Informe de Consti

E.A.
P: Ingeniera Mecnica
CURSO: Constitucin, Desarrollo y Defensa Nacional
TEMA: Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario
GRUPO: 6
ESTUDIANTES: Huarca Rodrguez Jhonny Bonifacio

Padilla Jaque Henry Nelson
Saucedo Centurin Jeyson David
Valencia Cubas Alexandra Paola
PROFESOR: Gutierrez Aponte Abel Ever
CICLO: V-(2017 I)
Nvo Chimbote, Julio de 2017

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA ESCUELA ACADMIC0 PROFESIONAL
FACULTAD DE INGENIERA DE INGENIERA EN MECNICA
INTRODUCCIN
Constitucin, Desarrollo y Defensa Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario

Nacional- 2017 - I
DESARROLLO NACIONAL: PLAN BICENTENARIO

"EL PER HACIA EL 2021"
La fecha conmemorativa ms importante a la que se proyecta nuestro pas en

los prximos aos, es la del Bicentenario de la Independencia. Celebrar 200
aos de independencia es una excelente oportunidad para que los peruanos
demostremos que estamos avanzando hacia el desarrollo dejando atrs la
pobreza y la debilidad de nuestras instituciones.
Pero para celebrar debidamente, debemos tener argumentos que nos hagan
sentir satisfechos de los logros de nuestro pas en las diversas dimensiones
que componen el quehacer de nuestra estructura como pas: en lo econmico,
lo social, lo poltico y lo ambiental.
Para tal objeto, el CEPLAN (Centro Nacional de Planeamiento Estratgico)

public el documento Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021, aprobado por el
Acuerdo Nacional, en Marzo del 2011.
Ese documento contiene los "Ejes Estratgicos" con los correspondientes

objetivos, lineamientos, prioridades y programas, que deben orientar las
decisiones y acciones del Estado para alcanzar las metas de desarrollo al
2021, ao en el que debemos demostrar la mejora y superacin de muchas de
las limitaciones y problemas que hoy aquejan al pas.
El modelo de articulacin integrada del Plan Bicentenario es explicado en los

siguientes trminos por el CEPLAN: "En el grfico 1, se muestra la
jerarquizacin de los seis objetivos nacionales (Ejes Estratgicos) planteados, y
las relaciones de determinacin que guardan entre s, lo cual evidencia que su
consecucin simultnea e integrada constituye un requisito para garantizar el
xito del Plan Bicentenario. En otras palabras: para lograr el desarrollo nacional
se requiere un enfoque integral de las polticas pblicas que sea capaz de
articular las acciones de toda la sociedad peruana". (Texto tomado de la pg.24
del Plan).

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Este plan de largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y por ello
requiere de una programacin multianual para hacerse operativo. Los planes
sectoriales y regionales son los que desarrollarn con mayor detalle los
objetivos, las polticas, las acciones y las metas establecidos en los planes
nacionales, manteniendo con stos la correspondiente coherencia a fin de
imprimir una direccionalidad nica al proceso de desarrollo nacional
Grfico 1. Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales

Fuente: CEPLAN. Plan Bicentenario/El Per hacia el 2021.
Sin embargo, como herramienta de gestin integrada que busca alcanzar

resultados, para que el Plan tenga xito, debe demostrar consistencia entre los
siguientes elementos del mismo:
Entre los ejes estratgicos y las variables objetivo que componen dichos
ejes, con la visin al 2021.
Entre las variables objetivo y los indicadores de evaluacin de cada
variable.
Consistencia en el sistema de medicin de las variables.

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Entre el diagnstico integral y las prioridades de calendarizacin de

programas y proyectos.
Entre los programas y proyectos del plan, con los objetivos especficos.
Consistencia entre la medicin de la Lnea de Base de las diferentes
variables, y el seguimiento de las metas programadas.
Entre los ejes estratgicos y sus indicadores de logros.
Los criterios empleados en el Plan se sustentan en la Declaracin Universal de

los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Este Plan estratgico define seis ejes estratgicos:
1. derechos fundamentales y dignidad de las personas.

2. oportunidades y acceso a los servicios.
3. Estado y gobernabilidad.
4. economa, competitividad y empleo.
5. desarrollo regional e infraestructura.
6. Los recursos naturales y el medio ambiente.
Con este esquema se ha efectuado un diagnstico de todos los aspectos de la

vida nacional y su relacin con la globalizacin, tales como la reduccin de la
pobreza, la creciente participacin de los sectores de menores ingresos en la
distribucin de la renta y la reciente salida del Per del grupo de pases con
mayor desigualdad en el planeta para pasar a ser un pas de renta media alta,
en donde la descentralizacin aparece como la reforma del Estado ms
profunda y significativa de nuestra vida republicana con la transferencia de
competencias y recursos; y en donde la educacin se ha universalizado pero
con calidad an deficiente, al igual que la salud pblica.
La crisis internacional del 2008 marca el fin de un ciclo y el ingreso a otro de

larga duracin, en donde el Estado recupera la capacidad reguladora; la
estabilidad macroeconmica y el equilibrio no son ajenos a la recuperacin de
la dinmica internacional, y el nuevo siglo anuncia la redefinicin de la
hegemona planetaria, el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento
de los entornos regionales. El avance de las tecnologas de las comunicaciones
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y los nuevos inventos abren un panorama promisorio para una sociedad

planetaria diversa pero intercomunicada, donde el progreso y los beneficios de
la globalizacin sean para todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible
y la preservacin del medio ambiente impulsan la universalizacin de la
democracia. En el Per, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los
conflictos sociales mientras se ala con el narcotrfico, cuyas redes cruzan el
continente y los ocanos. La recuperacin de valores ticos e identidades
culturales que nos afiancen como una sociedad bien organizada polticamente,
de ciudadanos libres, y abierta a la regin y al mundo, nos consolidar como
una repblica sustentada en el Estado social de derecho.
DEL ENFOQUE METODOLGICO
Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las metas del
Plan Bicentenario. La lgica del planeamiento por resultados en el mbito
nacional exige que sea multisectorial y multirregional; enfoque que permitir
que en la programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas
entidades del Estado y en los diferentes niveles de gobierno; lgica que a su
vez coincide con los esfuerzos del MEF por introducir el presupuesto por
resultados como instrumento clave de la gestin presupuestal, as como de la
PCM con la Autoridad Nacional de Servicio Civil respecto al establecimiento de
una carrera pblica basada en la meritocracia y la evaluacin de desempeo.
Con ello se busca facilitar la articulacin de los planes estratgicos de
desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los respectivos
presupuestos. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las
decisiones pblicas con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor
respuesta del Estado a las demandas de la sociedad.
DE LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional aprob 31 Polticas de Estado, agrupadas en cuatro ejes

temticos:
1. Democracia y Estado de derecho.

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2. Equidad y justicia social.

3. Competitividad del pas
4. Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Estas Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la definicin

de los objetivos nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos en
el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Objetivos del plan Bicentenario
El primer objetivo nacional del Plan Bicentenario es lograr la vigencia plena de

los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere
erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de
gnero, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la
posibilidad de que todas las personas puedan realizar su mximo potencial
como seres humanos
La libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrnseca de las personas son
derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana, y
el desarrollo es un proceso integrado de ampliacin de las libertades
fundamentales, articulado a consideraciones econmicas, sociales y polticas,
que incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere
de polticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la
igualdad de oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios
bsicos, como son una buena educacin y salud, una adecuada alimentacin,
servicios de agua y desage, electricidad y telecomunicaciones. En esta
materia, el Plan propone dejar atrs, progresivamente, el asistencialismo y
reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas
habilitadores de capacidades y promotoras del desarrollo productivo; asimismo,
concentrar el esfuerzo pblico en reducir de manera sustantiva, y de ser
posible erradicar, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil para el ao
2021.
Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es lograr una
economa competitiva que permita la generacin masiva de empleos con alta
productividad. El desarrollo nacional requiere impulsar la diversificacin y
sofisticacin de la economa peruana, lo cual demanda fomentar un proceso de
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industrializacin nacional. En este sentido, se propone una estrategia que

aproveche los recursos naturales como palanca de desarrollo y que,
complementada con la inversin en ciencia y tecnologa e infraestructura
econmica, posibilite generar innovacin y conocimiento alrededor de las
actividades de exportacin primaria. La conformacin de corredores
econmicos para integrar las economas regionales del Per a la economa
mundial permitir incentivar la inversin en nuevas actividades econmicas
competitivas y por tanto generadoras de empleos adecuados. Estas nuevas
actividades debern orientarse inicialmente a la exportacin y, posteriormente,
tambin a un mercado interno mucho ms fortalecido, generando mayores
niveles de complementacin entre las industrias.
Las actividades clave para diversificar la estructura productiva son la agricultura

ecolgica y las agroindustrias de exportacin, la minera y la transformacin de
metales estratgicos para la microelectrnica (nanomateriales) y la robtica; la
petroqumica y la produccin de fertilizantes; la exportacin de energa con
fuentes renovables; la pesca y la acuicultura as como sus industrias de
transformacin; la produccin y la transformacin para la exportacin de
celulosa y maderas con base en la reforestacin de zonas andinas y selvticas
Tambin los servicios de turismo cultural, de aventura y gastronmico, y el
servicio de salud y otros.
Se plantea tambin como objetivo nacional lograr un aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y un ambiente que permita una buena
calidad de vida para las personas. Otro objetivo nacional es el desarrollo de
una infraestructura adecuada y distribuida equilibradamente en las regiones,
indispensable para sostener el crecimiento econmico y hacer llegar sus
beneficios al conjunto del territorio nacional, de manera que en todos los
espacios geogrficos los peruanos tengan iguales oportunidades para el
acceso a los servicios bsicos y el desarrollo de sus economas. Es
fundamental la inversin en infraestructura de carreteras, centrales elctricas,
riego agrcola y servicios pblicos de agua-desage y telecomunicaciones, lo
cual requiere complementar la inversin pblica con la privada bajo la forma de
concesiones o asociaciones pblico-privadas.
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Por esta razn, el Plan Bicentenario incluye el objetivo nacional de lograr un

Estado eficiente, transparente y participativo, con vocacin de servicio a la
ciudadana y promotor del desarrollo econmico.
El Plan involucra una decisiva participacin privada no slo en la inversin sino
tambin en la formulacin de la poltica de desarrollo. Se compartir una visin
de futuro nicamente si sta se encarna en la sociedad civil, y los actores
sociales se organizan y se movilizan para hacerla realidad.
Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso

per cpita entre US$ 8,000 y US$ 10,000 anual. Con una poblacin prevista de
33 millones de peruanos, necesitaremos duplicar nuestro producto interno,
cuadruplicar nuestras exportaciones y lograr una tasa promedio de crecimiento
cercana al 6% anual y tasas de inversin del 25%. La pobreza debe reducirse a
menos del 10% del total de la poblacin y la mortalidad infantil y la desnutricin
crnica deben disminuir drsticamente o, de ser posible, eliminadas.
El Plan Bicentenario es un instrumento orientador, flexible, abierto y

permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas.
Propone objetivos generales y especficos, indicadores para alcanzar las metas
fijadas y plantea programas estratgicos que se articularn, va presupuesto
general de la Repblica, con los planes de mediano plazo y los planes
multisectoriales, en coordinacin con los planes regionales y municipales.
DE LAS MEGATENDENCIAS
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias

determinadas por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos
mbitos de la actividad humana. Tales cambios condicionan las posibilidades
de desarrollo nacional y representan, en unos casos, oportunidades de
progreso y en otros casos circunstancias poco favorables que se debe
enfrentar de la mejor manera posible. Por ello es importante identificar dichas
megatendencias, a fin tomar las decisiones ms apropiadas.

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Las megatendencias de mayor gravitacin, son:

1. La globalizacin
Globalizacin o mundializacin: es el proceso por el cual la creciente
comunicacin e interdependencia entre pases tiende a unificar
economas, sociedades y culturas, a travs de una multiplicidad de
transformaciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una
naturaleza global. As, los procesos de produccin y los movimientos de
capital se configuran a escala planetaria, las empresas transnacionales
adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo
autonoma para decidir sus polticas nacionales.
Es caracterstica de la fase actual de globalizacin la tendencia a la
generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas
modalidades. En esta tendencia se inscriben los diversos acuerdos
comerciales que el Per promueve, como los Tratados de Libre
Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los
negocios de exportacin.
2. La democracia global
La democracia, es la convivencia social en la que todos sus miembros
son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo
con mecanismos contractuales, se ha visto favorecida con el esfuerzo
de instituciones internacionales y fortalecidas por la consolidacin del
Estado de derecho y la mayor participacin de la sociedad civil.
En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la
globalizacin. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales han
forjado una legislacin supranacional que incluso cuentan con
instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a
pesar de estos avances en la mayora de pases latinoamericanos
todava falta mucho por hacer a nivel mundial.

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3. Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet
En las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han

evolucionado notoriamente a travs de nuevas tecnologas para
procesar, transmitir y difundir conocimiento (el telfono, la radio, los
satlites, las redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin mvil y el
internet). De todos ellos, el internet constituye en la actualidad en uno
de los medios ms utilizados por los agentes econmicos, por ser una
gran oportunidad de inversin, aminorar costos y facilitar las
comunicaciones en tiempo real entre el sector pblico y el privado.
El uso masivo del internet se convertir en indispensable para la vida
cotidiana y cambiar la vida moderna al permitir hacer todo a travs de
este medio, como manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de
transacciones, diluyendo la distincin entre empresarios y trabajadores
y promoviendo el concepto de desterritorializacin.
4. El surgimiento de nuevas potencias econmicas
El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a

redefinir la distribucin del poder en el mbito internacional. Es el grupo
BRIC (Brasil, Rusia, India y China), cuatro de las economas con mayor
potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder
econmico de China es una realidad, seguido de cerca, en trminos de
desarrollo tecnolgico e industrial, por la India. Ambas potencias
emergentes se alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las
que fueron superpotencias del siglo XX
En estas condiciones, el Per, en la medida en que pueda adscribirse a

una integracin de mayor complementariedad con las economas
latinoamericanas, ganar poder de negociacin y mejores
oportunidades para diversificar y transformar sus recursos productivos.
5. La Cuenca del Pacfico, nuevo eje del comercio mundial

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En las ltimas tres dcadas, el comercio internacional se viene

desplazando hacia los pases de la Cuenca del Pacfico. En sus costas
asiticas, americanas y de Oceana, se articulan las ms poderosas
potencias del mundo, a excepcin de Europa. Esto ha seguido en auge
con la poderosa presencia de China, India, Rusia, Canad y Australia.
Esto ha llevado a la conformacin de la APEC, asociacin de pases de
la Cuenca del Pacfico a la que se han incorporado pases
latinoamericanos como Mxico, Chile, Per y Colombia.
El Per, como socio de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de los

pases de la regin sumndose a esta megatendencia clave en la
globalizacin.
6. El envejecimiento demogrfico y la migracin

internacional
La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan
una menor natalidad; situacin que acelerar las tendencias migratorias
desde los pases pobres hacia los pases ricos, en desmedro del capital
humano de los primeros. Los pases desarrollados pugnarn por atraer
migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral con jvenes profesionales
y tcnicos altamente calificados, lo que significar el agotamiento de las
restricciones para la inmigracin.
En pases como el Per, con una creciente expansin del estrato de

personas en edad de trabajar, la limitada formacin tcnica y
profesional de esta fuerza laboral restringir sus posibilidades de
realizacin profesional o laboral en los pases desarrollados, con el
riesgo de permanecer como desocupados crnicos.
7. Crecimiento de megaciudades

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El crecimiento de megaciudades (con ms de diez millones de

habitantes) se ha acelerado, en especial en los pases en vas de
desarrollo, como efecto de intensos procesos de urbanizacin y
migracin rural-urbana. Son consideradas motores de la economa
mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos,
personas, culturas y conocimientos. Pero esta concentracin de la
poblacin, sobre todo por la centralizacin espacial de las inversiones,
tiene inevitables consecuencias sociales, econmicas y culturales; en
particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas mucho
ms agudos en los pases pobres.
Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel,

Bombay, Delhi, Mxico, Sao Paulo, Shangai, Los ngeles, Yakarta, El
Cairo y Buenos Aires. Tienen que afrontar duros desafos para alcanzar
un desarrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestin en
sus sectores crticos de infraestructura (transporte, electricidad, agua y
aguas residuales, salud y seguridad), de forma que mejoren su balance
de competitividad con calidad de vida y sostenibilidad ambiental.
En el periodo del Plan Bicentenario, Lima Metropolitana tender a

convertirse en una megaciudad, lo que encarecer los costos de los
servicios bsicos y se enfrentar a mayores problemas sociales.
Esperamos que se convierta en una megaciudad equilibrada en
competitividad, medio ambiente y calidad de vida.
8. El cambio climtico
El cambio climtico que viene experimentando el mundo por efectos del

calentamiento global del planeta denominado efecto invernadero
(alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos, mayor
incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor
productividad agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los
ecosistemas que sustentan la diversidad biolgica), es causado por el

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considerable incremento de emisiones de gases, principalmente el

dixido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de
combustibles fsiles, que se acumulan en la atmsfera y ocasionan la
elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida de glaciares
en los polos y en las altas cumbres montaosas, as como la
modificacin del rgimen de lluvias.
Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los
ms vulnerables son los pases tropicales y sus poblaciones rurales.
Habr un cambio de paradigma y una reduccin drstica del consumo
de combustibles fsiles, hechos que afectarn la poltica y la economa
mundiales. El Per se ver afectado por la menor disponibilidad de
agua en su costa. Las alteraciones de los ecosistemas incidirn
negativamente en las condiciones de competitividad econmica de los
pases, afectando severamente a la poblacin asentada en las ciudades
costeras (dotacin de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), a
la productividad agrcola, la produccin de alimentos de origen agrcola,
la preservacin de la biodiversidad y la generacin de energa
hidroelctrica.
9. La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los

productos naturales
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades

humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificar y
aumentar el poder de los grupos ambientalistas, limitando las
decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales.
La preferencia por los productos orgnicos y naturales alimentos,
medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador
asociados a una vida ms sana y a una produccin ms limpia que no
daa ni contamina el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de
negocios para pases como el Per, caracterizado por su importante
riqueza natural. En el futuro, el consumo de productos orgnicos

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crecer de manera sustantiva y formar parte de nuestra vida cotidiana,

al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios
tradicionales. Como parte de este proceso, tambin se ampliar la
demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro pas tiene
un gran potencial.
Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en las

diversas regiones naturales. Hay que recobrar el espacio perdido por el
mayor abandono y desertificacin de tierras y laderas causados por la
migracin a la ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y la
Amazona que termina en deforestacin; la contaminacin originada por
el uso inadecuado o falta de tecnologas limpias en la explotacin
industrial extractiva (como la minera formal e informal y la pesca a gran
escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto).
10. El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica
La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o

partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y
animales o desarrollar microorganismos para objetivos especficos,
cambiar la vida tal como hoy la conocemos. Podr mejorar la
alimentacin (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso
de erradicacin de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como
la produccin de plsticos biodegradables, aceites vegetales y
biocombustibles. Tambin es til en la minera, la medicina, la
microbiologa, la farmacia, as como en el cuidado del medioambiente, a
travs de la biorremediacin, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la
limpieza de lugares contaminados por actividades industriales.
Para desarrollar la biotecnologa y la ingeniera gentica en el Per se

requiere adecuar y mejorar la educacin en dichos nuevos campos y
sus especialidades.

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11. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica
Los cientficos utilizarn la nanotecnologa para crear materiales,

aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades nicas. Esta
tecnologa revolucionaria promete beneficios de todo tipo, desde
aplicaciones mdicas (biologa molecular, orgnulos, desarrollo de la
memoria, la lgica, el yo, cardioterapias, cuidados sanitarios,
enfermedades genticas) hasta soluciones ms eficientes a problemas
ambientales y de otras reas.
El Per cuenta en su territorio con los minerales bsicos que utilizan

estas tecnologas, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos y
participar de las ventajas de esta tendencia mundial. Ello requiere
importantes cambios como la mejora de la educacin, la formacin de
nuevos campos y especialidades, que promovern el valor agregado en
las zonas productoras y el incrementando de las exportaciones.
EJES ESTRATGICOS (EE) PARA EL DESARROLLO

NACIONAL: PLAN BICENTENARIO
1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y

sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la
dignidad de las personas. Esto implica que toda la ciudadana tenga acceso a
una justicia autnoma, confiable y eficiente, y que la consolidacin de la
institucionalidad democrtica y la participacin ciudadana permitan que,
mediante el consenso, se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y
la extrema pobreza.
La meta propuesta para el ao 2021 es que todos los peruanos y peruanas

ejerzan su derecho a la identificacin al 100%.

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En el 2021, la pobreza en el Per debe reducirse al 10% y la extrema pobreza al

5%. Las polticas de erradicacin de la pobreza debern promover
emprendimientos entre la poblacin con menores recursos, para reducir su
dependencia de los programas sociales. El Plan Bicentenario estima necesario
fomentar cambios de actitudes en la sociedad, y considera la defensa y
proteccin de la familia como el factor esencial para un desarrollo humano
integral, erradicando la violencia familiar y consolidando valores ticos y morales
favorables a la cohesin familiar, la paz y la solidaridad.
1.1. DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD
La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las

personas es el fin supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las
sociedades modernas, cuyas caractersticas son las siguientes:
a. Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma
romboidal de la estructura de ingresos.
b. Democracias representativas y participativas, con sociedades
abiertas, flexibles y transparentes.
c. Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos
de desarrollo humano y sustentable.
Las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin de nuestra

sociedad son la pobreza y la desigualdad social, as como la mala calidad
de la educacin. En el Per, ms del 90% de las unidades econmicas son
micro y pequeas empresas (MYPE) y organizaciones de produccin y
consumo pre-empresariales urbanas y rurales, las que debido a sus bajos
ingresos mantienen a la mayor parte de las familias en situacin de
pobreza.
1.2. POBLACIN
En 2007, la poblacin del Per fue de 28221,000 habitantes. Para el ao
2021 llegar a 33149,000 habitantes, y para el 2050 el Per se habr
alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de

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crecimiento poblacional anual a 0,33%. Su principal fortaleza ser la

ampliacin de su fuerza laboral al 2025, que se har madura
progresivamente hacia el 2050, generando el denominado bono
demogrfico (la ventaja de tener una relativamente menor poblacin
dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar), que requiere de
inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo.
De otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el

territorio nacional, la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la
ciudad Lima Metropolitana (30,9% de la poblacin total), fenmeno de
centralizacin de la poblacin en la capital del pas que crece a una tasa del
2,1% frente al 1,6% del nivel nacional, y que se explica por la continuacin
de la migracin interna hacia Lima, no obstante que registra el menor
promedio de hijos por mujer.
La esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa de alfabetizacin (87,9

%) del pas son ligeramente menores que el promedio de Amrica Latina
(72,8 y 90,3 respectivamente), pero superiores al promedio de los pases en
desarrollo. Situacin similar ocurre con el saneamiento mejorado y la fuente
de agua mejorada. Y, al igual que en el mundo, en el Per la tendencia es a
incrementar el porcentaje de la poblacin urbana, por lo que la demanda de
servicios bsicos en las ciudades ser mayor en los prximos aos.
1.3. ESTRUCTURA SOCIAL
La estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una base

amplia de estratos bajos, por la falta de amplias clases medias. Los estratos
altos son ms corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen
principalmente de la inversin extranjera; su fortaleza mayor es la
modernizacin productiva y su articulacin con la economa internacional,
mientras que sus principales debilidades son su falta de propagacin en las
regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de la
economa de mercado y la extincin de formas atrasadas. Por la estrechez

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del mercado interno, la inversin privada no opta por la industrializacin,

hecho que impide una integracin ms densa con la economa internacional
y un mayor efecto en la creacin de empleos formales.
Por otro lado, se observa una creciente expansin de los sectores medios,
que han pasado a ser hoy un tercio de la fuerza laboral total.
Por su parte, los estratos bajos todava mantienen un peso mayoritario, y
muestran un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente.
Su fortaleza ms importante es el autoempleo (estrategia de supervivencia
que adoptan frente a la exclusin del trabajo asalariado), y su mayor
debilidad es la falta de articulacin con los mercados de bienes y servicios y
con el mercado de financiamiento.
1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA
El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo

Humano (IDH), que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes
de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita; siendo valor
de 0 a 1 En el 2010 el IDH del Per fue 0,723, ubicndose en la posicin 63
de entre 169 pases, por debajo de Chile, Argentina y Mxico, y por encima
del Brasil, Ecuador, Colombia Paraguay, Bolivia y algunos pases
centroamericanos. A nivel nacional, los departamentos con mayores niveles
de IDH son: Callao (0,710) y Lima (0,703), mientras que los ms bajos
fueron de Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464).
Respecto a la pobreza, el INEI seala que en 1997 la pobreza afectaba al

42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de
pobreza extrema. La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos
aos, especialmente a partir del 2006, ha permitido mejorar la situacin en
el 2009, con una reduccin de la pobreza al 34,8% y la pobreza extrema al
11,5%, debido al mejoramiento en la gestin de los programas sociales.
Pero se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el

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pas, pues en el 2008 mientras la pobreza en las zonas urbanas afectaba al

23,5% de la poblacin, a las reas rurales alcanzaba al 59,8%.
El bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico. La pobreza

en el Per se relaciona tambin con la desigualdad estructural, la
desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato
productivo, y los bajos y desiguales niveles remunerativos del sector formal.
En general, se observa en el pas una tendencia a la disminucin de la

inequidad. Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, mientras
que en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa
levemente.
1.5. JUSTICIA
Estudios sobre la administracin de justicia en el pas indican que su

inadecuado funcionamiento es un freno para el desarrollo econmico,
poltico y social. Actualmente, se ha diseado el Programa de
Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de
los Servicios brindados a la Poblacin Peruana (PMSAJ), que constituye la
propuesta ms profunda y sistmica de los ltimos aos, por la ausencia de
intencionalidad poltica de intervencin, y por la participacin de todas las
instancias involucradas en la administracin de justicia, incluyendo a la
sociedad civil. El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la
productividad y la calidad de los servicios de las entidades del Sistema de
Administracin de Justicia (aumentar la cobertura y productividad, reducir la
sobrecarga judicial en zonas necesitadas e incorporar las perspectivas
interculturales y de sexo en la prestacin de servicios). Asimismo, se busca
fortalecer la articulacin de las instituciones del Sistema de Administracin
de Justicia (Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Polica Nacional del
Per), as como la debida capacitacin en problemticas especficas de
cada zona, y la adopcin de nuevas tcnicas o soluciones.

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1.6. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y

PROGRAMAS ESTRATEGICOS
A. OBJETIVO NACIONAL: PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS.
Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia

irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e
integridad, a la no discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre
desarrollo y bienestar de todos los peruanos. Para ello se requiere expandir las
capacidades humanas de manera que todas las personas puedan realizar sus
mximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez implica reducir
significativamente la pobreza como mal social y la aceptacin de los valores de
meritocracia, laboriosidad, cooperacin, honestidad, solidaridad e inclusin
social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad, el
emprendimiento y la creacin de riqueza.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
1.Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales.

2.Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los
derechos fundamentales.
3.Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en
riesgo la integridad y el pleno desarrollo.
4.Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente
la violencia familiar.
Democratizacin
1.Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno.

2.Afirmar el respeto a la diversidad cultural.
3.Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural.

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Justicia
1.Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
2.Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la
pobreza y la pobreza extrema.
3.Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de
jueces y fiscales.
4.Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la
justicia desde el Poder Ejecutivo.
5.Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de
conflictos.
6.Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades
campesinas y nativas se realice.
7.Promover una continua reforma de la administracin de justicia
Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas.
Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la

erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza
extrema a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo.
4.Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de
menores recursos.
5.Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones.
6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra
ndole que contribuyan a la generacin de valores, prcticas, actitudes y
comportamientos equitativos e inclusivos.
7.Combatir toda forma de discriminacin.
8.Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores,
mujeres jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable.
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de
oportunidades entre mujeres y varones.

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C. PRIORIDADES
1.Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.

2.Consolidar la institucionalidad democrtica.
3.Reformar el sistema de administracin de justicia.
4.Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y

ACCIONES ESTRATEGICAS
Objetivos especficos:
Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades

fundamentales.
Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente,
transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible.
Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la participacin
poltica de la ciudadana.
Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema.
E. PROGRAMAS ESTRATEGICOS
1. Programa de reforma de los sistemas procesales y de administracin de
justicia.
2. Programa de capacitacin para los funcionarios y servidores de las
entidades vinculadas al Sistema de Justicia.
3. Programa de revisin y optimizacin permanente de la normativa.
4. Programa de vigencia de los derechos humanos y los derechos
fundamentales.
5. Programa de difusin de la normativa nacional y de enseanza de derechos
y obligaciones.

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6. Programa de difusin sobre el uso y los beneficios de los Mecanismos

Alternativos de Solucin de Conflictos (MARC).
7. Programa de Acceso de la Poblacin a la Identidad.
3. OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a lograr para el
2021 el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin,
salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y
seguridad ciudadana). Alcanzarlo, requiere estrategias polticas que convoquen
por igual al Estado y la iniciativa privada. Entre los desafos ms urgentes
destaca lograr una educacin de calidad y vencer el flagelo de la desnutricin.
En educacin, el Plan Bicentenario propone para el ao 2021 una inversin

anual de S/. 5,000 por alumno y elevar los resultados del rendimiento
educativo, mejorando los ndices de aprendizaje; lograr un 100% de conclusin
en los estudios escolares y erradicacin del analfabetismo.
En cuanto a salud, para el 2021 el Plan considera fundamental la cobertura del
100% en seguro de salud y reducir a cero el nmero de defunciones de nios
menores de un ao. En seguridad alimentaria, solucionar el dficit calrico de la
poblacin y erradicar la desnutricin crnica; una nutricin adecuada de infantes
y madres gestantes y reducir al mnimo la tasa de desnutricin crnica infantil y
la tasa de anemia de las mujeres en edad frtil.
En cuanto al acceso de la poblacin a servicios adecuados de agua, el Plan

Bicentenario se propone dar este servicio al 85% de la poblacin en el ao 2021,
y acceso a redes de alcantarillado al 79%. Y respecto a la electricidad, lograr que
el acceso a redes de suministro de electricidad beneficie al 95% de la poblacin,
expandindose as el mercado interno para la telefona celular, internet,
televisin digital por satlite y otras modalidades de telecomunicaciones.
Para el ao 2021, el Plan se propone tambin mejorar las condiciones

habitacionales de la poblacin, reduciendo al 5% el porcentaje de ciudadanos
que vive en condiciones precarias. Otro objetivo fundamental es el mejoramiento

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de la gestin y previsin de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer ms

eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del
Estado. La meta para el 2021 es reducir a la mitad la incidencia del delito.
Para el Plan Bicentenario, la erradicacin de la pobreza debe consistir en

convertir a los beneficiarios de los programas sociales en agentes productivos
de bienes y servicios. Hasta el momento se ha logrado que el 10,7% del gasto
social total sea de tipo habilitador. La meta para ao 2021 es que se eleve a
30%.
2.1. EDUCACIN
La educacin en el Per ha alcanzado progresos en materia de cobertura,

especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen problemas
serios en cuanto a la calidad de la enseanza, pues la mayora de
estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos. Sobre estos
temas se acogen las propuestas planteadas por el Ministerio de
Educacin a travs de su Proyecto Educativo Nacional (PEN).
Segn estadsticas de la UNESCO, el gasto promedio por estudiante de

educacin primaria en el Per fue de US$ 476, siendo el promedio de
Amrica Latina US$ 1,112 y la inversin de Estados Unidos US$ 8,325.
De igual modo, el gasto promedio por estudiante de educacin secundaria
en el Per es de US$ 609, mientras que el promedio de Amrica Latina
alcanz los US$ 1,882 y el de Estados Unidos lleg a US$ 9,186.
Analfabetismo
El acceso a la educacin es la base para el desarrollo humano, y constituye el
fundamento de la superacin individual para alcanzar el bienestar de las
personas. En tal sentido, la erradicacin del analfabetismo contribuir a la
inclusin social, la productividad econmica y el ejercicio de la ciudadana. En

Nacional- 2017 - I
el ao 2009 la tasa de analfabetismo fue de 6,49% y su eliminacin o reduccin

significativa estar en funcin de la transformacin de las actuales estructuras
sociales.
Educacin bilinge intercultural
El carcter transversal de la cultura se ha de tener en cuenta en todas las

acciones del desarrollo como factor de cohesin social, de dilogo entre los
pueblos y generador de empleo. La Declaracin de la UNESCO referida al
reconocimiento de la diversidad cultural es un imperativo tico inseparable del
respeto a la dignidad de la persona humana. Una gestin educativa inclusiva y
pertinente a la diversidad cultural, implica una comprensin amplia y dialogante
de lo que significa la diversidad y la aceptacin de la validez de diversas formas
de pensamiento y comunicacin al momento de dialogar, de establecer
acuerdos, de analizar opciones y de tomar decisiones.
Es imprescindible enfrentar la inequidad y disminuir sus efectos en el aprendizaje

de los nios. Conocer, comprender y valorar la diversidad sociocultural existente
en cada regin, permitira avanzar hacia una educacin regional ms inclusiva,
capaz de afirmar a la poblacin en su identidad y articularse a la vez a los
procesos nacionales y a la diversidad del resto del pas.
Educacin superior universitaria
La direccin de la gestin, el desarrollo cientfico y la innovacin tecnolgica en

los mbitos empresarial, intelectual, cientfico y poltico requiere de profesionales
altamente calificados; de all que en las sociedades desarrolladas la formacin
del capital humano tenga una marcada prioridad. La inversin anual por
estudiante universitario en los pases desarrollados y los pases emergentes ms
dinmicos se ubica entre los US$ 10,000 y US$ 20,000. En contraste, el
promedio del gasto anual en las universidades estatales del Per no llega a US$
1,600 por estudiante. A ello se aaden las deficiencias de calidad y la baja

Nacional- 2017 - I
demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las

ciencias.
En la mayora de los pases las universidades estatales ofrecen miles de becas

en ciencias y tecnologa para estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado
como resultado que en los pases asiticos el 70% de los profesionales
pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa, situacin inversa a la
que se registra en el Per, donde se observa que la distribucin de profesionales
por ocupacin principal no ha variado en las ltimas dcadas y permanece
concentrada en las profesiones tradicionales de Derecho, Ciencias Sociales y
Humanidades.
Educacin tcnico profesional
Los institutos y escuelas de educacin superior se definen como las instituciones

encargadas de formar de manera integral profesionales especializados,
profesionales-tcnicos y tcnicos en todos los campos del saber, el arte, la
cultura, la ciencia y la tecnologa. Producen conocimiento, investigan y
desarrollan la creatividad y la innovacin.
En el Per, muchos institutos superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con

docentes capacitados y los alumnos desarrollan sus prcticas con equipos
obsoletos y en mal estado. La matrcula est concentrada en carreras tcnicas
que no responden a las demandas del mercado laboral. Segn el Ministerio de
Educacin, las actividades productivas en agricultura, construccin, energa,
industria alimentaria, mecnica, minera y pesquera tienen una demanda
insatisfecha de tcnicos y no existe suficiente oferta de calidad en estas
especialidades, toda vez que la mayora de carreras tcnicas que ofrecen los IST
est conformado por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y
enfermera, no obstante que el mercado laboral para estas especialidades se
encuentra saturado, adems de enfrentar la competencia de egresados
universitarios en las mismas carreras.

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Los Centros Educativos Tcnico Productivos (CETPRO) atienden a la poblacin

que busca insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo; poblacin de
escasos recursos econmicos que no ha terminado la educacin bsica o
simplemente no cuenta con ningn grado educativo. El ao 2009, del total de
alumnos matriculados en los CETPRO el 93% estudiaban en el rea urbana y el
62% eran mujeres. La educacin tcnica productiva responde a la necesidad de
contar con una educacin para el trabajo pertinente, til y de calidad, la
oportunidad de una salida ocupacional. Es particularmente interesante como
opcin formativa para el mbito rural, ya que asocia mdulos formativos a las
vocaciones productivas locales.
La educacin y su relacin con la ciencia y la tecnologa.
Los vnculos entre el sector productivo, los centros de formacin profesional y

los organismos pblicos que tienen como fin orientar la oferta de carreras
profesionales en las universidades e institutos superiores tecnolgicos, son
relativamente dbiles. Algunas instituciones educativas muestran deficiencias
acadmicas, estn impartiendo carreras sin demanda en el mercado u
ofreciendo profesionales sin las competencias necesarias para generar el valor
que las empresas buscan.
El entorno de cambios vertiginosos, de mayor globalizacin y lucha por mantener

la competitividad, hace necesario que las instituciones formativas logren innovar
y busquen una mejora constante en la calidad de su enseanza a travs de la
actualizacin y capacitacin permanente de los docentes, la incorporacin de
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en los procesos de aprendizaje
y la introduccin de temas en los planes de estudios que permitan a los alumnos
mejorar su empleabilidad.
En la ltima dcada se ha incrementado en forma rpida la oferta educativa de

nivel superior en todo el pas, originando el crecimiento del nmero de
egresados, muchos de los cuales se concentran en algunas especialidades

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creando sobreoferta en el mercado laboral. Es de suma importancia lograr una

relacin permanente entre el sistema formativo y el sector productivo del pas, a
fin de evitar un alto porcentaje de inadecuacin ocupacional, subempleo y
desempleo.
Con el rpido proceso de globalizacin, las economas y las empresas se sienten

cada vez ms presionadas por los niveles de competitividad y los cambios
constantes (tecnolgicos, normativos, sociales), hacindose imperiosa la
necesidad de contar con un capital humano eficiente que haga posible el logro
de sus objetivos. La Ley 29498, Ley de Inversin en Capital Humano, facilitar
que las empresas, mediante incentivos a la capacitacin continua de los
trabajadores, mejoren sus capacidades productivas y contribuyan al
fortalecimiento de la competitividad del sector productivo nacional.
2.2. SALUD
La principal causa de defuncin en el Per son las enfermedades

transmisibles. Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan el
segundo lugar. La mortalidad por tumores y causas externas se ha
incrementado en los ltimos veinte aos. En la sierra y la selva, nacer
con salud y en buenas condiciones es un derecho que est an por
alcanzar. Entre los pases de Amrica del Sur, la mortalidad materna en
el Per es la segunda mayor despus de Bolivia.
Las principales causas de la elevada mortalidad infantil en el Per son la

falta de acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la
escasa adaptacin cultural al parto atendido por profesionales
entrenados. El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en
establecimientos de salud, la reducida capacidad de resolucin de estos,
as como el inicio tardo en las atenciones prenatales, explican en su
mayor parte la mortalidad materna. Cada ao fallecen un poco ms de
quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada con su
embarazo, y la mayora de estas madres pertenece a las zonas rurales y
de pobreza y pobreza extrema.
Nacional- 2017 - I
Los daos al grupo materno perinatal muestran la necesidad de un

abordaje mucho ms amplio del binomio madre-nio. Si bien hay
avances con el Seguro Integral de Salud (SIS), todava hay aspectos
que deben ser corregidos tanto desde la parte preventiva promocional
como de la misma atencin en los establecimientos.
Aseguramiento en salud
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros

de salud, el cual es relativamente limitado, incluso para personas con
empleo. Segn la ENAHO 2009, solo el 21,9% de la PEA ocupada tiene
acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44% carece de seguro
de salud.
2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA
Existe seguridad alimentaria cuando la poblacin tiene en todo momento acceso

fsico y econmico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus
necesidades nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias, para
tener una vida activa y sana. En el Per an no se tiene seguridad alimentaria.
En el 2009 aproximadamente el 30,1% de la poblacin nacional sufra de dficit
calrico en su alimentacin; 42,5% en los hogares rurales y 28,9% en los
urbanos.
En el mbito mundial, el incremento de la demanda de alimentos en Asia, el uso

de cultivos para biocombustibles y el alza de los combustibles han elevado en
gran medida los precios de los productos alimenticios y han tenido cierta
incidencia en el mercado agrario peruano, pues se han incrementado los precios
de algunos productos (arroz, maz, trigo, entre otros), causando preocupacin
por la posibilidad de presentar problemas de abastecimiento interno y se afecte
la seguridad alimentaria del pas.
Aspecto importante de la seguridad alimentaria es el acceso fsico a los

alimentos de las familias dedicadas a las actividades agropecuarias que destinan

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el 60% de su produccin al autoconsumo y cuyos cultivos de subsistencia como:

cebada grano, maz amilceo, haba grano seco, oca, trigo, papa, maz choclo y
yuca, entre otros, estn mostrando una tendencia creciente.
Desnutricin crnica
Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que

en 2009 afect al 18.3% de los nios menores de 5 aos. Est conectada con la
educacin y el nivel de ingreso familiar, pues los ms afectados son los nios de
madres del quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutricin crnica.
Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil

es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el ao 2009, el 21,0%
de las mujeres peruanas en edad frtil padeca de algn grado de anemia, siendo
de 29,0% en el departamento del Cusco.
La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad;

limitacin de las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A
largo plazo, la desnutricin reducir la productividad de la persona y perjudicar
directamente el crecimiento econmico de la familia. Combatir la desnutricin
implica proteger el capital humano del pas y prever este recurso para su
participacin en la economa y el desarrollo del pas.
2.4. SERVICIOS PBLICOS

Agua y desage
La cobertura nacional de agua potable en el 2009 alcanz al 72.6% de la
poblacin y la de alcantarillado al 56.5%, y entre los aos 2008 y 2009 han
beneficiado a una poblacin cercana a los dos millones de personas.
En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hdrico es restringida, la

desalinizacin del agua de mar como posibilidad para enfrentar la escasez de
agua potable, es tecnologa an costosa; pero se puede lograr grandes ahorros

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en el uso del agua mediante la reduccin del alto porcentaje de agua no

facturada.
Electricidad
Al 2009, la cobertura del servicio de electricidad alcanz al 81.6% del total de

viviendas del pas, siendo 97,2% para las viviendas urbanas y slo 51,2% para
las viviendas rurales, subsistiendo todava un dficit muy importante,
especialmente en las zonas rurales, que perjudica el desarrollo econmico y la
calidad de vida de sus poblaciones.
Telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la telefona

mvil, los servicios de televisin por cable e internet. Aunque la telefona no es
un servicio tan esencial como el agua y la electricidad, es sin embargo bsico
para el desarrollo de las actividades econmicas, y forma ya parte de los
servicios incorporados en el consumo familiar, indicando un nivel de vida alto.
El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per. Despus de la

privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una duplicacin de este
servicio, para luego mantenerse relativamente estancada y dar paso al enorme
auge de la telefona mvil que ha llegado a alcanzar una densidad del 74,9% en
el ao 2008. Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e
internet domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de
cabinas de uso pblico ha facilitado el acceso a internet a una elevada proporcin
de la poblacin.
2.5. VIVIENDA
Segn el Ministerio de Vivienda, el dficit de viviendas en el pas se mide de

forma cuantitativa y tambin cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero
total de viviendas demandadas menos las ofertadas, y alcanza las 389,745
viviendas. El dficit cualitativo est formado por la existencia de viviendas cuyas
Nacional- 2017 - I
caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento no satisfacen las

condiciones mnimas de habitabilidad, y son 1470,947 viviendas. En conclusin,
la problemtica de vivienda es la siguiente: la mayor concentracin de dficit
cuantitativo y cualitativo se registra en el departamentos de Lima (23,86%); en el
resto de departamentos, es menos del 7%. Al 2007, el dficit de vivienda en el
mbito urbano fue de 64,9% y en el mbito rural 35,1%.
Por otro lado, segn el INEI, la tasa de crecimiento anual del nmero de
viviendas particulares y colectivas fue del 2,8%, es decir, 176,892 viviendas por
ao, siendo en los segmentos de mayor capacidad adquisitiva el crecimiento de
viviendas ofertadas mayor a su demandada, no sucediendo lo mismo con las
viviendas destinadas a los segmentos de baja capacidad de pago.
Uno de los problemas que obstaculizan la inversin en la construccin de

viviendas es la informalidad en la propiedad de los predios. En el mbito urbano,
el 44% de los predios es poseda ilegalmente, mientras que en el sector rural la
informalidad alcanza al 88% del total de predios. En edificaciones, la informalidad
alcanza al 70% del total.
2.6. SEGURIDAD CIUDADANA

En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a
deteriorar la calidad de vida de las personas.
Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los problemas de seguridad
ciudadana son:
1. Las violaciones, acosos y abusos sexuales.

2. La violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas.
3. Los secuestros.
Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda

estrecha relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas.
Sobre violencia callejera y pandillaje, el Ministerio del Interior inform de la

existencia aproximada de 600 pandillas, con un promedio de 23 miembros cada
una, cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre los 15 y 18
Nacional- 2017 - I
aos que no estudian ni trabajan. El incremento porcentual de la poblacin en

edad de trabajar requiere de inversiones necesarias para crear oportunidades de
trabajo productivo.
a. INVERSIN SOCIAL Y CALIDAD DE GASTO
El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades, entendidas

como la libertad de las personas para elegir lo que efectivamente puedan
disfrutar. La calidad de vida de la persona se define por lo que es y hace, y no
por lo que tiene.
La desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la

demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo y los
desiguales y todava bajos niveles remunerativos del sector formal, tienen directa
relacin con la pobreza. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, y el
centralismo econmico.
En el Per la pobreza resulta de la carencia extrema y endmica de recursos de

vida, que afecta a una gran proporcin de familias campesinas, altoandinas y
amaznicas, debido principalmente a la imposibilidad de acceder a servicios
bsicos de calidad y a oportunidades de desarrollo personal y econmico,
situacin mayoritaria en las zonas rurales y urbanas nuevas (resultante de las
crisis econmicas y ubicada geogrficamente sobre todo en las ciudades
intermedias y grandes). Estos pobres extremos y endmicos tienen una alta
proporcin de necesidades bsicas insatisfechas: no tienen acceso al mercado
de trabajo, a servicios sociales ni posibilidades de hacer escuchar sus
demandas. El nivel de exclusin es muy alto y son los ms necesitados de apoyo.
En el Per, existen redes asociadas como los programas de transferencias

monetarias condicionadas (JUNTOS) y tambin en la Estrategia CRECER. La
apuesta es minimizar la pobreza de los hogares con hijos menores, mediante la
formacin de capacidades humanas.

Nacional- 2017 - I
En los ltimos aos, la poltica social en el Per ha evolucionado de ser

exclusivamente asistencialista hacia la lgica de las redes de proteccin social
que incluyen componentes de desarrollo productivo, generacin de ingresos,
desarrollo de capacidades y proteccin del capital humano, priorizando los
primeros aos de vida y a la madre gestante. El Programa de Apoyo Directo a
los ms Pobres JUNTOS - es un programa de emergencia con la figura de
transferencias monetarias condicionadas dirigidas a las familias ms pobres
rurales y urbanas, con el compromiso voluntario de acceder a prestaciones de
salud, educacin e identidad, orientadas a asegurar la salud y nutricin
preventiva materno-infantil, la escolaridad sin desercin, as como el registro e
identificacin.
La reforma de los programas sociales busca reducir los niveles de pobreza y

pobreza extrema que afectan especialmente a las zonas rurales, a travs de su
integracin y fusin, el replanteamiento de sus focos y mediciones, el drstico
recorte de sus gastos administrativos y la movilizacin integral de todo el aparato
estatal en la lucha contra la pobreza. El Plan de Reforma de los Programas
Sociales est orientado a mejorar la calidad y la eficiencia del gasto social y
reducir el nmero de programas de 85 a 25.
La focalizacin de hogares es parte de los objetivos para mejorar la calidad del

gasto pblico.
La desnutricin crnica es un indicador de pobreza del pas. El problema de la

desnutricin crnica infantil ha dado lugar al diseo de programas estratgicos
presupuestales (PPE), con la intervencin de diversos sectores. En el marco del
presupuesto por resultados, se ha diseado el Programa Articulado Nutricional
(PAN), que ha definido como resultados inmediatos: incrementar del 40% al 60%
la prctica del lavado de manos en madres de nios menores de 24 meses y la
lactancia materna exclusiva en nios menores de 6 meses; como resultado
intermedio: reducir de 6 a 2 los episodios anuales de diarrea aguda en nios de
6 a 24 meses; y como resultado final: reducir a 16% la desnutricin crnica en
nios menores de 5 aos, al finalizar el 2011.

Nacional- 2017 - I
La poltica social en el Per comprende mltiples programas y estrategias de

intervencin para atender a diferentes grupos de la poblacin. Algunos
programas, como los de educacin y salud bsicos, son de carcter universal;
mientras otros, como el Seguro Integral de Salud, los programas de empleo
temporal (urbano y rural) y los programas alimentarios y nutricionales, pueden
estar focalizados en poblaciones que por razones econmicas no acceden a
dichos servicios.
b. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,

ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATEGICOS
A. OBJETIVO NACIONAL: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO

UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BSICOS
Que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo

que implica tener acceso a servicios bsicos de calidad, en particular educacin,
salud, agua y desage, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad
ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria
son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades
para todos.
Educacin
1.Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusin de la educacin
bsica, sin exclusin.
2.Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo.
3.Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y
entre la educacin rural y la urbana.
4.Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas
pedaggicas.

Nacional- 2017 - I
5.Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin tcnico

productiva de calidad.
6.Promover el desarrollo profesional docente.
7. Transformar las instituciones de educacin superior en centros de
investigacin cientfica e innovacin tecnolgica generadores de
conocimiento y formadores de profesionales competentes.
8. Orientar al sistema de gestin educativa descentralizada, al servicio de las
instituciones educativas y de los estudiantes.
9.Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios,
las empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de
los ciudadanos.
10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su
aporte al desarrollo socioeconmico y cultural. 11. Mejorar los aprendizajes y el
uso de TIC de todos los estudiantes.
Salud y aseguramiento
1.Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el
aseguramiento universal en salud.
2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la
atencin de salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y
saneamiento bsico, priorizando a la poblacin en situacin de pobreza y
vulnerabilidad.
3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y
priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de nios entre 0 a
5 aos.
4.Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles,
crnico degenerativas, mentales y de drogadiccin.
5.Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su
cumplimiento.
6.Promover la ampliacin de la cobertura de la seguridad social en materia
previsional a nivel nacional.
Seguridad alimentaria
Nacional- 2017 - I
1.Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en

extrema pobreza, a alimentos apropiados en energa y nutrientes.
2.Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las
familias necesitadas sean temporales.
3.Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de
alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental.
4.Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de alimentos.
5.Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica nacional.
6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la
seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, econmicas y
sociales.
7. Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de
alimentacin y complementacin alimentaria.
Servicios bsicos y vivienda
1.Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la

poblacin a los servicios de agua y desage, recoleccin y disposicin final
de residuos slidos, electricidad y telecomunicaciones.
2.Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e industrializada de
viviendas y la inversin pblica y privada en la vivienda social.
3.Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada
habitabilidad de las familias.
Seguridad ciudadana
1.Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que

afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as como
la propiedad pblica y privada.
2.Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de
convivencia.
3.Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la
violencia.
Nacional- 2017 - I
4.Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias,

distritos y comunidades.
C. PRIORIDADES
1.Fortalecer los aprendizajes de las reas de Comunicacin, Matemtica y
Ciencias.
2.Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de
conectividad y equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de
aprendizaje.
3. Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en la
educacin superior e incrementar la calidad y cobertura de la educacin
tcnico-productiva, de acuerdo con las necesidades del pas.
4.Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de
las madres gestantes.
5.Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas
internacionales.
6.Cerrar las brechas de cobertura en la educacin tcnico-productiva y en la
educacin superior, y articularlas a las prioridades del pas.
7. Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural, con
nfasis en proyectos de seguridad alimentaria competitivos que incrementen
la productividad.
8.Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.
9.Garantizar la seguridad ciudadana.
10. Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes
productivos.

Acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo

pleno de las capacidades humanas en sociedad.
Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad
Nacional- 2017 - I
Seguridad alimentaria, con nfasis en la nutricin adecuada de los

infantes y las madres gestantes
Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y
electricidad.
Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin.
Seguridad ciudadana mejorada significativamente.
Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes productivos
de bienes y servicios con base en la demanda de los mercados interno y
externo
1. Programa de mejoramiento de aprendizajes en la educacin bsica

2. Programa de incremento de la cobertura educativa y apoyo social
3. Programa de renovacin magisterial
4. Programa de mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin
universitaria y tcnico profesional
5. Programa de desarrollo de la infraestructura y equipamiento educativo
6. Programa de salud materno neonatal
7. Programa de aseguramiento universal de salud
8. Programa de enfermedades no transmisibles
9. Programa de tuberculosis y VIH
10. Programa de enfermedades metaxnicas y zoonosis
11. Programa de prevencin y control del cncer
12. Programa de reforma y mejoramiento de la infraestructura del sector salud
13. Programa articulado nutricional
14. Programa de seguridad alimentaria
15. Programa de asistencia a la pequea agricultura
16. Programa de acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para
poblaciones rurales.
17. Programa de construccin, rehabilitacin y mejoramiento de sistemas de
agua potable y alcantarillado sostenibles en zonas urbanas
18. Programa de acceso a energa en localidades rurales
Nacional- 2017 - I
19. Programa de desarrollo habitacional

20. Programa de acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones
en zonas rurales
21. Programa de accidentes de trnsito (presupuesto por resultados)
22. Programa de seguridad ciudadana
23. Programa de prevencin del consumo de drogas y rehabilitacin
24. Programa preventivo contra el pandillaje juvenil
25. Programa contra la violencia familiar y sexual
4. ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Para el Plan Bicentenario es necesario reducir la envergadura del sector pblico,

sobre todo en la capital del pas, heredera de una secular hiperconcentracin del
poder, y es indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las
regiones, como parte del proceso de descentralizacin y de erradicacin del
centralismo.
En lo que se refiere a la estructura del Estado, se considera fundamental la

implementacin de la carrera pblica as como fortalecer la capacidad y calidad
de los servidores pblicos. Hacia el ao 2021 se debe buscar el equilibrio entre
las distintas actividades de acuerdo con la estrategia nacional de desarrollo.
Debemos obtener agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica,

en todos sus niveles administrativos. La eficiencia administrativa debe
expresarse en efectividad gubernamental, calidad regulatoria y promocin de la
participacin ciudadana, en favor de una democracia de altos valores ticos. Un
Estado reformado con criterios de eficiencia y gobernabilidad, estar mejor
capacitado para dirigir las polticas de desarrollo de zonas de frontera, cumplir
las acciones poltico-diplomticas bilaterales y multilaterales, concretar las
estrategias de defensa nacional y desarrollar programas de conciencia cvica
sobre temas de seguridad y defensa del pas.
3.1. REFORMA DEL ESTADO

Nacional- 2017 - I
Implementar estrategias que democraticen el Estado, de manera que en el futuro

la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas, la transparencia, la
eficiencia, la evaluacin y la retroalimentacin en las polticas pblicas, se
conviertan en prcticas cotidianas y mejoradas, y los pobladores ejerzan su
ciudadana activa en defensa de sus derechos y cumplimiento de sus
obligaciones, y desarrollen sus capacidades para la vigilancia, supervisin y
demandas hacia sus gobernantes.
Los cambios realizados en los ltimos aos son importantes pero no suficientes
para garantizar la efectividad de la gestin pblica. La an pendiente reforma
integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde hace casi una
dcada por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la PCM cuenta con
la Secretara de Gestin Pblica (SGP), la Secretara de Descentralizacin, la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Tcnica y la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) como rganos tcnicos
que podran ser suficientes para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo,
estos rganos enfrentaron restricciones presupuestarias que limitaron su
desempeo e impidieron avances mayores.
La reforma ha logrado reducir el nmero de los programas sociales a 26 en el

2008; proceso que contina. Merece destacarse la reduccin de la desnutricin
crnica infantil al 18,3% en el 2009. Otro componente importante de la reforma
del Estado es la ejecucin total del Plan de Gobierno Electrnico del Per, que
propone la centralizacin de la informacin producida en el Estado para permitir
la accesibilidad y la disponibilidad plena a la ciudadana, y la dotacin de una
plataforma tecnolgica nica y compartida en el Estado, entre otras ventajas.
La reforma orientada a la bicameralidad del Poder Legislativo permitir la doble

reflexin y el carcter especializado de una de las cmaras, as como el equilibrio
de poderes

Nacional- 2017 - I
3.2. GOBERNABILIDAD
En nuestro medio, la gobernabilidad se describe como la adecuada y equilibrada

correspondencia entre las demandas sociales y las ofertas del Estado, o el grado
de equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta
gubernamental. Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que
prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios
estable y propicio a las empresas para operar bajo condiciones de sana
competencia.
La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que su tolerancia

est muy extendida. El debilitamiento del Estado ha sido producto de mltiples
factores y su situacin y capacidad operativa actual no le permiten asegurar
siempre los bienes y servicios bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa
confianza y credibilidad de la poblacin en las instituciones pblicas. Las
debilidades del Estado requieren del diseo de polticas y estrategias ms
efectivas para revertir esta situacin.
Una lucha exitosa contra la corrupcin en el pas, es resolver los problemas

derivados de las profundas inequidades y desencuentros que afectan a nuestra
sociedad, que condenan a millones de peruanos a vivir en condiciones precarias,
sin acceso a servicios bsicos, y que les impiden ejercer en la prctica sus
derechos ciudadanos; situacin que los hace muchas veces colocarse al margen
de la ley. Por tanto, es necesario el diseo de una estrategia integral de lucha
contra la corrupcin en un conjunto de reformas institucionales orientadas a
garantizar niveles de vida dignos para todas las personas.
Para mejorar, ser competitivo y lograr los objetivos nacionales, el Estado

necesita que el sector privado se involucre y tenga una decisiva participacin en
la gestin del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas y la
formulacin y propuesta de polticas de desarrollo, en el marco de procesos
participativos y de concertacin.

Nacional- 2017 - I
Lucha antiterrorista
En el Per, los rezagos del terrorismo an mantienen una actividad influyente y

peligrosa en las zonas declaradas en estado de emergencia, como las del valle
del Huallaga y el VRAE, donde realizan acciones armadas contra las fuerzas del
orden y su permanencia se ve favorecida por la ausencia de organismos del
Estado y por tratarse de territorios agrestes y alejados.
El Estado debe garantizar la paz social y el control de todo tipo de violencia. Ello
demanda polticas claras, integrales, de orden econmico, social, cultural y de
gestin estratgica.
3.3. RELACIONES EXTERIORES
La poltica exterior del Per est orientada a contribuir al cumplimiento del logro
de los objetivos de desarrollo econmico nacional as como la erradicacin de la
pobreza, la exclusin y la desigualdad social. Para tal efecto, promueve una
insercin competitiva de nuestra economa en los mercados mundiales, el
fortalecimiento del entendimiento poltico, as como una mayor presencia en el
sistema internacional. La poltica exterior est destinada a garantizar y preservar
la soberana del Estado, la integridad del territorio nacional, as como el bienestar
de la poblacin sobre la base de su sustento histrico y la plena observancia de
los tratados de los que el Per es parte.
El Per promueve los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina, y

particularmente los procesos de integracin y cooperacin en los espacios
sudamericano, andino y amaznico. Las caractersticas geoestratgicas de
vecindad y la gravitacin global del Brasil hacen excepcionales las condiciones
para una integracin binacional con dicho pas. Con Ecuador, las relaciones han
alcanzado un excelente nivel; con Bolivia mantenemos relaciones estables y con
proyeccin a mejorar en reas claves como la integracin fronteriza; con Chile
se trabaja una agenda positiva y constructiva que privilegia la integracin y

Nacional- 2017 - I
cooperacin; y con Colombia existe un fluido dilogo en los sectores Defensa e

Interior, as como en cooperacin judicial.
El Per est fortaleciendo sus vnculos con Estados Unidos y la Unin Europea,
principales socios comerciales, cooperantes e inversionistas de capital.
Asimismo, ampla sus vnculos con Rusia, China y los pases de la Cuenca del
Pacfico (el de mayor dinamismo econmico mundial); despliega una poltica
exterior orientada a fortalecer las normas y principios del Derecho Internacional
Pblico y en favor del multilateralismo, desarrollando tambin una poltica
migratoria de asistencia y proteccin de sus comunidades en el exterior.
3.4. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito

hemisfrico y promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a
fin de establecer un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar
conflictos armados; reducir el armamentismo y reorientar los recursos nacionales
a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona de paz sudamericana y
contribuyendo as a un clima de paz y seguridad mundial. No obstante, el Estado
peruano se mantiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra
la nacin y garantizar as su seguridad, condicin indispensable para lograr el
desarrollo y alcanzar sus objetivos.
La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la seguridad;

considera la defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas, cree
que la defensa nacional no es prioritaria y no ve con claridad la relacin entre la
defensa y el desarrollo. Por ello, es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad
y Defensa Nacional, teniendo como base fundamental la educacin que en
materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo nacional.

Nacional- 2017 - I
3.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,

A. OBJETIVO NACIONAL: ESTADO DEMOCRTICO Y DESCENTRALIZADO

QUE FUNCIONA CON EFICACIA, EFICIENCIA Y ARTICULADAMENTE
ENTRE SUS DIFERENTES SECTORES Y LOS TRES NIVELES DE
GOBIERNO AL SERVICIO DE LA CIUDADANA Y EL DESARROLLO,
GARANTIZANDO LA SEGURIDAD NACIONAL
Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos
y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea
eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco
de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas.
La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica

efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los servicios
que presta a la ciudadana. Igualmente, implica una poltica exterior para la paz,
la integracin y la democracia global. Para ello, mecanismos como el
planeamiento estratgico, el gobierno electrnico, la participacin ciudadana, la
vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno.
El Estado se mantiene alerta y preparado para afrontar con rigor las tendencias
negativas que pudieran afectar el normal desenvolvimiento de sus acciones
orientadas a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y
en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin.
Reforma del Estado

1.Reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin.
2.Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto rendimiento
profesional.

Nacional- 2017 - I
3.Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico.
Gobernabilidad
1.Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones
pblicas.
2.Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles de
gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro.
3.Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de
dilogo y negociacin.
4.Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de gobierno.
5.Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas estn regidas
por reglas justas y predecibles.
6. Manejar posibles acontecimientos no pacficos o inconstitucionales que
afecten la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto
incluye el terrorismo y la violencia por motivaciones polticas.
7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la proteccin del
patrimonio cultural nacional y el mantenimiento del orden pblico, respetando
los derechos ciudadanos.
8.Garantizar la presencia efectiva de los organismos del Estado en las zonas

donde hay actividades de trfico ilcito de drogas y de violencia terrorista,
propiciando su eliminacin.
Relaciones exteriores
1.Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana, la independencia

y la integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus
derechos en la Antrtida.
2.Promover los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina.
3. Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento poltico y las relaciones
econmico-comerciales con los pases vecinos y el MERCOSUR como socios
estratgicos.

Nacional- 2017 - I
4. Fortalecer una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una

poltica de seguridad y defensa en el mbito regional.
5. Fortalecer la presencia del Per en el sistema internacional dentro del marco
de las normas y principios de Derecho Internacional.
6.Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del
sistema internacional.
7.Desarrollar una poltica migratoria y de proteccin de las comunidades
peruanas en el exterior.
Seguridad y defensa nacional
1. Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas orientadas a la

disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la
paz y su proyeccin internacional.
2. Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los
niveles del sistema educativo nacional.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a la
violencia terrorista y al trfico ilcito de drogas.
4.Proteger y conservar la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la
Amazona y la integracin nacional.
5.Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
C. PRIORIDADES
1.Reforma del Estado.

2.Recuperacin de la credibilidad del Estado.
3.Alianza estratgica con Brasil.
4.Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos
sus niveles.

Nacional- 2017 - I
Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de

democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y
descentralizacin institucional para el desarrollo del pas.
Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integracin y la
cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la
asistencia y proteccin a los peruanos en el exterior.
Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional
orientado a la proteccin de nuestro territorio y para prevenir y/o
enfrentar cualquier amenaza, preocupacin y desafo que ponga en
peligro la seguridad nacional
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
1. Programa Plan Maestro de Gobierno Electrnico

2. Proyecto Cartografa nacional
3. Programa Nacionalidad y pertenencia
4. Programa Presencia institucional del Estado en fronteras: planes de accin
directa en zonas crticas de frontera
5. Programa para el fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Defensa

Nacional
6. Programas para la pacificacin de zonas convulsionadas por el conflicto
armado y por el trfico ilcito de drogas.
7. Programa para el ncleo bsico de defensa
8. Programa para la reestructuracin de las Fuerzas Armadas
9. Programa del Sistema de Vigilancia y Proteccin de la Amazona
10. Proyecto Incremento de la capacidad operativa de la Fuerza Area del Per
(FAP) para la vigilancia de la Amazona peruana.
11. Programa de lucha contra la corrupcin
12. Programa de formacin ciudadana en valores cvicos y principios ticos

Nacional- 2017 - I
5. ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
El Plan Bicentenario plantea una poltica econmica estable y previsora que

aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y
pblica en actividades generadoras de empleos dignos. Son condiciones
indispensables para este objetivo la reduccin del subempleo y el desempleo, la
mejora de la competitividad, la inversin y la presin tributaria, y la mayor
estabilidad macroeconmica.
En el Per, al 2008, el subempleo se redujo al 46% de la PEA y el desempleo al

4%. Pero, el pas mantiene como debilidad persistente un bajo ndice de
productividad per cpita, trabajando el 68% de la PEA en empresas de no ms
de cinco trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al
promedio latinoamericano. La tasa de inversin se ha elevado hasta un 25% con
respecto al PBI y muestra una tendencia a seguir mejorando.
La dinmica positiva de las exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido

en un aumento constante de las reservas internacionales netas, cuyo nivel ha
superado los US$ 31,000 millones desde el ao 2008. No obstante, persiste
cierta vulnerabilidad por el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de
productos primarios minerales en la oferta exportadora total, cuya fluctuacin de
precios podra afectar las finanzas pblicas. Son pues decisivas las estrategias
que permitan diversificar la oferta exportadora con productos de mayor valor
agregado. Los indicadores deben ser mejorados mediante programas
apropiados que permitan lograr el objetivo estratgico de la alta competitividad
con mejores niveles de empleo, basada en una estructura productiva
diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado.
La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones

en desarrollo, que implica alcanzar un crecimiento econmico generadora de
bienestar mediante la creacin masiva de empleos dignos. Para ello son factores
clave: la inversin, la productividad del trabajo, el capital humano, el capital
Nacional- 2017 - I
natural, el tamao del mercado interno y la participacin en el comercio

internacional. Adems, la manera cmo el pas administra las megatendencias,
el inminente desplazamiento del poder econmico mundial hacia el continente
asitico, los desarrollos demogrficos, el progreso de la ciencia, y los efectos del
cambio climtico.
4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO

La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y de estancamiento
de largo plazo (periodos de 50 a 60 aos), cuya caracterstica ms
importante es la progresividad. Ello se debe a que en el periodo de
transicin hacia la nueva era de progreso, se finiquitan los productos y
procedimientos obsoletos y se incuban otros productos y tecnologas, as
como nuevos protagonistas sociales y empresas.
La agrupacin de los sectores productivos en primarios (agricultura y

minera), secundarios (industrias) y terciarios (servicios) permite apreciar el
relativo bajo nivel de las actividades de transformacin y creacin de mayor
valor agregado (sector secundario) en la estructura econmica del Per, las
que juntamente con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de
trabajo; estructura que ha variado poco desde 1975. Por otro lado, en el
sector agropecuario se encuentra cerca del 25% de la PEA total (en
Amrica Latina y el Caribe es slo el 19,6% y en las economas
desarrolladas apenas el 4,2%). Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico
alcanzado por este sector en el Per y explicara su bajo rendimiento en
general.
4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA

Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se
ubica en el puesto 78 entre 133 pases, con un puntaje de 4,0. Siendo 7 el
puntaje mximo, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que
tendra que superar para lograr una insercin ms favorable en el comercio
mundial.

Nacional- 2017 - I
En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de

la heterogeneidad de los regmenes empresariales y la consecuente
desigualdad de productividades. Los regmenes preempresariales, como el
sector informal urbano y la agricultura campesina, se mantienen como un
segmento paralelo de la economa moderna, con ingresos muy bajos. El
sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora
funcionalmente en actividades complementarias de comercializacin y
servicios.
Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con las
inversiones en investigacin y desarrollo en las universidades y centros de
investigacin. Adems, el impulso a la innovacin en las MYPE es bajo y
son pocas las asociaciones universidad-empresa; por eso, la duracin de
crecimiento y vida de aquellas es muy corta. As, el sector emprendedor
no aprovecha las limitadas oportunidades relacionadas con la investigacin
y el desarrollo, lo que genera insuficiente innovacin tecnolgica y una
menor competitividad del sector.
Sin duda, la modernizacin empresarial de las MYPE y de los campesinos,

nativos y agricultores parceleros influir enormemente en la mejora de la
calidad del empleo as como en la diversificacin y el mayor valor agregado
de las exportaciones. Las productividades muy dismiles impiden las
relaciones interempresariales y limitan a su vez la sustentacin de ms
empleos productivos, confinando a la mano de obra a bajos ingresos o al
subempleo.
Minera e hidrocarburos
El notable crecimiento de las inversiones mineras en el Per ha marcado en el
2010 un rcord histrico que supera los US$ 4,000 millones.
La principal riqueza natural del Per son sus abundantes recursos mineros, no
renovables. La contribucin de la minera en materia de impuestos es tambin
muy significativa, no obstante ha enfrentado agudos conflictos en el interior del
pas como resultado de la preocupacin de las comunidades locales por los

Nacional- 2017 - I
impactos ambientales de los proyectos mineros, situacin que ha puesto en

riesgo el desarrollo de estas actividades en beneficio de la economa nacional;
ello, a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado
significativamente su desempeo ambiental. Cabe mencionar que la principal
contaminadora es la minera informal, la que resulta muy difcil de controlar y
sancionar. Asimismo, las inversiones en exploracin y explotacin de petrleo y
gas natural aumentaron desde la dcada de 1990. Se han realizado importantes
avances y modificaciones en materia de cambio de matriz energtica sobre la
base del desarrollo del proyecto Camisea, que ha introducido desde el ao 2004
el gas natural como insumo para la generacin elctrica, reduciendo el consumo
de diesel y carbn.
Turismo y gastronoma
En las propuestas de priorizacin de los sectores productivos, la omisin ms

notoria es la gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido
impresionante, consolidndose como atractivo para el turismo y dinamizador del
mercado interno. La expansin de las actividades vinculadas al desarrollo de la
gastronoma abre considerables posibilidades de empleo y diversificacin
econmica, as como tambin para la exportacin de productos peruanos.
El Per es un destino nico en el mundo, por su gran biodiversidad, historia y

bagaje cultural. El turismo es una actividad econmica de gran potencial y debe
ser uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusin social y el
mejoramiento econmico de las zonas ms alejadas del pas. Para ello, cada
destino debe contar con un plan de desarrollo turstico, una imagen-marca y una
propuesta principal de venta, as como recursos y servicios suficientes en
cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con
personalidad propia. Adems, es necesario que el destino turstico principal est
articulado con una red de servicios de calidad e infraestructura que permita el
acceso a l.

Nacional- 2017 - I
En los ltimos aos, la gastronoma peruana viene creciendo como actividad

econmica tanto a nivel nacional como internacional, principalmente por el
desarrollo de marcas peruanas que permiten mantener elementos
identificadores y que debe ser complementado con productos naturales, salsas,
productos derivados que se relacionan con industrias y productos de sabor local
y regional. Industrias relacionadas con la gastronoma son los talleres de
madera, aluminio, acero, cermica y vidrio, la industria textil y papelera y el
negocio de transporte de turistas y productos, as como el transporte especial
para productos frescos.
Estabilidad macroeconmica
En cuanto al desempeo de la economa peruana, en los primeros meses del
ao 2010 se registr un alto crecimiento de la actividad econmica y de la
demanda interna, sin observarse presiones inflacionarias; y se estimaba que la
actividad econmica se ubicara por debajo de su nivel potencial en el segundo
trimestre. La tasa de inflacin se ubica en niveles cercanos a la meta de inflacin
del 2% en los ltimos meses.
Los resultados positivos de la balanza de pagos han repercutido en un

importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), que se
incrementaron hasta llegar a US$ 33,135 millones en el ao 2009; cifra que
contribuye a fortalecer la moneda nacional al mismo tiempo que otorga solidez
financiera a la economa peruana. Asimismo se observa que la tasa de inflacin
ha sido marcadamente superior a la tasa de devaluacin (con tendencia negativa
en los ltimos aos); ello refleja la cada vez mayor fortaleza de la economa
nacional, constituyendo un reto para el mejoramiento de la competitividad de la
produccin nacional, as como para la modernizacin tecnolgica.
El resultado de las finanzas pblicas depende de dos aspectos bsicos: el

primero, es el diseo y gestin de una poltica tributaria que permita generar el
nivel de ingreso requerido por el gobierno para cumplir las funciones que

Nacional- 2017 - I
competen al Estado; y el segundo, es la eficiente asignacin, ejecucin y

evaluacin del gasto pblico.
En la primera dcada del 2000, los ingresos por renta y ganancia de capital se
incrementaron llegando a 36% del total de ingresos, observandose incrementos
en los impuestos a la propiedad y el IGV. En cambio, los ingresos relacionados
con los impuestos a las transacciones internacionales caen a un 1% en el 2009.
Con la reforma de la administracin tributaria, la presin tributaria en el Per
creci desde el ao 1990; sin embargo, los esfuerzos no han permitido alcanzar
niveles superiores al 15% en promedio, insuficientes para lograr un desarrollo
sostenido.
Est pendiente la descentralizacin fiscal para incrementar la autonoma

financiera de los gobiernos descentralizados, asignndoles lo recaudado por
determinados tributos en su zona, as como la definicin de un sistema de
transferencias intergubernamentales para completar lo que recauden, en
especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo.
Inversin
El crecimiento econmico en el Per en los ltimos aos se asocia tambin al

significativo incremento de la inversin, que ha llegado a un promedio del 25%
con respecto al PBI entre 2008 y 2009. El Marco Macroeconmico Multianual
plantea, en congruencia con sus metas de crecimiento, la continuidad de esta
tendencia con el promedio del 25,7 para el periodo 2010-2013. Los cambios en
la inversin obedecen a la existencia de un clima favorable. No obstante, una de
las limitaciones para el desarrollo de la economa peruana es que la inversin
extranjera directa est destinada principalmente a la exportacin primaria
(minera, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la prestacin
de servicios financieros. Por ello, se requiere de una estrategia que intensifique
la inversin en actividades manufactureras y en servicios vinculadas con la
produccin primaria, a fin de lograr una mayor diversificacin de nuestra
estructura productiva con mayor valor agregado y la generacin de empleos con
alta productividad.

Nacional- 2017 - I
Comercio exterior
Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana tiene que
revisar su estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones.
Desde 1970 estn compuestas principalmente por productos primarios, situacin
que se ha intensificado en los ltimos aos. En efecto, el elevado peso de las
exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%) se ha incrementado
significativamente, mientras que las exportaciones no tradicionales, no obstante
su marcado crecimiento en los ltimos aos, han reducido su participacin a slo
23,9% del total. En este resultado ha influido el comportamiento altamente
favorable de los precios de los productos mineros, lo que prueba la gran
dependencia de la economa peruana de este tipo de exportaciones y muestra
la necesidad de aplicar estrategias de largo plazo para incrementar su valor
agregado. Otras exportaciones relevantes son las de petrleo y derivados y las
de productos pesqueros.
Los destinos ms importantes de nuestras exportaciones son los mercados de

Estados Unidos y China, siendo este ltimo pas uno de los principales mercados
para los productos mineros. En lo relativo a exportaciones de alta tecnologa:
mientras el Per se encuentra con menos del 3%, el total mundial se ubica sobre
el 20% de las exportaciones. El problema de las exportaciones tambin es su
valor, pues el porcentaje de las exportaciones sobre el PBI (25%) es
significativamente menor que el de los pases en desarrollo (44%). Uno de los
principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos en
el Per es el incremento de la demanda y los precios de nuestros productos de
exportacin. En el marco de la globalizacin, el Per ha firmado tratados de libre
comercio (TLC).
4.3. CIENCIA Y TECNOLOGA
La escasa productividad laboral de los paises en desarrollo, que es diez veces

inferior al valor de las economas desarrolladas, segn la OIT, obedece al
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limitado desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva. El

indicador ms representativo de este atraso en el Per es el escaso nmero de
patentes otorgadas a sus residentes, apenas quince frente a ms de cien en
pases como Argentina y Mxico. Esta situacin se debe a que, pese al mandato
constitucional de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, no hay
polticas orientadas a este sector.
El sector privado no tiene suficientes incentivos para invertir en ciencia y

tecnologa debido a la incertidumbre sobre los resultados de la investigacin; sin
embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones en la produccin de
bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad en su conjunto. De all la
importancia de fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica y financiar con fondos pblicos las acciones y proyectos
en este sector. En el ao 2004 el gasto en investigacin y desarrollo en Chile fue
superior en cinco veces al del Per y el del Brasil en ms de cincuenta veces.
En dicho ao, el Estado peruano slo asumi el 25,6% del gasto en investigacin
y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo de un 38,1% y las
empresas de 29,2%.
Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los recursos

y una institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de
investigacin y desarrollo en el pas. Existen una serie de instituciones con
grandes limitaciones de fondos, laboratorios y personal, con el mandato de
promover y desarrollar investigaciones, tales como la Comisin Nacional de
Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de
Camlidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto
Geofsico del Per (IGP), el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
(INGEMMET), el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Instituto
Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIA), el Instituto Nacional de
Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL), el Instituto

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Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio Nacional de Meteorologa e

Hidrologa (SENAMHI), entre otros; organismos adscritos a diferentes sectores
de la administracin pblica y que se mantienen relativamente aislados entre s,
hecho que dificulta la posibilidad de emprender proyectos nacionales prioritarios
que deben ser ejecutados en forma interdisciplinaria e interinstitucional, de
manera tal que contribuyan con efectividad al desarrollo nacional.
En el Ministerio de la Produccin existen los Centros de Innovacin Tecnolgica

(CITE) que apoyan a conglomerados de pequeas empresas; algunas
universidades vienen haciendo esfuerzos para crear incubadoras de empresas
y polos tecnolgicos, pero carecen de apoyo estatal. La emigracin de
numerosos cientficos e ingenieros, quienes encuentran mayores facilidades en
otros pases y tienden a no retornar al Per, cumpliendo muchos de ellos roles
destacados en los campos de la ciencia y la tecnologa de los pases que los
acogen, constituye una importante fuga de talentos en los cuales el Per ha
invertido recursos.
Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin Tecnolgica, Ley 28303, y tambin con un Plan Nacional Estratgico
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo
Humano, aprobado en el ao 2006. No obstante que la Ley crea el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), se
mantiene la desarticulacin entre los institutos de investigacin. Por otro lado,
existen los fondos provenientes del canon minero y gasfero destinados a
investigacin, y los fondos de INCAGRO destinados a la investigacin agrcola.
Todo esto evidencia la necesidad de optimizar y mejorar la institucionalidad del

sector ciencia y tecnologa, en particular el nivel de autoridad del Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).

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4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL

Los ciclos terceros y cuarto de expansin econmica de largo plazo del
Per han estado asociados a los ciclos de la economa estadounidense. En
la posguerra, el PBI per cpita del Per creci entre 1950 y 1975 a un
promedio del 2% y el de Estados Unidos al 2,5% anual.
Luego del impacto de la crisis financiera global en el ao 2009, las

principales economas desarrolladas (Estados Unidos, Japn y Alemania) y
las economas emergentes (China e India, en particular) han tenido una
evolucin positiva hasta la fecha. La economa global viene mostrando
sntomas de franca recuperacin y reversin paulatina de los efectos
negativos de la crisis. Por otro lado, el desafo planteado por las nuevas
potencias como China, India, Brasil y Rusia a la hegemona econmica de
Estados Unidos, puede crear importantes oportunidades para la economa
peruana; mientras que los procesos de integracin y los acuerdos
comerciales, representan oportunidades de integracin con mercados ms
vastos que nuestro pas debe aprovechar.
Frente al paulatino cambio de centros de poder econmico mundial que

har ms evidente la necesidad de resolver las restricciones de las
potencias de Occidente, el Per tiene la excepcional oportunidad de
contribuir a la tercera revolucin industrial y a la sociedad del conocimiento,
con varios recursos estratgicos: el 80% de los climas del planeta y
bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas
de los productos naturales; diversas fuentes de energa de largo plazo,
tanto agotables (gas, carbn, uranio) como renovables (hidrulica y elica),
que hagan frente al calentamiento del planeta y la crisis energtica del
mundo desarrollado; los minerales necesarios para las aleaciones ligeras
requeridas por la nanotecnologa y la robtica; un rico patrimonio natural e
histrico, as como una diversidad cultural con enorme potencial para el
desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y
gastronmico, y una localizacin geogrfica privilegiada para la
estructuracin de una nueva logstica de integracin con los nuevos centros
de produccin mundial.

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En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con

excepcin del azcar y el caf. En el largo plazo, la demanda de los
productos de exportacin tradicional seguir una tendencia a la baja en los
pases desarrollados, cuya produccin se encontraba dinamizada
principalmente por los servicios. Pases como Estados Unidos, Japn y la
Unin Europea tienden a requerir cada vez menos componentes de
materias primas y alimentos.
En el escenario de incertidumbre de la dinmica internacional, los acuerdos

comerciales suscritos y los que estn por suscribirse configuran un
panorama alentador para el desarrollo econmico del Per. Esto generar
nuevas e importantes oportunidades de negocios, pero al mismo tiempo
establecer algunas restricciones especficas para el desarrollo de ciertas
actividades econmicas.

A. OBJETIVO NACIONAL: ECONOMA COMPETITIVA CON ALTO

NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD
El objetivo es lograr una economa dinmica y diversificada, integrada

competitivamente a la economa mundial y con un mercado interno desarrollado,
en un marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta
generacin de empleo y elevada productividad del trabajo.
Durante la recuperacin del sistema econmico internacional se acondicionarn,

como parte de las polticas de mejoramiento de la competitividad internacional,
la infraestructura, la logstica y el capital humano haciendo uso intensivo del
empleo y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello
permitir que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor valor
agregado e incorporacin de conocimiento. Asimismo, se mantendr el estmulo
a la inversin privada con polticas econmicas coherentes y reglas estables que
promuevan la innovacin tecnolgica y hagan viable el incremento de la

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productividad y la competitividad, as como una mayor generacin de empleo

digno. Con este fin se impulsar el desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica para fortalecer la innovacin y la competitividad del pas.
El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliacin

del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a ste,
las que por su competitividad tambin poseern un potencial exportador. De este
modo se busca conformar una estructura productiva moderna, desplegada
equilibradamente a nivel regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la
distribucin del ingreso, tenga acceso a los mercados de bienes y servicios.
Poltica econmica
1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica,

garantizando la estabilidad monetaria y de precios, as como de las reglas de
juego para la inversin privada.
2. Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial mediante la
diversificacin hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de los
acuerdos comerciales.
3. Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera, asegurando su
efecto multiplicador en el pas en forma concertada y garantizando su
seguridad.
4.Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante
la expansin del mercado interno.
5. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las
actividades econmicas formales y su regresividad.
6.Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la
administracin tributaria.
7.Incentivar el desarrollo descentralizado.

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8. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin

pblica a cargo de los gobiernos regionales.
Estructura productiva
1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de

insumos, bienes de capital y servicios.
2.Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional,
pblica y privada, y convertir las vas interocenicas en corredores econmicos
transversales.
3.Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo mediante
el impulso al desarrollo de industrias de transformacin, priorizando los
sectores de produccin exportable.
4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y
promover su participacin en los mercados internacionales.
5. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de
responsabilidad social, ambiental y sustentable, que preconiza la integracin
densa de la economa regional con las inversiones primario extractivas a travs
de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las
grandes empresas
6. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su
produccin, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de
explotacin.
7. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin

minera en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica.
8.Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como
las actividades vinculadas a estos.
9. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas
productivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones), para convertir la
agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME formales.
10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las
MYPE, a los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover

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el desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de produccin familiar

en los mbitos urbano y rural.
11. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin
de dominio.
12. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la
informacin, a la transferencia tecnolgica y al crdito.
13. Apoyar la transformacin de la formacin profesional universitaria estatal
para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante
con la modernizacin productiva
14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanentes entre las
distintas entidades del sector pblico y el sector privado, para definir temas
estratgicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar y consolidar la
competitividad del sector productivo.
Competitividad e integracin a los mercados globales
1. Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados

comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el
MERCOSUR.
2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado; apoyar
la organizacin asociativa de las PYME en consorcios de exportacin, y
promover alianzas pblico-privadas para la inversin en infraestructura de
comercio exterior.
3.Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos
4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir
costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad.
5.Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil.
Innovacin y tecnologa
1. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la innovacin

con base en las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva del Per
en la economa mundial.
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2.Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y

tecnolgico con los pases industrializados.
3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prcticas de
investigacin en las universidades y centros de investigacin del Estado
4. Promover las actividades profesionales de los investigadores cientficos y
tecnolgicos que revaloren su papel y los orienten a la produccin de
conocimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin.
5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica, una gestin eficiente, altamente profesional y desarrollada con
criterios de competitividad internacional, tica pblica, coordinacin
intersectorial.
6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la
competitividad nacional.
7. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las
universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas.
8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en
los mbits nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y
medianas empresas de base tecnolgica, priorizando los polos tecnolgicos.
9.Impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional que
aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico.
10. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la
infraestructura de investigacin y desarrollo del pas, en especial el
establecimiento de parques cientfico tecnolgicos y tecnopolos de innovacin.
11. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento
de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y
regional.
12. Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que sea incluyente y descentralizado.
13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad
intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.
Empleo
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1.Promover la modernizacin de las unidades productivas familiares y reducir

la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el
establecimiento de complejos integrados de produccin e incubadoras de
empresas.
2.Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares

internacionales mediante la concertacin entre el Estado, la empresa privada y
los propios trabajadores, fomentando la negociacin colectiva.
3. Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los
discapacitados a los mercados de trabajo.
4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la agricultura

campesina, para que estas unidades econmicas funcionen como tercer sector.
5. Promover la capacitacin para el trabajo, la reconversin laboral y la formacin

continua en las empresas, as como la orientacin vocacional, la informacin
ocupacional y la normalizacin y certificacin de competencias laborales para
desarrollar los recursos humanos.
C. PRIORIDADES
1.Mantener la continuidad del crecimiento econmico.
2.Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del desarrollo
sostenible.
3.Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor agregado de la
produccin.
4.Mantener el crecimiento de las exportaciones.

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5.Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.

6.Garantizar la seguridad de las inversiones.
7.Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES

ESTRATEGICAS
Objetivo especfico:
Poltica econmica estable y previsora, que alienta el crecimiento

econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en
actividades generadoras de empleo.
Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto
valor agregado y productividad.
Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos
mercados.
La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento
cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades
productivas y a su sostenibilidad ambiental.
Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva.
Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad de las
inversiones.
Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones
slidas que facilitan el financiamiento y la inversin.
1. Programa de ciencia y tecnologa
2. Programa de abastecimiento energtico
3. Programa nacional de irrigacin
4. Programa de mejora de la sanidad agraria
5. Programa de promocin de la actividad agroindustrial
6. Programa de incremento de la productividad rural de los pequeos
productores agrarios
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7. Programa de incremento de la productividad de las MYPE

8. Programa de trabajo infantil
9. Programa de mejora en el clima de negocios - competitividad
10. Programa de afianzamiento del sistema financiero para el crecimiento
econmico nacional
11. Programa de desarrollo de la actividad forestal
12. Programa de desarrollo de la actividad industrial
13. Programa de apoyo al desarrollo minero
14. Programa de apoyo a la actividad pesquera
15. Programa de desarrollo de la actividad turstica

16. Programa de desarrollo de la actividad gastronmica
17. Legitimidad del sistema fiscal a cargo de SUNAT

18. Programa de promocin de exportaciones
6. DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
Desarrollar una infraestructura econmica y productiva suficiente y adecuada,

descentralizada y de uso pblico, es un objetivo estratgico fundamental.
Actualmente, Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional;
concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de servicios.
Es adems sede del 70% de las 10,000 empresas que generan el 98% del PBI
nacional, y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los
medianos y pequeos. En materia de infraestructura, Lima cuenta con la mayor
densidad de red vial, su coeficiente de electrificacin llega al 99,2% de su
poblacin y su densidad de telefona fija es de 19,9 lneas por cada 100
habitantes (el doble que el promedio nacional).

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Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la

pobreza, habilitar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y
desarrollar actividades productivas con tecnologa de alto nivel. Vencer las
inequidades y la desigualdad infraestructural requiere en primer trmino
desarrollar la oferta energtica, duplicar la longitud de la red vial asfaltada
nacional y departamental, contar con ms puertos aptos para actividades de
exportacin/importacin en gran escala, ejecutar vastos programas de
ampliacin de los canales de riego rural, y elevar la participacin de las regiones
en el PBI. Fundamental ser consolidar el proceso de regionalizacin ofreciendo
alternativas de desarrollo territorial que involucren dos o ms departamentos.
Una propuesta importante del esquema de desarrollo territorial es la creacin de
centros poblados planificados (CPP) y la habilitacin de ciudades intermedias
que cuenten con un certificado de no menos del 90% de cobertura de todos los
servicios bsicos.
5.1 CONCENTRACIN ESPACIAL
Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Per es el

enorme desequilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento;
problema que se origina en el siglo XX, con una marcada concentracin espacial
de la produccin, la renta, el empleo y los servicios en la capital y un desarrollo
desigual entre los departamentos del pais.
La concentracin espacial se refleja, en primer lugar, en las actividades

econmicas. As, Lima concentra el 52,6% del PBI nacional, la costa representa
casi el doble de la sierra, y esta ltima cerca del triple de la selva. La
concentracin no solo se aprecia en el PBI global, sino tambin en sus
componentes principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los
mayores generadores de empleo. Estas desigualdades se reflejan tambin en el
ndice de Desarrollo Humano (IDH), cuyos niveles ms altos corresponden a
Lima y Callao. Ms an, la diferencia entre la capital y el resto del pas se
reproduce entre las capitales departamentales y sus provincias.

Nacional- 2017 - I
Adems, Lima es sede del 70% de las 10,000 principales empresas que generan
el 98% del PBI nacional, y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y
el 58,4% de los medianos y pequeos. Asimismo, Lima cuenta con la mayor
densidad de red vial, un alto coeficiente de electrificacin que llega al 99,2%81
de su poblacin y un acceso a la red pblica para eliminacin de excretas que
alcanza al 87,1%,82 mientras que su densidad de telefona fija es de 19,9 lneas
por cada cien habitantes, el doble que el promedio nacional.
En lo que respecta al ingreso per cpita, hay significativas disparidades entre

Lima-Callao y las regiones naturales. La desigualdad de ingresos es muy
marcada, incluso entre los departamentos con ingresos superiores a los US$
3,000.
La evolucin del PBI por departamentos entre los aos 2001 y 2008: el Per
experiment un importante crecimiento econmico, pero se distribuy de manera
heterognea en cada departamento. Algunos departamentos alcanzaron tasas
de crecimiento acumulado del PBI bastante superiores al promedio nacional
(57%). Tal es el caso de Ica (96,3%), Cusco (71%), La Libertad (70%) y Arequipa
(68%). Sin embargo, varios departamentos tradicionalmente pobres quedaron
rezagados, sin poder sumarse a la dinmica del crecimiento nacional, como es
el caso de Huancavelica (16,6%), Cajamarca (30,1%) y Hunuco (31,2%).
Las cifras de crecimiento econmico por departamento evidencian que las

oportunidades generadas por el desarrollo fueron aprovechadas por aquellos
con ventajas en activos productivos y en infraestructura; mientras que en otros
departamentos las carencias de activos e infraestructura, e incluso las
situaciones de conflictividad, les impidieron beneficiarse del crecimiento
econmico, manteniendo su rezago y las brechas de desarrollo respecto de los
ms avanzados.

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Acorde con el patrn de concentracin econmica, tambin enfrentamos un

problema de concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana, que absorbe
el 27% del total, muy por encima de las tres ciudades que le siguen en tamao
de poblacin. Para lograr una efectiva descentralizacin econmica de nuestro
pas es indispensable que los nuevos centros econmicos integren social y
productivamente a las poblaciones del rea rural, donde se localiza el 28% de la
poblacin nacional con escaso acceso a los servicios bsicos, y donde, segn la
ENAHO 2008, la pobreza tiene una incidencia muy elevada: 59,8% de la
poblacin .
La gran desigualdad entre las regiones se evidencia tambin en sus ndices de

productividad. Lima Metropolitana tiene una productividad por persona ocupada
de 20 698 nuevos soles, mientras que la sierra y la selva alcanza 9712 y 9504
nuevos soles respectivamente. A su vez, la productividad en la costa es de 15
288 nuevos soles. Asimismo, se puede destacar que la productividad por regin
relativa a la media nacional es, para el caso de la costa, excluyendo Lima
Metropolitana, del 98,52%; en la sierra del 62,58%, en la selva del 61,24% y en
Lima Metropolitana es mayor al 133,37%. Lo sealado muestra con claridad que
el desequilibrio en el desarrollo territorial tiene diversos componentes: la
capacidad de capitalizacin de los agentes locales, la generacin de cadenas de
valor y mercados locales, el acceso a tecnologa que permita la mejora de la
competitividad, la infraestructura disponible, la cultura empresarial, entre otros.
En tal sentido, las brechas econmicas generadas debern ser enfrentadas con
acciones de fomento empresarial, integracin de cadenas productivas,
modernizacin de la gestin pblica y privada e innovacin tecnolgica. En lo
social, se requiere mejorar la calidad y el acceso de la poblacin a los servicios
de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, salud, educacin bsica y
seguridad ciudadana. Mientras que en materia territorial deben superarse los
desequilibrios modernizando la infraestructura de uso pblico en las ciudades
intermedias, mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos y
rurales y articulndolos con las reas productivas y los mercados internos y
externos.

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5.2. LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO
El centralismo en el Per se ha expresado, entre otros aspectos, en la

concentracin del poder decisorio del gobierno central y de la capital sobre el
resto del pas, lo que a la vez se ha reflejado en la concentracin en Lima de la
poblacin, las actividades econmicas, los servicios y la infraestructura. La
aprobacin en el ao 2002 de la Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del
Captulo XIV y Ttulo IV de la Constitucin, trajo consigo un proceso de
redistribucin del poder estatal, con la transferencia a los gobiernos regionales.
Asimismo, se instituyeron nuevos mecanismos de participacin ciudadana en la
formulacin de los planes de desarrollo, la elaboracin presupuestaria y en la
rendicin de cuentas, con el objeto de democratizar las decisiones pblicas y
posibilitar que la poblacin participe efectivamente en las decisiones de
desarrollo de sus regiones. Este cambio contribuye a la desconcentracin del
poder y la economa.
En los ltimos aos se han realizado esfuerzos para perfilar orgnicamente las
atribuciones, competencias, funciones y capacidades ejecutivas que deberan
tener los gobiernos regionales y locales frente a las funciones esencialmente
normativas que deberan conservar las instancias del gobierno nacional. Se
puede destacar en este contexto la Ley 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin, cuya finalidad es el desarrollo integral, armnico y sostenible
del pas mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) en
beneficio de la poblacin, estableciendo en uno de sus articulados tres tipos de
competencias para cada nivel de gobierno (competencias exclusivas,
compartidas y delegables). Mediante Decreto Supremo 027-2007-PCM, se
aprobaron las Polticas Nacionales en materia de descentralizacin de
obligatorio cumplimiento para los ministerios y dems entidades del gobierno
nacional. Estas son:

Nacional- 2017 - I
Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y

recursos a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de
subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles
de gobierno nacional, regional y local.
Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas adecuados de
coordinacin entre los niveles de gobierno con el fin de determinar la
responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios, lo que
debe redundar en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos
regionales y locales.
Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales a fin de generar

y consolidar una conveniente capacidad de gestin.
Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el

desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y locales.
Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas,
econmicas y administrativas.
En el marco del reimpulso del proceso de descentralizacin y a fin de compartir

nuevas orientaciones encaminadas a la formulacin e implementacin de un
nuevo Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica
Descentralizada, se inici la construccin de un espacio de dilogo e intercambio
con las entidades prestadoras de servicios de capacitacin y asistencia tcnica,
realizando reuniones de trabajo con los sectores, universidades, colegios
profesionales y representantes de redes y organismos no gubernamentales.
Mediante Decreto Supremo 004-2010-PCM, se aprob el Plan Nacional de
Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y el Buen Gobierno de los
Gobiernos Regionales y Locales (PNDC). Este plan tiene como objetivo central
mejorar la gestin pblica con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y
transparencia en el marco del proceso de descentralizacin y modernizacin del
Estado, el cual propone, entre otros aspectos, desarrollar competencias de
gestin deseables en funcionarios pblicos a nivel regional y local.

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Un objetivo instrumental para lograr una adecuada descentralizacin econmica

requiere del convencimiento de las distintas colectividades departamentales y la
voluntad concertadora de estas para que los procesos de integracin
departamental o provincial en las regiones sean aceptados y generen la
adhesin de la voluntad popular.
Finalmente, cabe resaltar que la descentralizacin es una poltica pblica que se

puede describir a travs de ocho dimensiones que dan cuenta de su naturaleza
compleja:
1. Conformacin de regiones y organizacin territorial: implica abordar la

reconfiguracin de la divisin poltico administrativa del pas, para lo que se
prev la conformacin de regiones y una nueva organizacin territorial. Se
trata de superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos
promoviendo su integracin en regiones y de replantear la vinculacin de las
provincias y distritos con los espacios regionales, as como determinar con
claridad sus lmites.
2. Transferencia de responsabilidades: esta dimensin est referida al traslado
de decisiones pblicas y de la actividad privada hacia los departamentos,
provincias y distritos. La transferencia de responsabilidades busca acercar la
toma de decisiones a las instancias descentralizadas, transfiriendo a los
gobiernos regionales y locales responsabilidades del nivel central.
3. Descentralizacin fiscal: implica incrementar la autonoma financiera de los
gobiernos descentralizados mediante la asignacin de lo recaudado por
determinados tributos en su zona, y la definicin de un sistema de
transferencias intergubernamentales para complementar lo que recauden, en
especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo.
4. Descentralizacin econmica: busca favorecer el desarrollo econmico en
zonas del interior del pas. Esto requiere que el Estado, y en especial los
gobiernos regionales, establezcan condiciones favorables para la iniciativa
privada.

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5. Democratizacin de las decisiones pblicas: promueve el proceso de

descentralizacin; es decir, no solo el acercamiento de la toma de decisiones
a los gobiernos regionales y locales, sino tambin a los ciudadanos y
ciudadanas, buscando su participacin en la planificacin de su desarrollo
plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo y en la vigilancia de
sus autoridades, mediante prcticas de transparencia y mecanismos de
rendicin de cuentas.
6. Adecuacin de sistemas administrativos: los sistemas que son de aplicacin

nacional, como los de recursos humanos, presupuesto, abastecimiento,
inversin pblica y tesorera, han de responder a la realidad heterognea del
universo de gobiernos regionales y municipalidades del pas. En esta
dimensin se puede destacar la creacin de la Autoridad Nacional de Servicio
Civil - SERVIR (con el objeto de ejercer la rectora del sistema administrativo
de gestin de recursos humanos de los tres niveles de gobierno) y la creacin
del Cuerpo de Gerentes Pblicos.
7. Fortalecimiento institucional: esta dimensin est referida a la importancia de

desarrollar actividades de capacitacin y asistencia tcnica para que el
gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, as como tambin los
representantes de la sociedad civil, cuenten con las capacidades necesarias
para cumplir adecuadamente las nuevas tareas que en forma gradual vienen
asumiendo en el marco de este proceso.
8. Informacin y concertacin (de la gestin pblica): Dado que la

descentralizacin requiere que los actores de los distintos niveles de gobierno
reciban informacin constante sobre los avances y nuevos pasos del
proceso. Solo de esta manera se podr mantener el compromiso e inters de
los actores en el proceso, as como la legitimidad de los ajustes y precisiones
que se adopten para su adecuada implementacin.

Nacional- 2017 - I
Esta importante reforma del Estado an se encuentra en etapa de

implementacin y si bien las dimensiones sealadas requieren mayor
articulacin y sincronizacin.
Desarrollo territorial
El desarrollo regional est condicionado a la conformacin de escenarios de

integracin sobre la base de criterios de ordenamiento territorial que permitan a
la dinmica social, econmica y ambiental converger de manera sostenible. Sin
embargo, aun cuando en el corto o mediano plazo no se pueda lograr una ptima
delimitacin poltico-administrativa del territorio nacional, ello no imposibilita la
implementacin de ciertos criterios de ordenamiento que generen sinergias
regionales, mientras madura el proceso de regionalizacin y descentralizacin
impulsado por el Estado.
Sobre la regionalizacin, es importante aclarar que se trata de una reforma que

fue concebida originalmente como una fase del proceso de descentralizacin, el
trmino regionalizar no es equivalente a descentralizar. Si bien ambos procesos
son paralelos y complementarios, el primero est asociado a la organizacin del
territorio, es decir, a la bsqueda de los niveles de gobiernos subnacionales y
supradepartamentales que permitan mejores posibilidades de desarrollo. Por
otro lado, la descentralizacin est asociada ms bien a la transferencia de
responsabilidades de gestin pblica desde un poder central a uno regional o
local, de modo que se haga efectivo el aprovechamiento de las mejores
posibilidades de desarrollo comentadas.
En la actualidad, la estrategia para implementar un proceso exitoso de

regionalizacin constituye uno de los temas prioritarios de la agenda poltica
nacional. Los criterios para definir un nuevo ordenamiento del territorio requieren
evaluar conceptos como el de gestin de cuencas hidrogrficas, sistemas de
ciudades, corredores econmicos, zonas ecolgicas y econmicas, por
mencionar los de mayor relevancia; sin embargo, existen diversas posturas
sobre el particular. Al respecto, se puede destacar un estudio reciente encargado
Nacional- 2017 - I
por la PCM referido a la formulacin de una propuesta orientada a efectivizar el

Plan Nacional de Regionalizacin, en el que se propone a los corredores
econmicos como el principal criterio de ordenamiento del territorio, aunque se
precisa la importancia de atender la perspectiva de la gestin de cuencas
hidrogrficas y la zonificacin econmica y ecolgica como condiciones de
manejo y administracin territorial.
Se considera al desarrollo econmico como la dimensin ms relevante del

proceso de regionalizacin, que resume su enfoque en la bsqueda, promocin
y consolidacin de articulaciones territoriales existentes que integren en lo
posible diferentes pisos altitudinales, preferiblemente de manera transversal, y
que aproveche como estrategia la espontaneidad y la dinmica con la que
interactan las ciudades a travs de los corredores identificados. Por este
motivo, la demarcacin poltico-administrativa del territorio debe entenderse
como una etapa posterior.
Corredores econmicos
El estudio define el concepto de corredores econmicos como la fuerza de

aglomeracin de actividades productivas que permiten el flujo o circulacin de
mercancas y factores productivos a partir del encuentro entre la oferta y la
demanda sustentada en la existencia de relaciones de interdependencia de una
o ms ciudades centrales, ciudades intermedias y ciudades menores. Para la
identificacin de los corredores econmicos, se construy previamente, tomando
como referencia la informacin del INEI, una estructura jerrquica del sistema
urbano territorial, para la cual se redefinieron los parmetros de metrpoli (ms
de 500 mil habitantes), ciudad central o mayor (250 mil a 500 mil habitantes),
ciudad intermedia (100 mil a 250 mil habitantes), ciudad menor (5 mil a 100 mil
habitantes) y casero, pueblo y villa (que comprende de 120 a 5 mil habitantes),
y se identificaron los centros poblados que renen dichas caractersticas,
analizando la forma en la que estos actualmente interactan articulando sus
flujos econmicos y sociales (transporte de personas, transporte de carga,
provisin de servicios , etc.).

Nacional- 2017 - I
Es importante resaltar que a travs de la Direccin Nacional Tcnica de

Demarcacin Territorial de la PCM se viene hoy trabajando en una propuesta
para una poltica de organizacin y gestin territorial en centros poblados
intermedios. considerando las estadsticas poblacionales del INEI, se han
identificado cuatro metrpolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco
ciudades mayores (Piura, Chimbote, Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades
intermedias (Sullana, Cajamarca, Tarapoto, Huaraz, Hunuco, Pucallpa.
Chincha Alta, Ica, Ayacucho, Juliaca, Puno y Tacna) y trece ciudades menores
(Tumbes, Talara, Moyobamba, Chachapoyas, Tocache, Tingo Mara, Cerro de
Pasco, Pisco, Huancavelica, Abancay, Puerto Maldonado y Moquegua).
Asimismo, se identificaron cinco corredores econmicos: costeo, norte, oriente,
centro y sur.
Algunas de las ciudades identificadas se consideran nodos naturales de

conectividad por la forma espontnea en la que han establecido su influencia y
vnculo con las dems. Sin embargo, su propia condicin de nodo refuerza la
necesidad de preparar su infraestructura bsica (productiva y social) de manera
que facilite la articulacin del territorio nacional, procurando la integracin de
centros poblados.
Es importante aclarar que, en vista de la enorme influencia que ejerce Lima como
metrpoli en todos los corredores econmicos y considerando que el objetivo es
precisamente descongestionar la ciudad capital y crear polos de desarrollo, se
efectuar una evaluacin minuciosa a efectos de que las estrategias para
promover los corredores identificados sean equilibradas y permitan una
articulacin efectiva y descentralizada del territorio. Ello podra contemplar un
tratamiento especial o diferenciado para algunos corredores de acuerdo con las
particularidades polticas, sociales, econmicas y ambientales de las zonas
involucradas, como es el caso del corredor de la costa y del oriente peruano.
Asociatividad y clusters
Nacional- 2017 - I
Estas constituyen alternativas estratgicas para combatir el alto grado de

atomizacin de nuestra industria, que se traduce en miles de unidades
productivas muy poco articuladas y con reducidas oportunidades de aglomerar
producciones a mediana o gran escala y con valor agregado.
De acuerdo con diversos estudios realizados sobre asociatividad, sta debe

entenderse como el resultado de la cooperacin o coalicin de empresas en
funcin de un objetivo comn, en el que cada participante mantiene una
independencia jurdica y gerencial. Es decir, el concepto implica un compromiso
entre las partes, una finalidad concreta y la conservacin de la independencia.
La importancia de desarrollar clusters radica en que generan innovacin y
mejoran la productividad, creando ventajas competitivas.
Asociaciones pblico-privadas y agencias de promocin de la

inversin
Las asociaciones pblico-privadas (APP) son esquemas de cooperacin de largo

plazo entre el sector pblico y el privado para la provisin de servicios pblicos
o de infraestructura pblica cuya estructura financiera supone un
cofinanciamiento parcial o total del Estado. En la normativa vigente sobre la
materia, la APP se presenta como una concesin (contrato firmado entre el
Estado y una empresa o conjunto de empresas) mediante la cual el Estado, en
sus diversos niveles de gobierno (nacional, regional o municipal), otorga la
ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la
prestacin de servicios pblicos por un plazo determinado.
Las agencias de promocin a la inversin son iniciativas que vienen impulsando

las juntas de coordinacin interregional como espacios de articulacin para la
promocin de inversiones pblico-privadas. Estas iniciativas facilitan la
participacin de los diversos agentes involucrados en el proceso de desarrollo
regional, como los gobiernos regionales, Proinversin, las cmaras de comercio
y produccin, empresarios, organismos no gubernamentales, universidades,
alcaldes, entre otros.
Nacional- 2017 - I
Finalmente, es importante destacar los esfuerzos realizados por el Estado para

fortalecer el marco normativo para la gestin de inversiones descentralizadas, el
cual si bien es susceptible de perfeccionamiento demuestra la relevancia que
tiene el tema en la agenda poltica actual. En este contexto, se puede destacar
la Ley 29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con
Participacin del Sector Privado, que constituye un mecanismo que incentiva a
la inversin privada a participar en proyectos pblicos.
5.3. INFRAESTRUCTURA
La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. El

desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento
econmico y la distribucin del ingreso.
Si la infraestructura vial creciera un 1% el PBI aumentara un 0,218%, debido a

que ello favorece la incorporacin de nuevos sectores productivos. Por tanto,
existe una relacin directa entre inversin, competitividad y crecimiento del PBI.
Los pases y regiones con mayores niveles de inversin son los ms competitivos
y, por ello, tienen mayores niveles de inversin y, en consecuencia, un mayor
crecimiento econmico. Sin embargo, alcanzar mejores ndices de
competitividad para las regiones requiere no slo cerrar la brecha de inversin
en infraestructura, sino tambin mejorar otros componentes como la
institucionalidad y gestin de gobierno, el desempeo econmico, el buen clima
de negocios, la innovacin, el uso racional y sostenible de los recursos naturales,
la preservacin del ambiente y el acceso eficiente a servicios de salud y
educacin.
El desarrollo de la infraestructura en el Per es an muy deficiente, en

comparacin con otros pases de la regin. La infraestructura de transporte
comprende distintos modos: terrestre, ferroviario, areo, fluvial, acutico,
multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de las principales
limitaciones de la infraestructura en el Per es el insuficiente desarrollo de la
Nacional- 2017 - I
infraestructura de transporte. La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales

(Panamericana y las longitudinales de la sierra y la selva) y veinte ejes
transversales. Al 2009, alcanzaba 84,744 kilmetros, de los cuales 13,487 son
carreteras pavimentadas (15,9%) y los restantes sin pavimentar. Actualmente,
en el MTC existen proyectos para extender la red nacional en 2,474 kilmetros.
Los caminos de herradura, caminos no carrozables o acmilas y peatones, se

caracterizan por sus bajos vas de transporte no motorizado, principalmente
para estndares y por transitar por terrenos de pendientes pronunciadas. En
pocas anteriores tuvieron importancia para el comercio de larga distancia en
la zona andina, y en la actualidad para facilitar predominantemente la conexin
de los caseros y pequeos poblados alejados.
Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que cuenta el Per
(11 terminales: 7 martimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el ms grande
del pas y el sptimo de Amrica del Sur. El total de carga que manejan los
puertos del Per se ha incrementado en un 30% en los ltimos ocho aos, y el
95% del intercambio comercial peruano por va martima es realizado por
navieras extranjeras. La calidad de la infraestructura portuaria nacional es
calificada con 2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura
portuaria subdesarrollada, mientras que 7 corresponde al nivel ptimo; es decir,
todava resta mucho por hacer. Este resultado indicara que los puertos peruanos
no estn en condiciones de atender de manera eficiente la demanda generada
por el flujo de importaciones, exportaciones y transbordos, pues sus costos
operativos son muy altos, sus fletes muy caros en relacin a los puertos de
pases vecinos y sus procedimientos aduaneros muy lentos, adems de no tener
las condiciones para recibir barcos de gran calado. Se estima que se requiere
una inversin de al menos US$ 3,600 millones para hacer competitivos nuestros
puertos frente a otros de Sudamrica. Es importante priorizar el desarrollo de la
infraestructura portuaria a la par que se sigue la estrategia nacional de potenciar
las relaciones comerciales y ampliar los mercados a nivel mundial.

Nacional- 2017 - I
En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria, en la misma escala del

1 al 7, en 2009-2010 se califica al Per con 4,1. Actualmente, el Per posee 11
terminales con categora de aeropuerto internacional, 20 aeropuertos
nacionales, 104 aerdromos y 10 helipuertos. Segn cifras del MTC, durante el
ao 2008 el trfico de pasajeros en los terminales areos alcanz los 13,2
millones de personas, de las cuales 8,3 millones, equivalentes al 62,8%, se
movilizaron a travs del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.
Energa
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por
ello el abastecimiento de energa es primordial para viabilizar el desarrollo de
nuevas actividades econmicas, as como afianzar el crecimiento de las
existentes. El Per cuenta con un importante potencial de generacin de
hidroenerga por aprovechar, pero debe combinarse con el desarrollo de otras
fuentes alternativas como la energa nuclear, para lo cual contamos con recursos
uranferos y renovables que igualmente poseen un potencial significativo. El uso
en mayor escala de los biocombustibles slidos y lquidos y el desarrollo de la
energa elica, geotrmica y solar, entre otras, pueden diversificar nuestra matriz
de manera tal que garantice la sostenibilidad del suministro de energa a nivel
nacional.
Actualmente, la mayor parte de las plantas de generacin pertenece a

operadores privados y el Estado mantiene un poco menos de la mitad de la
capacidad de generacin nacional. Asimismo, la casi totalidad de las lneas de
transmisin ha sido tambin concesionada al sector privado. La infraestructura
de distribucin se privatiz en Lima y algunas ciudades, pero an subsisten
varias empresas de distribucin estatales en el interior del pas. En el Per existe
un Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), que conduce la mayor
parte de la electricidad que se consume en el pas, junto con algunos sistemas
elctricos aislados que abastecen a los centros poblados ms alejados y de

Nacional- 2017 - I
menor tamao. En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer

un parque generador predominantemente hidrulico.
En aos recientes se ha promovido el uso de gas natural en la generacin

elctrica y la industria, pero al mismo tiempo se han autorizado grandes
compromisos de exportacin.
Se estima que el Per ser en los prximos aos uno de los primeros pases en
Amrica Latina en instalar cuatro centrales de generacin solar trmica de 20
000 MW c/u. Por otro lado, en vista de que el cambio climtico va a reducir la
disponibilidad de agua para la generacin de electricidad, se hace necesario
realizar una exhaustiva evaluacin de la capacidad de generacin en cada una
de las fuentes disponibles, actuales y potenciales.
Telecomunicaciones
En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos

avances importantes, se observa tambin un marcado desequilibrio. La densidad
del servicio se increment de 2,94 telfonos por cada 100 habitantes en 1993 a
10,3 en el 2008. Por su parte, la densidad de telefona mvil pas de 0,16
celulares por cada 100 habitantes en 1993 a 74,9 en el ao 2008. Asimismo, a
fines del 2004 slo 410 distritos contaban con acceso a telefona mvil, mientras
que a fines del 2008 1,414 distritos cuentan con este servicio. No obstante los
progresos sealados en este caso, tambin son marcados los desequilibrios
regionales. Mientras que la cobertura de telefona fija en Lima es de
casi el 20% al 2008, slo Arequipa y La Libertad, con 11,1% y 9,9%

respectivamente, llegan a un nivel cercano a la mitad. En lo referente a telefona
rural, diversos proyectos de telecomunicaciones han beneficiado a 9,6 millones
de habitantes, cubriendo 4,751 centros poblados con telefona pblica o de
abonados y 3,723 centros con internet. En este ltimo servicio el acceso se ha
incrementado de manera sostenida, pasando de 310,000 conexiones en el 2003
a 765,000 en el 2008, un crecimiento promedio anual del 25%.

Nacional- 2017 - I
Estimados de la AFIN sealan que an existe un requerimiento de inversiones

del orden de los US$ 1,344 millones en telefona fija y US$ 4,102 millones en
telefona mvil, lo que supondra alcanzar en el primer caso una densidad de
20,8 lneas por cada 100 habitantes y en el segundo de 100 lneas por cada 100
habitantes.
Infraestructura de agua y saneamiento

En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante en
infraestructura de irrigacin. Proyectos como Alto Piura en Piura, Pasto Grande
en Moquegua, Choclococha en Huancavelica-Ica y la culminacin de otros
proyectos especiales de irrigacin, permitirn ampliar la superficie sembrada y
tambin incrementar la productividad agrcola y la eficiencia en el uso del agua
porque estn asociados al empleo del riego tecnificado.
Lograr la eficiencia en el uso del agua implica tambin acompaar la inversin

en obras hidrulicas mayores con el mejoramiento de la infraestructura menor
de captacin, conduccin y distribucin; as como incrementar el
aprovechamiento de aguas subterrneas, utilizar tcnicas de riego modernas e
introducir el reuso de aguas residuales tratadas.
Competitividad regional
Una regin con infraestructura deficiente o con ausencia de sta se torna menos
atractiva para la inversin, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte
en un crculo vicioso, porque para atraer ms inversiones se necesita tambin
ser ms competitivo. Las regiones de Lima, Arequipa y La Libertad, que estn
dentro del bloque de regiones con mayores ndices de competitividad, ocupan
los tres primeros lugares en cuanto a participacin en el PBI nacional.
Los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las regiones, cuyo
aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la infraestructura
Nacional- 2017 - I
productiva y social que permita lograr la competitividad territorial internacional de

cada departamento. Solo as ser posible garantizar el xito de tal insercin y, al
mismo tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere una
adecuada infraestructura de soporte, como puertos para embarcaciones de gran
calado y redes areas, ferroviarias, terrestres, fluviales y lacustres con ciudades
metropolitanas y puertos intermedios en el interior del pas.
Para revertir el dficit en infraestructura fsica se requerir, inicialmente, la

sistematizacin de las propuestas de los gobiernos regionales en la construccin
de carreteras, a fin de que se integren con los ejes de IIRSA y logren una
articulacin de la infraestructura fsica nacional, de tal manera que formen parte
de una agenda consensuada que debe ser impulsada por dichas autoridades
regionales.
5.4. DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL
La ausencia de polticas de planificacin espacial en el Per se refleja en los

desequilibrios sealados y en el inadecuado ordenamiento territorial. Esto afecta
particularmente a la sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura
social y productiva y cuyo acceso a los servicios pblicos bsicos es limitado,
afectando sus posibilidades de incorporarse a los mercados regionales. Adems,
el 95% del territorio nacional, que comprende 146 de las 195 provincias y 1,740
de los 1,834 distritos, solo cuenta con lmites referenciales, lo que involucra a
sus habitantes en conflictos sociales recurrentes.
El auge productivo espordico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas

atrajeron grandes flujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser parte de
la economa informal, el subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de
los programas de compensacin social. En el rea rural, donde habitan casi ocho
millones de personas, se aprecia una marcada dispersin de la poblacin,
reflejada en la existencia de 94,605 centros poblados con menos de 500
habitantes. De estos, 72,134 estn en la sierra, 13,538 en la selva y 8,933 en la
Nacional- 2017 - I
costa. Adems, 61,405 centros poblados poseen una poblacin menor a 50

habitantes, con un promedio de 11 habitantes.
Los 94,605 centros poblados absorben el 25% de la poblacin nacional y estn

formados por 2222,811 viviendas, de las cuales 332,288 son cabaas o chozas
separadas unas de otras por largas distancias. Esta situacin encarece y
restringe las posibilidades de llevar adelante la inversin pblica en
infraestructura de saneamiento, electricidad, salud, educacin, seguridad y
transporte.
La concentracin de la poblacin en las zonas urbanas y la dispersin en el rea

rural se manifiestan no solo en la escasa conectividad que existe entre los
centros poblados de la sierra y la selva, sino tambin en la diferencia de tiempos
que les toma a los habitantes de las tres regiones naturales acceder a
establecimientos de servicio pblico o centros de intercambio comercial.
Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado

armnico con ocupacin equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo
productivo, mejore la competitividad regional y corrija los procesos de exclusin
y pobreza, requiere de la inversin pblica y privada en infraestructura para la
generacin de electricidad y uso de agua con fines agrcolas, transporte,
saneamiento bsico (agua potable y alcantarillado), telecomunicaciones,
educacin y seguridad alimentaria. La insuficiente inversin en infraestructura
hace que los departamentos del interior del pas sean menos competitivos que
Lima, y los de la sierra y la selva menos competitivos en relacin a los de la
costa, limitando el desarrollo de sus potencialidades productivas.
5.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y

PROGRAMAS ESTRATEGICOS
A. OBJETIVO NACIONAL 5: DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E

INFRAESTRUCTURA ADECUADA
Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y
social, a fin de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la
Nacional- 2017 - I
competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal propsito,

se establecern espacios transversales de planificacin macrorregional del
norte, centro y sur.
1. Fortalecer en las distintas circunscripciones regionales la configuracin de una

identidad productiva definida mediante el desarrollo de actividades basadas en
sus potencialidades y ventajas comparativas, y su complementacin con las de
otras regiones.
2. Establecer en los espacios transversales de planificacin macrorregional la

red de corredores econmicos interocenicos, as como de las vas
longitudinales de la costa, sierra y selva, de forma que sustenten la adecuada
distribucin y ocupacin poblacional del territorio cautelando las fronteras, y la
integracin interna del mar jurisdiccional.
3. Revertir las condiciones de exclusin y escaso acceso a los servicios bsicos

de la poblacin rural mediante programas, proyectos e incentivos que reduzcan
su aislamiento espacial y promuevan su concentracin en nuevos centros
poblados compatibles con su hbitat natural y su cultura. El impulso a los
corredores econmicos existentes ser el primer paso de este proceso.
4. Identificar los activos productivos y potencialidades de las reas geogrficas

en las que se encuentran las poblaciones rurales y establecer mecanismos de
inversin pblico-privada destinada a su desarrollo.
5. Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada en

infraestructura productiva y de servicios bsicos.

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6. Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con

capacidades de retencin de la poblacin, asegurando la provisin adecuada de
los servicios bsicos y el desarrollo diversificado de las actividades econmicas,
especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios.
7.Crear incentivos econmicos y financieros para la inversin productiva

orientada al mercado interno y externo, as como para la descentralizacin de la
infraestructura y la produccin, en el marco del desarrollo econmico, social y
productivo regional y de las fronteras.
8. Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los

corredores econmicos interocenicos e impulsar su financiamiento mediante
alianzas estratgicas del Per con Brasil y los pases desarrollados.
9.Promover el establecimiento de alianzas entre las compaas mineras y las

poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos productivos
diversificados que, anticipndose a la extincin de los yacimientos, aseguren a
futuro el desarrollo de la economa regional.
10. Promover la exploracin y explotacin de los yacimientos de minerales

estratgicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica,
as como su transformacin industrial en el lugar para mejorar la competitividad
internacional de las regiones y del pas en su conjunto.
11.Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en

infraestructura de transporte, de riego y energa preferentemente hdrica, as
como en el desarrollo del capital humano y la innovacin tecnolgica y
productiva.
12. Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de
conglomerados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus recursos y la

Nacional- 2017 - I
infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de

integracin e intercambio con la economa nacional e internacional.
C. PRIORIDADES
1.Asegurarlasinversioneseninfraestructuraproductivaydeserviciosquerequieren
las regiones.
2. Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional

sostenible, competitiva y generadora de empleo.
3.Reducir la dispersin poblacional.

ESTRATEGICAS
Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva

descentralizada de uso pblico en el marco de los espacios
transversales de planificacin macrorregional.
Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los
sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las
ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico
regional.
Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada, generadora de
empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos.
Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias
establecidas sobre la base de centros poblados planificados (CPP).
1. Programa de desarrollo de infraestructura para la generacin de electricidad

y aseguramiento hdrico
2. Programa de desarrollo de infraestructura para transporte y
comercializacin de gas en el territorio nacional

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3. Plan de ordenamiento territorial para promover ncleos de desarrollo

competitivo en zonas de frontera
4. Programa Nacional Kuska Wasi para el desarrollo de nuevos centros
urbanos planificados
5. Plan Nacional de ordenamiento territorial para captar la inversin
productiva manufacturera de los pases desarrollados aprovechando los
recursos naturales y la posicin geogrfica privilegiada del Per en
Amrica Latina 6 Programa de corredores econmicos interocenicos
6. Programa de acceso a servicios sociales bsicos y a oportunidades de

mercado
7. Programa de mejoramiento del nivel de transitabilidad de la red vial nacional
y desarrollo de carreteras
8. Programa de desarrollo de ferrocarriles
9. Programa de desarrollo de puertos y aeropuertos
10. Programa de desarrollo de infraestructura de riego
7. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
En el Per, pas de desarrollo intermedio, los recursos naturales tienen un papel

estratgico; son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas
porque contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y al
desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos
tanto al mercado interno como externo.
La seguridad alimentaria del pas depende de la disponibilidad de ciertos

recursos naturales, como los hdricos y genticos y el suelo, entre los principales.

Nacional- 2017 - I
Por otro lado, parte sustancial de nuestra economa depende de la exportacin

de productos minero-metalrgicos y pesqueros obtenidos a partir del
procesamiento o transformacin de los recursos mineros e hidrobiolgicos. Otros
recursos naturales, como el forestal o el gas del subsuelo, apenas empiezan a
ser explotados, pero deben pasar a constituir en el futuro cercano una fuente
significativa de riqueza para el pas.
El Per se ubica entre los pases con mayor diversidad biolgica del mundo por
su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales
y martimos. Los recursos naturales del pas son abundantes y diversificados.
Contamos con casi 72 millones de hectreas de bosques, lo que nos sita como
el noveno pas en extensin de bosques en el mundo y como poseedores del
13% de los bosques amaznicos. Tambin 7,6 millones de hectreas de tierras
con aptitud agrcola, 17 millones de hectreas para pastos, 55,2 millones de
hectreas de tierras de proteccin y 19,4 millones de hectreas en reas
naturales protegidas por el Estado. El recurso hdrico abunda pero con una
distribucin geogrfica muy heterognea.
El valor econmico del patrimonio natural es absolutamente relevante. Sin

embargo, ha predominado histricamente una visin sectorial, parcial y
fragmentada en la utilizacin de los recursos naturales del pas, lo que ha
dificultado entender el concepto de ecosistema. Esto lleva frecuentemente a
explotar o utilizar de manera intensiva un determinado recurso natural, a veces
hasta casi agotarlo, sin tomar en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el
conjunto de los otros elementos de la naturaleza con los que el recurso materia
de aprovechamiento establece un equilibrio que puede entonces quedar
severamente afectado. As, algunos ecosistemas dotados de recursos naturales
valiosos, como el de los manglares o el bosque seco tropical en la costa norte
del pas, o el bosque amaznico, vienen sufriendo presiones que estn poniendo
en riesgo su integridad.

Nacional- 2017 - I
Los ecosistemas tambin ofrecen servicios no materiales, como los valores

estticos, espirituales y culturales, o las oportunidades de recreacin que
sustentan en gran parte el potencial turstico de pases como el Per. Sin
embargo, los servicios ecosistmicos son directamente dependientes del
funcionamiento saludable de los ecosistemas y de la biodiversidad que estos
contienen, por eso, cuando estos se degradan, tambin ocurre lo mismo con los
servicios que prestan. No obstante la importante dotacin de recursos naturales
y biodiversidad, la amplia oferta de servicios ecosistmicos, as como su alto
valor econmico, los esfuerzos desplegados para su conservacin y
aprovechamiento sostenible en aos recientes no han podido impedir su
deterioro, la prdida de diversidad biolgica, la desertificacin, la degradacin de
tierras y la afectacin de la calidad ambiental, que constituye una realidad
creciente y preocupante. El desarrollo de actividades extractivas, productivas y
de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental; la escasa cultura
ambiental; la pobreza rural y urbana; y el cambio climtico que tiene como
responsables principales a los pases industrializados, ejercen presin sobre los
recursos naturales y el ambiente, y deterioran la salud y la calidad de vida de los
peruanos. Existe la certeza de que el cambio climtico afectar severamente la
competitividad agrcola, a la vez que acarrear el incremento del peligro de
incendios forestales, el aumento de la erosin y la disminucin en la
disponibilidad de agua dulce.
El crecimiento demogrfico y econmico en la regin costera, donde se localiza

ms del 60% de la poblacin y la economa del pas, pero que dispone de menos
del 2% del agua, lo que est llevando a una situacin de estrs hdrico a esta
regin. Otra es la expansin de la infraestructura y el cambio de uso de la tierra
en la Amazona con la instalacin de agronegocios, la extraccin ilegal de
minerales y el crecimiento desordenado de las ciudades, entre otros, que afectan
la salud de los pobladores y degradan el bosque al erosionar la biodiversidad
que alberga.
Tambin surgen retos ambientales importantes del entorno internacional, en la

medida en que los canales de transmisin entre el fenmeno de la globalizacin
y la dimensin ambiental del desarrollo estn dados por la intensificacin en los

Nacional- 2017 - I
flujos de comercio, inversin y tecnologa. As, las tecnologas de produccin

ms limpia, de transporte con bajas emisiones y de eficiencia energtica
representan una ola reciente de innovacin tecnolgica y creacin de nuevos
mercados que viene experimentando gran dinamismo mundial, de las que el pas
hace cada vez un uso ms intensivo. Del mismo modo, el aprovechamiento
sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica a travs de acciones que
favorezcan el comercio y las inversiones en productos y servicios de la
biodiversidad, con nfasis en la distribucin justa y equitativa de beneficios,
configuran otro espacio importante para el crecimiento econmico y el
mejoramiento de la calidad de vida, sobre todo de la poblacin rural o nativa.
El logro de este objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la accin del
Estado, los actores econmicos y la ciudadana en general, orientada a asegurar
la gestin integrada de los recursos naturales para su conservacin y
aprovechamiento con un enfoque sistmico, la gestin integral de la calidad
ambiental, y la realizacin de actividades socioeconmicas que introduzcan
criterios de competitividad en una proyeccin regional y mundial.
6.1. RECURSOS NATURALES

A continuacin se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales del
pas:
Recursos hdricos
La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per y

se distribuye en 159 unidades hidrogrficas con ms de 1,007 ros, concentrada
principalmente en la vertiente amaznica. La cordillera de los Andes da origen a
la conformacin de tres grandes regiones hidrogrficas: la del Pacfico con 62
unidades hidrogrficas, la del Atlntico con 84 unidades y la del lago Titicaca con
13. Sin embargo, la distribucin del recurso es muy desigual en el territorio
nacional; as, mientras la vertiente del Pacfico dispone apenas del 1,8% del agua

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del pas, la vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7% y la vertiente del Titicaca
slo posee el 0,5%.
La vertiente del Pacfico recibe escasa o casi nula precipitacin pluvial; debido a
ello, la costa del Pacfico es desrtica y sus valles slo disponen del agua que
se forman por la escorrenta de las lluvias en la sierra y los deshielos de los
glaciares que se ubican en pisos superiores del relieve andino, generalmente por
encima de los 5,000 msnm. El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales
de los Andes Centrales y el agua all almacenada es vital para los valles en los
meses de estiaje. Se ha observado una progresiva prdida de los glaciares
andinos entre 1970 y el 2006, registrndose en el Per una prdida del 30% de
su rea.
El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80%

del agua disponible. El cambio climtico est reduciendo la disponibilidad de
agua en nuestro pas en zonas con alta concentracin demogrfica y de
actividades agrcolas. Sin embargo, hay que reconocer tambin que la escasez
de agua en la costa peruana es relativa, sobre todo por la marcada ineficiencia
en el uso agrcola. Asimismo, subsiste el riego por inundacin como la principal
prctica en nuestro pas. Ms an, resulta paradjico que en una regin desrtica
como la costa se cultive arroz, cuya demanda de agua es muy elevada y genera
problemas de drenaje y salinidad. A lo anterior se suma el fenmeno de la sequa
que se produce naturalmente, causando un agudo desequilibrio hdrico que
perjudica los sistemas de produccin que dependen del recurso tierra.
Las empresas prestadoras del servicio de agua potable y alcantarillado, las que
presentan indicadores de agua no facturada de entre el 40% y el 50%,131 es
decir, agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada por estos.
Adems, existe un nivel muy bajo de reuso de aguas residuales y efluentes
lquidos tratados (7,9% del total). Se espera que la aplicacin de la Ley de
Recursos Hdricos (Ley 29338) contribuya a elevar la eficiencia en el uso de este
recurso. No obstante lo sealado, la ya percibida escasez de agua se agudizar

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como consecuencia del cambio climtico y dar lugar al surgimiento de nuevos

conflictos vinculados a los derechos de uso.
Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energtico.

Los sectores industrial y poblacional emplean el 18% del agua disponible a nivel
nacional. Entre las industrias que ms contribuyen a la contaminacin del agua
se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas, alimentos, papel y
refineras de petrleo. El sector minero utiliza el 2% del agua disponible. Uno de
los principales problemas en el uso minero del agua es la contaminacin que
generan las escorias, escombreras, ripios, relaves, desmontes (por el contacto
con el agua de lluvia), efluentes lquidos (aguas cidas de mina) en los casos
que no son tratados ni depositados conforme lo establecen las normas legales;
surgimiento de agudos conflictos entre las comunidades locales y las empresas
mineras, donde parte de las demandas de la poblacin se vinculan a los riesgos
de la contaminacin y la competencia por el agua.
En lo relativo al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es una de las

principales fuentes de generacin de electricidad en el sistema interconectado
nacional (ms del 50%). No obstante que esta actividad no afecta la
disponibilidad de agua para otros usos, se han producido conflictos con las
comunidades locales a raz de los proyectos de construccin de nuevas
centrales hidroelctricas.
Suelos
El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque constituye el

soporte para el desarrollo de la actividad agrcola y, por ende, es la base de la
seguridad alimentaria de cualquier nacin. La abundancia de suelos y la
agricultura bien manejada se convierten en uno de los sustentos de la generacin
de la riqueza y el ahorro nacional, que reorientados a las actividades
manufactureras y de servicios en los llamados pases del primer mundo,

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explican histricamente, en la gran mayora de ellos, el alto nivel de desarrollo

alcanzado. Los suelos agrcolas permiten la ocupacin permanente del territorio,
base del desarrollo en seguridad de cualquier pas.
En un contexto fsico y biolgico caracterizado por la abundancia de recursos

naturales, se constata, sin embargo, que nuestro pas slo posee 7600,000
hectreas aptas para la produccin agrcola (cultivos en limpio y permanentes),
lo que representa menos del 6% del territorio nacional, siendo la media mundial
del 11%.
Adems del suelo apto para la produccin agrcola mencionado en el prrafo

precedente, el 14% del territorio del pas es apto para pastos, el 38% para la
produccin forestal, y el 42% son suelos de proteccin sin posibilidad de uso
agrcola, pecuario o forestal, pero susceptibles de ser utilizados en otras
actividades. Muchos problemas atentan contra la disponibilidad y calidad del
recurso suelo agrcola. En la costa, el principal es la salinizacin por excesivo
riego y mal drenaje, que afecta a cerca del 40% del patrimonio de suelos de la
mejor calidad con que cuenta el pas: el de los valles costeos. En la sierra, la
erosin hdrica favorecida por la desproteccin de las vertientes y la quema de
rastrojos afecta al 60% de sus suelos agrcolas. En la selva alta, los suelos
pierden fertilidad por la deforestacin de las laderas y las prcticas agrcolas que
eliminan la materia orgnica, impidiendo que esta se restituya en forma natural.
Y, en la selva baja, la fertilidad de los suelos depende de la cobertura vegetal
que restituye la materia orgnica, por eso la deforestacin del bosque en general,
como de los sectores de riberas, produce la prdida de suelos (en este ltimo
caso, de los mejores suelos aluviales), en una regin en la que los sistemas
agroforestales son poco usados.
Por otra parte, la desertificacin, definida como el proceso de degradacin de las

tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos
factores, como las variaciones climticas y las actividades humanas, constituye
un problema ambiental de alta prioridad en el pas.

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El Per tiene 3862,786 hectreas desertificadas, lo cual representa el 3% de la

superficie total del pas; a estas se suman 30522,010 hectreas en proceso de
desertificacin, equivalentes al 24% del territorio nacional. Actualmente, el 90%
de los peruanos vive en zonas ridas susceptibles al proceso de desertificacin,
donde se concentra la mayor parte de la actividad agropecuaria, industrial y
minera del pas. Las causas antrpicas ms relevantes de la desertificacin en
la zona andina son el sobre-pastoreo, la deforestacin y la erosin hdrica y
elica; en la zonas ridas costeras, la salinizacin de tierras; y en las zonas
semidesrticas, la tala de bosques (algarrobales, zapotales).
Las consecuencias ms visibles del uso intensivo del suelo asociado a prcticas
inadecuadas de cultivo, y de la desertificacin y manejo no sostenible de las
tierras, son la disminucin de la produccin alimentaria por la prdida de
fertilidad, la merma de materias primas para la industria y la agroindustria, la
destruccin de pastizales, la prdida de biodiversidad, y la disminucin de la
calidad de vida; todo lo cual se asocia con la pobreza y, en casos extremos, con
la inanicin.
Bosques
El Per posee 71,6 millones de hectreas de bosques tropicales; stos se ubican

en la cuenca amaznica y en las zonas secas de la costa del Pacfico y los valles
interandinos, y abarcan ms de la mitad del territorio nacional. Albergan una gran
biodiversidad y prestan importantes servicios ambientales para el equilibrio
climtico global. El Per es, a nivel mundial, el cuarto pas en superficie de
bosques tropicales y el noveno en bosques en general. Estos bosques se
distribuyen entre reas naturales protegidas, reservas territoriales y
comunidades nativas y campesinas, concesiones maderables y no maderables,
bosques de produccin permanente y humedales en la Amazona.
En aos recientes, se estn desarrollando en el mundo competitivos mercados

emergentes de pago de servicios ambientales basados en la conservacin del
patrimonio forestal, y nuestro pas, mediante la accin de los distintos niveles de
Nacional- 2017 - I
gobierno y los actores del desarrollo, est empezando a prepararse

convenientemente. Desde el Estado, una primera respuesta es la puesta en
marcha del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin
del Cambio Climtico. Con su aplicacin, se conservarn 54 millones de
hectreas de bosques tropicales como una contribucin del Per a la mitigacin
del cambio climtico y al desarrollo sostenible, coadyuvando, de esta manera, a
reducir a cero la tasa de deforestacin.
Biodiversidad
El Per es uno de los diecisiete pases megadiversos del mundo. Ostentamos el

primer lugar en diversidad de mariposas, con 3700 especies; el segundo lugar
en superficie de bosques tropicales en Amrica Latina (despus del
Brasil) y cuarto a nivel mundial; el segundo lugar en diversidad de aves, con 1835
especies; el cuarto lugar en especies de anfibios, con 538; el quinto lugar en
diversidad de reptiles, con 421 especies. 84 de las 104 zonas de vida del planeta
se encuentran en el Per. Lamentablemente, al 2004 se categorizaron las
siguientes especies amenazadas de fauna silvestre: 65 mamferos, 172 aves, 26
reptiles y 38 anfibios, y al ao 2006, las siguientes especies amenazadas de flora
silvestre: 404 de la familia Pteridofitas, gimnospermas y angiospermas, 332 de
la familia Orchidaceae y 41 de la familia Cactaceae.
Nuestro pas posee una alta diversidad gentica (variacin de los genes dentro
de las plantas, animales y microorganismos), siendo uno de los centros
mundiales ms importantes de recursos genticos. Una de las estrategias para
la conservacin de la diversidad biolgica in situ consiste en el establecimiento
de reas Naturales Protegidas (ANP). El Reglamento de la Ley 26839, Ley sobre
la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica,
precisa que las zonas de agrobiodiversidad orientadas a la conservacin y uso
sostenible de especies nativas cultivadas por parte de pueblos indgenas, no se
pueden destinar para fines distintos a los de conservacin de dichas especies y

Nacional- 2017 - I
el mantenimiento de las culturas indgenas; mecanismo importante de

conservacin in situ de la agrobiodiversidad.
El Plan Nacional de Desarrollo Acucola constituye un importante avance y se

orienta principalmente a incrementar la calidad, la productividad y el volumen de
produccin acucola comercializado a nivel nacional e internacional. En el 2008,
la produccin acucola super las 43,000 toneladas, experimentndose un
crecimiento notable a partir del 2002, particularmente los cultivos industriales de
concha de abanico, langostinos y truchas, aunque la produccin de tilapia y de
peces amaznicos tambin creci durante este perodo, pero en menor
proporcin.
Recursos hidrobiolgicos
La riqueza pesquera marina del Per es enorme en el ambiente marino y tambin

en el continental. No obstante, se explotan bsicamente los recursos
hidrobiolgicos marinos tanto para el consumo humano como para la produccin
de harina y aceite de pescado. Asimismo, existe un gran potencial para la
acuicultura en aguas continentales, especialmente en la regin amaznica. Sin
embargo, el inadecuado manejo de los recursos pesqueros en esta ltima y la
creciente demanda por sus productos en las ciudades han puesto en peligro la
sostenibilidad de dicha actividad.
El principal recurso pesquero es la anchoveta, que se encuentra en plena

explotacin; la merluza est en recuperacin, y el calamar gigante o pota
presenta periodos de alta y baja disponibilidad cerca de la costa peruana. Uno
de los mayores problemas que enfrenta el sector pesquero es la sobrecapacidad,
impulsada por el continuo crecimiento de la flota y del nmero de plantas
procesadoras. La fuerte demanda por los productos provenientes de la pesca
tradicional y no tradicional ha contribuido a este proceso. Frente a este problema,
se ha empezado a aplicar un sistema de cuotas individuales de pesca para la
anchoveta, a fin de adecuar la capacidad de pesca y transformacin a la
disponibilidad real del recurso.
Nacional- 2017 - I
La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo comercial de

la actividad, basada principalmente en el cultivo de trucha, tilapia, concha de
abanico y langostino. Lamentablemente, no hay una efectiva integracin entre
las pequeas y medianas empresas, hecho que impide la estandarizacin de la
produccin y un mercadeo eficaz. Ello hace necesario establecer polticas que
estimulen el desarrollo de esta actividad, que est llamada a contribuir con la
provisin de fuentes de protena para la poblacin en general y especialmente
para la de bajos recursos econmicos, as como a dar sostenibilidad a
actividades basadas en las demandas del mercado internacional.
6.2. GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL
A medida que las actividades econmicas se han ido expandiendo y las ciudades
creciendo, los conocimientos y prcticas tradicionales se han ido perdiendo o
volvindose marginales porque no se ha invertido en ciencia y tecnologa
orientada a la mejor gestin del ambiente. En ese contexto, los problemas
ambientales del aire, agua, suelos y la disposicin inadecuada de residuos
slidos y otros se han ido incrementando. Por otro lado, el monitoreo de la
calidad ambiental es en muchos casos insuficiente, dado que instituciones como
el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y
el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) no cuentan con
los recursos necesarios.
A continuacin los principales problemas de la calidad ambiental:
Calidad del aire
La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el

Per. Su principal fuente son las emisiones vehiculares, pero tambin por
emisiones industriales. El incremento desmedido del parque automotor con
vehculos usados y el catico sistema de transporte pblico imperante son las
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causas fundamentales de la contaminacin del aire en las ciudades.

Lamentablemente, con la libre importacin de vehculos usados a partir de 1992,
en su mayora impulsados con diesel, se gener un parque automotor obsoleto
y no sometido a revisiones tcnicas, crendose una situacin grave del
transporte masivo. Asimismo, hay sectores productivos (muchos de ellos
extractivos) y de servicios que debido a la quema de combustibles fsiles,
principalmente diesel y petrleo residual, afectan la calidad del aire no slo
urbano sino rural. La introduccin reciente del gas natural vehicular ha mejorado
la situacin.
Las trece ciudades de atencin prioritaria debido a problemas de contaminacin

del aire: son: Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo,
Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo. Ejemplos de los altos
niveles de contaminacin del aire por materia particulada son Lima y Callao, con
valores ubicados por encima del estndar de calidad ambiental (ECA).
Otro problema de salud ambiental considerable es la contaminacin del aire

intradomiciliario en las zonas rurales, debido a que una gran parte de los hogares
en este mbito utiliza lea, bosta y plsticos como insumo energtico para
cocinar y calentar las casas que suelen carecer de una ventilacin adecuada.
Con el fin de conocer el comportamiento del clima, la cuantificacin y evaluacin

de la disponibilidad hdrica y la contaminacin atmosfrica, actualmente el pas
cuenta con una Red de Observacin del Clima y del Ambiente con ms de 700
estaciones hidrometeorolgicas ambientales administradas por el SENAMHI. Sin
embargo, resulta necesario integrar otras redes de observacin (pblicas y
privadas), as como fortalecer y ampliar la red existente, considerando nuestra
compleja geografa, la variabilidad y el cambio climtico.
Calidad del agua

Nacional- 2017 - I
Los principales problemas son: el vertimiento de aguas residuales no tratadas

adecuadamente, que pueden ser domsticas o provenientes de actividades
productivas; la disposicin inadecuada de residuos slidos en los cursos de
agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradacin del
ecosistema por prdida de cobertura vegetal u otros motivos. En el Per solo se
trata el 22% de los desages urbanos, nivel sumamente bajo en comparacin
con Brasil y Chile. A la contaminacin por aguas residuales se suma la
contaminacin proveniente de las actividades mineras, principalmente las
informales; la contaminacin por actividades industriales, por residuos slidos, y
tambin en las zonas costeras por las emisiones de la industria pesquera.
Recientemente, el MINAM ha emitido normas que fijan estndares de calidad
ambiental y lmites mximos permisibles para los efluentes, pero an se requiere
fortalecer los mecanismos de fiscalizacin.
Los principales problemas de contaminacin del agua de mar se evidencian en

la presencia de coliformes, aceites y grasas, cuyos mayores valores se han
registrado en las bahas del Callao, Chimbote, Chancay y Vgueta.
El MINAM ha establecido tambin la rehabilitacin de siete cuencas: la del

Mantaro, que recorre los departamentos de Pasco, Junn, Huancavelica y
Ayacucho; la cuenca del Titicaca; la cuenca del Chili, ubicada en la parte
occidental de la cordillera de los Andes; la del ro Rmac; la Baha del Ferrol
(Chimbote); la cuenca de Puyango (Tumbes); y una cuenca de Tacna. Slo en
las cinco primeras cuencas mencionadas se vierten anualmente 588808,656
metros cbicos de aguas residuales y 3290,000 toneladas mtricas de residuos
slidos.
Residuos slidos
Actualmente la contaminacin por residuos slidos es alarmante, y se explica

por factores como el crecimiento de la poblacin (con hbitos de consumo

Nacional- 2017 - I
inadecuados y educacin ambiental precaria), los procesos migratorios

desordenados, los flujos comerciales insostenibles y el inadecuado manejo de
los residuos por la mayora de municipalidades. El contacto directo o indirecto
(vectores y animales callejeros) de la poblacin con estos residuos representa
un grave problema sanitario.
La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal instrumento para

la adecuada gestin y manejo de residuos el Plan Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos (PIGARS), el cual debera ser formulado por las
municipalidades. De las 195 municipalidades provinciales del pas, solo el 26%
cuenta con PIGARS aprobado, el 5% se encuentra en proceso de elaboracin y
el 69% no cuenta con este instrumento. Por otro lado, se aprecia una significativa
disminucin en los costos del servicio de disposicin final de residuos slidos
municipales, cuyo nivel en el 2007 se redujo a 10,40 nuevos soles/tonelada, en
promedio.
Pasivos ambientales
Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el pas,
entre ellas la minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos,
la pesca, la agricultura y los residuos municipales. Entre los principales, la
minera origin pasivos con excavaciones abiertas y socavones abandonados,
relaveras sujetas a erosin, depsitos de residuos slidos industriales,
deforestacin y eliminacin de cobertura vegetal, disposicin de sustancias
txicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes problemas que resultan de
estos pasivos ambientales es la generacin de drenaje cido. Por su parte, la
extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el derrame en el ambiente, el
rebalse de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva, la rotura de
tuberas, los pozos mal sellados y el movimiento de tierras. En el Per, el sector
Energa y Minas es el nico que cuenta con un instrumento legal e informacin
oficial sobre los pasivos ambientales.

Nacional- 2017 - I
A este respecto, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) reporta que existen
2,103 pasivos ambientales mineros al 2007, de los cuales 223 estn
abandonados y 1880 estn inactivos. De la totalidad de estos pasivos 1,273 (ms
del 60%) se encuentran en Cajamarca.
Cambio climtico
Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor

vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico. Entre las principales
razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive
en zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje se dedica a la
agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por el clima;
existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades
de adaptacin; se cuenta con ms del 70% de glaciares tropicales del mundo y
la mayor parte de la energa se genera a partir de centrales hidroelctricas.
Debido a la gran variedad de regiones naturales y de factores geogrficos

presentes, es de esperar que el cambio climtico se exprese diferenciadamente.
Habr zonas en las que aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que
disminuya. El cambio climtico puede traer serias consecuencias econmicas
para el pas y posiblemente afectar ms a la poblacin ms pobre. Para citar
un ejemplo, el fenmeno de El Nio, que ocasion grandes prdidas en
infraestructura e impactos sobre la produccin, represent para el Per una
prdida de US$ 3,500 millones en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI. Este tipo
de fenmenos podran ser ms frecuentes e intensos en el futuro debido al
cambio climtico.
Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto

Invernadero (GEI) del Per, las emisiones de GEI del pas subieron de 98,8
millones de toneladas de CO2 equivalente (incluye CO2, metano y xido nitroso)
en el ao 1994, hasta 120,02 millones de toneladas de CO2 equivalente en el
ao 2000. La principal fuente de emisiones es la deforestacin, que genera 110

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millones de toneladas de CO2. Sin embargo, dado que las emisiones del Per
son muy bajas en comparacin con las de los pases desarrollados, la mayor
prioridad para el pas con relacin al cambio climtico es lograr la adaptacin a
los efectos del aumento de la temperatura mundial.
Sin embargo, la mitigacin no debera dejarse de lado porque genera

oportunidades de desarrollo. As, los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo
Limpio del Protocolo de Kioto) y los proyectos REDD (Reducing Emissions from
Deforestation and Degradation) permiten entrar en el mercado mundial de bonos
de carbono, cuyos ingresos mejoran la rentabilidad de muchos proyectos.
Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora relacionados con

la eficiencia energtica y uno con plantaciones forestales. Este ltimo,
denominado Reforestacin, produccin sostenible y secuestro de carbono en el
bosque seco Jos Ignacio Tvara, Piura, Per, desarrollado por la ONG AIDER,
es importante porque es el primer proyecto de captura de carbono en nuestro
pas y el primero de bosques secos en el mundo. Dicho proyecto comprende un
importante componente social que busca mejorar la calidad de vida de ms de
dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio Tvara, abarca una extensin de
casi nueve mil hectreas y ha sido concebido empleando tecnologas fciles de
replicar, lo cual tiene gran relevancia ya que existe un potencial de 3,5 millones
de hectreas slo en la costa para el desarrollo de proyectos similares.
El costo de la degradacin ambiental
La degradacin del ambiente representa prdidas econmicas importantes para

el pas. Un estudio del Banco Mundial del ao 2006 estim que el costo de la
degradacin ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los
desastres provocados, es de aproximadamente 8,200 millones de nuevos soles
anuales, sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos
productivos y el alejamiento de las inversiones. Este monto representa el 3,9%

Nacional- 2017 - I
del PBI anual, que debera deducirse de las tasas de crecimiento

experimentadas en los ltimos aos.
Institucionalidad
Parte del problema ambiental en el Per es el insuficiente desarrollo de la

institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas que no
realizan la coordinacin necesaria, lo que en la prctica ha impedido el
funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La creacin
del MINAM representa un impulso sustantivo para lograr una institucionalidad
ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado inevitablemente
requerir tiempo y grandes esfuerzos para poder cumplir con eficacia las
funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es
complementar la regulacin ambiental con estndares y lmites mximos
permisibles, y asegurar la supervisin y fiscalizacin para hacer efectivo su
cumplimiento.

A. OBJETIVO NACIONAL: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA
BIODIVERSIDAD CON UN ENFOQUE INTEGRADO Y ECOSISTMICO
Y UN AMBIENTE QUE PERMITA UNA BUENA CALIDAD DE VIDA PARA
LAS PERSONAS Y LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS SALUDABLES,
VIABLES Y FUNCIONALES EN EL LARGO PLAZO
El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los

recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservacin
para las generaciones futuras, as como el derecho de las personas a

Nacional- 2017 - I
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus

vidas.
El logro de este objetivo requiere de la accin decidida del Estado y el

fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental para la
regulacin del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
calidad ambiental, la creacin de incentivos econmicos que estimulen
una buena gestin ambiental, y el establecimiento de mecanismos
eficaces de supervisin y fiscalizacin ambiental de las empresas. A ello
deben agregarse medidas adecuadas para la adaptacin del pas al
cambio climtico y el impulso de mecanismos de informacin y
participacin ciudadana, as como la educacin ambiental en todos los
niveles educativos.
Recursos naturales
1.Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas en
la planificacin del desarrollo.
2. Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada
de los recursos hdricos y el ordenamiento territorial.
3. Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio

natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones
para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y ecosistemas,
garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio
gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.
4. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas

ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad.

Nacional- 2017 - I
5. Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con

especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y
servicios del bosque.
6. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado,

propiciando su adecuada gestin y autosostenimiento.
7. Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca

ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
8.Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de

gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de
almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio

climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e
investigaciones cientficas con un enfoque preventivo.
10. Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente

a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para
mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan
debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio.
11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico

relacionado con los recursos genticos.
12. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la
agroforestera y la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas
promocionales que las aproximen a los estndares aceptados
internacionalmente.

Nacional- 2017 - I
13. Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las

tierras, y mitigar los efectos de la sequa.
14. Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios
ecosistmicos y productos diferentes a la madera.
15. Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin

de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del
pas, como los hidrocarburos, el uranio y agua.
16. Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin

de los recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
17. Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente
de la nacin, as como de metodologas para su elaboracin.
Calidad ambiental
1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar

la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las
personas.
2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el

desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas.
3. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de

residuos slidos, priorizando su aprovechamiento.
4.Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones
hidrometeorolgicas y ambientales.

Nacional- 2017 - I
5. Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa

sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, con activa participacin ciudadana.
6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades

productivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la
compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los
megaproyectos.
7. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas

renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento de las
oportunidades econmicas y ambientales de los mercados nacionales e
internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las
potencialidades del pas.
8. Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de

vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos.
9.Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad

ambiental y la conservacin de los recursos naturales.
10. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a
la informacin ambiental.
11. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.
12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e

integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno
nacional, regional y local.

Nacional- 2017 - I
13. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los

tres niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.
14. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades
pblicas y privadas.
15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per

en materia ambiental.
C. PRIORIDADES
1.Aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales.
2.Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo).
3.Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio.

4.Adaptacin del pas al cambio climtico.
5.Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

ESTRATEGICAS
Recursos naturales y diversidad biolgica conservada y aprovechada de

manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones
locales.
Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el
mbito nacional.
Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional.
Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio
climtico.
Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio
climtico.
Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres
niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana

Nacional- 2017 - I
1. Programa Inventario y valoracin de recursos naturales a nivel nacional
2. Programa Zonificacin ecolgica econmica

3. Programa nacional de conservacin de bosques para la mitigacin del
cambio climtico
4. Programa de conservacin de diversidad biolgica y su aprovechamiento
sostenible
5. Programa de manejo integrado de las zonas marino-costeras
6. Programa Manejo integrado de cuencas hidrogrficas
7. Programa Plan de rehabilitacin ambiental de cuencas prioritarias

8. Programa de cuentas nacionales ambientales
9. Programa Plan para limpiar el aire
10. Programa de prevencin y adaptacin al cambio climtico
11. Programa Monitoreo y vigilancia para la gestin sostenible de la calidad

ambiental
12. Programa Estrategia nacional de aplicacin del enfoque ambiental

Institucioneseducativas para el desarrollo sostenible
13. Programa de desarrollo de sistemas de gestin de residuos slidos en

zonas prioritarias
14. Programa Gestin ambiental prioritaria

Nacional- 2017 - I
15. Programa Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por

desastres
ANLISIS DE CONTINGENCIA
Por su propia naturaleza de instrumento de gestin para la accin futura, los

planes deben efectuar una previsin sobre el contexto en el cual se ejecutarn
las polticas, acciones y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es
un elemento siempre presente en el planeamiento, frente a lo cual se requiere
considerar medidas de contingencia para atender la posibilidad de un desarrollo
desfavorable en alguno de los factores crticos del entorno.
Con tal propsito se han identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso
podra afectar la ejecucin del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Estos
factores son: la evolucin de la economa mundial y de la crisis actual; la
evolucin de los conflictos sociales y su impacto sobre la gobernabilidad; el
desarrollo del narcotrfico y de su capacidad corruptiva del Estado; y el
desenvolvimiento del cambio climtico y sus efectos sobre la disponibilidad de
agua en el Per.
A partir de la identificacin de estos cuatro factores, se describe su

comportamiento en un escenario normal o probable, y tambin en un escenario
desfavorable. El escenario normal representa la situacin supuesta como
contexto esperado durante la ejecucin del Plan Bicentenario. Es bajo dicho
contexto que el Plan incluye los objetivos, polticas y acciones propuestas. En
cambio, el escenario desfavorable representa una situacin menos probable que
el escenario normal, pero siempre posible de ocurrir, en cuyo caso se requiere
determinar las medidas de contingencia para superar o atenuar sus
consecuencias.

Nacional- 2017 - I
El anlisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un

cambio extremo de la poltica econmica, el cual, sin embargo, no es un factor
del entorno sino uno interno, que depende de la orientacin poltica del gobierno
nacional.
A continuacin se describe los escenarios identificados:
1. ESCENARIO CONTINGENTE
En este escenario, los factores crticos analizados tendran un

comportamiento menos favorable que en el caso del escenario normal,
aunque tambin menos probable. Sobre esa base se plantea las medidas
de contingencia que seran necesarias para enfrentar los problemas que
puedan surgir.
Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis
Se considera que la crisis econmica mundial se prolongara ms all del ao

2010 y, en consecuencia, el Per sufrira una cada de sus ingresos de
exportacin, en particular debido a la baja de los precios de los minerales. Ello
ocasionara un menor crecimiento del PBI, menores niveles de inversin privada
tanto nacional como extranjera, y reducira los ingresos fiscales, lo que
redundara en una menor generacin de empleo, mayor pobreza y, en general,
el deterioro en la calidad de vida de la poblacin.
Frente a este panorama, la poltica econmica debera utilizar los estmulos

fiscales como instrumento de reactivacin de la demanda interna y de la
produccin nacional, pero sin comprometer en exceso el equilibrio fiscal ni la
capacidad de endeudamiento pblico. Asimismo, se debera buscar el
aprovechamiento mximo de los
acuerdos internacionales de libre comercio para sostener el crecimiento de las

exportaciones. De igual manera, se debera mantener una poltica monetaria y

Nacional- 2017 - I
cambiaria conservadora, de forma que se sostenga la estabilidad de los precios

y los equilibrios macroeconmicos fundamentales.
Esto debera estar acompaado de un seguimiento permanente del

comportamiento de la economa mundial y del desempeo del sector financiero
nacional, a fin de anticiparse a los choques externos o la especulacin financiera.
La eventualidad de que la crisis econmica internacional se extienda por algunos
aos debera ser enfrentada desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital
humano, la inversin en infraestructura y la creacin de un Centro Nacional de
Innovacin Tecnolgica, que hagan posible mejorar la competitividad de la
economa nacional.
Conflictos sociales y gobernabilidad
La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de

incertidumbre, cuya agudizacin indudablemente afectara las inversiones en el
aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas
actividades productivas y la expansin de la infraestructura vital para el
desarrollo nacional.
En este escenario, los grupos terroristas incrementaran sus actividades y se

creara una situacin de violencia, conflicto e inseguridad, con un mayor
debilitamiento de la capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que
requiere el desarrollo de las inversiones y la actividad econmica. La accin de
los grupos violentistas sera capaz de paralizar la mayor parte de los proyectos
de inversin ms importantes para el pas, hecho que podra afectar
severamente la inversin nacional y extranjera, y ocasionar la cada de las
exportaciones, la restriccin de los ingresos fiscales y la desaceleracin del
crecimiento del PBI y del empleo.

Nacional- 2017 - I
Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el

fortalecimiento de los mecanismos de dilogo, concertacin y negociacin, as
como la mejor focalizacin y eficacia de las polticas de compensacin social.
Esto supone tambin el fortalecimiento de la capacidad de gestin del Estado
para prevenir y manejar adecuadamente las situaciones conflictivas, y para
incrementar su eficacia en la gestin pblica y el mantenimiento del orden
pblico, dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de la
ley.
Narcotrfico y corrupcin en el Estado
Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del incremento

de esta actividad delictiva, con el establecimiento de zonas liberadas controladas
por el narcotrfico. Actualmente ya se observa un significativo crecimiento de la
violencia criminal, pero en el escenario desfavorable la situacin sera ms
grave, con una mayor operacin de los narcotraficantes en las ciudades y con
capacidad de influir en las autoridades pblicas sobre la base de una corrupcin
generalizada. El incremento del poder del narcotrfico se sumara a los
problemas de conflictividad social y generara una situacin de inseguridad
generalizada, muy negativa para el clima que requieren los inversionistas
nacionales y extranjeros para llevar adelante sus actividades en el pas.
Una situacin de este tipo afectara severamente la imagen del Per en el mbito
internacional y nuestras relaciones con los pases vecinos, ahuyentando posibles
nuevas inversiones. La violencia criminal se extendera tambin al interior del
pas, con efectos corrosivos sobre la cohesin social y las capacidades para el
desarrollo, incluyendo la inevitable fuga de talentos.
Enfrentar este escenario negativo requerira enfatizar la cooperacin con los

pases afectados por el consumo de drogas, a fin de incrementar los recursos
financieros destinados a combatir el narcotrfico y capacitar y entrenar a las

Nacional- 2017 - I
fuerzas del orden en el uso de tecnologas modernas que aumenten la

efectividad de las fuerzas de campo. Asimismo, se debera fortalecer el sistema
anticorrupcin del Estado con acciones como la creacin de un centro de
informacin anticorrupcin, el fortalecimiento de los servicios de inteligencia en
la Contralora y el mejoramiento de los sistemas de transparencia y rendicin de
cuentas. Igualmente, se debera ampliar los programas de sustitucin del cultivo
de coca y atender las necesidades bsicas de la poblacin involucrada en
cultivos ilcitos, para mejorar sus condiciones de vida. La construccin de los ejes
interocenicos puede contribuir a esta finalidad en la medida en que hace posible
llevar un mayor desarrollo econmico a sus zonas de influencia.
Cambio climtico y disponibilidad de agua
Algunos afirman que actualmente el Per ya est sufriendo las consecuencias

del cambio climtico, lo que implica que los problemas podran ser mucho ms
graves en los prximos aos. En este escenario desfavorable, el recurso hdrico
se hara ms escaso en la costa y partes de la sierra, ocasionando escasez de
agua para el riego agrcola, la generacin de energa hidrulica e incluso el
abastecimiento de agua potable en algunas ciudades.
La escasez de agua provocara importantes prdidas de produccin agrcola,

creara nuevos conflictos por el recurso en algunos lugares y agudizara los ya
existentes. En las ciudades, la escasez de agua podra generar problemas de
salubridad, y tambin se podra producir una crisis energtica grave debido al
elevado porcentaje de energa elctrica que proviene de fuentes hidrulicas.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida
a adoptar. En el caso de la agricultura, habra que intensificar las acciones para
generalizar el riego tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento
hdrico y la introduccin de incentivos econmicos para lograr el uso eficiente del

Nacional- 2017 - I
agua de riego, as como tambin la construccin de reservorios para almacenar

agua en las pocas de lluvia. En las ciudades, se debera adoptar medidas para
optimizar los sistemas de agua potable, reducir las prdidas de agua, masificar
la medicin del consumo y el pago del servicio en funcin a este, racionalizar las
tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el tratamiento
y reuso de las aguas servidas.
Respecto de la posibilidad de una crisis energtica por la escasez de agua,

debera impulsarse la construccin de centrales hidroelctricas en la vertiente
oriental de los Andes, as como la inversin en energas no convencionales como
la elica y la nuclear.
Si la escasez de agua fuese mucho ms severa, se tendra que recurrir tambin

a la construccin de obras de trasvase desde la vertiente oriental hacia la cuenca
del Pacfico y el aprovechamiento de los acuferos andinos mediante galeras
filtrantes, previa realizacin de los correspondientes estudios hidrogeolgicos.
Estas obras requieren de grandes inversiones y, por lo tanto, deberan realizarse
de manera ordenada y gradual a fin de dosificar los escasos recursos
disponibles, particularmente en la situacin de crisis econmica que se prev
para este escenario.
Con el propsito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos de la

variabilidad climtica y el calentamiento global en el pas, es importante tambin
continuar la construccin de modelos climticos especficos para el Per que
permitan tener indicios ms certeros sobre la velocidad y magnitud de los
cambios futuros en cada regin, y al mismo tiempo efectuar un adecuado
monitoreo del clima de manera que sea posible adoptar las medidas preventivas
con la suficiente anticipacin.

Nacional- 2017 - I
Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables

macroeconmicas del pas
Un factor crtico adicional en la ejecucin del Plan Bicentenario es la continuidad

de las polticas de Estado. Un cambio drstico en el manejo macroeconmico
del pas, que descuide los equilibrios en las cuentas fiscales, en la poltica
monetaria y en el balance externo, podra ocasionar el debilitamiento e incluso
el cese del crecimiento econmico. Esto afectara el atractivo del pas para la
inversin extranjera y las posibilidades de incremento del empleo y reduccin de
la pobreza.
En este caso no habra contramedidas posibles, porque el Estado mismo sera

la fuente del problema. La posibilidad de este escenario destaca la importancia
de lograr el compromiso de todas las fuerzas polticas y sociales para mantener
polticas de Estado que, sin excluir la posibilidad de nfasis y matices distintos
en cada periodo gubernamental, se apliquen de manera permanente a fin de
darle una direccin clara y continuidad a la estrategia de desarrollo nacional.
Tiene particular relevancia lograr una aprobacin participativa y consensuada del

Plan Bicentenario, de tal manera que toda la sociedad, y en especial los actores
polticos capaces de constituirse en gobierno, se sientan comprometidos con sus
polticas y con el logro de sus objetivos y metas.
ESTRATEGIAS PARA LA MODERNIZACIN DEL EJRCITO DEL PER
Actualmente existen normas legales que posibilitan y permiten la

modernizacin del Ejrcito, tales como el Acuerdo Nacional, el Plan
Bicentenario, la Ley de Modernizacin del Estado, la Ley para la Modernizacin
de las Fuerzas Armadas, adems de la constitucin; por consiguiente, es una
oportunidad que se debe aprovechar para implementar y ejecutar un plan que
permita la modernizacin del estado.

Nacional- 2017 - I
El Ejrcito del Per, como parte integrante de las Fuerzas Armadas, cumple con el
mandato establecido en la constitucin en los Artculos 165.1 y 171. 2,las polticas
pblicas establecidas en el Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario Per hacia el
2021; el anlisis de las nuevas amenazas contra los sistemas democrticos del Estado
Peruano y las megatendencias establecidas por las instituciones internacionales de
anlisis prospectivo, determinan las tareas que debe ejecutar el Ejrcito del Per en
cumplimiento a la normatividad constitucional y legal establecida; los roles
constitucionales, obligan a establecer (en coordinacin con las otras instituciones
armadas y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas), las capacidades que
requiere desarrollar el Ejrcito para que las unidades de su fuerza operativa estn en
condiciones de disuadir, mitigar o neutralizar la presencia e impacto de las nuevas
amenazas contra nuestro sistema de seguridad y defensa nacional, las mismas que
podra alterar el sistema democrtico y obstaculizar el desarrollo de la nacin en su
conjunto.
Segn el Plan Bicentenario Per hacia el 2021: Estado y Gobernabilidad

referente a la seguridad y defensa nacional (CEPLAN, Plan Bicentenario "Per
hacia el 2021", 2011): Es necesario fortalecer el sistema de seguridad y
defensa nacional para poder garantizar la seguridad de la nacin, sin embargo,
la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra en un nivel
ptimo debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de
renovacin y los bajos niveles de alistamiento, siendo necesario realizar una
serie de acciones para revertir esta situacin de vulnerabilidad.
Anlisis de tendencias para la modernizacin
Para este trabajo se han tenido en cuenta algunas de las megatendencias

establecidas en el plan bicentenario del ao 2011 (CEPLAN, Plan Bicentenario
"Per hacia el 2021", 2011), particularmente aquellas que tienen o podran
tener algn nivel de impacto en el proceso de modernizacin del Ejrcito del
Per. Otra fuente de consulta para establecer las tendencias en este proceso
ha sido aquella establecida por la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA),
entidad que en el ao 2014 realiz un estudio prospectivo de la seguridad y
defensa nacional al 2030, (SEDENA, 2015). Finalmente, luego de un estudio

Nacional- 2017 - I
minucioso realizado por el grupo de trabajo se consideraron algunas

tendencias que, si bien no tienen un impacto a nivel regional o mundial, s van
a tener un impacto importante durante la implementacin y desarrollo del
proceso de modernizacin del Ejrcito.
A lo largo de las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han

evolucionado favorablemente de manera notoria a travs de la creacin de
nuevas tecnologas, con la finalidad de procesar, transmitir y difundir
conocimiento. Entre los diversos medios de comunicacin que se han originado
a raz del desarrollo de nuevas tecnologas como el telfono, la radio, los
satlites, las redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin mvil y el uso
masificado de Internet. De todos ellos, Internet se ha convertido en la
actualidad en uno de los medios que ms facilita las comunicaciones en tiempo
real entre el sector pblico y el privado.
As mismo, durante los ltimos aos se ha incrementado el empleo de Internet
y se ha transformado en la base para el desarrollo de grandes negocios; con la
presencia de Internet, las personas ya no tienen que trasladarse a un lugar de
trabajo y realizan sus labores desde sus casas, lo cual diluye la distincin entre
empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de desterritorializacin;
sin embargo, el uso de Internet puede ser perjudicial para la sociedad, debido
al acceso a contenidos y materiales grficos no aptos para menores de edad
como sexo, violencia, drogas, hackeo de informacin, entre otros.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
https://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/03/06/plan-
bicentenario-peru-2021/.
CEPLAN. (2011). Plan Bicentenario. Lima: CEPLAN.


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E.A.

CURSO: Constitucin, Desarrollo y Defensa Nacional

TEMA: Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario

ESTUDIANTES: Huarca Rodrguez Jhonny Bonifacio

PROFESOR: Gutierrez Aponte Abel Ever

Nvo Chimbote, Julio de 2017

Constitucin, Desarrollo y Defensa Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario

DESARROLLO NACIONAL: PLAN BICENTENARIO

La fecha conmemorativa ms importante a la que se proyecta nuestro pas en

Para tal objeto, el CEPLAN (Centro Nacional de Planeamiento Estratgico)

Ese documento contiene los "Ejes Estratgicos" con los correspondientes

El modelo de articulacin integrada del Plan Bicentenario es explicado en los

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1. Democracia y Estado de derecho.

Constitucin, Desarrollo y Defensa Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario

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Estas Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la definicin

Objetivos del plan Bicentenario

El primer objetivo nacional del Plan Bicentenario es lograr la vigencia plena de

industrializacin nacional. En este sentido, se propone una estrategia que

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Por esta razn, el Plan Bicentenario incluye el objetivo nacional de lograr un

Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso

El Plan Bicentenario es un instrumento orientador, flexible, abierto y

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Constitucin, Desarrollo y Defensa Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario

Las megatendencias de mayor gravitacin, son:

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3. Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet

En las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han

4. El surgimiento de nuevas potencias econmicas

El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a

En estas condiciones, el Per, en la medida en que pueda adscribirse a

5. La Cuenca del Pacfico, nuevo eje del comercio mundial

En las ltimas tres dcadas, el comercio internacional se viene

El Per, como socio de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de los

6. El envejecimiento demogrfico y la migracin

En pases como el Per, con una creciente expansin del estrato de

Constitucin, Desarrollo y Defensa Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario

El crecimiento de megaciudades (con ms de diez millones de

Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel,

En el periodo del Plan Bicentenario, Lima Metropolitana tender a

El cambio climtico que viene experimentando el mundo por efectos del

Constitucin, Desarrollo y Defensa Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario

considerable incremento de emisiones de gases, principalmente el

9. La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los

La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades

Constitucin, Desarrollo y Defensa Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario

crecer de manera sustantiva y formar parte de nuestra vida cotidiana,

Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en las

10. El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica