Planificacin de las contrataciones

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 056-2017-EF)

Carlos Castillo Peralta Lizet Flores Milla

Profesionales certificados por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
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Planificacin estratgica
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 056-2017-EF)

Carlos Castillo Peralta Lizet Flores Milla

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1. Qu es planificar?

Es plantear una situacin deseada y escoger el curso de accin ms apropiado

para alcanzarla.
Es anticipar el curso de accin que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar
una situacin deseada.
Es definir y elegir opciones frente a una situacin deseada futura, pero tambin
significa proveer los medios para alcanzarla.
La secuencia de decisiones y actividades realizados de manera sistemtica y
ordenada para alcanzar la situacin deseada constituyen lo que se denomina el
proceso de planificacin.

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2. Planificacin estratgica

Es una metodologa que busca que las organizaciones tomen con la mayor
claridad posible sus decisiones y definan sus acciones para el logro de sus
objetivos corporativos en un tiempo determinado.
Es una metodologa que ayuda a las organizaciones a prever su futuro y tomar
las decisiones adecuadas desarrollando procedimientos y acciones necesarias
para alcanzarlo.
Produce beneficios relacionados con la capacidad de realizar una gestin ms
eficaz y eficiente, utilizando adecuadamente los recursos humanos y materiales
para el logro de los objetivos corporativos.

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3. Tipos de planes estratgico

Fase Estratgica
Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM.
Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC.
Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC.
Fase Institucional
Plan Estratgico Institucional PEI.
Plan Operativo Institucional POI.
Planes especiales.

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4. Plan Estratgico Sectorial Multianual

El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo

para cada sector bajo su rectora.
Se redacta en la Fase Estratgica y utiliza informacin generada en la Fase de
Anlisis Prospectivo.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de
los objetivos establecidos en el PEDN y tomar como referencia el Marco
Macroeconmico Multianual MMM, que elabora el Ministerio de Economa y
Finanzas cada ao.
El PESEM se elabora para un periodo de 5 aos.

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5. Plan de Desarrollo Regional Concertado

Es un documento elaborado por los gobiernos regionales para su respectivo

mbito territorial.
Los gobiernos regionales redactarn el documento en la Fase Estratgica
utilizando la informacin generada en su Fase de Anlisis Prospectivo, as como
la informacin provista por los sectores en su proceso de planeamiento
estratgico, respecto a sus competencias compartidas.
Tomar como referencia el Marco Macroeconmico Multianual MMM, que
elabora el Ministerio de Economa y Finanzas cada ao.

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6. Plan de Desarrollo Local Concertado

Es un documento elaborado por los gobiernos locales para su respectivo mbito

territorial.
Los Planes de Desarrollo Concertado de los gobiernos locales se redactarn en
la Fase Estratgica utilizando la informacin generada en las Fases de Anlisis
Prospectivo y Estratgica realizadas por los gobiernos regionales y por los
sectores, respecto a sus competencias compartidas.

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7. Plan Estratgico Institucional

El PEI es el documento elaborado por las entidades pblicas que se redacta en

la Fase Institucional y utiliza la informacin generada en la Fase Estratgica del
sector al que pertenece o del territorio al que est vinculado.
Este documento desarrolla las acciones estratgicas de la entidad para el logro
de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, segn sea el caso.
El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, misin, objetivos estratgicos
institucionales, indicadores, metas anuales, acciones y ruta estratgica.
El PEI se elabora para un periodo de 3 aos.

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8. Plan Operativo Institucional

Es una herramienta de gestin de corto plazo.

Define las actividades que se llevarn a cabo para el cumplimiento de los
objetivos estratgicos institucionales considerados en el Plan Estratgico
Institucional y los Planes de Desarrollo Regionales o Locales Concertado de ser
el caso.
Se elabora anualmente con un horizonte de ejecucin de un ao, que es el
tiempo considerado para gestionar el Estado (ao fiscal).
Se relaciona con el Presupuesto Institucional.

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Financiamiento de los planes
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9. Presupuesto Institucional de Apertura

El PIA es un instrumento de gestin de corto plazo orientado al logro de

resultados a favor de la poblacin a travs de la prestacin de servicios con
eficacia y eficiencia.
Permite mostrar las principales lneas de accin, los gastos a atender durante el
ao, as como el financiamiento correspondiente.
En el transcurso del ao, el PIA sufre modificaciones sea por la incorporacin de
mayores recursos o por su reprogramacin interna, luego de lo cual recibe la
denominacin de Presupuesto Institucional Modificado (PIM).

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10.Enlace entre el PIA y el POI y el sistema de contrataciones

El PIA es el reflejo financiero del POI, muestra las metas presupuestarias de

cada unidad orgnica y su costo.
Al respecto, dado que existe una asignacin inercial de recursos en cada
entidad, se ha introducido la metodologa del presupuesto por resultados, que
promueve una visin integrada entre el planeamiento y el presupuesto.
En relacin a las contrataciones, la Oficina de Presupuesto evala y otorga la
certificacin de disponibilidad presupuestal lo que garantiza la existencia de
recursos para cubrir el pago por las prestaciones de los contratos que se
efecten dentro del ejercicio anual.

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11.Fuentes de financiamiento

Son los tipos de ingreso con que cuenta la entidad.

Son de cinco tipos:
Recursos ordinarios.
Recursos directamente recaudados.
Donaciones y transferencias.
Recursos determinados.
Recursos por operaciones oficiales de crdito.

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12.Genrica de gasto

Constituyen grandes agrupaciones de gasto, segn naturaleza.

Estn conformadas por las subgenricas y especficas de gasto, aprobadas por el
MEF.

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13.Clasificador Funcional Programtico (CFP)

Estructura que agrupa las principales lneas de accin del Estado para llevar el
control de los costos del cumplimiento de sus funciones, objetivos y metas.
Lo agrupa en tres niveles:
Funcin.
Programa.
Subprograma.

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14.Actividad o Proyecto

Es una desagregacin amplificada del CFP que recoge los resultados a los que
debe llegar cada entidad.
Se subdivide en componentes y metas presupuestarias.
El MEF asigna oficialmente los recursos presupuestarios en este nivel
presupuestario.

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15.Meta presupuestaria

Es la clula bsica para la asignacin del gasto de la entidad.

Vincula al PIA con el POI, al contar con un componente fsico y uno financiero.

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16.Modificacin presupuestaria

Es la variacin del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de

las metas.
Puede ser de dos tipos:
A nivel institucional, la cual implica la variacin de presupuesto global de la entidad.
A nivel funcional programtico, es decir, la recomposicin del presupuesto asignado a la
entidad, entre actividades y proyectos.

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17.Presupuesto por resultados

Es una metodologa orientada a asegurar una visin integrada de la

planificacin y el presupuesto, en la cadena insumo producto resultado,
integrando sectores y niveles de gobierno.
Cuenta con tres instrumentos:
Los programas estratgicos, que se disean para enfrentar un problema de carcter
nacional cuya solucin involucra a ms de una entidad y/o nivel de gobierno para obtener
resultados.
Los programas institucionales, cuya intervencin es para dar solucin al problema de una
poblacin e involucran slo a una entidad.
Las evaluaciones independientes, cuyo objetivo es el anlisis de polticas en curso, para
evaluar su eficiencia e impacto en la poblacin objetivo.

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18.Fases del proceso presupuestario

Programacin.
Formulacin.
Aprobacin.
Ejecucin.
Evaluacin.

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19.Programacin

Se inicia nueve meses antes del ao que se programar, en la cual se efecta la

evaluacin del avance del POI.
Se propone las metas presupuestarias para el ao, se determina la demanda
global de gastos (recursos humanos, bienes y servicios, activos) y la estimacin
de los fondos pblicos disponibles.
Se recomienda que la entidad elabore un instructivo interno que organice dicho
proceso.

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20.Formulacin

Se procesa el trabajo de programacin, se determina la estructura funcional

programtica, las metas presupuestarias y se registra las cadenas de ingreso y
de gasto del presupuesto.
Una vez formulado, el presupuesto es remitido a la Direccin General de
Presupuesto Pblico del MEF para su anlisis, evaluacin y consolidacin a nivel
de cada sector, regin o localidad en el proyecto de Presupuesto General de la
Repblica.
Este proyecto se remite en el mes de agosto a la Comisin de Presupuesto y
Cuenta General de la Repblica del Congreso y en noviembre se debate en el
Pleno del Congreso.

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21.Aprobacin

Una vez aprobada y publicada la Ley Anual de Presupuesto para el Sector

Pblico, la misma que contiene los recursos otorgados a cada Pliego
Presupuestal, cada entidad aprueba su Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) y efecta la programacin mensual de los ingresos y gastos, considerando
las necesidades mensuales segn el cronograma previsto en el POI.
Si se hubiesen efectuado recortes al proyecto de presupuesto presentado, se
revisar las cifras de gastos asignadas a cada cadena funcional programtica y
se contrastar con las actuales demandas de gasto.
Se ajustar el presupuesto distribuyndolo segn las nuevas necesidades y por
consiguiente, las metas presupuestarias a cumplir, teniendo en consideracin la
escala de prioridad de los objetivos institucionales.
Luego, el titular de la entidad aprobar el PIA en un plazo que vence el 31 de
diciembre del ao anterior, segn la normativa.

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22.Ejecucin

Para el ao fiscal autorizado, cada entidad percibe los ingresos y efecta los
gastos por sus obligaciones de pago.
La ejecucin presupuestal comprende las siguientes etapas:
Certificacin presupuestal.
Programacin trimestral de pagos.
Calendario mensual de pagos.
Ejecucin.

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23.Evaluacin

En forma semestral se efecta la medicin de los avances obtenidos en las

metas presupuestarias y el consumo financiero de fondos pblicos
Al finalizar el ao tambin se evala el avance de los indicadores de
desempeo.

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Plan Anual de Contrataciones
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24.Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Caractersticas Finalidades

Integral Pblico Formal Programar Difundir Evaluar

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25.Formulacin del PAC

Las reas usuarias de la entidad deben programar en el cuadro de necesidades sus

requerimientos, sobre la base del POI, adjuntando las especificaciones tcnicas de bienes y
trminos de referencia de servicios. En obras remiten la descripcin general de los
proyectos a ejecutarse.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el rgano encargado de las
contrataciones en coordinacin con rea usuaria, consolida y valoriza las contrataciones.
Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto, el rea usuaria efecta ajustes a sus
requerimientos programados, remitiendo requerimientos priorizados, en base a lo cual se
elabora el proyecto del PAC.
Para elaborar el proyecto de PAC, el rgano encargado de las contrataciones, en
coordinacin con rea usuaria, debe determinar valor referencial de las contrataciones, as
como el costo programado, en el caso de consultora de obras y ejecucin de obras.
Aprobado PIA, OEC en coordinacin con rea usuaria, ajusta proyecto de PAC.

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26.Contenido y aprobacin del PAC

Contenido
Todos los procedimientos de seleccin que se convocarn durante el ejercicio (ao fiscal).
Los procedimientos de seleccin que sern realizados por otras entidades mediante compras corporativas
o encargo del procedimiento de seleccin.
Los procedimientos de seleccin que no fueron convocados el ao fiscal anterior, aquellos declarados
desiertos, y aquellos que fueron declarados nulos de oficio por defectos o vicios en los actos
preparatorios, siempre que persista la necesidad y se cuente con el presupuesto respectivo.
Las contrataciones previstas en el literal f) del artculo 4 de la Ley, as como en los literales c, d), e) y f) del
artculo 5 de la Ley.
Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico del Acuerdo Marco, salvo que
el monto de la contratacin sea igual o inferior a 8 UIT.
Las contrataciones que se sujeten a regmenes especiales creados de acuerdo a Ley.

Aprobacin
Una vez aprobado el PIA, el OEC en coordinacin con rea usuaria ajusta proyecto de PAC.
Titular o funcionario delegado aprueba PAC a los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del PIA.
A los 5 das hbiles se publica en SEACE. 30
27.Formulacin y aprobacin del PAC

1
Definicin de requerimiento
y elaboracin de cuadro de 3
necesidades . 2 4
Aprobacin del PIA y
(Se adjunta EETT, TR, Consolidacin y valorizacin en el
ajuste del proyecto
5
descripcin de proyectos) cuadro de necesidades, ajuste de Plan Anual
los requerimientos y Cuadro del PAC El PAC se publica en el SEACE
Consolidado de Necesidades segn adjuntando documento de
poyecto de presupuesto, y aprobacin
elaboracin del proyecto PAC
Aprobacin

Primer momento Segundo momento Difundir:

(15 das hbiles siguientes) Dentro de los 5 das
hbiles de aprobado

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32
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28.Modificacin y seguimiento del PAC

Modificacin
Inclusin o exclusin de procesos.
Variacin de tipo de procedimiento de seleccin, conforme a Directiva.

Seguimiento
Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al
proceso de planificacin, formulacin, aprobacin y ejecucin oportuna del
PAC.

Requisito para convocar procedimiento de seleccin, que este incluido en PAC,

salvo comparacin de precios.
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Muchas gracias!

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