Soutenance de mmoire de fin de formation du

Cycle II lEnam: Herbert Houngnibo dcroche le

ssame avec Mention bien
Source: Nouvelle Gnration

Soutenance de mmoire de fin de formation du Cycle II lEnam:Herbert

Houngnibo dcroche le ssame avec Mention bien

PRESENTATION DU MEMOIRE DE FIN DE FORMATION DU CYCLE II DE LECOLE NATIONALE

DADMINISTRATION ET DE MAGISTRATURE POUR LOBTENTION DU DIPLOME
DADMINISTRATEUR CIVIL. OPTION, ADMINISTRATION GENERALE. FILIERE :
ADMINISTRATION GENERALE ET

Excellence Monsieur le Prsident du Jury ;

Distingus membres du Jury,

Honorables Invits ;

Mesdames, Mesdemoiselles et Messieurs.

Jai lhonneur de vous prsenter les rsultats de mes recherches dans le cadre de la fin de
ma formation du cycle II en Administration Gnrale et Territoriale (AGT) de lEcole Nationale
dAdministration et de Magistrature (ENAM).

Le thme de cette tude conduite sous la direction du Prof. Noukpo AGOSSOU, Directeur du
prsent mmoire et lencadrement du Colonel Clestin Covi , Matre de stage est intitul : La
communication comme outil de gouvernance participative des ressources naturelles au Bnin : cas
des Marchs Ruraux de Bois .

Monsieur le Prsident,

Chaque anne, le 1er juin en loccurrence, le Bnin, notre pays clbre la Journe Nationale de
lArbre qui ouvre la campagne nationale de reboisement. A cette occasion, les discours officiels ne
sont gure optimistes quant lavenir de nos forts. La pression est dautant plus grande que les
fonctions essentielles de nos forts sont menaces du fait de leur probable disparition :

Il sagit notamment de :

l la reconstitution de loxygne de latmosphre,

l la protection des sols contre lrosion,

l la reconstitution des sols grce laction de micro-organismes trs nombreux et trs divers.
 A ce discours officiel, lOrganisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture (FAO) ,
dans son dernier rapport de 2011 a donn la sonnette dalarme : le potentiel forestier du Bnin
est en nette dgradation . Il y a de quoi tre inquiet. Jai voulu en savoir plus sur le
phnomne. Que font les services publics en charge des forts pour inverser la tendance alarmiste
et laisser aux gnrations futures, un environnement moins dgrad pour le Bnin nouveau, celui
des Perspectives de 2025 ?

I. Prsentation de la Structure daccueil du Stage

Pour apprhender le sens et la porte des rformes en cours dans le secteur forestier,
jai sollicit et obtenu un stage pratique de trois mois la Direction des Politiques, du Suivi et du
Contrle de lExploitation Forestire. La Direction Gnrale des Forts et des Ressources Naturelles
(DGFRN) sise Akpakpa, route de Porto-Novo encore dnomme, Eaux, Forts et Chasse, cre
en 1938 a pour mission essentielle de constituer, protger et grer le domaine forestier de
lEtat. Cette direction est appuye par le Programme de Gestion des Forts et des Ressources
Naturelles dont les responsables sont la fois les chefs du commandement forestier et les
responsables danimation de la coordination. Il sagit donc dun dispositif institutionnel particulier. La
zone dintervention du PGFTR couvre 22 massifs forestiers dont 16 classes, 4 primtres de
reboisement et 2 terroirs riverains travers les dpartements de lAtacora-Donga, du Borgou-Alibori,
de lOum-Plateau et du Zou-Collines soit une superficie de 1.057.440 ha.

Lobjectif de dveloppement du PGFTR est de promouvoir la gestion des ressources naturelles et

des terroirs par les Communauts avec lappui dun cadre institutionnel renforc.

Monsieur le Prsident du Jury;

Distingus membres du Jury,

Au Bnin, loffre en bois duvre est largement en dessous de la demande, ce qui a pour
consquence lcrmage systmatique du bois duvre des massifs forestiers concernant
spcifiquement le bois de teck ces dernires annes. , les besoins en bois du Bnin, la fin des
annes 90, taient sommairement estims 10 900 000 m3 et la consommation de bois duvre
112 000 m3 de grumes /an face une disponibilit de 652000 m3 de grumes /an (Rapport annuel
PBF II, 2006). Le problme fondamental nest pas li la faible potentialit en ressource ligneuse du
Bnin. En ralit, cest le systme dexploitation des ressources en bois qui est tel que le contrle de
lexploitation la base est devenu difficile et donne libre cours une exploitation qui ne suit aucun
fondement technique.

LEtat a pris ses responsabilits en rorganisant la filire bois-nergie travers la cration des
Marchs Ruraux de Bois. On entend par March Rural de Bois au terme de larticle de larrt n
041/MEPN/MDGLAAT/DC/SGM/DGFRN/SA du 29 juin 2009 portant conditions dagrment et
modalit dorganisation et de fonctionnement des marchs ruraux de bois : Un centre de vente de
bois (bois de feu, charbon de bois, bois duvre et bois de service) approvisionn partir de forts
dlimites et gres sur la base dun quota pralablement fix . Selon le mode dexploitation, on
distingue : les marchs ruraux de bois de type incontrl, les marchs ruraux de type orient, les
marchs ruraux de bois de type contrl. Trois textes rglementent le fonctionnement des marchs
ruraux de bois. Il sagit de :

p Dcret n 2005-708 du 17 novembre 2005 portant modalit dexploitation, de transport, de

commerce, dindustrie et de contrle des produits forestiers en Rpublique du Bnin.
p Arrt interministriel n 0040 / MEPN/MDGLAAT/DC/SGM/DGFRN/SA du 29 juin 2009
dterminant les types, modles et modalit de dlivrance et de contrle des coupons de transport du
bois en Rpublique du Bnin

p Arrt interministriel n 041/MEPN/MDGLAAT/DC/SGM/DGFRN/SA du 29 juin 2009 portant

conditions dagrment et modalit dorganisation et de fonctionnement des marchs ruraux de bois.

II. LA PROBLEMATIQUE

La mise en uvre effective des MRB demande que tous les acteurs des diverses couches
socioprofessionnelles soient sensibiliss afin que ceux-ci adhrent lide de gestion durable des
ressources naturelles vise travers les MRB. Do problmatique de lInformation, de lEducation
et de la Communication comme outil de gouvernance participative des Marchs Ruraux de Bois. En
effet, la prennit de la gestion forestire assise communautaire est troitement lie la mise en
place de dispositions propres faciliter la rgnration. Les populations doivent tre informes pour
comprendre le sens et la porte de la mise en place des Marchs Ruraux de Bois (MRB). La
communication environ nementale devient ds lors un processus psychologique, sociologique,
culturel au terme duquel on doit pouvoir esprer un changement de comportement orient vers la
conservation et la promotion des ressources naturelles.

III. HYPOTHESE

Trois hypothses ont t dduites des constats de base. Il sagit de :

- hypothse 1 : Le dficit dinformation des populations est lorigine de leur mconnaissance

des textes de loi.

p hypothse 2 : Linsuffisance de communication entre autorits locales et populations la base

favorise les pratiques hostiles la promotion des ressources de bois.

p hypothse 3 : Linefficacit des actions de sensibilisation des populations entreprises auparavant

est due linefficacit des outils et mthodes de communication et dinformation utiliss.

Pour vrifier ces hypothses, nous avions adopt une approche thorique et une approche
empirique. La premire (approche thorique) a consist une recherche documentaire et une
revue documentaire lENAM, au Partenariat pour le Dveloppement Municipal (PDM),
au MDGLAAT, la Maison des Mdias, aux archives du PGFTR et de la DGFRN.

La seconde (approche empirique) est base sur des enqutes ralises travers des
questionnaires et des guides dentretien. Cette dmarche a consist effectuer des descentes sur
le terrain pour rencontrer et changer avec les diffrents acteurs afin dapprcier non seulement leur
perception de lapproche participative et de ses exigences, mais encore et surtout la faon dont
cette approche est mise en uvre dans leur environnement et la manire dont ils y participent. Ceci
nous a conduit laborer des outils qui nous ont facilit la collecte des donnes.

IV. METHODOLOGIE

l Population mre et chantillonnage

Dans le cadre de nos recherches, nous avons opt pour un choix raisonn des catgories dacteurs
enquter. Ce choix se justifie par le fait que notre sujet de recherche est spcifiquement relatif aux
acteurs de premier plan des marchs ruraux de bois et aborde une question pour laquelle, seules
les personnes rellement impliques peuvent mieux nous renseigner. Ces personnes ressources
sont rparties au sein des services de la DGFRN, du PGFTR, des lus communaux, des conseillers
de village ou de quartier de ville, des populations et des Organisations de la Socit Civile (OSC).

La premire tape a donc consist rpertorier les diffrentes catgories dacteurs les mieux placs
pour nous fournir des informations utiles lanalyse. Cette tape a conduit lidentification des
acteurs ci-dessus cits.

La deuxime tape sest assigne comme objectif de dterminer leffectif total de la population mre
et le poids de chaque catgorie dacteur au sein de la population mre. Mais face la difficult
davoir des donnes statistiques exhaustives et incontestables, nous avons d opter pour le choix de
20personnes par commune. Nous avons cibl 12 communes au regard du trafic du bois nergie tel
que rapport par ltude sur la stratgie nationale de mise en place des marchs ruraux de bois. Il
sagit de Aplahou, Bohicon, Abomey, Zangnando, Sav, Tchaourou, Ouss, Djougou, Parakou,
Malanville, Ktou, Bassila. Soit au total 240 units statistiques, quelle que soit la taille relle de la
population mre.

La troisime tape est de rpartir ces 240 units statistiques sur lensemble des 12 communes
parcourues . Pour rsoudre cette difficult, il a fallu considrer chaque commune comme une zone
denqute part entire. Cette considration nous a conduits rpartir quitablement les 240
units statistiques enquter sur lensemble des 12 communes de ltude, raison de 20 par
commune.

La dernire tape est de retenir la technique de choix des 20 units statistiques enquter par
commune. Pour rsoudre cette difficult, nous avons opt pour lapproche par boule de neige. [On
distribue des questionnaires des membres de la population qui nous intresse puis on demande
au sujet de diffuser eux-mmes ce questionnaire dautres sujets susceptibles de se prter
ltude.]

l Elaboration et validation des outils de collecte

Nous avions conu et labor un questionnaire et un guide dentretien pour complter les
informations fournies par la revue de littrature, afin de vrifier les hypothses formules et
nonces plus haut.

V. PRINCIPAUX RESULTATS DE LETUDE.

Les rsultats des enqutes de terrain ont permis de faire les constats majeurs suivants :

Les commerants transporteurs envoient des bcherons et Charbonniers prlever le bois et ce,
sans avoir remplir une quelconque exigence en matire de rgnration du matriel ligneux ;

Les communauts villageoises nont pas de contrle sur les coupes effectues et en tirent peu
profit mme si certains de leurs membres donnent une autorisation daccs aux ressources
dabord ;

Les agents forestiers noprent pas de constat pralable ni de suivi (seulement un contrle a
posteriori leur profit) sur les quantits prleves ou sur ltat de la vgtation avant les
prlvements ;
 Il y a une vasion fiscale gnralise, les agents dclarant des quantits de produits
exploits bien en de de la ralit ;

A lexception des communes de Tchaourou, Bassila et Djougou, les communes instituent des
taxes sur les produits forestiers de faon parallle aux dispositions lgales ;

Les Chefs dArrondissement, les chefs de village, les chefs de terre, les propritaires terriens
exigent aussi des redevances que lexploitant doit payer avant daccder aux ressources
forestires ;

Les techniques de production du bois -nergie sont rudimentaires. Les fours traditionnels de
production de charbon ont un rendement qui ncessite dtre amlior ;

Les populations, les agents forestiers mconnaissent plusieurs dispositions des textes
rglementaires ;

Il nexiste pas un service dinformation au niveau des structures dconcentres des Eaux,
Forts et Chasse pour renseigner les usagers ;

Il nexiste pas un cadre de concertation et dchanges entre lus locaux, agents forestiers, et
populations.

VI. EN GUISE DE CONCLUSION.

Au terme de nos travaux, il nous est apparu ncessaire de suggrer au commandement forestier la
mise en uvre effective dune stratgie de communication efficace de gouvernance participative
des Marchs Ruraux de Bois qui pourrait sappuyer sur des canaux, outils et supports de
communication, simples et maniables . Par exemple, les auto-analyses villageoises, les plaquettes,
les affiches, les caricatures, les missions de grande coute du genre Atchakpodji , des spots
radio et tlvision, des sketchs radiophoniques et vidos, des documentaires la tlvision comme
la radio. Il est important de faire remarquer quen milieu rural, la radio est un important outil de
cohsion sociale et simpose comme un vecteur de communication pdagogique. Le personnel
forestier, les conseils communaux ; les structures locales de cogestion, les communauts la base,
les usagers du secteur forestier, le conseil villageois et les organisations locales actives, les ONG
dappui.

Thmatiques prioritaires par rapport aux acteurs.

Huit (08) thmes prioritaires nous paraissent essentiels pour servir de base la mise en uvre de
la stratgie de communication.

Tableau : Acteurs et Thmes prioritaires

VII. PERSPECTIVES.

Le Ministre de lEnvironnement, de lHabitat et de lUrbanisme a organis du 29 fvrier 2012 au 1er

mars 2012, un atelier de validation du document de revue de lassistance de la Banque Africaine de
Dveloppement (BAD) au secteur forestier bninois. Cet exercice va dboucher sur un nouveau
cycle de financement de la gestion des forts par linstitution financire panafricaine Dans le
cadre de nouveau cycle dappui de la BAD la gestion des forts du Bnin, il
nous apparat judicieux de proposer aux autorits bninoises en charge des forts, llaboration
dune composante Programme dInformation, dEducation et de Communication pour la Promotion
des Marchs Ruraux de Bois PIEC-MRB. Un tel programme aura pour objectifs spcifiques :

l didentifier et analyser les stratgies et outils dIEC ;

l Identifier et catgoriser les acteurs selon leur degr dinfluence et leur importance dans le cadre du
processus de la promotion des MRB ;

l Proposer et animer des thmes de communication avec les canaux et modes de communication
les plus adapts pour chacun des thmes ;

l Elaborer et faire excuter un plan de communication sociale, ducative et institutionnelle pour

assurer la plnitude des MRB ;

l Proposer et faire animer des fiches techniques de communication par acteurs principaux concerns
par la gestion durable des ressources en bois.

Je vous remercie

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