Faÿçal HAFIED - Marché Du Travail: Pour La Réforme

Juillet 2017
MARCHE
DU TRAVAIL:
POUR LA
RFORME
Faal HAFIED
fondapol.org
MARCH DU TRAVAIL:
POUR LA RFORME!
Faal HAFIED
La Fondation pour linnovation politique
est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident: Nicolas Bazire

Vice Prsident: Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation: Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note

dans le cadre de ses travaux sur la croissance.
4
FONDATION POUR LINNOVATION POLITIQUE
Un think tank libral, progressiste et europen
La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux: la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
Le site fondapol.org met disposition du public la totalit de ses travaux.

La plateforme Data.fondapol rend accessibles et utilisables par tous les
donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et en plusieurs langues,
lorsquil sagit denqutes internationales.
De mme, dans la ligne ditoriale de la Fondation, le mdia

Anthropotechnie entend explorer les nouveaux territoires ouverts par
lamlioration humaine, le clonage reproductif, lhybridation homme/
machine, lingnierie gntique et les manipulations germinales. Il contribue
la rflexion et au dbat sur le transhumanisme. Anthropotechnie
propose des articles traitant des enjeux thiques, philosophiques et politiques
que pose lexpansion des innovations technologiques dans le domaine de
lamlioration du corps et des capacits humaines.
Par ailleurs, le mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique

sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique.
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.

Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.
5
6
LES ENJEUX DE LA NOTE
La prsente note se fixe pour objectif de ractiver et dvelopper les arguments

soumis la discussion et la concertation dans le cadre de la rforme du
march du travail franais. Elle est organise autour de deux axes:
un axe portant sur la flexibilisation accrue du march du travail, dans
lequel sont bauches des pistes visant rsorber la dualit du march du
travail via, par exemple, la mise en place dun contrat de travail unique aux
conditions de licenciement assouplies (inscription ex ante des conditions de
la rupture dans le contrat, plafonnement des indemnits de licenciement,
allongement de la priode dessai, largissement des motifs du licenciement
conomique), la surtaxation des contrats dure dtermine (tablissement
dun systme de quotas sur les contrats dure dtermine) ou encore la mise
en place dun contrat de travail intermittent. La question des conditions
dligibilit lassurance chmage y est galement souleve et les incitations
les plus pertinentes y sont values au regard des tudes disponibles sur le
sujet (systme dimpt ngatif conditionn lacceptation dun travail
peu rmunr, plafonnement des revenus de remplacement en dessous de
ceux du travail, responsabilisation accrue du conseiller de Ple Emploi dans
lapplication des sanctions lies la prospection demplois par le demandeur,
rduction du taux de remplacement). Enfin, la note souligne tout lintrt
dune simplification des dispositifs dallgement des cotisations sociales ciblant
les salaires situs au niveau du Smic;
un axe concernant la scurisation des parcours professionnels, qui souligne
lintrt doprer un transfert de dotation budgtaire vers les emplois aids du
secteur marchand, pour lesquels le retour vers lemploi des bnficiaires est
plus efficace. Des pistes visant lamlioration de la formation professionnelle
sont galement voques par le moyen dun pilotage plus troit des dispositifs,
confi aux Rgions et un organisme charg du contenu des programmes
et de leur certification. Lorientation professionnelle peut galement tre
7
amliore via une information plus transparente sur les dbouchs au
moment de la soumission des vux par le candidat au baccalaurat ou
un diplme quivalent sur la plateforme dadmission post-bac (APB). La
note soutient galement linstitution du compte personnel de formation
(CPF) en tant que socle de la formation professionnelle, soutenu par une
hausse de la contribution des entreprises, son tatisation la collecte devant
dsormais incomber aux Urssaf et le paiement des formations dispenses
la Caisse des dpts. La note milite par ailleurs en faveur de la modulation
du financement de lassurance chmage et la cration dun compte bonus-
malus au niveau de chaque entreprise, sur le modle de lexperience rating
amricain incitant les entreprises procdant des licenciements assumer les
cots associs pour la collectivit, le chmage tant une externalit ngative.
Un approfondissement du compte personnel dactivit (CPA) est galement
suggr dans le sens dune plus grande universalit des droits ainsi que dune
meilleure portabilit et fongibilit de ceux-ci.
8
Sommaire
Introduction: Flexibiliser le march du travail et scuriser les parcours

professionnels: la rforme sur ses deux jambes.................................................................... 11
Premire partie
Vers une plus grande flexibilit du march du travail...........................................................................13
I. Rsorber la segmentation du march du travail............................................................................ 13

A. Un cloisonnement contractuel CDD-CDI qui rige des barrires
entre insiders et outsiders........................................................................................................................................ 13
B. Quels ajustements possibles pour remdier cette segmentation
du march du travail?.............................................................................................................................................. 15
Piste n 1. Un contrat de travail unique dure indtermine aux conditions de
licenciement assouplies.........................................................................................................................................................15
a) Inscrire en amont du CDI unique les conditions de la rupture contractuelle pour des
vnements tenant aux fluctuations de lactivit conomique........................................................................ 15
b) Plafonner les indemnits de licenciement.................................................................................................................. 16
c) Allonger la priode dessai..................................................................................................................................................... 17
d) Assouplir les motifs du licenciement conomique............................................................................................. 17
Piste n 2. Une surtaxation des CDD..........................................................................................................................18
Piste n 3. Un systme de quotas du nombre de CDD passs.......................................................18
Piste n 4. Un contrat de travail intermittent...................................................................................................18
II. Rformer les conditions dligibilit lassurance chmage.......................................... 19

A. Une protection sociale trop assurantielle, dispendieuse et insuffisamment incitative........ 19
B. Quelles incitations doit-on privilgier?.................................................................................................... 20
Piste n 1. Un systme dimpt ngatif pour lutter contre les trappes
inactivit............................................................................................................................................................................................ 20
Piste n 2. Plafonner les revenus de remplacement en dessous
de ceux du travail........................................................................................................................................................................... 21
Piste n 3. Une responsabilisation accrue du conseiller de Ple emploi dans
lexercice des sanctions lies la prospection demploi..................................................................... 21
Piste n 4. Rduire le taux de remplacement et/ou diminuer la dure maximale
dindemnisation...............................................................................................................................................................................23
III. Une politique dallgement de charges plus cible................................................................... 25

A. Le constat: un cot du travail lev.......................................................................................................... 25
B. Une politique volontariste dallgement de charges........................................................................... 25
C. Les tudes militent pour des allgements cibls sur les bas salaires............................................ 27
9
Deuxime partie
Une scurisation accrue des parcours professionnels pour apprhender les
nouveaux risques de lenvironnement conomique.......................................................................29
I. Les emplois aids:

mettre laccent sur linsertion dans le secteur marchand................................29
A. Emplois aids dans le secteur marchand vs emplois aids
dans le secteur non marchand............................................................................................................................ 29
B. Le cot lev des contrats aids dans le secteur non marchand.................................................... 30
C. Que nous disent les valuations disponibles sur les emplois aids?.......................................... 30
II. Amliorer le fonctionnement de la formation professionnelle..................................... 32

A. La formation professionnelle souffre dune centralisation excessive......................................... 32
B. Un contrle des formations dispenses trop lche.............................................................................. 33
C. Une image injustement dgrade................................................................................................................. 34
III. Amliorer lorientation professionnelle.................................................................................................... 35
IV. Moduler le financement de lassurance chmage...................................................................... 37

A. Un systme de modulation encore incomplet....................................................................................... 37
B. Un compte bonus-malus pour chaque entreprise................................................................................ 38
V. Approfondir le compte personnel dactivit.......................................................................................... 39

A. Une moindre linarit des parcours professionnels............................................................................ 39
a) Transformation numrique des entreprises et chmage technologique..................................... 39
b) Une disqualification plus rapide des comptences.............................................................................. 40
c) Une polarisation du march du travail..................................................................................................... 42
B. La progression des formes demploi alternatives au salariat.......................................................... 42
C. Quel compte personnel dactivit?............................................................................................................ 43
Conclusion...........................................................................................................................................................................................44
10
MARCH DU TRAVAIL:
POUR LA RFORME!
Faal HAFIED
Essayiste, spcialiste de la croissance et du financement de linnovation, Faal Hafied est lauteur de
Super Croissance, La stagnation sculaire naura pas lieu (FYP ditions, 2017) et de
Introduction au capital-risque. Un levier pour le financement de linnovation (Revue Banque, 2017).
INTRODUCTION
FLEXIBILISER LE MARCH DU TRAVAIL ET SCURISER LES PARCOURS
PROFESSIONNELS: LA RFORME SUR SES DEUX JAMBES
La dcision du prsident Macron de lgifrer par ordonnances pour rformer

le Code du travail sinscrit dans sa promesse de campagne. Deux logiques
sous-tendront leur dploiement: une flexibilisation accrue du march du
travail et loctroi de nouveaux droits afin de mieux scuriser les parcours
professionnels.
Lavant-projet soumis au Parlement par le gouvernement pour le vote de la
loi dhabilitation lgifrer par ordonnances a t dvoil le 21 juin 20171.
Il prvoit notamment une barmisation des indemnits prudhomales, de
manire lever les rticences des employeurs sagissant de lembauche en CDI.
Le texte modifie galement le primtre retenu pour apprcier les difficults
financires dun groupe international. Cette disposition avait dj t discute
dans le cadre de la loi travail (dite loi El Khomri). Lobjectif est de rduire le
primtre gographique du groupe aux seules filiales implantes en France ou
en Europe dans le cadre dun licenciement conomique. Auparavant, les juges
taient conduits considrer le groupe lchelle internationale dans le cadre
dun plan de sauvegarde de lemploi (PSE)2. Le projet de loi dhabilitation
matrialise galement la piste voque par le Premier ministre sur linstauration
dun contrat de projet, inspir du contrat de chantier, qui ne sapplique
1. Voir Sarah Belouezzane et Bertrand Bissuel, Code du travail: ce quil y a dans le projet de loi dhabilitation,
lemonde.fr, 21 juin 2017 (http://www.lemonde.fr/politique/article/2017/06/21/code-du-travail-ce-qu-il-y-a-
dans-le-projet-de-loi-d-habilitation_5148851_823448.html).
2. . Lavant-projet invite le lgislateur trouver des garde-fous afin que les groupes ne soient pas tents de crer
artificiellement des filiales afin de bnficier de conditions plus favorables dans le dclenchement dun PSE.
11
pour lheure quau secteur du BTP et qui permet notamment lemployeur
dinscrire en amont, dans le contrat de travail, les raisons de lextinction
du contrat, dpendant de la ralisation dun vnement conomique li
aux fluctuations de lactivit3. La dure du contrat peut, par exemple, tre
conditionne lachvement de la tche accomplir, ce qui donne plus de
flexibilit lemployeur. Le projet simplifie galement le compte de pnibilit,
notamment en matire dobligations de dclaration.
Autre disposition majeure, le projet prvoit de reconnatre et attribuer
une place centrale la ngociation collective dentreprise dans le champ des
relations individuelles et collectives de travail applicable aux salaris de droit
priv. Cette mesure quivaut une inversion de la hirarchie des normes, les
accords de branche et dentreprise tant appels primer sur la convention de
branche et la norme lgale. Leffectivit de ce droit nouveau doit nanmoins se
raliser par un accord majoritaire et dans le respect des droits fondamentaux
et des normes supranationales.
| linnovation politique
Le dernier volet du projet concerne la rforme des instances reprsentatives du

personnel (dlgus, comit dentreprise, comit dhygine de scurit et des
conditions de travail, etc.), par leur fusion en une seule instance.
Le prsident de la Rpublique a fait savoir quil accolerait ces dispositions
de nouveaux droits en vue de scuriser des parcours professionnels rendus
fondapol
plus volatils du fait des mutations profondes de lconomie. La numrisation

acclre disqualifie de nombreuses comptences, menace des emplois
notamment les moins qualifis et polarise le spectre des emplois occups.
La fragilisation du salariat conduit des parcours professionnels plus
heurts. De l sest impose limprieuse ncessit de garantir un droit la
formation tout au long de la vie. Dans ce sens, Emmanuel Macron souhaite
rformer en profondeur la formation professionnelle en laffranchissant du
paritarisme, notamment dans la collecte des fonds. Il a affirm au moment
de la campagne sa volont dtatiser lassurance chmage en faisant financer
lUndic par la contribution sociale gnralise (CSG). Il a souhait rendre
ligible lassurance chmage les dmissionnaires et les indpendants pour
prendre acte du caractre de plus en plus souvent discontinu des parcours
professionnels. Enfin, le prsident sest assign pour mission de responsabiliser
les employeurs lorsquils licencient, via un systme de bonus-malus aux
contours qui restent dfinir, le chmage tant une externalit ngative pour
lensemble de lconomie.
La prsente note propose des pistes de mcanismes possibles, dans une
perspective compare et claire par la littrature scientifique existante,
mettre en uvre dans laccomplissement de ces objectifs.
3. Le recours cette modalit sera effectu par accord de branche ou, dfaut, titre exprimental, dans le
12 cadre de CDI pour la dure du chantier.
PREMIRE PARTIE
VERS UNE PLUS GRANDE FLEXIBILIT DU MARCH DU TRAVAIL
I. Rsorber la segmentation du march du travail

A. Un cloisonnement contractuel CDD-CDI qui rige des barrires entre
insiders et outsiders
Le modle dit insiders-outsiders dvelopp par les conomistes Assar
Lindlbeck et Dennis Snower4 permet dclairer la situation qui prvaut sur le
march du travail franais. Les outsiders (ceux qui se situent en dehors)
constituent les individus faibles qualifications et faible employabilit.
loppos, les insiders (ceux qui sont protgs, lintrieur du march)
sont les individus disposant dun capital humain lev mais galement dun
fort capital spcifique (savoir-faire et mthodes propres chaque entreprise).
Le modle insider-outsider nous enseigne que les employeurs sont averses aux
cots de rotation de la main-duvre (cots de licenciement, cots lis la
prospection des candidats, perte du capital humain lie au dpart demploys
March du travail : pour la rforme !

forms aux comptences requises en interne, etc.). Cette aversion explique
galement quun CDI trs protecteur (cot de licenciement lev) puisse se
rvler dissuasif lembauche pour les employeurs. Cette barrire lentre
tient durablement carts les outsiders du march du travail. La protection
dont bnficient les salaris dure indtermine, combine lexistence dun
dualisme contractuel entre CDD et CDI, renforce en France la segmentation
du march du travail.
En effet, si en France le CDI demeure la forme de relation contractuelle
dominante daprs lInsee, il reprsentait 85,3% des contrats de la population
active en 2016 contre seulement 10,5% pour le CDD5, le pays se caractrise
par un dualisme prononc de son march du travail. Par dualisme, on entend le
fort cloisonnement entre CDD et CDI, et sa constitution en tant que marqueur
de la rigidit du march.
Tout dabord, le CDD rassemble une population plus fragile que celle disposant
dun CDI. Trois catgories de personnes apparaissent ainsi surreprsentes
lintrieur du CDD: les jeunes, les femmes et les individus pas ou peu qualifis.
En effet, les jeunes gs de 15 24 ans reprsentent 32,1% des CDD (contre
seulement 9,5% des personnes ges de 25 49 ans). Quant aux femmes,
elles reprsentent 12,3% des travailleurs temporaires (contre seulement 8,6%
4. Voir Assar Lindlbeck et Dennis J. Snower, The InsiderOutsider Theory of Employment and Unemployment,
MIT Press, 1989.
5. Lintrim constitue cette mme date 2,7% de la population active et lapprentissage, 1,6%. Voir Simon Beck
et Jolle Vidalenc, Une photographie du march du travail en 2016, Insee premire, n 1648, mai 2017, p.2
(www.insee.fr/fr/statistiques/2850098).
13
des hommes). Une enqute de lInsee portant sur lanne 2007 et ralise en
2009 avait point quun tiers des ouvriers non qualifis [taient] en contrats
courts, alors que cette part tait relativement plus faible parmi les employs
non qualifis (18% en 2007)6. Nous ne disposons pas dtudes plus rcentes,
mais il est raisonnable de considrer que la corrlation entre faiblesse des
qualifications et prcarit de la relation contractuelle a persist au cours de la
dcennie suivante.
Une tude publie par le Bureau international du travail (BIT) observait que
97% des salaris embauchs en CDI avaient une chance dtre toujours en
CDI le trimestre suivant, tandis quun salari embauch en CDD navait, lui,
que 76,6% de chances de travailler en CDD le semestre suivant7. Selon cette
tude, la transformation dun CDI en CDD (on parle de taux de transition)
ne concerne que 5,6% des individus dun semestre lautre. Le CDD, conu
lorigine comme une sorte de passerelle vers lemploi permanent, est en
fait devenu pour les entreprises un instrument dajustement de leur besoin
de main-duvre (sauf pour les individus les plus qualifis, pour lesquels le
CDD prend la forme dune sorte de priode dessai dguise). Le CDD
simpose donc progressivement comme le mode privilgi des embauches.
Daprs lAgence centrale des organismes de scurit sociale (Acoss), sur les
21millions de contrats signs annuellement en France, les deux tiers le sont
fondapol
sous la forme de CDD courts, cest--dire de moins dun mois. Le parcours

professionnel des salaris temporaires est galement plus prcaire et chaotique.
Une tude de France Stratgie le confirme: la probabilit pour un salari en
CDI de perdre son emploi lanne suivante nest en France que de 2%, contre
13% pour le titulaire dun CDD et 22% pour un intrimaire8.
On la vu, la frilosit des employeurs dans lembauche sous contrats dure
indtermine est due la rigidit du CDI. Celui-ci bnficie en effet de
protections plus fortes, notamment en matire de cots de licenciement. La
juridicisation des procdures de licenciement constitue un frein lembauche,
dautant que la France a, selon lOCDE, un taux de contentieux lev, de
lordre de 22% contre, par exemple, 5% pour la Finlande9.
6. Yves Jauneau, Les employs et ouvriers non qualifis, Insee premire, n 1250, juillet 2009, p.1 (www.
insee.fr/fr/statistiques/1281102).
7. Thomas Le Barbanchon et Franck Malherbet, An anatomy of the French labour market: country case study
on labour market Segmentation, Employment Working Paper, n 142, aot 2013 (www.ilo.org/employment/
Whatwedo/Publications/working-papers/WCMS_218969/lang--en/index.htm).
8. Jean Flamand, Les transitions professionnelles, rvlatrices dun march du travail deux vitesses,
La Note danalyse, n 50, octobre 2016 (www.strategie.gouv.fr/publications/transitions-professionnelles-
revelatrices-dun-marche-travail-vitesses).
9. Perspectives de lemploi de lOCDE 2004, OCDE, 2004.
14
B. Quels ajustements possibles pour remdier cette segmentation du
march du travail?
Pour remdier cette segmentation, plusieurs pistes sont envisageables. Nous
prsentons ci-dessous les avantages et les limites qui leur sont associs.
Piste n 1. Un contrat de travail unique dure indtermine aux conditions de

licenciement assouplies
Cette proposition a t lance au milieu des annes 2000 dans les rapports
Tirole-Blanchard10 et Cahuc-Kramarz 11. Il sagit pour lheure de la solution
qui fait lobjet de la rflexion la plus aboutie. Elle sest rcemment traduite dans
lide dun contrat agile porte par plusieurs centrales syndicales. Toutes
ces propositions pourraient sinscrire dans un nouveau contrat unique. Elles
convergent sur un point: lassouplissement des procdures de licenciement. En
effet, pour supprimer le CDD devenu une soupape de gestion de lactivit,
le nouveau CDI unique doit incorporer davantage de flexibilit sans quoi il
deviendra dissuasif. Lassouplissement des conditions de licenciement pourra
tre contrebalanc par lintroduction dun systme de bonus-malus dans le

financement de lassurance chmage, la charge de lentreprise procdant au
licenciement comme nous le montrerons plus loin (voir 2e partie, IV, B). Cette
rflexion sur lassouplissement des procdures de licenciement dans le cadre
du CDI unique a pris plusieurs directions.
a) Inscrire en amont du CDI unique les conditions de la rupture contractuelle

pour des vnements tenant aux fluctuations de lactivit conomique
Le Mouvement des entreprises de France (Medef) a propos lextension
du contrat de chantier aux activits plus forte valeur ajoute. Le contrat
de chantier, circonscrit pour lheure au secteur du BTP, est un CDI auquel
lemployeur peut mettre fin au moment de lextinction dune mission prcise
lors de la rdaction du contrat. Cette disposition se justifie dans ce secteur du
fait de sa forte saisonnalit. La Confdration gnrale des petites et moyennes
entreprises (CGPME) sest quant elle prononce pour un contrat de
croissance, plus souple que la solution dessine par le contrat de chantier,
qui viserait ne maintenir le contrat que dans le cas de laccomplissement
dobjectifs progressifs dpendant de lactivit conomique. Le gouvernement
ddouard Philippe semble sacheminer vers ce mcanisme. Dans un entretien
tlvis du 20 juin 2017, le Premier ministre sest dit intress par le principe
10. Jean Tirole et Olivier Blanchard, Protection de lemploi et procdures de licenciement, Conseil danalyse
conomique/La Documentation franaise, 2003 (www.cae-eco.fr/IMG/pdf/044.pdf).
11. Pierre Cahuc et Francis Kramarz, De la prcarit la mobilit: vers une Scurit sociale professionnelle, La
Documentation franaise, 2005.
15
du contrat de projet, qui serait un contrat dure indtermine mais li un
fait certain proche de ce qui existe dans le btiment12.
b) Plafonner les indemnits de licenciement

Le plafonnement des indemnits de licenciement est le sens du nouveau
contrat droits progressifs italien entr en vigueur en mars 2015 et mis
en place par le gouvernement de Matteo Renzi. Sil na pas t conu comme
un contrat de travail unique, il ambitionne nanmoins damliorer le taux de
transition des CDD en CDI. Son succs spectaculaire le taux de chmage est
pass de 12,4% en mars 2015 11,5% en mars 2016, un an aprs sa mise
en place doit tre nuanc par le fait que le prsident du Conseil italien a pris
linitiative dune exonration importante des cotisations sociales (de lordre
de 8000 euros par contrat la premire anne pour la signature de tout contrat
droits progressifs). Cette baisse est donc possiblement biaise par un effet
daubaine.
En France, le salari licenci sans cause relle ni motif srieux a droit une
indemnit dont le montant ne peut tre infrieur 6 mois de salaire13. La loi
franaise fixe donc un plancher dindemnisation mais pas de plafond, ce qui
savrerait dissuasif lembauche. Le principe du plafonnement a t jug
fondapol
conforme la Constitution par le Conseil constitutionnel dans un avis du 5

aot 201514. Le juge constitutionnel a, en revanche, jug inconstitutionnel le
fait dadopter des rgimes diffrencis de plafond en fonction de la taille des
entreprises au motif de la rupture dgalit devant la loi. Lavant-projet de
la loi travail retenait le principe du plafonnement en les liant lanciennet
du salari, mais la mesure a finalement t abandonne. Les Franais sont
majoritairement hostiles au plafonnement. Daprs un sondage paru le 28 mai
2017, 56% des personnes interroges disaient tre hostiles au plafonnement15.
12. douard Philippe face Jean-Jacques Bourdin en direct, bfmtv.com, 20 juin 2017 (www.bfmtv.com/
mediaplayer/video/edouard-philippe-face-a-jean-jacques-bourdin-en-direct-956707.html).
13. Si le salari a au moins 2 ans danciennet dans lentreprise et que celle-ci emploie au moins 11 salaris.
14. Considrant quen prvoyant que les montants minimal et maximal de lindemnit accorde par le juge
en cas de licenciement sans cause relle et srieuse sont fonction croissante des effectifs de lentreprise, le
lgislateur a entendu, en amnageant les conditions dans lesquelles la responsabilit de lemployeur peut tre
engage, assurer une plus grande scurit juridique et favoriser lemploi en levant les freins lembauche; quil
a ainsi poursuivi des buts dintrt gnral, Conseil constitutionnel, dcision no 2005-715 DC du 5 aot 2015,
p.37 (www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank/download/2015715DC2015715dc_ccc.
pdf).
15. Les Franais et la rforme du Code du travail, sondage Elabe pour Les chos, lInstitut Montaigne et Radio
Classique, 25 mai 2017. Voir Alain Ruello, Code du travail: les Franais ne veulent pas du statu quo, lesechos.
fr, 28 mai 2017 (www.lesechos.fr/politique-societe/gouvernement/030354351741-reforme-du-code-du-travail-
macron-face-au-scepticisme-des-francais-2089958.php).
16
c) Allonger la priode dessai
Une autre solution consiste allonger la priode dessai. En effet, comme nous
lenseigne la thorie dite du signal (signaling theory), dveloppe par Michael
Spence16, lembauche est une situation classique dasymtrie dinformation:
lemployeur ne connat pas la valeur du candidat et, inversement, le candidat
ne sait pas sil spanouira dans le poste ouvert. Pour corriger cette asymtrie,
lemployeur peut sappuyer sur plusieurs indicateurs (diplmes obtenus,
expriences antrieures figurant sur le CV). Il peut galement sappuyer
sur la priode dessai, qui lui permet de projeter la nouvelle recrue dans les
conditions du poste afin de tester sa productivit et sa motivation. Allonger la
priode dessai revient indirectement faciliter les conditions de licenciement,
puisque lemployeur peut se sparer sans cots de licenciement (absence de
motif de sparation, impossibilit thorique pour le salari de contester la
dcision aux prudhommes). Cette logique avait t teste au sein du contrat
nouvelle embauche (CNE) et du contrat premire embauche (CPE).

d) Assouplir les motifs du licenciement conomique
Le licenciement est conditionn lexpression dun motif rel et srieux
par lemployeur. Par opposition au licenciement pour motif personnel, un
licenciement est dit conomique lorsque ses motifs ne sont pas inhrents
la personne mais procdent dune dgradation de lenvironnement conomique
ou des transformations technologiques rencontres par lentreprise. Un
licenciement conomique peut tre individuel ou collectif. Il est considr
comme collectif lorsquil concerne plus dun salari au cours dune priode
de 30 jours. En cas de licenciement collectif, la procdure est sensiblement
plus contraignante. Larticle 30 de la loi El Khomri assouplissait la dfinition
des difficults conomiques. Les difficults conomiques sont constates
lors dune baisse significative des commandes ou du chiffre daffaires sur
un trimestre pour les socits de moins de 11 salaris, de deux trimestres
conscutifs pour les entreprises de 50 300 salaris, de quatre trimestres
conscutifs pour une entreprise de 300 salaris et plus17. Une dfinition encore
plus souple tend retenir la ncessit dune rorganisation interne du fait
dune moindre comptitivit de lentreprise.
La mise en place dun contrat de travail unique nest pas sans difficults
pratiques. En effet, la convention 158 de lOrganisation internationale du
16. Voir Michael Spence, Job Market Signaling, The Quarterly Journal of Economics, vol. 87, n 3, aot 1973,
p.355-374.
17. Article L1233-3 du Code du travail (www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI0000190
71191&cidTexte=LEGITEXT000006072050).
17
travail (OIT) mentionne lapplicabilit directe et elle peut donc tre invoque
par des particuliers contre leur employeur lors dune rupture de contrat au
motif quelle naurait pas t soumise un juste motif18. Une autre difficult
de nature juridique tient dans la transition des CDI historiques en CDI uniques
aux conditions de licenciement assouplies. Le Conseil constitutionnel pourrait
y voir un motif dintrt gnral19.
Piste n 2. Une surtaxation des CDD

Une surtaxation des CDD a rcemment t mise en place dans le cadre de
lAccord national interprofessionnel (ANI) du 11 janvier 2013. Son efficacit
est discutable, dans la mesure o, comme nous lavons soulign, lessentiel
des embauches se fait dsormais par voie de CDD et que le taux de transition
CDD-CDI demeure trs faible. Leffet incitatif de la mesure a donc pu jouer
au niveau du financement de lassurance chmage en amliorant la marge le
solde structurel de lassurance mais na pas eu dimpact significatif sur la part
des CDI signs annuellement.
Piste n 3. Un systme de quotas du nombre de CDD passs

La mise en place dun quota de CDD peut galement tre envisage, limage
des solutions exprimentes en Espagne, en Italie ou encore en Autriche. En
fondapol
Italie, par exemple, la part de CDD sur le nombre de CDI ne peut excder 20%
dans lensemble du pays.
Piste n 4. Un contrat de travail intermittent

La fragilisation progressive du salariat du fait de la monte en puissance des
plateformes numriques (Uber, TaskRabbit), mais aussi, en mme temps,
la monte en force des vellits dautonomie des travailleurs ont consacr de
nouvelles formes demplois (indpendants, intrim) et banalis la relation
travail. Paralllement, la transformation numrique des entreprises occasionne
un chmage technologique qui disqualifie principalement les comptences
routinires (professions intermdiaires) et aboutit une polarisation du travail
(voir 2e partie, V, A, c).
Le contrat dure indtermine a t forg autour de lide de permanence.
Le salariat en constitue le socle, mais les profondes mutations luvre au
sein du travail rendent le CDI, dans sa forme classique, quelque peu obsolte
en raison de la multiplication des priodes chmes et de la moindre linarit
18. Par invocation de larticle 4 de ladite convention. Ce motif peut galement tre soulev en application de
larticle 24 de la Charte sociale europenne ainsi que larticle 30 de la Charte des droits fondamentaux.
19. Pascal Lokiec, Le contrat de travail unique en dbat, Cahiers franais, n 394, septembre-octobre 2016,
p.42-47.
18
des carrires les individus tant de plus en plus amens alterner entre
diffrentes formes demploi au cours de leur vie professionnelle, au gr de
leurs aspirations. Des rflexions sont en cours autour de lide de contrat de
travail intermittent20. Il sagirait dun CDI souple, autorisant une alternance
de priodes travailles et non travailles.
La mise en place de cette solution pose la question de la cotisation lassurance
chmage pendant les priodes non travailles. Un systme de cotisation des
minima sociaux spciaux pendant les priodes travailles pourrait tre lune
des pistes. Le droit ces minima serait alors ouvert lors des priodes non
travailles, dun montant plafonn et dgressif dans le temps.
II. Rformer les conditions dligibilit lassurance chmage

A. Une protection sociale trop assurantielle, dispendieuse et insuffisamment
incitative
Le chmage structurel de masse dans lequel sest enlise la France depuis
quatre dcennies a un cot considrable pour la collectivit. Le chmage

constitue en effet une externalit ngative. Au premier trimestre 2016,
lindicateur conjoncturel de dure du chmage (ICDC) stablissait 393
jours. la mme date, la dure moyenne dinscription Ple Emploi tait
de 13 mois21. Sagissant des seuls chmeurs de longue dure, le cot slve
31,5 milliards deuros pour lUndic, auxquels il faut ajouter 1,3 million de
chmeurs supplmentaires, dont le cot additionnel est valu 10,8 milliards
deuros. Le montant total se situe donc 42 milliards deuros. Sur la priode
2010-2016, le solde structurel de lassurance chmage est ngatif. Le dficit
moyen annuel a t estim 1,5 milliard deuros, hors charges dintrts22.
Les allgements dont bnficient les CDD, lintrim ou encore les intermittents
du spectacle augmentent considrablement le dficit de lassurance chmage.
Alors que, par exemple, les intermittents du spectacle contribuent hauteur
denviron 200millions deuros par an, ils bnficient dune indemnisation de
1,2 milliard deuros annuel23.
Le rgime dindemnisation de lassurance chmage est rput particulirement
gnreux en France. Le montant de lallocation se situe environ 70% du
dernier salaire net peru. La dure dindemnisation est gale la dure cotise24.
20. Voir Christophe Rad, Renforcer lattractivit du contrat de travail dure indtermin, proposition pour
France Stratgie, 2016 (http://francestrategie1727.fr/wp-content/uploads/2016/02/contribution-propositions-
pour-france-strategies-christophe-rade.pdf).
21. Ple Emploi, Poursuite de la baisse de lICDC au 1er trimestre 2016, Statistiques et indicateurs, n 16.022, 25
mai 2016 (www.pole-emploi.org/statistiques-analyses/duree-du-chomage-@/30167/view-article-149500.html;
jsessionid=W2NjZsXDs3Vhhky2ZQWnvh1ksy4vzfQSJWnmlC51BG8vhQGGJGDj!-1984496805!-225743751?).
22. Undic, Perspectives financires de lassurance chmage 2017-2020, juin 2017, p. 7
(www.unedic.org/sites/default/files/2017-06/Perspectives financires 2017-2020.pdf).
23. Voir Bruno Coquet, Les intermittents du spectacle. Un rgime dassurance-chmage avantageux et
discutable, Futuribles, n 367, octobre 2010, p.5-23.
24. Plafonne 24 mois en dessous de 50 ans et 36 mois au-dessus.
19
partir des donnes de lOCDE25, Pierre Cahuc et Stphane Carcillo26
ont ainsi forg un indice de gnrosit du systme dindemnisation
des chmeurs. Il sagit dun indice synthtique compos de moyennes non
pondres pour lanne 201127. La France figurait en troisime position des
pays de lOCDE (hors Australie et Nouvelle-Zlande, qui nont pas de systme
assurantiel dindemnisation). Les pays dEurope du Nord se situent au sommet
de la distribution Islande (1er), Norvge (2e), Finlande (4e), Danemark (5e),
lexception de la Sude (14e). Les pays dEurope centrale sont situs au centre
de la distribution Pays-Bas (12e), Autriche (15e), Allemagne (19e), ainsi
que les pays dEurope mditerranenne Portugal (13e), Grce (16e), Espagne
(18e), lexception de lItalie (27e). Comme le soulignent les auteurs, en tenant
compte dun taux moyen de remplacement de 5 ans (et non de 1 an), la France
a le deuxime systme le plus gnreux de protection du risque chmage.
B. Quelles incitations doit-on privilgier?

Quatre options sont envisageables. Nous les prsentons ci-aprs selon les
avantages et inconvnients associs chacune, ainsi que leur degr defficacit
empiriquement mesur.
Piste n 1. Un systme dimpt ngatif pour lutter contre les trappes

inactivit
fondapol
Les trappes inactivit sont les situations dans lesquelles il est plus
avantageux pour le demandeur demploi de continuer bnficier du rgime
dallocation-chmage qui lui est attribu que de travailler. Ces situations
concernent en gnral les individus allocataires dun ensemble daides sociales
connexes lallocation-chmage ou aux minima sociaux, qui ne peuvent
escompter tre employs un niveau de rmunration gale lensemble des
dispositifs auxquels ils sont ligibles en dehors de lemploi. Pour lutter contre
ce phnomne paradoxal et restaurer la valeur travail (les Anglo-Saxons
qualifient cette prescription gnrale de make work pay ou faire que
le travail paye), des systmes dimpt ngatif ont notamment t mis en
uvre. Ce dispositif consiste pour ladministration fiscale consentir des
baisses dimpt aux individus qui acceptent un travail peu rmunr. On
parle dimpt ngatif car la rduction accorde est conue de telle sorte
quelle dpasse le montant dimpt qui aurait d tre pay. La diffrence est
25. OECD, Tax and Benefit Systems: OECD Indicators (www.oecd.org/social/benefits-and-wages.htm).

26. Voir Pierre Cahuc et Stphane Carcillo, Amliorer lassurance chmage, Presses de Sciences Po, 2014.
27. Lindice est gal la moyenne non pondre des sept paramtres suivants: le ratio dligibilit, le ratio
de transformation, deux ratios nets de remplacement (la premire anne et en moyenne sur 5 ans), le ratio
de couverture, la dure minimale de contribution exige pour lassurance chmage, la dure maximale des
allocations dassurance.
20
alors directement verse au bnficiaire. Ce systme a t mis en place aux
tats-Unis dans les annes 1970 dans le cadre de lEarned Income Tax Credit
(EITC). Il a galement t mis en place au Royaume-Uni dans le cadre du
Working Families Tax Credit la fin des annes 1990. Ainsi, aux tats-Unis,
pour lanne fiscale 2016, un parent clibataire levant un enfant et dont les
revenus annuels nexcdaient pas 39 296 dollars pouvait escompter toucher
un crdit dimpt gal 8,6% de son revenu annuel au titre de lEITC, soit un
maximum de 3 373 dollars. Rappelons que daprs les donnes de la rserve
fdrale de Saint-Louis, le revenu mdian amricain tait de 56 516 dollars
en 201528.
Piste n 2. Plafonner les revenus de remplacement en dessous de ceux du travail

La possibilit de se voir verser des allocations complmentaires peut conduire
le demandeur demploi, dans un nombre de situations trs limit, gagner
davantage que son revenu antrieur dactivit. Ces situations peuvent
dissuader les bnficiaires de revenir vers lemploi. Deux options soffrent

alors au lgislateur:
plafonner inconditionnellement le revenu de remplacement 100% du
revenu antrieur;
sans aller jusqu la suppression de ces situations, une solution serait den
laisser perdurer le bnfice pendant une dure limite.
Piste n 3. Une responsabilisation accrue du conseiller de Ple Emploi dans

lexercice des sanctions lies la prospection demploi
En 2006 a t initi en France le Projet personnalis daccs lemploi (PPAE)
qui fait peser lobligation sur le demandeur demploi de participer un entretien
avec son conseiller Ple Emploi devant se drouler dans un dlai de 15 jours
aprs son inscription. La loi du 1er aot 2008 relative aux droits et aux devoirs
des demandeurs demploi a mis en place le principe de loffre raisonnable
demploi, qui instaure des critres dadquation de comptences, de niveau
de rmunration et de distance gographique minimum du domicile29. La
loi prcise galement les conditions de suppression des allocations30. Les
radiations suspensives du versement des allocations correspondent environ
10% des sorties mensuelles de Ple Emploi, elles procdent majoritairement
28. Federal Reseve Bank of St. Louis, Real Median Household Income in the United States
(https://fred.stlouisfed.org/series/MEHOINUSA672N)
29. Lemploi doit tre rmunr hauteur dau moins 95% du salaire antrieurement peru (85% aprs 6 mois de
recherche); il doit tre compatible avec les qualifications du demandeur et se situer moins de 30 kilomtres
du domicile ou moins de 1 heure de transport en commun.
30. Deux refus successifs sans motif lgitime dune offre raisonnable demploi, refus dlaborer ou dactualiser le
PPAE, refus de rpondre aux convocations des services de lemploi.
21
du refus de se prsenter une convocation des services de lemploi. La perte
du droit lallocation du fait du refus de deux offres raisonnables correspond
moins de 10 radiations mensuelles.
Les pays nordiques, dont nous avons vu quils taient parmi les plus gnreux
en matire dassurance chmage, sont galement les plus svres. Ainsi,
pour le Danemark et la Norvge, la distance, les comptences acquises et le
salaire propos ne sont pas opposables par le demandeur demploi en cas de
radiation31. Il en va de mme pour lAllemagne depuis lentre en vigueur du
paquet lgislatif dit Hartz IV.
La crdibilit des sanctions a fait lobjet de plusieurs valuations. Ainsi, aux
Pays-Bas, une tude centre sur la ville de Rotterdam a tabli les diffrences
entre les individus effectivement sanctionns par une perte de 20% de
leur allocation-chmage et ceux non frapps par la sanction. Lrosion de
lallocation pendant deux semaines conduisait multiplier par deux le niveau
du retour vers lemploi des individus sanctionns32. Dautres travaux montrent
que la menace, formalise par exemple par lenvoi dune lettre davertissement,
est encore plus efficace que la sanction elle-mme33. Enfin, des tudes se
sont concentres sur le niveau de rmunration des emplois occups aprs
la sanction applique. Ces tudes montrent que les sanctions conduisent les
demandeurs demploi accepter des emplois moins bien rmunrs34.
fondapol
En France, le dernier mot de la sanction revient au prfet. Or celui-ci nest pas

en mesure de juger de leffectivit de la recherche demploi ou de la pertinence
du refus. Ce pouvoir doit choir au conseiller de Ple Emploi en charge du
suivi personnalis du demandeur.
31. Voir Danielle Venn, Eligibility Criteria for Unemployment Benefits. Quantitative Indicators for OECD and
EU Countries, OECD Social, Employment and Migration Working Papers, n 131, 2012 (http://www.keepeek.
com/Digital-Asset-Management/oecd/social-issues-migration-health/eligibility-criteria-for-unemployment-
benefits_5k9h43kgkvr4-en#.WXB6wITyipo#page1).
32. Gerard J. van den Berg, Bas van der Klaaww et Jan C. van Ours, Punitive Sanctions and the Transition Rate
from Welfare to Work, Journal of Labor Economics, vol. 22, n 1, janvier 2004, p.211-241.
33. Jan Boone, Abdolkarim Sadrieh et Jan C. van Ours, Experiments on Unemployment Benefit Sanctions and
Job Search Behaviour, European Economic Review, vol. 53, n 8, novembre 2009, p.957-961.
34. Patrick Arni, Rafael Lalive et Jan C. van Ours, How Effective Are Unemployment Benefit Sanctions? Looking
Beyond Unemployment Exit, IZA Discussion Paper Series, n 4509, octobre 2009 (http://ftp.iza.org/dp4509.
pdf).
22
Piste n 4. Rduire le taux de remplacement et/ou diminuer la dure maximale
dindemnisation
Dun point de vue paramtrique35, la solution consisterait ne pas changer
le systme existant mais jouer sur le degr de gnrosit de lindemnisation
(taux de remplacement, dure de lindemnit, recul de lge de dclenchement
du rgime dindemnisation maximal). Dans un rapport remis lUndic le
16 janvier 2016, la Cour des comptes posait la question de la soutenabilit du
rgime, rappelant quil [ntait] pas possible dattendre de la seule reprise
de la croissance la rsorption de la dette de lUndic. Les sages de la rue
Cambon y pointaient du doigt un taux de remplacement lev, une dure
dindemnisation trop longue et un montant dindemnisation maximal (fix
6 200 euros par mois) trop lev36. Les magistrats dessinaient plusieurs pistes.
Ct dpenses, la baisse de 1 point du taux de remplacement aujourdhui
fix 70% permettrait de gnrer une conomie de 422millions deuros.
En outre, en amnagement du principe un jour cotis/un jour indemnis, le
passage un ratio de 0,9 dgagerait une conomie de 1,2 milliard deuros par

an. Enfin, le recul de cinq ans de lge auquel les chmeurs peuvent prtendre
la dure maximale dindemnisation aujourdhui fix 36 mois pour les plus
de 50 ans (contre 24 mois pour les jeunes) pourrait conduire une conomie
de lordre de 450millions deuros. Ct recettes, les magistrats soulignent
quun rehaussement du taux de cotisation de 0,1 point gnrerait une entre
de 500millions deuros.
Dabondants travaux ont mesur lefficacit de ce type de dispositions. Une
tude publie en 2006 a ainsi mesur les impacts de la rforme autrichienne
du 1er aot 1989 en matire dindemnisation du chmage37. Lintrt de
cette rforme vient de ce quelle a permis de constituer plusieurs groupes de
bnficiaires et, par l mme, de mesurer limpact li une modification du taux
de remplacement (en lespce, augmentation de 15% du taux de remplacement
pour les chmeurs dont le salaire tait infrieur 16 610 schillings), ainsi
que limpact associ une augmentation de la dure dindemnisation
(augmentation de 9 semaines de la dure maximale dindemnisation pour les
49 ans et de 12 semaines pour les plus de 50 ans) par rapport un groupe de
contrle38. Les rsultats de ltude sont rapports dans le tableau 1.
35. Une rforme paramtrique ne modifie que les paramtres dun systme tabli, contrairement aux
rformes dites systmiques.
36. Derek Perrotte, La Cour des comptes prconise de rduire l'indemnisation des chmeurs, lesechos.fr,
18 janvier 2016 (www.lesechos.fr/18/01/2016/lesechos.fr/021628923787_la-cour-des-comptes-preconise-de-
reduire-l-indemnisation-des-chomeurs.htm).
37. Rafael Lalive, Jan C. van Ours et Josef Zweimller, How Changes in Financial Incentives Affect the Duration
of Unemployment, The Review of Economic Studies, vol. 73, n 4, octobre 2006, p.1009-1038.
38. Le groupe de contrle correspond aux individus qui, en raison de leurs revenus (suprieurs 16 610
schillings) et de leur ge (strictement infrieur 40 ans), ntaient pas viss par la rforme.
23
Tableau 1: La rforme dindemnisation autrichienne de 1989: dure moyenne de chmage
au cours des 104 premires semaines (en semaines)
Avant la Aprs la Diffrence Diffrence par

rforme rforme (avant-aprs) rapport au
groupe tmoin
ligibles pour une hausse de la 16,25 18,67 2,42 1,13
dure dindemnisation (PBD)
(18,67-16,25) (2,42-1,29)
ligibles pour une hausse du 17,79 20,03 2,24 0,96
montant dindemnisation (RR)
(20,03-17,79) (2,24-1,29)
ligibles pour une hausse 19,01 23,55 4,53 3,25
du montant et de la dure
dindemnisation
(2,24-1,29) (4,53-1,29)
Groupe de contrle 15,24 16,52 1,29
(16,52-15,24)
On observe que pour le groupe bnficiant doublement de la rforme, la dure

moyenne du chmage est sensiblement plus importante que pour le groupe de
contrle (3,25 semaines supplmentaires en moyenne). On constate par ailleurs
que leffet hausse de la dure dindemnisation (1,25 semaine supplmentaire
en moyenne par rapport au groupe de contrle) semble jouer davantage que
fondapol
leffet hausse du montant dindemnisation (0,96 semaine supplmentaire en

moyenne par rapport au groupe de contrle).
Une tude de synthse de plusieurs travaux, base sur diffrents pays de
lOCDE aboutit la mme conclusion: lorsque le taux de remplacement
augmente de 1%, la dure de chmage augmente entre 0,3 et 1,6%, et
lorsque la dure dindemnisation augmente de 1 semaine, la dure de chmage
augmente entre 0,1 et 0,4 semaine39. Il faut nanmoins bien noter que la vitesse
du retour lemploi diffre selon le niveau de qualification. Le durcissement
des conditions dallocation-chmage entrane un retour plus rapide vers
lemploi des plus qualifis par rapport aux individus pas ou peu qualifis40.
39. Voir Konstantinos Tatsiramos et Jan C. van Ours, Labor Market Effects of Unemployment Insurance
Design, Journal of Economic Surveys, vol. 28, n 2, avril 2014, p.284-311.
40. Brigitte Dormont, Denis Fougre et Ana Prieto, Leffet de lallocation unique dgressive sur la reprise
demploi, conomie et statistique, vol. 343, n 1, septembre 2001, p.3-28.
24
III. Une politique dallgement de charges plus cible
A. Le constat: un cot du travail lev
Mme sil apparat que le cot du travail a moins augment en France entre
2008 et 2015 que dans le reste de lEurope, il figure encore parmi les plus
chers au sein de lUnion europenne Au premier trimestre 2017, lheure de
travail dans lindustrie et les services marchands slevait en France 36,92
euros (contre 35,22 euros en Allemagne), ce qui est sensiblement suprieur la
moyenne de la zone euro (30,51 euros) et ce qui place la France en deuxime
position de la zone euro pour lindustrie et les services marchands, derrire
la Belgique (41,54 euros). En largissant le primtre aux pays membres de
lUnion europenne, la France se classe quatrime, derrire le Danemark
(45,05 euros), la Sude (41,56 euros) et la Belgique41.
Les salaires et les prix nominaux sont par ailleurs rigides la baisse. Comme le
montrent Robert Shiller et Georges Akerlof42, les agents rpugnent accepter
des baisses de salaires, mme lorsque linflation crot de manire soutenue,
justifiant thoriquement une baisse des salaires pour rtablir lquilibre

gnral des prix. Daprs ces auteurs, ce phnomne est troitement li
lide de justice: les agents ne sont pas rationnels, si leur salaire augmente,
ils ne lattribueront pas linflation mais leur mrite. Il est donc difficile de
lajuster la baisse, sauf prendre des mesures administres (par exemple, le
gel du point dindice dans la fonction publique). Appliquant ce raisonnement
lexistence dun salaire minimum, lindexation du Smic linflation biaise
galement lajustement offre-demande sur le march du travail. Les allgements
de charges au niveau du Smic permettent dattnuer partiellement ce biais.
B. Une politique volontariste dallgement de charges

Pour modrer ce cot, la France a fait le choix de politiques successives
dallgement de cotisations sociales. Leffort en la matire a t considrable au
cours des deux dernires dcennies. Un rapport du Conseil des prlvements
obligatoires (CPO) recensait lexistence de 68 dispositifs dallgement en
201043. Cet effort dallgement a principalement port sur les exonrations
gnrales. Par exonrations gnrales, il faut entendre les rductions
dgressives avec le niveau du salaire. Ces exonrations sont les plus
importantes au niveau du Smic (jusqu 26 points de cotisation et 28 points
pour les entreprises de moins de 20 salaris). Elles disparaissent de manire
dcroissante au-del de 1,6 fois le Smic.
41. Centre dobservation conomique et de recherche pour lexpansion de lconomie et le dveloppement des
Entreprises (Coe-Rexcode), Tableau de bord des cots horaires de la main-duvre en Europe, juin 2017 (www.
coe-rexecode.fr/public/Media/Documents/Graphiques-publics/Tableaux-de-bord-politique-eco/Tableau-de-bord-
des-couts-horaires-de-la-main-d-oeuvre-en-Europe-Juin-2017).
42. G. Akerlof, R. Shiller, Les Esprits animaux, Flammarion, Champs actuels, p.149-158, 2012.
43. Yann-Gal Amghar et Frdric Laloue, Les Dispositifs drogatoires en matire de prlvements sociaux,
Conseil des prlvements obligatoires (CPO), juillet 2010, (www.ccomptes.fr/fr/documents/21530).
25
linverse, on parle dexonrations cibles lorsque leffort porte sur des
publics prioritaires (apprentis, contrats de professionnalisation, stagiaires),
sur des zones territoriales sinistres (zones de redynamisation urbaine, zones
de revitalisation rurale, mesures DOM) et de franchise pour les services la
personne. Daprs lAcoss, en 2014 le total des exonrations de scurit sociale
reprsentait 26,2 milliards deuros. Bien que les allgements spcifiques soient
en hausse sensible (+ 8,1% en 2014), les allgements gnraux reprsentent
77% du total des exonrations44.
Comme le rappelle Yannick LHorty, la rduction du cot du travail exerce un
effet positif sur lemploi travers trois canaux45. Le plus vident est leffet de
substitution. On retient en effet classiquement trois facteurs de production: le
travail, le capital et la technologie46. La baisse du cot du travail va inciter les
entreprises bnficiaires substituer du travail au capital et la technologie.
Cette baisse leur permet par ailleurs de rduire les prix. ct de leffet de
substitution existe un effet de volume. Celui-ci fonctionne dune faon proche
de leffet de substitution: une baisse du cot du travail rpercute sur les prix
permet une entreprise de capter une partie de la demande, sous rserve de sa
forte lasticit au prix, et ainsi de stimuler lemploi de lensemble des facteurs
de production. Le dernier effet est appel effet dassiette. Il souligne lintrt du
ciblage des mesures sur les bas salaires. Lorsque les exonrations se concentrent
sur les bas salaires, elles uvrent davantage pour abaisser le cot du travail.
fondapol
Trois gnrations de politiques dexonration ont t conduites en France au

cours des deux dernires dcennies47. En 1992, un abattement forfaitaire de
cotisations sociales a t tabli pour encourager lembauche temps partiel.
En juillet 1993, le gouvernement Balladur a mis en uvre un dispositif
dexonrations gnrales, sans contrepartie demande aux entreprises, sur les
cotisations familles (5,4 points au niveau du Smic, divise par 1,1 et 1,2 fois
le Smic et la loi de dcembre 1993 ltendra 1,6 fois le Smic). Par la loi du
4 aot 1995, le gouvernement Jupp instaura une ristourne dgressive de
cotisation sociale, non dans un but dabaissement du cot du travail mais pour
compenser la hausse du salaire minimum de 4% survenue durant lt 1995 (on
parle alors dallgements dfensifs), puis les deux dispositifs fusionneront
en octobre 1996 l'intrieur d'une ristourne unique cible 1,33 fois le Smic.
La deuxime gnration dallgements a accompagn les lois Aubry sur les
35 heures. En cumul des allgements prcdents, les aides Aubry ont t
accordes aux entreprises passant des accords de 35 heures.
44. Les exonrations repartent la hausse en 2014, Acoss Stat, n 2

45. Yannick LHorty, Les politiques dallgement du cot du travail, Cahiers franais, n 394, septembre-
octobre 2016, p.48-53.
46. La fonction de production noclassique retient, dans le prolongement de la fonction de Cobb-Douglas,
trois facteurs de productions: le travail, le capital et la technologie. Ces facteurs sont supposs parfaitement
substituables.
47. Voir Yannick LHorty, art. cit.
26
La dernire gnration a t mise en uvre par le gouvernement Fillon,
dans le cadre dun dispositif unique dallgement plafonn 1,6 fois le Smic
(pour corriger la situation consistant en la coexistence de deux dispositifs
dexonration: lun pour les 35 heures, lautre pour les 39 heures).
Notons, par ailleurs, que si le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi
(CICE), dont le montant a t valu 18,2 milliards deuros en 2014, ne
constitue pas proprement parler une exonration de charges sociales, il
exerce un impact certain sur lemploi.
Si leffort a principalement port sur les exonrations de charges sociales
gnrales, force est de constater quen dpit dun cot dispendieux les rsultats
ont t modestes et nont pas permis de remdier au chmage structurel de
masse. Une tude de Cyril Nouveau et de Vincent Ourliac latteste: seulement
400000 800000 emplois seraient dtruits en cas de suppression des
allgements et le cot unitaire de la cration demplois subventionns a t
valu entre 20000 et 60000 euros par emploi cr ou sauvegard car, en
plus dtre chre, la politique dexonration ne signifie pas une cration
nette demplois48. Le dispositif Fillon tait galement trs cibl mais moins

volontariste que le dispositif Zro charge.
C. Les tudes militent pour des allgements cibls sur les bas salaires
Les tudes empiriques tendent par ailleurs valider leffet de seuil. Lefficacit
des dispositifs est dautant plus importante que la mesure cible les bas salaires.
Lphmre dispositif dit Zro charge, mis en place entre dcembre 2008
et dcembre 2009, permettait aux entreprises de moins de 10 salaris de
bnficier dexonrations lembauche (ou renouvellement de CDD) pour les
salaris rmunrs au-dessous de 1,2 fois le Smic. Ce dispositif a fait lobjet
dune valuation fonde sur lobservation des entreprises de 6 9 salaris et
de celles de 10 13 salaris avant et aprs 200949. Avant la mise en place du
dispositif, lemploi se dtriorait au sein des deux groupes dentreprises. En
effet, considrant le seul groupe des entreprises de 6 9 salaris, la poursuite
du rgime de baisse de taux demploi des annes 2006, 2007 et 2008 aurait d
aboutir un taux de dcroissance de 4,8% en 2009. Or, avec lintroduction du
dispositif, elle na t que de 3,7%. linverse, le dispositif Fillon, faiblement
cibl puisquil concernait toutes les entreprises ainsi que tous les niveaux de
salaires jusqu 1,6 fois le Smic, a eu une lasticit de lemploi au cot ngatif
( 0,550, contre 2 pour le dispositif Zro charge).
48. Cyril Nouveau et Benot Ourliac, Les allgements de cotisations sociales patronales sur les bas salaires en
France de 1993 2009, Trsor-co, n 97, janvier 2012 (www.tresor.economie.gouv.fr/File/336003).
49. Pierre Cahuc, Stphane Carcillo et Thomas Le Barbanchon, Do Hiring Credits Work in Recessions? Evidence
from France, IZA Discussion Paper Series, n 8330, juillet 2014 (http://ftp.iza.org/dp8330.pdf).
50. Voir Yannick LHorty, art. cit.
27
Proposition n 1. Privilgier une politique de convergence des
allgements de charges au niveau des bas salaires
Le Premier ministre douard Philippe a annonc que le CICE sera transform en
allgement de charges compter du 1er janvier 2019. Cette mesure va dans le bon
sens car elle renforce la lisibilit des aides. Leffort de convergence doit donc tre
poursuivi, en se concentrant sur les allgements au niveau du Smic.
Ce choix dune politique massive dallgements et dexonrations de charges,

sans rationalisation des dpenses de scurit sociale, contribue faire de la
France un pays o le coin fiscal51 (ou coin fiscalo-social) est lev. Celui-ci
permet de se figurer lampleur de leffet dissuasif exerc par limpt sur les
revenus du travail et lemploi. En 2016, il culminait en France 48,07% du
cot du travail, la moyenne des pays de lOCDE tant situe 36,02%52.
Ce niveau lev est le produit paradoxal de la propension franaise taxer
davantage pour financer la gnrosit du systme de protection sociale et avoir

recours des exonrations nombreuses pour en limiter les effets sur lemploi.
Si le cot du travail est lev en France, cest parce que la protection sociale
des salaris reprsente plus de 40% de leur rmunration.
Pour baisser le cot du travail, il convient doprer un transfert des cotisations
sociales des employeurs vers les salaris. Le salaire brut incorporerait les
fondapol
contributions qui psent aujourdhui la fois sur lemployeur et le salari53. Les

taxes alloues au financement de la protection sociale passeraient du travail
vers les revenus ou vers les dpenses. Plutt que daffecter une partie de la TVA
au financement de la scurit sociale, le prsident Macron semble sacheminer
vers une fiscalisation du revenu pour financer ce transfert, travers une hausse
de la CSG de 1,7 point54, ce qui devrait rapporter 22 milliards deuros ltat.
Ce gain doit permettre de supprimer les cotisations patronales sur le salaire
brut (2,40% pour lassurance chmage et 0,75% pour lassurance maladie).
Daprs les projections, cette suppression cotera 17 milliards deuros pour les
salaris du secteur. Sur les 22 milliards deuros collects au titre de la hausse
de la CSG, 5 milliards pourront donc tre rpartis entre fonctionnaires et
indpendants.
51. Il sagit de la diffrence entre le cot du travail (cotisations salariales et patronales) et le salaire disponible.
52. Coin fiscal, oecd.org (https://data.oecd.org/fr/tax/coin-fiscal.htm).
53. CSG, CRDS, maladie, retraite, famille, etc.
54. En seront exempts les retraits modestes et les demandeurs demploi.
28
DEUXIME PARTIE
UNE SCURISATION ACCRUE DES PARCOURS PROFESSIONNELS
POUR APPRHENDER LES NOUVEAUX RISQUES
DE LENVIRONNEMENT CONOMIQUE
I. Les emplois aids: mettre laccent sur linsertion

dans le secteur marchand
A. Emplois aids dans le secteur marchand vs emplois aids dans le secteur
non marchand
Les emplois aids ont fait lobjet de nombreux dispositifs, de sorte que le
paysage de ce type de contrats est aujourdhui morcel. On a pu cet gard
fustiger le maquis des emplois aids55. Leur dfinition est malaise et
diffre selon les pays. Nous retiendrons donc celle de lOCDE, qui les classe
au sein des politiques dites actives56 de lemploi, cest--dire celles qui
visent mobiliser des ressources afin de favoriser le retour vers lemploi des
chmeurs57. Les tudes disponibles tendent les classer en deux catgories:

les emplois aids dans le secteur marchand et les emplois aids dans le secteur
non marchand.
La premire catgorie renvoie lensemble des subventions verses aux
entreprises pour la formation et lembauche des personnes ligibles. Les
contrats dapprentissage font ainsi partie de cette catgorie. Le contrat unique
dinsertion-contrat initiative emploi (CUI-CIE), en constitue nanmoins le
dispositif phare. Il permet des recrutements en CDD ou en CDI et bnficie
des dispositifs dabattement gnraux de charges patronales que nous avons
voqus plus haut58. Les CUI-CIE ont connu plusieurs appellations: CIE, puis
CUI-CIE aprs 1995 et contrats davenir dans le secteur marchand depuis
2012.
La seconde catgorie est reprsente par le contrat unique dinsertion-contrat
daccompagnement dans lemploi (CUI-CAE), qui est un contrat de droit
priv en CDD ou en CDI mis disposition des employeurs du secteur non
55. Pour le secteur non marchand: les contrats travaux dutilit collective (1984-1990), les contrats
emploi solidarit (1990-2005), les contrats emploi consolid (1992-2005), les contrats emplois ville
(1996-1997), les nouveaux services emploi jeune (1997-2002) Pour le secteur marchand: les contrats
de retour lemploi (1990-1995), la convention de coopration (1994-2000), les contrats initiative
emploi (1995-2005)
56. Par politiques actives, il faut comprendre les politiques qui favorisent le retour vers lemploi, par
opposition aux politiques passives, qui se focalisent uniquement sur les conditions matrielles des
chmeurs. On parle galement dactivation des politiques de lemploi sagissant de la mise en uvre de
ces politiques.
57. En gnral, les emplois aids se concentrent sur les publics traditionnellement les plus marginaliss du
march du travail (jeunes, personnes sans qualifications, chmeurs de longue dure dont les comptences
apparaissent moins lastiques loffre demploi).
58. Par exemple, pour un CDD de 12 mois temps plein rmunr au Smic et bnficiant dune aide de 35%,
lemployeur percevra environ 500 euros par mois.
29
marchand59. Lorsquil sagit dun CDD qui demeure le recours le plus
frquent ce type de dispositif, sa dure doit tre comprise entre 6 et 24 mois
(renouvellement inclus) et laide alloue lemployeur ne peut excder 95%
du Smic brut. Les emplois-jeunes, mesure emblmatique du gouvernement
Jospin, supprims par le gouvernement Raffarin en 2002, entraient dans
cette catgorie. Ils ont t ractivs par Franois Hollande dans le cadre des
emplois davenir en 201260.
B. Le cot lev des contrats aids dans le secteur non marchand

Il convient tout dabord de rappeler que les emplois aids reprsentent un
cot considrable. Le projet de loi de finances (PLF) pour 2017 prvoit une
dotation totale de 2,6 milliards deuros (1,175 milliard deuros en autorisations
dengagement et 1,472 milliard deuros en crdits de paiement) en emplois
aids pour financer lentre de 200000 personnes en CAE (secteur non
marchand) et 45000 en CIE (secteur marchand)61. titre de comparaison,
la politique demplois aids reprsente prs du tiers (28,2%) du budget

prvu pour le ministre de la Culture en 2016 (soit 9,4 milliards deuros).
Surtout, toujours daprs le PLF 2017, les CUI-CAE captent lessentiel de
la dotation 1,006 milliard deuros en autorisations dengagement et 1,330
milliard en crdits de paiement, soit 2,3 milliards deuros contre seulement
fondapol
312millions deuros 169,41millions deuros en autorisations dengagement

et 142,89millions deuros en crdits de paiement pour les CUI-CIE. Or,
comme nous allons le montrer, ces derniers savrent beaucoup plus efficaces
que les contrats aids dans le secteur non marchand.
C. Que nous disent les valuations disponibles sur les emplois aids?
Au-del de la division matrielle entre emplois aids du secteur marchand et
non marchand, cette typologie permet dclairer de faon difiante lefficacit
associe ces deux catgories. Deux rapports parlementaires, celui de Gilles
Carrez de 200262 sur les emplois-jeunes, et celui de Jean-Marc Germain de
59. Les collectivits locales et leur groupement, autres personnes morales de droit public, organismes de droit
priv but non lucratif (associations loi 1901, fondations, comits dentreprise, etc.), personnes morales de
droit priv charges dune mission de service public, etc..
60. Les emplois davenir taient nanmoins plus cibls que les emplois-jeunes, o lemployeur recevait
5 ans durant une aide plafonne 80% du Smic (contre 75% du Smic dans une limite de 36 mois sagissant
des emplois davenir). Les emplois-jeunes concernaient indistinctement tous les jeunes, tandis que les emplois
davenir se concentraient explicitement sur les jeunes non qualifis.
61. Michel Forissier, Travail et emploi, rapport au nom de la commission des affaires sociales sur le projet de
loi de finances pour 2017, Snat, avis n 143, session ordinaire de 2016-2017, 24 novembre 2016, p.26 (www.
senat.fr/rap/a16-143-8/a16-143-81.pdf).
62. Assemble nationale, n 510, document mis en distribution le 19 dcembre 2002. (http://www.senat.fr/rap/
l02-107/l02-1070.html).
30
2013 sur les emplois davenir63, ont dress un bilan relativement positif des
emplois aids. Ces rapports se contentaient de dnombrer la quantit demplois
crs dans le cadre de ces dispositifs. Cette mthode est discutable pour deux
raisons: elle nautorise aucune perspective de long terme et ne permet pas
dapprcier le levier qua pu constituer le dispositif pour les bnficiaires
au regard de ceux qui nont pu en disposer.
De telles valuations sur les emplois aids ont t conduites dans dautres pays.
Une tude se basant sur lexprience sudoise, pays dans lequel des dispositifs
daides ont t conduits dans les secteurs marchands ou non, aboutit la
conclusion suivante: les emplois aids dans le secteur public (ou pour les
publics ayant bnfici dune formation dispense en dehors de lentreprise
par rapport aux formations dispenses dans lentreprise) se transforment
sensiblement plus faiblement en emplois durables cinq annes aprs avoir
bnfici de la mesure64. Cette tude sur le march sudois est confirme par
une analyse analogue ralise sur le march allemand65.
Prenant acte des nouveaux standards dvaluation des politiques publiques

(importance de la mesure de linsertion long terme, importance de la
distinction entre un groupe bnficiaire et un groupe tmoin non
bnficiaire), une tude rcente de la direction de lanimation de la recherche,
des tudes et des statistiques (Dares) apparat sans appel: les emplois aids
dans le secteur marchand, dont, rappelons-le, la dotation budgtaire est la plus
faible, sont sensiblement plus efficaces que les emplois aids dans le secteur
non marchand . Ainsi, daprs ltude, six mois aprs la fin de laide de ltat,
67% des personnes sorties en 2014 dun CUI-CIE et 41% des personnes
sorties dun CUI-CAE [] taient en emploi66. Par ailleurs, 71% des
sortants de CUI-CIE en 2014 ont t embauchs en CDI67. Cela signifie
que lemployabilit des bnficiaires est suprieure lorsquils ont t placs
dans lentreprise. Il convient donc de rationaliser immdiatement la politique
demplois aids au profit du secteur marchand.
63. Assemble nationale, n 1362, Rapport dinformation de la Commission des Affaires Sociales, enregistr
la prsidence de lAssemble nationale le 18 septembre 2013 (http://www.assemblee-nationale.fr/14/rap-info/
i1362.asp).
64. Barbara Sianesi, Swedish Active Labour Market Programmes in the 1990s: Overall Effectiveness and
Differential Performance, Institute for Fiscal Studies, Working Paper 02/03, fvrier 2002 (www.ifs.org.uk/wps/
wp0203.pdf). Ltude compare les parcours + 5 ans des bnficiaires et non-bnficiaires des dispositifs
demploi aid partir de 1994; les dispositifs sont comparables la situation franaise, puisquil existe en
Sude des mesures concernant les secteurs marchand et non marchand, mais galement des formations
dispenses dans et en dehors de lentreprise.
65. Reinhard Hujer, Marco Caliendo et Stephan Thomsen, New Evidence on the Effects of Job Creation Schemes
in Germany A Matching Approach with Threefold Heterogeneity, IZA Discussion Paper Series, n 750, avril
2003 (http://ftp.iza.org/dp750.pdf). Lanalyse value le dispositif Job-AQTIV-Gesetz dans le cadre des rformes
dites Hartz.
66. Les contrats aids: quels objectifs, quel bilan ?, Dares Analyses, n 021, mars 2017, p.6 (http://dares.
travail-emploi.gouv.fr/IMG/pdf/2017-021v2.pdf ).
67. Ibid.
31
Proposition n 2. Oprer un transfert sensible de dotation
budgtaire des emplois aids du secteur non marchand vers le
secteur marchand.
II. AMLIORER LE FONCTIONNEMENT DE LA FORMATION

PROFESSIONNELLE
La formation professionnelle souffre en France dun fort cloisonnement

entre lducation nationale et lentreprise, dune trop forte centralisation
des programmes par le ministre de lducation nationale, dune valuation
insuffisante des formations, dune image mdiocre de la voie professionnelle
auprs des lves, dune trop grande complexit des mcanismes, ainsi que
dune allocation inoptimale des ressources.
A. La formation professionnelle souffre dune centralisation excessive

Le cloisonnement entre monde professionnel et acadmique tient tout dabord
ce que les commissions paritaires, constitues par des reprsentants de ltat,
fondapol
des partenaires sociaux et professionnels, charges de formuler les avis et

propositions dans lorientation des diplmes professionnels et technologiques
au niveau des branches dactivit nont quun rle consultatif. Au plan
pratique, elles ne peuvent pas se prononcer sur les moyens transfrs et le
contenu prcis de la formation.
Lexcs de centralisation est manifeste en matire dapprentissage. En lespce,
la validation des formations dispenses dans les Centres de formation en
alternance (CFA) est conjointement du ressort de la Rgion et du rectorat,
et se caractrise par sa lourdeur et sa rigidit. On a galement pu fustiger le
caractre trop acadmique du contenu des programmes, notamment au niveau
du certificat daptitude professionnelle (CAP), qui explique partiellement le fort
taux dabandon dplor au sein de ces programmes. Alors que le gouvernement
Valls stait fix un objectif de 500000 jeunes en alternance dici 2017,
un rapport conjoint de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS),
de lInspection gnrale de lducation nationale (IGEN) et de lInspection
gnrale de ladministration, de lducation nationale et de la recherche
(IGAENR) pointait quen janvier 2015, 27% des contrats dapprentissage
32
commencs en 2011-2012 avaient t rompus avant leur terme thorique68.
Le taux dabandon en CAP, quant lui, slve structurellement 40% des
effectifs69.
B. Un contrle des formations dispenses trop lche

Le contrle des formations professionnelles est insuffisamment troit et
trop morcel. Il souffre galement dun manque structurel de moyens. Pour
lapprentissage diplmant, lvaluation relve des services acadmiques
dinspection de lapprentissage (SAIA), qui ont galement en charge le contrle
des CFA. Linspection des autres types de formations tait place sous lgide
du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie
(CNFPTLV), mais cet organisme a fait lobjet dune rcente rorganisation
par la loi du 5 mars 2014, le fusionnant avec le Conseil national de lemploi
pour former le Conseil national de lemploi, de la formation et de lorientation
professionnelles (Cnefop). Ce manque de moyens est prjudiciable la qualit
des formations dispenses. Il a t pingl par plusieurs rapports70 mais na

pour le moment pas fait lobjet dune attention des dcideurs publics.
Proposition n 3. Amliorer la gouvernance de la formation

professionnelle.
Il convient de crer un organisme charg du suivi et du contrle de la qualit et
de luniformit de la formation dispense, dot de moyens budgtaires renforcs.
Cet organisme sera charg de la certification des contenus, la manire des BIBB
allemands71. La tutelle de la formation professionnelle doit incomber aux Rgions.
Une dcentralisation complte des organismes de formation doit donc en tre le
pralable.
68. Delphine Corlay et milie Fauchier-Magnan (IGAS), Batrice Cormier et Alain Plaud (IGAENR), Frderic
Thollon (IGEN), Plan de relance de lapprentissage: laccompagnement des apprentis pour une scurisation
des parcours, IGAS-IGEN-IGAENR, juin 2015, p.11 (www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-
publics/164000095.pdf).
69. Joanie Cayouette-Remblire et Thibaut de Saint Pol, Le sinueux chemin vers le baccalaurat: entre
redoublement, rorientation et dcrochage, conomie et statistique, n 459, 2013, p.77 (www.insee.fr/fr/stat
istiques/1377614?sommaire=1377616).
70. Voir, notamment, Jeanine Dubi et Pierre Morange, rapport dinformation sur lvaluation de ladquation
entre loffre et les besoins de formation professionnelle, Assemble nationale, rapport dinformation no 1728,
23 janvier 2014 (www.assemblee-nationale.fr/14/rap-info/i1728.asp), ou bien le rapport conjoint ralis
par des membres de lIGAS, de lIGA, de lIGEN et de lIGAENR, Les Freins non financiers au dveloppement de
lapprentissage, fvrier 2014 (www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/144000160.
pdf).
71. Les Bundesinstitut fr Berufsbildung (BIBB) sont des instituts fdraux allemands pour la formation et
lenseignement professionnels allemands.
33
C. Une image injustement dgrade
Contrairement la Suisse ou lAllemagne, o lapprentissage est socialement
valoris, celui-ci souffre trop souvent dune image dgrade en France, entendu
tort comme une voie de garage. Cette image est videmment prjudiciable
limplication des lves, qui ont le sentiment de ne pas matriser leur destin,
et joue sur le taux dabandon de la filire professionnelle dans son ensemble.
Du ct des employeurs, les critres de fixation des salaires qui dpendent
de lge et de laccroissement des comptences de lindividu sont rigides, ce
qui peut striliser lintention dembaucher un apprenti. Le taux dabandon est
fonction du niveau du diplme prpar. Ainsi, moins celui-ci est qualifi, plus
le taux dabandon est fort. La Dares rapporte en effet que le taux dabandon
atteint 27% lorsque le diplme prpar est un CAP ou BEP, contre seulement
11% lorsquil sagit dun contrat dapprentissage de lenseignement suprieur.
Le dficit de motivation du ct des lves et leur manque de matrise des
codes de conduite lmentaires dans lentreprise (ponctualit, soumission

lautorit hirarchique) sont souvent points du doigt par les employeurs,
comme latteste une rcente enqute de la CGPME soulignant que 65% de
ceux-ci considraient inappropri le comportement du jeune72. Le modle du
matching de Christopher Pissarides est galement pertinent pour comprendre
lorigine des ruptures dans la formation professionnelle73. Lenqute de la
fondapol
CGPME rapporte que, du point de vue de lemployeur, 44% des ruptures

sont dues au fait que la formation [du] jeune ntait pas suffisamment en lien
avec son travail au quotidien dans lentreprise74.
La complexit de la formation professionnelle est galement trs dcrie. Un
rapport du snateur Franois Patriat soulignait, par exemple, que la taxe
dapprentissage tait inefficiente en raison dun circuit trop complexe et
dune absence de vritable gouvernance75. Il pointait par exemple une
forte ingalit de la collecte de la taxe par les Organismes paritaires collecteurs
agrs (OPCA), des drives, du fait de la procdure dagrment, ainsi quun
contrle insuffisant par manque de moyens. Ce dficit dadministration, tant
dans la collecte que dans lallocation des fonds, est prjudiciable au premier
chef au ciblage des fonds vers les formations de bas niveau de qualification,
vers lesquelles un volontarisme accru devrait pourtant tre opr.
72. CGPME-le-de-France, Cls de succs et facteurs de rupture en contrat dapprentissage, juillet 2014.
73. Voir Christopher A. Pissarides, Equilibrium Unemployment Theory, MIT Press, 2e d., 2000.
74. CGPME-le-de-France, op.cit.
75. Franois Patriat, rapport dinformation au nom de la commission des finances sur la rpartition du produit de
la taxe dapprentissage, Snat, rapport n 455, 27 mars 2013, p.20 et 24.
34
Proposition n 4. Faire du compte personnel de formation (CPF) le
nouveau socle de la formation professionnelle.
Le CPF repose sur un nombre dheures crdites chaque anne76. Au terme de la
loi de finance pour 2016 du 29 dcembre 2015, la contribution des entreprises
de 11 salaris et plus au CPF est de 0,2%. Il conviendrait de la porter 1%, afin
de financer un panier dheures par bnficiaire plus important et dtoffer le
spectre des formations ligibles. Les formations ligibles devront faire lobjet
dune certification officielle. Le CPF doit par ailleurs tre tatis, cest--dire
que sa collecte ne doit plus tre organise par les OPCA, mais par lUrssaf. La
formation envisage doit faire lobjet dune discussion pralable entre lemployeur
et lemploy, aprs quoi lemploy pourra solliciter la formation (certifie) auprs de
lorganisme la dispensant. La Caisse des dpts sera charge de payer lorganisme
pour la formation dispense.
III. AMLIORER LORIENTATION PROFESSIONNELLE

Une information liquide constitue classiquement un des critres de satisfaction
des marchs parfaits. Par marchs parfaits, on entend des marchs dans lesquels
loffre et la demande sapparient parfaitement, et cristallisent un prix refltant
trs exactement leur quilibre77. En termes plus concrets, cela signifie quune
information opaque biaise lquilibre de march, et favorise ainsi certains
agents oprant sur ce march au dtriment dautres agents. Considrons par
exemple, sur le march financier, le dlit diniti: le fait pour certains agents
de disposer dune information captive (cest--dire, quils sont les seuls
dtenir), leur confre un pouvoir de march considrable et biaise donc
lquilibre de march. Une situation identique peut exister sur le march du
travail. En effet, lefficience informationnelle pour emprunter une formule
chre lconomiste Robert J. Shiller78 peut y tre menace par la matrise
par une minorit des parcours les plus professionnalisants, des filires scolaires
les plus lucratives et qui ont le meilleur rendement priv de linvestissement en
76. Soit 150 heures pour un salari crdit temps plein, 400 heures pour les salaris les moins qualifis, pour
viter que les entreprises ne slectionnent les individus productifs la formation professionnelle.
77. Selon lcole dite marginaliste, il existe cinq critres satisfaisant au caractre parfait dun march:
latomicit (un grand nombre doffreurs et de demandeurs, afin dviter la captation indue de rentes et donc, la
constitution de monopoles), lhomognit (les produits circulants doivent tre homognes), la fluidit (libre
entre et sortie des oprateurs sur le march), la mobilit des facteurs (travail et capital sont abondants et
facilement disponibles) et transparence de march (linformation circule librement).
78. Robert J. Shiller, professeur lUniversit de Yale, a reu en 2013 le prix de la banque de Sude en conomie
pour ses travaux sur lexubrance irrationnelle des agents et les biais psychologiques aux mcanismes de
fixation du prix.
35
dpense dducation ( savoir leffort dinvestissement de lindividu en vue de
son insertion professionnelle future). Cette information est souvent lapanage
des lites et favorise bien souvent un phnomne pernicieux de reproduction
sociale. Ainsi, daprs les chiffres du Ministre de lenseignement suprieur:
en moyenne, entre 2013 et 2015, parmi les jeunes gs de 25 29 ans,
65% des enfants de cadres ou de professions intermdiaires sont diplms
du suprieur contre 30% des enfants douvriers ou demploys79. Mais
au-del de la reproduction, le taux dabandon demeure lev dans lducation
suprieure: 31,7% de la cohorte passant la licence universitaire (bac + 3) pour
la session 2013-2014 russissait lexamen, et seulement 21,9% des hommes80.
Cela signifie un fort taux dabandon parmi les bacheliers de cette gnration, et
les chiffres se situent structurellement ce niveau depuis plusieurs dcennies.
Un march efficient est un march sur lequel linformation circule librement
et cot de collecte nul pour les agents.
lheure actuelle, laffectation de lycens dans lenseignement suprieur se
fait en classe de terminale sur la plateforme APB (admission post-bac). Les

lycens soumettent leurs vux lanne de passation du baccalaurat, selon un
calendrier prdfini81. Ils sont ensuite affects dans les formations. Laffectation
dans des filires dites en tension (droit, psychologie, STAPS) se fait souvent
aprs puisement de tous les critres darbitrage pour les exquo, et donc, au
fondapol
tirage au sort final, sorte de moindre mal mritocratique. Ce systme est

perfectible:
Proposition n 5. Utiliser la plateforme APB comme un outil de

transparence du march du travail:
Lalgorithme daffectation de la plateforme APB tient compte des critres et de loffre
mentionns ci-dessus. On pourrait imaginer, quau moment de la soumission de
ses vux, le candidat au baccalaurat se voit flch vers des informations
quantitatives sur linsertion professionnelle de la filire quil souhaite prparer (ge
moyen de linsertion professionnelle, taux de conversion en CDD et CDI, dure de
prospection moyenne post-diplomation, etc.). Ceci amliorerait la transparence
de linformation, et pourrait par ailleurs avoir un impact sur le taux dabandon les
premires annes dtudes suprieures.
79. Ministre de lEnseignement suprieur, de la Recherche et de lInnovation, Le niveau dtude selon le milieu social
(https://publication.enseignementsup-recherche.gouv.fr/eesr/10/EESR10_ES_21-le_niveau_d_etudes_selon_le_
milieu_social.php).
80. Insee, Les jeunes et lenseignement suprieur: sorienter, russir, sinsrer, Insee Rfrences, dition 2016,
clairage (https://www.insee.fr/fr/statistiques/2492171?sommaire=2492313).
81. La rgle daffectation des lycens dpend dabord dun critre gographique (rsidant ou ayant obtenu
le baccalaurat dans lacadmie o est dispense la formation correspondant aux vux), puis, de lordre de
soumission des demandes, de critres lis la situation personnelle des soumissionnaires (mariage, pacs,
personnes charge, etc.), enfin, il est procd un ventuel tirage au sort.
36
IV. MODULER LE FINANCEMENT DE LASSURANCE CHMAGE
Le chmage est une externalit ngative. Les externalits (positives ou

ngatives) sont des dfaillances de march qui apparaissent lorsquune
partie du bien-tre dun agent peut tre lse par laction involontaire dautres
agents. Lagent ls assume (ou profite, dans le cas dexternalits positives)
ainsi indment le cot (ou bnfice) de laction dautres agents. Les externalits
ngatives imputables au chmage sont nombreuses: dtrioration des recettes
fiscales, hausse des dpenses de sant, hausse de la dlinquance, etc. 82. Ces
cots sont supports par la collectivit. Comme lobservent Pierre Cahuc
et Andr Zylberberg, la diffrence entre la valeur sociale et la valeur
prive dun emploi explique galement la prsence dexternalits ngatives
au chmage. Le financement de lassurance chmage lillustre. Celui-ci
porte principalement sur les salaires et trs peu sur les employeurs. Ainsi, un
employeur qui dcide de rompre un emploi ne tient compte que de la valeur

prive de son calcul (par exemple, linaptitude de lemploy exercer les tches
requises), mais pas de la valeur sociale et du cot que fait peser la destruction
de cet emploi sur la collectivit83.
A. Un systme de modulation encore incomplet

La modulation du financement de lassurance chmage constitue une
possibilit de remdier ces externalits. Depuis le 1er juillet 2013 et dans le
sillage de la loi de scurisation de lemploi du 14 juin 2014 a t introduite
une bauche de modulation du financement de lassurance chmage. En effet,
la part patronale au financement de lassurance chmage (qui slve 4%
du salaire brut, contre 2,4% pour le salari) dpend dsormais de la dure
et du type de contrat. Elle est majore pour les contrats dure dtermine
courts, cest--dire dune dure infrieure trois mois (+ 3% pour les contrats
de moins de trois mois et + 1,5% pour les contrats de 1 3 mois). Dans
le mme temps, ce taux de contribution patronal a t minor pour toute
embauche dun jeune de moins de 26 ans en contrat dure indtermine la
82. Sur ce point, voir la remarquable tude du sociologue William Julius Wilson, When Work Disappears. The World
of the New Urban Poor (Alfred A. Knopf, 1996), qui observe la dtrioration sociale de trois quartiers sinistrs
de Chicago (Douglas, Grand Boulevard, Washington) depuis les annes 1950 et lapparition dun chmage
structurel de masse. Alors que dans les annes 1950, 69% des adultes gs de plus de 14 ans disposaient
demplois dans ces quartiers, cette proportion ntait plus que de 37% dans les annes 1990. Wilson observe
ensuite une explosion de la dlinquance infantile, de lalcoolisme et de la consommation de drogues, un recul de
la socialisation (adhsion des associations, pratique dun sport), une dissolution des familles (abaissement
de lge de la conception, augmentation des divorces, recrudescence des foyers monoparentaux).
83. Pierre Cahuc et Andr Zylberberg, Les Ennemis de lemploi, Le chmage, fatalit ou ncessit ?, Flammarion,
coll. Champs actuels, nouvelle dition, 2015.
37
date de prise deffet du contrat, la dure dexonration tant de 4 mois pour
les entreprises de moins de 50 salaris et de 3 mois au-dessus de 50 salaris.
Ce dispositif va dans le bon sens mais demeure insuffisant pour pallier le
problme de lexternalit ngative que fait peser lemployeur sur la collectivit
lors de la rupture dun contrat. Des comportements dala moral84 peuvent en
effet subsister lintrieur dun tel systme. Par exemple, les CDI ntant pas
concerns par la majoration, les employeurs disposent toujours de la possibilit
de mettre fin la priode dessai85. Lorsquils y procdent effectivement,
ils peuvent disposer de lallgement si le non-renouvellement concerne un
salari de moins de 26 ans. Par ailleurs, les contrats temporaires86 ne sont
pas concerns par la majoration. Il existe certes une majoration patronale
de 0,5% pour tout recours aux contrats dits dusage87, dans lesquels des
emplois sont marqus par une forte saisonnalit et qui ne peuvent donc, par
leur nature, seffectuer sous la forme dune dure indtermine. La majoration
des contrats courts se justifie par lespoir dune conversion en CDI; or les taux
de conversion effectifs en CDI, nous lavons vu, sont meilleurs si le salari

embauch de faon temporaire est dj trs qualifi. Le CDD a alors la valeur
tacite dune priode dessai qui tait son nom. Dans la pratique, la plupart des
CDD constituent pour lemployeur une variable dajustement temporaire de
sa main-duvre, et ceci est dautant plus vrai que le salari est peu qualifi.
fondapol
B. Un compte bonus-malus pour chaque entreprise

Pour quun systme de modulation de la taxation (donc du financement) de
lassurance chmage soit efficace, il faut que la modulation soit davantage
individualise, cest--dire, quelle tienne compte du niveau dintensit du
recours au licenciement de chaque entreprise. Comme lont montr Olivier
Blanchard et Jean Tirole, un tel systme, que lon pourrait qualifier de bonus-
malus, inciterait les entreprises tenir compte des externalits ngatives
portes par la collectivit lies aux cots de licenciement88.
Nous disposons des retours dune telle exprience aux tats-Unis, dans le cadre
du programme appel Experience Rating, qui correspond au principe que
84. Lala moral est le comportement optimisateur dun agent qui, protg dun risque, se comporte comme
sil tait expos ce risque.
85. La priode dessai, qui peut atteindre jusqu 4 mois pour les ouvriers et 8 mois pour les cadres, peut tre
renouvele une fois durant son cours.
86. Lintrim, dont le rgime est prvu lannexe 4 de lassurance chmage, permet plus aisment de cumuler
un revenu dactivit et une allocation chmage. Ce rgime est structurellement dficitaire, ce qui entrane des
transferts indus des secteurs les plus contributifs vers ce dernier. Il en est de mme, par exemple, du rgime des
intermittents (annexes 8 et 10 de lassurance chmage).
87. Les contrats dusage sont des contrats dure indtermine utiliss dans des secteurs particuliers
(dmnagement, rparation navale, audiovisuel, production cinmatographique, centres de loisirs et de
vacances, travaux publics, montage et dmontage dactivits foraines,).
88. Olivier Blanchard et Jean Tirole, The Joint Design of Unemployement Insurance and Employment
Protection: A First Pass, Journal of the European Economic Association, vol. 6, n 1, mars 2008, p.45-77.
38
nous dcrivons dans la proposition no 5. Limpact positif de cette exprience
a t dmontr aux tats-Unis, notamment en matire de stabilit des emplois.
Daprs les valuations, la mise en place dun tel compte fait supporter aux
entreprises environ 60% des cots de lassurance chmage par employ. Il a
t mesur que si ce cot passait 100%, on observerait une baisse du nombre
des licenciements de lordre de 20 30%89.
Proposition n 6. Mettre en place dans chaque entreprise un

compte enregistrant le solde des cotisations et allocations-chmage
verses aux employs issus de lentreprise.
Le taux de cotisation employeur ne serait pas fond sur le type de contrat (CDD
ou CDI) mais sur ce solde. Le taux de cotisation patronal lassurance chmage
augmenterait lorsque le solde diminue, cest--dire lorsque les sommes assumes
par la collectivit au titre de la rupture des contrats de travail provenant de cette
entreprise dpassent le montant total des cotisations quelle acquitte pour financer
lassurance chmage.

V. APPROFONDIR LE COMPTE PERSONNEL DACTIVIT
De nouveaux risques affectent dsormais les parcours professionnels. Le

compte personnel dactivit (CPA) prend acte de ces mutations et cherche
introduire une forme nouvelle de scurisation des parcours professionnels
fonde moins sur lemploi que sur la personne.
A. Une moindre linarit des parcours professionnels

a) Transformation numrique des entreprises et chmage technologique
La transformation numrique des entreprises tant dans les services que
dans lindustrie90 rend les parcours professionnels moins linaires. En effet,
lautomatisation marche force occasionne temporairement un chmage
technologique important du fait dun mismatch entre offre et demande de
travail. En 1950, aux tats-Unis, 60% des emplois manufacturiers taient
89. Patricia M. Anderson et Bruce D. Meyer, The Effects of Unemployment Insurance Taxes and Benefits on
Layoffs Using Firm and Individual Data, NBER Working Paper, n 4960, dcembre 1994.
90. Les appareils industriels des pays dvelopps se mettent niveau: Industrie 4.0 en Allemagne,
programme Made different-Factories of the Futur en Belgique, projet Cluster Fabbrica Intelligente-CFI en
Italie, programme Manufacturing Innovation 3.0 en Core, plan Japan Revitalization Strategy lanc par
Tokyo, etc.
39
occups par des travailleurs non qualifis, tandis quen 2005, seulement 15%
mobilisaient une telle main-duvre91. Les cols blancs sont galement
concerns. Les progrs de lintelligence artificielle et du deep learning
permettent de substituer des machines pensantes aux hommes dans
laccomplissement de tches de plus en plus complexes. Selon une tude publie
en 2013, 702 professions sont dores et dj menaces par lautomatisation
et, lhorizon des dix-vingt prochaines annes, 47% des emplois amricains
actuels auront disparu de ce fait92. Parmi les professions listes par les auteurs,
on trouve des professions de cadres. linverse, on observe une pnurie de
talents dans les nouveaux gisements demplois ouverts par la rvolution
technologique. Cette pnurie souligne le fait que loffre de main-duvre nest
pas immdiatement lastique la demande. Il faut du temps pour apparier
les comptences nouvelles la demande, ce qui se traduit par une situation
temporaire de sous-emploi. Ainsi, la pnurie de data analystes devrait-elle
tre de 140000 190000 individus pour le seul march amricain93. Autre
exemple: la transformation numrique conduit les managers manquer de

connaissances pour exploiter les donnes et ce dficit atteindrait 1,5 million
dindividus sur le march amricain.
b) Une disqualification plus rapide des comptences

fondapol
Pour que linsertion professionnelle seffectue de manire fluide, il faut que

loffre et la demande de travail soient en adquation. Le modle thorique de
rfrence en la matire a t dvelopp par Christopher Pissarides et baptis
modle du matching (ou modle de lappariement en franais)94. Il
postule un mcanisme de ttonnement entre loffre et la demande de travail.
Du ct de la demande, lentreprise souhaitant pourvoir un poste dfinit les
caractristiques de celui-ci (dans la fiche de poste, par exemple), et, du ct de
loffre, le travailleur prospecte un emploi qui correspond ses comptences.
Il ny a pas toujours parfaite adquation entre les comptences recherches
et celles offertes, do le processus de ttonnement (entretien dembauche
validant les comptences, priode de mise lessai). Ce modle apparat
particulirement pertinent pour expliquer la frustration des employeurs
lheure de lactuelle rvolution des technologies de linformation et des
communications qui disqualifie plus rapidement les emplois et ne parvient pas
91. Voir Ira S. Wolfe, The Perfect Labor Storm 2.0, Xlibris, 2007.
92. Carl Benedikt Frey et Michael A. Osborne, The Future of Employment: How Susceptible Are Jobs to
ComputeriSation, Oxford Martin School, 17 septembre 2013 (www.oxfordmartin.ox.ac.uk/downloads/academic/
future-of-employment.pdf).
93. Voir McKinsey Global Institute, Big Data: the next frontier for innovation, competition, and productivity,
McKinsey & Company, juin 2011 (https://bigdatawg.nist.gov/pdf/MGI_big_data_full_report.pdf).
94. Christopher A. Pissarides, op.cit..
40
trouver une main-duvre qualifie pour administrer ces transformations.
Ce mismatch entre offre et demande de travail, sur fond de rvolution
numrique, est aujourdhui bien attest par la recherche. Ainsi, une tude
de 2014 portant sur les tats-Unis aprs 2007 montrait un creusement
de linadquation (mismatch) au lendemain de la crise, alors mme que
sacclrait la transformation numrique des entreprises95.
Les conomistes Daron Acemoglu et David Autor ont not que, depuis 1973,
laugmentation des gains de productivit ne se dverse plus dans les salaires,
sauf pour les diplms de lenseignement suprieur. Ceci nest pourtant pas
d la baisse de leur nombre, expliquent-ils, puisque, entre 1960 et 1980, le
nombre de diplms du suprieur a augment de 110%, mais lacclration
du taux de pntration des ordinateurs dans les usines amricaines partir
des annes 1970. Cette transformation numrique a ncessit lemploi de
cadres bien forms pour accompagner la transition, au dtriment de cadres
aux comptences disqualifies par les innovations en cours. Ce phnomne a
t baptis changement technologique biais en faveur du travail qualifi

(skill-biased technical change)96.
Ce mismatch est dautant plus inquitant que les rendements privs de
lducation notamment en formation initiale tendent dcrotre.
Ceci est proccupant car, dans le mme temps, les efforts dducation ont
considrablement augment au cours des dernires annes. Daprs lUnesco,
la part globale des tudiants inscrits dans lenseignement suprieur (global
tertiary-enrolment ratio) est passe de 14 32% entre 2002 et 201297.
Paralllement, leffort public de financement des universits a galement
considrablement augment. Il reprsente aujourdhui 1,6% du PIB dans
les pays de lOCDE contre seulement 1,3% en 2000. Les investissements
personnels en ducation se sont aussi intensifis. Une tude du Brookings
Institute chiffrait le montant total de la dette tudiante amricaine 1 250
milliards de dollars, soit trois fois plus quil y a dix ans98. Malgr ces efforts,
le rendement priv du diplme cest--dire les bnfices personnels quun
individu tire de sa formation en termes de revenus a diminu. Pour que
linvestissement soit rentable, il faut que le debt-to-income ratio, autrement dit
95. Aysegul Sahin, Joseph Song, Giorgio Topa et Giovanni L. Violante, Mismatch Unemployment, American
Economic Review, vol. 104, n 11, novembre 2014, p.3529-3564.
96. Daron Acemoglu et David Autor, Skills, Tasks and Technologies: Implications for Employment and
Earnings, Handbook of Labor Economics, vol. 4, part. B, mars 2011, p.1046-1171.
97. Voir Universities. The world is going to university, economist.com, 26 mars 2015 (http://www.economist.
com/news/leaders/21647285-more-and-more-money-being-spent-higher-education-too-little-known-about-
whether-it).
98. Robert Kelchen, The relationship between student debt and earnings, brookings.edu, 23 septembre
2016 (www.brookings.edu/blog/brown-center-chalkboard/2016/09/23/the-relationship-between-student-debt-
and-earnings/).
41
le rapport entre la dette contracte pour financer ses tudes et le revenu gnr
par le diplme, soit suprieur 1. Selon cette mme tude, dont le primtre
portait sur les diplms de licence (bachelor degree) de 191 universits
amricaines, linvestissement dans les tudes suprieures navait t rentable
que pour 15% des individus99.
c) Une polarisation du march du travail

Ce changement technologique, qui disqualifie instantanment les comptences
routinires et exerce une pression constante sur le capital humain, aboutit
une polarisation du travail. Cette polarisation renvoie laccroissement
de la part des mtiers les plus qualifis et la baisse des moins qualifis (
lexception de certaines niches non affectes par la transformation numrique,
telles que les services la personne). Un rapport prospectif de France Stratgie
et de la Dares confirme la polarisation du march franais: la part des emplois
occups par des cadres et des professions intermdiaires devrait passer de
40,8% de lemploi total en 2012 42,5% en 2022. Une telle croissance se

fait travers un mouvement dviction, au dtriment des emplois faiblement
qualifis qui passent de 38% de lemploi total il y a vingt ans moins dun
tiers en 2022100. La polarisation signifie une rosion pour les emplois situs au
centre de la distribution et occups par les classes moyennes; ce sont les plus
fondapol
exposs au mouvement de disqualification. Dans une de ses tudes, le cabinet

Roland Berger projetait que, sur les quelque 3millions demplois dtruits en
France, lessentiel serait constitu demplois routiniers, faiblement rmunrs
et moyennement qualifis101.
B. La progression des formes demploi alternatives au salariat

Si le salariat demeure encore la forme de relation professionnelle dominante,
on observe un progrs de plus en plus important des formes alternatives
demplois. En France, le salariat na cess de progresser au cours du XXe sicle,
passant de 56% de la population active au dbut du sicle dernier, 72% en
1962, pour atteindre son maximum en 2007, la veille de la crise financire,
avec un taux de 90%102. Ce taux est depuis lors en lger recul: 88,5% (soit
99. Ibid.
100. France Stratgie-Dares, Les Mtiers en 2022. Rapport du groupe prospectif des mtiers et qualifications,
avril 2015, p.114 (www.strategie.gouv.fr/publications/metiers-2022).
101. Voir Roland Berger Strategy Consultants, Les Classes moyennes face la transformation numrique.
Comment anticiper ? Comment accompagner ?, octobre 2014 (www.rolandberger.com/nl/Publications/pub_les_
classes_moyennes_face_la_transformation_digitale.html).
102. Olivier Marchand, 50 ans de mutations de lemploi, Insee Premire, n 1312, septembre 2010, p.3 (www.
insee.fr/fr/statistiques/1283207).
42
environ 23millions dindividus) en 2014103. Il faut nanmoins noter quentre
2006 et 2011, hors agriculture, les effectifs des non-salaris ont progress en
France de 26%. Parmi les indpendants, lautoentrepreneuriat rgime cr
en 2009 est la catgorie qui augmente le plus spectaculairement. Ds 2010,
15% des indpendants taient des autoentrepreneurs, soit deux fois plus qu
la date de leur cration104. En 2013, la moiti des entreprises cres ltaient
sous la forme de lautoentreprise. Aux tats-Unis, cette tendance est encore
plus prononce. Une tude observe l-bas une explosion des formes alternatives
demploi. Les auteurs considrent comme alternatives les relations demploi
suivantes: travail intrimaire, travail li aux plateformes numriques, travail
des prestataires sous contrat, travailleurs free-lance. Selon eux, ces formes
alternatives employaient 15,8% des Amricains fin 2015, contre seulement
10,7% une dcennie auparavant. Mais, de faon plus spectaculaire encore, ils
montrent quau cours de la priode 2005-2015, 94% des emplois crs aux
tats-Unis ltaient sous une forme alternative105!

C. Quel compte personnel dactivit?
La discontinuit des parcours professionnels, sous leffet de la transformation
numrique acclre, combine la monte en puissance des formes alternatives
demploi au salariat, rend ncessaire une volution de la protection sociale, plus
individualise. Cette nouvelle conception doit saffranchir dune construction
statique fonde sur la protection de lemploi. Le compte personnel dactivit
se propose de passer la logique de protection des travailleurs. La loi Travail
daot 2016 a introduit le principe de compte personnel dactivit (CPA) ainsi
que celui de compte personnel de formation (CPF). Avant elle, laccord sur la
comptitivit et la scurisation de lemploi du 11 janvier 2013 avait entrin
le principe de droits rechargeables.
Les difficults techniques lies la mise en uvre de luniversalit des droits,
de leur portabilit et de leur fongibilit demeurent au sein du CPA.
103. Simon Beck et Jolle Vidalenc, Une photographie du march du travail en 2014, Insee Premire, no 1602,
juin 2016, p.2 (www.insee.fr/fr/statistiques/2121578).
104. Laure Omalek et Justine Pignier, Revenu dactivit des non-salaris en 2010, Insee Premire, n 1448, mai
2013, p.1 (www.insee.fr/fr/statistiques/1281322).
105. Lawrence F. Katz et Alan B. Krueger, The Rise and Nature of Alternative Work Arrangement in the United
States, 1995-2015, NBER Working Paper, no 22667, septembre 2016.
43
Proposition n 7. Un compte personnel dactivit aux droits liquides.
Pour que les droits de tirage soient effectifs au sein du CPA, il convient den
assurer luniversalit, la portabilit et la fongibilit. En effet, les droits concerns par
le CPA ne sont pas tous universels. Par exemple, la gnralisation de la couverture
complmentaire sant prvue au sein de lANI du 11 janvier 2013 ne sapplique
toujours pas aux employs du secteur public ainsi quaux indpendants, ce qui
rend luniversalit encore trs thorique. Par ailleurs, la multiplicit des rgimes
gestionnaires de droits, combine au caractre de plus en plus discontinu des
parcours professionnels (tudiants travaillant dans une activit temps partiel,
demandeur demploi crant son autoentreprise), rend difficile la portabilit des
droits. La fongibilit des droits est rarement assure de faon pleine et entire,
malgr des efforts notables (systmes de points acquis dans le cadre du compte
personnel de prvention de la pnibilit, cration de dispositifs tels que laide la
reprise ou cration dentreprise (ARCE), qui permet aux demandeurs demploi ayant
cr leur entreprise de profiter des allocations-chmage sous forme de capital
plutt que de versements mensuels classiques). Lapprofondissement, mesure par
mesure, de luniversalit, de la portabilit et de la fongibilit des droits doit inspirer

la convergence de droits plus liquides. La dmarche doit se faire progressivement
au sein de la loi sociale.
fondapol
CONCLUSION
La rforme du march du travail doit sarticuler autour du double objectif

dune plus grande flexibilit et dune protection accrue des travailleurs devant
le caractre plus volatil et heurt de lenvironnement conomique. Il en va de
leur adhsion collective. La flexibilit na en effet pas de sens si elle ne sinscrit
pas dans une rflexion plus globale sur la moindre linarit des parcours
professionnels. Ce changement de paradigme conomique implique de mesurer
le caractre plus impratif dune subjectivation et dune personnalisation des
droits. cette aune, leffectivit de droits de tirages sociaux, lintrieur
de comptes personnels, doit inspirer la conduite future des politiques sociales.
44
45
fondapol
Gouverner pour rformer : lments de mthode

Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin, mai 2016, 68 pages
Rformer : quel discours pour convaincre ?

Christophe de Voogd, fvrier 2017, 56 pages
46
Janvier 2009
TRAVAILLER
LE DIMANCHE ?
Dominique Reyni
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Dominique Reyni, janvier 2009, 18pages
47
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ducation et islam
Mustapha Cherif, mars 2015, 44pages
Que nous disent les lections lgislatives partielles depuis 2012?
Dominique Reyni, fvrier 2015, 4pages
Lislam et les valeurs de la Rpublique
Saad Khiari, fvrier 2015, 44pages
Islam et contrat social
Philippe Moulinet, fvrier 2015, 44pages
Le soufisme: spiritualit et citoyennet
Bariza Khiari, fvrier 2015, 56pages
Lhumanisme et lhumanit en islam
Ahmed Bouyerdene, fvrier 2015, 56pages
radiquer lhpatite C en France: quelles stratgies publiques?
Nicolas Bouzou et Christophe Marques, janvier 2015, 40pages
Coran, cls de lecture
Tareq Oubrou, janvier 2015, 44pages
Le pluralisme religieux en islam, ou la conscience de laltrit
ric Geoffroy, janvier 2015, 40pages
Mmoires venir
Dominique Reyni, janvier 2015, enqute ralise en partenariat avec la
Fondation pour la Mmoire de la Shoah, 156pages
La classe moyenne amricaine en voie deffritement
Julien Damon, dcembre 2014, 40pages
Pour une complmentaire ducation: lcole des classes moyennes
Erwan Le Noan et DominiqueReyni, novembre2014, 56pages
Lantismitisme dans lopinion publique franaise. Nouveaux clairages
Dominique Reyni, novembre 2014, 48pages
La politique de concurrence: un atout pour notre industrie
Emmanuel Combe,novembre2014, 48pages
51
Europennes 2014 (2): pousse du FN, recul de lUMP et vote breton
Jrme Fourquet,octobre2014, 52pages
Europennes 2014 (1): la gauche en miettes
Jrme Fourquet,octobre2014, 40pages
nergie-climat: pour une politique efficace
Albert Bressand,septembre2014, 56pages
Lurbanisation du monde. Une chance pour la France
Laurence Daziano,juillet2014, 44pages
Que peut-on demander la politique montaire?
Pascal Salin,mai2014, 48pages
Le changement, cest tout le temps! 1514 - 2014
Suzanne Baverez et Jean Sni,mai2014, 48pages
Trop dmigrs? Regards sur ceux qui partent de France
Julien Gonzalez,mai2014, 48pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,avril2014, 284pages
Taxer mieux, gagner plus
Robin Rivaton,avril2014, 52pages
Ltat innovant (2): Diversifier la haute administration
Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 44pages
fondapol
Ltat innovant (1): Renforcer les think tanks

Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 52pages
Pour un new deal fiscal
Gianmarco Monsellato,mars2014, 8pages
Faire cesser la mendicit avec enfants
Julien Damon,mars2014, 44pages
Le low cost, une rvolution conomique et dmocratique
Emmanuel Combe,fvrier2014, 52pages
Un accs quitable aux thrapies contre le cancer
Nicolas Bouzou,fvrier2014, 52pages
Rformer le statut des enseignants
Luc Chatel,janvier2014, 8pages
Un outil de finance sociale: les social impact bonds
Yan de Kerorguen,dcembre2013, 36pages
Pour la croissance, la dbureaucratisation par la confiance
Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et Xavier Qurat-Hment,novembre2013,
48pages
Les valeurs des Franciliens
Gunalle Gault,octobre2013, 36pages
Sortir dune grve tudiante: le cas du Qubec
Jean-Patrick Brady et Stphane Paquin,octobre2013, 40pages
52
Un contrat de travail unique avec indemnits de dpart intgres
Charles Beigbeder,juillet2013, 8pages
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,juillet2013, 268pages
La nouvelle vague des mergents: Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie,
Vietnam, Mexique
Laurence Daziano,juillet2013, 40pages
Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs
Albert Bressand,juillet2013, 44pages
La dmobilit: travailler, vivre autrement
Julien Damon,juin2013, 44pages
LE KAPITAL. Pour rebtir lindustrie
Christian Saint-tienne et Robin Rivaton,avril2013, 40pages
Code thique de la vie politique et des responsables publics en France
Les Arvernes, Fondation pour linnovation politique,avril2013, 12pages
Les classes moyennes dans les pays mergents
Julien Damon,avril2013, 38pages
Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2013, 652pages
Relancer notre industrie par les robots (2): les stratgies
Robin Rivaton,dcembre2012, 40pages
Relancer notre industrie par les robots (1): les enjeux
Robin Rivaton,dcembre2012, 52pages
La comptitivit passe aussi par la fiscalit
Aldo Cardoso, Michel Didier, Bertrand Jacquillat, Dominique Reyni
et Grgoire Sentilhes,dcembre2012, 20pages
Une autre politique montaire pour rsoudre la crise
Nicolas Goetzmann,dcembre2012, 40pages
La nouvelle politique fiscale rend-elle lISF inconstitutionnel?
Aldo Cardoso,novembre2012, 12pages
Fiscalit: pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvre
Bertrand Jacquillat,octobre2012, 40pages
Youth and Sustainable Development
Fondapol/Nomadis/United Nations,juin2012, 80pages
La philanthropie. Des entrepreneurs de solidarit
Francis Charhon,mai/juin2012, 44pages
Les chiffres de la pauvret: le sens de la mesure
Julien Damon,mai2012, 40pages
Librer le financement de lconomie
Robin Rivaton,avril2012, 40pages
Lpargne au service du logement social
Julie Merle,avril2012, 40pages
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mars2012, 210pages
53
Valeurs partages
Dominique Reyni (dir.), PUF,mars2012, 362pages
Les droites en Europe
Dominique Reyni (dir.), PUF,fvrier2012, 552pages
Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2012, 648pages
Lcole de la libert: initiative, autonomie et responsabilit
Charles Feuillerade,janvier2012, 36pages
Politique nergtique franaise (2): les stratgies
Rmy Prudhomme,janvier2012, 40pages
Politique nergtique franaise (1): les enjeux
Rmy Prudhomme,janvier2012, 48pages
Rvolution des valeurs et mondialisation
Luc Ferry,janvier2012, 36pages
Quel avenir pour la social-dmocratie en Europe?
Sir Stuart Bell,dcembre2011, 36pages
La rgulation professionnelle: des rgles non tatiques pour mieux

responsabiliser
Jean-Pierre Teyssier,dcembre2011, 36pages
Lhospitalit: une thique du soin
Emmanuel Hirsch,dcembre2011, 32pages
12 ides pour 2012
fondapol
Fondation pour linnovation politique,dcembre2011, 110pages

Les classes moyennes et le logement
Julien Damon,dcembre2011, 40pages
Rformer la sant: trois propositions
Nicolas Bouzou,novembre2011, 32pages
Le nouveau Parlement: la rvision du 23juillet2008
Jean-Flix de Bujadoux,novembre2011, 40pages
La responsabilit
Alain-Grard Slama,novembre2011, 32pages
Le vote des classes moyennes
lisabeth Dupoirier,novembre2011, 40pages
La comptitivit par la qualit
Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli,octobre2011, 32pages
Les classes moyennes et le crdit
Nicolas Pcourt,octobre2011, 32pages
Portrait des classes moyennes
Laure Bonneval, Jrme Fourquet et Fabienne Gomant,octobre2011, 36pages
Morale, thique, dontologie
Michel Maffesoli,octobre2011, 40pages
Sortir du communisme, changer dpoque
Stphane Courtois (dir.), PUF,octobre2011, 672pages
54
Lnergie nuclaire aprs Fukushima: incident mineur ou nouvelle donne?
Malcolm Grimston,septembre2011, 16pages
La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre2011, 132pages
Pouvoir dachat: une politique
Emmanuel Combe,septembre2011, 52pages
La libert religieuse
Henri Madelin,septembre2011, 36pages
Rduire notre dette publique
Jean-Marc Daniel,septembre2011, 40pages
cologie et libralisme
Corine Pelluchon,aot2011, 40pages
Valoriser les monuments historiques: de nouvelles stratgies
Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard,juillet2011, 28pages
Contester les technosciences: leurs raisons
Eddy Fougier,juillet2011, 40pages
Contester les technosciences: leurs rseaux
Sylvain Boulouque,juillet2011, 36pages
La fraternit
Paul Thibaud,juin2011, 36pages
La transformation numrique au service de la croissance
Jean-Pierre Corniou,juin2011, 52pages
Lengagement
Dominique Schnapper,juin2011, 32pages
Libert, galit, Fraternit
Andr Glucksmann,mai2011, 36pages
Quelle industrie pour la dfense franaise?
Guillaume Lagane,mai2011, 26pages
La religion dans les affaires: la responsabilit sociale de lentreprise
Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens,mai2011, 44pages
La religion dans les affaires: la finance islamique
Lila Guermas-Sayegh,mai2011, 36pages
O en est la droite? LAllemagne
Patrick Moreau,avril2011, 56pages
O en est la droite? La Slovaquie
tienne Boisserie,avril2011, 40pages
Qui dtient la dette publique?
Guillaume Leroy,avril2011, 36pages
Le principe de prcaution dans le monde
Nicolas de Sadeleer,mars2011, 36pages
Comprendre le Tea Party
Henri Hude,mars2011, 40pages
O en est la droite? Les Pays-Bas
Niek Pas,mars2011, 36pages
55
Productivit agricole et qualit des eaux
Grard Morice,mars2011, 44pages
LEau: du volume la valeur
Jean-Louis Chaussade,mars2011, 32pages
Eau: comment traiter les micropolluants?
Philippe Hartemann,mars2011, 38pages
Eau: dfis mondiaux, perspectives franaises
Grard Payen,mars2011, 62pages
Lirrigation pour une agriculture durable
Jean-Paul Renoux,mars2011, 42pages
Gestion de leau: vers de nouveaux modles
Antoine Frrot,mars2011, 32pages
O en est la droite? LAutriche
Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages
La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat
Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages
Le tandem franco-allemand face la crise de leuro
Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages
2011, la jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages
Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres,janvier2011, 254pages
Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages
O en est la droite? La Bulgarie
Antony Todorov,dcembre2010, 32pages
Le retour du tirage au sort en politique
Gil Delannoi,dcembre2010, 38pages
La comptence morale du peuple
Raymond Boudon,novembre2010, 30pages
LAcadmie au pays du capital
Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF,novembre2010, 222pages
Pour une nouvelle politique agricole commune
Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages
Scurit alimentaire: un enjeu global
Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages
Les vertus caches du low cost arien
Emmanuel Combe,novembre2010, 40pages
Fondation pour linnovation politique, PUF,novembre2010, 676pages
Dfense: surmonter limpasse budgtaire
Guillaume Lagane,octobre2010, 34pages
O en est la droite? LEspagne
Joan Marcet,octobre2010, 34pages
56
Les vertus de la concurrence
David Sraer,septembre2010, 44pages
Internet, politique et coproduction citoyenne
Robin Berjon,septembre2010, 32pages
O en est la droite? La Pologne
Dominika Tomaszewska-Mortimer,aot2010, 42pages
O en est la droite? La Sude et le Danemark
Jacob Christensen,juillet2010, 44pages
Quel policier dans notre socit?
Mathieu Zagrodzki,juillet2010, 28pages
O en est la droite? LItalie
Sofia Ventura,juillet2010, 36pages
Crise bancaire, dette publique: une vue allemande
Wolfgang Glomb,juillet2010, 28pages
Dette publique, inquitude publique
Jrme Fourquet,juin2010, 32pages
Une rgulation bancaire pour une croissance durable
Nathalie Janson,juin2010, 36pages
Quatre propositions pour rnover notre modle agricole
Pascal Perri,mai2010, 32pages
Rgionales 2010: que sont les lecteurs devenus?
Pascal Perrineau,mai2010, 56pages
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mai2010, 245pages
Pays-Bas: la tentation populiste
Christophe de Voogd,mai2010, 43pages
Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat
Pascal Perri,avril2010, 30pages
O en est la droite? La Grande-Bretagne
David Hanley,avril2010, 34pages
Renforcer le rle conomique des rgions
Nicolas Bouzou,mars2010, 30pages
Rduire la dette grce la Constitution
Jacques Delpla,fvrier2010, 54pages
Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise
Nicolas Bouzou,fvrier2010, 30pages
Iran: une rvolution civile?
Nader Vahabi, novembre 2009, 19pages
O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre
mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26pages
Agir pour la croissance verte
Valry Morron et Dborah Sanchez, octobre 2009, 11pages
57
Lconomie allemande la veille des lgislatives de 2009
Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10pages
lections europennes 2009: analyse des rsultats en Europe et en France
Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009,
32pages
Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs
Stphane Courtois, juillet 2009, 16pages
Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise
Lucien Jaume, juin 2009, 12pages
La politique europenne de dveloppement: Une rponse la crise de la
mondialisation?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12pages
La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs:
dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20pages
La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi
lise Muir (dir.), mai 2009, 64pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme
Nicolas Bouzou, mars 2009, 12pages
Aprs le 29 janvier: la fonction publique contre la socit civile?
Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22pages
fondapol
La rforme de lenseignement suprieur en Australie

Zoe McKenzie, mars 2009, 74pages
Les rformes face au conflit social
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237pages
Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?
Sondage, analyse, lments pour le dbat
Stratgie europenne pour la croissance verte
Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124pages
Dfense, immigration, nergie: regards croiss franco-allemands sur trois
priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35pages
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58
SOUTENEZ LA FONDATION
POUR LINNOVATION POLITIQUE!
Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit

publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la
socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils
sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit
ses orientations. La Fondation pour linnovation politique les convie
rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en
avant-premire de ses travaux, participer ses manifestations.
Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondation

pour linnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers
et des entreprises.
Vous tes une entreprise, un organisme, une association

Avantage fiscal: votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60%
imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de
5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans) (art. 238bis du
CGI).
Dans le cas dun don de 20000, vous pourrez dduire 12000 dimpt,
votre contribution aura rellement cot 8000 votre entreprise.
Vous tes un particulier

Avantages fiscaux: au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt
de 66% de vos versements, dans la limite de 20% du revenu imposable
(report possible durant 5 ans); au titre de lISF, vous bnficiez dune
rduction dimpt de 75% de vos dons verss, dans la limite de 50000.
Dans le cas dun don de 1000, vous pourrez dduire 660 de votre
IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5000, vous pourrez dduire
3300 de votre IR ou 3750 de votre ISF.
contact: Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org
59
MARCH DU TRAVAIL : POUR LA RFORME !
Par Faal HAFIED
La prsente note se fixe pour objectif de ractiver et dvelopper les arguments
soumis la discussion et la concertation dans le cadre de la rforme du
march du travail franais. Elle est organise autour de deux axes:
un axe portant sur la flexibilisation accrue du march du travail, dans
lequel sont bauches des pistes visant rsorber la dualit du march du
travail via, par exemple, la mise en place dun contrat de travail unique aux
conditions de licenciement assouplies, la surtaxation des contrats dure
dtermine ou encore la mise en place dun contrat de travail intermittent.
La question des conditions dligibilit lassurance chmage y est galement
souleve et les incitations les plus pertinentes y sont values au regard des
tudes disponibles sur le sujet. Enfin, la note souligne tout lintrt dune
simplification des dispositifs dallgement des cotisations sociales ciblant les
salaires situs au niveau du Smic;
un axe concernant la scurisation des parcours professionnels, qui souligne
lintrt doprer un transfert de dotation budgtaire vers les emplois aids du
secteur marchand, pour lesquels le retour vers lemploi des bnficiaires est
plus efficace. Des pistes visant lamlioration de la formation professionnelle
sont galement prsentes. Lorientation professionnelle peut galement
tre amliore via une information plus transparente sur les dbouchs au
moment de la soumission des vux par le candidat au baccalaurat ou un
diplme quivalent sur la plateforme dadmission post-bac (APB). La note
soutient galement linstitution du compte personnel de formation (CPF) en
tant que socle de la formation professionnelle, soutenu par une hausse de la
contribution des entreprises, son tatisation la collecte devant dsormais
incomber aux Urssaf et le paiement des formations dispenses la Caisse des
dpts. La note milite par ailleurs en faveur de la modulation du financement
de lassurance chmage et la cration dun compte bonus-malus au niveau de
chaque entreprise, sur le modle amricain.
Les mdias Les donnes en open data Le site internet
fondapol.org
ISBN : 978 2 36408 137 6
5
11, rue de Grenelle 75007 Paris France Tl.: 33 (0)1 47 53 67 00 contact@fondapol.org

Faÿçal HAFIED - Marché Du Travail: Pour La Réforme

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Faÿçal HAFIED - Marché Du Travail: Pour La Réforme

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Juillet 2017

Prsident: Nicolas Bazire

La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

Le site fondapol.org met disposition du public la totalit de ses travaux.

De mme, dans la ligne ditoriale de la Fondation, le mdia

Par ailleurs, le mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique

La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.

La prsente note se fixe pour objectif de ractiver et dvelopper les arguments

Introduction: Flexibiliser le march du travail et scuriser les parcours

I. Rsorber la segmentation du march du travail............................................................................ 13

II. Rformer les conditions dligibilit lassurance chmage.......................................... 19

III. Une politique dallgement de charges plus cible................................................................... 25

I. Les emplois aids:

II. Amliorer le fonctionnement de la formation professionnelle..................................... 32

III. Amliorer lorientation professionnelle.................................................................................................... 35

IV. Moduler le financement de lassurance chmage...................................................................... 37

V. Approfondir le compte personnel dactivit.......................................................................................... 39

La dcision du prsident Macron de lgifrer par ordonnances pour rformer

Le dernier volet du projet concerne la rforme des instances reprsentatives du

plus volatils du fait des mutations profondes de lconomie. La numrisation

I. Rsorber la segmentation du march du travail

March du travail : pour la rforme !

sous la forme de CDD courts, cest--dire de moins dun mois. Le parcours

Piste n 1. Un contrat de travail unique dure indtermine aux conditions de

March du travail : pour la rforme !

a) Inscrire en amont du CDI unique les conditions de la rupture contractuelle

b) Plafonner les indemnits de licenciement

conforme la Constitution par le Conseil constitutionnel dans un avis du 5

March du travail : pour la rforme !

Piste n 2. Une surtaxation des CDD

des CDI signs annuellement.

Piste n 3. Un systme de quotas du nombre de CDD passs

Piste n 4. Un contrat de travail intermittent

II. Rformer les conditions dligibilit lassurance chmage

March du travail : pour la rforme !

B. Quelles incitations doit-on privilgier?

Piste n 1. Un systme dimpt ngatif pour lutter contre les trappes

25. OECD, Tax and Benefit Systems: OECD Indicators (www.oecd.org/social/benefits-and-wages.htm).

Piste n 2. Plafonner les revenus de remplacement en dessous de ceux du travail

March du travail : pour la rforme !

Piste n 3. Une responsabilisation accrue du conseiller de Ple Emploi dans

En France, le dernier mot de la sanction revient au prfet. Or celui-ci nest pas

March du travail : pour la rforme !

Avant la Aprs la Diffrence Diffrence par

On observe que pour le groupe bnficiant doublement de la rforme, la dure

leffet hausse du montant dindemnisation (0,96 semaine supplmentaire en

March du travail : pour la rforme !

B. Une politique volontariste dallgement de charges

Trois gnrations de politiques dexonration ont t conduites en France au

44. Les exonrations repartent la hausse en 2014, Acoss Stat, n 2

March du travail : pour la rforme !

Ce choix dune politique massive dallgements et dexonrations de charges,

davantage pour financer la gnrosit du systme de protection sociale et avoir

contributions qui psent aujourdhui la fois sur lemployeur et le salari53. Les

I. Les emplois aids: mettre laccent sur linsertion

March du travail : pour la rforme !

B. Le cot lev des contrats aids dans le secteur non marchand

la politique demplois aids reprsente prs du tiers (28,2%) du budget

312millions deuros 169,41millions deuros en autorisations dengagement

March du travail : pour la rforme !

II. AMLIORER LE FONCTIONNEMENT DE LA FORMATION

La formation professionnelle souffre en France dun fort cloisonnement