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DE L A REVOLUCIN A L A L EY NACION AL DE EDUCACIN

En los Inicios

Podra mos considerar que el gran y pri mer ca mbio

revolucionario en la educacin rioplatense co mienza, pre cisamente ,
con la Gesta de Mayo, m s precisa mente con las ideas de Mariano
Moreno, quien a travs de La Gaceta defiende una educacin
estatal y republicana, con el ob jetivo de crear un conciencia cvica y
educar al pueblo para que pueda interpretar y difundir el nuevo orden
establecido, divulgar sus derechos y ter minar as con la tirana.

El sistema educativo deba conte mplar las nuevas ideas y

modificar el planteo educativo colonial por su carcter elitista. En
este marco se unifico el sistema educativo y se organiz un mtod o
sistemtico a aplicar en todas las escuelas.

Entre 1821 y 1827 deno minado Periodo Rivadaviano la

tendencia hacia la modernizacin social y cultural impone co mo
objetivo educativo impulsar la instruccinpblica, desarrollar las
ciencias y liderar la enseanza, tratando de destruir el viejo siste ma
para, europeizar la cultura. Como consecuencia se crea gran
cantidad de escuelas primarias en todo el pas (dependientes de
cada departa mento).

Se funda la Universidad de Buenos Aires y se introduce el

mtodo Lancasteriano. Ade ms, se r ealiza el primer c enso escolar
y se crea la inspeccin general de escuela. La Sociedad de
Beneficencia es creada para controlar los establecimientos
educativos de mu jeres y gente de esca sos recursos.

Durante el per odo Rosista (1828 -1852), signado por la guerra

civil entre Unitarios y Federales, el problema de los malones en la
Frontera Sur, la guerra con la Confederacin peruano-boliviana y los
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bloqueos anglo -franceses, el objetivo educativo se resu ma en que la

educacin deba servir al Estado, educando a los nios segn las
miras polticas para ayudar al sostenimiento del modelo.

En este marco se reduce el presupuesto educativo y se

clausura gran cantidad de escuelas ; se anula el mtod o
lancasteriano y se imponen nor mas y programas de estudio. La
fiscalizacin de las escuelas estaba a cargo de la polica , la cual
ejerca una fuerte persecucin ideolgica.

El gobierno no paga los sueldos de los maestros, pero los

autoriza a cobrar una cuota a los padres de los nios , hecho que
condena a la ignor ancia a las clases bajas.

La Organizacin del Estado Argenti no

Durante el periodo llamado De organizacin nacional (18 62-

1880) la principal accin de todo gobierno deba ser Educar al
ciudadano.

El desarrollo econmico de la actividad primaria, llevo al

poblamiento del territorio mediante in migraciones y al intento de
europeizar la sociedad a la vez de democratizarla.

Enla Presidencia de Sarmiento (1868-1874), se realiz una

notoria actividad referida al tema ed ucativo ; se crean las primera s
escuelas normales, el colegio militar (1870), la Escuela Naval (1872),
la Facultad de Ciencias Fsicas y Mate mtica y aproximada ment e
ochocientas escuelas primarias. Otro hecho al que no podemos de jar
de darle importancia es la fundacin de la Escuela Normal en
Paran, dirigida a la formacin de mae stros.

El anhelaba la homogenizacin de la cultura, tomando co mo

eje la i mitacin del modelo europeo, garantizando un crecimiento
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econ mico, poltico y social. Es por dicho motivo que trae sesenta y
cinco maestras de Estados Unidos , fascinado por su for ma d e
trasmiti r conocimientos y vistas co mo f u ente inspiradora.

Los objetivos educativos planteaban una educacin popular

(Progresismo, Filantropismo y De mocratismo), para vencer la
barbarie del interior y evitar su oposicin al gobierno nacional,
co mo as ta mbin ligar la educacin a la poltica inmigratoria y
colonizadora. Educacin interpretad a co mo Loco motora de
Progreso. Por otra parte la educacin deba homogeneizar a las
masas para afianzar el modelo poltico y for mar una clase media de
agricultores.

La instruccin primaria se difunde e n todo el pas; pero se

crean los Colegios Nacionales para preparar a una lite poltica
minoritaria, y no agentesproductores.

Con la primera presidencia de Julio A. Rocase afir ma el modelo

conservador, con gran arraigo, en el cual lo primordial era el orden.

Ade ms, co mienza la expansin territorial hacia el sur,

reto mando la idea iniciada por Rosas. La e xtensin de las tierras
productivas fu e una de las consecuencias de la Campaa del
Desierto (que no estaba tan desierto), la cual devino en el
exter minio de pueblos nativos y en un crecimiento de mogrfico
producto del fomento a la inmigracin europea.

Entre los aos 1880 -1930, perodo conocido co mo

Globalizacin, mientras el objet ivo de pas era Paz y
Ad ministracin , educativamente se b uscaba formar al ciudadano
ya sea para convertirlo en dirigente o dirigido.

En 1880 cuando asu mi por primera vez su presidencia Julio A.

Roca, l o primero que hizo el Estado fue asegurar la paz y el orden
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Institucional. La " Capital Federal" -Ciudad de Buenos Aires- se

transfor m en la capital de la Nacin. El estado afirma su poder
sobre territorios controlados por indgenas ; se defini eron los lmi tes
del Estado co mo la "Conquista del Desierto" en 1879 ; y en 1911 se
co mplet la ocupacin de los territorios del Nordeste. Se consolid
un fuerte centro de poder basado jurdicamente en la Constitucin
Nacional sancionada en 1853. Aunque estaban ideados el sistema
fiscal; judicial y la ad ministracin del Estado, su desarrollo era
precario con escasos medios para fo mentar la Educacin y la
In migracin. A medida que sus recurso s au mentaron fue e xpandiendo
sus instituciones y adquiri solidez antes que la so ciedad.

El Prime r Co ngreso Pedaggico Nacional

El Congreso Pedaggico, llamado Inte rnacional en su mo mento,

se desarroll en Buenos Aires durante abril y mayo de 1882, en el
marco de la Exposicin Continental de la Industria. Concurrieron
ms de 250 delegados y participaron las figuras ms importantes del
elenco poltico e intelectual de la poca. Fue convocado por el
ministro de Educacin Manuel Dd imo Pizarro y por Do mingo
Faustino Sarmiento, quienes discreparon sobre su composicin y
metas. Al inau gurarse sus sesiones, ocupaba el ministerio Eduardo
W ilde, joven integrante de la generacin liberal. El Congreso debati
acerca de las ideas y principios que deban regir la educacin
pblica.
Las conclusiones del Congreso Pedaggico sealaron la
importancia de la enseanza gratuita en las escuelas co mune s, la
necesidad de establecer contenidos mni mos para la instruccin de
los nios entre seis y catorce aos, propugnaron tambin por la
enseanza conjunta de varones y mujeres, y por la administracin
propia de los recursos econmicos de cada escuela.

En 1883 se realiza el Censo Nacional de Educacin, el cual

arroj alar mantes cifras de analfabetismo y se mi -analfabetismo.
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Ley 1420

La ley 1420 (1884), resu miendo los postulados del Congreso

pedaggico de 1882, establece que la educacin ha de ser universal,
co mn, mi xta, gratuita, obligatoria y neutra.

La ley, (vlida para Capital Federal y los territorios nacionales),

estableca:
1- Qu el Estado es el responsable de la educacin pblica
2- Que el gobierno colegiado a travs del Consejo Nacional de
Educacin y los Consejos de Distritos .
3- Se financia la educacin primaria (Fondo Escolar
per manente).
4- Se estimula la creacin de jardines de infantes, escuelas
para adultos y en caso de necesidad, escuelas ambulantes .
5- Se establecen contenidos mni mos de lengua nacional,
historia nacional y geografa nacional .
6- Se nor matiza la construccin de edificios escolares y
cuestiones de sanidad escolar .
7- Se normatiza la actividad docente, asegurando fo rmacin,
estabilidad y derecho al retiro .
8- Se pro mueve la creacin de bibliotecas populares .
9- Se establece la Inspeccin Estatal sobre escuelas
particulares.

Esta Ley haba sido pergeada bajo la presidencia de

Sar miento, pero se concreta durante el mandato de Julio A. Roca
(Siendo Sarmiento y Avellaneda sus ministros) . Y se convierte en
una herramienta que impulsaba la educacin comn necesaria para
mantener la paz y el control social (orden) y para homogeneizar la
cultura nacional. La educacin prima ria deba ser suficiente para
for mar la mano de obra para la transfor macin del pas. Despus de
1890 se trata de diversificar la enseanza para hacerla m s
filtrante.
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Para insertarse en la economa mun dial, los sucesivos

gobiernos desde 1810, con prepo nderancia en 1850 , se alinearon
co mercialmente con Gran Bretaa, hecha potencia por su desarrollo
industrial y su expansionismo . Por la aparicin en el mercado
mundial de Estados Unidos y Ale mani a, Gran Bretaa de cidi cuidar
sus relaciones o compro misos to mad os convirtindolas ciertamente
en monoplicas. Esta relacin se vari desde la exportacin de
materia prima de lanas para la produ ccin textil hasta el desarrollo
de infraestructura "pblica" como va s ferroviarias y trenes, bancos
co mercios y prsta mos al estado. Adems los britnicos instalaron y
desarrollaron el sistema de Frigorficos que per mita e xportar carne
envasada.

Entre 1880 y 1900 un nuevo recorte en el presupuesto

educativo provoca una baja matriculacin primaria y una gran
desercin escolar. A pesar de pretender progra mas educativo s
adecuados a la realidad productiva, au menta la enseanza
enciclopedista, no cumpliendo la educ acin una funcin econmica,
sino poltica.

Entre 1900-1916 se produce la unidad entre los conservadores

(orden) y los liberales (progreso). Las riquezas se concentran en la
oligarqua, entre la cual el Estado distribuye las tierras fiscales para
evitar la colonizacin, lo cual profundiza las desigualdades sociales.

Hay un descuido de la educacin primariac on crecimiento de la

secundaria y superior .

Ley Lanez

Con la ley 4874, conocida como L ey Lanez de 1905, las

co mpetencias del Conse jo Nacional de Educacin se e xtendieron a
las provincias mediante la creacin de escuelas primarias. As, se
transfor m en una organizacin de alcance nacional, con importantes
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recursos, un cuantioso personal y una estructura organizativa vertical

que llegaban a las ms alejadas zonas del pas.

Junto a la aparicin de partidos polticos opositores que

quieren compartir el poder con el gobierno, surgen y se fortalecen los
sindicatos. Estos generalmente liderados por extran jeros con id eas
socialistas y/o anarquistas, que Influyen en la educacin ideolgica
de sus afiliados.

Co mo consecuencia de ello, se producen hechos como el

llamado La Patagonia Rebelde en el sur de nuestro pas o el
levantamiento de La Forestal en el norte de Santa Fe y Chaco que
culminaron a mbos, ade ms de masacr es de trabajadores por parte d e
la oligarqua Anglo -Argentina, en un profundo ca mbio ideo lgico en
la clase media argentina.

A pesar del ob jetivo de la Ley 1.4 20 de ho mogeneizar y

nacionalizar a la gran masa inmigratoria, las distintas
colectividades, deseosas de mantener sus idiomas y costu mbres,
co mienzan a fundar sus propias escuelas , que fueran conocidas
co mo Sociedades Populares de Educac in, Estas sociedades
estaban hegemonizadas por el liberalismo y el socialismo laicos y
absorban aquellos sectores de la poblacin desatendidos por el
sistema escolar: mu jeres, obreros, desertores escolares,
discapacitados, etc., y ofreca modalidades no incluidas en el
organigrama educativo oficial. Como ele mento diferenciador,
encontra mos que las sociedades populares anarquistas criticaron
profundamente la enseanza patritica, por el contrario de
socialistas y liberales, que incluyeron entre los contenidos de sus
programas, elemento s reforzadores de la nacionalidad e incorporaron
rituales recordatorios de las fiestas y s mbolos de la patria.

Pri mera Presidencia de Yrigoye n

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A raz de la implantacin efectiva del sufragio universal,

secreto y obligatorio, dispuesto por la Ley Senz Pea en 1912, los
conservadores pierden el control sobre el aparato del Estado
Nacional. En 1916 asume Hiplito Yrigoyen, representante de las
mayoras populares, primer presidente consagrado en elecciones
limpias y generales.

La refor ma Saavedra La mas, de marzo de 1916 propona dividir

el colegio secundario en dos ciclos, el primero de los cuales ofreca
for macin en Artes y oficios, destinada a lo s sectores populares. En
tanto que en el segundo, ms e xclusivo, se mantena el bachillerato
tradicional, nico ttulo que permita ingresar a la universidad. Fue el
primer intento siste mtico de estab lecer instituciones educativas
orientadas al mundo del trabajo. Adems, tena el fin de contener a
los adolescentes, co mo modo de evitar su posterior activacin
poltica, El radicalismo la derog en Febrero de 1917, argu mentando
que creaba un subsiste ma de inferior calidad destinado a los
sectores a jenos a la elite, y volvi al viejo siste ma clsico, centrado
en el bachillerato, con el agregado de las escuelas de comercio, y
unas pocas escuelas industriales.

La Reforma Uni versita ria

En 1918 se produce, en Crdoba, la llamada Refor ma

Universitaria que apuntaba a la ma sificacin, la democratizacin
interna y la autonoma universitarias. Sus consignas m s
destacables, las cuales an perduran en las universidades
nacionales, son: Autonoma Universitaria, Cogobierno, Gratuidad y
Libre asistencia a clase, Libertad de Ctedra, Periodicidad de
Ctedra, Rgimen de Concursos, Docencia Libre, Investigacin,
Extensin Universitaria.

El Inspector de Escuelas J. Rezzano f ue un representante de la

organizacin oficial del movi miento de la escuela activa europea, en
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las escuelas de la Capital. En 1920 introduce una reforma qu e

consista en un sistema integral de trabajo basado en doctrinas
modernas y desarrollado mediante p rocedimientos ms hu manos y
productivos que los imperantes hasta entonces, se sustitua la
me moria por la investigacin como m todo de enseanza -
aprendizaje, y se ubicaba al lenguaje en el lugar principal. El nio
trabajaba sobre lo que aprenda . A su vez, diferenciaban la
educacin moral de la cortesa y de la urbanidad.

Para 1930 existan tres centrales sindicales:

CO A (Confederacin Obrera Argentina), vinculada con el
socialismo;
USA (Unin sindical Argentina) de tendencia sindicalista;
FORA (Federacin Obrera Regional) de tendencia
anarquista.
Ante el Golpe de 1930 la COA y la USA se unen dando origen a
la CGT (Confederacin General del Trabajo).

A partir de 1930 se produce el prime r golpe de estado, co mo

resultado de la crisis econ mica y cu yos ob jetivos haban sido tant o
disminuir el dficit comercial y reorganizar la economa, co mo
asegurar el orden interno en lo social y lo poltico. Da co mienzo la
llamada Dcada Infame. Este perodo se caracteriza por los fraudes
electorales, el dominio de los sectores conservadores y la
corrupcin gener alizada.

Educativa mente el Estado tiende a perder el relativo

neutralismo ideolgico que lo caracteriza hasta 1930, perdindose,
por eje mplo, el laicismo. Por la crisis ideolgica del liberalismo, el
Estado apela a la alternativa de ciertas entidades civiles
(principalmente la Iglesia).
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Desde 1930 se producen persecucin ideolgica, intervencin a

universidades y represin a mo vi mientos estudiantiles , escudndose
el Estado en que deba supervisar y controlar la labor educativa.

Convencidos que la ens eanza tcnica es el nico ca min o de

ascenso para los sectores obreros , surge el auge de las escuelas
tcnicas.

El Si ndicalismo y el Surgimie nto del Pero nismo

Durante el gobierno de Farrell, los sindicatos pasan a ser

regidos por el Estado, pero al subir Juan D. Pern a la Secretara de
Trabajo, ste le devuelve la autonoma a la CGT.

A partir de 1946 el objetivo del Estado era conseguir la justicia

social, la independencia econmica y la soberana poltica; adem s
de pro mover un me jor nivel de vida para los sectores postergados,
industrializar el pas era la respuesta al fin de la agro exportacin;
Modelo que impulso la econo ma ante la neutralidad, en la Segunda
Guerra Mundial.

Durante la presidencia de Pern, el Estado reasu me el control

y la iniciativa en el proceso de expansin educacional.

La a mpliacin de la cobertura educativa hacia los nu evos

sectores sociales, provoca una ampliacin de la matr cula en todos
los niveles.

Au mentan las modalidades tcnico -profesionales y sus

matrculas. En las u niversidades se fo rtalecen las ciencias sociales y
las econmicas. Se produce el ingreso de algunos hijos de obreros a
universidades y gran cantidad en las escuelas medias de carcte r
tcnico que crecen enorme mente a partir de la dcada del 40. Es una
for ma de diferenciacin social y educacional.
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Se ba ja la calidad de la enseanza y se elaboran planes de

estudio de inferencia dos para que, segn el poder poltico, asistan
ms alu mnos al ciclo medio.

En este periodo, los acontecimientos ms relevantes son:

Nacionalizacin de industrias y servicios pblicos
Extensin del derecho al voto de la mu jer
Activa accin social
Control ideolgico
Crisis econmica
Refor ma constitucional
Divisiones y enfrentamientos polticos
Conflictos entre el estado y la iglesia

Durante las presidencias de Pern, tuvo un verdadero carcter

de popular la Educacin, ya que su poltica educativa permiti el
acceso masivo al sistema de t odos los sectores sociales,
principalmente al nivel universitario, al quitar los aranceles y apli car
el principio de gratuidad.

Cada y Proscripci n del Pe ronis mo

Con El Golpe De Estado en 1955 que termina el Gobierno

Peronista, se vuelve al desarrollo integral de todos los sectores
productivos y se potencia el control social de las organizaciones
estatales.Con el objetivo de comb atir al comunismo, sectore s
militares y polticos adhieren a la doctrina de seguridad nacional.
Aparece el Anti Peronismo.

En 1955 se autoriza la creacin de universidades privadas y en

1961 se fir ma la Carta De Puna D el Este. En la cual se garantiza la
educacin primaria obligatoria y la eliminacin del analfabetismo.
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El Desarrollismo e n el Poder

Durante la presidencia de Frondizi (1958-1962) y el Proyecto

Desarrollista se plante que el desarrollo del pas es inconcebible
sin un desarrollo educativo ( A. Frondizi).Es decir educar para
desarrollar el pas entendiendo a la educacinco mo inversin en
capital humano.

Durante el gobierno militar que se inici en 1966 con una

orientacin tecnocrtica, la m xi ma e xpresin de esta postura se
resu mi en la propuesta de la Refor ma Educativa realizada en 1968.
Su contenido tenda a la eficiencia de la organizacin y conceba a la
educacin co mo instru mento de desarrollo econmico. Segn est a
concepcin, la va para me jorar el sistema educativo requera, en
cuanto al aparato del Estado, u na necesaria reorganizacin
ad ministrativa; en cuanto a la organizacin pedaggica del sistema ,
la sustitucin de algunas modalidades ineficaces por otras m s
adecuadas a los planes de desarrollo; en lo relativo a contenidos y
mtodos, la actualizacin de los mismos para lograr la for m ac i n
es tr ati fi c ad a de los r ec ur s os hu m a n os ac or d es con la dem a nd a social
de las distintas c ate gor as oc up ac i on al es ; e n lo es tr at gi c o, l a
i nv es ti g ac i n y la pl ani fic ac i n d e to d a la ac ci n educativa para hacer
ms e ficaz la gestin estatal, para lo cual se valorizaba la
descentralizacin.

La Refor ma Educativa lleg a tener un i mpacto nacional debido

a la participacin en ell a de casi todas las provincias. La
reformulacin de los currculos escolares de nivel primario se realiz
o se co menz en la mayora de las provincias y dio origen a
movi mientos de actualizacin curricular que reconocen sus efectos
en la actualidad. Los do cumento s curriculares, normal ment e
elaborados sinparticipacin de los docentes, se preocuparon
funda mental mente por adecuar los contenidos de la escuela primaria
a los avances de la psicologa evolutiva. Otra de las caractersticas
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generales de los currculos que surgieron en esta poca fue el

inters en el desarrollo operatorio de los alumnos. Esto ex pli c a el
hec h o de qu e tal es c ont e ni dos c ur ri c u l ar es p ar a el niv el pri m ar i o se
ac o m p a ar a n c as i sie mpre con un n uevo diseo curricular para el
nivel pre-primario.

En general, estas propuestas res po n di er on en gran medida a

los postulados de la Escuela Nueva, ya generalizados a nivel de
discurso entre los docentes; sin embargo, su gestacin elitista y su
imple mentacin v er ti c al is ta r es t ar o n vi a bili d ad a su d es ea d a
ac e ptac i n a ni v el d e a ul a. L os doc e nt es , s i bien sensibilizados en el
nivel de las ideas pedaggicas, carecan de elemento s didcticos
concretos para asumirlas, y esta carencia no fue atendida con los
apoyos necesarios para una transformacin de los contenidos y de
las prcticas en la escuela prima ria y media. Los resultados
concretos de la Reforma Educativa fueron dos: la homogeneizacin
del nivel de la for macin del ma estro al nivel terciario, y la
experiencia de reorganizacin del nivel medio, que sustituy el
no mbra miento de profesores por horas c tedr a por pr ofes or e s
no m br ad os por ti em po c o m pl et o en un es tabl ec i m i ento, c on oc i d a
co mo Proyecto13 (incluyendo dentro del tiempo co mpleto tanto la
tarea de dictar clase como otras de apoyo escolar, perfeccionamiento
docente, tutora, etc.).

La Refor ma Edu cativa se congel en 1972, pero dej iniciado

un movi miento de reconsideracin de los c ont e ni dos y de los m to do s
de la ed uc ac i n, y se s ent ar o n las bas es para la cr e ac i n del Conse jo
Federal de Educacin. Fue a partir de esta poca que los gobiernos
provinciales abrieron un espacio a la racionalizacin de la toma de
decisiones con la aparicin de sectores de planificacin educativa
que se incorporaron en casi todos los ministerios provinciales de
educacin. Aunque en algunos casos su papel fuera poco me nos que
decorativo, en la mayora de las provincias estuvieron encargados de
impulsar medidas necesarias de ca mb io educativo, sobre todo en lo
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curricular y en el nivel pre -primario y primario.

Cmpora y el Retorno del Pe ronis mo

El perodo presidencial iniciado en 1973 se fij co mo

prioridades la educacin primaria y la de adultos. La erradicacin del
analfabetismo y la disminucin del semi -analfabetismo se definieron
co mo metas prioritarias del gobierno (Plan Trienal, 1974). Por ello, a
la par de un esfuerzo especial en contra de la desercin en el nivel
primario se fortaleci la DINEA (Direccin Nacional de Educacin del
Adulto), desde donde se impuls la Ca mpaa de Reactivacin
Educativa de Adultos para la Reconstruccin (CREAR) para atende r
a los adultos analfabetos. Posteriormente y debido a conflictos
mltiples se paralizaron muchas de e stas acciones, tales co mo los
pr o gr am as de s egui m i ent o y ni v el aci n en los ciclos pri m ar i o y m edi o.
Ese pr oc es o qued de cididamente abortado c on la llegada del
gobierno militar en 1976.

Proceso de Reorganizaci n Nacio nal : La ltima Dictadura

Este perodo, por su duracin y por su des c o n oc i da dureza para

la im pos i ci n de su proyecto - que lleg a la aniquilacin fsica y se
bas en el control ideolgico -, produjo transfor maciones i mportantes
en l as i ns ti tuci o nes es c ol ar es . L os c am bi os s e obs er v ar o n t ant o a
ni v el d e l os c o nt eni d os d e l a enseanza c ua nto d e l as m et od ol og as y
enf o qu es di dc ti c os ac e pta d os , i n v ol uc r an do ta m bi n as pec t os
funda mentales de la organizacin escolar, co mo las nor ma s
disciplinarias y la realizacin de los actos escolares.

E n el ni v el d e l os c o nt eni d os , tant o e n l a es c u el a pr i m ar i a c om o
en la es c u el a m e di a, se introduje ron c onte ni dos ex pl ci tos de
ac e ptac i n de las nor m as l eg al es di c tad as por el gobi er n o de facto.
Asignaturas co mo Educacin Cvica o Historia sufrieron controles no
slo en sus contenidos sino en la bibliografa a utilizar. Pensadore s
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indiscutibles por su aporte al conocimiento y autores deter minados

fueron prohibidos en el mbito escolar, y ta mbin en el mbito de la
sociedad global.

La tradicin positivista histrica de la escuela, transformada ya

en un mero ritual sin contenido, se adapt a las exigencias de orden
y disciplina.

La Vuelta a la De mocracia

A partir de 1980 la agudi z ac i n de la crisis econmica y poltica

gener la intencin gubernamental de institucionalizar al pas en
for ma relativamente rpida, por lo que a fines de 1983, con un
gobierno democrtico, volvi a tener vigencia la Constitucin
Nacional y el estado de derecho. En esta nueva ad ministracin, e n
manos del Partido Radical, la reorganizacin del Estado segn la
antigua Ley de Ministerios dio como re sultado la reunin de las reas
de Educacin y Justicia bajo la misma cartera. El rea de Justicia fue
decididamente poltica, teniendo en cuenta el pasado proceso militar.
Esto influy para que el rea educ ac i n no pu di er a tener la mi s m a
pri or i da d. No obs t a nte, las aut ori d ad es nacionales demostraron u n
inters creciente en provocar ca mbios en algunos aspectos de los
establecimientos escolares. Esto, que no resulta tan claro a nivel de
las escuelas primarias debido a que dependen de las jurisdicciones
provinciales cada una de las cuales realiza dispares esfuerzos en
este sentido, es absolutamente notorio en el campo de la educacin
media. Medidas importantes co mo la supresin del exa men para el
ingreso al primer ao del secundario, la reorganizacin de los
mdulos horarios o la tr a ns for m ac i n d e l os pr oc e di mi e ntos d e
ev al u ac i n y pr om oc i n, fu er o n i m pl em e nt ad as sucesiva mente a
partir de marzo de 1984. Si bien estas medidas fueron sancionadas y
difundidas sin la suficiente anticipacin co mo para que fueran ob jet o
de una aceptacin generalizada por parte de los docentes y de los
padres, transfor maron el marco reglamentario de manera i mportante,
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apoyando al grupo de docentes que tena forma cin e inters en el

ca mbio, que hasta ese mo mento se encontraba injusta ment e
marginado por las normas vigentes.

Paralelamente a esto, la conciencia creciente por parte de la

poblacin de las falencias y la obsolescencia del sistema escolar en
el pas, unido a la circunstancia del centenario de la Ley 1420,
per mitieron la sancin un nime de la Ley 23.114 que procur traer a
la luz pblica la discusin sobre la educacin a travs del Congreso
Pedaggico Nacional.

El Seg undo Cong reso Pedaggico: Por una Educaci n para

la Democracia

El objetivo del Congreso fue el de crear un estado de opinin

en torno a la importancia y tr as c e nd e nc i a de la educ ac i n en la vida
de la Rep bli c a, r ec o ger y v al or ar las opi ni on es de las personas y
s ec tor es i nter es ad os en el or d en am i e nto e d uc ati v o y su
des e nv ol vi m i ent o; pl a nte ar , es t udi ar y dilucidar los problemas y
limitaciones que enfrenta la educacin; divulgar la situacin
educativa actual y sus alternativas de solucin asegurando la
difusin necesaria a fin de que el pueblo participe activamente en el
hallazgo de las soluciones y proporcionar el asesoramiento que
facilite la funcin de gobierno en sus esferas legislativas y ejecutiva
(Art. 2 de la Ley 23114).

Ley Federal de Ed ucacin: la merca ntilizacin de la

ensea nza

Esta transfor macin de la e ducacin se encuentra en marcada

en los procesos de aplicacin de la Ley Federal de Educacin , y en
la construccin de un Acuerdo Educativo Nacional que permit iese dar
continuidad a las polticas del sector y al Pacto Federal Educativo,
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que deban garantizar los compro miso s de financiamiento e inversin

de la Nacin y de las provincias para la dcada de los 90.

Esta L.F.E. (Ley Federal de Educacin) fue la resultante

de una sucesin de polticas educativas que en el devenir histrico
fueron consolidando un modelo poltico del Estado Nacional.

Consagr y acrecent las bipolaridades presentes en la

historia nacional: descentralizacin versus centralizac in, educacin
pblica versus educacin privada, educacin religiosa versus
educacin laica, etc.

Estuvo estructurada en torno a un intrincado sistema d e

redes nor mativas generales nacionales y e xtran jeras (principalmente
espaolas), no slo de ndole e ducativa, conformando un eslabn
ms en un esque ma poltico y econ mico de achique del Estado, por
lo tanto qued muy le jos de ser el instru mento legal que permitira la
autntica reforma educativa.

A partir de estos sealamientos bsicos, se desprenden

una serie de conclusiones esenciales:

En muchos aspectos la L.F.E no super a su predecesora,

la "Ley de Educacin Comn 1420", sancionada hac a ms de un
siglo.

La L.F.E. instaur en dos de sus artculos la educacin

religiosa y el rol primordial de la Iglesia Catlica, concepcin que iba
en desmedro de la laicidad en Educacin.

La Ley respondi a modelos y experiencias que h aban

fracasado en el extran jero, y que provocaron un retroceso en el plano
educativo en algunos aspectos difciles de revertir. Cabe recordar
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que la ley se inspir en el modelo de la dictadura franquista espaola

y de la dictadura chilena.

En la prctica result difcil cuando no imposible aplicar la

ley en las diversas jurisdicciones. En muchos ca sos, result
inaplicable desde lo edilicio: no hubo escuelas confor madas para
dictar la EGB. En otros casos, h ubo generado profundos conflictos
laborales y sociales (Prov. del Neuqun, por eje mplo).

En un conte xto global, la L.F.E. aparec i como un

elemento ms de ho mogeneizacin y control desde la exclusin de
los grupos sociales ms carenciados.

La L.F.E. reprodu jo en el plano educativo el impulso

neoconservador de reducir los grupos sociales a sus actores
individuales. Dicho de otro modo, la Ley favorec i las soluciones de
tipo individual impidiendo soluciones consensuadas por la sociedad
en general.

A pesar de lo extenso y ca mbiante (en muchas ocasiones

convulsionado) del Periodo analizado, los distintos vaivenes sufridos
en El Siste ma Edu cativo Nacional, nu nca de jaron de tener co mo
objetivo pri mordial el perpetuar la ideologa poltica de turno y de
responder fundamental mente a los intereses econ micos, no solo de
la ideologas gobernantes sino tambin de quienes oportunament e
ostentaban el poder.

A partir del ao 2006, se instaur un nuevo marco nor mativo

que estructur el sistema educativo a nivel nacional , an en vigencia .

Tras las leyes de transferencia educativa (Ley N 24049 /94), la

Ley Federal de Educacin (N 24.195/93 ya derogada), en los ltimo s
aos, la Argentina extendi y mod ifico el marco nor mativo del
sistema educativo y avanz en la legislacin de los nios, ni as y
 19

adolescentes definindolos como su je tos de derecho. A partir de la

sancin de la Ley Nacional de Educacin N 26206, en el ao 2006,
se recupera la vieja estructura de la escuela primaria y secundaria y
se establece la obligatoriedad de la educacin secundaria para
todos. Esta nueva ley fue producto d e un mayor consenso y cont
con el apoyo del gremio docente, sectores e mpresarios, iglesia
catlica, entre otros; por lo que nace con mayor legitimad respecto a
la LFE.

Esta nueva Ley fue pro movida ade m s en un conte xto poltico,
econ mico y social completa mente nu evo.

Una Nue va le y de Ed ucacin: La L.E. N.

La LEN establece el reconocimiento de la educacin como bien

pblico y co mo derecho personal y so cial. Y destaca co mo ob jetivo s
de la educacin la formacin ciudadana co mpro me tida con los
valores demo crticos; el fortalecimiento de la identidad nacional; el
respeto a la diversidad, la promocin de una formacin integral que
conte mple brindar conocimiento sobr e se xualidad y adicciones; la
eliminacin de cualquier tipo de discriminacin, entre otros rasgos
destacables.

Asi mismo la L EN est atravesada por un discurso que

pro mueve la justicia social y la igualdad educativa, al tiempo que
instaura la responsabilidad del Estado en la i mple mentacin de
polticas de promocin de la igualdad, atendiendo especialmente a
los sectores ms desfavorecidos.

En el marco de la consagracin de la educacin secundaria

co mo obligatoria, otorga un papel central a los adolescentes y
jvenes, al insistir en la necesidad de de mocratizar los saberes,
valorizar sus inquietudes, reconocer sus valores, respetar la
diversi dad de sus trayectorias culturales y recuperar sus saberes
 20

previos con el fin de promover el aprendizaje significativo y no

solamente lograr la retencin y el egreso de los alumnos en est e
nivel.

Otorga ta mbin un lugar protagnico a los docentes a los q ue

les asigna un rol fundamental para el pleno cumplimiento de una
me jora del siste ma educativo. Pr o mueve la jerarquizacin y
revalorizacin de la formacin docente, co mo factor clave del
me jora miento de la calidad de la educacin. Y les reconoce el
derecho y la obligacin de capacitarse en for ma continua a lo largo
de su trayectoria laboral, de manera gratuita. Establece adems el
derecho a participar activamente en la elaboracin e imple mentacin
del proyecto institucional de la escuela; co mo as ta mbin en la
participacin en el gobierno de la educacin por s mismos o a travs
de sus representantes.

La Educacin siempre ha sido, es y ser uno de los ms

importantes brazos e jecutivos de po ltica e ideologas ;aunque en
muchas oca siones las posturas filosficas y polticas de los
educadores discrepara con los mo delos impuestos, siendo est o
motivo de enfrenta miento que ha ido ms all de lo acadmico.

Hoy l a presente Ley Nacional De Educacin intenta subsanar

segn criterios de las autoridades de tu rno, errores y falencias ya
considerados histricos en el sistema, para adecuar esta educacin a
un pretendido modelo de pas que pueda insertarse en el tercer
milenio.

Sin embargo, el tema Educacin en Argentina a n tiene

muchas Asignaturas Pendientes
 21

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