Inf Comision de La Verdad Honduras

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Para que los hechos
no se repitan:
Informe de la Comisin
de la Verdad y la Reconciliacin
Julio 2011
TOMO I
CVR, Honduras, 2011
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR)
Para que los hechos no se repitan:
Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
Esta publicacin puede ser reproducida total o en partes,

en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico,
mecanico o fotocopiado o de otro tipo, siempre y cuando
se cite la fuente.
Sobre la portada: Cuadro Morazn y Valle del pintor

hondureo Miguel ngel Ruz Matute, usado con permi-
so de la Galera Nacional de Arte de Tegucigalpa.
ISBN: 978-99926-804-0-7
Impreso en: Editorama

San Jos, Costa Rica
Mensaje del comisionado coordinador
Presentamos aqu el resultado del trabajo que nos encomendaron desde hace poco ms de un ao:
esclarecer los hechos antes y despus de la crisis del 28 de junio de 2009, y presentar al pueblo hon-
dureo elementos para que no se repitan.
Lo hacemos con profundo respeto y gratitud por la poblacin de este pas. Lo hacemos con la con-
viccin de un trabajo sistemtico, riguroso y ponderado, dentro de lo humanamente posible, para
lograr acceder a la objetividad de los hechos ciertos y comprobables. Pero tambin con la sencillez y
la prudencia de toda obra humana, que sin duda exhibe limitaciones. Lo hacemos con la serenidad
de un desempeo totalmente abierto y sin exclusiones, as como con un esfuerzo permanente de
mantener en todo momento la independencia, imparcialidad y la neutralidad de la Comisin.
Estuvimos persuadidos desde un inicio, que nuestro trabajo no deba circunscribirse a Tegucigalpa,
sino que debamos visitar los 18 departamentos del pas para escuchar directamente a la poblacin
representativa de toda la geografa nacional. As lo hicimos, en aproximadamente 70 reuniones con
liderazgos y autoridades locales por todo el pas. Estuvimos, tambin desde un inicio, abiertos a cual-
quier contribucin y testimonio, sin exclusin de ningn sector o de ningn liderazgo, por razn de
su credo o de sus preferencias polticas, ni tampoco de su condicin social o profesional. Quienes no
acogieron la convocatoria de la Comisin, o rechazaron nuestra permanente disposicin a visitarlos,
fue por propia decisin y la respetamos.
Igualmente, desde un inicio se hizo evidente que no podamos circunscribir nuestro esfuerzo de
esclarecimiento a problemas inmediatamente prximos al da 28 de junio. Nuestra hiptesis sobre
la necesidad de explorar procesos de ms largo aliento, que sobrepasaran las confrontaciones de las
semanas previas al 28 de junio de 2009, se vio ampliamente refrendada a lo largo de nuestros traba-
jos. La magnitud, complejidad, profundidad, abarcamiento y dimensiones de la crisis poltica que
desemboc en la expulsin del presidente Zelaya de su cargo y de su pas, probaron ser el ltimo
desenlace en una cadena de desarreglos e insuciencias econmicas, sociales, polticas institucionales
y jurdicas, las que se fueron desarrollando y complicando a lo largo de varios aos y fueron a desem-
bocar en lo que ya conocemos, epitomizado en los antagonismos y rupturas en torno a la cuarta urna.
De all que decidiramos arrancar el esfuerzo de esclarecimiento a partir de una mirada amplia a la
historia reciente de Honduras, sobre sus ltimos 30 aos de democracia, como un proceso. Igual-
mente decidimos acometerlo como una lectura obligada desde varias disciplinas y lneas de investi-
gacin, de una muy abundante documentacin impresa y audiovisual, clasicada y analizada (ms
de 50,000 folios, ms de 1000 videos), as como de entrevistas con protagonistas y observadores
calicados de la crisis. Todo lo cual dio como resultado un esfuerzo bastante ms amplio de escla-
recimiento, dibujando una crisis construida a travs de varias dinmicas y procesos acumulados de
desavenencias, vacos (no advertidos o pretendidos) en los marcos legales y sus procedimientos, falta
de claridad en las fronteras jurisdiccionales entre los Poderes del Estado e incumplimiento de la ley.
Esa es la cronologa de una crisis anticipada que no encontr una salida natural a travs de los pactos
y negociaciones polticas, evidenciando el fracaso de la clase poltica y de la institucionalidad, en
encontrar una salida a la misma.
No es este lugar para reiterar el impacto devastador en la ciudadana respecto de la extrema polariza-
cin de toda la poblacin con opiniones enfrentadas y antagnicas, que lleg a dividir familias, co-
munidades, barrios, aldeas, organizaciones, gremios, iglesias y a la nacin entera. Lo ms importante
a partir de este esfuerzo de esclarecimiento, es el conjunto de elementos y recomendaciones para que
no se repitan. Junto con las voces de dolor, de frustracin, de impotencia, de indignacin, de temor
y de protesta, tambin recogimos abundantes voces de esperanza: esperanza de que de que la verdad
puede ser explorada e investigada; puede ser dicha, examinada, analizada, estudiada y enriquecida; y
que ella puede, en efecto, fundamentar el camino de la reconciliacin, en el respeto a la diversidad,
pero acordando un rumbo comn.
Si algo recogimos los comisionados a lo largo y ancho del pas, fue el clamor general por participar.
La poblacin quiere ser oda y quiere ser tomada en cuenta en las decisiones que le afectan. El segun-
do clamor es que la poblacin quiere avanzar, quiere salir adelante. Dejar los temas de confrontacin
y divisin, y acometer las agendas de mejoramiento de su calidad de vida, con servicios bsicos y
con oportunidades de un empleo digno. El tercer clamor, similar a los otros, es por justicia. Existe
un sentimiento extendido en el pas en contra de la impunidad. Un sentimiento extendido de que
ocurren cosas graves que afectan a la gente, a un sector o a todo el pas, y nunca pasa nada. No hay
consecuencias. Junto a estos clamores recogimos tambin un conjunto de expresiones diversas de
frustracin frente a la clase poltica y a las insuciencias del Estado hondureo.
Se presenta, por lo tanto, una oportunidad nica para el pas, si se logran procesar constructivamente
los ingredientes de la crisis, y se emprenden esfuerzos de reforma y de transformacin, en la ruta de
la justicia, de la reconciliacin y del bienestar nacional. No hay que desperdiciar esta crisis tan pro-
funda, sino aprovecharla para recuperar una ruta de verdadera transicin a la democracia, que parece
haber quedado interrumpida.
De all se han nutrido nuestras recomendaciones. Es la construccin de la esperanza centrada en la

memoria, la que da futuro al pas. De all se parte. Son un conjunto de aproximadamente 88 reco-
mendaciones en 8 mbitos: constitucional, institucional, derechos humanos, fortalecimiento del
Estado de derecho, poltico electoral, combate a la corrupcin, medios de comunicacin, mbito
internacional y poltica de la memoria. Es un conjunto de recomendaciones que no agotan en modo
alguno el horizonte de renovacin de la sociedad hondurea y del Estado hondureo. Las entrega-
mos al pueblo de Honduras como un insumo, no el nico, con la esperanza de que s es posible una
reconciliacin nacional y que s es posible avanzar en una transformacin que permita con seguridad
que estos hechos no se vuelvan a producir en el futuro de Honduras. Hacemos un llamado a los
ciudadanos y ciudadanas hondureos a aportar al proceso de verdad y reconciliacin. Reconocemos
que sin justicia, no hay reconciliacin y sin reconciliacin no hay futuro, como nos ense y leg el
obispo Desmond Tutu, expresidente de la CVR de Sudfrica.
En este sentido, ni nuestro trabajo ni este Informe que lo condensa, deben verse como un punto de
llegada y nalizacin. Mucho menos como un conjunto de veredictos. Presentamos nuestro Informe
al pueblo hondureo y a sus autoridades en cumplimiento del mandato recibido, ms bien como
un punto de partida. Es una aproximacin a la verdad de la crisis ms compleja, difcil y traumtica
que esta nacin haya vivido en varias dcadas. El conocimiento pleno de la verdad, si ella conlleva la
experiencia de todo un pueblo, no se agota aqu, ni mucho menos. Esto no es ms que un conjunto
de ingredientes en manos de hondureas y hondureos, que son los responsables ltimos de la forja
de su propia nacin. Esto no es ms que un aporte, para que la ciudadana responsable pueda nutrirse
en su propio caminar. Esto no es ms que un instrumento de futuro, si sus contenidos son aprove-
chados por la propia poblacin hondurea para conocerse mejor, para comprenderse mejor, pero,
sobre todo, para trabajar juntos en el desarrollo de su propia sociedad, con la indispensable tolerancia
y respeto por las opiniones y creencias de cada quien.
La ms esperanzadora experiencia vivida por los comisionados a lo largo de este ao de trabajo, fue
la enorme leccin de humanidad que nos dio el pueblo hondureo: pueblo noble y esforzado que
nos acogi con tanta apertura y franqueza, y nos con sus vivencias, sus experiencias, sus temores y
esperanzas, as como sus ideas para superar su situacin actual y caminar hacia una mejor Honduras.
Aportes y criterios que, aunque la mayora de las veces estuvieron alejados de la sosticacin tcnica
del especialista, tambin de los intereses y de las complejas agendas del quehacer poltico, supieron
calar con lucidez y con mirada honda y clara lo que su familia, su comunidad, su regin y su pas ne-
cesitan, y a lo que tienen derecho a aspirar. A ese pueblo hondureo, y sobre todo la niez y la juventud
de Honduras, es que entregamos y dedicamos este Informe.
Por otro lado, la ms inquietante experiencia vivida igualmente por los comisionados, ha sido la
constatacin de que an permanecen las races estructurales de desigualdad profunda y las serias
disfunciones del Estado hondureo sobre las que se desarroll la crisis. Y que si no se atienden y se
van resolviendo debidamente, con el concurso de toda la ciudadana, pueden volver a surgir graves
problemas y confrontaciones. Los innegables avances polticos y diplomticos recientes que se han
obtenido para ir resolviendo parte de las dicultades, son hechos muy positivos. Pero no deben servir
de coartada para desentenderse de las graves agendas pendientes. Las causas profundas de los conic-
tos siguen all. Reiniciar esa verdadera transicin a la democracia es el gran desafo.
Honduras ya no volver a ser lo que fue. Pero no signica que por fuerza deba evolucionar hacia algo
peor. Al contrario. Estn abiertas las puertas para transitar a una agenda de construccin conjunta de
Honduras. Sin embargo, para quienes pretenden la ruta del Gatopardo de Lampedusa, que hay que
cambiar un poco para que todo siga igual, estn pretendiendo ignorar peligrosamente una realidad
de conciencia ciudadana creciente de sus derechos, que no lo va a permitir.
En una nacin democrtica, la impunidad y la dignidad son absolutamente incompatibles. Por ello,
el conjunto de recomendaciones tiene la esperanza de ser un arsenal constructivo, en manos hon-
dureas, para contribuir a luchar contra la impunidad, fortalecer la institucionalidad democrtica y
elevar la estima y dignidad de la propia poblacin hondurea. Solo ella puede hacerlo. Encontramos
en Honduras muchas voces de reconciliacin y perdn, y clamando ver hacia el futuro, lo cual es
esperanzador. Pero no se puede construir ese futuro sin justicia para todos y sin memoria que fun-
damente ese futuro. Con amnesia no hay pasado, pero tampoco hay futuro. Toda sociedad debe
reencontrase, perdonarse, fortalecerse y crecer junta y solidariamente, respetndose, alcanzando su
nivel de convivencia en un pacto social renovado y democrtico, fundamentado en la voluntad de la
mayora de la poblacin.
La constante demanda de la ciudadana de imaginar el pas posible es seal que la ciudadana quiere
algo ms que discursos y cambios cosmticos. Quiere trasformaciones y soluciones ecaces. Por ello
estas recomendaciones para que esta historia no se repita, son fundamentales en la construccin
de ciudadana, requisito esencial parar plantear la reconstruccin del Estado hondureo que como
ave fnix se levanta para trasformar. El Informe de la CVR que ahora presentamos es uno de los
primeros pasos en esta direccin.
Finalmente, reiteramos nuestro agradecimiento y reconocimiento al pueblo hondureo y a sus auto-

ridades que quisieron comprometerse con este esfuerzo Para que estos hechos no se repitan, y nos
conaron su desarrollo. Esperamos contribuir a esa ruta de reconciliacin, que solamente la pobla-
cin hondurea puede realizar. Estas pginas llevan impregnado nuestro anhelo como comisionados
para que este querido pas de Honduras, se reencuentre en el camino hacia la paz y la transformacin,
a n de que, como lo soaron los prceres centroamericanos y hondureos, Valle y Morazn, impere
la paz, la felicidad y la unidad.
Eduardo Stein Barillas

Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
(CVR)
Comisionado coordinador
Eduardo Stein Barillas
Comisionados
Michael F. Kergin
Mara Amabilia Zavala Valladares
Julieta Castellanos
Jorge Omar Casco Zelaya
Secretario ejecutivo
Sergio A. Membreo Cedillo
La igualdad de intereses mantiene la unin, conserva la justicia y hace la felicidad de
todos; si no hay equilibrio, la desigualdad hace que unos sean ms ricos y poderosos que
otros; que unos dominen a otros; que unos sean opresores y otros oprimidos; que no exista
la sociedad; que se disuelva la nacin.
Jos Cecilio del Valle
Cuando una nacin llega a sufrir grandes revoluciones y trastornos en su orden interior,
sus ms celosos hijos se dedican a examinar la causa que los produjo y los centroamericanos
animados de tan sublime sentimientos, se ocupan hoy en investigar el origen de los males
que han aigido a la Repblica.
Francisco Morazn
Guatemala, 16 de septiembre de 1830
ndice
Tomo I
Mensaje del Comisionado Coordinador Dr. Eduardo Stein Barillas ............................3
Decreto de Creacin de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin ..........................23
Decreto ejecutivo No. 001-2010 ...................................................................................29
Dedicatoria del Informe................................................................................................31
Reconocimientos ..........................................................................................................33
Introduccin .................................................................................................................35
PARTE I.
MANDATO, MARCO JURDICO, METODOLOGA Y
PROGRAMA DE TRABAJO ............................................................................................ 37
Captulo 1
Mandato y lineamientos del Informe
Antecedentes ...................................................................................................................... 39
Proceso de Creacin de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin................................. 40
Fundamento y mandato de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin ........................... 47
Marco tico de la verdad y la reconciliacin ........................................................................ 48
Contexto global.................................................................................................................... 48
La perspectiva de la verdad ................................................................................................... 48
La perspectiva de la reconciliacin......................................................................................... 50
Verdad, perdn, renuncia y reconciliacin .............................................................................. 51
Objetivos del informe y objeto de la investigacin .............................................................. 51
Para que los hechos no se repitan: 11

Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin 2011
Proceso metodolgico de elaboracin del Informe .............................................................. 53
Experiencias hondureas anteriores en la bsqueda de la verdad y la reconciliacin ........... 55
Caractersticas del actual conicto ...................................................................................... 57
PARTE 2.
HONDURAS: TRANSICION A LA DEMOCRACIA 1981 AL 2005 ............................ 59
Captulo 2
Honduras en su historia reciente
Una transicin hacia la democracia desde arriba, 1981-1989 .............................................. 61
El ajuste estructural de la economa y el cambio de modelo de desarrollo. .......................... 64
La reforma poltica y los cambios en el sistema poltico durante el perodo 2001-2005 ....... 68
Captulo 3
Avances y limitaciones de la democracia y el desarrollo en Honduras
La legitimidad de la democracia ......................................................................................... 77
Dcit en el desarrollo humano .......................................................................................... 78
Un sistema poltico institucional dbil ................................................................................ 79
El aumento de la desconanza institucional ........................................................................ 80
Rasgos de la cultura poltica hondurea .............................................................................. 81
Crisis polticas institucionales ............................................................................................. 83
Captulo 4
Honduras desde una perspectiva internacional
Contexto global ................................................................................................................. 89
EE.UU. su relacin con Amrica Latina y Honduras ......................................................... 90
Centroamrica y los cambios ideolgicos latinoamericanos ................................................. 91
Centroamrica y las organizaciones regionales .................................................................... 93
El rgimen de la promocin de la democracia de la OEA.................................................... 93
Centroamrica entre el crimen organizado y la narcoactividad ............................................ 94
PARTE 3
ESCLARECIMIENTO Y ANLISIS DE LOS HECHOS DEL 28 DE JUNIO .............. 97
Captulo 5.
El Gobierno de Manuel Zelaya Rosales y los Poderes del Estado
de Honduras
La conformacin del Gobierno del presidente Manuel Zelaya Rosales .............................. 100
Medidas de poltica econmica en los sectores energtico y de telecomunicaciones ........... 103
Sector energtico................................................................................................................. 103
Sector telecomunicaciones ................................................................................................... 108
La poltica monetaria, crediticia y cambiaria....................................................................... 109
12 Para que los hechos no se repitan:

Relaciones y enfrentamientos entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo .................... 111
Reformas electorales ............................................................................................................ 111
Huelga de scales ............................................................................................................... 112
La eleccin de la Corte ...................................................................................................... 112
La rma de los acuerdos de PETROCARIBE y la integracin al ALBA ................................. 118
La iniciativa de la cuarta urna ........................................................................................... 121
Algunos resultados econmicos y sociales de la administracin ........................................ 124
En el mbito econmico...................................................................................................... 124
En el mbito social............................................................................................................. 127
Gestin estatal y corrupcin ............................................................................................ 129
Captulo 6
Los hechos del 28 de junio de 2009
Resea de hechos antes del 28 junio de 2009 ................................................................... 131
Antecedentes inmediatos ..................................................................................................... 131
Puntos relevantes de la sesin del Congreso Nacional del 25 de junio de 2009 ........................ 138
Retiro del material de la encuesta popular............................................................................ 139
Publicacin legal de decretos ejecutivos de la encuesta popular ............................................... 140
Presentacin de requerimiento scal contra Jos Manuel Zelaya............................................. 140
Reacciones institucionales a la captura y expatriacin del presidente de la repblica ................ 145
Acciones e iniciativas a n de encontrar una salida negociada al proceso
de la encuesta popular........................................................................................................ 157
Cronologa de reuniones y llamadas telefnicas ..................................................................... 158
Captulo 7
Anlisis de hitos institucionales y jurdicos
del 28 de junio de 2008
Posiciones legales con relacin a los acontecimientos del 28 de junio de 2009 .................. 167
Anlisis legal de la consulta o encuesta propuesta por el presidente Zelaya Rosales .............. 168
Anlisis legal de las acciones del Ministerio Pblico y la Corte Suprema
de Justicia en conexin con el caso penal en contra del presidente Zelaya Rosales ..................... 169
Anlisis legal de las acciones del Congreso Nacional .............................................................. 171
El rol de las Fuerzas Armadas ............................................................................................. 173
Hechos previos, seales de alerta al 28 de junio de 2009................................................... 173
Bloqueo presupuestario del Poder Ejecutivo ante otros Poderes del Estado ............................... 173
Relacin de hechos relevantes............................................................................................... 173
Anlisis y valoracin de los hechos ....................................................................................... 174
Mecanismos para el control de retrasos en la presentacin y aprobacin de los presupuestos ....... 175
Mecanismos para el ejercicio del control sobre los procesos presupuestarios en Honduras ........... 176
Sobre las amenazas al Congreso de la Repblica en enero de 2009.................................... 176
Sobre el alegado desacato de rdenes judiciales,
el papel de las Fuerzas Armadas en el proceso contencioso administrativo
y el despido del jefe del Estado Mayor Conjunto .............................................................. 177
Aclaracin metodolgica y sustantiva ................................................................................... 178
Sobre la constitucionalidad y legalidad o no de la consulta popular del 28 de junio ......... 180

El fundamento de la consulta popular .............................................................................. 181
La Ley de Participacin Ciudadana .................................................................................... 181
Acerca de la naturaleza del plebiscito, referndum y cabildos abiertos..................................... 182
Acerca del fundamento de la demanda interpuesta por la scala .......................................... 183
La convocatoria a una asamblea nacional constituyente ........................................................ 183
La falta de publicacin....................................................................................................... 184
Sobre la conveniencia o no de la existencia de normas ptreas en Honduras ............................ 185
La administracin de la consulta popular ............................................................................ 186
Sobre la constitucionalidad o legalidad de las rdenes del Ejecutivo
a las Fuerzas Armadas para coadyuvar con la consulta ......................................................... 186
rdenes judiciales a las Fuerzas Armadas para detener la consulta ........................................ 187
La incineracin del material de la consulta .......................................................................... 188
Sobre la detencin y expulsin del presidente Manuel Zelaya ........................................... 188
Hechos relevantes ............................................................................................................... 188
Anlisis de los hechos relevantes ........................................................................................... 190
Acerca de la construccin institucional del Ministerio Pblico ............................................... 190
Las actuaciones del Ministerio Pblico y el Poder Judicial ..................................................... 191
El rgimen de delitos acusados y la ausencia de inmunidades ................................................. 191
Acerca de la ausencia de procedimientos denidos para remover
o llamar a cuentas al presidente de la repblica (juicio poltico o impeachment)
en el actual sistema jurdico hondureo ............................................................................... 192
La necesidad de la gura del juicio poltico (impeachment) ................................................... 193
La detencin y expulsin del presidente Manuel Zelaya Rosales ............................................ 194
Sobre los casos de corrupcin relacionados al 28 de junio del 2009 .................................. 195
Casos abiertos contra Jos Manuel Zelaya Rosales y exfuncionarios de su administracin ......... 195
Anlisis de los casos ............................................................................................................ 196
La persecucin del delito y los derechos fundamentales del imputado ...................................... 197
La imputacin formulada y la forma legal de proceder ......................................................... 197
Vulneracin a los derechos fundamentales ............................................................................ 198
Comportamiento institucional ...................................................................................... 199
La conformacin de la comisin del Congreso de la repblica del 25 de junio

y la resolucin destitutoria del Congreso del viernes 26 de junio del 2009 ....................... 199
Hechos relevantes ............................................................................................................... 199
Anlisis de los hechos relevantes ........................................................................................... 201
Captulo 8
Los actores institucionales y sociopolticos
en los hechos del 28 de junio de 2009
Las Fuerzas Armadas ........................................................................................................ 203

La Secretara de Seguridad y la Polica .............................................................................. 209
Los partidos polticos ...................................................................................................... 212
Medios de comunicacin .................................................................................................. 215
Las iglesias ........................................................................................................................ 218
La Iglesia Catlica ............................................................................................................. 218
Las iglesias evanglicas........................................................................................................ 223

PARTE 4
CONSECUENCIAS DE LOS HECHOS DEL 28 DE JUNIO ...................................... 227
Captulo 9
El impacto social y poltico
El conicto social ............................................................................................................. 229
El impacto en el sistema de partidos ................................................................................ 230
Surgimiento de nuevos actores sociopolticos ................................................................... 233
El impacto en el proceso electoral 2009 ............................................................................ 236
La inscripcin de candidaturas partidistas e independientes .................................................. 236
Elecciones, proceso de escrutinios y declaratoria de resultados denitivos ................................. 236
Evaluacin del proceso de las elecciones generales .................................................................. 239
Impactos regionales e internacionales del proceso electoral ............................................... 241
Captulo 10
El mbito internacional de la crisis
La reaccin internacional inmediata al 28 de junio ........................................................... 243
La suspensin de Honduras de la OEA............................................................................. 245
La respuesta internacional al 28 de junio .......................................................................... 245
La respuesta internacional: 6 de julio de 2009-26 de enero de 2010 ................................. 248
La polarizacin continua y el papel de la sociedad civil y poltica .......................................... 249
La bsqueda de una solucin negociada............................................................................... 253
Sanciones internacionales .................................................................................................. 257
Las elecciones del 29 de noviembre ..................................................................................... 257
Erosionando la unidad internacional: polarizacin y desacuerdo ....................................... 259
El ingreso y la estada de Manuel Zelaya en la Embajada de Brasil en Honduras
(21 septiembre de 2009 26 de enero de 2010) y el salvoconducto
del Gobierno mexicano (9 de diciembre de 2009) ............................................................ 260
Captulo 11
Impacto en la macroeconoma del pas
La situacin antes del 28 de junio de 2009: desempeo macroeconmico en 2008........... 261

Principales tendencias ........................................................................................................ 261
La poltica econmica......................................................................................................... 262
Evolucin de las principales variables .................................................................................. 263
La evolucin anticipada de la economa en 2009 antes de la crisis poltica ........................ 264
Desempeo econmico e impacto de la crisis poltica en 2009 ......................................... 266
Una recapitulacin necesaria............................................................................................. 275
Impactos sociales .............................................................................................................. 276

Captulo 12
El impacto en los derechos humanos
Precedentes de impunidad ............................................................................................... 279
Contexto de la investigacin ............................................................................................. 281
Contexto jurdico ............................................................................................................... 281
Contexto institucional ........................................................................................................ 282
Contexto poltico y social ................................................................................................... 282
Mandato y metodologa ................................................................................................... 283
Mandato ........................................................................................................................... 283
mbito de la investigacin .................................................................................................. 283
Independencia ................................................................................................................... 283
Imparcialidad.................................................................................................................... 283
Declaraciones..................................................................................................................... 283
Fuentes documentales ......................................................................................................... 284
Talleres .............................................................................................................................. 284
Seguridad ......................................................................................................................... 284
Niveles de certeza .............................................................................................................. 285
Derecho a la vida .............................................................................................................. 286
Marco jurdico................................................................................................................... 286
Marco conceptual: las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias ............................... 287
Tipologa de violaciones al derecho a la vida ....................................................................... 287
Violaciones al derecho a la vida mediante el uso desproporcionado de la fuerza ...................... 289
Caso 1. Muerte de Isis Obed Murillo ............................................................................... 289
Caso 2. Muertes a la salida del Estadio Nacional de Tegucigalpa ...................................... 292
Caso 3. Muerte de Elvin Jacobo Euceda Perdomo ............................................................ 294
Caso 4. Muerte de Francisco Alvarado .............................................................................. 296
Caso 5. Muerte de Jairo Ludin Snchez ............................................................................ 297
Caso 6. Muerte de ngel Fabricio Salgado Hernndez...................................................... 298
Caso 7. Muerte de Rger Abraham Vallejo Soriano .......................................................... 300
Caso 8. Muertes por inhalacin de gases lacrimgenos ..................................................... 301
Caso 9. Muerte de Pedro Pablo Hernndez....................................................................... 303
Asesinatos selectivos ............................................................................................................ 303
Caso 1. Muerte de Pedro Magdiel Muoz Salvador ......................................................... 303
Caso 2. Muerte de Sergio Eliseo Hernndez Jurez ........................................................... 304
Caso 3. Muerte de Walter Orlando Trchez ..................................................................... 305
Caso 4. Muerte de Luis Gradis Espinal ............................................................................. 305
Otros casos de violacin al derecho a la vida, mediante ejecuciones selectivas,
que presentan niveles de conviccin insucientes ................................................................... 306
Flix Orlando Murillo ...................................................................................................... 306
Rger Ivn Bados ............................................................................................................ 307
Anastasio Barrera ............................................................................................................. 307
Santos Corrales Garca ..................................................................................................... 307
Hallazgos .......................................................................................................................... 307

Derecho a la libertad y seguridad ...................................................................................... 311
Marco jurdico................................................................................................................... 311
Casos ilustrativos................................................................................................................ 311
1. Tegucigalpa: Allanamiento, detencin ilegal y deportacin del
presidente Jos Zelaya Rosales y de su ministra de Relaciones Exteriores,
Patricia Rodas ............................................................................................................ 312
2. San Pedro Sula. Detencin ilegal, uso excesivo de la fuerza e incumplimiento
de formalidades de la detencin. ................................................................................ 312
3. Limones, Olancho: Retencin en la carretera y tratos crueles, inhumanos
y degradantes ............................................................................................................. 313
4. Tegucigalpa: Detencin ilegal y tortura ...................................................................... 314
5. Tegucigalpa: Retencin en la va pblica y malos tratos .............................................. 315
6. San Pedro Sula: Allanamiento y detencin ilegales ..................................................... 315
7. Comayagua: Detencin masiva y malos tratos durante desalojo de carretera .............. 316
8. Gracias, Lempira: Inltracin de agentes policiales y uso excesivo de la fuerza............ 317
9. Trujillo, Coln: Detencin selectiva por agentes inltrados ....................................... 317
10. Tegucigalpa, Estadio Chochi Sosa: Detencin en recinto no habilitado................... 318
11. Tegucigalpa, bajos del Congreso Nacional y Comando de Operaciones
Especiales de la Polica Nacional (Cobras): Detencin en recinto
no habilitado y tratos crueles, inhumanos y degradantes. ........................................... 319
12. Tegucigalpa, bajos del Congreso Nacional y Comando de Operaciones
Especiales de la Polica Nacional (Cobras): Detencin en recinto no habilitado,
tortura y allanamiento ilegal contra Milko Durn Cspedes ...................................... 320
13. El Progreso, Yoro: Detencin ilegal y malos tratos en desalojo del puente
La Democracia........................................................................................................ 321
14. El Progreso, Yoro: Detencin ilegal de regidor municipal ........................................... 321
15. Tegucigalpa, Universidad Nacional Autnoma de Honduras
y Universidad Pedaggica: violaciones de la autonoma universitaria
y uso excesivo de la fuerza. ........................................................................................ 321
16. Choluteca: Detencin y criminalizacin de la protesta ............................................... 322
17. Tegucigalpa: Detencin ilegal y malos tratos por uso excesivo de la fuerza.................. 322
18. El Progreso, Yoro. Amenazas trabajadores de Radio Progreso...................................... 323
19. Copn. Amenazas a personas detenidas en manifestacin .............................................. 323
Hallazgos ................................................................................................................... 323
Derecho a la integridad .................................................................................................... 331

Marco jurdico................................................................................................................... 331

La tortura ........................................................................................................................ 334
Casos ilustrativos................................................................................................................ 334
1. La persecucin, secuestro y torturas inferidas al periodista Csar Omar Silva .............. 335
2. La tortura aplicada por agentes de la Polica Nacional Preventiva a Julio Csar Corea . 336
3. Las torturas inferidas a Delmer Membreo, fotgrafo del peridico El Libertador ...... 338
La violencia sexual contra la mujer ............................................................................... 340
Casos denunciados ..................................................................................................... 340

Derecho a la Libertad de expresin ................................................................................... 341
Marco jurdico................................................................................................................... 342
El ejercicio de la libertad de expresin en Honduras.............................................................. 344
La violacin a la libertad de expresin................................................................................. 346
Casos ilustrativos de violaciones a la libertad de expresin ..................................................... 347

1. La ocupacin militar de Radio Juticalpa en el departamento de Olancho ................... 347
2. Las ocupaciones militares de Canal 36, Radio Cholusat Sur, Radio La Catracha
y Radio Globo y el decomiso de sus aparatos de transmisin ...................................... 350
3. La persecucin, amenazas y hostigamientos contra periodistas y la intervencin ......... 354
de las Fuerzas Armadas, empresarios y polticos para obtener el control de los medios
de comunicacin de la ciudad de Tocoa ..................................................................... 362
4. Las amenazas y hostigamientos al personal y cierre de Radio Progreso ........................ 362
en el departamento de Yoro ........................................................................................ 364
5. Los atentados y presiones econmicas a los medios de comunicacin escritos ............. 364
6. La represin que afect a las nias y nios que estudian locucin
en la Radio Uno de San Pedro Sula ............................................................................ 365
Hallazgos generales ...................................................................................................... 366
Derecho a la justicia ........................................................................................................ 368

Poder Judicial ................................................................................................................... 368
Ministerio Pblico ............................................................................................................. 372
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos................................................................. 375
Ley de Amnista ................................................................................................................. 377
Sobre los responsables y responsabilidades de los hechos .................................................. 378

El presidente de la repblica ............................................................................................... 379
El jefe del Estado Mayor Conjunto de la Fuerzas Armadas ................................................... 383
Polica Nacional ............................................................................................................... 384
Comisin Nacional de Telecomunicaciones........................................................................... 385
Sector justicia y derechos humanos ....................................................................................... 385
Otros responsables .............................................................................................................. 385
PARTE 5
ELEMENTOS PARA QUE LOS HECHOS NO SE VUELVAN A REPETIR .............. 387
Captulo 13
Hallazgos principales del trabajo
de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
Sobre la democracia en Honduras..................................................................................... 389
Sobre el Gobierno de Manuel Zelaya................................................................................ 389
Sobre la consulta popular ................................................................................................. 390
Sobre lo que ocurri el 28 de junio de 2009: las instituciones y las leyes ........................... 390
Sobre las Fuerzas Armadas ................................................................................................ 392
Sobre los partidos polticos y organizaciones sociales ........................................................ 392
Sobre la Organizacin de los Estados Americanos ............................................................. 393
Sobre las consecuencias de los hechos del 29 de junio de 2009 ......................................... 393
Sobre las violaciones a los derechos humanos.................................................................... 394

Captulo 14
Elementos para que los hechos no se repitan
Principios en que se basan los elementos para que los hechos no se repitan ....................... 395
Principio de inclusin ........................................................................................................ 396
El principio de la soberana popular .................................................................................... 396
Principio de legalidad ........................................................................................................ 397
Principales recomendaciones de los elementos para que los hechos no se repitan .............. 397
1. Recomendaciones en el mbito constitucional ............................................................ 398

Con respecto los procesos de cambio constitucional .......................................................... 399
La Constitucin poltica debera regular el juicio poltico (Impeachment)
o separacin del cargo de los miembros del Poder Ejecutivo .............................................. 399
Sobre las facultades del Congreso Nacional ..................................................................... 400
Restriccin de las competencias, derechos y obligaciones de las Fuerzas Armadas ................ 400
Reformas a los llamados remedios constitucionales, por medio de una reforma
a la Constitucin de la Repblica y la Ley de Justicia Constitucional. .............................. 400
Reformas a la restriccin y suspensin de derechos fundamentales ..................................... 402
Reformas para fortalecer los mecanismos de pesos y contrapesos ......................................... 402
Revisin de normas constitucionales referidas a procedimientos de control del poder
o de fortalecimiento de garantas civiles y ciudadanas ..................................................... 402
Delito de traicin a la patria en la Constitucin de Honduras ......................................... 403
Mecanismos de extensin del presupuesto nacional por parte del Congreso Nacional
ante demoras en la presentacin de los proyectos .............................................................. 403
2. Recomendaciones en el mbito de los derechos humanos ........................................... 404

Medidas para satisfacer el derecho a la justicia ............................................................... 405
Medidas para satisfacer el derecho a la reparacin .......................................................... 406
Medidas para satisfacer el derecho a la verdad ................................................................ 406
Medidas de prevencin y adecuacin a los estndares internacionales ............................... 406
3. Recomendaciones en el combate a la corrupcin ........................................................ 408

Mejorar la coordinacin interinstitucional .................................................................... 408
Recomendaciones en los casos de corrupcin relacionados con la crisis del 28
de junio de 2009 ......................................................................................................... 409
4. Recomendaciones para fortalecer el Estado democrtico de derecho

y la democracia durante una crisis............................................................................... 411
Nombramiento de magistrados de la CSJ y scales del Ministerio Pblico ........................ 411
La transparencia y legitimidad de la accin judicial ....................................................... 412
Acciones contra la impunidad ....................................................................................... 412
5. Recomendaciones en el mbito poltico electoral ........................................................ 413

Cambios en el sistema poltico electoral .......................................................................... 413
Cambios en los partidos polticos ................................................................................... 414
Cambios en la institucionalidad electoral ....................................................................... 414
6. Recomendaciones para el mbito internacional........................................................... 416

Capacidades de prevencin de crisis y respuestas tempranas .............................................. 418
Respuestas a la crisis ..................................................................................................... 418
La resolucin de la crisis ............................................................................................... 418

7. Recomendaciones en el mbito de los medios de comunicacin social ........................ 419
Respecto al marco jurdico regulatorio ............................................................................ 419
Al Gobierno de la repblica (poderes constituidos) ................................................................ 420
A los propietarios de los medios de comunicacin ................................................................ 421
A los periodistas y comunicadores sociales ............................................................................. 421
A las organizaciones de la sociedad civil............................................................................... 422
A la relatora especial de la libertad de expresin y de opinin de la OEA y la ONU .............. 422
A los organismos internacionales y multilaterales de cooperacin ........................................... 422
8. Recomendaciones en el mbito de la memoria ............................................................ 423
Captulo 15
El camino hacia la reconciliacin
Condiciones necesarias para la reconciliacin ................................................................... 425

Una reconciliacin basada en valores democrticos ........................................................... 426
Pluralismo ........................................................................................................................ 426
Tolerancia ......................................................................................................................... 427
Competencia regulada ........................................................................................................ 427
Propuesta de mnimos morales ......................................................................................... 428

Aceptacin del otro ............................................................................................................ 428
Unidad en la diversidad ..................................................................................................... 428
Priorizacin del inters pblico y el benecio general sobre el benecio particular .................. 429
Reconciliacin y perdn ...................................................................................................... 429
Cuatro medios efectivos para reconciliar sociedades que han padecido violencia
y ruptura del tejido social y polticos ................................................................................ 429
Caractersticas polticas que debe asumir el proceso de reconciliacin .............................. 429
Acciones por ejecutar en el proceso de reconciliacin nacional ......................................... 430
Institucionalidad para la reconciliacin nacional ............................................................... 430
Apndices tcnicos .......................................................................................... 431
Anexos ............................................................................................................ 495
Fuentes y Bibliografas .................................................................................... 531
Siglas y Acrnimos .......................................................................................... 547

ndice de cuadros y grcos
Cuadros
Cuadro 3.1. Principales crisis sociopolticas en Honduras, 1981 a 2005 ............................. 84
Cuadro 5.1 Honduras: principales violaciones a la ley entre el 2006 al 2009 .................... 125
Cuadro 7.1. Funciones que tienen los diferentes niveles organizativos dentro del sistema . 186
Cuadro 11.1. Donaciones suspendidas en 2009 (Millones de dlares) ............................. 266
Cuadro 11.2. Principales indicadores macroeconmicos, 2008-2009
(Tasas de variacin y porcentajes del PIB) ......................................................................... 267
Cuadro 11.3. Estimaciones del impacto scal del golpe de Estado, 2009
(Ingresos no recibidos, millones de lempiras) .................................................................... 269
Cuadro 11.4. Inacin mensual, 2009 (Tasa de variacin) .............................................. 273
Cuadro 11.5. Principales factores de divisas en 2009 (Millones de dlares) ...................... 275
Cuadro 11.6. Recapitulacin del impacto econmico (Millones de lempiras) ................... 276
Cuadro 12.1. Nmero de muertes y grados de conviccin en violacin a derechos
humanos .......................................................................................................................... 288
Cuadro 12.2. Nmero de muertes mediante el uso desproporcionado de la fuerza............ 308
Cuadro 12.3. Nmero de muertes mediante asesinatos selectivos ..................................... 309
Cuadro 12.4. Honduras, nmero de homicidios de periodistas (2006 a 2009) ................. 346
Cuadro 12.5. Resolucin de recursos de amparos presentados y otorgados ....................... 370
Grcos
Grco 11.1. Desempeo del PIB antes y despus de los desastres y del golpe
de estado, 1997-2010 (Tasas de variacin anual real) ........................................................ 268
Grco 11.2. Prdida de reservas durante la crisis poltica (Millones de dlares) ............... 270
Grco 11.3. ndice mensual de actividad econmica, 2009 (Tasas de variacin) ........... 272
Grco 11.4. Inversin extranjera directa, 2006-2009 (Millones de dlares
y porcentajes del PIB) ....................................................................................................... 275

Decreto de creacin de la Comisin
de la Verdad y la Reconciliacin
LA GACETA
DIARIO OFICIAL DE LA REPBLICA DE HONDURAS
AO CXXXIII. TEGUCIGALPA, M.D.C. HONDURAS, C.A. VIERNES 30 DE ABRIL DE 2010 NUM.

32,200
Decreta: Crase la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin dotada de independencia funcional, adminis-
trativa, tcnica y nanciera la cual tiene como objetivos esclarecer los hechos ocurridos antes y despus del 28
de junio de 2009.
Seccin A
PCM-011-2010
Poder Ejecutivo
DECRETO EJECUTIVO NMERO PCM-011-2010
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA EN CONSEJO DE MINISTROS
CONSIDERANDO: Que Honduras es un Estado de Derecho, soberano, constituido como Repblica libre,
democrtica e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el
bienestar econmico y social.
CONSIDERANDO: Que Honduras hace suyos los principios y prcticas del derecho internacional que pro-
penden a la solidaridad humana, el respeto de la autodeterminacin de los pueblos, a la no intervencin y el
aanzamiento de la paz y la democracia universal.

CONSIDERANDO: Que el presidente de la Repblica de Honduras, en seguimiento a los pactos contenidos
en el Acuerdo Tegucigalpa - San Jos en octubre de 2009, teniendo como principal objetivo la paz, la concor-
dia y la convivencia pacca del pueblo hondureo, as como el pleno ejercicio de sus libertades democrticas,
asume con total conviccin la necesidad de que se esclarezcan los hechos en torno a la reciente crisis poltica y
social vivida en nuestro pas a n de generar los elementos necesarios para que tales situaciones no se vuelvan
a repetir y se establezca la reconciliacin y el entendimiento entre hondureas y hondureos.
CONSIDERANDO: Que en tal sentido, el Gobierno de Honduras ha tomado la decisin de asumir como
responsabilidad de su actual administracin, la organizacin y la puesta en marcha de la Comisin de la Ver-
dad y la Reconciliacin, siguiendo la recomendacin que acordaran los negociadores de las partes en el referi-
do Acuerdo Tegucigalpa - San Jos y en los trminos en que fuera negociada por las partes en octubre de 2009.
CONSIDERANDO: Que con esta determinacin entendemos el mandato recibido por voto popular en las
urnas, en los que se ha tenido la mayor auencia de votantes en la historia democrtica de nuestro pas y sien-
do favorecidos con el ms alto porcentaje en las recientes elecciones generales, como un signo claro e inequ-
voco de la poblacin hondurea a favor de un camino poltico y social de entendimiento, de reconciliacin y
de convivencia pacca, dejando atrs la confrontacin, las divisiones, las posiciones extremas y las fracturas
internas que nos impiden un sano desarrollo democrtico.
POR TANTO: El presidente de la Repblica de Honduras en consejo de ministros y en aplicacin de los ar-
tculos 1, 2, 3, 4, 5, 15, 235, 245; numerales 1 y 11 de la Constitucin de la Repblica. Artculos 11, 13, 14,
117 y dems aplicables de la Ley General de la Administracin Pblica; clusula sexta del Acuerdo Tegucigalpa
- San Jos para la Reconciliacin Nacional y el Fortalecimiento de la Democracia en Honduras.
DECRETA:
Artculo 1. Crase la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin dotada de independencia funcional, admi-

nistrativa, tcnica y nanciera, la cual tiene como objetivos esclarecer los hechos ocurridos antes y despus del
28 de junio de 2009, a n de identicar los actos que condujeron a la situacin de la crisis y proporcione al
pueblo de Honduras elementos para evitar que estos hechos se repitan en el futuro.
Artculo 2. La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin iniciar sus funciones a partir de la juramentacin

de sus miembros y tendr una duracin de al menos 8 meses.
Artculo 3. La Comisin estar integrada por cinco (5) comisionados de reconocida honorabilidad e impar-
cialidad y tomarn sus decisiones por mayora calicada de cuatro de sus miembros. Dos de sus miembros
sern nacionales de Honduras y tres de ellos sern invitados de otros pases. Uno de los comisionados interna-
cionales fungir como coordinador de la Comisin.
La Comisin, personal, bienes y haberes gozarn de los privilegios e inmunidades establecidas en los artculos
2, 3, 4, 5, 7 y 10 del Acuerdo de Privilegios e Inmunidades de la Organizacin de los Estados Americanos, en
adelante la OEA, adoptada el 15 de mayo de 1949, del cual es parte la Repblica de Honduras, al depositar el
Gobierno su instrumento de raticacin el 25 de agosto de 1964, lo cual ser formalizado por medio de notas
reversales (canje de notas) entre la Secretara de Relaciones Exteriores de Honduras y la Secretara General de
la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 4. La Comisin en ejercicio de su independencia emitir su reglamento interno, plan de trabajo y

lineamientos y no estar bajo la inuencia de ningn ente gubernamental ni privado dentro o fuera de Hon-
duras, grupos de presin o inters ni de ningn Gobierno, organizacin u organismo internacional.

Artculo 5. La Comisin tendr su patrimonio propio formado por las aportaciones de cooperacin recibido
a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin de Estados Americanos y recursos provedos
por otros sujetos de derecho internacional y organismos de cooperacin en forma directa a un fondo especial
que administrar la Comisin. La ejecucin de los fondos estar sujeta a la auditora interna correspondiente
y la auditora internacional convenida entre los comisionados y los donantes.
Artculo 6. La Comisin tendr acceso irrestricto a la informacin de los entes pblicos centralizados, descen-
tralizados o desconcentrados del Poder Ejecutivo y podr solicitar entrevistas a las personas que estime conve-
niente para sus funciones de esclarecimiento. En el marco de la complementariedad de los Poderes del Estado,
la Comisin podr solicitar por conducto de titulares de los Poderes Legislativos y Judicial que coadyuven a
las tareas y cumplimiento de sus atribuciones de la Comisin y se sirvan atender los requerimientos de infor-
macin de la misma.
Artculo 7. La Comisin contar con un equipo bsico de soporte tcnico, secretarial y logstico a tiempo
completo, con un nivel de competencia y autonoma bajo la responsabilidad de un secretario ejecutivo de
nacionalidad hondurea. La Comisin solicitar el apoyo tcnico y nanciero de Gobiernos, organismos
internacionales y organismos que tengan la voluntad de apoyarla.
Artculo 8. La Comisin tendr su sede en la ciudad capital de Honduras y para efectos de recolectar la in-
formacin, documentacin y testimonios proceder a trasladarse temporalmente en pleno o a travs de una
comisin, a los lugares dentro o fuera del pas segn se justique y proceda.
Artculo 9. El coordinador de la Comisin dirigir al equipo tcnico, administrativo y operativo de la Comi-

sin y podr delegar en el secretario ejecutivo las gestiones tcnicas, administrativas y operativas que procedan.
Artculo 10. La Comisin tiene las siguientes atribuciones:
x Emitir su reglamento interior.
x Preparar y aprobar su propio presupuesto de egresos e ingresos.
x Contratar con carcter interino y temporal al personal asistencial, secretarial, administrativo, de servicio,
de seguridad y profesional que estime necesario para el cumplimiento de sus objetivos.
x Contratar, adquirir y arrendar los bienes y servicios necesarios para el manejo de los recursos nancieros
y de rendicin de cuentas.
x Formular los lineamientos para el establecimiento de un mtodo de investigacin con los sectores polti-
cos, institucionales, de sociedad civil, personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que hagan
constar los hechos y circunstancias objeto del informe nal que propicie y favorezca la reconciliacin y el
entendimiento entre la ciudadana hondurea.
x Asegurar la difusin mediante comunicados escritos y portal de Internet de los lineamientos de investiga-
cin y estado actual de las actividades de la Comisin para mantener informado al pueblo hondureo y
a la comunidad internacional.
x Emitir un informe que aporte elementos al pueblo hondureo para evitar crisis similares; formular reco-
mendaciones constructivas que fortalezcan su institucionalidad y su desarrollo democrtico, as como la
defensa y garanta de los derechos humanos.

x Recomendar y proponer mtodos de seguimiento de los elementos que propicien y favorezcan la recon-
ciliacin de la familia hondurea.
x Gestionar el nanciamiento de sus actividades en fuentes internacionales que, sin condicionamiento al-
guno, quieran favorecer este esfuerzo de reconciliacin entre la familia hondurea
x Determinar el mbito temporal de sus tareas de esclarecimiento, segn el tenor del referido acuerdo (an-
tes y despus del 28 de junio de 2009) mediante la identicacin de antecedentes con vinculacin a la
crisis poltica aludida, que pudieron haberse dado durante el perodo de Gobierno del presidente Manuel
Zelaya, pasando por los 7 meses subsiguientes al 28 de junio hasta la fecha de toma de posesin del pre-
sidente Porrio Lobo Sosa. La precisin de ese marco temporal de esclarecimiento lo irn deniendo los
comisionados, de acuerdo a su trabajo de reconstruccin de los hechos a esclarecer.
x Organizar un archivo con todos los elementos documentales y audiovisuales acopiados en el marco de sus
tareas de reconstruccin y esclarecimiento que deber custodiar con plena reserva durante el perodo de
su mandato.
Artculo 11. Se insta a las universidades y centros de investigacin acadmica que tengan a bien brindar su
apoyo a la Comisin en las tareas de reconstruccin de los hechos a esclarecerse. Se solicita a los docentes y
estudiantes de Derecho y de Periodismo de las universidades de Honduras, que coadyuven con la Comisin
de la Verdad y la Reconciliacin en la bsqueda e identicacin de evidencias que certiquen los hechos re-
cabados.
Artculo 12. Todos los miembros de la Comisin, as como el personal administrativo, de servicio y profesio-
nales independientes contratados, estarn obligados a observar un compromiso de condencialidad y reserva
sobre toda la informacin testimonial, documental y de toda naturaleza que recabaren en el ejercicio de su
mandato y servicios.
Artculo 13. Al nalizar su mandato, la Comisin deber entregar su informe a los Poderes del Estado hon-
dureo, as como al pueblo hondureo en general, para lo cual deber proponer al organismo ejecutivo un
plan de socializacin y divulgacin extensa por diversos medios de comunicacin y colaborar en forma directa
en su ejecucin.
Artculo 14. Al nalizar su vigencia y luego de presentar su informe nal, la Comisin deber seleccionar y
separar aquella documentacin y materiales que tengan carcter condencial, la cual ser trasladada a la en-
tidad internacional que se acuerde, quien garantizar su custodia sin revelar su contenido durante diez aos,
cumplido ese plazo esa documentacin pasar a ser parte del Archivo de la Biblioteca Nacional de Honduras.
Artculo 15. Los bienes y activos de la Comisin podrn ser donados por sta a la unidad de seguimiento
de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin y, en su defecto, a las universidades
pblicas que presenten un programa de fortalecimiento de la paz y la democracia.
Artculo 16. El presente decreto entrar en vigencia el da de su publicacin en el Diario Ocial La Gaceta.
Dado en la ciudad de Tegucigalpa, municipio del Distrito Central, a los trece das del mes de abril de dos mil
diez.
COMUNQUESE Y PUBLQUESE.

PORFIRIO LOBO SOSA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
JOS FRANCISCO ZELAYA

SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE GOBERNACIN Y JUSTICIA, POR LEY
MARA ANTONIETA GUILLN VSQUEZ

DESIGNADA PRESIDENCIAL ENCARGADA DE LA SECRETARA DE ESTADO EN EL DESPA-
CHO PRESIDENCIAL
MARIO MIGUEL CANAHUATI CANAHUATI

SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE RELACIONES EXTERIORES
WILLIAM CHONG WONG

SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE FINANZAS
SCAR ARMANDO ESCALANTE AYALA

SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE INDUSTRIA Y COMERCIO
MARLON PASCUA CERRATO

SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE DEFENSA NACIONAL
SCAR ARTURO LVAREZ GUERRERO

SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE SEGURIDAD
NELLY KARINA JERZ CABALLERO

SECRETARIA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE TURISMO
FELCITO VILA ORDOEZ

SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
ARTURO BENDAA PINEL

SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE SALUD
JOS ALEJANDRO VENTURA SORIANO

SECRETARIO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE EDUCACIN
BERNARD MARTNEZ VALERIO

SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE CULTURA, ARTES Y DEPORTES
MIGUEL RODRIGO PASTOR MEJA

SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTE Y VI-
VIENDA
JUAN NGEL ARTICA RIVERA

SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE AGRICULTURA Y GANADERA, POR LEY

MARCO JONATHAN LANEZ ORDEZ
SECRETARIO DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE,
POR LEY
HILDA ROSARIO HERNNDEZ ALVARADO

SECRETARIA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE DESARROLLO SOCIAL
ROBERTO ORDOEZ
SECRETARIO TCNICO DE PLANEACIN Y COOPERACIN EXTERNA, POR LEY
CSAR DAVID HAM PEA

MINISTRO-DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL AGRARIO
NASRY JUAN ASFURA

MINISTRO-DIRECTOR DEL FONDO HONDUREO DE INVERSIN SOCIAL
MARA ANTONIETA BOTTO

MINISTRA-DIRECTORA DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER
MARA ELENA ZEPEDA WILLS

MINISTRA-DIRECTORA DEL PROGRAMA DE ASIGNACIN FAMILIAR
JOS TRINIDAD SUAZO

DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONSERVACIN Y DESARROLLO
FORESTAL, REAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE
LA GACETA REPBLICA DE HONDURAS

TEGUCIGALPA, M.D.C., 14 DE MAYO DE 2010
NMERO 32,211

Poder Ejecutivo
DECRETO EJECUTIVO No. 001-2010
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO: Honduras es un Estado de Derecho, soberano, constituido como Repblica libre, de-
mocrtica e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bien-
estar econmico y social.
CONSIDERANDO: Honduras hace suyos los principios y prcticas del derecho internacional que propen-
den a la solidaridad humana, el respeto de la autodeterminacin de los pueblos, a la no intervencin y el
aanzamiento de la paz y la democracia universal.
CONSIDERANDO: Que en fecha treinta (30) de octubre de dos mil nueve (2009) se rm el DILOGO
GUAYMURAS ACUERDO TEGUCIGALPA/SAN JOS para la Reconciliacin Nacional y el Fortale-
cimiento de la Democracia en Honduras, que incluye como sexto acuerdo la creacin de una Comisin
de la Verdad con el n de esclarecer los hechos ocurridos antes y despus del veintiocho (28) de junio de dos
mil nueve (2009) y proporcionar al pueblo de Honduras elementos para evitar que estos acontecimientos se
repitan en el futuro. En ese acuerdo se recomend a este Gobierno constituir dicha Comisin de la Verdad en
el primer semestre del ao dos mil diez (2010).
CONSIDERANDO: Atendiendo esa recomendacin, el presidente constitucional de la Repblica de Hon-

duras en consejo de ministros, emiti el decreto ejecutivo nmero PCM-011-2010 de fecha trece (13) de abril
de dos mil diez (2010), publicado en La Gaceta Diario Ocial de la Repblica, nmero 32,200 y, de fecha
treinta (30) de abril de dos mil diez (2010), mediante el cual se cre la Comisin de la Verdad y la Reconci-
liacin para cumplir con el cometido antes sealado.
CONSIDERANDO: Que segn el decreto ejecutivo nmero PCM-011-2010 la Comisin de la Verdad y la

Reconciliacin estar integrada por cinco comisionados de reconocida honorabilidad e imparcialidad y toma-
r sus decisiones por mayora calicada de cuatro de sus miembros. En la va de la justicia transicional para
asegurar la transparencia, imparcialidad y objetividad de sus actuaciones. El decreto relacionado establece que
dos de los comisionados sern nacionales del pas y tres sern extranjeros. Uno de los comisionados extranjeros
fungir como coordinador de la Comisin y contar con un secretario ejecutivo que ser nacional del pas.
POR TANTO: El presidente constitucional de la Repblica de Honduras en aplicacin del artculo 245, nu-
meral 11, de la Constitucin de la Repblica; Artculo 117 de la Ley General de la Administracin Pblica;
acuerdo sexto del DILOGO GUAYMURAS ACUERDO TEGUCIGALPA/SAN JOS para la Recon-
ciliacin Nacional y el Fortalecimiento de la Democracia en Honduras; y, el decreto ejecutivo nmero
PCM-011-2010 de fecha trece (13) de abril de dos mil diez (2010) publicado en La Gaceta Diario Ocial
de la Repblica nmero 32,200 y de fecha treinta (30) de abril de dos mil diez (2010).

D E C R E T A:
ARTCULO 1. Instalar formalmente la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin ordenada en el decreto

ejecutivo nmero PCM-011-2010 de fecha trece (13) de abril de dos mil diez (2010), integrada por don
Eduardo Stein Barillas de nacionalidad guatemalteca, don Michael Kergin de nacionalidad canadiense, doa
Mara Amabilia Zavala Valladares de nacionalidad peruana, doa Julieta Castellanos Ruiz de nacionalidad
hondurea y don Jorge Omar Casco Zelaya de nacionalidad hondurea.
La Comisin desempear sus funciones a partir de la fecha, por un trmino de al menos ocho meses.
ARTCULO 2. El presente decreto ejecutivo es de ejecucin inmediata y deber publicarse en La Gaceta

Diario Ocial de la Repblica.
Dado en la ciudad de Tegucigalpa, a los cuatro (4) das del mes de mayo del ao dos mil diez (2010).
PORFIRIO LOBO SOSA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
MARLON RAMSSES TBORA MUOZ

SECRETARIO DE ESTADO DEL DESPACHO PRESIDENCIAL, POR LEY

Dedicatoria del Informe
Al pueblo de Honduras, a quienes sufrieron y sufren el impacto y

las consecuencias del 28 de junio de 2009, por su conanza y cario
expresado en mltiples formas, tiempos y espacios a travs de todo el
pas.
Especialmente a la juventud y niez de Honduras, a quienes dedica-

mos este esfuerzo y llamamos su atencin para que tomen y se apro-
pien de la verdad, la justicia y caminen hacia la reconciliacin, con
esperanza y la conviccin de que una nueva Honduras emerge y se
levanta.
Reconocimientos
Los comisionados, a nombre propio y del personal de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR),
expresamos nuestro mayor agradecimiento y reconocimiento a diferentes instituciones y organismos naciona-
les e internacionales, cooperantes, lderes y personas que aportaron de diversas maneras al trabajo desarrollado
por la CVR durante su periodo de operacin, desde mayo de 2010 a junio de 2011.
Al seor presidente Porrio Lobo Sosa, por su apoyo y conanza a esta Comisin y el pleno respeto a la auto-
noma de la CVR; a los presidentes del Poder Judicial, abogado Jorge Rivera Avils y abogado Juan Orlando
Hernndez, quienes junto al resto de la institucionalidad hondurea contribuyeron y respondieron a la cons-
tante demanda de informacin y entrevistas solicitadas.
A las vctimas de violaciones de derechos humanos y familiares quienes aportaron ms de 250 testimonios
por su conanza, valenta y aporte al esclarecimiento de la verdad y su conviccin de que la verdad conduce a
la justicia y que con justicia es posible la reconciliacin.
A los diversos lderes que aceptaron facilitar y aportar sus testimonios, ideas, sugerencias a los comisionados.
A muchos alcaldes y alcaldesas, que con su liderazgo regional y local apoyaron las reuniones y las convoca-
torias, entre ellos los de las Alcaldas de Comayagua, Siguatepeque, San Pedro Sula, Roatn, Trujillo, Puerto
Lempira, Juticalpa, Catacamas, Choluteca, San Lorenzo, Sabanagrande, Nacaome, La Paz, Marcala, El Para-
so, Danl, Yuscarn, Santa Brbara, Santa Rosa de Copn, Copn Ruinas, Ocotepeque, Gracias, La Esperanza
y Yamaranguila. Asimismo, a la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), ya que a travs de su
invitacin logramos presentar la CVR a ms de 95 alcaldes en foros regionales celebrados en Ocotepeque,
Lempira, Francisco Morazn, Choluteca, Valle y Olancho.
A los representantes de ms de 300 organizaciones de la sociedad civil en los 18 departamentos de Honduras,

a los representante de los cinco partidos polticos, organizaciones de la empresa privada nacional y regionales,
como las Cmaras de Comercio de Corts, Atlntida y Choluteca; igualmente a los lderes de opinin, inte-
lectuales, acadmicos y profesionales.

A la cooperacin internacional y al G-16, muy especialmente a aquellos Gobiernos y organizaciones que
apoyaron nanciera y tcnicamente el trabajo de la CVR. Especial agradecimiento por su apoyo y conanza
a los Gobiernos de Estados Unidos de Amrica, Canad, Suecia y Espaa, as como a Naciones Unidas, al
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a la Unin Europea y a la Organizacin de Estados
Americanos (OEA).
A los equipos de consultores e instituciones acadmicas que nos apoyaron con el desarrollo de la investigacin
acadmica, tales como la Universidad de Salamanca de Espaa, Instituto Centroamericano de Gobernabili-
dad (ICG) de Costa Rica, Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) sede Mxico y expertos de
DD.HH. del PNUD.
Al comisionado nacional de los Derechos Humanos, Dr. Ramn Custodio, y delegados regionales y departa-
mentales, especialmente de San Pedro Sula, Tocoa y Danl.
Al scal general, Luis Rub, a la Fiscala Especial de Derechos Humanos, dirigida por la abogada Sandra Ponce
y su cuerpo de scales, especialmente los asignados a las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula y La Ceiba.
A los magistrados del Tribunal Supremo Electoral, por la informacin brindada.
A diversos lderes, locales y regionales del Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP).
A funcionarios del Gobierno de Porrio Lobo Sosa por su dispocisin con las entrevistas de la CVR.
A exfuncionarios del Gobierno de Manuel Zelaya Rosales.
Al Roberto Micheletti Ban y exfuncionarios de su Gobierno por sus entrevistas a la CVR.
A representantes de los medios de comunicacin, nacionales e internacionales, por sus testimonios y cober-
tura.
Al expresidente de Costa Rica y Premio Nobel de la Paz, scar Arias Snchez, por su apoyo y entrevistas a la
CVR.
Al secretario general de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Jos Miguel Insulza, por su apoyo y
entrevista a la CVR.

Introduccin
El Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) fue elaborado a lo largo de un ao de

haberse instalado la Comisin -el 4 de mayo de 2010- por instancia del presidente Porrio Lobo Sosa, fun-
damentada en el Dilogo Guaymuras Acuerdo, Tegucigalpa/San Jos. El Informe de la CVR fue presentado
a la ciudadana hondurea y a los representantes de los tres Poderes del Estado el jueves 7 de julio de 2011.
El Informe presentado es producto de un largo proceso de trabajo que se fundament en al menos 7 diferen-
tes tipos de insumos: estudios en 15 lneas de investigacin, entrevistas a los protagonistas principales (37),
entrevistas y testimonios de las vctimas de violaciones de derechos humanos (250), entrevistas a actores claves
(180), reuniones colectivas en los 18 departamentos (125), lmaciones y documentales (870), informacin
documental y legal del Estado, informes y documentacin preparados por organizaciones de la sociedad civil
y organizaciones internacionales, en total suman aproximadamente 50,000 hojas de documentacin.
As, el proceso de desarrollo del Informe fue producto del trabajo directo de los comisionados, junto al secre-
tario ejecutivo, personal tcnico y consultores de la CVR, mediante un proceso minucioso de reuniones y en-
trevistas -realizadas en los 18 departamentos, 26 ciudades y 98 municipalidades-, las cuales permitieron a los
comisionados tener una visin ms completa e integral del conicto del 28 de junio de 2009 y de su impacto
en la dimensin nacional, regional y local.
La estructura del Informe es secuencial e integral, dividindose en dos tomos. El primer tomo incluye 5 partes
principales. La primera parte denominada Mandato, marco jurdico, metodologa y programa de trabajo, presen-
ta en su primer captulo las lneas siguientes: el mandato de la CVR, su marco jurdico, el fundamento tico
de la verdad y la reconciliacin, el objetivo de la CVR, su metodologa de trabajo y las experiencias previas de
reconciliacin, verdad y concertacin en Honduras. Esta primera parte es el fundamento sobre el cual descan-
sa la estructura del informe.
La segunda parte, Honduras: transicin a la democracia 1981-2005, inicia con el segundo captulo, Honduras
en su historia reciente, el cual parte de una mirada histrica del proceso poltico, econmico y social del pas
y de capturar un aprendizaje histrico del periodo reciente: qu lecciones se obtienen de este perodo para la
generacin de hondureas y hondureos del siglo XXI?, qu se aprendi? y qu se puede aportar a la com-
prensin de lo ocurrido el 28 de junio de 2009 y al futuro del pas?

No obstante, de esa historia hay procesos y lecciones an no aprendidas, mensajes todava no aplicados y tareas
no acabadas en trminos de cultura, ciudadana, institucionalidad. Los comisionados consideramos que esa
interpretacin histrica es fundamental para entender la crisis compleja del 28 de junio de 2009.
El tercer captulo presenta una mirada a los avances y obstculos de la democracia y desarrollo de Honduras:
qu tipo de democracia, cul desarrollo y cmo se entrelazan la institucionalidad con el capital social, es decir,
la organizacin de la ciudadana y la participacin democrtica. Finalmente, en el captulo cuarto se aborda la
contextualizacin del mbito internacional de Honduras y sus implicaciones geopolticas.
En la tercera parte, Esclarecimiento de los hechos del 28 de junio de 2009, se aborda en el captulo quinto el tema
del Gobierno de Jos Manuel Zelaya Rosales, destacando aspectos de su visin de Gobierno, los resultados
econmicos y sociales, as como los enfrentamientos con los otros Poderes del Estado, la crisis de la CSJ, la
gestin pblica y la corrupcin, fundamento altamente relacionado con la institucionalidad y la clase poltica
del pas; igualmente, en el captulo sexto se aborda de manera detallada el desarrollo principal de los hechos
sucedidos el 28 de junio de 2009 con relacin a la institucionalidad del pas. En el sptimo captulo se presenta
el anlisis de los hitos institucionales y jurdicos del 28 de junio de 2009 y en el captulo octavo el posiciona-
miento de los actores institucionales y sociopolticos en los hechos del 28 de junio de 2009, tales como Fuerzas
Armadas, Polica, polticos, empresarios de los medios y lderes religiosos.
Una cuarta parte, Consecuencias de los hechos del 28 de junio de 2009, que incluye el captulo nueve que aborda
los impactos en los mbitos social y poltico; en el captulo diez, el impacto internacional de la crisis; en el
captulo once, el impacto en la macroeconoma del pas y, nalmente, en el captulo doce, el impacto a los
derechos humanos.
En la quinta parte, Elemento para que los hechos no se vuelvan a repetir, Hacia la reconciliacin nacional, se
presentan tres captulos nales: en el captulo trece se presentan los principales hallazgos en el trabajo de la
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin; en el captulo catorce hay elementos para que los hechos no se
repitan, que consta de ocho mbitos de recomendaciones: constitucional, derechos humanos, combate a la
corrupcin, fortalecimiento del Estado de derecho y democracia, poltico-electoral, internacional, medios de
comunicacin y la poltica de la memoria y, nalmente, se concluye con el captulo quince: el camino hacia
la reconciliacin.
En el segundo tomo se presentan las tres cronologas de hechos en el mbito institucional, de derechos huma-
nos y mbito internacional; asimismo, los anexos y elementos relevantes de los hechos institucionales.
En consecuencia, los comisionados entregamos al pueblo de Honduras un informe objetivo, consistente,

documentado y centrado en la esperanza de que sirva para construir puentes hacia la reconciliacin, tal como
lo arma Desmond Tutu: No puede haber reconciliacin sin justicia y sin reconciliacin no hay futuro. O,
como lo declaraba a esta Comisin un testigo de violaciones a los derechos humanos: La reconciliacin no
viene con el tiempo, sino con la justicia.

Parte I
Mandato, Marco Jurdico,
Metodologa y Programa de Trabajo
Captulo 1
Mandato y lineamientos del Informe
El punto de partida del presente Informe es esta- pulsos del primer proceso de transicin e iniciar uno
blecer las reglas y los lineamientos principales con los nuevo, orientado a asumir y vencer diversos obstcu-
cuales fue elaborado. En tal sentido, en este primer los y debilidades que la crisis ha impuesto.
captulo se presenta el contexto y el proceso que dio Partiendo de este enfoque es que, de entre las
origen de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, diversas bsquedas de resolucin de esta crisis, los
su mandato y el marco conceptual y metodolgico actores polticos del conicto acordaron la creacin
que dene el mandato de la CVR para la elaboracin de una Comisin de la Verdad, con la nalidad de
de este Informe. esclarecer la naturaleza del proceso y los hechos del
28 de junio de 2009, conocer sus causas y buscar las
Antecedentes formas para que estos hechos no se repitan, as como
aclarar.
Desde el da 28 de junio de 2009, Honduras ha La conviccin fundamental que sustent la for-
vivido una de las mayores crisis y fractura poltica de macin de la Comisin de la Verdad y la Reconcilia-
su historia reciente, especialmente desde los inicios cin (CVR), y que ha animado su trabajo, se halla en
de la transicin a la democracia iniciada en 1981, el Acuerdo Tegucigalpa/San Jos del 30 de octubre
con enormes costos para su desarrollo socioeconmi- de 2009: Un Acuerdo poltico que habr de permi-
co y fortalecimiento democrtico. Tal crisis tiene que tir restablecer la convivencia ciudadana y asegurar un
ser interpretada como una posibilidad de revisin o clima apropiado para la gobernabilidad democrtica
enjuiciamiento. La sociedad hondurea se polariz, en nuestra patria. Este Acuerdo, estamos seguros,
conictos anteriores se agravaron, surgieron posicio- marcar el camino hacia la paz, la reconciliacin y la
nes a favor o en contra por la expulsin del presi- democracia, demandas urgentes de la sociedad hon-
dente y hubo diferentes esfuerzos por reconciliar a durea. La concertacin de este Acuerdo demues-
las partes en conicto; por ejemplo, la Comisin de tra, una vez ms, que los hondureos y hondureas
la Verdad y Reconciliacin (CVR) y otras instancias somos capaces de practicar exitosamente el dilogo
han aorado con mucha fuerza para que la crisis sea y, gracias a l y a travs del mismo, alcanzar las al-
interpretada como un enjuiciamiento y como una tas metas que la sociedad demanda y la patria nos
posibilidad de revisin profunda de la propia nacin exige.1
hondurea. Para ello, los comisionados considera-
mos que el pas tiene que retomar algunos de los im- 1
Vase en anexos el Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, pgina 1.

Basndose en el desarrollo de la investigacin y Proceso de creacin de la Comisin de la Ver-
en las consultas hechas a diversos sectores de la sociedad y la Reconciliacin
dad hondurea, como comisionados podemos decir
que la aspiracin de este Acuerdo sobre establecer el El proceso de creacin de la Comisin de la Ver-
dilogo y buscar nuevas metas como sociedad, con dad y la Reconciliacin se fundamenta en los acuer-
base a la verdad y reconciliacin, puede ser realizable. dos polticos expresados en el Acuerdo San Jos,2 el
La sociedad hondurea quiere superar este con- Acuerdo Tegucigalpa/San Jos (Dilogo Guaymuras)
icto bajo una idea de cambio y transformacin. En del 30 de octubre de 2009, el Acuerdo de Reconcilia-
ese sentido, demanda cambios en su sistema polti- cin y Fortalecimiento Democrtico y, nalmente,
co e institucional en la perspectiva de alcanzar una en decretos ejecutivos que permiten la organizacin
democracia y un desarrollo ms equitativo e inclu- y funcionamiento de la CVR. En sntesis, la gnesis
yente. As, la fractura poltica y social como conse- de la creacin de la CVR est relacionada con los
cuencia de los acontecimientos posteriores al 28 de acuerdos que se fueron generando entre las partes en
junio de 2009, se encuentra claramente registrada en conicto a partir del mes de julio de ese ao.
la memoria ciudadana, pero con la certeza de que El acuerdo denominado Dilogo Guaymuras,
una situacin de esta naturaleza no debe repetirse tiene como antecedente el Acuerdo San Jos, lidera-
nunca ms y que la senda que la sociedad hondurea do por el entonces presidente de Costa Rica, scar
ha de seguir para evitarlo es el fortalecimiento de su Arias, quien se ofreci como mediador en la crisis
democracia. hondurea expresando que: Nadie se puede negar a
En efecto, la CVR est convencida de que nin- ayudar a salir de la crisis, a la que no se le ve la luz al
gn proyecto de nacin ser posible sin la equidad nal del tnel.
e inclusin de todos los sectores, cuyos ciudadanos El 6 de julio el expresidente scar Arias se reuni
y ciudadanas conforman la totalidad de la sociedad por separado con el depuesto presidente Jos Manuel
hondurea. La CVR descifra la voluntad del pueblo Zelaya Rosales y con Roberto Micheletti Ban, bus-
hondureo de esclarecer la verdad de los hechos, co- cando un acercamiento entre ambos. Sin embargo,
nocer sus causas y buscar las alternativas para que no en entrevista con los comisionados de la CVR, el
se vuelvan a suceder y, por lo tanto, comprende su 9 de febrero de 2011, Arias reconoci que no pudo
mandato como parte de un proceso para la reconci- sentar a ambos en la misma mesa para iniciar un di-
liacin plena de la sociedad hondurea. logo y no fue hasta el 22 de julio de 2009 que las
Con la nalidad de que los lectores de este In- partes en conicto se presentaron.
forme conozcan ntegramente cmo y por qu se El Acuerdo de San Jos tuvo como contrapar-
elabor este documento, en los siguientes apartados tes, de ambos grupos en conicto, a los siguientes
se detallan aspectos sobre su creacin, objetivos, pro- negociadores: por el expresidente Zelaya, al excan-
psitos y principios de su mandato que han guiado ciller Milton Jimnez Puerto, la excanciller Patricia
su elaboracin, sus mtodos de investigacin para el Rodas Baca, al dirigente indgena Salvador Zniga,
esclarecimiento histrico de los hechos, sus causas, a la diputada del Partido Unicacin Democrtica
consecuencias y elementos para superarlos. De igual Silvia Ayala y la abogada Rixi Moncada; por parte de
manera se presenta el marco tico de la verdad y la Roberto Micheletti, al abogado Mauricio Villeda, al
reconciliacin en el que se basa e inspira este Informe. doctor Carlos Lpez Contreras, a la abogada Vilma
Aunque han sido muchos los estudios, encuen- Cecilia Morales y al ingeniero Arturo Corrales. Di-
tros, entrevistas y testimonios que se han efectuado cho Acuerdo propona los siguientes puntos:
en este proceso los cuales representan una riqueza
documental y testimonial que la CVR asume y em- 1. Sobre el Gobierno de unidad y reconciliacin na-
plea con responsabilidad bajo un enfoque metodo- cional
lgico orientado al esclarecimiento de los hechos,
como sociedad hondurea es posible construir una Para lograr la reconciliacin y fortalecer la demo-
memoria histrica para que estos hechos no vuelvan cracia, conformaremos un Gobierno de unidad y
a repetirse; razn por la cual la ciudadana tiene que reconciliacin nacional, integrado por representan-
conocer quines son los responsables y quines fue-
ron las vctimas de estos acontecimientos. 2
Vase en anexos el texto del Acuerdo San Jos.

tes de los diversos partidos polticos, reconocidos por Constitucin para permitir la reeleccin presiden-
su capacidad, honorabilidad, idoneidad y voluntad cial, modicar la forma de Gobierno o contravenir
para dialogar, quienes ocuparn las distintas secreta- cualquiera de los artculos irreformables de nuestra
ras y subsecretaras de Estado, de conformidad con Carta Fundamental.
el artculo 246 y siguientes de la Constitucin de la En particular, no realizaremos declaraciones pbli-
Repblica de Honduras. En vista de que con ante- cas ni ejerceremos algn tipo de inuencia incon-
lacin al 28 de junio el Poder Ejecutivo no haba sistente con los artculos 5, 239, 373 y 374 de la
remitido a consideracin del Congreso Nacional el Constitucin de la Repblica de Honduras y recha-
proyecto de presupuesto general de ingresos y egre- zaremos enrgicamente toda manifestacin contra-
sos, de conformidad con lo establecido en el artculo ria al espritu de dichos artculos y de la ley especial
205, numeral 32, de la Constitucin de la Repbli- que regula el referndum y el plebiscito.
ca de Honduras, este Gobierno de unidad y reconci-
liacin nacional respetar y funcionar sobre la base 4. Sobre el adelantamiento de las elecciones generales y
del presupuesto general recientemente aprobado por el traspaso de Gobierno
el Congreso Nacional para el ejercicio scal 2009.
Para lograr la reconciliacin y fortalecer la demo-
2. Sobre la amnista para los delitos polticos cracia, instamos al Tribunal Supremo Electoral
para que considere el adelantamiento de las eleccio-
Para lograr la reconciliacin y fortalecer la democra- nes nacionales convocadas para el 29 de noviembre
cia, solicitamos al Congreso Nacional la declaratoria de 2009, al 28 de octubre de 2009; y el consecuente
de una amnista general, exclusivamente para los de- adelanto de la campaa electoral del 1 de septiem-
litos polticos cometidos con ocasin de este conicto, bre de 2009, al 1 de agosto de 2009. Reiteramos
antes y despus del 28 de junio de 2009 y hasta la que, de conformidad con los artculos 44 y 51 de
rma de este Acuerdo, segn los trminos del artculo la Constitucin de la Repblica de Honduras, el
205, numeral 16, de la Constitucin de la Repblica voto es universal, obligatorio, igualitario, directo,
de Honduras y la legislacin especial vigente que re- libre y secreto, y corresponde al Tribunal Supremo
gule la materia. La amnista deber, adems, garan- Electoral, con plena autonoma e independencia,
tizar con claridad las condiciones de seguridad y de supervisar y ejecutar todo lo relacionado con los ac-
libertad de las personas que queden bajo su amparo. tos y procesos electorales.
De la misma manera, nos comprometemos a no Asimismo, realizamos un llamado al pueblo hon-
iniciar ni continuar acciones legales por los actos dureo para que participe paccamente en las
anteriores al 1 de julio de 2009 que se deriven del prximas elecciones generales y evite todo tipo de
presente conicto, por un periodo de seis meses. El manifestaciones que se opongan a las elecciones o a
incumplimiento de cualquiera de los compromisos su resultado, o promuevan la insurreccin, la con-
contenidos en este Acuerdo, comprobado y declarado ducta antijurdica, la desobediencia civil u otros
por la Comisin de Vericacin a la que se reere el actos que pudieren producir confrontaciones violen-
punto 7, anular los efectos de esta moratoria para tas o transgresiones a la ley.
el trasgresor o los trasgresores. Con el n de demostrar la transparencia y legitimi-
dad del proceso electoral, instamos al Tribunal Su-
3. Sobre la renuncia a convocar a una asamblea na- premo Electoral a que autorice y acredite la presencia
cional constituyente o reformar la constitucin en lo de misiones internacionales desde ahora y hasta la de-
irreformable claratoria del resultado de las elecciones generales, as
como durante el traspaso de Poderes que tendr lugar,
Para lograr la reconciliacin y fortalecer la demo- conforme con el artculo 237 de la Constitucin de la
cracia, reiteramos nuestro respeto a la Constitucin Repblica de Honduras, el 27 de enero de 2010.
y las leyes de nuestro pas, abstenindonos de hacer
llamamientos a la convocatoria a una asamblea 5. Sobre las Fuerzas Armadas
nacional constituyente, de modo directo o indi-
recto, renunciando tambin a promover o apoyar Para lograr la reconciliacin y fortalecer la demo-
cualquier consulta popular con el n de reformar la cracia, raticamos nuestra voluntad de acatar en

todos sus extremos el artculo 272 de la Constitu- al pueblo de Honduras elementos para evitar que
cin de la Repblica de Honduras, conforme con estos hechos se repitan en el futuro. El trabajo de la
el cual las Fuerzas Armadas quedan a disposicin Comisin de la Verdad ser fundamental en la recu-
del Tribunal Supremo Electoral desde un mes antes peracin de la conanza del pueblo hondureo en
de las elecciones generales, a efectos de garantizar su Constitucin y en su Gobierno. Para asegurar la
el libre ejercicio del sufragio, la custodia, transpor- imparcialidad en la ejecucin de esta tarea, designa-
te y vigilancia de los materiales electorales y dems mos como conductor de la Comisin de la Verdad al
aspectos de la seguridad del proceso. Rearmamos Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
el carcter profesional, apoltico, obediente y no de-
liberante de las Fuerzas Armadas hondureas. De 8. Sobre la normalizacin de las relaciones de la Rep-
igual forma, reconocemos la profesionalidad de la blica de Honduras con la comunidad internacional
Polica Nacional, cuya rotacin deber sujetarse es-
trictamente a lo que prescribe su legislacin especial. Al comprometernos a cumplir elmente los compro-
misos asumidos en el presente Acuerdo, solicitamos
6. Sobre el retorno de los Poderes del Estado a su inte- respetuosamente la inmediata revocatoria de aque-
gracin previa al 28 de junio llas medidas o sanciones adoptadas a nivel bilate-
ral o multilateral que de alguna manera afectan
Para lograr la reconciliacin y fortalecer la demo- la reinsercin y participacin plena de la Repbli-
cracia, solicitamos al Congreso Nacional que, a ca de Honduras en la comunidad internacional y
efectos de recuperar la integracin y legtima consu acceso a todas las formas de cooperacin.
formacin de los Poderes constituidos al 28 de junio Hacemos un llamado a la comunidad internacio-
de 2009, en lo procedente retrotraiga la situacin nal para que reactive lo antes posible los proyectos
del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder vigentes de cooperacin con la Repblica de Hondu-
Judicial y el Tribunal Supremo Electoral a su estado ras y contine con la negociacin de los futuros. En
previo al 28 de junio, por haber sido conformados particular, instamos a que, a solicitud de las auto-
segn los artculos 202, 205, numerales 9 y 11, y ridades competentes, se haga efectiva la cooperacin
236 de la Constitucin de la Repblica de Hondu- internacional que resulte necesaria y oportuna para
ras. Lo anterior implica el retorno de Jos Manuel que la Comisin de Vericacin y la Comisin de la
Zelaya Rosales a la presidencia de la repblica hasta Verdad aseguren el el cumplimiento y seguimiento
la conclusin del actual periodo gubernamental, el de los compromisos adquiridos en este Acuerdo.
27 de enero de 2010.
9. Sobre la entrada en vigencia del Acuerdo de San
7. Sobre la Comisin de Vericacin y la Comisin de Jos
la Verdad
Todos los compromisos asumidos cobran formal y
Para lograr la reconciliacin y fortalecer la demo- total vigencia desde el momento mismo de su sus-
cracia, disponemos la creacin de una Comisin de cripcin.
Vericacin de los compromisos asumidos en este
Acuerdo y los que de l se deriven, presidida por la 10. Disposiciones nales
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y las
personas que esta considere idneas entre las gu- Toda diferencia de interpretacin o aplicacin del
ras nacionales e internacionales. La Comisin de presente Acuerdo ser sometida a la Comisin de
Vericacin ser la encargada de dar fe del estricto Vericacin, la que determinar, en apego a lo dis-
cumplimiento de todos los puntos de este Acuerdo y puesto en la Constitucin de la Repblica de Hon-
recibir para ello la plena cooperacin de las insti- duras y en la legislacin vigente, y mediante una
tuciones pblicas hondureas. interpretacin autntica del presente Acuerdo, la
Con el n de esclarecer los hechos ocurridos antes y solucin que corresponda. Tomando en cuenta que
despus del 28 de junio de 2009, se crear tambin el presente Acuerdo es producto del entendimiento
una Comisin de la Verdad que identique los actos y la fraternidad entre hondureos, solicitamos ve-
que condujeron a la situacin actual y proporcione hementemente a la comunidad internacional que

respete la soberana de la Repblica de Honduras Jos para hacer el respectivo anlisis: Entonces habr
y observe plenamente el principio consagrado en la un pronunciamiento denitivo; aunque, el retorno de
Carta de las Naciones Unidas de no injerencia en Jos Manuel Zelaya no est en discusin, expres el
los asuntos internos de otros Estados. canciller Carlos Lpez Contreras. Este tambin ma-
nifest que: Es inconcebible e inaceptable pretender
11. Calendario de cumplimiento de los acuerdos que Manuel Zelaya vuelva al poder en Honduras.5
Entre el primer proceso de negociacin para res-
Dada la entrada en vigencia inmediata de este taurar la democracia en Honduras, iniciado por el
Acuerdo a partir de su fecha de suscripcin, y con secretario general de la OEA, Jos Miguel Insulza,
el n de claricar los tiempos de cumplimiento y y el segundo protagonizado por el expresidente de
de seguimiento de los compromisos adquiridos para Costa Rica, scar Arias, vemos como el cambio de
alcanzar la reconciliacin nacional, convenimos el actores obedece a la inuencia y poder de mediar que
siguiente calendario de cumplimiento: pierde la OEA debido a su participacin en el pro-
ceso de la encuesta popular, por medio de la misin
22 de julio de 2009 de acompaamiento, y a la postura asumida por la
1. Suscripcin y entrada en vigencia del Acuerdo OEA que no daba margen de negociacin. Es en este
de San Jos panorama, donde surge la mediacin del expresiden-
te de Costa Rica y Premio Nobel de la Paz, scar
24 de julio de 2009 Arias.6 Siendo maniesto el respaldo hacia su media-
1. Retorno de Jos Manuel Zelaya Rosales a la cin de los Estados Unido de Amrica.7
Presidencia de la Repblica de Honduras Frente a la no resolucin del conicto con este
2. Conformacin de la Comisin de Vericacin Acuerdo, las negociaciones continuaron. Es as como
el 30 de octubre de 2009 se rm el acuerdo deno-
27 de julio de 2009 minado Dilogo Guaymuras, Acuerdo Tegucigalpa/
1. Conformacin del Gobierno de Unin y de San Jos8, que fue negociado por las dos partes en
Reconciliacin Nacional conicto que representaron al expresidente Manuel
2. Conformacin de la Comisin de la Verdad Zelaya Rosales y al seor Roberto Micheletti Ban.
Las comisiones negociadoras estuvieron integra-
27 de enero de 2010 das de la siguiente manera: por parte del expresiden-
1. Celebracin del traspaso de Gobierno te Jos Manuel Zelaya Rosales estuvo Vctor Meza,
Mayra Meja y Rodil Rivera, este ltimo sustituy
El Acuerdo San Jos, liderado por el presidente a Juan Barahona;9 por parte de Roberto Micheletti
scar Arias, no tuvo los resultados esperados, funda- integraron la comisin negociadora Arturo Corrales,
mentalmente porque no se logra el punto del acuer- Vilma Morales y Armando Aguilar Cruz.10
do referente a la restitucin del presidente Zelaya a
la presidencia; por su parte, Roberto Micheletti ase- 5
Vase cronologa en el tomo II de la CVR (julio de 2009).
gura que Jos Manuel Zelaya no volver a ocupar el 6
El presidente Jos Manuel Zelaya se rene con la secretaria de Estado,
poder en Honduras: Bajo ninguna circunstancia y Hillary Clinton, en Washington, para conversar sobre la situacin poltica en
Honduras y el proceso de mediacin en Costa Rica que conllevar a su res-
que si regresa al pas deber enfrentarse a la justicia.3 tauracin. Ver: http://www.telesurtv.net/noticias/secciones/nota/53592-NN/
zelaya-llega-a-washington-para-su-encuentro-con-clinton/
La jefa de la delegacin de Jos Manuel Zelaya, 7
La secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton, anuncia que
abogada Rixi Moncada, determina dar por fracasado el presidente de Costa Rica, scar Arias, mediar para resolver la crisis poltica
el dilogo con el mandatario costarricense al expresar desatada en Honduras. El anuncio lo hizo tras reunirse con el presidente Jos
Manuel Zelaya en Washington. Sostuvo que: en Honduras necesitan un me-
que: Para nosotros, el acuerdo propuesto en este mo- diador, y nosotros apoyamos al presidente Arias de Costa Rica. Ver en: http://
www.lavanguardia.es/internacional/noticias/20090708/53739853479/para-
mento, como Acuerdo de San Jos, ha fracasado por zelaya-la-mediacion-de-oscar-arias-es-la-salida-de-los-golpistas.html
la intransigencia del rgimen militar golpista.4 Sin 8
Vase la cronologa del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos en el tomo II de
embargo, la delegacin de Micheletti indic que ana- la CVR.
9
Juan Barahona
rahona se retir de la delegacin el 13 de octubre al no con-
lizaran el borrador y aseguraron que contestaran la siderarse como punto del acuerdo el referido a la renuncia de una asamblea
propuesta de Arias cuando llegase la delegacin de San nacional constituyente.
10
Vase anexo 2, donde se detallan los diferentes negociadores de am-
bas partes desde el inicio del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, hasta la inte-
3
Vase cronologa del Acuerdo Tegucigalpa en el tomo II de la CVR. gracin de la Comisin de Verificacin y la Comisin de la Verdad y la Rec-
4 Vase cronologa en el tomo II de la CVR (22 de julio de 2009). onciliacin (CVR).

Los puntos de este Acuerdo fueron los siguien- 3. Sobre las elecciones generales y el traspaso de Go-
tes: bierno
1. Sobre el Gobierno de unidad y reconciliacin na- cracia, reiteramos que, de conformidad con los ar-
cional tculos 44 y 51 de la Constitucin de la Repbli-
ca de Honduras, el voto es universal, obligatorio,
Para lograr la reconciliacin y fortalecer la demo- igualitario, directo, libre y secreto, y corresponde al
cracia, conformaremos un Gobierno de unidad y Tribunal Supremo Electoral, con plena autonoma
reconciliacin nacional integrado por representan- e independencia, supervisar y ejecutar todo lo rela-
tes de los diversos partidos polticos y organizaciones cionado con los actos y procesos electorales.
sociales, reconocidos por su capacidad, honorabili- Asimismo, realizamos un llamado al pueblo hon-
dad, idoneidad y voluntad para dialogar, quienes dureo para que participe paccamente en las
ocuparn las distintas secretaras y subsecretaras, prximas elecciones generales y evite todo tipo de
as como otras dependencias del Estado, de confor- manifestaciones que se opongan a las elecciones o a
midad con el artculo 246 y siguientes de la Consti- su resultado, o promuevan la insurreccin, la con-
tucin de la Repblica de Honduras. ducta antijurdica, la desobediencia civil u otros
En vista de que con antelacin al 28 de junio el actos que pudieren producir confrontaciones violen-
Poder Ejecutivo no haba remitido a consideracin tas o transgresiones a la ley.
del Congreso Nacional el proyecto de presupuesto Con el n de demostrar la transparencia y legiti-
general de ingresos y egresos, de conformidad con midad del proceso electoral, instamos al Tribunal
lo establecido en el artculo 205, inciso 32, de la Supremo Electoral a que autorice y acredite la pre-
Constitucin de la Repblica de Honduras, este Go- sencia de misiones internacionales desde ahora y
bierno de unidad y reconciliacin nacional respeta- hasta la declaratoria del resultado de las elecciones
r y funcionar sobre la base del presupuesto general generales, as como durante el traspaso de poderes
recientemente aprobado por el Congreso Nacional que tendr lugar, conforme con el artculo 237 de
para el ejercicio scal 2009. la Constitucin de la Repblica de Honduras, el 27
de enero de 2010.
2. Sobre la renuncia a convocar a una asamblea na-
cional constituyente o reformar la Constitucin en 4. Sobre las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
lo irreformable
Para lograr la reconciliacin y fortalecer la democra- cracia, raticamos nuestra voluntad de acatar en
cia, reiteramos nuestro respeto a la Constitucin y las todos sus extremos el artculo 272 de la Constitu-
leyes de nuestro pas, abstenindonos de hacer llama- cin de la Repblica de Honduras, conforme con
mientos a la convocatoria a una asamblea nacional el cual las Fuerzas Armadas quedan a disposicin
constituyente, de modo directo o indirecto, y renun- del Tribunal Supremo Electoral desde un mes antes
ciando tambin a promover o apoyar cualquier conde las elecciones generales, a efectos de garantizar
sulta popular con el n de reformar la Constitucin el libre ejercicio del sufragio, la custodia, transpor-
para permitir la reeleccin presidencial, modicar la te y vigilancia de los materiales electorales y dems
forma de Gobierno o contravenir cualquiera de los ar- aspectos de la seguridad del proceso. Rearmamos
tculos irreformables de nuestra Carta Fundamental. el carcter profesional, apoltico, obediente y no de-
En particular, no realizaremos declaraciones pbli- liberante de las Fuerzas Armadas hondureas. De
cas ni ejerceremos algn tipo de inuencia incon- igual forma, coincidimos en que la Polica Nacio-
sistente con los artculos 5, 239, 373 y 374 de la nal deber sujetarse estrictamente a lo que prescribe
Constitucin de la Repblica de Honduras y recha- su legislacin especial.
zaremos enrgicamente toda manifestacin contra-
ria al espritu de dichos artculos y de la ley especial
que regula el referndum y el plebiscito.

5. Del Poder Ejecutivo 7. Sobre la normalizacin de las relaciones de la Rep-
blica de Honduras con la comunidad internacional
cracia, en el espritu de los temas de la propuesta Al comprometernos a cumplir elmente los compro-
del Acuerdo de San Jos, ambas comisiones negocia- misos asumidos en el presente Acuerdo, solicitamos
doras hemos decidido, respetuosamente, que el Con- respetuosamente la inmediata revocatoria de aque-
greso Nacional, como una expresin institucional llas medidas o sanciones adoptadas a nivel bilateral
de la soberana popular, en uso de sus facultades, en o multilateral, que de alguna manera afectan la
consulta con las instancias que considere pertinentes reinsercin y participacin plena de la Repblica
como la Corte Suprema de Justicia y conforme a ley, de Honduras en la comunidad internacional y su
resuelva en lo procedente en respecto a retrotraer la acceso a todas las formas de cooperacin.
titularidad del Poder Ejecutivo a su estado previo al Hacemos un llamado a la comunidad internacional
28 de junio hasta la conclusin del actual periodo para que reactive lo antes posible los proyectos vigen-
gubernamental, el 27 de enero de 2010. La deci- tes de cooperacin con la Repblica de Honduras y
sin que adopte el Congreso Nacional deber sentar contine con la negociacin de los futuros. En parti-
las bases para alcanzar la paz social, la tranquili- cular, instamos a que, a solicitud de las autoridades
dad poltica y gobernabilidad democrtica que la competentes, se haga efectiva la cooperacin interna-
sociedad demanda y el pas necesita. cional que resulte necesaria y oportuna para que la
Comisin de Vericacin y la futura Comisin de la
6. Sobre la Comisin de Vericacin y la Comisin Verdad aseguren el el cumplimiento y seguimiento
de la Verdad de los compromisos adquiridos en este Acuerdo.
Para lograr la reconciliacin y fortalecer la demo- 8. Disposiciones nales

cracia, disponemos la creacin de una Comisin de
Vericacin de los compromisos asumidos en este Toda diferencia de interpretacin o aplicacin del
Acuerdo, y los que de l se deriven, coordinada por presente Acuerdo ser sometida a la Comisin de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Vericacin, la que determinar, en apego a lo dis-
Dicha Comisin estar integrada por dos miembros puesto en la Constitucin de la Repblica de Hon-
de la comunidad internacional y dos miembros de duras y en la legislacin vigente, y mediante una
la comunidad nacional, estos ltimos sern escogi- interpretacin autntica del presente Acuerdo, la
dos uno por cada una de las partes. solucin que corresponda.
La Comisin de Vericacin ser la encargada de Tomando en cuenta que el presente Acuerdo es
dar fe del estricto cumplimiento de todos los puntos producto del entendimiento y la fraternidad entre
de este Acuerdo y recibir para ello la plena coope- hondureos y hondureas, solicitamos vehemente-
racin de las instituciones pblicas hondureas. mente a la comunidad internacional que respete la
El incumplimiento de cualquiera de los compromi- soberana de la Repblica de Honduras y observe
sos contenidos en este Acuerdo, comprobado y decla- plenamente el principio consagrado en la Carta de
rado por la Comisin de Vericacin, producir la las Naciones Unidas de no injerencia en los asuntos
activacin de medidas que establecer la Comisin internos de otros Estados.
para el transgresor o los transgresores.
Con el n de esclarecer los hechos ocurridos antes y 9. Calendario de cumplimiento de los acuerdos
despus del 28 de junio de 2009, se crear tambin
una Comisin de la Verdad que identique los actos Dada la entrada en vigencia inmediata de este
que condujeron a la situacin actual y proporcione Acuerdo a partir de su fecha de suscripcin, y con
al pueblo de Honduras elementos para evitar que el n de claricar los tiempos de cumplimiento y
estos hechos se repitan en el futuro. de seguimiento de los compromisos adquiridos para
Esta Comisin de Dilogo recomienda que el prxi- alcanzar la reconciliacin nacional, convenimos el
mo Gobierno, en el marco de un consenso nacional, siguiente calendario de cumplimiento:
constituya dicha Comisin de la Verdad en el pri-
mer semestre del ao 2010.

30 de octubre de 2009 que establecer la Comisin para el transgresor o
1. Suscripcin y entrada en vigencia del Acuerdo. los transgresores. Con el n de esclarecer los hechos
2. Entrega formal del Acuerdo al Congreso para ocurridos antes y despus del 28 de junio de 2009,
los efectos del punto 5, Del Poder Ejecutivo. se crear tambin una Comisin de la Verdad que
identique los actos que condujeron a la situacin
2 de noviembre de 2009 actual y proporcione al pueblo de Honduras ele-
1. Conformacin de la Comisin de Vericacin. mentos para evitar que estos hechos se repitan en el
A partir de la suscripcin del presente Acuerdo y a futuro. Esta Comisin de Dilogo recomienda que
ms tardar el 5 de noviembre el prximo Gobierno, en el marco de un consenso
nacional, constituya dicha Comisin de la Verdad en
1. Conformacin e instalacin del Gobierno de el primer semestre del ao 2010.
unidad y reconciliacin nacional En el marco del punto sexto del Dilogo Gua-
ymuras, Acuerdo Tegucigalpa/San Jos para la Re-
27 de enero de 2010 conciliacin Nacional y el Fortalecimiento de la De-
1. Celebracin del traspaso de Gobierno mocracia en Honduras, el presidente de la repblica,
Porrio Lobo Sosa, haciendo uso de la facultad con-
Primer semestre de 2010 ferida en el artculo 245, numeral 11, de la Consti-
1. Conformacin de la Comisin de la Verdad tucin de la repblica, en consejo de ministros con
fecha trece (13) de abril de dos mil diez (2010), crea
la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR),
Es as como a partir de dicho Acuerdo se crea la mediante el decreto ejecutivo PCM-011-2009 pu-
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, tal como blicado en el Diario Ocial La Gaceta No. 32,200
queda planteado en el punto sexto del mismo. Cabe del treinta (30) de abril de dos mil diez (2010).
decir que por parte de la Organizacin de Estados Posteriormente, con la aprobacin del decreto
Americanos (OEA) participaron en el proceso de ne- ejecutivo No. 001-2010, del cuatro (4) de mayo de
gociaciones y apoyo tcnico: John Biel, nombrado dos mil diez (2010) y publicado en el Diario Ocial
por el secretario general Jos Miguel Insulza, Vctor La Gaceta No. 32,211 del 14 de mayo del mismo
Rico y Claudia Barrientos; por parte de los Estados ao, se instala formalmente la CVR y se nombran
Unidos de Amrica hubo un seguimiento cercano de como comisionados internacionales a Eduardo Stein
Thomas Shanon, Craig Kelly y el mismo embajador Barillas, Michael Kergin, Mara Amabilia Zavala
de Estados Unidos en Honduras, Hugo Llorens. Valladares; Julieta Castellanos Ruiz y Jorge Omar
La Comisin de Vericacin fue establecida en el Casco Zelaya, como comisionados nacionales,11 y
punto sexto del Dilogo Guaymuras y fueron nom- Sergio A. Membreo Cedillo como su secretario
brados como miembros el expresidente de Chile, Ri- ejecutivo.
cardo Lagos y la secretaria de Trabajo de la adminis- Consecuentemente y derivado de lo antes es-
tracin Obama, seora Hilda Sols; completndola bozado, el Frente Nacional de Resistencia Popular
el ingeniero Arturo Corrales por el seor Roberto (FNRP) y el expresidente Manuel Zelaya desconoce-
Micheletti y el abogado Jorge Arturo Reina por el rn el Acuerdo Tegucigalpa/San Jos y la Comisin
seor Jos Manuel Zelaya. La Comisin tiene como de la Verdad y la Reconciliacin (CVR). Su argu-
funcin dar seguimiento al cumplimiento de todos mento fue que la CVR fue conformada unilateral-
los Acuerdos y cuenta con su propio reglamento in- mente por el Gobierno del presidente Porrio Lobo
terno. Sosa, el cual es una extensin del golpe de Estado del
El Acuerdo seala que: La Comisin de Veri- 28 junio y en la que no se incluyen representantes de
cacin ser la encargada de dar fe del estricto cum- las vctimas de violaciones a derechos humanos.
plimiento de todos los puntos de este Acuerdo y La CVR cumple con los parmetros internacio-
recibir para ello la plena cooperacin de las institu- nales en cuanto a la organizacin, alcance, metodo-
ciones pblicas hondureas. El incumplimiento de loga y fundamentos.
cualquiera de los compromisos contenidos en este
Acuerdo, comprobado y declarado por la Comisin
de Vericacin, producir la activacin de medidas 11 Vase perfil biogrfico de los comisionados en: http://www.cvr.hn/
home/la-comision/perfiles/.

Fundamento y mandato de la Comisin de la Ver- En el mbito internacional, la Comisin de la
dad y la Reconciliacin Verdad sustenta sus actuaciones en el derecho a la
verdad, derecho que, aunque no es reconocido ex-
El decreto ejecutivo dota a la CVR de indepen- presamente a travs de una convencin u otro instru-
dencia funcional, administrativa, tcnica y nancie- mento internacional, se ha ido construyendo por me-
ra. Establece que, en el ejercicio de su independen- dio de resoluciones de la Comisin Interamericana
cia, no estar bajo la inuencia de ningn ente gu- de Derechos Humanos (CIDH) y de las sentencias
bernamental ni privado dentro o fuera de Honduras, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
grupos de presin o inters ni de ningn Gobierno, (CIDH), instancias que a lo largo de los aos han
organizacin u organismo internacional. Adems, ido transformando y enriqueciendo este concepto
faculta a la CVR para emitir su reglamento interno, hasta llegar a establecer que el derecho a la verdad es:
plan de trabajo y lineamientos. Un derecho de carcter colectivo que permite a la
El decreto dispone el acto de juramentacin de sociedad tener acceso a informacin esencial para el
los cinco (5) comisionados que la integran, como la desarrollo de los sistemas democrticos y un derecho
fecha de inicio de funciones de la CVR, establecien- particular para los familiares de las vctimas.12
do como mnimo el perodo de 8 meses de funciona- La Comisin igualmente declar que: Toda
miento. Al respecto, la Ocina del Alto Comisiona- sociedad tiene el derecho inalienable de conocer la
do de Naciones Unidas para los Derechos Humanos verdad de lo ocurrido, as como las razones y cir-
sostiene que: Las comisiones de la verdad son r- cunstancias en las que aberrantes delitos llegaron a
ganos de investigacin ocialmente autorizados, de cometerse, a n de evitar que esos hechos vuelvan a
carcter temporal y no judicial, que disponen de un ocurrir en el futuro;13 resoluciones y sentencias
plazo relativamente corto para tomar declaraciones, que se sustentan en los artculos 1, 8, 13 y 25 de
realizar investigaciones y estudios, y celebrar audien- la Convencin Americana sobre Derechos Huma-
cias pblicas, antes de ultimar su labor con la publi- nos.14
cacin de un informe. La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
En ese contexto, la CVR se cre como resultado tambin se fundamente en la justicia transicional.
del punto 6 del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos para Desde su nalidad, podemos decir que la justicia
la Reconciliacin Nacional y el Fortalecimiento de transicional Abarca toda la variedad de proce-
la Democracia en Honduras (Dilogo Guaymuras) sos y mecanismos asociados con los intentos de una
rmado el 30 de octubre de 2009. Los estndares sociedad por resolver los problemas derivados de
internacionales de comisiones de la verdad, creados un pasado de abusos a gran escala, a n de que los
por el ocial del Alto Comisionado de las Naciones responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la
Unidas para los Derechos Humanos son: proceso de justicia y lograr la reconciliacin.15 Se entiende, en-
consulta, mandato, seleccin de los miembros de la tonces, que los mecanismos de la justicia transicional
comisin, periodo preparatorio, dotacin de perso- abordan la herencia de violaciones a los derechos hu-
nal. As, la CVR de Honduras cumple cabalmente manos y al derecho internacional humanitario du-
con los estndares internacional denidos por Na- rante la transicin de una sociedad que se recupera
ciones Unidas. de un conicto o un rgimen autoritario.
Para el cumplimiento de su mandato, la Co- Ese abordaje tiene caractersticas puntuales, en
misin tiene acceso irrestricto a la informacin de
los entes pblicos centralizados, descentralizados o 12
CIDH. Caso 10.480, Informe No. 1/99, El Salvador, Lucio Parada Cea, Hc-
tor Joaqun Miranda Marroqun, Fausto Garca Funes, Andrs Hernndez Car-
desconcentrados del Poder Ejecutivo y est faculta- pio, Jos Catalino Melndez y Carlos Antonio Martnez, 27 de enero de 1999.
da para solicitar entrevistas a las personas que estime 13
CIDH. Casos 11.505, 11.532, 11.541, 11.546, 11.549, 11.569, 11.572,
conveniente para sus funciones de esclarecimiento. 11.573, 11.583, 11.595, 11.657 y 11.705, Informe No. 25/98, Chile, Alfonso
Ren Chanfeau Oracye y otros, 7 de abril de 1998.
En el marco de la complementariedad de los Poderes 14
Ver tambin Caso 10.580, Informe No. 10/95, Ecuador, Manuel Bolaos,
del Estado, la Comisin puede solicitar por conduc- 12 de septiembre de 1995; Caso 10.488, Informe No. 136/99, El Salvador, Ig-
nacio Ellacura y otros, 22 de diciembre de 1999; y, Caso 11.481, Informe No.
to de los titulares de los Poderes Legislativo y Judi- 37/00, El Salvador, monseor scar Arnulfo Romero y Galdmez, 13 de abril
cial que coadyuven a las tareas y cumplimiento de de 2000, entre otros.
15
SGNU (2004). El Estado de derecho y la justicia de transicin en las so-
sus atribuciones, as como que atiendan sus requeri- ciedades que sufren o han sufrido conflictos. Informe del secretario general
mientos de informacin. al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. 3 de agosto de 2004, in. doc
S/2004/616. pg.6

tanto que los arreglos, judiciales o no, que se dan no se aclaran, las posibilidades de valoracin mo-
a s mismas las sociedades en transicin a la demo- ral, as como de sanacin de heridas y acercamiento
cracia, se establecen para garantizar la moralidad de genuino entre partes en conicto son limitadas. La
su vuelta o su avance a la normalidad.16 El cumpli- verdad se constituye, entonces, en una condicin
miento del criterio de moralidad se materializa en la para la actuacin moralmente correcta y para que el
garanta, frente a las violaciones graves a los derechos enfrentamiento entre las partes ceda el paso al reen-
humanos y el derecho internacional humanitario, de cuentro de la nacin consigo misma.
la proteccin de los derechos fundamentales y de los
principios bsicos de la justicia transicional: la justi- La perspectiva de la verdad
cia, la verdad y la reparacin.
En resumen, el mandato de la Comisin consiste La verdad est referida a hechos. Consiste en ar-
en esclarecer los hechos ocurridos antes y despus del maciones que describen y explican hechos a partir de
28 de junio de 2009 en Honduras, a n de identicar todas las evidencias disponibles sobre los mismos. El
los actos que condujeron a la situacin de la crisis y descubrimiento de la verdad permite precisar la exis-
proporcionar al pueblo de Honduras elementos para tencia de los hechos, el tiempo, el lugar y la forma en
evitar que estos hechos se repitan en el futuro. En ese que acontecieron, las personas involucradas o parti-
sentido, el mandato principal de la CVR se establece cipantes en los mismos y la relacin entre distintos
en tres aspectos claramente interrelacionados: hechos.
x Esclarecer los hechos ocurridos antes y des- La verdad es objetiva, es decir, presenta eviden-
pus del 28 de junio del ao 2009. cias de los hechos, de su existencia y del modo como
x Identicar los actos que condujeron a la si- ocurrieron. Es racional, se descubre y se explica con
tuacin de crisis. los mtodos de la razn.
x Proponer elementos para evitar que estos Es nica cuando sobre un hecho no hay dos o
hechos se repitan en el futuro. ms verdades, aunque en acontecimientos sociopo-
lticos, y ms an en asuntos conictivos, s puede
Marco tico de la verdad y la reconciliacin existir sobre el mismo hecho ms de una versin,
pero apoyadas en evidencias parciales. Tambin so-
Contexto global bre determinados hechos existen opiniones que sue-
len corresponder a las partes interesadas y que con
Proponer un marco tico de la verdad y la recon- frecuencia surgen para justicar actuaciones, ocul-
ciliacin es una tarea diferente a investigar lo sucedi- tando o deformando la verdad. En tales condiciones,
do. No consiste en descubrir la verdad sobre lo acon- descubrir la verdad sobre los hechos a partir de varias
tecido o identicar contextos que explican lo que versiones y distintas opiniones es un trabajo com-
ocurri, sino que hace referencia a normas y princi- plejo y no siempre logrado, pues suele suceder que
pios morales para enjuiciar y formular propuestas de con las evidencias con que se cuenta no siempre se
reconciliacin. El enjuiciamiento tico presupone la puede establecer plenamente la verdad sobre uno o
investigacin sobre la verdad de los hechos. varios hechos.
Los hechos a ser enjuiciados deben interpretarse Ahora es importante preguntarse: en qu con-
como partes de un proceso general y complejo, poltico, siste la verdad en contextos de conicto poltico, so-
econmico, social y cultural, y no como hechos aislados. cial y violaciones a derechos humanos? La verdad en
Las versiones de las partes interesadas sobre los tales contextos est referida a hechos de dos tipos:
hechos tienen por lo general una carga ideolgica que violacin a derechos humanos y hechos relacionados
se orienta a justicarlos o a condenarlos a priori. Lo con el ejercicio del poder poltico y con el respeto
ideolgico siempre deende intereses; en consecuen- o violacin de normas jurdicas. La bsqueda de la
cia, un desafo metodolgico es evitar las valoraciones verdad sobre estos dos tipos de hechos consiste en es-
interesadas que deforman el enjuiciamiento moral. tablecer si los hechos presuntos realmente ocurrieron
El enjuiciamiento tico, como la reconciliacin, y de qu manera sucedieron.
se construye sobre la base de la verdad. Si los hechos En tal sentido, una verdad corresponde a un he-
cho probado. La verdad en singular respecto al
16
conicto poltico social en el cual han ocurrido vio-
Valencia Villa, H. (2003) Diccionario de Derechos Humanos. Madrid: Espasa.

laciones a derechos humanos es una forma de referir- Otro recurso para lograr la aceptacin de una
se a muchos plurales. Hace referencia a las verdades opinin interesada es la apelacin al escepticismo,
sobre un gran nmero de hechos de distinto tipo que argumentando que el conocimiento verdadero no
han ocurrido y que elevan considerablemente el ni- existe, que todo es cuestin de opiniones y que una
vel de complejidad de la realidad, en este caso, de los opinin es tan buena como la otra. Se llega a sea-
sucesos de antes y despus del 28 de junio de 2009. lar que las opiniones son subjetivas o relativas y que
En vista de tal complejidad, es imposible que se todo es cuestin de gusto.
pueda establecer la comprobacin de todo lo acon- El debate y la controversia sobre asuntos pbli-
tecido, por lo cual es razonable armar que no hay cos y temas conictivos suele suceder a nivel de la
una verdad que haga referencia a todos los hechos opinin; o sea, a la confrontacin de opiniones. Lo
que constituyen o forman parte del proceso conic- cual lleva a creer que los acuerdos entre personas o
tivo analizado. Las verdades son siempre limitadas grupos sobre temas controversiales se logran hacien-
y cuando se reeren a procesos complejos y conic- do converger las opiniones diversas.
tivos, su mayor o menor limitacin est en relacin Sin embargo, en temas tan complejos y decisivos
directa con el mayor o menor nmero de hechos que como la reconciliacin de una sociedad escindida,
hayan sido aclarados. es la bsqueda de la verdad y el esclarecimiento de
Ha sido importante en este proceso de bsqueda los hechos una base muchsimo ms consistente que
de la verdad no confundir entre la verdad y la opi- el bucear en los oscuros mares de las opiniones. La
nin con respecto a hechos controversiales. La opi- aspiracin racional y social es superar el reino de la
nin de una parte interesada tiende a ser presentada opinin interesada, mediante la verdad y el conoci-
por esta como la verdad, alegando con vehemencia miento.
que su versin de los hechos es tal y apelando a todos El ir ms all de las opiniones o versiones in-
los recursos a su alcance para intentar convencer que teresadas en justicar lo que se hizo, lo que no se
se trata de la verdad y no de una opinin. hizo o lo que se est haciendo, ha sido uno de los
En las opiniones hay creencias no plenamente grandes desafos de la Comisin de la Verdad y la
demostradas acerca del por qu, el cmo y las con- Reconciliacin, dado que estamos obligados a ganar
secuencias de determinados procesos, especialmente dimensin racional y objetiva y a dar cuenta de la
sociales, sobre la base de identidades, simpatas, pre- realidad sin deformarla, deduciendo de los hechos lo
juicios o intereses. Por ello una opinin es siempre que de ellos puede inferirse, sin hacer concesiones a
tendenciosa o interesada, pretende ser aceptada y favor de alguna parte interesada. Esto lleva a rebasar
con ello conferir razn a una parte o a una posicin la propaganda disfrazada de verdad, viendo ms all
en un asunto controversial. Una opinin trata de jus- de lo trivial y de lo que algunos quieren hacer ver,
ticar acciones o posiciones, ms que explicarlas con ya que se necesita esclarecer lo decisivo de lo que ha
rigor. Sus explicaciones estn orientadas a justicar sucedido, diferencindolo de las apariencias siempre
determinadas actitudes, posiciones o acontecimien- justicadoras como medio para superar parcializa-
tos, pretendiendo que dichas explicaciones suplan- ciones y polarizaciones, inducindonos a la verdad.
ten la verdad y el conocimiento en el pensamiento La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin no
de las personas. descubre una verdad total, nica o unilateral, sino
Asimismo, en la bsqueda de aceptacin de las que precisa el grado de verdad o falsedad de mlti-
opiniones interesadas, para que sean consideradas ples informaciones sometidas a su conocimiento que
verdades, tambin se apela a la credibilidad que estn relacionadas con violaciones a derechos huma-
pudieran tener personas socialmente respetadas y nos y con sucesos polticos.
que las hacen suyas. En este sentido, las opiniones Frente a denuncias de violacin a derechos hu-
frecuentemente usan la falacia conocida como ad manos es responsabilidad de la Comisin esclarecer
baculum o apelacin a la autoridad social, polti- cmo sucedi cada hecho denunciado, pronunciar-
ca, econmica o religiosa para pretender imponerse se si constituye o no una violacin a los derechos
sutilmente en la conciencia de las personas. En ese humanos e identicar a los posibles imputados o
sentido se pretende hacer creer que una armacin responsables. Al reconocer la veracidad de hechos
es cierta porque la arma alguien investido de alguna violatorios a derechos humanos, la Comisin de la
forma de autoridad, poder o prestigio. Verdad y la Reconciliacin inici la investigacin de

tales hechos, pero no es su responsabilidad concluir y logren la interaccin social y convivencia armnica
las investigaciones. entre vctimas y perpetradores, y entre sectores que
Frente a los hechos polticos, la tarea de la Co- antes estuvieron enfrentados o polarizados.
misin de la Verdad y la Reconciliacin ha sido la Hay reconciliacin cuando la nacin entera asu-
de esclarecer el grado de legalidad o ilegalidad de las me propsitos comunes y trabaja lealmente para lo-
acciones polticas ejecutadas. Esta es una tarea an grarlos. La palabra reconciliacin suele ser inacepta-
ms controversial, en la cual las posiciones enfrenta- ble para las vctimas de violaciones a derechos hu-
das reclaman, cada una, estar en posesin de la ver- manos y delitos polticos, generando reacciones que
dad y tener el suciente fundamento jurdico para pueden dicultar el proceso; sin embargo, ms all
actuar. El aproximarse a la verdad poltica-jurdica del uso del trmino, se considera iniciado un proceso
ha permitido despejar las dudas acerca de asuntos de reconciliacin cuando existe un mnimo de co-
en los que hay posiciones fuertemente enfrentadas: existencia pacca y tolerancia entre sectores que han
era legal la abortada consulta sobre la cuarta urna?, estado enfrentados o entre vctimas y victimarios,
se estaba siguiendo el procedimiento correcto en la con crecientes niveles de cooperacin entre dichos
gestin de dicha consulta?, fue golpe de Estado el sectores.
acto mediante el cual se depuso al presidente Ma- Los seres humanos en forma individual y las so-
nuel Zelaya?, es procedente una asamblea nacional ciedades en actuacin colectiva tienen la capacidad
constituyente?, cmo proceder ante actos adminis- de perdonar a los ejecutores de acciones que les han
trativos oscuros sealados tanto en el Gobierno del causado graves daos. Entendemos el perdn como
presidente Manuel Zelaya Rosales como en el pero- la superacin de la animosidad y la suspensin de
do que result del golpe de Estado? cargos morales y jurdicos otorgado por las vctimas
Un gran desafo en el proceso de esclarecimiento de dichos actos, sus familiares y anes o la sociedad
de la verdad y la reconciliacin en Honduras es lo- entera, contra quienes han ejecutado actos indebi-
grar que la vulnerable e incompleta democracia res- dos. En tal sentido, el perdn no es el olvido impune
ponda con ecacia a los daos humanos y polticos- de las ofensas cometidas, es un punto de llegada y
jurdicos causados antes y despus del 28 de junio de no uno de partida. El perdn as entendido es el re-
2009, sin debilitar su rgimen democrtico o poner sultado de procesos previos, entre los que destacan:
en riesgo sus perspectivas de desarrollo equitativo y el reconocimiento de las acciones cometidas por una
de largo plazo, sin sacricar la justicia. y otra parte y por los perpetradores; su decisin de
El perodo de respuesta social e institucional a no volver a cometer las mismas o similares acciones;
las violaciones de derechos humanos y a los daos la reparacin del dao causado y el trabajo para que
a la institucionalidad poltica-jurdica es un perodo los hechos cometidos no vuelvan a suceder ms. El
de transicin entre una democracia que estaba con- perdn es un proceso que puede ser recproco entre
solidndose y la reconstruccin de esa democracia. las partes involucradas.
En tales condiciones, el sentido de justicia respecto a La sociedad hondurea necesita dialogar en pro-
los daos humanos y polticos-jurdicos debe ser un fundidad para lograr paz y decidir colectivamente el
criterio decisivo para la accin durante dicho pero- curso futuro de la nacin; pero la sociedad en todos
do. En consecuencia, el proceso que media entre el sus niveles y espacios geogrcos, pues no solo sus
inicio y la superacin de la crisis y que har posible cpulas deben dialogar. La paz que se debe construir
dicha superacin, es un perodo de justicia transi- mediante el dilogo no es pacicacin, entendida
cional. esta como supremaca de uno por exterminio del
otro. Por esta va nicamente se prolonga la vio-
La perspectiva de la reconciliacin lencia. La paz se obtiene cuando los contendores re-
nuncian a los medios violentos y adoptan otras vas
Reconciliar es lograr que la mayora de personas que excluyen el uso de la fuerza para la solucin de
y sectores que constituyen la nacin puedan superar los conictos.
en sus mentes, en su moral, en sus prcticas cotidia- El proceso de reconciliacin requiere de respon-
nas y en la vida colectiva, social, poltica y econ- sables en sus distintas partes y etapas. Para que pueda
mica, los traumas causados por la violacin de dere- ejecutarse requiere institucionalidad y, a la vez, las
chos humanos y de las normas polticas y jurdicas, instituciones de la reconciliacin deben ser legtimas.

Para que dicha institucionalidad sea legtima debe ser destino colectivo derivado de la condicin de na-
creada mediante un esfuerzo compartido entre el Es- cin, que no es comn.
tado y los sectores sociales, lo cual implica que puede Consecuentemente, aquellas acciones que van a
tener un carcter no estatal, sino mixto. Dicha insti- mantener la polarizacin y el enfrentamiento deben
tucin debe tener facultades de concertacin y ejecu- ser dejadas de lado, aun cuando sean del inters o la
cin. El principio moral decisivo para el buen funcio- conveniencia de un sector o de uno de los polos del
namiento de dicha institucin es la transparencia. conicto. Renunciar a las prcticas o acciones que en
lugar de reconciliar mantengan la confrontacin y la
Verdad, perdn, renuncia y reconciliacin crisis en la nacin, es una responsabilidad moral de
todos los sectores.
La reconciliacin se erige fundada en la verdad. No Es aqu donde el proceso de reconciliacin puede
puede haber plena reconciliacin al interior de una so- enfrentar dicultades. Si los sectores polarizados o
ciedad si no se conoce, por parte de toda la poblacin y algunos de ellos no estn dispuestos a la renuncia,
especialmente de las vctimas y sus familiares, la infor- quizs la reconciliacin sea inalcanzable en la coyun-
macin con respecto a los acontecimientos y procesos tura actual y el proceso demorar ms de lo necesa-
que generaron conictos y heridas. El reconocimiento rio, con el consiguiente agravamiento de la crisis y
de los hechos sucedidos, por parte de las instituciones perjuicio para la mayora.
y personas involucradas en los mismos, el relato de- La renuncia es un modo ecaz de desmotar
digno sobre cmo sucedieron tales hechos, los lugares voluntariamente las estrategias encaminadas a pro-
y fechas precisas y la identicacin de los responsables, longar la supremaca de unos sobre otros, o las que
son los contenidos esenciales de la verdad sobre la que buscan mantener un clima de convulsin social con
es previsible erigir la reconciliacin. propsitos de desestabilizacin. Por ello la reconci-
La historia reciente en pases como Sudfrica, liacin pasa por la renuncia.
Zimbabue y Guatemala, muestra una relacin segn En el marco de la renuncia al enfrentamiento y
la cual entre mayor y ms contundente ha sido la preeminencia de la reconciliacin, a la luz de la ver-
verdad conocida y aceptada por los responsables de dad sobre los hechos que nos han polarizado, debe
hechos abominables, ms profunda y ecaz ha sido decidirse en la nacin el curso de accin que nos re-
la reconciliacin. sulte ms saludable y de benecio para todos. As, la
Conociendo la verdad, estando en posesin de verdad nos lleva a disyuntivas especcas en las que
ella, es posible discernir sobre las acciones que se de- corresponde decidir sobre el castigo o el perdn, el
rivarn de la misma. Corresponde a las instituciones, enjuiciamiento o la amnista: qu es, a partir de la
organizaciones y personas que ostentan mayor legi- verdad, ms adecuado para reconciliarnos?
timidad social y autoridad moral, por su actitud du- Encaminemos la racionalidad que nos orienta
rante el conicto, orientar e interpretar el consenso al anlisis de un caso especco que es decisivo para
de toda la sociedad, incluyendo el de las vctimas y cerrar heridas internas y superar el aislamiento in-
de quienes han estado sin voz debido a prcticas de ternacional al que nos condujo el golpe de Estado:
exclusin social. los dos juicios incoados despus del golpe contra el
El consenso es el indicador fundamental del expresidente Zelaya por suponerlo responsable de
rumbo que debe seguirse a partir del conocimiento los delitos de fraude y falsicacin de documentos
de la verdad. La formacin del consenso, con respec- pblicos en perjuicio de la fe pblica y de la admi-
to a lo que debe hacerse a partir de la verdad, est a nistracin del Estado, seguidos de la situacin de
su vez orientado por lo que sea ms adecuado y ecaz permanencia involuntaria del expresidente fuera del
para lograr la reconciliacin. territorio nacional.
A partir del conocimiento de la verdad, el ob-
jetivo prximo es avanzar en el proceso de cierre de Objetivos del Informe y objeto de la investi-
heridas, sanacin y reencuentro nacional. Todas las gacin
acciones por ejecutarse deben tener por nalidad
aportar a la reduccin de la polarizacin, a la supe- De acuerdo con el mandato de la CVR y aten-
racin del enfrentamiento interno generado por el diendo al marco tico y moral de la verdad y la re-
golpe de Estado y a asumir con responsabilidad el conciliacin, el objetivo general no es otro que el de:

Esclarecer los hechos ocurridos antes y despus del e. Accin consumada del presidente Zelaya de res-
28 de junio de 2009 a n de identicar los actos que catar el material electoral de la Base Area, en
condujeron a la situacin de la crisis y proporcione al compaa de los adherentes a la consulta (25 de
pueblo de Honduras elementos para evitar que estos junio de 2009).
hechos se repitan en el futuro. f. Proceso de captura del presidente y su expulsin
Los ejes centrales de la investigacin, tal como se hacia Costa Rica el 28 de junio de 2009.
indic al inicio del fundamento jurdico del acuerdo g. La sesin del Congreso Nacional donde se desa-
de creacin de la CVR, son tres: rrolla la sustitucin del presidente Manuel Zela-
x Esclarecer los hechos ocurridos antes y despus ya Rosales (25 y 28 de junio de 2009).
del 28 de junio del ao 2009. h. Intento del expresidente Jos Manuel Zelaya
x Identicar los actos que condujeron a la situa- Rosales de aterrizar en el Aeropuerto Toncontn.
cin de crisis. i. El ingreso del presidente Zelaya a Nicaragua
x Proponer elementos para evitar que estos hechos para ingresar a Honduras (24-25 de julio de
se repitan en el futuro. 2009).
El primer eje implica una identicacin riguro- j. El retorno del presidente Zelaya y su ingreso a la
sa, completa, objetiva y puntual de los hechos que Embajada de Brasil (21 de septiembre de 2009).
conducen a la crisis que se expresa el 28 de junio de k. Intento de salida del pas del presidente Zelaya
2009, los hechos ms visibles y aquellos hechos an para Mxico en un acuerdo negociado (9 de di-
no conocidos por la ciudadana o manejados en cr- ciembre de 2009).
culos ms restringidos es, sobre todo, una cronologa l. El proceso electoral 2009 (29 de noviembre de
y anlisis de los acontecimientos. 2009).
El segundo eje requiere de la reconstruccin del m. Violaciones de derechos humanos producidas
proceso de crisis, la inclusin de los Poderes del Esta- del 28 de junio de 2009 a enero de 2010.
do y la totalidad de actores incluidos del Estado y la n. La salida del presidente Zelaya, basada en un
sociedad; esta es la visin integral, de corto y media- acuerdo entre el presidente Lobo y el presidente
no plazo, que ha permitido a la CVR identicar los de la Repblica Dominicana, Leonel Fernndez
elementos desencadenantes de la crisis. (27 de enero de 2010).
El tercer eje es la parte propositiva, cuya base de
sustentacin descansar sobre lo que se aporte en los Desde estos hitos, es imprescindible en un pri-
dos ejes anteriores y en el proceso de dilogo con to- mer momento denir el objeto de la investigacin
dos los sectores de la sociedad hondurea, en una dique se centra en la naturaleza y caractersticas de la
mensin local, departamental y nalmente nacional, crisis surgida en Honduras a partir del 28 de junio
a n de proponer recomendaciones para que estos de 2009:
hechos no se repitan.
El objeto de la investigacin son los hitos prin- a. La crisis del 28 de junio de 2009 es denida
cipales de la crisis del 28 de junio que se enumeran como un hecho de naturaleza poltica.
a continuacin: b. La crisis tiene mltiples protagonistas y actores
a. Proceso de adhesin al ALBA y suscripcin en el plano nacional e internacional. El prota-
del convenio con PETROCARIBE. gonismo se centra en dos guras relevantes: el
b. La crisis institucional (25 de enero de 2009) expresidente Manuel Zelaya Rosales y Roberto
sobre el nombramiento de los magistrados a la Micheletti Ban.
Corte Suprema de Justicia. c. La crisis se maniesta como crisis de poder, entre
c. Debate sobre la legalidad o no del proyecto co- poderes, que tiene matices tanto institucionales
nocido como la cuarta urna y las acciones em- como personales.
prendidas desde la institucionalidad para evitar d. La crisis es de origen interno, o sea que es un
que el mismo fuera consumado. conicto domstico, pero que se abre al plano in-
d. Destitucin del general Romeo Vsquez Vels- ternacional por lderes y Gobiernos extranjeros,
quez, jefe del Estado Mayor Conjunto y renun- unicados en el ALBA, antes y despus del 28 de
cia del ministro de Defensa, Edmundo Orellana junio de 2009.
(24 de junio de 2009). e. La crisis que se dene en un plano inicialmente

institucional, toma matices ideolgicos que hace programa de reuniones informativas sobre la CVR,
ms compleja su comprensin, desarrollo y solu- sus objetivos, metodologa y cobertura. Al menos 30
cin por los actores internacionales que intenta- reuniones se desarrollaron hasta septiembre de 2010
ron coadyuvar a su solucin. con este propsito.18
f. Si bien la crisis tuvo un origen poltico, en el he- En la segunda fase primero se desarroll un pro-
cho del 28 de junio de 2009 sus implicaciones ceso de consulta y retroalimentacin con los prota-
y consecuencias son tambin sociales y econ- gonistas y actores involucrados en esta problemtica,
micas que derivan en violaciones a los derechos por medio de entrevistas y reuniones; asimismo se
humanos de la ciudadana. realizaron giras de consulta con la ciudadana a nivel
nacional mediante talleres tcnicos con un mtodo
El tiempo estudiado por la Comisin incluye el de trabajo.
perodo de Gobierno del presidente Jos Manuel Ze- Los comisionados denieron al inicio de la insta-
laya Rosales, del 27 de enero del ao 2006 al 26 de lacin de la CVR, como parte de su metodologa de
enero del ao 2010. Pero, se estudia todo el perodo trabajo, las giras departamentales al interior del pas;
de transicin hacia la democracia desde 1981. as, se desarrollaron 7 giras regionales que cubrieron
los 18 departamentos del pas. Las giras iniciaron en
Proceso metodolgico de elaboracin del In- agosto de 2010 y concluyeron en febrero de 2011. Se
forme organizaron, tambin, al menos 60 reuniones colec-
tivas con el liderazgo regional y local en 26 ciudades
Tomando en cuenta la naturaleza de este Infor- de Honduras (18 departamentos visitados en las gi-
me, se desarrollaron una serie de fases y denicin ras, con al menos 2 ciudades de cada departamento;
de mtodos de acuerdo con el objeto de estudio de aproximadamente 2,000 lderes regionales y locales
cada una de las lneas de investigacin requeridas y participaron de las reuniones de la CVR).19
denidas para este Informe.17 Dentro de esta fase, inicial el trabajo de la CVR
Siendo que la crisis implica al conjunto de la se centr en las consultas a nivel regional. Para ello, se
sociedad hondurea y a una diversidad de actores estableci un acuerdo de apoyo con la Asociacin de
nacionales e internacionales, se consider, metodo- Municipios de Honduras (AMHON). De esta for-
lgicamente, generar un proceso participativo y de ma se abri la oportunidad para que la CVR partici-
consulta con la sociedad hondurea mediante un para en al menos 5 foros regionales de la AMHON,
programa de giras a nivel nacional y entrevistas al con aproximadamente 90 alcaldes participantes.20
mayor nmero de personas que tuvieron relacin El trabajo de investigacin, en esta fase, se realiz
con los hechos de la crisis del 28 de junio de 2009, sobre la revisin de documentos ociales, de infor-
tanto con protagonistas principales como con actores mes de organismos e instituciones nacionales e in-
claves. Esto se hizo para, metodolgicamente, crear ternacionales, de revisin de grabaciones de audio,
una dinmica de retroalimentacin con los actores revisin de videos, testimonios, entrevistas a fun-
nacionales e internacionales en este fenmeno, para cionarios, dirigentes, cualquier protagonista, actor
la discusin sobre las principales causas y posibles relevante o que considere que tenga informacin o
respuestas encaminadas a la reconciliacin del pas. testimonios que aportar.
El proceso de elaboracin de este Informe tuvo Los comisionados, basados en guas de temas y
tres fases: la preparatoria, el trabajo de campo y el preguntas muy concretas y especcas, establecan las
anlisis nal y de redaccin. En la fase preparatoria propuestas para el contenido de las entrevistas:
se realizaron los trabajos heursticos y hermenu- a. Un protocolo para las entrevistas, a n de que la
ticos de los hechos ocurridos en entorno al 28 de oportunidad fuera aprovechada de la mejor ma-
junio; tambin se denieron las principales lneas nera posible, procurando que no sea la opinin
de investigacin y los programas de giras, consultas del entrevistado lo que prevalezca, sino cmo
y entrevistas en funcin de delinear los contenidos vivi los hechos o el papel que jug durante los
principales del informe. En una primera etapa, antes mismos.
de la instalacin formal de la CVR, se desarroll un
18
Vase apndice tcnico 1: organizacin y trabajo; apndice tcnico.
19
17
Vase apndice tcnico 1: organizacin y trabajo; apndice tcnico 2: Vase apndice tcnico 1: organizacin y trabajo; apndice tcnico.
20
lneas de investigacin. Vase pgina web de la CVR: www.cvr.hn.

b. La entrevista contena preguntas guas que con- parte de la CVR coordinado por Sergio A. Mem-
ducan a informacin precisa, concreta y objetiva. breo Cedillo, secretario ejecutivo, a n de recopilar
Para tal n se elabora un protocolo de entrevista informacin, sugerencias, elaboracin de anlisis,
y se realiza una gua de entrevista por cada lnea concertar citas y generar insumos analticos a los
de investigacin, con las preguntas identicadas consultores.
que ayudan al esclarecimiento de los hechos del A su vez, diversas organizaciones de la sociedad
28 de junio de 2009, antes y despus. civil y del Estado se acercaron a la CVR con el pro-
c. Con aquellos protagonistas claves, identicados psito de entregar formalmente informacin a la
como actores de primera lnea, se procura que la CVR.
entrevista la asuman todos los comisionados. La CVR emiti noticaciones de audiencia de
d. Tener claridad cuando el entrevistado es un fun- testigos para al menos 50 protagonistas claves de la
cionario del Estado, los hechos que se dieron en crisis del 28 de junio de 2009. Estas noticaciones
la institucin que ellos dirigan o en aquellos he- fueron atendidas por 37 de ellos,21 lo que equivale
chos en los que ellos participaron. al 75%.
e. Las entrevistas fueron grabadas y lmadas como La metodologa desarrollada en cada entrevista
parte de un proceso documental y de testimonio fue la siguiente:
histrico. x Noticacin con fecha, gua de temas a abordar.
x Protocolo de entrevistas con gua especca
En la tercera fase se validaron los estudios princi- de preguntas:
pales, entrevistas, testimonios, documentos y fuentes x Entrevistas lmadas y grabadas.
de informacin, para luego proceder a la elaboracin x Autorizacin para usar el testimonio.
nal del presente Informe. x Las entrevistas se desarrollaron en la sede de
Al respecto, para la construccin de este Informe la CVR, con pocas excepciones.22
se emple, en la medida de lo posible, una metodo-
loga con tcnicas e instrumentos participativos que El equipo de expertos en derechos humanos de-
involucren a los diferentes actores en un proceso, sarroll su metodologa bajo los parmetros interna-
hasta cierto punto, de investigacin-accin, en don- cionales en esta materia. Se efectuaron aproximada-
de se pueda retroalimentar el proceso. mente 280 testimonios de ms de 230 testigos, en 13
Los comisionados denieron el trabajo realizado departamentos de Honduras, en algunos casos con
en cada visita mensual (10-12 das por mes) como hasta dos visitas a cada departamento. Los testimo-
jornada de trabajo; de esta manera, desde la instala- nios fueron obtenidos entre septiembre de 2010 y
cin de la CVR, el 4 de mayo de 2010, se realizaron enero de 2011.
doce jornadas de trabajo, hasta cumplir en abril con Un detalle documental de los testimonios se en-
la ltima jornada de cierre. Cada jornada ha tenido cuentra fundamentado en el trabajo presentado por
su agenda de trabajo y sus actas de sesin por jornada. el equipo de expertos en derechos humanos. Su in-
Al ser denidas las 15 lneas de investigacin, se forme es parte del apartado tercero, en el captulo
elaboraron los trminos de referencia y se identi- sobre el impacto en Derechos Humanos.
caron los consultores nacionales e internacionales. En resumen, para la elaboracin de este Informe
En total se cont con un equipo de 38 consultores se cont con los siguientes insumos y fuentes de in-
altamente preparados, la mayora a nivel maestras formacin:
y doctorado (23 internacionales y 15 hondureos). x Los documentos ociales y no ociales rele-
Para efectos del desarrollo de los trabajos se desa- vantes identicados en la etapa previa de recoleccin
rrollaron dos talleres de presentacin de avances, con de documentacin e informacin.
la mayora de los consultores, y dos talleres de De- x El programa de entrevistas desarrolladas con
rechos Humanos centrados en recomendaciones (en
Tegucigalpa y San Pedro Sula). As como tres talleres 21
Vase apndice tcnico 1: organizacin y trabajo.
sectoriales sobre reconciliacin, partidos polticos y 22
Fueron celebradas entrevistas fuera de la sede de la CVR por peticin
medios de comunicacin. expresa del seor Roberto Micheletti, seor expresidente Carlos Flores Fa-
cuss; Juan Orlando Hernndez, presidente del Congreso Nacional de la Re-
El desarrollo de los trabajos de investigacin con- pblica; seor expresidente scar Arias y en entrevistas en San Pedro Sula
t con un equipo de apoyo y asistencia tcnica por con Yani Rosental, Carlos Kattn y Wenceslao Lara; en Copn con monseor
Luis Santos y el seor Jorge Bueso Arias.

los protagonistas y actores principales y los hallazgos de las primeras comisiones investigadoras nombra-
e insumos que surjan de estas entrevistas y reuniones. das en Honduras fue para investigar el conocido so-
x Los hechos identicados y cronogramas ela- borno bananero en el rgimen militar de Oswaldo
borados que son la base del desarrollo de los eventos Lpez Arellano en 1974.
principales de la crisis. Los menores niveles de violencia econmica, so-
x Los 15 estudios realizados en el cual se deta- cial y poltica en Honduras tienen causas claramente
lla a nivel conceptual, marco de pas, marco jurdi- identicables, entre las que se destacan:
co-institucional, actores estatales, actores polticos, x La atencin temprana del Estado a los recla-
sociales, econmicos y actores internacionales.23 mos de los obreros: Cdigo del Trabajo y programas
x La documentacin bibliogrca recabada en de seguridad social.
la etapa previa de recoleccin de informacin. x Inicio de procesos de reforma agraria.
x La videoteca de lmados sobre los hechos x Perodos ms cortos de represin dictatorial.
ocurridos. x Involucramiento de los militares en procesos
de reforma econmica-social.
La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin no x Mayores niveles de dilogo entre las orga-
puede evitar que su trabajo est en un campo com- nizaciones obreras-campesinas y las organizaciones
plejo entre la poltica y el derecho. El rigor de su tra- empresariales.
bajo debe conducir a la credibilidad y esto pasa por x Celebracin de pactos polticos y econmicos
la inclusin de todos los hechos reales o vericables desde los aos sesenta, solucin dialgica de conic-
atribuibles a todas las partes generadoras del conictos laborales.
to, involucrados directa o indirectamente, siempre x Inclusin poltica de grupos de izquierda
que expliquen o hubiesen aportado a la crisis; en los tanto en armas como no belicistas que tuvieron
temas polticos. La CVR enmarc su trabajo en el beligerancia en la dcada de los aos ochenta.
derecho nacional y el derecho internacional, especial- x Investigacin y establecimiento de la verdad
mente en el tema de los derechos humanos. en graves actos de violencia y violacin de derechos
En el contexto anterior, la CVR individualiza las humanos.
responsabilidades, hasta donde sus anlisis le per-
miten objetivamente sealar responsabilidades. Los No obstante, se han presentado situaciones de
responsables de las ejecutorias institucionales y en el violaciones a los derechos humanos que han implica-
acuerdo de creacin de la CVR no se prohbe hacer do la necesidad de la bsqueda de la verdad, la repa-
menciones individualizadas de los responsables de racin de las vctimas, la justicia y la reconciliacin;
los hechos que se dieron antes, durante y despus del las cuales en la actualidad son experiencias que han
da 28 de junio de 2009. dejado lecciones aprendidas que se retoman para re-
solver la crisis presente. Por ejemplo, la masacre de
Experiencias hondureas anteriores en la Los Horcones, en Juticalpa, Olancho, del 25 de ju-
bsqueda de la verdad y la reconciliacin nio de 1975, dio lugar a un importante antecedente
de investigacin24 y establecimiento de la verdad en
A lo largo del siglo XX, especialmente en la se- graves actos de violencia y violacin de derechos hu-
gunda mitad del mismo, la violencia poltica y social manos: 10 campesinos, 2 sacerdotes catlicos y dos
en la sociedad hondurea fue menor que la vivida en universitarias fueron asesinados en el marco de una
los pases centroamericanos con los que Honduras protesta campesina.
tiene fronteras territoriales. Se observa que, por un Inmediatamente despus de la masacre en Olan-
lado, ha habido menor intensidad de los conictos cho, se sigui un proceso de represin contra las or-
entre clases sociales (violencia econmica) y, por ganizaciones involucradas en la accin campesina. El
otro, menor confrontacin entre la sociedad y el Es- Gobierno militar nombr una comisin investigado-
tado (violencia poltica). No obstante, estas circuns- ra integrada por altos ociales militares que present
tancias se han producido con una marcada prctica un informe con la verdad de los hechos. Los ms
de corrupcin en la gestin estatal. De hecho, una
24
Vase sobre este tema: Garca, Mara (2010). Historia de una iglesia que
ha vivido su compromiso con los pobres. Tegucigalpa: Ediciones Subirana; y
23
Vase apndice tcnico 2: lneas de investigacin. Mendoza, Pedro (2010). Cronologa de una masacre. Tegucigalpa: Prografic.

notorios ejecutores de la masacre, civiles y militares, culpables, armar el control democrtico y ciudada-
fueron juzgados, condenados y cumplieron penas no de todas las instituciones nacionales y promover
de crcel. Uno de ellos fue el padre del expresidente una cultura de la vida y la paz en Honduras.
Manuel Zelaya. Sin embargo, no hubo acciones de Las recomendaciones formuladas en el informe
reparacin a las vctimas o sus descendientes y nal- solo han sido parcialmente cumplidas, puesto que
mente los responsables fueron liberados por un deno se iniciaron las acciones judiciales y los ejecuto-
creto de amnista. res quedaron totalmente impunes; adems, no hubo
De esta manera, el establecimiento de la verdad ninguna medida de reparacin, no se ha armado el
y el castigo a los culpables redujo las tensiones entre control democrtico y ciudadano de las instituciones
el movimiento campesino, los latifundistas y mili- nacionales y tampoco se ha promovido una cultura
tares. de la vida y la paz.
Despus de la masacre el Gobierno militar aban- El Estado de Honduras ha sido condenado en
don su postura reformista, la reforma agraria fue instancias internacionales por la desaparicin de cua-
debilitndose y el movimiento campesino perdi tro personas. La herida social causada por todos los
combatividad. En consecuencia, los terratenientes actos represivos de esos aos se ha ido cerrando ms
lograron sus objetivos principales. por resignacin y olvido que por otras razones, pero
Un segundo hecho que se registra en el proce- en una parte del tejido social hondureo esa herida
so mismo de transicin a la democracia ha sido la an sangra.
desaparicin de personas en Honduras entre 1980 De estas dos experiencias antes mencionadas, la
y 1993, sucesos que dieron lugar a otro importante CVR ha identicado una serie de lecciones apren-
antecedente de investigacin y establecimiento de la didas de los informes anteriores, que es importante
verdad en graves actos de violencia y violacin de retomar para efectos de lograr un proceso de recon-
derechos humanos. ciliacin nacional efectivo:
En el marco poltico de la crisis centroameri-
cana y en el marco ideolgico de la doctrina de la a. Primera leccin
seguridad nacional, como resultado de la represin La investigacin de los hechos, por dolorosos y
proveniente del Estado y grupos paramilitares en terribles que sean, el descubrimiento de la verdad y
Honduras, se practic la desaparicin de personas, su comunicacin nacional e internacional son proce-
ejecuciones extrajudiciales, torturas, detenciones ile- sos necesarios para:
gales y otras formas de violencia social. x Honrar el derecho de las vctimas, de sus fa-
El comisionado nacional de los derechos hu- miliares y de toda la ciudadana, a conocer la verdad
manos, Dr. Leo Valladares Lanza (1993- 2002) en sobre lo sucedido a las personas y a los procesos pol-
ejercicio de su mandato investig sobre los desapa- ticos sociales de la nacin.
recidos en el perodo indicado y sobre otras acciones x Fortalecer el Estado de derecho aplicando la
de violencia social. Como resultado de su gestin, justicia a quienes han cometido delitos, cerrando los
el 29 de diciembre de 1993 present el informe Los espacios de impunidad y adoptando normas y proce-
hechos hablan por s mismos. Informe preliminar sobre dimientos ms justos, democrticos y transparentes.
los desaparecidos en Honduras 1980-1993. El informe x Reparar los daos causados, tanto a las vc-
documenta 179 casos de desaparicin. Este ha sido timas personales y sus familiares, como a la nacin
un informe veraz y valiente, especialmente por haber entera.
sido formulado con imparcialidad por ciudadanos x Sanar heridas y fracturas del tejido social.
hondureos residentes en este pas, aun cuando las x Cobrar conciencia colectiva de los errores so-
estructuras represivas denunciadas tenan un alto ciales cometidos y poder evitarlos en el futuro.
perl de actividad y en la prctica las garantas ciu- x Corregir el rumbo por el que avanza la so-
dadanas eran casi inexistentes. ciedad.
El informe recomend un conjunto de medidas x Encontrar nuevas vas por las cuales debe
para evitar que nunca ms se repitan estos hechos en conducirse el desarrollo de la sociedad.
el futuro de Honduras, las que incluyeron: compen- x Reconciliar a los sectores enfrentados dentro
sar a las vctimas y sus familiares, ejecutar reformas de la nacin.
legales, deducir responsabilidad judicial a presuntos

b. Segunda leccin no es nicamente consecuencia de los sucesos de esa
La investigacin de la verdad tendr la oposicin fecha, sino de procesos en marcha desde aos atrs,
de las personas, organizaciones e instituciones com- que responden a factores estructurales ms que pura-
prometidas en la ejecucin o apoyo de hechos inde- mente coyunturales. Los sucesos de esa fecha fueron
bidos o ilegales; obstaculizarn el descubrimiento de un acelerador del conicto, que al menos en los 14
la verdad para mantenerse en impunidad o para que aos previos a dichos sucesos haban permane-
el statu quo poltico y socioeconmico se mantenga cido, pero con baja intensidad y sin ser percibidos por
inalterable. En su afn de evitar el descubrimiento distintos sectores de la nacin. Hay factores estructu-
de la verdad acuden a mltiples recursos como: rales, de organizacin econmica social y poltica en
x La difusin de versiones falsas. la base del conicto. Los principales factores son:
x La descalicacin personal de sus adversa- x La captura del Estado por parte de grupos
rios. de poder que se da principalmente por el nancia-
x La desguracin de los hechos. miento a candidatos a puestos de eleccin popular y
x El ocultamiento de otros hechos. partidos polticos.
x La invencin de supuestos hechos. x El aumento de la extrema pobreza, la exclu-
x La propaganda a favor de s mismos o de sus sin y las inequidades sociales, como consecuencia
protegidos y en contra de sus adversarios. de la aplicacin parcial e incompleta del modelo eco-
x Amenazas e intimidaciones a vctimas, fa- nmico vigente.
miliares y testigos. x La incapacidad o debilidad del Estado para
cumplir sus responsabilidades, hacer funcionar con
c.Tercera leccin ecacia las instituciones y controlar la corrupcin.
x No basta que la verdad sea conocida. El des- x La involucin que se observa en la clase po-
cubrimiento y comunicacin de la verdad es condi- ltica.
cin necesaria, pero no suciente para que se pro- x El ejercicio autoritario del poder.
duzcan procesos como los siguientes: x El alto nivel de impunidad dentro del sistema
x La reparacin de daos causados tanto a las de justicia.
vctimas personales y sus familiares, como a la na- x La polarizacin actual tiene por causas facto-
cin entera. res polticos, econmicos-sociales e ideolgicos.
x El construir memoria histrica, conciencia
colectiva de los errores sociales cometidos y poder Los principales asuntos polticos que han esti-
evitarlos en el futuro. mulado la polarizacin son:
x La correccin del rumbo por el que avanza x Golpe de Estado o sucesin presidencial?
la sociedad. x Reforma de la Constitucin poltica del pas
x La reconciliacin de los sectores enfrentados o instalacin de una asamblea nacional constituyen-
dentro de la nacin. te.
x Se debe ir ms all del conocimiento de la x Aplicacin del decreto de amnista versus de-
verdad. Hay que ejecutar las acciones que de esta se litos de corrupcin.
derivan. x Retorno del presidente Zelaya.
x Dicha ejecucin requiere de instituciones y x Reingreso de Honduras a los organismos in-
mecanismos de seguimiento y vericacin de las ac- ternacionales de los cuales fue suspendida despus
ciones derivadas del conocimiento de la verdad. del 28 de junio de 2009.
x El Estado debe proveer tales instituciones y x Restablecimiento de relaciones diplomticas
mecanismos para que los procesos puedan ejecutarse y comerciales con los pases con los cuales se rompi
con ecacia y la sociedad logre los benecios espera- despus del 28 de junio de 2009.
dos del proceso de la verdad. x Derogacin del carcter ptreo de los artcu-
los de la Constitucin de la repblica que tienen tal
Caractersticas del actual conicto condicin, especialmente orientada a posibilitar la
reeleccin presidencial.
La polarizacin que se ha visibilizado en la so- x Legitimidad de las elecciones versus recono-
ciedad hondurea a partir del 28 de junio de 2009 cimiento del Gobierno.

La caracterizacin ideolgica de los grupos con- plural. Algunas de las propuestas ideolgicas comu-
servadores ms radicales involucrados en la deposi- nes a estos sectores y movimientos son las siguientes:
cin del presidente Zelaya es propia de los opositores
al proyecto del socialismo del siglo XXI y se expresa x Rechazan la deposicin del presidente Zela-
en los siguientes contenidos: ya, calicndola como un golpe de Estado.
x El socialismo del siglo XXI y el comunismo x Reivindican para s el carcter democrtico y
estn de nuevo expandindose. Hugo Chvez Fras, enfatizan la dimensin participativa de la misma.
presidente de Venezuela, es actualmente quien est x Asumen que la recuperacin de la va demo-
implantando el comunismo en Venezuela y expor- crtica se lograr instalando una asamblea nacional
tndolo a otros pases como Honduras. Su estrategia constituyente que decrete una nueva Constitucin
es que los chavistas se instalen permanentemente de la repblica.
en el poder. x Favorecen la reeleccin presidencial.
x En la gran conspiracin comunista partici- x Proponen que el Estado debe reasumir la
pan organismos internacionales como la OEA, pa- generacin del bienestar de la poblacin e impulsar
ses como la Unin Europea y Gobiernos como el del reformas econmicas sociales orientadas a la redistri-
presidente Obama. bucin de la riqueza, cobrando distancia de la pro-
x Quienes enfrentan al comunismo lo hacen puesta neoliberal.
desde la democracia. La democracia es sinnimo de x Descalican a sus opositores.
lo actualmente existente y eso hay que mantenerlo x Favorecen la impunidad de los funcionarios
inclume. de la administracin Zelaya.
x Cualquier propuesta de reforma que no sea
iniciativa, o tenga la aprobacin de los grupos fcti- Es en este contexto que ha correspondido a la
cos, es sospechosa y no debe ejecutarse. CVR la bsqueda de la verdad, ya que su mandato
x El n justica los medios. Cualquier medio incluye que se deben: Esclarecer los hechos ocurri-
es bueno para salvar la democracia. dos antes y despus del 28 de junio de 2009 a n
x Descalicacin de sus opositores. de identicar los actos que condujeron a la situacin
de crisis y proporcione al pueblo de Honduras ele-
La caracterizacin ideolgica de los sectores y mentos para evitar que estos hechos se repitan en el
movimientos en resistencia y opuestos a la deposicin futuro.
del expresidente Manuel Zelaya es ms compleja y

Parte 2
Honduras:
Transicin a la democracia
1981 a 2005
Captulo 2
Honduras en su historia reciente
Desde un inicio los comisionados hemos visto En este captulo se presenta un anlisis de las eta-
como necesaria una lectura de la historia reciente de pas de la historia reciente de Honduras de 1981 a
Honduras desde 1980, a n de aprender de la his- 2005: la primera etapa aborda la transicin hacia la
toria, identicar y comprender mejor las claves y las democracia desde arriba, que se extiende de 1981 a
races de la Honduras actual y, por lo tanto, elucidar 1989; la segunda, trata la reforma econmica de 1990
y esclarecer con mayor profundidad lo que aconteci a 2001; y la tercera, la bsqueda de la reforma polti-
el 28 de junio de 2009. ca de 2002 a 2005.
El anlisis de la crisis del 28 de junio de 2009 no
puede ser posible solo con una visin del presente. Una transicin hacia la democracia desde arriba,
Toda crisis tiene races u orgenes, por ello se requie- 1981 a 1989
re de una cierta visin histrica: cul es la Honduras
de antes de esta fecha y por qu el pas ha llegado a A pesar de la carencia de una tradicin democr-
una crisis de esta naturaleza. De hecho, la historia de tica slida, Honduras es un pas que inici a partir
Honduras ha sido interpretada por muchos de sus de 1981 una nueva etapa en su historia poltica al
literatos y pensadores en clave de crisis permanente, instaurarse progresivamente la democracia como for-
de tragedia y de caos. ma permanente de Gobierno. Ciertamente, no es la
No obstante, dentro de la historia republica- primera vez que Honduras experimenta con institu-
na de Honduras una nueva etapa surge a partir de ciones democrticas, ya que en 1950 el Gobierno del
1980, al instaurarse progresivamente la democracia licenciado Juan Manuel Glvez sent las bases para
como forma permanente de Gobierno, lo cual pare- una democratizacin del rgimen poltico, las que
ca superar la carencia de una tradicin democrti- posteriormente fueron ampliadas durante el man-
ca slida. Es una nueva etapa si se tiene presente la dato del Dr. Ramn Villeda Morales. Este dedic
serie de constantes histricas que han impedido el ingentes esfuerzos a la construccin de una institu-
desarrollo o la construccin de una vida democr- cionalidad moderna, dio un importante impulso a la
tica plena y la constitucin de un Estado moderno legislacin socioeconmica y gener espacios para la
desarrollado, como la inestabilidad sociopoltica por participacin social de la poblacin. Sin embargo, la
conictos armados, Gobiernos militares, escaso cre- irrupcin de Gobiernos militares durante el perodo
cimiento econmico y bajos niveles de participacin 19571980 clausur esta especie de primavera de-
ciudadana. mocrtica de mediados de siglo.

Despus de casi una dcada de regmenes milita- ambos partidos polticos para promover las refor-
res (1972-1980), el electorado hondureo fue invi- mas econmicas, sociales y polticas que anhelaban.
tado el 20 de abril de 1980 a concurrir a elecciones Las organizaciones aglutinadas en la CTH haban
generales para elegir diputados para una asamblea apoyado abiertamente el programa de reformas eco-
nacional constituyente encargada de redactar una nmicas, sociales y polticas impulsadas por el rgi-
nueva Constitucin de la repblica y preparar el re- men militar reformista del general Oswaldo Lpez
torno al orden constitucional. La historia de Hon- Arellano (1972-1975). La CTH realiz dos grandes
duras registra que en 1957 y 1965, los electores ha- concentraciones nacionales durante el ao de 1974
ban sido convocados a la eleccin de una asamblea para mostrar su apoyo al rgimen militar. La CTH y
nacional constituyente con propsitos semejantes. la CGT datan de 1964 y de 1970, respectivamente.2
En ambas ocasiones, los constituyentes decidieron Aun cuando este desarrollo de la democracia re-
obviar las elecciones generales para presidente de la sulta indito en la historia de Honduras, se asiste a
repblica, designados presidenciales y diputados que una historia de democratizacin difcil e imperfecta
mandaba la Constitucin de la repblica y nombra- enmarcada en el conicto centroamericano, lo cual
ron a sus parciales. La asamblea nacional constitu- le conere un carcter frgil y una naturaleza autori-
yente de 1957, en la que tenan mayora los diputa- taria a las democracias que surgieron en el pas, como
dos liberales, decidi nombrar como presidente de la en el resto de Centroamrica, en la dcada de los 80.
repblica a Ramn Villeda Morales y la de 1965, en La disolucin del rgimen militar y el paso hacia
la que obtuvieron mayora los diputados nacionalis- la democracia se hizo bajo la forma de transiciones
tas, a Oswaldo Lpez Arellano. desde arriba y por lo general pactadas. Es decir, el
El retorno al orden constitucional que anuncia- surgimiento de la nueva democracia se bas en un
ban las elecciones para la asamblea nacional consti- compromiso de las lites establecidas y no represent
tuyente del 20 de abril de 1980 fue objeto de una un consenso de intereses sociales con inclusin de
activa controversia entre los sectores sociales orga- todos los sectores representativos del pas, siendo,
nizados. Para el caso, el Consejo Hondureo de la por ello, una transicin desde arriba.
Empresa Privada (COHEP) se identic claramen- En el mbito poltico, la transicin democrtica
te con los partidos polticos que demandaron, en logr, de alguna manera, desmontar el autoritarismo
todo momento, el retorno al orden constitucional. y la inestabilidad poltica caractersticas de la historia
Este organismo de cpula del sector empresarial republicana de Honduras, a pesar de que se experi-
haba visto con poca simpata el amplio grado de ment una crisis poltica en 1985, debido la tenta-
discrecionalidad que disfrutaban los militares en el tiva de continuismo; por primera vez la ciudadana
ejercicio del poder estatal, al cual haban accedido elige sus gobernantes mediante una sucesin de seis
mediante el golpe de Estado del 4 de diciembre de elecciones libres, transparentes y sin restricciones a la
1972. Desde su fundacin el 8 de mayo de 1967,1 participacin cvica; los gobernantes civiles haban
el COHEP ha disfrutado y contina hacindo- logrado, progresivamente, armar su supremaca so-
lo de gran ascendiente sobre los partidos polticos bre el estamento militar y existe un surgimiento de
tradicionales, como se designa en el pas al Partido organizaciones de la sociedad civil.3
Liberal y al Partido Nacional. El primero data del Durante esta etapa, en medio de los obstculos
n del siglo XIX (1891) y el segundo de inicios del y dicultades, se puede observar una serie de logros
siglo XX (1902). y cambios en la historia poltica del pas, como los
Las organizaciones sindicales y campesinas, siguientes:4
aglutinadas en la Confederacin de Trabajadores de a. Se logr consolidar las elecciones libres,
Honduras (CTH) y secundariamente en la Central transparentes y sin restricciones a la participacin
General de Trabajadores (CGT), no se identicaron ciudadana, como mtodo incuestionable de eleccin
inicialmente de la misma forma que los empresa- de los gobernantes. El punto de partida fue la Ley
rios con el retorno al orden constitucional, porque
2 La informacin bsica sobre estos procesos puede encontrarse en: Po-
haban perdido toda conanza en la capacidad de sas, Mario (1987). Movimientos estelares de la participacin de la CTH en la
vida poltica nacional. Tegucigalpa: Fundacin Friedrich Ebert.
3 Vase Sosa, Eugenio (2010). La protesta social en Honduras. Del ajuste
1 al golpe de Estado. Editorial Guaymuras: Tegucigalpa.
Esta fecha de fundacin est indicada en la pgina web del Consejo Na-
cional Anticorrupcin dedicada al COHEP. Vase: http://www.cna.hn/index. 4 Vase al respecto: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Honduras
php?documento=5&t=2. 2002.

Electoral y de Organizaciones Polticas (1977) que modernizacin mediante el cual se ha racionalizado
dio un marco legislativo jurdico a los procesos elec- el gasto militar y se han eliminado prcticas tradicio-
torales, pero el hecho clave para el inicio de la tran- nales como la conscripcin forzada.
sicin fue la sustitucin del Gobierno militar por c. La transicin hacia la democracia fue acom-
uno civil,5 lo cual permiti que entre 1981 y 2005, paada por un orecimiento de la sociedad civil, a
se hayan realizado 8 elecciones: una para elegir a la diferencia de ensayos democrticos anteriores. Este
asamblea nacional constituyente y 7 para elegir pre- orecimiento se caracteriza tanto por la emergen-
sidente de la repblica, representantes al Congreso cia de una gran cantidad de organizaciones sociales,
Nacional y a las corporaciones municipales. como por las nuevas funciones de intermediacin
El proceso electoral de 1997 sintetiz una serie ciudadana y de generacin de opinin pblica que
de logros democrticos, pues ha sido la primera elec- estas asumieron. Durante la dcada de los ochenta,
cin con boleta separada para presidente, diputados, y a pesar de las dicultades encontradas en los aos
corporaciones municipales y Parlamento Centro- iniciales, se crearon nuevas asociaciones comunales,
americano. Esto ha signicado una apertura electoral organizaciones privadas de desarrollo, cmaras em-
que ampli el debate poltico, posibilit un parla- presariales y se aojaron algunas restricciones a otras,
mento ms pluralista, promovi un mayor impacto tales como los sindicatos y las cooperativas campesi-
a nivel municipal y profundiz la democratizacin nas.
del propio proceso electoral. Fue la primera eleccin Asimismo, la sociedad civil incursion de mane-
que cont con representantes de cinco partidos, in- ra creciente en la generacin de la opinin pblica y
cluyendo a la izquierda hondurea, a la Unicacin en la canalizacin de demandas de la poblacin de la
Democrtica (UD) y a los Partidos Nacional, Libe- sociedad civil. Los partidos polticos se constituyeron
ral, Demcrata Cristiano (DC) y de Innovacin y nuevamente en los medios para la competencia entre
Unidad (PINU). los aspirantes a puestos en el Gobierno de la sociedad
b. Los Gobiernos civiles electos por la ciudadana hondurea; las organizaciones de promocin y de-
haban logrado reducir progresivamente los domi- fensa de los derechos humanos lograron convertir, a
nios polticos reservados de poderosas corporacio- nales de los ochenta, el tema de los derechos huma-
nes de la sociedad hondurea, en particular, de las nos y la rendicin de cuentas en un tema importante
Fuerzas Armadas. En efecto, los aos iniciales de la del debate poltico; las organizaciones empresariales
transicin democrtica constituyeron un perodo en se convirtieron en un actor muy visible de la opinin
el cual las Fuerzas Armadas ejercieron una tutela so- pblica.
bre el conjunto del rgimen poltico y sustrajeron del d. La transicin hacia la democracia tambin ha
alcance de los Gobiernos civiles las decisiones con sido acompaada por esfuerzos de modernizacin
respecto a una gama de asuntos de inters pblico, de las instituciones del Estado hondureo. Durante
tales como la seguridad ciudadana, ciertos rubros de los primeros aos de la transicin, estos esfuerzos se
la poltica scal, la aplicacin de la justicia civil a los centraron en el restablecimiento de un marco legal
servidores de las Fuerzas Armadas que cometiesen que facilitara la creacin de nuevas instituciones, el
delitos comunes, etc. mejoramiento de las ya existentes o la supresin de
Ya para nales de la dcada de los noventa, y sobre entidades que no encajaban dentro de las prioridades
todo a inicios del siglo XXI, esta situacin haba va- del desarrollo nacional.
riado signicativamente. El presidente de la repblica Se crearon organismos como el Instituto Hon-
es, constitucionalmente, el comandante en jefe de las dureo de Cooperativas (1987) como ente pblico
Fuerzas Armadas y servidores de las Fuerzas Armadas descentralizado, el Banco Nacional de Fomento se
pueden ser llamados a los tribunales civiles. Existe, transform en el Banco Nacional de Desarrollo Agr-
adems, una separacin entre Fuerzas Armadas y Po- cola (1980), que no tiene una divisin de desarrollo
lica Nacional, a tono con las tendencias recientes en industrial. Con la liquidacin, en 1991, de la Cor-
otros pases centroamericanos. Al mismo tiempo, las poracin Nacional de Inversiones (CONADI) se de-
Fuerzas Armadas han experimentado un proceso de bilit la participacin del Estado en la identicacin,
promocin, nanciamiento y gestin de proyectos
5 Posas, Mario (1989). Modalidades del proceso de democratizacin en industriales, pasando gran parte de la responsabili-
Honduras. Tegucigalpa: Editorial Universitaria. dad al sector privado.

Los logros polticos e institucionales de la tran- En 1992, se puso en marcha el Programa de Ajus-
sicin democrtica del perodo de 1980 a 2009 no te del Sector Agrcola (PASA) y algunos programas
hacen olvidar que esta es una transicin difcil e im- orientados a favorecer a la poblacin pobre como el
perfecta. La disolucin del rgimen militar y el paso Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) y el
hacia la democracia entre 1979-1982 se hizo bajo Programa de Asignacin Familiar (PRAF).
la forma de una transicin pactada, socialmente res- Una pieza clave de la reforma estructural fue la
tringida, con un fuerte peso de las lites establecidas privatizacin de parte de las empresas pblicas
en el poder y sin consensuar con los intereses sociales productivas y nancieras, la autonoma del Banco
de otros sectores representativos del pas. Este estilo Central y la modernizacin del Estado. Adems, en
fue reiterado posteriormente en la resolucin de di- abril de 1994, Honduras se convirti en pas miem-
versos asuntos de inters pblico. bro de la World Trade Organization (WTO). Entre
Por otra parte, la coincidencia de su inicio con 1995 y 1996 se cre la Comisin Nacional de Banca
la explosin de los conictos polticos y militares de y Seguros y se promulgaron las leyes de la adminis-
otros pases centroamericanos le conri, por largos tracin pblica, de telecomunicaciones y del sistema
aos, un carcter frgil y tutelado a los Gobiernos nanciero.
democrticos electos por la ciudadana hondurea, En junio de 1996, para propiciar una mayor
cuya marca todava no ha logrado erradicarse com- reactivacin productiva, se promulgaron las Leyes de
pletamente. Durante los aos ochenta, el ejercicio de Fomento a la Produccin y la de Equidad Tributaria
los derechos y libertades civiles y polticas enfrent e Incentivos al Empleo; asimismo, se cre un fondo
evidentes restricciones. nacional de garanta por 500 millones de lempiras
Finalmente, los esfuerzos de fortalecimiento insti- para el nanciamiento de la produccin y comer-
tucional del Estado hondureo parecen haber logra- cializacin de granos bsicos y de otros productos
do resolver dos problemas fundamentales. Por una agrcolas.
parte, las nuevas instituciones democrticas coinci- En abril de 1997, el Congreso Nacional aprob
den con cierto fortalecimiento del Estado de dere- una modicacin en la escala de aranceles a las im-
cho en Honduras, como diversos actores sociales lo portaciones no provenientes del rea centroamerica-
han sealado. Por otra parte, las nuevas instituciones na, rebajando las tarifas de materias primas al 3% a
democrticas coexisten con importantes debilidades partir del 1 de mayo de 1997 y al 1% desde el 1 de
en la capacidad de gestin de las entidades pblicas diciembre de 1997.
en materia de polticas sociales y econmicas.6 Con todo ello, para nales de la dcada, la eco-
noma hondurea experimentaba una signicativa
El ajuste estructural de la economa y el cambio diversicacin de su oferta exportable. A la par de las
de modelo de desarrollo exportaciones tradicionales de banano y caf, en los
noventa se desarroll un sector de exportaciones no
A partir de 1990 se perla un cambio o mo- tradicionales (frutas, plantas ornamentales, maricul-
mento dentro de la historia reciente del pas con el tura). En sustitucin de la colapsada industria surgi-
cambio del modelo econmico que prcticamente da en los aos sesenta, al calor del MERCOMUN,
vena desde 1950. En la dcada de los noventa, en cuya produccin se orientaba al mercado local y cen-
Honduras se produce un cambio en la estrategia de troamericano, a mediados de la dcada de los no-
desarrollo econmico. venta se produce una fuerte expansin de la maquila
La nueva estrategia procura promover una mayor (textiles) orientada al mercado estadounidense.
apertura de la economa hondurea al mercado in- Tambin es esta etapa se registran esfuerzos de
ternacional y la realizacin de reformas legales e ins- modernizacin institucional. Adems del objetivo
titucionales para el fortalecimiento de una economa del fortalecimiento institucional del Estado, es decir,
de mercado moderna y competitiva. Al amparo del de superar la debilidad de las instituciones y su escasa
II Programa de Ajuste Estructural (PAE-II), acorda- eciencia en el quehacer nacional, se procur articu-
do entre Honduras y el Banco Mundial en 1990, se lar respuestas institucionales a las demandas de una
consolid un proceso de liberalizacin econmica y poblacin que, sin las restricciones autoritarias del
de estmulos a la diversicacin de su sector externo. pasado, confront al Estado hondureo para encon-
trar soluciones a sus problemas de empleo, pobreza,
6 Vase: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Honduras 2002.

inequidades de gnero, desigualdades tnicas, defen- al factor de valorizacin aduanero aplicando el tipo
sa de derechos humanos y del medio ambiente. de cambio interbancario; modicaciones a la Ley del
En este marco, el Gobierno orient un proceso Impuesto sobre la Renta; modicaciones a la tasa
de modernizacin y descentralizacin del Estado, de impuesto sobre venta; impuesto a la produccin
creando en 1990 el Fondo Hondureo de Inver- y consumo ad-valoren para los productos derivados
sin Social y el Programa de Asignacin Familiar, del petrleo importados; tasa nica anual para servi-
as como otros programas de compensacin social cios pblicos; subsidios al trasporte urbano, familias
para paliar los efectos del Programa de Ajuste Es- con nios en edad escolar, precio de los productos
tructural de la Economa (PAE-II) en la poblacin bsicos, banco de tierras, vivienda de sectores margi-
ms pobre. nados, recursos para el Fondo Hondureo de Inver-
En 1992 se cre, por decreto ejecutivo, el Co- sin Social (FHIS) y lista de productores con esen-
misionado Nacional para los Derechos Humanos, cialidades en el pago de impuestos.7
ente autnomo cuyo comisionado es elegido por el Las medidas de poltica de la Ley para la Mo-
Congreso Nacional a partir de la reforma al artcu- dernizacin y Desarrollo Agrcola (LMDSA) inclu-
lo 59 de la Constitucin de 1982, que crea la gu- yeron la creacin de una nueva institucionalidad
ra legal del defensor del pueblo. En 1993 se cre el para el sector coordinado por el Consejo de Desa-
Ministerio Pblico, del cual dependen la Direccin rrollo Agrcola (CODA); la libre comercializacin
de Investigacin Criminal y la Fiscala General de la de productos agrcolas, incluyendo los granos bsi-
Repblica, organismo que intenta representar los in- cos; la creacin de un sistema de informacin de
tereses de los ciudadanos a travs de las scalas de las precios; privatizacin de los servicios de asistencia
etnias, derechos humanos, consumidores, mujeres, tcnica, transferencia tecnolgica y almacenamiento
medioambiente, niez, corrupcin, penal; tambin de los granos bsicos; sistema de banda de precios
en ese mismo ao se cre la Secretara del Ambiente de granos bsicos en el mercado regional; la trans-
y la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria, formacin del Banco Nacional de Desarrollo Agr-
dependiente del Ministerio de Agricultura. En 1994 cola (BANADESA) como banca pblica nica para
se cre el Fondo Cafetero Nacional como organis- el agro; reformas al decreto 170 ( Ley de Reforma
mo desconcentrado y la Ocina Gubernamental de Agraria) para prohibir la afectacin de tierras, permi-
la Mujer, que hasta hoy no ha logrado fortalecerse tir la titulacin de tierras a nombre de la mujer, bajar
como institucin. Adems, se reforz la Asociacin el techo del minifundio, legalizar la coinversin, el
de Municipalidades de Honduras (AMHON), pero colonato y la aparcera, crear el fondo de tierras, e-
no se cristaliz la creacin del Instituto de Desarrollo xibilizar las formas de organizacin campesina, crear
Municipal. Por otra parte, se aboli el servicio militar el capital semilla para la reconversin empresarial de
obligatorio y comenz la transferencia gradual de em- las empresas campesinas de la reforma agraria; per-
presas bajo control de los militares a manos de civiles. mitir una mayor participacin al sector privado en
As, en esta etapa, la poltica econmica a parla produccin y comercializacin de los recursos fo-
tir de los aos 90 tuvo dos lneas estratgicas fun- restales.8
damentales: reordenamiento econmico y cambio El tercer objetivo de justicia social se sustent en
estructural. Con lo primero se buscaba eliminar las dos leyes: la Ley de Creacin del Fondo Hondureo
distorsiones en los precios de la economa, en espe- de Inversin Social (FHIS) y la Ley del Programa de
cial de la tasa de cambio; el fortalecimiento del sector Asignacin Familiar (PRAF).9
privado para promover la competencia e inversin;
promover en forma efectiva las exportaciones; intro- 7 Ver: Ley de Ajuste Estructural de la Economa, decreto 18-90, publicado
en Diario Oficial La Gaceta No. 26083 del 12 de marzo de 1990.
ducir ms transparencia y ecacia a la funcin p- 8 Ver: Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola, decreto
blica; eliminar los desequilibrios scales y de pagos 31-92, publicado en Diario Oficial La Gaceta No. 26713 del 6 de abril de 1992.
a corto plazo. 9 Tambin se cre la Ley del Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI), me-
diante decreto 167-91 del 30 de octubre de 1991, publicado en Diario Oficial
Las medidas de polticas contempladas en la Ley La Gaceta No. 22619 de 16 de diciembre de 1991. Los objetivos fundamen-
tales eran: establecer las polticas para el sector vivienda y asentamientos
de Ordenamiento Estructural incluyeron la elimina- humanos; promover condiciones favorables para satisfacer las necesidades
cin de exoneraciones scales y aduaneras a la im- de vivienda de la familia hondurea, preferentemente aquella de menores
recursos econmicos, en lo referente a lote, construccin y mejoramiento de
portacin de mercaderas con dispensa; pago de ms viviendas y servicios bsicos; captar recursos financieros y canalizar a travs
gravmenes por importaciones de vehculos; ajuste de intermediarios financieros autorizados, con una mayor participacin del
sector privado.

Ambas instituciones se crearon como entidades durante toda la dcada lo que, dada la disminucin
desconcentradas con autonoma administrativa y - de los gastos scales y gastos corrientes del Gobier-
nanciera, patrimonio propio y duracin limitada, ya no, implic una contraccin de recursos cuyo reejo
que se pensaba que los efectos negativos de las polti- ms visible fue la reduccin del dcit scal/PIB de
cas de ajuste econmico seran de corto plazo, mien- 7.7% en 1990 a 1.1 en 1998.
tras se reorientaba la economa a la exportacin y el La reactivacin productiva fue un factor deter-
comercio. La creciente inestabilidad generada con el minante para que los niveles de pobreza (va ingreso)
ajuste no permiti que este mandado se cumpliera. se redujeran, tal como lo apunta el documento base
Los resultados de esta poltica econmica fueron de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP),
efectivos para reactivar el aparato productivo y au- aun cuando la inestabilidad econmica afect el
mentar el comercio, pero no para lograr el objetivo cumplimiento del objetivo de justicia social y segu-
de estabilizacin econmica y de justicia social. La ridad alimentaria.
tasa de crecimiento anual del PIB real pas de 0.1% En 1991, los hogares pobres representaban el
en 1990 a 2.9% en 1998, explicado esto por un au- 20.6% de los hogares totales y los hogares indigentes
mento de las exportaciones de bienes y servicios de el 54.2%; es decir que el 74.8% de los hogares se
-3.2% a 9.1% (tasa de crecimiento anual), lo cual, encontraban bajo la lnea de pobreza. En 1998, las
aunque menor a la tasa de crecimiento de las impor- cifras cambian a 45% y 17.5% respectivamente, con
taciones, fue un factor importante para disminuir el lo cual un 65% de los hogares se encontraban bajo la
dcit de la balanza de pagos/PIB a lo largo de la lnea de pobreza, 9.8% menos que en 1991.
dcada, solo 2% arriba en 1998 del observado en En el sector agrcola, la produccin para el mer-
1990. En trminos absolutos, las exportaciones tota- cado interno disminuy frente a un aumento de la
les aumentaron de 831 millones de dlares en 1990 a demanda nacional, lo que aument la dependencia
2,013 millones de dlares en 1989; lo que representa alimentaria de estos rubros. Un ejemplo lo fue el
un aumento de ms del 142%, en el cual el caf, la maz, que de una produccin de 12.3 millones de
maquila, camarones y otros productos no tradiciona- quintales en el ciclo 1990-1991 baj a 10.5 millones
les fueron los ms signicativos.10 de quintales en 1998-1999; arrojando un balance
A este dinamismo tambin contribuy el aumen- negativo de 4.5 millones de quintales frente a 1.4
to del monto de la inversin extranjera y las entradas millones de quintales a inicios de la dcada, dcit
netas de capital que pasaron de 287 millones de d- que fue cubierto con importaciones.
lares en 1990, a 761 millones de dlares en 1998. En Con respecto al desarrollo de los actores y movi-
este periodo el monto de las reservas internacionales mientos sociales en esta etapa, es importante destacar
aument de 56 millones en 1990 a 239 millones en que en el mes de julio de 1989, lderes de la CTH, la
1998, con lo cual el pas pudo enfrentar la creciente FUTH y del Consejo Coordinador de Organizacio-
demanda de divisas por concepto de importaciones.11 nes Campesinas de Honduras (COCOCH), se re-
El costo de la reactivacin fue alto. Tres factores unieron para analizar la situacin econmica, social
de inestabilidad afectaron el cumplimiento del obje- y poltica del pas y denir la posicin del movimien-
tivo de nanzas y una economa estable y controlada. to obrero y campesino de cara a las elecciones del
El primer factor de inestabilidad fue la alta inacin, 24 de noviembre de ese ao. En dicha reunin, los
arriba del 20% como promedio del periodo (1990- lderes de las organizaciones en referencia decidieron
1998), explicado por la exibilidad introducida al ampliar la base social de su movimiento y convocar a
rgimen cambiario con devaluaciones abruptas en los lderes de la Confederacin Hondurea de Coo-
1990, 1993, 1994 y 1996. perativas (CHC) para que participaran en la prxi-
En segundo lugar destaca la desaceleracin en ma reunin que tenan programada, quienes acepta-
el crdito al sector pblico y del Banco Central al ron la invitacin. Posteriormente, se decidi invitar
Gobierno que contrajo la disponibilidad de recursos a los lderes de la CGT, de la Federacin de Colegios
para la inversin. En tercer lugar, est la cada de los de Profesionales Universitarios (FECOPRUH) y de
ingresos scales en ms de 390 millones de lempiras la FITH. Los lderes de la FECOPRUH se incorpo-
raron a estas reuniones en el mes de agosto, los de la
10 Vase: Banco Central de Honduras. Programa Monetario, varios aos. FITH en el mes de septiembre y los de la CGT en el
Tegucigalpa. mes de octubre.
11 dem.

Despus de dialogar ampliamente sobre la situa- c. Evitar la injerencia patronal, la intervencin
cin del pas y de lo que debera hacerse de cara a de los partidos polticos, Gobierno, poder estatal y
las elecciones, los lderes de la CTH, la FUTH, la cualquier otra fuerza que atente contra la unidad y
CHC, el COCOCH, y FECOPRUH, decidieron los intereses de los trabajadores.
elaborar un documento que recogiera la posicin d. Evitar todo lo que tienda a socavar la libertad
del movimiento popular organizado frente a lo que de organizacin y la capacidad de los trabajadores
se deni como la crisis nacional en el campo eco- para luchar organizadamente, como la privatizacin
nmico, social, poltico y organizativo. El proceso de las empresas del Estado, la negociacin de las tie-
de elaboracin del documento fue muy laborioso y rras de los campesinos y el solidarismo patronal.
dur unos tres meses. Durante este tiempo, fue ob-
jeto de amplia discusin entre las organizaciones que En el terreno de lo econmico, la cantidad de
estaban dispuestas a patrocinarlo. propuestas y aspiraciones es amplia. Entre ellas pue-
Finalmente, se decidi convocar a una asamblea den subrayarse las siguientes:
nacional de representantes para que se pronunciaran a. Promocin y desarrollo del sector social de la
sobre la versin nal del documento y lo aprobaran. economa representado por las cooperativas, empre-
Esta asamblea general, que se realiz en Tegucigalpa sas asociativas y sindicales en el rea agroforestal, in-
el 21, 22 y 23 de octubre de 1989, fue denominada dustrial, comercial, nanciera, vivienda, transporte,
Asamblea nacional de compromiso del movimiento alimentacin, farmacutico, etc.
sindical, campesino, cooperativo y profesional: hacia b. Impulsar un proceso de reforma agraria-fores-
una plataforma de lucha para la democratizacin de tal que no solo liquide el latifundio y el minifundio,
Honduras.Los asistentes raticaron el documento sino que tambin implante formas de propiedad y
conocido como Plataforma de Lucha para la De- produccin social.
mocratizacin de Honduras, nombre con el cual c. Realizacin de un plan de emergencia para
fue bautizada tambin la concertacin de organiza- reforestar el pas, a n de preservar y fortalecer las
ciones sociales signataria del mismo. Participaron en fuentes hdricas y el equilibrio ecolgico.
la asamblea nacional de compromiso y, por tanto, d. Apoyo y estmulo al proceso de industriali-
actuaron como fundadores de la Plataforma de lucha zacin y comercializacin de los recursos forestales,
para la democratizacin de Honduras, las siguientes mineros y de produccin agropecuaria sobre la base
organizaciones: CTH, FUTH, COCOCH, CHC, de las empresas de inters social y la empresa privada
CGT, FITH y FECOPRUH. El Colegio Profesional local.
Superacin Magisterial de Honduras (COLPRO- e. Que se regulen las actividades del capital ex-
SUMAH) y el Colegio de Profesores de Educacin tranjero que operan en el pas.
Media de Honduras (COPEMH), se unieron even- f. Eliminacin de subsidios, exenciones scales
tualmente a la Plataforma de lucha para la democra- y dems concesiones que el Gobierno otorga a los
tizacin de Honduras. grandes empresarios privados, nacionales y extran-
En su parte medular, el documento de la Plata- jeros.
forma plante un conjunto de metas y aspiraciones g. Polticas de fomento efectivo y de proteccin a
de carcter organizativo, econmico, social y pol- la pequea y mediana industria.
tico. En lo organizativo se destaca la necesidad de h. Establecimiento de un sistema efectivo de
elevar el nivel de conciencia gremial y poltica y de control de importaciones, a n de que estas contri-
fortalecer la unidad de accin. Para ello, se proponen buyan al desarrollo del pas impidiendo el consumo
cuestiones como las siguientes: suntuario.
a. Fortalecer y consolidar al interior de las organi- i. Creacin de mecanismos adecuados que obli-
zaciones populares un proceso de democratizacin. guen a los empresarios a reinvertir sus ganancias en el
b. Elevar el nivel de conciencia de clase y la capa- pas, a n de generar ms fuentes de trabajo y evitar
cidad de conduccin de su liderazgo mediante pro- la fuga de capitales.
gramas intensivos de formacin poltica y gremial, j. Manejo eciente y honesto de los ingresos s-
potenciando las acciones solidarias y superando las cales, los cuales deben destinarse prioritariamente a
contradicciones internas que impiden lograr un ver- la inversin productiva y a satisfacer las necesidades
dadero proceso de unidad de los trabajadores. vitales de nuestro pueblo.

k. Combatir el contrabando, la evasin scal, el los medios de comunicacin para la divulgacin de
soborno y otros delitos contra la hacienda pblica. la propaganda electoral.
e. Alcanzar un verdadero proceso de paz y de-
En lo social, las propuestas y aspiraciones son sarrollo socioeconmico y erradicar denitivamente
igualmente amplias. Entre ellas se pueden subrayar del territorio nacional las tropas extranjeras, regula-
las siguientes: res y no regulares.
a. Orientar el presupuesto nacional hacia las f. Luchar por la defensa de los principios de no
reas sociales, el desarrollo del sector social de la eco- intervencin y autodeterminacin de los pueblos.
noma, la inversin pblica, la reduccin del gasto de g. Establecer una direccin colegiada y paritaria
defensa y el recorte de la parte del mismo dedicada de las organizaciones populares en todas aquellas ins-
a sostener la inociosa burocracia que solo satisface tituciones del sector pblico en donde se denan y
intereses polticos-partidaristas. ejecuten polticas que afecten al movimiento popu-
b. Lograr una mejor distribucin del ingreso y la lar organizado.
riqueza nacional mediante el pago justo al factor tra-
bajo y una mayor participacin de los trabajadores La plataforma de lucha comenz sus actividades
en las decisiones que los afectan. organizativas con gran xito. Bajo su coordinacin se
c. Asegurar a la poblacin un ingreso mnimo celebr, en 1990, un masivo primero de mayo al que
capaz de satisfacer sus necesidades bsicas en materia asistieron aliados 1de las organizaciones signatarias
de salud, alimentacin, educacin y vivienda. de la misma. El presidente Rafael Leonardo Callejas
d. Creacin de mecanismos que garanticen el (1990-1994) se vio inicialmente inducido a aceptar-
principio de igualdad de condiciones de trabajo y la como un interlocutor vlido que le exiga moderar
empleo entre hombre y mujer. el programa de ajuste estructural que haba iniciado
e. Ampliar la cobertura de la seguridad social. con la aprobacin del decreto 18-90 del mes de mar-
f. Establecer normas de calidad y regular los cos- zo de 1990.
tos de la prestacin de servicios de salud, pblicos y El 24 de julio de 1990, el presidente Rafael Leo-
privados. nardo Callejas acept rmar un convenio de dilogo
g. Impulsar un proyecto de reformas educativas y negociacin con la Plataforma de Lucha para la
con la participacin de todas las organizaciones po- Democratizacin de Honduras para tratar asuntos
pulares, que se identique con la realidad y los valo- de inters nacional, como el control de precios de los
res nacionales, responda a los verdaderos intereses de artculos de consumo popular, de los servicios pbli-
los sectores populares, rescate la cultura e identidad cos y del combustible y un aumento general de sa-
nacional y desarrolle la ciencia y la tcnica a n de larios. Eventualmente, el presidente Callejas decidi
evitar la importacin de la tecnologa extranjera no desconocer el documento rmado con la Plataforma
necesaria e inapropiada. y llamar a las organizaciones sindicales que la inte-
graban a negociar individualmente sus demandas.
Entre las demandas polticas, pueden destacarse Varias organizaciones aceptaron estas negociaciones
las siguientes: bilaterales, dndole de esta forma un serio golpe a la
a. Que el presidente de la repblica, los diputa- postura unitaria levantada por la Plataforma. Esto,
dos al Congreso Nacional, las corporaciones muni- obviamente, debilit la capacidad de esta coalicin
cipales, los gobernadores polticos y dems cargos de de hablar en nombre de todas las organizaciones que
eleccin popular, sean electos separadamente y no haban decidido dotarse de un liderazgo comn para
mediante una nica papeleta como hasta ahora se potenciar la fuerza individual de cada una de ellas.
viene haciendo, en abierta y grave limitacin al juego
democrtico. La reforma poltica y los cambios en el sistema
b. Que se garantice a todos los ciudadanos el de- poltico durante el periodo 2001-2005
recho a ocupar cargos de eleccin popular mediante
la exibilizacin de los requisitos para la inscripcin En Honduras se observa que la falta de voluntad
de partidos polticos y candidaturas independientes. poltica mostrada durante los aos noventa dio un
c. Reducir el nmero de diputados y sus sueldos. giro coyuntural a comienzos del siglo XXI, en parte
d. Garantizar la igualdad de oportunidades en debido a que las elites polticas fueron dndose cuen-

ta de una prdida paulatina de legitimidad de las ins- en gran medida con iniciativas posteriores a cargo
tituciones polticas y del desempeo de los polticos de varias ONG, el llamado movimiento ciudadano,
y las autoridades pblicas.12 la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) y la
Frente a la incapacidad de la institucionalidad Fundacin Democracia y Desarrollo de Honduras,
poltica para generar un cambio favorable y ace- principalmente. Sin embargo, durante la dcada del
lerado en las condiciones de vida de la poblacin, noventa, a excepcin de importantes medidas como
parece lgico que un paliativo pudiese ser una re- el voto domiciliario y el voto separado, no existi la
forma, aunque sea cosmtica, a las reglas electorales voluntad poltica para encarar un proceso de reforma
que devolvieran cierto entusiasmo y conanza a la poltico electoral. No obstante, despus del impac-
ciudadana. to del huracn y tormenta tropical Mitch, en 1998,
Como resultado, en el mes de septiembre de otras organizaciones retoman la agenda poltica elec-
2001, las respuestas se hacan a sentir en el sistema toral, entre las que destaca la detallada propuesta del
poltico hondureo. Los principales dirigentes de los Foro Ciudadano Propuesta sobre la Reconstruccin
partidos polticos, incluyendo los cinco candidatos y Transformacin Nacional que contempla un eje
presidenciales, discretamente presionados por la co- temtico sobre fortalecimiento a la democracia. Pos-
munidad de pases donantes y cooperantes, rma- teriormente, surgi otra propuesta del Espacio Inter-
ron el Maniesto de los partidos polticos al pueblo foros y en el ao 2001, la ocina del Comisionado
hondureo. En esa ocasin, los lderes polticos asu- Nacional de los Derechos Humanos dio a conocer
mieron varios compromisos, entre los cuales estaba un informe especial sobre las elecciones del ao
redactar un proyecto de Ley Electoral y de las Or- 2001, en el que plantea urgentes medidas que de-
ganizaciones Polticas que modernizase el rgimen beran someterse a consideracin de la clase poltica.
electoral y mejorara las posibilidades de competencia De manera que a comienzos de la dcada se vea
poltica. una demanda acumulada de reformas que encontra-
No obstante, desde los comienzos de la dcada ron en los momentos previos a las elecciones de 2001
del noventa del siglo pasado, en el marco del pro- algunas circunstancias de coyuntura que permitie-
grama de modernizacin formulado en 1992 por la ron unicar esfuerzos para retomar la incidencia y
Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado el seguimiento al proceso. A travs del Movimiento
(CPME), se encuentran ya enunciadas importantes Cvico para la Democracia14, una coalicin de orga-
propuestas para el fortalecimiento de la democracia nizaciones e instituciones de la sociedad civil y apo-
electoral, orientadas especialmente a la reduccin de yada por el Foro de Fortalecimiento a la Democracia
requisitos para la creacin e inscripcin de candida- (FFD,)15 impuls la modernizacin poltica com-
turas independientes, establecimiento de mecanismo prometida por los partidos polticos. Se estableci el
que aseguren la democratizacin de los partidos; re- voto preferencial personalizado, que incluye fotogra-
gulacin apropiada del control de los procesos elec- fas de los candidatos a diputados, posibilitando que
torales internos de los partidos y de su nanciamien- las y los ciudadanos eligieran con mayores mrgenes
to; utilizacin de papeletas separadas para la eleccin de autonoma y libertad.
de presidente y diputados; establecimiento del voto Se crea el Tribunal Supremo Electoral que permi-
domiciliario; reduccin del perodo para realizar prote tener un organismo autnomo del Poder Ejecuti-
paganda poltica previa a las elecciones, aprobacin
de guras de democracia directa como el plebiscito 14 Integran el Movimiento Cvico por la Democracia: Foro Ciudadano,
y referndum, reorganizacin del TNE y separacin CARITAS de Honduras, Espacio INTERFOROS, Movimiento de Mujeres por la
Paz Visitacin Padilla, Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP),
del RNP para transformarlo en un organismo tcni- Centro de Derechos de Mujeres (CDM), Foro Nacional de Convergencia
co, modernizando su organizacin y procedimientos (FONAC), Centro de Estudios de la Mujer (CEMH), Consejo Nacional Anticor-
rupcin (CNA), Organizacin de Desarrollo Empresarial Femenino (ODEF),
de registro, y estableciendo el sistema de carrera para Fundacin Luz, Convergencia de Mujeres, Colectivo de Mujeres contra la
Violencia, Federacin de Organizaciones para el Desarrollo de Honduras (FO-
su personal.13 PRIDEH). En este marco se firmaron los acuerdos para la transformacin y
Las medidas planteadas por la CPME son una desarrollo humano en Honduras para el siglo XXI, en el que participaron y
concertaron la sociedad civil, partidos polticos, el Gobierno y la comunidad
suerte de proto-propuesta que alimenta o converge internacional.
15 Creado en 2001 a iniciativa del PNUD y con el apoyo de la comunidad
12 Vase captulo 3 de este Informe. internacional. Vase: Avina, Jeffrey y Membreo Cedillo, Sergio (2004). Foro
13 PNUD (2005). Honduras: los acuerdos son posibles. La experiencia de para el Fortalecimiento de la Democracia (FDD): Aprendizaje para la gober-
la comisin poltica de los partidos polticos. Tegucigalpa: Editorial Guaymu- nabilidad democrtica en Honduras. Tegucigalpa: Programa de las Naciones
ras. Unidas para el Desarrollo.

vo y Legislativo sin vinculacin partidaria. Adems, dad del Poder Legislativo pueda ser candidato pre-
se crea la gura del vicepresidente e instituciones de sidencial durante el perodo en que ostenta el cargo,
la democracia participativa, como el plebiscito y el como una forma de ponerle n al desmedido abuso
referndum, con el n de avanzar en la construccin que los titulares de este Poder han ejercido con los
de una sociedad ms participativa y transparente. recursos y con la apropiacin de la imagen institu-
Asimismo, se reducen los tiempos de las campaas cional en las ocasiones que se han postulado como
electorales, se establecen mecanismos para la trans- aspirantes a la presidencia de la repblica.
parencia y la rendicin de cuentas. En suma, la nue- Dicha prohibicin fue ampliada tambin para
va ley electoral y las reformas constitucionales abrie- que incluyese al titular del Poder Judicial. Sin em-
ron un mundo de posibilidades en la lnea de seguir bargo, segn la cmara de diputados, al presidente
fomentando la modernizacin y la democratizacin del Congreso Nacional del perodo 2002-2006, no
del sistema poltico, del sistema electoral y de los le abarcaba tal prohibicin, por lo que establecieron
partidos polticos, y fomentar el rol de la ciudadana que sera hasta el perodo 2006-2010 cuando co-
para presionar por una democracia ms sustantiva. menzara a tener efecto. Otra medida que anunci y
No fue sino con la suscripcin del Maniesto cumpli el candidato ganador en 2001, fue la de de-
de los Partidos Polticos al Pueblo Hondureo, el rogar el rgimen de inmunidades, el cual por su uti-
4 de septiembre de 2001 y rmado por los entonces lizacin dolosa para generar impunidad, gozaba del
candidatos presidenciales de los cinco partidos, que rechazo de amplios sectores de la opinin pblica.
se retoma con mayor voluntad poltica la iniciativa En el marco de cumplimentar el Maniesto, se
de reforma integral del sistema poltico-electoral. conformaron un par de comisiones formadas por
Dicho Maniesto, apoyado sustancialmente por la miembros de los partidos polticos; una comisin
facilitacin y asesora del PNUD, contena ocho jurdica y una comisin poltica que cumplieron un
propuestas de reformas, las que fueron de acuer- importante papel en el anlisis y mediacin en torno
do a los rmantes consideradas como una necesi- a la propuesta de reforma, para ser consensuada por
dad para actualizar el rgimen poltico e iniciar una los partidos y luego presentada al Congreso Nacio-
nueva etapa del proceso democratizador de la vida nal. Como resultado de un largo proceso, el Con-
de la repblica.16 El acuerdo contena los siguientes greso Nacional aprob y ratic las reformas consti-
puntos: tucionales necesarias para dar pie a la promulgacin
1. Separar el Tribunal Nacional de Elecciones de una nueva Ley Electoral y de las Organizaciones
del Registro Nacional de las Personas. Polticas, a n de armonizar el ordenamiento electo-
2. Incorporacin constitucional del plebiscito ral con la normativa constitucional.
y del referndum. Entre el conjunto de cambios en el ordenamien-
3. Regular el tiempo y forma de las campaas to constitucional y de legislacin electoral se pueden
electorales. enunciar los siguientes:
4. Autorizar la formacin de alianzas polticas
totales y parciales. 1. Tribunal Supremo Electoral. Ente autnomo e
5. La nanciacin de la poltica. independiente integrado por tres magistrados pro-
6. Estudiar mejores formas para la eleccin de pietarios y un suplente sin dependencia de los par-
los diputados. tidos polticos, electos directamente por el Congreso
7. Cambiar la gura de los designados presi- Nacional por un perodo de cinco aos. Con esto
denciales por la de un vicepresidente. se elimin al Tribunal Nacional de Elecciones que
8. Aprobar una nueva Ley Electoral y de las estaba integrado por representantes de los partidos
Organizaciones Polticas. polticos y de la Corte Suprema de Justicia, los cuales
podan ser removidos de sus cargos en cualquier mo-
Colateralmente a la suscripcin del Maniesto, mento a peticin de sus respectivos partidos.
el candidato ganador de las elecciones presidenciales, 2. Vicepresidente de la repblica. Se suprime la -
una vez en la titularidad del Poder Ejecutivo, arm gura de los designados presidenciales por la de un
su voluntad, con el apoyo de la cmara de diputados, vicepresidente, que ser electo en forma conjunta y
para prohibir que la persona que asuma la titulari- por mayora simple con el presidente de la repblica,
para que ejerza la presidencia en defecto de este.
16 Movimiento Cvico para la Democracia, 2003.

3. Presidente del Congreso Nacional y presidente de 9. Participacin de la mujer. Se arma el treinta
la Corte Suprema de Justicia. Con el objeto de intro- por ciento de participacin mnima de la mujer a
ducir mayor transparencia en la gestin pblica, el los cargos de autoridades de partido poltico y para
presidente del Congreso Nacional y el presidente de movimientos internos a cargos de eleccin popular.
la Corte Suprema de Justicia no podrn ser candi- 10. Respecto a los derechos de la niez. No podr
datos a la presidencia de la repblica para el perodo involucrarse nios, nias y adolescentes en la pro-
constitucional siguiente para el cual fueron elegidos. paganda electoral y en las dems formas que contra-
4. Eleccin de diputados. Para la seleccin de can- vengan las leyes y tratados internacionales sobre de-
didatos a diputados del Congreso Nacional en las rechos de la niez, salvo cuando se trate de proyectar
elecciones primarias de los partidos polticos, se es- la imagen del grupo familiar de los candidatos.
tablece el sistema de voto preferencial con fotografa 11. Los movimientos internos de los partidos pol-
de todos los candidatos de los movimientos inter- ticos. Para que un movimiento de un partido poltico
nos, para que sean los electores los que determinen pueda participar en las elecciones internas, deber
conforme a sus preferencias el orden de precedencia inscribir ante la autoridad central, a ms tardar cua-
de los candidatos en cada movimiento, cuya integra- tro meses antes de la fecha de eleccin, las nminas
cin de planillas se har respetando el principio de de candidatos a los cargos de autoridad a nivel na-
representacin proporcional para su inscripcin en cional, departamental y municipal, as como de con-
el Tribunal Supremo Electoral. vencionales o delegados, segn el caso, de acuerdo a
5. Alianzas polticas. Se permite a los partidos po- lo prescrito en sus estatutos, en ms de la mitad de
lticos formar alianzas totales o parciales conservan- los departamentos y municipios del pas.
do su personalidad jurdica e identidad partidaria. 12. Autorizacin para postular candidaturas in-
Asimismo, podrn fusionarse con el propsito de dependientes a nivel municipal.
constituir un nico partido, cuya fusin podr ser 13. Aprobacin de las guras del plebiscito y refe-
plena o por absorcin. rndum.
6. Plazo de las campaas electorales. Se reduce la
duracin de los perodos de propaganda electoral a Sin perjuicio de reconocer que haca falta regular
cincuenta das para las elecciones primarias y noven- algunos temas cruciales como el de la equidad en
ta das para las elecciones generales. Se establece la el acceso a los medios de comunicacin durante la
realizacin de programas de educacin ciudadana, a campaa y un mayor control sobre el origen de los
cargo del Estado, a travs del sistema educativo for- fondos privados para el nanciamiento poltico,
mal y no formal. esta es la reforma poltica electoral ms amplia desde
7. Apertura electoral municipal. La ley establece el retorno al orden constitucional en 1981. No obs-
que no podrn ser miembros de las corporaciones tante, cabe sealar que la amplitud de las reformas
municipales los ciudadanos comprendidos en el ar- no fue acompaada de una capacidad institucional
tculo 199, numeral 7, de la Constitucin de la re- de ejecucin que asegurara el cumplimiento de la
pblica; tampoco el cnyuge y los parientes dentro nueva normativa, que se concreta esencialmente en
del segundo grado de consanguinidad y primero de reformas a la Constitucin y en la emisin de una
anidad. Antes, tal prohibicin comprenda a los pa- nueva Ley Electoral y de las Organizaciones Polti-
rientes dentro del cuarto y segundo de consanguini- cas, que sustituye a la de 1981.17
dad y anidad, respectivamente. A la vez, se introdujeron muchas medidas en
8. Financiamiento de la poltica. Se establece un espacio relativamente corto, peor an, muy cerca
que todo ingreso de los partidos polticos y de los del evento electoral de 2005. Una cantidad amplia
candidatos independientes deber ser debidamente de reformas en un pas con falencias institucionales
contabilizado y de los mismos se presentar informe y con bajos niveles de cultura poltica democrti-
al organismo electoral, estableciendo sanciones por ca no auguraba buenos resultados a corto y me-
el incumplimiento de esta disposicin y por el uso diano plazo. El dcit de ingeniera institucional se
indebido de los recursos pblicos. Adems, se faculta mostr de cuerpo entero durante ese proceso de re-
al Tribunal Supremo Electoral para ordenar audito-
ras sobre las anzas de los partidos, para constatar el 17 Vase: CIPRODEH (2006). Elecciones generales 2005. Tegucigalpa:
cumplimiento de la normativa en esta materia. Puligrficas.

forma. Las estructuras y procedimientos colapsaron y las exportaciones, y a la institucionalidad pblica y
prcticamente y no pudieron garantizar de manera organizaciones de la sociedad civil para contribuir a
plena el cumplimiento de los propsitos de la nue- bajar los dcit en salud, educacin, aseguramiento
va legislacin y, de sobremanera, el recientemente social, infraestructura e inseguridad alimentaria.18
creado Tribunal Supremo Electoral fue desbordado El principal instrumento para la transformacin
por las presiones partidistas y evidenci la falta de nacional lo fue el Plan Maestro de Reconstruccin y
profesionalizacin para regular, administrar y ejercer Transformacin Nacional (PMRTN), que canaliz
la autoridad suciente durante el proceso electoral. las demandas del pas post Mitch y fue presentado
Uno de los fracasos de la reforma estriba en que, en mayo de 1999 a la comunidad internacional en
en nombre de la despolitizacin supuesta del pro- la reunin del Grupo Consultivo celebrada en Esto-
ceso electoral, se dio ms bien la reparticin de los colmo, Suecia.19 El Plan fue aprobado de inmediato
organismos de administracin y justicia electoral y existi el compromiso de nanciarlo por un monto
-Registro Nacional de las Personas (RNP) y Tribu- de US$, 2,763 millones.
nal Supremo Electoral (TSE)- entre tres de los cinco El Plan tuvo desde sus inicios un horizonte de
partidos legalmente inscritos en el pas. De manera corto y mediano plazo, en tanto buscaba una res-
que el Partido Liberal, el Partido Nacional y la De- puesta rpida de la cooperacin en la reconstruccin
mocracia Cristiana, valindose de que entre los tres nacional (infraestructura econmica y social, princi-
superan la mayora calicada (2/3) en el Congreso palmente) y el cumplimento de objetivos de polticas
Nacional, lograron repartirse entre ellos los cargos de combate a la pobreza y desarrollo humano, reac-
de estas entidades, dejando por fuera a los otros dos tivacin econmica con empleo productivo, protec-
partidos, el PINU y Partido Unicacin Democr- cin sostenible de los recursos naturales y fortaleci-
tica. miento de la participacin democrtica.20
Esta concentracin de la institucionalidad a favor La cooperacin externa y el Gobierno decidieron
de tres partidos gener una serie de inconvenientes conformar un Grupo de Seguimiento (G-16), como
en el proceso electoral de 2005, que culmin con la mecanismo para la canalizacin de la cooperacin
falta de legitimidad del propio TSE para dar cuenta internacional requerida por el PMRTN y armonizar
de los resultados preliminares de las elecciones gene- las intervenciones de los actores involucrados. La
rales de 2005. Han sido medios de comunicacin y perspectiva de un enfoque ms amplio que superara
rmas de investigacin privada los que durante las las acciones de reconstruccin contempladas en el
48 horas siguientes a las elecciones han dado a co- PMRTN, se abord con un instrumento o estrategia
nocer las tendencias y primeros recuentos de votos de largo alcance, como lo fue la Estrategia Nacio-
reportados desde las mesas electorales. Incluso, de no nal para la Reduccin de la Pobreza, aprobada por
ser por el pronunciamiento de los observadores in- el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
ternacionales de la OEA y la intercesin de la Emba- Mundial dos aos despus del Mitch.21
jada de los Estados Unidos, el clima de inestabilidad La iniciativa de pases pobres altamente endeu-
con seguridad hubiese pasado a ms. Tal negligencia
del TSE ha sido algo indito en la historia eleccio- 18 En el marco de la reforma del Estado, tambin estaba presente el
objetivo de la reforma institucional y jurdica en sectores estratgicos como
naria hondurea desde la recuperacin democrtica. minera, agricultura, infraestructura productiva y social, banca y seguros y
Respecto a la situacin econmica de esta etapa telecomunicaciones.
19 En la reunin de Estocolmo se dio una declaracin sustentada en
se observa que, como se planteaba al inicio, la coyun- los principios siguientes: a) Reducir la vulnerabilidad ecolgica y social de
tura creada por el huracn Mitch, cambi toda la pla- la regin; b) Reconstruir y transformar Centroamrica sobre la base de un
enfoque integrado con transparencia y gobernabilidad; c) Consolidar la de-
nicacin que se tena para enfrentar los problemas mocracia y la gobernabilidad, reforzando la descentralizacin, con la activa
participacin de la sociedad civil; d) Promover el respeto de los derechos hu-
econmicos y sociales del pas. Continuando con la manos como un objetivo permanente, que incluye la igualdad de gnero y
poltica econmica anterior, la estabilidad econmi- los derechos de la niez, etnias y otras minoras; e) Coordinar los esfuerzos de
los donantes guiados por las prioridades establecidas por los pases recep-
ca, el crecimiento econmico sostenido y el apoyo a tores; f ) Intensificar los esfuerzos para reducir la carga de la deuda externa
los programas de desarrollo y compensacin social, de los pases de la regin.
20 Vase: Suazo, Javier (2006). Los siete pecados capitales de la ERP. Par-
seguan siendo los objetivos marco que guiaban el ticipacin en el Foro sobre la ERP en una etapa crtica. Maestra en Ciencia
accionar de las intervenciones del Gobierno para es- Poltica y Gestin del Estado, UNAH.
21 La ERP fue producto de un amplio esfuerzo del Gobierno de la
timular a los sectores productivos en la dinamiza- Repblica por cumplir con los perodos establecidos con los OFIS para llegar
cin de la inversin, la produccin nacional, empleo al punto de culminacin de la deuda externa de la Iniciativa de los llamados
pases altamente endeudados (HIPC).

dados (HIPC), fue lanzada por el FMI y el Banco con 3.4 meses de importacin. Las importaciones
Mundial en 1996, como una respuesta conjunta a crecieron en trminos absolutos de 2,856.2 millones
los problemas de deuda externa, que permitiera a los de dlares en 1998 a 5,244.9 en 2005, ms que pro-
pases beneciados y a Honduras en particular, me- porcional al aumento de las exportaciones.22
jorar la composicin y saldo de la misma, liberando El logro de HIPC para el pas implic el com-
recursos del Estado para hacer frente al problema promiso de mantener la estabilidad macroecon-
de la pobreza y el desarrollo humano. El alivio de la mica como resultado del seguimiento del programa
deuda se lig a la ERP hasta 1999, al acuar el FMI econmico apoyado por el FMI, por medio del Ser-
una nueva modalidad de nanciamiento denomina- vicio para el Crecimiento y Lucha contra la Pobreza
da Servicio para el Crecimiento y Lucha contra la (PRGF), lo que conllev un esfuerzo considerable
Pobreza (PRGF) y la exigencia a los Gobiernos para por mantener en los parmetros establecidos con los
que elaboraran, como requisito previo para la con- OFI, en especial el FMI, las variables monetarias y
donacin de deuda, un documento de Estrategia de scales.
Lucha contra la Pobreza (DELP-PRSP). El dcit scal neto aument de 800.7 millones
Honduras fue declarada elegible de la HIPC en de lempiras en 1998 a 5,676. 9 en 2005, o sea que
diciembre de 1999, alcanz el punto de decisin en aument en ms del 600%; igual lo hizo el dcit
junio de 2000 y de culminacin en marzo de 2005. scal bruto en una mayor proporcin. No obstante
Los problemas e impactos negativos generados por que los ingresos mantuvieron una tendencia ascen-
Mitch y la respuesta del Gobierno para acceder a los dente en todo el periodo, fue evidente como factor
recursos de la cooperacin externa, facilitaron no explicativo del dcit, los gastos corrientes y dentro
solo que Honduras fuera elegible dentro de HIPC, de estos los gastos de consumo, los pagos por los in-
sino que se posibilitara la elaboracin y adopcin de tereses de la deuda externa y los sueldos y salarios
la ERP como instrumento de poltica de Gobierno que se convirtieron por primera vez en un factor de
establecido como una meta en el PMRTN. Pero, inestabilidad, al participar los salarios del 9.5% del
ante todo, hay que destacar la crtica situacin de la PIB en 2005, cuando en 1998 no superaban el 7%.23
deuda externa y del sacricio del pueblo hondureo Las gestiones para adecuar la deuda externa a las
por ejecutar una poltica econmica con un fuerte condiciones reales del pas, que iniciaron antes de
sesgo recesivo. Mitch, tuvieron avances importantes que permitie-
En sntesis, los resultados de poltica econmi- ron enfrentar los problemas de recursos nancieros
ca no fueron los esperados, pero se logr uno de los para apoyar programas y proyectos de la inversin
principales objetivos buscados: calicar a Honduras priorizados en la ERP. Con esto se volvi al pas a
para HIPC y readecuar la estructura y el servicio de la elegibilidad, posibilitndole reorientar los recursos
la deuda externa. La tasa de crecimiento del PIB real de alivio de duda al combate de la pobreza.
fue inestable, ya que despus de caer en 1999 como La ejecucin del gasto ERP aument de 2001 a
resultado del Mitch, repunt en el 2000 por la ayuda 2005, ya que pas de 8,755.3 millones de lempiras
externa para inversin productiva y social, pero vol- a 13,956.9 millones de lempiras; de los cuales el ma-
vi a caer hasta alcanzar 4.1% en 2005. yor aporte (66%) eran fondos nacionales, 22% prs-
El PIB per cpita real se mantuvo durante todo tamos y el resto de donaciones y recursos HIPC.24 La
este periodo, con lo cual se afect a la poblacin que ERP como instrumento de desarrollo y cumplimien-
depende de un salario o bonicacin social para to incluso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
cubrir sus necesidades bsicas. El dcit en balanza (ODM), fue apoyada por una nueva institucionali-
comercial observ una tendencia ascendente al pasar dad pblica donde destacan el Consejo Consultivo
de 856.3 millones de dlares en 1998 a 1,470.3 en de la ERP (CCERP), el Sistema de Informacin de
2005, es decir, que se increment en un 71.7%%. Indicadores de la ERP (SIERP), la Ley de Fondo de
Se deben reconocer, sin embargo, los esfuerzos la Pobreza, el Grupo Consultivo G-16, gabinete so-
realizados por garantizar la actividad econmica (in- cial, la Unidad de Asistencia Tcnica (UNAT) de la
sumos, materias primas y bienes de capital impor-
tados) con la suciente disponibilidad de reservas 22 Informacin de la series del Banco Central y SEFIN para los respectivos
internacionales, que de 1.6 meses de importacin en aos.
1998 se aument a 2.2 en 2002 y se cerr en 2005 23 Ver informacin de SEFIN en memorias de los aos correspondientes.
24 dem.

Presidencia de la Repblica y los Gobiernos locales y palmente) pudieran ejecutar proyectos sin licitacin
organizaciones de la sociedad civil. pblica, asignados directamente por los titulares de
Al respecto, destacaron dos cuestionamientos al las instituciones pblicas ejecutoras (Salud, Educa-
enfoque y orientacin de los recursos de la ERP. En cin, FHIS, PRAF y Gobiernos locales). Esta prcti-
primer lugar, se cuestion la denicin de gasto ele- ca posibilit que el gasto real destinado directamente
gible ERP, donde se inclua el pago de salarios para a combatir la pobreza fuera menor y las familias no
maestros y mdicos como gasto ERP, es decir, un gas- recibieran a tiempo los fondos para cubrir sus nece-
to corriente como elegible. En segundo lugar, fueron sidades.
pocos los recursos asignados a apoyar las actividades En esta etapa, el quehacer de los actores y movi-
productivas, ya que el rea programtica No.1, deno- mientos sociales, como de la misma reforma poltica
minada Acelerando el crecimiento econmico equi- electoral, hay que ubicarlo en la coyuntura favorable
tativo y sostenible, solo recibi en 2005 un 0.2% que cre el huracn Mitch para el surgimiento de
del presupuesto asignado, frente al 57.1% del rea un conjunto de organizaciones no gubernamentales
No.4, Invirtiendo en capital humano y el 22.9% (ONG), identicadas frecuentemente como organi-
del rea programtica No. 6, Garantizando la soste- zaciones de la sociedad civil organizada. En el marco
nibilidad de la estrategia.25 del denominado Proceso de reconstruccin nacio-
La reconstruccin nacional por los efectos de la nal, la comunidad internacional dio un impulso a
tormenta tropical Mitch se acompa de leyes para estas organizaciones, ya que les abri espacios de par-
estimular la inversin extranjera en dos sectores es- ticipacin para la interlocucin con el Estado.
tratgicos: minero y de obras pblicas e infraestruc- Teniendo como marco de referencia la reunin
tura nacional. As, la Ley de Minera fue aprobada del Grupo Consultivo celebrada en Estocolmo el 25
mediante decreto No.139-98 del 24 de diciembre de mayo de 1999, una de estas organizaciones, el Es-
de 1998 y la Ley de Promocin y Desarrollo de pacio INTERFOROS elabor una bien documen-
Obras Pblicas y de la Infraestructura Nacional, fue tada propuesta de reformas que, a juicio de las or-
aprobada mediante decreto No. 283-98 del 30 de ganizaciones que lo integraban, se requeran para la
noviembre de 1998. Ambas son leyes de concesio- tarea de reconstruir y transformar el pas y dar segui-
namiento para, en primer lugar, explotar un recur- miento a las conclusiones de la reunin del mismo.
so natural por compaas privadas y, en segundo, la INTERFOROS era una coalicin de organizaciones
participacin de agentes privados en la prestacin de integradas por la Asociacin de Organismos No Gu-
un servicio pblico al Estado. bernamentales (ASONOG), el Foro de CARITAS,
Tambin otra ley, la del Estatuto del Docente, el Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de
aprobada por el Congreso de la repblica el 29 de Honduras (FOSDEH), la Comisin Permanente de
septiembre de 2001, antes del Mitch, viabiliz la con- Reconstruccin (CPR), la Federacin de Organiza-
formacin de un rgimen especial salarial con ajustes ciones No Gubernamentales para el Desarrollo de
progresivos a los sueldos y dems bonicaciones para Honduras (FOPRIDEH), el Foro Nacional para las
los maestros. Con el Estatuto del Docente el gremio Migraciones en Honduras (FONAMIH), la Coordi-
magisterial se legaliza como un grupo de inters con nadora Pro Nios y Nias de Honduras (COIPRO-
capacidad para poder incidir en las polticas pblicas; DEN), la Red COMAL, la Organizacin de Mujeres
pero ante todo, con capacidad para inuir en la pol- y la Red de Jvenes. Durante algn tiempo, form
tica econmica de estabilizacin y ajuste.26 parte de INTERFOROS el Foro Ciudadano, que era
La ejecucin de la ERP gener un mercado de una organizacin pequea, formada por intelectua-
clientelismo poltico que permiti que miembros les y algunos empresarios; se destac por su contri-
del partido en el poder (diputados y alcaldes princi- bucin intelectual al discurso sobre la construccin
de la ciudadana y al diseo del Plan Maestro de Re-
25 Ver: SEFIN, Memoria 2005, pg. 75.
construccin Nacional, impulsado por el rgimen de
26 Son fines del Estatuto del Docente Hondureo: a) Regular la carrera Carlos Flores Facuss para restaurar los severos daos
docente; b) Lograr la eficiencia del sistema educativo, fundamentada en la
realidad nacional, en la ciencia, la cultura y orientada al desarrollo humano
que el huracn Mitch (octubre de 1998) le asest a la
hondureo; c) Dignificar el ejercicio docente, estimulando la superacin, infraestructura fsica del pas.
eficiencia, eficacia y tica profesional; promoviendo su mejoramiento socio-
econmico y estableciendo incentivos que tornen atractivo el ingreso y la Algunas de estas organizaciones de la sociedad ci-
permanencia en esta carrera; y, d) Garantizar a los docentes el disfrute de vil, junto a representantes del sector empresarial, for-
sus derechos, as como asegurar el cumplimiento de los deberes correlativos.

maron parte de la Comisin de Participacin de la t 6OBQSPQVFTUBEFUSBOTGPSNBDJOFEVDBUJWB
Sociedad Civil para la Reconstruccin y Transforma- t 6OBQSPQVFTUBQBSBMBTFHVSJEBEEFMBTQFSTP-
cin Nacional, que fue creada mediante el acuerdo nas y los bienes.
ejecutivo No. 047-99 del 23 de agosto de 1999. Una t 6OBWJTJOFTUSBUHJDBGPSFTUBMZBNCJFOUBM28
de las actividades destacables de esta Comisin es la
de haber presentado una propuesta de transforma- No obstante, en los ltimos aos, el FONAC ha
ciones sociales y polticas para mejorar la gobernabi- ido perdiendo visibilidad como entidad propositiva
lidad democrtica que implicaban transformaciones y de negociacin de conictos entre instituciones de
en el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en el la sociedad civil y el Estado; adems porque no jug
combate contra la pobreza y en la creacin de un ningn papel con relacin a la consulta propuesta
sistema nacional de auditora social y rendicin de por el expresidente Manuel Zelaya, ni en la crisis po-
cuentas para garantizar la transparencia en el manejo ltica surgida despus del 28 de junio de 2009.
de los recursos del Estado.27 En el mbito del seguimiento a la instituciona-
FOPRIDEH promovi en 1997 la creacin lidad democrtica del pas merece especial mencin
de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos la Fundacin Democracia Sin Fronteras, que dirigi
(CJDH). Esta Comisin fue uno de los pilares de la durante algunos aos la abogada Ana Pineda, quien
Coalicin para el Fortalecimiento de la Justicia, inte- funge actualmente como ministra de Justicia y Dere-
grada por la Asociacin de Municipios de Honduras chos Humanos. Esta organizacin desarroll durante
(AHMON), el Comisionado Nacional de los Dere- aos un escrupuloso monitoreo del desempeo de
chos Humanos, el Centro de Investigacin y Promo- los diputados del Congreso Nacional de la Repbli-
cin de los Derechos Humanos (CIPRODEH), la ca, como un mecanismo de seguimiento y presin
Conferencia Episcopal de Honduras, la Fundacin para mejorar la calidad del mismo. Igualmente lo
para la Inversin y el Desarrollo de las Exportaciones hizo el Centro de Investigacin y Promocin de los
(FIDE) y FOPRIDEH. Derechos Humanos en Honduras (CIPRODEH),
La Coalicin para el Fortalecimiento de la Jus- dirigido entonces por la abogada Reina Rivera Joya,
ticia jug un papel clave en el nuevo proceso de se- quien impulso monitoreos y cambios en la agenda
leccin de los magistrados a la Corte Suprema de legislativa del pas y en los procesos electorales.
Justicia, la que pretendi, sin conseguirlo, alejar la Tambin merece mencin especial en el mbito
seleccin de los funcionarios de cpula del Poder de la reforma a la institucionalidad democrtica, el
Judicial de la inuencia de los partidos polticos Foro de Fortalecimiento de la Democracia que im-
tradicionales. FOPRIDEH jug tambin un activo puls el Programa de las Naciones Unidas para el
papel en la promocin del Movimiento Cvico por Desarrollo (PNUD). Dicho Foro cre el espacio
la Democracia, encargado de darle seguimiento a las para que comisiones de los partidos polticos legal-
reformas polticas recogidas en el Acuerdo Nacional mente constituidos pactaran un conjunto de refor-
de Transformacin para el Desarrollo Humano del mas polticas que han contribuido a profundizar la
Siglo XXI, del 18 de noviembre de 2001. institucionalidad democrtica del pas y a la rma
Desde una perspectiva gubernamental, se ha del Acuerdo Nacional de Transformacin para el De-
promovido la participacin de la sociedad civil a tra- sarrollo Humano del Siglo XXI del 18 de noviembre
vs del Foro Nacional de Convergencia (FONAC) de 2001, con el apoyo de la comunidad internacio-
creado por el Congreso Nacional, mediante decreto nal, organizaciones de la sociedad civil y los partidos
No.155-94 del 4 de noviembre de 1994. En su po- polticos.
ca de mayor presencia pblica, que comprende los En esta etapa se observa que existe una clara lnea
tres ltimos aos del siglo XX e inicios del siglo XXI, de continuidad entre el Bloque Popular, la Coordi-
el FONAC logr consensuar una amplia gama de nadora Nacional de Resistencia Popular y el Frente
propuestas sobre temas variados. Entre ellos pueden Nacional de Resistencia Popular. Se trata de tres coa-
destacarse: liciones del movimiento popular hondureo ubica-
das a la izquierda del espectro poltico e ideolgico.
27 Un excelente anlisis sobre el desempeo de las organizaciones de
la sociedad civil en el perodo inmediatamente posterior al Mitch puede en- 28 Sobre el FONAC vase: Instituto Centroamericano de Estudios Polti-
contrarse en: Boussard, Carolina. Crafting Democracy. Civil Society in Post- cos (2001). La concertacin en Centroamrica: el FONAC. Guatemala; Mon-
Transition Honduras, Lund Political Studies 127, Department of Political Sci- tesdeoca, Edison Ariel y Herrera, Fabricio (2005). Del dilogo a la concert-
ence, Lund University, Sweden, 2003, p. 233 y ss. acin social. Tegucigalpa: CIPRODEH.

El Bloque Popular (BP) naci el 19 de julio del sus banderas de lucha ms importantes se encuentra
ao 2000.29 La Coordinadora Nacional de Resis- la lucha contra la privatizacin de los servicios p-
tencia Popular se cre el 26 de agosto de 2003 en el blicos del Estado y la lucha contra la Ley de Moder-
marco de la marcha por la dignidad nacional con- nizacin del Estado que permiti la venta de tierras
vocada para ese da,30 lo mismo podra decirse de la del sector reformado y paraliz el proceso de reforma
Coordinadora Nacional de Resistencia Popular y del agraria en el pas.
Frente Nacional de Resistencia Popular; este ltimo El Bloque Popular se moviliz durante un buen
se fund en junio de 2009.31 tiempo en contra el Tratado de Libre Comercio en-
Del mismo modo, se observa tambin una de- tre los Estados Unidos, los pases de la regin cen-
nida lnea de continuidad en el liderazgo de todas troamericana y la Repblica Dominicana y contra
estas iniciativas organizativas. Juan Barahona, miem- el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
bro del Sindicato del Instituto Nacional Agrario (SI- En su declaracin poltica del 7 de febrero de
TRAINA), es lder de la FUTH, del Bloque Popular, 2004, la Coordinadora Nacional de Resistencia Po-
de la Coordinadora Nacional de Resistencia y es el pular se dene as: Como una instancia opositora,
segundo al mando en el Frente Nacional de Resis- defensora y reivindicadora de derechos conquistados
tencia Popular. Aunque no parece haber ostentado y comprometida en la denicin de propuestas po-
cargos en el Bloque Popular y en la Coordinadora pulares para construir una sociedad ms equitativa y
Nacional de Resistencia Popular, ha sido emblem- justa, solidaria y ms humana, a partir del clamor de
tico en las mismas el conocido lder popular Carlos las vctimas Como CNRP coordinamos esfuerzos
H. Reyes. Este veterano lder del Sindicato de Tra- conjuntos y luchas unitarias del pueblo hondureo al
bajadores de la Bebida y Similares (STYBIS) y ac- tiempo que respaldamos y hacemos nuestras las de-
tualmente miembro del Comit Ejecutivo del Frente mandas y contenidos de lucha de las instancias de co-
Nacional de Resistencia Popular, ha mantenido, a lo ordinacin regionales y las de las organizaciones po-
largo de su vida como lder popular, claras posturas pulares, gremiales, sociales, comunales y de base, para
nacionalistas y antiimperialistas. ir deniendo, a partir de dichos esfuerzos y luchas
Del mismo modo, tiene tambin gran visibilidad unitarias, una visin y propuesta del pas que desea-
como lder de estas coaliciones Rafael Alegra, lder mos construir No somos una instancia partidaria
campesino hondureo de raigambre internacional; ni confesional. Ningn partido poltico o grupo de
es el lder de Va Campesina en Honduras, ha sido inters en particular puede adjudicarse conduccin
uno de los dirigentes histricos del Consejo Coordi- poltica alguna o representarla orgnicamente. 32
nador de Organizaciones Campesinas de Honduras Todos estos cambios suscitados en Honduras en
(COCOCH) y fue tambin uno de los coordinado- las ltimas dos dcadas, han propiciado un panora-
res nacionales de la Plataforma de Lucha para la De- ma favorable para la construccin de un sistema de
mocratizacin de Honduras. Es miembro del Partido Gobierno democrtico que aseguraba la estabilidad
Unicacin Democrtica (UD) y ha sido diputado poltica a travs del impulso de procesos electorales
al Congreso Nacional de la Repblica. En condicin en un marco de pluralismo, el reconocimiento de los
semejante se encuentra Marvin Ponce, miembro de derechos humanos de las personas, el reconocimien-
la UD y actual diputado al Congreso Nacional. Pon- to y la promocin de la participacin de la sociedad
ce hizo carrera como asesor del COCOCH. civil y el reconocimiento de los derechos de las muje-
El Bloque Popular es una coalicin de organi- res como componentes intrnsecos de la democracia.
zaciones obreras, campesinas, magisteriales, estu- En sntesis, Honduras llega a un nuevo Gobierno
diantiles, ambientalistas y de pueblos tnicos, todas en el ao 2006, cuando asume el presidente Manuel
ubicadas hacia la izquierda del espectro poltico e Zelaya Rosales, despus de casi veinticinco aos de
ideolgico, creada con el objeto de defender las con- transicin a la democracia en un contexto de refor-
quistas de los sectores sociales involucrados. Entre mas econmicas y polticas; pero, acompaado de
grandes problemas de legitimidad democrtica insti-
29 Red Moraznica de Informacin, 20 de julio de 2010
Disponibleen:http://www.insurrectasypunto.org/index.php?option=com_ tucional, tal como se presenta en el siguiente captu-
content&view=article&id=438. lo de este Informe.
30 Francisco Ros (2010). Honduras: un pueblo alzado. Revista Pueblos.
Disponible en: http://www.revistapueblos.org/spip.php?article1790.
32
31 Documento: Frente Nacional de Resistencia Popular. Honduras a un Documento Coordinadora Nacional de Resistencia Popular. Declara-
ao de resistencia popular. 15 de junio de 2010. cin Poltica. 27 de febrero de 2004. pg. 3-9.

Captulo 3
Avances y limitaciones de la democracia
y el desarrollo en Honduras
En este captulo se presentan los principales La legitimidad de la democracia

avances y limitaciones de la democracia y el desarro-
llo en Honduras producto del proceso histrico re- De acuerdo con los resultados del estudio de opi-
ciente, presentando en el captulo anterior. Tambin nin de Latinobarmetro,1 puede observarse que la
se analiza el grado de legitimidad de la democracia ciudadana hondurea, desde mediados de la dcada
como forma de Gobierno en la ciudadana hondu- de los noventa hasta inicios del siglo XXI, presenta
rea; los avances y dcit en desarrollo humano: el un incremento en el apoyo de la democracia, que
sistema poltico institucional; el nivel de conanza tiene su mayor porcentaje en el ao 2000, cuando
en las instituciones; los rasgos de la cultura poltica llega a un 64%; sin embargo, tal apoyo empieza a
y las principales crisis que ha vivido la democracia disminuir en el ao 2001, de tal forma que para el
hondurea previas al 28 de junio de 2009. ao 2005 solo cuenta con un 32% de apoyo.
En este balance de la democracia y el desarrollo Lo mismo sucede con el nivel de satisfaccin con
de Honduras observamos una progresiva erosin del la democracia que, si bien es bajo y no logra tener los
proceso democrtico del pas, ms all de las refor- mismos porcentajes del apoyo a la democracia, si-
mas introducidas en los primeros aos del siglo XXI. guiendo la secuencia del Latinobarmetro se observa
De hecho, la crisis poltica a partir del 28 de junio que entre 1996 y 2005, el ao en que se registra un
demuestra que en Honduras la democracia continua mayor nivel de satisfaccin es en el 2002; pero para
manteniendo un orden poltico-institucional, con el ao 2005 prcticamente cae al porcentaje que se
un sistema de partidos polticos en el que tienen un tena en 1996, aos en los que se registran los ms
gran peso los privilegios y turno en el ejercicio de bajos niveles de satisfaccin.
un poder discrecional y hasta arbitrario; y no se ha Al comparar estos datos, paradjicamente, se pre-
transitado hacia un orden con una sociedad civil no senta un mayor porcentaje de apoyo a la democracia,
tutelada y condiciones que permitan la organizacin
1 El Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que aplica anual-
y expresin pblica de todos los ciudadanos, ms mente alrededor de 19.000. entrevistas en 18 pases de Amrica Latina re-
fundamentada en la competencia y el mrito que en presentando a ms de 400 millones de habitantes. Corporacin Latinoba-
el clientelismo y el patrimonialismo. responsable de la produccin y publicacin de los datos.

pero a la vez un menor nivel de satisfaccin. Con condiciones de pobreza y no se logra reducir, espe-
ello se deduce que la ciudadana hondurea apo- cialmente, el porcentaje de poblacin en pobreza ex-
ya la democracia de origen, es decir, la democracia trema. La pobreza es un problema estructural de la
como forma de Gobierno, pero no as la democracia sociedad hondurea y uno de los mayores desafos
de ejercicio o desempeo. Lo que supone una espe- para el fortalecimiento de la democracia.
cie de malestar de la ciudadana con la democracia En consecuencia, la reduccin de la pobreza y
hondurea. Por lo tanto, el punto no es cuestionar la apertura de oportunidades para la gente, en es-
la democracia como forma de Gobierno y rgimen pecial para los grupos vulnerables, son desafos im-
poltico, sino el funcionamiento de sus instituciones, postergables para la sociedad hondurea. De manera
sus organizaciones y sus actores. particular, las respuestas a estos problemas no han
Con respecto a la consolidacin del sistema elec- privilegiado la atencin y la participacin de las mu-
toral, se haban realizado 8 elecciones consecutivas: jeres, las personas que viven en zonas rurales, las mi-
una para elegir a una asamblea nacional constituyen- noras tnicas y la niez.
te y 7 elecciones presidenciales; no obstante, desde Las mujeres, que conforman ms del 50% de la
el ao 1998 se observa un marcado abstencionismo poblacin del pas, han logrado en las ltimas dos
electoral. dcadas aumentar su participacin y oportunidades,
especialmente en el campo educativo y de salud;
Dcit en el desarrollo humano pero, persisten serias limitaciones para su participa-
cin plena en la poltica y en la esfera econmica.
A pesar de estos avances en la democratizacin Tales avances se pueden ver reejados en el ndice de
poltica, al observarla en los mbitos econmico y desarrollo relativo al gnero (IDG), que ha presen-
social se aprecian rezagos importantes, ya que el rit- tado un ligero incremento entre 1998 y 2003. En
mo y la velocidad para alcanzar logros no son los tal sentido, una democracia incluyente debe asumir
requeridos. Sin bien el pas ha tenido una tenden- como reto prioritario la eliminacin de las brechas
cia creciente en su ndice de desarrollo humano, este existentes en este tema, a n de favorecer la vivencia
va a un ritmo muy lento; en 25 aos, entre 1980 y de una ciudadana activa por parte de las mujeres
2005, el logro fue apenas de 1.22 puntos. A este hondureas.
ritmo, alcanzar un nivel de desarrollo humano alto El rezago y las inequidades sociales siguen sien-
implicara otros veinticinco aos. do los principales desafos para la consolidacin de
De igual modo, a lo largo de esta etapa se observa la democracia en Honduras. En ese sentido, puede
un crecimiento de la economa, especialmente desde decirse que la prdida de legitimidad del rgimen
los inicios de la transicin hacia la democracia. Los militar no ha trajo consigo de manera automtica un
datos presentan una tendencia creciente, pero que incremento de la legitimidad democrtica. Por ello,
no ha sido suciente para sacar al pas de los altos la democracia hondurea tiene todava el reto de ga-
niveles de pobreza y desigualdad que se vienen arras- nar su propia aceptacin social para poder cerrar el
trando a lo largo de su historia, ya que tales avan- dcit de legitimidad despus de casi treinta aos de
ces, aunque a un ritmo lento, se han registrado sobre funcionamiento.
todo en la dcada de los noventa; razn por la cual En Honduras, las reformas econmicas iniciadas
se puede sostener que la estabilidad poltica formal en los noventa y que continan hasta el 2005, no han
observada en el pas ha permitido canalizar recursos tenido el impacto deseado para fortalecer el proceso
bsicos en reas prioritarias salud y educacin, democrtico, en particular porque no han tenido
programas de vacunacin, reduccin de la mortali- mayor xito en generar nuevas y ms amplias oportu-
dad infantil y materna, incrementos en la cobertura nidades para la poblacin. Las reformas econmicas
de educacin, que son medidas polticas que, ms se limitaron a estabilizar variables macroeconmicas
all de su grado de optimizacin, han venido a elevar y a disear y ejecutar la estrategia de promocin de
los niveles de desarrollo humano en Honduras. exportaciones, aunque sin mejorar sustancialmente
Sin embargo, aunque la pobreza ha disminui- la competitividad global de la economa hondure-
do desde los inicios de los noventa al 2005 se ha a. Como producto de estas limitaciones, las brechas
logrado bajar el porcentaje del 82% a un 69%, en la generacin y distribucin de ingresos perma-
ms de la mitad de la poblacin sigue viviendo en necieron prcticamente sin cambio durante la dca-

da y, aunque las condiciones de vida slo mejoraron sean una parte fundamental y natural dentro de la
modestamente, ni el crecimiento econmico ni las democracia y el desarrollo del pas.
polticas sociales pudieron trasladar esas mejoras a Por otra partes, si se analiza el comportamiento
los sectores ms pobres. electoral en retrospectiva, la historia dice que la recu-
El complemento de las reformas econmicas y peracin democrtica comienza con niveles bajos de
las polticas sociales tampoco lograron brindar la de- ausentismo durante la dcada de los ochenta, con una
bida proteccin social a los hondureos. El escaso lo- fuerza menor que la individual de cada uno de los dos
gro de las polticas sociales se debe a una asignacin partidos mayoritarios; en los noventa, el ausentismo
regresiva deliberada de gastos pblicos substanciales aumenta y logra en algn momento en 1993 su-
en educacin y salud, a las uctuaciones causadas perar al caudal del partido ganador de las elecciones
por la dicultad por parte del Estado de mantener presidenciales; mientras que ya en la actual dcada se
sostenidamente un aumento de sus ingresos sca- muestra una tendencia que no solo conduce a superar
les, a los ciclos electorales y al giro de recursos ha- a la fuerza de apoyo del partido ganador, sino que est
cia esfuerzos de reconstruccin despus del huracn cerca como se observ en noviembre de 2005 de
Mitch en 1998. alcanzar el mismo nivel que la suma de los dos parti-
dos mayoritarios, situacin que es un sntoma al que,
Un sistema poltico institucional dbil sin duda, habr de prestrsele la atencin debida para
entender la dinmica del ausentismo, tanto desde los
Sin perjuicio del impacto de las reformas econ- factores que tienen que ver con el fenmeno migra-
micas inconclusas, segn diversos estudios, el dcit torio, los problemas tcnicos para obtener el docu-
de legitimidad democrtica pudiera deberse sobre mento de identicacin personal, los problemas de
todo a las propias deciencias del sistema poltico registro de domicilio electoral y, sobre todo, la actitud
hondureo. El patrn de clientelismo y el sectarismo ciudadana (entusiasmo-escepticismo-apata) frente a
en los partidos polticos se tornan clave para explicar las elecciones, habida cuenta del magro rendimiento
el grado de desconanza generalizada de los hondure- institucional del proceso democrtico en Honduras.
os hacia la lite poltica e instituciones democrticas. No obstante, aunque se ha observado este incremento
La corrupcin y la impunidad y sus efectos del abstencionismo, la ciudadana contina votando
relacionados: la inseguridad jurdica y ciudadana por los partidos tradicionales y los partidos nuevos no
son problemas que debilitan las instituciones, des- reportan ningn crecimiento electoral signicativo.
activan sus mecanismos y valores de orientacin y El incremento del abstencionismo o del ausentis-
socavan las bases mismas de la conanza y la cohe- mo electoral se relaciona con una cierta indiferencia
sin social. Un sistema efectivo de justicia no es una de los hondureos y hondureas con respecto a la
condicin suciente, pero s necesaria para la conso- poltica, tal como se revela en los resultados del ci-
lidacin democrtica. En el ndice de percepcin de tado Latinobarmetro. Los responsables del estudio
la corrupcin (IPC) de Transparencia Internacional, atribuyen estas actitudes a la separacin entre demo-
se observa que Honduras, desde el ao 2001, se ha cracia nominal y democracia real: De acuerdo con
mantenido con un promedio de 2.5; ubicndose as los datos que aqu se presentan, una de las razones del
entre los pases con un alto nivel de corrupcin. descontento con el funcionamiento de la democracia
Como resultado de la corrupcin e impunidad, estara dada por la disociacin entre una concepcin
el fortalecimiento de los operadores del sector jus- formal, terica de la democracia y su funcionamien-
ticia es uno de los desafos para la gobernabilidad to real. Si se parte del supuesto de la igualdad ante la
democrtica en Honduras, cuyo reto principal pasa ley, esa representacin ideal de la democracia choca
por mejorar las condiciones de acceso y, adems, lo- con la percepcin de los ciudadanos de justamente lo
grar que las leyes sean aplicadas sin hacer distincin contrario, es decir, de desigualdad ante la ley.2
de clase o estatus. El desencanto de la actividad poltica se atribuye
Se identican dos tareas prioritarias en materia a los polticos por tres razones: no se preocupan por
de derechos humanos: conquistar la correspondencia los temas que interesan a la poblacin, no ofrecen
efectiva entre derechos proclamados y derechos vivi- propuestas y soluciones a los problemas y no se po-
dos, y fortalecer y potenciar los valores de derechos
humanos en los hondureos para que estos valores 2 www.hks.harvard.edu/fs/pnorris/Acrobat/stm103%20articles/Latinba-
rometer2004%20Final.pdf

nen de acuerdo entre s para hacer avanzar el pas. muy por debajo de ella. Los hondureos manifes-
Asimismo, el Latinobarmetro indica que para la taron algo de conanza en las dems instituciones,
gente, la agenda de los Gobiernos no responde tam- pero ms en la prensa que en el Poder Judicial, y ms
poco a las principales necesidades de la poblacin. La en la televisin que en el Gobierno; es relativamente
gente deseara que las polticas pblicas tuvieran que mayor en las Fuerzas Armadas que en la Polica o
ver ms con el bienestar de la poblacin: empleo, que en la Asamblea Legislativa; es muy poca en los
salud, reduccin de la brecha entre ricos y pobres, sindicatos y an menos en los partidos polticos y en
etc. De hecho la ciudadana percibe una magnitud los empresarios.
de problemas que los Gobiernos y los polticos no Surge, entonces, la pregunta: qu tipo de obs-
ofrecen respuesta. Hasta nales de los noventa, la tculos crea el sistema poltico al desarrollo del pas,
ciudadana perciba que los principales problemas de acuerdo con la opinin de las lites hondureas?
que ms le afectaban se identicaban en los tipo es- A esta pregunta, las propias lites5 respondieron6
tructural como educacin y pobreza; pero a partir destacando, en primer lugar, que existen debilidades
del ao 2000 pasa a temas, hasta cierto punto, ms del sistema poltico que se traducen en una escasa
coyunturales como la violencia y la corrupcin. eciencia de las instituciones gubernamentales con
respecto a la seguridad ciudadana y a la lucha contra
El aumento de la desconanza institucional la corrupcin. En segundo lugar, la mayora de los
lderes creen que el sistema poltico inhibe la inte-
Los bajo niveles de satisfaccin en la democra- gracin de la ciudadana en la gestin de la sociedad
cia y en la poltica expresados en el incremento del hondurea. Apenas un 25% arma que la participa-
ausentismo electoral, as como la identicacin de cin poltica es alta o muy alta. En tercer lugar, esos
nuevos problemas nacionales, se une a un alto nivel lderes sealan que los defectos del sistema poltico
de desconanza en las instituciones. Son las iglesias daan las relaciones internacionales del pas, espe-
las que han mostrado un mayor nivel de conanza cialmente con las instituciones nancieras.
muy por encima del resto de las instituciones, aun- La conanza institucional es importante por-
que se observa tambin un decrecimiento en el grado que crea amplios espacios sociales en los cuales las
de conanza a nales de 2005. Mientras los parti- transacciones y la interaccin entre personas que se
dos polticos y el Congreso Nacional son las insti- conocen pueden darse con facilidad y comodidad,
tuciones con los menores niveles de conanza, con disminuyendo as los costos de las transacciones. En
lo cual pareciera que la reforma poltica electoral de una sociedad donde el nivel de la conanza institu-
2001 mejor en ese ao el nivel de conanza. Ya cional es alto, suelen resolver con mayor facilidad los
en el 2002 se observa nuevamente el bajo nivel de problemas sociales ms crticos, al mismo tiempo
conanza en estas instituciones. Asimismo, el Poder que la gente tiene la seguridad de que alguien vela
Judicial presenta niveles de conanza inferior al de por los problemas colectivos y de largo plazo.
las Fuerzas Armadas y la Polica. De igual forma se reejan los bajos niveles de
La sociedad hondurea tambin ha expresado conanza en las instituciones en el estudio realizado
una severa crtica en cuanto a las instituciones pol- por el Consejo Nacional Anticorrupcin: Informe
ticas y al sistema poltico como tal. En una encuesta Nacional de Transparencia 2007. Comparativamen-
de opinin incluida en el Informe de Desarrollo Hu- te, son las iglesias en su conjunto y luego las agencias
mano de 1998, la mayor parte de los entrevistados de cooperaciones internacionales, aquellas a las que
las calicaban como un obstculo para el desarrollo, se les tiene mayor conanza; en contraste son los en-
especialmente por la excesiva politizacin partidaria tes contralores del Estado y sobre todo los partidos
en la toma de decisiones polticas.3 polticos los que presentan el menor nivel de con-
Es importante hacer notar que en Hondu- anza. Es importante destacar que ninguna institu-
ras, despus de la iglesia, todas las instituciones cin pblica, ya sea estatal o de otros mbitos, goza
estudiadas,4 incluso el segundo lugar, se encuentran de una plena conanza de la ciudadana. En el caso
de los partidos polticos, que son los que tienen un
3 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Honduras 1998.
4 Entre las instituciones que se mide el nivel de confianza se encuentran
las siguientes: Iglesia, Televisin Fuerzas Armadas, Presiden, Bancos, Gran- 5 Por lite se entiende las dirigencias de diversas organizaciones econ-
des Empresas, municipalidad, Polica, Poder Judicial, Gobierno, Parlamento / micas, sociales y polticas.
Congreso y Partidos Polticos. 6 PNUD. Informe op cit, pg.119.

grado de conanza muy bajo por parte de la ciuda- que mientras existen avances reales y valiosos, que
dana, se debe, entre otras causas, a vicios que los incluso contradicen las tendencias de larga data, se
ciudadanos y ciudadanas observan en los procesos produce tambin una erosin del capital social, que
electorales y en sus prcticas comunes. puede ser un elemento importante para entender por
Respecto a la participacin ciudadana durante qu Honduras lleg a una crisis poltica y social de
los veinticinco aos que se abordan en el Informe la naturaleza de los eventos ocurridos en 2009. Sin
sobre Desarrollo Humano de 1999, se planteaba que duda, lo anterior no signica una crtica radical a la
en Honduras existe un enorme potencial de par- democracia como forma de Gobierno, sino lo con-
ticipacin de la sociedad. Si el pas logra crear un trario, la constatacin de que los graves defectos del
clima propicio, esa participacin seguramente podr sistema poltico no se resuelven con menos democra-
mejorar mucho.7 Sin embargo, prevalecen grados cia, sino amplindola.
de participacin bajos y un gran escepticismo hacia
cualquier tipo de actividad relacionada con poltica, Rasgos de la cultura poltica hondurea
democracia, instituciones del Estado y organizacio-
nes de empresarios o trabajadores. La participacin Histricamente se puede apreciar que, desde la
en organizaciones polticas, cvicas o de cualquier dcada de los ochenta hasta nuestros das, los princi-
tipo es muy escasa. pales actores polticos en su necesidad de articular
En lo referente a la accin poltica, el Latinoba- los acuerdos para consolidar el sistema democrtico
rmetro revela un escaso inters de los ciudadanos instaurado fueron mostrando un comportamien-
centroamericanos por participar en organizaciones to que, progresiva y sistemticamente, lleg a con-
polticas o cvicas. En Honduras, solo un 8% expres gurar la cultura poltica hondurea.
que le suscitaba inters la poltica y un 69% dijo que Entre los principales rasgos de esta cultura, se
nunca participara en ningn tipo de organizaciones. pueden mencionar los cinco ms destacados:
La participacin es baja en cualquiera de los tipos a. Presidencialismo-personalismo-autoritarismo.
de organizacin ciudadana y es prcticamente nula De acuerdo con la mayora de las fuentes consulta-
en las gremiales o en los partidos polticos, lo que das, esta triloga es la caracterstica sobresaliente de
corrobora la escasa conanza en estas organizaciones. la cultura poltica hondurea, que se entiende como
Por otra parte, es interesante ver como la prdida de una derivacin o prolongacin del estilo caudillista
valores se expresa en la poca conanza que se les tie- propio del perodo dictatorial.
ne a las otras personas; ya que el nivel de conanza b. Existencia de los llamados poderes fcticos.
personal es muy bajo. Expresin usada recurrentemente por las distintas
Mucha de la desconanza se relaciona con el in- fuentes consultadas, que se reere a las personas del
cremento de la violencia y de la criminalidad, como entorno econmico, poltico, militar, meditico y
tambin tiene que ver con el tipo de programas y religioso (entre otros) que por la acumulacin de
proyectos de desarrollo en el mbito municipal. La poder actan por sobre el poder de las leyes y de
falta de conanza afecta particularmente a las rela- las instituciones. Llama la atencin que los analistas
ciones entre las personas y la relacin entre la gente y y lderes hondureos logran identicar con precisin
las distintas instituciones. En una sociedad con poca a los principales actores protagonistas de estos po-
conanza es ms difcil generar una accin colectiva deres fcticos. Por los ingentes recursos que mane-
y una cooperacin efectiva en aspectos como la toma jan, no podemos excluir de este crculo a los actores
de decisiones, la coordinacin y la ejecucin de un vinculados con el narcotrco y el crimen organiza-
proyecto. En adicin, la desconanza impacta negado que, por la naturaleza ilegal de sus actividades,
tivamente no solo en la interaccin social personal, utilizan canales todava ms subrepticios y altamen-
sino tambin en el desempeo democrtico y en el te efectivos para el logro de sus objetivos, los cuales
desarrollo. penetran los distintos canales de acceso a los recursos
La desconanza en Honduras habla de los temo- pblicos. Su forma de actuacin puede asumir va-
res con que viven los hondureos, de la fragilidad de riadas formas, que van desde la presin, la compra
sus lazos, de la debilidad de sus redes sociales y, por de voluntades, los sobornos y chantajes, la amenaza
lo tanto, de su capital social. De aqu la paradoja de directa, la desaparicin forzada, hasta la aniquilacin
fsica del adversario.
7 PNUD. Informe de Desarrollo Humano. Honduras, 1999, pg. 131.

c. Un estilo de negociacin y de toma de deci- En resumen, el conjunto de estas prcticas se ha
siones cupulares. Se trata de la secretividad (que los compactado y acta como un patrn que se repro-
hondureos llaman misas negras) que favorece el duce por medio de un modelo poltico que tiene los
logro de acuerdos informales al margen de la legali- siguientes rasgos diferenciadores:
dad y la institucionalidad, para benecio de quienes a. Es fundamentalmente bipartidista. Liderado
detentan directa o indirectamente los poderes fcti- por dos institutos polticos centenarios: Partido Li-
cos. Su prctica recurrente ha conformado lo que los beral y Partido Nacional, cuyo arraigo en la sociedad
especialistas llaman el circuito extra institucional del hondurea todava persiste a pesar de la existencia de
poder en la toma de decisiones y el reparto de sus tres partidos llamados minoritarios: Partido Dem-
benecios. A este nivel, existen lneas muy difusas crata Cristiano de Honduras, Partido de Innovacin
entre dicho circuito y la prctica de la corrupcin y Unidad Social Demcrata y el Partido Unicacin
como moneda de cambio que agiliza los engorrosos Democrtica. Esta realidad no permite prever por el
procedimientos en la gestin pblica para acceder a momento una mayor competencia electoral de di-
los recursos del Estado. Dicho circuito extra institu- chas agrupaciones o el quiebre del bipartidismo.
cional existe simultneamente con el marco legal e b. Existe una relacin de dependencia del lide-
institucional formal. En caso de conictos entre las razgo poltico y de sus organizaciones frente a los poderes
fuentes de poder legtimas y las de hecho, resulta in- fcticos. Estos ltimos a travs del circuito extra
cierto prever cul de los dos circuitos llegar a predo- institucional del poder ponen a su disposicin los
minar, ya que para cada circunstancia se conguran recursos pblicos para satisfacer sus ms variados in-
las fuerzas, dependiendo de la importancia del tema tereses.
y de los benecios econmicos y polticos involucra- c. Predomina una visin clientelar del Estado.
dos. Antes del 28 de junio de 2009, existan fuerzas Dinmica que explica la lealtad del militante al l-
reconocidas y respetadas como mediadoras (como der partidista y el desconocimiento de los criterios
los militares y la Iglesia Catlica), los cuales como tcnicos-gerenciales requeridos para el desempeo
veremos ms adelante han visto reducida, tal vez de la gestin pblica, que tiende a reproducir las
temporalmente, su capacidad mediadora en la socie- conductas personalistas y centralistas antes descritas,
dad hondurea. imponindose por sobre el respeto a los postulados
d. Centralismo. Como consecuencia del estilo ideolgicos del partido y de sus estatutos internos.
de negociacin imperante, se deriva el centralismo Esto explica la ineciencia del Estado para resolver
como mtodo vertical de toma de decisiones, donde graves problemas de pobreza, inequidad, exclusin,
los Poderes Ejecutivo y Legislativo determinan - seguridad, paz, educacin, salud y otros; ya que ca-
nanciera y polticamente los asuntos claves de la vida rece de capacidad para promover, ejecutar y sostener
local, colocando a las autoridades municipales en si- procesos orientados hacia el desarrollo.
tuacin de minusvala para atender las demandas de d. Los partidos como plataformas electorales. Ya
los ciudadanos que los eligieron, disminuyendo as la que estas organizaciones no poseen una estructura
capacidad de respuesta del sistema democrtico. y funcionamiento permanente, adoptan un formato
e. La persistencia del poder militar dentro de coyuntural que se activa bsicamente en los periodos
los asuntos civiles. El poder militar contina siendo electorales. Con base a esos parmetros, el reconoci-
un factor determinante para dirimir controversias y do experto en temas electorales Adn Palacios, con-
garantizar el cumplimiento de la Constitucin Na- sidera que: Aqu no hay un sistema poltico, sino
cional. Obviamente, esta presencia obedece a un partidos polticos que participan cada cuatro aos.8
acercamiento inusual entre las Fuerzas Armadas y la e. Ausencia de una formacin ciudadana efecti-
sociedad, que an perdura, otorgndole a la socie- va que acte como necesario contrapeso al poder parti-
dad hondurea fuertes grados de conservadurismo dista y fctico. Como veremos posteriormente, esta
ideolgico, factor diferenciador dentro de la realidad situacin de pasividad comenz claramente a dar
centroamericana. Este rasgo afecta estructuralmente signos de cambio.
la conformacin de un sistema en donde el Estado
de derecho, los partidos polticos y la sociedad civil
estn en el centro de las decisiones.
8 Vase: Equipo de Investigacin del CEDOH (2010). Golpe de Estado:
partidos, instituciones y cultura poltica. Tegucigalpa.

La conjuncin de los rasgos de la cultura pol- La crisis poltica a partir del 28 de junio de 2009
tica, con su modelo poltico asociado, explica gran tiene antecedentes importantes en otras crisis polti-
parte de las dicultades en la construccin de una cas institucionales producidas en los casi treinta aos
cultura democrtica cuyas caractersticas bsicamen- de transicin a la democracia. Son, al menos, seis
te demandan el respeto a la institucionalidad, la ho- crisis signicativas las que pudieron alterar la conti-
rizontalidad, la participacin ciudadana, la inclusin nuidad formal de la estabilidad democrtica. La pri-
y gestin tolerante de las diferencias, con los civiles mera tiene que ver con la progresiva violacin de los
como garantes en su mantenimiento y desarrollo. derechos humanos que observaba el pas entre 1982
A nuestro juicio, la conjuncin y persistencia y 1984, cuando las instituciones judiciales prctica-
tanto de los rasgos de la cultura poltica como del mente estaban subordinadas a las directrices milita-
modelo y sistema poltico-electoral asumido por sus res y policiales en torno a la doctrina de la seguridad
actores y organizaciones partidarias, ha impactado nacional. Pero, un inesperado conicto interno en
de manera signicativa en el rendimiento esperado las Fuerzas Armadas permiti el cambio de direccin
del sistema, de las instituciones y del liderazgo que la de esta institucin, con lo cual la prctica de la tor-
sociedad hondurea se ha dado para vivir bajo el r- tura y los desaparecimientos forzados en lo sucesivo
gimen democrtico, escogido luego de experiencias comenzaron a reducirse drsticamente (vase cuadro
militares que afectaron la institucionalidad demo- 3.1).
crtica, lo cual la hace ms susceptible a retrocesos La sociedad hondurea vivi una severa crisis
polticos como el vivido en el mes de junio de 2009. poltica e institucional en el ao de 1985. La mis-
El conjunto de estos indicadores reejan la exis- ma fue el producto de un conicto frontal entre el
tencia de un cuerpo institucional y poltico- elec- titular del Poder Ejecutivo, el doctor Roberto Suazo
toral profundamente debilitado, en un contexto Crdova, y los diputados al Congreso Nacional de
de amenazas globales a la democracia que enfrenta la Repblica liderados por su presidente, el abogado
crecientes dicultades para responder a las mltiples Efran Bu Girn.
demandas de la poblacin, la cual reclama una ma- Este conicto puede ser considerado como un
yor capacidad de respuesta de sus instituciones, del buen antecedente del conicto interinstitucional
liderazgo poltico y de sus organizaciones partidarias. que concluy con la captura y expulsin del pas del
Este cuerpo institucional y poltico-electoral pro- presidente Jos Manuel Zelaya en junio de 2009. En
fundamente debilitado y externamente presionado, este ltimo caso, la sociedad fue testigo de un en-
se preparaba, antes del 28 junio del 2009, entonces frentamiento entre el Poder Ejecutivo, dirigido por
a organizar el octavo proceso electoral del perodo Zelaya, y el Poder Legislativo, el Poder Judicial y la
democrtico hondureo, que pasaremos a describir Fiscala del Estado. La legislacin hondurea carece
a continuacin. de una clara denicin de la gura del juicio poltico
que en otros entornos permite dirimir estas confron-
Crisis polticas institucionales taciones interinstitucionales.9
Aunque dur casi tres meses, el conicto inte-
Partiendo de los problemas antes descritos de rinstitucional de 1985 se resolvi mediante la in-
legitimidad democrtica, baja conanza y debili- tervencin del Ejrcito y organizaciones sindicales,
dad institucional y escasos logros en el desarrollo y campesinas y polticas. Comenz el 28 de marzo de
reduccin de la pobreza en el proceso histrico de 1985 cuando el Congreso Nacional de la Repblica
Honduras en los ltimos treinta aos, no es casuali- orden la destitucin del presidente y de cuatro ma-
dad que en el pas se haya generado una serie de cri- gistrados de la Corte Suprema de Justicia y concluy
sis sociopolticas hasta llegar a la del 28 de junio de el 20 de mayo del mismo ao, con la rma de un
2009. Ms all de que uno de los principales logros
de Honduras hasta ese aos haya sido la estabilidad
9 Segn Mark Payne: Ni la Constitucin guatemalteca ni la hondure-
poltica electoral, prcticamente desde los inicios de a definen claramente el modelo de juicio poltico una vez que los cargos
son presentados por una mayora simple de los diputados ante la Asamblea
la dcada de los ochenta se presentan crisis de tipo Nacional. Payne, Mark (2006). El equilibrio entre el Poder Ejecutivo y el Le-
poltico con una relativa recurrencia (ver cuadro gislativo: papel de la Constitucin y los partidos polticos. En Payne, Mark
Zovatto, Daniel y Mateo Daz, Mercedes (Eds.). La poltica importa. Democra-
3.1), que sin duda alguna se vinieron acumulando, cia y desarrollo en Amrica Latina en Amrica Latina. Washington: Instituto
sobre todo, por las soluciones parciales a las mismas. Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, Banco Interameri-
cano de Desarrollo.

Cuadro 3.1
Principales crisis sociopolticas en Honduras, 1981 a 2005
Fecha Tipo de crisis Causas y responsables Solucin
1982 y 1984 Progresiva violacin de los dere- Las instituciones judiciales prcticamente Destitucin del jefe de las Fuerzas Ar-
chos humanos. estaban subordinadas a las directrices mi- madas.
litares y policiales. El personaje principal
fue el comandante de las Fuerzas Arma-
das, Gustavo lvarez Martnez.
1985 Conflicto entre el Poder Legislativo El Congreso Nacional despus de varias Mediacin de varios actores, princi-
y el Poder Judicial, que amenaz la semanas de tensin poltica nombr palmente del movimiento sindical, la
independencia de Poderes y la vi- pero sin entrar en funciones una Corte Iglesia Catlica y las Fuerzas Armadas.
gencia del Estado de Derecho. Suprema paralela a la inicialmente nom-
brada en 1982.
1985 Iniciativa de continuismo. Se gest en el seno del Congreso Nacio- Cambio en las reglas de juego electo-
nal una fuerte iniciativa de continuismo rales (opcin B).
del entonces presidente de la Repblica
Roberto Suazo Crdova, arguyendo razo-
nes de conveniencia poltica nacional.
1999 Especulacin sobre posible golpe Se especulaba fuertemente sobre las El presidente de la Repblica removi
de Estado. posibilidades de un golpe de Estado por a varios oficiales de la vieja guardia
parte de las Fuerzas Armadas. que comandaban el cuerpo castrense.
2000 y 2001 Problemas de inscripcin del candi- El candidato Ricardo Maduro, del principal El caso fue politizado y nunca apareci
dato del PN. partido de la oposicin, tuvo serios proble- la posibilidad de un debido proceso
mas para ser inscrito formalmente ante el para ventilar el asunto.
Tribunal Nacional de Elecciones, a raz del
cuestionamiento de su nacionalidad.
2005 Elecciones generales 2005. El candidato Porfirio Lobo Sosa y el parti- Resolucin por intervencin externa.
do perdedor no aceptaban los resultados
electorales.
Fuente: Elaboracin propia, basada en Clix, A. (2006) y Posas, M. (2010).
acta de compromiso entre las partes en conicto. El Para evitar que el Congreso Nacional se saliera
tema de fondo fue la sucesin presidencial, tema que con la suya, Suazo Crdova acudi a todos los re-
enfrent a Roberto Suazo Crdova, presidente de la cursos a su alcance. En primer lugar, solicit al jefe
Repblica y coordinador del Movimiento Liberal de las Fuerzas Armadas que ordenara la captura del
Rodista, contra el Poder Legislativo, presidido por abogado Valladares Soto y present una querella ju-
Efran Bu Girn, aspirante a la candidatura ocial dicial contra 53 diputados del Congreso Nacional
del Partido Liberal. Jos Azcona Hoyo, tambin as- de la Repblica, a los que acus de atentar contra
pirante a la candidatura ocial del Partido Liberal la forma de Gobierno en perjuicio del Estado hon-
y diputado al Congreso Nacional, fue tambin un dureo. El abogado Valladares Soto fue detenido y
contendor importante en esta disputa interinstitu- enviado a la Penitenciara Central, donde permane-
cional. ci durante varios das. La querella judicial sigui el
El escenario de la confrontacin fue la Corte curso que mandan las leyes del pas.
Suprema de Justicia. El Congreso Nacional de la El Congreso Nacional de la Repblica respondi
Repblica destituy a Carlos Manuel Arita Palomo, a esta accin del presidente Suazo Crdova asestn-
presidente de la Corte Suprema de Justicia, Rober- dole un golpe mortal a sus pretensiones de imponer
to Suazo Crdova y a cuatro magistrados ms. Ari- el candidato ocial de su partido poltico y del opo-
ta Palomo era aliado poltico de Suazo Crdova. El sitor Partido Nacional. Con este objetivo, aprob el
Congreso Nacional de la Repblica coloc en la pre- 4 de abril de 1985 una disposicin legislativa por
sidencia de la Corte Suprema de Justicia a Ramn medio de la cual estableci que los candidatos a la
Valladares Soto, amigo y cercano colaborador del Presidencia de la Repblica, los designados a la Pre-
presidente del Congreso Nacional, Efran Bu Girn. sidencia y los miembros de las corporaciones muni-

cipales, solo podran ser inscritos en los organismos sis planteada, que respetara las reformas introducidas
electorales despus de haber sido electos en eleccio- a la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas
nes internas mediante el voto secreto y directo de sus por el soberano Congreso Nacional.
aliados. c. Dedicar sus ltimos meses de gestin presi-
Esta disposicin democratizadora de la vida in- dencial a gobernar en benecio de todos los hondu-
terna de los partidos polticos fue acompaada de un reos sin distinciones de color poltico y militancia
decreto legislativo que indicaba que la convocatoria partidaria.
a elecciones generales solamente podra hacerse cin- d. Que el Congreso Nacional de la Repblica
co meses antes de la fecha establecida para tal objeto. legislara para evitar el involucramiento en poltica
Con esta ltima regulacin, se pretenda limitar el partidaria del presidente de la Repblica y de los ma-
margen de maniobra del presidente Suazo Crdova y gistrados de la Corte Suprema de Justicia mientras
evitar que pudiera burlar la disposicin del Congreso duren en sus funciones.
Nacional de la Repblica de practicar elecciones in- e. La creacin de un consejo consultivo cons-
ternas antes de las elecciones generales. El Congreso titucional integrado por un grupo de notables de
Nacional de la Repblica emiti adicionalmente un eleccin popular, cuya principal funcin fuera inter-
decreto de amnista para lograr la liberacin del abo- pretar las leyes y evitar confrontaciones del tipo de la
gado Valladares Soto. que estaba ocurriendo.
Para evitar que las disposiciones aprobadas por f. Que la Corte Suprema de Justicia ajustase
el Congreso Nacional entraran en vigencia, el pre- sus acciones a los postulados de la ley con morali-
sidente Suazo Crdova orden a los soldados de la dad, honestidad y tica profesional y cumplir dili-
guardia de honor presidencial ocupar el edicio de gentemente con su responsabilidad en la tramitacin
la Tipografa Nacional e impedir que fueran publi- eciente de los asuntos sometidos a su jurisdiccin.
cadas en el Diario Ocial La Gaceta; posteriormen- g. Se solicitaba a los partidos polticos poner
te, envi al Congreso Nacional un veto objetando las a tono sus sistemas internos de eleccin para selec-
disposiciones aprobadas por el Congreso Nacional. cionar a los mejores representantes del pueblo, pro-
Este, en abierta rebelda, se neg a discutir el veto poner programas de desarrollo, planes de Gobierno
presidencial. y reformas administrativas de benecio colectivo y
Las organizaciones sindicales, al igual que otros el establecimiento de mecanismos de participacin
sectores de la sociedad civil, siguieron con una mez- paritaria de los obreros y los campesinos en todas las
cla de atencin y sorpresa el conicto poltico e insti- instituciones planicadoras, reguladoras y ejecutoras
tucional a que se hace referencia. Cuando estimaron del Estado.10
que la crisis poltica e institucional haba llegado a
su fase de mayor tirantez, decidieron intervenir. Fue El 19 de abril de 1985, las organizaciones obreras
as que lderes de la CTH, la FESITRANH, la FE- y campesinas antes mencionadas, fortalecidas por la
CESITLIH, la ANACH, el SINAMEQUIP, la Fe- presencia de la CGT, la UNC y la CNTC, elevaron
deracin de Cooperativas de la Reforma Agraria de ante los partidos polticos y la opinin pblica en
Honduras (FECORAH) y de la Federacin de Cam- general, un nuevo documento al que denominaron
pesinos de Honduras (FCH), se reunieron en abril Posicin del movimiento obrero y campesino ante
de 1985 para analizar la situacin y emitir juicios la actual crisis que vive el pas, en el cual proponan
sobre la misma. un conjunto de medidas para resolver la crisis polti-
De esta reunin sali un conjunto de sugerencias ca e institucional.
para enfrentar la crtica situacin poltica existente, Ese mismo ao, a unos meses de las elecciones
que bien pudo haber concluido con un golpe de Es- generales, se gest en el seno del Congreso Nacio-
tado. Entre ellas se encontraban las siguientes: nal una fuerte iniciativa de continuismo del enton-
a. La renuncia del presidente Suazo Crdova ces presidente de la Repblica, arguyendo razones
de su cargo de coordinador general del Movimiento de conveniencia poltica nacional. Sin embargo, tal
Liberal Rodista y de su condicin de convencional pretensin fue resistida abiertamente por varios sec-
del Partido Liberal. tores; aunque desde la dimensin electoral, esta crisis
b. Adoptar una poltica conciliadora entre las
partes para encontrar un camino de solucin a la cri- 10 Posas, Mario (1987). Momentos estelares de la participacin de la CTH
en la vida poltica nacional. Tegucigalpa: Fundacin Friedrich Ebert.

result en el cambio abrupto de las reglas de juego mente ante el Tribunal Nacional de Elecciones, a raz
para las elecciones de noviembre, al adoptarse la al- del cuestionamiento de su nacionalidad.
ternativa usada en ese entonces en Uruguay Ley de Finalmente, se dio la inscripcin gracias a la me-
Lemas para evitar la realizacin de elecciones inter- diacin poltica antes que por la resolucin del r-
nas separadas y hacerlas de manera automtica el da gano jurisdiccional correspondiente, lo cual permite
de las elecciones generales. apreciar dos lecciones importantes: una, se hizo ma-
De acuerdo con esta modalidad electoral, llama- niesta la capacidad de concertacin de los actores
da como Alternativa B, el ganador de las elecciones polticos para lograr acuerdos, que eviten un estanca-
no sera necesariamente el candidato que obtuviera miento (deadlock) en el proceso de democratizacin
ms votos que cualquier otro contendiente, sino el nacional; la otra, reeja la debilidad institucional
partido poltico que, sumando los votos de los dife- de los entes nacionales llamados a resolver jurdica-
rentes candidatos bajo su lema, obtuviera ms sufra- mente situaciones difciles de esta naturaleza. El caso
gios que otro partido. As fue que el presidente electo fue politizado y nunca apareci la posibilidad de un
de ese ao tena menos votos que un adversario del debido proceso para ventilar el asunto. El Congreso
otro partido mayoritario; pero, al sumar el total de Nacional emiti un acuerdo en el que estableca que
votos por partido, aquel se poda proclamar como por nica vez se proceda de esa forma.
ganador de las elecciones. Aunque de menor trascendencia que las cinco
Sin embargo, el candidato ganador de la pre- anteriores, conviene resear tambin la crisis que
sidencia, pese a que su partido (el Liberal) tena amenaz con mermar el proceso de institucionali-
mayora legislativa, no contaba con el apoyo total zacin de garantas ciudadanas, cuando en 1999 se
de esa bancada, de modo que tuvo que resignarse a observ el intento fallido del Congreso Nacional de
la produccin de un pacto en el que se le otorgaba reformar la Ley Orgnica del Comisionado Nacio-
importantes concesiones de poder a la bancada del nal de los Derechos Humanos, para limitar sus fun-
Partido Nacional, adscrita al candidato que, en rea- ciones originales. El incidente comenz a raz de la
lidad, haba obtenido ms votos en las elecciones denuncia hecha por el Comisionado, en 1999, sobre
generales y que, en la eleccin de 1989, fue el que supuestos actos de corrupcin de las autoridades en
gan los comicios para ocupar la presidencia de la el manejo de las ayudas internacionales destinadas a
Repblica. la reconstruccin de efectos de los desastres provoca-
La cuarta crisis signicativa se registr en diciem- dos por el huracn Mitch, en 1998. Luego de que se
bre de 1999, cuando se especulaba fuertemente so- dieran diversas presiones internacionales y de secto-
bre las posibilidades de un golpe de Estado por parte res de la sociedad civil, el Congreso Nacional anul
de las Fuerzas Armadas. La informacin fue escasa, por unanimidad las pretendidas reformas, mediante
sin embargo, en los primeros meses del ao 2000, la reconsideracin del acta respectiva.12
de manera sorpresiva el presidente de la Repblica Durante el ao 2003, se observ en el pas un
removi a varios ociales de la vieja guardia que co- conicto entre el Poder Legislativo y el Poder Judi-
mandaban el cuerpo castrense. Con tales cambios, la cial, sobre la competencia y forma de interpretacin
situacin se normaliz y dej por sentado de manera constitucional. Este conicto, si bien ha perdido los
evidente la preeminencia del poder civil. Sin embar- visos de confrontacin que tuvo en ese ao, no ha
go, no dej de preocupar la posibilidad de que algn quedado resuelto de manera clara. Por lo tanto, re-
sector dentro de la cpula militar quisiera todava presenta un germen de conicto latente en el mbito
invocar la gura del golpe como medio de accin de del Estado de Derecho en Honduras. Las crisis por
las Fuerzas Armadas.11 s mismas no son criterio suciente para la evalua-
Una quinta crisis se puede identicar en el trans- cin de la madurez de la democracia, pero desde el
curso de 2000 y 2001, durante el perodo preelec- anlisis retrospectivo se pueden ir observando sus
toral de noviembre de 2001. El licenciado Ricardo repercusiones sobre la estabilidad poltica. Si luego
Maduro, candidato del principal partido de la oposi- de superar estos episodios conictivos no se toman
cin, tuvo serios problemas para ser inscrito formal- los correctivos necesarios, el Estado corre el riesgo de
caer recurrentemente en situaciones de amenaza a la
11 Vase: Clix, A. (2005). Consolidacin democrtica: claves para una
aproximacin al caso hondureo. En Canudas, Roco del Carmen y Lorenze- continuidad del orden constitucional democrtico,
lli, Marcos. Inclusin social: una perspectiva para la reduccin de la pobreza.
INDES: Honduras. 12 Vase Clix, Alvaro ob. cit.

lo cual ha sido unos de los elementos principales de cre un clima de tensin entre los partidos polticos
la crisis que llev a los hechos del 28 de junio de y su militancia, con respecto a la institucionalidad
2009. electoral. El conicto se resolvi con la intervencin
En el ao 2005 se reporta otra crisis producto del embajador de EE.UU. en Honduras.
de la no aceptacin de los resultados electorales por Recapitulando, se observa que en su mayora es-
parte del entonces candidato del Partido Nacional, tas crisis sucedieron por violaciones a la Constitu-
Porrio Lobo Sosa, quien rechaz los resultados del cin de la Repblica y pueden ser un antecedente
Tribunal Supremo Electoral. Das posteriores a la ce- signicativo o un acumulado que permite compren-
lebracin de las elecciones en noviembre de 2005, se der la crisis poltica del 28 de junio de 2009.

Captulo 4
Honduras desde una perspectiva
internacional
Este captulo tiene como propsito ubicar a de personas, es generalmente considerado pequeo
Honduras desde una perspectiva internacional den- y sin gran injerencia en los acontecimientos inter-
tro del contexto regional y la complejidad que sig- nacionales. Existen dos relaciones tradicionalmente
nica su ubicacin geopoltica. Se analizan las rela- importantes para Honduras: la cooperacin interna-
ciones que histricamente ha tenido con EE.UU. y cional y con los Estados Unidos.
la cooperacin internacional; se ubica al pas dentro En el caso de la cooperacin internacional para
del fraccionamiento ideolgico de la regin y en su el desarrollo, su aportacin a la economa hondurea
relacin con el rgimen de la promocin de la demo- es destacable. A pesar de que el principal receptor
cracia en la OEA. de la asistencia ocial para el desarrollo (AOD) en
No podemos olvidar que Centroamrica duran- Amrica Latina en 2009 fue Colombia, con el 17%;1
te la dcada de los ochenta estuvo al borde de una el 10% dirigido a Honduras es proporcionalmente
guerra regional. Solo una accin concertada, por mucho ms signicativo. Tan solo en 2010 las do-
medio del Grupo de Contadora y del Grupo de Ro, naciones representaron el 30% del presupuesto del
y la accin concertada de pases europeos en San Jos Gobierno central.
lograron superar el conicto. La Agencia de Cooperacin Estadounidense,
Los comisionados encontramos secuelas exis- USAID, quien cuenta con 100 empleados en terre-
tentes de esta poca en los municipios visitados, es- no hondureo, es uno de las principales donantes.
pecialmente en el sur. Durante esta crisis, se us a De acuerdo con su Plan de pas 2003-2008,2 du-
Honduras como plataforma de injerencia para toda rante este periodo se le destinaron 45 millones de
la regin. Es un antecedente que ilustra la falta de dlares anuales a los proyectos para el desarrollo
colaboracin que los Gobiernos centroamericanos y en Honduras. Por su parte, el Informe de la Secre-
la institucionalidad regional tuvieron en el contexto tara de Finanzas de Honduras 2009,3 muestra que
de la crisis del 28 de junio de 2009. de los recursos de capital registrados durante el ao
Contexto global 1 Vese Xalma, Cristina. 2010. Report on South-South Cooperation in Ibe-
ro-America 2010. Madrid: SEGIB Studies No.5, 2010.
2 USAID. 2003. Strategy Plan 2003-2008 USAID Honduras. 31 de julio.
Honduras, un pas con una extensin territorial 3 Secretara de Finanzas de la Repblica de Honduras. 2010. Informe de
la liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos de la repblica,
de 112,090 km2 y una poblacin de casi 8 millones

(L.5,183.4 millones), 651.0 millones de lempiras En diversas declaraciones y entrevistas con acto-
corresponden a donaciones de capital del sector ex- res claves, los comisionados obtuvimos informacin
terno, del cual destacan el Banco Interamericano de sobre el control e inuencia que ejerce el embajador
Desarrollo (BID) con 28,2 millones de lempiras; la de Estados Unidos de Amrica en el pas, quien en
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional con diversas ocasiones funge como antrin para discu-
53.0 millones de lempiras y los donantes EFA con siones de temas sensibles entre actores claves7.
215.4 millones de lempiras, entre otros. Esto histricamente ha restringido el campo de
Igualmente, dicho Informe menciona los re- maniobra en poltica exterior de Honduras y en el
cursos recibidos de Venezuela por la emisin de un caso especco de la crisis poltica que concierne
bono soberano por 50.0 millones de dlares y el - al presente Informe, contribuy a la percepcin de
nanciamiento a corto y largo plazo derivado de la Honduras como un campo de batalla entre dos
iniciativa de PETROCARIBE. En materia de prs- ideologas, exacerbando de esta forma la polarizacin
tamos a largo plazo en 2009, el liderazgo lo llev la interna, tema que se abordar ms adelante.
Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA), con un prstamo por 963.7 mi- EE.UU. Su relacin con Amrica Latina y
llones de lempiras, seguido por el Gobierno de Ve- Honduras
nezuela (PETROCARIBE) con 878.1 millones de
lempiras y la Asociacin Internacional de Fomento Es importante mantener en mente que al inicio
(IDA), perteneciente al Banco Mundial, con 698.5 de su administracin el presidente de EE.UU., Ba-
millones de lempiras. Estos nmeros son claros in- rack Obama, se enfrentaba a una relacin distante
dicadores de la importancia vital de la cooperacin con Amrica Latina, herencia de los rezagos de la po-
en Honduras, lo cual demuestra la falta de fortaleza ltica exterior de George W. Bush hijo. A pesar de que
institucional domstica e incrementa la posibilidad el presidente Bush haba heredado parte de la buena
de injerencia extranjera. voluntad construida durante la era Clinton, una serie
La relacin de Honduras con Estados Unidos se de medidas adoptadas al inicio del milenio debilita-
ha destacado a lo largo de la historia por ser amplia, ron la conanza de la regin en su vecino del norte.
tanto en lo econmico como en lo poltico. En ma- Un claro ejemplo fue la declaracin pblica por
teria econmica, como es comn en la regin, Hon- parte de la administracin Bush tras el golpe de Es-
duras ha sido histricamente un fuerte dependiente tado en contra de Hugo Chvez Fras, presidente de
de su vecino norteamericano. Sus exportaciones a Venezuela, en 2002; en la cual, a diferencia de otros
EE.UU. representan el 30% de su PIB4 y las remesas Gobiernos del hemisferio occidental quienes conde-
otro 20%, mientras que el 70% de su IED proviene naron el acto, Bush seal que Chvez haba obte-
de Estados Unidos, quien adems es su principal sonido su merecido. Otros eventos similares en pases
cio comercial, captor del 59.6% de las exportaciones como Hait, Bolivia, El Salvador y Nicaragua daa-
hondureas.5 ron considerablemente el rgimen interamericano
Aunado a esto, cuenta con una posicin geoes- de defensa colectiva de la democracia que haba sido
tratgica importante para los Estados Unidos, razn creado durante la dcada de los noventa.
por la cual la Fuerza de Tarea Conjunta Bravo, bajo La relacin interamericana se erosion an ms a
las rdenes del Comando Sur de los EE. UU., realiza causa de los esfuerzos llevados a cabo para castigar a
distintas tareas de seguridad y cooperacin desde la Estados como Cuba mediante fuertes sanciones, as
Base Area Coronel Enrique Soto Cano, mejor co- como a Bolivia y Venezuela por medio de la certica-
nocida como Palmerola (Fuerza de Tarea Conjunta cin anual antidrogas. Al trmino del periodo Bush,
Bravo 2011). Como resultado, Honduras tiene una tanto Venezuela como Bolivia cortaron relaciones
fuerte dependencia con respecto a Estados Unidos diplomticas con los Estados Unidos.
que alcanza las ms altas esferas polticas.6 Es precisamente en este contexto que entra en es-
cena Barak Obama, quien toma posesin como pre-
sidente de los Estados Unidos en enero de 2009. En
4 33.77 miles de millones de dlares en 2010. CIA. 2011. The World Fact-
book: Honduras. 7 Entrevista con Arturo Corrales, miembro de la comisin negociadora
5 CIA. 2011. The World Factbook: Honduras. de Roberto Micheletti, en Tegucigalpa el 17 de febrero de 2011; entrevista
6 Prueba de esto son las declaraciones recientemente expuestas en los con Milton Jimnez, excanciller de Jos Manuel Zelaya, en Tegucigalpa, el 8
cables diplomticos conocidos como wikileaks. de febrero de 2011.

diciembre de 2008, poco despus de las elecciones, portante para la formacin de la postura, especial-
Michael Shifter, presidente del Centro de Investiga- mente aquellas provenientes del Congreso. El caso
cin Inter-American Dialogue, haca un anlisis del especco del senador DeMint merece mencin, ya
gabinete de Obama y su relacin con Amrica Latina. que l defendi en diversas ocasiones a Micheletti e,
Shifter sealaba que entre los altos mandos no haba inclusive, posterg el nombramiento de Arturo Va-
hasta ese momento un experto formal en la regin, lenzuela y Thomas Shannon en protesta por la pol-
sino simplemente guras como Clinton y Napolita- tica de Obama hacia Honduras.12
no, que podran considerarse cercanas a ella.8 Como se podr apreciar a lo largo de este Infor-
Poco despus, durante la Cumbre de las Amricas me, la postura de Estados Unidos en ocasiones fue
en Trinidad y Tobago, el presidente Obama expres cambiante y esto en gran parte es producto de las
su inters por crear una alianza entre iguales, en la presiones al interior de su Gobierno. No obstante,
cual ya no existieran socios principales y secundarios. la fuerte polarizacin a nivel internacional, producto
Habl de prosperidad comn, dejando en claro que del encuentro entre dos ideologas, jug sin duda al-
la ayuda que su pas estaba preparado a ofrecer no guna un papel preponderante de igual manera.
se trataba de caridad, sino del inicio de un proyec-
to conjunto entre economas entrelazadas.9 Sumado Centroamrica y los cambios ideolgicos latinoa-
a lo anterior, inuyentes centros de investigacin, mericanos
como el Instituto Brookings, publicaron informes
con detalladas recomendaciones que apuntaban a A pesar del peso que tienen Estados Unidos y los
un cambio sustancial en la poltica exterior norte- diversos donantes en la poltica hondurea, no debe-
americana. As, en el reporte Rethinking U.S. Latin mos dejar a un lado su realidad regional y, por ende,
America Relations se le propona concretamente al sus interacciones con los pases vecinos.
recin electo Obama dejar atrs la poltica de palos Centroamrica es una regin que tras su turbu-
y zanahorias de la era Bush, en la cual se premiaba lento paso por la dcada de los ochenta ha logrado,
a aquellos Gobiernos de derecha y se castigaba al eje frente a los ojos de la comunidad internacional, un
de Chvez, para dar pie a una nueva etapa con la progreso notable que a su vez se ha traducido en de-
regin.10 mocracias e iniciativas de integracin regional. No
Al momento de la crisis del 28 de junio de 2009 obstante, se podra argumentar que esto no nece-
en Honduras, fue precisamente cuando esta poltica sariamente ha ido acompaado de cambios a nivel
fue adoptada por Obama. Para sorpresa de muchos estructural. En el trabajo de investigacin Centro-
entre ellos el presidente Hugo Chvez, quien ya amrica 2020: Hacia un nuevo modelo de desarrollo
haba culpado a Estados Unidos de ser el respon- regional13 se describe a Honduras, junto con Nica-
sableObama prontamente conden los hechos y ragua, como particularmente rezagado con respecto
desde un principio se reri a la crisis como golpe al resto de la regin. Se advierte que en caso de que
de Estado,11 pese a las comparaciones con el caso se busque lograr un modelo de desarrollo de largo
haitiano de 2004. Aunado a esto, Obama se mantu- plazo para Amrica Central, cerrar dicha brecha de-
vo relativamente al margen, dejndole la batuta a la ber ser prioridad. Al momento de abordar el tema
OEA y siguiendo la pauta de los pases de la regin. de la integracin regional se reere a Centroamrica
Sin embargo, un elemento que resultara ser decisivo como una zona privilegiada que, sin embargo, no ha
para el rol de Estados Unidos ms adelante fue la logrado concretar la integracin debido a las dbiles
composicin del Congreso norteamericano. instituciones regionales que describe como carentes
Para poder comprender el comportamiento de de recursos y sin capacidad de asegurar que las de-
Estados Unidos hay que tener muy en claro que la cisiones ejecutivas se traduzcan en hechos.14
poltica exterior norteamericana no es unilateral- Qu sali mal? Veintids aos despus de los
mente dirigida por el Poder Ejecutivo. Las tensiones Acuerdos Esquipulas II, las instituciones democr-
domsticas histricamente han jugado un papel im-
12 Rozen, Laura. 2009. Valenzuela, Shannon voted out of committee. 28
de julio.
8 Vase Shifter, Michael. 2008. Inter-American Dalogue. 17 de diciembre. 13 Vase Bulmer-Thomas, Victor y Kincaid, Douglas. 2001. Centroamrica
9 Vese: Gay y Barrionuevo, 2009. 2020: Hacia un nuevo modelo de desarrollo regional. Caudernos de Ciencias
10 Vese Brookings Institute, 2008. Sociales, San Jos: FLACSO.
11 Vase White House Press Secretary, 2009. 14 Ibidem.

ticas centroamericanas continan mostrando signos evidentes unos das antes de los sucesos del 28 de
de debilidad. A nales de 2008 surgieron acusacio- junio, durante la 39 asamblea de la Organizacin
nes de fraude tras las elecciones municipales en Ni- de Estados Americanos, en San Pedro Sula. El tema
caragua; en esa ocasin le fue negada la observacin ocial a tratar en la agenda era por Una cultura
electoral a organismos como la OEA, la Unin Eu- de la no violencia; no obstante, fue irremediable
ropea y el Centro Carter.15 la expectativa que gener el posible levantamiento
Guatemala, por su parte, fue foco de una cri- de la suspensin a Cuba. En los das anteriores a la
sis poltica cuando en 2009 la muerte del empresa- asamblea pases como Venezuela, Nicaragua, Bolivia
rio Rodrigo Rosenberg coloc al presidente lvaro y Ecuador amenazaron con abandonar la OEA si no
Colom en el centro de las acusaciones; pero, ante se resolva el tema de la suspensin.20
la falta de conanza en los tribunales nacionales el Para poder comprender la gravedad de dichas
caso fue referido a la Comisin Internacional con- declaraciones y su impacto en la OEA, debemos to-
tra la Impunidad en Guatemala (CICIG),16 lo cual mar en cuenta los antecedentes. En los ltimos aos
trajo consigo fuertes miedos y constantes menciones hemos sido testigos de una proliferacin de organi-
de un posible golpe de Estado. En El Salvador, la zaciones regionales latinoamericanas que se caracte-
entrada al poder del FMLN fue vista como seal rizan por la ausencia de Estados Unidos y Canad.
de una consolidacin de la democracia, a pesar de Mientras que dicho fenmeno es muestra de la ma-
que al inicio de su mandato el partido de oposicin durez del multilateralismo regional, representa de
ARENA mantuvo el control de todos los dems Po- igual manera una amenaza al campo de maniobra
deres del Estado.17 Inclusive en Costa Rica, el pas de la OEA.
excepcin de Centroamrica, se han presentado en Por otro lado, dichos organismos han respondi-
los ltimos aos preocupantes cifras de violencia y do a la fractura ideolgica, en ocasiones agrupando a
descontento social.18 pases que comparten ideologa, dejando atrs el mo-
Un factor importante para poder comprender delo ms inclusivo de integracin. Es por esto que la
la situacin en Centroamrica es la desigualdad que amenaza de los pases del ALBA fue tomada con gran
aqueja a la regin. De acuerdo con la CEPAL, el 10% seriedad y concentr la atencin y los esfuerzos de la
del segmento ms rico de la poblacin concentra, en Organizacin y sus miembros. Incluso, Jos Miguel
el caso de Honduras, el 37% del ingreso; 32% en Insulza, secretario general de la OEA, hizo alusin a
Costa Rica; 29% en El Salvador; 40% en Guatema- ello durante su discurso acerca de la promocin de
la y 36% en Nicaragua.19 Todo esto ha contribuido la democracia en Centro y Sudamrica el 2 de junio
a que una integracin poltica regional se vislumbre de 2009 en San Pedro Sula, en donde mencion las
lejana y complicada. voces que llamaban a la OEA burocracia imperial
Este contexto est inserto en el fenmeno lati- y buscaban su n.21
noamericano al que nos referiremos como fractura Como nos fue referido en ms de una entrevista,
ideolgica. En la ltima dcada, un incremento en dicho contexto distrajo la atencin de los asistentes
las victorias electorales de la izquierda en la regin a la asamblea de San Pedro Sula sobre la creciente
trajo consigo Gobiernos extremadamente crticos del polarizacin al interior de Honduras.22 Para ese mo-
modelo estadounidense de economa de mercado y mento eran ya evidentes seales de alarma que ha-
de su modelo de democracia liberal. Tales Gobiernos ban aparecido desde principios de ao, tales como
y sus seguidores perseguan una mayor igualdad y la puesta en marcha del proyecto de la llamada cuar-
justicia social a travs de un creciente papel del Es- ta urna bajo fuertes inconformidades e, inclusive,
tado en la economa y una democracia de carcter de manera ms inmediata, las cartas por parte de la
participativo y plebiscitario. Unin Cvica Democrtica (UCD) entregadas al re-
Esta fractura ideolgica se traslad a los distintos
foros regionales, ocasionando tensiones que fueron 20 Vase Aemisegger, Cline. 2009. OEA afronta una asamblea difcil con
fuertes crticas desde sus propias filas.
21 Vase: Insulza, Jos Miguel. 2009. Discurso del Secretario General de
15 OGrady, Mary Anastasia. 2008. Election Fraud in Nicaragua.
la OEA, Dr. Jos Miguel Insulza en la Ceremonia Inaugural de la XXXIX Asam-
16 Rojas, Manuel. (2010). Centroamrica: anomalas o realidades? Re- blea General. 2 de junio. http://www.oas.org/es/centro_noticias/discurso.
vista Nueva sociedad: 105. asp?sCodigo=09-0030 (ltimo acceso: 1 de marzo de 2011).
17 Ibidem. 22 Entrevista con Patricia Licona, entonces vicecanciller para temas de
18 Vese Murillo, lvaro. 2008. Tambin hay violencia en Costa Rica. integracin, y otros diplomticos entrevistados tambin presentes en Tegu-
19 Rojas, Manuel. Ob.Cit. cigalpa, el 26 de enero de 2011.

presentante de la OEA en Honduras en el marco de Sula, 1995) que otorgaron marcos de referencia im-
la asamblea realizada en San Pedro Sula.23 portantes para el SICA.24
La polarizacin no fue exclusiva en el mbito es- Adems del SICA, Centroamrica cuenta con
tatal, pues actores de la sociedad civil jugaron tam- varios organismos de integracin como el Parlamen-
bin un papel importante a nivel nacional e interna- to Centroamericano, el Banco Centroamericano de
cional, en el perodo previo al 28 de junio, al igual Integracin Econmica y la Corte Centroamericana
que durante y despus. Posiciones y liderazgos, tanto de Justicia, aunque el mecanismo con la mayor ca-
de la derecha como de la izquierda, generaron un pacidad de llevar a cabo una verdadera integracin
ambiente que ciertamente dicult la prevencin, hacia el futuro es, por ahora, el SICA; no obstante,
gestin y resolucin de la crisis poltica ms impor- existen importantes limitaciones. Un claro ejemplo
tante de los ltimos aos. de ello son los diferendos fronterizos.
En el caso de Honduras y su enfrentamiento con
Centroamrica y las organizaciones regio- Nicaragua a principios del milenio, se tuvo que re-
nales currir a la OEA ante la incapacidad del SICA para
atender el conicto mediante sus propios mecanis-
En la ltima dcada, los Gobiernos de la regin mos.25 Esto, adems, desemboc en una crisis en
han desarrollado una mayor iniciativa para partici- otros organismos como la Corte Centroamericana
par y solucionar asuntos interamericanos y globales. de Justicia que no logr detener la raticacin del
Esto les ha permitido gozar de mayor autonoma y tratado de lmites martimos con Colombia y los tra-
exibilidad en su poltica exterior, as como una ma- tados de integracin econmica que fueron incum-
yor diversicacin en sus relaciones con el exterior plidos, luego de que Nicaragua impuso un arancel
en mbitos polticos y econmicos. Es decir, mien- del 35% a los productos hondureos y colombianos
tras que en el pasado los pases latinoamericanos se que ingresaran al pas.26
subordinaban, en gran parte, al liderazgo norteame- En resumen, el proceso de integracin centro-
ricano, hoy en da encontramos que gozan, cada vez americana se vislumbra difcil, pero pertinente. La
ms, de una posicin en la cual estn dispuestos a crisis de 2009 es simplemente una prueba ms de
asumir un papel central en el manejo y solucin de ello. La actual proliferacin de organismos regiona-
los problemas claves en la regin. les latinoamericanos muestra la urgencia de fortale-
La OEA cuenta con una relevante tradicin de cer los de Amrica Central, cuyos grandes proble-
diplomacia multilateral. Sin lugar a dudas se ha con- mas tradicionalmente han sido de carcter poltico,
vertido en un actor de gran importancia, que en mo- econmico y, no por ltimo, de seguridad. La rea-
mentos de crisis resulta imprescindible; sin embar- lidad es que la premisa de que una organizacin es
go, en aos recientes orecieron iniciativas como la tan fuerte como sus miembros lo deseen, permanece
Unin de Naciones de Amrica del Sur (UNASUR), cierta en Centroamrica. Para que un organismo re-
el Banco del Sur, que es un nuevo acuerdo de defen- gional logre tener un verdadero margen de maniobra
sa sudamericano; la Alternativa Bolivariana para los en casos como el hondureo, es necesaria la voluntad
Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y la Cumbre de todos los involucrados y eso conlleva concesiones
de Amrica y el Caribe (CALC) que han encontrado tanto econmicas como polticas.
cabida en los grandes temas regionales.
En el caso de Centroamrica, la tradicin de in- El rgimen de la promocin de la democracia
tegracin data de mucho tiempo atrs. No obstante, de la OEA
a partir de 1991 con la suscripcin del Protocolo de
Tegucigalpa que reconstituy el Sistema de Integra- Parte del contexto internacional para la crisis
cin Centroamericana (SICA), se ha visto un claro poltica hondurea fue la tradicin de la defensa
esfuerzo para integrar a la regin tras la turbulenta colectiva de la democracia en caso de que un Esta-
dcada de los ochenta. Se adoptaron tratados como do miembro de la OEA se encuentre bajo amena-
el Tratado de Integracin Social (San Salvador, 1995)
y el Tratado de Seguridad Democrtica (San Pedro 24 Sols, Luis. 2000. Centroamrica (2020): La intergracin regional y los
desafos de sus relaciones externas.
23 Entrevista con integrantes de la UCD en Tegucigalpa, el 26 de enero 25 Ibidem.
de 2011. 26 Idem.

za.27 Dicha tradicin data de hace dos dcadas y pro- OEA tiene considerables dicultades para llevar a
b estar ms vigente que nunca. El antiguo secretario cabo diplomacia preventiva o proactiva. En diversas
general, Csar Gaviria, se reri a ello como el pa- ocasiones se le ha acusado de actuar como bombe-
radigma interamericano de solidaridad democrtica. ro, o sea que llega a la escena una vez que el pas
Durante la dcada de los noventa, los Estados amenazado se encuentra ya sumergido en una crisis
miembros de la OEA construyeron un nuevo rgi- seria.
men para proteger la democracia de las amenazas Una vez ms, a pesar de las provisiones de la
resultantes del regreso del autoritarismo. La fun- Carta Democrtica, la OEA tiene muy poco xito
dacin del rgimen consisti en la redaccin de los enfrentando las acciones de Gobiernos electos que
pilares internacionales legales que incluyen el Proto- debilitan la democracia durante sus mandatos, tal
colo de Cartagena de Indias (1985), la Resolucin como sucedi en Ecuador, Nicaragua y Venezuela.
1080, el Protocolo de Washington (1992/1997) y la Parte del problema es la falta de un marco claro que
Carta Democrtica Interamericana (IADC 2001), la dena bajo qu circunstancias especcas la Carta
cual se ha puesto a prueba en numerosas ocasiones Democrtica deber ser invocada.
con diversos resultados: Bolivia (2003, 2005, 2008), Sobre este aspecto, dos persistentes normas in-
Ecuador (1997, 2000, 2005), Guatemala (1993), Hait teramericanas han frenado los esfuerzos de la OEA
(1991-1994, 2000-2005), Nicaragua (2005), Paraguay por defender la democracia: la norma de por invita-
(1996, 1999), Per (1992, 2000) y Venezuela (1992, cin solamente que obliga a la OEA a obtener una
2002). invitacin expresa del Gobierno antrin antes de
El ms importante logro del rgimen, que tam- lanzar cualquier intervencin prodemocracia y una
bin es su corazn, es la Carta Democrtica Intera- norma de soberana ejecutiva que privilegia a los
mericana, adoptada el 11 de septiembre de 2001. jefes de Estado como el nico actor gubernamental
La Carta ofrece provisiones para la prevencin y que goza del uso de la Carta Democrtica. La OEA,
respuesta mediante exibles mecanismos diplo- de igual manera, ha tenido que enfrentar un objeti-
mticos en caso de que surjan una variedad de vo en movimiento; es decir que la naturaleza de las
potenciales amenazas a la democracia. Consagra una amenazas ha evolucionado durante las ltimas d-
serie de normas que condicionan el cmo promover cadas. Por ejemplo, un difcil reto para la OEA en
y defender la democracia en la regin. Por ejemplo, aos recientes han sido las crisis polticas entre las
la Carta promueve normas en contra de golpes de distintas ramas del Gobierno (Ejecutivo, Legislativo
Estado y las reincidencias autoritarias de lderes de- y Judicial), como fue evidenciado en los recientes
mocrticamente electos o, en el diplomtico lengua- conictos en Ecuador (1997, 2000, 2004-2005) y
je de la OEA en su artculo 19, las interrupciones Nicaragua (2005).
inconstitucionales versus las alteraciones inconstitu- Finalmente, la variante de la democracia preferi-
cionales. Al igual que en la tradicin de las Nacio- da por la OEA, la democracia representativa, ha sido
nes Unidas, en los artculos operativos del 17 al 22 se retada en los ltimos aos por modelos democrticos
proveen respuestas graduadas y exibles a situaciones alternos, como la democracia participativa y prota-
de crisis que van desde medidas ms paccas a otras gnica venezolana.
ms punitivas e intervencionistas. La Carta tambin
sostiene el principio de que solamente los Gobiernos Centroamrica entre el crimen organizado y
democrticos tienen derecho de pertenecer al Siste- la narcoactividad
ma Interamericano.
No obstante, la OEA y sus miembros han en- En el anlisis de la Centroamrica no puede des-
frentado un gran nmero de retos en sus esfuerzos conocerse la problemtica que enfrenta en trminos
colectivos por la defensa de la democracia.28 A pesar de seguridad, especialmente por la proliferacin del
de las provisiones dirigidas justamente a ese n, la crimen organizado y la narcoactividad. En ese sen-
tido se presentan algunos datos para conextualizar
27 El anlisis de esta seccin est basado en Cooper, Andrew F., y Legler, dicah problemtica:
Thomas. 2006. Intervention without intervening? The OAS defence and pro- x Segn el Reporte 2011 de International Nar-
motion of democracy in the Americas. New York: Palgrave MacMillan.
28 Vale la pena mencionar que en un reporte elaborado en 2007 por cotics Control Strategy Report (INCSA): Honduras
el secretario general, Insulza se muestra consciente de un gran nmero de es el mayor pas de trnsito para las drogas, prime-
estos retos (OEA, 2007).

ramente cocana destinada para los Estados Unidos. narcotrco en el pas. Las estadsticas del periodo
Su localizacin geogrca, limitados recursos y d- 2008-2009 son ya elocuentes de una actividad cre-
bil aplicacin de la ley en reas bajo dbil presencia ciente en Honduras y que contina en el periodo de
policial de la Costa Atlntica, hacen de Honduras 2010, afectando la institucionalidad, la democracia
vulnerable a las organizaciones de trco de drogas y el Estado de derecho, aspecto que constituye y pro-
(OTD) operadas desde Suramrica a Mxico.29 fundiza el deterioro institucional y la conanza en
x Entre los aos 2008-2010, aproximadamen- las instituciones.
te 175 narcoavionetas30 han pasado por Honduras, x Si bien el narcotrco y crimen organizado
al menos 54 entre enero de 2009 a enero de 2010, no son los responsables de la crisis del 28 de junio
la mayora procedente de Venezuela31; pero tambin de 2009, y del consecuente golpe de Estado, el cri-
algunas de Colombia y Panam e identicadas, en su men organizado s contribuy a desestabilizar la ad-
mayora, en la Mosquitia hondurea (Coln, Gra- ministracin Zelaya, como lo arma el Informe del
cias a Dios y Olancho). En la identicacin de avio- Centro Wilson: Ellos ayudan a debilitar las institu-
netas se lograron capturar 26 personas en 9 de las 54 ciones de Gobierno. El crimen organizado tambin
narcoavionetas.32 se beneci de la crisis del golpe.34
x Estas rutas de vuelo ha implicado el uso de x Algunas recomendaciones, con una coordi-
territorio y espacio areo de Honduras, que fue evi- nacin institucional, se detallan a continuacin:
dente en el periodo sealado de 2009 a 2010, aun- Crear una comisin contra la impunidad que
que vuelos y rastros de narcoavionetas continuaron abarque el ambiente de justicia, enfocado en el nar-
en el periodo de julio de 2009 a enero de 2010 y cotrco y crimen organizado (no la accin opera-
desde entonces a la fecha. tiva, policial o de seguridad, sino la accin penal y
x La presencia del narcotrco y del crimen judicial).
organizado debilita el Estado y su institucionalidad, Asegurar el esfuerzo de las acciones interins-
nancia candidatos a eleccin popular como dipu- titucionales enfocadas en el crimen organizado y el
tados y alcaldes y en denitiva reduce la ecacia de narcotrco.
la justicia y la seguridad. El ministro de Seguridad, Transparentar y asegurar el cumplimiento de
scar lvarez, ha informado en septiembre de 2010 la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas en
sobre indicios de este tipo de inltracin en el siste- lo referente al control, supervisin y auditora de los
ma poltico.33 recursos orientados al nanciamiento de los procesos
x Por lo anterior, los comisionados creemos polticos electorales.
que es fundamental recomendar acciones que eviten
o minimicen el impacto del crimen organizado y del
29 Vase Country ReportHonduras through Mxico. Septiembre de

2010.
30 Informacin INCSR, 2011.
31 Vase informacin sobre el narcotraficante Walid Makled, segn el
cual: Entre la FARC y militares venezolanos envan la droga a diario desde el
Estado de Apure (suroeste de Venezuela) a Honduras, que despus es trasla-
dada a Mxico, con destino final a Estados Unidos indic que a travs de
sus empresas mantuvo negociacin con el Gobierno de Chvez durante 8
aos. Entrevista a Univisin, 3 abril de 2011.
32 Es importante observar que los datos registrados por la polica hon-
durea son menores que los presentador por el Centro Wilson: Segn un re-
porte de informacin de la Polica hondurea de 40 narcoavionetas en 2009,
pero el reporte del Centro Wilson (2010) seala 154 vuelos, cerca de tres por
semanas. Vase: 2011 INCSR. Country Report Honduras, p.85. Washington.
33 Segn scar lvarez: Si financiamiento de campaa para alcaldas y
est en proceso de investigacin de que pudiera haber esfuerzos de infiltrar
diputados pero si tenemos unas cuantas alcaldas que nosotros estamos
investigando ahorita, no solo en lo que se refiere al financiamiento, sino
de propiedades que han obtenido del entorno de dichos alcaldes que han
estado muy cercanos a estos grupos de narcotrfico El diplomtico, em-
bajador de Estados Unidos en Honduras, expres que el crimen organizado
ha querido quebrantar el orden democrtico en Honduras, pero el pas ha
dado seales de que no se dar por vencido y luchara contra ese flagelo Ya
desde el ao 2000, diversos prominentes abogados plantearon la seriedad y
preocupacin por la filtracin del narcotrfico y crimen organizado en Hon-
duras. Revista Hablemos Claro, septiembre de 2010. 34 Vase: Wilson Center (2010).

Parte 3.
Esclarecimiento y anlisis
de los hechos del 28 de Junio
Captulo 5
El Gobierno de Manuel Zelaya Rosales
y los Poderes del Estado de Honduras
En este captulo se presentan algunos de los li- bsica y combatiremos con rmeza y sin descan-
neamientos del Gobierno del presidente Manuel Ze- so la inseguridad que afecta a todos los hondure-
laya Rosales con relacin a la conformacin de su os Nuestra propuesta tiene como propsito
Gobierno, a los enfrentamientos con los otros Po- supremo el desarrollo humano, generar empleos
deres del Estado de Honduras, la propuesta de una sucientes con ingresos dignos, elevar la pro-
cuarta urna, sus principales resultados econmicos y duccin y productividad, asegurar un mayor
sociales y su gestin estatal en temas de corrupcin. acceso a la poblacin de los servicios pblicos y
Previamente a la descripcin y anlisis de los he- proteger los recursos naturales para un aprove-
chos del 28 de junio de 2009, se presentan algunos chamiento sostenible que benecie a la sociedad
elementos de contexto del Gobierno de Jos Manuel hondurea y garantice los derechos de las futuras
Zelaya Rosales desde que asume su mandato hasta generaciones.1
la fecha. b. Asimismo, tambin planteaba que: El po-
Antes de las elecciones generales de noviembre der ciudadano ser una nueva forma de gobernar
de 2005, que culminaron despus de un largo con- que propiciar una democracia genuinamente
teo de votos y el reconocimiento de Manuel Zelaya participativa, en la cual el ciudadano (a) tenga,
Rosales como ganador, el Movimiento Esperanza por primera vez, oportunidad de ejercer la au-
Liberal, coordinado por Zelaya, present a la socie- ditora social, acceder a la informacin pblica,
dad hondurea su propuesta de Gobierno denomi- deliberar, identicar sus necesidades, planicar
nada Visin del poder ciudadano para transformar su propio desarrollo y exigir sus derechos, con
a Honduras. Esta propuesta elaborada por acadmi- asideros legales que pondrn a la vista y conoci-
cos y dirigentes del Partido Liberal, es fundamental miento de la nacin las reglas claras de conviven-
para entender en parte las polticas ejecutadas, su cia nacional.2
grado de cumplimiento y cambio de rumbo una vez
en el poder. La propuesta se sustent en cinco ejes estratgi-
En primer lugar, la propuesta contiene dos pro- cos bsicos:
clamas fundamentales:
a. Lucharemos por la vida, por la disminu- 1 Visin del poder ciudadano para transformar Honduras (2005). Tegu-
cin del alto costo de los productos de la canasta cigalpa.
2 dem.

a. Poder ciudadano para transformar a Hon- el 28 de noviembre Zelaya fue declarado presidente
duras. Incluye el empoderamiento de la sociedad electo por el presidente del Tribunal Supremo Elec-
en la rendicin de cuentas, el ataque frontal a la toral (TSE), Arstides Meja Carranza, sobre la base
corrupcin, el desarrollo equitativo con amplia de los resultados correspondientes a solo 151 de las
participacin de los ciudadanos y reformas elec- 5,312 urnas instaladas en el pas, que atribuan al
torales para una democracia participativa. liberal un 50,7% de los votos, la lentitud del escru-
b. Crecimiento econmico. Incluye la genera- tinio, o ms exactamente, el atoramiento del sistema
cin masiva de empleo con apoyo a la pequea de transmisin electrnica de datos, que tambin
y microempresa, sector informal y social de la deba computar las papeletas de la elecciones a di-
economa; nuevo enfoque para el sector pro- putados y alcaldes, empuj a Lobo Sosa a instar a
ductivo y forestal que incluye la garanta de la la autoridad electoral a completar el conteo y a no
seguridad alimentaria, la transformacin agraria, hacer proclamaciones prematuras que a todas luces
reforma institucional y el fortalecimiento de la eran indebidas.
infraestructura productiva; apoyo a la industria En este contexto de cierta crisis poltica poselec-
nacional, la diversicacin de la maquila, apoyo toral, la situacin empez a calmarse el martes 29
al turismo, la minera y la modernizacin de la de noviembre con la publicacin por el TSE de da-
infraestructura fsica. tos ociales correspondientes al 19,4% escrutado y
c. Estabilidad macroeconmica. Incluye la que conrmaban la tendencia ganadora de Zelaya,
apertura econmica con equidad, la estabilidad aunque por estrecho margen y, especialmente, con
cambiaria, estabilidad scal, control de la ina- las declaraciones del enviado de la OEA a observar
cin, poltica nanciera, poltica energtica y el las elecciones, el seor Frank Almaguer, quien haba
fomento de la inversin. sido embajador de EE.UU. en Honduras en aos
d. Desarrollo humano. Incluye intervenciones anteriores.
en educacin, salud, juventud, infancia, vivien- Las reexiones de uno de los entrevistados del
da, gnero, discapacidad, apoyo al emigrante, PLH, con respecto al triunfo, sealan que: (En
adulto mayor, deportes, cultura y arte. 2001) no logra granjearse la simpata de muchos
e. Gobernabilidad y democracia participativa. grupos econmicos que en ese momento lo estn
Incluye la seguridad jurdica, la seguridad ciuda- viendo con mucho recelo. Ya en la siguiente elec-
dana y la defensa nacional.3 cin una parte del sector empresarial que no est de
acuerdo con el sector empresarial tradicional y con
La conformacin del Gobierno del presidente los grupos econmicos fuertes, apoya.4 Este apoyo,
Manuel Zelaya Rosales adems, tambin hay que vincularlo a la presencia de
Elvin Santos como compaero de frmula: Zelaya
Manuel Zelaya Rosales fue elegido presidente en busc con la presencia de Elvin Santos granjearse la
las elecciones celebradas el 27 de noviembre de 2005 simpata de grupos econmicos que no le simpatiza-
y tom posesin de su cargo el 27 de enero de 2006. ban en ese momento.5
En su camino a la presidencia, en 2001, haba parti- Generalmente, el presidente se elige junto a tres
cipado en el proceso interno de seleccin de candi- designados a la presidencia que desarrollan funcio-
dato presidencial, pero no logr aglutinar el apoyo nes similares a las ejercidas en otros Gobiernos por
necesario para ser el candidato del Partido Liberal de los vicepresidentes. Sin embargo, durante la eleccin
Honduras (PLH). Sin embargo, en la segunda opor- de Zelaya solamente fue elegido un designado, El-
tunidad s lo consigui. vin Santos, gura que pas a denominarse vicepre-
Manuel Zelaya Rosales se proclam vencedor la sidente. En esta ocasin solo se eligi uno debido
misma noche electoral, sin haber difundido an el a la reforma constitucional de 2002, que posterior-
Tribunal Supremo Electoral (TSE) los primeros re- mente fue anulada y que adems de eliminar el cargo
sultados, en virtud de los datos ampliamente favora- de vicepresidente (regresando al modelo previo de
bles ofrecidos por un sondeo a boca de urna. Aunque designados), modic otros aspectos de los artcu-
los 239 y 240, como la prohibicin de presentarse
3 Otros ejes como la reinversin del Estado, el nuevo pacto de conviven-
cia entre sociedad y naturaleza y el reposicionamiento de Honduras en las 4 Vase entrevista 45.
relaciones internacionales, tambin forman parte de la propuesta. 5 dem.

como candidato presidencial a quienes ostentasen tanto, en ese momento no se poda decir que tuviera
los cargos de presidente del Congreso o de la Corte una inclinacin hacia la izquierda. Esta percepcin
Suprema. concuerda perfectamente con los datos procedentes
Por otro lado, si bien las primarias de 2005 ha- de la base de datos del estudio sobre Percepcin Elec-
ban dado como candidato presidencial ganador a toral en Amrica Latina (PELA) de la Universidad
Zelaya, el movimiento de Manuel Zelaya Rosales de Salamanca, creada a partir de la opinin de los
no haba conseguido una mayora de candidatos a diputados hondureos en 2006, que sitan a Zelaya
diputados para las listas de las elecciones generales ideolgicamente en el centro de la escala ideolgica.
de noviembre de 2005. De este modo, el control del Sin embargo, la valoracin que se ofrece cuatro aos
partido estaba en manos de otras facciones que de ms tarde por los actuales diputados ubica a Zelaya
forma conjunta agrupaban a la mayora del partido: en una posicin de izquierda con un desplazamiento
la corriente rodista (orista) y el movimiento miche- importante, si bien esta reubicacin no es exclusiva
letista. Este hecho, como se ver ms adelante, resul- de Zelaya, ya que tanto la valoracin ideolgica de la
t decisivo en la conformacin del Gobierno. gura de Porrio Lobo como la de Roberto Miche-
La relevancia de la gura de Manuel Zelaya Ro- letti sufren variaciones importantes.
sales en el PLH viene determinada, segn varios En su discurso inaugural que pronunci en el
entrevistados, por dos factores. En primer lugar, la Estadio Nacional de Tegucigalpa ante los presiden-
conexin de Zelaya con guras relevantes del parti- tes de Mxico, Colombia, Nicaragua, El Salvador,
do surge a partir de lazos familiares: Un hermano Guatemala, Costa Rica y Panam, el primer minis-
de Zelaya se cas con una hermana de Jorge Arturo tro de Marruecos y el prncipe heredero Felipe de
(Reina) y bueno, ah se conect.6 El segundo factor Espaa Zelaya prometi gobernar con honradez
es que una vez hechas estas conexiones, consigue un y transparencia, se congratul de la aprobacin por
puesto relevante durante los Gobiernos liberales de los diputados, solo unas horas antes, de la Ley de
Carlos Roberto Reina y de Carlos Flores. En ambos Participacin Ciudadana (que prevea la creacin de
Gobiernos, Zelaya se desempea como ministro del un Foro Nacional de Participacin Ciudadana par-
Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS). tiendo de las experiencias del FONAC y del Consejo
Tras seis aos al frente del FHIS, Zelaya renun- Nacional Anticorrupcin); de igual modo expres su
cia a su cargo (en el segundo ao del Gobierno de respaldo sin matices al Tratado de Libre Comercio
Carlos Flores) para trabajar en la campaa poltica de Centroamrica, Estados Unidos y la Repblica
interna de 2001, que pierde frente al candidato Ra- Dominicana (CAFTA-RD, que Honduras haba ra-
fael Pineda Ponce, quin s logr aglutinar el apoyo ticado en marzo de 2005 y cuya entrada en vigor
del partido como candidato presidencial. La direc- deba producirse este mismo ao) e instruy a dos
cin del FHIS es reconocida por varios entrevistados ministros con tareas concretas.
como un elemento fundamental en la imagen pbli- De manera que la ubicacin centrista de Zela-
ca y partidista de Zelaya, que adems coincide con ya en sus inicios como presidente no choca excesi-
una poca de crecimiento econmico mundial que vamente con el discurso que ofrece durante la ce-
genera la entrada de recursos y ayudas procedentes remonia de posesin del cargo, en la cual arma
de otros pases y de organismos internacionales: l que quiere impulsar acciones como la nanciacin
estuvo seis aos en el Fondo de Inversin Social y le de viviendas para los pobres, el establecimiento de
da tiempo a conocer aldeas, caseros, pueblos, se hace matrculas gratuitas o la reduccin del precio de los
visible. Se dej ver en todo lugar. Esa visibilidad le combustibles, entre otros.
permiti al hombre acceder rpidamente a organis- El movimiento hacia la izquierda de Zelaya pa-
mos de poder dentro del partido.7 rece estar causado por la inuencia que recibe de su
Desde el punto de vista ideolgico, existen posi- grupo de Gobierno ms cercano, segn la mayora
ciones diferenciadas entre los entrevistados a la hora de nuestros entrevistados. Entre los que discrepan de
de valorar a Manuel Zelaya Rosales. Algunos entre- esta opinin, cabe enunciar dos posiciones diferen-
vistados sealan que la llegada de Zelaya a la presi- tes: una que seala su poca en el FHIS como el mo-
dencia se hizo con un discurso tradicional y que, por mento en el que se origina su proyecto progresista y
la otra compatible con esta ltima, que tambin ubi-
6 Vase entrevista 9. ca su proyecto de democracia participativa mucho
7 Vase entrevista 22.

antes de la llegada al Gobierno. En un documento de Zelaya con Elvin Santos, quien representa el ala
de 1999, ya Zelaya propona la creacin del poder ms conservadora del PLH, tambin fue problem-
ciudadano y apostaba por la participacin directa de tica. El objetivo lgico del vicepresidente era ejercer
la sociedad civil en distintos rganos polticos del dentro de la presidencia, pero como un entrevistado
Estado. seala: Ah no podra haber ms rey que el presiden-
Por otro lado, incluso antes de que Zelaya asu- te. Zelaya no le permiti instalar su ocina en el pa-
miera el poder, hubo dos hechos que comenzaron lacio presidencial y Santos tuvo que buscar una ubi-
a producir incomodidad en su partido. El primero cacin externa. Adems, inicialmente no tuvo asignado
fue el nombramiento de Patricia Rodas como presi- un presupuesto y en general funcionaba con muchas
denta del Consejo Central Ejecutivo del PLH, tras la limitaciones. Segn un entrevistado del PLH, esa
celebracin de las elecciones primarias en 2005. El decisin fue un error. Zelaya debi haber asignado
segundo, la falta de apoyo total por parte de Zelaya ciertas funciones a Santos y no debi haber entrado
al nombramiento de Roberto Micheletti como pre- en una pugna directa con el vicepresidente.9
sidente del Congreso en el momento de organizar el En cuanto a la formacin del Gobierno de Ze-
Legislativo tras las elecciones a inicios de 2006. laya, varios entrevistados encuentran relevante los
Manuel Zelaya Rosales nombr a Patricia Rodas nombramientos con los que inicia Zelaya su Gobier-
como presidenta del partido en abril de 2005 tras no: En el caso del Gobierno de Zelaya, se ve inme-
las elecciones primarias en las que sali ganador, la diatamente que en la composicin del gabinete ha
que posteriormente tambin desempeara diversos tenido que ceder a negociaciones internas al partido.
puestos de Gobierno. Patricia Rodas, sin embargo, Una de las ms importantes, quiz, sea el hecho de
no era una gura importante dentro del partido. que varios precandidatos liberales integraron las dis-
Hija del histrico lder del PLH, Modesto Rodas, tintas secretaras de Estado e instituciones claves.10
no haba desempeado cargos dentro de su estructu- As, por ejemplo, Marlon Lara fue nombrado
ra organizativa, ni en los niveles inferiores ni en los director del Fondo Hondureo de Inversin So-
rganos directivos; esto no solo representaba un pro- cial; Gabriela Nez presidenta del Banco Central
blema desde el punto de vista del potencial rechazo de Honduras (BCH); Yani Rosenthal fue puesto al
por el resto del partido, sino tambin un desconoci- mando del Ministerio de la Presidencia; Rafael Pi-
miento de los mecanismos de funcionamiento real neda Ponce fue ministro de Educacin y Hugo No
del partido y del comportamiento de sus lderes. Pino fue nombrado ministro de Finanzas.
Pasadas las elecciones y llegado enero de 2006, Por tanto, el Gobierno inicial formado por Zela-
tras la constitucin del Congreso, el siguiente paso ya estaba compuesto por los diferentes movimientos
era elegir a sus autoridades. Roberto Micheletti fue internos que se encuentran dentro del PLH. A esto
nombrado presidente del Congreso el 25 de enero de hay que aadir, adems, la correlacin de fuerzas que
2006. Varios entrevistados han sealado problemas se fragu en el Congreso. A pesar de que el PLH
con este nombramiento, el cual estuvo precedido de tena la mayora, esta correlacin, lejos de ayudar al
algunas desavenencias. En acuerdos previos pareca presidente, aadi un punto de tensin por dos ra-
claro que esta posicin era para Roberto Micheletti, zones. La primera hay que buscarla en el movimien-
sin embargo, en el momento de la eleccin surgieron to de origen de la mayora de los diputados: En el
otros nombres: Cuando se iba a elegir al presidente Congreso cuando uno buscaba identicar diputados
del Congreso Nacional, a don Roberto Micheletti, de la corriente zelayista o del melismo, realmente
despus de que el presidente Zelaya le haba prome- identicaba muy pocos, prcticamente la gran canti-
tido esa posicin, haban otros candidatos se sin- dad de candidatos provenan del rodismo, provenan
ti que el presidente Zelaya no quera a don Roberto de las otras fuerzas y candidatos realmente compro-
... Pero lo impusimos los diputados. Yo creo que eso metidos con el actual presidente eran muy pocos.11
don Roberto no lo super.8 Esta situacin oblig a Zelaya a pactar con otros
Con la toma de posesin de Zelaya dos situa- partidos (DC) para poder sacar adelante su plan de
ciones ms permiten ver la relacin de fuerzas den- Gobierno e introducir propuestas a travs de otras
tro del PLH: la relacin con el vicepresidente, Elvin
Santos, y la composicin del Gobierno. La relacin 9 Vase entrevista 31.
8 Vase entrevista 48. 11 dem.

bancadas partidistas (UD), en vez de presentarlas a diferencias entre distintos bloques de poder dentro
travs de la bancada liberal. Adems, hay que tener del PLH, sino tambin el poder y los recursos a dis-
en cuenta que el presidente del Congreso, Roberto posicin de cada uno de ellos para poder dirigir la
Micheletti, aspiraba a ser el prximo candidato presi- poltica hondurea. En la siguiente seccin se mues-
dencial del PLH. De modo que Zelaya no se encon- tran los acontecimientos ms problemticos en esta
traba nicamente ante un partido fraccionado en el relacin.
Congreso, sino que adems la bancada liberal estaba
dirigida por una persona centrada en su candidatura Medidas de poltica econmica en los sectores
presidencial futura: Era claro que el presidente iba energtico y de telecomunicaciones
a tener un gabinete dividido y un Congreso poten-
cialmente en contra porque, desde muy tempra- Durante la administracin Manuel Zelaya Rosa-
no, se revel que haba una intencin del presidente les, en el marco de las medidas de poltica adoptadas
del Congreso, Micheletti, de aspirar a ser presidente, dentro de los ejes antes descritos, se advierten una
aun y cuando se haba establecido una prohibicin serie de conictos, especialmente dentro del sector
en el periodo anterior. Entonces, eso iba a signicar elctrico, de telecomunicaciones y su poltica banca-
que la colaboracin iba a ser complicada, que iba a ria, que son importantes a tomar en cuenta pare el
ser un proceso de mucha negociacin.12 desarrollo de los hechos.
Sin embargo, si bien entre su grupo de Gobier-
no inicial Zelaya haba nombrado como ministros Sector energtico
a personas de otros movimientos internos del PLH,
progresivamente Zelaya se fue deshaciendo de estos El sector energtico de la economa hondurea
ministros que eran sustituidos por personas ms a- ha estado liderado por el subsector elctrico y la Em-
nes a su proyecto. Este hecho ha sido sealado por presa Nacional de Energa Elctrica (ENEE), quien
varios entrevistados como la primera seal enviada con las reformas al marco jurdico ha venido trasla-
sobre el proyecto poltico de anular a los precandida- dando gran parte de sus competencias de generacin
tos anteriores: Polticamente anula las posibilidades de energa a operadores privados.
polticas de cuatro aspirantes despus del primer ao A partir de la aprobacin de la Ley Marco del
y los manda a la oposicin interna del partido. De Subsector Elctrico en 1994 y sus subsiguientes re-
manera que toda esa gente queda tan molesta, que formas, hasta la contratacin de energa trmica y
genera una oposicin interna del partido.13 de otras fuentes renovables, la ENEE entr en un
Adems, los problemas con el vicepresidente El- proceso de metamorfosis caracterizado por una cre-
vin Santos y con el PLH aumentan. Por un lado, ciente debilidad para gestionar el sector y de la de-
se hacen visibles las diferencias entre Elvin Santos y pendencia creciente de los generadores privados de
Patricia Rodas y el crculo de hierro del presiden- energa para poder operar; adems, ha sido una cons-
te, que se empiezan a llamar desde ese momento tante de dicha empresa, desde esa poca, las prdidas
los patricios. Segn un entrevistado: Este sector tcnicas y comerciales de energa, baja cobertura y
est compuesto por algunos militantes de la izquier- crisis nanciera.
da dura durante su juventud, incluso con algn an- No obstante, esta Ley Marco del Subsector Elc-
tecedente de incorporacin a grupos guerrilleros y trico deni las competencias y roles de las ENEE
grupos irregulares en la dcada de los 80. Por otro en el mercado de energa, posibilit la competencia
lado, Patricia Rodas, como presidenta del PLH, lejos y regulacin en los segmentos de la industria para
de mantenerse distante del Gobierno, est presente evitar los monopolios naturales: La separacin de
en el gabinete de Gobierno generando muchas pro- los papeles de formulacin de polticas, regulacin
testas contra ella, que le acusan de tener abandonado y provisin del servicio; y el suministro de servicios
al partido. de electricidad por agentes privadosPromueve la
En esta situacin, los enfrentamientos entre el competencia en el mercado mayorista de energa
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, muestran mediante la separacin vertical de la generacin, la
no solo el enfrentamiento institucional debido a las transmisin/despacho y la distribucin; la libertad
de entrada a todas las actividades del sector; el libre
12 dem. acceso a las redes de transmisin y de distribucin, y
13 dem.

la libertad de los grandes consumidores de escoger la ENEE; hasta la campaa de focos ahorrativos de
a su proveedor de energa, as como transacciones luz y la vigencia de un subsidio y bono a las personas
de energa en un mercado mayorista. Los segmentos que consumen hasta 300 Kwh.
monopolsticos, transmisin y distribucin, queda- Los ingresos por venta de energa mejoraron en
ron sujetos a una regulacin de precios basada en los el periodo, fundamentalmente por el ajuste en la ta-
costos econmicos.14 rifa promedio (de todos los sectores) que aument
A inicios del Gobierno de Zelaya Rosales el de- de 2.01 lempiras Kwh en 2006, a 2.59 en 2008 y
safo ms importante era cmo recuperar tcnica y 2.63 en 2009. Hubo aumentos en las tarifas del sec-
nancieramente a la ENEE, ya que de lo contrario tor residencial de 1.63 L./Kwh en 2006 a 2.05 L./
era eminente su colapso. De esta forma, las polticas Kwh en 2009; el comercial de 2.46 L./Kwh en 2006
y acciones institucionales deberan orientarse se- a 3.37 L./Kwh en 2009; en el sector industrial la tari-
gn el discurso de Zelaya Rosales a lo siguiente: fa aument de 2.47 Kwh a 2.94 Kwh para el periodo
t3FEVDDJOTPTUFOJEBEFMBTQSEJEBT de comparacin.
t"VNFOUPEFMBDBQBDJEBEHFSFODJBMZFmDJFODJB El estudio del Banco Mundial ya citado, mostr
operacional. la tendencia histrica de las tarifas de energa elctri-
t3FBEFDVBDJOEFEFVEBTDPOBDSFFEPSFTQSJWB- ca que en trminos nominales se mantuvo por de-
dos. bajo de los 2 lempiras por Kwh, con lo cual era evi-
t3FOFHPDJBDJOEFMPTDPOUSBUPTDPOMBTFNQSF- dente una prdida en trminos reales al considerar la
sas generadoras de energa trmica. inacin, lo que implicaba, solo por este hecho, un
t "KVTUFT UBSJGBSJPT QSPHSFTJWPT Z FO GVODJO EF ajuste de la misma para reponer lo perdido. Adems
los costos marginales, inuenciados por el aumento deba revisarse la frmula de clculo para reejar los
del precio de los derivados del petrleo. verdaderos costos de la ENEE.
t'PDBMJ[BDJONTFGFDUJWBEFMPTTVCTJEJPT El monto del subsidio otorgado fue importante,
t$PCSPJONFEJBUPEFMBTEFVEBTQPSNPSB ya que ascendi a 3, 297.1 millones de lempiras, de
t1SPNPDJOZDPODSFDJOEFDPOUSBUPTQBSBHF- los cuales un 49.5% correspondi al bono ochenta, o
neracin de energa renovable por operadores priva- sea un monto de 1,631.1 millones de lempiras. Esta
dos a menor costo. poltica de subsidio fue cuestionada por las agencias
t1MBOEFJOWFSTJPOFTEFMBSHPQMB[PBQPZBEPQPS y organismos de cooperacin externa y miembros
la cooperacin externa para construir nuevas represas del Partido Nacional, ya que debera focalizarse por
y ampliar la cobertura en las zonas rurales. personas y no por consumo, ya que se estara bene-
ciando sectores no pobres y con capacidad de pago,
Los resultados muestran hasta qu punto las in- es decir, los abonados de entre 200 y 300 Kwh. Ade-
tervenciones realizadas fueron las ms efectivas en ms, dado los problemas nancieros de la ENEE, el
alcanzar los objetivos propuestos por la administra- subsidio debi ligarse a la capacidad de recuperacin
cin Zelaya. Estas intervenciones van desde la de- de los ingresos de la empresa.16
claracin de un estado de emergencia de la ENEE a El esfuerzo de la empresa por reducir las prdidas
inicios del mandato, asumir la gerencia de la empresa debe destacarse, sin embargo, los logros no fueron
por el propio presidente Zelaya, el nombramiento los esperados. En diciembre de 2006, el porcentaje
del Secretario de Defensa, abogado Arstides Meja, de prdidas (promedio) era del 24.88% y en diciem-
primero como sper ministro, y de la abogada Rixy bre de 2009 de 21.40%. De acuerdo a tcnicos de
Moncada, ministra del Trabajo,15 como gerentes de la ENEE, por cada 1% de reduccin de prdidas de
14 Vase Banco Mundial (2007). Honduras. Temas y opciones del sector mn Bogrn. El presidente Zelaya asume la conduccin en conjunto con los
de energa. ministros y promete trabajar sin descanso para resolver la problemtica. De
15 Esta improvisacin se agreg como otro factor causal de los proble- nuevo nombra a Alpha Castillo que no dura en el cargo y la sustituye por una
mas enfrentados por la ENEE, ya que Zelaya Rosales haba prometido en su nueva junta interventora a la cabeza del ministro de Defensa, Arstides Meja,
discurso de toma de posesin no ajustar las tarifas, por lo que era funda- y apoyado por Rebeca Santos, ministra de Finanzas.
mental garantizar una buena gestin administrativa y financiera de la em- 16 Contando con el aval del FMI en el marco del Acuerdo Puente firma-
presa, pero era evidente que esta propuesta no era sostenible, en tanto la do por 12 meses, que consider el ajuste tarifario como una necesidad de la
ENEE comprara la energa cara a las trmicas y debera venderla barata. A empresa para cubrir sus costos reales. La ENEE ajust las tarifas en mayo de
inicios del Gobierno se nombr al ingeniero Juan Bendeck como gerente 2008, de modo que 57 mil abonados que consumen ms de 500 kilovatios
de la ENEE, pero fue cesanteado por pretender negociar contratos con las tendran que pagar el costo real de la energa elctrica. Sin embargo, se si-
trmicas; Leo Starkman, ministro de Inversiones, lo sustituy, pero fue des- gui subsidiando a los abonados que consumen menos de 300 kilovatios,
pedido. Despus se nombr una comisin interventora presidida por Juan pero el FMI consideraba que solo deba subsidiarse a los que consumen me-
Ramn Elvir, embajador en CUBA, y lo acompaaron Alpha Castillo y Benja- nos de 150 kilovatios (ms de 360 mil abonados).

energa, se recupera la suma de 9 millones de dla- el esfuerzo del Gobierno por bajar la mora con la
res, sin tomar en consideracin el costo en que se ENEE de los otros abonados, como el caso de las
incurre, consistente en la ejecucin de proyectos de municipalidades, el propio Gobierno central y las
reduccin de prdidas y el consiguiente gasto de fun- instituciones autnomas. La mora total de estos tres
cionamiento.17 abonados disminuy de 729.8 millones de lempiras
A nales de 2007 para evitar la quiebra de la a 650.2 millones de lempiras, pero aument el n-
ENEE, la junta interventora que presidi el abo- mero de abonados morosos.18
gado Arstides Meja, ejecut acciones orientadas a Otro objetivo implcito dentro del abanico de
renegociar contratos de compra de energa con las intervenciones ensayadas para mejorar la situacin
empresas trmicas, caso particular de LUFUSA, nanciera de la ENEE y su relacin con sus clientes
recomendacin que haba formulado el Ing. Juan y acreedores, fue tratar de equilibrar la capacidad ins-
Bendeck, primer gerente de la ENEE de la admi- talada de energa con la demanda mxima.
nistracin Zelaya Rosales; en consecuencia, se logr Uno de los llamamientos de Zelaya Rosales y de
un acuerdo para ejecutar represas hidroelctricas, los ministros de Economa, Agricultura, Recursos
como Los Llanitos y Jicatuyo, compra de 300 me- Naturales y gerencia de la ENEE dado lo one-
gavatios en forma directa, reduccin de las prdidas roso que eran para las nanzas de la empresa y del
por mora con operaciones de corte de energa y reco- Gobierno los contratos rmados con las empresas
nexin, proceso de licitacin para adquirir acciones trmicas que utilizan productos del petrleo fue a
de RECO, la empresa que abastece de energa a las abaratar el costo del combustible y plantear el reto a
Islas de la Baha, y aumento de las inversiones. los empresarios para que invirtieran en la generacin
Otro logro fue el aumento en el nmero de abo- de energa limpia y renovable, que sea benigna con
nados del sistema interconectado. En 2009, los abo- el ambiente, ms barata y que las comunidades se
nados de la ENEE eran 951,945, pero ascienden a 1, benecien del servicio.
209,785 abonados en 2009; en trminos de 4 aos El propio presidente Zelaya prometi en la cam-
aumentaron en 257,840, a razn de 64,460 abona- paa poltica bajar en 10 lempiras el precio del ga-
dos por ao. El mayor porcentaje de abonados se da ln de combustible, que haba subido a nales del
en el sector residencial, arriba de 90%, y en menor Gobierno del presidente Ricardo Maduro a ms 100
grado el comercial e industrial. Este ltimo, al pare- lempiras el galn, provocando una serie de protes-
cer, decreci como reejo de la crisis nanciera y de tas pblicas que hicieron retroceder al Gobierno en
los problemas del sector para producir y competir. su poltica de liberalizacin total en funcin del au-
La mora con la ENEE aument en el periodo mento de precios en el mercado internacional. Con
y para todos los sectores. En el sector residencial la apoyo de la Coalicin Patritica Hondurea (CPH)
mora increment de 547.7 millones de lempiras en inici un proceso para, en primer lugar, ajustar los
diciembre de 2006, a 757.6 millones de lempiras en precios pagados por derivados del petrleo, convo-
diciembre de 2009; sin embargo, el nmero de abo- car a una licitacin internacional para posibilitar un
nados morosos disminuy de 222,877 a 144,210. ahorro para el Estado y ajustar la frmula para im-
En el sector comercial la mora aument de 488.9 portar combustibles.
millones de lempiras en diciembre de 2006, a 670.3 Los resultados de esta poltica no fueron del
millones de lempiras en diciembre de 2009, aumen- todo satisfactorios. La contratacin del experto in-
tando el nmero de abonados morosos de 27,025 a ternacional Robert Meyeringh, como consultor del
30, 740. Lo mismo sucedi con el sector industrial, Gobierno en la materia, ayud a que mediante el
que de 115.9 millones de lempiras y 570 morosos ajuste de costos se bajar el precio, pero no en el
en 2006, se pasaron a 201.9 millones de lempiras y monto prometido; culmin el proceso de licitacin
520 morosos (50 abonados menos). internacional ganado por la empresa norteamericana
A pesar de todo lo anterior, hay que reconocer CONOCO FHILLIPS para la gasolina y el diesel,
y la empresa mexicana Gas del Caribe para el gas
17 La abogada Riccy Moncada, gerente general de la ENEE, manifest en
licuado, con lo cual el Estado se ahorrara cerca de 60
febrero de 2009, que desde 2006 se puso en operacin un plan de prdidas
tcnicas y no tcnicas que permiti a la empresa bajar las mismas de 29%
en 2005 a 19% en 2008, con una recuperacin de ms de dos millones de
dlares. Ver estas declaraciones en el peridico Poder Ciudadano, del viernes 18 El detalle de la mora por abonado se encuentra en el informe de la
27 de febrero de 2009. ENEE 2010.

millones de dlares anuales en su factura petrolera.19 de 2008 determin importar directamente de Vene-
Este proceso se declar fallido, ya que las propias zuela el bnker (fuel oil) no solo para abastecer a
compaas importadoras y la empresa Distribuidora las empresas trmicas, sino tambin toda la demanda
de Productos del Petrleo Sociedad Annima (DI- nacional, con lo cual, segn el COHEP, se crea un
PPSA), propiedad del empresario Henry Arvalo, no monopolio estatal en un sector estratgico para la
quisieron prestar las terminales y tanques de almacena- economa del pas. Ya antes, Luis Cosenza Jimnez,
miento que exiga la empresa y el Estado no pudo obli- exgerente de la ENEE y ministro de la presidencia
gar a este ltimo a facilitar los tanques, ya que se aduj en el Gobierno de Ricardo Maduro, haba advertido
que en Honduras no exista una emergencia nacional. que: Al asumir el Estado el papel de importador de
El ajuste de frmula permiti un ahorro para el bnker, ser el responsable de cualquier atraso en el
Estado, pero no fue sostenible, puesto que despus suministro o de cualquier problema con la calidad
del 28 de junio de 2009, mediante decreto PCM- del combustible... El Gobierno est a punto de con-
37-2009 del 14 de diciembre de 2009, fue de nuevo vertir a los generadores trmicos en maquiladores
modicada. El Consejo Hondureo de la Industria de bnker para producir energa elctrica, solucin
Petrolera (Cohpetrol) argument que en 2007 sus ideal para ellos.22
empresas aliadas haban perdido cerca de 600 mi- t &ODPOUSBQPTJDJO MBHFSFOUFEFMB&/&&
llones de lempiras por el cambio a la frmula de pari- Riccy Moncada, consider que: El negocio de las
dad de importacin de combustible ejecutado por el empresas generadoras trmicas por la va del contra-
gobierno de Zelaya Rosales.20Agregado a ello, cuatro to aprobado por el Congreso Nacional es la genera-
intervenciones deben destacarse: cin de energa, no es la venta de combustible Ha-
t &MEFFOFSPEF FMQSFTJEFOUF;FMBZB remos la importacin bajo la iniciativa de PETRO-
suscribi un convenio de cooperacin energtica con CARIBE, si es que hay ms bnker por importar de
PETROCARIBE de Venezuela, que abri las puer- acuerdo a la necesidad del pas y porque el Estado no
tas a dinero fresco. Segn este convenio, Venezuela puede importarlo utilizando las mismas compaas
garantizaba el suministro directo de crudo, produc- de las trmicas.23
tos renados y LPG o sus equivalentes energticos
a Honduras hasta por 20 mil barriles diarios, sobre En un comunicado publicado a nales de 2008,
una base promedio anual, salvo por razones de fuerza el Banco Central de Honduras inform que de junio
mayor.21 a noviembre de 2008, el Estado hondureo haba
t &MHPCJFSOPEF7FOF[VFMBQVTPBEJTQPTJDJO recibido 1,560 millones de lempiras en el marco del
recursos en condiciones concesionales de un periodo acuerdo de cooperacin energtica PETROCARI-
de gracia de hasta 10 aos y 2% de tasa de inters BE; estos fondos con base a ley, se depositaron en
anual. Cuando el precio del barril excediera los 40 una cuenta especial en moneda extranjera nmero
dlares, el perodo de pago excedera a los 23 aos, 1110120000558-3, a nombre de la Secretara de
ms los dos aos de gracia, establecindose un total Finanzas (SEFIN). Los fondos de PETROCARIBE
de 25 aos, reducindose el inters al 1%. En este deban ser invertidos de la siguiente manera: 30%
contexto, se acepta que Honduras pague una parte para proyectos sociales y agropecuarios; 30% para
del suministro al contado a 90 das de la fecha del la construccin de represas hidroelctricas y el 40%
conocimiento de embarque y parte del resto del pago restante en fortalecer nancieramente a la ENEE.24
diferido con productos, bienes y servicios. En junio de 2008, el Gobierno de la repblica
t "T FM(PCJFSOPEFMB3FQCMJDBFOGFCSFSP puso en prctica el plan de ahorro energtico en cua-
tro sectores: familiar, industrial, gubernamental y
19 La asesora de Robert Meyeringh iba ms all y buscaba cimentar la
industria del petrleo en Honduras con la exploracin por compaas extran-
comercial. La aplicacin de estas medidas quedaba a
jeras de posibles yacimientos de petrleo en el mar Caribe y tierra dentro. criterio de los usuarios y no tenan el carcter coer-
Segn el experto: La Texaco perfor a finales de la dcada de 1960 dos po-
zos: uno en La Mosquitia y otro en Puerto Lempira, y ambos pozos arrojaron citivo requerido en una coyuntura de altos costos de
una produccin de dos mil o ms barriles, pero era petrleo de mala calidad
que en ese tiempo no era procesable y el crudo andaba por 12 a 15 dlares
el barril... Hay que poner una serie de reglas del juego para que la industria 22 Vase columna Anlisis en el diario El Heraldo del 30 de enero de
avance paulatinamente. Ver declaraciones recogidas en el peridico Poder 2008. Pg.23
Ciudadano del 7 de octubre de 2008. Pg.27. 23 Vase declaraciones recogidas en Diario La Tribuna del mircoles 6 de
20 Conferencia de prensa de los representantes de la COHPETROL. 18 febrero de 2008. Pg.10
de febrero de 2008. 24 Para mayor informacin ver peridico Poder Ciudadano del lunes 12
21 Acuerdo con PETROCARIBE. Tegucigalpa, enero de 2008. de enero de 2009.

la energa elctrica y los problemas nancieros de la ductos de Petrleo (Ahdippe), Sarah Silva, se que-
ENEE, por lo que su impacto no fue el esperado. jaba de que los benecios del ajuste de los 60 grados
Para el caso, en los hogares las medidas se orienta- Fahrenheit no haban sido traslados an por las em-
ron ms a la toma de conciencia de las familias para presas importadoras y llamaba a los comisionistas
aprovechar la luz natural, cambiar la estufa elctrica que manejan el 43% de las gasolineras del pas a
por una de gas, cambiar los focos normales por focos reclamar dicho benecio.
ahorrativos,25 desconexin de los aparatos elctricos, Las impugnaciones de ciertas compaas im-
usar poco la ducha y el aire acondicionado. portadoras surtieron efecto, ya que el Juzgado de lo
A nales de julio de 2008, el ministro de Indus- Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de
tria y Comercio anunci que a partir del 1 de agosto Justicia (CSJ) suspendi en forma temporal el decre-
de 2008 entrara en vigencia la ley de los 60 gra- to en noviembre de 2008, con lo cual los benecios
dos aprobada por el decreto 015-200826 y que las esperados se evaporaron; no obstante, los gasoline-
transnacionales del petrleo se mostraron renuentes ras organizados en la Ahdippe y las organizaciones
a cumplirla:27 El ministro explic que el 30% del que conforman la Coalicin Patritica, han veni-
diferencial que resulta de la venta a 60 grados Fahr- do exigiendo a las autoridades del Gobierno y del
enheit, implica que si las gasolineras recuperan un Congreso de la Repblica para que no se retroceda
lempira por tal medida, debern otorgar 30 centavos con esta legislacin y ms bien se apruebe una ley
a favor del consumidor nal. Los gasolineras estn especial para regular y exigir que las trasnacionales
absolutamente de acuerdo y justamente porque es- entreguen a los gasolineras combustible a 60 grados
tn de acuerdo y esto les benecia, es que han toma- Fahrenheit; puesto que si no se factura a 60 grados se
do la decisin que de ese remanente que resulte a su pierden 172 galones de una cisterna de 8,000 galo-
favor, el 30%, lo van a otorgar a los consumidores.28 nes facturados por las compaas importadoras.
Esta ley contempla la aplicacin de las tablas El lunes 22 de junio de 2009, el precio del bnker
del Instituto Americano del Petrleo, contenidas se dispar de nuevo en el mercado internacional a 57
en el manual de medicin estndar de petrleo dlares y era evidente que los abonados de la ENEE
ms reciente, con el objeto de hacer la correccin deberan volver a pagar el ajuste por combustible a
al volumen por diferencia de temperatura en todas corto plazo. Inicialmente hubo renuencia de la ad-
las terminales de despacho de combustibles y deri- ministracin Zelaya Rosales para trasladar el ajuste
vados del petrleo a nivel nacional. La ley enfrent por combustible a consumidores subsidiados, pero el
a las trasnacionales y el Gobierno e, incluso, a las pliego tarifario de la ENEE estableca que si el precio
gasolineras. Igualmente era evidente que al aplicar- del bnker superaba los 60 dlares, el ajuste debera
se correctamente, la SEFIN a travs de la DEI ser automtico, pagado incluso por los consumido-
podra captar ms ingresos al combatirse la evasin res de entre 151 y 300 kilovatios.
scal por este concepto. En octubre de 2007, mediante decreto No. 70-
En octubre de 2008, la directora ejecutiva de la 2007, se aprob la Ley de Promocin a la Genera-
Asociacin Hondurea de Distribuidores de Pro- cin de Energa Elctrica con Recursos Renovables,
cuya nalidad principal es promover la inversin p-
25 Desde marzo de 2008, la ENEE lanz una campaa con fondos pro-
pios para el cambio de bombillos fluorescentes, a la espera del ofrecimiento blica o privada en proyectos de generacin de energa
de Venezuela de una donacin de 4 millones de bombillos ahorradores de elctrica con recursos renovables nacionales. Se dicha
energa, para lograr un ahorro, segn el Gobierno de la repblica, de 2 millo-
nes de dlares mensuales. ley se busca disminuir la dependencia de la genera-
26 Desde 1979, mediante el acuerdo ejecutivo 441-79, existe una nor- cin de energa trmica ms cara y ms contaminante,
mativa que exige que las importadoras de petrleo entreguen combustible
a 60 grados. Su no aplicacin implica ganancias extraordinarias para dichas facilitar la ejecucin y gestin tcnica y nanciera de
compaas y prdida para los gasolineros independientes, principalmente,
consumidores y gobierno.
los nuevos proyectos, aumentar el empleo rural con
27 En un campo pagado por la empresa Shell Honduras, se manifesta- la inversin realizada, introducir mayor competencia
ba que la medida no beneficia al consumidor final, sino que a un pequeo
sector de gasolineras, que esta no es una prctica estndar en el mercado
a los operadores del sistema, mejorar las condiciones
internacional. Adems, que la Comisin Administradora del Petrleo no ha de vida de las personas de las zonas de inuencia de
cumplido con la emisin de los instructivos necesarios sealados por el de-
creto y utiliza medidas coercitivas y amanzanas; frente a ello, y por ser res- los proyectos y su participacin activa, aumentar y
petuosa de las leyes de Honduras, no tiene ms recurso que comercializar diversicar la matriz energtica del pas.29
el producto como manda el decreto, pero lo hace bajo protesta. Ver campo
pagado del 11 de agosto de 2008.
28 Para mayor informacin ver peridico Poder Ciudadano, del lunes 28 29 Vase decreto No. 70-2007, publicado en el Diario Oficial La Gaceta
de julio de 2008. No. 31,422 del 2 de octubre de 2007.

Un mes despus se aprob la Ley para la Pro- Sector telecomunicaciones
duccin y Consumo de Biocombustibles, mediante
decreto legislativo No. 144-2007 del 20 de noviem- Hasta antes de la promulgacin de la Ley Marco
bre de 2007. El artculo 1 de esta ley declara de in- del Sector Telecomunicaciones (decreto 185-95) de
ters nacional la investigacin, produccin y uso de diciembre de 2005, la Empresa Hondurea de Te-
biocombustibles para generar empleo, incrementar lecomunicaciones (HONDUTEL), creada en 1976
la autosuciencia energtica y contribuir a disminuir mediante decreto No.341 de mayo de 1976, tena el
la contaminacin ambiental, local y global. Aunque monopolio del servicio de telecomunicaciones en el
el reglamento para operativizar dicha ley se aprob pas. HONDUTEL se cre como una empresa es-
hasta en febrero de 2009, este instrumento de polti- tatal descentralizada con personera jurdica y patri-
ca pblica y la ley anterior, facilitaron que los agentes monio propio.
econmicos nacionales y externos entren al negocio La Ley Marco del Sector Telecomunicaciones en
de generar energas alternativas y limpias. sus artculos 1 y 2, establece las normas para regu-
En el marco de estas iniciativas y leyes se apro- lar en el territorio nacional los servicios de teleco-
baron contratos para generar energa renovable con municaciones, comprendindose toda transmisin,
base en el carbn, con las empresas Energa de Va- emisin o recepcin de signos, seales, escritos,
por S.A. (ENVASA) y Comercializadora Centro- imgenes jas, imgenes en movimiento, sonidos
americana de Electricidad S. A. (CECHSA) para o informaciones de cualquier naturaleza por medio
la generacin de 250 megavatios de energa con un de transmisin elctrica por hilos, radioelectricidad,
precio promedio de 9.9 centavos de dlar por kilova- medios pticos, combinacin de ellos o cualesquiera
tio hora, ms barato que la energa trmica y que la otros sistemas electromagnticos. Igualmente opera-
energa de carbn de los pases del rea.30 tiviza las polticas formuladas por medio de la Comi-
Igualmente se rm con la empresa Mesoamri- sin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL),
ca Energy un contrato para generar 100 megavatios que regula y scaliza la explotacin y operacin de
de energa elica a un costo de 10.60 centavos de las telecomunicaciones que realicen HONDUTEL,
dlar el kilovatio hora, menor a la energa genera- sus asociados y los particulares.31
da con carbn y bunker. La promocin del cultivo Un trabajo de la Federacin de Inversin y Ex-
del pin, el uso del bagazo de caa y de la palma portaciones (FIDE) de septiembre de 2005 y antes
africana, son iniciativas que se enmarcan tambin en de la promulgacin de la ley, recomendaba que no
estas leyes. debera extenderse la exclusividad de HONDUTEL
La dependencia de la energa trmica disminuy en el servicio de telecomunicaciones, que se deba
en el periodo, pero sigui siendo mayoritaria, con convertir en una empresa altamente competitiva con
lo cual el Estado tuvo y sigue teniendo que hacer la participacin del sector privado como socio mino-
efectivas las obligaciones nancieras establecidas en ritario y que la administracin deba delegarse a un
los contratos con las empresas trmicas, aunque no socio internacional con experiencia en la explotacin
se haya demostrado el uso eciente de este tipo de de los servicios.32
energa, siendo recomendable vender energa a pases Entre los principales objetivos de la administra-
vecinos, como Nicaragua, para no votarla en perio- cin Zelaya en la poltica del sector telecomunicacio-
dos de baja demanda interna o por aumentos de la nes y HONDUTEL destacan los siguientes:
oferta. t 4BMWBSBMBFNQSFTBEFVOBFWFOUVBMRVJFCSB
econmica y nanciera.
30 Estos contratos de compra directa de energa de carbn generaron t "VNFOUBSMBDPCFSUVSBZEJWFSTJmDBSMPTTFS-
polmica. Por un lado, en el Congreso de repblica cuestionaron que el costo
de la energa negociado no era tan atractivo y no haba claridad en el meca-
vicios prestados.
nismo de pagos. Incluso, el Tribunal Superior de Cuentas (TSC) recomend t $PNQFUJS FO QSFDJPT Z FmDJFODJB DPO MPT
no aprobar los contratos de los 250 MW por la existencia de un sobrecosto,
no hubo licitacin internacional y la figura del fideicomiso como mecanismo operadores privados.
para el pago de los contratos y el aumento del flete no estaban claros. Agre- t 3FEVDJSTVTUBODJBMNFOUFMBNPSBDPOMBFN-
gado a ello, se cuestion por parte de las compaas trmicas que el pago
por cargos fijos de la ENEE podran aumentar al alimentarse con carbn, ms presa de los abonados.
que los actuales. La Asociacin de Pequeos Productores de Energa Renova-
ble (AHPPER)consider que con estos proyectos a base de carbn se fugaban 31 Vase Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones. Decreto No. 185-
50 millones de dlares anuales por importaciones y que el Gobierno no da 05 de diciembre de 2005.
el mismo trato a los pequeos empresarios generadores de energa limpia,
32 Vase FIDE (2005). El impacto econmico de la apertura del mercado
donde una licencia ambiental se tarda hasta 3 aos.
de telecomunicaciones. Tegucigalpa.

t 3FEVDJSQSEJEBTZDPOUSPMBSFMUSmDPHSJT raba que con mantener tarifas atractivas se podran
t 3FBEFDVBS MBT EFVEBT DPO MPT BDSFFEPSFT Z atraer ms clientes (quitar clientes a las empresas pri-
mantener una relacin armnica con el sindicato de vadas), pero esto se complic por la poca cobertura
la empresa. o capacidad de atencin de la empresa. Los intentos
por mostrar a la empresa como una empresa capaz de
Los resultados alcanzados no fueron los espera- competir en el mercado de igual a igual, implicaron
dos, ya que las intervenciones realizadas se acompa- altos costos de operacin y la bsqueda de nuevas
aron de un creciente clima de inestabilidad en la alternativas con compaas promocionales no muy
empresa, se acus al gerente de HONDUTEL de efectivas.
estar escuchando y gravando llamadas telefnicas, Los problemas de la empresa se reejaron tam-
incluyendo al presidente Zelaya y al presidente del bin en la ejecucin presupuestaria, medida por el
Congreso Nacional, Roberto Micheletti Ban. Altos aumento sostenido de los gastos corrientes, el cues-
funcionarios de la empresa fueron acusados en los tionamiento sobre la contratacin de activistas pol-
tribunales de justicia de haber recibido sobornos por ticos por la gerencia de la empresa y el cumplimiento
una compaa extranjera. de las clusulas salariales propuestas por el sindicato
En telefona ja, el nmero de abonados de la em- de la misma, lo que implic un incremento de la
presa aument de 476,514 en 2006 a 604, 224 en masa salarial. Las cifras son muy reveladoras, ya que
2009; lo que representa un aumento para el periodo los gastos corrientes entre 2006 y 2009 aumentaron
de 127,710 abonados, ms de 31,900 por ao, aun- en ms de 800 millones de lempiras, pero los servi-
que se considera un bajo nivel de cobertura. En el caso cios personales lo hicieron en 500 millones.
del internet, los resultados mostraron un bajo nivel La administracin Zelaya se propuso ampliar
y ms bien se registr la prdida de clientes por este la capacidad de prestacin de servicio y mejorar las
servicio, dado que en 2006 existan 2,427 abonados comunicaciones con los pases de la regin centro-
y en 2009 solamente 935 abonados. Prcticamente, americana y fuera de esta; objetivo que se logr par-
en este servicio la empresa est lejos de ser eciente, cialmente a la luz de los proyectos de inversin ejecu-
mucho menos de competir con empresas (pequeas) tados.35 De igual manera, los esfuerzos realizados por
privadas; por tanto, debi salir del mercado. readecuar la deuda de la empresa con los acreedores
En el caso de los clientes de telefona mvil e ina- no llenaron las expectativas que se tenan a princi-
lmbrica ja hubo un aumento de 8,770 clientes en pios del mandato de lograr el saneamiento nanciera
2006 a 99,695 en 2009, con cual la empresa empez de la misma para poder operar con solvencia.
a levantar un mercado prcticamente perdido.33 A nal, la empresa cerr el ao 2009 con una
Los ingresos de la empresa en el periodo estu- prdida superior a los 220 millones de lempiras,
vieron muy por debajo del potencial esperado, que mostrando una descapitalizacin progresiva. En este
frente a un aumento progresivo de los gastos dej a mismo ao se consider que HONDUTEL toc
HONDUTEL en una situacin econmica y nan- fondo, atribuible en parte al problema de la crisis
ciera de alto riesgo. Se debe destacar el esfuerzo del poltica del 28 de junio y sus secuelas.
Gobierno por mejorar los ingresos por telefona ja
y mvil, pero fue insuciente para revertir el rezago La poltica monetaria, crediticia y cambiaria
de mercado que se vena arrastrando desde nales
de 2005. La poltica monetaria respondi a dos perodos
Frente a la decisin poltica de Zelaya Rosales de distintos en 2008. El primero se caracteriz por el
no ajustar en forma sostenida las tarifas pblicas,34 alza de los precios de los alimentos y el petrleo,
fue evidente una prdida para la empresa, ya que al mientras que el segundo estuvo marcado por la des-
no crecer el nmero de abonados y clientes, el im- aceleracin econmica mundial. Con objeto de mi-
pacto de los costos jos no se hizo esperar. Se espe- tigar las presiones inacionarias asociadas al aumen-
to en los precios internacionales, el Banco Central
33 Vase Informe de clientes, HONDUTEL, 2009.
subi su tasa de poltica monetaria (TPM) de 7,5% a
34 Mediante resolucin de la junta directa de HONDUTEL, No.12 del 24
de febrero de 2006, se aprob una reduccin de la tasa de terminacin del 35 Uno de los logros en este mbito lo fue la adjudicacin de la cuarta
trfico internacional entrante y se autoriza una tarifa de 17 centavos por banda celular por licitacin pblica internacional y que gan la empresa Di-
minuto para las llamadas a la red de HONDUTEL y de 18 centavos por minuto gicel, por un monto de 80 millones 100 mil dlares. De hecho, Digicel logr
para las llamadas a mviles y suboperadores. que HONDUTEL le facilitar la infraestructura para prestar los servicios.

9% en los primeros siete meses de 2008. En contras- en enero de 2009 y se acord que a este sector no
te, con el objetivo de aminorar el efecto recesivo de la se aplicaran incrementos, a cambio de mantener los
crisis nanciera internacional, ya para diciembre de puestos de trabajo. Parte del acuerdo era la revisin
2008 haba reducido la TPM a 7,75%. La emisin posterior de esta medida, lo que nunca se realiz.
de letras en moneda nacional se redujo en L. 7,219 En opinin de Arstides Meja, que fue minis-
millones en 2008, en adicin a la reduccin de L. tro de Defensa y comisionado vicepresidente del
8,419 millones que haba tenido en 2007. Gobierno de Manuel Zelaya, todas estas mediadas
El agregado monetario (M3), constituido por los especialmente en lo referente al sector energa y
depsitos totales en moneda nacional y extranjera telecomunicaciones provocaron la reaccin de
ms el dinero en poder del pblico, creci en 4,9% diversos sectores empresariales del pas: Los inicios
en 2008; el cual es 11,8 puntos porcentuales inferior del Gobierno de Manuel Zelaya Rosales, los inicios
al aumento interanual de 2007, lo que se debe prin- difciles dira yo, porque fueron inicios en los que
cipalmente a los efectos de un proceso de sustitucin comenz a haber desacuerdos con los grupos domi-
de la moneda extranjera por la nacional realizado por nantes del pas, que son grupos que tienen bastante
el pblico en ese ao, a la luz de los eventos en el control econmico, meditico y tambin poltico.
sistema nanciero mundial y la incertidumbre sobre Estas discrepancias, a mi juicio, se dieron en parte
las inversiones en moneda extranjera. porque si bien inicialmente la idea de Manuel Zela-
La ampliacin del crdito al sector privado fue ya Rosales era fortalecer nuestro sistema de econo-
de 11,5%; 20.9 puntos porcentuales inferior al re- ma de mercado, pensaba que para ello era necesario
gistrado en diciembre de 2007. Esta desaceleracin hacer algunos cambios que implicaran una ruptura
se debe principalmente a la disminucin del crdito con ciertos prcticas monoplicas e igualmente in-
otorgado al sector de hogares en moneda nacional troducir algunas regulaciones en la economa, lograr
del 14.9% (36,8% en 2007) y a las empresas en mo- que el Estado fuera un poco ms activo en el destino
neda extranjera, del 8.3% (28.6% en 2007). econmico del pas. Un ejemplo clsico de eso es su
Desde mediados de 2005, el tipo de cambio en intervencin en materia de las regulaciones banca-
Honduras se haba mantenido estable a n de utili- rias, no porque haya cambiado leyes, en realidad yo
zarlo como ancla contra la inacin por choques puedo decir que en el Gobierno de Manuel Zelaya
de oferta. No obstante, en mayo de 2008 el Banco Rosales no hubo cambios estructurales en el pas.
Central intent depreciar el lempira gradualmente Las medidas que se aplicaron, en el Gobierno, que
con una tasa de L.19.10 lempiras por dlar, pero esta dieron como resultado problemas de confrontacin
decisin fue revertida el mismo da por orden del con ciertos sectores econmicos, y uno de esos fue
presidente. Al nal del ao, el tipo de cambio cerr lo relacionado con ciertos cambios que l hizo, en
nuevamente en L. 19.03 por dlar. cuanto a las tasas de intereses, l las bajo y entiendo
Las tasas de inters para operaciones en moneda que eso produjo un descontento con el sector ban-
nacional se situaron en 20.04% en promedio de la cario y eso ayud, a la vez, que el sector bancario se
tasa activa y en 11.85% de la tasa pasiva promedio. El viera obligado a prestar dinero a intereses ms bajos
alza en esta ltima reeja la estrategia que comenzaron y que fuera esto uno de los factores que d impulso
a implementar los bancos para atraer ms depsitos y al crecimiento econmico que se dio en los dos (2)
obtener liquidez suciente en el mercado domstico, primeros aos de su Gobierno; y otros, la ruptura de
ante la incertidumbre sobre la posibilidad de obtener monopolios en la produccin de energa, en telefo-
nanciamiento internacional y sobre el posible im- na mvil, medidas con relacin a combustibles, la
pacto de la recesin internacional sobre los ujos de eliminacin de feudos que algunos grupos empre-
las recuperaciones de la cartera de crdito. sariales tenan en licitaciones, concesiones y contra-
En diciembre de 2008, el Gobierno anunci otro taciones del Estado, ms la adopcin de nuevas regu-
aumento al salario mnimo a L. 5,500 lempiras al laciones para la adquisicin y venta de combustibles,
mes para el sector urbano y a L. 4,055 para el rural, en esto ltimo, la adopcin de una nueva frmula
como una medida para enfrentar la crisis nanciera para la jacin de los precios.36
y la desaceleracin econmica mundial, que entrara
en vigencia a partir del mes de enero de 2009. En
el caso de la maquila se sostuvieron negociaciones 36 Declaracin del abogado Arstides Meja a la CVR.NA.003/2010 15
de septiembre de 2010.

Relaciones y enfrentamientos entre el Poder mbito interno. Sin embargo, la poltica exterior es
Ejecutivo y el Poder Legislativo una fuente fundamental de desavenencias. A pesar
del escaso apoyo que Zelaya encontraba en la banca-
Las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo da liberal en el Congreso, este aprob dos propuestas
pueden ser una fuerte fuente de inestabilidad polti- en el mbito de la poltica exterior. La primera era
ca que ponga en peligro el sistema democrtico. En la rma de un acuerdo con PETROCARIBE, que
Honduras, la percepcin de los diputados sobre las aseguraba un acceso ventajoso al petrleo; la segun-
relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legis- da, fue la entrada de Honduras al ALBA. La apro-
lativo como elemento de inestabilidad y amenaza bacin por parte del Congreso de ambas iniciativas
democrtica ha aumentado en la ltima legislatura. contrasta de forma sorprendente con un rotundo
Mientras que hasta el ao 2002 menos de un 17% rechazo que en las entrevistas han revelado numero-
vea estas relaciones como potencial fuente de en- sos sectores hacia estas propuestas. Este ambiente de
frentamiento, en la actualidad el 24,2% de los dipu- confrontacin es relatado por el abogado Arstides
tados piensa que pueden ser una amenaza para la de- Meja en la entrevista realizada por los comisiona-
mocracia. Probablemente los diversos enfrentamien- dos: El momento era de degradacin poltica, era
tos que durante el Gobierno de Zelaya se sucedieron una confrontacin institucional y poltica de todo
entre ambos Poderes han alertado a los diputados de tipo, haba una confrontacin con los medios, una
estos peligros. confrontacin con cierto grupo empresarial fuerte
No obstante, el enfrentamiento entre ambos Po- que haba atrado a su campo a los otros empresa-
deres no est circunscrito al Gobierno de Zelaya. En rios, haba una confrontacin al interior del Partido
los ltimos aos se ha observado una creciente ten- Liberal, donde veladamente se disputaba el liderazgo
dencia a la confrontacin entre los Poderes Legisla- entre expresidente Flores y el presidente Manuel Ze-
tivo y Ejecutivo. Esta confrontacin es ms evidente laya Rosales, y haban varios juegos en torno a esta
en los dos ltimos aos de Gobierno, cuando co- situacin, tambin uno de carcter internacional, es
mienzan a denirse los precandidatos y candidatos a decir, era una situacin bien compleja y en el centro
la presidencia de la repblica: Un factor explicativo la preocupacin del general Vsquez y de los dems
clave es el lanzamiento de las candidaturas presiden- militares de ver qu salida iba a haber a ese problema,
ciales de los presidentes del Congreso Nacional que porque los dos sectores estaban jugando a la lealtad
lleva al parlamento a poner distancia ante el Poder de las Fuerzas Armadas, porque eso era lo que iba
Ejecutivo e inclusive confrontarlo, para obtener una a inclinar la balanza como en efecto ocurri, es de-
mayor aceptacin popular o para comenzar a ejer- cir, el otro sector estaba presionando a las Fuer-
cer el poder antes de obtenerlo.37 A pesar de que se zas Armadas para que desobedeciera a Mel Zelaya y
realiz una reforma encaminada a impedir la candi- obedeciera la orden judicial y eso signicaba que las
datura del presidente del Congreso, a menos de que Fuerzas Armadas iban a pasar al bando de ellos prc-
hubiera renunciado a su cargo, la politizacin de las ticamente. Todo esto ya no tena nada de legal, sino
instituciones ha hecho que se hayan lanzado candi- de poltico, el resultado sera poltico, signicaba que
daturas a pesar de la prohibicin. el presidente iba a empezar a perder la batalla que
Desde el punto de vista institucional hay varios estaba planteando, porque los militares iban a acatar
momentos de tensin entre el Ejecutivo y el Con- las rdenes de una justicia que estaba controlada por
greso durante el Gobierno de Zelaya38 que ponen al un bando.39
descubierto diferencias sustantivas entre las dos ins-
tituciones o, ms concretamente, entre las personas Reformas electorales
que estn a su mando. La renovacin de la Corte
Suprema de Justicia o la huelga de scales, por ejem- En los asuntos internos, un primer desacuerdo
plo, son dos casos de enfrentamientos en temas de surgi a raz de las reformas electorales que propona
el Congreso y que, segn un entrevistado, no se le
37 Vase entrevista 41. consultaron al presidente, a pesar de que los cambios
38 Seales de enfrentamiento se observaron al inicio del mandato de introducidos afectaban el presupuesto del Estado.
Zelaya cuando se nombr a Roberto Micheletti como presidente del Con-
greso Nacional y con la aprobacin de la ley de participacin ciudadana que
el expresidente Zelaya no cont con el apoyo de todos los diputados del 39 Declaracin del Abogado Arstides Meja a la CVR.NA.003/2010 15 de
partido Liberal. septiembre de 2010.

Las reformas, aprobadas al inicio de la legislatura, en tambin porque la huelga tena el apoyo presiden-
diciembre de 2007, tambin adelantaban tres meses cial, segn se advierte en la prensa y arma uno de
la celebracin de las elecciones primarias, pasndolas los entrevistados: l (Zelaya) apoy la huelga de los
de febrero de 2009 a noviembre de 2008. La reac- scales, contra el scal, su amigo. Entonces, el scal
cin por parte del Ejecutivo fue la de vetar la ley. general no le perdon esa, no se lo ha perdonado.
La respuesta del Congreso, sin embargo, fue ra- Porque hubo una huelga de hambre de scales y es-
ticar constitucionalmente la ley. Como lo seala el tos scales reciban apoyo de la Casa Presidencial y
entrevistado, esto supuso una muestra o una prueba todo eso y publicidad.41
de fuerza poltica del Congreso: El presidente Zela- En este momento, adems, tambin era posible
ya con toda la popularidad que tena nos tir los me- leer en la prensa algunas opiniones42 que ya hablaban
dios. Nos arrincon, al punto que tuvimos que dero- de la intencin de Zelaya de establecer una constitu-
gar algunas cosas de las reformas que se hicieron.40 yente para prolongar su presidencia y de querer de-
El cambio de fecha para la celebracin de las pri- signar un scal general del PLH amable con Zela-
marias implicaba en la prctica un desplazamiento ya, una vez terminado su periodo presidencial; ideas,
del protagonismo poltico de la presidencia hacia las por otro lado, claramente contradictorias entre s.
candidaturas. Adems, supona que dos aos antes
de la celebracin de elecciones generales los partidos, La eleccin de la Corte
pero sobre todo algunos candidatos potenciales, tu-
vieran que comenzar a desarrollar su nuevo proyecto La eleccin de los componentes de la Corte
poltico dejando de lado las tareas habituales, lo que Suprema fue otra situacin de conicto entre estos
en el caso del partido en el Gobierno tiene una reper- dos Poderes del Estado y los comisionados hemos
cusin grave sobre las funciones pblicas. encontrado que este hecho represent un anteceden-
te crtico para el 28 de junio de 2009. Por ello se
Huelga de scales realizaron una serie de entrevistas con actores claves
de este hito.
Un segundo conicto que observamos entre am- La Corte es el mximo rgano jurisdiccional y
bos Poderes se dio a raz de la huelga de hambre de est integrada por 15 magistrados (Art. 308 de la
los scales, que fue iniciada por cuatro scales el 7 de Constitucin). La renovacin de la Corte Suprema
abril de 2008. La demanda inicial tuvo su origen en debe realizarse antes del da 25 del mes de enero
la protesta de los scales contra la corrupcin y de- (Art. 312). El Congreso es el encargado de elegir a
mandaban la apertura de numerosos juicios por este los magistrados con el voto de 2/3 de los diputados,
motivo. Sin embargo, con el transcurso del tiempo de una lista propuesta por la junta nominadora; di-
no solo aument el nmero de scales en huelga (a cha lista contiene el triple de candidatos que el n-
los que se sumaron otras personas ajenas al Poder mero a elegir (Art. 311). El escaso margen temporal
Judicial), sino que tambin se sum, a las demandas que la Constitucin da al Congreso para nombrar
iniciales, la peticin de la destitucin del scal gene- magistrados (el ltimo da para que la junta nomina-
ral de la Repblica, Lenidas Rosa Bautista, as como dora presente su lista de candidatos es el 23 de enero)
del scal general adjunto, Omar Cerna. La protesta y las diferencias entre el Congreso y el presidente de
sirvi para modicar la legislacin, de modo que el la repblica dicultaron la renovacin de la Corte
Congreso termin aprobando un decreto que refor- en 2009.
maba el artculo 25 de la Ley del Ministerio Pbli- El 5 de septiembre de 2008, la Comisin Inter-
co y que permita investigar y sancionar la actividad nacional de Juristas (CIJ) y la Asociacin de Jueces
pblica ejercida por el scal general y el adjunto. La por la Democracia (AJD), hacen un llamado para
protesta de los scales naliz ms de un mes despus que: Se garantice que la sociedad hondurea co-
de su inicio, a mediados de mayo, con la entrada en nozca en detalle los perles de las y los candidatos
vigor del decreto que modicaba dicho artculo. propuestos a integrar la prxima Corte Suprema de
En cualquier caso, esta situacin gener pro- Justicia, CSJ, a n de que se puedan presentar de-
blemas, no solo con el Congreso que vio instalada
una protesta a las puertas de su mismo edicio, sino 41 Vase entrevista 48.
42 Vase: http://www.terra.com.pr/noticias/articulo/html/act1243113.
40 Vase entrevista 58. htm.

nuncias contra los candidatos por hechos que com- de enero en la casa del presidente Manuel Zelaya Ro-
prometan la capacidad, honestidad e independencia sales, donde l les expuso que quera que se apoyara
de los y las aspirantes. Tambin se establece que la la reeleccin de la magistrada Sonia Marlina Dubn
principal preocupacin de ambas organizaciones es y del abogado Carlos Roberto Gmez Moreno, bajo
que el proceso sea instrumentalizado por los partidos la amenaza de meter presos a los diputados que no
polticos tradicionales, proponiendo que los nuevos apoyaran a sus candidatos: Y dijo con estas palabras:
magistrados deben tener 3 cualidades: honestidad, los voy a meter presos a todos los diputados, si no me
capacidad e independencia.43 ponen a Sonia Marlina y al abogado Moreno los
El 11 de septiembre, el proceso de nominacin voy a meter presos por un da y el siguiente da los
de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia voy a sacar de la crcel.
fue uno de los hitos y seal relevante de una crisis La junta nominadora de la CSJ, el 22 de enero,
mayor entre los Poderes del Estado, en este caso, en- enva a la correspondencia del Congreso Nacional la
tre el Ejecutivo y Legislativo. Cinco meses antes del lista de los 45 magistrados a la Corte Suprema de
28 de junio, este proceso termin por denir una Justicia. El 23 enero del mismo mes, mediante o-
lucha de poder por el control de la Corte Suprema cio No. JN-066/2009, la junta nominadora remite
de Justicia y tener para el presidente Zelaya una per- al Congreso Nacional la propuesta de 45 candidatos
sona de conanza y de su crculo interno. Para acla- para seleccionar los 15 magistrados que debern in-
rar algunos hechos relacionados con esta situacin, tegrar la Corte Suprema de Justicia. La nmina pro-
la CVR necesit diversos testimonios de los even- viene de una lista total de 248 profesionales del dere-
tos del 25 de junio; a continuacin se presentan los cho propuestos y autonominados, lista que, despus
principales.44 de un primer proceso de depuracin, se redujo a 97
El Congreso Nacional juramenta a los integran- personas. En una segunda fase, para elaborar la lista
tes de la junta nominadora para la eleccin de ma- de 45 candidatos propuestos, las 97 personas fueron
gistrados de la Corte Suprema de Justicia: Ramn convocadas a participar en 7 audiencias pblicas con
Custodio (propietario), Nery Velsquez (suplente), el objetivo de medir la capacidad y los conocimien-
por el Comisionado Nacional de los Derechos Hu- tos de los candidatos.
manos en Honduras, CONADEH; Jorge Omar El 24 de enero de 2009, se lleva a cabo otra
Casco (propietario), Jos Mara Alemn (suplente), reunin poltica, segn el testimonio de Ricardo
por la Corte Suprema de Justicia; Emilio Larach lvarez, la cual es convocada por el presidente Jos
(propietario), Santiago Ruz (suplente), por el Con- Manuel Zelaya Rosales, donde participaron miem-
sejo Hondureo de la Empresa Privada; Olga Suya- bros del PN, PL, del Gobierno y de la Embajada
pa Iras (propietaria), Luis Alonso Discua (suplente), Americana, estando presente el presidente Manuel
por las universidades; scar Garca (propietario), Zelaya Rosales Rosales, Enrique Flores Lanza, Car-
Alejandro Hernndez (suplente), por el Colegio de los Flores Facuss, Roberto Micheletti, Elvin Santos,
Abogados de Honduras; Rolando Bu (propietario), Porrio Lobo Sosa, Arturo Corrales, Hugo Llorens,
Bertha Oliva (suplente), por la sociedad civil; Israel Rodolfo Iras Navas y Ricardo lvarez, para hablar
Salinas (propietario), Orlando Meja (suplente), por de la eleccin de los magistrados de la CSJ: Y
las centrales de trabajadores. su nica agenda y su nico punto que llevaba tena
El 9 enero de 2009, la junta nominadora cul- que meter a Marlina Dubon de Flores Lanza como
mina el proceso de las audiencias pblicas de unos magistrada de la Corte Suprema de Justicia y
74 aspirantes a magistrados de la Corte Suprema de siempre deca: bueno y si no pasa esto no s Yo
Justicia (CSJ). le pregunte a Elvin Santos hijo, candidato del Par-
Posteriormente se dan una cadena de reuniones tido Liberal ya ratos vengo oyendo por parte del
para tratar el tema de la eleccin de los magistrado Gobierno de que si no hay una eleccin de la Corte
a la CSJ, segn el testimonio del diputado del PL, con doa Sonia Marlina, que no est dentro de la
Wenceslao Lara, quien menciona que entre las varias lista de los cuarenta y cinco, como que algo iba a
reuniones que hubo, particip de la reunin del 21 pasar. Entonces el ingeniero Santos me iba a con-
testar, cuando Zelaya Rosales le dice a Flores Lanza:
43 Declaracin de Wenceslao Lara CVR.NA.009/2010 del 14 de octubre
del 2010, San Pedro Sula. contestale vos, contestale vos Flores Lanza dice:
44 Un mayor detalle se encuentran en la cronologa institucional de la si a las doce de la noche del 25 de enero no se ha
CVR, tomo II.

electo una nueva Corte Suprema de Justicia hay un te puedo decir, es que si ustedes no hacen eso, voy a
rompimiento del orden constitucional, nosotros en meter presos a todos los diputados. En el fondo no s
consejo de ministros convocamos a la disolucin del si lo dijo en broma o si lo dijo en serio, pero cuando
Congreso y de la Corte, a consecuencia de eso ini- uno habla con un presiente de la repblica, yo creo
ciamos un nuevo proceso. El embajador de Estados que no est bromeando uno, por lo menos yo nunca
Unidos en un momento nos dijo: yo no contino he bromeando con l y no esper que el bromeara
en esta sesin porque no es lo que hemos venido a conmigo. Y dijo con estas palabras: los voy a meter
hablar; y nos separamos y nos apartamos, pero en ese presos a todos los diputados, sino me ponen a Sonia
momento ya se estaba moviendo la Polica, ya estaba Marlina y al abogado Moreno, y es cierto, los voy a
moviendo las Fuerzas Armadas, ya se estaba rodean- meter presos por un da y el siguiente da los voy a
do el Congreso.45 sacar de la crcel. Yo pues, en mis adentro me hice la
El da 25 de enero, da de la eleccin de la CSJ, pregunta: yo por qu voy a ir preso por un capricho
de acuerdo a la declaracin de Roberto Micheletti,46 suyo? Cuando terminamos la reunin, qued la si-
se reuni con Arturo Corrales, Hugo Llorens, Por- tuacin all en el ambiente de que pues, unos estaban
rio Lobo Sosa, Ricardo lvarez, Carlos Roberto de acuerdo, otros no estbamos de acuerdo, eso creo
Flores y Elvin Santos, para discutir el tema de co- que fue un jueves, un jueves que sera como el 21 de
locar a la esposa del secretario de Estado, Enrique enero, creo.47
Flores Lanza, la abogada Marlina Dubn, como la Por su parte, el entonces presidente del Congreso
presidenta de la CSJ, irrespetando la lista de los 45 Nacional, Roberto Micheletti Ban, al respecto expu-
magistrados ya propuestos; en tal reunin, el emba- so lo siguiente: Si lo que ellos les haban comentado
jador de EE.UU. pide que le den una oportunidad a ellos sobre el tema de que al no haber una eleccin
a la abogada Sonia Marlina Dubon, ya que eran 14 de una Corte Suprema iba a haber un rompimiento
de los propuestos y uno propuesto por Zelaya, y constitucional, eso es lo que ellos a m me informa-
quedan 14 a uno. Sobre esta situacin, el relato del ron, que ellos comentaron, sin embargo, all hay dos
diputado Wenceslao Lara revela lo siguiente: Que diputados que hicieron presencia en la Fiscala Ge-
l quera que entre voces nos empez a exponer neral de la Repblica para denunciar estos hechos,
l de que que l quera que la seora Sonia Mar- all estn, ustedes pueden perfectamente pedirle a la
lina Dubn, nosotros la apoyramos para que fuera Fiscala la opinin de estos ciudadanos y ciudadanas
magistrada y que tambin un seor de apellido Mo- que fueron a hacer eso el 25, lgicamente deterior
reno, que no s el nombre realmente, nunca, nunca mucho ms la accin del Ejecutivo contra el Legisla-
he sabido el nombre de l, y que no nos prestramos tivo y empiezan a verse casos como no darle el pre-
al juego del Partido Nacional, porque ellos estaban supuesto al Congreso en su debido tiempo y forma,
jugando poltica y que el ltro ese que estaban ha- como lo manda la Constitucin, atrasando los pagos
ciendo en la escogencia de los nuevos magistrados no y hacindolos en el momento que se le antojara la
era tan transparente, como se estaba mencionando gana al presidente, esto no solamente se hizo a nivel
en los medios y los peridicos, que por favor lo apo- de los miembros del Gobierno, sino que se exterio-
yramos en eso. Yo le ped la palabra y le dije: seor rizo de parte del expresidente Zelaya en una reunin
presidente, disculpe, pero yo he prometido ser el a de inauguracin de un centro de rehabilitacin en
la repblica y respetar a la Constitucin y sus leyes, Juticalpa, Olancho.48
y yo no voy, por lo menos a ttulo personal, a pres- La declaracin de Juan Orlando Hernndez
tarme, a sugerir ni siquiera a una persona que no se tambin menciona una reunin a nivel de Partido
someti al proceso de eleccin, que era un ltro el Nacional en la casa de Ricardo Maduro, donde men-
que estaban varias instituciones serias, como ser el ciona que: La tesis que prevaleci, fue la tesis que
Comisionado de Derechos Humanos, el Colegio de siempre venamos impulsando, que tenamos que
Abogados de Honduras y que me pareca que no era apegarnos a lista de los magistrados me fui y di-
ese el camino correcto. Entonces l me dijo: bueno jimos all en el Congreso que convocbamos al pre-
si t no quieres apoyarlo, no lo apoyes, lo que yo s sidente del Congreso que instalara la sesin, porque
47 Declaracin de Wenceslao Lara CVR.NA.009/2010 del 14 de octubre
45 Declaracin de Ricardo lvarez en la sede del CVR en una reunin con del 2010, San Pedro Sula. Declaracin de Wenceslao Lara CVR.NA.009/2010
los presidentes de los partidos polticos. del 14 de octubre del 2010, San Pedro Sula.
46 Declaracin a la CVR.NA.013/2010 del 22 de noviembre del 2010. 48 Declaracin a la CVR.NA.013/2010 del 22 de noviembre del 2010.

a las 12 del da de la noche tena que estar electa la de la tarde, porque en primer lugar llegan cuatro-
Corte sentimos a un Ejecutivo bastante ms agre- cientos ociales, cuatrocientos policas y se toman el
sivo con respecto a ese tema.49 Congreso.50
El mismo 25 de enero de 2009, a las 10:20 a.m. Segn la declaracin de Jos Alfredo Saavedra,
inicia la sesin del Congreso Nacional, presidida por posteriormente llegan al Congreso Nacional miem-
Roberto Micheletti, con la asistencia de los vicepre- bros de la Polica Nacional y personal del Ejrci-
sidentes Mary Elizabeth Flores Flake, Vctor Rolan- to, impidiendo la salida de los diputados fuera del
do Sabilln Sabilln, Juan Ramn Velsquez Nazar Congreso para presionar el proceso de eleccin del
y Rubn Francisco Garca Martnez; los secretarios nombramiento de los magistrados de la Corte Su-
Jos Alfredo Saavedra Paz y Elvia Argentina Valle prema de Justicia, bajo amenazas que iban a disolver
Villalta y los prosecretarios Edna Carolina Echeve- la Corte Suprema de Justicia y el Congreso Nacional
rra Haylock y Gonzalo Antonio Rivera; luego de y bajo rumores de un golpe tcnico. Juan Orlando
instalar la cuarta legislatura del Congreso Nacional Hernndez menciono en su testimonio que: Ese da
(2006-2009), se suspende la sesin a las 12:41 p.m. de la eleccin sentimos mucha presin en el Congre-
Jos Alfredo Saavedra, acerca de este mismo tpi- so, porque haba inclusive gente de las Fuerzas Ar-
co, maniesta que: Esa semana, o dos semanas, todo madas cerca del Banco Central, luego el presidente
el ao fue algo que nadie quisiera vivir, con agravan- del Congreso dijo que a travs de Ral Valladares
tes enormes que nuestras mentes no se puede olvidar, se le haba amenazado con tanquetas y esto sino se
fechas que no se pueden olvidar, denitivamente el tomaba la decisin de abrir la lista (de los 45 pro-
25 de enero de 2009, donde fuimos humillados, ve- puestos por la junta nominadora). Carlos Kattn,
jados, acorralados, porque ese da se elega la honora- hace referencia en su testimonio sobre la presencia de
ble Corte Suprema de Justicia, me imagino que uste- tanquetas el da de la eleccin de la CSJ: Afuera
des tienen ms informacin que la que yo les pueda nos rodean con tanquetas.51
dar, pero fueron das que, como pudisemos, como De igual manera, en el testimonio de Jorge Ri-
un Poder del Estado como el Congreso, quisiera vivir vera Avils, se indica que a las 10:30 p.m. recibi
la humillacin de ese 25 de enero donde nosotros una llamada para noticarle que haba tanquetas en
recibimos una propuesta de una junta nominadora las afueras del Congreso Nacional. Igualmente se
integrada por trabajadores, por la Universidad, por arma esto en el testimonio de Csar Ham: Re-
los colegios, por todos los sectores, por el comisio- cuerdo que esa sesin del Congreso termin como
nado nacional de los derechos humanos, por todos a las 11:00 de la noche despus de la presencia de
los sectores, o sea, es un trabajo constitucional, hay tanquetas.
un trabajo constitucional, la Constitucin de es Siguiendo la declaracin de Roberto Micheletti,
el nico de Amrica Latina, el nico procedimiento este maniesta que recibe una llamada de un com-
de escogencia de magistrados que existe en Amrica paero diputado comunicndole que estaban en el
Latina y venimos y recibe el Congreso una nmina CN, Enrique Flores Lanza, Ral Valladares, Arsti-
de 45 elegibles abogados que pasaron por audiencias des Meja y Milton Jimnez Puerto, quienes estaban
pblicas y por todo un procedimiento donde est la pidiendo a los diputados que se fueran al BCH, que
sociedad civil completa, doctora, es ms, revisando haba una reunin del presidente con los militares y
los datos, una de las personas de mayor participacin que queran hablar con ellos, ante lo cual el presiden-
en la resistencia aval esos cuarenta y cinco, tiene te del CN les pide a los diputados no salir, porque la
la rma all, aval que esos cuarenta y cinco eran intencin era no dejarlos salir.
solo hay un tema, no hay que respetar la propuesta Jos Alfredo Saavedra menciona que lleg al CN
de la junta nominadora, pero la junta nominadora una comisin del Poder Ejecutivo, integrada por En-
entreg una propuesta de cuarenta y cinco elegibles rique Flores Lanza, Arstides Meja y Milton Jim-
para ser magistrados Entonces al Congreso le llega nez, a reunirse con los diputados del PL para pro-
una lista y qu pasa el 25 de enero? O sea que pasa ponerles que de los 15 diputados se escojan 14 por
en diciembre, por ejemplo, fue una cosa horrible, el Congreso Nacional y que el Ejecutivo escogera
pero 25 de enero, no podemos empezar la sesin a
50 Declaracin de Jos Alfredo Saavedra CVR.NA.016/2010 del 18 de
las diez de la maana, no la podemos hacer a las dos noviembre del 2010.
51 Declaracin de Jorge Rivera Avils CVR.NA.029/2010 del 19 de enero
49 Declaracin CVR.NA.056/2010 del 14 de febrero del 2011. del 2011.

una magistrada, la cual ira de presidenta de la Corte Rolando Sabilln Sabilln, Juan Ramn Velsquez
Suprema de Justicia, la abogada Sonia Marlina Du- Nazar y Rubn Francisco Garca Martnez; los se-
bn. Por su parte, Wenceslao Lara en su testimonio cretarios Jos Alfredo Saavedra Paz y Elvia Argen-
hace mencin de la comisin que lleg al Ejecutivo tina Valle Villalta y los prosecretarios Edna Caroli-
y menciona, adems, a Rosario Bonano y Ral Va- na Echeverra Haylock y Gonzalo Antonio Rivera.
lladares, manifestando que hubo presin para que se Despus de la lectura de los dictmenes, Roberto
integrara al abogado Carlos Alberto Gmez Moreno Micheletti presenta la mocin referente a la eleccin
como magistrado a la Corte Suprema de Justicia. de los magistrados de la CSJ que se efectuara por
Referente a esta comisin enviada al CN por el el CN, previamente a la propuesta presentada por
Poder Ejecutivo, en el peridico Poder Ciudadano la junta nominadora: Con el propsito de que los
del da mircoles 28 de enero de 2009, se menciona rectores del mximo organismo de jurisdiccin del
que: Funcionarios del Poder Ejecutivo se reunieron pas gozaran de la aceptacin y conanza del pueblo
con Micheletti Ban y otros diputados, y al nal los hondureo y en denitiva fuese nuestro Congre-
institutos polticos mayoritarios, ms el partido DC, so Nacional el determinante en la escogencia de las
alcanzaban el consenso de elegir a los togados del quince (15) personas que en los prximos siete (7)
listado que la junta nominadora entreg el viernes aos tendrn a su cargo la imparticin de justicia al
anterior al Congreso Nacional. Tambin, sobre ms alto nivel.
este suceso, el Poder Ciudadano del da viernes 06 Sylvia Bessy Ayala, diputada del Partido UD,
de febrero de 2009 hace referencia a esta comisin: argument despus de que Roberto Micheletti, pre-
Flores Lanza junto a los miembros Arstides Meja, sidente del CN, presentara la mocin dirigida a res-
Milton Jimnez y Ral Valladares, se presentaron a petar la lista de los 45 magistrados nominados por la
la reunin de bancada del Partido Liberal y al pleno junta nominadora, que el Partido UD siente: Satis-
del Congreso Nacional para conocer el desarrollo de faccin porque no fue incluida ninguna persona que
la sesin donde se eligi a la nueva Corte Suprema. estuviera fuera de la nmina de los cuarenta y cinco
Entre 04:00 p.m. y 05:00 p.m. del 28 de enero (45) propuestos por la junta.
(hora aproximada); se renen todos los diputados Jos Toribio Aguilera Coello, diputado del
del PL con la comisin enviada por el Poder Eje- PINU, argumenta que no acompaaron (el PINU)
cutivo en el saln de retratos del CN, luego de ha- la votacin de la eleccin de los magistrados a la CSJ
berse negado los diputados a asistir a la reunin en y se abstuvieron de votar, pidiendo que constara en
el BCH por la sospecha de que no se les dejara salir acta y tambin: Hacerle un reconocimiento a us-
hasta despus de las 12 a.m.; de forma que no hu- ted seor presidente (Roberto Micheletti), la actitud
biese qurum y dar un golpe tcnico. En la reunin que mantuvo en preservar la democracia, ese es un
Enrique Flores Lanza les pide que apoyen la inclu- reconocimiento.
sin de Sonia Marlina y del abogado Moreno, como Rodolfo Iras Navas, diputado del Congreso Na-
magistrados, que esa era una peticin del presidente cional del PN, expres en el CN: Que hoy es un da
a los diputados liberales y que no le fallaran en eso, extremadamente importante para nuestro pas. Hoy
porque si no ya tenan un decreto ejecutivo para que el Congreso Nacional de la Repblica, de acuerdo a
el seor presidente de la repblica asumiera todos los sus atribuciones constitucionales, ha electo la nueva
Poderes del Estado y que, incluso, ya tenan el con- Corte Suprema de Justicia hoy estamos eligiendo
sejo de ministros preparado y a las Fuerzas Armadas. con enorme satisfaccin.
Segn testimonio de Jos Alfredo Saavedra, Ro- Roberto Micheletti, antes de nombrar la comi-
berto Micheletti recibi una llamada de Jos Manuel sin especial para que elaborase el proyecto de decre-
Zelaya Rosales Rosales para hablar referente a la elec- to para el nombramiento de los nuevos magistrados
cin de los magistrados de la CSJ, a lo que Roberto a la Corte Suprema de Justicia, argumenta que de-
Micheletti le dijo que l escogera a los 15 magistra- sea: Decirle algo al pueblo hondureo, a los medios
dos a la CSJ, de la lista de 45 propuestos por la junta de comunicacin que por favor lo transmitan, este
nominadora. Congreso Nacional s tiene la facultad de reelegir
A las 10:30 p.m. se reanuda la sesin del CN, a cualquier magistrado pero para salvaguardar la
presidida por Roberto Micheletti, actuando en la paz, tranquilidad y el amor entre hondureos, las
junta directiva Mary Elizabeth Flores Flake, Vctor bancadas que votamos por esto, lo hicimos por el

amor a nuestra patria. Nombrando posteriormente El 28 de enero de 2009 se publican en el peri-
la comisin integrada por Mara de la Paz Herrera, dico del Poder Ciudadano declaraciones de Romeo
Myrna Ada Castro Rosales, Jazmn Guifarro Ram- Vsquez Velsquez, en donde contradice los rumores
rez, Gilliam Guifarro Montes de Oca y Ana Julia acerca de que las FF.AA. estaban listas para participar
Garca Villalobos. Se suspendi la sesin a las 11:45 en un golpe de Estado el da de la eleccin de los ma-
p.m. gistrados a la Corte Suprema de Justicia y mencio-
A las 11:50 se reanuda la sesin del Congreso n que los efectivos que se encontraban en los bajos
Nacional, procediendo luego la comisin dictamina- del Congreso Nacional estaban all para garantizar
dora a consideracin del pleno el proyecto de decreto un ambiente de seguridad, porque as lo manda la
para el nombramiento de los magistrados de la Corte Constitucin, que se le debe dar seguridad a los Po-
Suprema de Justicia, aprobndose todo su articula- deres del Estado en sus instalaciones.
do. Por su lado, Marvin Ponce maniesta a la prensa Arstides Meja, por su parte, manifest que: La
que como miembros del colectivo parlamentario de tesis del Partido Nacional era querer imponerle su
la UD han denido que hay que respetar lo que dice opinin al Partido Liberal, no dejarle libremente
la Constitucin, que es la lista de los cuarenta y cinco escoger entre los nominados y que pretendan de-
nominados a magistrados de la Corte Suprema de jar la misma CSJ saliente, puesto que era del PN.
Justicia, nica y exclusivamente de ellos han decidi- Asimismo, manifest que se estuvo: A dos horas de
do apoyar a los que sean buenos candidatos, que sean que se rompiera el orden constitucional, en vista de
honestos, objetivos y beligerantes. que si no haba acuerdo interno dentro del Congre-
Seguidamente, el CN reanuda la sesin y elige so, no habra habido una Corte Suprema y el poder
a los 15 nuevos magistrados a la Corte Suprema de del Estado est constituido por tres Poderes y al fal-
Justicia de la lista de los 45 propuestos por la junta tar uno, hay un rompimiento automtico del orden
nominadora: Jorge Rivera Avils, scar Fernando constitucional el presidente estuvo al tanto de lo
Chinchilla Banegas, Jos Tomas Arita Valle, Rosalin- que suceda en todo momento, nosotros buscamos
da Linda Cruz Sequeira, Ral Antonio Henrquez garantizarle al pas el orden y la seguridad, por eso se
Interiano, Vctor Manuel Martnez Silva, Jorge Re- desplazaron policas y militares para preservar que el
yes Daz, Rosa Lourdes Paz Haslaw, Jos Francisco Congreso pudiera cumplir con su cometido, lo cual
Ruiz Gaekel, Jos Antonio Gutirrez Navas, Jacobo nos satisface, ya que se logr a ltima hora.52
Clix Hernndez, Carlos David Clix Vallecillo, El 28 de enero del 2009 se publican en el peri-
Marco Vinicio Zniga Medrano, Gustavo Enrique dico Poder Ciudadano las declaraciones de Jos Ma-
Bustillo Palma y Edith Mara Lpez Rivera, termi- nuel Zelaya Rosales Rosales, en el tercer aniversario
nando el nombramiento minutos antes de la 12 a.m. del Gobierno del poder ciudadano, manifestando
Nombrando los magistrados electos al abogado Jorge que: La constitucin de la nueva Corte Suprema de
Rivera Avils como presidente de la CSJ. Justicia es el mejor prestigio del Gobierno del poder
El 27 de enero Patricia Rodas denuncia a Csar ciudadano, a nivel nacional e internacional, excepto
Ham, esta: Sac de los archivos de Finanzas el caso que el proceso de seleccin de nominados tuvo sus
de la dispensa y lo hizo pblico como castigo, como altos y bajos, adems que el procedimiento debe ser
un castigo por no haber acompaado esa decisin corregido por el actual o sucesivas legislaturas, por-
poltica (referente a la eleccin de los magistrados que es arbitrario que los empresarios nominen y pre-
y no apoyar la eleccin de Sonia Marlina Dubn, sionen para eleccin de magistrados.
quien estaba fuera de la lista de los 45 magistrados El 5 de febrero, Wenceslao Lara, diputado del
propuestos por la junta nominadora). Ham fue acu- PL, en compaa del abogado Nery Velsquez, re-
sado de usar dos dispensas para introducir dos ca- presentante de CONADEH, presenta denuncia ante
rros de lujo (una camioneta Audi Q7 2008 y una la Fiscala de Defensa de la Constitucin del MP,
camioneta Land Cruiser blanca; el documento revela con relacin a un supuesto intento de rompimien-
que las dos dispensas pertenecan al dueo del Regis- to del orden constitucional atribuido a un grupo de
tro Tributario Nacional, RTN, Csar David Adolfo altos funcionarios del Gobierno, en un intento de
Ham Pea; el precio del Audi Q7, de acuerdo al do- convencer a la bancada del PL para que apoyara la
cumento, es de 1, 171, 486. 19 lempiras y la Land
Cruiser vale 908,684.24 lempiras). 52 Declaracin del abogado Arstides Meja a la CVR.NA.003/2010 15 de
septiembre de 2010.

reeleccin de la magistrada Sonia Marlina Dubn, PETROCARIBE y lo que es el ALBA.55 El primero
al margen de la lista de candidatos que present la se entiende como un acuerdo de cooperacin ener-
junta proponente para elegir a la nueva Corte Supre- gtica suscrito por 14 pases, que lo denen de la
ma de Justicia: De all a los das fui llamado por la siguiente manera: PETROCARIBE es ms que un
Fiscala a hacer esta declaracin y la hice, pero antes acuerdo de suministro con facilidades de pago para
de dar mi declaracin me llamaron de HRN (radio) los pases suscriptores, entre sus logros hay que citar
y relat y coment en mi intervencin que lamenta- los proyectos sociales que en las reas de turismo,
ba de que habiendo tanto diputado liberal all en esa educacin, salud, vivienda, saneamiento ambiental,
reunin, solo yo me estaba pronunciando en decir la vialidad, deporte y agricultura se llevan a cabo en el
verdad despus llam tambin Martha Lorena marco del Fondo ALBA Caribe, creado para el nan-
diciendo que ella tambin iba a decir la verdad y ciamiento de programas sociales y econmicos. Asi-
que ella tambin estaba en disposicin de declarar mismo, cuenta con una serie de grupos tcnicos cuyo
a la Fiscala Yo fui personalmente a la Fiscala.53 objetivo es identicar proyectos, fundamentados en
El 6 de febrero, Enrique Flores Lanza, ministro las potencialidades de la regin, lo cual permitir
de la Presidencia, reacciona a las declaraciones de tanto la diversicacin de las matrices energticas,
Wenceslao Lara, diputado del Congreso Nacional del como el impulso al desarrollo de los pases miem-
PL, manifestando que es un instrumento y vocero bros. Estos grupos estn divididos en las siguientes
del Partido Nacional por haber armado que l, en reas de trabajo: ahorro y uso eciente de la energa,
compaa de otros funcionarios, son promotores de energas renovables y alternativas, petroqumica; gas,
un intento de ruptura del orden constitucional. formacin, adiestramiento y entrenamiento de cua-
Este proceso ya iba perlando dos bandos polti- dros tcnicos y profesionales; mecanismo de verica-
cos y una separacin muy fuerte entre el presidente cin y auditora de los volmenes suministrados y el
Zelaya y el presidente del Congreso Nacional, Ro- Fondo ALBA Caribe; comisin para la planicacin
berto Micheletti. y el comercio justo; y comunicaciones.
Por su parte, la Alternativa Bolivariana para los
La rma de los acuerdos con PETROCARIBE y la in- Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) se entiende
tegracin al ALBA como una iniciativa de integracin para los pases de
Amrica Latina y el Caribe, promovida por la Rep-
En al mbito externo hubo dos cuestiones pre- blica Bolivariana de Venezuela. Es concebida por los
vias a la cuarta urna que enfrentaron al Ejecutivo suscriptores como un propuesta de: Unir a los pa-
con el Legislativo: PETROCARIBE y ALBA. Pero, ses de Amrica Latina y el Caribe en un solo bloque
al contrario que en los otros casos recin menciona- econmico, poltico y social, resume los principios
dos, en este mbito la posicin de Zelaya tuvo xito, rectores de una verdadera integracin latinoamerica-
ya que consigui que el Congreso aprobara sus dos na y caribea basada en la justicia, la solidaridad, la
propuestas: Cuando el presidente Zelaya propuso equidad, la cooperacin, la complementariedad, la
lo de PETROCARIBE, igual, nos oblig a aprobar; voluntad comn de avanzar, el desarrollo equitativo
mediticamente nos echaba al pueblo, pues l tena y el respeto a la soberana y autodeterminacin de
mayor popularidad de lo que el Congreso gozaba, los pueblos, con nfasis en el desarrollo humano y
manejaba mejor los medios. Yo creo que todos esos social, adems del poltico y econmico.
encontronazos hicieron que las diferencias entre ellos La aprobacin del acuerdo con PETROCARI-
(Zelaya y Micheletti) se marcaran ms. Y don Ro- BE, en enero de 2008 por parte del Congreso, su-
berto (Micheletti) manejaba totalmente la bancada pona la entrada de recursos al pas. Sin embargo,
y la prueba es que casi en su totalidad botaron al muchos de los entrevistados han mantenido que
presidente Zelaya y raticaron a don Roberto en la el acuerdo rmado por el Congreso era exclusiva-
siguiente sesin del 2 de diciembre.54 mente de corte econmico. Pero, como un entre-
En este punto es importante diferenciar lo que es vistado bien lo seala: Poco tiempo despus se ve
las implicaciones de otro tipo de alianza que da la
posibilidad de apertura a apoyo en materia de cul-
53 Esta denuncia formalmente presentada por Wenceslao Lara se en-
cuentra en el Ministerio Pblico; la misma fue ratificada por las diputadas tura, apoyo en otras reas de la parte educativa, en
Martha Lorena Alvarado (PL) y Dayana Martnez Burke (PL).
54 Vase entrevista 48. 55 Vase Sitio web:www.petrocaribe.org

la parte de asesora, en otros temas, no solo en la con Venezuela permita ver sus luces y sus sombras.
parte econmica.56 En las entrevistas priman sobre todo los aspectos ne-
Esta ampliacin de los acuerdos, o la sensacin gativos de dichos acuerdos, sin embargo, a pesar de
de mayores implicaciones, generaron malestar en conocer esos perjuicios, el Congreso aprob la entra-
el entorno poltico hondureo, ya que se perciban da en el ALBA hacindose corresponsable de todos
como la injerencia de un pas tercero en los asuntos aquellos problemas derivados de la rma de estos dos
internos de Honduras. acuerdos. Otro elemento de debate es si el apoyo del
Otro momento clave en la relacin entre el Con- Congreso se logr de forma espontnea o si estuvo
greso y el Ejecutivo estuvo marcado por la aproba- dirigido por el poder del presidente del Congreso y
cin del ALBA, que se produce en octubre de 2008 sus aspiraciones polticas.
mediante el decreto legislativo No.158-2008. La si- La crisis de los precios del petrleo que impact
tuacin en este caso parece diferente con respecto a en el primer ao de la administracin Zelaya y su de-
PETROCARIBE, ya que: El ALBA al nal se nego- cisin y propuesta de lograr una rebaja del precio de
ci. Ya para entonces don Roberto estaba postulado las gasolinas, se organiz en la campaa del presidente
a la bsqueda de la presidencia de la repblica, ba- Zelaya, lo cual encontr su espacio poltico y econ-
mos a las elecciones internas del partido y a cambio mico en las gestiones de su Gobierno al incorporarse
del apoyo del presidente Zelaya se accedi a aprobar a PETROCARIBE, lo cual se convirti en un espacio
el ALBA, aunque nosotros en nuestros pueblos vea- oportuno y prometedor que tendra a futuro una con-
mos que era popular, que la gente lo quera.57 notacin poltica, ya que esa relacin econmica ter-
Sin embargo, la aprobacin del ALBA acentu mina teniendo implicaciones regionales y geopolticas
los aspectos negativos que los entrevistados han separa un pas estratgico en medio de Amrica. Zelaya
alado y los temores ante la cercana con Venezuela. captur con habilidad poltica este espacio y abri una
La opinin de un entrevistado contrasta de forma relacin que termin el 28 de junio de 2009.
clara con la idea de negociacin recin sealada: El A continuacin se analizan algunos de los actores
ingreso al ALBA implica que s hay un acercamiento centrales que condujeron a PETROCARIBE y pos-
de trminos ideolgicos. Eso se hizo a espaldas del teriormente al ALBA.60
partido, el presidente Zelaya no tena diputados en el El 21 de diciembre de 2007, Honduras se incor-
Congreso prcticamente, y en el Gobierno ya tena pora como miembro ocial a la iniciativa PETRO-
un gabinete afn despus de haber expulsado todas CARIBE. El acuerdo tena los siguientes trminos
las fuerzas que no le eran anes.58 econmicos: ofreca a Honduras, a travs de PE-
La aprobacin del ALBA, por tanto, es un ins- TROCARIBE, la venta de 20 mil barriles de bnker
trumento de doble lo en la poltica hondurea. Por diarios durante dos aos, el 60% se pagara en efec-
un lado, recibe la aprobacin y el apoyo del Congre- tivo, mientras que el 40% restante en un plazo de
so, fundamentalmente a cambio del apoyo de Zela- 25 aos, con dos de gracia y una tasa del 1% anual.
ya a Micheletti para las primarias; por otro lado, esa Durante su visita a Honduras, el presidente Hugo
aprobacin abre la puerta a las ideas polticas y a una Chvez maniesta en una conferencia de prensa que
ideologa no compartida por la mayora del Con- Honduras podra pagar con productos agrcolas el
greso. En este momento, como un entrevistado lo 40% de los combustibles que adquiera a su pas (la
maniesta: Las cosas empiezan a ponerse tirantes, cantidad podra ascender a $750,000,000.00 anua-
pero al mismo tiempo no hubo ni un solo cambio les) y que Venezuela posee condiciones para garanti-
estructural de carcter, de asomo socialista. Ni uno. zar una seguridad energtica a Honduras. Adems, el
No nacionaliz nada, no consc ninguna empresa. presidente Chvez dijo que el pueblo de Honduras
Pero lo que s sucedi fue demasiada bulla.59 no debe preocuparse por los combustibles, porque
La aprobacin de los acuerdos con PETROCA- el petrleo que ocupa est en Venezuela; adems,
RIBE y el ALBA condensa de forma clara el juego que estaba dispuesto a cooperar. La oferta proviene
poltico hondureo. La relacin que se estableca de la incorporacin de Honduras, como miembro
nmero 17, a la iniciativa de Petrleos del Caribe,
PETROCARIBE.
58 Vase entrevista 16. 60 Una cronologa ampliada se encuentra en el tomo II del Informe de
59 Vase entrevista 45. la CVR.

Es a partir de este inicio que se desarrolla un pro- medios de comunicacin manejados por la derecha
ceso de acciones y reacciones a favor y en contra de la en Honduras, Bolivia y Venezuela son instrumentos
incorporacin a PETROCARIBE. En junio de 2008 de los Estados Unidos, para promocionar el ALCA y
llegan los primeros 80 mil barriles de petrleo como el TLC El que no est de acuerdo con el ALBA es
parte del acuerdo de PETROCARIBE. Despus de un ignorante y un vende patria. No se dejen calentar
esta gestin, la perspectiva era la incorporacin de la oreja por los pitiyankis.
Honduras al ALBA. Finalmente, el 9 de octubre de 2008, medio ao
El 21 de julio de 2008, el presidente de Venezue- antes del 28 de junio de 2009, el Congreso Nacional
la, Hugo Chvez, en el 29 aniversario de la Revolu- mediante el procedimiento de dispensa de debates,
cin Sandinista en Nicaragua, declar que Honduras aprueba en nico debate el proyecto de decreto de la
podra ingresar al ALBA: Zelaya ha dicho que tiene declaracin de la adhesin de la Repblica de Hon-
la voluntad de integrarse al ALBA con Cuba, Nica- duras a la Alternativa Bolivariana para los Pueblos
ragua, Venezuela, Bolivia y Repblica Dominicana. de Nuestra Amrica (ALBA) y la declaracin con-
As es que el 25 de agosto de 2008, el presidente junta; adems, se aprueba el Acuerdo de Seguridad
Manuel Zelaya Rosales rma la adhesin de Hon- Alimentaria. La aprobacin se produce por mayora
duras al ALBA, con la presencia de los presidentes (voto favorable de las y los diputados de los Partidos
Hugo Chvez (Repblica de Venezuela), Evo Mora- Liberal, Democracia Cristiana, Innovacin y Uni-
les (Repblica de Bolivia), Daniel Ortega (Repblica dad y de Unicacin Democrtica), con la absten-
de Nicaragua) y del vicepresidente de la Repblica de cin de los diputados del Partido Nacional. Se crea
Cuba, Carlos Laje. Durante este evento el presidente una comisin especial de seguimiento al acuerdo del
Zelaya presenta una serie de crticas contra diferentes ALBA, conformada por Jos Alfredo Saavedra Paz,
sectores de la sociedad hondurea opuestos al ALBA. presidente de la comisin, scar Ramn Njera, Ra-
La adhesin de Honduras a esta iniciativa ocurre en mn Velzquez Nzar, Jos Toribio Aguilera y Juan
medio de un fraccionamiento sin precedentes en el ngel Rivera Tbora, para darle cumplimiento a di-
pas, ya que existen posiciones que consideran que cho decreto.
el proyecto beneciar a los ms pobres, pero otros Un anlisis nal de las ventajas encontradas per se
sectores, como empresarios y polticos, se oponen al d la incorporacin a PETROCARIBE, tuvo su con-
considerarlo nefasto a los intereses nacionales. trapartida en las implicaciones polticas de la adhesin
Con respecto a la adhesin de Honduras al al ALBA y su impacto principal en la relacin con
ALBA, el expresidente de la Asociacin Hondure- Estados Unidos. El equilibrio de una iniciativa inte-
a de Maquiladoras, Jess Canahuati, declara a los resante como PETROCARIBE se contamin con un
medios de comunicacin que: Nuestros lderes, en discurso poltico confrontativo del presidente Zelaya
vez de unir al pueblo hondureo lo estn dividiendo, contra los Estados Unidos. Una posicin conformada
estamos dividiendo la sociedad y provocando una si- con lo mejor de dos mundos no fue posible.
tuacin de desilusin y de desesperanzaUna socie- Una implicacin ms a nivel poltico interno fue
dad divida no puede desarrollarse, no puede sacar el apoyo del expresidente Micheletti, con los votos
adelante al pas y no puede reducir la pobreza. del Partido Liberal, a n de aprobar el decreto de ad-
Los presidentes invitados a la ceremonia de adhesin al ALBA y las negociaciones entre Micheletti
hesin al ALBA, menos el vicepresidente de Cuba, y Zelaya que permitieron ese arreglo. Una vez ms
en sus discursos formulan una serie de crticas contra se presenta que las diferencias ideolgicas y polticas
el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica y el encuentran una salida cuando ambos lderes, con un
rea de Libre Comercio, ALCA, y establecen que el arraigado perl caudillista y personal, eran benecia-
ALBA es la mejor opcin de Honduras para salir del dos; Zelaya logrando la aprobacin del ALBA y su
subdesarrollo. En un polmico discurso, el presiden- compromiso con Hugo Chvez, y Micheletti asegu-
te de Venezuela felicit al presidente Jos Manuel rando su inscripcin y candidatura en un movimien-
Zelaya Rosales y lo elogi como un hombre humilde to interno del Partido Liberal. Al nal del proceso,
que estaba haciendo lo correcto para el pas al rmar Micheletti, perdera la candidatura con Elvin Santos
la adhesin al ALBA. Posteriormente, extendi sus y Zelaya sera expulsado del poder.
crticas hacia los medios de comunicacin y los opo-
sitores al ALBA en Honduras, al armar que: Los

La iniciativa de la cuarta urna la idea de la cuarta urna no fue directamente del ex-
presidente Zelaya, sino que fue de otros sectores y el
Durante los primeros seis meses de 2009, el tema decidi asumirla: Mel dijo que la cuarta urna no
ms relevante en la poltica hondurea fue el de la era una idea de l, que la cuarta urna se la haban
cuarta urna. El ao se inici con una situacin de propuesto a l, en una reunin, en un grupo de los
malestar en el PLH como consecuencia de las pri- poderosos y que Corrales Corrales nunca los des-
marias. Por un lado, Roberto Micheletti perdi la minti, porque l saba que era cierto, que l lo
eleccin de candidato presidencial del PLH frente a haba propuesto, lo haba propuesto por la necesidad
Elvin Santos, a pesar del apoyo de Zelaya. Por otro de cambiar, porque es evidente que la Constitucin,
lado, Elvin Santos, ya como candidato presidencial, primero, haba sido violada innidad de veces; se-
para poder lograr la unidad de su faccin negoci gundo, es un mar de conictos y de contradicciones;
con Micheletti la presidencia del partido. tercero, es un documento que pretende regir hasta el
Esta negociacin, sin embargo, hizo que muchas ltimo acto de la vida nacional; cuarto, existen dis-
personas de la corriente elvincista se sintieran defrau- posiciones que son absolutamente inaplicables a las
dadas y molestas por la forma en que se haba pac- alturas que vivimos nosotros.62
tado, aun habiendo ganado las elecciones. Adems, Para Carlos Kattn Salem la idea de reformar o
el fuerte aumento del salario mnimo por parte del cambiar lo constitucin de Manuel Zelaya, est ya
Gobierno, sin el acuerdo con los empresarios, gener se haba planteada por un grupo de ciudadanos de
el malestar de estos y el rechazo del PNH. En este todos los partidos polticos:63 Empezaron todos los
momento, segn un entrevistado, tambin se evi- acontecimientos que en Honduras ya conocemos,
dencia la crtica abierta: De la cooperacin interna- como el cambio de una actitud poltica, de una
cional al presidente Zelaya, por haber hecho fracasar mentalidad, de buscar la Cuarta Urna y todo lo que
la estrategia de la reduccin de la pobreza, por haber conlleva. Hago este prembulo porque esto si fue un
hecho fracasar la condonacin de la deuda, haba au- plan, plan bien concebido, desafortunadamente no
mentado la deuda pblica, etc.. Sin embargo, desde podemos negar, que como usted lo dijo, en Hon-
otro punto de vista, el aumento del salario mnimo duras haban inquietudes polticas porque muchos
tambin le gener a Zelaya mucha popularidad. grupos no se saben expresar, no han tenido opcin
En este contexto surgi la propuesta de la cuarta de expresarse y de poder participar polticamente. Y,
urna, cuyo propsito era instalar una urna adicional yo siempre he sido un crtico y por ejemplo, mu-
en las elecciones generales de noviembre de 2009 don- cha gente le atribuye al presidente Zelaya, como el
de se tena que elegir presidente, diputados y autori- que puso sobre la mesa la plataforma de reformar la
dades municipales. En la cuarta urna los hondureos constitucin, de convocar a dilogos y no es cierto.
deban decidir si queran o no, que se convocara a una En el 2004, un grupo de sampedranos de todos los
asamblea nacional constituyente que tuviera como partidos, verdad, de todos los partidos lanzamos La
objetivo la redaccin de una nueva Constitucin. proclama de San Pedro Sula y hubo una conferencia
La reaccin inicial por parte de los partidos pol- de prensa aqu en un hotel, donde estuvo Juan Ra-
ticos fue positiva a la idea de la propuesta, pero con mn Martnez, estuvo el exministro de Cultura del
algunas condiciones. En el PLH, segn un miem- Partido Liberal, Pastor, estuvo Carlos Urbizo, estuve
bro del propio partido: Se hace la reunin y llega yo, estuvieron gente de la UD, del PINU, de la DC,
Micheletti y su grupo y le planteamos a Elvin y se de todos los Partidos, gente que sin sectarismo polti-
acord que se haga la consulta, pero que todo eso cos, estbamos preocupados por la situacin del Pas
hasta despus de las elecciones que se convocara a y que habamos llegado a la conclusin que el Siste-
una constituyente, que la cuarta urna no. Que Mi- ma Poltico Hondureo estaba colapsado y que no
cheletti le entregara al presidente Elvin para que la haba los mecanismos de expresin necesarios para
ley se hiciera despus de las elecciones, porque antes que el pueblo hondureo pudiera tener vlvulas de
se poda enturbiar las cosas.61 escape, opciones electorales genuinas y dentro de las
En opinin de Milton Jimnez Puerto, en las de- cosas, pues se propusieron dilogos, cambios Cons-
claraciones dadas a los comisionados, sostiene que
62 Declaracin del Milton Jimnez Puerto CVR.NA.001/2010 del 16 de
septiembre de 2010.
63 Declaracin de Carlos Kattn Salem a CVR.NA.008/2010 del 14 de oc-
61 Vase entrevista 45. tubre de 2010 en San Pedro Sula.

titucin, de reformar la Constitucin, nunca habla- el proyecto de la cuarta urna. La divisin ms impor-
mos de los ptreos, se habl y se lleg a la conclusin tante se daba dentro del PLH: Es decir, pareciera
que el problema de la crisis poltica de Honduras, que en principio todo mundo estaba de acuerdo
es la Ley Electoral, una Ley perversa, excluyente. pero de una forma pactada, como haban sido la
En el resto de los partidos surgieron diversas pro- tradicin natural y de larga data de la democracia
puestas similares, ya que para muchos de los entre- hondurea: pactar, establecer las reglas del juego. El
vistados, la popularidad de la cuarta urna entroncaba PN propuso, la UD estaba de acuerdo, los liberales
con el deseo de mayores espacios de participacin de estaban de acuerdo, s, pero no este ao, y Zelaya
la poblacin, debido al alto nivel de decepcin con dice: no. Qu pas para que eso no ocurriera? Es
la poltica. La posibilidad de instalar una asamblea claro que el presidente Zelaya no deseaba un proceso
constituyente signicaba la oportunidad de partici- donde l no tuviera un grado de control; o sea, el
par en la denicin del futuro y de las reglas de la proceso tena sentido si l tena control y poda tener
sociedad hondurea, ms all del resultado nal que control en la medida que fuera lo ms cercano a su
tuviera esa asamblea. De esta forma: Al inicio, la gestin.66
mayor parte de la gente reaccion con estupor, no sa- Desde ese momento en el que fracas el pacto
ban qu hacer, los partidos empiezan a ver qu es lo se bifurcaron claramente las explicaciones sobre el
que est ocurriendo y no haba pasado ni dos meses, propsito y los objetivos de la cuarta urna. Por un
en mayo, el Partido Nacional ve que es popular (las lado, una visin relacionada con la participacin y el
encuestas lo revelan) y se propone una idea similar, legado presidencial: A m lo que l me dijo (Zelaya)
una urna constitucional; la UD propone mejor la es que lo que quera era dejar era un legado, como
constituyente en septiembre.64 lo haba hecho Francisco Morazn. Pero, el tiempo
Sin embargo, las diferentes propuestas no logran se le acortaba, le quedaban siete meses de Gobierno,
converger en una propuesta nica apoyada por todos ya se iba. S creo que le falt mayor ponderacin,
los partidos y, sobre todo, apoyada de forma con- mayor tranquilidad para dejar el legado que quera
junta desde el PLH, como se pone de maniesto en dejar Yo le pregunt al presidente Zelaya, dgame
la informacin recabada en las entrevistas: S creo la verdad, con la estima y el cario que nos tenemos:
que hubiera tenido xito si lo hubiera hecho con el Ud. se quiere quedar? De lo que usted me responda
partido, porque l a quien utiliz fue a los minis- yo voy a decidir si lo apoyo o no lo apoyo. Y me dijo:
tros, los mand a los distintos departamentos, pero mir, ustedes no han sido presidentes, no te voy a
de alguna manera nos pidi apoyo. En el caso mo, negar que el poder es bonito y que uno puede levan-
el ministro que lleg a mi departamento me llam, tarse cualquier maana y pensar, me podr quedar?
no el presidente Zelaya, no quiso involucrarnos Pero este pas no aguanta. No aguanta que uno se
No haba forma de un dilogo, nosotros habamos quede, o que uno d un golpe de Estado. Mir, pri-
logrado que don Roberto, don Elvin y el presidente mero me dice la comunidad internacional nos
Zelaya se reunieran previo al golpe en dos ocasiones asxiara si damos un golpe de Estado, 15 das du-
y no se pusieron de acuerdo, no fueron capaces.65 rara un Gobierno de facto. Ah se equivoc, el de
Tras la falta de un acuerdo ante la propuesta de Micheletti dur siete meses.67
Zelaya o de una propuesta alternativa, los partidos, Por otro lado, entre los entrevistados existen
excepto la UD, reaccionaron frente al proyecto de la interpretaciones relacionadas con el peligro que
cuarta urna, aunque con suras en algunos casos. El supona la celebracin de la consulta que serva al
PNH se opuso, el PLH se dividi y en el PINU, si objetivo de continuidad y de reeleccionismo del
bien la dirigencia estaba en contra, haba un sector a presidente. El proyecto de la cuarta urna se percibi
favor de la cuarta urna. como una forma de mantener el proyecto poltico de
Con el fracaso de un potencial pacto, entonces Zelaya, no necesariamente a travs de una reeleccin
comenz una fuerte oposicin por parte de los sec- (aunque Zelaya arm en declaraciones pblicas que
tores reacios. Sin embargo, como recin se mencio- la reeleccin sera tema de debate para la prxima
naba, esta oposicin no era un bloque compacto, ya asamblea nacional constituyente), pero s a travs de
que distintos sectores continuaron viendo atractivo la convocatoria a una constituyente temprana que,
64 Vase entrevista 16. 66 Vase entrevista 16.


posiblemente, iba a recortar el siguiente perodo pre- De forma paralela, lo que sucedi es que, ade-
sidencial y a facilitar, sino la reeleccin de Zelaya, ms, Zelaya dej de lado el trabajo con el partido
por lo menos la permanencia liberal en el poder. Por mientras estaba ocupado en poner en marcha la
eso principalmente fueron los representantes del Par- cuarta urna, si bien ya tena en contra a un gran
tido Nacional los que se oponen a la idea y tambin sector de liberalismo. Aunque apoyaba a todos los
un sector del PLH que vea amenazado el estatus del candidatos a diputados y alcaldes que eran simpati-
partido. Adems, en el contexto internacional, Zela- zantes con la consulta, al mismo tiempo la estructura
ya ya era un participante pleno en las reuniones del del partido tena diferencias cada vez ms grandes
ALBA: Y era evidente que en la mayora de los pa- con el presidente. En opinin del abogado Arstides
ses cercanos o pertenecientes al ALBA, los procesos Meja, en relacin al tema de la cuarta urna, durante
constituyentes haban sido una manera de renovar las ltimas semanas Zelaya solo contaba con el apo-
el liderazgo, aunque en esos casos se hizo a mediano yo popular y de las Fuerzas Armadas, aunque esta
plazo.68 despus cambi: S, cuando se da la resolucin del
De esta manera se gener un proceso de opo- juez prohibiendo a las Fuerzas Armadas la partici-
sicin a la cuarta urna donde se combin un mo- pacin en la logstica de la cuarta urna comienzan
vimiento desde la sociedad civil con la defensa de a cambiar las cosas. Habl con el presidente Zelaya
su postura desde el punto de vista constitucional y sobre el hecho de que varios sectores, los medios ms
legal. A partir de aqu se plante y se recurri ante importantes, las iglesias, el partido y la clase poltica
distintas instituciones la legalidad o ilegalidad de la estaban en contra y que solo se contaba con el apo-
consulta, algo que evidenciaba la oposicin al pro- yo mayoritario del pueblo y de las Fuerzas Armadas,
yecto de Zelaya por parte de la mayora de las insti- con cualquiera de estos dos ltimos que se volviera
tuciones y la indiferencia de Zelaya a la posicin de en contra se perdera el poder y el proyecto de la
estas instituciones. cuarta urna fracasara. Segn datos que me haban
Zelaya y su equipo buscaron la forma o la deno- proporcionado, la aceptacin de la cuarta urna te-
minacin de la consulta que evitara los canales lega- na altibajos, hubo momentos que llegaba al 65%
les apropiados, ya que era el nico camino posible de apoyo entre la poblacin, pero cuando haba una
puesto que: Una consulta de ese tipo tendra que arremetida fuerte y le infundan miedo a la pueblo,
haberla hecho el Tribunal Supremo Electoral, pero porque se cre un ambiente de temor y que algunas
eso implicaba negociar con Micheletti, porque ellos personalidades empezaban a pronunciarse en contra,
controlaban el Tribunal; implicaba de repente llevar- bajaba hasta el 40%; es decir, se perda la mayora
la a la Corte, pero eso signicaba pactar con el otro de los votos para el s, pero no signicaba que los
sector del liberalismo el que controlaba la Corte. opuestos iban a acudir a votar por el no, porque
Por eso Zelaya opt por hacer un proyecto de ma- nunca hubo campaa por el no, solo campaa por la
nera unilateral. supuesta ilegalidad de la cuarta urna. En las ltimas
En las entrevistas tambin aparecen sectores cr- semanas la situacin torn favorable a la cuarta urna,
ticos con las instituciones, argumentando que: Le una mayora amplia de aproximadamente setenta
derrocaron por algo que iba a hacer, no por algo que por ciento daba su aprobacin a la idea, esto no tiene
hizo. No hizo nada ilegal. El proceso no estaba ase- nada de especial, a la gente le gusta que le consulten
gurada su conabilidad. No tena observadores in- y le pregunten si quieren otra Constitucin o no, na-
ternacionales, ni el tribunal. Esos resultados no iban die va a estar en contra de que se haga una consulta
a ser conables, pero tampoco eran vinculantes. l en condiciones normales, parece que hubiera venci-
no infringi la Constitucin porque no haca el llado el miedo. Retomando lo anterior, me referir a
mado a una asamblea nacional constituyente.69 Sin la visita del general Vsquez, lleg en un momento
embargo, si bien la valoracin legal de los hechos co- en que estaba preocupado, como un mes antes del
rresponde a otro tipo de anlisis que no es el que golpe, me dijo que le estaban matando el proyecto
ocupa a este Informe que la consulta no fuera vin- al presidente porque no tena una buena estrategia,
culante o no convocara a una asamblea no impeda que los enemigos del Gobierno le estn ganando la
que no fuera ilegal. batalla; pareca estar inquieto, pero comprometido
con la cuarta urna, expres varias ideas de cmo
68 Vase entrevista 16. mejorar sugiriendo que haba que ser ms enrgico,

quiso decir, un ejercer un poco de presin como para aydame con esto, o hacerme esto, no tengo nece-
hacerse respetar, como no desconoca que algunos sidad. 71
argumentos eran ciertos y estaba escptico en cuanto Adems, el tema de la cuarta urna desplaz a to-
al resultado y miraba venir la confrontacin total, le dos los otros temas de la agenda nacional, acaparan-
recomend cuidado y prudencia, para m haba que do la atencin de legisladores, funcionarios y medios
calmar a los bandos, le dije que desde mi punto de de comunicacin: Al extremo que medios de comu-
vista este era un conicto poltico muy serio y que las nicacin de la alianza poltica-econmica-meditica
Fuerzas Armadas tenan que salir bien libradas y no dedicaban espacios casi completos a cuestionar el
tomar malas decisiones. Despus fuimos convocados tema y, por supuesto, el Gobierno utilizaba el canal
por el presidente Zelaya, cuando ya los militares fal- del Estado y un par de canales ms, para defender su
tando unas tres semanas antes del golpe, segn nos posicin en torno a la cuarta urna.72
informa estn con dudas para cumplir la orden.70 El resultado nal fue que si bien Zelaya no tena
Por su parte Roberto Micheletti ha declarado: S el apoyo de su partido, ni base social hasta la cues-
seor, y les voy a contar algo ms que tal vez ustedes tin de la cuarta urna, su salida forzada dispar su
no saben, pero yo tengo testigo de ello en el momen- liderazgo logrando situar a Zelaya en el centro de
to que quieran yo presento los testigos, cuando eso un espacio social nuevo y, en gran medida, ajeno al
sucede esa misma noche, cuando yo estudie, y me controlado por los partidos tradicionales. En deni-
di cuenta que habamos sido derrotados, yo acept tiva, este proceso puso de maniesto que las elites
la derrota y ofrec todo mi apoyo al candidato Elvin polticas no lograron ponerse de acuerdo, son inca-
Ernesto Santos Ordoez, fue pblico, lo hice por los paces de pactar y: Cuando se necesit pactar no se
medios de comunicacin, pasados unas dos semanas pudo, porque lo que estaba en juego ya era otro tipo
despus de eso el seor expresidente Zelaya junto de proyecto poltico.73 Pero tambin puso de relieve
con Flores Lanza me visita en mi pueblo natal donde la desconexin existente entre la clase poltica y un
yo tengo una nca en El Progreso, Yoro, y el all me sector relevante del pueblo hondureo.
ofrece la presidencia de la constituyente, estoy ha- No obstante, los comisionados observamos que
blndole del mes de diciembre, no se la fecha exacta, si bien durante el perodo de Manuel Zelaya Rosales
y l me ofrece la presidencia de la constituyente y se dieron violaciones a la ley, no solo fueron del Eje-
yo le dije que no, que lo que l tena que hacer era cutivo. Tambin otras violaciones se dieron por parte
apoyar al candidato nuestro que era de nuestro parti- de los otros Poderes del Estado que erosionaron la
do para que pudiera ganar las elecciones y que yo ni democracia hondurea y sumaron nuevas crisis a las
aceptaba la constituyente porque yo me consideraba que se haban dado entre 1982 y 2005, tal como las
un democrtica, y que yo haba perdido las eleccio- que se identican en el cuadro 5.1
nes porque la gente no simpatizaba conmigo, porque
mi partido me haba dado un voto negativo, hasta Algunos resultados econmicos y sociales de
all punto, y l llega a mi nca a horas del medioda la administracin
un da de diciembre, a ofrecerme la presidencia de
la constituyente, yo le rechazo eso, llega en junto en No se trata aqu de evaluar los resultados del Go-
helicptero y llega aterrizan en mi nca y lleva al se- bierno y de la administracin del expresidente Manuel
or Flores Lanza y all yo tengo un testigo, una testi- Zelaya Rosales, pero s observar el comportamiento de
go, que puede decir en cualquier momento cuando su Gobierno en los mbitos econmico, social y po-
ustedes necesiten, que l me dijo esas palabras y me ltico. Dichos resultados son lo son de los tres aos y
ofreci esa posicin y yo le rechace absolutamente, medio de la administracin de su administracin.
lgico a partir de esa fecha empiezan las actividades
tanto para el malestar de l, porque viene la eleccin En el mbito econmico
a la corte, la eleccin al scal general que dicen que
son mos no es cierto, ninguno de los magistrados, Un primer objetivo de este anlisis es tratar de
y que pregunten o ustedes investiguen si alguna vez determinar, utilizando informacin de fuentes o-
yo fui o he ido a algn juzgado a pedirle a unjuez 71 Declaracin de Roberto Micheletti a la CVR.NA.013/2010 del 22 de
noviembre del 2010.
70 Declaracin de Arstides Meja a la CVR.NA.003/2010 15 de septiem- 72 Vase entrevista 45.
bre de 2010. 73 Vase entrevista 16.

Cuadro 5.1
Honduras: principales violaciones a la ley entre el 2006 al 2009
No. Fecha Caso Poder del Artculos constitu-

Estado o cionales violen-
institucin tados
1. 2 6 de enero Nombramiento del diputado Jos Rosario Bonanno como secre- CN y PE Arts. 37, 40 y 196
de 2006 tario de Estado en los Despachos de Obras Pblicas, Transporte
y Vivienda.
2. 2 6 de enero Nombramiento del diputado Luis Roland Valenzuela Ulloa como CN y PE Arts. 37, 40 y 196
de 2006 director de la Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible,
DINADERS.
3. 2 6 de enero Nombramiento del diputado Ramiro Adalid Chacn Ferrufino CN y PE Arts. 37, 40 y 196
de 2006 como director del Fondo Vial de la Secretara de Obras Pblicas,
Transporte y Vivienda.
4. Ampliacin del perodo de Romeo Vsquez Velsquez. PE Art. 279 y 280
5. M
arzo de 2008 Aprobacin de la medida Hoy no Circula. PE Arts. 62 y 81
6. 2 2 de agosto Inscripcin de Mauricio Villeda como precandidato a la presiden- TSE Arts. 37 y 40
de 2008 cia de la repblica en las elecciones internas del Partido Liberal, en
representacin de la candidatura de Elvin Santos.
7. 1 8 de diciem- Aceptacin de la renuncia de Elvin Santos como vicepresidente CN Arts. 37, 40, 236,
bre de 2008 de la repblica. 237 y 239
8. 2 6 de diciem- Inscripcin de Elvin Santos como pre candidato a la presidencia de PE, CN y TSE Arts. 37 y 40
bre de 2008 la repblica por parte del Partido Liberal.
9. 8 de enero de Nombramiento de Arstides Meja como comisionado vicepresi- PE Art. 236
2009 dente.
10. 25 de enero Intento de nombrar magistrados de la CSJ a candidatos no pro- PE y CN Art. 311 y 312
de 2009 puestas por la junta nominadora.
11. 14 de mayo de Nombramiento de David Matamoros Batson (diputado propieta- CN y PE Arts. 37, 40, 52 y
2009 rio), Enrique Ortez Sequeira (regidor) y Dennis Gmez (diputado 196
suplente) como magistrados del Tribunal Supremo Electoral.
12. Primera quin- No envo del proyecto de presupuesto general de ingresos y egre- PE Arts. 366 y 367
cena del mes sos de la repblica, perodo fiscal ao 2009.
de septiembre
de 2009
13. 23 de marzo Emisin de los decretos ejecutivos PCM-05-2009, PCM-19-2009 y PE Arts. 2, 5 y 375
de 2009 y 25 PCM-20, relativos a la ejecucin del proceso conocido como cuar-
de junio de ta urna.
2009
Fuente: Elaborado por La CVR.
ciales, si en el contexto internacional en que se des- El segundo objetivo es revisar el uso de los recursos
envolvi la economa de Honduras en el periodo en nancieros con que cont el pas como producto del ci-
referencia que abarca la administracin Zelaya, clo econmico favorable y de los espacios scales crea-
interrumpida por la crisis poltica del 28 de junio de dos por el proceso de condonacin de la deuda externa,
2009 y la administracin interina de Roberto Mi- con el objetivo de determinar si estos recursos fueron
cheletti, que gobern el pas durante los siete meses utilizados en forma efectiva para reducir la pobreza.
restantes hasta el inicio del nuevo periodo de Gobier- El anlisis profundiza, a partir de la informacin
no el diseo de polticas econmicas fue el ms disponible, en las posibles causas para que la disponi-
apropiado para crear esas condiciones de eciencia bilidad de recursos adicionales no haya fructicado
y continuidad en la aplicacin de polticas pblicas, en una mejora ms marcada de la situacin econ-
que propicien el rompimiento del crculo vicioso de mica de la poblacin ms pobre, proporcional a los
pobreza que atrapa a la poblacin hondurea. recursos que estuvieron disponibles.

Las fuentes de informacin utilizadas son do- en educacin, por 12,548 millones de lempiras; los
cumentos y datos producidos por las instituciones programas de matrcula gratis y el incremento del
gubernamentales y organismos internacionales. Con programa de merienda escolar, por 733 millones de
base en un estudio elaborado para la CVR sobre la lempiras, el programa nacional de reforestacin, por
economa hondurea en estos aos, se lleg a las si- 100 millones de lempiras; los bonos tecnolgico y
guientes conclusiones: bono ochenta, por 865 millones de lempiras; el sub-
a. La gestin de la administracin 2006-2009 sidio al transporte urbano, que se increment en 50
result en un deterioro econmico extenso. El efecto millones de lempiras y la Red Solidaria por 56 millo-
combinado de la recesin internacional acumulado nes de lempiras.
sobre las deterioradas nanzas pblicas y el mal dise- h. La relacin deuda pblica-PIB sigue man-
o de las polticas pblicas ejecutadas durante todo teniendo un nivel de sostenibilidad inferior al 40%,
el periodo, resultaron en una cada del PIB real y po- aunque el crecimiento de la deuda interna de
tencial que afectar las posibilidades de crecimiento 3.2% a 8.4% del PIB en el periodo, sin considerar
econmico del pas por muchos aos. la deuda otante est absorbiendo espacios sca-
b. No se aprovecharon los espacios scales ge- les que se haban generado con la condonacin de
nerados por la condonacin de la deuda externa en la deuda. Entre 2006 y 2009, el saldo de la deuda
2005, 2006 y 2007 y por la cada del precio interna- interna se cuadruplic.
cional de los combustibles en 2008, para aumentar i. El uso malogrado de los recursos scales
el gasto prioritario en programas antipobreza e in- caus que se dejaran de invertir en los programas
versin en la magnitud que se esperaba y que hubiera antipobreza durante el 2007 a 2009, recursos por el
sido necesaria para reducir la pobreza en forma sig- equivalente de 3.0 millones de dlares diarios.
nicativa; al contrario, se expandi el gasto corriente j. Las iniciativas PETROCARIBE y ALBA,
ms all de las posibilidades reales de nanciamien- aumentaron la deuda externa en 184.6 millones de
to, generando una fuerte expansin de la deuda in- dlares, sin benecios perceptibles de su aplicacin.
terna. k. El desorden administrativo durante el ao
c. Al nal de la administracin y a pesar del es- 2009, en el cual se trabaj por ms de siete meses
fuerzo realizado para la capitalizacin de la Empresa sin presupuesto aprobado, gener compromisos -
Nacional de Energa Elctrica (ENEE), la situacin nancieros por gastos sin legalizar, que ascendieron a
nanciera de dicha empresa sigue profundamen- 12,725.5 millones de lempiras, equivalentes a 4.7%
te deteriorada, sin capacidad para pagar las deudas del PIB.
con los generadores, que siguen arrastrando un saldo l. A pesar de que las distorsiones que introdu-
equivalente a casi un trimestre de suministro. jo en la economa, la poltica monetaria, cambiaria y
d. La erosin scal causada por la elevacin del crediticia ejecutada por el BCH hasta junio de 2009
umbral imponible del impuesto sobre la renta a per- ya fueron parcialmente corregidas, el debilitamiento
sonas naturales no ha podido ser compensada por las institucional experimentado por la autoridad mone-
mejoras en la administracin tributaria. taria persiste.
e. HONDUTEL y la Empresa Nacional Por-
tuaria (ENP), que en el pasado contribuan a aliviar No obstante el balance negativo que se despren-
la situacin nanciera del Gobierno central, han per- de de estas conclusiones, en opinin del ministro de
dido esa capacidad. la presidencia y coordinador del gabinete econmico
f. El gasto corriente del Gobierno central durante los dos primeros aos del Gobierno de Ze-
(sueldos y salarios, intereses, transferencias corrien- laya, plantea que durante el mandato hubo cambios
tes, bienes y servicios) se duplic con relacin al sal- y logros importantes en materia econmica: Siento
do que tena en 2005; tal aumento es equivalente a que, en la primera etapa del presidente, Gobierno
2.6 veces el crecimiento de los ingresos totales. Zelaya, yo estuve a cargo de la poltica econmica,
g. Entre el ao 2006 y el 2009, se crearon de la relacin que l tena con la empresa privada,
una serie de programas que no tienen nanciamien- con las organizaciones de obreros con quien yo tena
to sostenible, por un valor de 14,351 millones de relacin, con el Congreso Nacional como parte de
lempiras anuales; entre los que se pueden mencio- mi funcin, y otros sectores con quienes tenamos
nar los incrementos salariales y la creacin de plazas relacin antes de estar en el Gobierno. En cuanto a la

poltica econmica de los primeros dos aos fue muy actualmente, no recuerdo bien los detalles, pero hay
distinta a la que haba venido habiendo en los Go- una demanda radicada en Estados Unidos contra el
biernos anteriores, especialmente los ltimos dos, el Estado de Honduras, porque usaron su inuencia
de Carlos Flores y el de Ricardo Maduro, que fueron en algunos ministerios, de tal manera que el mismo
Gobiernos que siguieron mucho la poltica del Fon- Estado intervino en contra de esta empresa, y varios
do Monetario Internacional y no tuvo resultados, de los accionistas, no s si la totalidad, pero varios de
tuvo resultados en ordenar la parte macroeconmi- los accionistas son estadounidenses y han planteado
ca, pero no en reducir la pobreza. Y, nosotros cam- demandas en Estados Unidos. Baj al 5.5% y ya
biamos el enfoque econmico para tratar de tener no era negocio para los banqueros, entonces, entra-
ms incidencia en la reduccin de la pobreza, co- ron en proceso de competencia, fue los dos primeros
menzamos con un programa de transferencias de re- aos, los hondureos ac recordarn que hubo mu-
cursos a las personas ms pobres, hicimos un proceso cho acceso al crdito, se incentiv la industria de la
bien detallado para poder identicar a las doscientas construccin, el primer ao aument un 27% y el
mil familias ms pobres en el pas, que despus se segundo ao 44%; y adems de eso se crearon ms
convirti en la base para lo que es la Red Solidaria... de 200 mil empleos, algunos de ellos empleos tem-
En los dos aos que yo estuve de ministro, la rela- porales, porque en la construccin no es permanen-
cin de Mel Zelaya fue muy buena con todos los sec- te incluso del primer ao de Gobierno, hubo un
tores y con todos los Gobiernos, tanto de izquierda crecimiento econmico cercano del 7%; Honduras
como derecha, lo acompa yo a visitar al presidente en el segundo ao fue como el 6.5%... Honduras en
Bush, tambin lo acompa a visitar a Ral Cas- los ltimos 20 aos no haba tenido un crecimiento
tro, a Chvez, a Daniel Ortega y Toni Saca, o sea de esa naturaleza, el dcit scal anduvo abajo del
que visitbamos la izquierda y la derecha, no haba 2% en el segundo ao y la inacin, el primer ao,
una inclinacin como ahora, como la quieren hacer fue alta, de 14 o 13%, pero el segundo ao se baj
ver, que l solo con el ALBA. Despus de que yo hasta un.75
me retir no s cmo fue, pero, los dos aos que yo
estuve, s estuve. Inclusive, me acuerdo cuando fui- En el mbito social
mos a Cuba, l no pudo visitar a Fidel Castro, pero
habl por telfono con Fidel Castro y Fidel Castro le Para analizar el contexto social durante el pe-
estuvo diciendo de que cuatro (4) aos era muy poco riodo gubernamental 2006-2009, la CVR realiz
tiempo para un hombre que quiere transformar su tambin un estudio orientado a identicar los fac-
pas y que se quedara ms tiempo, y entonces.74 tores sociales que favorecen el desarrollo de las cri-
Asimismo en opinin del excanciller del Gobier- sis polticas y los desafos de la sociedad hondurea
no de Zelaya, Milton Jimnez Puerto observa que ante el reto de construir una democracia sostenible.
El objetivo de Mel era modernizar un poco la Se asume lo social desde una perspectiva dinmica,
economa del pas, que si nos bajaban, nos basba- para lo cual se incorpora al Estado como un actor, a
mos a las reglas del capitalismo que fueran de liber- partir de las polticas pblicas, y a los actores sociales
tad de libre mercado, de evitar la competencia des- que actan en el contexto de los indicadores sociales
leal, evitar los monopolios y los oligopolios, incluso y reaccionan frente a las polticas pblicas estatales.76
me acuerdo un conicto que tuvo con el ministro De acuerdo a dicho estudio se pueden sacar las si-
de la Presidencia que tena l, era Yani Rosenthal, a guientes conclusiones en este mbito:
m me lo encomend, aunque no me corresponda, a. A lo largo de todo el Gobierno, 2006-2009,
pero l me lo pidi. Yo estaba en Cancillera que el Estado producto de su funcionamiento con
porque aqu en el pas solo hay dos cementeras, hubo mltiples intereses y archipilagos de poder, no
una tercera que comenz y la boicotearon, este Ce- logra implementar una poltica social integral y co-
mentos Uno que estaba en el sur, las dos cementeras herente. sta se desarrolla desde diferentes instancias
grandes se pusieron de acuerdo porque Cementos
75 En el tema de las fuentes, debido a que siempre la presentacin de
Uno estaba bajando de forma muy signicativa los los indicadores de las condiciones sociales se convierte en un campo de dis-
precios del cemento y estos comenzaron con una putas y batallas simblicas, se ha optado por asumir las fuentes oficiales y
de mayor trayectoria y credibilidad en el anlisis social, tales como CEPAL,
competencia desleal, que incluso hay una demanda PNUD, INE y otras instituciones.
76 Declaracin de Fernando Garca CVR.NA.006/2010 del 13 de octiubre
74 CVR.NA.005/2010 del 14 de octubre del 2010 en San Pedro Sula. del 2010.

estatales y los programas y proyectos de bonicacin f. Debido a las confrontaciones que el Ejecuti-
contribuyen a esta fragmentacin estatal. Lo ante- vo mantuvo con el Legislativo y con su propio partido
rior tambin se vio favorecido con las permanentes poltico, se produjo un fuerte distanciamiento con los
disputas entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, y diputados, pero fortaleci sus relaciones polticas con
entre el Ejecutivo y el sector empresarial del pas. los alcaldes y corporaciones municipales.
b. Buscando fortalecer el liderazgo y la base g. Los actores locales organizaciones, al-
social, el Gobierno de Jos Manuel Zelaya Rosales gunas ONG locales, municipalidades, asociaciones
Rosales desarroll las asambleas del poder ciudada- de municipios, asociaciones de municipios o man-
no. Esto permiti al Ejecutivo establecer una relacin comunidades, espacios regionales y otros, con re-
directa con comunidades, organizaciones populares lacin a la ERP, generaron una nueva dinmica de
locales y, sobre todo, con los alcaldes y corporacio- participacin y mantuvieron abiertas sus expectati-
nes municipales. En estas asambleas se buscaba rendir vas en temas relacionados con la descentralizacin y
cuentas, escuchar demandas y hacer nuevas promesas la ERP. No obstante, su dinmica de participacin
de Gobierno. De alguna manera, el Gobierno del pre- local y sus expectativas chocaron con la vocacin
sidente Zelaya daba la sensacin de estar en campa- centralizadora del Estado, con la burocratizacin y
a permanente. Pero hay que reconocer que este tipo los diferentes intereses tipo feudos que prevalecen
de prcticas polticas tiene mucha aceptacin y hasta en el Estado central.
cierto encanto en la poblacin hondurea, mayori-
tariamente en la rural. De hecho, de las asambleas del En el documento Evaluacin de las Estrategias de
poder ciudadano sali un apoyo social importante Reduccin de la Pobreza (ERP) en Amrica Latina
a la iniciativa de consulta popular de la cuarta urna y el informe de pas correspondiente a Honduras,
que deba celebrarse el 28 de junio de 2009, da en encargada por la Agencia Sueca de Cooperacin In-
que fue derrocado el presidente Zelaya. ternacional (ASDI), se pregunta: Qu pas con la
c. La negociacin del salario mnimo fue otro ERP?
momento de confrontacin del Poder Ejecutivo con La ASDI se interesa en el tema porque Suecia es
los empresarios. El presidente Zelaya logr acercarse uno de los pases con mayor monto de cooperacin
a los trabajadores organizados y conseguir su apoyo solidaria en Honduras. La investigacin establece
mediante el incremento, unilateral, del salario mni- que se esperaba que el 2006 fuera un ao de imple-
mo en un 60%, pero esto le costara mayores conic- mentacin acelerada y notoria de la ERP, dado que
tos y fricciones con el sector empresarial. Honduras alcanz el punto de culminacin de las
d. En el Gobierno de Manuel Zelaya Rosales negociaciones de la Iniciativa de Pases Pobres Al-
tambin se presentaron las histricas confrontacio- tamente Endeudados (HIPC) apenas un ao antes,
nes entre el Estado y los gremios magisteriales, que pero la realidad fue otra, ya que el grado de imple-
han impedido que se cumpla el mnimo de das mentacin de las polticas de reduccin de pobreza
(200) de clase esperados. Pero, el Gobierno de Ze- que propone la ERP fue muy bajo. Algunos de los
laya cedi de manera ms expedita a las demandas prrafos ms relevantes del informe de ASDI son los
magisteriales incorporando la entrega de un bono a siguientes:
la calidad educativa, conocida como PASCE. x Dos de cada tres lempiras de los fondos de
e. Instancias de deliberacin y participacin la condonacin estimados para el 2006 se destinaron
institucionalizada como el Concejo Consultivo a asuntos relacionados con las promesas de campa-
de la ERP (CC-ERP), en la que convergen sectores as del presidente Zelaya, tales como el salario para
de las organizaciones sociales, empresarios, Gobier- aumentar la fuerza policial, salarios a maestros, m-
no y la Asociacin de Municipios de Honduras se dicos y otros rubros relacionados.
desgastaron en procesos de discusin de las forma- x Lo que pas con la ERP en el 2006 ha afec-
lidades y procedimientos institucionales de la ERP, tado la credibilidad de la estrategia como conjunto
como los requisitos para la aprobacin de los pro- de polticas de Estado.
yectos descentralizados en el marco del presupuesto x Pese a la ERP y al importante crecimiento
de los 700 millones de lempiras, pero muy poco se de las remesas desde Estados Unidos, la pobreza en
logr coordinar e inuir en la ejecucin real de la Honduras se resiste a disminuir y, al mismo tiempo,
ERP y de la poltica social en general. la desigualdad se ha incrementado y contina siendo

ms alta en el rea rural que en la urbana, desde el valoracin de las actuaciones de las personas impli-
inicio de la citada estrategia. cadas o de la gestin de los entes contralores y de
administracin de justicia.
En opinin de Fernando Garca, comisionado de Las instancias estatales ms denunciadas se ligan
la Estrategia de Reduccin a la Pobreza durante la a servicios consulares, migracin y extranjera; pro-
administracin de Manuel Zelaya, los objetivos y re- gramas de inversin social, contrataciones y subcon-
sultados en este campo fueron los siguientes: Focali- trataciones pblicas (telecomunicaciones, infraes-
zar los recursos de la reduccin de la pobreza hacia la tructura vial, sanidad, generacin de energa trmica,
poblacin en situacin de pobreza extrema y enton- concesionamiento de bienes pblicos, servicios de
ces se avanza en un diagnstico de, ya no solamente medicin elctrica), otorgamiento de licencias para
las aldeas y caseros que se encontraban en situacin explotar recursos naturales y para brindar servicio
de pobreza extrema con las diferentes metodologas, pblico y servicios aduaneros en pasos fronterizos,
que tambin aqu hago referencia a ellas de medicin puertos nuticos y areos. La constante en todos los
de la pobreza y del ndice de desarrollo humano, sino casos estudiados es que la corrupcin aparece ms
que se trata de concretar en los hogares en situacin frecuentemente que nunca en la funcin que el Es-
de pobreza, ya no solo la aldea, el casero, sino que tado tienen en la provisin de servicios y productos.
el hogar que dentro de esa aldea y casero est en Caracterstica propia de la democracia delegativa
mayor situacin de pobreza y se monta un registro hondurea fue la creacin de comisiones de inves-
de benecio, lo que es conocido como el SIRBO tigacin, al margen de las instituciones legalmente
(sistema nico de beneciario para la estrategia de constituidas para investigar las denuncias de corrup-
reduccin de la pobreza), es decir, tratar de focalizar cin; por ejemplo, los casos en los que se investiga-
los recursos a esas 1,534 o 36 aldeas del pas, sobre ron irregularidades en HONDUTEL, Conatel y la
ms de 3,500 aldeas que hay en todo el pas, esa es ENEE.
una decisin, focalizar esfuerzos all. Una segunda A la par de la labor investigativa de los entes
decisin es descentralizar una parte de los recursos de contralores y de jurisdiccin penal, desde el Poder
la estrategia para la reduccin de la pobreza a travs Ejecutivo se crearon instancias para la investigacin
de las corporaciones municipales y eso es lo que ms de las supuestas irregularidades denunciadas. De esta
directamente me toc administrar a m, los recursos forma, el Poder Ejecutivo mantuvo el control de la
descentralizados a trabajar con 298 municipios, pero investigacin y evadi el equilibrio de Poderes, en
les doy un dato tambin, con todo respeto, la seo- el entendido que las instituciones de investigacin,
ra abogada y notaria, no recuerdo como le llaman control y de sancin son cargos elegidos por el Con-
all en Per, en el caso por ejemplo de Per, si no greso Nacional. Tal como se evidenci en el perodo
me equivoco, son como 315 municipios y hay ms de Manuel Zelaya Rosales Rosales, igualmente en el
de 1 milln de kilmetros cuadrados y nosotros con de Roberto Micheletti Ban, ambos llevaron a cabo
114,000 kilmetros cuadrados, 298 municipios, qu enrgicos esfuerzos por obstaculizar la labor de di-
signica eso, una atomizacin irracional de la admi- chas instituciones, hasta el punto de desprestigiar la
nistracin pblica y adicionalmente la transferencia funcin republicana de stas.
monetaria del Gobierno.77 En denitiva, durante el gobierno del Manuel
Zelaya Rosales se puso de maniesto que las elites
Gestin estatal y corrupcin polticas no lograron ponerse de acuerdo, que los
pactos anteriores se rompieron y no se dieron nuevos
En este acpite presentamos algunos hallazgos pactos cuando se necesit pactar no se pudo porque lo
encontrados al sistematizar las principales irregulari- que estaba en juego ya era otro tipo de proyecto pol-
dades en el ejercicio de la funcin pblica y sucesos tico. Pero tambin puso de relieve la desconexin
de supuesta corrupcin que la prensa y organizacio- existente entre la clase poltica y un sector relevante
nes de la sociedad civil documentaron durante el del pueblo hondureo.
perodo en mencin; aunque no se busca hacer una
77 Declaracin de Fernando Garca CVR.NA.006/2010 del 13 de octiubre
.
del 2010

Captulo 6
Los hechos del 28 de junio de 2009
Uno de los puntos centrales del mandato de la Manuel Zelaya para que no se llevara a cabo la en-
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin es el de cuesta. Lo anterior se plantea con el n de identicar
esclarecer el grado de legalidad o ilegalidad de las los actos que condujeron a la situacin de la crisis y
acciones polticas ejecutadas. En tal sentido, se asu- que este informe proporcione al pueblo de Hondu-
me que esta es la tarea ms controversial, puesto que ras elementos para evitar que estos hechos se repitan
las posiciones enfrentadas reclaman, cada una, estar en el futuro.
en posesin de la verdad y tener el suciente funda-
mento jurdico para actuar. No obstante, el aproxi- Resea de hechos antes del 28 junio de 2009
marse a la verdad poltica jurdica ha permitido
despejar las dudas acerca de asuntos en los que hay A continuacin se presenta una resea narrativa
posiciones fuertemente enfrentadas y que requieren de los hechos que condujeren a la crisis del 28 de
de respuesta. junio, para que en la siguiente seccin se pueda hacer
Al respecto, los comisionados queremos recor- el respectivo anlisis.
dar las preguntas que la ciudadana hondurea y la
comunidad internacional buscan responderse: era Antecedentes inmediatos
legal la consulta sobre la cuarta urna?, se estaba si-
guiendo el procedimiento correcto en la gestin de 1. El 23 de marzo del ao 2009, el presidente
dicha consulta?, fue golpe de Estado el acto por de la repblica, Jos Manuel Zelaya Rosales, aprueba
el que se depuso al presidente Manuel Zelaya?, es en consejo de ministros el decreto ejecutivo PCM-
procedente una asamblea nacional constituyente?, 05-2009, en el cual se ordena la realizacin, a ms
cmo proceder ante actos administrativos poco tardar el ltimo domingo del mes de junio de 2009,
transparentes o de presunta ilicitud sealados en el de una amplia consulta popular a nivel nacional para
Gobierno del presidente Manuel Zelaya Rosales y en que la ciudadana pueda expresar su acuerdo o no
el interregno que result del 28 junio de 2009? con la convocatoria a una asamblea nacional consti-
En este captulo se presenta una cronologa jur- tuyente que dicte y apruebe una nueva Constitucin
dica institucional de los hechos del 28 de junio, as de la repblica. La consulta debe plantear la siguien-
como los esfuerzos realizados desde diversos sectores te pregunta: Est de acuerdo que en las eleccio-
y actores claves para convencer al expresidente Jos nes generales de noviembre de 2009 se instale una

cuarta urna para decidir sobre la convocatoria a dica Militar de las Fuerzas Armadas de Honduras,
una asamblea nacional constituyente que apruebe FF.AA., emite opinin jurdica relacionada con la
una nueva Constitucin poltica?. participacin de las FF.AA. en la encuesta ciudadana
del 30 de junio de 2009,1 dirigida al jefe del Estado
El resultado positivo de la consulta popular fa- Mayor Conjunto, general Romeo Vsquez Vels-
cultara al Poder Ejecutivo para presentar, ante el quez, en la cual asevera: Que jurdica, moral y tica-
Congreso Nacional de la Repblica, proyecto de ley mente no es procedente que las FF.AA. se involucren
especial para colocar una cuarta urna en las eleccio- en el proceso de encuesta ciudadana o cualquier
nes generales convocadas para el mes de noviembre otra actividad que conlleve la violacin a la Consti-
de 2009. tucin, especialmente en lo relacionado al principio
El decreto ejecutivo PCM-05-2009 dispone que de la alternabilidad en el ejercicio de la presidencia
la realizacin de la consulta est a cargo del Instituto de la repblica. Por otro lado, valora que es impor-
Nacional de Estadsticas, por ser el rgano especiali- tante analizar las probables repercusiones nacionales
zado en la produccin de estadsticas, con la colabo- e internacionales por la participacin de las FF.AA.
racin de todas las instituciones y rganos del Poder en la encuesta porque pondra en duda la imagen,
Ejecutivo. Asimismo, convoca a la sociedad civil or- credibilidad y apoliticidad de la institucin.
ganizada para que participe y vigile la legitimidad y 7. El 8 de mayo de 2009, el Ministerio Pblico
transparencia de la consulta popular. presenta, ante el Juzgado de Letras de lo Conten-
El decreto en mencin es de ejecucin inmedia- cioso Administrativo, demanda ordinaria contra el
ta, despus de su publicacin en el Diario Ocial Estado de Honduras para que se declare la ilegalidad
La Gaceta, sin embargo, el Poder Ejecutivo nunca y la nulidad del acto administrativo tcito de carcter
orden su publicacin en dicho diario y se limit a general emitido por el Poder Ejecutivo por no estar
cumplir con el principio de publicidad a travs de ajustado a derecho,2 solicitndose en la misma de-
una cadena de radio y televisin y su publicacin manda la suspensin del acto reclamado (la consulta
posterior en el peridico Poder Ciudadano. popular) mientras se dirime el juicio.
2. El 25 de marzo de 2009, la Fiscala Gene- La Fiscala fundamenta la nulidad de los actos
ral de la Repblica emite un pronunciamiento en el administrativos de acuerdo a lo siguiente:
que expresa que el presidente Zelaya Rosales no tie- x La no publicacin del decreto ejecutivo
ne facultades para convocar a una consulta el 28 de PCM-05-2009 en el Diario Ocial La Gaceta, lo
junio de 2009. Adems, previene a los funcionarios que contraviene lo establecido en el Art. 4 del decre-
pblicos que la participacin en actos o acciones di- to en mencin, el Art. 119 de la Ley General de la
rigidos a efectuar esta consulta, podra tener como Administracin Pblica y el artculo 32 de la Ley de
consecuencia una investigacin penal. Procedimiento Administrativo.
3. El 27 de marzo de 2009, la Fiscala Especial x Los actos posteriores a la emisin del decreto
contra la Corrupcin abre de ocio la denuncia No. producen los efectos de un decreto publicado, segn
0808-2009-12249, con el objetivo de investigar lo el Art. 28 de la Ley de Procedimiento Administrati-
relacionado al decreto ejecutivo PCM-005-2009. vo, que establece la gura de los actos tcitos, siendo
4. El 31 de marzo de 2009, la Fiscala Especial que cuando los actos no se legitiman de acuerdo a
contra la Corrupcin obtiene la declaracin testical los establecido en la ley, pero los funcionarios de la
al director del Instituto Nacional de Estadsticas, se- administracin los realizan de forma unvoca y van
or Sergio Snchez, sobre las acciones realizadas por dirigidos a la ejecucin del decreto, esto indica que el
el INE para dar cumplimiento al decreto ejecutivo decreto surti los efectos jurdicos esperados, adqui-
PCM-005-2009. riendo la ecacia y vigencia en el trco jurdico, por
5. El 21 de abril de 2009, la Empresa Nacional tanto, se hace susceptible de todas las acciones legales
de Artes Grcas emite constancia informando que como si se tratare de un acto administrativo expreso.3
el decreto ejecutivo PM-005-2009 no ha sido remi-
1 Expediente 335, registro AJMFF.AA.-23-2009; SD-6_9-4- Opinin rela-
tido por el Poder Ejecutivo para su correspondiente cionada con participacin de las FF.AA. en la encuesta ciudadana, expedien-
publicacin, tal y como lo establece el artculo 119 te digital CVR.
2 Expediente No. 151-2009; CSJ-1-2 al 6-Demanda ordinaria 151-09, ex-
de la Ley General de la Administracin Pblica. pediente digital CVR.
6. El 27 de abril de 2009, la Auditora Jur- 3 Demanda presentada por Ministerio Pblico, expediente No. 151-
2009; CSJ-1-2 al 6-Demanda ordinaria 151-09, expediente digital CVR.

x La Constitucin de la repblica establece su gabinete de Gobierno y representantes de organi-
como mecanismos nicos de consulta el plebiscito zaciones, crean el Frente para la Defensa de la Cuarta
y referndum, otorgando de forma exclusiva al Tri- Urna y la Nueva Constitucin.
bunal Supremo Electoral la facultad para convocar, 12. El 20 de mayo de 2009, la Procuradura
organizar y dirigir las consultas a la ciudadana. General de la Repblica (PGR) se persona en la
x El plebiscito y referndum no pueden uti- pieza separada de la solicitud de suspensin del
lizarse para reformar el artculo 374 de la Constitu- acto administrativo impugnado (consulta popular
cin y compete nicamente al Congreso Nacional conocida como cuarta urna) y asume la represen-
conocer, discutir y aprobar las peticiones para reali- tacin del Estado de Honduras en la misma.4 En
zar estos mecanismos de consulta. este escrito, la PGR sustenta los siguientes criterios
x El decreto ejecutivo PCM-05-2009 es de institucionales:
naturaleza administrativa proclive a la nulidad, por x Aunque el decreto ejecutivo PCM-05-2009
haber sido emitido por rgano no competente para no ha sido publicado en el Diario Ocial La Gaceta,
emitir este tipo de decretos, lo que se traduce en ex- su contenido, trminos y alcance han sido difundi-
ceso de poder del funcionario emisor del acto. dos por el Canal 8 de la televisin nacional, por el
x El decreto en mencin, tambin violenta peridico denominado El Poder Ciudadano y me-
otras leyes secundarias, tales como la Ley Electoral dios de comunicacin de propiedad privada.
y de las Organizaciones Polticas, Ley del INE, Ley x El Juzgado de lo Contencioso Administra-
de Participacin Ciudadana y la Ley General de la tivo est facultado para ordenar la suspensin del
Administracin Pblica. acto administrativo impugnado, as como de todas
8. El 11 de mayo de 2009, la Fiscala General las actuaciones o hechos de la administracin pbli-
de la Repblica aclara pblicamente que posee facul- ca o de cualquier rgano descentralizado dirigidos a
tades para ejercitar acciones de ndole administrativa ejecutar dicho acto administrativo debido a la grave
y de acudir a la instancia jurisdiccional competente infraccin al ordenamiento jurdico que este impli-
en esta materia, con el objetivo de velar por el respe- ca y que, de ejecutarse, lesionara los derechos del
to y el cumplimiento de la Constitucin y las leyes. Estado de Honduras y de la generalidad del pueblo
9. El 12 de mayo de 2009, el Juzgado de Letras hondureo.
de lo Contencioso Administrativo emite auto de ad- x La gura de la suspensin del acto adminis-
misin de la demanda interpuesta por el Ministerio trativo impugnado tiene como propsito prevenir la
Pblico contra el decreto ejecutivo PCM-05-2009, lesin al ordenamiento jurdico, evitando con ello
en el que se ordena citar y emplazar a la procuradora que el Estado tenga que reparar daos de difcil o
general de la repblica para que conteste la demanda imposible reparacin.
y manda a formar pieza separada para la sustancia- x De las actuaciones realizadas por el Poder
cin de cuestin incidental dirigida a la suspensin Ejecutivo para dar cumplimiento al acto adminis-
del acto reclamado. trativo impugnado, se puede inferir que se estn
10. El 13 de mayo de 2009, la Corte Suprema efectuando una serie de erogaciones en aspectos pu-
de Justicia emite comunicado en el que aclara que blicitarios, estratgicos y logsticos en detrimento de
dicho tribunal no ha adoptado posicionamiento alla administracin pblica y del presupuesto nacio-
guno, ni se ha pronunciado respecto al proceso de nal, tambin, es importante tomar en cuenta que,
la encuesta popular. Asimismo, seala que ser por dichos gastos, tienden a incrementarse cada da. Si
medio de los procedimientos e instancias legalmente la demanda de la scala es declarada procedente por
establecidas y resoluciones motivadas que los rga- parte del juzgado, grandes cantidades de recursos se
nos jurisdiccionales se pronunciarn, respetando sus habran gastado intilmente en un proyecto declara-
competencias y en el momento procesal oportuno. do nulo e ilegal.
11. El 14 de mayo de 2009, se dan las siguientes x Por ltimo, concluye que la suspensin del
acciones: acto administrativo impugnado proporcionara al
x El Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos emite comunicado sobre la obligatoriedad 4 Pieza de cuestin incidental del expediente No. 151-09. Demanda
ordinaria contra el Estado de Honduras para que se declare la ilegalidad y
de la alternabilidad en el ejercicio de la presidencia. la nulidad del acto administrativo tcito de carcter general emitido por el
x El presidente Jos Manuel Zelaya Rosales, Poder Ejecutivo por no estar ajustado a derecho; CSJ-1-3- Demanda ordinaria
No. 151-2009, expediente digital CVR.

juzgado las condiciones ms favorables para resol- En la misma fecha, se presentan 4 nuevos per-
ver la situacin jurdica planteada ante su conoci- sonamientos como parte coadyuvante (de los cuales
miento. uno es para coadyuvar al Ministerio Pblico). El juz-
13. El 20 de mayo de 2009, en la demanda pre- gado, el 28 de mayo de 2009, los declara sin lugar
sentada por la scala para que se declare la ilegalidad por haber sido presentados en forma extempornea.
y la nulidad del proceso conocido como cuarta urna 17. El 26 de mayo de 2009, ante la inminen-
ante el Juzgado de Letras de lo Contencioso Admi- te emisin de sentencia interlocutoria por parte del
nistrativo, se presentan 59 personamientos en carc- Juzgado de Letras de los Contencioso Administra-
ter de coadyuvantes en inters personal y legtimo tivo contra el proceso de consulta popular, el pre-
con el objetivo de coadyuvar al Estado en defensa de sidente de la repblica, en consejo de ministros del
la consulta popular (56 de los escritos son copias de 26 de mayo de 2009, aprueba los decretos ejecutivos
3 tipos de personamientos). El 22 de mayo se pre- PCM-19-2009 y PCM-20-2009. El primero diri-
sentan 11 escritos de alegacin de defensas previas e gido a dejar sin valor y efecto el decreto ejecutivo
inadmisibilidad de la accin (son presentados por las PCM-05-2009 y en el segundo ordena que se realice
mismas personas que trataron de personarse como una encuesta de nacional de opinin, que se llevar
parte coadyuvante y tambin son copias). a cabo el domingo 28 de junio de 2009 y plantear
14. El 21 de mayo de 2009, el director del INE, la siguiente pregunta: Est de acuerdo que en las
Sergio Snchez, comparece ante el Tribunal Supre- elecciones generales de 2009 se instale una cuarta
mo Electoral para brindar explicacin sobre la par- urna en la cual el pueblo decida la convocatoria a
ticipacin del INE en el proceso de consulta del 28 una asamblea nacional constituyente? S__ No__.
de junio de 2009, manifestando que el INE no se Asimismo, dispone que la realizacin de la en-
encuentra preparado con personal ni recursos para el cuesta de opinin est a cargo del Instituto Nacional
desarrollo de la consulta. de Estadsticas, por ser el rgano especializado en la
15. El 22 de mayo de 2009, el TSE ordena a los produccin de estadsticas, con la colaboracin de
medios de comunicacin retirar toda la propaganda todas las instituciones y rganos del Poder Ejecuti-
referente a la consulta de 28 de junio, consideran- vo.5
do la fecha 26 de mayo como plazo mximo. En la En el artculo 2 del decreto ejecutivo PCM-20-
misma fecha, el presidente de la repblica Jos Ma- 2009 se instruye a todas las dependencias y rganos
nuel Zelaya, declara que su Gobierno no retirar la de la administracin pblica para que se incorporen
propaganda referente a la consulta del 28 de junio y ejecuten todas las tareas que les sean asignadas
y comunica a los dueos de los medios de comuni- para la realizacin de la encuesta de opinin pbli-
cacin que el Gobierno les pagar la multa que les ca, convocatoria asamblea nacional constituyente.
imponga el TSE. Adems, anuncia acciones legales Igualmente, se otorga a la encuesta la categora de
contra los magistrados del TSE por haber sido elec- actividad ocial del Gobierno de la repblica. Los
tos ilegalmente. artculos 3 y 4 disponen que el Instituto Nacional
16. El 25 de mayo de 2009, el Juzgado de lo de Estadsticas ser el encargado de la coordinacin
Contencioso Administrativo, en la demanda presen- tcnica y se deposita en el consejo directivo del INE,
tada por la scala para que se declare la ilegalidad y la supervisin de la ejecucin del proyecto y se desig-
la nulidad de la encuesta popular promovida por el na al secretario de Estado en el Despacho Presiden-
Poder Ejecutivo, resuelve rechazar de plano por im- cial, por su condicin de presidente de este consejo,
procedentes todos los personamientos realizados como el encargado de informar los resultados de la
as como las defensas previas interpuestas, por con- encuesta de opinin. Ambos decretos son de ejecu-
siderar que son opuestas a la pretensin de la parte cin inmediata y se ordena su publicacin en el Dia-
demandada a la que pretenden coadyuvar. Ante la rio Ocial La Gaceta, sin embargo, hasta el 25 de
resolucin, los autores de los personamientos se no- junio de 2009 se procedi a su publicacin.
tican y presentan recurso de reposicin y apelacin
5 En los considerando del decreto ejecutivo se establecen como funda-
subsidiariamente, los cuales ratican del 27 de mayo mentos de derecho de la encuesta de opinin los Arts. 1,2 y 245 prrafo
al 4 de junio, siendo declarados sin lugar por el juz- primero de la Constitucin de la repblica; Art. 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos; Art. 6 de la Carta Democrtica Interamericana;
gado en mencin, debido a no tener representacin Arts. 1, 3 numeral 4 y 5, numeral 1, de la Ley de Participacin Ciudadana; Arts.
de parte alguna en el juicio. 1, 4 numeral 1, 5 numerales 5 y 12 de la Ley del INE; Art. 2, ltimo prrafo
del reglamento de la Ley del INE, entre otros.

18. El 27 de mayo de 2009, el Juzgado de Letras interrogatorio, que implique evadir el cumplimiento
de lo Contencioso Administrativo emite sentencia de la sentencia interlocutoria que se aclara.8
interlocutoria sobre la cuestin incidental de suspen- x El presidente de la repblica, en consejo de
sin del acto impugnado en la demanda ordinaria ministros, aprueba el acuerdo ejecutivo No. 027-
contra el Estado de Honduras para que se declare la 2009, a travs del cual se ordena a las Fuerzas Ar-
ilegalidad y la nulidad del acto administrativo tcito madas de Honduras, en todas sus ramas, que apoye
de carcter general emitido por el Poder Ejecutivo al Instituto Nacional de Estadsticas en la realizacin
por no estar ajustado a derecho, declarando con lu- de la encuesta nacional de opinin poniendo a su
gar lo solicitado por la parte incidentista (Ministerio disposicin sus medios logsticos y dems recursos
Pblico), ordenando al presidente de la repblica y necesarios. El acuerdo fue ledo por el secretario de
a todas las instituciones del Poder Ejecutivo, la sus- Estado en el Despacho de Defensa, Dr. Edmundo
pensin del procedimiento de consulta, as como Orellana Mercado, mediante transmisin en cadena
cualquier tipo de publicidad sobre el mismo.6 nacional.
19. El 28 de mayo de 2009, la Fiscala del Mi- x El general Romeo Vsquez Velsquez, jefe
nisterio Pblico solicita aclaracin de la sentencia in- del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas,
terlocutoria del 27 de mayo que declara la suspensin anuncia que las FF.AA. acatarn la orden del presi-
de los efectos del decreto ejecutivo PCM-05-2009, dente de la repblica, Jos Manuel Zelaya, en torno
con la nalidad que se: Aclare al Poder Ejecutivo a la posibilidad de participar institucionalmente en
o cualquiera de las instituciones que componen su la encuesta del 28 de junio de 2009.9
estructura administrativa, la suspensin de cualquier 21. El 1 de junio de 2009, la Auditora Jurdica
procedimiento de consulta a los ciudadanos a tra- Militar de las Fuerzas Armadas emite nueva opinin
vs de la realizacin de la encuesta nacional de opi- jurdica sobre el decreto ejecutivo PCM-19-200910
nin donde plantee cualquier pregunta en relacin a (pero, al leer el texto, la opinin es sobre el decre-
que se instale una cuarta urna para decidir sobre la to ejecutivo PCM-20-2009), la opinin calica de
convocatoria a una asamblea nacional constituyente ilegal la participacin de las Fuerzas Armadas en la
que emita una nueva Constitucin de la repblica, encuesta de opinin pblica, por lo que recomienda
decisin que corresponde nica y exclusivamente al al jefe del Estado Mayor Conjunto, general Romeo
Tribunal Supremo Electoral.7 Vsquez Velsquez: Que se notique al presidente
20. En el da 29 de mayo de 2009 destacan los de la repblica que la actuacin de las Fuerzas Arma-
siguientes hechos: das se enmarcar dentro del Estado de derecho, que
x el Tribunal Supremo Electoral realiza conse traduce en el irrestricto respeto a la Constitucin,
vocatoria a elecciones generales para el 29 de no- las leyes y las resoluciones judiciales; por lo cual se
viembre de 2009. acogen a lo establecido en el artculo 323 de la Cons-
x El Juzgado de Letras de lo Contencioso Ad- titucin de la repblica11 y, en consecuencia, no par-
ministrativo emite resolucin aclarando que: La ticiparn en apoyo a la encuesta de opinin pblica.
sentencia interlocutoria de fecha 27 de mayo de 22. El 3 de junio de 2009, el comisionado na-
2009 en el sentido que los efectos de la suspensin cional de los derechos humanos, Ramn Custodio
ordenada del acto contenido en el PCM-05-2009 Lpez, presenta denuncia ante el Ministerio Pblico
incluye a cualquier otro acto administrativo de ca- contra el presidente Zelaya Rosales por el incumpli-
rcter general o particular, que se haya emitido o se miento del artculo 367 de la Constitucin, el cual
emita, ya sea expreso o tcito, por su publicacin o
falta de publicacin en el Diario Ocial La Gaceta, 8 Demanda No. 151-2009 ante Juzgado de Letras de lo Contencioso Ad-
ministrativo; CSJ-1-2 al 6-Demanda Ordinaria 151-09, Tomo III, CSJ-1-4_10-
que conlleve al mismo n que la consulta popular Aclaracin del Juzgado de la Sentencia Interlocutoria y notificaciones, expe-
que ha sido suspendida, as como cualquier cambio diente digital CVR.
9 Vase http://www.proceso.hn/2009/05/29/Nacionales/E.CAhora.tie-
de denominacin en el procedimiento de consulta o nen/13725.html
10 Opinin jurdica expediente No. 423, registro No. AJMFF.AA.-23-09;
6 Demanda No. 151-2009 ante Juzgado de Letras de lo Contencioso SD-6_9-5- Opinin jurdica relacionada con el decreto PCM-019-2009, expe-
Administrativo; CSJ-1-2 al 6-Demanda Ordinaria 151-09, Tomo III, CSJ-1-4_7- diente digital CVR.
Sentencia Interlocutoria y notificaciones, expediente digital CVR. 11 Art. 323 de la Constitucin de la Repblica: Los funcionarios son de-
7 Demanda No. 151-2009 ante Juzgado de Letras de lo Contencioso positarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial,
Administrativo; CSJ-1-2 al 6-Demanda Ordinaria 151-09, Tomo III, CSJ-1-4_9- sujetos a la ley y jams superiores a ella. Ningn funcionario o empleado,
Solicitud de Aclaracin de Sentencia Interlocutoria que declara suspensin civil o militar, est obligado a cumplir rdenes ilegales o que impliquen la
de efectos del PCM-05-2009. comisin de delito.

establece que el Poder Ejecutivo debe presentar el que promueva la realizacin de la consulta popular.
proyecto de presupuesto general de ingresos y egre- Despus de valorar el contenido de la comunicacin,
sos de la repblica al Congreso dentro de los pri- la Auditora Jurdica Militar es de la opinin que las
meros 15 das del mes de septiembre de cada ao. Fuerzas Armadas deben acatar: Lo ordenado en la
El comisionado nacional maniesta que: A partir comunicacin judicial e informar al secretario de
de septiembre fue evidente la intencin del Poder Defensa Nacional respecto a las sanciones penales y
Ejecutivo de no someter al Poder Legislativo el pro- civiles a las que estar expuesto de no cumplir con lo
yecto de presupuesto nacional para la emisin de la ordenado en el fallo.
respectiva Ley General de Presupuesto para el ao 25. El 10 de junio de 2009, acerca de la comu-
2009, poniendo en precario las elecciones internas nicacin librada que contiene la sentencia interlo-
en noviembre de 2008, las cuales fueron postergadas cutoria y su aclaracin, mediante la cual se ordena
por dos semanas por la exigencia del Poder Ejecuti- suspender el proceso de encuesta popular, el presi-
vo, aduciendo que los militares estaban agotados por dente de la repblica contesta al Juzgado de Letras
la emergencia ante un desastre natural, violando as de lo Contencioso Administrativo en los siguientes
lo establecido por ley Durante el transcurso del trminos: Sin contradecir en modo alguno lo or-
ao electoral (2009) retard la entrega al Tribunal denado por el Juzgado de Letras de lo Contencioso
Supremo Electoral los dineros necesarios para iniciar Administrativo de Tegucigalpa el acto administra-
el proceso electoral general. Asimismo, mantuvo al tivo tcito impugnado que contiene el decreto ejecu-
Congreso Nacional sin presupuesto durante varios tivo PCM-05-2009 del 26 de mayo de 2009 fue
meses. Estos dos ltimos incidentes se constituyen dejado sin ningn valor y efecto mediante decreto
en terrorismo nanciero con el n de someter a otros ejecutivo PCM-19-2009, por lo que es imposible de
Poderes a su voluntad.12 manera alguna, contradecir o desobedecer lo ordena-
23. El 2 y 3 de junio de 2009, a solicitud de la do en la referida comunicacin.
Fiscala del Ministerio Pblico, el Juzgado de Letras 26. El 12 de junio de 2009, la procuradora
de lo Contencioso Administrativo libra comunica- general de la repblica presenta escrito de persona-
cin a los secretarios de Estado de Defensa Nacio- miento en la pieza principal de los autos del expe-
nal, Seguridad, Relaciones Exteriores, jefe del Estado diente que contiene la demanda ordinaria contra el
Mayor Conjunto, director del Instituto Nacional de Estado de Honduras para que se declare la ilegalidad
Estadstica, medios de comunicacin y al presidente y la nulidad del acto administrativo tcito de carcter
de la repblica a travs del despacho presidencial, en- general emitido por el Poder Ejecutivo por no estar
tre otros, para que cumplan con la sentencia interlo- ajustado a derecho, promovida por el Ministerio P-
cutoria y su respectiva aclaracin, mediante la cual se blico ante el Juzgado de Letras de lo Contencioso
ordena suspender el proceso de la encuesta popular. Administrativo y solicita la suspensin del juicio por
24. El 4 de junio de 2009, la Auditora Jurdica el trmino de un mes para obtener el acuerdo del
Militar de las FF.AA., remite al jefe del Estado Ma- Poder Ejecutivo que le permita a la PGR contestar la
yor Conjunto la ltima opinin jurdica relacionada demanda en mencin. Adems, en la misma fecha,
con el decreto ejecutivo PCM-05-2009,13 en la que la procuradora general remite, al secretario de Estado
se pronuncia sobre la comunicacin judicial, dirigida en el Despacho Presidencial, abogado Enrique Flores
al general Romeo Vsquez Velsquez por parte del Lanza, informe sobre la demanda en mencin y soli-
Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrativo cita se apruebe acuerdo ejecutivo, por parte del presi-
el 3 de junio de 2009, y que contiene la sentencia dente de la repblica, autorizando a la PGR allanarse
interlocutoria, con su respectiva aclaracin decretada a las pretensiones del Ministerio Pblico.
por el juzgado en mencin, mediante la cual se orde- 27. El 16 de junio de 2009, el abogado Ral
na suspender todos los actos administrativos tcitos Valeriano Mendoza presenta recurso de amparo.
de carcter general que contiene el decreto ejecutivo La Corte de Apelaciones de lo Contencioso Admi-
PCM-05-2009, as como todo tipo de publicidad nistrativo declara inadmisible la accin de amparo
interpuesta a favor del presidente de la repblica y
12 Informe anual 2009 CONADEH. CONADEH-11_2-INFORME ANUAL contra las actuaciones del Juzgado de Letras de lo
2009, expediente digital CVR.
13 Opinin jurdica expediente No. 428, registro No. AJMFF.AA.-23-009; Contencioso Administrativo en lo relativo al decreto
SD-6_9-6- Opinin jurdica relacionada con el Decreto PCM-05-2009, expe- ejecutivo PCM-005-2009.
diente digital CVR.

28. El 17 de junio de 2009, el Juzgado de Le- de referndum y plebiscitos 180 das antes y despus
tras de lo Contencioso Administrativo, en el juicio de elecciones generales.
para declarar la ilegalidad y la nulidad de la encuesta 34. El 24 de junio de 2009 se presentaron los
popular, resuelve tener por personada a la procura- siguientes hechos:
dora general de la repblica y conceder la suspensin x La Secretara de Relaciones Exteriores in-
del juicio por el plazo de un mes a efecto de que la forma que dar cumplimiento a lo ordenado en la
PGR presente el acuerdo ejecutivo respectivo que le sentencia interlocutoria y su respectiva aclaracin,
permita allanarse a la demanda. Esta resolucin no mediante la cual se ordena suspender el proceso de
afecta las actuaciones ni los efectos correspondientes encuesta popular.
a la sentencia que orden la suspensin del acto im- x El Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
pugnado en la demanda (encuesta popular), en vista informa que no hay personal de su institucin parti-
de que corre en pieza separada y est en fase de eje- cipando en el proyecto de consulta popular contem-
cucin de sentencia. plada en el decreto ejecutivo PCM-05-2009.
29. El 18 de junio de 2009, el Juzgado de Le- x El presidente de la repblica, Jos Manuel
tras de lo Contencioso Administrativo libra nueva Zelaya, en cadena nacional, separa de su cargo al
comunicacin a la Secretara de Relaciones Exte- coronel Romeo Vsquez Velsquez como jefe del
riores, secretario de Defensa Nacional, a la junta de Estado Mayor Conjunto y acepta la renuncia del se-
comandantes de las FF.AA., secretario del Despacho cretario de Defensa, Edmundo Orellana. En su de-
Presidencial, presidente de la repblica, entre otros, claracin, Jos Manuel Zelaya, maniesta que dicha
para que cumplan con la sentencia interlocutoria y separacin se fundamenta en la atribucin constitu-
su respectiva aclaracin, mediante la cual se ordena cional otorgada al Poder Ejecutivo de mantener la
la suspensin de la encuesta popular. paz y la seguridad interna del pas debido a: La crisis
30. El 19 de junio de 2009, la Secretara de generada por algunos sectores que han promovido
Seguridad da respuesta a la comunicacin librada la desestabilizacin y el caos con el n de causar se-
por el Juzgado de Letras de lo Contencioso Admi- rios problemas a la institucionalidad democrtica de
nistrativo y que contiene la sentencia interlocutoria Honduras, al orden constitucional y al ejercicio del
y su respectiva aclaracin sobre el decreto ejecutivo poder legalmente constituido.15
PCM-05-2009, informando que procedi segn x Ante la decisin del presidente de separar
lo solicitado, a travs de la Subgerencia de Recursos de su cargo a Romeo Vsquez Velsquez, Luis Javier
Humanos, a hacer del conocimiento de cada depen- Prince Suazo (comandante general de la Fuerza A-
dencia de dicha Secretara, el contenido de la comu- rea), Juan Pablo Rodrguez (comandante general de
nicacin a travs de la circular SGRH-018-2009 de la Fuerza Naval), Venancio Cervantes Suazo (sub-
fecha 5 de junio de 2009. jefe del Estado Mayor Conjunto), Carlos Antonio
31. El 20 de junio de 2009, en un avin Boeing Cuellar Castillo (inspector general de las Fuerzas Ar-
737, matrcula N332DL procedente de El Salvador, madas) y Miguel ngel Garca Padgett (comandan-
ingresa al pas el material que se utilizar para la rea- te general del Ejrcito), renuncian a su cargo como
lizacin de la encuesta popular del 28 de junio de miembros de la junta de comandantes.
2009 y se resguarda en las bodegas de la Fuerza A- 35. El 25 de junio de 2009 se registran los si-
rea.14 guientes hechos:
32. El 22 de junio de 2009, la Secretara de x Las Fuerzas Armadas informan al juzgado
Defensa Nacional informa que no ha emitido acto que el jefe del Estado Mayor Conjunto hizo del
alguno contrario a lo que dispone la sentencia inter- conocimiento del presidente constitucional de la
locutoria mediante la cual el Juzgado de Letras de repblica que las Fuerzas Armadas no cumplirn
lo Contencioso Administrativo ordena la suspensin con la orden emanada del decreto ejecutivo PCM-
de la encuesta popular. 05-2009, en el que se ordena a las FF.AA. en todas
33. El 23 de junio de 2009, el Congreso Nacio- sus ramas, que apoye al INE en la realizacin de la
nal aprueba la Ley Especial que Regula el Refern- encuesta de opinin, poniendo a su disposicin sus
dum y el Plebiscito. Esta ley prohbe la realizacin medios logsticos y dems recursos necesarios.
14 Informe presentado por el comandante general de la Fuerza Area, 15 Videoteca CVR, Archivo antes del 28 de junio, No. 7-2_8: Presidente
Luis Javier Prince, al jefe del Estado Mayor Conjunto, el 26 de junio de 2009. de Honduras destituye a Jefe de Estado Mayor Conjunto de las FFAA.

x Se presentan ante la Sala de lo Constitucio- Rodrguez, Henry Geovanny Salgado Nez, Gel-
nal de la Corte Suprema de Justicia dos recursos de mer Humberto Cruz y Carmen Amador), se presen-
amparo, por parte del ciudadano Manuel Rodrigo tan a las instalaciones de la Base Area Coronel Her-
Mazariegos Ziga y el scal para la defensa de la nn Acosta Meja para practicar el comiso del ma-
constitucin del Ministerio Pblico, contra la reso- terial de la encuesta de opinin, nombrando como
lucin del presidente de la repblica, Jos Manuel depositario legal del mismo al coronel Marco Vitelio
Zelaya, de separar del cargo a Romeo Vsquez Vels- Castillo Brown, quien se notica en el acto y acepta
quez como jefe del Estado Mayor Conjunto de las la responsabilidad, guardando el material en una bo-
FF.AA. de Honduras. dega identicada como depsito del Departamento
x Se emite resolucin por parte de la Sala de Logstico del FA-4. En el acta especial de comiso de
lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia material electoral, se establece que fueron encontra-
con motivos de la interposicin de los recursos de das 15,000 urnas con sus respectivas papeletas.
amparo presentados por el ciudadano Manuel Ro-
drigo Mazariegos Ziga y el scal para la defensa Puntos relevantes de la sesin del Congreso Nacional del
de la constitucin del Ministerio Pblico, contra la 25 de junio de 2009
resolucin del presidente de la repblica, Jos Ma-
nuel Zelaya, de separar del cargo a Romeo Vsquez x El presidente del Congreso Nacional, Ro-
Velsquez como jefe del Estado Mayor Conjunto de berto Micheletti Ban, presenta proyecto de decreto
las FF.AA. de Honduras. Se decreta la suspensin del relativo a improbar la conducta del Poder Ejecutivo
acto reclamado. por remover de su cargo al jefe del Estado Mayor
x El Juzgado de Letras de lo Contencioso Conjunto. El proyecto de decreto se asigna a una
Administrativo libra comunicacin al Tribunal Su- comisin especial dictaminadora para pronucniar-
premo Electoral para que cumpla con la sentencia se sobre el mismo, integrada por los diputados Jos
interlocutoria y su respectiva aclaracin, mediante la Alfredo Saavedra (PL), Gabriel Alfredo Jalil Meja
cual se ordena la suspensin de la encuesta popular. (PL), Antonio Csar Rivera Callejas (PN), Juan Ra-
x El Tribunal Supremo, mediante resolucin mn Velsquez Nazar (DC) y Jos Toribio Aguilera
especial declara ilegal la encuesta de opinin polti- (PINU).16 Este proyecto de decreto nunca fue discu-
ca-electoral convocada por el Poder Ejecutivo para el tido ni aprobado por el Congreso Nacional.
domingo 28 de junio por violar la Constitucin de la x El Congreso Nacional aprueba la mocin
repblica y la Ley Electoral y de las Organizaciones presentada por el diputado Ramn Velsquez Nazar
Polticas. Dicha resolucin tambin ordena al pleno (DC), relativa a: Nombrar una comisin especial
de magistrados del TSE se persone ante la Fiscala para la investigacin para aprobar o improbar la con-
del MP para denunciar al Poder Ejecutivo por la co- ducta administrativa titular del Poder Ejecutivo por
misin de delitos electorales al convocar, a travs de no prestar la debida atencin a los problemas de in-
un ente no competente para ello, un proceso de en- ters nacional y por desaar a los rganos judiciales
cuesta sin observancia de los procedimientos legales al no acatar las resoluciones y fallos dictados, lo cual
e instruye a las FF.AA. que se abstengan de recibir, menoscaba el Estado de derecho. Asimismo, que se
custodiar y distribuir el material de la consulta del lleve a cabo un dilogo para analizar los esfuerzos
28 de junio y, en consecuencia, proceda al comiso de que se han hecho sobre la problemtica que se est
dicho material que se encuentra en las instalaciones suscitando en estos momentos.17
de la Fuerza Area de Honduras. x Durante la discusin de la mocin, el dipu-
x Dando cumplimiento a la resolucin del tado Marvin Ponce Sauceda (UD), denuncia que el
TSE, en el mismo da se interpone la denuncia res- pas est viviendo un ambiente poltico muy com-
pectiva ante el Ministerio Pblico y de manera inme- plicado, se: Han iniciado jornadas de movilizacin
diata el pleno de los magistrados del TSE (Jos Sal del pueblo, producto del pretendido golpe de Estado
Escobar Andrade, presidente del TSE; David Andrs que se ha venido planteando en los ltimos das en
Matamoros Batson, magistrado; Enrique Ortez Se- el pas. Esta mocin del honorable diputado vicepre-
queira, magistrado, y Denis Fernando Gmez Ro-
drguez, magistrado suplente), conjuntamente con 16 Acta No. 30 del Congreso Nacional de la Repblica de fecha 25 de
los scales del Ministerio Pblico (Diana Elizabeth junio de 2009.
17 dem.

sidente Velsquez Nazar no nos extraa, es tambin rea Hernn Acosta Meja con el objetivo de retirar el
el inicio del golpe tcnico de Estado que le quiere material de la encuesta, irrespetando la prohibicin
dar el Congreso Nacional al Poder Ejecutivo, por el decretada por autoridad competente.19
simple hecho de poder plantear la necesidad de una Al llegar a la base area, la multitud que acompa-
consulta popular Si el Congreso de la Repblica a al presidente, gritando consignas, amenaza al per-
lo que pretende es darle un golpe de Estado al pre- sonal militar encargado de resguardar las instalacio-
sidente, mejor que le digan claramente, no estar por nes y, encabezada por el presidente de la repblica,
partes. Me imagino que la comisin que va a nom- entra por la fuerza a las mismas.20 Ante la gravedad
brar Velsquez Nazar y la junta directiva, va a tener de los hechos y previendo que se desarrolle un en-
un informe para declarar inhabilitado al presidente frentamiento armado entre el personal militar y las
de la repblica y darle el golpe de Estado y nombrar personas que entraron por la fuerza a la base area,
al honorable diputado presidente Roberto Michelet- el general Luis Javier Prince dialoga con el presidente
ti Ban como presidente de la repblica No cabe de la repblica para explicar los peligros a los que
duda que el golpe de Estado propuesto por el dise enfrenta (especialmente en las reas restringidas
putado Velsquez Nazar en esta mocin y apoyada donde hay material inamable, equipo, armas y mu-
por la mayora est planicado en otros grupos de niciones) y garantizar el retiro pacco de la muche-
poder que estn fuera del Congreso Nacional, que dumbre. El presidente Jos Manuel Zelaya se niega a
nombran scales, que nombran magistrados, que abandonar el lugar y contesta: Que ellos no se iran
nombran Tribunal de Cuentas y que hoy quieren dar o quedaran fuera de las instalaciones de la Fuerza
golpe de Estado al seor Jos Manuel Zelaya Rosa- Area sino vean y sacaban las urnas y que solo as se
les As es que quede constancia histrica que el co- calmaran.21
lectivo parlamentario de la UD no apoya este golpe En vista de que la situacin se tornaba cada vez
de Estado del diputado Velsquez Nazar y todas las ms tensa, ya que se observaban individuos agresi-
bancadas que van a aprobar el da de hoy.18 vos armados con armas de fuego, piedras y palos,
x Una vez aprobada la mocin, se nombr la algunos en evidente estado de ebriedad, mientras la
comisin especial investigadora conformada por los cantidad de personas aumentaba y amenazaban ata-
diputados Ricardo Rodrguez (PL), quien la preside, car al personal militar,22 el comandante general de
Rigoberto Chang Castillo (PN), Jos Toribio Agui- la FAH, Luis Javier Prince, en aras de mantener la
lera Coello (PINU), Enrique Rodrguez Burchard tranquilidad y el orden, evitando un mal mayor y
(PL) y Wilfredo Bustillo Castellanos (PN). la segura prdida de vidas humanas23 autoriza el
x El Congreso Nacional suspende su sesin a ingreso del presidente Zelaya Rosales y las personas
la espera que la comisin especial realice su investi- que le acompaan (entre la multitud se encuentran
gacin y presente el informe respectivo. los diputados por el Partido Unicacin Democr-
tica, Csar Ham y Silvia Ayala; los secretarios de
Retiro del material de la encuesta popular Estado Patricia Rodas y Enrique Flores Lanza, entre
otros) a las bodegas donde se encuentra el material
x Aproximadamente a la 1:20 de la tarde del de la encuesta y hace entrega del mismo. El material
25 de junio de 2009, el presidente de la repblica, sale de la Fuerza Area en 4 camiones, bajo la coor-
Jos Manuel Zelaya Rosales, en respuesta al comiso dinacin de la seora Fedra Pivotti, empleada de casa
del material para la realizacin de la encuesta popular presidencial.24
practicado por los magistrados del Tribunal Supremo El material es llevado a casa presidencial y el pre-
Electoral y scales del Ministerio Pblico, en com- sidente de la repblica, desde las gradas de casa presi-
parecencias pblica desde casa presidencial rechaza dencial, nuevamente realiza una comparecencia p-
esta accin y solicita a sus seguidores le acompaen blica, la cual dura aproximadamente hasta las 8:15
a realizar una misin. Acto seguido, sin detallar en
19 Diario La Tribuna, 26 de junio de 2009, pgina 114.
qu consiste la misin, aborda un autobs y acom- 20 Declaracin del general Marco Vitelio Castilllo Brown CVR.
paado por una multitud de personas y caravanas de NA.051/2010 del 3 de febrero de 2011.
21 Informe presentado por el comandante general de la Fuerza Area,
vehculos, irrumpe en las instalaciones de la Base A- Luis Javier Prince, al jefe del Estado Mayor Conjunto, 26 de junio de 2009.
22 dem.
18 Acta No. 30 del Congreso Nacional de la Repblica de fecha 25 de 23 dem.
junio de 2009. 24 dem.

p.m., posteriormente convoca a una cadena nacional de opinin pblica convocatoria asamblea nacional
para informar sobre lo acontecido el 25 de junio y constituyente. Asimismo, se otorga a la encuesta la
llama a la poblacin a votar en la encuesta popular categora de actividad ocial del Gobierno de la re-
del da domingo 28 de junio.25 pblica y se designa al consejo directivo del INE, la
x Despus de lo acontecido en la Base Area supervisin de la ejecucin del proyecto, siendo el
Hernn Acosta Meja, de inmediato, el TSE informa secretario de Estado en el Despacho Presidencial,
al Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrati- por su condicin de presidente de este consejo, el
vo haber cumplimentado la comunicacin, acatando encargado de informar los resultados de la encuesta
la sentencia interlocutoria y su aclaracin respectiva de opinin.
y, al mismo tiempo, da a conocer lo acontecido con El decreto es de ejecucin inmediata y se publica
el material de la encuesta de opinin. en el Diario Ocial La Gaceta No. 31,945 del 25 de
junio de 2009, aunque en el mismo dice dado en
Publicacin legal de decretos ejecutivos de la encuesta casa presidencial, en la ciudad de Tegucigalpa, muni-
popular cipio del Distrito Central a los veintisis das del mes
de junio de dos mil nueve.
x Se publica en el Diario Ocial La Gaceta el
decreto ejecutivo PCM-019-2009, mediante el cual Presentacin de requerimiento scal contra Jos Manuel
se anula el decreto ejecutivo PCM-005-2009, refe- Zelaya
rido a la consulta popular. El decreto es de ejecu-
cin inmediata y se publica en el Diario Ocial La x Siempre el 25 de junio, el scal general de
Gaceta No. 31,945 del 25 de junio de 2009, aun- la repblica presenta requerimiento scal ante la
que en el mismo dice dado en casa presidencial, Corte Suprema de Justicia contra el presidente de la
en la ciudad de Tegucigalpa, municipio del Distrito repblica, Jos Manuel Zelaya Rosales, por los deli-
Central a los veintisis das del mes de junio de dos tos contra la forma de Gobierno, traicin a la patria,
mil nueve. abuso de autoridad y usurpacin de funciones en
x El mismo da, se publica en el Diario Ocial perjuicio de la administracin pblica y el Estado de
La Gaceta el decreto ejecutivo PCM-020-2009, el Honduras, solicitando que se libre orden de captura
cual ordena que se realice: Una encuesta nacional de y se den alertas migratorias, se le comuniquen los
opinin que se llevar a cabo el domingo 28 de junio hechos que se le imputan, se reciba su declaracin de
de 2009 y plantear la siguiente pregunta: Est de imputado, suspensin del ejercicio de su cargo, or-
acuerdo que en las elecciones generales del 2009 se den de allanamiento de morada y se decrete secretivi-
instale una cuarta urna en la cual el pueblo decida la dad sobre la causa (primer requerimiento presentado
convocatoria a una asamblea nacional constituyente? solicitando nombramiento de juez natural).27
S___ No___. x La Corte Suprema de Justicia tiene por re-
El decreto dispone que la encuesta de opinin se cibido el requerimiento scal y, en sesin del pleno
realice bajo la coordinacin tcnica del Instituto Na- de magistrados de la CSJ, por unanimidad designa
cional de Estadsticas, por ser el rgano especializado como juez natural al magistrado Toms Arita Valle,
en la produccin de estadsticas, con la colaboracin para que tramite el caso en las etapas preparatoria
de todas las instituciones y rganos del Poder Eje- e intermedia. Estuvieron presentes en la sesin los
cutivo.26 magistrados propietarios Jorge Rivera Avils, quien
En el artculo 2 del decreto, se instruye a todas las presidi la sesin, Toms Arita Valle, Rosalinda Cruz
dependencias y rganos de la administracin pblica Sequeira, Vctor Manuel Martnez Silva, Jorge Reyes
para que se incorporen y ejecuten todas las tareas que Daz, Rosa de Lourdes Paz Haslam, Jos Francisco
les sean asignadas para la realizacin de la encuesta Ruz Maikel, scar Fernando Chinchilla Banegas,
Jos Antonio Gutirrez Navas, Jacobo Antonio Clix
25 Diario La Tribuna, 26 de junio de 2009, pgina 114. Hernndez, Marco Vinicio Zniga Medrano, Gusta-
26 En los considerando del decreto ejecutivo se establecen como fun-
damentos de derecho de la encuesta de opinin los Arts. 1,2 y 245, prrafo
primero, de la Constitucin de la Repblica; Art. 19 del Pacto Internacional 27 Expediente No. V.P. 01-2009, caso contra Jos Manuel Zelaya Rosales,
de Derechos Civiles y Polticos; Art. 6 de la Carta Democrtica Interamericana; por los delitos contra la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso de au-
Arts. 1, 3 numeral 4 y 5, numeral 1, de la Ley de Participacin Ciudadana; toridad y usurpacin de funciones en perjuicio de la administracin pblica
Arts. 1, 4, numeral 1, 5 numerales 5 y 12 de la Ley del INE; Art. 2 ltimo prrafo y el Estado de Honduras; CSJ-1-7-requerimiento fiscal contra Manuel Zelaya,
del reglamento de la Ley del INE, entre otros. expediente digital CVR.

vo Enrique Bustillo Palma y Edith Mara Lpez Ri- pectiva aclaracin. La comunicacin se libra con el
vera. Tambin estuvieron presentes los magistrados objetivo que las autoridades de la UNAH conozcan
integrantes Germn Vicente Garca Garca y Jos la sentencia y no permitan la instalacin de urnas en
Antonio Meja y Meja, por ausencia justicada de su espacio fsico.
los magistrados Ral Antonio Henrquez Interiano y x La Corte Suprema de Justicia admite el re-
Carlos David Clix Vallecillo.28 querimiento scal presentado por el scal general
36. El 26 de junio de 2009 se presentan los si- de la repblica contra Jos Manuel Zelaya por los
guientes hechos: delitos contra la forma de gobierno, traicin a la pa-
x En horas de la madrugada (aproximadamente tria, abuso de autoridad y usurpacin de funciones
1:00 a.m.), el presidente del Congreso Nacional expre- en perjuicio de la administracin pblica y el Estado
sa que le han comunicado que la comisin especial an de Honduras y resuelve, por encontrar mritos su-
no est lista para presentar su informe, por lo que el cientes segn la comisin de los hechos, ordena:
mismo no ser conocido en esa sesin y le cede la pala- Librar orden de captura, por conducto del
bra al presidente de la comisin especial, diputado Ri- Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas de
cardo Rodrguez, para que explique el proceso que se- Honduras, para que se sirva poner a la orden de la
guir la comisin en el cumplimiento de sus funciones. autoridad judicial al seor Jos Manuel Zelaya Ro-
x El Juzgado de Letras de lo Contencioso sales y, una vez habido, tmesele su declaracin de
Administrativo, ante solicitud presentada por el Mi- imputado.
nisterio Pblico,29 resuelve: Ordenar a las Fuerzas Decretar el allanamiento de la vivienda del
Armadas el inmediato decomiso de toda la docu- imputado debido a que los delitos denunciados son
mentacin y material necesario y relacionado con sancionados con penas muy elevadas y existe peligro
la encuesta de opinin que el Poder Ejecutivo, en de fuga. El allanamiento deber practicarse entre las
abierta violacin a la orden emanada de este juzgado, 6 de la maana y las 6 de la tarde del da que se esti-
pretende realizar el da domingo 28 de 2009. Asi- me pertinente.
mismo, ordena a las FF.AA., incinerar de inmediato Nombrar al teniente coronel de las FF.AA.,
los documentos y materiales de la encuesta popular Ren Antonio Hepburn Bueso, como juez ejecutor,
por constituir una amenaza agrante a la Constitu- a quien se le har saber dicho nombramiento para su
cin de la repblica.30 aceptacin y dems efectos legales.
Adems, ordena que la medida se debe ejecu- Decretar secretividad del proceso por en-
tar en todo el pas con la coordinacin tcnica de contrarse varios hechos pendientes de investigacin
la Fiscala del Ministerio Pblico, habilitndose para por parte del ente acusador.
ello, das y horas inhbiles. Todos los funcionarios y x El juez natural, magistrado Toms Arita Va-
empleados de las secretaras de Estado, entes descen- lle, remite dos notas. La primera, dirigida al jefe del
tralizados y desconcentrados deben colaborar con las Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, ge-
Fuerzas Armadas para que se realice en forma opor- neral Romeo Vsquez Velsquez, en la que informa
tuna el decomiso del material sealado. Por ltimo, sobre el nombramiento de juez natural recado en
faculta a las FF.AA. utilizar los bienes e instalaciones l y solicita que: Por conducto de la autoridad que
de las instituciones del Estado, especialmente las te- usted delegue en capturar al ciudadano presidente de
lecomunicaciones, para cumplir con lo ordenado en la repblica de Honduras, Jos Manuel Zelaya Ro-
la sentencia interlocutoria y su respectiva aclaracin. sales, a quien se le supone responsable de los delitos
x El Juzgado de Letras de lo Contencioso Ad- de: contra la forma de gobierno, traicin a la patria,
ministrativo, libra comunicacin a la UNAH para abuso de autoridad y usurpacin de funciones en
que cumpla con la sentencia interlocutoria y su res- perjuicio de la administracin pblica y del Estado
de Honduras, lo anterior a raz del requerimiento s-
28 Acta No. 34 sesin del pleno de magistrados de la Corte Suprema cal presentado en esta corte por parte del Ministerio
de Justicia. Pblico.31
29 Demanda No. 151-2009 ante Juzgado de Letras de lo Contencioso
Administrativo; CSJ-1-2 al 6-Demanda Ordinaria 151-09, Tomo III, CSJ-1-
4_24-Solicitud de Decomiso de Material Electoral, expediente digital CVR. 31 Expediente No. V.P.-01-2009, Requerimientos fiscal contra Manuel
30 Demanda No. 151-2009 ante Juzgado de Letras de lo Contencioso Zelaya por los delitos contra la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso
Administrativo; CSJ-1-2 al 6-Demanda Ordinaria 151-09, Tomo III, CSJ-1- de autoridad y usurpacin de funciones; CSJ-1-7-Requerimiento fiscal contra
4_25-Resolucin del Juzgado de ordenar decomiso de la Encuesta de Opi- Manuel Zelaya, CSJ-1-7_5-Requerimiento contra Jos Manuel Zelaya Rosales,
nin, expediente digital CVR. Expediente Digital CVR.

La segunda nota, la remite al teniente coronel convoca a los diputados para sesin ordinaria (conti-
Ren Antonio Hepburn Bueso, mediante la cual nuacin de la sesin del 25 de junio) el da domingo
se ordena: Proceder en el momento pertinente al 28 de junio, a las 11:00 de la maana.33 Diputados
allanamiento de la vivienda del seor ciudadano pre- a favor de la encuesta popular denuncian no haber
sidente de la repblica de Honduras, Jos Manuel sido convocados para la sesin del 28 de junio.34
Zelaya entre las 6 de la maana y las 6 de la tarde x El general Romeo Vsquez Velsquez recibe
y ponerlo a la orden de la autoridad correspondiente una llamada del presidente de la Corte Suprema de
por suponerlo responsable de los hechos delictivos: Justicia, Jorge Rivera Avils, aproximadamente a las
contra la forma de gobierno, traicin a la patria, abu- 10:00 p.m. y acuerdan reunirse en la Corte Supre-
so de autoridad y usurpacin de funciones en perma de Justicia. Durante la reunin le conminan a
juicio de la administracin pblica y del Estado de suspender la consulta popular y le dan una orden de
Honduras.32 captura contra el presidente Jos Manuel Zelaya. En
En el mismo da, el teniente coronel Ren Anto- esa reunin, le notican que si no se cumpla con
nio Hepburn Bueso, hacindose presente a la Corte la orden de captura, era cmplice de la comisin
Suprema de Justicia, acepta el nombramiento de juez de un delito en contra de la seguridad nacional, el
ejecutor y jura cumplir bien y elmente con su co- de traicin a la patria. El general Vsquez Velsquez
metido. consulta con los abogados de las FF.AA., quienes es-
x El scal general de la repblica presenta un tablecen que es una orden legal, por lo tanto, estn
segundo requerimiento scal ante la Corte Supre- en la obligacin de cumplirla.35
ma de Justicia contra el presidente de la repblica, 38. En el da 28 de junio de 2009 sobresalen los
Jos Manuel Zelaya Rosales, por los delitos contra hechos siguientes:
la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso de x Entre las 5:00 y 6:00 a.m. (la hora vara se-
autoridad y usurpacin de funciones en perjuicio de gn la versin de cada persona; Jos Manuel Zelaya
la administracin pblica y el Estado de Honduras, y otros testigos dicen a las 5:00; su hija, Xiomara
solicitando que se libre orden de captura y se den Hortencia Zelaya, dice que a las 5:30 y el juez ejecu-
alertas migratorias, se le comuniquen los hechos que tor en su acta dice que fue a las 6:00), el juez ejecu-
se le imputan, se reciba su declaracin de imputado, tor, teniente coronel Ren Antonio Hepburn Bueso,
se le decrete detencin judicial en virtud de la gra- acompaado de un comando especial del Ejrcito
vedad de la pena a imponer, se seale fecha y hora de Honduras, procedi a hacer efectiva la orden de
para la celebracin de la audiencia inicial y se le sus- allanamiento de la casa de habitacin del presidente
penda en el ejercicio de su cargo (en este segundo re- de la repblica (ubicada en la colonia Tres Caminos,
querimiento no se pide la orden de allanamiento de cuarta avenida, segunda casa a mano izquierda, sin
morada y que se decrete secretividad sobre la causa; nmero) con el propsito de lograr la captura de
este requerimiento es al que le da curso el Juzgado de Jos Manuel Zelaya. Al llegar al lugar, previamen-
Letras de lo Unicado de Francisco Morazn el 29 te a la ejecucin de la orden de allanamiento die-
de junio). ron una serie de vueltas a la manzana para asegu-
x El Gobierno comienza a distribuir el mate- rar el permetro y la vivienda, una vez ubicada
rial electoral, incluidas 15,000 urnas, para la encues- la vivienda, encontraron elementos uniformados
ta de opinin nacional del 28 de junio. a quienes calicaron como miembros de la seguri-
37. El 27 de junio de 2009 se identican los sidad del presidente. Al llegar al lugar se les requiri
guientes hechos: para noticarles lo relacionado con la orden de alla-
x El presidente de la repblica, Jos Manuel namiento, pero ellos no permitieron acercamiento
Zelaya, celebra reunin con representantes de la co- alguno y dudaron de la orden que se les present.
operacin internacional para informarles que la en- Por lo que, ante este escenario, el juez ejecutor ne-
cuesta popular se llevar a cabo en la fecha prevista.
Durante la reunin, es notaria la salida del embaja- 33 Declaracin de Csar Ham CVR.NA.007/2010 del 12 de octubre de
2010 y declaracin de Wenceslao Lara CVR.NA.009/2010 del 14 de octubre
dor de Estados Unidos de Amrica, Hugo Llorens, de 2010.
antes que la misma concluya. 34 Declaracin de Erick Rodrguez Gavarrete CVR. NA.057/2010 del
2 de febrero de 2011, declaracin de Carolina Echeverra Haylock CVR.
x En horas de la noche, el Congreso Nacional NA.058/2010 del 2 de febrero de 2011 y declaracin de Elvia Argentina Valle
CVR. NA.059/2010 del 2 de febrero de 2011.
32 dem. 35 Entrevista con actores claves de la CVR: Romeo Vsquez Velsquez.

cesit el auxilio del comando especial del Ejrcito pesadas, fuertemente, entonces me escud en uno de
que lo acompaaba, logrando someter y desarmar a los aires acondicionados que estaban fuera. Cuando
la seguridad del presidente. Vencida la oposicin, se en eso, entraron de un solo porque rompieron las
introdujeron en la vivienda y procedieron a la cap- puertas a culatazos. Una vez que cedieron los llavi-
tura de Jos Manuel Zelaya, introducindolo poste- nes, inmediatamente me encaonaron. Y yo tena el
riormente en un vehculo y llevndoselo del lugar. celular en la mano porque estaba hablando a las emi-
Finalizado el procedimiento del allanamiento de la soras a ver si poda denunciar lo que estaba pasando.
casa y captura del presidente de la repblica, siendo Ya tena un periodista en el aire. Entonces encao-
aproximadamente las seis y quince de la maana, se nado con ms de ocho ries, unos para la cara, ries
naliz la operacin asegurando la casa.36 pesados, todos con pasamontaas, que solo se les
De acuerdo a la versin del presidente Jos Ma- ven los ojos, con un casco y llenos de armas en todo
nuel Zelaya en su discurso ante la asamblea general el cuerpo y con chalecos y con ries, pistolas y pua-
de las Naciones Unidas pronunciado el 30 de junio les, encaonado, unos en el pecho y otros en la cara,
de 2009, los hechos sucedieron de la siguiente for- unos me decan: Suelte ese celular, sino vamos a
ma: Como a las cinco y quince de la maana, disparar! Esta es una orden militar, suelte el celular,
empiezo a escuchar todava dormido gritos, golpes, sultelo, vamos a dispararle, suelte el celular! Todos
pumpunazos en las puertas de debajo de los porto- enfrente de este servidor de ustedes, uno de ellos se
nes, gritos despavoridos. Me levanto todava en traje acerc y al nal me arranc el celular de la mano
de noche, en pijamas, me levanto a la ventana y miro y yo le dije: si les han ordenado matarme, dispa-
todo un batalln entero de gente armada, encapu- ren, no puedo hacer ms que hganlo, no tengo
chada, con ries, empujando a mi guardia de honor, ningn problema, ustedes tienen orden de matar-
amarrndolos y peleando en la calle cuerpo a cuerpo. me, hganlo ya, no me hagan sufrir ms, hganlo en
Son momentos que no quisiera recordarlos porque este momento. Me agarraron, uno del brazo y uno
me parte el corazn ver a la humanidad retroceder. del brazo y me dijeron: vamos a conducirlo afuera.
Yo hice lo siguiente, levante mis ojos al cielo y dije: Me agarraron me subieron en un vehculo. Despus
Seor, qu es esto?, esto es a lo que me has trado quince minutos en un avin y despus, en cuarenta
a este mundo a m?, a enfrentarme a la barbarie otra y cinco minutos estaba en Costa Rica. Abrieron la
vez? Y dije: que disculpe el Seor, Seor me ests puerta del avin y me bajaron en Costa Rica, en el
engaando?, qu quers? Porque era bayoneta ca- aeropuerto, en ropa de dormir. Mi hija no voy a
lada. En eso empezaron las metralletas y empezaron relatarlo porque me traba la garganta del dolor y
a sonar las metralletas rompiendo los vidrios, en lo la clera. El presidente scar Arias fue al aeropuerto
que llamamos los llavines de los portones de mi casa. y me atendi directamente.37
Cuando haban vencido a la guardia, algunos diez, x La junta de comandantes, integrada por
quince hombres que me ayudan a mi todos los das. Romeo Vsquez Velsquez (jefe del Estado Mayor
Entonces los haban amarrado, los haban sometido, Conjunto), Luis Javier Prince Suazo (comandante
entonces, y golpeado fuertemente, porque hay gente general de la Fuerza Area), Juan Pablo Rodrguez
golpeada, nada ms que se los llevaron a los cuarte- (comandante general de la Fuerza Naval), Venancio
les, nadie sabe cmo estn. Entonces empezaron a Cervantes Suazo (subjefe del Estado Mayor Conjun-
romper los portones, en mi casa solo estaban mi hija to), Carlos Antonio Cuellar Castillo (inspector gene-
en otra habitacin. Mi hija que tiene veintin aos ral de las Fuerzas Armadas) y Miguel ngel Garca
y su servidor. Y las trabajadoras abajo. Inmediata- Padgett (comandante general del Ejrcito): Una
mente corr para abajo, en traje de pijamas. Baje las vez cumplimentada la orden de captura contra Jos
gradas y me escude de los balazos porque empezaron Manuel Zelaya ante la existencia de una amenaza
a producirse balazos por el lado derecho y por el lado real e inminente de que se estaban preparando ac-
izquierdo. Empezaron a surgir balazos, pero de armas tos contra el orden pblico por parte de individuos
de nacionalidad hondurea y extranjera, y a n de
36 Expediente No. V.P. 01-2009, caso contra Jos Manuel Zelaya Rosales,
garantizar la proteccin y preservacin de la vida y
por los delitos contra la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso de au- dignidad humana de todas las personas en la nacin
toridad y usurpacin de funciones en perjuicio de la administracin pblica
y el Estado de Honduras; CSJ-1-7-Requerimiento fiscal contra Manuel Zelaya, y considerando que la vida humana constituye el
acta de allanamiento, CSJ-1-7_5- Requerimiento contra Jos Manuel Zelaya
Rosales y otros, expediente digital, CVR. 37 Vase:http://www.un.org/webcast/ga2009.html

bien jurdico que se encuentra en la cspide de los avin presidencial.41
derechos y garantas constitucionales, tratados y con- x Aproximadamente a las 6:30 a.m., por or-
venios internacionales relativos a los derechos huma- den del jefe del Estado Mayor Areo, coronel Marco
nos, ordenan que se proceda a trasladar al imputado Vitelio Castillo Brown, la aeronave parte de la Base
fuera del territorio nacional a la Repblica de Costa Area Hernn Acosta Meja en Tegucigalpa y aterriza
Rica.38 Esta decisin se toma: Ante hechos noto- en La Base Area Enrique Soto Cano en Comayagua
rios del comportamiento violento y agresivo de los (conocida como base de Palmerola) aproximada-
seguidores de Jos Manuel Zelaya, quienes a travs mente a las 6:42 a.m.42
de actos realizados contra el orden pblico, se tuvo x Segn declaracin del piloto y copiloto de la
la certeza que estaran dispuestos y bajo cualquier aeronave, se hizo una escala en la base area Armando
costo a derramar sangre y causar el caos nacional, Soto Cano, para cargar combustible, ya que de acuer-
para sustraerlo de la justicia, no importando el lugar do a los protocolos de la Fuerza Area, las aeronaves
donde se encontrase detenido (tribunal de justicia, deben permanecer con el tanque vaco sino se tienen
base militar, penitenciara nacional, etc.), siendo el programados vuelos. En la Base Area Soto Cano car-
deber constitucional de las FF.AA. de mantener la gan combustible y se les informa que deben partir
paz y el orden pblico, se tom la decisin, seala- hacia la Repblica de Costa Rica. Aproximadamen-
da en el prrafo anterior, respetando su integridad te a las 6:52 a.m., despegan hacia su nuevo destino.
fsica y dignidad humana anteponiendo la preser- Durante el viaje, el piloto maniesta no saber a quin
vacin de la vida de los ciudadanos sobre la orden transportaban, ya que l permaneci en la cabina con
de captura que ordenaba ponerlo a la orden del juez la puerta cerrada durante todo el tiempo y el perso-
competente, en consecuencia, ante esta disyuntiva, nal de tierra se encarg del abordaje del pasajero y de
se vieron en la necesidad urgente, inevitable e irre- vericar que todo estuviera en orden. En cambio, el
mediable de quebrantar la orden judicial con el n copiloto manifest saber la identidad del pasajero.43
de evitar un mal mayor (muerte de personas) sobre x Aproximadamente a las 7:00 a.m., el presi-
cualquier otro mal de menor magnitud (insubordi- dente de la Corte Suprema de Justicia, Jorge Rivera
nacin a una orden judicial).39 Avils, recibe una llamada del embajador de los Esta-
La decisin de expatriar a Jos Manuel Zelaya dos Unidos de Amrica, Hugo Llorens, quien le noti-
hacia la Repblica de Costa Rica es asumida por la ca de la detencin del presidente de la repblica y la
junta de comandantes de las Fuerzas Armadas de intencin de las Fuerzas Armadas de sacarlo del pas,
Honduras, mediante un acto espontneo, dada las por lo que le solicita que tratara de detenerlo.44
situaciones de peligro reales e inminentes contra el x Aproximadamente a las 8:10 a.m. aterri-
orden pblico que se estaban vericando desde los zan en el Aeropuerto Internacional Juan Santama-
primeros minutos de la captura del imputado, con- ra, ubicado en la provincia de Alajuela, Costa Rica.
secuentemente, dichos actos no fueron ejecutados El copiloto de la aeronave sale de la cabina, abre la
mediante resolucin o comunicacin escrita.40 puerta de pasajeros y baja las grada, se ubica en la
x Una vez capturado, Jos Manuel Zelaya Ro- parte de atrs y ve bajar al pasajero, Jos Manuel Ze-
sales, es conducido en un automvil a la Base A- laya (vestido con botas, pantaln negro y sudadera
rea Hernn Acosta Meja (a la par del Aeropuerto gris), quien se fue con una persona no identicada
Toncontn) e introducido en la aeronave marca West que le estaba esperando.45
Wind 1124 (1123, segn Registro de Aeronutica
Civil), matrcula HR-PHO, color azul, pertenecien-
te al Estado de Honduras y operada por la Fuerza 41 Oficio DGAC, No. 848-2009 de la Direccin General de Aeronutica Ci-
vil y oficio No. CG-FAH-523-11-2009 de la Comandancia General de la Fuerza
Area Hondurea, normalmente conocido como el Area Hondurea, expediente No. 01-2010 de la Corte Suprema de Justicia;
CSJ-1-11_2-Presentacin de requerimiento fiscal y otros, expediente digital
CVR.
38 Oficio No. 2174 remitido por la Jefatura del Estado Mayor Conjunto al 42 Declaracin testigo protegido A y testigo protegido B, expediente
fiscal general de la repblica, expediente No. 01-2010 de la Corte Suprema No. 01-2010 de la Corte Suprema de Justicia; CSJ-1-11_7-Audiencia inicial y
de Justicia; CSJ-1-11_2-Presentacin de requerimiento fiscal y otros, expe- otros, expediente digital CVR.
diente digital CVR. 43 Declaracin testigo protegido A y testigo protegido B, expediente
39 dem No. 01-2010 de la Corte Suprema de Justicia; CSJ-1-11_7-Audiencia inicial y
40 Oficio del 9 de diciembre de 2009, enviado por la Secretara del Esta- otros, expediente digital CVR.
do Mayor Conjunto al fiscal especial para la defensa de la constitucin, expe- 44 Entrevista con actores claves de la CVR: Jorge Rivera Avils.
diente No. 01-2010 de la Corte Suprema de Justicia; CSJ-1-11_2-Presentacin 45 Declaracin testigo protegido B, expediente No. 01-2010 de la Corte Su-
de requerimiento fiscal y otros, expediente digital CVR. prema de Justicia; CSJ-1-11_7-Audiencia inicial y otros, expediente digital CVR.

x La aeronave parte del Aeropuerto Interna- por diputados suplentes. No se observ durante la
cional Juan Santamara aproximadamente a las 8:58 sesin, ni aparecen en los lmados, personas que no
a.m. y arriba a la Base Area Hernn Acosta Meja a ostentaran la calidad de diputados ocupando las si-
la hora aproximada de las 10:56 a.m. llas de los mismos.
x El diputado Ricardo Rodrguez, a nom-
Reacciones institucionales a la captura y expatriacin bre de la comisin especial del Congreso Nacional
del presidente de la repblica nombrada para investigar conducta administrativa
del presidente de la repblica comisin nombrada
x El mismo da 28 de junio de 2009, a las el 25 de junio mediante mocin presentada por el
12:04 p.m., el Tribunal Supremo Electoral, TSE, diputado Juan Ramn Velsquez Nazar (DC) e in-
emite un comunicado en el que informa que se reali- tegrada por los diputados Ricardo Rodrguez (PL),
zarn las elecciones generales el 29 de noviembre de Rigoberto Chang Castillo (PN), Jos Toribio Agui-
2009, segn lo planicado.46 El comunicado tiene lera (PINU), Enrique Rodrguez Burchard (PL) y
como objetivo aclarar a la ciudadana que, a pesar de Wilfredo Bustillo Castellanos (PN)) presenta su
la separacin del cargo de Jos Manuel Zelaya como informe, el cual en sus puntos principales establece
presidente de la repblica y del nombramiento de lo siguiente:
Roberto Micheletti en su sustitucin, el proceso La comisin especial fue nombrada por el
electoral no ser atrasado ni interrumpido. presidente del Congreso Nacional para realizar las
x La Corte Suprema de Justicia emite un co- investigaciones necesarias sobre los ltimos aconte-
municado en el que se establece que El Poder Ju- cimientos que mantienen sumida a la sociedad en
dicial deja constancia que si el origen de las acciones una crisis de intranquilidad social, jurdica y poltica,
del da de este domingo estaba basado en una orden provocada por acciones arbitrarias del Poder Ejecu-
judicial emitida por juez competente, su ejecucin tivo de manera reiterada, confrontando a los dems
est enmarcada dentro de los preceptos legales y Poderes del Estado y las instituciones que conforman
debe desarrollarse contra todo lo que ilegalmente se consecuentemente el Estado de derecho.
interponga para devolver al Estado de Honduras el Es de conocimiento pblico que las accio-
imperio de la ley.47 nes por parte del presidente de la repblica, Jos
El Congreso Nacional sesiona el mismo da para Manuel Zelaya Rosales, han generado un clima de
aprobar separacin del presidente de la repblica: 48 incertidumbre, confrontacin y divisin en la socie-
x Aproximadamente a las 12:30 p.m. inicia la dad hondurea.
sesin del Congreso Nacional, presidida por Roberto Esta comisin estima que el Poder Ejecutivo
Micheletti Ban y lo acompaan en la junta direc- ha ejecutado acciones desafortunadas desaando a
tiva el vicepresidente Juan Ramn Velsquez Nazar las autoridades constituidas y el cumplimiento de los
(DC), vicepresidente Vctor Rolando Sabilln Sabi- deberes constitucionales y legales, que de una u otra
lln (PL), secretario Jos Alfredo Saavedra Paz (PL), forma inciden en el normal desarrollo de la actividad
prosecretario alterno Gonzalo Antonio Rivera (PL) de la vida nacional.
y prosecretaria alterna Mara Felcita Guzmn (PL). Para la elaboracin del informe, la comisin
x En la sesin no estn presentes los diputados tuvo a la vista la siguiente documentacin: a) La no
del Partido Unicacin Democrtica, ni diputados sancin de ms de noventa y seis (96) decretos y leyes
simpatizantes del presidente Jos Manuel Zelaya. La remitidas al presidente en cumplimiento del proceso
sesin cont con el qurum autorizado por la ley, de formacin de la ley; b) La no remisin del presu-
siendo relevante que muchos diputados propietarios puesto general de la repblica que, segn mandato
que no se hicieron presentes fueron representados constitucional, deba estar presentado al Congreso
Nacional a ms tardar el quince (15) de septiembre
46 Expediente Tribunal Supremo Electoral, tomo I. Declaratoria de elec-
ciones generales, acompaada con fe de erratas de dicha declaratoria; La del ao pasado; c) La sentencia dictada por el Juz-
Gaceta No. 32,105 y convocatoria a elecciones, 29 de noviembre de 2009. gado Contencioso Administrativo y raticada por la
47 Comunicado Corte Suprema de Justicia distribuido al interior del
Congreso Nacional; Vase: http://www2.esmas.com/noticierostelevisa/inter- Corte de Apelaciones de lo Contencioso Adminis-
nacional/america/074594/legal-detencion-del-presidente-poder-judicial- trativo de Tegucigalpa, referente a la ilegalidad del
honduras
48 Todo lo contenido en lo referente a la sesin del Congreso nacional proceso de cuarta urna y los actos relacionados con
del 28 de junio de 2009 tiene como fuente el Acta de sesin No. 30 del ao la encuesta; d) Noticaciones del Poder Ejecutivo,
2009 del Congreso Nacional.

de la Fiscala General de la Repblica sobre la ilega- do, la cual ha dado lugar al desencadenamiento de
lidad de la referida encuesta; e) Sentencia del recurso un conicto nacional que ha erosionado mi base
de amparo con suspensin del acto reclamado sobre poltica y debido a problemas insuperables de salud
la remocin del jefe del Estado Mayor Conjunto de que me han impedido concentrarme en los asuntos
las Fuerzas Armadas; f ) Acta especial decomiso y de- fundamentales de Estado, cumplo con el deber de
psito en custodia de material electoral nombrado interponer mi renuncia irrevocable a la presidencia
depositario del mismo al coronel de aviacin Luis de la repblica, junto con la mi gabinete de Gobier-
Elio Castillo Brown; g) Decreto emitido en conse- no, efectiva a partir de esta fecha, con mi renuncia
jo de ministros, No. PCM-20-2009 publicado en el espero contribuir a sanar las heridas del ambiente
Diario Ocial La Gaceta el veinticinco (25) de junio poltico nacional. Atentamente, Jos Manuel Zelaya
del presente ao, en el que se ordena la realizacin de Rosales, presidente de la repblica de Honduras.49
la encuesta de opinin pblica para la convocatoria a x Leda la carta, el secretario del Congreso
la asamblea nacional constituyente y que comenz a Nacional, consulta a los diputados si se acepta la re-
ejecutarse el da de hoy: nuncia. El pleno del Congreso levantando la mano y
- En vista de lo anterior, el Poder Ejecutivo, el se acepta la renuncia por unanimidad.
Poder Judicial, a travs del Juzgado de lo Contencio- x El presidente del Congreso, Roberto Mi-
so Administrativo emiti una resolucin ordenando cheletti, en vista de la aceptacin de la renuncia pre-
a las Fuerzas Armadas el inmediato decomiso del sentada por el presidente de la repblica por parte
material. del Congreso Nacional, nombra la siguiente comi-
- A lo antes expuesto, tambin hay que agre- sin especial para redactar el proyecto de decreto:
gar los siguientes hechos notorios de pblico conoci- Ricardo Rodrguez (PL), Jos Toribio Aguilera Coe-
miento, difundidos por los medios de comunicacin llo (PINU), Rolando Dubn Bueso (PN), Rigoberto
social: Chang Castillo (PN) y Gabriel Alfredo Jalil Meja
- La poca atencin a problemas sustanciales (PL).
que sufre el pueblo hondureo, como la gripe aAH1 El proyecto de decreto no fue presentado, discu-
N1, que ya ocasion prdidas humanas. tido ni aprobado por el Congreso Nacional, se igno-
- Los damnicados y reconstruccin de las ra si la comisin especial elabor o no el proyecto en
zonas afectadas por el terremoto. mencin.
- La crisis nanciera que ha ocasionado la pr- x El presidente del Congreso Nacional sus-
dida de ms de cien mil (100,000) puestos de trabajo. pende la sesin y convoca para ser reanudada dentro
- La inseguridad que da a da se incrementa de media hora.
y enluta a miles de familias y ahuyenta la inversin x Desde la Repblica de Costa Rica, el pre-
nacional y extranjera que requiere Honduras como sidente Jos Manuel Zelaya niega haber presentado
pas que lucha por su desarrollo. una carta de renuncia y denuncia que los militares
- La sustraccin del material electoral deco- entraron a su casa disparando y ejerciendo fuerza y
misado, segn fue constatado por los organismos amenazas contra l. Tambin seala que su destitu-
operadores de justicia. cin no solo es un golpe militar, sino que tambin
- Todo lo cual demuestra que la conducta del ha sido vctima de una conspiracin poltica en su
presidente hace peligrar su delidad a la repblica contra, tal y como lo demuestra la carta de renuncia
y al cumplimiento de la Constitucin y las dems falsa aprobada por el Congreso Nacional.50
leyes que enmarcan el accionar de la funcin de los x Transcurrido el tiempo de receso, el Con-
funcionarios, poniendo en precario el Estado de de- greso Nacional reanuda su sesin, sigue presidiendo
recho, la gobernabilidad y el sistema democrtico. Roberto Micheletti Ban.51
x El secretario del Congreso Nacional, Jos
Alfredo Saavedra, mediante lectura de correspon- 49 Supuesta carta de renuncia de Jos Manuel Zelaya a la presidencia
dencia, presenta y lee la supuesta carta de renuncia de la repblica, leda en la sesin del Congreso Nacional de fecha 28 de junio
de 2009; Lneas de Investigacin Documentos, 4-Anlisis de la Constitucin,
de Jos Manuel Zelaya a la presidencia de la rep- Tomo I, CONST-4-4_10-3-Renuncia del seor Zelaya-25-06-09, expediente
blica. La carta est fechada 25 de junio Tegucigalpa: digital CVR.
50 Vase:http://www.youtube.com/watch?v=59-
Presidencia de la repblica. Seor presidente. Dada wGokF9so&feature=related
la situacin poltica polarizada que se ha presenta- 51 Se retoma como fuente el Acta No. 30 de la sesin del Congreso Na-
cional de fecha 28 de junio de 2009.

x El secretario del Congreso Nacional, Jos y zozobra, al grado de poner en peligro inminente
Alfredo Saavedra, lee el proyecto de decreto presen- el rompimiento del Estado de derecho y la gober-
tado por comisin especial nombrada para investigar nabilidad.
la conducta del presidente de la repblica, en su ex- - El presidente de la repblica, de conformi-
posicin de motivos, dicha comisin concluye: dad con los artculos 245, numeral 1, 321 y 322 de
Que la sociedad hondurea est pasando la Constitucin, tiene el deber de ser el a la rep-
por una crisis de crispacin social, jurdica y poltica, blica, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las
durante los ltimos meses, provocada por el Poder leyes, los tratados y convenciones y dems disposi-
Ejecutivo de manera reiterada, irrespetando a los de- ciones legales.
ms Poderes del Estado y las dems instituciones que - Es potestad del Congreso Nacional velar,
lo conforman y, consecuentemente al Estado de de- aprobar o improbar la conducta de los poderes cons-
recho. Estas acciones al margen de la ley, ha generado tituidos y dems instituciones del Estado.
un clima de incertidumbre, confrontacin y divisin - Los servidores del Estado no tienen ms fa-
de la sociedad hondurea. cultades que los que expresamente le conere la ley
Esta situacin ha generado consecuencias y todo acto que ejecuten fuera de la ley es nulo e im-
negativas al pas, como la falta de remisin del presu- plica responsabilidad. Los funcionarios son deposi-
puesto general de la repblica, poca atencin a pro- tarios de la autoridad, responsables de su conducta
blemas como la gripe porcina, los damnicados y la ocial, sujetos a la ley y jams superiores a ella.
reconstruccin de las zonas afectadas por el terremo- - La conducta irregular del presidente es ma-
to, el desempleo ocasionado por la crisis nanciera y niesta al violentar de manera reiterada la delidad
la inseguridad ciudadana. de la repblica y del estamento jurdico del pas, po-
El presidente Jos Manuel Zelaya Rosales niendo en inminente peligro el Estado de derecho
incumpli sus deberes como funcionario al destituir y el sistema de gobierno democrtico que el pueblo
al jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas hondureo por voluntad soberana ha escogido y
Armadas, general Romeo Vsquez Velsquez, por que, por ende, el Congreso Nacional est llamado a
negarse a acatar una orden ilegal de participar en la observar y hacer cumplir.
encuesta de opinin popular, desacat resoluciones y - De conformidad al artculo 242 de la Cons-
sentencias emanadas del poder jurisdiccional y llam titucin de la repblica, en ausencia absoluta del
a la rebelin contra la autoridad constituida. Suma- presidente y vicepresidente de la repblica, el Poder
do a lo anterior, en violacin a la Constitucin de la Ejecutivo ser ejercido por el presidente del Congre-
repblica y en consejo de ministros, emiti el decre- so Nacional.
to nmero PCM-019-2009, publicado en el Diario x Leda la exposicin de motivos y los conside-
Ocial La Gaceta en fecha veinticinco (25) de junio randos, el secretario del Congreso Nacional procede
del presente ao, en el que se ordena la realizacin a leer el artculo 1 del proyecto de decreto: Art-
de la encuesta de opinin pblica para la convoca- culo 1.- El Congreso Nacional en aplicacin de los
toria a una asamblea nacional constituyente y que artculos 1, 2, 3, 4, 205, numeral 20; 218, nume-
comenz a ejecutarse el da de hoy. ral 3; 242, 321, 322 y 323 de la Constitucin de
Todo lo cual demuestra que la conducta del la Repblica, ACUERDA: a) Improbar la conducta
presidente de la repblica pone en peligro inminente del seor presidente de la repblica, ciudadano Jos
el Estado de derecho y la gobernabilidad, por lo que Manuel Zelaya Rosales, por las reiteradas violacio-
este Congreso Nacional, como rgano representati- nes a la Constitucin de la repblica y las leyes y
vo del pueblo, es el llamado a tomar las decisiones la inobservancia de las resoluciones y sentencias de
encaminadas a mantener el imperio de la ley y velar los rganos jurisdiccionales; b) Separar al ciudadano
para que la conducta de los funcionarios se apegue a Jos Manuel Zelaya Rosales, del cargo de presidente
los principios de legalidad, moral y la consecucin constitucional de la repblica de Honduras.
del bienestar del pueblo hondureo. x El secretario del Congreso somete a vo-
En los considerandos del mismo proyecto tacin el artculo primero del decreto, el cual es
de decreto se establece que: aprobado por unanimidad. Luego, el secretario del
- La conducta del presidente de la repblica Congreso lee el artculo 2 del proyecto de decreto
ha provocado un clima de confrontacin, divisin para ser aprobado: Artculo 2.- Nombrar constitu-

cionalmente al ciudadano Roberto Micheletti Ban, soluciones, sino de la imposicin de las soluciones,
actual presidente del Congreso Nacional, en al cargo por eso nosotros tambin, a nombre de la Demo-
de presidente constitucional de la repblica, por el cracia Cristiana, queremos dejar planteado nuestro
tiempo que falte para terminar el perodo constitu- compromiso, por continuar comprometidos con la
cional y que culmina el 27 de enero de 2010. unidad del pueblo hondureo y por continuar vigi-
x Despus de su lectura, el secretario del Con- lando por el respeto a la Constitucin.
greso somete a discusin el artculo 2 del proyecto, Jos Toribio Aguilera (PINU): Sustituir a
antes de la votacin, se le otorga la palabra a los si- un presidente en un proceso democrtico siempre es
guientes diputados: doloroso En primer lugar quiero que se basen en
Antonio Csar Rivera Callejas (PN): en todo el expediente jurdico que se ha venido mane-
nombre de la bancada del Partido Nacional mani- jando diferentes instituciones del Estado hondu-
esta que: Nuestro pas desde hace algn tiempo se reo, Procuradura General de la Repblica, Minis-
encuentra sin norte, se encuentra sin rumbo, agitado terio Pblico, Corte Suprema de Justicia, Corte de lo
polticamente y socialmente, en una confrontacin Contencioso Administrativo, todos unnimemente
nunca antes vista en la historia en estos momentos, se haban pronunciado en contra de este proceso la
esta sustitucin requiere, como lo dijo ayer el candi- cuarta urna que nos quede en la historia que
dato de nuestro partido, don Porrio Lobo Sosa nadie puede estar encima de la ley nadie puede
un gran dilogo nacional, ese gran dilogo nacional, estar encima del derecho esto es importante que
debe ser acompaado con todas las organizaciones todo mundo lo capte, porque aqu no ha habido un
polticas y no polticas, nacionales e internacionales, Estado de derecho, ya los rganos contralores nos
nuestro apoyo a esta sustitucin legal va condicio- han estado contando como la innidad de contra-
nado a ese gran dilogo nacional, que debe reinar en tos sin licitacin se han venido haciendo, el hecho
nuestro pas para la paz, la tranquilidad y el bienestar de que no recibamos el presupuesto de la nacin
de toda la poblacin. en el tiempo y en nombre de los pobres se ha
Juan Ramn Velsquez Nazar (DC): Te- estado gobernando qu hubiera pasado si todos
nemos evidencia suciente de la lucha que institu- esos recursos de la condonacin hubiera sido de-
cionalmente el Congreso ha dado por el respeto a dicados a los pobres... quiero hacer un llamado res-
la Constitucin en los diferentes eventos que se han petuoso, pero muy serio, al embajador de Estados
ido presentando y que en esta ltima etapa esta- Unidos en Honduras, l dice: dejmoslo que llegue
mos procediendo ahora a la sustitucin de manera hasta la constituyente, saben qu pasara, que si se
como lo plantea la Constitucin de la repblica llega este movimiento que ha Estado con fuerza y
cuando revisamos el artculo 5) que fue el utiliza- apoyo de Venezuela, Cuba, Bolivia y Ecuador, a un
do para la elaboracin y la aprobacin de la Ley del enfrentamiento sangriento yo creo que ante estas
Referndum y el Plebiscito, queda claramente esta- circunstancias, nosotros tenemos que hacer un es-
blecido que Honduras necesita gobiernos de unidad, fuerzo ac, para ir reduciendo el presidencialismo
el llamado que ha hecho el compaero Too Rivera del Ejecutivo a travs de sistema de revisin de las
puede ser el inicio, y debe ser el inicio, de un nue- actividades del presidente y el otro quitarle el
vo amanecer en Honduras en donde los hondureos presidencialismo a la Corte Suprema de Justicia, a
nos veamos como hermanos y que esta divisin que travs de la Ley de la Judicatura y la Carrera Judi-
hemos estado recibiendo, que ha sido promovida cial la cuarta urna nos ha hecho un dao ms de lo
durante los ltimos tres aos y medio, sea nada ms que nosotros podemos pensar, nos hemos olvidado
que un mal recuerdo en la conciencia de la socie- del narcotrco de los bordos que apenas treinta
dad hondurea y que la comunidad internacional (30) millones se les est dando realmente el golpe
entienda que la decisin de ahora era estrictamente a la economa nacional va a ser de una magnitud
necesaria, que no se poda actuar de otra manera, revisemos el aspecto poltico a fondo tratemos de
que ya habamos agotado todas las vas hemos es- reducir el caciquismo de los partidos, tratemos de
tado inmersos en dilogos y en busca de soluciones, exibilizar las candidaturas independientes, dmosle
hasta el ltimo minuto, hasta que ya fue imposible, de una vez el voto del cincuenta (50%) por ciento a
hasta que la inquietud de la poblacin estaba llevan- las mujeres invitemos a la nacin al gran di-
do a una confrontacin ms all de la bsqueda de logo nacional es la posicin de este Congreso en

fortalecer y apoyar la consulta electoral del ltimo tido, hacer del conocimiento pblico lo que hemos
domingo de noviembre, es un mensaje que tenemos hablado al interior de nuestro partido, en nuestra
que mandarle a la nacin, de que este no es un golpe bancada y lo que le hemos comunicado ocialmente
de Estado por cuestiones personales, sino que es para al presidente del Congreso, y esa propuesta es cla-
correccin y anticiparnos a un Mitch que nos estaba ra, nuestro apoyo a este paso que se est dando es
perlando por ah. condicionado, a que, a quien le corresponde seguir
Juan ngel Rivera Tbora (PL): En la de- en la presidencia, convoque de inmediato a todos los
fensa de la patria todos somos las Fuerzas Armadas, sectores nacionales e internacionales para traerle paz,
el Partido Liberal de Honduras aborrece los golpes tranquilidad, sosiego a la nacin, que reexionemos
de Estado y en sus idearios expresa que no acompa- porque el problema no termina hoy, debemos de re-
a a ningn continuismo gubernamental de nin- construir este pas, entre hermanos hemos estado al
gn partido las decisiones que se estn tomando extremo polarizados y el da de ayer nuestro partido
ahora son para que esta Constitucin sea ms Cons- lanz un comunicado pblico en el que hacamos
titucin de la repblica, para que nadie... pretenda un llamado precisamente a ese gran dilogo, y la
desconocerla las prximas generaciones dirn propuesta que hicimos ayer ahora la ponemos como
hubo alguien que quiso deshacer la Constitucin de condicionante seor presidente Roberto Micheletti,
la repblica, pero la misma Constitucin de la rep- la integracin de esa comisin con los altos referentes
blica lo desconoci y lo sancion, desconocindolo ticos del pas, ticos y morales, polticos, tambin
como presidente de la repblica, separndolo de su jurdicos, de la institucionalidad y adems de las ins-
cargo. tituciones de organizaciones internacionales, porque
Juan Orlando Hernndez (PN): Este es un no hay manera de salir de este problema sino es por
da triste para la hondureidad, hace mucho tiem- esa ruta y, adems, lo que ya se indica claramente
po nos constituimos en crticos, porque somos de la y que lo sepa el mundo, es que es para terminar el
oposicin y hemos venido sealando reiteradamente perodo de Gobierno, porque tienen que haber elec-
los errores del Poder Ejecutivo, y ha sido evidente ciones, y yo quiero corregir algo aqu, para que el
que el Poder Judicial del pas, como un poder com- mundo tambin sepa, aqu no ha existido un golpe
plementario, pero a la vez independiente, ha emi- de Estado, aqu lo que ha existido es el funciona-
tido fallos y esos fallos no han sido obedecidos, ha miento del Estado de derecho el Partido Nacional
sido evidente que la Fiscala General de la Repblica estaba dispuesto a dar una muestra de entrar en este
tambin ha procedido, hemos escuchado a las Fuer- dilogo y que las propuestas que hemos hecho no-
zas Armadas y tambin ha procedido conforme a sotros en este Congreso, por la va de la consulta
nuestro ordenamiento jurdico hoy tenemos a la deben de ser supeditadas precisamente a ese dilogo
vista que el secretario ley por la va de la corres- de la nacin y a los canales de la institucionalidad y
pondencia es la renuncia del presidente de la re- del Estado de derecho, antes de que votramos este
pblica... y yo quiero reforzar, para que el mundo artculo, escuchar en sus propias palabras, lo que ya
sepa, para que los hondureos tambin conozcan, nos ha dicho en privado para que lo sepa el Congre-
que en efecto, este Congreso Nacional al producirse so, la nacin entera y el mundo entero que en este
la falta del presidente de la repblica, por la va en momento est escuchando precisamente y viendo lo
este caso la renuncia, no podemos dejar la nacin a que est sucediendo aqu en el Congreso.
la deriva, es obligacin de este Congreso Nacional, Martha Lorena Alvarado (PL): Es un da
en funcin del artculo constitucional que dene la triste pero hay que recordar que el Partido Liberal
sucesin en caso de faltar el presidente actuar y des- es garante desde su gnesis para luchar a favor de
pus del presidente le corresponde al vicepresidente, la democracia, en congruencia, entonces, con nues-
pero el vicepresidente todos sabemos que renunci tros principios, con la herencia que recibimos de
y pas tambin esa renuncia por este Congreso en nuestros padres que lucharon por derrocar las dicta-
su momento, luego sigue en el orden el presidente duras, hemos actuado hoy en congruencia absoluta
del Congreso y ese es el artculo 2 que hoy nos tiene a los principios fundamentales del Partido Liberal,
en discusin, pero yo quiero tambin, como bien lo el Partido Liberal jams se ha prestado, se prestar a
dijo nuestro jefe de bancada y en mi condicin de un golpe de Estado, pero si es un partido valiente y
secretario general del comit central de nuestro par- capaz de tomar una decisin tan dolorosa como la

que se ha tomado hoy, de sustituir a un presidente tura al acta de la sesin anterior (acta No. 30), la
liberal, que lastimosamente ha pretendido desmoro- cual es discutida y aprobada por unanimidad. No se
nar el sistema democrtico y su mismo partido se presentan mociones de reconsideracin.
hizo un esfuerzo continuo de que el seor presidente x Antes de dar inicio formal a la sesin, se
cambiase de actitud y respetara la ley, no se pudo y decreta un minuto de silencio por los miembros de
lamentablemente no vamos a hacer cmplices por li- la asamblea nacional constituyente ya fallecidos. Se
beral que seamos de avalar el irrespeto a los derechos presenta y aprueba el informe de la comisin de esti-
humanos y a la dignidad de la persona humana, por lo (integrada por Juan de la Cruz Avelar Leiva, Do-
eso hemos actuado con rmeza, absolutamente naldo Reyes Avelar y Carlos Alfredo Lara Watson) de
convencidos de que estamos haciendo lo correcto y 4 proyectos de decreto aprobados con anterioridad.
fortaleciendo la vida democrtica de este pas x Posteriormente, se solicita a los diputados
no se puede estar por encima de la ley, nadie est por Jerry Dave Hynds (PL), Samuel Bogrn (PN), Ma-
encima de la ley, aunque sea un presidente, los actos rio Barahona (PN), Martha Concepcin Figueroa
realizados en este Congreso, solo han servido para (PN), Ana Rosa Andino (PINU), Fredy Javier N-
aanzar y blindar el proceso democrtico y electo- jera (PL) y Wenceslao Lara (PL), que pasen al des-
ral, como condicin esencial de Estado de derecho, pacho de la presidencia del Congreso para invitar al
asimismo, se ha manifestado la ciudadana y como ciudadano Roberto Micheletti Ban, para que preste
nunca se ha consolidado tambin esta fuerza poltica su promesa de ley como presidente constitucional de
civil, que desde hoy en adelante ser vigilante de que la repblica, de acuerdo con el artculo 242 de la
ningn prximo presidente pretenda en lo ms m- Constitucin. Se produce el ingreso al hemiciclo del
nimo saltarse las trancas de la ley. seor Roberto Micheletti Ban acompaado por los
x Finalizadas las intervenciones de los diputa- miembros de la comisin especial.
dos y antes de pasar a votacin el artculo 2, Roberto x El vicepresidente del Congreso Nacional,
Micheletti Ban jura que su consigna para los prximos Juan Ramn Velsquez Nazar (DC), toma prome-
seis meses ser la conciliacin de la familia hondurea, sa de ley como presidente de la repblica a Roberto
la convocatoria a un gran dilogo nacional y la confor- Micheletti Ban, quien jura: Prometo ser el a la
macin de un Gobierno compartido. Acto seguido se repblica, a la Constitucin y a las leyes y aqu, ante
somete a votacin el artculo 2, siendo aprobado por el altar de la patria, tambin prometo que el 29 de
unanimidad. Para nalizar la aprobacin del decreto noviembre habrn elecciones en nuestra patria. Una
mediante el cual se separa de su cargo al presidente de vez juramentado, se procede a cantar el himno na-
la repblica y se nombra en su lugar a Roberto Mi- cional de la repblica de Honduras y la diputada Gi-
cheletti Ban, el secretario Jos Alfredo Saavedra, da lliam Guifarro Montes de Oca (PN) pronuncia una
lectura al artculo 3: El presente decreto entrar en oracin cristiana.
vigencia a partir de su aprobacin por los dos tercios x Roberto Micheletti Ban pronuncia discur-
de votos de los miembros que conforman el Congreso so como presidente de la repblica, en el que mani-
Nacional y, en consecuencia, es de ejecucin inmedia- esta que asume las funciones de la presidencia de
ta. Se somete a discusin el artculo 3 del proyecto de la repblica en el estricto respeto y cumplimiento
decreto y es aprobado por unanimidad. de la Constitucin de la repblica, pero sobre todo
x Roberto Micheletti Ban declara nalizada con profunda conviccin democrtica. Recalca que
la sesin y convoca a nueva sesin para el da 28 de no llega a esta posicin bajo la ignominia de un gol-
junio a las 2:40 de la tarde. Se lee orden del da: compe de Estado, llega a la presidencia de la repblica,
probacin del qurum, apertura de la sesin, lectura, como producto de un proceso de transicin absolu-
discusin y aprobacin del acta de la sesin anterior, tamente legal, tal como est contemplado en las le-
juramentacin del presidente nombrado, correspon- yes. Un proceso que permite rearmar la vigencia de
dencia, proyectos, dictmenes y mociones. la Constitucin, el Estado de derecho y la continui-
x A las 2:55 de la tarde se abre la sesin pre- dad de la repblica. La Corte Suprema de Justicia, el
sidida por el vicepresidente Juan Ramn Velsquez Poder Legislativo, el Ministerio Pblico, las Fuerzas
Nazar.52 El secretario, Jos Alfredo Saavedra, da lec- Armadas y otras entidades pbicas asumieron sus
roles institucionales para reivindicar y rearmar el
52 Acta de sesin No. 31 del Congreso Nacional de fecha 28 de junio respeto a las leyes y a los principios de la democracia
de 2009.

y hacer que se respete la soberana de la nacin. l rio del Congreso Nacional, tomando posesin de
ha sido nombrado para restablecer el respeto, para sus cargos en propiedad. El secretario del Congreso
que el Gobierno sea siempre producto de un equi- Nacional, Gonzalo Antonio Rivera (PL), lee la mo-
librio de poderes, donde prive el respeto entre sus cin y la somete a discusin, siendo aprobada por
funcionarios, la armona, la independencia y la com- unanimidad.
plementariedad que manda la ley. x El vicepresidente del Congreso, diputado
Asume consciente de la inmensa responsabili- Juan Ramn Velsquez Nazar, nombra comisin es-
dad que signica administrar el pas y lo hace bajo pecial para elaborar los respetivos proyectos de decre-
el compromiso sagrado de cumplir cada una de las tos de seleccin, integrada por: Manuel Ivn Fiallos
funciones que la ley le manda, promete actuar con (PL), Martha Lorena Alvarado (PL), Celn Discua
transparencia y honestidad. Su tarea inmediata ser (PN), Miguel ngel Gmez (PN) y Toribio Aguilera
la de trabajar para restablecer la paz y la tranquilidad (PINU) y ordena suspender la sesin.
perdida, trabajar para rearmar la amistad y her- x Transcurrido el tiempo de receso, se reanu-
mandad entre los hondureos y por la justicia social. da la sesin. El secretario del Congreso, Gonzalo An-
Su consigna ser la conciliacin de la gran familia tonio Rivera, lee artculo 1 del proyecto de decreto:
hondurea y el gran dilogo nacional. Artculo 1: El Congreso Nacional en aplicacin de
Roberto Micheletti Ban agrega que en su poco los artculos 10 y 27 de su reglamento interior y 322
tiempo como gobernante se dedicar a buscar la sede la Constitucin de la repblica acuerda: elegir
guridad, a erradicar la pobreza, el hambre, la falta constitucionalmente al ciudadano diputado Jos Al-
de techo, la incertidumbre por la falta de trabajo en fredo Saavedra Paz, como presidente y al honorable
las familias ms necesitadas, promete engrandecer el diputado Carlos Alfredo Lara Watson, como primer
Estado de derecho, forticar sus instituciones demo- secretario del Congreso Nacional por el tiempo que
crticas y trabajar en armona con todos los Poderes falte para terminar el perodo constitucional, debien-
del Estado. Declara que fortalecer el sistema elec- do prestar la promesa de ley correspondiente.
toral y poltico para que las prximas elecciones del x Ledo el proyecto de decreto, se somete a
veintinueve (29) de noviembre de 2010, sean las ms discusin y votacin en nico debate, siendo apro-
transparentes y las ms democrticas de la historia de bado por unanimidad.
Honduras. En la oportunidad ms inmediata dar a x El vicepresidente del Congreso, diputado
conocer su equipo y plan de Gobierno. Juan Ramn Velsquez Nazar, llama a Jos Alfredo
Informa que en su ocina se encuentra un equi- Saavedra y a Carlos Lara Watson para ser juramen-
po de excancilleres que ha convocado para que le tados como corresponde al reglamento del Congre-
ayuden en la tarea internacional, porque lo que se ha so Nacional. Juan Ramn Velsquez Nazar, prime-
hecho aqu es un acto democrtico, porque el Ejrci- ro toma promesa de ley del diputado Jos Alfredo
to solo ha cumplido con la funcin que le orden la Saavedra como presidente del Congreso Nacional,
Corte Suprema de Justicia a travs de sus juzgados, quien jura: Prometo ser el a la repblica, cumplir
la scala y el mayor sentimiento del pueblo hondu- y hacer cumplir la Constitucin y sus leyes. Una
reo. Agradece su apoyo a los exconstituyentes, al vez juramentado, Jos Alfredo Saavedra pronuncia
doctor Custodio, al Tribunal Supremo Electoral, a discurso como presidente del Congreso Nacional
los expresidentes de la repblica, que sin importar de la repblica. A continuacin, Juan Ramn Ve-
el color poltico han estado presentes defendiendo, lsquez Nazar, toma promesa de ley del diputado
orientando, para que no se rompa el orden consti- Carlos Lara Watson como secretario del Congreso
tucional, a las cuatro bancadas del Congreso, conso- Nacional, quien jura: Prometo ser el a la repbli-
lidadas en defender la Constitucin de la repblica, ca, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y sus
a la Iglesia Catlica y a todas la iglesias evanglicas. leyes. Acto seguido, Carlos Lara Watson pronuncia
x El diputado Manuel Ivn Fiallos (PL) pre- discurso como secretario del Congreso Nacional de
senta la siguiente mocin: nombrar por el tiempo la repblica.
que falte para terminar el perodo constitucional a x El presidente del Congreso, diputado Jos
los ciudadanos Jos Alfredo Saavedra Paz (PL), como Alfredo Saavedra, ya en posesin de su cargo, ordena
presidente del Congreso Nacional de la repblica y el nal de la sesin y ja como orden del da convo-
a Carlos Alfredo Lara Watson (PL), como secreta- car a sesin el mismo da 28 de junio de 2009 a las

5:30 de la tarde, con la siguiente agenda: compro- a la Secretara en el Despacho de Seguridad y a la
bacin del qurum; apertura de la sesin, lectura, Secretara en el Despacho de Defensa Nacional, las
discusin y aprobacin del acta de la sesin anterior, correspondientes rdenes de aprehensin en contra
informes, correspondencia, proyectos, dictmenes y de Jos Manuel Zelaya Rosales.54
mociones. x El scal general presenta ante la Corte Su-
x Aproximadamente a las 6:20 de la tarde, prema de Justicia solicitud para que se levante se-
el presidente del Congreso, diputado Jos Alfredo cretividad decretada en la causa contra Jos Manuel
Saavedra, decreta la apertura de la sesin a las 6:20 Zelaya Rosales, por los delitos contra la forma de
de la tarde. La sesin tiene como punto nico la gobierno, traicin a la patria, abuso de autoridad y
lectura, discusin y aprobacin del acta de la sesin usurpacin de funciones en perjuicio de la adminis-
anterior (acta 31, no se presentaron mociones de re- tracin pblica y el Estado de Honduras, en virtud
consideracin). El presidente del Congreso declara de haber desaparecido las causales que motivaron en
cerrada la sesin y convoca a nueva sesin para el ese momento la aplicacin de la misma, por lo que,
da martes 30 de junio de 2009, jando como orden de ahora en adelante, el proceso se deber desarrollar
del da: comprobacin del qurum, apertura de la conforme los principios de oralidad y publicidad que
sesin, lectura, discusin y aprobacin del acta de la rigen el sistema procesal.
sesin anterior, informes, correspondencia, proyec- 40. El 30 de junio se identican los hechos si-
tos, dictmenes y mociones.53 guientes:
39. Durante el 29 de junio de 2009 se presenta- x La Corte Suprema de Justicia, ante solici-
ron los siguientes hechos: tud presentada por el scal general de la repblica,
x El pleno de la Corte Suprema de Justicia resuelve suspender la secretividad en el proceso por
conoce el segundo requerimiento scal presentado considerar que han desaparecido los presupuestos le-
por el scal general de la repblica el 26 de junio de gitimadores que se tuvieron en cuenta para decretar
2009, resolviendo en la misma fecha que, en vista dicha medida, debiendo continuar el proceso en for-
de que Jos Manuel Zelaya a partir del 28 de junio ma normal.
de 2009 dej de ostentar la condicin de presidente x El juez ejecutor, teniente coronel Ren An-
constitucional de la repblica, ya no es procedente tonio Hepburn Bueso, presenta ante la Corte Supre-
seguir su enjuiciamiento de conformidad al procedi- ma de Justicia, el acta del allanamiento practicado
miento establecido para procesar a altos funcionarios a la casa de habitacin del presidente Jos Manuel
de Estado (artculos 414, 415, 416 y 417 del C- Zelaya, el cual, en la misma fecha, es admitido y
digo Procesal Penal), debindose, en consecuencia, agregado a los antecedentes.
remitir el presente requerimiento scal junto con los 41. El da 2 de julio de 2009 destacan los he-
documentos que se acompaan al Juzgado de Letras chos siguientes:
Unicado de lo Penal de Tegucigalpa, para que con- x El juez natural, magistrado Toms Arita Va-
tine con el procedimiento ordinario establecido en lle, respecto al requerimiento scal contra Jos Ma-
el Cdigo Procesal Penal, a n de garantizarle los de- nuel Zelaya Rosales, por los delitos contra la forma
rechos del debido proceso al imputado. de gobierno, traicin a la patria, abuso de autoridad
x El Juzgado de Letras Penal de la Seccin y usurpacin de funciones en perjuicio de la admi-
Judicial de Tegucigalpa recibe y emite auto de ad- nistracin pblica y el Estado de Honduras, resuelve
misin del requerimiento scal contra Jos Manuel no seguir conociendo de la presente instruccin, en
Zelaya Rosales, por los delitos, a ttulo de autor, con- vista de que el ciudadano en mencin ya no ostenta
tra la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso la alta investidura de presidente de la repblica, que
de autoridad y usurpacin de funciones en perjuicio en un primer momento procesal motiv el nombra-
de la administracin pblica y el Estado de Hon- miento del juez natural, debindose remitir las pre-
duras. Asimismo, en el mismo acto, ordena se libre sentes diligencias al Juzgado de Letras Penal Unica-
do de Tegucigalpa, para la continuacin del proceso.
53 Es de hacer notar que la sesin del Congreso Nacional realizada el da
La resolucin se fundamenta en el hecho que el
28 de junio de 2009, consta en tres actas: Acta No. 30, Acta No. 31 y Acta No. procedimiento especial establecido a partir del art-
32, debido a que la sesin fue cerrada y convocada a nueva sesin en dos
ocasiones en el mismo da. Esto se realiz con el objetivo de dejar firme las
decisiones adoptadas y lograr su vigencia, a travs de su publicacin en el 54 Expediente 477-09 del Juzgado de Letras de la Seccin Judicial de
Diario Oficial La Gaceta, lo ms pronto posible. Tegucigalpa.

culo 414 del Cdigo Procesal Penal es para quienes ya haba admitido un requerimiento scal contra
son altos funcionarios del Estado y no para quienes Jos Manuel Zelaya por los mismos delitos, resuelve
han sido u ostentado esta categora. que por tratarse sobre los mismos hechos y perso-
x El scal general de la repblica presenta ante na involucrada, por economa procesal y en aras del
el juez natural, nombrado por la Corte Suprema de debido proceso, procdase a acumular los requeri-
Justicia, solicitud para que libre atento ocio al dimientos antes referidos y continese con el pro-
rector de la Polica Nacional a n de que se sirva, por cedimiento ordinario que en derecho corresponda.
conducto de la autoridad que delegue, en capturar al 43. El 24 de julio de 2009, el Ministerio Pbli-
ciudadano Jos Manuel Zelaya Rosales. co solicita al Juzgado de Letras Penal de la Seccin
x El scal general acredita ante la Corte Su- Judicial de Tegucigalpa que, una vez capturado Jos
prema de Justicia a dos representantes del Ministerio Manuel Zelaya Rosales, se ordene el cambio de sede
Pblico asignados a la Fiscala contra la Corrupcin para la celebracin de la audiencia de declaracin de
para que continen con las acciones correspondien- imputado, ya que el acusado por diversos medios de
tes en el requerimiento scal interpuesto contra Jos comunicacin ha solicitado la colaboracin de va-
Manuel Zelaya Rosales, por los delitos contra la for- rias personas a nivel nacional para que se trasladen a
ma de gobierno, traicin a la patria, abuso de auto- zonas fronterizas con el propsito efectuar una resis-
ridad y usurpacin de funciones en perjuicio de la tencia en forma conjunta y lograr que las rdenes de
administracin pblica y el Estado de Honduras. captura libradas en su contra no se hagan efectivas.
En el mismo da, la Corte Suprema resuelve agre- En consecuencia, existe el peligro que al hacerse efec-
gar a los antecedentes el escrito presentado por la s- tivas las rdenes de captura se provoque una grave
cala y, en cuanto a lo solicitado, estar a lo dispuesto alteracin del orden pblico que obstaculice la reali-
a la resolucin pronunciada el dos de julio por la zacin de la audiencia de declaracin de imputado.
Corte Suprema. El cambio de sede permitir proteger los derechos
42. Al da 3 de julio de 2009 corresponden los fundamentales del imputado, as como de las partes
siguientes hechos: intervinientes en el proceso.
x Segn instrucciones del juez natural, aboga- 44. El 29 de julio de 2009, el juzgado resolvi
do Toms Arita Valle, la Corte Suprema de Justicia admitir el escrito y mand que se agregara a sus an-
remite al Juzgado de Letras Penal de Tegucigalpa el tecedentes, declarando que en cuanto a lo solicitado,
requerimiento scal original interpuesto por el scal se resolver en el momento oportuno.
general de la repblica contra Jos Manuel Zelaya 45. El 4 de agosto de 2009, Roberto Miche-
Rosales, por los delitos contra la forma de gobierno, letti Ban, actuando como presidente de la repblica,
traicin a la patria, abuso de autoridad y usurpacin aprueba el acuerdo ejecutivo No. A-014-200955 en el
de funciones en perjuicio de la administracin p- que autoriza a la Procuradura General de la Rep-
blica y el Estado de Honduras. Esto implica que hay blica para que comparezca ante el Juzgado de Letras
un momento, entre el 29 de junio y el 3 de julio, de lo Contencioso Administrativo de Francisco Mo-
en que procesalmente tanto la Corte Suprema como razn y proceda a allanarse, en nombre del Estado de
el Juzgado de Letras Penal estn actuando al mismo Honduras, en la demanda ordinaria contra el Esta-
tiempo. do de Honduras para que se declare la ilegalidad y
x El Juzgado de Letras Penal de la Seccin Ju- la nulidad del acto administrativo tcito de carcter
dicial de Tegucigalpa, tiene por recibidas las diligen- general emitido por el Poder Ejecutivo por no estar
cias con procedencia de la Corte Suprema de Justicia ajustado a derecho (demanda contra la cuarta urna),
correspondientes al requerimiento scal presentado por considerar que las pretensiones del Ministerio
por el scal general de la repblica, el 25 de junio, Pblico estn ajustadas a derecho.
contra Jos Manuel Zelaya Rosales, por los delitos 45. El 14 de agosto de 2009, la Procuradura
contra la forma de gobierno, traicin a la patria, abu- General de la Repblica presenta allanamiento, en
so de autoridad y usurpacin de funciones en per- representacin del Estado, a las pretensiones del Mi-
juicio de la administracin pblica y el Estado de nisterio Pblico (parte demandante) en la demanda
Honduras. ordinaria contra el Estado de Honduras para que se
El Juzgado de Letras Penal de la Seccin Judicial
de Tegucigalpa, en vista que el 29 de junio del 2009 55 El acuerdo ejecutivo No. A-014-2009 es publicado en el Diario Oficial
La Gaceta No. 31,981 del 6 de agosto de 2009.

declare la ilegalidad y la nulidad del acto administra- que contiene el decreto ejecutivo PCM-05-2009, en
tivo tcito de carcter general emitido por el Poder consecuencia se anula totalmente.
Ejecutivo por no estar ajustado a derecho (demanda 49. El 6 de octubre de 2009, el secretario del
contra la cuarta urna). La PGR se allana a la demanda Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrativo
por considerar que el decreto PCM-05-2009 (decre- informa al seor juez que, en la demanda ordinaria
to que orden la realizacin de la consulta popular) contra el Estado de Honduras, se declare la ilegali-
es ilegal tanto en su forma como en su contenido. dad y la nulidad del acto administrativo tcito de
46. El 17 de agosto, el Juzgado de Letras de lo carcter general emitido por el Poder Ejecutivo por
Contencioso Administrativo, en la demanda con- no estar ajustado a derecho, el plazo para que las par-
tra el proceso de la cuarta urna, admite el escrito de tes demandante y demandada recurriesen contra la
allanamiento presentado por la Procuradura de la sentencia denitiva del 28 de septiembre, naliz el
Repblica, resuelve tener por allanada a la parte de- 1 de octubre de 2009, sin que ninguna de las partes
mandada (Estado de Honduras) y cita a las partes haya recurrido a la sentencia sealada.
para or sentencia denitiva. En el mismo da, ante el informe rendido por
47. El 25 de agosto de 2009, el scal general de el secretario del juzgado y siendo que las partes en
la repblica recibe de la jefatura del Estado Mayor juicio no recurrieron a la sentencia, el juez de letras
Conjunto el ocio No. 2174, rmado por los seis que conoce de la demanda, declara de ocio caduca-
integrantes de la junta de comandantes, Romeo Vs- do el derecho y perdido irrevocablemente el trmite
quez Velsquez (jefe del Estado Mayor Conjunto), dejado de utilizar por ambas partes; en consecuencia,
Luis Javier Prince Suazo (comandante general de la se tiene por rme y por pasada en autoridad de cosa
Fuerza Area), Juan Pablo Rodrguez (comandante juzgada la sentencia denitiva del 28 de septiembre
general de la Fuerza Naval), Venancio Cervantes de 2009. Asimismo, ordena librar comunicacin al
Suazo (subjefe del Estado Mayor Conjunto), Car- presidente de la repblica, a efecto de que tenga co-
los Antonio Cuellar Castillo (inspector general de nocimiento y ejecute la sentencia denitiva.
las Fuerzas Armadas) y Miguel ngel Garca Padgett 50. El 6 de enero de 2010, el scal general de
(comandante general del Ejrcito), en el que mani- la repblica presenta requerimiento scal contra la
estan los motivos y razones de orden pblico que junta de comandantes, conformada por Romeo Vs-
los llevaron a ejecutar los hechos del 28 de junio de quez Velsquez, Luis Javier Prince Suazo, Juan Pablo
2008, una vez cumplimentada la orden de captura Rodrguez, Venancio Cervantes Suazo, Carlos Anto-
contra Jos Manuel Zelaya: Ante la existencia de nio Cuellar Castillo y Miguel ngel Garca Padgett,
una amenaza real e inminente de que se estaban pre- por la comisin del delito de abuso de autoridad en
parando actos contra el orden pblico por parte de perjuicio de la administracin pblica y por la co-
individuos de nacionalidad hondurea y extranjera, misin del delito de expatriacin en perjuicio de la
y a n de garantizar la proteccin y preservacin de seguridad interior del Estado. El requerimiento se
la vida y dignidad humana de todas las personas en fundamenta en los siguientes hechos:
la nacin y considerando que la vida humana cons- x Requerimiento scal presentado contra
tituye el bien jurdico que se encuentra en la cspide Jos Manuel Zelaya Rosales, por los delitos contra
de los derechos y garantas constitucionales, tratados la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso de
y convenios internacionales relativos a los derechos autoridad y usurpacin de funciones en perjuicio de
humanos, la junta de comandantes orden que se la administracin pblica y el Estado de Honduras;
procediera a trasladar al imputado fuera del territo- en virtud del requerimiento, la CSJ nombr un juez
rio nacional.56 natural, quien libr orden de captura por intermedio
48. El 28 de septiembre de 2009, el Juzgado de del jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Letras de lo Contencioso Administrativo dicta sen- Armadas, general de divisin Romeo Vsquez Vels-
tencia denitiva declarando procedente la accin in- quez, para que por conducto de la autoridad que este
coada por el Ministerio Pblico por no estar ajustado ocial delegara, se procediera a la captura del presi-
a derecho el administrativo tcito de carcter general dente de la repblica.
x La orden se libr para ser ejecutada por las
56 Expediente No. 01-2010 de la Corte Suprema de Justicia; Corte Supre-
ma de Justicia, CSJ-1-11-Requerimiento Fiscal contra Junta Comandantes de Fuerzas Armadas, debido a la peticin efectuada por
FFAA, CSJ-1-11_13-Prueba Presentada por el Ministerio pblico en el Reque- el Ministerio Publico, pues exista el temor fundado
rimiento Fiscal, expediente digital CVR.

de que la misma no fuera ejecutada por el titular de imputado en donde se les debe decretar detencin
la Secretara de Estado en los Despachos de Segu- judicial por un trmino no mayor de seis das, justi-
ridad, a travs de la Polica Nacional, por ser este cndose dicha medida por tratarse de la comisin
secretario de Estado un colaborador cercano del pre- de delitos graves sancionados con pena mayor, as
sidente de la repblica. como el peligro de obstruccin en la investigacin,
x Que el 28 de junio de 2009, en atencin en virtud de tratarse de altos funcionarios dentro de
a la orden de captura y a la orden de allanamiento la institucin de las Fuerzas Armadas y se seale fe-
emitida por el juez natural, un comando especial del cha y hora para la celebracin de la audiencia inicial.
Ejrcito de Honduras, al mando del teniente coronel 51. El 6 de enero de 2010 se registran los he-
Ren Antonio Hepburn Bueso, ingresaron a la vi- chos siguientes:
vienda del expresidente Jos Manuel Zelaya Rosales, x La secretara de la Corte Suprema de Justicia
para proceder a cumplir la orden de captura. tiene por presentado el requerimiento scal y pasa
x Que una vez aprehendido el presidente de la el mismo al pleno de la Corte Suprema de Justicia
repblica, Jos Manuel Zelaya, los acusados, miem- para que proceda, de acuerdo a lo establecido en el
bros de la junta de comandantes, mediante un acto Cdigo Procesal Penal, en los juicios incoados contra
espontneo, y no a travs de una resolucin o re- altos funcionarios del Estado.
comendacin escrita, determinaron de manera cole- x El presidente Jos Manuel Zelaya emite un
giada ordenar verbalmente dos acciones contrarias a comunicado en el que seala que el requerimiento
ley; la primera, que el encausado Jos Manuel Zelaya scal presentado por la scala contra la junta de
Rosales fuera llevado de inmediato en un vehculo comandantes es: Un truco, una nueva estra-
militar con rumbo a las instalaciones que ocupa la tagema del scal del Estado que tiene igual o ms
Base Area Hernn Acosta Meja en contraposicin a responsabilidad que los propios militares en su des-
la orden de captura, en vista que lo procedente era la titucin son acusaciones de compadre hablado,
remisin del imputado a la sede judicial; la segunda para lograr la impunidad de los militares al acusar-
orden contraria al marco jurdico, fue ordenar que los de delitos menores, abuso de autoridad y no por
al imputado Jos Manuel Zelaya Rosales lo hicieran los delitos graves que han cometido, traicin a la
abordar una aeronave, en la cual fue expatriado del patria, asesinatos, violaciones a los derechos huma-
pas aproximadamente a las seis y treinta de la manos, torturas al pueblo hondureo, es claro que lo
riana (6:30 a.m.), del da domingo 28 de junio de que realiza son los actos preparatorios para lograr la
2009, con destino hacia la Repblica de Costa Rica. impunidad de los militares y evadir el castigo a los
x La accin cometida por los encausados es dems autores materiales e intelectuales del golpe de
contraria a la Constitucin de la republica conforme Estado militar.57
a lo establecido en los artculos siguientes: 52. El 7 de enero de 2010, segn el punto No.
Artculo 102. Ningn hondureo podr ser 2 del acta No. 02 de la sesin del pleno de magistra-
expatriado ni entregado por las autoridades a un Es- dos de la CSJ, por unanimidad se resuelve designar
tado extranjero. al magistrado presidente, Jorge Rivera Avils, como
Artculo 321. Los servidores del Estado no juez natural para conocer de las etapas preparatoria
tienen ms facultades que las que expresamente les e intermedia del requerimiento scal incoado con-
conere la ley. Todo acto que ejecuten fuera de la ley tra los seores Romeo Orlando Vsquez Velsquez,
es nulo e implica responsabilidad. Venancio Cervantes Suazo, Carlos Antonio Cuellar
Artculo 323. Los funcionarios son deposi- Castillo, Luis Javier Prince Suazo, Miguel ngel
tarios de la autoridad, responsables legalmente por su Garca Padgett y Juan Pablo Rodrguez Rodrguez58
conducta ocial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. por la comisin del delito de abuso de autoridad en
x En la parte petitoria del requerimiento s- perjuicio de la administracin pblica y por la co-
cal, el scal general solicita se proceda a nombrar misin del delito de expatriacin en perjuicio de la
uno de los magistrados como juez natural para que seguridad interior del Estado.
conozca de la etapa preparatoria e intermedia en la
presente causa; se libre orden de captura contra los 57 Ver: http://www.terra.com.mx/noticias/articulo/888268/Manuel+Zel
aya+califica+de+truco+juicio+contra+militares+golpistas.htm
imputados, una vez habidos se le informe los hechos 58 Oficio No. 30-SCSJ-2020, expediente No. 01-2010 Corte Suprema de
que se les responsabilizan, rindan su declaracin de Justicia; CSJ-1-11_2-Presentacin de requerimiento fiscal y otros, expediente
digital CVR.

53. El 7 de enero de 2010, la defensa tcnica de ante la Secretara General de la Corte Suprema de
Romeo Orlando Vsquez Velsquez, Venancio Cer- Justicia y prohibirles a los imputados salir del pas.
vantes Suazo, Carlos Antonio Cuellar Castillo, Luis Se seala el jueves veintiuno de enero de 2010, a
Javier Prince Suazo, Miguel ngel Garca Padgett y las 2:30 p.m., para la celebracin de la audiencia
Juan Pablo Rodrguez Rodrguez, en el juicio que se inicial.
les sigue por la comisin del delito de abuso de auto- 56. El 21 de enero de 2010 se realiza la audien-
ridad en perjuicio de la administracin pblica y por cia inicial del juicio contra la junta de comandantes.
la comisin del delito de expatriacin en perjuicio de Al inicio de la misma, la scala solicita que quede
la seguridad interior del Estado, presenta escrito de constancia de sus esfuerzos para obtener la declara-
personamiento en juicio y maniesta que sus repre- cin de Jos Manuel Zelaya, quien es la principal
sentados han manifestado la voluntad de someterse vctima en este caso, sin embargo, no ha sido posi-
a la administracin de justicia, por lo que solicita se ble, en vista que el encausado tiene un proceso penal
establezca el da y hora de la presentacin voluntaria en su contra por el cual se han librado rdenes de
de cada uno de los imputados.59 captura y actualmente est prfugo de la justicia e
54. El 8 de enero de 2010, la Corte Suprema interno en la Embajada de Brasil sin saber en qu
de Justicia resuelve que, en el requerimiento scal condicin.
incoado contra los seores Romeo Orlando Vsquez 57. El 26 de enero de 2010, en el juicio contra
Velsquez, Venancio Cervantes Suazo, Carlos Anto- la junta de comandantes, al nal de la audiencia ini-
nio Cuellar Castillo, Luis Javier Prince Suazo, Mi- cial, el juez natural, magistrado Jorge Rivera Avils,
guel ngel Garca Padgett y Juan Pablo Rodrguez dicta sobreseimiento denitivo a favor de la junta de
Rodrguez60 por la comisin del delito de abuso de comandantes de las Fuerzas Armadas de Honduras
autoridad en perjuicio de la administracin pbli- por los delitos de abuso de autoridad en perjuicio de
ca y por la comisin del delito de expatriacin en la administracin pblica y expatriacin en perjuicio
perjuicio de la seguridad interior del Estado, ante la de la seguridad interior del Estado.
voluntad expresada por los acusados de someterse al 58. El 29 de enero de 2010, en el juicio contra
proceso penal, se omite el libramiento de rdenes de la junta de comandantes, la scala interpone recurso
captura solicitadas por la scala y se seala audiencia de apelacin contra la sentencia dictada por el juez
para el 14 de enero, con el objeto de dar a conocer a natural, magistrado Jorge Rivera Avils, que declara
los imputados los hechos por los cuales se les acusa el sobreseimiento denitivo de los encausados.
y presten su declaracin si as lo estiman pertinente. 59. El 02 de febrero de 2010, en el juicio contra
55. El 14 de enero de 2010, en el juicio contra la junta de comandantes, la Corte Suprema de Justi-
la junta de comandantes por la comisin del delito cia, en sesin de pleno, designa a los magistrados Jor-
de abuso de autoridad en perjuicio de la adminis- ge Reyes Daz, Vctor Manuel Martnez Silva y Rosa
tracin pblica y por la comisin del delito de ex- de Lourdes Paz Haslam, para integrar el tribunal de
patriacin en perjuicio de la seguridad interior del apelacin que conocer del recurso de apelacin pre-
Estado, se lleva a cabo la audiencia de declaracin de sentado por el Ministerio contra el sobreseimiento
imputados, en cual los seis miembros de la junta de dictado por el juez natural a favor de los miembros
comandantes hacen uso de su derecho constitucional de la junta de comandantes.61
de no rendir declaracin. 60. El 18 de febrero de 2010, el tribunal de ape-
En la audiencia, la scala solicita se decrete de- lacin conformado por los magistrados de la Corte
tencin judicial sobre los imputados y que se seale Suprema de Justicia, Vctor Manuel Martnez Silva,
fecha y hora para la realizacin de la audiencia ini- Jorge Reyes Daz y Rosa de Lourdes Paz, en el juicio
cial. contra la junta de comandantes y en el recurso de
El juez natural resuelve aplicar a los encausados apelacin promovido por el Ministerio Pblico en
las medidas cautelares de la obligacin de presentarse contra de la resolucin emitida por el juez natural,
resuelve por mayora, con el voto disidente de la ma-
59 Expediente No. 01-2010 Corte Suprema de Justicia; CSJ-1-11_3-Escri- gistrada Rosa de Lourdes Paz Haslam, declarar no
to que acredita Representantes de MP a Leonardo Orellana, Marcio Cabaas ha lugar el recurso de apelacin y raticar el sobre-
y otros, expediente digital CVR.
60 Oficio No. 30-SCSJ-2020, expediente No. 01-2010 de la Corte Supre-
ma de Justicia; CSJ-1-11_2-Presentacin de requerimiento fiscal y otros, ex- 61 Certificacin del acta No. 9, punto No. 2, de la sesin del pleno de la
pediente digital CVR. Corte Suprema de Justicia del 2 de febrero de 2010.

seimiento denitivo a favor de la junta de coman- presidente Manuel Zelaya Rosales el 28 de junio de
dantes. 2009, de acuerdo con las investigaciones realizadas
61. El 22 de febrero de 2010, en el juicio contra por la CVR entorno a estos hechos, los comisionados
la junta de comandantes, el Ministerio Pblico pre- hemos constatado que tambin se dieron acciones e
senta recurso de reposicin contra la resolucin del iniciativas a n de encontrar una salida negociada al
tribunal de apelacin, mediante la cual se ratica el proceso de la encuesta popular, las cuales evidencian
sobreseimiento denitivo dictado por el juez natural los grandes esfuerzos que diferentes lderes realizaron
a favor de los miembros de la junta de comandantes. para evitar la crisis poltica generada por la culmina-
62. El 23 de febrero de 2010, en el juicio contra cin del proceso de la cuarta urna el 28 de junio de
la junta de comandantes, el tribunal de apelacin 2009.
resuelve declarar sin lugar el recurso de reposicin Para nosotros, los comisionados, fue muy reve-
presentado por el Ministerio Pblico, contra la reso- lador que la crisis, que culmin con la detencin y
lucin mediante la cual se ratica el sobreseimiento expulsin del expresidente Zelaya,62 se pudo haber
denitivo dictado por el juez natural a favor de los evitado, ya sea postergando la realizacin de la cuarta
miembros de la junta de comandantes. urna o buscando una forma diferente de plantear y
63. El 23 de abril de 2010, la Fiscala del Mi- realizar la consulta; ambas posibilidades fueron ob-
nisterio Pblico, en el juicio contra la junta de co- viadas por el expresidente Zelaya y sus cercanos co-
mandantes, presenta accin de amparo ante la Sala laboradores.
de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia Diversos lderes, entre ellos Carlos Flores Facuss,
contra la resolucin del tribunal de apelacin, me- Arturo Corrales, Elvin Santos, Jos Saavedra, Rober-
diante la cual se ratica el sobreseimiento denitivo to Micheletti y el mismo embajador de los Estados
dictado por el juez natural a favor de los miembros Unidos en Honduras, Hugo Llorens, con caracter de
de la junta de comandantes. facilitador, realizaron una serie de reuniones con el ex-
64. El 26 de abril de 2010, en el juicio contra presidente Zelaya y sus cercanos colaboradores a n
la junta de comandantes, la Sala de lo Constitucio- de postergar la cuarta urna.
nal de la Corte Suprema de Justicia admite la accin Esos esfuerzos fracasaron al mantener el pre-
de amparo presentada por la Fiscala del Ministerio sidente Zelaya su posicin y atenerse a las conse-
Pblico contra la resolucin del tribunal de apela- cuencias como se lo expres el propio Zelaya al
cin, mediante la cual se ratica el sobreseimiento empresario Enrique Morales.63 Por otra parte, im-
denitivo dictado por el juez natural a favor de los portantes lderes populares jugaron un papel clave
miembros de la junta de comandantes. en esa semana de la crisis, apoyando al presidente
65. El 30 de junio de 2010, el Juzgado de Le- Zelaya y manteniendo su posicin frrea de realizar
tras Penal de la Seccin Judicial de Tegucigalpa, en la cuarta urna. Testimonios de Csar Ham y Mar-
aplicacin del decreto legislativo 02-2010 (decreto vin Ponce se incluyen en este acpite y evidencian el
de amnista), dicta sobreseimiento denitivo a favor papel importante de incidencia que jugaron con el
de Jos Manuel Zelaya Rosales, por los delitos contra presidente Zelaya.
la forma de gobierno, traicin a la patria, abuso de Un acto nal de reuniones entre Arturo Corrales,
autoridad y usurpacin de funciones en perjuicio de Elvin Santos y Carlos Montoya, propuesta para el
la administracin pblica y el Estado de Honduras, da sbado 27 de junio de 2009, no se logr concre-
por ende, decreta extinguida la responsabilidad petar, perdindose de esta manera lo que pudo ser la
nal de Jos Manuel Zelaya por los delitos sealados y ltima oportunidad de buscar una salida negociada y
deja sin valor ni efecto las rdenes de captura giradas en lo que pareca que el presidente Zelaya se encon-
contra el imputado, debindose librar las notas co- traba ante una posicin de no retorno.
rrespondientes al efecto.
62 Lamentablemente no se logr que el expresidente Manuel Zelaya
diera la entrevista a la CVR solicitada mediante notificaciones de audiencia
Acciones e iniciativas a n de encontrar una salida No.CVR-14-2010 y CVR-60-2011, mismas que fueron entregadas por la Can-
cillera de Honduras a travs de su Embajada en Repblica Dominicana (Ofi-
negociada al proceso de encuesta popular cios: EMBHNDDOM/015/2011, EMBHNDDOM/042/2011 y 24-DSS-PE/2011 y
Cancillera de la Repblica Dominicana (DM-5110); as mismo, ninguno de
sus cercanos colaboradores respondieron a la solicitud de entrevista con la
Si bien esta cronologa recoge los hechos insti- CVR: abogado Enrique Flores Lanza y Patricia Rodas (ver notificaciones de
tucionales y jurdicos que llevaron a la remocin del audiencia No. 52-2011 y 53-2011).
63 Vase declaracin escrita entregada en San Pedro Sula a la CVR.

A continuacin se presentan la declaracin hecha asistente, el segundo abordo, que era el seor Simn
a la CVR por Arturo Corrales: Henshaw de la Embajada y su servidor; obviamente
el embajador expres una preocupacin de parte de
Cronologa de reuniones y llamadas telefnicas la cooperacin internacional en Honduras, sobre esa
situacin, y dej muy claro, establecido, que l haba
Declaracin de Arturo Corrales aceptado que fuera la reunin all a peticin del pre-
sidente Zelaya, en efecto quien haba pedido que se
El ingeniero Arturo Corrales juega un papel cla- diera esa reunin fue el presidente Zelaya y creo que
ve en varios momentos de la crisis poltica del 28 de fue el presidente Zelaya quien pidi que fuera en la
junio de 2009, tambin antes del 28, al ser el autor Embajada AmericanaS, el lunes en la noche, por-
intelectual de la propuesta cuarta urna, el negocia- que hubieron dos reuniones, creo la del lunes y una
dor que intenta detener la consulta64 en la forma que segunda el mircoles, s, as creo que es el mircoles, y
lo plantea el expresidente Zelaya y posteriormente en esa reunin la pltica, el embajador se encarg de
como el negociador principal de Roberto Micheletti decir que haba una preocupacin, pero tambin dej
en los Acuerdos de Tegucigalpa/San Jos. claro que haba sido a peticin de las partes, que l
Segn Arturo Corrales: Empezamos en for- solo estaba siendo buen antrin, y por la invitacin
cejeo poltico, ese el esquema, ahora que le ocurra, que me hizo el presidente Zelaya, supe que no era
por eso Mel Zelaya me habla a m el 27 de abril y me l el que la haba convocado y que l personalmen-
dice cabe esto? Entonces, cuando me aparto 60 das, te le haba hablado a todos los dems que llegaran
me pide que llegue a la Embajada Americana, all con nimo de encontrar una solucin, la conclusin
estn presentes, el expresidente Carlos Flores, don de esa pltica fue muy sencilla, y la acept el presi-
Elvin Santos, don Roberto Michelletti, el seor Jos dente Zelaya, como estaba planteada la pregunta de
Saavedra, entre voces, est el presidente Zelaya.65 la consulta era ilegal Zelaya acept eso, como est
planteada la pregunta es una pregunta ilegal, eso s
x Lunes 22 de junio (en la noche) qued claro, y hubo un comentario de que haba que
El presidente Zelaya, Enrique Flores Lanza, el entonces volverse a reunir, y se suspende con nimo
que posteriormente fue embajador en Washington, de, ya nos acercamos, hablmonos, encontremos una
en un momento, Quique Reina, que nada tiene que salida a eso, entonces el presidente Zelaya yo no
ver con Jorge Reina, ni Carlos Eduardo Reina saba por qu estaba all yo, estaba callado escuchn-
En la casa, estaba el embajador Llorens y estaba el dolo dijo: y le ped a Arturo que viniera, porque
como esta reunin es para acercarnos, ya que l es el
64 De acuerdo con las declaraciones hechas la CVR por distintos actores culpable de tenernos en esto, por la cuarta urna. Y all
claves se realizaron antes del 28 reuniones en la residencia del embajador
de los EE.UU. en Honduras para detener la consulta. Entre los participantes s habl: momentito presidente, la cuarta urna y la
en dichas reuniones se encuentran las siguientes personas: consulta son dos cosas muy diferentes. Alguien dijo
Primera (noche) residencia embajador de Estados Unidos, Hugo Llorens en ese momento: es que esta pregunta es ilegal. Y le
22 de junio, lunes 24 junio, mircoles dije: presidente y usted ya no solo es eso, usted est en
Reunin en la residencia del Reunin en la residencia plena violacin de las leyes hondureas, ya usted est
embajador Llorens del embajador Llorens desobedeciendo a tres tribunales, yo se lo dije, usted
1. Arturo Corrales 1. Arturo Corrales est desobedeciendo a tres tribunales, hasta hoy me
2. Carlos Roberto Flores 2. Carlos Roberto Flores entero de cmo estn las cosas presidente, pero de
3. Roberto Micheletti 3. Elvin Santos entrada, usted est desobedeciendo al Tribunal Elec-
4. Elvin Santos 4. Alfredo Saavedra toral, est desobedeciendo a la Corte, al juzgado, a la
5. Alfredo Saavedra 5. Enrique Flores Lanza procuradora y est enfrentado por la Corte Suprema
6. Manuel Zelaya 6. Eduardo Reina de Justicia ya por esto y, adems, la del primer tribu-
7. Enrique Flores Lanza 7. Hugo Llorens nal lleva una de apelaciones que igual fue vencido.
8. Eduardo Reina 8. Simn Henshaw
Entonces, el presidente Zelaya dijo: pero te traemos
9. Hugo Llorens
no para que me digs como estn los problemas, sino
como le podemos encontrar una salida. El nimo fue,
10. Simn Henshaw
qu le puedo decir, constructivo en cuanto a generar
65 Declaracin de Arturo Corrales a la CVR.NA.027/10 del19 de enero expectativa de encontrar una solucin en la segunda
del 2011.

reunin que se da. Micheletti, ni Mel Zelaya, ellos dos ya no llegaron.
x Martes 23 de junio Saavedra ya no lleg, Roberto Micheletti ni Manuel
Sale convencido de que la consulta es ilegal y de Zelaya. En la reunin del mircoles empezamos por
posponerla, sale convencido de esa reunin, sale muy lo importante, o sea, estn dispuestos a cambiar la
convencido de eso, me habla el martes por telfono y pregunta? Se quedan platicando Quique Flores Lan-
me dice: Arturo realmente ayudame Obviamente za con Quique Reina Quique Reina empieza a re-
me habla y me dice: Arturo, realmente aydame a dactar all un manuscrito.
conseguir una salida Presidente, pero, si la posi- CVR: En un pauelo?
cin es la de la conversacin con Quique Flores Lan- Ing. Arturo Corrales: No, en una hojita de
za, no vamos a encontrar Dejame a Quique a m, kleenex, en una servilleta redacta la pregunta, no,
yo lo que te ped. Entonces ya entend por qu me miento, l arranc de un block de papel bond, lo
haba pedido que fuera: encrgate vos de todos los del kleenex fue otra cosa, del block de papel bond,
dems, de aproximarlos, y yo me encargo de aproxi- redactan la pregunta y se la pasa a Quique Flores
mar a Quique. Entonces se da la segunda reunin, y Lanza. Quique Flores Lanza la lee, pero si no en
en efecto, el presidente hizo su labor. voz alta, pero s la lee, se la regresa, le hacen unas
Creo que Quique Flores era el instrumento de correccioncitas all, la vuelve a leer y dice s y se la
Patricia Rodas, a juicio del resto del equipo que ob- entrega y la extiende, as, y el que est al lado dere-
viamente ya se haba separado, Tito Meja, el excan- cho de l, embajador, el embajador inmediatamente
ciller, Milton Jimnez, que haban colocado ya dis- no la lee, la agarra y me la pasa a m, ni siquiera la
tancia; el mismo Ral Valladares, con esa posicin lee...No la ley ni nada, el embajador dijo: miren, yo
intransigente de Quique Flores. Quique era en el solo sigo siendo el antrin aqu. Me la pas a m y
que Patricia Rodas conaba, entonces l era el que record que l estaba all a peticin del presidente
redactaba los instrumentos, era su ministro de la pre- Zelaya, prestando nicamente el escenario, entonces
sidencia, tena el poder de la presidencia. me la pas a m y yo la agarro y la leo en voz alta
CVR: Todava estaba de ministro del Interior Por Quique Reina a mano, yo la leo en voz alta, y
Vctor Meza? el que est, el presidente Flores, yo me paro y se la
Ing. Arturo Corrrales: S, Vctor Meza, ter- entreg al presidente Flores, el presidente Flores la
mina el 28, que tampoco estaba a favor de eso, lo vuelve a leer. La nica pregunta que hace el embaja-
que pasa que Vctor se lo deca no dentro del mismo dor Llorens es: esa es una propuesta de ustedes con
grupo, se lo deca particularmente: presidente esto el consentimiento del presidente Zelaya? Y contesta
nos puede enredar el asunto. Vctor Meza estaba a Quique Flores Lanza: s,aunque no hubiera sido Mel
favor de la consulta, Vctor lo que deca que haba Zelaya, el presidente Zelaya sabe de esto. Nos fuimos
que buscarle que la consulta no se convirtiera en un todos contentos, fue cortita esa reunin, porque con
tren que chocara, eso lo supe en conversaciones pos- ese cambio de pregunta, era para profundas refor-
teriormente en el dilogo con Vctor Meza. mas a la Constitucin de la repblica. La pregunta
era: quiere usted que en noviembre en las elecciones
x Mircoles 24 de junio de 2009 (segunda generales de la cuarta urna se plantee un mecanismo
reunin) para hacer profundas reformas a la Constitucin de
Ing. Arturo Corrales: El 24, l me pide que la repblica?, ya no era: quiere usted que se convo-
ayude, me dice: yo me encargo de Quique, en efec- que a una asamblea nacional constituyente?
to.
CVR: Y esa tambin fue en la Embajada? x Jueves 25 de junio de 2009
Ing. Arturo Corrales: Fue tambin en la Em- Pero hay algo ms interesante. Como se suspen-
bajada, porque fue a peticin de Zelaya. de la reunin, ya el mircoles yo me regreso para
CVR: Con la misma gente? mi casa; el da jueves en la maana me habla el pre-
Ing. Arturo Corrales: Ya no llega Zelaya, pero sidente Zelaya, todava no, ese es creo que el jueves
fue una reunin muy rpida, en la reunin, bueno, que ocurreS, as es, profundas reformas, creo que
bamos a buscarle una salida, estn dispuestos us- deca, a la Constitucin de la repblica. Entonces el
tedes a cambiarle la pregunta... Era la reunin del presidente, el da que fue lo de la Fuerza Area, creo
mircoles, todos menos ya no lleg ni Roberto que fue ese da, muy temprano, me habla y me dice:

ya all creo que ya est el fallo de la Corte Suprema Lanza, el primero est Quique Flores Lanza, el presi-
de Justicia, dicindole que no puede destituira Ro- dente Zelaya, quiero acordarme por la mesa estoy
meo Vsquez, o sea el mircoles en la noche, la Corte yo, est... Quique Flores Lanza, el viceministro de las
lo decidi y lo anuncian el jueves en la maana, pero Fuerzas Armadas, porque ya haba renunciado en ese
el presidente Zelaya me llama y me dice: Arturo, ra- momentito Orellana, Sevilla Gamero, entonces me
ticmele al embajador Llorens para que le diga a la pasan a Csar Ham y Csar, le digo, por qu no le
comunidad internacional que la pregunta es la que permiten al presidente que se posterguen. Entonces,
ayer se plante all, va el cambio. Csar, le digo: estn provocando una polarizacin, no
CVR: Cuanto te dice: raticame lo del emba- hay forma que el resultado de eso no, que mir que
jador Llorens, ya era el jueves? por aqu, que por all, mir Csar, sabs que va a
Ing. Corrales: Ya era el jueves en la maana ocurrir? Que como esto es una encuesta, el da lunes
temprano, pero as me dice, raticale al embajador los peridicos van a salir con otra encuesta, y el da
Llorens y a los amigos, el embajador Llorens para martes y el da mircoles y esto se va a armar, que
que le diga a la comunidad internacional que la pre- est avalado que no est avalado, que es legal, adems
gunta va a ser la que planteamos ayer all. Pero, horas es ilegal, permtanle al presidente cambiar, pues, la
despus empieza la crisis del embargo de las urnas pregunta. Lo miro cerrado y me dice el presidente: ya
de y se empiezan a caldear los nimos, ese jueves ves como estoy. Entonces se fue Csar Ham. Nunca
en la medioda o en la tarde, hay un consejo de mi- lleg a plasmarse, entonces me dijo: Arturo, vas a ver
nistros en donde ratican la pregunta, pero nosotros los resultados electorales. De all invitaron al expresi-
no sabemos, nosotros estamos bajo la idea que es la dente del Congreso Nacional, Carlos Montoya, en-
pregunta del cambio, ya cambiada,que la pregunta tonces estbamos entre almorzando y se sienta y me
sigue siendo la misma, que no la cambi. Pero l per- dice la misma perolata, que no se puede, que no se
sonalmente me habl temprano, yo le habl al em- puede. De all pasan, entra Patricia Rodas.
bajador Llorens: dice el presidente que Arturo te CVR: Primera vez que usted la menciona,
lo dijo? Le habl a Carlos Flores, le habl a Roberto que ella est presente en sus reuniones
Micheletti, le habl a Jos Saavedra, le habl a Elvin Ing. Corrales: As es, nunca antes haba esta-
Santos, le habl a todos los que estaban all: el predo Arturo esto no se puede, esto es entre los cobar-
sidente Zelaya me acaba de hablar y dice que va a des y hondureos y le digo yo: mir Patricia, ests
cambiar la pregunta. La sorpresa es ms bien que ese hablando conmigo, esa parte de marxista te la apren-
jueves es catastrco. All hay un enredo, porque cla- diste ya grande entre voces, risasno me vengs
ro, ni ellos mismos saban qu iba a ocurrir, bueno, con esa, ya te la aprendiste de grande. Entonces, el pre-
ese jueves, tambin ustedes recuerden, que ese creo sidente me hizo as, como quien dice no la provoqus,
que es s el jueves, ya en la noche, viendo que ya y me dice: no la provoqus. Arturo, frente a la renuncia
Roberto Micheletti se siente molesto porque la pre- de Mundo Orellana, que haba ocurrido el jueves creo,
gunta no cambi, ya haba ocurrido lo de la Fuerza o el mircoles, all estaba todava el viceministro de
Area que haban ido a traer las urnas, entonces todo Defensa, actuando como ministro de Defensa estoy
mundo dice: bueno, este hombre no quiere cumplir pensado, qu penss de Patricia Rodas?
nada. Entonces, en el Congreso le iban a hacer se
acuerdan ustedes lo de lo de revisarle su conducta? x Viernes 26 de junio de 2009
Ese jueves, nosotros, y cuando digo nosotros el presi- Ya era como yo llegu all como a la una, em-
dente Flores y su servidor, no ramos de la idea que pezando a anochecer, entonces le dije: presidente
eso iba a ayudar en nada a la crisis. me puedo ir? Qudate un ratito ms, esperate para
que platiquemos tranquilos. Al nal supe para qu
x Viernes 26 de junio de 2009 me quera, se ralea la gente y en eso le dice a alguien:
El presidente Zelaya me invita el viernes y me no dejen pasar a nadie, y le pide a Carlos Monto-
dice: pods venir almorzar? Entonces, en lo que en- ya que regrese y le dice y me dice: Arturo, quiero
tro, se sienta a su despacho y me dice: aydame a que maana sbado sents a Carlos Montoya y Elvin
suspenderla para el domingo, a ver si vos conven- Santos y hagan un arreglo poltico que nos permita
ces a estos de que se suspendaEntonces, primero, suspender la encuesta del domingo. Todo lo otro era
pasamos a almorzar, almorzando est Quique Flores para m, merengue, era eso, all me convenc yo que

l todava quera suspenderla Porque yo creo que l Yo vivo en Ciudad Nueva, y le digo: van como tres
lo requera resolverlo a lo interno del Partido Liberal, helicpteros, pero lo del helicptero para m no ha-
es mi impresin, en esa tarde haban pasado todos ba ningn problema, estaban en operativo, estaban
los lderes de los obreros, de los lderes campesinos dentro de lo normal. Yo le dije: el presidente se anda
Entonces, con Carlos Montoya quedamos, entonces, movilizando, los ministros andan en todo el pas.
de que yo iba a hablar con Elvin Santos esa noche y No, me dijo, se quedaron silenciadas las radios y
la reunin se iba a dar al siguiente da a las diez de la ahorita estn diciendo que Mel Zelaya est en Costa
maana del sbado. Lo vi, a Carlos Montoya, siem- Rica. Le habl al presidente Flores: presidente Flo-
pre amable en poltica en todo eso, y va a la reunin: res, usted escuch algo? Yo creo que fui la primera
pero Arturo tens que entender esto mir Carlos, persona que le dijo al presidente Flores algo est ocu-
a m no me convenzs de que en Honduras hay que rriendo, no puedo asegurarlo, pero por la forma en
hacer cambios, si el que cree en la cuarta urna del do- que reaccion le dije: presidente, algo est ocurrien-
mingo soy yo, si aqu la discusin es sobre la encuesta do. Pero en una de las radio que estn que se prenden
del domingo Entonces, pero Carlos Montoya me y se apagan dijeron que el presidente Zelaya est en
dijo: yo te hablo. Pero esa llamada nunca ocurri, esa Costa Rica, porque hubo un ratito que no entraba la
llamada nunca ocurri, yo me qued todo el sbado y comunicacin en Honduras, al rato apareci CNN,
todo el domingo en mi casa, y de all de lo siguiente al rato no apareca, una hora ms o menos de eso
que supe fue por los medios de comunicacin lo que A casa presidencial, l solo, y le dije: presidente, es
haba acontecido ese domingo. mi obligacin como hondureo ir, si hay una po-
sibilidad. Y, en efecto, la hubo, si Carlos Montoya
x Sbado 27 de junio hubiera aceptado la reunin con Elvin Santos, algo
Del sbado, yo le tena poca fe a esa reunin del s- hubiramos podido hacer para hacer un arreglo del
bado, estaba listo, no le dije a Elvin Santos, mira est Partido Liberal, yo s creo que el presidente Zelaya, y
cien por ciento pactada, est probable, porque yo no despus me lo conrm Vctor Meza, s quera pos-
quera cometer el error, porque no vi a Carlos Mon- tergar la porque Vctor Meza me dice a m, que
toya. Sigo creyendo lo que dijo el presidente Zelaya, a l le dijo: yo la quiero postergar, pero todos los
con Carlos Montoya, porque esta solucin se tiene lderes sociales le decan que no.
que dar a lo interno del Partido Liberal primero. S, All es donde Quique Flores y Patricia Rodas le
entonces, adems creo que los anticuerpos entre Qui- metan las cuas, yo soy un convencido por mis ml-
que Flores Lanza y Elvin Santos, eran mayores que tiples plticas con el presidente Zelaya que l quiso
entre Carlos Montoya y Elvin Santos, haban tenido posponer, inclusive hasta el ltimo da, l cuando es-
una amistad de previo, Carlos Montoya y los dems, per que todo mundo se fuera en presidencial, l solo
entonces no se dio, yo me acuerdo que le cont al pre- me llam a m para ver si yo poda ayudarlea hacer
sidente Flores, por telfono, de esa reunin Yo no algo, yo soy un convencido que el presidente Zelaya
creo que se vaya a dar, pero cumplo con estar atento estaba preocupado. Estaba intentando que alguien le
a esa hora, el telfono que me dieron de Carlos Mon- metiera a ellos la percepcin del peligro, seores esta-
toya lo marque unas quince veces entre las nueve de mos en aguas profundas, pero ellos estaban intoxica-
la maana y las doce del da, lo cual me evidenci dos con el poder, esta encuesta nos va a dar poder.
que no iba a darse, le habl a Ral Valladares, para
decirle el presidente me dijo esto y no ha ocurrido, y Declaraciones de Csar Ham
all si ya ocurri el convencimiento, yo si cre que el
da domingo se iba a dar la encuesta. Mi anlisis en El exdiputado Csar Ham sobre este tema decla-
ese momento era cul debe ser la contraofensiva a un r a la CVR lo siguiente: 66
resultado publicado ese da domingo por los medios
ociales, canal 8, y todo eso, qu es lo que deba hacer Martes 23 de junio de 2009
mi pas para contrarrestar esa situacin. De acuerdo con la opinin de Csar Ham, quie-
nes apoyaron al presidente Manuel Zelaya Rosales
x Domingo 28 de junio
Cuando ocurre lo del 28, yo estoy al lado de mi 66 Declaracin de Csar Ham a la CVR.NA.007/2010 del 12 de octubre
hijo y llega mi esposa y me dice: algo est pasando. 2010.

en la propuesta de la consulta demandaron para que militares en la consulta honestamente, entonces yo
esta se realice. El da martes 23 de junio 2009: Le le deca al presidente: mire, si tenemos las organiza-
dice al general que lo va a destituir, el da que l va ciones sociales, popular porque todas sin excepcin,
a anunciar la destitucin tiene una reunin ese mis- todas las organizaciones sociales y populares estaban
mo mircoles y en esa reunin al parecer el acuerda metidas en el rollo de la cuarta urna todas vea, algu-
con, me imagino yo, que no solo con los militares nos dirigentes all decan que no porque esto que el
sino que con la otra gente, suspender por 15 das la otro, pero la gente estaba metida en patronatos, or-
consulta, entonces l baja con una redaccin, enton- ganizaciones campesinas, todo mundo estaba metido
ces vamos a una cadena nacional, si ustedes observan en el rollo, entonces con l las distribuimos, no hay
esa cadena nacional del mircoles pasaron como 20 necesidad de utilizar a los militares, no necesitamos
veces el corrido ese es el primer llamado, el segundo los militares, entonces ese da l convoc para....67
llamado, el tercer llamado, fueron como 30 llamados
porque estbamos en un debate fuerte all y entonces Mircoles 24 de junio de 2009
Mel deca: bueno mir Kike, enseale a Csar la re- S su honor y entonces ya all les digo, porque
daccin y entonces en la redaccin l planteaba que el mircoles en la noche previo a la cadena nacio-
renunciaba a la consulta por 15, que la suspenda por nal una de las razones que hace a Mel desistir de la
15 das deca, no que renunciaba, sino que suspenda consulta es que no encontr en ningn coronel que
por 15 das y que destitua a Romeo Vsquez, esas quisiera sustituir al general, no encontr ninguno, se
2 cosas, entonces cuando l baja y nos muestra la lo ofreci a todos y no, nadie quiso, o sea, claro, una
propuesta y todo, all estaba Rafael Alegra, estaba institucin monoltica, una institucin donde hay,
yo, estaba Juan Barahona, estaban varios de los diri- entends, pero se lo ofreci a todos, te lo digo por-
gentes all, entonces fue una situacin que se increp que yo soy testigo de eso, pues, y le habl al coronel
al presidente, pues, y entonces, le dijimos: bueno y tal, al coronel tal, al otro no s qu, unos que decan
qu... perdn, y qu piensa usted que disculpe. que eran amigos de l.
Mircoles 24 de junio de 2009 Viernes 26 de junio de 2009

Mircoles antes de la cadena nacional y enton- El viernes en la noche, ya como a las 9:00 de la
ces Kike que no hallaba cmo explicar, que no, que noche, entonces el presidente, entonces Arturo Co-
mir, me deca, que no s qu, que esto, vamos a la rrales le propone al presidente Zelaya que armemos
consulta o vamos a la consulta le digo; pero aqu, una comisin, que la comisin est integrada por 3
ahora le digo, yo le digo, lo que quiero decirle a usted de cada lado vea, para ver si en esa noche podamos
es que usted tiene que estar consciente de lo siguien- arreglar algo y entonces el presidente le dijo: bueno,
te: si nosotros no vamos a la consulta, si nosotros no la comisin la va a integrar Enrique Flores, le dice
vamos a la consulta esa gente va a venir por usted y que la va a coordinar, y la va a integrar Patricia y
por nosotros y nos va a volar la cabeza, eso tenga la Csar le dice; no, dijo Arturo, si la integran estos,
plena seguridad. Entonces los dems organizaciones estos no quieren que arreglemos y que no s qu y
se fueron all, los campesinos, los obreros y todo, me que esto y que lo otro y empez Mir Yani vos me
acuerdo que Israel Salinas le dijo: presidente, qu le conoces a m, vos estuviste conmigo en el Gobierno,
pasa, si usted suspende eso vamos a salir aqu denun- porque Yani fue ministro de la Presidencia 2 aos,
cindolo y diciendo que usted es un traidor a la causa los 2 primeros aos de Mel, vos sabs que yo no soy
y ya se arm un gran macaneo all, pues a la... en toda comunista, le dijo, vos sabs que yo no soy de iz-
la cadena nacional el ltimo llamado y el ltimo lla- quierda, pero mir Yani, este pas tiene que cambiar
mado que quede eso, pues, para que lo leamos, le dice, este pas tiene que ser ms compartido, este
trabaja con Kike, Kike no s qu, nos pusimos a re- pas tiene que mejorar las condiciones de la gente y
dactarlo, entonces all le planteamos a l, yo le plan- empezaron a hablar all entre ellos, vea, yo estaba a
te a l que el tema este de la destitucin era una la par de l, porque estbamos comiendo all y vien-
cuestin desde mi punto de vista secundaria, pues, do Canal 8 y toda la cosa, en el estudio, en el mero
porque yo honestamente si era una consulta que le Canal 8 3 aos antes, l lo dej, pues o sea toda la
bamos hacer nosotros por nuestra cuenta yo no mi-
raba trascendente que estuvieran o no estuvieran los 67 Csar Ham, entrevista 12 de octubre de 2010.

cosa, pero bueno l ya haba destituido a Romeo Vs- cpula le llaman pues, entonces salieron los militares
quez. La Corte el siguiente da lo haba restituido va, con la cara desencajada todos cuando salieron de la
entonces estaba todo el, estaba lo caliente el asunto, reunin verdad, entonces yo me le acerqu a Romeo
ese mismo da se haba ido a La Fuerza Area a traer y le pregunt vamos por la cuarta urna y no me dijo
el material electoral, a recuperar el material electoral, nada, de all le pregunte a Garca Padget vamos por
se haba distribuido bueno y todo, ese viernes ya es- la cuarta urna, atngase a las consecuencias me dijo,
tamos, empezamos una reunin con Arturo desde las entonces de all se ltr, luego sali Edmundo Ore-
3:00 de la tarde hasta las 7:00 de la noche, 4 horas, llana renunciando, Edmundo Orellana renunci en-
Arturo con una pizarra all explicndonos segn l tonces la cosa se complic, el Presidente se iba a una
las bondades de su propuesta y toda la cuestin y al cadena nacional a los 20 minutos, en los siguientes
nal no logramos acuerdo entonces me di, me ame- 20 minutosY como es la Comisin de la Verdad,
naz all y me dijo: mir te vas a quedar sin Beatriz y hay que decir la verdad en todos lados y aqu tam-
sin el retrato me dijo, bueno le digo, mir yo no co- bin ms precisamente, all el Presidente nos iba a
nozco a Jorge Canahuati, estaba Jorge Canahuati, dar una cadena con dos puntos: uno la destitucin
Ferrari, estaban todos Chuky Kae, estaba toda la, de Romeo Vsquez Velsquez y dos, posponer hasta
el grupo este, de que estaban esperndolo, entonces segunda orden la Cuarta Urna, all est escrito el do-
me dice l: mir, me dice no te aceptan la constitu- cumento, el acuerdo de dos puntitos muy concretos,
yente, eso es que estn correcto. No era l, no era l nos acercamos varios de nosotros incluido yo, Eduar-
pues, sino que me, no te aceptan la constituyente, eso do Maldonado, Rafael Alegra, Andrs Pavn entre
me dice, como te vas a poner a creer que vas a hacer otros, cuando nos dimos cuenta de la Cuarta Urna
eso, no, no se puede, hagamos cualquier otra cosa, la y lo apretamos al Presidente, all no ms le decimos
consulta la podemos hacer, la cuarta urna la podemos no, porque no vamos a ir a la Cuarta Urna si ya nos
hacer, pero no la constituyente hombre, no te lo van hemos desgastado, el pueblo est todo listo, estamos
a aceptar, no te lo han aceptado entonces preparados, no que los militares no quieren dijo, no
pues vamos a la Cuarta Urna, nosotros lo respalda-
Declaraciones de Marvin Ponce mos, vamos Presidente, el Presidente borr con la
mano temblorosa y dijo que la Cuarta Urna iba con
Por su parte Marvin Ponce declar a la CVR lo la presin nuestra y hay que decirlo con la verdad,
siguiente en relacin a este tema:68 el Presidente tena en su, all estaba Patricia Rodas
a la par de l y no dijeron nada ellos con la presin
Mircoles 24 de junio 2009 nuestra, se hicieron los papos, como decimos noso-
La noche del 24 un mircoles haban dos re- tros, no dijeron, porque si hubiramos sabido que
uniones, una reunin del Movimiento Social que iba a ver un golpe de Estado tal vez no hubiramos
era el ALBA y todos los movimientos sociales y los hecho esa presin.Los militares, pues la hacemos
partidos polticos que estbamos apoyando la Cuarta con los Alcaldes anes y nosotros ponemos nuestros
Urna en el saln donde se rene el Consejo de Mi- carros a disposicin para ir a dejar esas urnas a todo
nistros all estbamos en una asamblea y en el otro el pas, porque es la logstica de ir a entregar las urnas
saln estaba reunido el Presidente con la Junta de para hacer la Cuarta Urna, eso lo hacemos nosotros
Comandantes, donde all iba a salir la gran decisin, Presidente. Por la circunstancias polticas pero tam-
esa era la Dos reuniones, hubieron dos reuniones bin por no quedar mal con nosotros, creo que l
de alto nivel poltico, una del movimiento que acom- asumi en un momento que no le qued chance ni
paaba la Cuarta Urna en asamblea permanente all de pensar, all mismo cambi, borr con un lpiz y
y otra la Junta de Comandantes con el Presidente, puso que va la Cuarta Urna y eso s yo lo puedo cer-
calientes las reuniones esperando la salida de los Co- ticar, porque yo fui el que lo presion pues para eso,
mandantes, s iban a apoyar o no la Cuarta Urna y que furamos al sistema independientemente que las
de all bueno Fuerzas Armadas no lo quisieran, eso ocurri y eso s
S, y la asamblea con la junta de comandantes quiero certicarlo con la verdad
era en el Despacho del Presidente, en el saln alta Eran ms o menos como las 7:40, como a las
8:00 de la noche creo yo, entre 7:00 y 8:00 de la no-
68 Declaracin de Marvin Ponce a la CVR.NA.018/2010 del 19 de noviem- che, no puedo precisar en este momento, pero s era
bre del 2010.

en la noche y fue un momento muy, fue un momen- contra las FF.AA., que en la comparecencia televisiva
to que cambi el escenario, l dijo vamos, al siguien- con Hugo Chvez lleg al extremo de aplaudir los
te da es por eso que el Presidente va con los buses a insultos y las recirculaciones de Chvez contra l
la Fuerza Area a sacar las urnas, porque ya decidi (RVV) y las FF.AA., siendo el mismo comandante
ir pues a la, tambin se dio, bueno ese escenario se general. Luego me dijo que con lo sucedido la
dio as como lo estoy contando relacin iba a ser diferente, puesto que el cario ya
se perdi
Jueves 25 de junio 2009 12:08 p.m. Recib llamada de Yani Rosenthal di-
El jueves, yo denuncie el golpe de Estado, as cindome que haba hablado con Mel y le reri lo
con el nombre y denunci el escenario, aqu lo que de mi correo, lo cual coincida con diferentes con-
van a hacer es que van a devorar el Presidente les tactos que haba tenido en las ltimas dos semanas
dije, van a declarar conducta inapropiada del Pre- sobre el tema. Me pidi que yo tambin lo llamara,
sidente, van a reunir al Presidente y van a elegir a pues lo haba ablandado.
Micheletti como Presidente y va a quedar Saavedra 13:39 p.m. Llam a Mel (hablamos durante
como diputado, as el escenario que se dio esto lo 21.39 minutos). Le expliqu todos los antecedentes
pronostiqu el jueves pblicamente en canal 36 y (lo de Yani y lo de Romeo). Le insist que visto los
Ustedes pueden ver la internet de esos noticieros en acontecimientos, le recomendaba una retirada nego-
ese da, decan que yo estaba loco cuando denuncie ciada, de altura, de la consulta de la cuarta urna, que
el golpe, pero esa denuncia pblica que yo hice, obli- redeniera la estrategia y volviera a lanzar la iniciati-
g a que se replegara un poco el golpe, o sea que all va en fecha posterior, ya cuando hubiese una mejor
el golpe se planica polticamente primero, yo creo relacin con las FF.AA., que se asegurara de termi-
que tambin estaba planicado armadamente pero nar el periodo, diriendo lo que la encuesta, que sus
en ese momento el golpe estaba programado darse opositores polticos, de todos los colores, estaban
en forma, por lo menos ese da hacerlo despus de la listos para defenestrarlo inmediatamente se con-
destitucin de Romeo y todos los hechos que, aun- gurara el delito; le dije que recordara que l, como
que la Corte y el Congreso se incorporara a Romeo presidente, es la principal gura del pas, que toda la
generaba una crisis, porque los militares en contra poblacin estaba pendiente de sus actos y que tena
del Presidente lo que vena era un problema poltico la suerte que todava lo ven con simpata.
ms fuerte porque iba, y la Cuarta Urna fue el do- Le reiter que lo de la cuarta urna haba dado un
mingo verdad. giro totalmente negativo en su imagen ante la socie-
dad, luego de que la comparecencia televisiva de l
Declaracin Enrique Morales junto con Hugo Chvez, haba entrado en una gran
contradiccin con lo que l mismo haba expresa-
Por su parte el empresario de la costa norte del do das antes en la conferencia de prensa adonde se
pas Enrique Morales en declaracin escrita entrega- declar demcrata, cristiano, pro empresa privada y
da a la CVR ha manifestado lo siguiente: anticomunista, que ahora todo mundo estaba pre-
ocupado, generando sosiego, paralizando la inver-
x Sbado 27 de junio de 2009 sin y provocando fuga de capitales.
10:43 a.m. Envi un correo electrnico a Yani Me dijo que era muy tarde para detener la con-
Rosenthal. sulta, que se atena a las consecuencias, que si yo
11:29 a.m. Recib un mensaje en mi celular, de quera saber la realidad, que llamara a Ral Valla-
Romeo Vsquez Velsquez (RVV): Don Kike, Gral. dares, quien se encuentra en este momento en La
Vsquez, tal vez me puede devolver la llamada, me Paz, que acababa de hablar con l y le haba dicho
urga hablar con usted. que son miles y miles de personas que votarn por
11:33 a.m. Devolv llamada a Romeo. Me puso la cuarta urna, que hay un entusiasmo en todo el
al tanto de la situacin, me pidi que le dijera al pre- pas. Le dije que lo mismo me haba dicho el alcalde
sidente que ya deje de insultarlo, que toda la o- de Omoa, que all tiene 7000 votos asegurados
cialidad estaba crispada por los insultos, que l y las Pero que no se equivocara, porque todos ellos no
FF.AA. lo siguen reconociendo como el comandante tienen nada que perder, que cmo era posible que
general, pero que tanto con el presidente, as como en Omoa hayan 7000 votos para la cuarta urna,
sus subalternos, han espetado frases inaceptables cuando el propio alcalde en las elecciones generales
solo pudo obtener 2000 votos. Le reiter que nada apoyo est perdido. Me dijo que ahora la Polica lo
perda con diferir la encuesta, que en este momen- estaba apoyando, que tena a 12,000 hombres arma-
to la gura est desprestigiada por la intromisin de dos que daran proteccin al proceso. Le dije que de
los presidentes comunistas latinoamericanos en los la Polica o que realmente poda esperar es que dieran
asuntos de Honduras. Le pregunt qu le puedo res- seguridad ciudadana, lo normal, pero que yo no crea
ponder a Romeo, que est esperando su respuesta. que haran algo que los pusiese en riesgo, como dis-
Me dijo que haba perdido la conanza en el general tribuir o cuidar urnas, ya que a la hora de la hora en
Romeo Vsquez Velsquez por la desobediencia, que caso de conicto, las FF.AA. en dos horas tendran
las FF.AA. no volvern a ser como antes, que adn- hincados a los policas. Me dijo que las fuerzas popu-
de est lo de la lealtad, honor, sacricio a quin? lares no se quedaran calladas. Le contest que si yo
Que si no podan atender una simple orden de ir fuese el jefe de las FF.AA., en cosa de 60 minutos le
a repartir unas urnitas, cmo podran atender una tengo controlado a todo el pas, que no se equivocara,
orden de algo ms importante, que no se poda con- que el verdadero poder est en las armas, pero en las
ar en cobardas y ojeras de un comandante, que armas de guerra, no en la Polica, en cualquier pas del
estara bien que no le atendieran una orden abusiva, mundo. Le dije que como amigo y como ciudadano
como el caso de mandar a matar a alguien. Me dijo comn le recomendaba fuertemente reevaluar su si-
que l crey que Romeo Vsquez Velsquez era otro tuacin y negociar, que en caso contrario le aseguraba
tipo de persona, que a l como presidente le deba que no llegaba al prximo martes como presidente.
mucho, porque no solo lo nombr al principio de su Finalmente, me dijo que le dijera a Romeo que
Gobierno por mi recomendacin, porque no lo co- tena 12 horas, a partir de ese momento, para pre-
noca bien, sino que le extendi por dos aos ms su sentarle una solucin que implicara la reivindicacin
periodo, aun cuando yo solo le haba recomendado del poder verdadero del comandante general de las
un ao ms. Le expliqu que Romeo estaba obligado FF.AA. en la cadena de mando, que lo discutiera con
a consultar jurdicamente respecto de la orden que su gente y que lo llamara para reunirse, que le dijera
recibi, que sera bueno que l, como presidente, hu- tambin que siempre ha sido una persona de dilogo
biese consultado con sus asesores jurdicos, ya que a y que estaba dispuesto a discutir la propuesta que le
lo interno de las FF.AA. existen disposiciones claras llevara.
respecto de procedimientos, que ahora las rdenes 14:30 p.m. Llam a Romeo Vsquez Velsquez
no son terminantes, que tienen que enmarcarse en la (hablando durante 19.23 minutos). Le hice un re-
ley. Me dijo que ms bien ahora Romeo es el que tie- sumen completo de todo lo platicado con Mel y es-
ne un gran problema ante las FF.AA. porque en el fu- pecialmente de la propuesta de reivindicacin que
turo, con este precedente, ningn presidente volver le solicitaba. Le dije que la pelota quedaba en sus
a conar en la lealtad de ellos, que ms bien ahora manos y que desde ese momento yo me apartaba del
la buena imagen de las FF.AA. se ha venido a pico, tema, que quedaba como espectador. Me dijo que l
que lo estaban llamando de todo el pas, el pueblo, no lo llamara ms, que en todo caso, lo hara a travs
quejndose de la presencia de soldados armados y mo. Al nal quedamos que Romeo Vsquez discu-
equipados como si estuvieran en guerra, infundien- tira la situacin con sus expertos y le expres que l
do temor, que los haba puesto a prueba dando una deba llamar al presidente al estar listo, rerindole a
orden de que se encuartelaran. Le dije que con toda mi pltica y solicitando hora y lugar para la reunin.
certeza le habran de atender su orden, porque toda- 14:51 p.m. Habl con Yani Rosenthal (5:43
va era su comandante general. minutos), ponindole al tanto de la situacin, aun
Le insist en una retirada honrosa, que todava cuando no con todos los detalles.
haba tiempo de negociar. Que si suspenda la con-
sulta sera el hombre ms aplaudido en este momen- x Domingo 28 de junio de 2009
to. Que recticar es de valientes. Que ms bien 06:36 a.m. Llamada de Yani Rosenthal (1.18
aprovechara la situacin en su favor. Que por tanto minutos) avisndome que acababan de dar un golpe
en ese momento las propias FF.AA. estn dispuesto a de Estado, que a Mel lo haban llegado a sacar a su
apoyarlo, que se sienten a negociar y le pongan n a casa y que lo haban puesto en un avin con destino
este macaneo. Le insist en la imperiosa necesidad de a Venezuela. Le rearm que lastimosamente era lo
regularizar su relacin con los militares, que sin ese que se esperaba, que Mel haba sido reiteradamente

advertido de lo que pasara. Ambos concluimos que Declaracin de Yani Rosenthal
la terquedad de Mel lo llev a esta situacin.
09:09 a.m. Recib una llamada (11.38 minutos) En su declaracin Yani Rosenthal ha opinado en
de un nmero desconocido Era Romeo Vsquez relacin a este punto lo siguiente:69
Velsquez expresndome que se senta muy com- El me llam como a las nueve o diez de la
pungido por lo sucedido, que yo fui testigo de todos maana, para decirme que no puede localizar al
los esfuerzos que l hizo para evitar esta situacin, Presidente Zelaya y que Romeo Vsquez Velsquez
que l defendi hasta lo imposible exponiendo quera hablar con el Presidente Zelaya, Romeo Vs-
su profesin y su prestigio al presidente desde el quez Velsquez, es el Jefe de las Fuerzas Armadas.
primer da, pero que lamentablemente el hombre Entonces, me puso a m al telfono en conferencia
no le hizo caso a nadie, ni a sus amigos personales, a Vsquez Velsquez, y me dijo, mire Yani, hable
en su terquedad sobre lo de la cuarta urna. Le dije con el Presidente, porque si l, hace esa cuarta urna
que comprenda todo y que todos habamos hecho maana, nosotros lo vamos a tener que capturar.
lo mismo, que el presidente estaba advertido de lo Entonces, yo habl con el Presidente Zelaya, varias
que sucedera y persisti en su suicidio poltico. Le veces durante el transcurso del 27 de Junio, tratando
pregunt si se haba blindado jurdicamente por las de convencerlo, habl con Arturo Corrales ese da
acciones que se ejecutaron con la captura, dicindo- tambin, que a travs de Arturo, estuvimos platican-
me que tena una orden judicial que lo amparaba. do con los Candidatos que estaban aspirando con
Le dije que por qu razn hubo que sacarlo del pas, Pepe Lobo y con Elvin Santos, buscando una salida
cuando alguien comete un delito de este orden lo para que se evitara hacer la Cuarta Urna, perdn, la
normal hubiese sido que lo capturaran, lo recluye- Consulta del 28 de junio y buscar otro mecanismo
ran y luego lo juzgaran en los tribunales comunes. para que el Presidente Zelaya pudiera seguir adelante
Me dijo que haba sido una orden de la scala tam- y con su objetivo, al nal no lo pudimos convencer.
bin, para evitar la molotera si se quedase aqu. Todava como a las once de la noche, le dije dor-
La scala ordena a las Fuerzas Armadas sacar al m en otro lado porque te van a ir a capturar en la
presidente Manuel Zelaya fuera del pas. maana a las seis de la maana, anda escndete le
Le pregunt que si era cierto que al alcalde de digo, dorm en otra casa, que les cueste por lo menos
San Pedro Sula lo tenan detenido en la 105 Brigada, agarrarte pero, se fue a dormir a su casa. Y, a las seis
porque la familia andaba desesperada buscndolo. de la maana me llam su Secretaria, para decirme
Me dijo que no, que Padilla no estaba en la lista de que lo estaban capturando, que si yo poda mandar
la gente a capturar. CANAL 11 a la casa, lo mand. Por eso se enoj
Finalmente, solo le recomend que estaba vien- Micheletti conmigo, porque nosotros mandamos al
do demasiado nervioso a los soldados en lo que se CANAL 11 transmitir desde all de la casa de Mel a
estaban transmitiendo por televisin, que tratara de las seis de la maana.
que no hubiese sangre en el operativo. Me dijo que
lo hara.
69 Declaracin de Yani Rosenthal a la CVR.NA.005/2010 del 14 de octubre

del 2010.

Captulo 7
Anlisis de hitos institucionales
y jurdicos del 28 de junio de 2008
En este captulo se presenta el anlisis jurdico Una reexin en cuanto al enfoque en el anlisis
institucional que la CVR ha realizado con relacin a de los hechos anteriormente descritos, que este Infor-
cada uno de los puntos que condujeron a los hechos me de la CVR quiere hacer, es que no es posible en
del 28 de junio de 2009. virtud de este complejo entramado legal, poltico e
Los comisionados observamos que los eventos institucional que le sirve de precedente hacer un
vericados en Honduras el 28 de junio de 2009 anlisis unidimensional sobre estas circunstancias y,
son resultado de problemas estructurales, producto en consecuencia, establecer una valoracin en blan-
del marco jurdico del pas, de su cultura poltica y co y negro de responsabilidades. En tal sentido, este
modalidades de aplicarla y de la interaccin de dis- Informe busca hacer un anlisis en distintas perspec-
tintos actores formales y no-formales del pas; asi- tivas, desde diferentes mbitos de valoracin (no solo
mismo, por problemas latentes y endmicos en la el jurdico o sociolgico) tratando de determinar las
construccin normativa de la sociedad hondurea y diferentes violaciones o trasgresiones al sistema jur-
su rgimen de democracia representativa, los cuales dico existente por los diversos actores. En otros casos,
estallaron en una coyuntura lmite como la generada en el contenido de este captulo se busca evidenciar
por la gestin del expresidente Manuel Zelaya en sus los vacos institucionales o los problemas jurdicos de
ltimos dos aos de Gobierno, por un lado, y, por el la normativa existente y de cmo estos vacos opera-
otro, la respuesta de una serie de actores polticos y ron como escenario propicio para el desarrollo y agu-
militares ante estos hechos. dizacin de la crisis. De esta manera, se parte estable-
En trminos generales, podra decirse que los ciendo la discusin en torno a las posiciones legales
hechos del 28 de junio de 2009, as como las cir- con relacin a los acontecimientos del 28 de junio,
cunstancias previas y posteriores, no fueron otra cosa para luego hacer el anlisis propio de la CVR.
que catalizadores o disparadores de disfunciones ms
estructurales o de fondo de la sociedad hondurea, Posiciones legales con relacin a los aconteci-
de su clase poltica, del modelo de representacin mientos del 28 de junio de 2009
jado por las normas de derecho pblico, de las re-
laciones entre poder civil y poder militar, as como Cada uno de estos hechos, sin duda alguna, ha
por la participacin directa o indirecta de actores in- implicado un conicto de interpretaciones legales
ternacionales. que los comisionados hemos tomado en cuenta para

el anlisis jurdico de los mismos. Tales interpreta- Constitucin. El artculo 373 establece el procedi-
ciones son posiciones antagnicas relacionadas al miento para la enmienda constitucional, pues las en-
tema de la consulta y la encuesta, la destitucin del miendas deben ser aprobadas por dos tercios de los
presidente Manuel Zelaya, el papel del Ministerio miembros del Congreso en dos diferentes sesiones
Pblico y el Poder Judicial; as como del rol de las legislativas. El artculo 374 establece que ciertos ar-
Fuerzas Armadas. tculos no pueden ser reformados bajo ninguna cir-
cunstancia. En particular la Constitucin se reere a
Anlisis legal de la consulta o encuesta propuesta por los artculos 373 y 374 como irreformables, al igual
el presidente Zelaya Rosales que los artculos constitucionales que se reeren a la
forma de Gobierno, al territorio nacional, al perodo
x Posiciones en contra de los decretos del pre- presidencial, a la prohibicin para ser nuevamente
sidente Zelaya Rosales presidente de la repblica, el ciudadano que lo haya
Los actores que alegan que los decretos del pre- desempeado bajo cualquier ttulo y el referente a
sidente Zelaya Rosales son ilegales, primero indican quienes no pueden ser presidentes de la repblica
que dichos decretos no tienen fundamento legal; por el perodo subsiguiente. Finalmente el artculo
tambin argumentan que el Instituto Nacional de 239 de la Constitucin dispone que: (El) ciudada-
Estadsticas, de acuerdo con la Ley Constitutiva del no que haya desempeado la titularidad del Poder
Instituto Nacional de Estadsticas, no est autoriza- Ejecutivo no podr ser presidente o vicepresidente
do para supervisar una encuesta o consulta de esa de la repblica. El que quebrante esta disposicin o
magnitud. proponga su reforma, as como aquellos que lo apo-
Adems, sealan que las Fuerzas Armadas no te- yen directa o indirectamente, cesarn de inmediato
nan la facultad legal para supervisar una consulta de en el desempeo de sus respectivos cargos y queda-
esta naturaleza. De acuerdo con el artculo 272 de la rn inhabilitados por diez (10) aos para el ejercicio
Constitucin, durante las elecciones estn dedicados de toda funcin pblica.
a garantizar el libre ejercicio del sufragio, la custo- Otro argumento de los que se opusieron a los
dia, transporte y vigilancia de los materiales electo- decretos es que, mediante la convocatoria a una
rales y dems aspectos de la seguridad del proceso asamblea nacional constituyente, el presidente Zela-
y, por lo tanto, queda puesta bajo la autoridad del ya Rosales buscaba eludir el mtodo exclusivo de re-
Tribunal Supremo Electoral durante estos perodos. forma constitucional del artculo 373 para reformar
No obstante, este evento no era una eleccin y el los artculos irreformables del artculo 374. En suma,
Tribunal Supremo Electoral no tena participacin mediante la convocatoria a una asamblea nacional
en la supervisin del proceso. Finalmente, los actores constituyente que redactara una nueva constitucin,
apuntan que el presidente no tiene facultades para Zelaya Rosales propuso la reforma del artculo cons-
decretar una consulta o encuesta de esta natura- titucional que prohbe la reeleccin presidencial,
leza y que la iniciativa ciudadana en la Ley de Par- incumplimiento de esta manera lo que manda el ar-
ticipacin Ciudadana tampoco ofrece fundamentos. tculo 239.
Aquellos opuestos a los decretos tambin argu- Finalmente, aquellos opuestos a la reforma, sea-
mentan que eran inconstitucionales. Un argumento lan que la continuacin de la consulta o encues-
constitucional es que el presidente viol la Constitu- ta despus de la decisin judicial y su aclaracin, al
cin al no seguir los procedimientos establecidos en igual que mediante la emisin del PCM-020-2009 y
el artculo 5 de sta, el cual regula dos mecanismos del acuerdo 027-2009, fue ilegal, puesto que violaba
de participacin popular: el plebiscito y el referendo. una orden judicial vlida. Esta sentencia decret la
Por ejemplo, ambos tipos de mecanismos deben re- nulidad del PCM-005-2009 y la subsecuente aclara-
cibir la aprobacin de dos tercios del Congreso antes cin de dicha sentencia orden al presidente Zelaya
de ser puestos a los votantes, un paso que no fue Rosales no continuar con la emisin de ningn otro
tomado en este caso. Adicionalmente, tanto el ple- acto con ese mismo n.
biscito como el referndum, deben ser supervisados x Posiciones a favor de los decretos del presi-
por el Tribunal Supremo Electoral. dente Zelaya Rosales
Otro argumento constitucional es que los decre- Los que apoyaron los decretos de Zelaya Rosales
tos violentaron los artculos 373, 374 y 239 de la alegaron primero que dichos decretos estn funda-

mentados en ley. La Ley de Participacin Popular, vo PCM-005-2009, ya que no haba sido publicado
en su artculo 5, cre un mecanismo denominado y no procede la nulidad contra el acto administrati-
iniciativa ciudadana. Este mecanismo permite a vo hasta que se publica. La aclaracin emitida por
los titulares de rganos o dependencias pblicas de el juez fue ilegal porque solamente tiene facultades
cualquiera de los Poderes del Estado, que convoque para juzgar el decreto en el caso de mritos y no pue-
a la ciudadana en general, a los vecinos de un mu- de extenderse a otros decretos.
nicipio, de un barrio o colonia, a gremios, sectores o De igual modo, los que estaban a favor del presi-
grupos sociales organizados, para que emitan opinio- dente Zelaya argumentan que los escritos de la Pro-
nes y formulen propuestas de solucin a problemas curadora General en los cuales se niega a defender
colectivos que les afecten. Los resultados no sern la ley, tambin son ilegales, dado que ella era res-
vinculantes, pero s elementos de juicio para el ejer- ponsable por la defensa de las acciones del Estado,
cicio de las funciones del convocante. Aquellos que por lo cual solamente puede allanarse a la demanda
argumentan que la encuesta o consulta era legal, despus de recibir el permiso del Ejecutivo (de acuer-
se remiten a esta disposicin como la base legal para do con el artculo 24 de la Ley de la Jurisdiccin de
los decretos ejecutivos del presidente Zelaya Rosales. lo Contencioso Administrativo). Los impedimentos
Adicionalmente, ellos aducen que el uso del Ins- sobre el presidente Zelaya y sus apoderados para que
tituto Nacional de Estadsticas para el manejo de la intervinieran en el caso o interpusieran apelaciones
consulta o encuesta no fue ilegal. De acuerdo con o amparos tambin fueron ilegales, debido a que l
la ley constitutiva de dicha organizacin, esta tiene la tena suciente inters legtimo en el caso para poder
facultad de recolectar y analizar datos para su uso en ejercer cualquiera de estas acciones.
polticas pblicas a nivel nacional. Dicha institucin
sera inadecuada para supervisar una eleccin, pero Anlisis legal de las acciones del Ministerio Pblico y la
muy apropiadamente puede jugar un papel en una Corte Suprema de Justicia en conexin con el caso penal
consulta o encuesta no vinculante con el n de en contra del presidente Zelaya Rosales
obtener datos sobre la opinin pblica.
Tambin estos actores sealan que los decretos No hay ninguna disputa con respecto al procedi-
no violaban los artculos 373, 374 o 239 de la Cons- miento bsico a utilizarse para la destitucin de un
titucin, debido a que la consulta o encuesta no alto funcionario del Estado como el presidente. El
tiene efectos vinculantes sobre el ordenamiento legal artculo 313, numeral 2, de la Constitucin, indica
y, en vista que el presidente Zelaya Rosales nunca que la Corte Suprema de Justicia tiene la facultad de
indic que su intencin era buscar una asamblea na- conocer los procesos incoados a los ms altos fun-
cional constituyente para reformar los perodos pre- cionarios del Estado y los diputados.1
sidenciales, estos decretos no constituyen una pro- Algunos de los procedimientos para demandas
puesta para reformar los artculos constitucionales penales en contra de los altos funcionarios del Esta-
que impiden la reeleccin. do estn regulados con ms detalle por el Cdigo de
Igualmente, apuntan, el artculo 2 de la Consti- Procedimientos Penales en los artculos 414 al 417.
tucin de la repblica dice que: La soberana corres- Estos artculos indican que el Ministerio Pblico in-
ponde al pueblo del cual emanan todos los Poderes vestigar posibles delitos cometidos por altos funcio-
del Estado que se ejercen por representacin. Debi- narios de Estado. Si encuentra que estn bien funda-
do al contenido de dicho artculo, ellos sostienen que dos, este presentar el requerimiento ante la Corte
los procesos de reforma constitucional especicados Suprema de Justicia; esta seleccionar de entre sus
en los artculos 373 y 374 no disminuyen el poder miembros un juez natural que conocer las etapas
de los ciudadanos para crear una nueva constitucin. preparatorias del juicio. Un panel de tres magistra-
Estos decretos tenan como n el ejercicio del poder dos de la Corte Suprema de Justicia conoceran del
popular para poder adoptar una nueva constitucin.
Finalmente, mantienen que el presidente Zelaya 1 Este artculo fue reformado en 2004. El texto previo de esta disposicin
indicaba que la Corte Suprema de Justicia tena la facultad de conocer de los
Rosales no viol la Constitucin o las leyes cuando delitos oficiales y comunes de los altos funcionarios de la Repblica, cuando
desobedeci las rdenes judiciales, porque dichas r- el Congreso Nacional los haya declarado con lugar a formacin de causa.
As, previamente al ao 2004, el Congreso tena que despojar al funciona-
denes eran ilegales. Alegan que el caso inicial nunca rio de inmunidad antes de que pudiera ser juzgado por la Corte Suprema
debi haber sido admitido contra el decreto ejecuti- de Justicia. Vase: Rojas Carn, Len. La constitucin hondurea analizada,
2006, p. 526.

juicio en s. Las apelaciones seran conocidas por la funciones y abuso de autoridad no tenan funda-
Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia; si mento legal. Sostienen que la consulta o encuesta
esta Sala no votara unnimemente, el pleno oira el perseguida por el presidente Zelaya Rosales estaba
caso. autorizada bajo las leyes y la Constitucin. Adems
Tambin hay acuerdo en que los procedimientos de lo anterior, una asamblea nacional constituyen-
relevantes estn regidos por las reglas ordinarias del te hubiera sido una manera legtima de escribir una
Cdigo de Procedimientos Penales. Una vez que el nueva Constitucin. Por este motivo, Zelaya Rosales
Ministerio Pblico ha presentado el requerimiento no cometi ningn delito en contra de la forma de
scal en la Corte Suprema de Justicia, el juez natural Gobierno, traicin o usurpacin de funciones; asi-
puede ordenar la detencin del acusado bajo cier- mismo argumentan que las rdenes emitidas por el
tas circunstancias.2 El juez natural tambin puede Juzgado de lo Contencioso Administrativo fueron
ordenar el allanamiento de la morada del acusado.3 ilegales; por ende, Zelaya Rosales no cometi el deli-
La orden de detencin debe requerir que el acusado to de abuso de autoridad.
sea llevado ante el juez para que tome su declaracin x Posiciones a favor de la legalidad de las ac-
inicial.4 ciones del scal general y la Corte Suprema
x Posiciones en contra de la legalidad de las Aquellos que consideran que el Ministerio Pbli-
acciones del Ministerio Pblico y la Corte Suprema co y la Corte Suprema de Justicia actuaron constitu-
de Justicia cionalmente, subrayan que los requerimientos fue-
Quienes argumentan a favor del expresidente ron interpuestos ante la Corte Suprema de Justicia
Manuel Zelaya Rosales cuestionan que los requeri- entre el 25 y 26 de junio. El juez natural, a peticin
mientos hayan sido verdaderamente interpuestos en del scal general emiti de manera apropiada la or-
las fechas de 25 y 26 de junio. Ellos sugieren que den de detencin para que el acusado fuera puesto
este fue el motivo por el cual ninguno de los reque- ante el juez natural. El proceso se mantuvo secreto
rimientos fue hecho del conocimiento pblico hasta por la naturaleza sensible de este proceso y porque
el 30 de junio, o sea dos das despus de que Zelaya haban investigaciones pendientes en contra de Ze-
Rosales haba sido destituido. Tambin aducen que laya Rosales y otros funcionarios. La secretividad se
estos casos penales fueron fabricados despus de la levant el 30 de junio, una vez que Zelaya Rosales ya
destitucin de Zelaya Rosales y que no deban haber- no estaba en el pas, debido al gran inters pblico e
se mantenido secretos una vez que se interpusieron internacional en determinar qu haba ocurrido.
ante la Corte Suprema de Justicia. Su posicin es que Tambin argumentan que la Corte Suprema de
no existe disposicin en el Cdigo de Procedimien- Justicia puede utilizar a las Fuerzas Armadas para eje-
tos Penales que permita la secretividad de un juicio cutar rdenes de detencin cuando sea necesario. El
en esta fase del caso. artculo 306 de la Constitucin dispone que: Los
Tambin cuestionan la legalidad de la orden de rganos jurisdiccionales requerirn en caso necesario
detencin, la cual pide a un ocial militar y no a el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento
un ocial de Polica que lleve a cabo la aprehensin. de sus resoluciones; si les fuere negado o no lo hubie-
Ellos argumentan que esto es ilegal bajo el Cdigo de re disponible, lo exigirn de los ciudadanos. Quien
Procedimientos Penales, el cual requiere que los o- injusticadamente se negare a dar auxilio incurrir
ciales de la Polica ejecuten las rdenes judiciales de en responsabilidad. Ellos sealan que la asistencia
aprehensin. De igual manera alegan que los miem- militar era necesaria en este caso.
bros de las Fuerzas Armadas consultaron con otras La Polica estaba bajo la responsabilidad del Mi-
instituciones antes de sacar a Zelaya Rosales del pas. nistro de Seguridad,5 quien es un miembro del ga-
Finalmente, ellos sealan que los cuatro cargos binete responsable ante el presidente. Ellos apuntan
en contra de Zelaya Rosales traicin a la patria, que la Polica no tena la independencia necesaria
delitos contra la forma de gobierno, usurpacin de para ejecutar una orden de detencin en contra del
presidente. Tambin sugieren que el personal que iba
2 El artculo 285 del Cdigo de Procedimientos Penales indica que un fis-
cal puede pedir la detencin judicial del acusado cuando el requerimiento a ejecutar dicha orden tena que obtener el apoyo de
se presenta ante juez. El artculo 176 permite la la detencin preventiva y la guardia de honor presidencial o neutralizarla, en
el artculo 178 permite la prisin preventiva. Estos mecanismos son permiti-
dos, por ejemplo, si hay un riesgo de fuga u obstruccin de la investigacin. vista que ella siempre rodea y protege al presiden-
3 Vase CDIGO PROCESAL PENAL., art. 177, 212 (hond.).
4 Vase Cdigo procesal penal, art. 286 (hond.). 5 Vase Ley Orgnica de la Polica Nacional, art. 1, Honduras, 2008.

te.6 Por lo tanto, las Fuerzas Armadas estaban mejor sido histricamente ejercidas por medio de decretos
equipadas para realizar este cometido que la Polica. y no se han utilizado para implcitamente reformar
Finalmente, estos actores alegan que los cargos la Constitucin cuando realizan una accin que est
en contra de Zelaya Rosales estn bien fundamenta- en posible violacin del texto.
dos, porque la consulta no estaba autorizada ni bajo Por otra parte, mencionan que cualquier proceso
la ley ni bajo la Constitucin; Zelaya Rosales s co- de juicio poltico, an si hubiera sido autorizado
meti delitos de traicin, usurpacin de funciones por la Constitucin, tendra que armonizar con el
y delitos contra la forma de Gobierno. Tambin, en resto del texto constitucional. Por consiguiente, ellos
vista que ignor una serie de rdenes del Juzgado de argumentan que el juicio poltico tendra que prote-
lo Contencioso Administrativo, l cometi el delito ger los derechos del individuo acusado de faltas ad-
de abuso de autoridad. ministrativas, como en cualquier otro proceso acu-
satorio que el Estado conduzca. Esto signica que el
Anlisis legal de las acciones del Congreso Nacional juicio poltico no puede signicar que el acusado no
tiene derechos durante el proceso, como los de con-
Encontramos varios asuntos que analizar con frontar a sus acusadores, de estar presente durante el
relacin a las acciones del Congreso Nacional. El proceso, de realizar investigaciones y presentar prue-
primer y principal asunto es la legalidad de las accio- ba de su parte. En otras palabras, cualquier proceso
nes del Congreso que resultaron en la destitucin de sera ilegal a menos que no preservara las garantas
Manuel Zelaya Rosales de la presidencia de la rep- mnimas del debido proceso para Zelaya Rosales.
blica; el segundo, es la legalidad del nombramiento Por otra parte, tambin sostienen que la desti-
de Roberto Micheletti Ban como presidente constitucin de Manuel Zelaya deriv de acciones, como
tucional; y un tercer asunto es si la votacin que ce- la supuesta violacin de artculos irreformables o la
lebr el Congreso raticando la destitucin fue legal. violacin de rdenes judiciales, las cuales solamente
x Posiciones en contra de la legalidad de las se haban imputado, pero que no haban sido proba-
acciones tomadas por el Congreso das en un juicio.8 Igualmente disputan que estas ale-
Quienes argumentan en favor de Manuel Zelaya gaciones constituyeran cualquier tipo de violacin.
Rosales plantean que el Congreso no tena autoridad En conclusin, consideran que el Congreso actu
para destituirlo de la presidencia y que, por lo tan- como juzgador, asumiendo facultades que son de la
to, su sustitucin por Roberto Micheletti Ban es en competencia del Poder Judicial.
realidad un golpe de Estado.7 Sostienen que en el ar- Quienes argumentan lo contrario estn de acuer-
tculo 205 de la Constitucin no existe autorizacin do con los seguidores del Congreso que, si hubiera
expresa para que el Congreso Nacional destituya a una ausencia calicada del presidente, una sustitu-
un presidente en funciones. Ellos consideran que el cin sera requerida y que, si la sustitucin hubiera
numeral 20 de dicho artculo solamente otorga po- operado, el cargo de presidente debi haber recado
deres al Congreso para censurar, pero no para desti- sobre Roberto Micheletti Ban. Sin embargo, en este
tuir. caso no haba una ausencia absoluta del presidente,
Adems, plantean que el Congreso no puede ya que era obvio para los miembros del Congreso
interpretar la Constitucin para arrogarse ms po- que Zelaya Rosales haba sido expatriado forzosa-
deres de los cules le son expresamente conferidos. mente. Por lo tanto, el Congreso Nacional no pudo
Por ende, las atribuciones contenidas en el numeral haber realizado la sustitucin del presidente ausente,
10 del artculo 205 de la Constitucin no pueden porque no tena facultades para destituir a Zelaya
conferirle ms poderes de los que ya estn enumera- Rosales y este no se haba ausentado absolutamente.9
dos en la Constitucin. En vista de lo anterior, aa- Finalmente, los seguidores de Zelaya Rosales
den que, aun cuando el Congreso pueda tener estas consideran que la raticacin del decreto original
facultades de interpretar la Constitucin, estas han de la destitucin no le puede dar ms legitimidad
6 Vase Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas, art. 24, Honduras, 1998. 8 Vase: Orellana, Edmundo. Golpe de Estado en Honduras. Un anlisis
7 Algunos seguidores de Zelaya Rosales argumentan que el Congreso jurdico. 27 de septiembre de 2009, pg. 8 Disponible en: http://www.vosel-
no fue convocado legalmente y que no hubo qurum presente, ya que el soberano.com.
nmero de diputados no est en el acta. No obstante, como se menciona en 9 Vase: Efran Moncada Silva. Inconstitucionalidad de la llamada su-
el anlisis, las actas indican la existencia de qurum y las decisiones tomadas cesin constitucional. 2 de octubre de 2009. Disponible en: http://www.
siguieron un proceso de votacin por mayora. voselsoberano.com.

de la que posea originalmente. Dado que el decreto para la reforma constitucional y tendra por resultado
ordenando la destitucin era nulo, la raticacin no la eliminacin de salvaguardas que pudieran derivar
puede legitimar lo ilegal. Por otra parte, la ratica- en la prolongacin del perodo presidencial.
cin debi haber sido hecha por decreto legislativo y Adicionalmente, los seguidores del Congreso
no mediante mocin. mencionan que el artculo 239 es autoejecutable y
x Posiciones a favor de la legalidad de las ac- que por ende, cualquier autoridad pudo haber pro-
ciones del Congreso nunciado que haba entrado en efecto. Ellos indican
Quienes argumentan a favor de la posicin del que los motivos de Zelaya Rosales ya se haban ex-
Congreso, declaran que este estaba debidamente au- presado, al igual que varios delitos ya se haban con-
torizado para la destitucin del presidente, de acuerdo sumado en pblico, por lo que no requeran que se
con el artculo 205, numeral 10, de la Constitucin. diera un proceso de determinacin de hechos, por-
Ellos interpretan esta facultad ampliamente, que todos los requisitos legales para que el artculo
dando facultades al Congreso para destituir de su 239 entrara en efecto haban sido cumplidos. Zelaya
cargo a un presidente en funciones. Adicionalmente, Rosales, de hecho, haba cesado en su cargo, por
interpretan dicha facultad al tenor de las prohibicio- lo tanto, el decreto legislativo meramente ratic la
nes muy especcas contra intentos de reforma de la operacin de la norma constitucional.
Constitucin. Por lo tanto, los que apoyan las accio- Por otra parte, los que apoyan las acciones del
nes del Congreso consideran que los artculos 239 y Congreso sealan que, debido a que el presidente
374 de la Constitucin dan facultades adicionales al ces de inmediato en el desempeo de su cargo, el
Gobierno para defenderse en caso que existan inten- Congreso actu correctamente reemplazando a Zela-
tos de modicar ciertos artculos de la Constitucin. ya Rosales con la prxima persona en lnea para asu-
El artculo 239 prohbe la reeleccin y tambin mir la presidencia en caso que el presidente no pu-
establece que: El que quebrante esta disposicin o diera nalizar su perodo. En este caso especco, la
proponga su reforma, as como aquellos que lo apo- norma relevante es el artculo 242 de la Constitucin,
yen directa o indirectamente, cesarn de inmediato la cual indica que: En las ausencias temporales del
en el desempeo de sus respectivos cargos y queda- presidente de la Republica lo sustituir en sus funcio-
rn inhabilitados por diez (10) aos para el ejercicio nes el vicepresidente. Si la falta del presidente fuere
de toda funcin pblica. Por otra parte, el artculo absoluta, el vicepresidente ejercer la titularidad del
374 dice que: No podrn reformarse, en ningn Poder Ejecutivo por el tiempo que falte para termi-
caso, el artculo anterior, el presente artculo, los ar- nar el periodo constitucional. Pero, si tambin faltare
tculos constitucionales que se reeren a la forma de de modo absoluto el vicepresidente de la Republica,
Gobierno, al territorio nacional, al perodo presiden- el Poder Ejecutivo ser ejercido por el presidente del
cial, a la prohibicin para ser nuevamente presidente Congreso Nacional y, a falta de este, por el presidente
de la repblica, el ciudadano que lo haya desempe- de la Corte Suprema de Justicia por el tiempo que
ado bajo cualquier ttulo y el referente a quienes no faltare para terminar el perodo constitucional.
pueden ser presidentes de la repblica por el perodo En vista que el vicepresidente haba renunciado
subsiguiente. previamente, el cargo deba recaer sobre Micheletti
De acuerdo con este punto de vista, Zelaya Ro- Ban, ya que este era el presidente del Congreso. Fi-
sales ya haba manifestado pblicamente que la razn nalmente, los que apoyan al Congreso sugieren que
detrs de la cuarta urna era su deseo de convocar los Acuerdos Tegucigalpa/San Jos se convirtieron
a una asamblea nacional constituyente, para disolver en una obligacin vinculante. Por lo tanto, Zelaya
la actual Constitucin. Pero, debido a que la actual Rosales estaba sujeto a la decisin que se le deleg
Constitucin tiene artculos irreformables, disolver la al Congreso Nacional en estos Acuerdos, o sea la vo-
actual Constitucin resultaba en un intento de disol- tacin sobre la restitucin o no del presidente Ze-
ver estos artculos irreformables. Adems, estos art- laya Rosales. En consecuencia, la raticacin de la
culos irreformables, particularmente el artculo 374, legalidad del decreto ordenando la destitucin, solo
constituyen garantas que preservan la alternabilidad esclareci cualquier duda acerca del apoyo real para
presidencial y los perodos presidenciales. Conse- el decreto original, pero tambin tuvo un efecto legal
cuentemente, la convocatoria a una asamblea nacio- adicional, ya que Zelaya Rosales se haba obligado en
nal constituyente violentaba los procesos ordinarios estos trminos.

Es su punto de vista de los que estn a favor un conjunto de actores polticos y econmicos de-
del Congreso que no importaba que el presidente sarrollndose en ese entramado) con graves proble-
Zelaya Rosales se hubiera retractado de estos Acuer- mas estructurales y funcionales derivados del marco
dos, ya que era vinculante para las partes una vez que poltico-econmico y de su expresin jurdica-insti-
fue rmado por sus representantes correspondientes. tucional. En tal sentido, las causas de esos problemas
Adicionalmente, dicha votacin sigui los trminos institucionales se fraguaban desde meses o, incluso,
de los Acuerdos, por lo que pudo haber tomado aos antes de los eventos de esa fecha.
cualquier forma que el Congreso determinara, siem- Para entender cmo estos conictos de cons-
pre y cuando pudiera garantizar que el asunto haba truccin institucional se reejaron en un estadio de
sido sucientemente discutido y los votos se haban inestabilidad poltica y social, haremos un estudio
contado apropiadamente. detallado de algunos de los hitos ms relevantes.
El rol de las Fuerzas Armadas Bloqueo presupuestario del Poder Ejecutivo ante otros
Poderes del Estado
Existen dos importantes asuntos legales en conexin
con el rol de las Fuerzas Armadas en esta crisis. En pri- Relacin de hechos relevantes
mer lugar, si el Estado Mayor Conjunto actu legal-
mente cuando rehus seguir las rdenes de Zelaya Ro- Uno de los primeros indicadores de una crisis
sales con respecto a la cuarta urna. En segundo lugar, institucional ya se estaba gestando a partir de sep-
si el personal militar que aprehendi a Zelaya Rosales tiembre de 2008, como resultado de un atraso en la
actu legalmente cuando lo detuvieron y expatriaron. presentacin del proyecto de presupuesto general de
Acerca del primero, no existe disputa sobre que ingresos y egresos de la repblica. Segn el artculo
bajo los artculos 278, 321 y 323 de la Constitucin, 25 de la Ley Orgnica del Presupuesto (decreto le-
las Fuerzas Armadas no deben cumplir rdenes ile- gislativo No. 83-2004), dicho proyecto debe ser pre-
gales. Por lo tanto, el desacuerdo se centra en si las sentado por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional
rdenes de Zelaya Rosales exigiendo la colaboracin para su correspondiente discusin y aprobacin a
de las Fuerzas Armadas en el proceso de la cuarta travs de la Secretara de Estado en el Despacho de
urna fueron legales o ilegales.Con relacin al segun- Finanzas, durante la primera quincena del mes de
do asunto, los que consideran que Zelaya Rosales septiembre del ao anterior al que regir.
fue ilegalmente expatriado citan el artculo 102 de la En palabras de algunos de los entrevistados10,
Constitucin, el cual prohbe la expatriacin de ciu- el Poder Ejecutivo habra detenido la transferencia
dadanos. Por otra parte, los que apoyan las acciones de fondos al Ministerio Pblico, Corte Suprema,
de las Fuerzas Armadas enfatizan que el artculo 272 Tribunal Supremo Electoral y Congreso Nacional,
responsabiliza a las Fuerzas Armadas con defender motivo por el cual la institucionalidad del pas se
la integridad territorial y la soberana de la repblica, estaba asxiando por falta de presupuesto. Esta si-
mantener la paz, el imperio de la Constitucin, los tuacin se extendi a 2009, considerndose en un
principios de libre sufragio y la alternabilidad en el primer momento como una situacin que se pre-
ejercicio de la presidencia de la repblica. En con- sentaba peridicamente en el sistema hondureo11,
secuencia, sostienen que esta disposicin bien pudo por lo cual inicialmente no gener una alerta. En el
haber justicado las acciones del personal militar Congreso Nacional incluso se consider la aproba-
que expatri a Zelaya Rosales. cin de una prrroga, segn demuestran las actas del
Congreso Nacional presentadas ante la Comisin de
Hechos previos, seales de alerta, al 28 de ju- la Verdad y la Reconciliacin.12
nio de 2009 No obstante, para el 15 de junio de 2009, los
nimos polticos revelaban una fuerte oposicin al
En perspectiva, la crisis hondurea del 28 de ju-
10 Entrevista con Jos Alfredo Saavedra, secretario del Congreso Nacio-
nio de 2009, como ya se ha visto en los apartados nal.
anteriores, parecera tener como precedente una serie 11 Instituto Centroamericano de Gobernabilidad. Primer Informe Cen-
troamericano de Gobernabilidad Jurdica Institucional. San Jos, Costa Rica,
de hechos y circunstancias resultantes de la acumula- 2007-2008.
cin de un sistema poltico y de representacin (con 12 Disponible en los archivos de la Comisin de la Verdad y Reconcilia-
cin de Honduras (CVR).

entonces presidente Zelaya en el seno del Congreso. y asimismo para el cumplimiento de sus obligaciones
El acta de sesin nmero 26 del Congreso Nacional va prstamo, cuyos gastos y gravmenes que repre-
de esa fecha da fe de esto a partir de las intervencio- sente el mismo, sern asumidos por l o los funcio-
nes de diputados sobre este particular. Por ejemplo, narios responsables de este incumplimiento.15
el diputado Jorge Johnny Handal Hawit puntualiz
lo siguiente: Yo entiendo porque (sic) existe temor Anlisis y valoracin de los hechos
por decir lo correcto y hacer lo correcto para hacer
como representantes del pueblo estamos en el Con- En efecto, la relacin de hechos previamente ex-
greso Nacional y no ahora, sino hace un par de meses puesta parece evidenciar una violacin al principio
que uno de los Poderes del Estado, prcticamente de legalidad en materia de las obligaciones presu-
dio un golpe de Estado sin disparar ni un solo tiro, puestarias del Poder Ejecutivo del presidente Zelaya
porque ese Poder del Estado irrespeta el Poder Legis- con otros rganos del Estado. Esta circunstancia no
lativo y a la Corte Suprema de Justicia y no solo eso, establece una causalidad obligada con los hechos del
sino a todas las instituciones que tienen que hacer 28 de junio, sin embargo, parece uno de los prece-
cumplir las leyes en este pas, y con el agravante que dentes ms determinantes para que se empezase a
estamos viviendo en un pas con en (sic) el presu- vericar una fractura y un creciente rompimiento
puesto general de la nacin no ha sido probado, no entre la administracin Zelaya y rganos como el
hay inversin pblica, no hay inversin extranjera, Congreso Nacional, el Ministerio Pblico, la Corte
hay zozobra en todo el pueblo hondureo.13 Suprema de Justicia, Tribunal Supremo Electoral y,
En la misma sesin, la diputada Martha Lorena en otro mbito, con actores polticos del propio Par-
Alvarado Downing dijo: Por otro lado no es justo tido Liberal. Desde el punto de vista de la cronologa
que se llame o se interpele o se le llame a la orden causal, este parece ser el primer hecho relevante.
al tesorero general de la repblica porque no es l el La distribucin del presupuesto es fundamento
responsable, el responsable es el seor presidente de del ejercicio adecuado y continuado de las institu-
la repblica por lo cual no tenemos presupuesto en ciones pblicas. Representa el paso intermedio entre
este Congreso Nacional, no tenemos como pagar.14 las responsabilidades scales del contribuyente y su
Estas intervenciones, entre otras, hacan refe- correlato de responsabilidad de distribucin en las
rencia a la difcil situacin presupuestaria en la que instituciones que, en ltima instancia, administra-
haban incurrido debido al retraso del Poder Ejecuti- rn los servicios pblicos. Al interrumpir este ujo
vo. En referencia a este tema, el diputado presidente se pone en peligro no solo el adecuado ejercicio de
Roberto Micheletti present una mocin que fue las competencias legales de las instituciones, sino la
tomada en consideracin, puesta a discusin y pos- misma estructura del sistema poltico nacional.
teriormente aprobada. La misma estableca: 1) Que En Honduras, la Constitucin poltica recoge la
se proceda de inmediato a iniciar un expediente ad- importancia del presupuesto en su artculo 362, el
ministrativo para la interpelacin del tesorero gene- cual indica que todos los ingresos y egresos scales
ral de la Repblica, a n de deducirle las responsabi- constarn en el presupuesto general de la Repblica,
lidades en que ha incurrido y asimismo sustanciar en que se votar anualmente de acuerdo con la poltica
su caso el proceso correspondiente; 2) asimismo que econmica planicada y con los planes anuales ope-
se proceda a nombrar del seno del pleno del Congre- rativos aprobados por el Gobierno.
so Nacional una comisin especial, quienes sern los Es el Poder Ejecutivo el que lleva la direccin en
responsables de establecer los parmetros y la accin los procesos de creacin del proyecto, en este senti-
de la interpelacin, debiendo informar al pleno en do, es al presidente de la repblica a quien le com-
un plazo no mayor de ocho (8) das; y, 3) que se le pete aprobar anualmente la poltica presupuestaria
comunique al tesorero general de la Repblica que el a la que se sujeta el sector pblico. El artculo 18 de
Congreso Nacional, en virtud del atraso de las trans- la Ley Orgnica de Presupuesto (decreto legislativo
ferencias, ha iniciado las gestiones encaminadas a ob- No. 83-2004) ordena que dicha aprobacin debe
tener los recursos necesarios para su funcionamiento efectuarse con anticipacin suciente a la formula-
cin del proyecto de presupuesto general de ingresos
13 Acta de sesin nmero 26 del Congreso Nacional, 15 de junio de y egresos de la repblica.
2009.
14 dem. 15 dem.

La Secretara de Estado en el Despacho de Fi- al Ejecutivo para actuar en materia nanciera; nal-
nanzas, como rgano coordinador del proceso pre- mente, la aprobacin parlamentaria compromete al
supuestario, es la institucin encargada de dictar las Congreso en la poltica del Gobierno.
medidas necesarias para que los anteproyectos de En Espaa, en el supuesto de que la Ley de Pre-
presupuesto de todos los entes del sector pblico supuestos Generales del Estado no se apruebe antes
sean presentados en tiempo y forma, adems de ha- del primer da del ejercicio econmico correspon-
cer cualquier seguimiento. En la serie de hechos veri- diente, se consideran automticamente prorrogados
cados, es de notar la responsabilidad de esta institu- los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta
cin en la promocin de los procesos que estaban es- la aprobacin y publicacin de los nuevos en el bole-
tancando la aprobacin del presupuesto. Al respecto, tn ocial del Estado (artculo 38 de la Ley General
el artculo 205, inciso 32, de la Constitucin poltica Presupuestaria).
establece como prerrogativa del Congreso Nacional: En Ecuador, la Constitucin poltica (artculos
Aprobar anualmente el presupuesto general de in- 294- 295) establece que la funcin ejecutiva elabora
gresos y egresos tomando como base el proyecto que cada ao la proforma presupuestaria anual y la pro-
remita el Poder Ejecutivo, debidamente desglosado y gramacin presupuestaria cuatrienal. La Asamblea
resolver sobre su modicacin. Nacional las aprueba u observa. La funcin ejecu-
tiva presenta la proforma presupuestaria anual y la
Mecanismos para el control de retrasos en la presenta- programacin presupuestaria cuatrienal durante los
cin y aprobacin de los presupuestos primeros noventa das de su gestin y, en los aos
siguientes, sesenta das antes del inicio del ao scal
Ante la hiptesis de que no se presenten los pre- respectivo. La Asamblea Nacional aprueba u obser-
supuestos a tiempo (como sucedi en Honduras), las va, en los treinta das siguientes y en un solo debate.
diferentes legislaciones tienen soluciones jurdicas Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no
para que el sistema de nanciamiento institucional se pronuncia, entrarn en vigencia la proforma y la
no colapse. En Espaa, por ejemplo, la Constitucin programacin elaboradas por la funcin ejecutiva.
poltica (artculo 134) establece que corresponde al Por su parte, la Ley del Presupuesto del Sector Pbli-
Gobierno la elaboracin de los presupuestos gene- co asigna al Ministro de Finanzas y Crdito Pblico
rales del Estado y a las cortes generales su examen, la obligacin de establecer, con carcter obligatorio,
enmienda y aprobacin. El Gobierno debe presentar los lmites para los gastos corrientes y de capital, la
ante el Congreso de los diputados los presupuestos poltica presupuestaria y el calendario de actividades
generales del Estado al menos tres meses antes de la que regir para la formulacin de las proformas pre-
expiracin de los del ao anterior. En el supuesto de supuestarias de las entidades y organismos (artculo
que la Ley de Presupuestos no se apruebe antes del 13). En caso de incumplimiento de esta normativa,
primer da del ejercicio econmico correspondiente, el ministro de Finanzas y Crdito Pblico puede
se consideran automticamente prorrogados los pre- prorrogar los presupuestos vigentes y comunicar del
supuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin incumplimiento al respectivo organismo de control
de los nuevos. (artculo 17).16
Por su parte, la Ley Orgnica de Presupuesto de En el caso de la Constitucin poltica de Co-
Honduras (Ley 47/2003, artculo 37) establece que lombia, el artculo 348 establece que si el Congreso
el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Es- no expide el presupuesto (dentro del lapso constitu-
tado debe ser remitido a las cortes generales antes del cionalmente establecido), rige el presentado por el
primero de octubre del ao anterior a que se reera. Gobierno dentro de los trminos del procedimiento
Esta es una conexin esencial entre el presupuesto y establecido en la normativa; si el presupuesto no hu-
la democracia parlamentaria. biere sido presentado dentro del plazo, rige el del ao
Tres consecuencias importantes se desprenden de anterior, pero el Gobierno puede reducir gastos y, en
ello. En primer lugar, se asegura el control demo- consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando
crtico de los presupuestos por el rgano represen- as lo aconsejen los clculos de rentas del nuevo ejer-
tativo, conectando as con la justicacin originaria cicio.
de auto imposicin; en segundo lugar, mediante la
aprobacin parlamentaria del presupuesto se habilita 16 Constitucin Poltica y Ley del Presupuesto del Sector Pblico de
Ecuador. Ley No. 18. RO/ Sup 76 del 30 de noviembre de 1992..

Los mecanismos empleados para poder ejecutar Ejecutivo. En caso de vericarse estas acciones, se
el presupuesto varan entre los diferentes pases, pero considerara una situacin que pondra al pas en
podramos denir que existen dos vertientes prin- precario estado de derecho, al transgredirse la Cons-
cipales de solucin ante esta situacin: la primera, titucin poltica y las normas bsicas de derecho p-
que un rgano del Estado se encargue de prorrogar blico del pas.19
la vigencia de presupuestos anteriores o que, por otro El da de los hechos alegados, 25 de enero de
lado, esta prrroga se d en forma automtica.17 2009, el acta del Congreso no hace referencia espe-
cca a las supuestas acciones del Poder Ejecutivo.
Mecanismos para el ejercicio del control sobre los proce- Sin embargo, diversas declaraciones posteriores de
sos presupuestarios en Honduras los diputados, tal como se presentan en el captulo 5
de este informe y consignadas en los medios de co-
En el sistema hondureo, el mecanismo emplea- municacin20, evidencian la importancia de ese da
do corresponde a las dos variantes anteriormente como el inicio de la ruptura en las relaciones entre
dichas. Por un lado, el artculo 22 de la Ley Orgni- el Congreso Nacional (incluida una parte sustanti-
ca de Presupuesto especica que, en caso de incum- va de los diputados del Partido Liberal) y el Poder
plimiento con la fecha establecida para la presenta- Ejecutivo. Adicionalmente, se consigna en diversas
cin del proyecto presupuesto general de ingresos y declaraciones en los medios de comunicacin el pa-
egresos de la repblica, la Secretara de Estado en el pel que empieza a jugar el presidente del Congreso,
Despacho de Finanzas considera como tal el presu- Roberto Micheletti, en su oposicin al Poder Eje-
puesto vigente, al cual puede hacerle los ajustes que cutivo y en la defensa del proceso de seleccin de la
considere necesarios, informando al presidente de la junta nominadora, informndose que despus de
repblica sobre lo actuado para que, en su caso, se un perodo de receso de casi diez horas se reinici
establezcan las responsabilidades que correspondan. la sesin a las diez horas y treinta minutos de esa
Este artculo hace referencia a un sistema como el noche.21 Sin embargo, la denuncia presentada ante
planteado en la Constitucin poltica ecuatoriana. la Fiscala Especial contra la Corrupcin demuestra
Por otro lado, el artculo 29 del mismo cuerpo nor- el clima poltico que se generaba en contra del pre-
mativo de Honduras establece que, cuando al inicio sidente Zelaya y de cmo las diversas instituciones
del ejercicio scal estuviese pendiente de aprobacin comenzaban a accionar mecanismos para cuestionar
del presupuesto total del Estado, continuar vigente sus actuaciones.
el correspondiente al ao anterior, segn se presenta
en sistemas como el espaol o el colombiano.18 Anlisis y valoracin de los hechos
Sobre las amenazas al Congreso de la Rep- La Fiscala Especial contra la Corrupcin fue
blica en enero de 2009 creada en el ao 1994 como una dependencia del
Ministerio Pblico hondureo. Su actual estructura
Relacin de hechos relevantes orgnica carece de un reglamento que establezca su
organizacin y je sus competencias. Este vaco aca-
La Fiscala Especial contra la Corrupcin trami- rrea problemas en la denicin de los parmetros de
t la denuncia nmero 04465-2009, a raz de pu- accin institucional en las polticas de persecucin de
blicaciones en diversos medios de comunicacin en los actos de corrupcin, lo que se ha traducido en la
los cuales se consignaba que existan intenciones de atribucin de funciones de hecho que no le corres-
funcionarios del Poder Ejecutivo, encabezados por ponden y que limitan de manera importante las que
el presidente Zelaya, para que la bancada del Parti- legalmente corresponden a su marco de competencia.
do Liberal reeligiera a dos magistrados de la Corte
Suprema de Justicia. De lo contrario, el Poder Ejecu-
tivo anunciaba su intencin de disolver el Congreso
19 Denuncia nmero 04465-2009. Fiscala Especial contra la Corrupcin
Nacional y la nueva Corte sera electa por el Poder de Honduras.
20 Diario La Prensa. Congreso Nacional de Honduras elige a los15 ma-
gistrados de la Corte Suprema de Justicia. 26 de enero de 2009. Disponible
17 Constitucin Poltica de Colombia de 1991. en: http://www.laprensa.hn/Otras-Secciones/Especiales/Historica-eleccion-
18 Ley Orgnica de Presupuesto. Decreto No. 407. Tegucigalpa, 13 de del-25-de-enero-de-2009.
diciembre de 1976. 21 Acta de sesin del Congreso Nacional, 25 de enero de 2009.

En un estudio realizado en el ao 200522 por con la providencia dictada por el Juzgado de Letras
USAID, se reej esta ineciencia institucional, to- de lo Contencioso Administrativo en el contexto del
mando en consideracin el reducido nmero de sen- expediente No. 151-09, promovido por dos funcio-
tencias condenatorias. narios del Ministerio Pblico en contra del decreto
Esta institucin fue la que present la denuncia ejecutivo PCM-05-2009 y los subsecuentes decretos
contra los actos del presidente, ante los cuales, a fal- ejecutivos, cuyo contenido buscaban la convocatoria
ta de fuentes de informacin dedignas y de un re- a una asamblea constituyente. La sentencia interlo-
sultado concluyente, resulta inadecuado analizar su cutoria del 27 de mayo y su aclaratoria del 29 de
comparecencia con los marcos normativos de refe- mayo de 2009, ordenaron al Poder Ejecutivo suspen-
rencia. Las asignaciones de responsabilidad penal co- der provisionalmente la ejecucin del acto adminis-
rresponden a un anlisis a fondo que deber hacerse trativo ordenado por el presidente Zelaya.23
en va judicial. Como respuesta a esta resolucin, el presidente
Institucionalmente solo pueden analizarse algu- Zelaya emiti dos decretos: el PCM-019-2009 (con
nas de las versiones, no conrmadas, que reeren a el cual deroga el impugnado PCM-05-2009) y el
un movimiento de efectivos policiales al Congreso PCM-020-2009 y ordena (bajo un nuevo marco de
Nacional ese da. Suponiendo la veracidad de esta justicacin) que se realice la encuesta nacional de
armacin (con propsitos hipotticos para estudiar opinin el 28 de junio de 2009.24 Este ltimo decre-
las eventuales consecuencias de estas acciones) y la to del Poder Ejecutivo da lugar a que la jurisdiccin
autora del presidente Zelaya sobre esta moviliza- contenciosa lo considere como un desacato a la sus-
cin, estaramos ante una violacin constitucional pensin provisional del acto administrativo, ante lo
del artculo 201, que establece que: Los edicios cual el Juzgado de Letras emite una resolucin acla-
e instalaciones del Congreso Nacional son inviola- ratoria y extensiva, suspendiendo provisionalmente
bles y que corresponde al presidente de la directiva, todo decreto ejecutivo cuya intencin sea convocar a
o de su comisin permanente, autorizar el ingreso de la consulta popular, adems de ordenar a las Fuerzas
miembros de la fuerza pblica cuando las circuns- Armadas a ser depositarias de todo el material electo-
tancias lo exigieren. ral.25 Como consecuencia, se enviaron providencias
De demostrarse judicialmente, esto signicara al secretario del Estado en el Despacho de Defensa
un elemento ms para accionar los mecanismos de Nacional y al jefe del Estado Mayor Conjunto (am-
control del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo. Sin bas del 18 de junio de 2009) con la intencin de so-
embargo, dados los hechos posteriores, no se esper licitar informacin acerca de las medidas adoptadas
una sentencia denitiva ante el trmite de la denun- por dichos funcionarios para el estricto cumplimien-
cia para determinar la posible responsabilidad del to de la sentencia interlocutoria.
presidente antes de ordenar su destitucin, motivo Por su parte, el director ejecutivo del Instituto
por el cual el Congreso qued imposibilitado para Nacional de Estadsticas, Sergio Snchez, hizo llegar
alegar estos hechos como fundamento de su decisin. al Juzgado de Letras de los Contencioso Administra-
tivo mediante el ocio DE-078-2009 del 24 de
Sobre el alegado desacato de rdenes judicia- junio de 2009 una comunicacin indicando que
les, el papel de las Fuerzas Armadas en el pro- la institucin que presida no haba realizado nin-
ceso contencioso administrativo y el despido gn acto administrativo que supusiera la ejecucin
del jefe del Estado Mayor Conjunto del acto suspendido por el juzgado.26 De la misma
manera, el jefe del Estado Mayor Conjunto, general
Relacin de hechos relevantes Romeo Vzquez Velsquez, conrm que las Fuer-
zas Armadas no podran continuar con el apoyo al
Para evaluar el alegado desacato de las rdenes proceso de consulta popular debido a las rdenes del
judiciales por parte del entonces presidente Zelaya,
debe analizarse la sucesin de hechos relacionados 23 Expediente No. 151-09, del Juzgado de Letras de lo Contencioso Ad-
ministrativo, Tegucigalpa, 2009.
24 Poder Ejecutivo, decreto PCM-019-2009 del 26 de mayo de 2009; Po-
22 Tijerino, Jos Mara. Diagnstico sobre la Fiscala Especial contra la der Ejecutivo, decreto PCM-020-2009 del 26 de mayo de 2009
Corrupcin perteneciente al Ministerio Pblico de la Repblica de Honduras. 25 Expediente No. 151-09, del Juzgado de Letras de lo Contencioso Ad-
Consultora realizada para el Proyecto de Fortalecimiento del Estado de De- ministrativo, Tegucigalpa, 2009.
recho en Honduras de la USAID. Septiembre de 2005. Disponible en: http:// 26 Instituto Nacional de Estadsticas. Oficio DE-078-2009 del 24 de junio
pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADF377.pdf. de 2009.

Poder Judicial (con lo que se retractaba de su posi- a los manifestantes y se les hace entrega de los bienes
cin inicial de apoyo a las intenciones del presidente en depsito. Al tener en poder el material, el presi-
Zelaya)27. dente se traslad a casa de gobierno, donde coordin
A las 10.00 p.m. del 24 de junio, el presidente de la distribucin y entrega del mismo a las cabeceras
la repblica comunic a la opinin pblica nacional departamentales, solicitando a los diferentes grupos
e internacional y al pueblo hondureo que haba: que le ayudaran en el traslado e instalacin de las
Decidido separar de su cargo de jefe del Estado Ma- urnas a nivel nacional.30
yor Conjunto al general Romeo Vzquez Velsquez
y aceptar la renuncia del abogado Edmundo Orella- Anlisis y valoracin de los hechos
na Mercado como ministro de Defensa. Asimismo,
declar que la consulta se llevara a cabo, anuncian- Las acciones previamente descritas parecen con-
do pblicamente que desobedeca la orden judicial. gurar una violacin legal y constitucional del pre-
Ante el comunicado presidencial, renunciaron los sidente Zelaya en varios de los hechos referidos. En
comandantes de las tres fuerzas que conforman las efecto, de la documentacin analizada se deduce que
FF.AA. de Honduras: el Ejrcito, la Fuerza Area y varias de las medidas precautorias resueltas por el
la Fuerza Naval.28 Poder Judicial fueron desconocidas por el presidente
El general Romeo Vzquez Velsquez y otros Zelaya; en consecuencia, es nuestra opinin como
ciudadanos (en su nombre) interpusieron recur- comisionados que efectivamente se produjo una vio-
so de amparo ante las autoridades de la Sala de lo lacin constitucional y legal por parte del expresi-
Constitucional para que se le restituyera en el car- dente (en varios de los aspectos considerados, pero
go, pretensin que fue acogida por el Tribunal. En no en todos) como resultado del conicto directo
contestacin pblica, el presidente Zelaya dijo que: con los mecanismos de control judiciales.
La Corte Suprema de Justicia ha creado un Estado
militar y un Estado civil, al rechazar su decisin de Aclaracin metodolgica y sustantiva
destituir al general Romeo Vzquez Velsquez, quien
se opuso a apoyar con la logstica del Ejrcito la en- Cable aclarar por razones metodolgicas y
cuesta del domingo.29 de coherencia sustantiva y sistmica que el pun-
Oponindose nuevamente a las rdenes judi- to focal de este nudo jurdico es, esencialmente, la
ciales, el jueves 25 de junio de 2009, el presidente constitucionalidad o legalidad o no de la consulta
Zelaya se present al complejo central de la Fuerza popular pretendida por el presidente Zelaya con el
Area Hondurea (conocido como Base Area Coro- procedimiento de la cuarta urna. La gran mayora de
nel Hernn Acosta Meja), en Comayagela, con la los otros temas son conexos.
intencin de recuperar el material de la encuesta ciu- Esta es la discusin primordial de derecho sustan-
dadana que haba sido decomisado por el Ministerio tivo y varios de los hechos jurdicos que se examinan
Pblico y el pleno del Tribunal Supremo Electoral. en estas pginas relativas a la gestin del expresidente
Estos hechos fueron reportados ocialmente al jefe Zelaya son conexos y estn directamente ligados a la
del Estado Mayor Conjunto, Romeo Vsquez Vels- constitucionalidad o legalidad o no de ese acto ad-
quez, mediante el informe del general de brigada y ministrativo. Se hace esta precaucin metodolgica
magster, Luis Javier Prince Suazo, comandante ge- por el carcter necesariamente integral y sistmico
neral de la Fuerza Area, del 26 de junio de 2009. que debe tener este anlisis. A continuacin se de-
En dicho informe se conrma la presencia del tallan algunos de los procedimientos especcos de
presidente con una multitud de ciudadanos que, ese proceso:
segn declaraciones del militar, sobrepasaban a x Sobre los efectos procesales de la suspensin del
los efectivos de la base (sin determinar un nmero acto administrativo. Procede analizar el proceso que
aproximado). Ante esta situacin (y con el propsito se tramit en el Juzgado de Letras de lo Contencio-
de evitar la violencia entre las partes), se les da paso so Administrativo al suspender provisionalmente el
acto administrativo impugnado. La Ley de la Juris-
27 Human Rights Foundation. Los hechos y el derecho detrs de la crisis
diccin de lo Contencioso Administrativo (decreto
democrtica de Honduras, 2009, New York, noviembre de 2009.
28 dem. 30 Informe del general de brigada y magster, Luis Javier Prince Suazo,
29 dem. comandante general de la Fuerza Area, del 26 de junio de 2009.

nmero No. 189-87) establece en sus artculos 120 miento a rdenes, sentencias, providencias, resolucio-
y 121, entre otros, las reglas que determinan la perti- nes, acuerdos o decretos dictados por las autoridades
nencia de la suspensin de un acto administrativo y judiciales o administrativas dentro de los lmites de
sus efectos. En primer lugar, se establece que la pre- sus respectivas competencias y con las formalidades
sentacin de la demanda no impide a la administra- legales;si dictan o ejecutan rdenes, sentencias, provi-
cin el ejecutar el acto objeto del mismo. dencias, resoluciones, acuerdos o decretos contrarios
La excepcin a esta regla procede cuando, a ins- a la Constitucin de la repblica o a las leyes o se
tancia del demandante, el juzgado o tribunal acuerde abstienen de cumplir lo dispuesto por cualquiera de
la suspensin cuando se justique que la ejecucin dichos ordenamientos jurdicos; se omiten, rehsan o
hubiere de ocasionar daos o perjuicios de repara- retardan algn acto que deban ejecutar de conformi-
cin imposible o difcil. La resolucin del Juzgado dad con los deberes de su cargo.
sostuvo que el decreto administrativo impulsado por En virtud del cargo, la Constitucin poltica
el entonces presidente Zelaya supona violacin a la consigna una va especial para procesar judicialmen-
Constitucin poltica (en su artculo 5) y al principio te al presidente de la repblica, motivo por el cual se
de legalidad, lo cual obligaba a la suspensin provi- llev el procedimiento ante la Corte Suprema de Jus-
sional de acto administrativo. ticia (segn los datos que demuestran varias resolu-
Sobre la pertinencia o no de la suspensin de un ciones de este tribunal en el caso contra el presidente
acto que no fuese publicado se ahondar en captulos Zelaya). Por otro lado, los hechos imputados en los
posteriores. Por el momento, consideraremos la reso- requerimientos scales no abarcaron estos delitos co-
lucin judicial acerca de la suspensin del acto admi- munes, sino que se abrieron a una gama ms amplia
nistrativo de hecho, como una suspensin que opera de delitos polticos consignados en la Constitucin
legal y procesalmente (sobre una situacin que no de la repblica, con lo que pretendieron asignar res-
estaba del todo esclarecida va judicial al momento ponsabilidad de actuar contra la forma de Gobierno
de los sucesos). Por esta razn, las acciones de la ad- y la divisin de poderes al presidente. Esto, sin em-
ministracin Zelaya que se opusieron a la resolucin bargo, no recaa sobre hechos consolidados sino so-
judicial parecera que, efectivamente, constituyeron bre una tentativa, siendo que la especca violacin
violacin al principio de legalidad. La vericacin de al desacato judicial se abandon como lnea funda-
esas vas de hecho desconociendo la orden judicial mental en la responsabilidad personal de Manuel
de suspensin del acto administrativo por parte de Zelaya Rosales.
la administracin Zelaya entraran, pues, dentro del x Sobre la legalidad o no en el proceso de desti-
supuesto tutelado por el artculo 321 de la Constitu- tucin del jefe del Estado Mayor Conjunto. Los comi-
cin poltica, segn el cual todo acto que ejecuten sionados consideramos que en este aspecto especco
fuera de la ley es nulo e implica responsabilidad. no hubo violacin legal ni constitucional por parte
x Sobre la responsabilidad penal ante el incum- del expresidente Zelaya, segn se explica a continua-
plimiento de la orden judicial. Acerca del tipo de res- cin. La Constitucin poltica de Honduras esta-
ponsabilidad que procede ante el desacato de una blece que el jefe del Estado Mayor Conjunto de las
orden judicial, el artculo 346 del Cdigo Penal de Fuerzas Armadas puede ser nombrado o removido
Honduras establece que quien desobedezca a una libremente por el presidente de la repblica (artculo
autoridad negndose abiertamente a dar el debido 280). Este artculo parecera dar amplios poderes de
cumplimiento a sentencias, resoluciones u rdenes disposicin al presidente sobre la jefatura del Esta-
dictadas dentro de los lmites de su competencia y do Mayor Conjunto. Por su parte, el artculo 40 de
revestidas de las formalidades legales, ser penado con la Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas reitera
reclusin de uno a tres aos. Por otro lado y en la libertad del presidente en nombrar y remover al
conexin con los hechos anteriormente descritos jefe del Estado Mayor Conjunto haciendo una limi-
es de importancia tambin consignar una especial tante procedimental, pues establece que dicho nom-
tipologa que afecta a los funcionarios o empleados bramiento tiene una duracin de tres (3) aos y solo
pblicos, los cuales son castigados con reclusin de ser removido por las causales siguientes:
tres a seis aos y con inhabilitacin especial por el do- - Renuncia,
ble del tiempo que dure la reclusin (artculo 349 del - incapacidad absoluta acreditada fehacientemen-
Cdigo Penal), si se niegan a dar el debido cumpli- te,

- inhabilitacin del cargo por sentencia rme, aplicable a todo el resto de los empleados del sector
- prdida o suspensin de la ciudadana decretada pblico hondureo, regidos por el rgimen de ser-
por autoridad competente de conformidad con vicio civil, pero no a los funcionarios de conanza.
la ley y por nalizar su tiempo de servicio activo
en las Fuerzas Armadas. Sobre la constitucionalidad y legalidad o no de la
En consecuencia, procede evaluar en este punto consulta popular del 28 de junio
si la libertad de disposicin sobre el cargo, otorgada
constitucionalmente al presidente, admite una limi- Relacin de hechos relevantes
tacin a nivel legal o si esta limitacin representara,
en caso contrario, un caso de inconstitucionalidad El 23 de marzo de 2009, el presidente Zelaya,
de la norma. En trminos generales, los comisiona- en consejo de ministros, dict el decreto ejecutivo
dos consideramos que en este punto especco no PCM-05-2009. El decreto ordenaba realizar una
existi violacin a la Constitucin poltica ni a la le- consulta popular para que la ciudadana hondurea
galidad por parte del expresidente Zelaya, toda vez pudiera expresar su acuerdo o no con la convocato-
que de acuerdo al artculo 280 constitucional (de ria a una asamblea nacional constituyente, que dic-
mayor rango normativo) se trate de cargos de libre tara y aprobara una nueva Constitucin poltica. La
nombramiento o remocin y el presidente del Poder consulta popular sera administrada por el Instituto
Ejecutivo est en plena libertad al igual que con Nacional de Estadsticas (INE) y se llevara a cabo el
cualesquiera de los otros ministros del gabinete de domingo 28 de junio. Segn el mismo decreto: El
hacer nombramientos o remociones. De acuerdo a resultado positivo de esta consulta popular servira
la doctrina y la jurisprudencia del derecho pblico y de legtimo fundamento para que el Poder Ejecuti-
derecho administrativo, no se trata de funcionarios vo remita al Congreso Nacional un proyecto de ley
en rgimen de servicio civil, para los cuales s son especial para colocar la cuarta urna en las elecciones
aplicables las distintas normas de leyes secundarias, generales, convocadas para el 29 de noviembre de
ms bien cargos de conanza, como los ministros de 2009.31
un gabinete de un cuerpo ejecutivo. El 8 de mayo de 2009, agentes del Ministerio
Los comisionados consideramos que en una Pblico, en representacin del scal general de la re-
hiptesis como esta prevalece el derecho del pre- pblica, presentaron una solicitud incidental de sus-
sidente a disponer libremente del puesto del jefe pensin del decreto de 23 de marzo. Posteriormente,
del Estado Mayor Conjunto, al igual que el secre- el 20 de mayo de 2009, la procuradora general de la
tario de Defensa. En ningn sistema constitucional repblica se present ante el Juzgado y se allan a la
del planeta se plantea un juicio administrativo o de solicitud incidental de suspender el acto. La deman-
derecho laboral contra un presidente del Poder Eje- da se fundament en los siguientes argumentos:
cutivo (tanto en el sistema presidencialista como en a. Segn el Art. 5, prrafo 6, de la Constitucin,
el parlamentarista) por la disposicin de sus cargos est prohibida la consulta que busque convocar
de conanza, y tanto los distintos secretarios de Es- a una asamblea constituyente, ya que el artculo
tado como el jefe del Estado Mayor Conjunto, son 374 sobre la reforma constitucional solamente
de libre decisin presidencial de acuerdo a la Consti- permite la reforma parcial de la Constitucin
tucin hondurea. de Honduras.
En este sentido, los comisionados consideramos b. Segn el Art. 5, prrafo 3, de la Constitucin, el
que no es ilegal la resolucin judicial que declar sin nico rgano con potestad para convocar a una
lugar la destitucin del cargo y que emple dos ar- consulta popular es el Congreso Nacional, por
tculos de la Constitucin poltica que se integraban dos tercios de votos de sus miembros.
sistmicamente, a saber, el artculo 82 que estable- c. Segn el Art. 5, prrafo 5, de la Constitucin y
ce que el derecho de defensa es inviolable y que los el Art. 15, numeral 5 de la Ley Electoral, ni-
habitantes de la repblica tienen libre acceso a los camente el Tribunal Supremo Electoral (TSE)
tribunales para ejercitar sus acciones en la forma que tiene la potestad de administrar una consulta.
sealan las leyes. Y, por otro lado, el artculo 129 que d. Segn el Art. 5 de la Constitucin, el Art. 34 de
establece que: La ley garantiza la estabilidad de los
trabajadores en sus empleos. Esta normativa sera 31 Poder Ejecutivo. Decreto ejecutivo PCM-05-2009 del 23 de marzo de
2009.

la Ley de Procedimiento Administrativo y el Art. convocar una consulta popular no vinculante sobre
8 de la Ley General de la Administracin Pbli- la conveniencia de convocar una Asamblea nacional
ca, el decreto debe ser declarado ilegal y nulo.32 constituyente eran violatorios o no a la Constitu-
cin poltica y al sistema jurdico hondureo.
El 26 de mayo de 2009, el presidente de la rep- Por las razones que se exponen a continuacin,
blica dict, pero no public, dos decretos: el decreto los comisionados consideramos que, en efecto, s se
ejecutivo PCM 019-2009 que derogaba el decreto vericaron en este asunto una serie de violaciones a
de 23 de marzo, y el decreto PCM 020-2009 que la normativa hondurea por el expresidente Zelaya,
convocaba al pueblo hondureo a participar en una tanto de ndole constitucional como legal.
encuesta nacional de opinin, que tena el mismo
propsito que la amplia consulta popular.33 El fundamento de la consulta popular
El Ministerio Pblico solicit al Juzgado aclarar
su sentencia interlocutoria de manera que incluye- La Ley de Participacin Ciudadana
se cualquier decreto que pretenda convocar a una
asamblea constituyente. El 29 de mayo de 2009, el Los comisionados consideramos que en la
Juzgado del Letras de lo Contencioso Administrativo pretensin perseguida por el presidente Zelaya en
dijo que: Los efectos de la suspensin ordenada la consulta popular referida a la asamblea nacional
incluye a cualquier otro acto administrativo que constituyente debe distinguirse, por un lado, el
conlleve al mismo n del acto administrativo que instrumento o mecanismo utilizado de la consulta,
ha sido suspendido.34 de la nalidad u objeto de la misma. Siguiendo ese
El 27 de mayo de 2009, el Juzgado de Letras de procedimiento, veamos primeramente el decreto
lo Contencioso Administrativo dict una sentencia ejecutivo PCM 020-2009, el cual invoc la Ley de
interlocutoria que orden la suspensin de la ejecu- Participacin Ciudadana como fundamento para la
cin de dicho decreto hasta tanto se dictase una sen- consulta popular en cuestin. El artculo 3 de dicha
tencia sobre el fondo.35 Ley establece que los mecanismos de la participacin
El 28 de junio, el Poder Judicial emiti un co- ciudadana, entre otros, son:
municado al pueblo hondureo y a la comunidad - Plebiscito
internacional, que expona que el decomiso de los - Referndum
materiales de la consulta o encuesta y la requisa de - Cabildos abiertos municipales
los centros destinados a la misma se haban dado en - Iniciativa ciudadana
ejecucin de la comunicacin judicial emitida por el - Otros sealados en la ley
Juzgado de lo Contencioso Administrativo el 26 de
junio de 2009, a travs de la cual se haba ordenado Por otra parte, el artculo 5 de la Ley de Parti-
a las FF.AA. ejecutar el decomiso e incineracin de cipacin Ciudadana seala que la iniciativa ciuda-
dichos materiales.36 dana es un mecanismo de participacin mediante el
cual el ciudadano podr presentar las solicitudes e
Anlisis y valoracin de los hechos iniciativas siguientes: Solicitar que los titulares de
rganos o dependencias pblicas de cualquiera de los
Una de las cuestiones medulares de este anlisis ju- Poderes del Estado, que convoque a la ciudadana en
rdico es si los decretos ejecutivos PCM-05-2009, de general, a los vecinos de un municipio, de un barrio
23 marzo de 2009, el PCM-019-2009, que derogaba o colonia, a gremios, sectores o grupos sociales orga-
el anterior, as como el PCM 020-2009, ambos de 26 nizados, para que emitan opiniones y formulen pro-
de mayo de 2009 mediante los cuales se pretenda puestas de solucin a problemas colectivos que les
afecten. Los resultados no sern vinculantes, pero s
32 Expediente 151-09. Juzgado de Letras de lo Contencioso Administra- elementos de juicio para el ejercicio de las funciones
tivo, Tegucigalpa.
33 Decreto PCM-019-2009 del 26 de mayo de 2009; Poder Ejecutivo, de-
del convocante.
creto PCM-020-2009 del 26 de mayo de 2009. Al respecto, los comisionados consideramos que,
34 Expediente 151-09. Juzgado de Letras de lo Contencioso Administra- en efecto, s existi una clara violacin legal y consti-
tivo, Tegucigalpa.
35 dem. tucional del presidente Zelaya en la referida consulta
36 Human Rights Foundation. Los hechos y el derecho detrs de la crisis llamada cuarta urna, por las siguientes razones:
democrtica de Honduras, 2009, New York, noviembre de 2009.

a. En primer trmino, se encuentra la lnea argu- se creara una cuarta urna en las elecciones presiden-
mentativa segn la cual la consulta que pretenda ciales, a los efectos de que la poblacin hondurea
realizar la administracin Zelaya no caba dentro pudiese resolver sobre la convocatoria a una asam-
de las guras del plebiscito o el referndum, las blea constituyente que realizara una reforma inte-
cuales tienen caractersticas especiales y tendran gral de la Constitucin poltica. Esta pretensin de
que haber sido en todo caso solicitadas por fondo s resultaba claramente violatoria a la propia
el Poder Ejecutivo y administradas por el Tri- Constitucin, que no prescribe un mecanismo para
bunal Supremo Electoral, no nicamente en su su reforma total. En tal sentido, la pretensin de la
convocatoria, sino en su administracin y con- consulta s resultaba claramente inconstitucional.
teo de votos. Por sus propias caractersticas, esas x Criterio de imparcialidad del rgano que ad-
guras quedaban supuestamente excluidas y no ministra la consulta. Toda vez que, como se evidencia,
correspondan a la naturaleza de la consulta que s existan efectos vinculantes del resultado de la con-
pretenda realizar el presidente Zelaya. Como se sulta, resultaba violatorio al artculo 5 de la Consti-
indica posteriormente, esto no es as, pues la na- tucin poltica de Honduras vigente en ese momen-
turaleza y los efectos de la consulta s generaban to, que tal consulta popular fuese administrada por
efectos vinculantes y, por lo tanto, tenan impli- un ente dependiente del Poder Ejecutivo, tal como
caciones plebiscitarias. el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) o, bien,
b. Siguiendo la otra opcin que ofrece el artculo 3 el Ejrcito. En realidad, la consulta tena efecto real
de la Ley de Participacin Ciudadana, tampoco se de ndole plebiscitario y tena, necesariamente, que
trat en este caso de un cabildo abierto munici- ser administrada por el Congreso y, por razn de es-
pal, pues se trata de guras distintas, no solo por pecialidad, por el Tribunal Supremo Electoral. Un
su naturaleza, sino por su mbito y administracin principio bsico en el derecho comparado en materia
(son justamente administrados por los Gobiernos plebiscitaria es que, siendo los Gobiernos o poderes
municipales, con relacin a consultas referidas a ejecutivos un actor claramente interesado en el resul-
problemas del mbito exclusivamente municipal). tado nal de una consulta, plebiscito o referndum,
c. En consecuencia (y al no existir taxatividad bajo ninguna circunstancia la administracin de la
clara sobre los otros sealados en la ley), la consulta puede estar en manos de ese Gobierno o de
nica opcin abierta a considerar era la llamada una dependencia suya (como lo era el caso del INE
iniciativa ciudadana, un procedimiento que, en o, eventualmente, las Fuerzas Armadas).
principio, est destinado a que la ciudadana ci-
vil pueda requerir a las administraciones pbli- Acerca de la naturaleza del plebiscito, referndum y ca-
cas el someter determinados temas a consulta. bildos abiertos
En principio, la iniciativa ciudadana corres-
ponde a un derecho de la ciudadana, pero no Con respecto a estas guras del derecho comn,
necesariamente de los funcionarios pblicos y, a pesar de que la doctrina y la legislacin frecuente-
en especial, del presidente del Poder Ejecutivo. mente usan indistintamente los trminos de refern-
Ahora bien, siguiendo la letra de este artculo, dum (o referendo) y plebiscito, la teora clsica en la
si bien no parece excesivo entender que esto no doctrina constitucionalista establece que el plebiscito
obsta para que el propio Poder Ejecutivo im- se reere a una manifestacin del cuerpo electoral no
pulse consultas a la ciudadana y que stas no actuada con relacin a un acto normativo (como el
seran vinculantes, pero proveeran de elemen- referendo), sino ms bien respecto a un simple hecho
tos de juicio para que los rganos del Estado o suceso, concerniente a la estructura del Estado o
correspondientes tomasen decisiones espec- de su Gobierno. El plebiscito puede ser entendido
cas, lo cierto es que se plantean, inclusive en como la consulta que los poderes pblicos someten
esa hiptesis, dos problemas: al voto popular directo para que apruebe o rechace
una determinada propuesta sobre soberana, ciuda-
x Criterio sustantivo u objeto de la consulta. El dana, poderes excepcionales, etc. Por otra parte, la
resultado de la consulta no consista en una simple doctrina tradicional seala que el nombre de refern-
encuesta sin efectos ulteriores; en efecto se pretenda dum es solo aplicable a las consultas populares que
que, si el resultado de la consulta resultaba positivo, versan sobre la aprobacin de textos legales.

El referndum es otra forma de participacin totalidad de los diputados del Congreso Nacional,
ciudadana que, junto con la gura del plebiscito, es determinar los procedimientos, requisitos y dems
conocida como una forma de democracia directa, aspectos necesarios para el ejercicio de las consul-
ya que es una combinacin de la democracia directa tas populares. Como puede verse, no solamente
con la democracia representativa, pues por medio de el Congreso poda hacer consultas populares, sino
ella se asumen funciones por parte de la ciudadana que, adems, ste deba aprobar una ley marco. Tal
que normalmente perteneceran o estaran acordes ley perfectamente poda ser la Ley de Participacin
con el sujeto representativo que hubiera sido deter- Ciudadana, a menos que tuviera el problema de no
minado anteriormente y este acto se d por una ac- haber sido aprobada por las dos terceras partes de la
cin de iniciativa popular. totalidad de los diputados.
En la actualidad, ambas guras representan re- Sin embargo, aun con esta hiptesis, se plan-
soluciones que son tomadas por un pueblo o plu- teaba entonces un dilema de constitucionalidad de
ralidad, como una exteriorizacin de opiniones con la Ley de Participacin Ciudadana con esta norma
respecto a un hecho poltico determinado.37 Por otra constitucional. Despus de analizar la Ley de la Justi-
parte, los cabildos, antiguamente y durante la pre- cia Constitucional, consideramos que esta si bien
sencia colonial espaola en Amrica, eran conocidos prev un rgimen difuso en materia de recurso de
como los Gobiernos temporales que se encargaban amparo o habeas corpus tambin contempla un
de la administracin de la justicia, integrados por sistema concentrado respecto de las acciones de in-
residentes de la zona con distintas funciones y car- constitucionalidad, que son de conocimiento exclu-
gos. Inicialmente, los cabildos abiertos se referan al sivo de la Corte Suprema de Justicia en la Sala de lo
proceso de seleccin, por parte de los habitantes de Constitucional (artculo 75).
la zona, de sus representantes, para que ejercieran Por lo tanto, podra decirse que este argumen-
como sus delegados y se encargaran de los asuntos de to no proceda en sede contenciosa ordinaria, sino
seguridad, educacin y salud de la regin y actuaran que deba plantearse primero la respectiva accin de
en los cabildos cerrados en la toma de decisiones, por inconstitucionalidad. Pero, se debe observar que los
lo que el cabildo abierto era visto como el proceso de magistrados de la Corte con quienes este equipo con-
designacin de los representantes para los Gobiernos sultor sostuvo una reunin en el contexto del presen-
locales, que luego seran llamados ayuntamientos o te trabajo, alegaron que en Honduras el control de la
municipalidades.38 constitucionalidad, como un todo, es difuso, lo cual
Actualmente, mediante los cabildos abiertos los abonara a la tesis sostenida por el Ministerio Pbli-
habitantes de una localidad logran poder tomar par- co. Independientemente o no de la validez del ra-
te de ciertas decisiones que podran llegar a afectar el zonamiento de la Corte (que para todos los efectos,
modo en que desarrollan sus vidas cotidianas, sobre sin embargo, tiene la jerarqua para poder interpretar
asuntos tales como construcciones de puentes, calles la ley), los comisionados consideramos de gran im-
y arreglos en infraestructura, entre otros. portancia perfeccionar el sistema para dejar claro el
carcter difuso, concentrado o mixto del control de
Acerca del fundamento de la demanda interpuesta por constitucionalidad, lo que podra contribuir a evitar
la scala este tipo de dudas. Una reforma a la Ley de la Justicia
Constitucional en este sentido parece ser de enorme
Al fundamentar su requerimiento, la Fiscala sos- importancia.
tuvo que el tipo de consultas populares (de acuerdo
con la terminologa empleada por el presidente Ze- La convocatoria a una asamblea nacional constituyente
laya), en el antes vigente del artculo 5 (prrafo 3)
de la Constitucin, solo podan ser convocadas por Como ya se expuso anteriormente, la cuestin
el Congreso Nacional y con mayora calicada. En de fondo es el contenido concreto de la consulta
realidad, lo que sealaba dicho artculo es que: Una que se pretenda realizar: la convocatoria o no a una
ley especial aprobada por dos terceras partes de la asamblea nacional constituyente. La ilicitud del con-
tenido resulta evidente precisamente por cuanto la
37 Osorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Constitucin hondurea, en su ttulo VII, que trata
Guatemala: Datascan. de la Reforma e inviolabilidad de la Constitucin,
38 dem.

nicamente establece la posibilidad de reformas de fondo del sistema jurdico hondureo. Ms all
parciales, introduciendo adems un sistema de de la coyuntura concreta presentada en el Gobierno
normas ptreas que no son susceptibles de modi- de Zelaya, lo cierto es que la necesidad, el consenso
cacin a travs del mecanismo de reforma previsto y las mayoras populares podran aconsejar un cam-
en ese ttulo. bio general de la Constitucin poltica. As, al no
As, el artculo 374 seala que no podrn refor- preverse esta posibilidad, se condena al ordenamien-
marse, en ningn caso, el artculo 373 anterior que to constitucional a no poder emigrar hacia un cam-
establece el procedimiento de reforma parcial, el bio general sin ruptura de s mismo. Es de observar,
propio artculo 374, ni los artculos constitucionales adicionalmente, que la previsin de esta posibilidad
que se reeren a la forma de Gobierno, al territorio no sera incompatible con la previsin de normas
nacional, al perodo presidencial, a la prohibicin ptreas, precisamente porque este concepto tiene
para ser nuevamente presidente de la repblica el ciu- normalmente sentido sobre las reformas parciales a
dadano que lo haya desempeado bajo cualquier ttu- la Constitucin, pero no con respecto a las reformas
lo, y el referente a quienes no pueden ser presidentes totales, precisamente por el carcter fundante de una
de la repblica por el perodo subsiguiente. Por su asamblea nacional constituyente.
parte, el artculo 375 seala que: Esta Constitucin
no pierde su vigencia ni deja de cumplirse por acto La falta de publicacin
de fuerza o cuando fuere supuestamente derogada o
modicada por cualquier otro medio y procedimien- La segunda cuestin relevante que se plante
to distintos del que ella misma dispone. con relacin a estos decretos es que, de acuerdo
Como puede verse, la Constitucin hondurea con el marco probatorio existente, estos no fueron
se caracteriza por no prever la posibilidad de una publicados, lo cual es requisito de ecacia del acto
reforma general de la Constitucin a travs de una administrativo de carcter general, como claramente
asamblea nacional constituyente. Por lo tanto, estos deriva de la Ley de la Publicacin Obligatoria en La
artculos no dejan el menor margen de duda de que Gaceta39 y el artculo 32 de la Ley de Procedimiento
el intento de uso del mecanismo de consulta popular Administrativo hondurea: Artculo 32. El acto de
de la Ley de Participacin Ciudadana se hizo para carcter general como un decreto o reglamento ad-
un n ilcito, a saber, el modicar la Constitucin quiere ecacia desde la fecha de su publicacin en el
de manera general a travs de una asamblea nacio- Diario Ocial La Gaceta.40
nal constituyente, posibilidad excluida en el ordena- Sin embargo como se desprende de todo el
miento constitucional hondureo. cuadro fctico estudiado la falta del requisito de
Asimismo, la cadena de hechos previos analizada ecacia jurdica del acto administrativo no implic
incluye declaraciones explcitas y pblicas del pre- que el Gobierno del presidente zelaya no fuera ade-
sidente Zelaya en cuanto a que su mvil para con- lante con los preparativos de la consulta o encues-
vocar una asamblea nacional constituyente era pre- tas enunciadas en los decretos, lo que conllevaba
cisamente el incluir la posibilidad de reeleccin, lo la existencia de lo que se conoce como actuaciones
cual atentaba directamente contra una de las normas materiales de la administracin. As, tales actuacio-
ptreas a que hace referencia el artculo 374, concre- nes pueden enmarcarse en el concepto de vas de
tamente la del artculo 239, que literalmente seala hecho que, como se sabe, se reeren a una accin
que el ciudadano que haya desempeado la titulari- material que prescinde de las vas legales para impo-
dad del Poder Ejecutivo no podr ser presidente o vi- ner un estado de cosas, una situacin determinada
cepresidente de la repblica, agregando que quien con relacin a personas o cosas. Este tipo de actua-
quebrante esta disposicin o proponga su reforma, ciones lleva implcita la inobservancia del procedi-
as como aquellos que lo apoyen directa o indirecta- miento para ejecutar el acto que le dara sustento o
mente, cesarn de inmediato en el desempeo de sus la carencia de tal acto, de modo que falta el elemento
respectivos cargos y quedarn inhabilitados por diez que asegure que la actividad administrativa ha tenido
(10) aos para el ejercicio de toda funcin pblica. oportunidad de ajustarse a derecho.
Esta imposibilidad para la reforma general de la
39 Ley de la Publicacin Obligatoria en La Gaceta. Decreto Legislativo
Constitucin, a travs de la convocatoria a una asam- Nmero 97 del 04 de mayo de 1983.
blea nacional constituyente, signica un problema 40 Ley de Procedimiento Administrativo. Decreto Legislativo Nmero
152- 87, del 28 de septiembre de 1987.

La prohibicin de vas de hecho administrativas predisposicin de quienes han ostentado el poder de
procura enmarcar la actividad pblica dentro del prolongarse o perpetuarse en l. Tal como lo plan-
principio de legalidad, a modo de constreir a la teado el expresidente Carlos Roberto Flores Facusse
administracin a conducirse dentro de los cnones en la entrevista con los comisionados: Esa consti-
del Estado de derecho. La Ley de Procedimiento Ad- tucin del 82 tienen nuestro pensamiento, lo men-
ministrativo hondureo tiene una disposicin que ciono por lo siguiente, hay varias cosas que quisimos
se asemeja a esta gura, pero que la constrie sola- dejara plasmadas en esa Constitucin,.una de ellas
mente a aquellos casos en que se limiten los derechos era que el pas haba vivido 16 aos de dictadura y
de los particulares, a saber: Artculo 20. Ninguna ac- posteriormente 16 aos de gobiernos militares.,
tuacin material que limite derechos de los particulares quisimos ver algo que defendiese a la repblica, de
podr iniciarse sin que previamente haya sido adopta- esos gobiernos mesinicos, de personas que llegan al
da y legalmente comunicada la decisin que le sirva de poder, se perpetuaban en el poder, le haban hecho
fundamento jurdico.41 mucho dao a Honduras y a otros. Es la forma de
La posterior impugnacin de este decreto ante darle salida, darle alternabilidad en el ejercicio del
la jurisdiccin contenciosa administrativa por parte poder y la no reeleccin para evitar los abusos de los
del Ministerio Pblico, fue cuestionada por el Go- gobernantes de utilizar el poder, que es lo que ha
bierno del presidente Zelaya, precisamente bajo el sucedido en la actualidad y en el nuestro, para per-
argumento de que el decreto no era ecaz por carecer petuarse usar la misma democracia, utilizar los pri-
del requisito de la publicacin. Este tipo de argu- vilegios para eso, entonces la constitucin de 1982
mentacin resulta inaplicable debido a la normativa quiso defenderse de esas amenazas, de esas vivencias
anteriormente mencionada de la Ley de la Jurisdic- trgicas que haba tenido, por ello la redaccin de la
cin de lo Contencioso Administrativo. Sin embar- constitucin es hermtica, no permite la reeleccin
go, debe extenderse el concepto del objeto de dicha no solamente, sino que hay artculos donde se cie-
jurisdiccin de forma ms adecuada, estableciendo rra la constitucin de tal manera que no le busque
claramente que se incluye tanto el acto administra- recoveco, parar evitar precisamente lo que el pas ha
tivo como cualquier otra actuacin material de la vivido durante tanto tiempo, entonces ms adelan-
administracin. te, la constitucin que redactamos en 1982, qued
con algunas imperfecciones de aquel momento.
Sobre la conveniencia o no de la existencia de normas lo otro que haba que arreglarse era la parte militar
ptreas en Honduras quedo con muchos privilegios en la constitucin de
1982....42
Ciertamente, la reforma constitucional en Hon- En consecuencia, hay una clara tendencia a iden-
duras enfrenta el problema que, paradjicamente, ticar el tema de la reforma general de la Constitu-
por la propia redaccin de los artculos citados pacin a travs de una asamblea nacional constituyente
reciera imposible reformar la Constitucin para que con el de la reeleccin, pese a que, conceptualmente,
se admita una revisin integral del texto a travs de se trata de dos problemas de mbito distinto.
una asamblea nacional constituyente, pues ello po- Independientemente de esta consideracin, es
dra entenderse como una modicacin de artculos de importancia reconocer que las normas ptreas
inmodicables, como los 373 y 374 citados. Para representan un mecanismo que no puede restringir,
buscar una salida a este dilema, se deben seguir los bajo ningn concepto terico, el poder reformador
parmetros denidos por la doctrina constituciona- constituyente, por ser este meta-jurdico y meta-
lista mencionada, que deende la meta-juridicidad y constitucional. Si bien su existencia se da en la prc-
meta-constitucionalidad del Poder originario de una tica, las normas ptreas resultan inconvenientes para
asamblea constituyente. la delimitacin de respuestas constitucionales a los
Estamos conscientes, no obstante, que en la in- cambios histricos de una sociedad. Ante las posibles
clusin de la prohibicin de reeleccin, dentro de las preocupaciones de los grupos sociales y acadmicos
normas ptreas en la Constitucin de 1982, priv la acerca de que abrir el portillo de reforma constitu-
idea de que, histricamente, uno de los principales cional podra signicar un retroceso en la garanta de
problemas de la vida poltica hondurea ha sido la
42 Declaracin del ex presidente Carlos Flores Facusse a CVR.
41 dem. NA.010/2010 del 24 de noviembre del 2010.

derechos fundamentales, cabe recordar que el bloque titucionales de los decretos y actuaciones materiales
de constitucionalidad (que incluye la raticacin de de referencia, es decir que la utilizacin del Ejrcito
una serie de compromisos garantistas mnimos a ni- como ejecutor de la consulta popular no presentaba,
vel internacional) sigue perteneciendo al marco de como tal, un problema de ilegalidad, sino ms bien
referencia estatal, independientemente del proceso de clara inconstitucionalidad.
de reforma constitucional, con lo que este no podra
llevar a una restriccin o deterioro de los derechos Sobre la constitucionalidad o legalidad de las rdenes
internacionalmente comprometidos por el Estado. del Ejecutivo a las Fuerzas Armadas para coadyuvar
con la consulta
La administracin de la consulta popular
El 29 de mayo se indic que, mediante consejo
La Fiscala aleg tambin que este tipo de conde ministros, se haba aprobado el acuerdo ejecutivo
sultas solo podan ser organizadas por el Tribunal No. 027-2009, el cual ordenaba el apoyo de las Fuer-
Electoral segn los artculos 5 de la Constitucin y el zas Armadas de Honduras para instrumentar la en-
artculo 15, numeral 5 de la Ley Electoral. En cuanto cuesta nacional de opinin. A continuacin se ana-
al primero de los decretos (PCM-05-2209), habra lizar la posibilidad que tena el presidente de emitir
que decir que efectivamente este planteaba un pro- la orden y de las Fuerzas Armadas para ejecutarla.43
blema de constitucionalidad de la propia Ley de Par- El papel que las Fuerzas Armadas jugaron dentro
ticipacin Ciudadana, segn hemos razonado atrs. del conicto no puede comprenderse sin antes ana-
En cuanto al segundo artculo, es de observar que se lizar su relacin con el Poder Ejecutivo y la jerarqua
reere a la organizacin y vigilancia de los procesos existente en el sistema de seguridad y defensa nacio-
electorales, que no era el caso de una consulta po- nal hondureo. El cuadro 7.1 resume las funciones
pular basada en la Ley de Participacin Ciudadana. que tienen los diferentes niveles organizativos dentro
Sin embargo, y como tambin se apunt previa- del sistema.
mente, el objeto y resultado de la consulta s tena En cuanto a la pretendida legitimidad de la or-
efectos vinculantes (obligacin de abrir una cuarta den del presidente de la repblica a las Fuerzas Ar-
urna) y, por lo tanto, tena efectos plebiscitarios. Por
43 Poder Ejecutivo. Consejo de Ministros. Acuerdo ejecutivo No. 027-
otra parte, hecha la reserva de los elementos incons- 2009 del 29 de mayo de 2009.
Cuadro 7.1
Funciones que tienen los diferentes niveles organizativos dentro del sistema
Organizacin del sistema
El presidente de la repblica es la mxima autoridad en materia de seguridad y defensa nacional. En su calidad de jefe de Estado
y de comandante general de las Fuerzas Armadas, le compete dirigir todos los aspectos relacionados con la defensa del pas,
traducidos en la poltica y conduccin de la misma, ejerciendo el mando directo de las Fuerzas Armadas.
Nivel
El Consejo Nacional de Defensa y Seguridad cumple funciones de asesora.
Poderes del Es-
tado
El Congreso Nacional ejerce las facultades conferidas por la Constitucin de la repblica y sigue en forma permanente las cues-
tiones vinculadas a la defensa a travs de la Comisin de Defensa Nacional.
A la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA) le corresponde la direccin, formulacin, coordinacin, ejecucin, supervisin y
evaluacin de las polticas relacionadas con la defensa nacional.
El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas es el rgano superior tcnico militar de asesoramiento, planificacin, coor-
dinacin y supervisin, dependiente de la Secretara de Estado en el Despacho de Defensa Nacional. Est organizado en jefatura y
Funciones sub-jefatura, estado mayor de coordinacin, estado mayor especial y estado mayor personal. El jefe del Estado Mayor Conjunto de
Nivel ministerial las Fuerzas Armadas es seleccionado y removido libremente por el presidente, de entre los miembros de la junta de comandantes
de las Fuerzas Armadas.
La Jefatura del Estado Mayor Conjunto es el rgano ejecutor de las rdenes, instrucciones y disposiciones emitidas por el co-
mandante general y el secretario de la Defensa Nacional. Ejerce el mando operativo de las Fuerzas Armadas.
La Junta de Comandantes de las Fuerzas Armadas es el rgano de consulta en todos los asuntos relacionados con las Fuerzas
Armadas, siendo rgano de decisin en las materias de su competencia y como Tribunal Superior de las Fuerzas Armadas en los
Nivel militar asuntos que sean sometidos a su conocimiento. Est integrada por el jefe del Estado Mayor Conjunto, quien la preside; el subjefe
del Estado Mayor Conjunto, el inspector general y los comandantes generales de cada fuerza.
Fuente: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe. Edicin 2010. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL). Buenos
Aires, 2010. Disponible en: http://www.resdal.org/.

madas solicitando su apoyo y gestin para la consulta De acuerdo a unas declaraciones realizadas por
popular, los artculos 245 y 277 de la Constitucin el general Romeo Vsquez a la cadena Telesur el 26
poltica y el artculo 23 de la Ley Constitutiva de las de junio, le dijo das antes al presidente Zelaya que:
Fuerzas Armadas establecen que es el presidente de la Estaban listos para cumplir la misin que l les ha-
repblica quien, como comandante general, ejercer ba ordenado, pero que tenan un problema de n-
el mando directo de las Fuerzas Armadas. Sin embar- dole legal, porque unos juzgados competentes esta-
go, los comisionados consideramos que una orden blecieron que esta tarea no era posible desde el punto
con esas caractersticas resultaba violatoria de los ar- de vista de la legalidad del pas44 y conrmadas en la
tculos 5, 239 y 374 de la misma Constitucin, jus- declaracin realizada a la CVR.45
tamente por los contenidos y efectos de la consulta. El 26 de junio de 2009, el Juzgado de Letras de
Ciertamente, las Fuerzas Armadas cuentan con lo Contencioso Administrativo con fundamento
competencias en materia electoral, debido a que el en los artculos 272, 304 y 274 de la Constitucin
artculo 272 de la Constitucin poltica dicta que las de la Repblica; del 1 y 132de la Ley de la Juris-
Fuerzas Armadas como institucin nacional apol- diccin de lo Contencioso Administrativo y 1 de la
tica, segn dice su texto, son delegadas para garan- Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas orden
tizar los principios del libre sufragio y la custodia, a las Fuerzas Armadas (con respecto al material para
transporte y vigilancia de los materiales electorales la consulta) que:Dichos documentos y material re-
y dems aspectos de la seguridad del proceso. Es lacionado, por constituir una amenaza agrante a
decir, existen facultades normativas para solicitar la la Constitucin de la Repblica, sea incinerado de
colaboracin de las Fuerzas Armadas para asistir o manera inmediata. SEGUNDO: Dicha medida se
coadyuvar un proceso de consulta popular (plebis- debe realizar en todas las circunscripciones del pas,
cito, referndum o cualquier otra gura), pero no para cuyos efectos se habilitan das y horas inhbiles,
para su administracin y conteo, los cuales debern con coordinacin tcnica y legal de la Fiscala Ge-
ser hechos necesariamente por el Tribunal Supremo neral de la Repblica. TERCERO: De igual manera
Electoral por imperativo constitucional. se faculta a las Fuerzas Armadas de Honduras, con
Integrando orgnicamente la normativa consti- el propsito del efectivo cumplimiento de lo aqu
tucional y el deber de encaminar las consultas por va ordenado, a utilizar los bienes de las instituciones
legislativa y administrarlas por el Tribunal Supremo de Estado, que considere necesarias, en especial las
Electoral, parecera que esta posibilidad no se emiti telecomunicaciones.46
desde donde originariamente su administracin de- Los frenos y contrapesos institucionales son los
bera proceder. Nuevamente, los comisionados llega- lmites que un Poder del Estado tiene derecho a im-
mos a la conclusin de que la pretensin de utilizar a poner sobre otro y que derivan de la conguracin
las Fuerzas Armadas para este tipo de consulta resul- de la forma de Gobierno democrtica adoptada por
ta ser inconstitucional por la naturaleza y los efectos una nacin. En este caso, estamos ante un lmite que
de la misma. ejerce el Poder Judicial al Ejecutivo por medio de
la suspensin provisional de un acto administrativo:
rdenes judiciales a las Fuerzas Armadas para detener el decreto ejecutivo PCM-05-2009 que ordenaba la
la consulta prctica de una encuesta nacional de opinin, as
como el apoyo de las Fuerzas Armadas para lograrlo.
El 24 de junio, mediante una nota dirigida al De esta manera, a pesar de que las Fuerzas Arma-
Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrati- das le deben obediencia al presidente de la repblica,
vo, las FF.AA. le habran informado al expresidente tambin deben apegarse a la legalidad y al marco ju-
Zelaya de lo ordenado en la comunicacin judicial rdico que las regula. As, la resolucin del Tribunal
y de su disposicin de acatarla. Con esta accin, las de lo Contencioso Administrativo que ordenaba la
FF.AA. estaban cambiado su posicin con relacin a suspensin del acto administrativo efectivamente se
la consulta, debido a que el 29 de mayo anterior, el
jefe del Comando Mayor Conjunto de las FF.AA., 44 Human Rights Foundation. Los hechos y el derecho detrs de la crisis
general Romeo Vsquez, habra armado que acata- democrtica de Honduras, 2009. New York, noviembre de 2009.
45 Declaracin del general Romeo Vsquez Velsquez CVR.NA.015/2010
ra la orden de Zelaya de apoyar la consulta del 28 del 18 de noviembre del 2010.
de junio. 46 Expediente 151-09. Juzgado de Letras de lo Contencioso Administra-
tivo, Tegucigalpa.

enmarc dentro de una prerrogativa judicial que per- Sobre la detencin y expulsin del presidente Ma-
mite evaluar la concordancia de la orden y cotejarla nuel Zelaya
con el principio de legalidad. Incumplir esta orden
no solo es una forma de desacato, lo cual se analiz Hechos relevantes
anteriormente, sino que es una posible infraccin al
principio de legalidad. Para el anlisis inicial de esta seccin, los comi-
sionados hemos tomado la secuencia documental
La incineracin del material de la consulta como primer referente explicativo de los hechos del
28 de junio. As, los procedimientos llevaran el si-
Finalmente, el tema de la orden judicial a las guiente orden:
FF.AA. para incinerar el material de la consulta luce a. El 25 de junio, el Tribunal Supremo Electoral
incongruente en tanto se estaba nicamente ante resolvi denunciar los hechos (referido a los eventos
medidas cautelares, siendo que dicho material tena supra citados) ante el Ministerio Pblico, por consi-
relevancia probatoria en el proceso de fondo sobre derar que constituan actos delictivos en contra de la
las actuaciones materiales del Gobierno. En este sen- Constitucin y del cronograma electoral. El Tribunal
tido, la cadena de custodia de los elementos probato- adujo la ilegalidad de la consulta del 28 de junio por
rios presentados ante los tribunales de justicia se con- ser violatoria a la Constitucin y a la Ley Electoral y,
sidera, por la doctrina, como un procedimiento admi- nalmente, pidi al Ministerio Pblico que accionara
nistrativo y legal que garantiza la correcta recoleccin, judicialmente para que se ordenara: a las FF. AA. para
descripcin, cuanticacin, individualizacin, emba- que se abstengan de recibir, custodiar y distribuir el
laje y transferencia de custodia de una evidencia. Esto material electoral de la consulta por ser atribuciones
demuestra y arma que la evidencia no ha sido objeto del TSE.Al Ministerio Pblico para que decomise
de alteracin, confusin, contaminacin o substrac- todo el material electoral para la consulta.
cin antes y despus de ser analizada.47 b. El Ministerio Pblico, mediante requeri-
Es por esta razn que la aplicacin de la cadena de miento scal del 25 de junio, acus al presidente de
custodia es responsabilidad de los servidores pblicos la repblica de la comisin de los siguientes delitos:
que entren en contacto con los elementos probatorios. x Delito contra la forma de Gobierno, porque
La orden dictada por el Juzgado de Letras de secuestrar los decretos que dict habran estado encaminados a
todo el material de la consulta necesariamente impli- despojar al Congreso de la facultad que le atribuye el
caba la proteccin del material para evitar su oculta- Art. 5 de la Constitucin.
miento, sustraccin o destruccin, como lo podemos x Traicin a la patria, porque al dictar decretos
ver, por ejemplo, as establecido en el artculo 219 del de consulta cuyo propsito nal era la convocatoria a
Cdigo Procesal Penal (decreto No. 9-99). una asamblea constituyente, el presidente habra su-
Una vez que el Juzgado emiti la orden de se- plantado la soberana popular de Honduras y habra
cuestrar el material de la encuesta, toda esa prueba usurpado al Poder Legislativo la funcin de reformar la
quedaba bajo su responsabilidad y, por lo tanto, la Constitucin. Se alega la reforma constitucional a tra-
orden de destruccin de la principal fuente de prue- vs de una asamblea constituyente que pretende dero-
ba en este proceso judicial resulta perniciosa, espe- gar la actual Constitucin y traera consigo la reforma
cialmente porque no se realiz el peritaje debido, de artculos ptreos, es decir, los arts. 373, 374 y 375
para el esclarecimiento de los hechos y la asignacin de la Constitucin que no pueden ser reformados.
de responsabilidades, con lo que el Poder Judicial in- x Abuso de autoridad, porque al dictar los de-
curri en una accin opuesta a sus objetivos consti- cretos de consulta y encuesta, se habra negado a dar
tucionalmente establecidos. el debido cumplimiento a las sentencias del Juzgado
de Letras de lo Contencioso Administrativo.
47 Aceituno de Parham, Olga. Cadena de custodia en Honduras. Consul- x Usurpacin de funciones, porque al convo-
tora tcnica criminalstica. Tegucigalpa. Verlo en: http://docs.google.com/ car a una consulta popular, habra usurpado las fun-
viewer?a=v&q=cache:1frpohm2uXwJ:www.elistas.net/cgi-bin/eGruposD-
Mime.cgi%3FK9D9K9Q8L8xumopxCyqwolovyjwCXUQUYQCtjogkmCnoq ciones del Congreso Nacional.
dy-qlhhyCPSRRegb7+Aceituno+de+Parham,+Olga.+Cadena+de+custod
ia+en+Honduras.&hl=es&pid=bl&srcid=ADGEESi44hMuR5m_X54Kvag3I-
c. Estas alegaciones se fundamentaron princi-
HkvIv_AZVguCS1nIHyxFSR_m8FTAf9ThsmpJFNMCOyB4jSrm2Ip1lcfuZMZ- palmente en la desobediencia de la sentencia judicial
CWXIsOA5CQmY8pfPZDEThapJ-vc2ewQhAtnk4k5HGoGRHtlLW8Xu1oKA&si
g=AHIEtbQywHbwKkINjqdX9vGQTgF1O4lyaQ pertinente, pues el presidente haba:

x Continuado difundiendo publicidad en los el 28 de junio, pero, en lugar de poner al presidente
diferentes medios de comunicacin. Zelaya a la orden del juez natural, Toms Arita Va-
x Publicado los decretos de 26 de mayo que lle, la Corte, lo sacan del pas y lo trasladan a Costa
cambian de nombre a la consulta. Rica, donde es liberado, ponindolo en contacto con
x Comandado la toma por la fuerza de las ur- el presidente de ese pas, scar Arias Snchez.
nas decomisadas en la base area militar. h. Con respecto al segundo requerimiento
d. El requerimiento scal del 25 de junio scal presentado, el 29 de junio, la Corte Suprema
plante, entre otras, las siguientes solicitudes: (1) el de Justicia resolvi tener por presentado el requeri-
allanamiento de morada, la aprehensin, las alertas miento scal del 26 de junio y remitirlo al Juzga-
migratorias y la detencin judicial del presidente, las do de Letras Unicado de lo Penal de Tegucigalpa
cuales se justicaron en virtud de la gravedad de la para que se contine con el procedimiento ordi-
pena a imponer y para evitar el peligro de fuga del nario establecido en el Cdigo Procesal Penal y, en
imputado y la destruccin, prdida u ocultamiento consecuencia, ya no con el procedimiento especial
de las pruebas o evidencias con miras a lograr la im- establecido en los artculos 414 al 417 del mismo
punidad de los delitos que al acusado se le imputan; Cdigo, para el juzgamiento de los altos funciona-
(2) el allanamiento y la aprehensin a cargo de las rios de Estado. La resolucin del 29 de junio de la
FF.AA., lo cual se justic en el temor fundado que Corte Suprema de Justicia se sustentaba en que es
tiene el Ministerio Pblico de que la Polica Nacio- de pblico y notorio conocimiento que el ciudadano
nal no cumpla la orden judicial debido a un conicto Jos Manuel Zelaya Rosales, ha dejado de ostentar la
de intereses y (3) la secretividad del expediente jus- condicin de presidente constitucional de la rep-
ticada por encontrarse pendientes investigaciones y blica, carcter por el cual fue presentado el presen-
resultar necesario aislar los elementos de prueba. te requerimiento scal ante este Supremo Tribunal
e. El scal general present otro requerimien- de Justicia. La resolucin no establece cul fue el
to scal el 26 de junio, cuyo contenido es idntico acto especco que dio lugar a que la terminacin
al del requerimiento scal del 25 de junio, excepto del mandato presidencial sea de pblico y notorio
por carecer de tres elementos: la solicitud de que se conocimiento, es decir, cul fue el acto que provoc
autorice el allanamiento de la morada del presiden- la falta absoluta del presidente y dio por terminado
te, la solicitud de que tanto el allanamiento como la anticipadamente el mandato presidencial: el traslado
aprehensin sean ejecutados por las FF.AA. y la soli- del presidente a Costa Rica a cargo de las FF.AA.,
citud de que se decrete la secretividad del expediente. la carta de renuncia del presidente aprobada por el
f. Con respecto al primer requerimiento s- Congreso o la separacin del presidente por decreto
cal presentado el 26 de junio, la Corte Suprema de legislativo a cargo del Congreso.
Justicia dicta resolucin en la que declara que existe i. En memoria del 29 de junio, el Ministerio
peligro de fuga y mritos sucientes segn la comi- Pblico solicita a la Corte Suprema que levante la
sin de los hechos, por lo que ordena que se libre secretividad del expediente, en virtud de haber des-
orden de captura contra el presidente, decreta el alla- aparecido las causales que motivaron en ese momen-
namiento de su vivienda y designa como juez ejecu- to la aplicacin de la misma.
tor de esta orden al teniente coronel Ren Antonio j. El 30 de junio de 2009, la Corte Suprema
Hepburn Bueso. Finalmente, en virtud de encon- de Justicia public un comunicado en el que hace
trarse pendientes varias investigaciones por parte del referencia a una serie de documentos correspondien-
ente acusador, la resolucin decreta la secretividad tes a dos expedientes penales contra el presidente,
del proceso. Se emiten dos rdenes, del 26 de junio, que haban sido desarrollados en secretividad y que
con membrete de la Corte Suprema de Justicia; la se haban iniciado con requerimientos scales de fe-
primera est dirigida al jefe del Estado Mayor Con- cha 25 y 26 de junio, respectivamente. Emiti un
junto de las FF.AA., general Romeo Vsquez, para comunicado en el que se expone cronolgicamente
que ejecute la orden de captura del presidente Zela- las principales actuaciones judiciales producidas an-
ya; la segunda est dirigida al teniente coronel Ren tes del 28 de junio y su posicin con relacin a los
Antonio Hepburn Bueso, para que ejecute el allana- actos de las FF.AA. El comunicado de la CSJ lista
miento de la vivienda del presidente Zelaya. las actuaciones judiciales que han sido presentadas
g. Las FF.AA. ejecutaron la orden de captura detalladamente hasta aqu.

k. El Ministerio Pblico present una denun- damentales y tener as una va para la consecucin
cia penal contra los jefes de las Fuerzas Armadas por de un bienestar por medio de la proteccin de los
haberse extralimitado en sus funciones de ejecucin intereses sociales. Este objetivo se expresa en las fun-
de una resolucin judicial. Dicho proceso fue objeto damentaciones del decreto antes mencionado, de la
de sobreseimiento, conrmado en va de apelacin y siguiente manera: CONSIDERANDO: Que con el
el cual se encuentra actualmente pendiente de reso- objeto de impartir justicia con independencia, im-
lucin un recurso de amparo ante la Sala Constitu- parcialidad y legalidad, de modo prctico y ecaz, es
cional de la Corte Suprema de Justicia. procedente la emisin de la Ley del Ministerio Pbli-
co, organismo que asumir la obligacin ineludible
Anlisis de los hechos relevantes de la investigacin de los delitos y el ejercicio de la
accin penal pblica, la vigilancia en el cumplimien-
A juicio de los comisionados, igualmente se veri- to exacto de las condenas, as como la sujecin es-
caron una serie de claras violaciones constituciona- tricta del rgano jurisdiccional a la Constitucin de
les y legales por parte de varios actores institucionales la repblica y las leyes, con la potestad de iniciar los
en los procedimientos que dieron lugar a la instruc- procedimientos para el enjuiciamiento de funciona-
cin, detencin y expulsin del expresidente Zelaya. rios infractores del orden jurdico.
De inmediato, se hace una relacin pormenorizada. Los funcionarios del Ministerio Pblico, al con-
tar con plena independencia de cualquier Poder del
Acerca de la construccin institucional del Ministerio Estado, no deben comparecer ante ningn otro ente
Pblico que no sea el scal general de la repblica, quien
puede ejercer sus funciones directa y personalmente,
El Ministerio Pblico de Honduras est regula- o por medio de empleados del Ministerio Pblico.
do por el decreto legislativo No.228-93, por medio El scal general debe ser hondureo por nacimien-
del cual el Estado garantiza a la poblacin un medio to y con reconocida solvencia moral y comprobada
ecaz para la defensa de los intereses generales de la rectitud, entre otros requisitos, y no pueden optar
sociedad y, as mismo, para servir de rgano auxiliar a este cargo:
para los tribunales. x El cnyuge, los parientes dentro del cuarto
Las atribuciones del Ministerio Pblico no se grado de consanguinidad y segundo de anidad del
encuentran expresamente estipuladas en la Consti- presidente de la repblica y designados, del presiden-
tucin poltica de Honduras, salvo una breve mente del Congreso Nacional o de alguno de los ma-
cin en el artculo 186. Sin embargo, es en el propio gistrados de la Corte Suprema de Justicia. As como
decreto de creacin del Ministerio Pblico donde del comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, jefe
se enumeran las funciones de este Ministerio, que del Estado Mayor Conjunto y comandantes de ra-
cuenta con total independencia de cualquier Poder mas militares, procurador y subprocurador general
de la repblica y funciona como un organismo es- de la repblica, contralor y subcontralor general de
pecializado para ejercer como ente regulador en los la repblica, director y subdirector de Probidad Ad-
procesos, segn el artculo 1 del decreto No. 228- ministrativa.
93, de representacin, defensa y proteccin de los x Los diputados al Congreso Nacional de la
intereses generales de la sociedad, colaborar con repblica.
una pronta ejecucin de la justicia, llevando a cabo x Los concesionarios y permisionarios del Es-
la investigacin de delitos, velar por el respeto y tado para la explotacin de recursos naturales o con-
cumplimiento de los derechos y garantas constitu- tratistas de servicios u obras pblicas que se costeen
cionales y por el imperio mismo de la Constitucin con fondos del Estado, y quienes, por tales concep-
y de las leyes, entre otros. Esta ltima funcin es de tos, tengan cuentas pendientes con este.
vital importancia para analizar el papel que esa insti- x Quienes hayan sido miembros de algn r-
tucin jug en la forma en que se dieron los eventos gano de direccin de algn partido poltico en los
del 28 de junio de 2009. tres aos anteriores a su eleccin.
El objetivo general del Ministerio es el poder x Quienes hayan sido condenados por delito
otorgar al pueblo hondureo un mecanismo que le doloso.
permita obtener una proteccin de sus derechos fun-

Las actuaciones del Ministerio Pblico y el Poder Ju- FF.AA. en una funcin especcamente designada a
dicial la polica civil.
Por todo lo anterior, no es de recibo lo argu-
Segn se describe en los documentos dados a comentado por el Poder Judicial en el sentido que la
nocer el 30 de junio por la Corte Suprema de Justicia, instruccin que el llamado Juez adhoc que orden
la denuncia al Ministerio Pblico y el conocimien- la detencin de expresidente Zelaya estaba correcta-
to inicial por parte de la Corte Suprema de Justicia mente fundamentada con base en el artculo 35 de la
parecen encontrar fundamento en el ordenamiento Ley de la Justicia Constitucional.
jurdico hondureo. Por una parte, corresponde al
Ministerio Pblico ejercitar la accin penal, tal como El rgimen de delitos acusados y la ausencia de inmu-
deriva del artculo 16.2 de la ley respectiva. Adems, nidades
el Cdigo Procesal Penal establece en sus artculos
414 a 417 un procedimiento especial cuando se trata Ahora bien, ms all de que el ordenamiento vi-
de altos funcionarios del Estado, segn el cual quien gente permita sustanciar la demanda y la acusacin
debe conocer de una denuncia contra alguno de es- del Ministerio Pblico contra el presidente Zelaya
tos es la Corte Suprema de Justicia. e incluso ms all de los hechos concretos en que
Por ltimo, el acudir al auxilio de las Fuerzas este incurri los comisionados consideramos que
Armadas para ejecutar una orden de allanamiento y el tipo de delitos invocados presentan peligros im-
de captura, encuentra fundamento en el Art. 306 de portantes contra la estabilidad de un Estado de dere-
la Constitucin poltica, segn el cual: Los rga- cho y de la racionalidad inherente a un sistema jur-
nos jurisdiccionales requerirn en caso necesario el dico caracterizado por la tipicidad inequvoca de las
auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de normas y sus sanciones. Sobre esto, tambin, existe
sus resoluciones; si les fuere negado o no lo hubiere un desarrollo especco en el captulo de recomen-
disponible, lo exigirn de los ciudadanos. daciones.
A juicio de los comisionados un anlisis sist- Efectivamente, el delito de traicin a la patria
mico de la normativa hondurea (incorporando aparece en la Constitucin poltica en el artculo 2,
las normas constitucionales y las normas secunda- que se reere a la suplantacin de la soberana po-
rias) indica que las FF.AA. no tienen facultad para pular y la usurpacin de los Poderes constituidos.
ser instrumentos fcticos de ejecucin o aplicacin Asimismo, aparece tambin en el artculo 19, en
del Poder Judicial. De acuerdo al artculo 293 de la donde se tipica como delito de traicin a la patria
Constitucin Poltica esa funcin es privativa la Poli- el celebrar o raticar tratados u otorgar concesiones
ca Nacional y no puede ser ejecutada por las FF.AA., que lesionen la integridad territorial, la soberana e
y la competencia que la Constitucin le otorga a las independencia de la repblica.
FFAA en los artculo 272 y 274 es genrica, y no se El problema esencial de ambos artculos es que
puede inferir de all que estas puedan sustituir a las se reeren a tipos normativos extraordinariamente
Polica Nacional como instrumento ejecutor de las abiertos, lo que se aleja tambin de los principios que
resoluciones judiciales. el constitucionalismo moderno adopta en materia
El principio de especialidad de la funcin est penal (principios de legalidad y tipicidad), tal como
denido por el artculo 293 de la Constitucin, lo se deriva del propio artculo 95 de la Constitucin
cual marginara en forma indirecta a las Fuerzas Ar- poltica. Si bien es cierto que algunas constituciones
madas de esa pretendida funcin. Adicionalmente, recogen este tipo de delitos, se suelen circunscribir a
este punto hay que examinarlo a la luz del principio un concepto de soberana hacia lo externo, tratn-
de separacin del poder civil y el poder militar, prin- dose de comportamientos que comprometen la inde-
cipio esencial del sistema constitucional moderno, y pendencia del Estado y a su necesaria defensa frente a
justamente el sistema jurdico hondureo ha adhe- las agresiones de otros Estados; pero al mismo tiempo
rido en los ltimos lustros toda una serie de normas afectan tambin a la paz entre los mismos, un bien
derecho internacional pblico y los derechos huma- jurdico en que no est interesado solamente el Esta-
nos (incluidos los derechos polticos y las normas de do mismo, sino tambin la comunidad internacional.
organizacin democrtica) y en ese tenor no es En Espaa, por ejemplo, la tipicidad no es abier-
justicable en forma alguna la intervencin de las ta. El delito de traicin a la patria en Espaa se ree-

re al favorecimiento del enemigo, espionaje y decla- se hace una propuesta concreta en tal sentido. De tal
racin de guerra o rma de paz, en contra de lo dis- suerte, los procedimientos utilizados contra el expre-
puesto en la Constitucin. En el caso de Argentina, sidente Zelaya parecen haber sido resultado de una
el delito de traicin a la patria se reere a la tipicidad normativa dismil y dispersa, sin integracin adecua-
especca de tomar las armas contra el propio Estado da y con alcances jurdicos cuestionables abiertos a
o unirse al enemigo. En cambio, en Honduras, el una interpretacin muy laxa, violatoria del principio
delito es tan amplio que puede signicar una gran de legalidad y de tipicidad que debera tener un siste-
cantidad de hiptesis y de actuaciones. En el caso ma normativo y constitucional moderno. Ello genera
en estudio de los sucesos de Honduras, la aplicacin inseguridad jurdica y promueve reacciones adversas
de ese delito por el intento de consultar al pueblo ante las consideraciones de legalidad a nivel social.
sobre la posibilidad de una asamblea nacional cons- Por ejemplo, un principio bsico en materia del
tituyente, parecera una tipicidad demasiado abierta constitucionalismo moderno es que de acuerdo a
y excesiva. Los comisionados consideramos que un la teora de las jerarquas normativas y la teora de
tipo tan abierto puede presentar graves problemas de las fuentes en materia de soberana un presidente
gobernabilidad, pues bastara que un sector polti- u cualquier otro jerarca de nombramiento popular
co (o un rgano de Estado) utilice la gura como no puede ser destituido por una resolucin judicial,
instrumento poltico contra un jerarca pblico para sino nicamente por una resolucin del Congreso
crear un escenario de incertidumbre e inestabilidad. o el Parlamento, siguiendo un procedimiento y un
El sistema hondureo parece presentar otro pro- debido proceso. Solo el Congreso puede destituir
blema. En la actualidad, se trata de delitos de inicia- (como depositario de la soberana) y siguiendo un
tiva comn del Ministerio Pblico, sin exigir algn debido proceso.
tipo de participacin del Congreso Nacional en la Eso no existi en el caso del supuesto proceso
decisin de iniciar la accin penal por los mismos. destitutorio del expresidente Zelaya y se trat en
En el caso de la Constitucin espaola, en contraste, consecuencia de una destitucin que viol normas
los artculos 101 y 102 establecen un procedimiento bsicas del derecho comparado moderno. Incluso, la
que exige iniciativa de la cuarta parte de los miem- resolucin del Congreso que tericamente destituy
bros del Congreso y con la aprobacin de la mayo- al expresidente Zelaya se veric sin haber concedi-
ra absoluta del mismo. Parece claro que habra que do un debido proceso al entonces mandatario, como
impulsar una reforma en esta lnea, que introduzca sucede a cualquier procedimiento de juicio poltico.
algn nivel de inmunidad a los altos funcionarios La no existencia de normativa concreta para ello no
del Gobierno, sin que queden expuestos a simples poda ser pretexto o eximente para no seguir algn
maniobras de persecucin poltica que podran sus- procedimiento que garantizara intimacin, descargo,
citarse. Enfatizamos que, al plantear esta idea, nos presentacin de pruebas, etc., pues Honduras es pas
abstraemos de la concreta situacin presentada en raticante de la Convencin Americana sobre Dere-
Honduras en el sentido de que no armamos en chos Humanos, el cual contempla en su artculo 8
modo alguno que las acciones tomadas en su opor- los elementos bsicos del debido proceso.
tunidad contra el depuesto presidente Zelaya consti- La Comisin ha encontrado como ya se anali-
tuyeran mera persecucin poltica. z previamente que muchas de las actuaciones del
expresidente Zelaya violaron claramente la Consti-
Acerca de la ausencia de procedimientos denidos para tucin y las leyes de su pas, pero lo cierto es que las
remover o llamar a cuentas al presidente de la repbli- actuaciones del Congreso y de varios de los estrados
ca (juicio poltico o impeachment) en el actual sistema judiciales que acordaron su destitucin y expulsin
jurdico hondureo del pas tambin violaron agrantemente la Consti-
tucin, al violarse el llamado bloque de constitu-
El sistema hondureo para el control interinsti- cionalidad, el cual implica algunos principios pro-
tucional, especialmente para el control del Poder Eje- cedimentales y sustantivos bsicos como el debido
cutivo, presenta problemas y carencias sustanciales, proceso. En ausencia de norma expresa, el Congreso
las cuales a juicio de los comisionados debern no tena otra opcin que haber creado un procedi-
ser revisadas y corregidas con urgencia dentro de los miento ad hoc siguiendo las pautas y requisitos pro-
prximos aos. En el captulo de recomendaciones cesales de descargo y debido proceso que observa el

artculo 8 de la Convencin Americana sobre De- 3. La confesin del inculpado solamente es v-
rechos Humanos. El derecho internacional pblico lida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza.
de los derechos humanos forma parte del llamado 4. El inculpado absuelto por una sentencia
bloque de constitucionalidad y, en conjunto con la rme no podr ser sometido a nuevo juicio por los
constitucin de cada pas, es de obligatoria observan- mismos hechos.
cia para todas las instituciones de un Estado. 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en
Los principios bsicos que observa el artculo lo que sea necesario para preservar los intereses de la
8 (garantas judiciales) de la Convencin America- justicia
na sobre Derechos Humanos (referido a un debido
proceso) y la cual necesariamente debi ser aplicada La necesidad de la gura del juicio poltico (impeach-
en forma supletoria en el proceso destitutorio del ment)
expresidente Zelaya por formar parte del bloque de
constitucionalidad de Honduras, son los siguientes: Conviene aqu abrir un espacio para la conside-
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con racin de otros procedimientos denidos para remo-
las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, ver o llamar a cuentas al presidente de la repblica,
por un juez o tribunal competente, independiente como el caso del juicio poltico impeachment; tal
e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, gura es propia del common law y surge a media-
en la sustanciacin de cualquier acusacin penal for- dos del siglo XIV en Inglaterra, donde se origina gra-
mulada contra ella, o para la determinacin de sus cias a la necesidad de la creacin de procesos inicia-
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, scal dos por el clamor del pueblo.
o de cualquier otro carcter. Los primeros casos de juicio poltico impeach-
2. Toda persona inculpada de delito tiene de- ment fueron dirigidos por el Good Parliament48
recho a que se presuma su inocencia mientras no se de 1376, donde no solo se iniciaron procesos crimi-
establezca legalmente su culpabilidad. Durante el nales e investigaciones contra guras pblicas, sino
proceso, toda persona tiene derecho, en plena igual- que tambin se dio paso a un proceso judicial. En
dad, a las siguientes garantas mnimas: este sistema, la causal ms comn era la traicin o
a. Derecho del inculpado de ser asistido gra- felona. Siendo el concepto de traicin excesiva-
tuitamente por el traductor o intrprete, si no com- mente amplio, abarcando desde el asesinato del rey
prende o no habla el idioma del juzgado o tribunal. hasta la falsicacin de moneda. Hasta 1701, el rey
b. Comunicacin previa y detallada al inculpa- poda indultar a aquellos condenados por el Parla-
do de la acusacin formulada. mento a las penas de muerte, destierro, prisin, mul-
c. Concesin al inculpado del tiempo y de los ta o prdida de privilegios, pero debido a las arbitra-
medios adecuados para la preparacin de su defensa. riedades en las que caa el monarca de turno, la Ley
d. Derecho del inculpado de defenderse per- de Establecimiento prohibi esta atribucin real.
sonalmente o de ser asistido por un defensor de su Dentro del rol que cumple el juicio poltico en
eleccin y de comunicarse libre y privadamente con la actualidad, si bien no es utilizado muy frecuente-
su defensor. mente, s resulta de mucha utilidad cuando algn
e. Derecho irrenunciable de ser asistido por un tipo de ocial estatal presenta conductas impropias
defensor proporcionado por el Estado, remunerado de su cargo. Este proceso no se pone en prctica muy
o no segn la legislacin interna, si el inculpado no regularmente, ya que es largo y complicado, pues
se defendiere por s mismo, ni nombrare defensor acarrea no solo una investigacin exhaustiva de los
dentro del plazo establecido por la ley. hechos, sino que luego de presentar una peticin
f. Derecho de la defensa de interrogar a los para llevar a cabo el juicio poltico impeachment,
testigos presentes en el tribunal y de obtener la com- el proceso de votacin del Congreso para dictar una
parecencia, como testigos o peritos, de otras perso- condena suele ser complicado, sobre todo si existe
nas que puedan arrojar luz sobre los hechos. bipartidismo marcado. Un ejemplo claro de los pro-
g. Derecho a no ser obligado a declarar contra blemas que presenta este proceso es lo que sucedi
s mismo ni a declararse culpable. en 1868 en Estados Unidos, cuando se intent llevar
h. Derecho de recurrir del fallo ante juez o tri-
bunal superior. 48 Pgina web de Enciclopedia Britnica. Disponible en: http://www.
britannica.com/EBchecked/topic/283827/impeachmen.

a trmino el proceso por el juicio poltico impeach- do. Esta parecera ser la ruta jurdica que proceda,
ment con la votacin del Congreso para remover de de acuerdo a la aplicacin del llamado bloque de
su cargo al entonces secretario de Guerra, Edwin M. constitucionalidad y la normativa supletoria indi-
Stanton. En la votacin nal no se obtuvo la mayo- cada. En lugar de ello se le expuls del pas, lo cual
ra de dos tercios necesarios para condenarlo y fue no caba en ninguna hiptesis jurdica, violndose
absuelto, a pesar de la aprobacin del juicio poltico claramente los principios jurdicos elementales. Los
impeachment y de contarse con las investigaciones comisionados consideramos que en estos hechos se
y pruebas necesarias para llevar a cabo la destitucin viol igualmente la Constitucin de Honduras (por
del funcionario. violacin al bloque de legalidad) y a la integralidad
A pesar de que esta gura es originaria de Gran del rgimen jurdico.
Bretaa, al ser utilizada por otros pases como Esta- La relacin de hechos es conocida. De acuerdo
dos Unidos y Brasil,49 ha sufrido modicaciones. Por a diversa informacin documentada por esta Comi-
ejemplo, en Gran Bretaa, la condena llevada a cabo sin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR), cuatro
a causa de un juicio poltico impeachment poda comandos del Ejrcito Nacional rodearon la residen-
ser una multa, prisin, remocin del funcionario o cia presidencial e irrumpieron en esta, redujeron a la
incluso la muerte. Sin embargo, en Estados Unidos y guardia presidencial y detuvieron al presidente Ze-
an desde los inicios de su aplicacin, su nica con- laya. Posteriormente, el presidente Zelaya fue tras-
secuencia es la destitucin del ocial pblico de su ladado a las instalaciones de la Fuerza Area y, desde
puesto o su degradacin. El benecio nal de este all, fue llevado a Costa Rica. Dos das despus, en su
procedimiento es que otorga una seguridad jurdica comunicado del 30 de junio, las FF.AA. informaran
que permite unicar posiciones sociales de apoyo y que: El allanamiento a la vivienda y posterior cap-
crtica a los funcionarios cuestionados. Mediante un tura fue ejecutada en acatamiento a orden de cap-
procedimiento legal, concreto y especco se le otor- tura emitida por el juez natural nombrado por una-
ga legitimidad a los procesos donde se remueva a un nimidad del pleno de la Corte Suprema de Justicia,
alto funcionario del Estado de su cargo. a raz de requerimiento presentado por el Ministerio
Pblico, por suponerlo responsable de la comisin
La detencin y expulsin del presidente Manuel Zelaya de hechos delictivos.
Rosales El anlisis de la detencin del depuesto presi-
dente Zelaya fue justicado por las Fuerzas Armadas
Por la necesaria aplicacin de un procedimiento como parte del seguimiento a la orden del Juzgado
que lo garantizara (incluso necesariamente ad hoc, de lo Contencioso Administrativo, lo cual se anali-
en sede parlamentaria, en cumplimiento a lo que z en su apartado especco. Lo que en denitiva
establece el artculo 8 de la Convencin Americana se deduce de todo marco constitucional y legal es
sobre Derechos Humanos), los comisionados consi- la decisin de las Fuerzas Armadas de desacatar la
deramos que, igualmente, se violaron frontalmente orden judicial y proceder a sacar al presidente Zelaya
principios bsicos jurdicos en el proceso de deten- del pas y trasladarlo a Costa Rica.
cin y expulsin del expresidente Zelaya. Las amplias atribuciones concedidas en el texto
Al violarse el llamado bloque de constituciona- constitucional a dichas Fuerzas en el artculo 272
lidad, se viol concomitantemente la Constitucin constitucional, segn el cual estas se constituyen
poltica y la integralidad del sistema jurdico hon- para defender la integridad territorial y la soberana
dureo. Despus de la detencin, lo que proceda de la repblica, mantener la paz, el orden pblico y
era ponerlo en resguardo carcelario con el objetivo el imperio de la Constitucin, los principios de li-
de ponerlo a disposicin del Congreso y abrirse un bre sufragio y la alternabilidad en el ejercicio de la
juicio poltico en sede parlamentaria, por medio de presidencia de la repblica, no pueden extenderse
un procedimiento ad hoc, siguiendo las garantas ju- a una atribucin tan arbitraria como lo explicaran
diciales del debido proceso indicados por el artculo posteriormente en comunicados de prensa. Por otra
8 de la Convencin Americana, segn se ha explica- parte, los comisionados consideramos que el rpido
sobreseimiento basado en el argumento del estado
49 Ramalho, Rita. The persistance of corruption: evidence from the 1992 de necesidad resulta totalmente inadecuado, pues
presidential impreachment in Brazil. The World Bank. 2007. Disponible en: de alguna manera parece garantizar el papel de ga-
http://www.enterprisesurveys.org/documents/collorpaper_jan_16.pdf.

rante ltimo o decisor en un momento crtico por cutor, pero s era un hecho notorio que el da 28 de
parte de las Fuerzas Armadas, lo cual no conviene junio el presidente de la repblica haba sido dete-
otorgar a un cuerpo castrense, sumado a la amplitud nido y expulsado del pas y que, adems, el propio
del artculo 272 con respecto a sus derechos y obli- Congreso Nacional lo haba separado de su cargo.
gaciones institucionales. Esto permite concluir a los comisionados que
Un punto de especial atencin est en la conduc- el sistema de justicia hondureo dio por vlido lo
ta del juez natural, Toms Arita Valle, quien una vez actuado el 28 de junio por las Fuerzas Armadas y el
librada la orden de captura contra el presidente de Congreso Nacional, porque en nuestras investigacio-
la repblica, Jos Manuel Zelaya, conociendo de la nes no encontramos autoridad judicial que cuestio-
gravedad de los hechos no prepar un plan de con- nara lo actuado, o sea que la Corte Suprema acepta
tingencia sobre qu hacer y hacia dnde remitir al la actuacin del Congreso como vlida y su actua-
presidente de la repblica una vez que fuera habido, cin por lo que conocemos, se rige a partir de todos
sino que se limit a esperar que le fuera presentado esos hechos y todos esos datos, bajo la situacin de
el detenido y analizar diversos escenarios sobre su un nuevo Gobierno presidido por quien el Congre-
destino: De acuerdo a lo que l -se reera a Jos so design: Yo dira que no se tom por vlido
Manuel Zelaya- contestara, entonces, si rebata per- ni se objet alguna situacin que hizo el Congreso,
fectamente lo que la scala pona, podra haber ido porque se supona que estaban actuando de acuerdo
all mismo a su casa de regreso como una medida a la Constitucin y lo que es la sucesin en el orden
cautelar, por otro sentido podra haber ido alguna que tiene o que seala la Constitucin de la repbli-
unidad militar, de repente con seguridad.50 ca, pero en este caso en lo particular, yo no quisiera
Otro aspecto importante a retomar es el silencio opinar o decir algo. Qu hizo o no hizo la Corte?
que se produce despus de la detencin, expatria- Porque ya lo considero un punto, dira poltico, que
cin y no presentacin, por parte del juez ejecutor, no est en mis manos o no estara en manos de la
Ren Antonio Hepburn, del presidente Zelaya Ro- Corte, hablar sobre una decisin poltica que poda
sales ante el juez natural que orden su detencin: haberse dado en ese momento.52
Es que all ya se sala de nuestras manos porque
aqu quien tena que haber tenido alguna reaccin o Sobre los casos de corrupcin relacionados al 28
actividad como ente investigador podra haber sido de junio de 2009
la Fiscala, ya Corte Suprema o el juez designado,
creo que se, ya no era nuestra competencia, ya era Casos abiertos contra Jos Manuel Zelaya Rosales y
una cuestin aparte que otras instituciones del Es- exfuncionarios de su administracin
tado hubieran tenido que participar en eso, pero no
nosotros el acta del informe del juez ejecutor fue A continuacin se presentan los casos de corrup-
posterior a todos esos hechos este informe lleg el cin abiertos contra Jos Manuel Zelaya Rosales y
30 y en esos das, porque hasta aqu llega mi parti- exfuncionarios de su administracin relacionados
cipacin directa, aqu en esta fecha, porque despus con los acontecimientos del 28 de junio:
de esto hay otros requerimientos del Ministerio P- 1. No. de expediente: 0801-2009-31042
blico, para ya el expresidente Zelaya y all ya estaba, (CSJ). Imputados: Jos Manuel Zelaya, Enrique
no tena conocimiento de esto porque ya lo hicieron Flores Lanza; por los delitos de: falsicacin de do-
como expresidente, entonces todas las actuaciones cumentos pblicos, 3 delitos de abuso de autoridad
de estas fueron a un juez competente que l conoci y fraude. Rebeca Patricia Santos y Hernn Jacobo
y se acumularon todas.51 Lagos, por los delitos de: abuso de autoridad y uso
La competencia como juez natural requera pe- de documentos pblicos falsos (caso de los L. 27 mi-
dirle cuentas al juez ejecutor del por qu no le pre- llones de lempiras).
sentaron al imputado. Se usa como justicacin que Mediante acuerdo ejecutivo No. 001-A-
el juez natural tuvo noticia ocial de los hechos hasta 2009 del 5 de enero de 2009, se autoriza al secreta-
el da 30 de junio, a travs del informe del juez eje- rio de la Presidencia, Enrique Flores Lanza, para que
por medio del procedimiento de contratacin direc-
50 Declaracin del magistrado de la CSJ, Toms Arita Valle a CVR.
NA.064/2011 del 25 de mayo del 2001. Juez natural nombrado para conocer ta, se contrate trabajos especializados en el rea de
del proceso contra el presidente de la repblica.
51 dem. 52 dem.

publicidad; autoriza a la Secretara de Finanzas para 4. No. de expediente 0801-2009-27096 (CSJ).
que se desembolse la cantidad de L.27,000,000.00 Imputado: Enrique Flores Lanza. Por los delitos
para este n. Dicho acuerdo nuca fue publicado en de: abuso de autoridad y malversacin de caudales
el Diario Ocial La Gaceta. ste ha sido el nico caso pblicos. (Caso de los L. 40, 000,000.00, conocida
que se ha comprobado tener una vinculacin directa como la carretilla BCH).
con publicidad para la cuarta urna. Mediante acuerdo ejecutivo No. 006-2009
de fecha 6 de mayo de 2009, se autoriz a la Se-
2. No. de expediente 0801-2009-31126 (CSJ). cretara de Seguridad, para que por la suma de
Imputados: Jos Manuel Zelaya, Enrique Flores Lan- L.230,000,000.00 y por medio de contratacin
za; por los delitos de: Falsicacin de documentos directa proceda a adquirir materiales y suministros
pblicos, 2 delitos de abuso de autoridad y fraude. para la misma. De acuerdo con esta autorizacin, el
Rebeca Patricia Santos y Jos Antonio Borjas Massis. da 18 de junio de 2009, se emiti un cheque por
Por los delitos de: abuso de autoridad y fraude. Csar la cantidad de L. 70,000,000.00 depositados en la
Arnulfo Salgado por los delitos de: abuso de autori- cuenta No. 1101-01-003-89-1 de la Secretara de
dad, uso de documento pblico falso y fraude. (Caso Seguridad. Posteriormente se conoce que el da 24
FHIS de los L. 30 millones de lempiras). de junio de 2009 se hizo un retiro en efectivo des-
Mediante acuerdo ejecutivo No. 046-A-2008 de esta cuenta por un monto de L.40,000,000.00,
del 30 de septiembre de 2008, se autoriza al Fon- a solicitud del secretario de la presidencia, Enrique
do Hondureo de inversin Social (FHIS), para que Flores Lanza.
durante los meses de octubre, noviembre y diciem- 5. No. de expediente 0801-2009-27589. Impu-
bre de 2008, proceda a contratar a travs del proce- tado: Enrique Flores Lanza. Por el delito de: abuso
dimiento de contratacin directa, servicios de publi- de autoridad, malversacin de caudales pblico y
cidad y propaganda para el Gobierno de la Repbli- usurpacin de funciones. Se conoce que el 24 de ju-
ca; autoriza a la Secretara de Finanzas el desembolso nio de 2009, el secretario de la presidencia, Enrique
de L.30,000,000.00 para este n.ste acuerdo nunca Flores Lanza, solicita la Secretara de Finanzas que se
fue publicado en el Diario Ocial La Gaceta. ample el presupuesto 2009, para la guardia de honor
3. No. de denuncia 0801-2009-39860 (MP.) Presidencial por una cantidad de L. 10,000,000.00
Imputados: Jos Manuel Zelaya, Enrique Flores para reforzar la seguridad del seor presidente. El
Lanza, Rebeca Santos, Hernn Jacobo Lagos y Jos da 26 de junio de 2009, la Secretara de Finanzas
Antonio Borjas Massis. Por los delitos de: abuso de emite chequ por la cantidad de L. 10,000,950.00,
autoridad, malversacin de caudales pblicos y frau- el que fue cobrado en efectivo ese mismo da en el
de. Banco Central de Honduras. El Tribunal Superior
(Caso de los L.77, 040,226.95). de Cuentas llega a la conclusin que dada la falta
de documentacin de respaldo y por ser valores en
Mediante acuerdo ejecutivo No. 35-A-2008 de efectivo, se desconoce en que se utiliz el monto re-
fecha 1 de agosto de 2008, autorizando la cantidad tirado del BCH.
de L. 35,530,083.69 y acuerdo No. 038-2008, de
fecha 29 de agosto de 2008, autorizando la cantidad Anlisis de los casos
de L. 41,427,000.34 para que el Secretario de la Pre-
sidencia, por medio de contratacin directa, proceda Una de las bases fundamentales del Estado de
a contratar los servicios de publicidad y propaganda derecho lo constituye, entre otros componentes, el
para el Gobierno de la Repblica durante el mes de impero de la ley y el respeto a los derechos y garan-
agosto de 2008, adems autoriza para que se contrate tas fundamentales.
servicios exclusivos de publicidad con ciertos medios La primera caracterstica nos indica que todos los
de comunicacin de acuerdo a su cobertura e ndice actos de la administracin y de los funcionarios p-
de audiencia. blicos deben desarrollarse dentro del marco de la le-
De acuerdo a la ltima informacin proporcio- galidad, puesto que ellos estn sometidos al principio
nada por el MP a la CVR, el estado actual de este de legalidad. Esa es una garanta para la poblacin,
caso es en investigacin, teniendo pendiente remi- puesto que el marco legal ser el lmite del actuar
sin del informe del TSC. de los rganos de gobierno y ello nos inspira seguri-

dad jurdica y aplicacin igualitaria de la ley. De esa en el mismo nivel de comportamiento del supuesto
forma, nuestra Constitucin de la repblica, en su infractor, ya que la reaccin frente al delito debe ser
Art. 321, establece que: Los servidores del Estado ordenada y justa (adems de legal), ya que el impu-
no tiene ms facultades que las que expresamente les tado goza del derecho de estado de inocente, que no
conere la ley. Todo acto que ejecuten fuera de la puede hacer prejuzgar a ningn rgano pblico de
ley es nulo e implica responsabilidad. De ah que el una culpabilidad que no ha sido comprobada.
Estado debe apegar sus decisiones al ordenamiento Como lo indica Cullar Cruz y Gmez Colomer:
jurdico que le rige. Una de las consecuencias ms fructferas del Estado
Pero, adems para que prevalezca el Estado de de derecho es que los Poderes del mismo no pueden
derecho, debe el mismo Estado proteger los derechos investigar los hechos criminales sin lmite alguno.
fundamentales de las personas, que son parte de su Como el Tribunal Supremo Federal alemn ha dicho
propia esencia; es decir, debe ser respetuoso de la dig- con acierto, no es un principio de la Ley Procesal
nidad de la persona humana y adems, desde que Penal el que se tenga que investigar la verdad a cual-
esa gama de libertades de la persona se incluyen en quier precio. Esto signica que el Estado no puede
el texto de su Constitucin, esos derechos de positi- reaccionar contra el delito igualndose al delincuen-
vizan en exigencias legales que conducen al Estado a te, incluso actuando tan brbaramente como l, sino
comprometerse en su tutela y promocin. mediante un juicio debido, ordenado, objetivo, im-
parcial y justo.53
La persecucin del delito y los derechos fundamentales
del imputado La imputacin formulada y la forma legal de proceder
Uno de los grandes desafos de los sistemas pe- De los hechos ocurridos el 28 de junio de 2009,
nales es convertirse en instrumentos ecaces en la se invoca por ciertos sectores nacionales que el pre-
persecucin y sancin del delito; pero a la vez procu- sidente de la repblica en ese entonces, Jos Manuel
rando la tutela de los derechos fundamentales de los Zelaya Rosales, haba realizado actos reidos con el
imputados, porque la utilizacin del derecho penal, ordenamiento jurdico al pretender perpetuarse en
primero como instrumento de prevencin general y el poder, para lo cual se estaba nanciando de ma-
luego como mecanismo sancionador, utiliza medios nera indebida, con fondos nacionales, el proyecto
violentos de represin que limitan gravemente los promovido por la presidencia de la repblica de la
derechos de las personas. El derecho penal se re- consulta popular, mencionada comnmente como la
presenta como un nivel de intervencin del Estado cuarta urna. Esos actos, supuestamente realizados y
frente al conicto que utiliza medios violentos que gestados por l, y por los cuales fue defenestrado del
afectan signicativamente los derechos humanos. ejercicio de la presidencia, eran constitutivos, segn
Por ello, los sistemas procesales penales buscan sus detractores, de hechos constitutivos de delitos y
encontrar un equilibrio entre esa efectividad de la ocasionaban una lesin a la Constitucin de la re-
lucha contra el delito y el respeto a las garantas fun- pblica.
damentales. El imputado, por ms delincuente que De esa manera, se promovieron juicios en los tri-
sea reputado, debe gozar del mismo tratamiento en bunales de la repblica en contra del presidente de
el proceso penal como lo tendra cualquier semejan- la repblica con el propsito de deducirle responsa-
te, y deben respetrseles sus fundamentales derechos bilidad penal por los hechos propiciados bajo su di-
que legitimen la eventual imposicin de una pena. reccin. El ejercicio de la accin fue promovido por
La misma forma de persecucin y enjuiciamiento de el Ministerio Pblico que, como ya hemos sealado,
un delito grave, debe ser la misma de cualquier otro jug un papel protagnico en la persecucin penal
delito, puesto que al estar establecido un proceso le- en su contra y sus ms cercanos colaboradores con
gal y general para la persecucin de las infracciones, un desmedido sesgo poltico ms all de su correcta
los imputados deben tener un debido tratamiento, intervencin de actuar con objetividad, con el respe-
en aras del principio de igualdad de las personas ante to a los derechos fundamentales de los acusados y su
la ley. sometimiento a la ley.
Y por muy grave que sea una infraccin come-
tida, o muy repudiable, el Estado no puede ponerse 53 Cullar Cruz, Rigoberto. Et al. (2004). Derecho Procesal Penal de Hon-
duras. Manual terico-prctico.

As, los hechos ocurridos el 28 de junio de 2009 dico hondureo, hubiera conducido a que luego de
fueron justicados por el sector nacional que pro- la captura del imputado Jos Manuel Zelaya Rosa-
pici la salida del presidente de la repblica hacia les, hubiera derivado en la aplicacin de esta medida
la Repblica de Costa Rica, bajo las circunstancias cautelar por el juez encargado del enjuiciamiento
de que l haba infringido la ley. De hecho, su apre- en el caso que l considerase que por la funcin que
hensin por miembros de las Fuerzas Armadas de desempeaba pona en riesgo el normal curso de las
Honduras estaba precedida por la emisin de orden investigaciones y la regular obtencin de fuentes de
de captura emitida por el magistrado de la Corte Su- prueba. Y con ello hubiera prevalecido el Estado de
prema de Justicia que haba sido nombrado por ese derecho y se le hubieran respetado sus derechos.
Poder del Estado dentro del procedimiento especial
para juzgar a los ms altos servidores pblicos. Vulneracin a los derechos fundamentales
Por tratarse de un caso penal, por el cual el presi-
dente de la repblica era sometido a juicio y en el cual Pero lo ocurrido ese da tuvo otra orientacin,
se emiti una orden de captura, debe sealarse que puesto que lo que se produjo fue una clara violacin
esta tiene como nico propsito someter al imputado al Art. 102 de la Constitucin de la repblica que
a la justicia penal (no otra nalidad). De esa forma, impide que un ciudadano hondureo sea expatria-
la nica obligacin legal de las fuerzas del orden que do de nuestro territorio; adems, se efectu un claro
ingresaron a su domicilio, para lo cual era necesa- irrespeto a una orden judicial que demandaba que
rio de tener consigo una orden de allanamiento, era los rganos de seguridad encargados de su captura
conducirlo a la presencia de la autoridad judicial que remitieran al detenido ante el juez que haba ordena-
habra ordenado su captura. Al no haberse realizado do su aprehensin.
esa remisin al juez competente (puesto que inmedia- Igualmente, el ejercicio de la presidencia se vio
tamente fue conducido a otro pas), muestra que ms ilegtimamente interrumpido, ya que cualquier san-
all de hacer cumplir la ley y someter al acusado al cin que se derive de la Constitucin o de la infrac-
proceso penal, se tuvo como propsito, con el ingreso cin de cualquier norma de derecho interno exige
a su vivienda y su posterior captura, el separarlo de la observancia del debido proceso y el respeto a los
sus funciones al mando de la presidencia y no efecti- esenciales derechos de defensa o contradiccin frente
vizar la persecucin y enjuiciamiento penal. al rgano encargado de aplicar dicha sancin.
Ha sido lamentable que las autoridades que con- Para determinar a quin corresponde ejercitar
dujeron los actos ocurridos el 28 de junio de 2009 esa sancin (que por cierto en su adopcin deben
no hayan seguido el ordenamiento jurdico y hayan respetarse los derechos del supuesto infractor, entre
ignorado las salvaguardas legales contempladas en ellos, defensa y contradiccin), es importante sea-
nuestro ordenamiento jurdico penal en los casos en lar que el Art. 330 del Cdigo Penal contempla la
que, presentndose una imputacin en contra de un misma conducta referida en el Art. 239 Constitu-
individuo de quien se supone que pondra en riesgo cional, y hasta la misma sancin. De ello se deriva
el normal curso de las investigaciones por las funcio- que corresponda a la autoridad judicial conocer de
nes ociales que desempea, se permite que el juez la infraccin referida y a ella se le asignaba la facultad
a cargo de las primeras fases del enjuiciamiento, al de aplicar la sancin referida, una vez que existiera
noms recibir al imputado que ha sido capturado, suciente informacin que mostrara que las conduc-
aplicar la amplia gama de medidas cautelares con- tas ilcitas se habran cometido.
templadas en el Art. 173 del Cdigo Procesal Penal, Lo anterior es compatible con la facultad judicial
que buscan precisamente garantizar la presencia del arriba indicada de aplicar la medida cautelar referida
imputado durante el juicio y evitar la posible conta- de suspensin del cargo del supuesto infractor cuan-
minacin de las fuentes de prueba a utilizar. do ello fuera procedente. As, se puede armar que
Por ejemplo, por muchos es conocida la medida era facultad de los tribunales de la repblica la apli-
cautelar contenida en el numeral 12 del Art. 173 del cacin de las sanciones concebidas en los artculos ci-
Cdigo Procesal Pena, que consiste en la suspensin tados, toda vez que con la informacin proveda por
del cargo del funcionario pblico cuando se trata de el ente acusador, se tuvieran sucientes elementos de
delitos cometidos en contra de la administracin p- conviccin para estimar que se haba producido, por
blica. As, un correcto respeto al ordenamiento jur- parte del expresidente, una violacin a las referidas

normas; proceso en el cual deba participar para ejer- ser siempre el sometimiento de las decisiones de los
citar su esencial derecho de defensa. rganos pblicos a la ley. El ordenamiento jurdico
Pero, es importante recalcar que cualquier san- contempla sus propias salvaguardas para proteger el
cin que se estime que procede en casos como estos, orden constitucional y legal, y las mismas son efecti-
debe ser aplicada en un proceso judicial, en el cual vas si son correctamente empleadas. En consecuen-
se respeten a su vez los derechos y garantas consti- cia, es necesario que, cuando un funcionario pblico
tucionales que asisten al supuesto infractor. De esa decida o intente violentar la Constitucin, los rga-
forma, se legitimar el proceso sancionatorio puesto nos encargados de la persecucin y sancin de las
que, bajo el respeto a los derechos al imputado, se infracciones se cian a los mandatos legales, con el
evitar el ejercicio arbitrario del poder. respeto a los derechos de los individuos; esa es la ni-
En el presente caso, no se recurri a una autori- ca forma en que nuestro Estado de derecho podr
dad judicial para aplicar la sancin concebida en la salir airoso ante las amenazas al orden legal.
Constitucin de la repblica y en el Cdigo Penal, lo Nosotros los comisionados, al nalizar nuestra
cual priv que se tuviera suciente informacin so- investigacin de los hechos en el mbito de corrup-
bre la infraccin supuestamente cometida y, con el cin, encontramos que no existi un equilibrio entre
mrito de las diligencias en las que se garantizaran las investigaciones realizadas por el Ministerio Pbli-
los derechos de defensa y contradiccin del imputa- co con los hechos de corrupcin denunciados duran-
do, se adoptaran las sanciones contenidas en la ley. te la administracin del presidente Jos Manuel Ze-
El no haberlo hecho, y defenestrar al presidente de la laya Rosales en relacin a las denuncias presentadas
repblica a travs de actos de hecho y no de derecho, los meses del Gobierno de facto.
conduce a concluir que se irrespet el Estado de dere-
cho con las decisiones tomadas, infringiendo con ello La conformacin de la comisin del Congre-
el orden constitucional y el ordenamiento jurdico. so de la repblica del 25 de junio y la resolu-
cin destitutoria del Congreso del viernes 26
Comportamiento institucional de junio de 2009
Frente a esos sucesos, resulta criticable que ins- Hechos relevantes

tituciones encargadas de la defensa de la legalidad,
como el Ministerio Pblico y el Comisionado Na- En acta de sesin nmero 30, del 25 de junio
cional de los Derechos Humanos, no hayan asumido de 2009, el diputado Ricardo Rodrguez present el
el papel relevante de la defensa de la ley y del orden informe de la comisin especial para la investigacin
constitucional al que estn obligados a proteger, ante de las acciones del expresidente Zelaya. En este mo-
evidentes infracciones al ordenamiento jurdico y mento se tom en consideracin la documentacin
respeto a los derechos humanos. Lo mismo ha ocu- siguiente para tomar las medidas contra el depuesto
rrido con las decisiones judiciales que han sido equi- presidente: a) La no sancin de ms de 96 decretos y
vocadas en el enjuiciamiento de quines decidieron leyes remitidas al seor presidente en cumplimiento
no atender el llamamiento judicial de presentacin del proceso de formacin de la ley; b) la no remisin
del presidente de la repblica producto de la orden del presupuesto general de la repblica que segn
de captura librada. mandato constitucional deba de estar presentado al
La ley debe ser aplicada de forma igual, no im- Congreso Nacional a ms tardar el 15 de septiembre
porta a quin favorezca y a quin perjudique. De esa del ao pasado; c) las sentencias dictadas por el Juz-
forma, debe aplicarse rigurosamente la ley contra gado de lo Contencioso Administrativo y raticadas
quienes cometieron actos reidos con la ley durante por la Corte de Apelaciones de lo Contencioso Ad-
la administracin del seor Jos Manuel Zelaya Ro- ministrativo de Tegucigalpa , referente a la ilegalidad
sales, como contra quienes atentaron con el orden del proceso de la cuarta urna y los actos relaciona-
constitucional el 28 de junio de 2009, y contra quie- dos a la encuesta; e) sentencia del recurso de amparo
nes, en la administracin del seor Roberto Miche- con suspensin del acto reclamado sobre la remocin
letti Ban, cometieron hechos constitutivos de delito. del jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
As, se concluye que la mejor forma de evitar Armadas; f ) acta especial de decomiso y de depsito
que los hechos del 28 de junio de 2009 se repitan, en custodia de material electoral, nombrando depo-

sitario del mismo al coronel de aviacin Marco Vite- do por el Congreso menciona la falta absoluta del
lio Castillo Brown . presidente como una causal que provocaba la suce-
El 3 de junio de 2009, el Congreso Nacional sin presidencial, pero no indica qu hecho es el que
aprob una resolucin que improbaba la conducta haba provocado dicha falta. Por un lado, menciona
del presidente Zelaya. En dicha resolucin, se esta- que, frente al accionar del presidente, el Congreso
bleci que Zelaya hizo pblica desobediencia de un tena sucientes motivos para reprochar su conduc-
mandato judicial que complementa con la arbitraria ta, independientemente de la renuncia interpuesta al
orden de las Fuerzas Armadas de apoyar al Instituto cargo para el que fue electo. Por otro lado, mencio-
Nacional de Estadstica en una ilegal encuesta y el na que de conformidad al artculo 242 de la Cons-
Congreso pidi a Zelaya que hiciera una rectica- titucin de la Repblica, en ausencia absoluta del
cin inmediata de su conducta.54 presidente y vicepresidente de la repblica, el Poder
El 25 de junio de 2009, el Congreso aprob la Ejecutivo ser ejercido por el presidente del Congre-
conformacin de una comisin especial para que in- so Nacional. No mencionan el allanamiento, la cap-
vestigue la violacin del presidente Zelaya a la Cons- tura y el traslado a Costa Rica a cargo de las Fuerzas
titucin. La mocin tambin ordenaba investigar Armadas. No obstante, el presidente del Congreso
al presidente por no acatar los fallos judiciales en arm que: Nuestro Ejrcito solo ha cumplido con
detrimento del Estado de derecho y el 28 de junio la funcin que le orden la Corte Suprema de Jus-
de 2009, a las 12:28 p.m (posteriormente de la sa- ticia, la scala y el mayor sentimiento del pueblo
lida de Manuel Zelaya de Honduras) al inicio de la hondureo.
sesin del Congreso ley el informe especial sobre De acuerdo a las investigaciones realizadas por
la conducta del presidente Manuel Zelaya. Luego el los comisionados, el Laboratorio de Documento-
secretario del Congreso, Jos Alfredo Saavedra, ley loga del Laboratorio Criminalstico y de Ciencias
una carta de renuncia aparentemente rmada por el Forenses de la Direccin de Medicina Forense del
presidente Zelaya, junto a todo su gabinete. Acerca Ministerio Pblico, el 4 de enero de 2010, emiti
de la carta de renuncia al Congreso, la vicepresidenta dictamen sobre autenticidad o no de la rma atri-
del Congreso arm que la carta lleg por corres- buida a Jos Manuel Zelaya y que consta en la carta
pondencia y que ella la consider porque tena inde renuncia como presidente de la repblica hecha
formacin, de medios de prensa, de que era del pre- pblica en la sesin del Congreso Nacional del 28
sidente Zelaya. Haciendo la remocin del cargo con de junio de 2009. Para la emisin del dictamen, se
base a otros argumentos. Sin embargo, desde Costa procedi al anlisis y comparacin de la rma que
Rica, Zelaya desminti haber escrito la carta. aparece en la supuesta carta de renuncia con las r-
Despus de la lectura de la carta, el presidente del mas interpuestas en 25 acuerdos ejecutivos por el
Congreso, Roberto Micheletti, nombr una comisin presidente de la repblica aportados como elemen-
para redactar un proyecto de decreto, suspendi la se- tos de comparacin. El dictamen concluye que:
sin y convoc para reiniciarla en 30 minutos. Una La rma cuestionada visible en el lado anverso
vez reiniciada la sesin, el Congreso aprob un de- del espacio que se lee Jos Manuel Zelaya Rosales
creto legislativo a travs del cual se resolva improbar Presidente de la Repblica de Honduras que se
la conducta del presidente, separar al presidente de encuentra en la NOTA de renuncia irrevocable a la
su cargo y nombrar al presidente del Congreso como presidencia de la repblica, junto con el gabinete de
presidente de la repblica hasta que termine el perio- Gobierno anteriormente descrita, presenta caracters-
do constitucional. El Congreso cit los artculos 40, ticas escriturales diferentes a las que se observaron en
numeral 4; 205, numeral 20; 218, numeral 3, y 242 las rmas aportadas, utilizadas y estudiadas como ele-
de la Constitucin como fundamento de su decreto. mentos de comparacin visibles en el lado anverso de
Tanto la carta de renuncia como el decreto legis- los acuerdos ejecutivos nmero 001-E-2007, 002-B-
lativo fueron aprobados con el voto unnime de los 2007, 016-2009, 015-2009, 014-2009, 009-2009,
diputados presentes.55 El decreto legislativo aproba- 001-C-2008, 002-2008, 022-C-2008, 040-2008,
007-2007, 010-A-2007, 022-2007, 028-2007, 033-
54 Mocin presentada por el diputado Rodolfo Iras Navas en la sesin B-2007, 036-2007, 038-2007, 012-A-2006, 014-
del Congreso Nacional del 3 de junio del 2009. Archivo digital CVR.
55 Segn esta versin, faltaron aproximadamente cerca de 15 diputa- 2008, 015-2006, 016-A-2006, 091-2006 y 094-
dos propietarios que apoyaban la encuesta popular a la sesin del Congreso 2006 anteriormente descritos del nmero uno (1)
del 28 de junio.

al veinticinco (25), respectivamente. Caractersticas x 20. Aprobar o improbar la conducta administra-
particulares como son la forma de construccin de la tiva del Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Tribunal
rma, forma de construccin de trazos y rasgos ini- Supremo Electoral, Tribunal Superior de Cuentas,
ciales y nales, puntos de detencin o levantamiento Procuradura General de la Repblica, Procuradu-
del instrumento escritural, forma de enlazamiento ra del Ambiente, Ministerio Pblico, Comisiona-
de la rma, adems de otras caractersticas generales do Nacional de los Derechos Humanos, Registro
de la rma como calidad de lnea, presin de eje- Nacional de las Personas, instituciones descentra-
cucin, angulosidad, proporcin, direccin, inclina- lizadas y dems rganos auxiliares del Estado.
cin, relacin con la lnea base y caja caligrca visi- x 21. Nombrar comisiones especiales para la in-
ble en la rma cuestionada, no tienen anidad con vestigacin de asuntos de inters nacional. La
las caractersticas escriturales observadas en las rmas comparecencia a requerimiento de dichas comi-
aportadas, utilizadas y estudiadas como elementos siones, ser obligatorio bajo los mismos apremios
de comparacinCONCLUSIN: Por lo anterior- que se observan en el procedimiento judicial.
mente expuesto se concluye que: con los elementos x
de comparacin utilizados, no es posible asociar la Con esto segua un procedimiento adecuado y
confeccin de la citada rma cuestionada visible amparado por la legalidad y la claridad en las ac-
en el lado anverso del espacio que se lee Jos Ma- tuaciones, ante el nmero de supuestas acciones
nuel Zelaya Rosales Presidente de la Repblica perniciosas que surgan del Poder Ejecutivo. Desde
de Honduras que se encuentra en la NOTA de reun punto de vista estrictamente jurdico, las cons-
nuncia irrevocable a la presidencia de la repblica, trucciones inadecuadas de la normativa cerraban la
junto con el gabinete de Gobierno anteriormente accin del Congreso Nacional, que queda atado de
descrita, con una autora por parte de la misma per- manos ante las actuaciones del Poder Ejecutivo, por
sona que confeccion las rmas aportadas, utilizadas lo cual los procedimientos de remocin resultan in-
y estudiadas como elementos de comparacin (el adecuados por no apegarse a ningn procedimiento
subrayado es nuestro).56 preestablecido y garantista para un alto funcionario
Hasta la fecha, no se ha logrado identicar quin del Estado. Por este motivo, el Congreso debi ha-
es el autor de la carta de renuncia atribuida al expre- ber interpretado el bloque de constitucionalidad
sidente Jos Manuel Zelaya. En sntesis, a pesar de de forma integral y sistmica junto con otra nor-
los esfuerzos y de las investigaciones realizadas por mativa interna, a n de crear un juicio poltico ad
los comisionados, no se logr determinar cmo lleg hoc en sede parlamentaria, siguiendo los institutos
la carta a la secretara del Congreso Nacional, quin del debido proceso indicados por el artculo 8 de la
orden incluir la lectura de la carta de renuncia en la Convencin Americana, de acuerdo al desarrollo ar-
agenda de la sesin del 28 de junio, por qu el Con- gumentativo anteriormente expuesto.
greso Nacional le dio trmite a un documento tan Considerando que hipotticamente se hubiese
delicado sin conocer a profundidad su origen y por llevado un procedimiento adecuado para la deposi-
qu la comisin nombrada para redactar el proyecto cin de Zelaya, una vez aprobada la remocin del
de decreto nunca present el mismo para su discu- cargo, en seguimiento del artculo 242 constitucio-
sin y aprobacin. nal y ante la ausencia del presidente y vicepresidente,
era procedente el nombrar al presidente del Congre-
Anlisis de los hechos relevantes so Nacional como cabeza del Poder Ejecutivo por el
tiempo que le faltara para terminar el perodo de Go-
Al instaurar la comisin de investigacin, el Con- bierno. Con lo que se cumplira con una adecuada
greso Nacional hizo uso de sus prerrogativas consti- funcin interinstitucional para mantener vigente el
tucionales otorgadas por el artculo 205, incisos 20 y sistema constitucional.
21, que establecen como parte de sus competencias: En conclusin, de haberse incorporado un pro-
cedimiento ad hoc para la remocin del presidente
(y de corroborarse que se sigui), los eventos del 28
56 Dictamen Laboratorio de Documentologa, Laboratorio Criminalstico de junio hubiesen culminado en una absolutoria o
y de Ciencias Forenses de la Direccin de Medicina Forense del Ministerio
Pblico, registro No. 8772-2009, cdigo de control interno 2009-251-DOC, una remocin presidencial legal, ecaz y legtima,
informacin remitida por el Ministerio Pblico. Expediente digital MP8 de la siendo que la instauracin del Gobierno provisional
CVR.

del presidente del Congreso, Roberto Micheletti, era nal, ni en los rdenes jurdicos internos, en la litera-
parte esencial y fundamental de la continuidad cons- tura general existen tantas deniciones de golpe de
titucional. Sin embargo, al no haberse implementa- Estado como diccionarios, enciclopedias o autores
do este mecanismo, ni existir legalmente otro que que se han animado a denirlo: Sin embargo, si se
haber seguido, cualquier proceso de remocin del toman en cuenta los usos del trmino en los libros
presidente resulta ilegal. que tratan exclusivamente el fenmeno de los golpes
A partir de esta conclusin, los comisionados de Estado y en diccionarios especializados, podra
consideramos que lo ocurrido en Honduras el 28 de decirse que se est ante un golpe de Estado cuando
junio de 2009 fue un golpe de Estado y que el Go- han concurrido al menos cuatro elementos: en pri-
bierno que le sucedi es ilegal. Producto de la ilega- mer lugar, que la vctima del golpe sea el presidente
lidad en la cual Honduras vena cayendo en ese con- u otra autoridad civil o militar que tenga el mando
tinuado proceso de erosin de su democracia, no se mximo del Poder Ejecutivo en un pas; en segundo
sigui el debido proceso, con lo cual cualquier forma lugar, que el perpetrador del golpe haya ejercido vio-
de remocin del presidente no tiene otra interpreta- lencia o coercin contra la vctima para que abando-
cin que un golpe de Estado. ne su cargo; en tercer lugar, que la accin o acciones
No obstante, estamos claros en que se trata de que conforman el golpe sean abruptas o repentinas y
un golpe de Estado con caractersticas distintas a los rpidas; y, en cuarto lugar, que esta accin se produz-
golpes militares histricos de la regin. Pero, el he- ca en clara violacin del procedimiento constitucio-
cho en s mismo representa una remocin forzada de nal para la destitucin del presidente.58
la gura del presidente de la repblica. En tal sen- En resumen, en este anlisis de los hechos, en el
tido, coincidimos con el anlisis hecho por Human caso de Honduras se encuentran los cuatro elemen-
Rigth57 Foundation, para denir que lo sucedido en tos antes citados; aunque observamos claramente un
Honduras fue un golpe de Estado, cuando plantean continuado proceso de erosin de la democracia y de
que si bien este no es un concepto jurdico, es decir, la violacin al principio de legalidad.
no se encuentra denido ni en el derecho internacio-
57 Vase Human Rights Foundation (2009). Los hechos y el derecho de-

trs de la crisis democrtica de Honduras, 2009. Un anlisis de derecho cons-
titucional y derecho internacional. pg. 142-188. 58 dem, p.90.

Captulo 8
Los actores institucionales
y sociopolticos en los hechos
del 28 de junio de 2009
Este captulo tiene como propsito, una vez ana- Reina (1994-1998), que incluy fundamentalmente
lizados los hechos del 28 de junio de 2009 desde la la redenicin de las relaciones civiles-militares, la
perspectiva jurdica e institucional, describir cul ha separacin de la seguridad interna de la conduccin
sido la participacin de diferentes actores institucio- militar, las Fuerzas Armadas fueron abandonando
nales y sociopolticos en el golpe de Estado del 28 los cargos en la administracin pblica y se elimin
de junio de 2009: Fuerzas Armadas, Polica, partidos el servicio militar obligatorio. El presidente Manuel
polticos, medios de comunicacin e iglesias. Zelaya, desde el comienzo de su mandato, reverti
parte de estas reformas, fundamentalmente el retor-
Las Fuerzas Armadas no de los militares a la administracin pblica.
Las tareas de la seguridad interna retornaron en
Las Fuerzas Armadas (FF.AA.) fue la institucin parte a las Fuerzas Armadas desde el gobierno del
que ejecut la captura y expulsin de Jos Manuel presidente Ricardo Maduro (2002-2006). Pero, fun-
Zelaya de Honduras y quienes decidieron el traslado damentalmente, en el Gobierno Zelaya lo militares
del presidente a Costa Rica. Antes de estas acciones asumen de nuevo un rol y un protagonismo poltico
haban hecho pblica su decisin de no apoyar la que se suponan superados: El mircoles antes del
cuarta urna. golpe, las Fuerzas Armadas decidieron no apoyar la
La crisis poltica evidenci la vulnerabilidad ins- consulta. A continuacin Zelaya empieza a cometer
titucional en su conjunto y las Fuerzas Armadas no una serie de errores, que precipitan la crisis. La pri-
fueron ajenas a esta exposicin, desde el Poder Ejecu- mera es que destituye a Romeo Vsquez Velsquez y
tivo que demandaba su participacin en la consulta la junta de comandantes en solidaridad con el gene-
del da 28 de junio e invocaba la subordinacin de la ral Vsquez, renuncian, con lo cual deja muy claro
institucin al comandante, el presidente del Ejecuti- lo que le va a pasar a cualquiera que se oponga al
vo, quienes demandaban que las Fuerzas Armadas proyecto, especialmente si eres militar.1
no participaran, porque tribunales competentes ha- Esta decisin de no apoyar la cuarta urna se pro-
ban declarado la consulta ilegal. dujo a pesar de las buenas relaciones que existan
Las Fuerzas Armadas haban sido sometidas a un entre Zelaya y las FF.AA., como frecuentemente se
proceso de reforma en la dcada de los aos noventa
durante el Gobierno del presidente Carlos Roberto 1 Vase entrevista 16.

ha mencionado en las entrevistas que realizamos al La actuacin de las FF.AA. se mova entre dos
respecto. Adems, de ser amigo del jefe del Estado extremos: la obediencia al presidente Zelaya como
Mayor, Romeo Vsquez, a quien le haba prolongado comandante general (artculo 277 de la Constitu-
su perodo en el cargo, ms all del trmino estable- cin) y, por otro, la sentencia de los tribunales que
cido por la Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas, declararon ilegal la consulta: Ellos obedecieron al
Zelaya haba mejorado las condiciones de las FF.AA. equipo civil. No dijramos rdenes, si no como un
dotndoles de un mejor equipo. Las relaciones que convenir en que eso era lo mejor y que haba que
debieron mantenerse en el mbito institucional, se hacerlo, porque adems los haba golpeado, pues al-
manejaron aparentemente en el plano personal, pro- gn rencor tendran tambin. Los haba destituido.
duciendo un exceso de conanza en el expresidente, l se fue a meter a la Fuerza rea a humillar a un
quien esperaba contar con el apoyo de la institucin jefe del Ejrcito Ellos han tenido un proceso de
para desarrollar el proceso de consulta. As, un entre- recuperar el prestigio perdido en 17 aos y consoli-
vistado reexionando sobre este tema, arma que: Yo darse institucionalmente para seguir y ellos se vieron
creo tambin que, sinceramente ellos no haban pen- amenazados y ante ese riesgo coincidieron con la de-
sado dar un golpe, sino que los empuj las circuns- cisin civil. No es verdad que los militares ejercan el
tancias. Ellos tienen problemas cuando Mel (Manuel mando y la autoridad. Tenan un respeto venerable
Zelaya) y algunos ministros se toman la comandancia para las instituciones civiles.5
de la Fuerza Area con una turba de gente.2 La institucin militar fue debilitndose, en el
A nivel interno, hay dos elementos precipitantes sentido que su normativa interna fue violentada.
en la relacin del presidente Zelaya con las Fuerzas Segn otros entrevistados, el presidente Zelaya se
Armadas: la destitucin del general Romero Vsquez respald en la opinin colectiva de los mandos
como jefe del Estado Mayor y la llegada a las instala- de la institucin militar. El da antes de anunciar la
ciones de la Fuerza Area del presidente, acompaado continuacin de Vsquez en el mando, en enero de
por funcionarios y seguidores de la consulta. Incluso, 2008, reuni no solo a la junta de comandantes, sino
siguiendo esta misma idea, la reaccin inicial por par- tambin a los jefes de brigadas y batallones, y all en
te del jefe del Estado Mayor se pliega a la Constitu- pblico anunci su intencin.
cin y, por ende, a la relacin de subordinacin: El Como los posibles perjudicados, el general Ve-
jefe del Estado Mayor, cuando lo entrevistan los pe- nancio Cervantes y el general Rosa Doblado, en-
riodistas le dicen: el presidente lo acaba de destituir. tonces comandante del Ejrcito, guardaron silencio,
Entonces dice: me doy por enterado, soy obediente y se consider que se otorgaba respaldo a la decisin.
estoy esperando que mande mi reemplazo para irme Con eso se potenciaba el papel de Vsquez Velsquez
a mi casa, yo lo respeto a l, somos amigos y todos y se dejaba en posicin delicada al entonces secre-
los militares al mando de todos los cuarteles dijeron: tario de Defensa, que fue perdiendo poder frente a
nosotros ponemos nuestra renuncia tambin. No le Vsquez Velsquez, situacin que habra heredado su
dijeron: nosotros vamos a dar un golpe, no. Tambin sucesor el Dr. Edmundo Orellana, aunque este lti-
le entregamos el Ejrcito al presidente.3 mo no pudo ser entrevistado, para corroborar esta
Desde semanas anteriores al golpe, las Fuerzas interpretacin.
Armadas comienzan a recibir presin de diferentes El artculo 280 de la Constitucin fue el utiliza-
sectores que miraban la consulta como una amenaza do para amparar la extensin del perodo de coman-
y le reclamaban cumplir su funcin constitucional do de Vsquez, siendo una norma constitucional que
de preservar la democracia: Lo que rompi el dique poda ser invocada con mayor jerarqua a la norma
entre ellos y el presidente Zelaya es la destitucin de legal que estableca la limitacin de tres aos. La
Romeo. Nosotros vimos deslar en los medios de prolongacin del periodo al general Romeo Vsquez,
comunicacin a exgenerales, exjefes de las FF.AA. di- construy o debi construir una relacin de depen-
cindole que no deban apoyar al presidente Zelaya dencia hacia presidente Zelaya. La subordinacin
en eso y me imagino que les endulzaron el odo y les militar asumi la forma de subordinacin subjeti-
endulzaron las bolsas tambin.4 va, basada en la conanza personal del presidente
hacia su subordinado (aunque en realidad haba un
2 Vase entrevista 7. componente de relacin mutua de conanza), y no
3 Vase eentrevista 16.
4 Vase eentrevista 48. 5 Vase entrevista 44.

la subordinacin institucional, regulada por nor- ser consultado, por la periodista, sobre por qu no
mas.6 Esta situacin determin la existencia de dos acept acompaar al presidente Zelaya en la realiza-
actores claves en el proceso poltico, el presidente cin de la consulta del 28 de junio, Romeo Vsquez
Zelaya y el general Vsquez, quien deba su perma- respondi que: En el camino nos encontramos con
nencia en el cargo a su amistad con el presidente. un problema de ndole legal, el cual unos juzgados
La subordinacin institucional tena una forma competentes establecieron de que esta tarea no era
de proteger al jefe del Estado Mayor Conjunto y, posible desde el punto de vista de la legalidad del
de algn modo, manteniendo formas de autonoma pas... Pero, cuando nos preparbamos para cumplir
relativa. La norma, el artculo 40, indicaba que el esta misin, tenamos que ir a hablar con nuestro co-
comandante del Estado Mayor Conjunto Tendr mandante general, seor presidente de la repblica,
una duracin de tres (3) aos en su cargo y solo ser y junto con la junta de comandantes y expresarle
removido por las causas siguientes: 1) renuncia; 2) al seor presidente que estbamos listos para cumplir
incapacidad absoluta acreditada fehacientemente; la misin; no obstante que tenamos un problema de
3) inhabilitacin del cargo por sentencia rma; y, 4) ndole legal para ver si se poda todava, en el mbito
prdida o suspensin de la ciudadana decretada por de la inuencia que l tiene como presidente, tra-
autoridad competente de conformidad con la ley y tar de buscarle una solucin a esta problemtica
por nalizar su tiempo de servicio activo en las Fuer- Tenamos muchas comunicaciones de parte de los
zas Armadas. Las formas de destitucin fueron ci- juzgados competentes que si nosotros cometamos
tadas por algunos de los militares entrevistados para esa cumplamos esa orden, estbamos cometiendo
indicar que la destitucin meditica producida por una ilegalidad.
Zelaya en junio de 2009 tampoco era legal. Consultado por la periodista sobre si las FF.AA.
El general Vsquez Velsquez deba cesar de su siguen apoyando, en el fondo, esta iniciativa del pre-
cargo el 10 de enero de 2008. Su nuevo mandato sidente y si cree que es inconstitucional la consulta
al ser ilegal, no era claro si tena otros tres aos de del 28 de junio, el Romeo Vsquez respondi: No-
extensin. Lo cierto es que el jefe del Estado Mayor sotros nos enmarcamos dentro de lo que establece
Conjunto se mantuvo en el cargo hasta el ascenso la legalidad. El Estado de derecho, en Honduras, lo
del presidente Porrio Lobo. Se puede interpretar establecen lo que son los 3 Poderes: el Poder Legis-
que la conanza que tena el presidente Zelaya en lativo, el Judicial y el Ejecutivo y la Fiscala que nos
el general Vsquez lo habra alentado a recorrer el estn diciendo que nosotros no podemos cumplir esa
camino alternativo para lograr una nueva institu- misin.
cionalidad, creyendo que de esta forma controlaba En entrevista realizada para la CVR en enero de
a los militares, pero nalmente prim la posicin 2011, el general Vsquez Velsquez manifest que el
contraria, que al parecer era la mayoritaria entre los da 24 le ofreci tres alternativas al presidente Zela-
mandos, a la que se pleg el propio Vsquez; aunque ya: una, que el apoyo logstico para la consulta se lo
algunos militares sealaron simplemente su apego pidiese a la Polica y dejara fuera a las Fuerzas Arma-
a la legalidad, dejando de lado toda clase de consi- das; dos, que aplazara 15 das la consulta para buscar
deraciones polticas. Otros, en cambio, no dejaron una salida al problema; y tres, posponer la consulta
de sealar el camino poltico que emprenda Zelaya para hacerla en conjunto con la eleccin de noviem-
al que consideraban un ejecutor de los intereses de bre de 2009. Pero Zelaya se neg argumentando que
Hugo Chvez y el ALBA. tena el respaldo de la gente. Se habl de un milln
El general Vsquez Velsquez pareca estar dis- trescientas mil rmas (uno de sus ministros dice ha-
puesto a apoyar la consulta conocida como cuarta ber preguntado por su validez a organizaciones de la
urna casi hasta el nal. De acuerdo con unas decla- sociedad civil y se la aseguraron). Por su parte, Zela-
raciones realizadas a la cadena venezolana Telesur el ya habl en alguna oportunidad de 400 mil, y en la
26 de junio (dos das antes del golpe), das antes el entrevista de enero de 2011, el general Vzquez dijo
general Romeo Vsquez le dijo al presidente Zela- que eran unas 38 mil.
ya que estaban listos para cumplir la misin. Al En respuesta al planteamiento realizado, aproxi-
madamente a las 10.00 p.m. del 24 de junio, el presi-
6 Vase El soldado y el Estado, publicado originariamente en 1957 por la dente de la repblica comunic a la opinin pblica
Univ. de Harvard y disponible en espaol en diversas ediciones, por ejemplo nacional e internacional y al pueblo hondureo que
la hecha en Buenos Aires por el Crculo Militar, 1964.

haba decidido separar de su cargo de jefe del Estado za Area Hernn Acosta Meja, situada al lado del
Mayor Conjunto de las FF.AA. general Romeo Vz- aeropuerto internacional de Toncontn, cuyo origen
quez Velsquez, y aceptar la renuncia del abogado se dio el sbado 20 de junio, al llegar un avin prove-
Edmundo Orellana Mercado como ministro de De- niente de San Salvador en el que se haba transporta-
fensa. Ante el comunicado presidencial, renunciaron do los materiales para la consulta: urnas y papeletas.
los comandantes del Ejrcito, la Fuerza Area y la El material fue guardado en una bodega de la base
Fuerza Naval. area.
Segn otras personas entrevistadas, en la noche El da 25 de junio, el presidente Manuel Zela-
del 24, el presidente Zelaya le pidi a Edmundo ya irrumpe en la base area acompaado de miles
Orellana que reconsiderase su renuncia e intercedie- de manifestantes. El comandante de la Fuerza Area
se ante los militares para poder dejar sin efecto la calic el acto de una turba, como lo hizo saber
destitucin y buscar una salida. El abogado Orellana en nota dirigida al jefe del Estado Mayor Conjunto.
no acept. Este extremo no pudimos conrmarlo. En la entrevista a la CVR, el general Prince, jefe de
La intervencin de la Sala Constitucional en la la Fuerza Area, describi a una manifestacin muy
decisin de admitir el recurso con suspensin del agresiva de gente enfervorizada y alcoholizada. Por
acto reclamado al jefe de Estado Mayor Conjunto, su parte, los partidarios de Zelaya la llamaban una
evidenci la fragilidad institucional. El 25 de ju- manifestacin del pueblo ver videos para precisar in-
nio, el general Romeo Vsquez plante ante la Sala formacin.8
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia una Segn el general Prince, l haba solicitado es-
accin de amparo constitucional contra el acto del cudos a la fuerza policial y su personal no tena su
presidente de la repblica, alegando la grave e in- armamento individual cargado de municin, solo
minente violacin de sus derechos fundamentales, el sargento ms antiguo tena los cargadores en una
por separrsele de manera arbitraria de su cargo. El mochila. Para evitar una masacre, en palabras de
mismo da, por unanimidad de votos, la Sala Cons- Prince, l solo fue a ver al presidente Zelaya tratan-
titucional de la Corte Suprema de Justicia admiti do de evitar la apertura por la fuerza de la bodega
la accin de amparo constitucional y decret la sus- y luego negoci para que el presidente y su gente
pensin provisional del acto reclamado, hasta que se pudiesen retirar el material. Aunque haba recibido
dictara la sentencia denitiva sobre la procedencia rdenes precisas del general Vsquez de no permi-
del amparo. La decisin de la Corte Suprema de Jus- tir que sacaran el material, cree que hizo lo correcto
ticia fue comunicada formalmente al presidente de la para evitar males mayores. Se le pregunt a Prince
repblica para su cumplimiento. si haba podido ver el contenido del material, pero
Sin embargo, el mismo da 25 de junio en la tar- dijo que no fue posible; en cuanto al destino nal
de, el presidente Zelaya declara: Yo no he sustitui- del material, manifest desconocerlo, pero se supone
do al general y no he nombrado a nadie, ni me he que fue recogido e incinerado como fue ordenado
propuesto nombrar a nadie por el momento, estoy por el juez en la orden emitida al da siguiente del
respetando su autoridad; s anunci que va a ser des- incidente.9
tituido y la Corte (Suprema) corri a decir que lo ra- El proceso se precipit a partir del 26 de junio.
ticaba cuando yo ni siquiera lo he quitado. El pre- Segn documentos producidos por las FF.AA., ese
sidente tambin declar que: Me parece que estn da recibieron tres comunicaciones con valor jurdi-
atendiendo especulaciones, que estn actuando arbi- co relevante. Una es la que provena del juez de letras
trariamente, la Corte se ha puesto en una ridiculez, de lo Contencioso Administrativo, Danery Antonio
han dejado de tener autoridad para la justicia. Que Medal Raudales, que ordenaba el decomiso de los
justicia pueden aplicar gente que ni siquiera puede materiales para la encuesta a realizarse el domingo
analizar lo que se ha hecho, entonces me parece que 28 de junio. Esa comunicacin se emiti luego del
est interriendo un Poder sobre el otro.7 incidente en el cual el presidente Zelaya fue a buscar
En la ltima semana del presidente Zelaya en esos materiales a la base de la Fuerza Area Hernn
casa de gobierno, el conicto poltico alcanz direc-
tamente a la Fuerza Area. El da jueves 25, en la 8 Ver: Antes-2-14_1-HondurasZelayadenunciaunproyectodegolpedeEs-
tado;4-22_1;4-23_1;4-24_1;4-25_1, Video CVR.
tarde, se produjo un incidente en la base de la Fuer- 9 Vase el informe del Gral. Prince al Gral. Vsquez relatando el incidente
fechado el 26 de junio y que luce un sello de recibido a las 15 horas por el
7 http//www.procese.hn/2009/06/26/Pol%EDtica/E.CMel.E/14448.html EMC.

Acosta Meja en Toncontn, acompaado de una Ya haba un gran temor por las acciones que esa gen-
manifestacin. te (activistas) toman.10
Las otras dos eran una orden de captura y una Asimismo, el general Romeo Vsquez declar a
orden de allanamiento y captura de Manuel Zelaya. la CVR que se tom la decisin de sacarlo del pas
Ambas rmadas por el juez Jos Toms Arita Valle. porque poda haber alguien, poda aprovechar in-
Una de ellas est dirigida al general Vsquez Vels- clusive matarlo a l -al presidente de la repblica- de
quez y la segunda, con detalles precisos de la ubica- verdad, todos esos anlisis se hicieron en ese momen-
cin de la vivienda del presidente Rosales, dirigida to no hubo previa planicacin o sea que por eso
al teniente coronel Ren Antonio Hepburn Bueso. hubo muchos errores ah.11
No fue posible obtener una respuesta acerca del por Preguntados especcamente algunos de los co-
qu se dirigi directamente el magistrado de la Corte mandantes sobre si no se previ la posibilidad de
Suprema Toms Arita Valle al teniente coronel Ren envo a un buque de la marina en aguas territoria-
Antonio Hepburn, cmo consigui ese nombre y les o a una isla, ninguno expres que esa posibilidad
por qu no se dej que esa orden ejecutiva fuese emi- se hubiese planteado. Pareca que estaba previsto de
tida por personal militar. antemano el extraamiento. Sin embargo, el avin
Hay que sealar, adems, que todas estas comu- fue hasta la cercana Base Area Soto Cano para com-
nicaciones y rdenes recin se conocieron luego del pletar combustible, antes de seguir hacia San Jos,
28 de junio. Las mismas, a diferencia del informe del adonde segn Zelaya, lleg una hora y cuarenta y
general Prince, no tienen sello de recibidas por parte cinco minutos despus de salir de Toncontn, lugar
del Estado Mayor Conjunto. al que arrib casi inmediatamente desde su casa.
Romeo Vsquez manifest a la CVR que hasta Sobre este punto caben algunas preguntas: se
el propio sbado 27 busc vas para seguir hablando habl con las autoridades de Costa Rica para recibir-
con el presidente Zelaya por intermedio del seor lo? Segn algunos entrevistados no militares, hubo
Enrique Morales. Este extremo ha sido conrmado civiles involucrados en dicha accin, pero nadie dio
con la declaracin que por escrito entreg el Sr. En- nombres. Tampoco se dijo con quin se habl en San
rique Morales cuando la CVR realiz la visita a San Jos. El avin retorn casi de inmediato luego de de-
Pedro Sula (vase captulo 6 de este informe). jar a Zelaya, pero, por qu se detuvo la nave en la
Acerca de quin fue el responsable de la decisin Base Area Soto Cano para completar combustible?
de expatriar a Zelaya, todos los militares entrevista- Alguno de los militares entrevistados, en enero de
dos por la CVR, en enero de 2011, sealaron que 2011, sostienen que no haba planes para enviar a
fue una decisin de toda la junta de comandantes. Zelaya al exterior y por eso el avin no tena todo
Teniendo en cuenta el incidente en la base area re- el combustible necesario. En entrevistas en el ao
gistrado el da 25, consideraban que no era posible 2010, un exministro de Zelaya dijo que fue para to-
tenerlo dentro del pas. A su vez, el general Romeo mar tiempo y consultar a las autoridades de Costa
Vsquez declar a la CVR que: La decisin de lle- Rica para informarles y pedirles que recibieran a Ze-
varlo a Costa Rica, la verdad que no s exactamen- laya.
te. Alguien del ambiente civil, coordin porque no- Como se indica en la cronologa del captulo 6,
sotros no tenemos contacto con ellos por no tener el 4 y 5 de julio, el Ejrcito debi desplegar personal
Ejrcito, pero s hubo una disposicin civil, alguien en los alrededores del aeropuerto de Toncontn ante
llam a la Fuerza Area: llvenlo a Costa Rica. Es que un anunciado intento de retorno de Manuel Zelaya
hubo una confusin, porque mire, para empezar, no y la concentracin de sus partidarios, que fue eva-
sabamos a donde lo bamos a llevar en ese momen- luada en muy diferentes formas. Algunos hablaron
to, los jueces no contestaban los telfonos a esa hora de miles y otros de ms de 100 mil. En este acto
(seis y media de la maana), nos contestaron el tel- falleci de forma violenta el joven Isis Obed, uno de
fono como a las ocho de la maana, adems de eso, los casos emblemticos de violacin a derechos hu-
el expresidente, ya estaba en la base, estaba dentro manos en el marco de las protestas por la expulsin
del avin, y no hallbamos por donde llevarlo, pues, del presidente Zelaya, adems se registraron al me-
si lo dejbamos aqu, al levantarse y enterarse, esa
10 Declaracin del general Romeo Vsquez Velsquez a la CVR.
gente hara un relajo en la Fuerza Area, as como se NA.015/2010 del 18 de noviembre de 2010.
haban ido a meter un da anterior, a la Fuerza Area. 11 Declaracin del general Romeo Vsquez Velsquez a la CVR.
NA.33/2011 del 20 de enero de 2011.

nos siete personas heridas. En entrevista de la CVR rri uniformado y en ese tiempo segua siendo jefe
con el jefe del Estado Mayor Areo, este manifest del Estado Mayor Conjunto.
que no haba ninguna posibilidad para que el avin Una vez que el presidente Lobo asumi el poder,
que sobrevolaba, y en el que supuestamente estaba el aunque se renov el mando militar, en la prctica
presidente Zelaya, aterrizara en Tegucigalpa, debido hubo una continuidad de las polticas preexistentes
a la altura y la velocidad. Nunca hubo posibilidad, y an de nombres. Durante un tiempo Vsquez Ve-
fue la respuesta ante la pregunta de si la aeronave lsquez continu al mando del Estado Mayor Con-
poda aterrizar ese da en Toncontn. junto y su sustituto fue el general Roberto Cuellar,
Entre el 24 y 25 de julio, Zelaya lleg a la fron- quien hasta ese momento era el inspector general y
tera nicaragense al poblado de Las Manos y nue- miembro de la junta de comandantes.
vamente miembros del Ejrcito y la Polica hondu- Si bien ideolgicamente las FF.AA. son una ins-
rea acordonaron la zona para impedir su ingreso, titucin donde buena parte de sus miembros recibie-
aunque dio algunos pasos en territorio hondureo y ron su socializacin poltica en el pasado de la guerra
hasta lleg a hablar con el jefe de la fuerza militar de fra, sus integrantes saben que la interrupcin insti-
la zona, pero tras esas incursiones simblicas retorn tucional de junio los aisl por un tiempo del sistema
a Managua. Para conocer con mayor profundidad la centroamericano, de modo que no pudieron ser par-
actuacin de las FF.AA. en estos incidentes se puede te de un contingente espaol que se envi a Afga-
ver el captulo 12 de este informe. nistn, no pudieron participar en la Conferencia de
El 24 de julio, en los comunicados nmeros 6 Ministros de Defensa de Bolivia de 2010. Aunque
y 7, las Fuerzas Armadas justican sus acciones en tambin saben que fueron parte de un bloque de
estos incidentes. Dichos comunicados son emitidos poder que, al menos circunstancialmente, sali vic-
por la Direccin de Relaciones Pblicas de la Secre- torioso. Sin embargo, como reconocen varios de los
tara de Defensa, que funge de vocero de los milita- entrevistados en enero de 2011, si se llevan adelante
res. Queda claro que la Secretara estaba subordinada las reformas constitucionales del Art. 5 de la Consti-
al mando militar. En el comunicado No. 7 publi- tucin, de hecho se estara dando la razn a algunos
cado en la prensa escrita del 26 de julio, las FF.AA. de los postulados del expresidente Zelaya, pero que,
en un comunicado de tres puntos, fechado dos das como algunos sostienen, se trata del procedimiento,
antes, apoyaban el llamado Acuerdo de San Jos, que pues ahora se sigue el procedimiento correcto y Ze-
propona el presidente de Costa Rica, scar Arias.12 laya, en cambio, no lo hizo.
El 21 de setiembre de 2009, Manuel Zelaya lle- No obstante, las consecuencias para las FF.AA.
g a Tegucigalpa refugindose en la sede diplomtica acerca de su actuacin, sobre los niveles de conanza
de Brasil. No parece creble que esto se haya produ- de los hondureos hacia esta institucin, no han sido
cido sin conocimiento de las FF.AA. Los militares perjudiciales, ni tampoco se ha erosionado la con-
entrevistados sostienen que habra existido un fallo anza de los representantes legislativos. Al contrario,
en los servicios de inteligencia. Pero, lo cierto es que la imagen de las FF.AA. se ha visto reforzada.
el director de inteligencia de la poca, scar Alfonso Los datos de LAPOP13 sobre la opinin pblica
Flores Barahona, que tena el grado de coronel, pos- hondurea muestran que el nivel de conanza en las
teriormente fue ascendido a general, luego nombra- FF.AA. en 2010 era del 60%, nivel similar al que haba
do en el Gobierno de Porrio Lobo como director de en su encuesta de 2004 y 2006. Solo en 2008, antes de
Informacin Estratgica; o sea que no se puede haber que se produjera el golpe militar, el nivel de conan-
considerado un fallo. Tampoco hay una historia un- za de los hondureos en las FF.AA. haba disminuido
voca sobre cmo y desde qu pas arrib Zelaya. hasta el 52%. Por parte de los legisladores la conanza
Cuando el 27 de enero de 2010, Manuel Zelaya en las FF.AA. ha mejorado sustancialmente. Mientras
abandon el pas con destino a Repblica Domi- que en 2006 el 51% de los diputados conaba mucho
nicana, despus de una negociacin entre el nuevo o bastante en la actuacin pblica de las FF.AA., en
presidente Lobo y el presidente dominicano Leonel 2010 suba al 85%. La explicacin se puede encontrar,
Fernndez, el general Romeo Vsquez acudi al ae- segn un entrevistado, en la forma en que las FF.AA.
ropuerto de Toncontn a despedirlo. Si bien Vsquez actuaron: Hasta el golpe, en ese sentido, fue un golpe
declar a la prensa que lo haca como amigo, concu- bien dado. Si se ven los niveles de popularidad que tie-
12 Vase la prensa escrita del da 26 de julio de 2009. 13 Latin American Public Opinion Project.

nen los militares otra vez, estn otra vez igual que an- tervencin a la Fuerza de Seguridad Pblica en los
tes del golpe. 60 por ciento. Por qu? Porque dieron aos noventa se fundamenta en dos grandes proble-
el macanazo y se salieron a los ojos de la gente. Uno mas: la violacin a los derechos humanos producida
sabe que andan metidos en algunas instituciones, pero en los aos de la guerra fra y la corrupcin de que
t no puedes decir que fue un gobierno militar el de se acusaba a algunos de sus integrantes. Y aunque
Micheletti; no menos que el de Zelaya, que tambin la intervencin a la Polica de los aos noventa in-
sac al Ejrcito a patrullar las calles.14 cluy un proceso de depuracin policial y logr un
Sin embargo, este hecho contrasta con un cam- nivel aceptable de conanza, la Polica es heredera
bio importante en la percepcin de las elites polticas de viejas estructuras y prcticas; as, su conanza se
sobre el nivel de amenaza que suponen las relaciones ha visto disminuida, en parte por los altos ndices
entre las FF.AA. y el gobierno para la democracia. de violencia y de criminalidad y por la falta de res-
Mientras que hasta el ao 2006 menos de un 5% puestas efectivas de la investigacin criminal que han
crea que suponan una amenaza, en 2010 ms del favorecido los altos niveles de impunidad.
27% de los entrevistados considera un riesgo para la Durante el Gobierno del presidente Manuel Ze-
consolidacin de la democracia las relaciones entre laya se aprueban reformas a la Ley Orgnica de la Po-
las Fuerzas Armadas y el Gobierno. lica que provocan los siguientes cambios: a) aproba-
Siendo la institucionalidad democrtica insu- cin de reformas a la Ley Orgnica de la Polica el 30
ciente para resolver la crisis poltica que se constitu- de junio de 2008, que otorga ms poder al director
y en una crisis institucional, los partidos polticos, de la Polica debido a que se suprimieron los man-
las elites polticas y los poderes fcticos acudieron a dos de las seis direcciones que ahora quedan bajo la
las Fuerzas Armadas para detener la consulta, lo que gura del director general, quien coordina la parte
trajo de nuevo a los militares al escenario poltico tcnica policial y responde ante el ministro. Esta
partidario y al mbito ideolgico. Pero, adems, en el decisin debilita al secretario de Seguridad, ya que
periodo post golpe, las Fuerzas Armadas asumieron no tiene relacin de orden operativo con la Polica,
la funcin de control social. adems, la designacin del director general queda al
El desbordamiento social de la crisis, las mani- mando del ms antiguo en el orden jerrquico, por
festaciones de protesta y la revuelta no fue procesada lo que el secretario que asume el cargo llega con un
por la institucionalidad responsable de mediar en el mando determinado por el derecho de antigedad;
conicto sociopoltico; la contencin social fue pro- b) incremento en el presupuesto de la Secretara de
cesada por mecanismos represivos y de violacin a Seguridad, aumento de nmero de efectivos y equi-
los derechos humanos, un tema an no resuelto en po para operaciones.
las instancias nacionales e internacionales y de conse- La Secretara de Seguridad15 en el ao 2006 tuvo
cuencias todava no denidas para el pas. un incremento signicativo de su presupuesto, de
51.41% y en el 2007 de 24.56%, debido al aumen-
La Secretara de Seguridad y la Polica to en el nmero de policas; cuyo resultado fue que
entre 2006 y 2009 hubo un ascenso de 6,365 nuevas
La Polica Nacional es una institucin reciente. plazas. Conforme a este hecho, la Secretara de Segu-
En 1993 comienza el proceso de reforma policial que ridad ha ido aumentando progresivamente su presu-
inicia con la separacin de la Polica de las Fuerzas puesto, debido a los incrementos anuales de sueldos
Armadas. En 1993 se crea la Comisin Interventora a los policas, que se han distribuido as: L. 650.00
de la Polica, la cual obtuvo tres resultados precisos: para el 2006; L.705.00 para el 2007; L.700.00 para
la supresin de la Direccin de Investigacin Crimi- el 2008 y L. 1,224.00 para el 2009.
nal y la creacin de la Direccin Nacional de Investi- La decisin del incremento del presupuesto a la
gacin Criminal, la Creacin del Ministerio Pblico Polica provoc en su momento polmica, debido a
y la separacin de la Fuerza de Seguridad Publica, que los fondos provinieron de la estrategia para la re-
hasta entonces la cuarta fuerza de las Fuerzas Arma- duccin de la pobreza, bajo el argumento que al haber
das desde el golpe de Estado de 1963. ms seguridad en el pas mejorara la inversin. Para
El proceso de reforma avanza en 1998 con la
aprobacin de la Ley Orgnica de la Polica. La in- 15 Es la cuarta en asignacin presupuestaria dentro del Poder Ejecutivo,
primero es la Secretara de Educacin, le sigue la de Salud y luego la Secre-
14 Vase entrevista 16. tara de Obras Pblicas y Transporte (SOPTRAVI).

el 2010 la Secretara de Seguridad cont con 14,124 Valle, quien emite orden de captura contra Zelaya y
miembros: 12,040 policas de escala bsica, 904 o- se la entrega al general Romeo Vsquez Velsquez,
ciales y 1, 203 correspondientes a personal auxiliar. pues: Exista el temor fundado de que la misma no
Antes del 28 de junio, la participacin de la Se- fuera ejecutada por el titular de la Secretara de Se-
cretara de Seguridad en la crisis poltica no fue visi- guridad, a travs de la Polica Nacional, por ser este
ble y no se identic el nivel de participacin ni de secretario de Estado y un colaborador cercano del
expectativas en cuanto al apoyo que la Polica dara a expresidente de la repblica.
la consulta conocida como cuarta urna, expectativas Hubo varias rdenes de captura para el expre-
que s generaron las Fuerzas Armadas. sidente Zelaya que se emiti con fecha posterior a
La Secretara de Secretara de Seguridad se vio los acontecimientos (29 de junio de 2009) y se fun-
involucrada en una transferencia de fondos por la dament en los juicios que por supuestos actos de
suma de L.40.000.000.00 que supuestamente se em- corrupcin fueron incoados por el Juzgado de Letras
plearan para los gastos de la consulta del da 28 de Penal de la Seccin Judicial de Tegucigalpa y esta s
junio. Este caso est en proceso de investigacin en fue dirigida al secretario de Estado en el Despacho de
el Ministerio Pblico. A nivel interno, el secretario Seguridad, misma que est vigente. Los juicios con-
de Seguridad, Jorge Rodas Gamero, segn consta en tra el expresidente Zelaya fueron anulados el 03 de
memorndum interno de la Subgerencia de Recursos mayo de 2011, por lo que estas rdenes de captura
Humanos con fecha de 22 de junio de 2009, expre- han quedado sin efecto.
saba que: Queda terminantemente prohibido para En vsperas del 28 de junio, el general Salomn
los funcionarios y empleados de esta Secretara de Escoto Salinas, director de la Polica Nacional
Estado ejercer cualquier accin en horas laborables en tiempos de Zelaya y toda la administracin Mi-
relacionada con la encuesta nacional o consulta po- cheletti coment lo siguiente: Yo escuch lo que
pular encaminada a instalar una asamblea nacional estaba pasando en Radio Globo bien temprano.
constituyente.16 Estaba en Casamata, ya que estbamos all porque
Uno de los hechos que ha creado polmica y ha esperbamos problemas por lo de la cuarta urna, no
generado preguntas, es por qu la Polica no ejecut se saba qu iba a suceder. Al poco tiempo lleg el
la orden de captura al presidente Zelaya. Con rela- ministro y me dijo que tomara el mando, porque
cin al informe de la defensa contra el juicio de la l ya no era ministro y que poda asesorarnos y lo
junta de comandantes, donde se seala la desconan- fundamental era que se mantuviera el orden. Llam
za que las Fuerzas Armadas tena con la Secretara de a los directores generales. Al n, hasta el medioda
Seguridad: La Polica Nacional no ha detenido su me contest el general Romeo Vsquez Velsquez y
posicin ocial, por lo cual aunque conocemos su le coment que debamos ponernos de acuerdo, ya
vocacin jurdica necesitamos conocer su posicin; que se poda alterar el orden y haber violencia, l me
principalmente frente a cualquier orden emanada sea dijo que no me preocupara que bamos a coordinar.
del presidente de los dems rganos del Estado, por- Una conclusin de esta declaracin es la acefala de
que una accin que esta institucin no apoye, puede la Secretara de Seguridad y el papel de preeminencia
resultar en enfrentamientos entre policas y milita- de las Fuerzas Armadas en el control del orden social.
res. Tal extremo podra generar innumerables bajas El da 28 de junio haba una patrulla estacionada
(heridos y muertos) por ambos bandos, es evidente en la casa del presidente Zelaya, la que estuvo all
que tanto el ministro de Seguridad y el viceministro de forma rutinaria, pero que fue inmovilizada por
siguen al presidente a todos lados, por lo cual es pre- miembros de las Fuerzas Armadas en la madrugada
sumible que su lealtad est en ese sentido.17 Esta de ese da. Un cambio administrativo en la Secreta-
opinin es raticada por el magistrado Toms Arita ra despus del 28 de junio fue la destitucin del vi-
ceministro Hugo Suazo, en su cargo qued el mayor
16 Informe del coronel de infantera Antonio Guzmn Alvarenga, jefe del
Departamento de Icia (E-2), dirigido al coronel Wilfredo Efran Oliva Osorto,
de Polica (r) Sal Buezo Mazariegos. Los mandos
jefe del Estado Mayor del Ejrcito; 27 de junio de 2008. Registro No. (EMGE) superiores de la Secretara de Seguridad pasaban a los
E2-0.83-2009.
17 La Polica acompaa al expresidente Zelaya durante los acontecimien-
policas, que antes estaban en poder de funcionarios
tos de ingreso a la Fuerza Area, as como en la cadena nacional que se dio no policiales. Despus del 28 de junio mantener el
el 27 de junio, porque ya no estaba con la guardia presidencial,
dencial, especfi
especfica-
ca-
mente al comisionado general Mario Eduardo Perdomo, quien fue ministro orden interno fue la principal tarea para la Polica y,
por ley y aparece pblicamente acompandolo, lo que fortalece la imagen aunque no era la primera vez que se ejecutaba un tra-
pblica de que Zelaya contaba con el respaldo de la Polica.

bajo conjunto, en esta ocasin no era para controlar parte por la Polica Preventiva, pero tambin inter-
la seguridad ciudadana, sino para el control social, venan la DNIC, los cobras, escuadrn de asalto y de
especialmente de los grupos simpatizantes con la entrenamiento para enfrentar al enemigo, de ah que
consulta del da 28 de junio. no extraa que la violencia se protagonizara en las
El mayor protagonismo de la Polica vinculado manifestaciones callejeras organizadas por el FNRP.
a la crisis poltica se dio en el perodo del pos golpe. Adems, se constat la presencia del Ejrcito.
Debido al nivel del conicto y de las protestas, la La violencia en las manifestaciones pblicas te-
Polica recurri a la represin continua, coyuntural nan dos protagonistas: los manifestantes y la Poli-
y sistemtica. El uso excesivo de la fuerza qued evi- ca; la diferencia es que la Polica tiene la responsa-
denciada en la cantidad de personas que fueron vio- bilidad de resguardar el orden y los bienes pblicos
lentadas en sus derechos, lo cual consta en el aparta- y privados, y ambas situaciones se mantuvieron en
do sobre la situacin de los derechos humanos que es estado de precariedad en todos los meses objeto de
parte integral de este Informe de la CVR. estudio de la CVR. Haciendo uso de las potestades
Los mayores sealamientos proceden del trato del Estado de derecho, la Polica se vio en grandes
diferenciado que la Polica ofreci a los diferentes dicultades para controlar la violencia, los disturbios
sectores que se manifestaron, mientras hacia los y la destruccin de la propiedad pblica y privada y
opositores de Zelaya no se registraron hechos de vio- parece que tampoco, los hechos de esos meses han
lencia, s suceda hacia los seguidores del expresiden- contribuido a fortalecer esta capacidad de respuesta.
te, quienes durante meses protestaron. Las marchas, manifestaciones y la violencia fue
La Polica luci desbordada en su capacidad de una situacin constante, pero tuvieron ms nfasis
dar respuesta dentro de los parmetros del respeto al en momentos precisos: las semanas siguientes al gol-
Estado de derecho. Aunque los casos de violacin a pe de Estado y las semanas posteriores al 21 de sep-
los derechos humanos todava estn en proceso de tiembre, cuando retorna al pas el presidente Zelaya
investigacin y la responsabilidad de la Polica y de y se instala en la Embajada de Brasil. La dinmica del
las Fuerzas Armadas no est delimitada, la Polica conicto en estas semanas fue de un protagonismo
tuvo un protagonismo incuestionable en la violencia de represin y control policial. El entorno a la sede
que se gener en las calles, dado que en su afn de diplomtica padeci de los excesos de la presencia,
controlar la protesta, se generaba ms violencia. ruido y gases usados por la Polica, puesto que en ese
La Polica evidenci una prctica de desgaste periodo uno de los objetivos era el propio presidente
institucional que se limit al uso de la fuerza. Por y quienes lo acompaaban en la sede diplomtica.
otra parte, la clase poltica la dej lidiando con un Hubo un total de 747 manifestaciones en todo
conicto cuya posibilidad de salida pasa por refor- el pas relacionadas directamente con los hechos del
mas polticas institucionales. 28 de junio de 2009, en su mayora de solidaridad
El golpe de Estado provoc la fractura social y y protesta contra el golpe de Estado al expresiden-
poltica ms profunda que hasta ahora haya tenido la te Manuel Zelaya, conformndose de esta forma un
sociedad hondurea, a nivel de expresiones pblicas amplio movimiento de protesta que se llam la resis-
y de manifestaciones pblicas se aglutinaron en dos tencia, la cual se expres durante 7 meses consecuti-
grandes bloques: el Frente Nacional de Resistencia vos y que ha continuado en los meses sucesivos, pero
Popular (FNRP), creado un da despus del golpe y en un tiempo que est fuera del mandato de la CVR.
que aglutina a los sectores polticos, sociales, gremia- Datos aproximados identican que entre los que
les y las ONG que apoyaron la consulta de la cuarta estuvieron vinculados a la defensa de la adminis-
urna; y la Unin Cvica Democrtica (UCD), que tracin del Gobierno de Roberto Micheletti Ban,
tiene su origen en los sectores que se oponan a la agrupados en la UCD y la resistencia, se movilizaron
consulta y donde se aglutinaron los sectores prove- alrededor de 550,000 personas, unas a favor y otras
nientes de los partidos polticos tradicionales, gremios en contra de los hechos sucedidos el 28 de junio, de
empresariales, iglesias y sectores de opinin pblica. forma totalmente antagnica y polarizada. Uno de
Fue evidente el trato diferente que la Polica los ociales entrevistados manifest que: Aprendi-
ofreci a estos sectores. Las manifestaciones de la mos a trabajar con una sociedad dividida y con este
UCD eran custodiadas por la Polica Preventiva; en trabajo se nos increment el espritu de cuerpo. No
cambio, las protestas del FNRP eran custodiadas en hubieron desertores, tuvimos la moral alta.

Los partidos polticos que haya representantes de todos los partidos. Sobre
el TSE, comenta un entrevistado: En eso tenemos
Los sucesos del da 28 de junio de 2009 que tu- una terrible desventaja, en el tiempo, en el monta-
vieron como efecto la salida forzada del presidente je de lo que sea, pues cualquier decisin estructural
Manuel Zelaya, se origina, en lo ms inmediato, en del proceso, nosotros somos los ltimos en enterar-
la consulta que se pretendi ejecutar desde el Poder nos. Igual, si queremos tener acceso a las instancias
Ejecutivo, que impulsaba de manera directa el seor donde se est haciendo un recuento de votos, igual
presidente de la repblica, pese a que entre los meses si queremos tener acceso a las mesas electorales, o
de mayo y junio del mismo ao, diferentes rganos si queremos tener acceso a la supervisin de todo
de justicia y el rgano electoral emitieron resolucio- el sistema informtico. Entonces, realmente es una
nes que ordenaban que no se realizara la consulta. situacin de desventaja que puede dar lugar incluso
En el mediano y largo plazo, el golpe de Esta- a manipulacin del proceso electoral y as es com-
do de junio de 2009 es el resultado del agotamiento plicado realmente tener conanza plena en que los
de las relaciones polticas y de poder entre las elites resultados son realmente los ms justos, los ms
nacionales, de la confrontacin entre el Poder Ejecu- correctos.18
tivo y el Poder Legislativo, fundamentalmente, pero Algunos entrevistados reconocen que los avances
sin excluir el sistema de justicia; y de la profundiza- que se han querido asumir para despolitizar los orga-
ciones de las diferencias socioeconmicas y el desen- nismos han terminado en un fraude o en un fracaso.
canto con los resultados de la democracia por parte Al respecto, dos ejemplos son claros: el TSE y la Cor-
de amplios sectores de la poblacin excluidos de los te Suprema. En el caso del Tribunal Supremo Elec-
benecios del progreso. toral, antes estaba compuesto por cinco miembros y
Uno de los dcits claros de las principales ins- con las reformas se redujo a 3 magistrados. Sin em-
tituciones polticas hondureas es la falta de inde- bargo: El Congreso mayoritariamente conformado
pendencia y autonoma. Todas llevan algn tipo de por los partidos tradicionales, lo que hace es poner
sello partidista y han de responder ante las cpulas un representante del PN, un representante del PL
de los partidos, lo cual interere en su desempeo. y un representante de la DC, y no cualquier repre-
Basta sealar como ejemplo a la Corte Suprema de sentante, sino gente muy reconocida de militancia
Justicia, conformada por 15 miembros, nombrados en esos partido que han sido candidatos, o que han
por el Congreso Nacional a propuesta de una junta sido electos.19 La propuesta de algunos miembros
nominadora. Pero, en denitiva, plegados al partido de los partidos pequeos es aumentar de nuevo el
que los vot, bien sea el Partido Liberal de Hondu- nmero de magistrados del TSE para que cada parti-
ras o el Partido Nacional de Honduras. En el Mi- do tenga su propio representante. No obstante, esta
nisterio Pblico, el scal general y el scal general solucin no resuelve el problema de fondo y adems
adjunto son nombrados por el Congreso Nacional no contempla formas de adaptacin a cambios en el
(pertenecientes al PLH y al PNH tambin) al igual sistema poltico como, por ejemplo, el surgimiento
que la Procuradura General de la Repblica. El Co- de nuevos partidos que pueden reclamar su propio
misionado Nacional de los Derechos Humanos y el representante. Ni tampoco solucionara problemas
Tribunal Superior de Cuentas igualmente son nom- relacionados con la preferencia que puede tener cada
brados por el Congreso y el TSE tiene vnculos muy magistrado por algn movimiento concreto dentro
estrechos con los partidos polticos. del partido al que est vinculado.
Esta politizacin y partidizacin de las institu- Algo semejante sucede con la Corte Suprema
ciones del Estado explica, a juicio de algunos entre- donde se estableci un mecanismo para tratar de que
vistados, el divorcio entre el expresidente Zelaya y fuera electa sin injerencia de los partidos, pero como
la confrontacin constante con otras instituciones un entrevistado lo seala, si se: Pregunta a cualquier
durante su mandato. Este control de los partidos persona en este pas y le va a decir: est conformado
grandes de la mayora de las instituciones provoca por siete miembros de un partido y por ocho miem-
desconanza entre los partidos minoritarios que no bros del otro en el Congreso, por defender sus in-
cuentan con representantes en las instituciones. Sin tereses o por defender la posicin de su partido, lo
embargo, lejos de querer despolitizar las institucio-
nes, algunos miembros de estos partidos preeren
19 dem.

que hacen es denir una distribucin, tantos para un les de justicia no eran legales. Para el caso: Se trat
partido y tantos para el otro20. de acomodar mucho y l lo interpretaba como se-
Sobre este aspecto, el mecanismo de la consul- ales de debilidad, entonces, l llegaba donde se le
ta para impulsar reformas polticas ha sido una va dejaba... debimos ser ms proactivos y tambin al
exitosa y con resultados tangibles en pases del he- nal debimos ser ms proactivos en la defensa de la
misferio sur, especcamente en Venezuela, Ecuador institucionalidad.21 Acerca de esta situacin, otro
y Bolivia. Pero, la Honduras del ao 2009 no era el entrevistado tambin sostiene que: Si Zelaya haba
Per de 1992, ni la Venezuela de 1998, ni el Ecuador violado la ley como sostienen algunos en su tesis,
o Bolivia de la segunda mitad de la dcada pasada; por qu no le iniciaron el debido proceso? Si ya la
en estos cuatro pases la disolucin del sistema de ley lo indica Si lo hubieran hecho de manera legal
partidos fue el comn denominador y esta desarticu- hubieran sentado un precedente, tal vez histrico, en
lacin fortaleci la gura presidencial. cuanto a las actuaciones de un presidente, pero no lo
En Honduras, el bipartidismo no est en crisis, hicieron, prerieron usar la fuerza.22
aunque los resultados electorales marcan una ten- Lo cierto es que la estabilidad del sistema bipar-
dencia al distanciamiento de los electores hacia los tidista se rompi con la crisis de 2009, el Partido Li-
partidos polticos. La llamada directa desde el Poder beral, que estaba en el poder en 2009, ha sacado los
Ejecutivo a la ciudadana era, por consiguiente, mu- peores resultados electorales en noviembre de 2009
cho ms fcil e, indudablemente, tambin mucho ms y con ello pag el costo ms alto que su opositor
operativa en la persecucin de la ecacia poltica. En histrico. Sin lugar a dudas, el partido del presidente
Honduras, la oposicin al Ejecutivo por parte del Po- Zelaya tena la mayora de magistrados en la Corte
der Legislativo y del Poder Judicial, tambin desde los Suprema de Justicia (8 de 15 magistrados), adems
partidos polticos, hizo llevar al extremo la confronta- de la titularidad de la Procuradura General de la Re-
cin entre los Poderes del Estado en un marco de no- pblica y del Ministerio Pblico.
toria politizacin y partidizacin de las instituciones. Pero, los partidos polticos hondureos aguan-
La crisis poltica institucional de 1985 evidenci taron el embate de la presin internacional y de las
una capacidad de mediacin de los sectores polticos movilizaciones contra el golpe de Estado, que pos-
y de algunos sectores sociales, como la iglesia, los sin- teriormente se conform como Frente Nacional de
dicatos, los empresarios; sin embargo, la crisis del ao Resistencia Popular, de esta forma lograron conti-
2009 evidenci el agotamiento de esa capacidad de nuar con la organizacin del proceso electoral que
negociacin, interviniendo al menos tres situaciones: haba comenzado el ao 2008 con la convocatoria
x El distanciamiento del presidente Zelaya de a las elecciones internas de noviembre de ese ao
su propio partido y el rechazo de la consulta cono- y culminar el proceso electoral en el marco de las
cida como cuarta urna de la dirigencia de, al menos, consecuencias sociopolticas y el aislamiento inter-
cuatro de los cinco partidos representados en el Con- nacional.
greso Nacional. No obstante, lo que la crisis evidenci para mu-
x La polarizacin y agudizacin de las contra- chas personas entrevistadas fue que se perdi la ca-
dicciones entre diferentes sectores polticos, sociales pacidad de negociar. De tal manera que el pacto
y gremiales. existente entre la clase poltica hondurea vigente
x Los supuestos alcances de la consulta, en con claridad durante las ltimas tres dcadas, qued
un contexto de incertidumbre asociada al proyecto seriamente deteriorado en un clima de confronta-
del ALBA; esta estara conduciendo a una reforma cin, cuyo nivel fue creciendo. Adems, esta crisis
constitucional que modicara las relaciones de po- evidenci la contraposicin de dos proyectos dife-
der, con lo cual este tema fundamentalmente volva rentes dentro del partido que histricamente fue
la mediacin sumamente difcil. mayoritario y que siempre ocup el centro del arco
En el anlisis de lo ocurrido en 2009 llama la ideolgico del pas, el Partido Liberal de Honduras.
atencin que no se buscara una solucin legal al pro- El hecho de que despus de los sucesos de 2009
ceso de destitucin de acuerdo al marco de la Cons- concurriera una notable secuela de desatinos insti-
titucin y las leyes ante las acciones del presidente, tucionales, no aminora las responsabilidades de los
que de acuerdo con las resoluciones de los tribuna-
20 dem. 22 Vase entrevista 48.

partidos polticos hondureos que pueden situarse dad mucho antes del 28 de junio. Tambin porque
en diferentes niveles. Aunque es verdad que los des- la crisis vena gestndose desde mucho tiempo atrs
aciertos institucionales, unidos al no respeto a las y los partidos tuvieron margen de accin que no uti-
leyes, forzaron los acontecimientos y encadenaron lizaron, ya que a corto plazo las cosas parecan irles
sucesivas frustraciones, conviene recordar, en ese razonablemente bien, dada la cautividad a la que
sentido, que se haba eliminado cualquier posibili- tenan sometido al electorado: Tuvieron oportuni-
dad de juicio poltico al presidente con la reforma dades de cambiar sus prcticas de clientelismo y de
constitucional. culto al caudillo, al cacique que a la larga es lo que
Parece muy obvio que la existencia de un pro- genera esto. Nunca los partidos han hecho algo con
cedimiento adecuado hubiera canalizado los con- seriedad han atacado el problema.24
ictos por la va legal, como ocurri en Guatemala Ante la crisis, los partidos en el Congreso tuvie-
en la crisis suscitada por el presidente Serrano Elas ron una respuesta bastante homognea, lo cual los
en 1993. Paralelamente, no haba un vicepresiden- llev a la corresponsabilidad de lo acontecido; todos,
te, dado que Elvin Santos haba renunciado para ser salvo la UD, apoyaron las acciones llevadas a cabo.
candidato presidencial, para lo cual se modic la En este sentido, para la mayora de los entrevistados
ley. Adems, si Zelaya hubiera sido suspendido de su los que se mostraban a favor de la expulsin de
cargo presidencial siguiendo ese mecanismo, dejara Zelaya y los que estaban en contra los partidos
su cargo de un modo temporal y quien asumiera el polticos tuvieron una participacin directa: Son
cargo lo habra sido de un modo interino, no perma- corresponsables de todo lo que ocurri fragua-
nente. Expulsar del pas al expresidente fue una de- do, conducido y ejecutado por los lderes de esos
cisin que se ha justicado por la necesidad de evitar partidos.25 Fue una lucha de poderes, una lucha
mayores conictos, dada la movilizacin popular a ideolgica, una lucha de intereses econmicos y al
favor y en contra de la cuarta urna, pero claramente nal ellos se aduearon del poder militar tambin y
no fue un acto legal y est en la base de la aceptacin se logr defenestrar a Zelaya, pero yo tambin pienso
prcticamente unnime por parte de la comunidad que Zelaya cometi algunos errores.26
internacional, as como de la comunidad acadmica, Los partidos polticos representados en el Con-
de que se trat de un golpe de Estado, tal como ya greso Nacional, con excepcin de la UD, compartie-
lo hemos abordado en el captulo 7 de este informe. ron la responsabilidad de separar de su cargo al pre-
Ahora bien, la clase poltica, agrupada funda- sidente de la repblica, Jos Manuel Zelaya. No obs-
mentalmente en los dos partidos tradicionales, no tante, en algunos casos, dirigencia y bases partidistas
puede evadir la responsabilidad de los hechos, no estuvieron divididos. Por ello, algunos entrevistados
solo por no buscar una salida negociada al conicto, sitan las responsabilidades en ciertos candidatos y
sino porque fue maniesta la ausencia de toda vo- lderes ms que en los partidos. Por ejemplo, se ex-
luntad poltica para pactar y ceder ante el conicto presan bastantes crticas a quienes participaron en las
de las partes: As se resuelven los problemas aqu, elecciones rompiendo con la promesa de condicio-
pactando por eso me parece absurdo que se bus- nar la participacin en las mismas a la restitucin de
que salida jurdica a los problemas polticos; o sea, Zelaya como presidente, para ciertos sectores de UD
ideas polticas y problemas jurdicos, que aqu se dan y PINU, fundamentalmente.
a cada rato y esa es la causa de la crisis del ao pasa- Las declaraciones del excandidato a la presiden-
do cada vez que algo lo prohibi la Constitucin, cia por el partido liberal Elvin Santos a la CVR plan-
pactaron.23 tea que no hubo participacin de este partido en el
Lo que era una prctica informal en la poltica golpe de estado contra el presidente Manuel Zelaya:
hondurea, y fuente de su sealada estabilidad, se Es absolutamente fuera de contexto el pensar
rompi en 2009 al no generarse las condiciones para que el partido liberal como partido o mi persona en
los acuerdos en el marco de una aguda polarizacin lo particular o de forma personal hubiese estado in-
que hizo aparecer los enterrados estigmas y signos volucrado en una circunstancia de remocin de Ze-
de la guerra fra bajo otro perl. De esta forma, los laya, le acabo de reiterar y lo vuelvo a hacer de nue-
partidos tienen una responsabilidad histrica en lo
sucedido, dado que actuaron al margen de la legali- 24 Vase entrevista 49.

vo que el principal afectado de esa decisin hubiese son ms bien espectadores de lo sucedido.28
sido el partido y su servidor, y sucientes instancias Pero, los partidos polticos, fundamentalmente
con una mente analtica hay en el transcurso previo el Partido Nacional y el Partido Liberal, tienen una
de los incidentes para demostrar este punto, por lo larga historia de negociaciones, interpretaciones, re-
tanto resulta totalmente fuera de contexto el pensar formas y contrarreformas que han impedido la con-
que el partido liberal y que su servidor en ese mo- solidacin y fortalecimiento de las instituciones del
mento lder del partido liberal pudiera haber estado Estado. Los partidos polticos representados en el
de acuerdo en promover esto, y no es que se levant Congreso Nacional vienen de una prctica donde
y se fue o que no estuvo de acuerdo sencillamente es las decisiones de casos se enmarcan en un alto ni-
que no era aceptable, y nosotros el da viernes en la vel de discrecionalidad, donde casi no hay lmites
reunin en la Embajada Americana celebramos con para interpretar, decidir, beneciar o perjudicar. En
el embajador el hecho de que no se haba llevado a consecuencia, en el marco de la discrecionalidad ili-
cabo, gracias a Dios, el jueves en la noche la inten- mitada, con los partidos polticos desde el Congreso
cin que ignorbamos que estaba en el Congreso tra- Nacional se puede arriesgar el Estado de derecho y la
tando de... entonces lo que le quiero decir con esto es democracia.
que si en algn momento se aline una serie de cir-
cunstancias no fueron parte de una conspiracin del Medios de comunicacin
partido y mucho menos de su servidor, que buscaba
ms bien tratar de que esto pasara y que pudiremos En los ltimos 15 aos, mientras en Honduras
irnos a elecciones. Si nosotros tenamos la conanza las desigualdades y la polarizacin social y econ-
de poder derrotar la consulta del domingo, ya no im- mica acumulaban tensiones, los empresarios de las
portaba que se hiciese, si alguna circunstancia se dio telecomunicaciones disfrutaban el incremento des-
posterior a eso yo la ignoro. S le puedo decir algo mesurado de sus ganancias. Los medios de prensa no
con toda certeza, cuando yo particip en las reunio- estuvieron al margen de ese benecio, con lo que se
nes, en varias que hubieron y por ejemplo yo recib alter la pauta de ingresos publicitarios.
a la Fuerza Armada, esa gente andaba como alma en A partir de mediados de los aos 90, la publi-
pena, no saban qu hacer, entonces me fueron a ver a cidad gubernamental, la que se pauta ocialmente,
m como candidato del partido, entonces me dijeron empez a disminuir constantemente, al grado que
mire Ingeniero, fueron a mi ocina, igame nosotros ahora representa menos del 10% de los ingresos de
no sabemos qu hacer queremos hablar con el CO- los grandes medios; el 90% restante proviene del sec-
HEP, hoy mismo queremos hablar con el COHEP, tor comercial privado. En el rengln de la publicidad
queremos hablar con el Partido Nacional, queremos privada los principales anunciantes vinculan sus ne-
hablar con usted con todo el mundo porque no sa- gocios al consumo derivado del ujo de las remesas.
bemos qu hacer, estamos con una orden de que va- Como en la vieja expresin norteamericana de 1953:
yamos a ejercitar acciones de nuestro Comandante y lo que es bueno para Estados Unidos, es bueno para
tenemos tambin nuestros asesores dicindonos que General Motors y viceversa, en la actualidad lo que
se rompe la ley, entonces esa gente anduvo haciendo es bueno para la gran empresa privada hondurea
no las reuniones que ustedes quieren marcar dentro es bueno para los grandes medios de comunicacin
de las horas antes para buscar.27 social y viceversa.
La asignacin de responsabilidades no es tan cla- Aunque fue positiva la apertura de nuevos me-
ra para quienes creen que los partidos han estado aje- dios en todo el pas y que estos dependieran cada vez
nos a la crisis que se vena gestando desde haca me- menos de la publicidad del Estado, esa circunstancia
ses atrs y de la que el Partido Liberal de Honduras no redund en que la sociedad hondurea estuviera
fue el que sufri el mayor impacto y consecuencias mejor informada sobre la realidad nacional. En lu-
negativas, dado el nivel de confrontacin interna y gar de la sociedad de la informacin, cobr fuerza la
de posiciones encontradas que exista mucho antes cobertura sensacionalista de la violencia y de la de-
de la crisis: Los partidos no tienen nada que ver y nominada info-entretencin. Una de las razones que
explican lo anterior, es que la propiedad de los gran-
des medios, los de cobertura nacional, se concentr
27 Declaracin de Elvin Santos a la CVR.NA.020/2010 del 14 de enero
del 2011. 28 Vase entrevista 24.

en muy pocas manos (seis grandes familias) y que esa los registros en el momento que ocurre un hecho o
tendencia se reprodujo a escala en medios locales y acompaarlos debidamente con los elementos que
regionales. A la mayora de esos propietarios se les ayuden a interpretarlo, lo es an ms, puesto que
responsabiliza de crear una mediocracia o poder de cumple con la funcin bsica de orientar a quienes
los medios, con mltiples negocios e inversiones en tienen acceso a esa informacin, le da, tambin, el
otros rubros. valor de contribuir a una toma de decisiones opor-
Los informes de la Relatora de la OEA para la tuna, capaz de salvar vidas o prevenir circunstancias
Libertad de Expresin, sealan que si los medios de lesivas a la dignidad humana. Ese es el cometido del
comunicacin: Estn controlados por un nmero periodismo, en general; no solo del periodismo de
reducido de individuos o sectores sociales, o bien investigacin, sino del periodismo en profundidad o
por uno solo, se genera una carencia de pluralidad interpretativo.
que impide el funcionamiento de la democracia.29 En la coyuntura concreta del 28 de junio, las evi-
El punto es que quien domina el mercado meditico dencias conrman, en muchos casos, que la deman-
y, por consiguiente, regula las ideas, no tiene necesi- da de verdad y justicia planteada por organizaciones
dad de apelar a consultas democrticas para alcanzar ligadas a la defensa de los derechos humanos en el
sus objetivos; tampoco le interesa promover cambios contexto del golpe, se enfrentaron al mundo del si-
que le puedan perjudicar su oligopolio. El sueo de lencio o manipulacin meditica y a la censura y re-
la libre competencia es mtico en un periodismo do- presin de los organismos del Estado. El reclamo de
minado por monopolios, duopolios y oligopolios, conocer la verdad es un derecho humano fundamen-
que no admiten competencia y destruyen a los com- tal y vinculante que no surge de forma automtica
petidores, incluso comprndolos para hacerlos des- y unnime en una sociedad, sino que se construye
aparecer, como es frecuente. social y polticamente.
La propiedad meditica en Honduras reproduce Diversos mecanismos se ponen en juego a favor
la tendencia mundial a la concentracin, impulsa- o en contra de una reivindicacin de esa naturaleza.
da por grandes capitales locales y transnacionales y, La informacin veraz de los hechos es bsica cuan-
adems, fortalecida por organizaciones como la So- do se toman acciones en contra de quienes resulta-
ciedad Interamericana de Prensa (SIP), que agrupa a sen culpables de abusos y de las estrategias que los
los dueos de diarios de ese EE.UU. y la regin, y la originaron, al mismo tiempo previene que no sigan
Asociacin Internacional de Radiodifusores (AIR), ocurriendo.
de los dueos de la radio y televisin. Antes, durante y despus del 28 de junio, en
Pero cul fue la participacin de los partidos Honduras tambin hay ejemplos en la defensa de la
polticos en los acontecimientos previos, durante y libertad de expresin. Hay un extenso listado de pe-
posteriores al 28 de junio de 2009. En principio, riodistas y medios que realizan un ejercicio honesto
cuestionan la labor periodstica que en su momen- de su ocio, varios de los cuales han sido amenaza-
to falta a su razn de ser, es decir, contribuir a una dos o sufrido atentados en el pasado por quienes pro-
gobernabilidad democrtica entendida como la ca- mueven el silencio y la impunidad. En un contexto
pacidad del Estado para atender las demandas ciuda- de extrema polarizacin, desinformacin y choque
danas y acatar el texto constitucional, y de tomar las de intereses, la nica parcialidad admisible que per-
decisiones acerca de las polticas pblicas sobre bases mite la tica y la tcnica periodstica es con la verdad,
participativas. no con los intereses en pugna alrededor de ella.
Sin la debida informacin es muy difcil tomar En el caso de la cobertura del golpe de Estado y
la decisin correcta o tomar partido por algo. La in- sucesos posteriores, los medios tradicionales no con-
formacin adecuada sustituye a la intuicin, por esa tribuyeron a dar a la sociedad hondurea la posibili-
razn, divulgar u ocultar es un dilema permanente dad real de restituir el orden constitucional y revertir
en el trabajo periodstico, que va ms all de la cen- la ruptura constitucional. La simple cobertura noti-
sura o autocensura. ciosa o la oposicin a una violacin constitucional es
Rescatar la historia, no solo para contextualizar insuciente para un trabajo periodstico de calidad,
notas, sino para analizarlas, es bsico, pero hacer puesto que propiciar una opinin pblica responsa-
ble demanda informarle al pblico debidamente del
29 Informes de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la proceso poltico, social y cultural que acontece. Los
OEA de 2007 y 2008.

hechos violentos, por ms crudos que sean, no ha- en consecuencia, una gran responsabilidad al contri-
blan por s solos. buir a la invisibilidad de las vctimas, a no colaborar
Los periodistas revelaron en la coyuntura desco- con el reconocimiento y comprensin mutua entre
nocer los recursos legales y profesionales que garan- los diferentes y complejos actores sociales del con-
tizan la integridad de su labor, tanto al interior de icto.
las redacciones (derecho a la objecin de conciencia) Por su parte, los medios nacionales opuestos al
como en el contexto nacional (derecho a la libertad golpe enfatizaron un periodismo de denuncia y de
de expresin). La contribucin del periodismo a los confrontacin contra todos aquellos que no compar-
procesos de reconciliacin est inuida, precisamen- tan en un cien por ciento sus posiciones. La auto-
te, por la responsabilidad de su cobertura ante he- rregulacin no existi en los principales medios de
chos que fracturan una sociedad. Lo anterior tiene comunicacin, sin embargo, s estuvo presente en la
especial vigencia en el caso aqu abordado, puesto cobertura de medios del interior, como Radio Pro-
que la reconciliacin llega por el descubrimiento de greso o en espacios escritos y electrnicos de menor
la verdad y por la accin reparadora y sancionadora auditorio.
de la justicia. En el periodismo de opinin se reprodujeron los
La experiencia hondurea ratica que el dere- extremos del periodismo noticioso. Falt una investi-
cho a la informacin nace del derecho a la libertad gacin documentada que se basara en la vericacin
de expresin, lo engloba y ampla. A pesar de que de los datos, el cruce de informacin y, por sobre
la libertad de expresin es un derecho subjetivo, se todo, se identicara con los valores de la democracia
nace con ese derecho y, por tanto, no puede ser re- y el respeto a los derechos humanos. Generalmente
nunciable. El derecho a la informacin es social, se hubo una simplicacin de muchos acontecimientos
conquista y no se puede renunciar por ser colectivo. y una imposicin de las adjetivaciones. La sociedad
Ambos derechos forman parte de la doctrina de los fue dividida entre golpistas y antigolpistas.
derechos humanos, por esa razn, la comunicacin Un aspecto relevante es que la web o red (en refe-
debe llevar a procesos de reexin crtica constante rencia a Internet) se convirti en un escenario central
de la sociedad sobre la marcha del Estado. del conicto. La red la gan la resistencia y la perdie-
Encarar ese desafo implica no solo valores perso- ron los sectores que favorecieron el derrocamiento
nales del comunicador, sino una preparacin a fondo de Zelaya. Pero, no se trata de que hubiera notas de
para manejar la cobertura de esos temas. No se trata calidad, de altura conceptual, sino que simplemente
de que el periodista se convierta en vctima, pero s reej aspectos desde la indignacin hasta la impo-
de que el periodismo contribuya a que los responsa- tencia.
bles de violar los derechos humanos respondan por Hubo ah una seal de cambio meditico. Una
sus crmenes. caracterstica que arrastra es que la informacin se
En trminos generales, la cobertura de los hechos sube a la red con rapidez, de forma que se privilegi
sufri los efectos de la polarizacin antagnica. Los el transmitir mensajes concretos, urgentes, aunque
esfuerzos de la prensa de investigacin fueron limita- fuesen incompletos. Tambin se dio paso a un ejerci-
dos; se reportaban los hechos, pero no sus orgenes, cio que en muchos casos caa en la irresponsabilidad;
de esta manera, an falta la crnica que revele cmo aceptado bajo el argumento de que la nalidad era
se fragu el derrocamiento o la que describa las lti- romper la censura y despertar la indignacin.
mas 72 horas de la gestin del gobernante. En ciertos perodos, la libertad de acceso que
Bajo ese esquema, los medios de comunicacin existe en la web provoc dos fenmenos: la sobre-
dominantes negaron sistemticamente la violacin dosis de informacin y la irresponsabilidad de sus
a los derechos humanos o les restaron importancia. contenidos. Un comn denominador del sistema
Incluso, hubo cierta tolerancia a los mismos justi- meditico a lo largo de la transicin y en la coyun-
cando el exceso de fuerza de militares y policas bajo tura especca de junio, es que a la mayora de los
el argumento de que la oposicin las provocaba. Los medios les falt la conviccin de una construccin
acontecimientos que ocurrieron en el interior del de la democracia permanente que no puede aceptar
pas no se transmitan a travs de los medios anes al ninguna solucin que vaya, por mucho que las cir-
derrocamiento, salvo cuando las informaciones esta- cunstancias as lo pidan, contra los principios real-
ban a favor. Los medios de comunicacin tuvieron, mente democrticos.

A lo largo de la transicin democrtica formal, al conjunto de sus iglesias, sino a iglesias especcas
los mecanismos de transferencia de la informacin de las mayores denominaciones, en las que se man-
asociados al poder poltico, militar y empresarial, tuvo desde una militancia activa favorable a la salida
asumieron una narrativa que buscaba encubrir, no forzada del presidente Zelaya, hasta el silencio frente
descubrir, la complejidad de las relaciones sociales y al conicto; sin embargo, la dispersin de la congre-
productivas y que en lugar de cohesin social termi- gaciones no ha evitado las fracturas internas, pero
nan promoviendo la desintegracin social, como se han sido menos visibles que en la Iglesia Catlica.
revel con el golpe de Estado.
En sntesis, se puede armar que a la transicin La Iglesia Catlica
democrtica hondurea le falt una prensa demo-
crtica que la acompaara; no obstante que hubo Antes del 28 de junio
excepciones y esfuerzos aislados, estos no fueron de-
terminantes. Al iniciarse el Gobierno presidido por Jos Ma-
nuel Zelaya Rosales, en enero de 2006, la Conferen-
Las iglesias cia Episcopal de Honduras (CEH) emiti la carta
pastoral Por los caminos de la esperanza, en la que
En Honduras, desde hace algn tiempo, las eli- j su posicin ante el nuevo Gobierno y dio a co-
tes polticas han necesitado y acudido a las iglesias y nocer sus opiniones con respecto a los temas que re-
las altas jerarquas religiosas para lograr gobernabili- queran una atencin prioritaria, para evitar que su
dad en momentos de crisis, para obtener credibili- deterioro agravara otras crisis que afectaban crnica-
dad ante ciertas polticas, para impulsar reformas mente a Honduras.
polticas institucionales e, inclusive, los gobiernos La CEH, en junio de 2008, con motivo de un
han involucrados a la jerarquas religiosas en actos y nuevo comunicado, indicaba un cambio en su pos-
funciones del Estado. tura sobre el Gobierno de Zelaya Rosales, hacia una
Hasta hace una dcada la preeminencia la te- actitud ms crtica, o sea que la ruta seguida por este
na la Iglesia Catlica, pero las iglesias evanglicas ya no se ajustaba al itinerario propuesto por la CEH.
han avanzado en los espacios y en las relaciones entre Sin embargo, el nfasis de dicho comunicado no era
la iglesia, el Estado y los gobiernos, rearmndose la totalidad de la actividad gubernamental, sino de
en grupos de poder y de inuencia social. Actual- los temas especcos de justicia, corrupcin y probi-
mente la Iglesia Catlica y la Iglesia Evanglica se dad administrativa, que en abril y mayo de ese ao
han convertido en actores sociopolticos relevantes haban sido llevados a discusin pblica por la larga
y, en el caso de la crisis poltica de 2009, han tenido huelga de hambre protagonizada por un grupo de
una participacin relevante antes, durante y despus; scales y otros ciudadanos en el edicio del Congre-
aunque tambin han padecido las consecuencias de so Nacional.
esta participacin. En enero de 2009, la CEH se manifest sobre
Las iglesias, incluyendo la Iglesia Catlica con una los mismos temas, manifestando desesperanza y
jerarqua ms rgida, no actuaron, ni puede interpre- cierto grado de frustracin ante el curso que los
tarse, como un grupo homogneo. Las diferencias, hechos polticos y sociales haban tomado en los tres
mucho ms pronunciadas en la Iglesia Catlica que aos transcurridos desde la asuncin del presidente
en la Evanglica, evidencian el posicionamiento de la Zelaya en enero de 2006 hasta enero de 2009.
jerarqua regional, el acompaamiento a las activida-
des socioeconmicas, al compromiso con los avances La Iglesia Catlica asume postura ante la consulta
o retrocesos democrticos y a un nivel cada vez menos
abstracto y mtico de la militancia y la vida religiosa. El 4 de junio de 2009, la Comisin Nacional
La Iglesia Evanglica, sin arraigo histrico, pero Pastoral emiti un comunicado, despus de llevar
con un crecimiento cuantitativo incuestionable, tie- a cabo una asamblea en Siguatepeque, jando su
ne jerarquas que han penetrado en la vida poltica posicin ante la crisis poltica que amenazaba con
institucional ms all de los actores estrictamente desbordarse: Vemos como se hunde cada da ms
religiosos y de acompaamiento en actos de fe. Al no el sistema democrtico con la prdida de credibili-
existir una jerarqua nica, no hay un sealamiento dad y conanza de la poblacin en sus instituciones:

la Constitucin de la repblica, los partidos polti- una decisin sobre la Constituyente, etc., nosotros
cos, los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, el le planteamos todas las inquietudes que haba en el
Tribunal Superior de Cuentas.... De igual manera, pueblo y le dijimos: Seor Presidente si van a hacer
contrastaban que en ese momento prevaleca la bs- algo, hganlo conforme a la Ley, y al terminar eso,
queda del benecio personal o de grupos: Mientras quisiera lerselo aunque tome un poquito de tiem-
las grandes mayoras siguen viviendo con problemas po, hicimos este comunicado: da pues a tu siervo
agudos, fruto de un sistema injusto y sin equidad un corazn sabio para gobernar a tu pueblo y poder
Lo ms triste de esta realidad es la pasividad, indo- discernir entre lo bueno y lo malo, cita del Libro
lencia e indiferencia con que la mayora de la pobla- de Reyes 3.9., los obispos de la Iglesia Catlica de
cin mira esta situacin, dejando de ser protagonista Honduras reunidos en nuestra Asamblea Anual al
de su historia. pueblo de Dios y a la sociedad hondurea en general
A pesar del deslizamiento progresivo de la crisis manifestamos lo siguiente: el decidido empeo para
poltica hacia una pendiente que conduca directa- que haya verdadera justicia social como compromiso
mente a los acontecimientos del 28 de junio, la CEH de toda la ciudadana, sobre todo de aquellas perso-
no se pronunci sino tardamente, el 19 de junio, nas que aspiran a cargos de eleccin, creemos que en
emitiendo un comunicado que en lo fundamental la medida que se vaya desarrollando la capacidad de
tampoco puede ser considerado como una gua para la conciencia u la responsabilidad tica de dirigentes
lograr una solucin dialogada de los conictos. El polticos, de los funcionarios pblicos....31
sustento pastoral del comunicado de la CEH del 19
de junio de 2009, fue una frase del documento de La Iglesia Catlica despus del 28 de junio
Aparecida, que seala lo siguiente: Compete tam-
bin a la Iglesia colaborar en la consolidacin de las El 4 de julio de 2009, una semana despus de
frgiles democracias, en el positivo proceso de demo- la instalacin del Gobierno de facto, cuando en al-
cratizacin en Amrica Latina y el Caribe, aunque gunos sectores de la poblacin creca la expectativa
existan actualmente graves retos y amenazas de desde un retorno inminente del expresidente Zelaya a
vos autoritarios. Honduras, la incidencia de un nuevo comunicado
En su comunicado del 19 de junio, los obispos de la CEH en la opinin pblica, consisti en que
hicieron un recuento de los hechos del momento fue transmitido en cadena nacional de radio y tele-
para poder caracterizar la coyuntura poltica, men- visin convocada para tal efecto por el Gobierno de
cionando las elecciones internas en los partidos ma- facto. La lectura del comunicado fue llevada a cabo
yoritarios, la eleccin de magistrados a la Corte Su- por el cardenal scar Andrs Rodrguez Maradiaga,
prema de Justicia, el nombramiento del scal general la gura ms prominente de la Iglesia Catlica hon-
de la repblica, los rumores de golpe de Estado y durea, dndole as mayor trascendencia y un peso
los preparativos gubernamentales para efectuar una inusitado al comunicado de la CEH, que adems
consulta popular sobre la cuarta urna, que produjo nunca antes haba logrado que los medios de comu-
en los obispos una: Honda preocupacin por las di- nicacin pblicos y privados le transmitieran un pro-
visiones y la polarizacin de fuerzas que cada da se nunciamiento al mismo tiempo y a escala nacional,
agudizan en nuestra sociedad.30 por una orden expresa del Poder Ejecutivo.
Es de sealar que previo al 28 de junio la CEH Del comunicado de la CEH del 4 de julio se de-
se reuni con el presidente Manuel Zelaya para que duce un posicionamiento poltico explcito a favor
expusiera sobre el proyecto de la cuarta urna. Al res- del gobierno de facto, como se maniesta en las ex-
pecto en la declaracin del Cardenal Oscar Andrs presiones siguientes: Ante la situacin de los lti-
Rodrguez Madariaga a la CVR expreso lo siguiente: mos das, nos remitimos a la informacin que hemos
l Manuel Zelaya Rosales_ pidi una reunin buscado en las instancias competentes del Estado (la
con nosotros en la Conferencia Episcopal el da 11 Corte Suprema de Justicia, el Congreso Nacional,
de junio del 2009, lo recibimos vino con el Minis- el Ministerio Pblico, el Poder Ejecutivo, Tribunal
tro Flores Lanza y con el Ministro Enrique Reina Supremo Electoral) y muchas organizaciones de la
y fue 4 horas de coloquio, y l convencindonos sociedad civil. Todos y cada uno de los documentos
que se trababa de una consulta popular que no era
31 Declaracin del cardenal scar Andrs Rodrguez Maradiaga a la CVR.
30 Documento de Aparecida, 541. NA.022/2010 del 13 de enero de 2011.

que han llegado a nuestras manos demuestran que privados que abiertamente apoyaban la deposicin
las instituciones del Estado democrtico hondureo del presidente Zelaya en la forma en que se hizo. Por
estn en vigencia y que sus ejecutorias en materia eso la CEH exiga pblicamente: Es fundamental
jurdica-legal han sido apegadas a derecho. Los tres respetar el calendario del Tribunal Supremo Elec-
Poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial toral que garantice las elecciones del prximo mes
estn en vigor legal y democrtico de acuerdo a la de noviembre. A la Organizacin de Estados Ame-
Constitucin de la Repblica de Honduras.32 ricanos pedimos que preste atencin a todo lo que
Otras expresiones insertas en dicho comunicado vena ocurriendo fuera de la legalidad en Honduras
reejan una postura similar a la asumida anterior- y no solamente a lo sucedido a partir del 28 de ju-
mente por la Comisin Nacional Pastoral, centrada nio recin pasado. Tambin el pueblo hondureo se
en dar una opinin jurdica para derivar de esta una pregunta por qu no han condenado las amenazas
responsabilidad y una culpabilidad especca, para blicas contra nuestro pas. Si el sistema interameri-
luego emitir un juicio y una condena sumaria. As cano se limita a proteger la democracia en las urnas,
lo demuestran las aseveraciones y juicios siguientes, pero no le da seguimiento a un buen Gobierno, a la
que constituyen otro elemento esencial en dicho co- prevencin de las crisis polticas, econmicas y socia-
municado: les, de nada servir el reaccionar tardamente frente a
x Conforme a lo contemplado en el artculo ellas. A la comunidad internacional le manifestamos
239, de la Constitucin de la Repblica: Quien el derecho que tenemos de denir nuestro propio
proponga la reforma de este artculo cesa de inme- destino sin presiones unilaterales de cualquier tipo,
diato en el desempeo de su cargo y queda inhabili- buscando soluciones que promuevan el bien de to-
tado por diez aos para el ejercicio de toda funcin dos. Rechazamos amenazas de fuerza o bloqueos de
pblica. Por lo tanto, la persona requerida, cuando cualquier tipo que solamente hacen sufrir a los ms
fue capturada, ya no se desempeaba como presi- pobres.33
dente de la repblica. En suma, el comunicado de la CEH, Edicar
desde la crisis, asume un posicionamiento poltico
x Con fecha 26 de junio de 2009, la Corte especco, cuyo contenido favoreci a las fuerzas po-
Suprema de Justicia, por unanimidad, nombr un lticas, econmicas y sociales que depusieron y ex-
juez natural que gir la orden de captura contra el patriaron al presidente Zelaya. Este comunicado fue
ciudadano presidente de la repblica de Honduras, a sucientemente explcito al respecto, demostrando
quien se le supone responsable de los delitos de: con- as el compromiso asumido por los obispos catlicos
tra la forma de Gobierno, traicin a la patria, abuso de Honduras ante el desenlace nal de la crisis pol-
de autoridad y usurpacin de funciones en perjuicio tica del ao 2009.
de la administracin pblica y del Estado de Hondu- A diferencia de los pronunciamientos emitidos
ras; lo anterior a raz del requerimiento scal presen- por la Asamblea Nacional Pastoral y la Comisin
tado en esa Corte por parte del Ministerio Pblico. Nacional Pastoral, el comunicado Edicar desde
la crisis, del 4 de julio de 2009, no fue elaborado
No obstante, la CEH se mostr tambin consen el marco de la confusin poltica y jurdica que
ciente de que las acciones ejecutadas por quienes prevaleca en Honduras antes del 28 de junio, sino
depusieron al presidente Zelaya tampoco estaban ante un hecho consumado, en un contexto de im-
apegadas a derecho, por lo que invoca el artculo posicin gubernamental y ante la creciente movili-
constitucional 102 (ningn hondureo podr ser zacin popular que esta concit. Solo as se puede
expatriado ni entregado a un Estado extranjero) y comprender, desde una dimensin ms objetiva, las
arma: Que todos merecemos una explicacin de lo respuestas que esta postura de la CEH recibi por
acaecido el 28 de junio. Al nal, dicho comunica- parte de las organizaciones populares y de la sociedad
do reitera su alineamiento con la posicin sustenta- civil, que expresaron una condena explcita hacia el
da por el Gobierno de facto y repite los argumentos posicionamiento poltico asumido por la jerarqua
jurdicos y polticos que tal Gobierno difunda por eclesistica.
los medios de comunicacin ociales y los medios Fue notorio, adems, que la condena que emer-
gi de las organizaciones sociales y de los ciudadanos
32 Edificar desde la crisis. Comunicado de la Conferencia Episcopal de
Honduras. Tegucigalpa, 4 de julio de 2009. 33 dem.

hacia la postura asumida por la jerarqua de la Iglesia Todo lo anterior est contenido en el decreto so-
Catlica recay en la gura del cardenal scar An- bre el estado de excepcin que ayer primero de julio
drs Rodrguez, no solo por haber sido l quien ley, se estaba redactando en el Congreso Nacional. Con
en cadena nacional de radio y televisin, el comuni- ello se avecina una masiva violacin de los derechos
cado de la CEH. humanos. Al respecto repudiamos en especial:
x La forma violenta en que fue silenciada Ra-
La Iglesia Catlica: posturas de las dicesis dio Progreso y otros medios de comunicacin.
x Las detenciones ilegales.
La postura asumida por la CEH el 4 de julio, x El destierro de algunos compatriotas.
aunque era la instancia de autoridad ms importan- x Los golpes y heridas sangrantes.34
te en la Iglesia Catlica, estuvo lejos de expresar la
diversidad de opiniones y posturas polticas preva- La Dicesis de Santa Rosa de Copn fue ms all
lecientes en dicha Iglesia, como se constata en las y culpabiliz por el derrocamiento del presidente
condenas explcitas emanadas de otras instancias de Zelaya a los 124 diputados de los Partidos Liberal
la misma Iglesia, tanto antes como despus del pro- y Nacional, considerndolos responsables del golpe
nunciamiento de la CEH del 4 de julio, aunque tales de Estado, a la vez que les recordaba que no son
posturas no alcanzaron la misma difusin pblica dueos de Honduras y que nadie puede estar por
que el comunicado ocial Edicar desde la crisis. encima de la ley. Asimismo, les reclamaba que por
Es el caso, por ejemplo, del pronunciamiento de la su negligencia al no haber reglamentado el plebiscito
Dicesis de Santa Rosa de Copn, presidida por su y el referndum, como sugerimos los obispos de la
obispo, monseor Luis Alfonso Santos, que el 1 de Conferencia Episcopal de Honduras en nuestro co-
julio de 2009 divulg una condena expresa de los municado del 19 de junio recin pasado, no estara-
acontecimientos del 28 de junio sealando, entre mos en esta situacin. Pero los diputados, enfatiza-
otras cosas, las siguientes: Como responsables de ba el comunicado, prerieron ser eles a los grupos
la conduccin de la Iglesia Catlica en el Occidente econmicamente fuertes, nacionales y transnacio-
de Honduras, repudiamos la sustancia, la forma y el nales. Esperamos que en las prximas elecciones, el
estilo con que se le ha impuesto al pueblo un nuevo pueblo les d un voto de castigo.35
jefe del Poder Ejecutivo. Si el presidente Jos Manuel Asimimo el obispo Luis Alfonso Santos de la
Zelaya Rosales hubiese cometido algn ilcito, tiene Dicesis de santa Rosa de Copn expres a la CVR
derecho a un juicio justo, igual que todo ciudadano lo siguiente:36 Como responsables de la conduccin
hondureo y en general todo ser humano. El Art. 84 de la Iglesia Catlica en el Occidente de Honduras,
de la actual Constitucin dice textualmente: nadie repudiamos la sustancia, la forma y el estilo con que
puede ser arrestado sino en virtud del mandato escri- se le ha impuesto al Pueblo un nuevo Jefe del Poder
to de autoridad competente. El golpe de Estado del Ejecutivo. Si el Presidente Jos Manuel Zelaya Rosa-
28 de junio ha tenido como consecuencia: reclamos les hubiese cometido algn ilcito, tiene derecho a un
de la ciudadana en las calles y carreteras, clima de juicio justo, igual que todo ciudadano hondureo y
inseguridad y miedo en las familias por limitacin de en general todo ser humano. El Art. 84 de la actual
las garantas constitucionales entre ellas: Constitucin dice textualmente: Nadie puede ser
x El derecho a la libertad de circulacin. arrestado sino en virtud del mandato escrito de Au-
x Libertad de asociacin y manifestacin. toridad Competente. El Golpe de Estado del 28 de
x Inviolabilidad del domicilio. junio ha tenido como consecuencia: reclamos de la
x Derecho a la propiedad privada. ciudadana en las calles y carreteras, clima de inse-
x Libertad de prensa y difusin de ideas y opi- guridad y miedo en las familias por limitacin de las
niones. garantas constitucionales entre ellasLa Dicesis
x Libertad personal, incluso el derecho de no de Santa Rosa de Copn fue ms all y culpabiliz
ser detenido administrativamente en por el derrocamiento del presidente Zelaya a los 124
x sede policial por ms de 24 horas.
x Y la detencin judicial para inquirir, de 6 34 Mensaje de la Dicesis de Santa Rosa de Copn. Santa Rosa de Copn,
1 de julio de 2009, pg. 1.
das, la cual pasara a detenciones indenidas. 35 dem.
36 Declaracin de Mons. Luis Alfonso Santos, el 16 de octubre de 2010
en santa Rosa de Copn.

diputados de los Partidos Liberal y Nacional, consi- el populismo del seor Zelaya ha tenido un efecto
derndolos responsables del golpe de Estado, a la impactante en buena parte del pueblo. Las medidas
vez que les recordaba que no son dueos de Hon- populistas no siempre son para el benecio directo
duras, y que nadie puede estar por encima de la ley. del pueblo. En muchos casos hacen que el gobernan-
Asimismo, les reclamaba que por su negligencia al te, en vez de acercarse al pueblo para favorecerlo, se
no haber reglamentado el plebiscito y el referndum, sirve del pueblo para salir favorecido l.
como sugerimos los obispos de la Conferencia Epis- Entre las lecciones aprendidas en el contexto de
copal de Honduras en nuestro comunicado del 19 la crisis poltica, el presbiterio ampliado de la Di-
de junio recin pasado, no estaramos en esta situa- cesis de Trujillo destac: La necesidad y el derecho
cin. Pero los diputados, enfatizaba el comunicado, que tiene el pueblo a participar en la elaboracin de
prerieron ser eles a los grupos econmicamente las leyes por las que deber regirse y no solo la obli-
fuertes, nacionales y transnacionales. Esperamos que gacin de cumplirlas la creciente conciencia ciu-
en las prximas elecciones, el Pueblo les d un voto dadana es una fuerza que ni los partidos polticos ni
de castigo. los gobernantes haban valorado. De donde pasa a
Otra voz diferente, aunque moderada, fue la de ver en la crisis como: La oportunidad de ir haciendo
la Dicesis de Trujillo, encabezada por su obispo, realidad el principio de la democracia real y partici-
monseor Luis Sol. En julio de 2009, dicho obispa- pativa, superando una democracia nicamente elec-
do elabor un anlisis sobre la crisis poltica en el que torera, formal y representativa.39
destac que esta se origin por las sucesivas violacio- Una caracterstica particular de este documento
nes a la Constitucin y otras leyes en las ltimas d- es que, adems de elaborar crticas sobre el orden
cadas, por lo cual responsabiliz a la clase poltica y poltico, tambin reexiona sobre las soluciones y
los grupos de poder econmico. Sin embargo, cuan- expone algunas propuestas para evitar que las crisis
do analiz el derrocamiento del presidente Zelaya sigan agravndose y que hechos como los del 28 de
sostuvo que: Los acontecimientos del 28 de junio junio de 2009 vuelvan a repetirse en Honduras, en-
son el resultado de una serie de desencuentros del tre tales propuestas cabe destacar las siguientes:
Poder Ejecutivo en relacin con el Poder Legislativo x Es urgente elaborar un plan de nacin,
y el Poder Judicial, y de las acciones realizadas por fruto de un consenso nacional, que incluya un pacto
el seor Jos Manuel Zelaya contra las decisiones de social. Hacia esto deben encaminarse los esfuerzos
la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Supremo del Gobierno y de todas sus instituciones, as como
Electoral. Tambin son consecuencia de que no exis- la sociedad civil organizada. El dilogo que facilite
ta en Honduras el tribunal constitucional que dirima este plan de nacin ha de ser transparente y dado a
en los enfrentamientos que se puedan dar entre los conocer a toda la poblacin.
tres Poderes del Estado.37 Sin embargo, conden la x Es necesario entrar en un proceso legal
expatriacin del expresidente Zelaya y: Las actitu- donde el pueblo pueda ser consultado acerca de las
des dictatoriales que se han impuesto a la poblacin: posibles y necesarias reformas a la Constitucin, para
violacin de la libertad de prensa y manipulacin que la participacin ciudadana sea real en nuestra
de los medios de comunicacin, corte de la energa democracia.
elctrica, restriccin de garantas individuales, etc., x Ser garanta para el futuro de la nacin
porque igualmente atentan contra la Constitucin que las instituciones del Estado a quienes les corres-
de la Repblica y los derechos de los ciudadanos.38 ponde, investiguen si existen actos de corrupcin
Adems, la Iglesia de Trujillo consider oportu- tanto en el gobierno del seor Zelaya como en los
no sealar que hubo actitudes especcas que favo- gobiernos anteriores, as como en las instituciones
recieron el estallido de la crisis, entre otras que: La estatales, a n de deducir responsabilidades.
mayora de la poblacin ha dejado de creer en las x Nuestras energas no deberan gastarse en
autoridades por el grado de corrupcin con que acla batalla sobre si vuelve o no como presidente el se-
tan o que, simplemente, permiten. Asimismo, se- or Zelaya, o si se va o no el seor Micheletti, sino
al que a falta de un: Verdadero liderazgo poltico, en construir otra Honduras, y esto solo lo lograre-
mos si la ciudadana y la clase poltica empezamos a
37 Al pueblo hondureo ante la crisis social y poltica que vivimos en
Honduras. Comunicado del presbiterio ampliado de la Dicesis de Trujillo. compartir una visin de pas que sea para el bien de
Trujillo, 11 de julio de 2009.
38 Al pueblo hondureo ante op.cit. pg. 2. 39 Al pueblo hondureo ante op.cit. pg. 4.

todos y ejerzamos el derecho moral a vetar a tantos y no evanglicos: No hemos sido buenos mode-
dirigentes y polticos corruptos.40 los, ni inteligencia que gue. Con nuestra indiferen-
cia, comodidad e indolencia, hemos permitido que
Un comunicado posterior de la CEH, emitido el nuestra patria Honduras se encuentre postrada, en-
8 de octubre de 2009, se reri al dilogo en curso ferma y en la miseria nias y nios sin enseanza,
en ese momento entre las partes enfrentadas, sope- creciendo como hierba silvestre, escuelas cerradas o
sando sus posibilidades y argumentando que el di- vacas, no solo de mobiliario, materiales didcticos,
logo establecido no deba reducirse: A una tcnica de agua limpia, de algo para comer y peor: vacas
de solucin de conictos, sino que tiene una dimen- de voluntad, de amor, de esperanza, de magisterio
sin tica, pues su ejercicio implica actitudes morales apasionado y comprometido carreteras y puentes
y est al servicio de lo que es bueno, justo y verdade- que se vuelven un grito denunciando la enorme co-
ro para nuestro pueblo. Adems, la CEH reconoca rrupcin en los contratos de ejecucin, supervisin y
que un acuerdo poltico: No es la solucin total a mantenimiento Nias todava pariendo por puro
los graves problemas que aquejan a Honduras, pero instinto como animalitas, llenando chozas y calles de
por lo menos situara al pas en las condiciones insti- nios y nias con vientres abultados, escasa y sucia
tucionales aptas para afrontarlos, en el marco de un ropa, vivos retratos de hambre y la desnutricin
plan conjunto, con la participacin de todos segn Gente de todas las edades y geografa, dolidos en su
el criterio de subsidiariedad y con un nuevo estilo de cuerpo que buscan con ojos opacos respuestas que
gestin poltica, teniendo al bien comn como el no encuentran: No vino el mdico, no hay espe-
principal imperativo; reiterando as lo que ya haba cialista, se arruin la mquina, hay huelga, no hay
expresado en su carta pastoral de marzo de 2006.41 medicina, no hay, no hay. Y, a todos estos males se
suma los malos tratos, atencin deciente y desga-
Las iglesias evanglicas nada, que agrava los males con impotencia, rabia y
dolor en el corazn La indiferencia e ignorancia
Uno de los movimientos evanglicos de Hondu- de muchos da poder a unos pocos que administran,
ras con mayor desarrollo y reexin es el autodeno- gobiernan y deciden por el pueblo Es notoria la
minado Por una Honduras con honra, dirigido por diligencia y empeo que ponen para continuar en
el pastor Evelio Reyes Hernndez, quien a la vez es el el poder, para ello usan el dinero presupuestado por
pastor general del Iglesia Cristiana Vida Abundante el Estado para benecio del pueblo, repartindolo
con sede en Tegucigalpa, pero con iglesias anexas en con el n de ganar voluntades, promover imagen,
distintas ciudades del pas. hacer favores y garantizarse votos La avaricia ha
Aparte de este movimiento, la congregacin es invadido y contaminado, casi en su totalidad, a los
la responsable por Honduras de la Red de Televisin sindicatos, el magisterio, el periodismo, la poltica, la
Satelital Enlace, cuya seal cubre ms de 50 pases en polica, asociaciones y tantos otros grupos.
el mundo. Ese movimiento ha desarrollado una serie La opinin de los liderazgos de la Confraterni-
de actividades de tipo cvico, especcamente orien- dad Evanglica de Honduras, CEH, comenta que,
tado a dar formacin ciudadana desde la perspectiva efectivamente, al llegar al poder Manuel Zelaya, los
de la misin integral de la iglesia, relativamente poco dcit sociales ya existan y que era necesario hacer
desarrollada en el pas, desde cuyo enfoque llama a la algo por el pas, pero lo que no tuvo fue sinceridad
participacin de los cristianos evanglicos a partici- en el manejo de la situacin, pues hubo oportunis-
par en la dinmica sociopoltica a n de que la accin mo poltico.43 Asegura que durante los dos primeros
pblica y privada se ejecute bajo los principios de la aos de su Gobierno se dieron varias reuniones y
justicia, la transparencia, la equidad y la solidaridad. eventos donde hubo armona. El primero fue, pre-
En uno de los documentos,42 el movimiento par- cisamente en la primera semana posterior a las elec-
te del razonamiento de que los adultos evanglicos ciones donde l sali electo. La CEH, en un acto p-
blico de oracin, intercedi por l como presidente
40 Al pueblo hondureo ante op.cit. pg. 5. electo, cosa que agradeci pblicamente. Ese evento
41 Comunicado de la Conferencia Episcopal de Honduras. Tegucigalpa, 8 se realiz en la sede de la Iglesia CCI. En ese lugar
de octubre de 2009, pg. 1-2.
42 Por una Honduras con honra, firmes y adelante. Calor y pasin de
juventud. Suscrito por el pastor Evelio Reyes. Disponible en: Oficinafeypolti- 43 Entrevista a Jorge Machado, secretario ejecutivo de la Confraternidad
ca@vidaabundantehn.org. Evanglica de Honduras.

Zelaya como presidente electo le dijo a Elvin Santos respecto a la pretendida consulta Tres semanas
como vicepresidente electo: Elvin, no olvidemos antes del 28 de junio nos reunimos con Zelaya en
esto: que la Iglesia Evanglica es la primera en orar y San Pedro Sula; en la reunin estaba el presidente
reconocernos pblicamente y por eso debemos estar con algunos de sus cercanos colaboradores, el pastor
siempre agradecidos. Argeal (de la iglesia con mayor membreca de San
Pero hubo un asunto mediante el cual la CEH Pedro Sula, La Cosecha) y su servidor. El presidente
no estaba de acuerdo con el presidente. Se trataba expuso su punto de vista. Estuve de acuerdo en que
de que el presidente, mediante la Ocina de Asun- debemos mejorar nuestra democracia, que las gran-
tos Religiosos y Culto que haba creado, intentaba des mayoras han sido marginadas, abusadas, etc.
conformar un consejo nacional de iglesias integrado Le dije que l poda ser un gran reformador, pero
por todas las iglesias, pero que fuese dirigido por la si usted buscaba caminos legales para hacer lo que
Iglesia Catlica, por su preeminencia y antigedad usted se propone hacer. Fui bien claro en ese punto:
en el pas, ante lo cual la Confraternidad Evangelice no podemos apoyarlo cuando usted va en contra de
no estaba de acuerdo. nuestra normativa, de nuestra poca o mucha institu-
Esa Ocina de Asuntos Religiosos era dirigida cionalidad que nos queda; bajo esas condiciones no
por Hctor Zelaya, primo del presidente Zelaya Ro- lo podemos apoyar; pero si usted encuentra opcio-
sales. A raz de esa diferencia, Hctor Zelaya empe- nes legtimas (recuerdo que le mencionamos que el
z a relacionarse muy activamente con otros sectores Congreso Nacional legisle y que el Tribunal Supre-
evanglicos, aun con miembros de la Confraterni- mo Electoral busque una va para hacerlo; pero el
dad. De esta forma, la idea del Consejo Nacional de hombre se empecin para hacer su propio mtodo y
Iglesias se concret, pero que no tuvo los resultados hacer las cosas a su propio antojo.44
previstos por el Gobierno. Sin embargo, la relacin En conclusin, se observa que el movimiento
de la CEH continu con el presidente de la rep- Por una Honduras con honra no estaba de acuer-
blica, hasta el momento en que apareci el tema de do con la cuarta urna, as se deduce de la posicin
la cuarta urna, ante lo cual esta organizacin mani- pblica expresada por el pastor Evelio Reyes, cuan-
fest su necesidad al presidente Zelaya que le expli- do manifest que: ... Lo que est mal no es esta
cara con toda claridad cul era el propsito de esta Constitucin, sino lo que est mal es la sociedad;
iniciativa, tomando en cuenta que se denotaba prisa podemos cambiar la Constitucin, pero si la so-
y visos de ilegalidad; a la vez, las relaciones con el ciedad no cambia su manera de ser: los abusos, la
presidente se fueron distanciando, porque era no- corrupcin, el irrespeto, los atropellos a todo, etc.,
toria la intencin del presidente Zelaya de no dar nada hemos hecho. Todava nos hace falta mucho
explicaciones, ms que argumentar polticamente a para tener un verdadero Estado de derecho; todava
favor, pero no jurdicamente, la necesidad de pro- el Congreso Nacional no es la verdadera representa-
seguir con esa iniciativa cuyo resultado se conoce cin del pueblo.45
ampliamente. Menos contundente fue la posicin de la Aso-
Con relacin al tema de la cuarta urna, la reac- ciacin de Pastores de Choluteca, quienes en una
cin de la casi totalidad de las iglesias evanglicas y entrevista colegiada y a travs de su presidente, An-
su estructura de autoridad, representada por la Con- tonio Rodas, se reeren a la crisis general del pas,
fraternidad Evanglica de Honduras y las iglesias pero no a la crisis poltica del 28 de junio. Ellos se
emblemticas del pas, se manifestaron en contra de expresaron as: Son dos causas bsicas: el irrespeto
esta iniciativa del presidente Zelaya. a la ley y el desencanto de la democracia, debido a
Una de estas iglesias fue Vida Abundante, una de que en la sociedad hondurea no han ocurrido los
las ms inuyentes en el entorno poltico y eclesial cambios positivos que necesita; el no cambio ha
hondureo. A este respecto, su pastor general Evelio sustituido al cambio; la pobreza es lo que ms hay;
Reyes y coordinador del movimiento Por una Hon- adems, se ha perdido la conanza en las institucio-
duras con honra, manifestaba que: Es importante nes, precisamente por eso: porque no han hecho ms
mencionar que nosotros nunca nos opusimos a que
se le consulte al pueblo, sino que lo que no aprob- 44 Entrevista a Evelio Reyes, Pastor de la Iglesia vida Abundante de Te-
gucigalpa.
bamos era la forma de hacerlo, pasando por encima 45 Por una Honduras con honra, firmes y adelante. Calor y pasin de
de la normatividad; eso era a lo que nos oponamos juventud. Suscrito por el pastor Evelio Reyes. Disponible en: Oficinafeypolti-
ca@vidaabundantehn.org.

que hacer corrupcin y permitir corrupcin, lo que pos de poder, esta vez representado por el entonces
ha hecho unos pocos ricos y una gran mayora pobre scal general Lenidas Rosa Bautista. 49
y sin esperanza.46 El MCP sostiene que los golpistas no agotaron
Pero la Iglesia de la Palabra Revelada se intro- los procedimientos jurdicos a n de resolver la crisis
dujo en el debate ideolgico al asegurar que la crisis por la va legal, sino que se decidieron por concretar el
tuvo su origen en el alineamiento del Gobierno del golpe, rompiendo todo la institucionalidad existente,
presidente Manuel Zelaya Rosales con fuerzas de la considerando, segn ellos, que Zelaya Rosales haba
izquierda latinoamericana, asegurando que hemos violado la ley y que los planteamientos de las institucio-
sido republicanos, democrticos, pero cuando Mel nes contrarias a la cuarta urna no eran ms que argucias
se dej inuenciar de dos presidentes latinoamerica- para tratar de desacreditar la iniciativa de Zelaya.
nos lderes del Movimiento Siglo XXI: (Daniel) Or- Las posiciones diversas de la Iglesia Evanglica
tega y (Hugo) Chvez, por medio de Patricia Rodas representan la polarizacin de la sociedad hondure-
(asesora primero, ministra de Gobierno despus), a, dinmica de la cual las iglesias cristianas no se
fue inuenciado ideolgicamente, resultando que a escaparon. En la crisis generada por la huelga de los
pesar de no tener conexin con Marx ni Lenin, sino scales, la Iglesia Evanglica con la ocialidad re-
un totalitarismo que restringen la libertad y el mo- presentada por la directiva de la CEH no mostr
vimiento de la gente. Ms adelante l rearma que inters, a pesar de que el movimiento, por lo menos
el tema del golpe se populariz porque la prensa in- en sus inicios, era independiente, amplio, sin ms
ternacional falsearon los datos diciendo que haban inters que incorporar a la ciudadana a un movi-
miles de muertos y encarcelados por motivos de la miento cvico en contra de la corrupcin, identica-
represin, cosa que era completamente falso. UNA- do como el vicio poltico ms viejo y de mayor inci-
SUR y Hugo Chvez se posicionaron ante la prensa dencia negativa que ha inhibido el proceso de desa-
internacional; fue un proceso poltico que oblig a rrollo del pas, y que ha servido para consolidar una
defender la Constitucin y las leyes.47 clase poltica exclusivista, excluyente, distribuida en
Para esta Iglesia, el golpe de Estado fortaleci la un sistema de partidos polticos muy hbil para el
democracia: Si hubiese habido golpe de Estado se control de las decisiones del Estado en favor de sus
hubiese defenestrado el Ministerio Pblico, la Corte intereses econmicos y polticos.
Suprema de Justicia y el Congreso Nacional. (Pero) Pero, la fractura en la Iglesia Evanglica ha llega-
la decisin ms bien fortaleci el sistema democrti- do hasta los Pastores en resistencia en el departa-
co del pas.48 mento de Choluteca; los cuales, aunque son pocos,
Carlos del Cid, coordinador del Movimiento su militancia directa no ayuda a que la iglesia sea la
Cristiano Popular (MCP), grupo laico, ecumnico, que tienda los lazos de la reconciliacin nacional.
con mayora evanglica y de otras espiritualidades El pastor Marvin Bobadilla, de la Iglesia Bautista
sostiene que, en primer lugar, lo ocurrido el 28 de La Via del Seor de Trujillo, una ciudad a 600 ki-
junio de 2009 fue golpe de Estado y que el origen lmetros de Tegucigalpa, identica que: Los nicos
de ese hecho poltico estuvo determinado por el: que tuvieron una participacin pblica fue la Con-
Temor de los grupos de poder que actualmente go- fraternidad Evanglica, con el pastor Oswaldo Cana-
biernan el pas, por perder sus posiciones y privile- les como presidente de la misma y, en forma indivi-
gios que histricamente venan ostentando, dando dual, el pastor Evelio Reyes. El resto del conglome-
un golpe de Estado y expulsando fuera del pas al rado pastoral estuvo al margen de la participacin.
presidente Zelaya, complicando severamente la esta- Solamente se puede mencionar que muchas iglesias
bilidad democrtica. Sostiene, adems, que los tres estuvieron intercediendo para que Dios tomara el
Poderes del Estado: Se confabularon en contra del control de lo que estaba sucediendo Respecto a la
proyecto progresista del presidente Zelaya, defen- Confraternidad Evanglica dio puntos de vista acer-
diendo a capa y espada a los protectores de los gru- tados. Con relacin al rol de la Iglesia Evanglica en
el perodo de crisis, Bobadilla plantea que: El papel
46 Entrevista a directivos de la Asociacin de Pastores de Choluteca rep- de la iglesia no es de acusar, sino defender a Hon-
resentados por Antonio Rodas, presidente y otros directivos; Edulfo Dubn duras. La Asociacin de Pastores en Trujillo declar
(consejero), Juan Carlos Cceres (vocal) y Nstor Ortiz (vocal).
47 Entrevista con el pastor Bernardo Simonson de la Iglesia Palabra
Revelada. 49 Entrevista a Carlos del Cid, coordinador del Movimiento Cristiano
48 Idem. Popular.

que la labor de la iglesia en ese momento, su labor en septiembre de 2010.
es de intercesores La Confraternidad Evanglica La CEH integra alrededor de las dos terceras par-
debe convocar a tiempos de ayuno y oracin, cuan- tes de las denominaciones evanglicas ms numero-
do las circunstancias del pas lo ameriten. Debe ser sas y las ms importantes redes apostlicas, ministe-
conciliadora, llamar al perdn, porque el hombre se riales y ONG. Sin embargo, la secuela de la crisis del
puede equivocar.50 28 de junio de 2009, ha venido afectando esa slida
La Confraternidad Evanglica de Honduras posicin de la estructura de liderazgo, especialmente
identica que la unidad de los evanglicos frente a debido a las contradicciones generadas por la referi-
los hechos del da 28 de junio provino de los cam- da Ley Marco del Sector Evanglico.
bios que advirtieron se estaban produciendo en el Segn el Movimiento Cristiano Popular, la con-
Amrica del Sur: Yo creo que lo que la unidad de la secuencia ms daina de la toma de posicin a favor
iglesia en Honduras fue en respuesta a lo que estaba del golpe por parte de las dos iglesias ms impor-
pasando en Venezuela, Bolivia, en Ecuador. Recuer- tantes del pas, Catlica y Evanglica, consisti en
do que una semana antes del 28 de junio tuvimos que se agotaron las opciones de reconciliacin, pues,
en San Pedro Sula a unos pastores ecuatorianos, segn estudios realizados antes del golpe, ambas igle-
quienes nos advirtieron y nos pintaron la realidad sias eran consideradas con altos niveles de credibi-
de estos movimientos (de izquierda) en Amrica del lidad en el pas junto a los bomberos y Fuerzas
Sur. Esto despert la conciencia de los pastores y nos Armadas, que tenan un buen nivel de aceptacin
unimos alrededor de esta causa y, por supuesto, que pero que, actualmente, a raz de que ambas iglesias
en ese proceso entr la Confraternidad Evanglica de ociales se sesgaron, esta posibilidad se ha agotado.
quien hasta ese momento no habamos tenido nin- Otras iglesias evanglicas se declaran seguido-
gn apoyo ni respaldo a nuestro quehacer del movi- ras del Frente Nacional de Resistencia Popular. En
miento Por una Honduras con honra en cuanto a este sentido, Rigoberto Ulloa, pastor de la Iglesia
civismo y la dimensin sociopoltica de la fe.51 Evanglica gape y presidente de la Red Solidaria
Es difcil la unidad de los liderazgos evanglicos de Pastores y Ministerios de Honduras, al referirse a
en torno a una u otra posicin, Carlos del Cid, coor- su propio movimiento, expresa que: Soy siervo
dinador del Movimiento Cristiano Popular, expresa de Jesucristo, el Dios de la paz, la libertad, la justicia
que: Asistimos a dos reuniones de la Confraterni- y fue as que al escucharnos otros pastores, manifes-
dad Evanglica de Honduras a denunciar el com- taron su solidaridad y a partir de este tiempo hemos
portamiento de la CEH ante el golpe de Estado y levantado, fundado (como le quieran llamar) una
su pblica colaboracin con el Gobierno de facto, a instancia a la cual le hemos llamado Red Solidaria
travs de oraciones y misas, en vez de hacer una de- de Pastores y Ministerios de Honduras, con esto, y
nuncia proftica, cuando se vulneran los derechos de lo aclaro, no estamos abrogndonos, haciendo la voz
los ciudadanos en cualquier tiempo y lugar.52 de todos los pastores en contra del golpe de Estado,
A excepcin del Movimiento Cristiano Popu- respeto lo que cada quien decida, pero s le coneso
lar (MCP), el Movimiento Ministerial de Pastores nos hemos jurado levantar otra imagen, digna ima-
y algunas denominaciones con membrecas relativa- gen del pastor/siervo de Jesucristo, compartimos la
mente de bajo nmero como la Iglesia Menonita, lucha del Frente Nacional de Resistencia Popular
la Iglesia Presbiteriana y Episcopal, la gran mayo- en refundar esta Honduras, y vamos apoyando una
ra de los evanglicos simpatizan con la posicin de asamblea nacional constituyente popular, participa-
la Confraternidad Evanglica de Honduras, como la tiva, democrtica.53
expresin de la autoridad nacional de las iglesias pro-
testantes del pas, an antes de haberse aprobado la
Ley Marco de las Iglesias Evanglicas de Honduras
50 Vase entrevista con Marvin Bobadilla, pastor de Trujillo, Coln.

51 Vase Entrevista a Evelio Reyes, Pastor de la Iglesia vida Abundante 53 Entrevista al pastor Rigoberto Ulloa, presidente de la Red Solidaria
de Tegucigalpa. de Pastores y Ministerios de Honduras, ms conocida como Pastores en re-
52 Entrevista con Carlos del Cid, del Movimiento Cristiano Popular. sistencia.

Parte 4
Consecuencias de los hechos
del 28 de Junio
Captulo 9
El impacto social y poltico
Una de las mayores consecuencias y a la vez ex- mento de la comunidad jesuita siguen radicalizn-
presin de la crisis poltica a partir del 28 de junio de dose. Ni el presidente parece dar un paso hacia un
2009, ha sido la divisin y polarizacin la sociedad dilogo, ni el otro sector est dispuesto a dar marcha
hondurea, tanto de las fuerzas sociales que hizo que atrs en su decisin de inhabilitar al titular del Eje-
actores sociales como las organizaciones sindicales y cutivo. Para avanzar hacia un escenario de mnimos
campesinas, la Iglesia Catlica y las Fuerzas Arma- consensos, son necesarias la actuacin y presencia de
das, o nuevos actores sociales como el Comisionado otras fuerzas que contribuyan a romper con esa lgi-
Nacional de los Derechos Humanos y el FONAC, ca en la que uno a otro sector se satanizan y se buscan
que pudieron mediar en el conicto interinstitucio- aplastar mutuamente.1
nal, tomaran posicin y se alinearan con los grupos El enfrentamiento interinstitucional de la prime-
en contienda. As, en este captulo se presenta el im- ra mitad del ao 2009 ha creado una fractura social
pacto que ha tenido el golpe de Estado en la sociedad indita en la sociedad hondurea actual y el aumen-
hondurea, especialmente dentro de la poltica y los to de la conictividad social y poltica del pas. Cla-
partidos polticos. ramente en la ciudadana, por un lado, se encuen-
tran los que consideran que la detencin y expulsin
El conicto social de Zelaya Rosales por los militares hondureos era
el mal menor ante el peligro de la entronizacin del
Con el golpe de Estado del 28 de junio de 2009 socialismo del siglo XXI en el pas y se decidieron a
se lleg a un punto sin retorno en la conictividad la accin. Por el otro lado, se encuentran aquellos
social y poltica de Honduras. La polarizacin y el que no reconocieron el Gobierno de facto y que se
alineamiento de todos los actores sociales claves hi- niegan a reconocer al Gobierno electo por el voto de
cieron que el llamado urgente de los sacerdotes je- los electores y que demandan una asamblea nacional
suitas en Honduras y en sus medios de divulgacin e constituyente originaria y refundacional dominada
investigacin asociados fuera olmpicamente ignora- por los sectores populares organizados para cambiar
do y cayera en el vaco. el ordenamiento legal en el pas. En los pases en
El 26 de junio, dos das antes de los sucesos del los que se ha hecho esto, se hizo desde el poder. En
28 de junio, los jesuitas llamaron a encontrar un
1 -
entendimiento basado en consensos mnimos: Las municacin, Obras del Apostolado de la Compaa de Jess en Honduras, El
posiciones de los dos polos puntualizaba el docu- Progreso, Yoro, 26 de junio del ao 2009.

Honduras, los sectores organizados que la promue- la que no se ha recuperado, ha hecho tambalear la
ven, con visible simpata y apoyo internacional, lo estabilidad histrica del sistema de partidos.
hacen desde fuera del poder. No obstante, vena plantendose una suerte de
Como ya lo hemos dicho, la polarizacin que se crisis en el tradicional esquema de dilogo polti-
ha visibilizado en la sociedad hondurea a partir del co despus del fracaso de los acuerdos polticos de
28 de junio de 2009 no puede entenderse solamente 2005. Desde ese momento se puso de maniesto
como consecuencia de los sucesos de esa fecha, sino que las elites polticas eran incapaces de ponerse de
de los elementos estructurales en cuanto la consoli- acuerdo. Para algunos expertos, los acuerdos de 2001
dacin democrtica, el fortalecimiento del Estado de haban generado ms reformas de lo que las elites
derecho, la escasa participacin democrtica y la des- estaban dispuestas a consentir. En este sentido, hay
igualdad socioeconmica. Tales eventos ha sido el ca- diferencias sustanciales entre los cambios conside-
talizador de un conicto, que no se haba expresado rados en 2001 y 2005: en los primeros se hablaba
con la intensidad del presente. As, hemos observado de aspectos polticos-electorales y de fortalecimiento
en la sociedad hondurea la emergencia de nuevos institucional, mientras que en 2005 se incluyen as-
movimientos sociales y un aumento constante de la pectos en trminos econmicos, rendicin de cuen-
protesta social entre quienes se han opuesto al golpe tas y fortalecimiento de la democracia participativa,
de Estado y quienes lo han apoyado. como era la ampliacin de los mecanismos de con-
Sabemos que esta fractura social provocada por sulta popular.2
estos acontecimientos ha llegado desde el seno fa- Las consecuencias ms dramticas se observan
miliar hasta las organizaciones sociales, religiosas y en el PLH. La primera y ms evidente es la fractura
polticas del pas. Lo que ha supuesto un incremento interna. Ligado a lo anterior, el impacto electoral, ya
de la conictividad social que ha afectado el desarro- que no solo perdieron las elecciones, sino que obtu-
llo econmico y social, as como la prdida de ciertos vieron los resultados ms desfavorables de su histo-
consensos a los que en el pasado reciente haba llega- ria. La divisin es claramente visible entre los que
do la sociedad hondurea. apoyaron los hechos de 2009 (golpe) que quieren
Varios observadores atentos han llegado a la con- controlar el partido y los liberales en resistencia que
clusin de que Honduras se salv de la confrontacin tambin pelean por el control de la organizacin y
poltica, ideolgica y militar que vivieron sus vecinos capitalizar la situacin de excluidos. De modo que la
de la regin, por la poltica de reformas que aplicaron convocatoria de la convencin para denir quin se
en el pas en la dcada del 70 del siglo pasado. En hace con el partido es una necesidad.
el contexto actual, es fcil llegar a la conclusin de As las cosas, si el partido no logra recomponerse
que ese reformismo, en trminos de cohesin social y no ser posible que articule un liderazgo fuerte con
estabilidad poltica, est llegando a su n. Uno de los posibilidades en las siguientes elecciones. En tal sen-
grandes desafos que enfrenta el pas de cara al futuro tido, para una parte de los liberales, muchas de las
es ir disminuyendo las brechas que separan a los ricos esperanzas estn puestas en el regreso del expresiden-
de los pobres y fomentar polticas de cohesin e inte Manuel Zelaya, dado que, a juicio de algunos de
clusin social. Los sectores empresariales estaran lla- los entrevistados las diferentes facciones de precan-
mados, por la va de la responsabilidad empresarial, si didatos liberales denidas no tendran mucho apoyo
se quiere, a participar activamente en estos procesos. popular en unas futuras elecciones.
En suma, ms de dos dcadas de polticas neoli- La existencia de dos polos enfrentados al interior
berales estn pasando la factura en trminos de des- del partido no deja de ser llamativo, dado que: El
conanza hacia la democracia, los partidos polticos PL durante su historia ha condenado los golpes de
y sus lderes. Estado. Los cachurecos, los nacionalistas, han sido
por tradicin los golpistas que se han aliado con los
El impacto en el sistema de partidos
2 Desde 2006, diferentes informes situaban al pas en zona de riesgo la
confianza en la democracia y en las instituciones haba bajado; se pedan
La primera consecuencia directa de los hechos cambios importantes para que la ciudadana se viera ms incluida y repre-
sucedidos en 2009 es que el bipartidismo de Hon- sentada. Las consecuencias de todo ello, y dadas las experiencias regionales
similares, pudieran ser una crisis institucional, un cambio profundo en el sis-
duras ha sufrido un serio deterioro. La crisis interna tema de partidos, o ambas cosas al mismo tiempo como efectivamente su-
que est viviendo el Partido Liberal de Honduras, de cedi en 2009. Gonzlez, Luis y Kmaid, Gonzlo. (2008). Honduras 2008-2009.
Desafos, riesgo y oportunidades, ASDI/PNUD, Tegucigalpa.

militares para dar los golpes de estado en el pas. Y teriales. Tambin debe destacarse que el nmero de
siempre fuimos las vctimas, los liberales. Entonces nacionalistas en resistencia es pequeo.
saber que los dos Poderes del Estado y el Ministerio El impacto de la crisis dentro de los pequeos
Pblico, que estn en manos, bajo la responsabilidad partidos ha sido desigual. Tal vez el segundo parti-
del PL, haban conspirado para golpear al presidente do ms golpeado ha sido Unicacin Democrtica
liberal era inconcebible para los liberales y eso es lo (UD) debido a su participacin en las elecciones de
que nos tiene como partido en la polarizacin y en noviembre de 2009. Por un lado, porque fue el par-
el fraccionamiento en el que se encuentra el partido tido que abander la consulta sobre la cuarta urna y
actualmente.3 tambin el gran apoyo de Zelaya en los ltimos dos
El efecto de la crisis para el PNH ha sido mucho aos de Gobierno, conforme creca el distanciamien-
ms limitado. En primer lugar, ya desde la campaa to con el PLH.
Pepe Lobo supo capitalizar el descontento liberal y UD se vio en la encrucijada de participar o no
posicionarse ms hacia el centro poltico que histri- en unas elecciones, para no perder su condicin de
camente era ocupado por otras fuerzas polticas. La partido, pese a que durante meses condicionaron la
acertada campaa llevada a cabo desde que la esci- participacin electoral al regreso de Zelaya. Esto fue
sin liberal fue evidente, llev al PNH a una victoria mal visto por otro sector de la resistencia que vio
en las presidenciales superando en ms de 15 puntos las elecciones como una forma de legitimar el golpe:
porcentuales a Elvin Santos, pero tambin en un in- Nos fuimos al proceso electoral contra viento y
cremento del caudal de votos legislativos y munici- marea y a doble fuego. O sea, nos fuimos al proceso
pales, mejorando sustantivamente los resultados del electoral compitiendo contra los partidos que die-
periodo anterior (38,1 % segn los datos del TSE). ron el golpe y en contra del boicot de la resistencia
Tambin es importante destacar que en su papel de la cual ramos parte. Nuestro electorado funda-
de partido de la oposicin durante la crisis no evi- mentalmente, estaba ah en el marco de la resistencia
denci divisiones internas, pese a la radicalizacin de y los mximos lderes de la lucha de la resistencia
la situacin poltica. Por otro lado, tal y como lo han estaban diciendo: no hay proceso electoral, no va-
destacado varios entrevistados, esto tambin puede mos, no lo reconocemos. Fuimos al proceso electoral
ser debido a su cohesin y disciplina interna, seas con la vergenza de decir: estamos en la resistencia
diferenciadoras frente al PLH. Pese a todo, hubo sec- pero, no tenemos otra opcin. Entonces esto golpe
tores beligerantes contra la cuarta urna y otros que al partido, muchos de los candidatos renunciaron a
prerieron tener una posicin ms neutral. la participacin en el proceso electoral, lo que redujo
En esta lnea estara el presidente Lobo. Lo que el nmero de diputados as como la participacin en
afect y condicion sin duda a la campaa electoral los Gobiernos locales.
de las elecciones de noviembre: Fue una campaa Igualmente, la participacin de Csar Ham, pre-
compleja y difcil, complicada. Incluso, la campaa sidente de UD, en el Gobierno de Porrio Lobo ha
de las elecciones internas, fue bien complicada por- suscitado importantes crticas y disidencia del parti-
que usualmente cuando son las elecciones internas, do que ya daba muestras de divisin. Para el Partido
compiten los candidatos entre s de un mismo parti- Innovacin y Unidad Social Demcrata (PINU),
do; pero, en esas elecciones y en los primeros meses han sido tambin muy evidentes los impactos de la
de enero a junio, mientras estuvo el anterior Gobier- crisis de 2009. En primer lugar la divisin interna se
no, haba un actor adicional que no, digo yo, no es- gener en cmo afrontar los hechos del 28 de junio,
taba compitiendo por la presidencia de la repblica; pero tambin a la hora de acudir a las elecciones. Los
pero que casi que pona la agenda.4 dos diputados que el partido tena en el Congreso
Tal vez el mayor impacto para el PNH ha sido votaron a favor de la sucesin presidencial, con-
en los meses posteriores a las elecciones de 2009, con siderando la ausencia de un presidente en el pas.
su victoria y la puesta en marcha del Gobierno de Esto provoc la ruptura interna entre los miembros
integracin nacional, dado que hay sectores del pro- que no estaban de acuerdo. De hecho hubo un pro-
pio partido que han visto con recelo la inclusin de nunciamiento pblico al da siguiente en el que se
personas de otros partidos en varios puestos minis- condenaba la ruptura del orden constitucional y en
el que pedan en diez puntos diferentes cosas, en-
3 Vase entrevista 48. tre ellas un debido proceso jurdico y el respeto un

proceso electoral libre y transparente. Al interior del de resistencia liberal que quieren dar la batalla den-
partido esto suscit problemas entre la Direccin tro del PLH y los que opinan que hay que crear otra
Ejecutiva y los que condenaban el golpe. As se conformacin poltica nueva.
form la Comisin Poltica de la Resistencia, desde Pero sin duda la consecuencia ms grave es el
la que se peda el boicot a las elecciones, provocando aumento de la cantidad de personas que estn des-
la divisin entre la directiva de aquel momento. encantadas con el funcionamiento de la democracia
Las crticas en este sentido han sido expresadas en el pas. Se trata de individuos que ya no quieren
en diferentes momentos de las entrevistas: El direc- participar porque no se sienten representados por
tor ejecutivo aprovech el espacio donde estaba para ningn partido poltico ya que consideran que han
manipular, y aliado con una fundacin privada de perdido su legitimidad.
origen extranjero, hizo algunas actividades que afec- La posibilidad de formar un Frente Amplio don-
taron los resultados del partido, entonces, el PINU de se aglutinaran todos los sectores en contra del
creci en el ltimo proceso, pero no como lo que golpe requiere lograr reformas a la Ley Electoral que
esperbamos; en gran parte por la crisis pero en gran permitan su inscripcin. Esta gran alianza de todos
parte por la crisis interna del partido. los sectores podra tener, para algunos entrevistados,
Del directorio del PINU, conformado por diez enormes posibilidades de cambiar la correlacin de
personas, seis se fueron pero las personas que tenan fuerzas en el Congreso. Sin embargo, tiene muchas
los sellos defendieron el golpe, por eso el PINU se otras complicaciones que resolver: El futuro del PL
mantuvo en las elecciones. condiciona la viabilidad del Frente Amplio. Si el
Por mandato estatutario en el PINU las eleccio- Foro de Unidad Liberal, que est haciendo esfuer-
nes de las autoridades del partido se realizan despus zos por reunicar al PL, fracasa, entonces, aqu se
de las elecciones. El proceso dur de febrero a julio va acabar la historia del bipartidismo y va a surgir
de 2010, en el que participaron representantes de los algo nuevo que no va a ser el PL. De forma similar
dos extremos enfrentados del partido y tambin un se maniesta otra de las personas entrevistadas: El
sector ms neutral. En el PINU no hubo sanciones ni bipartidismo depende en gran medida del presiden-
expulsiones, aunque s se han dado varias deserciones te Zelaya. Si el presidente Zelaya decide formar un
de guras relevantes. En la actualidad el partido se frente amplio fuera del PL, el PL y el PN va a ser
encuentra en un proceso de reconciliacin interna. seriamente golpeado, porque la resistencia solo tiene
En el Partido Demcrata Cristiano de Honduras un lder y es l. Nos guste o no nos guste eso es una
(PDCH) algunos miembros del partido se fueron a realidad.5
la Resistencia. Tambin sufrieron consecuencias elec- Sin embargo, algunos entrevistados consideran
torales, ya que perdieron votos. Si bien en las elec- que hay poco espacio para una tercera fuerza ya que
ciones para el Congreso ganaron un diputado ms, un sector liberal apoyara una solucin interna, pero
pero en las elecciones municipales perdieron muchos no una nueva formacin: Yo difcilmente apoyara
alcaldes. Sin embargo, desde el punto de vista inter- un tercer partido, porque soy liberal. La gente que
no las consecuencias no han sido tan graves como en no ha tenido formacin doctrinal y que no ha sido
la UD o el PINU. una persona en esas cosas de doctrina de partido, que
Una consecuencia de todo lo anterior, ha sido el ven ms que todo al hombre, al candidato si le dije-
aanzamiento de la divisin en el pas que se traduce ran una nueva opcin, tal vez sera. Pero en el pas las
en un relevante cambio en el mapa poltico. Si antes opciones de cambio de nuevos partidos no han sido
Honduras tena en el PLH y en el PNH un ree- exitosas. Ud lo puede ver. Los partidos tradiciona-
jo de toda la sociedad, en especial en el liberalismo les. Yo como liberal puedo dejar de participar en mi
donde haba una amplia gama de sectores sociales, partido, porque no veo opciones en este momento,
progresistas y conservadores, despus de 2009 se da pero participar en una nueva fuerza poltica no, a mi
adicionalmente un corte transversal entre los que es- particularmente no me atrae, aunque viniera Zelaya
tn a favor del cambio que supone la constituyente y lo propusiera.6
y estn en contra de la ruptura y los que apoyaron la La vuelta de Zelaya, adems, tambin genera
expulsin de Zelaya en junio de 2009. Esta divisin opiniones diferentes. Para unos puede acentuar la
es especialmente evidente en el liberalismo, donde
adems existe una separacin ms entre los grupos 5 Vase entrevista 48.

divisin en el PLH:El PL se ha polarizado dema- muy difcil que surja otro partido, pero si una candi-
siado, hay gente que se dice zelayista que no acepta a datura independiente.11
la gente que se dice micheletista o elvincista, u otra Uno de los entrevistados resume muy bien la si-
gente que se dice independiente. El retorno de Zela- tuacin y la forma en la que se resolvi. Las institu-
ya signicara el tratar de poner lderes a nivel local, ciones implicadas en el conicto se extralimitaron en
departamental o nacional que traera como conse- sus funciones y todos o casi todos perdieron algo en
cuencia que muchos otros se alejaran y se apartaran el conicto, unos ms y otros menos, pero la ciuda-
del partido. Si no se busca una verdadera unidad, no dana es, al nal, la gran perdedora: Que el presi-
alrededor de personas, jams alrededor de personas, dente desa los Poderes del Estado, los desa; que
sino en base a principios, e ideologa, si se podra los otros dieron golpe de Estado, eso no queda bajo
tratar de rescatar el PL pero como estamos ahorita, ninguna duda; que los militares metieron la pata sa-
todos los actos de lo que se llama la resistencia, que cndolo del pas, no queda ninguna duda. Lo nico
una parte es liberal, otra comunista, otra socialista que es cierto, es que el proyecto poltico de Zela-
y otra parte no es nada, y lo que estn haciendo en ya, sigue vivo precisamente gracias al golpe tambin
dividir cada vez ms al PL.7 porque si el presidente Zelaya termina su Gobierno,
Para otros, por el contrario, sin que se arregle la lo ms seguro se hubiera convertido en una gura
situacin del presidente Zelaya el reencuentro y la dentro del partido y esperar las prximas elecciones.
reconciliacin del pas es muy difcil: En la situa- Pero ahorita, el zelayismo sigue siendo un factor.12
cin de vctima que lo tienen le hacen crecer su po-
pularidad y el pueblo va, uno se identica con el que Surgimiento de nuevos actores sociopolticos
es vctima, aparte de que tiene absolutamente todo el
derecho de vivir en el pas y de participar de lo que l El golpe de Estado y la crisis poltica ha sig-
quiera dentro del pas.8 Adems, la vuelta de Zelaya nicado, tambin, que la oposicin a la expulsin
puede permitir: Que se apacigen las aguas, que la de Manuel Zelaya marca el inicio del movimien-
gente se aglutine a una de las dos fuerzas del PL, pue- to denominado de resistencia, que aglutin desde
de ser los que estuvieron a favor de lo que sucedi el las primeras horas frente a la casa presidencial a
28 de junio y los que estuvieron en contra.9 diferentes sectores sociales que pedan su restitu-
La labor que tiene el PLH por delante es ardua, cin. Esta movilizacin espontnea que congreg a
no solo a la hora de calibrar su unicacin o divisin miembros del Bloque Popular, asociaciones obreras
en el nivel alto de la estructura del partido, sino tam- y campesinas, miembros de la UD y una gran masa
bin en lo relativo a las bases del partido. Es difcil de liberales, deriv semanas ms tarde en la confor-
llamar al resentido, gente que ha sido golpeada, gente macin del Frente Nacional de Resistencia Popular
que crea mucho en su partido, que ha sido defrauda- como fuerza organizativa que peda el regreso de
da, con las acciones de esta gente y no quiere regresar. Zelaya y la convocatoria a una asamblea nacional
Lo nico que les hara regresar sera la vuelta de Mel constituyente.
Zelaya. Es lo nico que les hara regresar al partido.10 Muchas de estas organizaciones haban estado
En cualquier caso, si bien la vuelta de Zelaya apoyando el proceso de la cuarta urna en los meses
puede generar costes para los dos sectores del partido anteriores a la crisis. De hecho, el Bloque Popular,
parece ser la nica salida para el sector de la resisten- al momento de los hechos del 28 de junio, estaba
cia: La unidad del PL pasa por pactar con Zelaya. desplegado por todo el pas en tareas de distribucin
La nica salida que tiene el liberalismo en resistencia de las urnas para la consulta. En la semana siguiente
es la tercera va porque en el partido no van a ganar. al 28, Juan Barahona, al frente del Bloque Popular,
Esa corriente siempre necesit pactar para llegar (Ze- Rafael Alegra y Rassel Tom llamaron a la confor-
laya, Reina). La derecha del PL es grande y dura. El macin de un Frente Nacional Resistencia Popular
problema es que Zelaya es incierto. El peligro es que contra el golpe de Estado e invitaron a todas las
el liberalismo no vaya a votar a su propio partido. Es organizaciones sociales a unirse. As, desde julio se
fueron organizando marchas para protestar contra la
salida de Zelaya y en contra de la participacin en

las elecciones de noviembre de 2009, abogando por jaba de existir como tal y, en segundo lugar, porque
la abstencin. entendan las elecciones y el juego democrtico como
Desde sus inicios, la resistencia estuvo conforma- la va por la cual se poda cambiar y transformar las
da por ms de sesenta organizaciones sociales. En- cosas. Sin embargo, reconocen que esta posicin no
tre las ms relevantes estn: el Bloque Popular (que fue fcil: Fuimos al proceso electoral, compitiendo
aglutina a su vez a diferentes sindicatos y organiza- contra los partidos que dieron el golpe y en contra
ciones campesinas o el grupo Los Necios), partidos del boicot de la resistencia de la cual ramos parte
de la izquierda hondurea (trotskistas dirigidos por Fuimos al proceso electoral casi con pena, pues, con
Amaya y Lorenzo Zelaya; maostas que forman Al- la vergenza de decir: estamos en la resistencia, pero
ternativa Patritica), organizaciones magisteriales y no tenemos otra opcin.15
diversas ONG. Pero, lo relevante es que una gran El PINU tambin estaba impulsando una alianza
base de la resistencia la integraban liberales anes con sectores polticos independientes, sin embargo al-
a Zelaya que estaban en contra de su expulsin, as gunos de ellos s renunciaron y eso afect al partido, ya
como miembros relevantes de la UD y PINU-SD. que unos no hicieron trabajo electoral y otros, puesto
Su objetivo principal es conseguir una plena reque la renuncia se produjo pocos das antes de las elec-
fundacin de Honduras a travs de una asamblea ciones, generaron confusin a pesar de las sustitucio-
constituyente participativa y popular con mandato nes legales y por tanto afectando su fuerza electoral.
revocatorio. Esta refundacin permitir que haya Desde el punto de vista organizativo, el Frente
nuevos actores que aseguren un desarrollo pleno de tiene presencia en los 18 departamentos y est orga-
los ciudadanos obedeciendo el mandato de las ba- nizada en cinco niveles territoriales: ncleos, frente
ses. En la resistencia, la preocupacin no es tanto el local, frente municipal, frente departamental y fren-
acceso a puestos de poder, sino el establecimiento te nacional. Adems, cuenta con una asamblea na-
de un proceso de construccin participativa. Para cional compuesta por 500 miembros (anteriormente
otros, sin embargo, la bandera que ellos tenan se las tena 56 miembros) y est dirigida por un comit na-
quit Lobo: Que el dilogo, que la constituyente, cional (tambin ampliado por la presin de las bases)
que la participacin, que no s cuntoel presiden- elegido por la asamblea nacional. La evolucin de la
te Lobo ha seguido una estrategia que le est dando organizacin tambin ha hecho que se haya despla-
resultado13. zado su foco de actividad. Al principio, la resistencia
Las primeras suras en el FNRP aparecieron con estaba en las calles mientras que ahora su necesidad
las elecciones de noviembre de 2009. Para algunos de organizacin los ha llevado a intensicar sus re-
esta fractura se debi a que comenzaron a primar los uniones, ahora ya de carcter interno.
intereses individuales frente a los intereses de grupo, El elemento aglutinador del FNRP es su lder
aunque no se abandonaron las banderas de la cons- y coordinador general: Solo hay algo claro en el
tituyente ni de la restitucin de Zelaya. El resultado FNRP, su anidad al presidente. La resistencia apoya
de estas fragmentaciones fue que retiraron su partici- a Mel Zelaya. No tiene una manifestacin clara, es
pacin en las elecciones con la renuncia de Carlos H. un sentimiento.16 Pero, a la vez puede ser su prin-
Reyes, candidato presidencial independiente, pero cipal amenaza, ya que si los esfuerzos de unidad del
tambin de otros cargos que estaban en las listas de la liberalismo dan su fruto y Zelaya regresa al PLH, la
UD, PINU o el PLH: La decisin de no participar resistencia pierde su elemento de unin.
fue de Mel, hubo un jaleo tremendo, hubo algunos Adems de esta dependencia, son varios los ele-
que se retiraron con gran conviccin, no podan par- mentos que plantean problemas en la actualidad para
ticipar en una eleccin de un Gobierno de facto, otros el Frente. La integracin de diversos movimientos y
porque sus bases dijeron no participen, otros porque organizaciones sociales, as como disidentes de parti-
no tenan recursos con qu participar, otros siguieron dos polticos, hacen del FNRP una heterognea coa-
pensando que la solucin era tener posiciones en el licin. El principal problema sealado es en cuanto a
Congreso (como UD y algunos pocos del PL).14 su naturaleza, si se trata de una organizacin de tipo
La UD decidi participar por varios motivos: en poltico y social, cmo articular la amplia gama de
primer lugar porque si el partido no participaba de- organizaciones e intereses que convergen en el Frente


y qu objetivos plantea. Los problemas de la deni- los hondureos. Pero, no han logrado entender que
cin de objetivos y estrategias tienen mucho que ver ese dilogo tiene que pasar por fuerza con la parti-
con la diversidad interna del Frente. Pero, adems, cipacin de la gente que est fuera del pas. Porque
las diferentes tendencias que existen en su interior son conos de la lucha de resistencia. Otro paso sera
estaran pujando por una mayor participacin en los abriendo la posibilidad de que lleguemos a este con-
rganos de direccin del mismo. Se le ha criticado el trato social, a un acuerdo de todos los hondureos;
hecho de aislar esos sectores y el fuerte control que el a ese contrato social nosotros le llamamos constitu-
grupo de Carlos H. Reyes ejerce en el mismo: Para yente, para denir de aqu en adelante cmo va a
m hay dos resistencias: una la de la gente honrada, funcionar la sociedad hondurea. Eso va a permitir
que realmente le doli ese golpe porque considera- bajar esa crispacin poltica, la polarizacin y ya pen-
ban que Zelaya les estaba ayudando, o porque son de sar en el futuro.18
corazn liberales, que ellos siempre sufrieron golpes Por otra parte, la situacin de fraccionamiento
militares. La otra cosa es la otra resistencia: el grupito interno del PLH tras los hechos de 2009, no ha sido
que aparecen como lderes de la resistencia, que son superada a pesar de los esfuerzos de unidad del par-
gente conocida tradicional, conectada incluso con tido. La crisis poltica que vena gestndose meses
sus propios enemigos, entre comillas.17 antes, agravada con la expulsin de Zelaya del pas,
Se ha dicho en ese sentido que la base del Frente es desemboc en la desercin de una parte de liberalis-
el liberalismo, pero las organizaciones gremiales que mo. Muchos de estos sectores liberales, tal y como
agarraron su control tienen fuerza en la conduccin, se ha sealado anteriormente, acabaron en las bases
no obstante que lograron ese control utilizando me- de la resistencia. Otros, sin abandonar formalmente
canismos poco democrticos. Ligado a este elemento el partido, conformaron diferentes movimientos in-
hay que tener en cuenta qu estrategia debe seguir ternos en el intento de acercar posiciones y lograr la
para alcanzar los objetivos propuestos. La disyunti- unicacin del partido. Uno de los primeros inten-
va de participar en el prximo proceso electoral, va tos es el movimiento interno Cruzada de unidad y
frente amplio, parece que sigue amenazando la uni- dignicacin del Partido Liberal, dirigido por Ed-
dad de accin de la organizacin poltica, dado que mundo Orellana, quien fuera ministro de Defensa
hay muchos sectores no inclinados a la va electoral y en el Gobierno de Zelaya.
que apuestan por el fortalecimiento del Frente. Pero, Sin embargo, el proceso de unidad ms signica-
de igual manera, ese es un escenario a mediano plazo tivo tuvo lugar en junio de 2010, cuando los diferen-
dado el calendario electoral del pas. En general existe tes sectores liberales contrarios a la salida de Zelaya
una buena predisposicin entre los entrevistados ante se aglutinaron en el Foro de Unidad Liberal. Este
una potencial conversin de la resistencia en partido Foro, coordinado por la exdiputada Carolina Eche-
poltico y su participacin electoral en los procesos. varra y en el que se encuentran reconocidos lderes
Sin embargo, al interior de la resistencia no existe la pro Zelaya, tiene como misin el difcil proceso de
misma conviccin. Tambin algunos entrevistados reconciliacin interna del liberalismo y, en particu-
han sealado que la participacin electoral pasa por lar, tender puentes con el comit central ejecutivo
un cambio en la normativa electoral. actual presidido por Elvin Santos Lozano.
Las condiciones para la participacin en las elec- Para muchos entrevistados cercanos al Foro, uno
ciones por parte del Frente exigen la existencia de de los principales elementos que llevaron a la confor-
varios requisitos. En primer lugar, es necesario para macin del mismo es intentar: Levantar el partido
esta organizacin el regreso de Zelaya. Adems, so- y hacerle ver a esa gran masa del liberalismo en resis-
licitan mayores garantas del proceso electoral por tencia que el partido no tiene la culpa.19 Otros, muy
parte del TSE, que las elecciones sean ms seguras crticos con la dirigencia del partido que expuls a
y ms trasparentes, as como las personas y la or- Zelaya, reconocen al Foro como un vocero del sentir
ganizacin involucrada en las mismas. Otro de los liberal del pas y lo conciben como una paralela al
requisitos para su participacin es que se asegure la central ejecutivo. Conscientes de las dicultades de
convocatoria a una asamblea constituyente que per- supervivencia de un PLH dividido, la principal fuerza
mita la refundacin del pas: Nosotros sentimos que que aglutina al Foro es la bsqueda de una solucin
debe haber una apertura para un dilogo ante todos
17 Vase entrevista 50. 19 Vase entrevista 48

negociada a la crisis. En ese sentido muchos de los solicitar certicacin de requisitos para organizar
entrevistados cercanos a este Foro ven como impres- una candidatura independiente a todos los niveles
cindible la renovacin de la dirigencia del partido, a electivos. Por ejemplo, Carlos H. Reyes plante la
la que contemplan como un elemento reaccionario posibilidad de organizar una candidatura indepen-
y conservador, pero tambin el regreso de Zelaya. diente.
Dicho lo anterior, una salida ineludible a la crisis Continuando con el cumplimiento del crono-
interna del liberalismo que reclama el Foro, es la con- grama electoral dentro de la crisis poltica, el 07 de
vocatoria a elecciones internas anticipadas para elegir julio se cierra el perodo para inscripcin de candi-
nuevas autoridades del partido. Una nueva dirigencia daturas independientes; para ese momento se haban
que sea reconocida como legtima por todos los sec- presentado 23 solicitudes, de las cuales 17 fueron
tores liberales, podr plantear vas de solucin ante el inscritas. La distribucin de candidaturas indepen-
conicto interno. Sin embargo, esta solucin se topa dientes qued as: una (1), a nivel presidencial, una
con diversos inconvenientes legales, adems de la re- (1) a nivel de diputado y quince (15) a nivel de cor-
sistencia interna de los actuales dirigentes del PLH. poracin municipal.
El impacto en el proceso electoral de 2009 Elecciones, proceso de escrutinios y declaratoria de resul-

tados denitivos
En este acpite se hace una un anlisis de cmo
afectaron los sucesos del 28 de junio del 2009 en el Ante la gravedad de los acontecimientos, el se-
proceso poltico electoral programado para noviem- cretario general de la OEA, apoyado por la gran ma-
bre de ese ao con relacin a la organizacin del pro- yora de los Estados miembros de la OEA, conside-
ceso, la participacin de los actores, la legitimidad raba: Que una observacin electoral (para las elec-
y el reconocimiento de la comunidad internacional. ciones generales del 29 de noviembre) es una cosa
En Honduras se aprecia un entramado de rela- que realmente no podramos (los Estados miembros
ciones sistmicas entre la cultura poltica, el modelo de la OEA) ni siquiera considerar. Sin embargo, el
poltico de representacin, el sistema de partidos y TSE continuaba con el cumplimiento del cronogra-
el sistema normativo-electoral, con el nivel de dema electoral. As, el 25 de julio, realiz un sorteo
sarrollo institucional y su funcionamiento democr- para decidir la posicin de los candidatos en la pa-
tico. De esta manera, un abordaje parcial de dicho peleta electoral. El 13 de agosto invit a observado-
entramado puede llevar a la adopcin de reformas res nacionales e internacionales para participar en el
aisladas que dejan intactos sus otros componentes, lo proceso electoral y para la rma de convenios con
cual tiende a impedir el efecto virtuoso que pudieran diversidad de organizaciones de la sociedad civil.
tener dichas reformas. El 17 de julio las Naciones Unidas comunicaron
Como se vio en el captulo 2 en la historia real Tribunal Supremo Electoral (TSE), su disposicin
ciente de Honduras, se han introducido una serie de de organizar la transmisin rpida de resultados elec-
reformas expresadas en acuerdos polticos naciona- torales (TREP) y la capacitacin de representantes
les para optimizar el proceso poltico-electoral, las de las mesas electorales receptoras. Al mismo tiem-
cuales, al no impactar los otros elementos del sistema, po, se pronunciaron a favor de la iniciativa orientada
no han producido el rendimiento esperado e incluso a reformar la Ley Electoral para que el organismo
han reproducido prcticas inconvenientes, reducien- rector de los comicios retome su facultad de hacer
do la credibilidad de sus actores, de sus organizacio- el escrutinio en los tres niveles electivos. Enviados
nes y del modelo poltico en su conjunto. Este bajo de la Divisin de Asuntos Electorales de las Nacio-
rendimiento del sistema es parte de las causas estruc- nes Unidas se reunieron con el TSE para noticarle
turales que explican la crisis poltica del ao 2009. que tenan listos 600 mil dlares (11.4 millones de
lempiras) para nanciar el TREP y la capacitacin
La inscripcin de candidaturas partidistas e indepen- de mesas electorales. Luca Renda, representante ad-
dientes junto del PNUD en Honduras, dijo que tambin
trabajarn en temas de informacin pblica para
Ya desde el mes de marzo, representantes de or- que las elecciones del 29 de noviembre sean del todo
ganizaciones populares haban acudido al TSE para transparentes. El presidente en ese momento del

TSE, Augusto Aguilar, inform que otros pases han de la democracia y el libre sufragio. Agradece la ayu-
ofrecido ayuda para el proceso electoral. da brindada hasta el momento, esperanzados en la
El 28 de agosto, el TSE autoriza la contratacin reconsideracin de la situacin. Asimismo, se dirige
directa del sistema denominado Desarrollo e imple- a la OEA, y hace un recuento de todas las actividades
mentacin del sistema de escrutinio y difusin de que demuestran que el proceso electoral no se ha in-
resultados proceso elecciones generales 2009. Ins- terrumpido desde sus inicios y que el cronograma si-
truye a los miembros de la comisin de auditora gue su curso, proceso que se inici en mayo de 2008.
para que procedan a elaborar pliegos de condiciones El 29 de setiembre, se pone bajo las rdenes del
y los remita al pleno de este Tribunal para su anlisis TSE a las FF.AA. durante 30 das. Este trabajo lo ha-
y aprobacin. ran en coordinacin con el custodio electoral, gura
El 01 de septiembre, el TSE inicia el periodo establecida legalmente, la cual era aplicada por prime-
de propaganda para la campaa electoral. Poste- ra vez. Fueron 17 mil efectivos militares, ms la co-
riormente, entrega a los partidos polticos el censo operacin de la Polica Nacional en la consecucin del
nacional electoral denitivo en medios electrnicos orden pblico (12 mil uniformados). Entre ambas, se
y elaborado el reglamento de custodios electorales, organizaran acciones combinadas para disuadir cual-
gura establecida en la LEOP, pero desconocida por quier intento de boicot y mantener el orden el da de
muchos lderes polticos y observadores nacionales e las elecciones. Tambin el presidente de la repblica,
internacionales. segn acuerdo No.006-2009 del 15 de octubre, or-
El 23 de septiembre, el secretario general de la dena a todas las dependencias del Poder Ejecutivo a
ONU, Ban Ki-Moon, determin que las condicio- nivel nacional a ponerse a disposicin del TSE treinta
nes para organizar elecciones en Honduras no es- y seis horas antes de la apertura de las elecciones hasta
taban reunidas y anunci el retiro de la asistencia las 4 p.m. del da siguiente, los vehculos disponibles
electoral. El secretario general: No cree que existan con sus conductores, viticos y combustibles para el
las condiciones para organizar elecciones crebles uso de los observadores, entrega de materiales y otras
que impulsen la paz y la estabilidad, dijo la ONU actividades relacionadas con el proceso.
en un comunicado. Con esto se suma a la Organi- Para el 30 de octubre, representantes de Zelaya
zacin de Estados Americanos (OEA) y los lderes y del nuevo Gobierno, suscribieron una versin re-
regionales para llamar a un acuerdo y urge a todos formada del Acuerdo de San Jos, bajo el nombre
los actores polticos a redoblar esfuerzos para hallar de Dilogo Guaymuras, Acuerdo Tegucigalpa/San
un terreno de entendimiento comn, basado en el Jos. Este acuerdo mantiene el compromiso de re-
dilogo pacco. La ONU agreg que permanece nunciar a la convocatoria de una asamblea constitu-
dispuesta a ayudar en este proceso. La decisin del yente; elimina cualquier disposicin con relacin a la
secretario general de declarar inviables las elecciones amnista por delitos polticos o la suspensin de las
en Honduras se produce luego de que el Gobierno acciones judiciales existentes; y otorga al Congreso
de facto de Roberto Micheletti expresara su dispo- Nacional la potestad de decidir sobre la restitucin
sicin a dialogar con Zelaya, siempre y cuando re- del presidente Zelaya, en consulta con las instancias
conozca explcitamente las elecciones presidenciales que considere pertinentes como la Corte Suprema
previstas para el 29 de noviembre. En este mismo de Justicia y retrotraer la titularidad del Poder Eje-
sentido, la agencia del PNUD anuncia la suspensin cutivo a su estado previo al 28 de junio hasta la con-
de asistencia tcnica. clusin del actual periodo gubernamental, el 27 de
El 24 de setiembre, el TSE contina sus activi- enero de 2010.
dades, integrando los tribunales departamentales, El 03 de noviembre, Roberto Micheletti enva
municipales y juntas electorales, distribuyendo los nota a Manuel Zelaya en la que le pide la designa-
cargos entre los distintos partidos que participan en cin de candidatos para la conformacin de gabinete
el proceso. Posteriormente, el 28 de octubre emite de unidad nacional y la rma Rafael Pineda Ponce.
un acuerdo relativo a la integracin de tribunales Para el 4 de noviembre, continan reuniones en-
municipales, que posteriormente fue modicado por tre Jorge Arturo Reyna y la comisin de negociacin,
el retiro de candidaturas opuestas al proceso. El TSE sobre distintos temas, en particular sobre el mtodo
asume posicin ante la suspensin de apoyo, lamen- para conformar el gabinete de unidad. Para el 5 de
ta la decisin, no congruente con el fortalecimiento noviembre, segn el expresidente de Chile, Ricardo

Lagos, lder de la comisin de vericacin, el pre- Zelaya para integrar el Gobierno de unidad, arm
sidente del Gobierno interino en Honduras ofreci el ministro de la presidencia de facto, Rafael Pineda.
renunciar una vez se instale el Gobierno de unidad Roberto Micheletti aplaza una semana la forma-
nacional. El acuerdo no precisa un plazo para que cin del Gobierno de unidad nacional para dar tiem-
los legisladores voten sobre la restitucin de Zelaya. po a Zelaya de nombrar sus integrantes, luego de ha-
Tampoco establece quin debe encabezar el Gobier- ber anunciado un nuevo gabinete. Insulza deplor
no de unidad. la interrupcin del proceso de implementacin del
Esta vaguedad dio pie a interpretaciones contra- Acuerdo Tegucigalpa/San Jos e inst a las partes a
puestas, lo que coloc al acuerdo en la cuerda oja. cumplir lo pactado sin ms subterfugios. Ian Ke-
Ese mismo da, el FNRP exige que: si hoy no se lly, vocero del Departamento de Estado de EE.UU.,
restituye en su cargo al presidente Jos Manuel Zela- insta a ambas partes a que acten en el mejor inters
ya Rosales, desconocer el proceso electoral y sus re- del pueblo hondureo, regresen a la mesa inmedia-
sultados. Adems, alerta a todas las organizaciones tamente para llegar a un acuerdo sobre la formacin
de la resistencia a nivel nacional para que en el caso de un Gobierno de unidad nacional que permita la
de no darse la restitucin del presidente Zelaya en el realizacin de elecciones el 29 de noviembre con apo-
plazo establecido estn prestos a ejecutar las acciones yo de la comunidad internacional. A pesar de todo,
de desconocimiento de la farsa electoral. los candidatos a la presidencia de Honduras para las
En medio del proceso electoral, el 6 de noviem- elecciones del prximo 29 de noviembre se moviliza-
bre, el gabinete y funcionarios del Gobierno renun- ron este n de semana por varias regiones del pas en
cian para facilitar la conformacin de gabinete de busca del voto, mientras continuaba la crisis poltica.
unidad nacional. A la espera de los candidatos de El 8 de noviembre, el expresidente chileno, Ri-
Manuel Zelaya. La comisin de vericacin apoya cardo Lagos, responsabiliz al presidente interino,
a Zelaya para que proponga candidatos. Paralela- Roberto Micheletti, de incumplir el Acuerdo Teguci-
mente, seguidores de Zelaya se maniestan frente galpa/San Jos. Tambin lament la ruptura del pro-
al Congreso Nacional, donde podran estar ausentes ceso decretada por Manuel Zelaya Rosales. Ese da,
los legisladores, pues no se les ha convocado a nin- el Gobierno de Roberto Micheletti emiti un comu-
guna sesin plenaria. Para el mandatario depuesto, el nicado en el que le pide al Congreso que realice un
acuerdo se rompera si no lo restituan en el poder. voto lo antes posible para determinar si se restaura
A la espera de la lista propuesta por Zelaya. Ren o no la composicin del Poder Ejecutivo a su esta-
Zepeda plantea que esto genera una innecesaria indo antes del 28 de junio. Por su parte, el Congreso
certidumbre sobre la voluntad de cumplir este punto haba solicitado la opinin de la Corte Suprema, de
del Acuerdo de San Jos.20 la Fiscala General, del Comisionado Nacional de los
Al da siguiente, sin recibir la lista de Manuel Derechos Humanos y de la Procuradura General de
Zelaya, Roberto Micheletti anuncia nuevo gabinete, la Repblica, con relacin a si era posible o no res-
que l encabeza. Por tal motivo, el presidente Zelaya tituir a Zelaya, y anuncia que se reunira a tratar el
declar fracasado el Acuerdo de San Jos/Teguci- tema de la restitucin del presidente Zelaya despus
galpa, ante lo que consider el incumplimiento del de las elecciones, el 2 de diciembre.
rgimen de facto del compromiso sobre organizar El 09 de noviembre, se anuncia el retiro de las
el Gobierno de unidad y reconciliacin, que, en candidaturas presidenciales y municipales indepen-
su entendimiento, solo podra estar presidido por dientes. El 10 de noviembre, el secretario general
l. Luego de que Zelaya diera por muerto el pacto, de la OEA, Jos Miguel Insulza, informa al consejo
Reyna dijo que no reconoceran los resultados de las permanente que la decisin con respecto a la posibi-
elecciones que se celebraran el 29 de noviembre. lidad de una observacin electoral era una cosa que
El Gobierno de Roberto Micheletti asegur que realmente no se poda ni siquiera considerar: Las
fue Zelaya quien incumpli el Acuerdo Tegucigalpa/ condiciones materiales para hacerlo nosotros las te-
San Jos al no presentar propuestas para un Gobierno nemos, lo que pasa es que desde el punto de vista po-
de unidad y pidi a la comisin de vericacin que ltico no creemos que exista ninguna condicin para
as lo estableciera: Tendr que expresar que hasta las enviar una misin electoral a Honduras. Honduras
doce de la noche (de ayer) se esper respuesta del seor fue suspendida de la OEA el 4 de julio pasado, por
lo que no corresponde enviar una misin electoral.
20 Ren Zepeda, jefe de prensa del Gobierno de Roberto Micheletti Ban.

El 16 de noviembre, el TSE solicita fondos (38 para participar en la jornada electoral. Se trat de un
millones de lempiras) al Gobierno de Japn para inusual proceso realizado en el marco de la aguda
aplicar la gura de los custodios electorales, para el crisis poltica de junio, en el cual, segn Barometro
control absoluto del material electoral, coordinar tri- de las Amricas, un 58.3% no estuvo de acuerdo con
bunales departamentales as como la custodia, trans- la destitucin de Zelaya y un 72.7% no estuvo de
porte, vigilancia de documentos y materiales electo- acuerdo con su salida del pas.
rales. Ese mismo da, el TSE acepta la renuncia de El Mirador Electoral, una instancia de la socie-
Carlos H. Reyes, quien decide no avalar el proceso dad civil apoyada por USAID describe con claridad
electoral en el que vena participando y la publica en dicho proceso: La campaa se desarroll en los me-
resolucin 175-2009. Esto implic hacer cambios en dios de comunicacin, debido a las condiciones de
la papeleta presidencial, en los documentos electora- inseguridad reinantes, a travs de una guerra verbal
les, en la integracin de organismos electorales. meditica, acrecentada por la presencia de Zelaya en
Tambin el TSE emiti una resolucin relacio- la Embajada de Brasil, lo cual convirti al proceso
nada con la sustitucin de renunciantes a candidatu- electoral en una actividad cvica altamente sensible.
ras a cargos de eleccin popular y cuya fotografa no Se percibi temor y ansiedad ante las manifestacio-
poda ser reemplazada por la del sustituto respectivo, nes callejeras, amenazas, atentados a centros comer-
debido al poco tiempo disponible. Dicha resolucin ciales, educativos y medios de comunicacin. La res-
fue publicada en La Gaceta del 28 de noviembre de triccin a la libre movilizacin (toques de queda),
2009. En total, fueron 337 renuncias y 38 sustitu- el cierre de medios de comunicacin y la emisin
ciones (en comparacin con 14.480 candidatos en del decreto de suspensin de las principales garan-
contienda), lo cual equivale a un 2.32%.21 tas agudiz la crisis e incidi en el normal desarrollo
El 19 de noviembre, en un comunicado divulgado del proceso electoral y de una campaa poltica con
por casa presidencial, Roberto Micheletti pidi al pre- miras a alcanzar los votos de la ciudadana, ya que
sidente Manuel Zelaya que no incitara a la violencia en la existencia de un estado de excepcin afectaba la
sus declaraciones, especialmente para que los comicios aplicacin de la misma normativa jurdica electoral.
presidenciales del prximo 29 de noviembre se celebra- A tal punto se acentuaron estas circunstancias, que
ran en un ambiente de tranquilidad. El 21 de ese mis- los partidos no podra realizar concentraciones ma-
mo mes se decreta un desarme general y se suspende sivas o a realizarlas bajo resguardo policial y militar.
todo tipo de permisos de portacin de armas de fuego Sin embargo, la actitud abierta y ecunime de los
y similares a partir del da 23 de noviembre de 2009. magistrados del TSE y el cumplimiento de las fases
Para el 24 de noviembre, se suspende la cam- del proceso contribuy a disminuir la incertidumbre
paa y la propaganda electoral. Se inicia el periodo en los electores y los estimul para el cumplimiento
de envo de material electoral a los TED y TEM. El de su deber cvico el da de las elecciones.22 A conti-
27 de noviembre, el Gobierno de Japn hace una nuacin se comentan sus distintas fases:
donacin de dos millones de dlares para aplicar el a. Evaluacin de plazos y actividades prepara-
sistema de los custodios electorales, innovacin de torias
este proceso electoral. El 28 de noviembre, se publi- x Segn el Mirador Electoral, con respecto a la
ca el reglamento del escrutinio general denitivo en inscripcin de candidatos de los partidos polticos y
las elecciones generales 2009 y se emiti resolucin candidaturas independientes, se procedi a inscribir
relacionada con la sustitucin de los renunciantes a a los respectivos candidatos, pero el TSE no emiti
candidaturas a cargos de eleccin popular, cuya fo- los respectivos acuerdos incorporando los nombres
tografa no pudo ser sustituida en razn del tiempo. y cargos de los candidatos, para que el acto pudiera
calicarse como resolucin legal del TSE.
Evaluacin del proceso de las elecciones generales x Se cumpli en tiempo y forma la recepcin
de la informacin necesaria por parte del Tribunal
Preparados para el proceso, un total de 4.6 mi- Superior de Cuentas en lo que referente a examinar
llones de hondureos fueron convocados por el TSE los candidatos con inhabilidad por ser morosos de la
Hacienda Pblica, para ser excluidos de las planillas
21 Registro del TSE de resultados elecciones generales de 2009. Archivo
de la CVR. 22 Mirador Electoral (2010). Informe elecciones generales, Honduras
2009, Tegucigalpa.

por parte del TSE. Se procesaron 117.371 cambios x Una falla ocurrida en el mdulo de veri-
de domicilio en el Registro Nacional de las Personas y cacin impidi que los resultados fueran publicados
fueron trasladados al TSE. Se produjo una depuracin a las dos horas de haberse iniciado formalmente el
del Censo Nacional Electoral para excluir a militares procesamiento (17:00) cuando ya se tena algo ms
en servicio activo y miembros de la polica nacional as del 60% del total de llamadas recibidas. Esto retras
como a aquellos sentenciados jurdicamente por parte la presentacin de los resultados al pblico en gene-
de los tribunales de justicia. Se dio cumplimiento a la ral y a los medios. La situacin se mantena dos horas
exhibicin del Censo Nacional Electoral Provisional despus. El aporte de la organizacin Hagamos De-
en los registros civiles municipales. mocracia, fue decisivo en momentos de alta tensin.
x El TSE no exigi a los partidos polticos que De no ser por el inconveniente en la vericacin, los
no estuvieron en la contienda el cumplimiento de resultados se hubiesen presentado con ms oportuni-
la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mu- dad, de acuerdo a lo previsto.
jer, que ordena la incorporacin del 30% de mujeres x A pesar del inconveniente, el TSE fue aplau-
como cuota mnima en los cargos elegibles. dido y felicitado por parte de los observadores, in-
x Se tomaron medidas de seguridad para la vitados internacionales y medios de comunicacin.
elaboracin del material electoral, de acuerdo a la x No se tuvo control sobre el registro del per-
normativa. sonal de la Transmisin Rpida de Resultados Elec-
x Se desarroll una campaa de divulgacin torales (TREP) as como su centro de votacin y la
para informar sobre la ubicacin de centros de vo- Mesa Electoral Receptora (MER) asignadas (ellos se
tacin (recordar que este fue un factor crtico en las encargaron de entregar el celular TREP a los presi-
elecciones primarias). dentes de las MER que se les asign para realizar la
transmisin). Fue crtico el no conocer el destino de
b. Aspectos nancieros y costos del proceso los celulares que se entregaban a los capacitadores,
electoral para que estos los entregaran a los transmisores. La
Con respecto a este tema, hay tres aristas ausencia de control en la distribucin de los celulares
que es necesario mencionar: ocasion tambin que el TSE hiciera gastos intiles
x El alto costo y larga duracin de la campaa en la carga de tiempo libre.
electoral en Honduras. Es preocupante la tendencia x Se reiter la ausencia de control en la emi-
creciente de los gastos de campaa, sin que se efecte sin y entrega de credenciales.
el debido control con relacin con al origen de los x El personal de capacitacin tuvo que apoyar
fondos invertidos en la misma. en el monitoreo y supervisin de actividades TREP
x Dicultades nancieras del TSE. Frente a durante la jornada electoral, en especial facilitando
la solicitud de nanciamiento del TSE al Poder Eje- el reemplazo de telfonos TREP defectuosos o en-
cutivo se constata la falta de fondos oportunos para tregndolos a quienes no lo haban recibido. A esta
una adecuada gestin. A nales de junio de 2009, el actividad, se incorporaron 275 capacitadores que
Poder Ejecutivo solo haba transferido el 2.7% del ayudaron a monitorear y vericar la presencia opera-
presupuesto solicitado por el TSE para el nancia- tiva del telfono celular en cada MER, conrmar la
miento de las elecciones generales. llamada de activacin de telfono TREP y conrmar
x Poca transparencia en el uso de los recursos la llamada de transmisin de resultados TREP. Esto
por parte de los partidos polticos. No existe un me- se hizo a nivel nacional, lo cual fue posible gracias a
canismo ecaz de rendicin de cuentas para deter- la instalacin de una mesa de ayuda que monitorea-
minar la transparencia en el manejo de su nanciaba la visita de los capacitadores a centros de votacin
miento, menos an para controlar las contribuciones y coordinar los reemplazos de telfonos TREP.
de fondos privados. x El espacio destinado tanto para el centro
c. Resultados del proceso de votacin de procesamiento de resultados como para la sala de
Los principales hallazgos en este aspecto, se- servidores y administracin del centro de llamadas
gn USAID y el Mirador Electoral, fueron los fue demasiado estrecho y disfuncional.
siguientes:23 x Hubo predominio de intereses partidarios
sobre los tcnicos. Esto gener un desgaste en el rela-
23 USAID. Informe hagamos democracia, Honduras, 2010, y Mirador cionamiento interno del equipo.
Electoral. Informe elecciones generales, Honduras, 2009.

d. Resultado del proceso de los custodios elec- Durante todo el proceso de entrevistas realizadas
torales para abordar este tema, los lderes polticos y aca-
La capacitacin de custodios electorales no dmicos reconocieron la disposicin y apertura de
pudo realizarse, sino una semana antes de las eleccio- los magistrados del TSE para tratar de solventar los
nes, de manera que en solo siete das se determina- problemas que se iban presentando, antes, durante y
ron sus funciones y fue el tiempo disponible para re- despus de la crisis. En este sentido, fue determinan-
clutar ciudadanos en el Distrito Central y San Pedro te su apertura en cuanto a la presencia de la observa-
Sula, ya que por restricciones nancieras no se pudo cin nacional e internacional.
extender a otras ciudades (el apoyo japons lleg dos Segn Mirador Electoral, haber hecho pblico
das antes de las elecciones). el proceso de escrutinio fue positivo y fundamental,
La capacitacin realizada reuni a 500 cus- pues permiti a los candidatos estar presentes en la
todios y se centr en la facilitacin en la entrega de revisin de actas de cierre (lo cual los convirti en
las maletas electorales y la provisin de materiales de auditores del mismo) y elimin que lderes de los
repuesto a las MER as como la supervisin del cum- partidos polticos determinaran el resultado con base
plimiento de algunas actividades TREP que deban a negociaciones, como ha ocurrido en el pasado.
ser ejecutadas por los presidentes de las MER, activi-
dad donde compartieron roles con los capacitadores Impactos regionales e internacionales del
electorales. Posteriormente, la mesa de ayuda pudo proceso electoral
constatar que cerca de un 25% de los custodios que
constaban en los listados estaba ausente. De los tres En un contexto general de desconocimiento del
equipos mviles que cubrieron el Distrito Central, proceso electoral, una vez culminadas las elecciones y
llegaron a reemplazar algo ms de 250 aparatos celu- proclamado el candidato ganador y presidente elec-
lares defectuosos. to, los magistrados tribunales electorales (protocolo
e. Resultado del proyecto de votos para disca- de Tikal), el Consejo de Expertos Electorales de La-
pacitados tinoamrica, el cuerpo diplomtico ms los observa-
La implementacin de este programa fue dores nacionales, rindieron sus respectivos informes
realizada por primera vez en la historia electoral en armando que fue un ejemplo de xito institucio-
Honduras. Fue posible gracias a la colaboracin del nal, transparente y que constituye un proceso elec-
Gobierno de Japn, quien lo consider exitoso en la cionario limpio.
evaluacin realizada en el mes de enero de 2010. Las reacciones no se hicieron esperar. Para el pre-
f. Resultados del proceso electoral sidente Zelaya gan el abstencionismo; el FNRP y
En general, se mostr una alta inuencia de la mayora de la comunidad internacional continua-
votantes. Ejercieron el sufragio 2.311.633 personas, ban sin reconocer al nuevo presidente Porrio Lobo
equivalentes al 50.13% del Censo Nacional Electo- Sosa, al no haberse resuelto lo relacionado con el re-
ral. Se cont con 486 observadores internacionales, greso del ahora expresidente Zelaya. En los das y
3.634 observadores nacionales y 500 representantes meses siguientes, se gener un lento, pero sostenido
de los medios de comunicacin nacional e interna- proceso de reconocimientos al nuevo Gobierno de
cional. De dicho proceso, sali ganador el candidato Porrio Lobo Sosa.
del Partido Nacional, Porrio Lobo Sosa, por sobre Para el 5 de enero de 2010, el TSE emiti acuer-
su contrincante del Partido Liberal, Elvin Santos Or- do de declaratoria de elecciones generales. Se inter-
doez, quien luego de un lapso de espera acept la pusieron 18 acciones de nulidad contra la declarato-
derrota. ria, que fueron resueltas por el TSE, siendo notoria
la disminucin de impugnaciones con respecto al
En las elecciones de 2009 continu aumentando proceso de elecciones primarias. Se conoce de 18 ac-
el abstencionismo electoral que se viene registrando ciones de nulidad interpuestas contra la declaratoria
desde el ao 2001, al pasar de 45.3% en el 2005 a de elecciones ante la CSJ, pendientes de resolucin.
49.87% en el 2009, aunque, segn el Mirador Elec- Con este acto, se da por clausurado el proceso elec-
toral, se disminuy la tendencia acelerada, si se le toral 2008-09.
compara con el incremento de 12 puntos entre la El 27 de enero de 2010, luego de la toma de po-
eleccin de 2001 (33.8%) y 2005. sesin, se logra el salvoconducto para que el expre-

sidente Manuel Zelaya Rosales saliera del pas, con A nuestro juicio, que se observa una cierta re-
destino a Repblica Dominicana, donde hoy reside. nuencia de los actores polticos al cambio, ya que su
En los das subsiguientes, hubo una intensa activi- funcionamiento partidario reproduce prcticas que
dad poltica del nuevo mandatario, orientada a re- impiden que las reformas electorales tengan resulta-
animar el Acuerdo rmado el 30 de octubre y acele- dos positivos, reforzando el modelo poltico y la cul-
rar el reconocimiento internacional para Honduras, tura que frena los avances democrticos y propicia la
a partir del cumplimiento de la llamada Minuta de ingobernabilidad.
Santo Domingo, que contiene los siguientes puntos: En resumen, es momento de dar el salto de ca-
x Aplicacin de un decreto de amnista, per- lidad para incrementar el rendimiento de la demo-
mitirle su incorporacin al PARLACEN y aprovisio- cracia en Honduras. Para abordar sus falencias, ser
narle seguridad por parte del Estado al expresidente preciso desmenuzar el diagnstico antes realizado
Zelaya. e identicar paso a paso las nuevas prcticas que
x Que Honduras se comprometa con la pro- bajo un nuevo sistema de incentivos y penaliza-
mocin y la proteccin de los derechos humanos. ciones fomenten nuevos comportamientos que
x Crear mecanismos para fortalecer la lucha permitan rescatar la credibilidad en la democracia e
contra el crimen organizado y la impunidad. incrementar su capacidad de respuesta.
x Ampliar la Comisin de la Verdad, al inte- Solo la construccin de una nueva instituciona-
grar un miembro nombrado por Zelaya. lidad con una visin integrada y ajustada a las de-
x Convocar a un dilogo amplio en el que se mandas de los nuevos tiempos permitir superar los
trate, entre otras cosas, la libertad democrtica (dere- patrones que de manera recurrente se hacen presente
cho y proceso constituyente), es decir que se debata en cada acto poltico y en cada proceso electoral.
sobre la instalacin de una asamblea nacional cons- El 28 de junio de 2009 supuso un impacto di-
tituyente. recto en el sistema de partidos hondureo, pero tam-
bin sirvi para que la gente asimilara nuevos con-
Sin demeritar el resultado nal del proceso, es ceptos de un modo ms ntido: Hay un sector de la
importante sealar que muchos de los inconvenien- poblacin que quiere otro tipo de representatividad,
tes que complicaron e incrementaron la conictivi- aunque est fragmentada y no tiene un liderazgo cla-
dad (sobre todo en las primarias) no deberan repe- ro y coherente.24 Aunque exista desencanto parti-
tirse con tal asiduidad, tomando en cuenta que se dista, este puede ir en aumento si los partidos no
trata ya del octavo proceso electoral en Honduras, llevan a cabo las reformas que les hagan ms demo-
periodo que sera suciente para haber podido inter- crticos internamente y transparentes en su gestin.
nalizar tanto la normativa como los procesos bsicos Pero, tambin es importante que las organizaciones
del funcionamiento del sistema electoral. partidistas articulen vas de participacin de la socie-
Esta apreciacin es rearmada en los informes dad civil.
realizados por la observacin electoral nacional e in- La grave crisis poltica que ha tenido lugar en
ternacional, quienes han constatado la existencia de Honduras debe servir para que los actores principa-
procedimientos muy difusos que impiden un adecua- les de la poltica y sus instituciones sepan calcular
do cumplimiento de funciones claves en el proceso los riesgos de determinadas acciones que suponen el
electoral, como la capacitacin, la organizacin de las quebranto de la institucionalidad por muy dbil que
mesas electorales y la trasmisin de resultados. Este esta sea.
funcionamiento difuso afecta la transparencia y hace Pero, sin duda, la consecuencia ms grave es el au-
vulnerable la obtencin de los resultados denitivos, mento de la cantidad de personas que estn desencan-
as como la adecuada respuesta a las impugnaciones tadas con el funcionamiento de la democracia en el
generadas en el proceso. En ambos eventos electora- pas. Se trata de individuos que ya no quieren parti-
les analizados, la gran diferencia entre los votos ob- cipar porque no se sienten representados por ningn
tenidos por el candidato ganador fue la garanta del partido poltico, ya que consideran que han perdido
xito del proceso. De haber habido un margen ms su legitimidad.
estrecho, las mltiples dicultades detectadas hubie-
ran hecho del escrutinio un proceso muy difcil, peli-
grando as la feliz culminacin de los mismos.

Captulo 10
El mbito internacional
de la crisis
En el transcurso de solo ocho das, del 28 de ju- las dimensiones positivas, as como algunos de los
nio al 5 de julio, la OEA y la comunidad interna- elementos controversiales de la respuesta internacio-
cional tomaron una rfaga de medidas diplomticas nal; y 4) un resumen de las implicaciones de este an-
para condenar los eventos del 28 de junio del 2009, lisis a futuros esfuerzos internacionales para defender
as como demandar la restitucin inmediata del pre- la democracia.
sidente Zelaya y la restauracin del orden democr-
tico y constitucional, que culmin con la suspensin La reaccin internacional inmediata al 28 de
de Honduras como miembro de la OEA. junio
En opinin de algunos, esta contundencia era
absolutamente indispensable. No slo para enviar Como ya se indic en los captulos anteriores,
un mensaje claro a lo interno de Honduras y a todo hubo abundantes seales de una situacin de dete-
el hemisferio, sino porque se tena la impresin de rioro poltico en Honduras durante los meses y se-
que era necesario presionar con toda fuerza desde el manas previas al 28 de junio. Sin embargo, como lo
principio, para lograr restablecer al derrocado presi- mencionaron varias de nuestras fuentes, los eventos
dente Zelaya en el ejercicio de su cargo. En opinin de ese da fueron inesperados para muchos de los ac-
de otros, se fue demasiado lejos, demasiado pronto, tores internacionales.1 Pocos creyeron que las tensio-
sin considerar con mayor profundidad la compleji- nes polticas pudieran haber conducido a la manera
dad de los conictos previos, mbito en el cual no se en que se expuls al presidente Zelaya de Honduras.
alcanz a detectar la gravedad de lo que podra ocu- Aun as, la comunidad internacional no tard en
rrir y no se pudo advertir la inminencia de la ruptura tomar acciones como respuesta. El patrn que ob-
constitucional que se precipitaba. Pero, es posible servamos es que tanto bilateralmente como multi-
que la respuesta internacional haya sido demasiada lateralmente, la comunidad internacional rechaza y
rpida y severa?
Con el propsito de responder a esta pregunta, Entrevista con Jennifer McCoy, Directora del Programa de las Amricas de
en este captulo el anlisis se divide en cuatro partes: Centro Carter, en Mxico, Ciudad de Mxico, 25 de febrero de 2011. Entrevista
con Luca Renda, representante residente adjunto del PNUD en Honduras, en
1) la respuesta internacional inmediata a los eventos Honduras, Tegucigalpa, el 19 de enero de 2011. Entrevista con Graeme Clark,
exembajador de Canad ante la OEA, en Mxico, Ciudad de Mxico. Entrev-
del 28 de junio; 2) el proceso que condujo a la sus- ista con Tarcisio Navarrete, Embajador de Mxico en Honduras, en Honduras,
pensin de Honduras de la OEA; 3) un anlisis de Tegucigalpa, el 21 de enero de 2011.

condena lo sucedido el 28 de junio e intenta aislar reuniones ya programadas, hubo aquellas que al
diplomticamente al Gobierno interino que surgi momento de enterarse de la situacin del presidente
ese mismo da. A continuacin, subdividimos las Zelaya convocaron a reuniones de urgencia no pre-
respuestas internacionales en tres partes: bilaterales, vistas, para que entre todos mandar el claro mensaje
multilaterales y aquellas de la sociedad civil. de rechazo a la destitucin del presidente. Este fue el
La crisis del 28 de junio provoc reacciones in- caso del ALBA y del Grupo de Ro. Otra medida fue
mediatas de parte de un gran nmero de pases y llamar a consultas a sus embajadores en Honduras,
sus Gobiernos, no solo por parte de los vecinos de tal y como lo hicieron los pases de la Unin Euro-
Honduras dentro de Centroamrica, sino tambin a pea, el ALBA y el SICA. Ms all de estas medidas,
lo largo de Amrica Latina, el Caribe, el hemisferio se tomaron diversas sanciones econmicas y comer-
occidental y a nivel global. Estas reacciones prctica- ciales.
mente fueron universales con respecto a la condena La OEA convoc a una sesin especial del con-
al retiro del presidente Zelaya de sus funciones y de sejo permanente ese mismo da. Como punto rele-
Honduras. vante de esa reunin surgi la adopcin unnime
Sin embargo, ms all de la condena inicial, s de la resolucin 953 que condenaba como golpe de
encontramos diferencias entre las reacciones de los Estado los incidentes del 28 de junio. La resolucin,
Estados. Podemos distinguir entre medidas declara- adems, rechaz reconocer cualquier Gobierno que
torias y simblicas versus formas de apoyo personal haya surgido de una ruptura inconstitucional.
directo que brindaron los Gobiernos al presidente Es de relevancia sealar que los eventos del 28
Zelaya. En cuanto a reacciones declaratorias, hubo de junio tambin provocaron reacciones inmediatas
pases como Colombia y Canad, cuyos Gobiernos entre actores internacionales de la sociedad civil. Las
emitieron declaraciones de claro rechazo ante los su- actividades ms representativas de estos actores se
cesos del 28 de junio. Cabe mencionar que tambin, puedes clasicar de la siguiente forma:
al ser parte de organismos internacionales como la x En primer lugar, los comunicados emiti-
OEA, la ONU o el Banco Mundial, respaldaron dos por ONG y centros de investigacin. Este fue
las sanciones que estos impusieron. Como medida el caso, por ejemplo, del Centro Carter (2009) que
simblica adicional, la vasta mayora de los Gobier- emiti un comunicado el 30 de junio de 2009, r-
nos tambin llam a consultas a su embajador. Unas mado por los Amigos de la Carta Democrtica In-
excepciones importantes fueron los Estados Unidos, teramericana, en el que expresaba su preocupacin
Japn, Taiwn y Corea del Sur. Asimismo, los repre- ante el golpe de Estado. En dicho comunicado alega
sentantes residentes de la OEA y PNUD permane- que en Honduras no se acudi a recursos alternos
cieron en el pas. ni al ofrecimiento de buenos ocios por parte de la
Ms all de la condena casi unnime de parte de OEA y a pesar de que reconocen la actitud desa-
los pases, tambin hubo los que hicieron aportacio- ante del presidente Zelaya a decisiones de la Corte
nes de apoyo personal directo (APD). En este rubro Suprema de Justicia y del Congreso, subrayan que
enmarcamos aquellos Estados que tomaron medidas el presidente no procur la disolucin de dichos Po-
mucho ms concretas y directas en el intento por res- deres del Estado. De igual forma, Human Rights
tituir al presidente Zelaya. Por ejemplo, varios pases Foundation, en su comunicado del 30 de junio de
recibieron u hospedaron al presidente o sus funcio- 2009, solicita a los miembros de la OEA que suspen-
narios, como fue el caso de Brasil, Mxico, Costa dan a Honduras de este Organismo.
Rica o Guatemala. An ms directo, hubo casos x En segundo lugar tenemos las editoriales
como Venezuela, quien prest un avin de la fuerza y artculos de opinin que no se dejaron esperar.
area para el uso personal del presidente Zelaya. Fidel Castro public el 28 de junio de 2009, una
El 28 de junio del 2009 tambin trajo consigo reexin para Granma titulada Un error suicida;2
una extensa respuesta de parte de un gran nmero en ella relata lo acontecido el da del golpe y al refe-
de organizaciones multilaterales. Como ya se dijo, rirse al Gobierno de Micheletti denuncia que con
la condena fue generalizada. Sin embargo, la urgen- ese alto mando golpista no se puede negociar. Al
cia y la severidad de las medidas variaron. Por ejem-
plo, mientras unas organizaciones como el SICA y 2 Castro, Fidel (2009). Un error suicida. 28 de junio. http://www.granma.
el Consejo de la Unin Europea aprovecharon sus cubaweb.cu/secciones/ref-fidel/art155.html (ltimo acceso: 9 de marzo de
2011).

mismo tiempo, el New York Post publica el 30 de ju- reemplazado a Zelaya. Mientras estuvo en Hondu-
nio un artculo de opinin de Ray Walsh,3 analista ras se junt o habl por telfono con el presidente
snior de la Fundacin Heritage, titulado El golpe de la Suprema Corte, Jorge Rivera, y otros magistra-
para proteger la Constitucin. Por su parte, lva- dos; el cardenal scar Andrs Rodrguez Maradiaga;
ro Vargas Llosa escribe un artculo para el Washing- los candidatos presidenciales Porrio Lobo y Elvin
ton Post el 4 de julio, en donde alega que: Manuel Santos y los lderes del Partido Nacional y el Parti-
Zelaya, carga con la mayor responsabilidad por su do Liberal; los expresidentes Carlos Flores Facuss y
derrocamiento.4 Por ltimo, otro tipo de reaccin Ricardo Maduro; el candidato presidencial para el
que pudimos identicar, entre los actores no esta- Bloque Popular y lder del Frente Nacional contra el
tales, son las cartas dirigidas a Gobiernos. Es el caso Golpe Nacional, Carlos H. Reyes; y representantes
de Human Rights Watch, cuyo director, Jos Miguel del G-16.6
Vivanco (2009), envi una carta al secretario gene- Tras el regreso a Washington, D.C. del secretario
ral de la OEA el 2 de julio de 2009, en donde le general Insulza, la asamblea general extraordinaria de
transmite su preocupacin sobre las denuncias que la OEA se volvi a reunir el 4 de julio para recibir
ha recibido de hondureos que han sido objeto de su reporte y, en consecuencia, decidir qu acciones
violaciones a los derechos humanos y solicita que la tomar tras el n de las 72 horas del ultimtum. El
OEA condene estos hechos as como el estado de exsecretario general declara en su reporte que haba in-
cepcin. formado a los actores polticos hondureos que la
Carta Democrtica haba sido violada, que la OEA
La suspensin de Honduras de la OEA consideraba que haba ocurrido un golpe militar y
que aplicara el artculo 21 de la Carta Democrti-
Tras la respuesta inicial de la comunidad interna- ca sino se restauraban la democracia, el Estado de
cional al 28 de junio, la OEA convoc a una sesin derecho y al presidente Zelaya. Al nalizar su visita
extraordinaria de la asamblea general el 30 de junio. a Honduras, el secretario general Insulza concluy
La resolucin 1 (OEA, 2009) de nuevo condena el que tanto el Gobierno de Roberto Micheletti como
golpe de Estado y rechaza el reconocimiento de cual- la Suprema Corte no iban a cambiar su postura y, en
quier Gobierno resultante. De manera importante, consecuencia, recomend que precisamente se apli-
el artculo 4 declara un ultimtum: si despus de 72 car el artculo 21 por lo que signicaba. De esta
horas las iniciativas diplomticas del secretario gene- manera, como parte de la resolucin 2, la asamblea
ral y de representantes de pases anes no lograran general extraordinaria acept de manera unnime
restaurar la democracia y el Estado de derecho, as suspender la membresa de Honduras.7
como reinstituir al presidente Zelaya, la asamblea
general extraordinaria aplicara el artculo 21 de la La respuesta internacional al 28 de junio
Carta Democrtica Interamericana para suspender a
Honduras.5 Hay que reconocer que existen muchos elemen-
De acuerdo con las instrucciones que recibi en tos positivos en cuanto a la respuesta internacional a
la resolucin 1, el secretario general, Jos Miguel In- la crisis poltica hondurea entre el 28 de junio y el
sulza, llev a cabo una serie de iniciativas diplomti- 5 de julio. La OEA y la comunidad internacional sin
cas durante las siguientes 72 horas. Primero asisti a duda crearon un estndar nuevo y sin precedentes
una junta de los jefes de Estado del CARICOM, en con respecto a la respuesta oportuna y decisiva a la
Guyana, antes de viajar a Honduras por un da. interrupcin democrtica, y al grado de consenso in-
El propsito del viaje a Honduras fue para infor- ternacional con respecto al aislamiento diplomtico
mar a los actores polticos sobre la resolucin de la y las medidas punitivas que se adoptaron.8
asamblea general y del ultimtum de 72 horas. De El 28 de junio provoc una respuesta inmediata.
acuerdo a la documentacin de la OEA, el secretario Por ejemplo, el consejo permanente de la OEA tuvo
general Insulza recibi instrucciones de no establecer
contacto con funcionarios del Gobierno que haba 6 OEA. 2011. Relacin de las acciones de la OEA en Honduras, Noviembre
2008 Enero 2011.
7 OEA. 2009e. Suspensin del derecho de Honduras de participar en la
3 New York Post, 20 de junio de 2009.
Organizacin de los Estados Americanos. OEA/Ser.P AG/RES. 2 (XXXVII-E/09)
4 Washington Post, 4 de julio de 2009. rev. 1, 16 de julio.
5 Vase en el tomo II cronologa del mbito internacional: OEA. 8 Vase en el tomo II cronologa del mbito internacional: OEA y EE.UU.

una sesin especial ese mismo da. A solo tres horas como fue el caso del ALBA, cuyos lderes convoca-
de que el presidente Zelaya fuera sacado del pas, el ron a una reunin de emergencia en Managua. De
Consejo de la Unin Europea emiti una declara- igual forma, ante la situacin, el presidente Calde-
cin condenando el golpe de Estado y haciendo un rn, entonces presidente protempore del Grupo de
llamado a la urgente liberacin del presidente Zelaya Ro, viaj a Managua acompaado de la canciller
y a una rpida restitucin del orden constitucional.9 Patricia Rodas para convocar a una reunin de dicho
Los Gobiernos individuales tambin fueron rpidos organismo. Estas reuniones no previstas ciertamente
al momento de declarar sus condenas. agregaron un peso institucional a las condenas de la
Hubo varios factores que ayudaron a promover OEA y el SICA.
una respuesta internacional inmediata. Por ejemplo, Adems de ser rpida, la respuesta internacional
entre algunos lderes latinoamericanos los eventos tambin fue contundente. El conjunto de medidas
de ese da despertaron memorias dolorosas de sus bilaterales y multilaterales antes mencionadas re-
propias experiencias con los golpes de Estado y las presentaron una respuesta descomunalmente pode-
dictaduras brutales del pasado. El presidente Lula rosa y unicada hacia un posible golpe de Estado.
da Silva, las presidentas Michel Bachelet y Cristina La accin internacional en relacin al 28 de junio
Fernndez de Kirchner e, incluso, el secretario gene- disfrut de un momento de consenso poco comn
ral Jos Miguel Insulza, tuvieron duras experiencias en el continente, que en otras instancias se encontra-
en el pasado. Estas vivencias compartidas contribu- ba dividido en el sentido ideolgico. Este consenso
yeron a crear una percepcin colectiva a favor del se demostr de dos maneras concretas: la condena a
imperativo de actuar rpidamente antes de que el la destitucin del presidente Zelaya y la decisin de
presunto Gobierno golpista pudiera consolidar su suspender la membresa de Honduras en la OEA.11
poder. Adems, cabe recordar que los Estados miembros de
Como ha ocurrido durante otras crisis polticas la OEA le prohibieron al secretario general reunirse
en el pasado,10 la coincidencia fortuita tambin ayu- con las autoridades del Gobierno defacto, limitando
d. Dicho de otra manera, la coincidencia ocurri grandemente sus posibilidades de maniobra.12
con respecto a la cantidad de periodistas internacio- La suspensin de Honduras en s fue un evento
nales que estaban presentes en Tegucigalpa para la sin precedentes, ya que se trat de la primera vez que
anticipada encuesta de opinin del presidente Zelaya se invoc esta medida desde su creacin en 1992 me-
sobre la cuarta urna y, por lo tanto, estaban en una diante el Protocolo de Washington.
situacin privilegiada para comunicar en tiempo r- Estas medidas demostraron que la norma intera-
cord al mundo lo que haba pasado el 28 de junio. mericana contra golpes de Estado, que se mencion
Adems, los eventos del 28 de junio en Honduras en la seccin previa, sigue vigente, es decir, la destitu-
ocurrieron justo cuando estaban por juntarse varios cin forzada de un jefe de Estado democrticamente
lderes internacionales en Managua para la XXXIV electo con el n de promover un cambio poltico o
Reunin Ordinaria de Presidentes del SICA y el de resolver un conicto poltico es inaceptable en el
Consejo de la Unin Europea se encontraba reunido hemisferio occidental.
en Corf. Se debe tomar en cuenta, tambin, la preferencia
Esta situacin dio pie a que las respuestas ocia- por parte de los actores internacionales de proceder
les ante lo ocurrido en Honduras se dieran a conocer de manera multilateral para tomar una resolucin
de manera excepcionalmente pronta. Otra coinci- durante los das inmediatos al 28 de junio. Es im-
dencia fortuita fue el hecho de que la cumbre del portante mencionar que la administracin del pre-
SICA, en Managua, facilitara el que los dems lderes sidente Barak Obama apoy de manera activa al se-
se unieran para formar reuniones de organismos que cretario general Insulza y a la OEA, reconociendo a
no necesariamente tenan planeado un encuentro, la institucin como el principal agente promotor de
la restauracin de la democracia en Honduras. Esto
9 UE, 2009.
10 Por ejemplo, en el caso del golpe de Estado contra el presidente Hugo
Chvez en abril de 2002, el Grupo de Ro estaba reunido en San Jos, Costa 11 Sin embargo, con consecuencias significativas y a pesar de este im-
Rica, lo cual le permiti responder rpidamente. Otro ejemplo es la experi- portante consenso, los Estados miembros de la OEA acordaron que cada Go-
encia del Per, cuando en mayo de 2000, el presidente Fujimori intent ma- bierno adoptara medidas bilaterales diferentes con respecto al Gobierno de
nipular la segunda vuelta de la eleccin presidencial, justo unos das antes de Roberto Micheletti.
que la asamblea general anual de la OEA tuviera lugar en Windsor, Canad, lo 12 Vase relatora de la OEA entregado a la CVR, en el anexo 3, tomo II,
cual tambin facilit una respuesta internacional oportuna. del presente informe.

contrasta drsticamente con la respuesta internacio- La unin Europea ya se pronunci los distintos Or-
nal al golpe de Estado en Venezuela en contra del pre- ganismos Internacionales ya se haban pronunciado
sidente Hugo Chvez, en 2002, cuando el Gobierno incluso en Naciones Unidas hay un pronunciamien-
estadounidense brevemente tom un plan de accin to Para todos ellos no se escuch de ningn repre-
unilateral, el cual iba en contra de la Carta Demo- sentante del Gobierno de Honduras, absolutamente
crtica Interamericana y la posicin multilateral de la ninguna disposicin a negociar nada, Yo estuve en
mayora de los Estados miembros de la OEA.13 Honduras cuando habl con la Corte Suprema, la
Igualmente, cabe mencionar el impacto impor- Corte Suprema no quiso, no solamente, yo dira ne-
tante que tuvo el fenmeno conocido como reso- gociar nada, sino que asumi plena responsabilidad
nancia multilateral. O sea, que las acciones condena- por los hechos, o sea haba una cierta satisfaccin res-
torias que inicialmente tomaron la OEA, la Unin pecto a la forma en que se haba actuado entonces,
Europea y el SICA, hicieron eco en las medidas que yo les digo... cuando pregunt: quin haba tomado
adoptaron una gran cantidad de organizaciones in- la decisin? Me dijeron la Constitucin tom la de-
ternacionales: ALBA, MERCOSUR, Grupo de Ro, cisin, los poderes econmicos lo nico que hemos
UNASUR, Naciones Unidas, Comunidad Andina, hecho es tomar nota de la decisin que la Constitu-
G-16, SELA, PARLACEN, entre otros. Un gran n- cin ha adoptado porque la Constitucin determi-
mero de las sanciones multilaterales que adoptaron na la suspensin el cese del presidente y la Consti-
diversas instituciones internacionales demuestran tucin establece que cesa de pleno a derecho La
una clara manifestacin de este fenmeno. instalacin de la nueva mesa de acuerdo viaj yo a
Sin embargo, con el benecio de la retrospecti- Honduras, me reun con el seor Micheletti, estaba
va, se puede ver que a pesar de las decididas inten- presente, adems, el presidente Maduro y el embaja-
ciones de la comunidad internacional, no se pudo dor, la idea del dilogo entre las partes y se entendi
conseguir algunos de los objetivos comunes con res- siempre que ese dilogo iba a ser el tema fuerte, las
pecto a la crisis poltica hondurea: no se logr que partes de las cuales se hablaba era el Gobierno defac-
Roberto Micheletti dejara el poder, ni se restaur to y el Gobierno derrocado.14
al presidente Zelaya. Consecuentemente, tampoco Por ltimo, la respuesta inmediata pudo haber
se pudo facilitar una ecaz solucin negociada a la creado una confusin o tensin para la comunidad
crisis. Es nuestro parecer que hubo aspectos parti- internacional entre diferentes prioridades. Por un
culares de la respuesta internacional entre el 28 de lado, era de gran importancia que los actores inter-
junio y el 5 de julio de 2009 que contribuyeron a la nacionales disearan una respuesta que contribuyera
paradoja hondurea que planteamos al principio de hacia la solucin de los detalles de la crisis hondure-
este captulo. a. Por otro lado, varios miembros de la comunidad
Al respecto el secretario general de la OEA, Jos internacional estaban muy conscientes de la existen-
Miguel Insulza, expreso a la CVR lo siguiente: Se cia de un riesgo moral: si no mandaban un mensaje
haba pronunciado (los representantes de los pases) contundente a travs de su respuesta a los eventos del
maniestamente en contra del Golpe en Honduras, 28 de junio en Honduras, entonces golpistas aspi-
incluso haba se haba sealado que no reconoceran rantes en otros pases se veran tentados en un futuro
de manera alguna el nuevo Gobierno, el argumen- a llevar acabo sus propios golpes.
to que la mayor parte de los pases que Yo recuerdo Existe mucha evidencia de que esta lgica estu-
dieron fue que si nos demorbamos mucho tiempo vo presente durante los das inmediatos al 28 de ju-
en tomar una decisin respecto de Honduras, recor- nio. Por ejemplo, durante una conferencia de prensa
demos que la nica decisin que podemos tomar, la conjunta con el presidente lvaro Uribe el 29 de ju-
podemos tomar antes, la podemos tomar despus, nio, el presidente Obama declar: Sera un terrible
tarde o temprano tenemos que tomarla, es suspen- precedente si comenzamos a retroceder a una era en
der o no suspender porque en realidad no existen donde el medio de transicin poltica son los golpes
otras opciones posibles, entonces el argumento era: militares, en vez de las elecciones democrticas. La
regin ha hecho progresos enormes durante los lti-
13 Legler, Thomas, Lean, Sharon y Dexter Boniface. International and mos 20 aos en establecer transiciones democrticas
Transnational Dimensions of Democracy in the Americas. En Promoting
Democracy in the Americas, de Thomas Legler, Sharon Lean, Sharon y Dexter
Boniface, 1-21. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 2007.), 112- 14 Entrevista del secretario general de la OEA Jos Miguel Insulza en
113. video conferencia a la CVR, el 23 de mayo del 2011

en Centro y Latinoamrica. No queremos volver a leccin para la comunidad internacional: nunca se
un pasado obscuro.15 debe subestimar el potencial de que un pas pe-
Una referencia similar es usada por el presidente queo como Honduras pueda ocupar una posicin
Rafael Correa, cuando en la reunin de emergen- prioritaria en la agenda internacional. Si la subes-
cia del ALBA, llevada a cabo el 28 de junio, dijo lo timacin de la agravante situacin en Honduras de
siguiente rerindose a la situacin en Honduras: parte de los actores internacionales no logr generar
Cranme que cuando me avisaron de esto, no lo una respuesta preventiva y enrgica internacional,
poda creer! En el siglo XXI, un golpe de Estado, del entonces los sucesos de los meses inmediatos al 28 de
estilo tan burdo, tan brutal como en los aos 60, 70; junio nos ensean cuan divisiva fue la situacin en
muy bien lo compar Daniel esta tarde con el golpe Honduras, de manera literal, en todo el mundo. Esos
de Estado contra Salvador Allende, cosas que cre- meses lograron demostrar lo difcil que era sostener
mos superadas en esta Amrica Latina. Pero elites, el consenso internacional forjado inmediatamente
cpulas militares, desubicadas o desesperadas, toda- despus de los eventos del 28 de junio y para promo-
va efectan esas prcticas en el siglo XXI. Pero, a diver una solucin rpida ante el decidido Gobierno
ferencia de los aos 60, 70, no pasarn! Sencillamen- de Roberto Micheletti y sus igualmente empeados
te no pasarn, han cometido un error suicida, como partidarios.
lo dice Fidel, han entrado a un callejn sin salida Cmo se explica durante este periodo el fracaso
(Presidencia de Nicaragua, 2009). En retrospectiva, de la comunidad internacional que no logr restau-
el problema es que lo que fue efectivo para desalentar rar al presidente Zelaya, hacer dimitir a las autori-
a los organizadores de futuros golpes, incluyendo la dades interinas y adoptar una solucin negociada y
condena internacional, el aislamiento, la suspensin acertada a la crisis hondurea? Se argumentar que
y las sanciones econmicas, no era necesariamente en un contexto de tiempo restringido en especial
el plan de accin ptimo para ayudar a resolver los los siete meses previos a la fecha de la transferencia
elementos particulares de la crisis hondurea. del poder el 27 de enero de 2010 dos factores en-
trelazados dividieron la hasta entonces unidad de la
La necesidad de equilibrio comunidad internacional debilitando sus esfuerzos.
En primer lugar, los actores tanto de izquierda
Lo anteriormente mencionado evidencia el ries- como de derecha, incluyendo Gobiernos, sociedad
go de caer en una toma de decisiones precipitada e civil, partidos polticos y lderes de la opinin pbli-
inuenciada por factores emocionales. Es por esto ca internacional fungieron como promotores de una
que, como lo sugerimos previamente y en la prxi- profundizacin de la polarizacin de la crisis hondu-
ma seccin, una leccin de la experiencia hondurea rea, tanto en el mbito domstico como el inter-
es que es necesario contar con un balance entre el nacional. En segundo lugar, el consenso multilateral
imperativo de asegurar una respuesta internacional inicial dentro de la OEA, con relacin a la condena
oportuna y rpida; y la eciencia y ecacia de esa de los eventos del 28 de junio y la adopcin de me-
respuesta. Como se ver a continuacin, la respuesta didas diplomticas punitivas como la suspensin, el
a partir del 28 de junio y hasta el 5 de julio dicult aislamiento diplomtico y las sanciones econmicos,
los intentos subsecuentes por encontrar una solucin no se reej en las medidas bilaterales adoptadas por
a la crisis hondurea. pases particulares. En consecuencia, los planes de
accin bilaterales de varios Gobiernos terminaron
La respuesta internacional: 6 de julio de por exacerbar las tensiones polarizadas en Honduras
2009-26 de enero de 2010 y minaron el consenso multilateral prometedor en-
tre la OEA y dems organizaciones internacionales.
En esta seccin se aborda el periodo entre el 6 Enseguida, el anlisis de los actores internacionales
de julio de 2009 hasta el 26 de enero de 2010, a est dividido en cuatro dimensiones principales de la
partir del momento de la suspensin de Honduras respuesta internacional a lo largo de este periodo: la
de la OEA hasta la vspera de la inauguracin del polarizacin continua, la bsqueda de una solucin
presidente electo Porrio Lobo Sosa. Como ensegui- negociada, las sanciones internacionales y las eleccio-
da se explicar, el periodo enfatiza una importante nes del 29 de noviembre de 2009.
15 Oficina del Secretario de Prensa 2009.

La polarizacin continua y el papel de la sociedad civil de voces a nivel internacional entre la sociedad civil
y poltica y los actores polticos que cuestionaban dicha visin
y prestaban su apoyo al Gobierno interino de Mi-
Un punto clave que se desea enfatizar en este In- cheletti.
forme es que los esfuerzos internacionales por parte Si nos referimos a los actores de la sociedad po-
de los actores gubernamentales e intergubernamen- ltica, como veremos ms adelante, destaca el caso
tales para promover una solucin a la crisis poltica de aquellos provenientes de Estados Unidos; no obs-
hondurea ocurrieron de frente a un contexto de tante, no son los nicos. El Partido de la Revolucin
polarizacin profunda y persistente, tanto dentro de Democrtica (PRD) de Mxico public un comuni-
Honduras como fuera de sus fronteras. En efecto, un cado en el cual demuestra su repudio y condena a la
proceso complejo y transnacional de polarizacin se represin llevada a cabo por el Gobierno de facto li-
vio centrado en la crisis hondurea involucrando a derado por Micheletti;18 mientras tanto, diputados
un gran nmero de actores de la sociedad civil y pol- de los Partidos Liberal Independiente (PLI), Partido
tica, de tal manera que se volvi imposible hablar de Liberal Constitucionalista (PLC) y del Movimiento
manera particular sobre la respuesta internacional a Renovador Sandinista (MRS) de Nicaragua se en-
los eventos del 28 de junio como solamente un juego trevistaron con las autoridades hondureas para re-
intergubernamental. colectar informacin que servira para elaborar una
Como se resalt anteriormente en el captulo 4 solicitud de expulsin del presidente depuesto de
sobre el contexto internacional, as como en lo refe- Honduras, Manuel Zelaya.19
rente al papel de los actores internacionales previo al Efectivamente, la situacin en Honduras se con-
28 de junio, ya existan seales claras de una creciente virti en una situacin controversial dentro de un
transnacionalizacin de la polarizacin en Honduras conicto ideolgico entre la izquierda y la derecha
mucho antes de los eventos de ese da. Es importante internacionales.20 Para la derecha, Honduras se con-
recalcar que durante los das previos al 28 de junio virti en un campo de batalla para frenar los avances
ya se empiezan a ver claras divisiones en la opinin de las fuerzas del chavismo. Para la izquierda, Hon-
pblica internacional con respecto a lo ocurrido el duras era vista como un pas al que se le neg su
28 de junio. Dos das antes, el coordinador de pro- revolucin social a causa de los golpistas y sus aliados
yectos para Amrica Latina para el Instituto Cato, derechistas internacionales. Los esfuerzos internacio-
Juan Carlos Hidalgo, public un artculo de opinin nales para promover una solucin a la crisis hondu-
en el que dice: Una crisis institucional seria est rea de nuevo se tenan que maniobrar dentro de un
desarrollndose en Honduras como resultado del contexto altamente divisorio.
llamado del presidente Zelaya para crear una nueva Como lo reri una de nuestras fuentes, las in-
Constitucin que le permitira su reeleccin.16 Pa- uencias internacionales en este contexto ideolgi-
ralelamente, el mismo da, Fidel Castro escribi una camente cargado hicieron que fuera potencialmente
reexin en la que seala: Zelaya no ha cometido explosiva la situacin hondurea.21 Las acciones de
la menor violacin de la ley. No realiz un acto de los aliados externos de Zelaya ayudaron a mantener
fuerza. Es el Presidente y comandante general de las una situacin polarizada dentro de Honduras y una
Fuerzas Armadas de Honduras. Lo que all ocurra mentalidad dentro del Gobierno de facto. Probable-
ser una prueba para la OEA y para la actual admi- mente uno de los principales contribuyentes a di-
nistracin de Estados Unidos.17 cha polarizacin, a travs de sus declaraciones, fue
En este caso, el punto clave es que a pesar del el presidente Hugo Chvez. Meses antes de la crisis
supuesto consenso entre los Estados miembros de la durante una reunin del ALBA en agosto, Chvez
OEA, as como en otras organizaciones internacio- declar que los hondureos que estuvieran en con-
nales, respecto a los trminos de la adopcin de un tra de la adhesin al ALBA eran vende patrias e
plan de accin que condenara los eventos del 28 de
junio como un golpe de Estado y adoptara una serie
de medidas punitivas, hubo un importante nmero 18 PRD 2009.
19 El Heraldo 29 de julio de 2009.
16 Hidalgo, Juan Carlos. 2009. International Crisis Unfolds in Honduras. 20 Entrevista con Carlos Reina, dirigente de la seccin del Partido Liberal
Cato Institute. 26 de junio. http://www.cato-at-liberty.org/institutional-crisis- del Frente Resistencia en Honduras, en Tegucigalpa, el 22 de enero de 2011.
unfolds-in-honduras/ 21 Entrevista con Carlos Lpez Contreras, ex canciller de Roberto Miche-
17 Diario Granma, 26 de junio de 2009. letti en Honduras, en Tegucigalpa el 25 de enero de 2011.

ignorantes,22 ocasionando la rabia de un importante Un claro ejemplo de la sociedad civil es la Arca-
sector de la sociedad hondurea. El mismo 28 de dia Foundation, fundada por Robert Carmona-Bor-
junio amenaz pblicamente, rerindose a Rober- jas venezolano asilado en EE.UU. tras haber sido
to Micheletti: Haremos todo lo que haya que ha- acusado de participar en los eventos del 2002 acon-
cer no estamos a la defensiva sino a la ofensiva tecidos en el pas sudamericano quien denunci la
lo derrocaremos militarmente si es necesario.23 El interferencia de Hugo Chvez y conden a la co-
apoyo no fue meramente declaratorio. El Gobierno munidad internacional por no respetar el principio
venezolano tambin proporcion el avin que utiliz de la autodeterminacin.27
Manuel Zelaya en su intento fallido por regresar a Por su parte, El Nuevo Heraldo de Miami public
Honduras el 5 de julio de 2009.24 una carta rmada por Otto Reich, en donde neg su
Otro aliado importante del expresidente Ma- participacin en la crisis y asegur que el Gobierno
nuel Zelaya que gener polmica fue Nicaragua.25 interino de Roberto Micheletti era legal y consti-
Refugiado en este pas centroamericano, Zelaya su- tucional. Mario Vargas Llosa titul su editorial en
puestamente intent durante un corto periodo de El Pas as: El golpe de las burlas, en el cual acu-
tiempo organizar milicias populares de resistencia; sa a Zelaya de demagogo irresponsable y asegura
aparentemente con la intencin de eventualmente que se dispona a llevar a cabo un referndum para
restaurarlo en el poder por medio de la fuerza. Estas hacerse reelegir.28 Su hijo, lvaro Vargas Llosa no
acciones altamente resonantes corroboraron el mie- dud en llamar a la OEA un verdadero perro falde-
do de muchos partidarios de un plan chavista revolu- ro de Venezuela en un artculo para el renombrado
cionario en Honduras y fortaleci su conviccin de diario New York Times.29 Como podemos apreciar,
que el haber quitado a Zelaya del poder fue simple- el discurso es directo y por momentos controversial;
mente un mal necesario, fortaleciendo de esta forma sin embargo, esto es cierto para ambos extremos.
su determinacin por mantener su curso de accin. Maurice Lemoine public en Le Monde Diplo-
Inclusive, afect de manera domstica a la poltica matique una editorial titulado Un golpe muy tradi-
nicaragense, ya que diputados del pas solicitaron a cional, en donde critica los artculos ptreos y culpa
la Asamblea Nacional Nicaragense una resolucin a la derecha de querer tirar al eslabn ms dbil de la
para pedir a Zelaya que no llamara a insurreccio- izquierda.30 El 23 de septiembre de 2009, el peridi-
nes desde territorio nicaragense. En este sentido, co mexicano La Jornada public una editorial titula-
el diputado liberal Francisco Aguirre declar: Me do Honduras: que se vayan los golpistas, aseguran-
parece una barbaridad y una gran irresponsabilidad do que a Zelaya se le obligaba a negociar en trmi-
estar haciendo bsicamente un llamamiento, que de nos claudicantes y antidemocrticos y donde llama
hecho es un llamamiento a un derramamiento de al Gobierno de Micheletti el gorilato hondureo.31
sangre.26 Es importante mencionar, que la opinin pbli-
Fueron muchos los actores tanto de la sociedad ca internacional sobre la situacin en Honduras fue
civil y poltica que contribuyeron a la polarizacin de moldeada por una serie de actores ms moderados
la opinin pblica con relacin a la crisis hondure- tambin. Un ejemplo es el Centro de investigacin
a. Dichos actores representaban ambos extremos de Dilogo Interamericano con sede en Washington
dos ideologas encontradas. En general ubicamos 6 que llev a cabo una serie de eventos para tratar el
tipos de actividades llevadas a cabo por este conjunto tema de la crisis entre los cuales destacan: una mesa
de actores: comunicados o declaraciones, editoriales de dilogo con Insulza, una pltica con tres magistra-
y artculos de opinin, cartas dirigidas a Gobiernos, dos del Tribunal Electoral hondureo, la publicacin
conferencias o plticas tratando el tema, apoyo per- de diversos editoriales y la declaracin ante el subco-
sonal directo y misiones o visitas, ya sea a Honduras mit sobre Asuntos Hemisfricos de la Casa de Re-
o provenientes de Honduras. presentantes de Estados Unidos de Michael Shifter,
presidente del Dilogo Interamericano, explicando
22 YouTube. 2009. Chvez, Insultando a Honduras, Reunin Alba. 31 de agos-
to. http://www.youtube.com/watch?v=6RI6IwFr1XA
la crisis del 28 de junio de 2009.
23 TerraTV, 2009.
24 Vase en el tomo II referencia de intervenciones y acciones del gobierno 27 Corporate Foreign Policy, 2009.
de Venezuela en Honduras. 28 El Pas, 12 de julio de 2009.
25 Vase en el tomo II referencia de intervenciones y acciones del Go- 29 New York Times, 30 de junio de 2009.
bierno de Nicaragua en Honduras. 30 Le Monde Diplomatique, 29 de junio de 2009.
26 La Tribuna, 21 de julio de 2009. 31 La Jornada, 23 de septiembre de2009.

No obstante, el actor de postura moderada ms simplicada, las inuencias internacionales no solo
involucrado durante este periodo fue sin duda al- se impusieron sobre Honduras, sino que la crisis
guna el Centro Carter. A partir del 30 de junio se hondurea fue a su vez proyectada por la actividad
dieron a conocer una serie de comunicados que desde la sociedad civil y poltica en la poltica domstica
tacan por su anlisis de la crisis, que a diferencia del de varios pases.
de otros actores, se percibe informado y sosticado. Por un lado, adems de las actividades de los
Prueba de ello es que entre el 21 y el 24 de octubre actores gubernamentales e intergubernamentales,
se envi una misin de recoleccin de informacin como la OEA, scar Arias o Hugo Llorens, por
compuesta por Jennifer McCoy, directora del Pro- nombrar algunos, hubo una cantidad de otros ac-
grama para las Amricas; Marcelo Varela-Erasheva, tores no-gubernamentales o partidos polticos del
director asociado del Programa para las Amricas exterior que se insertaron en la poltica hondurea.
del Centro Carter; Eduardo Stein, ex Vicepresidente En el caso de Brasil, una delegacin brasilea de seis
y ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala; diputados coordinada por Jungmann, del Partido
Jorge Santistevan de Noriega, antiguo ombudsman Popular Socialista brasileo visit Tegucigalpa con el
del Per y del FIADC; as como Sarah Stephens, di- objetivo de llevar a cabo una serie de encuentros con
rectora ejecutiva del Centro para la Democracia en representantes hondureos con el n de conocer la
las Amricas.32 situacin de la sede diplomtica en la que se encon-
Los Amigos de la Carta Democrtica Interame- traba alojado el presidente Zelaya. Se entrevistaron
ricana (FIADC) tuvieron comunicacin con el Pre- con el comisionado de los Derechos Humanos de
sidente Carter,33 scar Arias y la OEA, en un inten- Honduras, Ramn Custodio, el presidente del Par-
to por coordinar esfuerzos y facilitar una solucin lamento, empresarios y otros representantes de la so-
negociada a la crisis. En la misin especial referida ciedad hondurea.
se lleg a la conclusin de que no sera posible en- Pero resulta claro que el ejemplo provino del Par-
viar una misin electoral en noviembre, dado que tido Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
un Gobierno de unidad nacional no haba sido esta- (FMLN) de El Salvador. De acuerdo con una en-
blecido. Sin embargo, enviaron un pequeo equipo trevista otorgada a El Pas por el diputado Sigfrido
que pudo, de manera no ocial, ser testigo de los Reyes, quien es el vicepresidente de la Asamblea Le-
comicios y a su vez informar al FIADC, quien en gislativa y secretario de comunicaciones del FMLN,
su comunicado del 4 de diciembre estableci las si- Zelaya aterriz en el aeropuerto internacional de El
guientes conclusiones: que las elecciones se llevaron Salvador el 20 de septiembre de 2009 proveniente
a cabo de manera pacca con instituciones, leyes y de Nicaragua, como parte de su ruta de regreso a
candidatos previos al golpe, pero bajo circunstancias Honduras, sin autorizacin del Gobierno salvadore-
irregulares que incluyen un estado de sitio, restric- o. Ah se reuni con dirigentes del partido FMLN,
cin a medios y un Gobierno de facto; que tanto con los que discuti sus planes de regresar a Hondu-
Honduras como sus vecinos estn sufriendo por las ras. Reyes declar que el presidente Zelaya lleg en
sanciones impuestas; que las elecciones son una so- avin y se fue en avin.35
lucin a medias y por lo tanto proponan la creacin Por otro lado, los mismos hondureos no fueron
de un Gobierno de unidad con Lobo, as como el pasivos ante la pltora de actores internacionales que
establecimiento de la CVR, apoyados ambos por la intentaron inuenciar el curso de los eventos dentro
ONU y la OEA.34 de su pas. Un nmero importante de hondureos
Como lo demuestra esta descripcin selectiva del tambin viajaban o buscaban vnculos en el exterior
rol de los actores transnacionales, hubo inuencias para inuenciar la toma de decisiones y opiniones
multidireccionales que estaban en juego durante la pblicas de pases extranjeros. La Fundacin Frie-
crisis hondurea. Es decir, las inuencias en la cri- drich Naumann de Alemania organiz el 5 de agosto
sis provinieron de mltiples naturalezas. De manera de 2009, un evento de informacin en el Parlamento
Alemn a puerta cerrada y excluyendo a determina-
32 Entrevista con Jennifer McCoy, directora del Programa de las Amri- dos partidos. Los panelistas fueron Ramn Custodio
cas del Centro Carter en Mxico, Ciudad de Mxico, el 25 de febrero de 2011. Lpez, Ramn Villeda Bermdez, Carlos Rober-
33 Quien de acuerdo con la entrevista mencionada arriba, con Jennifer
McCoy, no se involucr personalmente a excepcin de una llamada al Presi- to Flores Facuss y Fernando Garca Merino (de la
dente Micheletti, quien le extendi una invitacin a Honduras.
34 FIADC, 2009. 35 El Pas, 22 de septiembre de 2009.

ANDI).36 Esto tuvo eco en los peridicos nacionales la (PDCH) y Carlos H. Reyes (independiente) y el
alemanes. alcalde de Tegucigalpa, Ricardo lvarez, entre otros.
Como ya mencionamos, tres magistrados del Todo esto en claro desafo de la postura de aislamien-
Tribunal Supremo Electoral viajaron a Washington to diplomtico del Gobierno del presidente Obama.
con el propsito de dar una conferencia en el Dilo- A mediados de julio, diecisiete senadores repu-
go Interamericano. Tambin, durante la conferencia blicanos, liderados por Connie Mack, enviaron una
de prensa del 8 de agosto del 2009, el vocero del carta a la secretaria de Estado, Hillary Clinton, en
Departamento de Estado de EE.UU., Ian Kelly, re- donde demandaban que el Gobierno de Obama
ri al ser cuestionado que se encontraba en cambiara su postura sobre Honduras.38 Unos das
Washington una comitiva de hondureos seguido- despus, 20 congresistas rmaron la resolucin 619
res de Micheletti que estaban ah con motivo de las en la cual expresaban su apoyo a los hondureos y
preparaciones del dilogo lo que, de acuerdo con condenaban los esfuerzos de Jos Manuel Zelaya
el vocero, no era seal de ningn tipo de reconoci- para cambiar la Constitucin. Estos impulsos fueron
miento por parte del Gobierno de Barack Obama. naturalmente contrarrestados por sus homlogos de-
Igualmente, la Fundacin Visin Amricas, a la que mcratas, quienes respondieron enviando una carta
pertenecen tanto Jos R. Crdenas como Rger No- al Presidente de Estados Unidos, el 27 de octubre,
riega, abiertamente aceptaron haber organizado una en donde apoyan la declaracin del portavoz del
visita de lderes hondureos a Washington en 2009, Departamento de Estado, Ian Kelly, que rearma la
as como haber asesorado al Gobierno de Micheletti posicin del Gobierno sobre la restitucin de Jos
durante la crisis.37 Manuel Zelaya a la Presidencia de Honduras.
En esta dinmica es necesario subrayar los lazos Tambin los congresistas estadounidenses dem-
entre Honduras y Estados Unidos. En este caso es cratas, James P. McGovern, Hill Delahunt, Janice D.
particularmente claro que el apoyo provino de am- Schakowsky, Sam Farr, Gregory W. Meeks y Javier
bos lados. Como mencionamos, delegaciones de Becerra, se unieron a dicho esfuerzo cuando envia-
hondureos simpatizantes de Micheletti visitaron en ron una carta al Congreso hondureo dirigida a Jos
ms de una ocasin territorio estadounidense. Pero, ngel Saavedra, presidente del Congreso, en la que
lo mismo ocurri desde el otro extremo. El 25 ju- expresan su creencia de que los sucesos del 28 de ju-
lio de 2009, el congresista Connie Mack lider una nio constituyeron un golpe de Estado y por lo tanto
delegacin de congresistas a Honduras los das 25 y apoyan la poltica adoptada por Obama. Externan
26 de julio, con el objetivo de conocer la situacin que estn conscientes de que el Congreso ha recibido
poltica desde la perspectiva de los actores principa- visitas de congresistas republicanos, pero le recuerdan
les. Se reunieron con el Embajador de EE.UU. en que se trata del partido minoritario en EE.UU. y que
Honduras, Hugo Llorens; con Roberto Micheletti, la posicin ocial de EE.UU. es una y esa es la de
con el presidente de la Corte Suprema, Jorge Rivera; fomentar el dilogo. Asimismo sostienen que en caso
con los diputados Carolina Echevarra (PL), Doris de que no salga el Gobierno de facto, le pedirn a su
Gutirrez (UD), Toribio Aguilera (PINU), Edmun- Gobierno no reconocer las elecciones de noviembre y
do Orellana (PL) y Marcia Facuss de Villeda (PL). nalmente ofrecen su ayuda en caso de ser requerida.
Luego se reunieron con empresarios americanos La discusin previa sugiere que las polticas de
y hondureos, entre ellos Mary Monterroso, Alin promocin de la democracia son un complejo jue-
Flores, Warren Hackman, Fred Brev, Mitch Cum- go de dos niveles que involucran una multiplicidad
mins, Russ Summerell, Fredy Nasser, Lloyd David- de jugadores estatales y no-estatales sobre un campo
son, Pammy Marinakys y Emn Barjum. Adems, de juego transnacional.39 Mientras que la poltica
proporcionaron un documento con 150 rmas en hondurea posterior a los eventos del 28 de junio
las cules solicitaban que se reconociera el Gobierno muchas veces tuvo su propia lgica, tambin estuvo
de Roberto Micheletti. Finalmente, se reunieron con altamente entrelazada con el desarrollo de hechos en
mujeres de las Camisas blancas, con los candidatos Washington D.C., Nueva York, Bruselas, San Jos,
presidenciales Elvin Santos (Liberal), Porrio Lobo Managua, Brasilia, y otras partes. En otras palabras,
(Nacional), Bernard Martnez (PINU), Felicito vi- el Gobierno de Micheletti, el presidente Zelaya, y
36 Welt, 30 de junio de 2009. 38 Oppenheimer, 2009.

37 Foreign Policy, 11 de enero del 2011. 39 La referencia al juego de dos niveles es de Robert Putnam (1989)

sus respectivos partidarios hicieron sus clculos y yeron una percepcin compartida entre los partidarios
tomaron sus decisiones no solamente en relacin a de Zelaya y Micheletti de una situacin de suma-cero,
cmo actuaba o responda el otro, sino tambin en en donde el ganador se queda con todo, y una lgica
relacin a sus complejas y mltiples interacciones de ellos con nosotros/ amigos contra enemigos, en
con actores dentro de Estados Unidos, Brasil, Euro- donde todos los actores internacionales fueron evalua-
pa, pases centroamericanos vecinos y de otras partes dos segn si eran simpatizantes a la causa o a los opo-
y viceversa. Por supuesto que el desafo de coordinar nentes. La polarizacin tambin erosion cualquier
y sostener un plan de accin internacional unido en- percepcin moderada de tolerancia a la postura de los
tre una multiplicidad de actores a travs de varios dems, o de voluntad de buscar un acuerdo.
pases despus del 28 de junio era monumental y Quinto, como se ilustra en el ejemplo estadouni-
en retrospectiva no debe sorprender que el consenso dense, los esfuerzos de la sociedad civil y la socie-
internacional inicial con relacin a Honduras even- dad poltica transnacionales intentaron desgastar el
tualmente se desmoronara. apoyo gubernamental y el consenso internacional a
En trminos concretos sobre cul fue el impacto favor de acciones particulares con relacin a las au-
del ya mencionado activismo transnacional sobre los toridades del Gobierno de Micheletti. Por ejemplo,
esfuerzos internacionales para resolver el conicto congresistas y senadores republicanos intentaron
hondureo, la respuesta apunta a varias cosas. Pri- ganar inuencia al condicionar su aprobacin a la
mero, dividi e implant dudas en la opinin p- nominacin de dos altos funcionarios de Gobierno
blica internacional de varias maneras. El Gobierno elegidos por el Gobierno de Obama relacionados
de Roberto Micheletti, junto con su apoyo doms- con Amrica Latina, en este caso Arturo Valenzuela
tico e internacional, cre, por ejemplo, dudas sobre como subsecretario de Estado y Thomas Shannon
si el golpe haba ocurrido y ret a las perspectivas como embajador de Estados Unidos en Brasil. Sus
existentes sobre quines eran los buenos o los ma- nombramientos quedaron sujetos, de acuerdo con
los, o quines eran los demcratas o los autcratas en los congresistas republicanos, al cambio de postura
Honduras. Estas redes de actores, por lo menos, am- del Gobierno ante la situacin en Honduras, en es-
plicaron las percepciones pblicas internacionales pecial el reconocimiento de los comicios del 29 de
vinculadas a la naturaleza de la crisis en Honduras: si noviembre. Por ltimo, como se ver en las siguien-
solamente era un golpe de Estado o si era ms amplia tes secciones, este activismo tuvo un impacto directo
su naturaleza. sobre las tres reas ms importantes de la respuesta
Segundo, mientras que una de las metas del plan internacional a la crisis hondurea: los esfuerzos para
de accin internacional ocial era aislar el Gobierno promover una solucin negociada, las sanciones eco-
de Micheletti y as presionarlo para que dimitiera, nmicas y los comicios del 29 de noviembre.
los vnculos transnacionales antes mencionados se
encargaron de que los esfuerzos por aislar al Go- La bsqueda de una solucin negociada
bierno fueran incompletos. El apoyo substancial y
simblico que recibi el Gobierno de Micheletti del Tras la suspensin de Honduras, los esfuerzos
exterior hizo que el Gobierno supiera que no estaba internacionales se volcaron en la bsqueda de una
solo en su lucha y, en consecuencia, aumentara su solucin negociada a la crisis del 28 de junio. Vale
determinacin por perseverar. la pena mencionar que en teora la resolucin 2 de
Tercero, el activismo transnacional ayud a que la asamblea general extraordinaria de la OEA, que
la resistencia popular en contra de las autoridades suspendi a Honduras, dej abierta la posibilidad de
del Gobierno de Micheletti no se sintiera aislada an- iniciar el dilogo en el artculo 3, donde menciona:
tes de la represin que posteriormente enfrentaron. Encomendar al secretario general que, junto a re-
Como se mencion anteriormente, un continuo u- presentantes de varios pases debidamente designa-
jo de visitas de delegaciones extranjeras a Honduras dos, intensique todas las gestiones diplomticas y
demostraron su solidaridad con la lucha para restau- que promueva otras iniciativas para la restauracin
rar al presidente Zelaya. de la democracia y el Estado de derecho en la Rep-
Cuarto, actores externos de la sociedad civil y la blica de Honduras y a la restitucin del presidente
sociedad poltica reforzaron las dinmicas de polariza- Jos Manuel Zelaya Rosales.40 El caso hondure-
cin y divisin en el lugar de los hechos. Estas inclu-
40 OAS, 2009.

o es poco comn en el sentido de que contradijo pulas, durante la dcada de los ochenta. El hecho de
la prctica tradicional, tanto de la OEA como de la que es centroamericano era una ganancia adicional,
ONU, de agotar todas las medidas paccas antes de lo cual mantuvo la anticipacin, como ocurri en
aplicar las punitivas. En consecuencia, la OEA y la el proceso de Esquipulas, de crear una solucin a la
comunidad internacional se enfrentaron al enorme crisis hecha por centroamericanos.
reto de cmo iniciar un dilogo con un Gobierno El proceso de dilogo fue nalmente dividido
que acaban de aislar y castigar. en dos fases: las negociaciones de San Jos, la hon-
La facilitacin de dilogo democrtico intra-elite durizacin del dilogo. Primero, entre el 9 y 24 de
ha sido siempre la herramienta preferida de la OEA julio, el presidente Arias intent adoptar un acuerdo
durante sus intervenciones prodemocracia. Normal- negociado entre el presidente Zelaya y el presidente
mente, en el caso de una crisis poltica, la OEA y/o Micheletti, el cual produjo dos propuestas, una de
la comunidad internacional elige un enviado especial siete puntos y la segunda de doce. Entre los puntos
que funge como un mediador imparcial y cuya tarea clave de la propuesta original de siete puntos, se en-
es lograr que las lites que se encuentran en un encuentra el llamado a la restitucin del presidente Jos
frentamiento se sienten a la misma mesa a dialogar Manuel Zelaya Rosales, un Gobierno de unidad y re-
basndose en una agenda condensada para as llegar conciliacin nacional; amnista para aquellos que ha-
a una solucin negociada de la crisis. Este tipo de ban llevado acabo crmenes polticos antes, durante
dilogos se han llevado a cabo en Per (2000), Ve- y despus del 28 de junio; la renuncia de parte del
nezuela (2002-2003), Hait (2001-2004), Nicaragua presidente Zelaya de intentar de implementar una
(2005), Bolivia (2008) y Honduras (2009).41 cuarta urna en las siguientes elecciones; adelantar la
En sus mejores momentos, estos dilogos logra- fecha de las elecciones del 29 de noviembre y la crea-
ron importantes y tangibles logros como son las recin de una comisin de vericacin para supervisar
formas polticas en Per en el 2000 y el acuerdo en la implementacin del acuerdo.
Venezuela sobre el retiro del referndum como me- En la propuesta de doce puntos se agregaron al-
dio para la solucin a la crisis poltica del 2003. Aun gunos puntos importantes: una comisin de la ver-
cuando los resultados concretos en ocasiones son de- dad (junto con la comisin de vericacin) y la peti-
cepcionantes, estos dilogos como procesos polticos cin a la comunidad internacional de que levantara
fungen un papel crucial en ayudar a prevenir una las medidas y sanciones en contra de Honduras. Es
escalada del conicto poltico y la violencia, mante- importante sealar que el presidente Zelaya dej de
niendo los canales de comunicacin e informacin ser mencionado en la segunda propuesta a favor de
abiertos entre lites opuestas que en otro contexto una referencia ms general sobre el retorno de los
habran sido hostiles entre ellas. Poderes del Estado a la situacin previa al 28 de ju-
Una vez que la amenaza de suspender la mem- nio. La demanda a favor de su restitucin tambin
bresa de Honduras en la OEA no logr hacer que fue abandonada como primera prioridad de la pro-
el Gobierno de Roberto Micheletti dejara el poder puesta de siete puntos a una sexta prioridad en la
y restaurara al presidente Zelaya a principios de julio subsiguiente propuesta. La ronda de negociacin de
de 2009, el Gobierno de EE.UU., la OEA y los Go- San Jos tambin estableci la estructura para las ne-
biernos vecinos de Centroamrica, decidieron darle gociaciones que duraran hasta el eventual Acuerdo
una oportunidad al dilogo para encontrar una solu- de Tegucigalpa/San Jos del 30 de octubre: un faci-
cin negociada a la crisis. Contactaron al presiden- litador ms dos comisiones con tres representantes
te costarricense ganador del Premio Nobel, scar cada uno para el presidente Manuel Zelaya y el Ro-
Arias, como facilitador del dilogo. berto Micheletti. Finalmente, una falta de voluntad
Ellos respaldaron la nominacin del presidente generalizada de ambas partes tuvo como resultado el
scar Arias como facilitador del dilogo, porque ya fracaso de llegar a un acuerdo en San Jos.
haba ofrecido sus servicios para facilitar el dilogo. La segunda ronda de negociaciones fue el resul-
La ventaja de escoger al presidente Arias es que tena tado de un deseo generalizado de ambas partes, apo-
bastante experiencia con la mediacin internacional yado por la comunidad internacional, de mover el
gracias a su rol en las negociaciones de paz en Esqui- proceso de negociacin a Honduras, con el n de
encontrar una solucin desde dentro. Despus del
41 Sobre el proceso de dilogo intra-lite promovido por la OEA, ver: estancamiento al cual se lleg en las negociaciones de
Andrew F. Cooper y Thomas Legler (2005, 2006).

San Jos, el dilogo no se retom formalmente hasta Sols y Ricardo Lagos Escobar. Sin embargo, fue in-
el 7 de octubre. Aunque se lograron avances genera- capaz de prevenir o revertir el colapso del Acuerdo.42
les durante este mes, algunos puntos controversiales Un resultado del Acuerdo fue la creacin de la Co-
obstaculizaron los acuerdos, tales como la formacin misin de la Verdad y la Reconciliacin por parte de
de un Gobierno de unidad y reconciliacin nacional, la administracin de Porrio Lobo.
la cuestin de la amnista y el tema de quin deba En retrospectiva podemos ver que el proceso de
raticar el acuerdo en Honduras, si el Congreso o la dialogo enfrent retos formidables. Primero, los dos
Corte Suprema. Fue gracias a una visita de ltima lderes, Manuel Zelaya y Roberto Micheletti, tenan
hora por parte de una delegacin estadounidense, li- objetivos diametralmente opuestos y muy inexi-
derada por Thomas Shannon, que las partes lograron bles. Por un lado, Micheletti y su comisin empez
alcanzar un acuerdo el 30 de octubre, al cual se le lla- desde la posicin de tratar a lo sucedido el 28 de
m Acuerdo de Tegucigalpa/San Jos- denominado junio como una crisis hondurea. La prioridad n-
tambin como Dilogo Guaymuras. mero uno del Gobierno de Roberto Micheletti era
Este Acuerdo conserv varios elementos origi- evitar a cualquier precio la restitucin del presidente
narios de la propuesta inicial del presidente Arias, Zelaya. De hecho, la comisin de Micheletti insis-
como la creacin de un Gobierno de unidad y recon- ti en que no poda reconocer ciertos temas como
ciliacin nacional, la renuncia por parte del presi- la amnista poltica, argumentando que eran com-
dente Zelaya a cualquier intencin de promover una petencia de otras instituciones como la Corte Supre-
cuarta urna, la solicitud de la normalizacin de las ma y el sistema judicial. La primera prioridad de la
relaciones de Honduras y la comunidad internacio- comisin de Zelaya era la restitucin del presidente
nal y la formacin de comisiones de vericacin y y su Gobierno, revirtiendo lo que ellos consideraban
una comisin de la verdad. La propuesta de amnista un golpe de Estado, lo cual chocaba directamente
poltica se descart y dada la proximidad de las elec- con las prioridades de sus contrapartes. Adicional-
ciones del 29 de noviembre, se desech la propuesta mente, mientras el lado de Micheletti presentaba las
previa de adelantar la eleccin. elecciones del 29 de noviembre como la solucin
El Acuerdo tambin agregaba algunos elementos para el estancamiento, Zelaya intentaba convencer a
cruciales. Introduca el regreso al estatus quo previo la comunidad internacional para que no reconocie-
al 28 de junio, es decir, la restitucin del presiden- ran ningn proceso electoral llevado a cabo bajo los
te Zelaya, a un proceso que requera la aprobacin auspicios de un Gobierno ilegtimo.
del Congreso hondureo, con consultas de la Corte Una leccin importante de varios procesos de
Suprema y otras instituciones que considerara perti- dilogo de Amrica Latina es que el progreso real de-
nentes. Finalmente, el Acuerdo estableca un calen- pende de que ambas partes tengan el dilogo como
dario para su implementacin, incluyendo una fecha su prioridad principal. Se not, por ejemplo, que
lmite para la formacin del Gobierno de unidad es- el presidente Zelaya no consider a este como una
tablecida en el 5 de noviembre. prioridad, sino hasta meses despus del 28 de junio.
La fase nal de las negociaciones trajo consigo el Mientras actores internacionales hacan esfuerzos
colapso del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos en los das por promoverlo, el presidente Zelaya trat de rein-
que siguieron al 30 de octubre. Los representantes gresar a Honduras en tres ocasiones diferentes, como
de los presidentes Zelaya y Micheletti, en medio de un medio alterno en su bsqueda por regresar al po-
recriminaciones mutuas, fueron incapaces de llegar der. El 5 de julio lo intent por avin; el 23 de julio,
a un acuerdo sobre la composicin del gabinete del justo en la cima del Dilogo de San Jos, lo intent
nuevo Gobierno de unidad a tiempo para el 5 de por auto; nalmente tuvo xito el 21 de septiembre,
noviembre. Consecuentemente, el presidente Zela- cuando logr entrar a Tegucigalpa y obtuvo refugio
ya anunci su decisin de retirarse del Acuerdo. El en la Embajada de Brasil. Este ltimo evento, provo-
2 de diciembre, el Congreso vot mayoritariamente c retrasos adicionales a los intentos internacionales
por no restituir al presidente Zelaya, enterrando as
el Acuerdo Guaymuras. La comisin de vericacin 42 Una fuente sugiri que los representantes extranjeros en la Comisin
fue debidamente establecida, incluyendo los repre- de Verificacin no estaban bien informados sobre la situacin hondurea y
por lo tanto mal preparados para la tarea que enfrentaron. Sobre este pun-
sentantes hondureos, Jorge Arturo Reina y Arturo to, una pregunta importante es si la comisin de verificacin deba haber
Corrales, y los representantes internacionales, Hilda tenido un involucramiento ms real o si solo deba acompaar la implemen-
tacin del Acuerdo de una manera ceremonial.

por reiniciar el dilogo interrumpido en San Jos. por supuesto, fue bien visto por los seguidores de
Los resultados del dilogo son tambin funcin Micheletti, pero no por su oposicin.
del balance prevaleciente del poder poltico entre los El giro hacia la estrategia de dilogo tuvo otra
participantes. En las primeras semanas despus del consecuencia inesperada; le dio al Gobierno de Mi-
28 de junio, el presidente Zelaya probablemente dis- cheletti un potencial mecanismo, fuera de manera
frut su momento ms ventajoso con relacin a las intencional o no, para aplicar una estrategia de de-
plticas, ya que contaba con el apoyo internacional, mora que les permiti comprar tiempo a su favor.
mientras el Gobierno de Micheletti enfrentaba la Este formato indirecto se prest de manera natural
condena y el aislamiento internacional. Sin embar- a la ofuscacin ya que cualquier avance que se tena
go, con cada semana que pasaba la situacin cambia en la negociacin deba ser a su vez remitido a los
lentamente, ya que se acercaba la fecha de la eleccin lderes para su postura y aprobacin. En el caso de
y de la entrega de poder hacia el siguiente presidente la comitiva de Micheletti, sus miembros insistieron
electo. Como ya ilustramos anteriormente, el papel en que cualquier propuesta que tuviera que ver con
de los actores trasnacionales en los meses que le si- las competencias tanto del Congreso o del Poder
guieron al 28 de junio favoreci a Micheletti de ma- Judicial tendra que ser de igual manera aprobada
nera gradual, pero segura. Ahora sabemos que con el por ellos. Todo tipo de cuestiones sustanciales y de
paso del tiempo, el equipo de Micheletti reforzaba procedimiento ocasionaros demoras adicionales.
su estrategia y encontraba un creciente apoyo in- Tambin es probable que la abierta hostilidad de
ternacional por parte de la sociedad civil y actores las autoridades de Micheletti hacia la OEA y en es-
polticos, el cual le permiti desaar el ostracismo in- pecial hacia el Secretario General Insulza se haya
ternacional. Para cuando lleg el Acuerdo de Guay- traducido en una resistencia a cooperar con los es-
muras el 30 de octubre, Zelaya se encontraba en una fuerzos internacionales de facilitacin del dilogo y
posicin dbil para negociar un acuerdo a su favor. por lo tanto se aplaz an ms la bsqueda por una
Finalmente, para benecios futuros, vale men- solucin negociada.
cionar el hecho de que un proceso de dilogo apo- El dilema de la polarizacin hondurea tambin
yado por la comunidad internacional fue altamente afect los esfuerzos de dilogo. Prob ser muy dif-
elitista. Bsicamente, buscaba resolver la crisis hon- cil alcanzar un acuerdo o algo similar en un contex-
durea por medio de un acuerdo intra elite. Aunque to de hostilidad y suma-cero donde la percepcin
momentneamente se incorporaron intereses popu- de un punto de partida hacia el dilogo comn era
lares amplios al proceso de dilogo a travs de ciertos casi nula. Ambos lados de un contexto polarizado,
representantes de la sociedad civil en la comisin de como el que se dio en Honduras, cuentan no sola-
Zelaya, estos fueron rpidamente retrados mediante mente con agendas polticas distantes, sino visiones
una solucin negociada por la sociedad poltica. del mundo e interpretaciones de fenmenos como
El problema con pactos de elite es que tienden a la democracia, la legalidad, la equidad y la justicia
producir soluciones de corto plazo para problemas contrastantes. En este sentido, seguramente habra
polticos, sociales y econmicos de naturaleza mu- sido muy difcil que un tercero, fungiendo la tarea de
cho ms profunda. A Honduras an le hace falta un facilitador, pudiera encontrar algn campo neutral
proceso de dilogo ms inclusivo para fomentar un entre dos lados que se autodenan como opuestos.
nuevo pacto social. Sin este, conictos intra elite se- Finalmente, estos lmites que mencionamos su-
guirn debilitando al pas. brayan la naturaleza lenta del proceso de dilogo.
Honduras es un caso que revela los lmites reales La OEA facilit dilogos en Per y Venezuela, por
de la herramienta favorita de la OEA: el dilogo. Para ejemplo, donde tom meses producir resultados
bien o para mal el proceso de dilogo, sin tener esa verdaderamente tangibles. En ese punto, Honduras
intencin, le otorg cierta legitimidad al Gobierno no fue diferente. Desde la perspectiva del presidente
de Micheletti. Cuando la comunidad internacional Micheletti y su Gobierno, esta demora caracterstica
decidi incluir a aquellos que haban permanecido funcion a su favor. No solo impuls su credibilidad,
castigados mediante el dilogo, ayud a reforzar la sino que fungi como una herramienta til para al-
autoridad de facto del Gobierno de Micheletti; lo canzar su principal objetivo: el que las elecciones del
que le permiti establecer de manera legtima puntos 29 de noviembre se convirtieran en la salida de la
en la mesa durante el proceso de negociacin. Esto, crisis a seguir. Honduras ciertamente demuestra el

limitado uso del dilogo en situaciones donde una De acuerdo con el actual presidente, Porrio
solucin rpida es pertinente. Lobo, las sanciones afectaron al pas en casi 2 mil
millones de dlares.45 Esto es altamente signicativo
Sanciones internacionales en una nacin con una fuerte dependencia de la ayu-
da internacional.
Las sanciones econmicas, comerciales, y no eco- Las sanciones y la prolongada crisis poltica efec-
nmicas fueron otra muestra de la unin internacio- tivamente signicaron un precio alto a pagar para la
nal frente a los sucesos del 28 de junio. Ciertamente economa hondurea, tal como se ver en el captulo
representaron una forma importante por parte de los 11. Debido a las sanciones la inversin pblica cay
Gobiernos para mostrar su apoyo a la Carta Demo- drsticamente durante los meses que dur el Gobier-
crtica Interamericana y sus normas democrticas no de Roberto Micheletti. Debemos recordar que las
regionales. sanciones a pesar de ser importantes, fueron tambin
Por una parte, Gobiernos individuales adoptaron acompaadas de varios otros factores negativos que
sanciones como parte de sus estrategias bilaterales impactaron la economa hondurea. En primer lu-
frente a la situacin en Honduras. Cabe mencionar gar, como se haba mencionado previamente, la bata-
la decisin de Venezuela de suspender sus subsidios lla presupuestal de Zelaya con el Congreso no haba
petroleros por medio de PETROCARIBE. El Go- logrado generar un nuevo presupuesto scal para el
bierno de los Estados Unidos impuso de forma gra- 2009, dejando a muchas agencias gubernamentales
dual una serie de sanciones, econmicas y polticas. limitadas en cuestin de liquidez. Adicionalmente,
Entre ellas, suspendi ms de 30 millones de dlares al peso de las sanciones se sum a la crisis internacio-
de ayuda internacional, asistencia militar, as como nal que ya haba afectado a Honduras previamente
fondos para proyectos de la Cuenta del Milenio. De a la crisis del 28. La combinacin de crisis econ-
igual forma, fren su cooperacin bilateral para la mica y crisis poltica devast la industria turstica
lucha contra el narcotrco. A nes de julio se em- de Honduras, una importante fuente de creacin de
pezaron a introducir una serie de sanciones consu- empleos del pas. Un estimado calcula la prdida de
lares, revocando las visas de altos funcionarios del empleos en 180,000.46
Gobierno de Micheletti. El 25 de agosto se anunci
la suspensin no solo de visas para funcionarios, y Las elecciones del 29 de noviembre
el consulado cerr por unos das en los cuales no se
continu otorgando visas para los ciudadanos hon- Las elecciones del 29 de noviembre, como op-
dureos.43 cin poltica de salida a la crisis, result ser una tc-
Por otra parte, y como una muestra ms de la re- tica de alto riesgo. Al igual que en un juego de aje-
sonancia multilateral, muchas instituciones interna- drez una tctica es una serie de movimientos entre
cionales agregaron sus propias sanciones al esfuerzo oponentes en el que uno busca aventajar al otro. La
de castigar y aislar al Gobierno de facto. Inmediata- diferencia es que en el caso de Honduras los jugado-
mente despus del 28 de junio, el Banco Centroame- res eran mltiples.
ricano de Integracin Econmica (BCIE) suspendi Para el Gobierno de Micheletti, el objetivo de
todos los prstamos y desembolsos a Honduras la jugada era demorar a toda costa los procesos has-
(SICA 2009). Adems, el CA-4 (Guatemala, El Sal- ta alcanzar la fecha del 29 de noviembre. Desde un
vador, Nicaragua, y Honduras) anunci la suspen- principio, el 28 de junio el Gobierno de Micheletti
sin de todo comercio terrestre con Honduras. propuso las elecciones del 29 de noviembre como
Fuera de Centroamrica, la Unin Europea una ruta de salida de la crisis poltica. Inclusive, a
anunci una pausa en su ayuda presupuestal para el principios de julio, Micheletti propuso adelantar las
Gobierno hondureo con un valor de 65.5 millones elecciones a una fecha ms prxima.
de euros. El Banco Mundial y el Banco Interame- Desde los inicios exista un considerable apoyo
ricano de Desarrollo congelaron prstamos con un internacional por una solucin electoral. As, duran-
valor combinado de aproximadamente 200 millones
de dlares.44 45 Ordaz, Pablo. 2009. Mxico aparca su plan para acoger a Zelaya en
el exilio. El Pas. 10 de diciembre. http://www.elpais.com/articulo/interna-
cional/Mexico/aparca/plan/acoger/Zelaya/exilio/elpepuintlat/20091210elp
43 El Universal, 26 de agosto de 2009. Mxico. epuint_7/Tes
44 El Universal, 21 de junio de 2009. 46 Miami Herald, 25 de diciembre de 2009.

te su visita a Honduras inmediatamente despus de la ciente nmero de actores internacionales comenza-
crisis, el secretario Insulza tambin explor la opcin ron a amenazar con no reconocer las elecciones veni-
siempre y cuando fuera acompaada de la renuncia deras; la OEA y la Unin Europea dieron a entender
de Micheletti. El presidente scar Arias promovi que no mandaran misiones de observacin electoral,
el adelanto de las elecciones al ltimo domingo de la ONU anunci que detendra la asistencia electoral
octubre como un componente formal del Acuerdo y, para principios de octubre, los EE.UU. tambin
de San Jos. No lo logr, pero en todo momento de enviaron su amenaza de que no reconoceran las
la negociacin en donde actu como mediador, trat elecciones.49
por todos los medios de separar el proceso electoral El texto del Acuerdo Tegucigalpa-San Jos del 30
que ya se haba puesto en marcha bastante antes del de octubre de 2009 en su tercera clusula rearma las
golpe del 28 de junio, con participacin de todas las elecciones como la ruta a la reconciliacin nacional y
fuerzas polticas en el pas. el fortalecimiento de la democracia, indudablemente
Naturalmente, el presidente Zelaya rechaz r- una victoria del Gobierno de Micheletti. Sin em-
memente la propuesta del Gobierno de facto de con- bargo, la restauracin de Zelaya en el corto perio-
vertir a las elecciones en la solucin de la crisis polti- do de tiempo restante antes del n de su mandato
ca; inclusive, Zelaya presion a la comunidad inter- en enero de 2010 dependa de la credibilidad de la
nacional a no reconocer las elecciones. Una eleccin amenaza internacional del no reconocimiento de las
adelantada habra signicado un periodo an ms elecciones, es decir, en que el Gobierno de Miche-
corto de permanencia en la presidencia y, consecuen- letti tuviera la impresin de que en caso de que no se
temente, un menor grado de capacidad de inuen- cumpliera lo estipulado el amplio consenso interna-
cia. Si lugar a dudas l tambin estaba consciente de cional reaccionara.
la determinacin de Roberto Micheletti y sus segui- Unos das antes de que el acuerdo se consolidara,
dores de alargar el proceso y, por lo tanto, s tena Thomas Shannon, que habra sido uno de los princi-
alguna esperanza de regresar al poder el prospecto pales impulsores del Acuerdo Guaymuras, dio a en-
del reconocimiento o no reconocimiento internacio- tender en una entrevista a CNN en espaol, que los
nal de las elecciones era una de las palancas concretas EE.UU. podran reconocer los resultados del 29 de
con las que contaba para poder girar el resultado a noviembre,50 aunque Zelaya no regresara al poder.51
su favor. No hay elementos de pblico conocimiento que ex-
Poco a poco los actores internacionales se vieron pliquen este cambio sustantivo en la poltica bilateral
involucrados en la necesidad de asumir una posicin de Estados Unidos de Amrica con respecto a la cri-
ms clara respecto de las elecciones generales y, en sis, pero denitivamente afect los esfuerzos multi-
cierta forma, en la telaraa, la tctica. Cuando las laterales. Lo cierto es que, en un instante, Shannon
medidas internacionales de carcter punitivo no sir- socav el acuerdo por el que trabaj arduamente.
vieron para sacar al Gobierno de Roberto Micheletti Ahora, a sabiendas de que era razonable esperar el
y regresar a Zelaya al poder, el reconocimiento o no reconocimiento estadounidense de las elecciones, las
reconocimiento internacional de las elecciones del autoridades de Micheletti procedieron a ignorar por
29 de noviembre se convirti en la ms importante completo la parte del Acuerdo de Guaymuras que
carta de negociacin de la comunidad internacional refera el regreso de Zelaya.
para incentivar a la delegacin de Micheletti de re- Con la unidad internacional fracturada por los
gresar a las negociaciones.47 Tras el primer intento comentarios de Shannon, el Gobierno de Roberto
fallido de alcanzar un acuerdo en San Jos, el 23 de Micheletti observaba con satisfaccin como las elec-
julio, Insulza declar que la OEA no reconocera a ciones del 29 de noviembre se convertan en una
ningn Gobierno producto de las elecciones del 29 fuente de crecientes tensiones diplomticas entre
de noviembre si Zelaya no era restituido antes.48
Se reitera, as, la idea de que los esfuerzos inter- 49 El Universal, 8 de octubre de 2009.
50 http://edition.cnn.com/video/data/2.0/video/spanish/2009/11/03/
nacionales fallaron al querer reiniciar el dilogo entre WEBhondureno.cnn.html
Zelaya y Micheletti en agosto y septiembre. Un cre- 51 Algunas fuentes sugieren que la decisin del Gobierno de los EEUU
de reconocer las elecciones del 29 de noviembre independientemente de la
restitucin de Zelaya fue producto de acuerdo secreto con el Partido Repub-
47 Para un anlisis similar de diversas formas de apalancamiento llevado licano para que se pudiera llevar a cabo el nombramiento de Arturo Valenzu-
a cabo por la comunidad internacional, ver apendice tcnico 4. ela como Asistente Secretarial para Amrica Latina y Thomas Shannon como
48 El Universal, 24 de julio de 2009. embajador en Brasil. Ver (El Universal, 23 de diciembre de 2009).

aquellos pases dispuestos a aceptar los resultados internacionales, incluida la UE, el Banco Interame-
sin ningn tipo de ataduras y los que continuaban ricano para el Desarrollo y el Banco Mundial, apro-
ligando su reconocimiento con el regreso de Zelaya vecharon el reconocimiento de las elecciones para
al poder. Al nal, una masa crtica de pases recono- poder reanudar su asistencia econmica a Honduras.
cieron las elecciones: de manera importante Estados
Unidos, pero tambin Costa Rica, Panam, Colom- Erosionando la unidad internacional: polariza-
bia, Guatemala y Per. Brasil por su parte ayud a cin y desacuerdo
encabezar un grupo de pases latinoamericanos que
incluan a Argentina, Bolivia, Nicaragua, Paraguay, A pesar de los agigantados esfuerzos de los acto-
Uruguay y Venezuela, que se rehusaron a aceptar res internacionales a lo largo de los siguientes siete
los resultados de las elecciones argumentando que meses, los hondureos no se encontraban cerca de
su aceptacin representara un peligroso precedente la reconciliacin poco antes de la toma de pose-
para futuros golpistas. Con Espaa al frente de la sin del presidente Lobo el 27 de enero de 2009.
Unin Europea, tom una posicin al centro de los Mientras que las elecciones del 29 de noviembre
dos extremos; mientras que no rechaz abiertamente haban dado como resultado un presidente electo
los resultados, tampoco los acept, pero hizo un lla- de manera democrtica, los problemas rezagados de
mado a una reconciliacin nacional. la expulsin del presidente Zelaya no haban sido
El nuevo subsecretario de Estado adjunto de los resueltos y l no haba vuelto al poder. Honduras es
EE.UU., Arturo Valenzuela (2009), declar que a prueba de la enormidad de la tarea de mantener la
pesar de que las elecciones eran un importante paso unidad internacional en aras de una solucin a una
hacia adelante, no eran la nica forma de llegar a una crisis poltica.
resolucin de la crisis y al restablecimiento de la de- Reiteramos que en nuestra opinin fueron dos
mocracia en Honduras. No obstante, estas palabras series de factores las que erosionaron el frente uni-
fueron de poco peso para el Gobierno de facto y sus do necesario para que la comunidad internacional
seguidores que haban alcanzado su meta principal; lograra: remover el Gobierno de Roberto Michelet-
su tctica venci. ti del poder, restaurar al presidente Manuel Zelaya
Este cambio en la posicin del Gobierno estado- y promover una solucin negociada de la crisis. En
unidense a su vez tuvo un fuerte efecto divisorio en primer lugar, redes de actores de la sociedad civil y la
el existente consenso internacional con respecto al sociedad poltica de distintas convicciones contribu-
no reconocimiento de las elecciones del 29 de no- yeron a la continua polarizacin de la crisis hondu-
viembre. El giro norteamericano caus una discor- rea, de tal manera que hiri seriamente el consenso
dia pblica en la relacin bilateral entre EE.UU. y internacional frente a un reacio Gobierno de Rober-
Brasil, mientras que Brasil encabezaba la coalicin to Micheletti.
de pases latinoamericanos que se caracteriz por su En segundo lugar, debemos volver a ver la deci-
dura posicin concerniendo las elecciones.52 Esta sin internacional de suspender a Honduras si que-
brecha en el consenso internacional previamente remos comprender la falta de unidad internacional
erosion la carta de negociacin ms importante que frente a la crisis que se dio ms adelante. Aunque
la comunidad internacional tena ante Roberto Mi- un consenso internacional sin precedentes caracteri-
cheletti. En consecuencia, este y compaa, fortale- z las primeras reacciones multilaterales que fueron
cidos, se negaron a honrar el Acuerdo de Guaymuras unnimes, rpidas y decisivas, los mismos Estados
y de manera efectiva evitaron el regreso de Zelaya sin miembro de la OEA llegaron a un acuerdo para es-
repercusin alguna. tar en desacuerdo acerca de sus respectivas respuestas
Finalmente, con las elecciones siendo recono- bilaterales.53 A pesar de que cada Estado actu con el
cidas por un nmero importante de pases, el ais- inters de Honduras en mente, hemos comprobado
lamiento internacional y las sanciones impuestas a que el fracaso de una falta de coordinacin a nivel
Honduras se vieron comprometidas de igual forma. multilateral-bilateral termin contribuyendo a las
A pesar de la an vigente suspensin de Honduras brechas en la comunidad internacional y nalmente
en la OEA, una por una las distintas organizaciones
53 Entrevistas con Graeme Clark, exembajador de Canad ante la OEA,
en Mxico, Ciudad de Mxico, 18 de febrero de 2011. Entrevista con Carlos
52 Thompson, Ginger. 2009. Region Finds U.S. Lacking on Honduras. Sosa Coello, exembajador de Honduras en la OEA, en Tegucigalpa, el 22 de
The New York Times, 28 de noviembre. enero de 2011.

debilitando los prospectos de una solucin a la crisis En la cronologa del mbito iternacional Brasil,
hondurea patrocinada por los actores internaciona- del tomo II del Informe de la CVR, se puede encon-
les. trar una relatora que ilustra las principales acciones
y gestiones de la presencia del expresidente Zelaya en
El ingreso y la estada de Manuel Zelaya en la Em- la Embajada de Brasil.
bajada de Brasil en Honduras (21 septiembre de No creemos necesario para propsitos de este In-
2009 26 de enero de 2010) y el salvoconducto forme, ni adentrarnos en detalles de quin facilit el
del Gobierno mexicano (9 de diciembre de 2009) retorno del presidente Zelaya a Honduras ni por cul
pas se efectu, ni tampoco adentrarnos en una po-
No queremos concluir este captulo sobre la co- lmica que no tendra solucin, ya que el problema
munidad internacional sin hacer mencin de los he- fundamental se plante a partir de las dos posiciones
chos entorno al ingreso del expresidente Manuel Ze- encontradas del Gobierno de Brasil y del Gobierno
laya a la Embajada de Brasil en Honduras y su salida, de facto hondureo.
como del salvoconducto ofrecido por el Gobierno Para el Gobierno brasileo, el no reconocimien-
mexicano. Al respecto se puede consultar en el tomo to del Gobierno encabezado por el seor Micheletti
II la cronologa del mbito internacional: Brasil. daba como resultado automtico el que cualquier
El ingreso del expresidente Jos Manuel Zelaya consideracin sobre asilo poltico fuera totalmente
Rosales a la Embajada de Brasil, en Tegucigalpa, tie- descartada, formal y diplomticamente: el seor Ze-
ne al menos tres elementos, que la Comisin desea laya, para el Gobierno del Brasil era el presidente le-
dejar planteados para la comprensin de la dimen- gtimo y, por lo tanto, no se poda aplicar ni la Con-
sin internacional de la crisis, como parte del esclare- vencin de La Habana sobre Asilo Poltico (1933), ni
cimiento de la verdad. Primero, el ingreso de Zelaya la Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico
a la Embajada, y los elementos que lo facilitan; se- (1945). Por ello se le dio al presidente Zelaya en todo
gundo, su estada de 4 meses y 6 das en la Embajada momento el status de un huesped distinguido en
y su dinmica caracterizada por las acciones militares las ocinas de la Embajada brasilea en Tegucigalpa.
de vigilancia del entorno de la Embajada y del pro- Para el Gobierno hondureo, encabezado por el
pio presidente Manuel Zelaya, y al mismo tiempo seor Micheletti, en cambio, su posicin era exacta-
del control de los manifestantes, e ingreso de lde- mente la opuesta, toda vez que se consideraban un
res y funcionarios nacionales e internacionales a la Gobierno legtimo pro virtud de la interpretacin
Embajada; y tercero, los esfuerzos de sacar a Zelaya de una sucesin presidencial prevista en la Cons-
de la Embajada y que se perl con en la iniciativa titucin hondurea, y, por lo tanto, en su ptica, el
del Gobierno mexicano (9 de diciembre de 2009), Gobierno del Brasil estaba claramente interriendo
y la cual fracasa al negarse el Gobierno de Roberto en los asunto internos de Honduras.
Micheletti a conceder su salida, ya que el Gobierno La situacin era a todas luces inusual. Todas las
mexicano daba el status de husped distinguido y tratativas que siguieron, debieron seguir la compli-
no de asilo, como planteaba la Cancillera hondure- cada ruta de los controles de seguridad impuestos
a y, nalmente, la gestin del presidente de la Re- alrededor de la Embajada brasilea, incluyendo el
pblica Dominicana, Leonel Fernndez, que se con- ingreso y salida de todas las personas involucradas
cluye el 27 de enero, con la salida del expresidente en las negociaciones para encontrar una salida a la
Zelaya, su familia y cercanos colaboradores, con el crisis, as como otras visitas de apoyo. La fallida ges-
acompaamiento del recin juramentado presidente tin de Mxico enfrent tambin la grieta de esta
de la repblica Porrio Lobo Sosa. contradiccin.

Captulo 11
Impacto en la macroeconoma del pas
En este captulo se presenta el impacto macroeco- contra el 6,3% en 2007. El crecimiento sectorial fue
nmico del golpe de Estado en el pas a partir de un muy heterogneo. Las actividades que presentaron
breve panorama de la actividad econmica en 2008, un mayor dinamismo fueron la intermediacin -
antes del 28 de junio de 2009, y que se contrasta con nanciera (18,1%) y las comunicaciones (14,0%).
la situacin econmica esperada para nes de 2009. La inacin interanual alcanz el 10,8% impul-
Con estos antecedentes se aborda, al nal del trabajo, sada principalmente por el alza de los precios inter-
la estimacin sobre el desempeo macroeconmico nacionales de los alimentos y el petrleo. Entre mayo
de Honduras en 2009, separando con la debida cau- de 2007 e igual mes de 2008, la tasa de desem-
tela dentro del anlisis por su obvia dicultad, el pleo abierto se redujo apenas del 3,1% al 3,0%. La
impacto de la crisis econmica mundial y el impacto tasa de subempleo a nivel nacional se mantuvo alta y
de la crisis sociopoltica hondurea. alcanz el 28%. A nes de 2008, el Gobierno central
Los efectos globales de la crisis poltica se estima- registr un dcit equivalente al 2,4% del PIB, es
ron a partir de la evaluacin sectorial y del desempeo decir 0,5 puntos porcentuales menos que en 2007.
general de la economa antes y despus del cambio de El dcit de la cuenta corriente se elev al 13,0% del
Gobierno. Este anlisis ha sido elaborado basndose PIB, superando en 4 puntos porcentuales el obser-
en los insumos preparados por la Comisin Econ- vado durante el ao anterior, lo que reej la fuerte
mica para Amrica Latina (CEPAL), sede Mxico, a vulnerabilidad de la economa ante los choques ex-
solicitud de los comisionados. Por la naturaleza del ternos.
contenido de este captulo, se presentan algunos gr- En general, el contexto econmico durante los
cos y cuadros que ilustran los datos. primeros siete meses de 2008 se caracteriz por el
alza de los precios internacionales del petrleo y los
La situacin antes del 28 de junio de 2009: alimentos, lo que se tradujo en presiones inaciona-
desempeo macroeconmico en 20081 rias y en una expansin del valor de las importacio-
nes a nales del ao. Los primeros efectos de la crisis
Principales tendencias nanciera internacional en el segundo semestre de
2008 se vieron reejados en una disminucin de las
En 2008 la economa hondurea ya daba mues- exportaciones y una desaceleracin del crecimiento
tras de una desaceleracin al crecer en un 4,0%, de las remesas familiares, con efectos negativos en el
consumo privado.
1 Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, 2008.

La poltica econmica nacionales pudieron cumplir con esta obligacin en
dos formas: a) hasta 5 puntos porcentuales con sus
xPoltica scal tenencias de bonos del Gobierno de Honduras co-
rrespondiente al ao scal 2008, y b) hasta 2 puntos
El dcit scal del Gobierno central se redujo al porcentuales con las operaciones nuevas de crdito
2,4% del PIB en 2008, en comparacin con el 2,9% en moneda nacional destinadas a la produccin de
registrado en 2007. Este resultado positivo obedeci granos bsicos y las actividades de otros sectores
en parte al incremento de los ingresos totales (19,3% productivos estratgicos (agropecuario, exportacin,
del PIB), levemente superior al de los gastos totales maquila, construccin de vivienda, y medianas y pe-
(21,7% del PIB). queas empresas).
El gasto total real del Gobierno central subi Adems, el Banco central j un encaje dife-
un 2,3%, (21,7% en 2007). Dicho aumento obe- renciado para la captacin de recursos en moneda
deci principalmente a los incrementos salariales nacional y extranjera. Se estableci un encaje legal
acordados con diversos gremios profesionales (maes- no remunerado del 12% para todas las obligaciones
tros, mdicos y enfermeras) que se elevaron a 159,8 pasivas en moneda nacional y extranjera, excepto las
millones de dlares. El ingreso total del Gobierno operaciones interbancarias y el endeudamiento ex-
central se increment un 5,1% en trminos reales, terno. Asimismo, sobre los depsitos en moneda ex-
debido principalmente a las donaciones. Sin embar- tranjera se impuso un encaje adicional del 24% que
go, los ingresos tributarios se redujeron un 1,2% en las instituciones nancieras deban mantener como
trminos reales, ante la desaceleracin de la actividad inversiones en bancos extranjeros de primer orden.
econmica que se tradujo en una disminucin de las A su vez, el porcentaje requerido del encaje legal para
utilidades de las empresas. respaldar los desembolsos de crditos hacia activida-
Al cierre de 2008, el saldo de la deuda externa se des productivas en sectores prioritarios disminuy al
increment 300 millones de dlares y super al regis- 0% para los bancos que redujeron la proporcin de
trado en 2007, debido al aumento de los desembol- sus carteras dedicada al consumo y el comercio por
sos por parte de los acreedores multilaterales. Estos debajo del 80% del total.
aumentos fueron contrarrestados por amortizaciones Como resultado de estas medidas, el agregado
de 485 millones de dlares y un ajuste por uctuacio- monetario M1 creci solo un 1,8% en comparacin
nes cambiarias. A partir de mayo de 2009 el Gobier- con el crecimiento del 16,3% del ao anterior. El
no reinici conversaciones con el Fondo Monetario efectivo en poder del pblico se redujo, mientras
Internacional (FMI) con el objeto de renegociar el que los depsitos en cuenta corriente se elevaron
acuerdo de derecho de giro. Dichas negociaciones se levemente. La liquidez en moneda nacional (M2)
dieron en un contexto en que se careca de un presu- registr un incremento del 2,5%, mientras que la li-
puesto aprobado para 2009, por lo que el Gobierno quidez ampliada (M3) aument solo un 4,9%. Los
tuvo que operar con el presupuesto de 2008. depsitos en moneda extranjera se expandieron un
10,1% debido a los efectos de la sustitucin de mo-
xPoltica monetaria, cambiaria y nanciera neda nacional por extranjera.
En diciembre de 2008, tomando en cuenta la
La poltica monetaria respondi a dos perodos crisis econmica mundial, el Banco Central reorien-
distintos en 2008. El primero se caracteriz por el alza t su poltica monetaria con el objetivo de mantener
de los precios de los alimentos y el petrleo, mientras liquidez en el sistema y baj la tasa de poltica mo-
que el segundo estuvo marcado por la desaceleracin netaria al 7,75%.
econmica mundial. Con el objeto de mitigar las pre- Pese a tener un tipo de cambio de paridad mvil,
siones inacionarias asociadas al aumento de los pre- desde mediados de 2005 el Banco Central particip
cios internacionales, el Banco Central de Honduras en el mercado de divisas y el tipo de cambio se man-
elev su tasa de poltica monetaria del 7,5% al 9,0% tuvo estable, a n de utilizarlo como ancla contra la
en los primeros siete meses de 2008. inacin importada. El tipo de cambio real bilateral
El Banco Central increment el porcentaje de las respecto del dlar estadounidense se apreci un 6,8%,
inversiones obligatorias de las instituciones del sis- mientras que el tipo de cambio real efectivo (todos los
tema nanciero del 4% al 9% en 2008. Los bancos socios comerciales) lo hizo un 3,9% en 2008.

xPoltica comercial La tasa de inacin mxima alcanzada fue del
14% en agosto de 2008, lo cual impidi cumplir con
En 2008 la poltica comercial se centr en po- la meta de inacin prevista en el programa mone-
tenciar los benecios del CAFTA-RD que entr en tario. No obstante, en los ltimos cuatro meses de
vigor en 2006. En este sentido, se dio acceso prefe- 2008 se revirti esta tendencia debido a la reduccin
rencial al mercado estadounidense a las exportacio- de los precios de los combustibles y algunos alimen-
nes provenientes de Centroamrica y la Repblica tos. El alza de los precios internacionales contribuy
Dominicana. a la inacin interna, sobre todo al incremento de
los precios del suministro de energa elctrica y de
Evolucin de las principales variables ciertos alimentos preparados como el arroz, la leche
pasteurizada y en polvo, la carne de pollo y los re-
x La actividad econmica frescos. El nico rubro del ndice de precios al con-
sumidor que experiment una reduccin interanual
La economa hondurea creci un 4,0% en 2008 fue el de las comunicaciones, lo que reej la mayor
en trminos reales, mientras que el PIB por habitante competencia del sector.
se expandi solo un 1,9%. La demanda agregada cre- La tasa de desempleo nacional se mantuvo en un
ci un 6,1% (8,7% en 2007) y se expandi el consu- 3,0% (4,1% a nivel urbano). Sin embargo, hubo una
mo privado (7,1%) y la inversin bruta (13,6%). El prdida de empleos en sectores especcos. Debido a
ritmo de crecimiento del PIB tambin se vio afectado la reduccin de la demanda externa de textiles y pren-
debido a la desaceleracin de la formacin bruta de das de vestir, arneses para la industria automotriz y
capital jo que creci un 12,2%, es decir 7,2 puntos otros productos de la maquila hondurea, se registr
porcentuales menos que en 2007. Esto se tradujo en una prdida de alrededor de 39.000 empleos en dicha
un menor ritmo de crecimiento de las importaciones industria desde octubre de 2008. De igual manera, la
de maquinarias y equipos. A pesar de ello, las im- industria de la construccin experiment una merma
portaciones aumentaron un 8,8%, superando a las aproximada de 40.000 puestos de trabajo.
exportaciones (2,6%), por lo que la contribucin del En enero de 2008, el salario mnimo aumen-
sector externo al crecimiento del PIB fue negativa. t en promedio un 13,3% y alcanz un promedio
El sector agropecuario creci un 3,4% y perdi mensual de 3,428 lempiras (180,4 dlares). En di-
el dinamismo observado durante los ltimos dos ciembre, como una medida para enfrentar la crisis
aos, principalmente debido a la desaceleracin del nanciera y la desaceleracin econmica mundial, se
sector agrcola. La industria manufacturera (3,8%) y anunci otro aumento del salario mnimo, el cual se
la construccin (6,3%) tambin registraron un rit- j en 5.500 lempiras al mes para el sector urbano y
mo de crecimiento ms lento que en 2007. El sector en 4.055 lempiras para el sector rural. En el caso de
de transporte, almacenamiento y comunicaciones la maquila, se sostuvieron negociaciones en enero de
registr por quinto ao consecutivo una tasa de ex- 2009 y se acord que el sector no aplicara aumentos
pansin de dos dgitos (10,9%). En otros servicios si no se registraban ms despidos.
(7,4%), el desempeo estuvo marcado por una fuer-
te expansin de los servicios nancieros (12,5%). x El sector externo
x Precios, remuneraciones y empleo En 2008 las condiciones externas se deterioraron

en parte debido al alza de los precios de los bienes
En 2008, la tasa de inacin anual cerr el ao importados y el menor crecimiento del valor de las ex-
en un 10,8% debido principalmente al alza de los portaciones que alcanz solo un 7.2%. Este resultado
precios de los alimentos y los combustibles. El au- obedeci a tendencias opuestas, ya que las exportacio-
mento de los precios de los alimentos y bebidas no nes tradicionales registraron una tasa de expansin del
alcohlicas contribuyeron en 5,4 puntos porcentua- 18.1%, levemente sobre la de 2007, mientras que el
les al incremento de los precios, seguido de los ru- valor agregado de la maquila creci un 3.8% y el de
bros de alojamiento, agua, electricidad, gas y otros las exportaciones no tradicionales lo hizo en un 7.3%.
combustibles, que sumaron 1,8 puntos porcentuales Las importaciones (sin maquila) alcanzaron un
a la tasa de inacin. valor de 10,389 millones de dlares, lo que represen-

ta un incremento del 17.8%. Esto se explica prin- reduccin de la demanda externa y la disminucin
cipalmente por las compras de combustibles, lubri- de la demanda interna producto de los menores in-
cantes y energa elctrica que ascendieron a 1,952,8 gresos de divisas por concepto de remesas.
millones, con un incremento del 49.7%. El resto de La CEPAL estim que en 2009 el PIB real sera
las importaciones crecieron solo un 16% en 2008 en negativo, en un contexto de cada de las exportacio-
comparacin con el 30% registrado el ao anterior. nes, de la IED y las remesas, as como de un dete-
Las importaciones de bienes de capital se incre- rioro del empleo, y que esta situacin incidira en
mentaron un 10.2%, cifra considerablemente ms el aumento de la pobreza. Dada la fuerte baja en las
baja que el alza observada en 2007 (42.1%). Como importaciones se estim que el dcit en la cuenta
consecuencia, el dcit de la cuenta corriente ascen- corriente de la balanza de pagos se contraera para
di a 1,977 millones de dlares, equivalente al 13.9% ubicarse en aproximadamente el 8% del PIB. Ade-
del PIB, es decir 3,6 puntos porcentuales por encima ms, se seal que esto poda acentuarse de conti-
del dcit registrado en 2007. Los trminos del inter- nuar el clima de inestabilidad poltica.
cambio se deterioraron nuevamente (-0,9%). En 2008 y hasta abril de 2009, la poltica econ-
El principal destino de las exportaciones siguieron mica de Honduras se enmarc en el acuerdo stand-
siendo los Estados Unidos con un 40.5% del volumen by suscrito con el FMI, cuyo objetivo fue mantener
total exportado, seguido de Centroamrica (23.4%) las condiciones para el crecimiento sostenido y redu-
y Europa (20,0%). La dependencia con respecto a los cir la pobreza al consolidar la estabilidad macroeco-
mercados de los Estados Unidos y Europa implic, dada nmica. Aunque para el resto de 2009 no existi
la desaceleracin de la economa mundial, una reduc- ningn acuerdo.
cin en el valor de las exportaciones a inicios de 2009.
Los ingresos netos por concepto de las transferen- La poltica econmica
cias corrientes alcanzaron un saldo positivo de 3.021
millones de dlares y crecieron un 13.9%, es decir x Poltica scal
5.7 puntos porcentuales ms que el ao anterior. Las
remesas sumaron el 93% de estas transferencias y as- En 2009, la situacin scal se deterior como
cendieron a 2,801 millones en 2008. Sin embargo, consecuencia de la disminucin de los ingresos y el
como proporcin del PIB las remesas alcanzaron el aumento de los compromisos del Gobierno para en-
19.6%, un punto porcentual menos que en 2007. frentar la crisis nanciera. La recaudacin scal se
La cuenta nanciera cerr el ao en 1,632,1 mi- vio afectada por la desaceleracin de la economa, as
llones de dlares, debido en parte al ingreso de 877 como por la reduccin de los ingresos arancelarios a
millones de dlares por concepto de la inversin ex- raz de la desaceleracin del comercio y los compro-
tranjera directa (IED). Las reservas internacionales misos de desgravacin asociados con el Tratado de
alcanzaron los 2.460 millones de dlares a raz de las Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Cen-
prdidas de 54 millones de dlares en 2008. Dichas troamrica y los Estados Unidos (CAFTA-RD). La
reservas cubrieron alrededor de 3.4 meses de impor- creciente inestabilidad poltica durante los ltimos
taciones de bienes y servicios. meses del Gobierno del presidente Zelaya no permi-
ti continuar con las negociaciones con el FMI a la
La evolucin anticipada de la economa en 2009 vez que cerraron el acceso al nanciamiento externo
antes de la crisis poltica2 para hacer frente a la crisis nanciera y los efectos ad-
versos de la desaceleracin de la economa mundial.
Principales tendencias3 El plan anticrisis puesto en marcha en enero de
2009 para canalizar fondos a las principales activi-
La desaceleracin de la actividad econmica en dades productivas cont con una serie de medidas
Honduras durante 2008 se intensic en el primer con el propsito de incrementar el crdito a sectores
semestre de 2009, como consecuencia de la fuerte estratgicos. Sin embargo, hasta mayo de 2009 solo
se utiliz el 8% de los crditos planeados. En parte,
2 El desempeo esperado de la economa en 2009 se realiza a partir de ello se debi a los rezagos inherentes a los procesos
informacin oficial disponible hasta el primer semestre del 2009 y estimacio-
nes y pronsticos para el cierre del ao. de evaluacin de la viabilidad de la inversin, que
3 La fuente base de esta seccin es el documento. Estudio econmico de impidieron un rpido otorgamiento de crdito a
Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, 2009.

los sectores establecidos. Adems, debido a la crisis Central mantuvo una poltica monetaria expansiva
mundial, fue difcil formular nuevos proyectos de con el objeto de promover la recuperacin del crdi-
inversin que fueran viables. to al sector privado, que se redujo a causa de la crisis
nanciera internacional.
x Poltica comercial y otros hechos relevantes Entre las medidas adoptadas destac el estableci-
miento de encajes diferenciados, incluidos los enca-
En 2009, al igual que en 2008, la poltica co- jes del 0% para aquellos bancos que otorguen crdito
mercial se centr en potenciar los benecios del DR- para el nanciamiento de la vivienda, y la reduccin
CAFTA, otorgando acceso preferencial al mercado de la tasa de poltica monetaria en 5.5 puntos por-
estadounidense a las exportaciones que provienen de centuales que se ubic a nes del semestre en un
Centroamrica y la Repblica Dominicana. Adems, 3.5%. A su vez, se suspendieron las operaciones de
la poltica comercial se concentr en las negociacio- mercado abierto a siete das de plazo y la tasa de in-
nes con la Unin Europea, mismos que concluyeron ters de las letras del Banco Central a plazos de entre
en 2009. Tambin, se busc la resolucin satisfacto- 4 y 12 meses se redujeron al 2.0% a nes de julio de
ria de las disputas sobre el banano y el caf. 2009. Estas medidas estuvieron orientadas a aumen-
En enero de 2009 se adoptaron algunas medi- tar el crdito al sector productivo. El 26 de marzo
das que buscaban facilitar la canalizacin de fondos de 2009 el Banco Central aprob el programa mo-
hacia las principales actividades productivas del pas netario para 2009-2010, en el cual se establecieron
con el objetivo de aumentar el crdito a los sectores la estrategia y las medidas de poltica que aplicara el
estratgicos. Se estableci la creacin de un deico- banco y se j la meta inacionaria para 2009 en un
miso por 10.000 millones de lempiras (530 millones 9%, con un margen de tolerancia de ms o menos de
de dlares), que fue avalado por el Banco Central de un punto porcentual.
Honduras y el Banco Hondureo para la Produccin En mayo de 2009 el Banco Central replante su
y la Vivienda (BANHPROVI). Estos recursos se su- poltica monetaria para el segundo semestre a n de
maron a los 8.200 millones de lempiras aprobados estabilizar la economa. En este contexto, restableci
en 2008 asociados a la reduccin y la eliminacin las operaciones de mercado abierto y j un encaje
del encaje legal en lempiras y en moneda extranjera. unicado del 6.0%.
En abril de 2009, el Gobierno anunci un plan
para enfrentar los efectos de la crisis econmica y - Evolucin de las principales variables
nanciera mundial. Este plan recogi y an las medi-
das ya aplicadas e incorpor otras nuevas iniciativas. x La actividad econmica
En el plan se destac la necesidad de ampliar el cr-
dito con el objeto de dar apoyo nanciero al sector En 2009, la economa hondurea se vio afectada
social por unos 3.000 millones de lempiras para la por los efectos adversos de la crisis nanciera mun-
construccin de viviendas sociales, las micro, peque- dial. El ndice Mensual de la Actividad Econmica
as y medianas empresas y el sector agrcola. (IMAE) registr un descenso del 1% en el primer
Sin embargo, hasta mediados de 2009 la poltica trimestre, en comparacin con el mismo perodo de
anticclica no tuvo resultados, debido a la ausencia 2008. Las actividades ms afectadas fueron: comer-
de una poltica industrial complementaria y a que cio (0.7%), electricidad y agua (1%), industria
no existieron programas de apoyo tcnico para la mi- manufacturera (2.9%), transporte y comunicacio-
cro y pequea empresa. Adems, tampoco se crearon nes (4.5%), banca y seguros (11%), y construc-
programas orientados a apoyar la demanda interna. cin (18.4).
Finalmente, mediante el uso de la red de protec-
cin social existente se busc ampliar las transferen- x Los precios, las remuneraciones y el empleo
cias a los sectores vulnerables y expandir la inversin
pblica en infraestructura de carreteras y energtica. Para mediados de 2009 se esperaban tasas de in-
No obstante, hasta mediados de 2009 solo se utiliz acin en promedio de 9,5%, acordes con el pro-
una pequea parte de los fondos anunciados. grama monetario para 2009-2010, que buscaba una
x Poltica monetaria, cambiaria y nanciera meta de inacin de 9%, con un rango de tolerancia
Durante el primer semestre de 2009, el Banco de +/- 1 punto porcentual.

Las remuneraciones no fueron modicadas des- nanciera internacional y a la crisis poltica interna,
de diciembre de 2008, sin embargo, hubo acuerdos generada por el golpe de Estado de junio de 2009.
privados para no incrementar los salarios a cambio La produccin manufacturera se redujo y se observ
de mantener el empleo. A pesar de ello, aument el una desaceleracin de la actividad en el sector agro-
desempleo debido al aumento salarial y a la crisis eco- pecuario y de la construccin. Por su parte, la ina-
nmica. cin registr la tasa ms baja desde 1987 y se ubic
en el 3.0%. El dcit scal aument del 2.5% en
x Sector externo 2008 al 6,2% del PIB en 2009.
La desaceleracin de la actividad econmica en
Hacia mediados de 2009 el contexto externo Honduras durante el primer semestre de 2009 se
sigui siendo desfavorable por la desaceleracin de amplic por los efectos adversos de la crisis poltica
las economas estadounidense y europea. Adems interna generada a raz de la destitucin del presi-
del milln de hondureos que viven en los Estados dente Zelaya el 28 de junio de 2009, lo que aument
Unidos, el 40.5% de las exportaciones se destinan a los niveles de incertidumbre poltica y econmica.
este pas y 20% a Europa. Sin duda, la disminucin De acuerdo con el Programa de las Naciones
del ritmo de crecimiento de las exportaciones y las Unidas para el Desarrollo (PNUD), el impacto que
reducciones en el envo de remesas y los ingresos aso- ambas crisis han tenido en la situacin econmica y
ciados al turismo afect a la economa hondurea. social del pas se ha manifestado principalmente en
La informacin de la balanza cambiaria, al 30 de la contraccin de la produccin nacional, la prdida
abril de 2009, revel que el ingreso de divisas dismi- de empleos, menores niveles de consumo, baja en
nuy 11.6% (alrededor de 300 millones de dlares), las actividades de comercio, reduccin del margen de
en comparacin con el primer trimestre de 2008. La maniobra scal, reduccin de los niveles de inversin
cada se debi principalmente a reducciones en capi- extranjera directa y de las reservas internacionales
tal privado por 87,9 millones de dlares producidas netas, entre otros.4
por la baja en los desembolsos de prstamos al sec- La crisis poltica deriv, como se ha visto en el
tor privado, y de capital bancario en 19,7 millones captulo 10, en el quiebre de las relaciones con la
de dlares. Adems, se observ una contraccin de comunidad internacional y el retiro del apoyo nan-
67,8 millones de dlares asociados a la actividad de ciero del FMI, del Banco Mundial y la banca mul-
la maquila, un declive de 60 millones de dlares en tilateral, lo que se tradujo en una mayor cada de la
exportaciones de bienes y de 7,8 millones de dlares inversin tanto pblica como privada y en una re-
en remesas familiares. duccin del consumo interno. Ante esto, se report
A mediados de 2009 se prevea que las expor- la suspensin de las donaciones, por 31,2 millones
taciones de bienes descenderan 5.0% y se esperaba de dlares y de la cooperacin internacional, por 87
una contraccin en la importacin de bienes de alre- millones de dlares (ver cuadro 11.1).
dedor del 7%, que generara un dcit en la cuenta
corriente de la balanza de pagos de un 8% del PIB. Cuadro 11.1
Se esperaba que este dcit fuera nanciado princi- Donaciones suspendidas en 2009
palmente por la IED y con prstamos del exterior (Millones de dlares)
provenientes de PETROCARIBE, el ALBA, el Ban- Organismo Destino Monto
co Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Donaciones para proyectos de
Mundial. A pesar de ello, para el segundo semestre educacin, planificacin familiar,
de 2009 las cosas seran distintas. USAID medio ambiente y competitividad. 9,6
Comisin Donaciones para apoyo presupu-
Desempeo econmico e impacto de la crisis po- Europea estario 6,6
ltica en 2009 Cuenta Donaciones para proyectos de in-
del Milenio fraestructura 15,0
Principales tendencias Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
En 2009 la economa hondurea se contrajo un

2.1%, debido tanto a los efectos adversos de la crisis 4 Economa hondurea 2009 y perspectivas 2010: datos y percepciones,
PNUD, febrero de 2010.

Lo anterior es importante si consideramos que Dado el aumento del dcit del sector pblico
el nanciamiento externo representaba en 2009 el registrado a nes de 2009, el Congreso Nacional de
16.4% del presupuesto de la administracin central la Repblica aprob la denominada ley de fortaleci-
y el 56% de los fondos de inversin pblica del Es- miento de los ingresos, equidad social y racionaliza-
tado. cin del gasto pblico, en virtud de la cual se bus-
Adicionalmente, las repercusiones econmicas caba reducir el dcit a un 4,4% del PIB a nes de
incluyeron el cierre de fronteras por dos das acor- 2010 (ver cuadro 11.2).
dado por Guatemala, El Salvador y Nicaragua y la
suspensin de Honduras del Sistema de Integracin Cuadro 11.2
Centroamericana (SICA), en la semana inmediata Principales indicadores macroeconmicos, 2008-2009
siguiente al golpe de Estado, as como la demanda (Tasas de variacin y porcentajes del PIB)
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) 2008 2009
para el restablecimiento de Zelaya en el poder en un Producto interno bruto 4,0 -2,1
trmino perentorio. Una vez transcurrido ese plazo
Producto interno bruto por habitante 1,7 -4,1
sin cambio alguno en la situacin, la OEA acord en
Precios al consumidor 10,8 3,0
asamblea extraordinaria del 5 de julio del 2009, sus-
pender a Honduras de su participacin como miem- Dficit fiscal/PIB 2,4 6,2
bro de esa organizacin.5 Cuenta corriente/PIB -13,0 -3,1
El 1 de julio, el BID y Banco Mundial suspen- Balance comercial/PIB -31,4 -18,4
dieron sus operaciones de crdito con Honduras y en Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
septiembre el FMI anunci el bloqueo de la asigna-
cin de alrededor de 160 millones de dlares corres- La crisis poltica represent por s misma un
pondientes a la cuota que le corresponda al pas, en problema de desajuste temporal importante de los
la asignacin de derechos especiales de giro (DEG) principales agregados macroeconmicos.6 De acuer-
por 250 billones de dlares que realiz entre sus pa- do con nuestras estimaciones, se observ un creci-
ses miembros para ayudarlos a mitigar el efecto de miento econmico para 2009 de -2.1%; del cual,
la crisis internacional sobre la balanza de pagos. La alrededor de 0.2 puntos porcentuales se explicaron
suspensin de desembolsos cost a la economa, in- por las prdidas generadas por esta crisis.7 Todava
gresos de divisas por el orden de los 375 millones de en 2010 algunos de los efectos negativos se resin-
dlares, as como atrasos en la negociacin del Tra- tieron, aunque no fueron cuanticados. Para 2011
tado de Asociacin entre Centroamrica y la Unin estimamos que no habr efectos perceptibles sobre
Europea. el crecimiento econmico, ya que se han restableci-
La celebracin de elecciones presidenciales el do los ujos externos y la economa ha entrado en
29 de noviembre de 2009 y la toma de posesin del una senda de normalidad. La puesta en marcha de
presidente Porrio Lobo Sosa a inicios de 2010 han una poltica econmica coherente con visin de lar-
permitido un paulatino restablecimiento de las rela- go plazo amortiguara los desfases que a largo plazo
ciones de Honduras con la comunidad internacional este tipo de eventos, similares a los desastres natura-
y los organismos nancieros multilaterales. les, tienen en los niveles de vida de las generaciones
As, en mayo de 2010, se restablecieron las re- futuras. El evento desajust la senda de crecimiento
laciones con el FMI, el Banco Mundial, el BID y el econmico del pas hacia el equilibrio terico a largo
Banco Centroamericano de Integracin Econmica plazo y ha limitado sus posibilidades de crecimiento
(BCIE). Asimismo, Honduras particip en la rma potencial (ver grco 11.1).8
del tratado de libre comercio con la Unin Europea.
Por otra parte, se negoci con los Estados Unidos
una novena ampliacin del Estatus de Proteccin 6 Los efectos de largo plazo pueden ser cuantificados usando tcnicas
Temporal (TPS) para los migrantes en ese pas. cuya aplicacin escapa al propsito de este documento.
7 Ms sobre este punto se analiza en las secciones referentes a la activi-
dad econmica y al sector externo.
8 Los datos del grfico provienen de estimaciones preliminares, por lo
que es posible que no se represente adecuadamente la realidad, sino ms
5 Vase el documento: Meja de Pereira, A.(2011). Evolucin econmica de bien una tendencia del PIB, de tal manera que los resultados obtenidos en
Honduras, periodo 20062009 y enero de 2010. Informe para la Comisin de este ejercicio deben servir como una aproximacin solamente y pueden es-
la Verdad y la Reconciliacin. tar sujetos a la disponibilidad de informacin ms reciente.

Los precios internos experimentaron un muy presupuesto y la necesidad de una reforma scal que
leve repunte debido a la sobredemanda temporal de incrementara los ingresos del Estado para resolver
alimentos por las compras de pnico y por la mayor los mnimos requerimientos de bienestar de la po-
demanda de combustibles durante los das de mayor blacin.
incertidumbre durante la crisis poltica. Todo ello, al
nal de 2009 se diluy y no gener efectos signica- La poltica econmica
tivos sobre los precios. En cuanto al sector externo,
se estim tambin una afectacin econmica tenien- xPoltica scal
do en cuenta el decremento de las exportaciones, de-
bido al cierre de las fronteras y problemas de trans- En 2009 la poltica scal mantuvo una tenden-
portacin de productos durante el segundo semestre cia expansiva, por lo que el dcit scal se situ en
de 2009. Nuevamente, las divisas generadas por el el 6.2% del PIB en comparacin con el 2.5% re-
turismo principalmente nacional y centroameri- gistrado al cierre de 2008. En cuanto al gasto, ste
cano (no as internacional) y las remesas ayudaron registr un aumento nominal del 8.5% respecto de
a amortiguar la los efectos negativos de la disminu- diciembre 2008 y alcanz los 63,669,1 millones de
cin de la actividad econmica a nales de 2009. lempiras (23.5% del PIB). A su vez, se redujo signi-
Como era de esperarse la crisis poltica desvi re- cativamente la inversin pblica (26.2%) en com-
cursos y gener algunas presiones scales adicionales paracin con el crecimiento del 16.3% observado en
en un contexto de poco margen de maniobra en el 2008. La expansin del gasto se nanci principal-

mente mediante crdito del Banco Central que se se increment. Al comenzar el ao 2009, el nivel de
esperaba sera de corta duracin pero que debido a la endeudamiento interno era casi el doble del que se
crisis poltica, la continua reduccin de los ingresos tuvo en 2007 y 2008 (12.785 millones de lempiras
scales y la suspensin del nanciamiento externo, contra 6,691 millones de lempiras y 6,481 millones
se prorrog a un plazo de diez aos. de lempiras, respectivamente). Adicionalmente, a
Por su parte, como consecuencia de la crisis eco- partir de junio de 2009, se pudo observar un creci-
nmica y poltica, la presin tributaria se redujo en miento pronunciado del saldo de la deuda interna y
ms de 3.000 millones de lempiras hasta alcanzar ya para septiembre alcanz los 21,718 millones de
39,035 millones de lempiras (14.4% del PIB). En lempiras, es decir 1. veces mayor que al inicio de ao.
consecuencia, segn las cifras ociales del Banco Esto contrast con lo sucedido en 2007, cuando se
Central, al incluir la deuda otante, el dcit scal a cerr con un saldo prcticamente igual que el que se
nes de 2009 ascendi a 16.662 millones de lempi- tena a inicio del ao.10
ras (6.2% del PIB). Dado el cierre de las ventanillas
de crdito internacionales, el dcit fue nanciado x Poltica monetaria, nanciera y cambiaria
principalmente con crdito interno, por lo que la
deuda interna total (incluida la deuda con el Banco La incertidumbre poltica interna y la fuerte
Central de Honduras) alcanz los 21.017,0 millones cada de la demanda externa mantuvieron bajos los
de lempiras (7.7% del PIB). requerimientos de crdito para consumo y para el
El dcit total del sector pblico no nanciero sector productivo. Esta reduccin de la demanda de
ascendi a 11,734 millones de lempiras (4.3% del crdito, la falta de otros activos de inversin (dado
PIB) como consecuencia de una reduccin de los que estaban suspendidas las operaciones de merca-
ingresos por concepto de ventas de bienes y servido abierto a siete das) y la disminucin de la tasa
cios concentrados en su mayora en los recaudos de de inters aplicadas a las licitaciones de instrumen-
la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) y tos del Banco Central, obligaron a los tesoreros de
un aumento de los gastos corrientes en particular en las instituciones bancarias a cambiar su estrategia de
el rubro de remuneraciones. captacin y reducir la tasa pasiva un 3,71%, por lo
Como resultado de la disminucin de la activi- que el margen de intermediacin se elev en 8,65
dad econmica y de la disminucin de donaciones puntos porcentuales.
en 2009, estimamos una cada en los ingresos del Es- En cuanto al destino del crdito, se produjo un
tado por el orden de los 6.926 millones de lempiras. cambio en su estructura que situ el crdito a las em-
Los datos se muestran en el cuadro 11.39 presas en un 49,5%, mientras que el crdito a los
hogares alcanz el 50,5%.
Cuadro 11.3 A n de mantener un bajo nivel de inacin, el
Estimacin del impacto scal del golpe de Estado, tipo de cambio se mantuvo constante en 18,8951
2009 lempiras por dlar de los Estados Unidos. La rigidez
(Ingresos no recibidos, millones de lempiras) cambiaria, en un entorno de incertidumbre, gener
Impuestos al comercio exterior a/ 467 un aumento de la velocidad del dinero que se tra-
Impuestos sobre ventas b/ 4,747 dujo en una reduccin de la demanda de moneda
Transferencias externas (Donaciones) c/ 1,711 nacional, lo que junto a una poltica monetaria ex-
Fuente: CEPAL sobre la base de cifras oficiales.
pansiva, exacerb la prdida de reservas que ascen-
Notas: di a 343,7 millones de dlares a nes de 2009 (ver
a/ Estimaciones de Cohep.
b/ Se estim obteniendo la proporcin de bienes de consumo que se impor- grco 11.2).
taban en el 2008 y aplicando este valor a las importaciones totales del 2009.
Este valor se convirti en lempiras y se le aplic el 12% de impuestos. 10 Con el propsito de corregir el desequilibrio fiscal en 2010, se aprob
c/ Estimaciones de Cohep. la Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalizacin
del Gasto Pblico. Dicha ley constituy una reforma significativa al sistema
tributario hondureo que incluy algunas modificaciones al impuesto sobre
Ante la cada de los ingresos con respecto a lo la renta, entre ellas el incremento de la aportacin solidaria temporal a un
10,0% y su posterior desgravacin anual hasta un 0% para el perodo fiscal
presupuestado y aunado a la falta de recursos exter- 2015. Por otra parte, incluy el restablecimiento del impuesto a los dividen-
nos, el endeudamiento interno del Gobierno central dos con un impuesto nico del 10,0%. Asimismo, la reforma implic modi-
ficaciones al impuesto sobre las ventas e introdujo un impuesto selectivo a
la importacin de vehculos de entre un 10% y un 60%. Por ltimo, plante
9 Las estimaciones se hicieron sobre la base de cifras oficiales y datos del acciones de racionalizacin del gasto pblico y mejoras en la administracin
Cohep. de la recaudacin.

En diciembre de 2008 las reservas internaciona- minucin de 2,264.5 millones de lempiras, el 62%
les alcanzaron un nivel de 2,460 millones de dlares. de la reduccin total.
Sin embargo, el 24 de julio de 2009, el Banco Cen- La crisis poltica tambin afect a la banca pri-
tral de Honduras report una cada de 217 millones vada orientada a las cooperativas, debido al congela-
de dlares en las reservas monetarias con respecto a miento de recursos para nanciamiento y asistencia
diciembre de 2008. A nales de 2009 las reservas in- tcnica, en especial los incluidos en el plan anticrisis.
ternacionales netas alcanzaron los 2,116,3 millones En cuanto a las calicadoras de riesgo, en sep-
de dlares, que cubrieron aproximadamente tres me- tiembre de 2009, Standard & Poors Ratings Services
ses de importaciones. Durante el ao 2009 el tipo de baj sus calicaciones soberanas de largo plazo en
cambio registr una apreciacin real del 0.9% res- moneda local y extranjera de Honduras a B de B+
pecto de diciembre de 2008. y las retir de su listado de revisin especial (Cre-
En mayo de 2009 el Banco Central replante su ditWatch) donde las haba colocado el 30 de junio
poltica monetaria. En lnea con las decisiones adop- de 2009 con implicaciones negativas. Tambin con-
tadas, durante el segundo semestre se observ una rm sus calicaciones soberanas de Honduras de
recuperacin de la tasa de inters pasiva del 1.24% corto plazo en moneda local y extranjera, de B, y
y si bien la tasa activa continu aumentando, esta se las retir del listado de revisin especial con implica-
increment solo un 1.19%. ciones negativas. Asimismo, conrm su evaluacin
Entre el 25 de junio (previamente a la remocin de riesgo de transferencia y convertibilidad de BB-
del presidente depuesto) y el 30 de julio de 2009, el del soberano.
impacto ms relevante para el sector nanciero fue El fundamento de esta accin reej las crecien-
la reduccin de los depsitos totales del sistema ban- tes preocupaciones sobre la liquidez externa del pas.
cario al pasar de 126,906.1 millones de lempiras a Estas preocupaciones se derivaron de la combinacin
123,267.9 millones de lempiras, es decir, una cada de las frgiles condiciones globales, la incertidumbre
de 3,638.2 millones de lempiras, equivalente a un poltica, y la prdida de apoyo externo de acreedores
2.9%. De este total, los depsitos en moneda nacio- ociales. Esta calicadora argument que las reservas
nal pasaron de 88,487.5 millones de lempiras al 25 internacionales lquidas de Honduras haban cado
de junio, a 86,223.0 millones de lempiras, una dis- en ms de 100 millones de dlares desde principios
Grco 11.2
Prdida de reservas durante la crisis poltica
(Millones de dlares)
Fuente: Banco Central de Honduras.

de julio, incluso tras ajustarlas con la inyeccin de al- de la construccin (9.8%), el comercio (9.5%) y el
rededor de 157 millones de dlares en derechos espe- sector agropecuario (1.7%), afectado por la cada de
ciales de giro del Fondo Monetario Internacional.11 los precios internacionales del caf, la palma africana
y el banano, ya que ello desincentiv las actividades
x Poltica comercial de corte y produccin (ver grco 11.3).
En cuanto al gasto, se observ una reduccin del
La poltica comercial se vio afectada por la si- consumo privado (2,8%), debido principalmente a
tuacin poltica que impidi a Honduras participar la disminucin de las remesas familiares (11,8%) y
en las rondas de negociaciones orientadas a rmar el el aumento del desempleo en las reas urbanas. Este
tratado de libre comercio con Europa, ya que Bru- comportamiento afect signicativamente la de-
selas haba suspendido las negociaciones con el pas manda interna que se redujo un 12,4% inuenciada
como consecuencia de los acontecimientos que deri- adems por la menor formacin bruta de capital jo
varon en la salida del presidente Zelaya. Sin embarque se contrajo en un 32,4%, en comparacin con
go, con la celebracin de las elecciones presidenciales un leve crecimiento del 4,1% en 2008, y por la mer-
y la toma de posesin del presidente Lobo, se logr ma signicativa de las existencias.
la incorporacin del pas a la rma del tratado en En este contexto, cabe destacar la cada de la in-
mayo de 2010. versin privada (33,4%) que en 2008 registr un
leve crecimiento (2,4%) y la reduccin de la inver-
Evolucin de las principales variables sin pblica (26,0%) con respecto al incremento
registrado en 2008 (16,3%). Esto obedeci al escaso
x La actividad econmica margen de accin de las autoridades, como conse-
cuencia de los menores ingresos tributarios, el cierre
Despus de nueve aos de crecimientos conti- de las ventanillas de crdito internacional y la ne-
nuos, la economa hondurea mostr una contrac- cesidad de cumplir los compromisos de aumentos
cin de 2.1% durante el ao 2009, acentuando drs- salariales.
ticamente la desaceleracin iniciada en 2008 (creci- Es importante sealar que la prdida de ujos
miento de 4.0%). Este comportamiento se debi a de ingresos debido a la crisis poltica afect solo a
la signicativa reduccin de la demanda externa e algunos de los sectores productivos, debido a la na-
interna, que provoc una reduccin de los niveles de turaleza del evento. El anlisis sectorial mostr que
produccin y de las exportaciones, aunado a la pr- uno de los sectores ms afectados fue el comercio.
dida de empleo, ocasionados por la crisis nanciera La Cmara de Comercio e Industria de Tegucigal-
y econmica global y por la escasa inversin extran- pa (CCIT) estim que los acontecimientos del 28
jera privada y pblica, producto principalmente de de junio de 2009 ocasionaron prdidas totales por
la crisis poltica interna vivida en el pas durante el 14.000 millones de lempiras, o sea prdidas diarias
segundo semestre de 2009.12 de 466 millones, producto de las 65 marchas y los 32
El comportamiento de la oferta obedeci princi- toques de queda realizados.13
palmente a la reduccin (7,1%) de la actividad de En el sector de transportes y comunicaciones
la industria manufacturera que sigui teniendo una tambin se observaron algunas prdidas debido a la
participacin importante en el producto (19.7%). suspensin temporal de rutas tursticas y comerciales
Esta se vio afectada por la desaceleracin de la indus- como resultado de las protestas polticas. De acuerdo
tria maquiladora como consecuencia de la crisis de la con informacin del sector privado, las prdidas en
economa estadounidense y una reduccin de la in- este sector por la crisis poltica se estimaron en 1.000
termediacin nanciera producto de la signicativa millones de lempiras.
disminucin del crdito al sector privado, que creci Adicionalmente, representantes del sector del
apenas en un 2.9% en el 2009, en comparacin con transporte urbano, indicaron que la crisis poltica es
el 11.6% y el 32.7% en 2008 y 2007, respectiva- la que ha tenido mayor impacto en su desempeo
mente. Asimismo, se registr una fuerte contraccin
13 Este dato fue calculado por la Cmara de Comercio e Industria de Te-
11 Vase la nota de prensa de Standard & Poors del 11 de septiembre de gucigalpa (CCIT) y tom como base una estimacin de 30 a 58 das de pr-
2009. Disponible en: www.standardandpoors.com didas por cierre temporal, debido a las protestas, de comercios locales en
12 Programa monetario 2010-2011, Banco Central de Honduras. Tegucigalpa.

Grco 11.3
ndice mensual de actividad econmica, 2009
(Tasas de variacin)
Fuente: CEPAL sobre la base de cifras oficiales.
negativo en 2009. Un indicativo de esto es el ujo La agricultura se vio afectada por el retraso en los
de ingreso diario por unidad. En promedio, en 2008 apoyos y la falta de suministros. Los mayores efectos
una unidad estaba generando 600 lempiras diarios y de la crisis poltica en el sector agropecuario que se
durante los primeros meses de 2009, este ingreso baj han visualizado desde el sector pblico agrcola son
entre 500 y 550 lempiras diarios. De acuerdo con las una menor participacin de la banca de desarrollo
valoraciones del Consejo Nacional del Transporte, y bajos niveles de nanciamiento agrcola por parte
esta disminucin se debi a que muchas personas per- de la banca privada, mnimos incrementos a la pro-
dieron sus empleos y no se vean obligadas a trasladar- duccin primaria de bienes agropecuarios por la baja
se a sus centros de trabajo. Esta prdida sustantiva de demanda nacional, inseguridad jurdica y social en
empleos coincide con las tendencias mostradas con los el campo, menor inversin en rubros de diversica-
datos de la Direccin General de Empleo de la Secre- cin por la inseguridad, limitaciones en la actividad
tara del Trabajo y Seguridad Social (STSS).14 institucional por las asignaciones presupuestarias;
En 2009, el transporte interurbano de pasajeros bajos niveles de produccin y de generacin de in-
experiment una reduccin de salidas en temporada gresos rurales, falta de una poltica agrcola que sea
regular, alrededor de 12 diarias, y durante Semana coherente con el resto de polticas macroeconmicas
Santa, apenas incrementaron hasta alrededor de 18. que no ocasionen un sesgo antiagrcola que afecte el
Sin embargo, en los meses de junio, agosto y sep- sector.15 Adicionalmente, el sector privado inform
tiembre de 2009, se experiment otro descenso con- sobre prdidas en exportaciones de productos agro-
siderable en la demanda, observndose que las mis- pecuarios y en el sector de minas y canteras.16
mas empresas de buses ya referidas, solo tenan que De acuerdo con informacin del PNUD, la
hacer entre 4 y 8 salidas diarias, an con unidades a percepcin de los productores camaroneros es que
un 40% de su capacidad. Este comportamiento se la crisis poltica afect levemente su actividad, fun-
puede relacionar con la crisis poltica del pas que damentalmente en lo relacionado con el transpor-
conllev a la declaracin de toques de queda e impi- te de su produccin exportable, debido a los toque
dieron que las personas viajaran con mayor frecuen- de queda. Dicha medida les afect al inicio, por las
cia a otros destinos dentro del pas.
15 Economa hondurea 2009 y perspectivas 2010: datos y percepciones.
14 Economa hondurea 2009 y perspectivas 2010: datos y percepciones. PNUD, febrero de 2010.
PNUD, febrero de 2010. 16 Vase la seccin correspondiente al sector externo.

horas de movilizacin desde las zonas productoras 510 m2 y 136 m2, respectivamente. El costo estima-
en el sur hasta Puerto Corts (ms de 8 horas) y a do por la limpieza de estas supercies fue estimado
las operaciones de la Empresa Nacional Portuaria en 42.639 lempiras. De igual manera, se reportaron
(ENP). Sin embargo, dicha situacin se solucion daos similares en otras instituciones de Gobierno
con la programacin, acompaamiento y facilidades y locales comerciales, pero, no hay datos especcos
de movilizacin que les permitieron las fuerzas mili- sobre su costo econmico.
tares y policiales del pas.
El sector de los servicios e industria no repor- x Precios, remuneraciones y empleo
taron daos, aunque las prdidas en productos no
exportados si fueron cuanticadas.17 Por otra parte, La disminucin de la demanda interna aunada
otro impacto de la crisis poltica ha sido la poster- a la reduccin de los precios internacionales de los
gacin de inversiones que en principio se hubiesen combustibles y alimentos, as como los subsidios al
estado realizando en el 2009. Las estimaciones pre- consumo de energa elctrica y de algunos alimentos
liminares de inversin postergada, se ubicaran entre bsicos permitieron que la inacin interanual, me-
200 y 250 millones de dlares.18 En tanto, el sector dida segn la variacin del ndice de precios al con-
educacin y salud tuvieron un impacto negativo, no sumidor, alcanzara en diciembre de 2009 un 3,0%
cuanticado, a causa de la suspensin de apoyo - (la tasa ms baja de las ltimas dos dcadas), a pesar
nanciero de la comunidad internacional. de la fuerte expansin monetaria y scal.
Por su parte, el Servicio Autnomo Nacional de La tasa de inacin registr variaciones no muy
Acueductos y Alcantarillado inform que en el sec- pronunciadas en el perodo posterior al golpe de Es-
tor de agua y saneamiento no hubo daos fsicos o tado debido a desabastos temporales en producto
materiales, sin embargo, si hubo una prdida de in- mayoritariamente de consumo domstico (ver cua-
gresos por prestacin de servicios por 64,7 millones dro 11.4). Dado que el abasto fue restablecido opor-
de lempiras, debido a la semiparalizacin de labores tunamente, las variaciones temporales de precios no
y la participacin de muchos trabajadores en las mar- fueron permanentes.
chas convocadas por los sindicatos. Adicionalmente, Segn datos del Consejo Hondureo de la Em-
hubo un desfase en los programas y proyectos con presa Privada (COHEP) y de la CCIT, desde 2008
nanciamiento externo, ya que hubo una suspensin a septiembre de 2009, hubo una prdida de casi
del apoyo nanciero, con efectos no medidos. 120,000 empleos vinculados a la crisis nanciera
Finalmente, la Secretara de cultura y deportes internacional, la crisis poltica y el incremento al
report daos en las instalaciones de la Biblioteca y salario mnimo.
la Hemeroteca Nacionales a causa de los gratis en
17 Vase la seccin correspondiente al sector externo.

18 Economa hondurea 2009 y perspectivas 2010: datos y percepciones,
PNUD, febrero de 2010.

Entre las medidas adoptadas en diciembre de y canteras y 3,795 millones provienen del sector
2008, con el objeto de contrarrestar los efectos de manufacturero.19 Esto fue equivalente al 11,4% del
la crisis econmica mundial, el Gobierno anunci el dcit en la balanza comercial en 2009. Es decir, el
aumento del salario mnimo, el cual se j en 5.500 efecto de la crisis poltica represent alrededor del
lempiras mensuales para el sector urbano y en 4.055 23% de la cada de las exportaciones de bienes y ser-
lempiras para el sector rural, lo cual afect la situa- vicios en ese ao. Sin embargo, estas tendencias co-
cin del empleo en 2009. Para 2010, el presidente menzaron a revertirse a principios de 2010. Aunque,
Lobo inform que no realizara ajustes salariales por hay que hacer notar que en este estudio no se toma
decreto. en cuenta la posible prdida de mercados a mediano
El desempleo abierto en las zonas urbanas pas plazo por efecto del bloqueo comercial temporal y el
del 3,9% en mayo de 2008 al 4,9% en el mismo mes no cumplimiento de contratos de entrega.
de 2009. En este resultado inuyeron las prdidas de En 2009, el dcit comercial fue nanciado en
alrededor de 40.000 empleos en la industria maqui- ms de un 90.0% por los ingresos de remesas prove-
ladora de textiles y arneses para la industria automo- nientes del exterior que, pese a registrar una reduc-
triz, la reduccin de alrededor de 20.000 puestos de cin del 11,8% con relacin a los ujos recibidos
trabajo en la pequea empresa como consecuencia en 2008, alcanzaron los 2.475,7 millones de dlares.
del menor acceso al crdito, la cada de la demanda Por su parte, el dcit de la cuenta corriente pas
interna y el incremento de los costos derivado del del 13,0% del PIB a nes de 2008 al 3.1% del PIB
aumento del salario mnimo para los trabajadores del a nes de 2009. Sin embargo, ello no constituye un
sector urbano que tuvo lugar a nes de 2008. resultado positivo, ya que obedece a una reduccin
de la actividad econmica.
x Evolucin del sector externo Como resultado de las operaciones del sector ex-
terno, las reservas internacionales netas se redujeron
Durante el ao 2009, las exportaciones de bienes 343,7 millones de dlares y alcanzaron los 2.116,3
se contrajeron un 21.2% y alcanzaron los 5,089,6 millones de dlares al cierre de 2009. Cabe resaltar
millones de dlares, producto tanto de la reduccin que, en los primeros cuarenta das despus del 28 de
del volumen de ventas derivado de la disminucin de junio, fecha de la remocin del presidente Zelaya, el
la demanda externa y de los precios internacionales Banco Central de Honduras experiment la mayor
del caf, la palma africana y el banano. Las exporta- parte de la prdida de reservas que registro en 2009,
ciones de bienes se vieron afectadas principalmente por la cantidad de 330 millones de dlares.20 Hasta
por la reduccin de los contratos de maquila, tanto junio de 2010, las reservas internacionales netas se
de textiles y de arneses para la industria automotriz, incrementaron 99,6 millones de dlares como con-
que incidieron en una cada del 22.0% en las expor- secuencia del aumento de las exportaciones, los in-
taciones de la industria maquiladora. Asimismo, las gresos de divisas por concepto de remesas familiares
importaciones descendieron un 28.1% y alcanzaron y un monto de 40,8 millones de dlares por concep-
los 7,560,2 millones de dlares, como consecuen- to de donaciones de la Cuenta del Milenio.
cia del menor consumo interno, el descenso de la Los motivos precautorios por parte de los agentes
produccin manufacturera y la cada del valor de la econmicos frente a la crisis poltica suscitada junto a
factura petrolera derivada de la reduccin del precio menores desembolsos y la carencia de nanciamiento
medio del barril de petrleo. de organismos internacionales, provocaron la prdida
El efecto negativo de la crisis poltica sobre el acelerada de las reservas internacionales netas (RIN)
sector externo fue signicativo debido al decremento durante 2009, a pesar del resultado ms favorable ob-
en las exportaciones. De acuerdo con informacin servado en la balanza comercial. El requerimiento de
del sector privado, la prdida de divisas por la no inversiones obligatorias en moneda extranjera (213,3
realizacin de exportaciones debido al cierre de las millones de dlares) y la asignacin de derechos es-
fronteras con Guatemala, El Salvador y Nicaragua se peciales de giro por parte del FMI 156,9 millones de
estim en 5,646 millones de lempiras (equivalentes a
297,2 millones de dlares). De esta cantidad, 1.783 19 Estimaciones de la CEPAL sobre la base de cifras oficiales y datos de
la Cmara de Comercio e Industria de Tegucigalpa (CCIT) y del Consejo
millones de lempiras corresponde a las prdidas del Hondureo de la Empresa Privada (Cohep). Se considera un tipo de cambio
sector agropecuario, 68,6 millones del sector minas nominal de 19 lempiras por dlar de los Estados Unidos.
20 Vase grfico 11.2.

dlares, contribuyeron positivamente a evitar un ma- Grco 11.4
yor deterioro en el nivel de RIN.21 Inversin extranjera directa, 2006-2009
Al mismo tiempo, debido al golpe de Estado, Ve- (Millones de dlares y porcentajes del PIB)
nezuela suspendi la exportacin de combustibles y
el apoyo a travs de PETROCARIBE y el Alba, sin
embargo, no hubo efectos negativos en la disponi-
bilidad de combustibles, porque el pas dispona de
otras fuentes de abastecimiento.
En el sector de los servicios y particularmente del
turismo, de acuerdo con informacin de la Secreta-
ra de Turismo, hubo una recuperacin rpida de las
pequeas prdidas y un regreso a la normalidad en
reservaciones y tasas de ocupacin inmediatamente
despus del golpe de Estado. Esto fue impulsado
principalmente por el lanzamiento de planes promo- Fuente: Banco Central de Honduras.
P/ Cifras preliminares.
cionales y la llegada de turismo regional. Tambin,
pudo experimentarse un leve repunte de las transfe-
rencias corrientes a travs de remesas familiares por x Medio ambiente
razones de solidaridad, pues lo mismo ha ocurrido
en eventos de carcter natural (ver cuadro 11.5). Los eventos del 28 de junio de 2009 tambin
La cuenta nanciera registr un supervit de tuvieron efectos sobre el medio ambiente debido a
312,8 millones de dlares, inferior al mostrado en la suspensin del ujo de recursos nancieros para
2008 (1.277,6 millones de dlares), explicado prin- mantener los proyectos que estaban en marcha antes
cipalmente por menores ujos de IED con relacin de la crisis poltica.
a los registrados el ao anterior (901.2 millones de Aunque no hay una contabilizacin directa de sus
dlares), debido bsicamente a los efectos adversos efectos en el desempeo general de la economa, sin
provocados por la crisis econmica internacional y lugar a dudas esto tiene implicaciones importantes
por la crisis poltica interna. para el desarrollo econmico a largo plazo en el pas.
Como se puede apreciar en el grco 11.4, el
ujo neto de la IED se ubic en 499.7 millones de Una recapitulacin necesaria
dlares al cierre de 2009, dirigido principalmente
a los sectores de telecomunicaciones, industria ali- Las estimaciones realizadas sealan que el im-
menticia y a las empresas de distribucin y venta de pacto total de la crisis poltica en Honduras alcanza
productos de consumo masivo; recursos provenien- un valor de 20.711,3 millones de lempiras. Dadas las
tes en especial de EUA, Inglaterra y algunos pases caractersticas del evento, los daos sobre los acervos
del Caribe.22 fueron muy pequeos, valuados en 42.639 lempiras,
21 Programa monetario 2010-2011. Banco Central de Honduras.

22 Programa monetario 2010-2011, Banco Central de Honduras.

en tanto que las prdidas alcanzaron 20.646,6 millo- hacer notar que, la distribucin geogrca del im-
nes de lempiras. As pues, el valor del impacto total pacto no fue uniforme. El mayor monto de las pr-
(equivalente a 1.090 millones de dlares) equivali a didas ocurri en las ciudades de Tegucigalpa y San
un 7,8% del PIB en 2008. Por ello, dado un decreci- Pedro Sula, ya que estuvieron mayormente vincula-
miento econmico para 2009 de -2,1%, alrededor de das a los movimientos populares.
0,2 puntos porcentuales se explicaron por las prdidas La crisis poltica gener un impacto econmico
generadas por esta crisis. En el cuadro 11.6 se resumen ms bajo que los desastres naturales como los hura-
los costos econmicos documentados en este estudio. canes Mitch y Stan, pero viene a sumarse a una serie
De lo anterior se desprende que el impacto se de eventos cuyo impacto no ha sido completamente
concentr en orden de importancia decreciente superado todava y que han impedido al pas alcanzar
en los sectores de comercio, industria, agricultura, su potencial de desarrollo y crecimiento econmico.
servicios, minas y canteras y agua y saneamiento. Lo Finalmente, merece especial mencin el tema de
anterior es importante si se considera que el sector la degradacin ambiental en el pas. Ser preciso asig-
comercio contribuye con alrededor del 11% del PIB, nar una alta prelacin a la reversin de dicha tenden-
por la generacin de empleo formal e informal, en cia de deterioro ambiental para reducir el riesgo fu-
recepcin y realizacin de inversin y en su relacin turo sobre las nanzas pblicas y el medioambiente.
con otros sectores y actividades econmicas.
A diferencia de lo que ocurre generalmente en Impactos sociales
los desastres naturales, ahora debe destacarse que fue
en el sector privado donde ocurri el mayor impacto Si el anlisis del impacto econmico realizado por
(20.646,6 millones de lempiras). Tambin se debe la CEPAL reeja los efectos macroeconmicos del
Cuadro 11.6
Recapitulacin del impacto econmico
(Millones de lempiras)
Sector y subsector Impacto Sector

Daos Prdidas Total Pblico Privado
Social 0.04 0.04 0.04
Vivienda
Educacin 0.04 0.04
Salud nc nc nc
Productivo 20.646,6 20.646,6 20.646,6
Agricultura 1.783,0 1.783,0 1.783,0
Industria 3.795,0 3.795,0 3.795,0
Comercio 14.000,0 14.000,0 14.000,0
Minas y canteras 68,6 68,6 68,6
Servicios (transporte) 1.000,0 1.000,0 1.000,0
Infraestructura 64,7 64,7 64,7
Agua y saneamiento 64,7 64,7 64,7
Electricidad
Transporte
Comunicaciones
Medio ambiente nc nc nc
Total 0.04 20.711,3 20.711,3 64,7 20.646,6
Fuente: Estimaciones de la CEPAL. nc = no cuantificado

golpe de Estado en Honduras, tambin los efectos en directamente, el 2010 cerramos con 80 muertes en
la dimensin social fueron elevados. No nicamen- menores de cinco aos , 31 muertes en neonatales,
te desde la prdida del crecimiento econmico real, ahorita precisamente nos vinieron a evaluar a ni-
sino del potencial que incide en la cada del empleo vel central y dicen, pero si ustedes tienen esos fon-
por actividades privadas de inversin (menos mano dos qu pas, por qu la mortalidad infantil subi,
de obra ) y tambin las relacionadas al impacto de simplemente digo porque existi un periodo en
la reduccin del nanciamiento internacional, y en que no hubieron esos fondos y son seis muertes
varios casos nacional, que afect proyectos de ndole evitables, que no tena que suceder, pero porque no
social. tenamos los fondos all estn las consecuencias.23
Los comisionados recibimos numerosos testi- De igual modo, otros testimonios encontrados
monios en varios de los departamentos del pas que sealan el afecto en actividades como el turismo: Yo
visitamos en los que se resalt la magnitud de los pertenezco a lo que es el gremio de operadores de
efectos en la situacin social hondurea. En ese sen- turismo de aqu de Islas de la Baha el auge de
tido destacamos las participaciones y expresiones de lo que fue bienes y races estaba en lo ms alto de la
distintos ciudadanos y ciudadanas en algunos depar- historia de Roatn, haba inversionista aqu de todas
tamentos como Gracias a Dios, Islas de la Baha y partes el mundo, despus de lo del 28 de junio, todo
La Paz, que reejan una constante en toda Honduras eso se fue para bajo, se derrumb, hasta hoy estamos
ligada a inversin privada y pblica y proyectos con- peleando parar traer ese rubro nuevamente....24 Yo
gelados por nanciamiento externo: Cules son quisiera referirme a los daos que nos han ocasio-
las repercusiones que se han vivido aqu en este denado nuestro rubro es muy diferente, creo que
partamento? ... Hay una extrema pobreza y los mdi- nosotros sufrimos ms que cualquier otro departa-
cos, los que trabajamos en la Secretara de Salud, no mento del pas. Cuando pas eso perdimos de in-
podemos ponernos una venda ante la pobreza que mediato 6000 empleos lo que mueve la economa
hay ac, porque todos los das la miramos. Los nios este municipio es la economa extranjera y cuando
y los pesamos y los tallamos y nos damos cuenta de la no encuentra la estabilidad en los Gobiernos Se
realidad y el evento del 28 de junio repercuti gran- cerraron 4 hoteles de inmediato, una innidad de
demente a nivel social, a nivel de las ayudas los restaurantes y otros negocios. Lo que mano de obra
fondos nacionales no son sucientes para enfrentar de construccin, hemos sufrido tremendamente y
los retos que hay en el departamento y estoy seguro todava no nos hemos recuperado.25
que a nivel de pas, entonces los programas sociales A nivel de los gobiernos locales se observaron
que tanto benecian a las grandes mayoras estn all tambin impactos negativos: Queremos decirles
en unas aldetas que no se dan cuenta que existe la que nosotros como alcalda tenamos ya aprobados la
Comisin de la Verdad, porque se enfrentan a otras primera etapa del proyecto de alcantarillado sanita-
cosas, a qu van a comer ese da, esa gente que est rio, quince millones y medios con fondos del BID
all, que nosotros llevamos los programas sociales se haba hecho la publicacin en los peridicos lo
en este momento no podemos llevarlos existe la que faltaba era adjudicarlos y tener el primer desem-
posicin de la cooperacin que tenamos, que ini- bolso para comenzar, proyecto que tiene cincuenta
ci todo un proyecto en el Ggobierno anterior de aos de estar realizado, pero solo el alcantarillado y
Manuel Zelaya Rosales, de apoyar la Mosquita y que es totalmente obsoleto y sufrimos todos porque
es la reduccin acelerada de la mortalidad infantil, en ese ao de 2010 comenzamos a hacer las gestio-
RAM, cifras concretas no declaraciones. En el 2009 nes nuevamente, y hay que comenzar nuevamente
tuvimos una muerte materna, en el 2010, 6 muertes el proceso, hacer estudios topogrcos, hacer nue-
maternas, en cualquier parte del mundo una muerte, vos estudios y hasta el da de hoy estamos en ese
una muerte materna, es una catstrofe que mueve trmite.26
a todas las autoridades el 2009 tambin. Desde
23 Participacin del Dr. Juan Carlos Mungua en Puerto Lempira, 11 de
el 2006 con fondos de cooperacin externa ir redu- febrero de 2011. Archivo de la CVR.
ciendo la mortalidad infantil, a partir de 2009 se 24 Participacin John Nelson, operador de turismo. Roatn, sbado 15 de
enero de 2011. Archivo de la CVR.
congel la ayuda en el 2010 se descongelaron los 25 Participacin de Jonh Nelson, Roatn, 15 de enero de 2011. Archivo
fondos y comenz el proyecto nuevamente , pero esa de la CVR.
26 Participacin de Roberto Hernndez, alcalde de Mrcala, viernes 7 de
pauta desde junio 2009 a septiembre 2010 impact enero. Archivo de la CVR.

Captulo 12
El impacto
en los derechos humanos
Es parte del mandato de la CVR investigar las por parte de un equipo de expertos internacionales.
violaciones de los derechos humanos en adicin a De esta forma, en este captulo se presentan las
los hechos polticos del 28 de junio, tal como lo violaciones cometidas por parte del Estado de Hon-
establece el artculo 10, numeral 7, del decreto de duras con relacin a los derechos de vida, libertad,
creacin de la CVR,1 al incluir entre sus atribucio- integridad fsica, libertad de expresin; y se presen-
nes: Emitir un informe que aporte elementos al tan los responsables de tales violaciones. Igualmente
pueblo hondureo para evitar crisis similares; for- se parte de algunos precedentes del Estado de Hon-
mular recomendaciones constructivas que fortalez- duras y del contexto en que se ha realizado esta in-
can su institucionalidad y su desarrollo democrti- vestigacin.
co, as como la defensa y garanta de los derechos
humanos. Precedentes de impunidad
Adems, del mandato, en los comisionados
siempre existi una profunda conviccin acerca de la Estas heridas no se curan con el tiempo, se
importancia para la sociedad hondurea del esclare- curan con la justicia.
cimiento de los hechos sobre violaciones a derechos Declarante 132
humanos, conviccin que se vio fortalecida, por los
requerimientos que siempre estuvieron presentes en Manfredo Velsquez Rodrguez, un estudiante
las visitas y reuniones que los comisionados tuvimos de la Universidad Nacional Autnoma de Hondu-
con diferentes sectores y en regiones de la sociedad ras, fue asesinado y desaparecido por miembros de
hondurea quienes constantemente nos expresaron las Fuerzas Armadas de Honduras en 1981, y pas
su necesidad de conocer cul fue el impacto del gol- a la historia por dar lugar a la primera sentencia de
pe de Estado del 28 de junio en este mbito. Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
ello los comisionados, por la importancia del tema, 1988. La sentencia estableci que en Honduras entre
suscribimos un convenio con el Programa de las Na- 100 y 150 personas fueron vctimas de desaparicin
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a n de forzadas en el perodo 1981-1984 como resultado
llevar adelante una investigacin sobre este tema de una prctica sistemtica estatal.2 El Estado de
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodr-

Decreto ejecutivo PCM-011-2010. guez Vs. Honduras. Sentencia del 29 de julio de 1988, prrafo 147.

Honduras fue condenado y obligado a reparar a las Se detectaron sntomas e indicios que sugieren la
vctimas en 1988, y de nuevo en 1989 por la desapa- pervivencia de una cierta ideologa antisubversiva,
ricin forzada del dirigente magisterial Sal Godnez con ecos de la guerra fra, que quizs ha podido re-
Cruz.3 vivir la idea entre los perpetradores de que cualquier
Las violaciones de derechos humanos han persis- mtodo est justicado porque la protesta supuesta-
tido desde entonces en Honduras, con una intensi- mente amenazaba al Estado. La falta de motivacin y
dad menor, pero con rasgos similares de motivacin coraje entre los funcionarios de justicia parece haber
poltica e indefensin de las vctimas. El Estado de inuido en algunos casos en que deban confrontar
Honduras fue de nuevo condenado en 2003 por un actores estatales.
caso de tortura y asesinato cometido por las fuerzas El Poder Judicial no goza de un rgano de de-
armadas en 1992 siguiendo los mismos mtodos que signacin ni de supervisin independiente y est
en la dcada anterior. Segn declar ante la Corte expuesto a inuencias polticas. La falta de recursos
Interamericana el antiguo Comisionado Nacional para investigacin es grave en la Polica y diculta
de Derechos Humanos con relacin a este caso: las actuaciones contra crmenes de todo tipo, tal y
La politizacin del sistema judicial es lo que hace como han coincidido en sealar funcionarios y vcti-
que el sistema todava no funcione adecuadamente. mas. En algunos casos, las vctimas reconocieron que
La situacin del sistema judicial fue de temor y de su desconanza ante las instituciones los desmotiv
abdicar su obligacin constitucional de investigar y a denunciar los hechos y a colaborar con las inves-
juzgar esos crmenes. Hubo un temor generalizado, tigaciones. Funcionarios con salarios y formacin
al punto que hasta hoy en da ninguno de los 184 modestos son vulnerables ante presiones, corrupcin
casos analizados por el Comisionado Nacional para o represalias por parte de sus superiores. Y, por l-
los Derechos Humanos ha sido investigado y no se timo, en general el Estado de derecho dbilmente
ha producido ninguna sentencia. Notoriamente, el consolidado en Honduras, con niveles inferiores a la
sistema judicial fue inecaz. Se interponan acciones media latinoamericana y muy inferiores a los pases
en las instancias judiciales y las mismas no tenan ms desarrollados.5 Un informe reciente del CONA-
efecto.4 DEH ha estimado que en Honduras un 79% de las
En el curso de nuestra investigacin sobre las rdenes de captura quedan pendiente de ejecutar o
consecuencias del golpe de Estado en los derechos posiblemente en la impunidad por incompetencia.6
humanos muchos de los declarantes observaron una La misma sentencia de la Corte Interamericana
continuidad histrica en las violaciones y expresaron en el caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras de-
su alarma y ansiedad ante la perspectiva de un incre- ni en 1988 la impunidad en los siguientes trmi-
mento en 2009 y una continuidad de la violencia nos: La falta en su conjunto de investigacin, per-
del Estado. secucin, captura, enjuiciamiento y condena de los
Los declarantes coincidieron en subrayar ras- responsables de las violaciones de los derechos hu-
gos comunes entre los responsables de violaciones manos. Aada esta sentencia que: Para cumplir
recientes y de perodos anteriores. Son parte de las con dicha obligacin, el Estado tiene que combatir
mismas instituciones, siguen la misma cultura de esta por todos los medios legales disponibles, ya que
controlar ms que servir a la sociedad, y operan en el la impunidad propicia la repeticin crnica de las
mismo entorno de escaso control institucional. Esta violaciones de derechos humanos y la total indefen-
prctica de impunidad pareciera asegurarles que no sin de las vctimas y sus familiares.7
habr consecuencias por sus abusos y les permite co- A lo largo de los ltimos veinte aos, numerosas
meterlos siempre que se presente una oportunidad.
En la investigacin para el desarrollo de este In- 5 El Banco Mundial estima la fortaleza del Estado de derecho para Hon-
forme se ha encontrado con una serie de factores que duras en 20 puntos, de una escala porcentual, con un promedio para Amri-
ca Latina de 33 y para la OCDE de 90. Ver datos y metodologa del Worldwide
siguen contribuyendo a la impunidad en Honduras. Governance Indicators Project. Disponible en: http://info.worldbank.org/
governance/wgi/index.asp
6 Ver Lucha contra la impunidad, del 30 de noviembre de 2010. Dispo-
3 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Godnez Cruz Vs. nible en: http://www.conadeh.hn/Joomla/index.php/component/content/
Honduras. Sentencia del 20 de enero de 1989. article/199-lucha-contra-la-impunidad. Los datos se refieren a un estudio
4 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Juan Humberto realizado por la CONADEH para el perodo 2005-2009.
Snchez Vs. Honduras. Sentencia del 7 de junio de 2003, p. 18; Dictamen de 7 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodr-
Leo Jos Rodrigo Valladares Lanza, excomisionado nacional de los Derechos guez Vs. Honduras. Sentencia del 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4, prrafo
Humanos en Honduras. 176.

sentencias de la Corte Interamericana han reiterado Estos principios contra la impunidad derivan de
la obligacin de los Estados de combatir la impuni- normas internacionales vinculantes para el Estado
dad. Sin embargo, en Honduras la impunidad sigue de Honduras, incluyendo normas de Derecho Inter-
presente, tal y como la Comisin Interamericana nacional de los Derechos Humanos, Derecho Penal
de Derechos Humanos y la Alta Comisionada de Internacional y jurisprudencia internacional.
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
haban alertado en sus informes recientes y el equi- Contexto de la investigacin
po de estudio ha podido conrmar con su propia
investigacin.8 Contexto jurdico
Especcamente y con respecto a la tortura, sobre
Honduras, el Comit contra la Tortura de Naciones La investigacin se ha llevado a cabo guiada por
Unidas observ en mayo de 2009 que: La impu- las deniciones legales de los derechos humanos, cr-
nidad generalizada cuya existencia ha reconocido menes internacionales y formas de responsabilidad
el Estado parte es una de las principales razones dadas por los instrumentos de Derecho Internacio-
por las que no se ha logrado erradicar la tortura, ci- nal vinculantes para el Estado de Honduras, que son
tando en particular casos relacionados con la Polica todas aquellas normas sobre derechos humanos con-
Nacional que no pasan de la etapa de investigacin tenidas en los tratados internacionales suscritos y ra-
y presuntos criminales que permanecen en el ejerci- ticados por el Estado hondureo y los reconocidos
cio de sus funciones.9 El mismo Estado de Honduras por su Constitucin.
ha reconocido la existencia de un grave problema de El artculo 15 la Constitucin de Honduras con-
impunidad al haber solicitado recientemente a Na- tiene la denominada clusula abierta de proteccin
ciones Unidas la creacin de una comisin interna- de derechos, mediante la cual no solo se reconocen y
cional contra la impunidad en apoyo de los procesos protegen los derechos que su texto seala sino otros
nacionales.10 no especicados pero que son inherentes a la digni-
Parece claro que los precedentes de impunidad dad humana. El artculo 18 de la Constitucin es-
han contribuido a las violaciones recientes, y que tal tablece que: En caso de conicto entre el tratado o
y como muchos declarantes lo han recomendado, convencin y la ley, prevalecer el primero. El art-
el cumplimiento por el Estado de Honduras de su culo 7 de la Ley General de Administracin Pblica
obligacin de prevenir, investigar, sancionar y repa- conrma una jerarqua normativa encabezada por la
rar ser la nica manera de quebrar la repeticin Constitucin, seguida por los tratados internacio-
crnica de violaciones a los derechos humanos su- nales raticados por Honduras y seguidas por las
frida durante dcadas. leyes nacionales y otras normas de rango inferior.
La investigacin y recomendaciones de este In- La Convencin Americana sobre Derechos Hu-
forme han tenido en cuenta el conjunto de princi- manos, suscrita por Honduras en 1977, es el princi-
pios para la proteccin y la promocin de los dere- pal instrumento con respecto a los derechos humanos
chos humanos mediante la lucha contra la impuni- que se ha tenido en cuenta en este Informe, mientras
dad adoptado por la comisin de derechos humanos que otros instrumentos internacionales especcos se
de la ONU en 1998 y su actualizacin en 2005.11 detallan a las secciones correspondientes a cada vio-
lacin. El estatuto de la Corte Penal Internacional,
8 Ver: CIDH. Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de raticado por Honduras en 2002, es el principal ins-
Derechos Humanos sobre su visita a Honduras realizada del 15 al 18 de mayo de
2010. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, seccin III-F Impunidad, 3 de junio de 2010.
trumento de derecho penal internacional.12
9 ONU. Comit contra la Tortura. 42 perodo de sesiones. Examen de los En la legislacin nacional se ha tenido en cuen-
informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 19 de la
Convencin. Observaciones finales del Comit contra la Tortura, Honduras.
ta, para evaluar las actuaciones del Estado y sus fun-
Seccin: Impunidad y falla de investigaciones prontas, exhaustivas e impar- cionarios, la Constitucin de la Repblica (1982) el
ciales. (sp). Ginebra, 27 de abril-15 de mayo de 2009. CAT/C/HND/CO/1, 14
de mayo de 2009, p. 8. Cdigo Penal (1983), Cdigo Procesal Penal (1999),
10 Ver: Consejo de Derechos Humanos de ONU. Grupo de Trabajo sobre Ley Orgnica de la Polica Nacional (2008) y otras
el Examen Peridico Universal. Noveno perodo de sesiones. Proyecto de In-
forme del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, Honduras. leyes y reglamentos.
Ginebra, 1- 12 de noviembre de 2010, para. 42.
11 ONU. Comisin de Derechos Humanos. Informe de Diane Orentlicher,
experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios 12 Ver Estatuto de la CPI, disponible en: http://www.icc-cpi.int/NR/
para la lucha contra la impunidad. E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de febrero de rdonlyres/ADD16852-AEE9-4757-ABE7-9CDC7CF02886/140177/Rome_Stat-
2005. ute_Spanish.pdf

Con respecto a la caracterizacin general de la funciones de recoleccin de evidencia y anlisis en
crisis, se ha tenido en cuenta el anlisis hecho por la respaldo del Ministerio Pblico.17
CVR en el captulo 7 de este informe y el consenso x Corte Suprema. Mxima autoridad judicial
de la comunidad internacional en calicar los hechos y rgano jurisdiccional con responsabilidades de su-
del 28 de junio de 2009 como un golpe de Estado pervisin general de los jueces en diferentes instan-
contra el orden constitucional. cias.18
El 1 de julio de 2009, la asamblea general de x Defensa Pblica Penal. Responsables de la
Naciones Unidas aprob una resolucin en la que: vericacin de detenciones, incluyendo inspecciones
Condena el golpe de Estado en la Repblica de de centros de detencin y hbeas corpus, y represen-
Honduras, que ha interrumpido el orden democr- tacin gratuita de procesados que carezcan de recur-
tico y constitucional en Honduras y el legtimo ejer- sos para contratar un defensor privado, dependiente
cicio del poder, y la deposicin del presidente demo- del Poder Judicial.
crticamente elegido de ese pas, don Jos Manuel
Zelaya Rosales.13 Los procedimientos de estas instituciones a su
Con respecto a la habilitacin jurdica, la inves- vez han sido evaluados en el curso de la investigacin
tigacin se enmarca en los acuerdos y decretos ejecu- como parte del anlisis sobre el derecho a la justicia.
tivos mediante los cuales se cre la Comisin de la Las instituciones del sector justicia y el CONADEH
Verdad y la Reconciliacin y el reglamento interno han prestado una colaboracin satisfactoria a los ex-
de esta.14 pertos, facilitando entrevistas con sus funcionarios y
acceso a sus expedientes. Las Fuerzas Armadas y la
Contexto institucional Polica Nacional facilitaron entrevistas a sus miem-
bros, pero el resultado de las mismas, as como la
Se han tenido en cuenta las principales institu- documentacin recibida de estas instituciones, no
ciones nacionales competentes para la proteccin de satiszo los requerimientos de la investigacin.
los derechos humanos, es decir: En aquellos casos objeto de estudio que siguen
x CONADEH. Responsable de la recepcin estando judicializados, el equipo ha intentado cola-
de quejas, monitoreo activo de los derechos hu- borar con los responsables del caso y alentar el avan-
manos, remisin de casos al Ministerio Pblico si ce de las diligencias y procedimientos.
constituyeran ilcito penal, y funciones generales de
divulgacin a travs de su rgano central y delegacio- Contexto poltico y social
nes departamentales.15
x Ministerio Pblico. Titular de la accin pe- La sociedad de Honduras se encuentra dividida
nal y responsable de dirigir la investigacin y even- en su apreciacin de la crisis de 2009. Los sectores
tual judicializacin de violaciones que constituyen que apoyaron el golpe tienden a ignorar o negar que
delitos, principal pero no exclusivamente a travs de se cometieron violaciones a los derechos humanos y
su Fiscala Especial de Derechos Humanos.16 muestran escaso inters en su esclarecimiento. Los sec-
x Polica Nacional. Incluyendo a la Polica tores que se opusieron al golpe muestran desconanza
Nacional Preventiva y la Direccin Nacional de ante iniciativas que perciben vinculadas al Gobierno.
Investigacin Criminal (DNIC), responsable de la La divisin de opiniones tambin afecta al Gobierno
prevencin e investigacin de las violaciones de de- actual, que algunos sectores ven como legtimo y otros
rechos humanos constitutivas de delito, incluyendo como una secuela del golpe. Esta polarizacin se debe
a lo reciente del conicto y ha dicultado la investiga-
13 Asamblea General de Naciones Unidas. Resolucin: La situacin en
Honduras: quebrantamiento de la democracia. A/RES/63/301, 1 de julio de cin. Muchas de las investigaciones del Ministerio P-
2009. blico siguen abiertas y se necesitar ms tiempo para
14 Dilogo Guaymuras Acuerdo Tegucigalpa / San Jos, de 30 de octubre
de 2009, que establece el marco poltico que sustenta la creacin y funciona- una evaluacin completa de su ecacia.
miento de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin; Decreto Ejecutivo N Algunas organizaciones de derechos humanos
PCM -011-2010 que crea la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, de 30
de abril de 2010; Decreto Ejecutivo No. 001-2010 que instala la Comisin de se han abstenido de colaborar con esta investigacin,
la Verdad y la Reconciliacin, de 14 de mayo de 2010.
15 Ver decreto No. 2-95 e informacin oficial disponible en: http://www.
conadeh.hn/Joomla/ . 17 Ver decreto No. 67-2008, Ley Orgnica de la Polica Nacional de Hon-
16 Ver decreto No. 228-93, Ley del Ministerio Pblico. 6 de enero de duras. 30 de junio de 2008.
1994. Ver informacin general en el sitio oficial del MP: http://www.mp.hn/ 18 Ver: http://www.poderjudicial.gob.hn/

falta de colaboracin que ha dicultado el acceso a mbito de la investigacin
algunas fuentes de informacin y ha obstaculizado la
vericacin de algunas alegaciones. Otras, en cam- La investigacin se ha centrado en las violaciones
bio, han realizado un valioso aporte para avanzar en cometidas por las autoridades y agentes del Estado,
el esclarecimiento de los hechos. como consecuencia del golpe de Estado, a partir del
28 de junio de 2009 y hasta el cese del Gobierno de
Mandato y metodologa facto el 27 de enero de 2010. Violaciones graves a
los derechos humanos tambin han ocurrido antes y
Mandato despus de estas fechas, pero el estudio ha delimitado
su perodo de investigacin por sus limitaciones de
El mandato de los autores de este Informe se es- tiempo y recursos.
tableci en el Memorando de Entendimiento entre Debido a las limitaciones de tiempo se prioriz
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo la investigacin de aquellas violaciones ms graves y
(PNUD) y la Comisin de la Verdad y la Reconci- representativas de la situacin, es decir, al derecho
liacin (CVR), del 23 de julio de 2010. El Memo- a la vida, integridad personal y libertades personal
rando estableci el acuerdo entre las partes para: La y de expresin, as como sus repercusiones sobre el
investigacin de las denuncias de violaciones a los derecho a la justicia.
derechos humanos y evaluacin del desempeo de
las instituciones competentes dentro del mandato de Independencia
la CVR, cumpliendo con los estndares y principios
internacionales en la materia (artculo II-1). El equipo que se hizo cargo de la investigacin
De acuerdo con el Memorando, el PNUD con- la realiz con plena independencia. Su relacin con
trat un equipo de expertos internacionales para des- los comisionados y personal de la CVR ha sido de
empearse: Con la mayor independencia tcnica en cooperacin, respetando en todo momento la CVR
la investigacin de la violacin a los derechos hu- la independencia de los expertos.
manos denunciadas; la identicacin de las personas
responsables; la reparacin integral a las vctimas y Imparcialidad
la formulacin de recomendaciones para evitar que
este tipo de situaciones continen producindose en La investigacin se ha llevado a efecto de ma-
el pas (artculo II-3-i-a). nera imparcial, considerando los diferentes intereses
El equipo de expertos internacionales ha desarro- legtimos, recabando y analizando por igual toda la
llado la investigacin haciendo uso de las siguientes informacin relevante y creble, tanto si corroborara
facultades previstas en el Memorando: 1) Facultad como si contradijera las alegaciones conocidas.
autoregulatoria para el cumplimiento de sus activi-
dades; 2) Facultad de convocar a comparecer a agen- Declaraciones
tes del Estado; 3) Libre acceso a cualquier ocina,
dependencia o establecimiento pblico para desarro- Para analizar las consecuencias del golpe de Es-
llar tareas de investigacin; 4) Posibilidad de solicitar tado de 2009, en materia de derechos humanos, el
el auxilio de la fuerza pblica en el cumplimiento de equipo de expertos recab fuentes primarias y secun-
sus funciones; y 5) Posibilidad de instar a la autori- darias, testimoniales y documentales, sobre las vio-
dad competente la adopcin de medidas de protec- laciones alegadas y su contexto. En consecuencia, se
cin (artculo II-3-i-b). tomaron declaraciones a ms de 250 personas entre
Para el diseo de la metodologa el equipo de octubre de 2010 y enero de 2011 en las ocinas de
investigacin se gui por los criterios tcnicos de
los Derechos Humanos (San Jos, 2004), el Manual para la investigacin y doc-
investigacin y seguridad de Naciones Unidas y del umentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
Sistema Interamericano de proteccin de derechos o degradantes de Naciones Unidas (Protocolo de Estambl, 1999) y los prin-
cipios para las Las comisiones no judiciales de investigacin del informe
humanos, as como de la experiencia de otras comi- Joinet para la ONU (ECOSOC, Subcomisin de prevencin de discriminacin
siones de la verdad en todo el mundo.19 y proteccin de las minoras, La administracin de la justicia y los derechos
humanos de los detenidos. La cuestin de la impunidad de los autores de vio-
laciones de los derechos humanos (civiles y polticos). Informe final elaborado y
19 Ver, entre otros, el Manual del Instituto Interamericano de Derechos revisado por M. Joinet en aplicacin de la decisin 1996/119 de la Subcomisin,
Humanos y la Fundacin Helsinki para los Derechos Humanos, Monitoreo de Distr. General E/CN. 4/Sub. 2/1997/20/Rev.1, 2 octubre de 1997.

la CVR en Tegucigalpa y en diferentes lugares de 13 Fuentes documentales
de los 18 departamentos de Honduras: Corts, Inti-
buc, Olancho, El Paraso, Choluteca, Comayagua, En este mbito se recabaron y examinaron nu-
Copn, Santa Brbara, Lempira, Coln, Atlntida, merosas fuentes documentales, incluyendo cientos
Yoro y Francisco Morazn. de expedientes de investigacin penales y adminis-
Las declaraciones se tomaron utilizando un trativos de la DNIC, Direccin de Asuntos Internos
formulario denominado cha del declarante, di- de la Secretara de Seguridad, Ministerio Pblico,
seado al efecto, que incluye los datos principales judiciales y del CONADEH, as como una extensa
del declarante (vctima, testigo o funcionario) y la coleccin de videos y reportes de medios de comu-
expresin de su voluntad a n de mantener la con- nicacin. Los declarantes proporcionaron abundante
dencialidad. La cha contena la tipologa de los cantidad de documentos complementarios a sus tes-
derechos violados, el relato de los hechos, identi- timonios y relevantes para la investigacin.
cacin de responsables, la circunstancia de haber de- Tambin se recibieron numerosos documen-
nunciado los hechos ante las instituciones nacionales tos relevantes de organizaciones sociales, entidades
encargadas de administrar justicia, organizaciones empresariales y medios de comunicacin radiales,
de la sociedad civil u organismos internacionales. La escritos y televisivos. Medios de comunicacin na-
cha tambin inclua una seccin para recoger las cionales e internacionales lograron registrar una
recomendaciones del declarante sobre cmo evitar gran cantidad de material audiovisual a pesar de las
que las violaciones se repitan en el futuro, y estas restricciones y dicultades sufridas durante la crisis.
sugerencias se han tenido en cuenta para elaborar las Igualmente, libros e informes de diferentes organiza-
recomendaciones de este informe (ver captulo 13). ciones nacionales e internacionales tambin fueron
Generalmente las entrevistas fueron individua- analizados. Los documentos e informacin proce-
les, pero en algunos casos hubo que tomar declara- dente de autoridades nacionales (expedientes, infor-
ciones colectivas de varias personas. Las declaracio- mes y entrevistas de funcionarios) permitieron, en
nes se obtuvieron con los mtodos adecuados para algunos casos, profundizar la investigacin de casos
asegurar la autenticidad y respeto por los declarantes ilustrativos, y el anlisis sobre el cumplimiento de los
y constituyen la fuente primaria ms relevante del deberes del Estado correspondientes.
trabajo de campo. El equipo de investigacin tuvo acceso a los do-
Los expertos, al inicio de cada entrevista, dieron cumentos que las Fuerzas Armadas entregaron a la
a conocer sus identidades, procedencia y el objeto CVR. Se trata de una pequea recopilacin limitada
de su misin en el pas. Explicaron el mandato del a algunos documentos jurdicos y planes generales.
equipo, el procedimiento a seguir y se les permiti Los planes contenidos en esta coleccin muestran la
relatar con total libertad lo que cada uno de ellos existencia de anexos con informes de inteligencia so-
consideraba relevante para la investigacin. Sus vo- bre fuerzas enemigas en el contexto del conicto
ces, constituyen la base fundamental sobre la cual se poltico interno.
elabor este apartado del Informe. Esta metodologa
permiti a los investigadores recoger in situ un im- Talleres
portante volumen de testimonios y estar en contacto
directo con cientos de hondureos, muchos de los En enero de 2011 se organizaron dos talleres en
cuales relataban por primera vez su experiencia. Tegucigalpa y San Pedro Sula para recabar y discu-
Las declaraciones fueron registradas en forma- tir recomendaciones relacionadas con las violaciones
to de audio y transcritas para garantizar la delidad a los derechos humanos. Un total de 68 represen-
del registro, excepto en algunos pocos casos en los tantes de diferentes organizaciones e instituciones
que los declarantes rechazaron ser grabados. Cada participaron en los talleres, que tambin brindaron
declaracin fue identicada con un nmero, con la una oportunidad para recabar informacin adicional
nalidad de proteger la identidad del declarante, y sobre las violaciones y procedimientos en curso.
fue archivada con garantas de seguridad para los de-
clarantes. Se dise y utiliz una base de datos para Seguridad
ordenar las declaraciones y analizar patrones de con- Con respecto a la seguridad personal, el Memo-
junto con criterios cuantitativos y cualitativos. rando de Entendimiento entre PNUD y CVR es-

tablece que: La CVR se compromete a gestionar torias y, en su caso, las responsabilidades. Los casos
las garantas adecuadas de seguridad para todas las que nicamente presentan algunos indicios raciona-
vctimas, testigos y familiares que colaboren con el les, o constituyen violaciones pero no son relevantes
trabajo de los expertos internacionales (artculo II- al mbito de esta investigacin, son mencionados
3-i-c). Muchos de los declarantes expresaron temor separadamente para recomendar su seguimiento por
por su seguridad personal; no obstante, algunos de otras instancias. Los casos o responsabilidades que
ellos estimaron que la exposicin pblica de sus tes- resultaron insucientes se excluyeron del informe.
timonios beneciara su seguridad personal. El Informe presenta como casos ilustrativos aque-
Con respecto a la seguridad de la informacin se llos que resultan particularmente graves o ilustran
ha actuado vinculados al Memorando de Entendi- un patrn ms amplio de conducta y se han podido
miento entre el PNUD y la CVR, segn el cual: Los conrmar con certeza. De igual forma, el Memoran-
testimonios, documentos y dems materiales a los do entre el PNUD y la CVR requiere de los expertos
que accedan los expertos internacionales, sern de su la identicacin de las personas responsables por
uso reservado, en el marco de lo establecido para esta las violaciones a los derechos humanos (artculo II-3-
materia en el decreto ejecutivo PCM-011-2010 de i-a). En tal caso, los expertos han considerado tanto
fecha 13 de abril de 2010, y en el reglamento interno responsabilidades institucionales como individuales
de dicha Comisin, de fecha 2 de junio de 2010. en el caso en que fueron dilucidadas, puesto que am-
bas son relevantes a efectos de establecer la verdad,
Niveles de certeza justicia, reparacin y prevencin (ver apartado sobre
responsabilidades al nal de este captulo).
Teniendo en cuenta la prctica de diferentes co- Las responsabilidades individuales se han anali-
misiones de la verdad de todo el mundo, basndose zado en el marco que corresponde a una comisin no
en una evaluacin imparcial de la informacin y jurisdiccional de investigacin, teniendo en cuenta
discusin crtica entre los expertos, el equipo evalu la presunta responsabilidad por accin u omisin,
las alegaciones y casos segn los siguientes niveles de diferentes tipos de elementos subjetivos desde la in-
conviccin:20 tencin deliberada hasta la asuncin consciente del
x Certeza. Segn la informacin disponible, lo resultado o la negligencia e hiptesis de responsabi-
ms probable y lgico es dar una respuesta positiva a lidad tanto penal como administrativa.
la cuestin de si los hechos constituyeron una viola- A efectos del derecho penal internacional, los
cin a los derechos humanos y, en su caso, la persona expertos se han guiado por los criterios denidos
y/o institucin identicada fue responsable por cau- por el estatuto de la Corte Penal Internacional en
sarla. El equipo ha alcanzado la conviccin cierta y sus artculos 25 (responsabilidad penal individual,
positiva al respecto. incluyendo cometer, ordenar, proponer, inducir, co-
x Indicios racionales. La informacin indica la laborar y encubrir), 28 (responsabilidad de los jefes y
posibilidad, pero no la necesidad de una respuesta otros superiores por omisin consciente de su deber
positiva a la cuestin sobre las violaciones y responde prevenir y sancionar crmenes cometidos por sus
sabilidades. Algunos indicios positivos, aunque no subordinados) y 30 (elemento de intencionalidad).21
son concluyentes, impiden excluir plenamente la Los presuntos responsables por causar las dife-
existencia de una violacin o responsabilidad. rentes violaciones son nombrados siempre que la in-
x Insuciente. La informacin disponible indi- vestigacin haya dado certeza al equipo sobre su res-
ca una respuesta negativa: no hubo violacin a los ponsabilidad individual. En la medida de lo posible,
derechos humanos o no la hubo dentro del mbito el equipo ha solicitado entrevistas de los presuntos
relevante para esta investigacin. responsables, con el objeto de que pudieran presen-
El Informe basa sus conclusiones en aquellos catar su versin sobre los hechos alegados, pero ello
sos en que los expertos tienen un nivel suciente de no se ha logrado siempre, porque dichas personas no
certeza para armar la comisin de los hechos viola- fueron ubicadas u otras razones ajenas a la volun-
tad del equipo. Para cada persona identicada como
20 Para una visin de la prctica de diferentes comisiones de la verdad
en esta cuestin, ver seccin: Reaching Conclusions: What Level of Proof?,
en Priscilla B. Hayner Unspeakable Truths. Transitional Justice and the Chal- 21 Vese estatuto de la CPI en: http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/
lenge of Truth Commissions, Routledge, Nueva York, 2011 (segunda edicin), ADD16852-AEE9-4757-ABE7-9CDC7CF02886/140177/Rome_Statute_Span-
p. 221-223. ish.pdf

responsable el informe presenta un anlisis y justi- Adems, el derecho a la vida de los menores de
cacin detallada de su presunta responsabilidad. 18 aos y la obligacin de los Estados de garantizar
En opinin de los expertos las personas identicadas el goce de este derecho en la mayor medida posible,
no son los nicos responsables, sino los que parecen se reconocen especcamente en el artculo 6 de la
tener la principal responsabilidad por el patrn de Convencin sobre los Derechos del Nio, igualmen-
violaciones en su conjunto, o por un caso ilustrativo. te raticada por el Estado de Honduras.
La determinacin legal de responsabilidades in- De la misma forma es necesario resaltar que Hon-
dividuales de orden penal o administrativo quedar duras es parte en el Estatuto de Roma de la Corte Pe-
sujeta en todo caso a un eventual procedimiento in- nal Internacional, primer instrumento jurisdiccional
dependiente y sometido a las garantas de la presun- universal con competencia para juzgar personas por
cin de inocencia y otras del debido proceso. delitos especialmente graves para la humanidad en su
conjunto. Dentro de las conductas que perfeccionan
Derecho a la vida los tipos penales all descritos, se incluyen aquellas
atentatorias contra el bien jurdico vida23.
Marco jurdico A nivel domstico, la vigente Constitucin po-
ltica de la Repblica de Honduras de 1982, dentro
El Estado de Honduras ha rmado y raticado del captulo II dedicado a los derechos individuales
tratados y convenciones de derechos humanos a tra- estipula en su artculo 65 que: el derecho a la vida
vs de los cuales no solo reconoce, entre otros dere- es inviolable.
chos fundamentales, el derecho a la vida, sino que La proteccin del bien jurdico vida, emanado
se ha obligado a tomar todas las medidas necesarias del reconocimiento constitucional de este derecho
para garantizarlo. fundamental y de las obligaciones internacionales de-
A nivel global, Honduras es signataria de la De- rivadas de la raticacin de tratados internacionales
claracin Universal de los Derechos Humanos, la en la materia,24 se encuentra contemplada en la legis-
cual en su artculo 3 estipula que: Todo individuo lacin hondurea, esencialmente en la penal. El C-
tiene derecho a la vida, a la libertad y seguridad de su digo Penal de Honduras seala al respecto: Artculo
persona. Igualmente, el Estado hondureo ratic, 116. Quien d muerte a una persona sin concurrir
en abril de 1995, el Pacto Internacional de Derechos las circunstancias que se mencionan en los siguientes
Civiles y Polticos, cuyo artculo 6.1 reza as: El de- artculos del presente captulo, comete el delito de ho-
recho a la vida es inherente a la persona humana. micidio simple e incurrir en la pena de quince (15) a
Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr veinte (20) aos de reclusin. En el segundo prrafo
ser privado de la vida arbitrariamente. del citado artculo, se establece un agravamiento de la
A nivel regional, Honduras es signataria de la pena cuando la conducta anterior sea cometida contra
Convencin Americana de Derechos Humanos un funcionario pblico con ocasin o en el ejercicio
(CADH),22 la que se establece en su artculo 4.1 que: de su cargo o funcin: La pena ser de veinte (20) a
Toda persona tiene derecho a que se respete su vida treinta (30) aos de reclusin, cuando la vctima del
nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. delito fuese autoridad judicial, policial, miembro del
Para efectos de la investigacin realizada, resulta Ministerio Pblico, funcionario o empleado de cen-
pertinente destacar que tanto el Pacto Internacional tros penales, cuando el delito fuese cometido con oca-
de Derechos Civiles y Polticos (artculo 4, prrafo sin o en el ejercicio de su cargo o funcin.
2), como la CADH (artculo 27), consideran al de- En materia de justicia, y en armona con la le-
recho a la vida dentro del ncleo duro e inderogable gislacin nacional aplicable, son de especial conside-
de los derechos humanos, por lo que establecen ex- racin los principios de Naciones Unidas relativos a
presamente que no se pueden invocar circunstancias
excepcionales, tales como la inestabilidad poltica 23 En este sentido, ver tipos penales y conductas de los artculos 6, 7 y 8
interna o cualquier otra situacin pblica de emer- del Estatuto de Roma.
24 Entre otros, CADH. Artculo 2. Deber de adoptar disposiciones de
gencia, para justicar la suspensin del derecho a la derecho interno si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en
vida y la seguridad de la persona. el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de
otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin,
22 Honduras ratific la Convencin Americana de Derechos Humanos las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer
(CADH) el 26 de agosto de 1977. efectivos tales derechos y libertades.

una ecaz prevencin e investigacin de las ejecucio- la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
nes extralegales, arbitrarias o sumarias. encargados de hacer cumplir la ley.
x Muertes producto de asesinatos selectivos.
Marco conceptual: las ejecuciones extrajudiciales, su- Se encuentran enmarcados en ejecuciones extrajudi-
marias y arbitrarias ciales de opositores al Gobierno de facto, con indi-
cios claros de ejecucin por aparatos clandestinos co-
En cuanto a la conceptualizacin de las violacio- metidos presumiblemente por unidades organizadas
nes al derecho a la vida y dadas las diferencias semn- para estas tareas, operativos de respuesta especcos a
ticas entre los diferentes trminos que se pueden em- nivel local, o sicarios reclutados a tal efecto.
plear al respecto, nos hemos abocado a la denicin
de ejecucin extrajudicial establecida por la Ocina Aparte del inters metodolgico por diferenciar
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los las formas de cometer las violaciones al derecho a
Derechos Humanos: La ejecucin extrajudicial la vida, esta divisin ha sido especialmente til para
es un homicidio doloso perpetrado o consentido analizar la reaccin estatal ante tales violaciones, ya
por personas cuya ilegtima actuacin se apoya, de sea de las instituciones a las cuales los responsables
manera inmediata o mediata, en las potestades del pertenecan, las instituciones encargadas de la perse-
Estado.25 cucin penal y del mecanismo domstico de protec-
Partiendo de esta denicin y del principio n- cin de los derechos humanos.
mero 926 de los principios bsicos de Naciones Uni- No queremos dejar de resaltar que esta divisin
das sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego obedece simplemente a criterios de anlisis y com-
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la prensin de la actuacin estatal, siendo ambas cate-
ley, se colige que quedan fuera del concepto de ejecu- goras, en todo caso, ejecuciones extrajudiciales con
cin extrajudicial aquellos casos en donde se utilizan un claro elemento intencional segn las deniciones
intencionalmente armas letales cuando es estricta- internacionalmente aceptadas y en las que no existe
mente inevitable su uso para proteger una vida. Ello ningn tipo de causa de justicacin.
lleva aparejado, indefectiblemente, la proporcionali- Dado el corto margen de tiempo entre los he-
dad en los medios para defenderse del ataque. chos a investigar todos ellos constitutivos de deli-
to segn el Cdigo Penal de Honduras y, por ende,
Tipologa de violaciones al derecho a la vida susceptibles de persecucin penal y el inicio de
las investigaciones por parte de este equipo, la gran
Del anlisis de los casos se establecieron dos tipo- mayora de los casos se encuentran todava en inves-
logas de violaciones al derecho a la vida: tigacin por parte de la Fiscala y la DNIC. Dada
x Muertes producto del uso desproporciona- la condencialidad de los expedientes, los testimo-
do de la fuerza. Se encuentran enmarcados en el m- nios all recogidos y el compromiso de priorizar la
bito de los enfrentamientos de las manifestaciones y sancin de los responsables por parte de las autori-
de las medidas de control de la poblacin estableci- dades hondureas, se omiten referencias directas a
das por el Gobierno de facto a partir del 28 de junio, la identidad de testigos, expedientes y unidades que
sindoles aplicables no solo las estipulaciones legales manejan los casos.
anteriormente establecidas, sino tambin los princi- Es por ello que se ha creado un sistema de cla-
pios bsicos de Naciones Unidas sobre el empleo de sicacin y numeracin de documentos en los que
estn incluidos expedientes policiales, scales y
25 Consideraciones sobre la investigacin y el juzgamiento de conduc- aquellos pertenecientes al Comisionado Nacional
tas punibles constitutivas de graves violaciones a los derechos humanos o de Derechos Humanos. Las referencias reales que-
de crmenes de guerra, OACNUHD. Medelln, Colombia. 14 de septiembre
de 2005. dan en poder del Programa de Naciones Unidas para
26 Principio 9: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no el Desarrollo como respaldo de la informacin aqu
emplearn armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de
otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, proporcionada.
o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave
que entrae una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una
Igualmente, cabe sealar que diversos operadores
persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o de justicia no quisieron ser grabados, especialmente
para impedir su fuga, y solo en caso de que resulten insuficientes medidas
menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, solo se po- cuando se trataba de hablar sobre las capacidades de
dr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevi- otras instituciones o de las suyas propias. No obstante,
table para proteger una vida.

si bien no son citados textualmente, han servido igual- cin extrajudicial, puesto que los niveles de convic-
mente para el anlisis integral de los hechos de la in- cin alcanzados se basaron en la investigacin reali-
vestigacin. Debido a la importancia de los aportes de zada por las autoridades, testimonios de los testigos
estos funcionarios, se ha optado por crear un listado y familiares de las vctimas, as como del material
de respaldo con el nombre y fecha de entrevistado que grco revisado. Sin embargo, no podemos soslayar
quedan en poder del Programa de Naciones Unidas que en la mayora de los casos denunciados, debido a
para el Desarrollo para futuras consultas. la debilidad o a la falta de una investigacin exhaus-
Con el marco legal y conceptual establecido ante- tiva, no se cuenta con informacin ocial suciente
riormente, la investigacin realizada parti del anlisis o bien porque nunca se consider una lnea de in-
de documentos hechos pblicos por organizaciones de vestigacin basada en el perl poltico de la vctima
derechos humanos nacionales e internacionales, auto- o simplemente porque no se encuentran investiga-
ridades nacionales, la Ocina del Alto Comisionado dos. Adems, dado que en estos casos tampoco se
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y ha obtenido informacin de las organizaciones de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. derechos humanos que los denunciaron, se ha op-
Del periodo de investigacin establecido en la tado por establecer una presuncin de existencia de
metodologa (28 de junio de 2009 a 27 de enero de indicios racionales de su comisin, cuando al menos
2010) y despus de hacer los cruces de informacin dos fuentes secundarias corroboran los hechos.
correspondientes, se tiene referencia de setenta y Igualmente se debe indicar que aun teniendo en
nueve (79) casos, de los cuales 56 se encuentran en cuenta las complejidades implcitas en la investiga-
los informes de las organizaciones de derechos hu- cin de este tipo de muertes y las debilidades del sis-
manos nacionales e internacionales,27 de los cuales, tema, en diversos casos analizados se han encontrado
posteriormente al anlisis de expedientes ociales indicios ms que razonables de obstruccin a la per-
(Direccin Nacional de Investigaciones Crimina- secucin penal. En este sentido y de acuerdo con lo
les, Fiscala y Comisionado Nacional de Derechos estipulado en el Cdigo Penal de Honduras, se han
Humanos), entrevistas con testigos y operadores de tomado como gua los principios relativos a una e-
justicia, as como diversos presuntos responsables de caz prevencin e investigacin de las ejecuciones ex-
estos hechos y con base en los niveles de conviccin tralegales, arbitrarias o sumarias que establecen lo si-
establecidos en la metodologa, los comisionados guiente: 9. Se proceder a una investigacin exhaus-
hemos identicado veinte (20) casos ilustrativos, en tiva, inmediata e imparcial de todos los casos en que
los cuales se encontraron niveles de conviccin en haya sospecha de ejecuciones extralegales, arbitrarias
los grados de certeza, indicios racionales e indicios o sumarias, incluidos aquellos en los que las quejas
insucientes y en los que se podra determinar la par- de parientes u otros informes ables hagan pensar
ticipacin de agentes del Estado en su ejecucin. Los que se produjo una muerte no debida a causas na-
resultados se presentan en el cuadro 12.1. turales en las circunstancias referidas. Los gobiernos
mantendrn rganos y procedimientos de investiga-
Cuadro 12.1
Nmero de muertes y grados de conviccin en cin para realizar esas indagaciones. La investigacin
violacin a derechos humanos tendr como objetivo determinar la causa, la forma
y el momento de la muerte, la persona responsable
Grado de conviccin Nmero de muertes
y el procedimiento o prctica que pudiera haberla
Certeza 11
provocado. Durante la investigacin se realizar una
Indicios racionales 5
autopsia adecuada y se recopilarn y analizarn todas
Indicios insuficientes 4 las pruebas materiales y documentales y se recoge-
Total 20 rn las declaraciones de los testigos. La investigacin
Fuente: Elaboracin propia en base a la documentacin consultada, investi- distinguir entre la muerte por causas naturales, la
gacin realizada y testimonios recibidos.
muerte por accidente, el suicidio y el homicidio.
Es importante sealar que al seleccionar los 20 Respecto a estos hechos que violan el derecho de
casos ilustrativos no signica que en los 59 casos res- acceso a la justicia de las vctimas a un recurso rpido
tantes se haya descartado la existencia de una ejecu- y efectivo, nos referiremos con mayor detalle en las
conclusiones sobre el acceso a la justicia.
27 Vase informes citados en la bibliografa.

Violaciones al derecho a la vida mediante el uso recibir a Zelaya.28 En respuesta, las fuerzas policiales
desproporcionado de la fuerza y militares29 ubicaron retenes para impedir la auen-
cia de las personas a la zona, de modo que el propio
Los 12 casos analizados, en este tipo de violacio- aeropuerto se encontraba tomado por dichas fuerzas:
nes que se presentan a continuacin, se encuentran Cuando el presidente Zelaya intent aterrizar en
enmarcados en el mbito de los enfrentamientos en- el Aeropuerto Toncontn, yo particip en esa movi-
tre las fuerzas de seguridad del Estado en las mani- lizacin masiva, como nunca en mi vida haba visto
festaciones y las medidas de control de la poblacin en Honduras, era una movilizacin, de aproximada-
establecidas por el Gobierno de facto a partir del 28 mente unas 700, a 750 mil personas, claro los medios
de junio. Dado que los miembros de la Polica y el del circo meditico la han querido descalicarhan
Ejrcito que participaron en estos hechos son funcio- querido minimizarla yo iba en medio de esa ma-
narios pblicos encargados de hacer cumplir la ley, nifestacin y en realidad uno no poda dar un paso
les son aplicables indefectiblemente los principios ms all de un pie, era una multitud casi asxiante,
bsicos de Naciones Unidas sobre el empleo de la yo pensaba si aqu y rodeados de militares y poli-
fuerza y de armas de fuego por los funcionarios en- cas hay una intencin de parte de los manifestantes
cargados de hacer cumplir la ley, los cuales establecen de quererse meter al aeropuerto o querer agredir a
en su numeral 9 lo siguiente: Los funcionarios en- uno de los policas o militares, aqu va haber una
cargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas masacre, una muerte masiva o que un militar o
de fuego contra las personas salvo en defensa propia polica llegase a descontrolarse en realidad, haban
o de otras personas, en caso de peligro inminente discusiones entre participantes de la movilizacin
de muerte o lesiones graves, o con el propsito de con el Ejrcito, algunos de nosotros medibamos
evitar la comisin de un delito particularmente grave para que no ocurriese algo de muerte bueno, pero
que entrae una seria amenaza para la vida y solo en la marcha haba msica, haba baile, haba esta,
en caso de que resulten insucientes medidas menos haba canto, haba teatro, discursos, poesa, etc., en
extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier medio de todo eso, como con una esperanza, como
caso, solo se podr hacer uso intencional de armas que en Honduras se despert una posibilidad.30
letales cuando sea estrictamente inevitable para pro- Aquel da, los manifestantes rompieron el primer
teger una vida. cordn policial,31 situndose en su mayora en dos
puntos de las instalaciones aeroportuarias: la entrada
Caso 1. Muerte de Isis Obed Murillo principal, la cual se encontraba cubierta tanto con
elementos militares como de aduanas, y al nal de
La manifestacin del 5 de julio de 2009 en el Ae- las dos pistas de aterrizaje, la antigua y nueva, las
ropuerto de Toncontn, en Tegucigalpa, y la muerte cuales estaban separadas de las calles adyacentes por
de Isis Obed Murillo Mencas, de 18 aos, durante una valla de unos tres metros de altura:32 Des-
el transcurso de la misma, marcaron un punto de inde un inicio, desde que salimos del STIBYS hacia
exin en el conicto suscitado por la crisis poltica el aeropuerto, la multitud de gente era tanta que los
del 28 de junio. operativos del Ejrcito no se daba abasto cuando
Ese da, el presidente Jos Manuel Zelaya intenta pasamos el primer cerco policial y llegamos al ltimo
retornar al pas a bordo de un avin venezolano y en cerco, que fue el portn principal por donde noso-
compaa del presidente de la asamblea de la ONU, tros bamos entrar, ah lo que haba era el Ejrcito
Miguel DEscoto, el embajador de Honduras en la totalmente.33
OEA, Carlos Sosa, y la canciller de Honduras, Pa- Esta zona estaba protegida por al menos 80 ele-
tricia Rodas. Para impedir el aterrizaje del avin en mentos militares en formacin de a cuatro: ociales
el aeropuerto Toncontn de Tegucigalpa, miembros con armas de fuego largas y tres soldados con ma-
y vehculos del Ejrcito cubren la pista e impiden el
28 CIDH, numeral 9. Informe Honduras Derechos Humanos. OEA/
aterrizaje del avin. Ser.L/V/II. Doc. 55. 30 de diciembre de 2009.
En el curso de esos acontecimientos, miles de 29 Entrevista a Samuel de Jess Escoto, director general de la Polica Na-
cional del Gobierno de facto. Enero de 2011.
simpatizantes conuyeron en los alrededores del Ae- 30 Testigo 11, CVR.
ropuerto Internacional de Toncontn, con el n de 31 DG01.
32 DG02.
33 Testigo 181, CVR.

terial antidisturbios.34 Tambin se constat la pre- los disparos en el talud situado al lado derecho del
sencia de militares en el nivel superior de la puerta muro de piedra42 y aproximadamente diez segundos
principal del aeropuerto,35 en la torre de control36 y despus sucede lo mismo con Isis Obed Murillo, si-
en los edicios aledaos a las dos pistas.37 tuado en una posicin ms atrs en el extremo iz-
Justo enfrente de ambas pistas y separado de ellas quierdo del muro, en las proximidades del Restau-
por la citada valla metlica, se encuentra el restauran- rante Popeyes:43 Yo estaba como a como a unos
te Popeyes, el cual tiene un muro de piedra que rodea veinte metros cuando mataron a Isis Obed, yo esta-
el aparcamiento con un talud de unos tres metros al ba en ac en el portn as hace gesto de agachar-
lado derecho del mismo. En esta zona, la multitud se se y cuando se escuchan los disparos solo miro que
agolpaba tras la valla gritando consignas a favor de la gente comienza a correr, estbamos con unos
Zelaya: El da cinco (5) de julio, aproximada- amigos al frente y cuando empiezan los disparos,
mente a las 11:00 de la maana, me fui directamente todo mundo empieza a ver de dnde estaban dispa-
para el aeropuerto, habamos aproximadamente tres rando porque, pues no se poda creer que dispararan
mil (3,000) personas frente al portn principal, ms entre tanta multitud de gente todo el contingente
tarde, cuando lleg la marcha principal se comen- que estaba ah era militar, porque ah no haba po-
z el mitin esperando a que hora vena Mel (se reere licas, todos eran militares cuando se da la orden
a Jos Manuel Zelaya) y todo se convirti en un mar de disparo, es de bala viva, ah no cae ms multi-
de gente desde la entrada principal del aeropuerto tud porque hay un muro de piedra en cual nosotros
hasta la calle frente a la pista donde aterrizan los nos protegimos, pero si cae Isis Obed atrs de ah
aviones.38 estn los restaurantes hay un restaurante que se mira-
Entre las tres y cuatro de la tarde, se produjo una ban las perforaciones de bala nosotros estbamos
efervescencia en la multitud ante la noticia de que el ms alto que ellos los militares ellos estaban in-
presidente Jos Manuel Zelaya se encontraba a bordo clinados hacia abajo, entonces ellos disparaban y no
de un avin que pronto aterrizara en el Aeropuerto tenan ningn tipo de control, eran soldados tal vez
Toncontn y las personas que se encontraban en la inexpertos, pero se miraba en donde pegaba la bala
malla de alambre ubicada frente a la pista de aterri- viva en donde desboronaba la pared del restaurante,
zaje, rompieron la misma y trataron de ingresar a la ah es donde cay Isis Obed, yo con otro amigo de
instalacin: Entonces ah, ah fue donde, claro, Tegucigalpa, lo recogimos a l a montarlo al carro del
cuando la gente quiso entrar, dicen el presidente est sonido nosotros conocemos la familia.44
volando sobre tierra hondurea, ya la gente quiere Las primeras investigaciones sobre la escena del
entrar y se agarra de la malla y quiere forzar la malla y crimen fueron bastante confusas debido al traslado
ah es cuando nosotros logramos votar la malla para inmediato de la vctima y al hecho que exista sangre
recibir al presidente.39 en otras zonas, debido a que hubo ms heridos aquel
Ante la reaccin de la multitud, ese es el momen- da, tenemos constancia de al menos cinco heridos
to en que las fuerzas militares empezaron a lanzar ga- reportados en el Hospital Escuela: Guillermo Lpez
ses lacrimgenos para evitar que varios manifestantes Lone, herido por aplastamiento de los manifestantes;
traspasaran la malla.40 En ese momento, los ociales Luis Romero Amaya, herido por objeto contunden-
en la pista empezaron a avanzar disparando sus arte; Adriana Izaguirre, herida por objeto contunden-
mas hacia el suelo, acompaados de los soldados con te; Olga Iris Alvarado y Florentina Gonzlez, ambas
equipo antidisturbios.41 intoxicadas por inhalacin de gas lacrimgeno45 y
En el documento grco DG01 se muestra de un herido llevado al Centro Mdico Hondure-
cmo los manifestantes tras el muro estn lanzando o: Alex Zavala,46 aunque en denuncia presentada
piedras cuando de repente cae la primera vctima de ante la FEDH, la organizacin de derechos humanos
34 DG01 confirmando el documento incorporado a UDF/01/CO.

42 Minuto 4:32 DG01.
35 DG03.
43 Minuto 4:42 DG01.
36 UDF/01/GR1.
37 Declarante 128, CVR.
45 Informe cronolgico de las principales novedades ocurridas a nivel
38 Testigo 105, CVR nacional entre el 28 de junio y el 9 de diciembre de 2009, con relacin a la cri-
39 Testigo 181, CVR. sis poltica institucional del pas. Secretara de Defensa Nacional, expediente
40 DG02. No. 01-2010, Corte Suprema de Justicia.
41 DG04. 46 Testigo 103, CVR.

CPTR registra nueve: 47 El 5 de julio de 2009 El hallazgo de casquillos en otros sitios que no
que vena por avin el presidente Jos Manuel Ze- eran donde se encontraban las dos pistas, pero den-
laya, fuimos al aeropuerto y estbamos por donde tro del aeropuerto,51 como cerca de los hangares y
entra la gente, nuestro hijo se fue al otro lado, frente de la malla frente a la pista de aterrizaje,52 los luga-
a la valla, por la pista de aterrizaje, frente a la gasoli- res, distancia y tiempo en que cae el primer herido
nera ESSO Amrica, cuando empez lo de la valla, e Isis Obed Murillo diez segundos mximos de
mi hijo dijo eso no es conmigo, l iba a comprar diferencia permiten establecer que los disparos no
unos churros a la gasolinera, cuando cay intempes- pudieron ser hechos por manifestantes. No hay que
tivamente herido la bala entr y dej un agujero dejar de mencionar el hecho que un hombre armado
pequeo, pero cuando la bala sali, dej un gran disparando seguidamente habra, por lo menos, lla-
agujero y el pantaln qued lleno de huesos y san- mado la atencin de las decenas de personas que se
gre, por eso supongo que era explosiva, por los daos arremolinaron en torno a la vctima.53
ocasionados. Cuando fue herido Alex estaba cerca de La hiptesis ms probable es que los disparos so-
Isis Obed los militares son los que dispararon, son bre los manifestantes fueron hechos por miembros
como francotiradores, por certeros, si hubieran tira- del Ejrcito ubicados en la pista de aterrizaje o en
do ms balas, hubieran matado ms gente, si los dis- otros lugares dentro del aeropuerto (los informes
paros hubieran sido alocados, hubieran matado ms de planimetra no son concluyentes al respecto).54
gente. La sangre de Isis Obed y la de mi hijo dejaron Teniendo en cuenta que existe constancia grca y
una poza de sangre en la plaza que se llamaba Isis testimonios que sealan la presencia de militares en
Obed cuando fue transportado para el hospital, l lugares altos y la oposicin tajante de las Fuerzas Ar-
iba casi en estado de shock estaba con 3 grados de madas a dar informacin sobre el despliegue de fuer-
hemoglobina, se consiguieron 10 unidades de san- zas aquel da en la zona, as como su negativa a que se
gre en la Cruz Roja mi hijo tena un disparo en decomisen las armas utilizadas igualmente en aquella
el muslo derecho, perforacin enorme en su muslo, jornada,55 consideramos que fueron las fuerzas mili-
tena seccin completa de la arteria femoral y lesin tares las que dispararon contra los manifestantes.
en la vena femoral, contractura con minuta severa
del hueso, del fmur, adems tena una contusin Desempeo de las instituciones responsables de la fun-
severa muscular que hasta la fecha tiene los msculos cin de proteccin a los derechos humanos
atroados, tiene muchas secuelas.48
La teora ocial en ese momento sostiene que el La Fiscala Especial de Derechos Humanos em-
disparo fue realizado por los propios manifestantes prende la investigacin respectiva sobre los hechos.
situados detrs de la vctima. A pesar que sigue sien- El 7 de julio de 2009, realiza inspeccin de la esce-
do todava la versin de algunas de las autoridades na del crimen, encontrando 170 casquillos de arma
de aquel tiempo,49 creemos que est completamente calibre 556 y 45 impactos de bala en el muro fren-
refutada por el certicado mdico preliminar de la te al restaurante Popeyes, que sirvi de refugio a los
autopsia a la vctima, dos das despus, que sealaba manifestantes el da de los hechos. Adems, solicita
que la trayectoria del disparo era de adelante hacia al Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas
atrs y de arriba hacia abajo.50 informe sobre los miembros del Ejrcito que partici-
Del documento grco sealado anteriormente, paron en el operativo, armas que portaban y las fun-
del dictamen de autopsia preliminar y de la inspecciones asignadas. Asimismo, solicita poner a la orden
cin ocular del lugar donde ocurrieron los hechos, de la scala los fusiles que portaban los miembros
en los que se estableca la existencia de disparos en la del Ejrcito con el objetivo de realizar las pruebas
segunda planta de Popeyes en la frontal que mira a balsticas necesarias para determinar a los autores de
las pistas y tambin el lateral derecho se desprende los delitos.
que los disparos no pudieron provenir de los solda-
dos situados en las dos pistas.
47 Denuncia CPTRT ante FEDH citado por CIDH. Numeral 92 CIDH. Informe 51 AIO/UDF/01/FE.
Honduras: Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55. 30 diciembre 2009. 52 Testigo 205, CVR.
48 Entrevista colectiva 12, CVR. 53 DG01.
49 Entrevista a Roberto Micheletti Ban, 28 de enero de 2010. 54 Testigo 210, CVR.
50 AP/UDF/01/FE y testigo 193, CVR. 55 UDF/01/FE.

El 7 de septiembre de 200956 y el 2 de octubre de mgeno y los disparos al suelo o al aire hubieran sido
2009,57 el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Ar- y de hecho fueron sucientes para hacer retirar
madas de Honduras remite a la Fiscala de Derechos a los manifestantes de la valla metlica,60 por lo que
Humanos dos ocios en los que establece su decisin hubo desproporcionalidad en los medios empleados,
de no presentar las armas solicitadas para su respectivo no cumpliendo igualmente los criterios de necesi-
peritaje, aduciendo razones de seguridad nacional. dad, legitimidad y oportunidad requeridos para el
Debido a la falta de cumplimiento por parte de correcto uso de la fuerza letal.
las Fuerzas Armadas a lo solicitado, el 13 de octubre
de 2009, la FEDH presenta solicitud de prueba an- Caso 2. Muertes a la salida del Estadio Nacional
ticipada, ante el Juzgado de Letras de la Seccin Pe- de Tegucigalpa
nal de Tegucigalpa, en la que solicita el secuestro de
las mil tres (1,003) armas de fuego utilizadas por los El da 26 julio de 2009, en el Estadio Nacional
miembros del Ejrcito en el operativo realizado el da de Tegucigalpa se celebraba el partido de ftbol en-
5 de julio de 2009 en el Aeropuerto Internacional de tre los dos equipos de la capital, Motagua y Olimpia,
Toncontn y en el que se produjo el homicidio de Isis encuentro calicado normalmente de alto riesgo, es-
Obed Murillo y las lesiones de Alex Zavala y otros.58 pecialmente debido a la rivalidad entre los acionados
El 15 de octubre de 2009, el Juzgado de Letras ultras de ambos equipos: las barras ultrael y revo.
de la Seccin Penal de Tegucigalpa, resuelve declarar Segn informes llegados a la sala de crisis del Go-
sin lugar la solicitud de prueba anticipada presentada bierno de facto, partidarios del depuesto presidente
por la scala, fundamentando su fallo en razones de se haban inltrado entre los miembros de ambas ba-
seguridad nacional: Siendo que las Fuerzas Ar- rras con objeto de producir disturbios.61
madas son las encargadas de velar por la seguridad de Al terminar el partido y tras salir del Estadio Na-
todos, resulta inverosmil en este momento proceder cional, un grupo de miembros de la barra ultrael
a secuestrar las armas de la que se valen para resguar- identic a un seguidor de la barra rival, lo rodearon
dar el orden y el bienestar de todos.59 y empezaron a golpearlo.62 En ese momento, apare-
La resolucin fue objeto de un recurso de reposi- ci un polica sin chaleco de trnsito de lo cual se
cin y de un recurso de apelacin, obtenindose los puede deducir que era de la Polica Nacional Preven-
mismos resultados. A la fecha, el caso sigue en etapa tiva, el cual pistola en mano se dirigi al grupo y
de investigacin, no ha sido judicializado, ni se ha trat de calmar los nimos. El agente hizo dos dis-
logrado individualizar al posible autor material de la paros al aire, momento en el que el miembro de la
muerte de Isis Obed Murillo. revo sali corriendo y los ultrael empezaron a lanzar
Por tanto, existe certeza que miembros del Ejr- piedras al polica al grito de: policas golpistas.63
cito de Honduras violaron el derecho a la vida de Los policas que se encontraban en las inmediacio-
Isis Obed Murillo Mencas. La vctima fue ejecuta- nes acudieron al lugar y fueron recibidos con piedras.
da extrajudicialmente por miembros del Ejrcito de Tras lanzar botes de gas lacrimgeno, cargaron contra
Honduras, los cuales apostados dentro del aeropuer- los miembros de la barras en aquel momento am-
to dispararon sobre objetivos especcos situados bos grupos se haban unido con el objeto de con-
detrs del muro de piedra de Popeyes, en donde se centrarlos en pequeos grupos y reducirlos.64
encontraba Isis Obed Murillo y al menos uno de los Un grupo de unas treinta personas se situ en-
heridos de aquella jornada. tre el Estadio y el Cuartel General de Bomberos y
Ninguna de la acciones de los manifestantes, in- continu tirando piedras a la polica, que respondi
cluyendo la vctima y los nueve heridos de arma de disparando contra ellos.65 Imgenes de televisin
bala restantes, suponan un peligro inminente para la muestran a dos policas uno con chaleco de trnsi-
vida ni de los miembros del Ejrcito ni de personas to y otro sin l que, desde esquinas opuestas iden-
circundantes. El lanzamiento de botes de gas lacri-
60 DG04.
56 Oficio No. 2301-2009 del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Ar- 61 Entrevista al comisionado de la Polica, Danilo Orellana. 21 de enero
madas de Honduras. de 2011.
57 Oficio No. 2478-2009 del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Ar- 62 DT/UDF/04/FE.
madas de Honduras. 63 DT/UDF/04/FE.
58 Expediente judicial No. 0801-2009-42334. 64 DO/UDF/04/FE.
59 dem. 65 DG05, DG06 y DG07.

tican, apuntan y disparan al grupo de manifestantes dispararon77 gases lacrimgenos78 y golpearon a la
que se encontraba lanzando piedras.66 gente all resguardada con particular saa, como lo
Vctor Samuel Almendrez Mndez, de 17 aos demuestra el caso de tres mujeres golpeadas a base de
de edad, era uno de los seguidores del equipo Mota- puntapis y toletes por miembros de la unidad cobra
gua que se encontraba entre los miembros del grupo dentro del recinto.79
que hacan frente a la Polica.67 Un momento des- Entre las personas que llegaron a la sede de los
pus de lanzar una piedra, fue alcanzado por un dis- bomberos se encontraban 19 heridos incluyendo
paro en la pierna y, cuando se dio la vuelta, le afect menores, siete de ellos con impacto de bala, inclu-
la nalga.68 En el material grco al que se ha tenido yendo las tres vctimas fatales de este hecho,80 estas
acceso, se aprecia cmo un polica sin chaleco situa- ltimas, al igual que el resto de heridos, tuvieron que
do en extremo derecho de la imagen esquina del ser atendidas por los miembros del cuerpo de bom-
Estadio dispara a una persona con camiseta roja beros entre balas y gases.81
que acaba de lanzar una piedra.69 Aproximadamente media hora despus de que
Igualmente, en el material grco analizado se todo terminara, una patrulla de la Polica acudi al
aprecia que, desde la esquina opuesta, un polica con Cuartel General de Bomberos a recoger y buscar
chaleco de trnsito apunta y dispara al grupo, alcan- todo tipo de evidencia de bala que pudieron, reco-
zando en la pierna a otro manifestante. Al lugar acu- giendo mucha evidencia.82
de un compaero con chaleco que levanta la mano A pesar de las mltiples evidencias, especialmen-
con el arma y se lo lleva del lugar.70 te grcas, de lo que haba ocurrido, la Polica hizo
Tras los disparos, tanto los miembros de las ba- todo lo posible por esconder los hechos, especial-
rras, como gente que sala del Estadio, corrieron a re- mente la accin emprendida por elementos policiales
fugiarse en el Cuartel General de Bomberos.71 Pero, durante los disturbios, manteniendo desde el primer
los disparos siguieron alcanzando a varias personas momento que los disparos fueron siempre al aire.
que corran hacia dichas instalaciones.72 Este fue el El informe del jefe de la Metropolitana 1, emi-
caso de Jorge Edgardo Cruz Sierra, de 35 aos, inge- tido un da despus de los hechos, contiene infor-
niero electrnico que, tras salir del Estadio, se dirigi macin contradictoria. Tras describir el inicio de los
corriendo hacia su auto que se encontraba aparcado disturbios, seala que la Polica dispers a los mani-
en las cercanas del Cuartel General de Bomberos.73 festantes con disparos al aire.83 Igualmente, estable-
La vctima fue alcanzada por un proyectil a la altura ce que, una vez reducidos los manifestantes se en-
de la axila,74 siendo trasladado a las instalaciones de contraron cuatro armas de fuego,84 dato que resulta
los bomberos.75 extrao, puesto que los 80 detenidos de aquel da
Por otro lado, Francisco Javier Garca Arteaga, de fueron liberados a la hora de su llegada al distrito
45 aos, quien haba ido a ver el partido con sus dos policial 2 sin cargos. El propio informe reconoce que
hermanos, fue alcanzado por un disparo en el trax ninguno de los heridos policas ocho en total lo
cuando junto con uno de ellos hua hacia el Cuartel fue por arma de fuego85 y existen al menos cuatro
General de los Bomberos.76 testimonios consistentes que niegan que el grupo
La Polica persigui a la gente que se refugi en donde se encontraban las vctimas llevara armas de
el Cuartel General de Bomberos en estos momen- fuego.86 Por otro lado, el citado informe seala que
tos ya no se puede hablar ni de miembros de barra, las armas de los policas que hicieron disparos al
ni de personas que haban participado en un enfren- aire no las remiten porque no tiene identicados a
tamiento ingresando en las instalaciones donde los que estaban en el lugar.87
66 DG06 y DG07. 77 DT/UDF/04/FE.

67 DT/UDF/04/FE. 78 DT/UDF/04/FE.
68 UDF/04/FE y UDF/05/FE. 79 DT/UDF/04/FE.
69 DG07. 80 DT/UDF/04/FE.
70 DG07. 81 DT/UDF/04/FE.
71 UDF/04/FE y UDF/05/FE. 82 DT/UDF/04/FE.
72 DT/UDF/04/FE. 83 DO/UDF/04/FE.
74 DA/UDF/04/FE. 85 DT/UDF/04/FE.

En cuanto a la inspeccin ocular realizada en la policas que respondieron al lanzamiento de piedras
escena del crimen la noche de los hechos, el plano de con armas de fuego directamente, no solo contra las
hallazgo de evidencias muestra que ninguno de los personas manifestantes o no que se encontra-
casquillos encontrados est en los aledaos al Cuartel ban en la zona. Ello queda plenamente demostrado
General de Bomberos,88 conrmando lo dicho por por la evidencia testimonial y grca recabada y las
uno de los testigos en cuanto a la limpieza de la esce- diligencias obrantes en el expediente a cargo de la
na del crimen.89 Igualmente, esta falta de pruebas ha FEDDHH.
repercutido en los informes negativos emitidos por Ninguna de la acciones de los manifestantes
balstica.90 teniendo en cuenta que dos de la vctimas si siquiera
Dado que en las imgenes que aquel da sumi- participaban en los hechos, sino que huan de lo que
nistraron los canales de televisin era perfectamente all estaba ocurriendo suponan un peligro inmi-
reconocible el polica con el chaleco de trnsito, inclu- nente para la vida ni de los miembros de la Polica, ni
yendo su nmero de identicacin, la scala compe- del resto de personas que se encontraban en el lugar.
tente solicit a mediados de agosto de 2009 las fotos y
descripcin de las armas de los policas de trnsito que Caso 3. Muerte de Elvin Jacobo Euceda Perdomo
haban participado en el operativo del Estadio.
En su respuesta, con el listado y la descripcin de El 22 de septiembre de 2009, el presidente de
las armas a trnsito, se adjunta un informe del 5 de facto de la repblica emiti el decreto de restriccin
agosto de 2009 las imgenes de lo ocurrido eran de libertades PCM-M-016-2009, que inclua res-
ya de dominio pblico en el cual la ocial respon- tricciones a la libertad de circulacin que deban ser
sable de los policas de trnsito en el operativo, sea- controladas por la Polica Nacional.
la que revis las armas de fuego de sus subordinados Ese mismo da, un vehculo de la Polica Pre-
y que la nica que haba sido disparada era la del ventiva con tres agentes a bordo realizaba labores de
polica que apareca identicado en las imgenes de patrullaje en la aldea de El Carmen, en la periferia
televisin.91 Este agente le report que haba utili- de San Pedro Sula. La patrulla vio pasar un joven en
zado su arma porque se sinti que la vida de l y la bicicleta con una mochila que, segn ellos, les pare-
de su compaero estaba en peligro y por eso realiz ci sospechoso.95 Se trataba de Elvin Jacobo Euceda
disparos al aire.92 El ocial a cargo no solo no toma Perdomo, de 18 aos de edad, quien volva de jugar
medidas, aunque sea suspensivas de facultades con al futbol96 e iba escuchando msica con sus auricu-
respecto a l, sino que aade en el informe que remi- lares.97 Al llegar a la altura de la patrulla, los policas
ti dos armas a la scala,93 ninguna de las cuales, a la le hicieron una seal de alto. La vctima no oy a los
vista del listado que se adjuntaba con sus nmeros de policas y prosigui su camino.98 Uno de los policas
serie correspondientes, pertenece al agente en cues- se baj de la patrulla, dispar un primer proyectil
tin. Hubo que esperar a mediados de septiembre que dio en el lado de la bicicleta y el segundo en la
para decomisar el arma del citado polica.94 cabeza de la vctima:99 Cuando el nio estaba en
Actualmente, la investigacin se encuentra en un la casa, l decidi irse, en ese momento era toque de
punto muerto debido a las dicultades propias del queda y l se fue a jugar pelota, a las 3:40 p.m. ya es-
anlisis de muertes en el marco de disturbios, au- taba muerto, cuando l iba en la bicicletilla que sale
nado a la negligencia y encubrimiento de la Polica. en la fotografa, en esa bicicleta iba a jugar futbol,
En conclusin, existe la certeza que miembros de en la pasada de los militares ellos no s qu les paso
la Polica Nacional Preventiva y de Trnsito violaron en ese momento, nosotros no estamos muy al tanto
el derecho a la vida de Vctor Samuel Almendrez de lo que pas, la gente informa cosas que pasan, lo
Mndez, Jorge Edgardo Cruz Sierra y Francisco que l dijo es que eran golpistas (Josu), entonces
Garca Arteaga. Las vctimas fueron ejecutadas por ah nomasito se tir l de la patrulla y ah nomasito
lo mat, dos tiros le peg, de ah no supimos ms
88 AIO/UDF/04/FE.
89 IO/UDF/04/FE. 95 DT/UDF/08/FT.
90 DB/UDF/04/FE. 96 AIO/UDF/08/FT establece que en la mochila que portaba la vctima
91 DO/UDF/04/FE. haba unas botas de futbol y una camiseta.
92 DO/UDF/04/FE. 97 AIO/UDF/08/FT.
93 DO/UDF/04/FE. 98 DT/UDF/08/FT.
94 AIO/UDF/04/FE. 99 DT/UDF/08/FT y DA/UDF/08/FT.

nada porque cuando nosotros supimos que l estaba exin sobre cmo lleg el autor de los disparos de
tendido, nosotros ya no pudimos hacer nada.100 la aldea a la posta en San Pedro Sula, distante aproxi-
Los otros dos miembros de la patrulla recogie- madamente 5 kilmetros, ya que a pie seran unos
ron con el vehculo al ocial que haba disparado y veinte a treinta minutos andando a velocidad nor-
llegaron a la altura de la vctima, comprobando que mal; pero, sobretodo, por qu inmediatamente no
estaba muerto.101 En ese momento, empezaron a lle- se llam a dicha posta, ya fuera por los agentes de la
gar vecinos que haban escuchado los disparos. Los patrulla o por el comisario de polica que haba sido
policas montaron en la patrulla, abandonando el lu- informado, dado que pareciera lgico suponer que el
gar y a la vctima.102 sospechoso se dirigira all, puesto que en ese lugar
A partir de este momento, los hechos se torna- tena todas sus pertenencias.
ron confusos con respecto a cmo se dio a la fuga Nunca se solicitaron los libros de novedades para
posteriormente el autor de los disparos. Segn la conrmar las llamadas de radio, as como la hora de
versin del agente policial que conduca la unidad, entrada y salida del autor de los disparos en la posta
al ver que la vctima estaba muerta y que empezaba de San Pedro Sula. Tampoco se volvi a llamar a los
a llegar gente, decidieron trasladarse a la posta poli- agentes que acompaaban al autor ese da para que
cial de la aldea.103 Mientras el autor de los disparos aclararan estos y otros puntos, por no mencionar al
y el otro compaero ingresaron en la posta, l lla- comandante de guardia.
m por radio al comisario de polica relatndole lo Se tiene localizado al autor de los disparos en
ocurrido.104 Este orden la detencin inmediata del su localidad natal en otro departamento, pero no se
autor de los disparos, pero cuando el conductor en- procede a ejecutar la orden de captura porque los res-
tr en la posta, su compaero le inform que aqul ponsables de hacerlo no tienen vehculo y no confan
se haba ido.105 en que los agentes de all vayan a ejecutarla, segn
El autor de los disparos volvi a ser visto en la nos conrmaron en la scala: Han actuado mal
posta que la Polica tiene en la colonia El Carmen en las autoridades, ya lo hubieran capturado, teniendo
la periferia de la ciudad de San Pedro Sula, donde toda la informacin en el sitio donde est l, por-
los agentes destinados a la zona tienen su base. Esta que nosotros les hemos dicho dnde est l, ellos
se encuentra aproximadamente a cinco kilmetros han ido, pero hasta cierta parte, no hasta donde est
de la aldea donde ocurrieron los hechos. El agente l, nosotros hemos hecho buenas averiguaciones, no-
autor de los disparos lleg solo, uniformado y con su sotros no podemos decir mucho por el problema en
arma reglamentaria, dirigindose a los dormitorios. el pas, lo desparecen a uno ya tenemos ao y
All escondi el arma en las literas, se cambi de ropa fraccin de estar en esta batalla.110
y sali vestido de paisano por la puerta de la posta.106 Como eplogo un dato esclarecedor: tras la muer-
Cuando el comandante de guardia recibi por te de Elvin Jacobo Euceda Perdomo, la posterior
radio la orden de detenerlo, inform que ya se haba investigacin sac a la luz que el presunto autor de
ido.107 El comandante entr en los dormitorios y en- los disparos tena una denuncia anterior por tortura
contr el fusil escondido debajo de la cama,108 poste- interpuesta en la FEDDHH de San Pedro Sula.111
riormente, reconoci que le pareci raro que estando En conclusin, hay seguridad de que miembros
de servicio el agente saliera de paisano.109 de la Polica Nacional Preventiva violaron el derecho
Todo lo relatado a partir de la muerte de la vc- a la vida de Elvin Jacobo Euceda Perdomo. La vcti-
tima est basado en las declaraciones de los policas ma fue ejecutada extrajudicialmente por un Polica
que intervinieron en los hechos. No hubo por parte Nacional Preventivo, que ante la falta de desobede-
de la scala, ni de los investigadores, ninguna re- cer una seal o indicacin de hacer el alto a la vc-
tima, que iba escuchando msica, le dispar hasta
100 Testigo 60, CVR. acabar con su vida.
101 DO/UDF/08/FT.
102 DO/UDF/08/FT.
103 DO/UDF/08/FT.
104 DO/UDF/08/FT.
105 DO/UDF/08/FT.
106 DT/UDF/08/FT.
107 DO/UDF/08/FT.
108 DO/UDF/08/FT. 110 Testigo 225, CVR.
109 DO/UDF/08/FT.T. 111 UDF/08/FT.

Caso 4. Muerte de Francisco Alvarado rastros de los casquillos disparados.119 Igualmente,
consta que a partir de ese da se trasladaron gradual-
El da 22 de septiembre de 2009, un da despus mente a los policas que servan en la citada posta.120
de la llegada del depuesto presidente a la Embajada Una vez que todo se tranquiliz y previamente
de Brasil en Tegucigalpa, se recibi una comunica- a la llegada de las personas con pasamontaas, un
cin en la subestacin de la colonia Flor del Campo, testigo haba recogido tres proyectiles, los cuales
informando de la intencin de un grupo de mani- tras pasar por varias manos acabaron entregndose a
festantes de tomar dicho recinto.112 El ocial a cargo miembros del Comit de Familiares de Desapareci-
se encontraba solo en la citada posta, solicit refuer- dos de Honduras (COFADEH).
zos, llegando posteriormente cuatro elementos de la La investigacin de este caso estuvo rodeada y
Polica Preventiva, en concreto tres hombres y una sigue estndolo de un cmulo de hechos difciles
mujer.113 Dichos agentes, tras ser informados de las de explicar, como los que a continuacin se relatan,
intenciones de los manifestantes de tomarse la posta que han provocado que la investigacin se encuentre
y ante el ruido de la gente afuera, salieron del recinto en un punto muerto del que es difcil salir.
blandiendo sus armas de fuego y comenzaron a dis- Sin olvidar el ingreso en el hospital de la vctima
parar a los manifestantes. por herida de arma blanca y la posterior limpieza de
Tres de los policas concretamente los hombres evidencia del rea, la inspeccin ocular de la esce-
se ubicaron en un lado de la calle, posicionndose la na del crimen se produjo ocho das despus de los
agente policial en el otro, un poco ms atrs. En ese hechos,121 a pesar que el levantamiento del cadver
momento empezaron a avanzar disparando contra los se hizo el mismo da del fallecimiento y el equipo
manifestantes, los cuales se dispersaron,114 no habiendo fue informado del lugar en donde se produjo el ti-
constancia de enfrentamiento entre ambos grupos. roteo.122
Momentos antes, la vctima, de 65 aos de edad, Las pesquisas de la scala se dirigieron a la toma
se encontraba en su casa descansando y decidi ir a de declaracin de testigos y a indagar qu miembros
la pulpera a comprar un refresco.115 Al salir a la calle, de la Polica Nacional Preventiva se encontraban en
fue alcanzado por los disparos realizados por los po- la subestacin ese da. En este sentido, tras solicitar
licas. La vctima, herida, solicit ayuda en una de las el libro de novedades de la posta en cuestin, cons-
casas aledaas, ante lo cual se llam a los bomberos, tataron primeramente que este se encontraba sin nu-
respondiendo estos que no podan ir porque la po- merar, con serios indicios de haber sido alterado,123
lica les ha haba ponchado una llanta.116 dado que en el libro de novedades no aparecen ni an-
Posteriormente, y mientras los vecinos intenta- teriores salidas de la patrulla RPM 110, ni la ltima
ban socorrer a la vctima, apareci una patrulla de entrada a la subestacin. Lo que s consta es la ltima
la PNP concretamente la RPM 110 con dos salida de la citada patrulla, esta vez con la vctima a
hombres y una mujer, los cuales cargaron a la vc- la que llevan al hospital por herida de arma blanca.
tima en la paila y se la llevaron. Consta que esta El otro dato que aparece en el libro de novedades es
misma patrulla llev posteriormente a la vctima al la identidad de los cuatro policas preventivos, tres
Hospital Escuela,117 ingresndola y aduciendo que hombres y una mujer, que fueron los primeros en
se encontraba herida por arma blanca.118 A pesar de llegar a la subestacin.
los esfuerzos por salvarlo, el seor Francisco Salgado Las maniobras de encubrimiento continuaron
muri ese mismo da. con la declaracin del subocial que traslad a la vc-
Al caer la noche, en el lugar de los hechos, perso- tima al hospital, el cual seal en su declaracin que
nas armadas y con pasamontaas recorrieron la calle; fue el hospital el que dictamin que la herida era de
sin embargo, al da siguiente, a pesar de los numero- arma blanca,124 lo cual queda completamente descar-
sos disparos escuchados la jornada anterior, no haba
119 AIO/UDF/12/FE.
120 UDF/12/FE.
112 DO/UDF/12/FE.
121 AIO/UDF/12/FE.
113 PN/UDF/12/FE y DO/UDF/12/FE.
122 Segn las entrevistas realizadas, es prctica comn que si el levan-
114 DT/UDF/12/FE. tamiento del cadver se produce en la morgue y se tiene conocimiento del
115 DT/UDF/12/FE. lugar de los hechos, el equipo de turno de inspeccin ocular se desplaza a
116 DT/UDF/12/FE. la escena del crimen.
117 DT/UDF/12/FE. 123 AIO/UDF/12/FE.
118 DO/UDF/12/FE. 124 DT/UDF/12/FE.

tado por lo establecido en el libro de novedades y por Quezada y San Francisco en Tegucigalpa.128 Al lugar
el parte mdico obrante en el expediente, en el que llegaron patrullas de la Polica Nacional Preventiva,
cual se seala que fueron los policas los que entrega- los cuales tras hablar con los manifestantes y pactar
ron a la vctima indicando que se encontraba herido la hora de liberacin del trco, se retiraron del lu-
por arma blanca.125 gar.129
Es hasta el 15 de junio de 2010, que la Fiscala Jairo Ludin Snchez, contador de 42 aos, vecino
solicit a COFADEH los casquillos que le fueron del lugar, haba salido de su casa a comprar alimentos
entregados por uno de los testigos, quien en su opor- encontrndose con el grupo de manifestantes.130 En ese
tunidad seal que solo declarara ante juez o scal, momento, aparecieron de nuevo policas preventivos,
pero no ante investigadores de la Polica.126 esta vez en dos motocicletas con dos agentes en cada una.
Por su parte, la scala, a pesar de la existencia de Los policas intentaron pasar y los manifestantes
indicios ms que racionales sobre la identidad de los lo impidieron. Los nimos se alteraron entre ambos
sospechosos, recurri una vez ms a solicitar a la Direc- grupos, siendo la vctima uno de los que intentaron
cin General de la Polica los nombres y armas de los calmar a los policas. Las motocicletas dieron la vuel-
agentes de las subestaciones Flor del Campo y colonia ta y los manifestantes empezaron a gritarles. En ese
Las Brisas. En el listado enviado posteriormente por la momento el copiloto de uno de los vehculos policia-
DGPN, no aparece ninguno de los cuatro agentes que les sac su arma y empez a disparar. Los agentes se
llegaron aquel da a la subestacin de la colonia Flor retiraron inmediatamente del lugar.131
de Campo,127 hecho que conrma las declaraciones de En el sitio quedaron heridas al menos dos perso-
testigos sobre el cambio de policas de la posta. nas. Uno de ellos era Jairo Ludin Snchez que recibi
De nuevo, pese a corroborar que no constaban un disparo en la mejilla y fue trasladado inmediata-
sus nombres, el 19 de mayo y 15 de junio de 2010, mente al Hospital Escuela, posteriormente al Hospi-
ocho meses despus de sucedidos los hechos, la s- tal Medical Center, en donde solo estuvo cuatro das
cala ha solicitado las armas de los agentes del listado y nalmente al Seguro Social, en donde despus de
que le entregaron previamente, no existiendo a enero una intervencin cay en coma durante diez das. La
de 2011 respuesta. vctima muri el 20 de octubre de 2009. Durante su
En sntesis, existe la certeza de que miembros de autopsia se descubri que todava tena el proyectil
la Polica Nacional Preventiva violaron el derecho a alojado en la cabeza.132
la vida de Francisco Alvarado. La vctima fue ejecu- El da de su ingreso al Hospital Escuela, tenien-
tada extrajudicialmente por miembros de la Polica do todava capacidad para expresarse verbalmente, la
Nacional Preventiva sin mediar causa de justica- vctima, vecina del lugar, seal que los policas de
cin alguna. Desde ningn punto de vista la vcti- las motocicletas pertenecan a la posta policial de la
ma supona una amenaza para la integridad fsica colonia San Francisco.133 Esta armacin fue poste-
de los agentes hombre de 65 aos desarmado que riormente corroborada por al menos dos declaracio-
ni siquiera participaba en la manifestacin, as nes ms. Uno de ellos seal que se rumoraba que
como no queda demostrado de ninguna manera la los policas implicados haban sido trasladados a San
eventual toma de la subestacin por parte de mani- Pedro Sula.134
festantes con palos, piedras y machetes. Lo que s En la inspeccin ocular que los investigadores
ha quedado demostrado es que los autores salieron de la scala realizaron a la posta policial pudieron
disparando de la subestacin y los manifestantes se constatar que en el libro de novedades no aparecan
dispersaron sin oponer ningn tipo de resistencia. los datos de los policas que salieron en motoci-
cleta aquel da. En la referida acta, el comandan-
Caso 5. Muerte de Jairo Ludin Snchez te de guardia seala que disponen de alrededor
El 23 de septiembre de 2009, un grupo de miem- 128 DT/ UDF/10/FE.

129 DT/UDF/10/FE.
bros de la oposicin al Gobierno de facto bloque el 130 DT/UDF/10/FE.
paso en el anillo perifrico entre las colonias Arturo 131 DT/UDF/10/FE.
132 DA DT/UDF/10/FE. Hasta tal punto es grave lo ocurrido, que la fiscal
a cargo del caso estudi seriamente la posibilidad de denunciar al Seguro
125 DO UDF/12/FE. Social por este hecho.
126 DT/ UDF/12/FE. 133 DT/UDF/10/FE.
127 DO/UDF/10/FE. 134 DT/UDF/10/FE.

de 10 motos y los policas que las usan no son derecha desde donde recibi las rfagas de un puesto
estables.135 de control militar que impactaron en el lateral del
El 25 de noviembre de 2009, la scal a cargo del vehculo. Posteriormente, vir de nuevo a la dere-
caso solicit formalmente a la Direccin General de cha, recibiendo el vehculo nuevas rfagas, esta vez
la Polica Preventiva los nombres y mand que estos desde otro puesto que quedaba a su espalda.140 ngel
se hicieran presentes en la manifestacin del 23 de Salgado fue alcanzado por dos disparos en la cabeza,
septiembre. En el listado que fue enviado dos meses estrellando el carro contra un grupo de gente sentada
despus de la peticin, s vienen registradas moto- en torno a un taxi, cerca de una tienda de licores.141
cicletas (once en total), as como el nombre de los En el negocio se encontraban Mixae Alexis Lupi,
pilotos y copilotos de cada una de ellas.136 Eduardo Boden y Mara Elena Hernndez, quienes
Al no tener acceso a las fotografas ociales de los al escuchar los disparos, se tiraron al suelo para pro-
agentes, desde entonces la scal del caso ha procedi- tegerse, sin embargo, no lograron ponerse a salvo, ya
do a hacer bsquedas en las fotografas de identique al impactar el vehculo de ngel Fabricio Salga-
cacin no ocial, nombre por nombre, eliminando do con el taxi en mencin, fueron aprisionados por
aquellos que coinciden, pero se supone que no son el automotor y resultaron lesionados.142
policas, dado que no se tiene acceso al lbum foto- Tras el choque, se siguieron escuchando disparos,
grco de la Direccin General de Polica, sino que apareciendo posteriormente personal militar seguido
hace a travs de la DNIC. En la actualidad, las inves- a pie por policas.143 Uno de los ocupantes que estaba
tigaciones siguen sin avanzar. herido fue llevado por personal de la DNIC, que se
En resumen, existe la certeza de que miembros encontraba en el lugar, al Hospital Escuela. Los otros
de la Polica Nacional Preventiva violaron el derecho dos ocupantes fueron detenidos por agentes de di-
a la vida de Jairo Ludin Snchez. La vctima fue eje- cho cuerpo. Por su parte, la vctima fue trasladada al
cutada extrajudicialmente por miembros de la Poli- Hospital Escuela en donde falleci. Existe constancia
ca Nacional Preventiva, la cual ante los gritos de los de la llegada de dos militares en traje de faena que,
manifestantes dispararon contra ellos sin que existie- tras interesarse por el estado de la vctima, se fueron
ra peligro inminente para la integridad fsica de los del hospital.144
agentes, ni de las personas circundantes. Aquella noche, el comandante del XXI Batalln
de Polica Militar, responsable de los militares que
Caso 6. Muerte de ngel Fabricio Salgado estaban de guardia, sali para la DNIC, como que-
Hernndez d establecido en el libro de novedades, volviendo
30 minutos despus.145 Cuando lleg a la escena el
El da 27 de noviembre, como a las 11:30 de la equipo de inspeccin ocular compuesto por in-
noche, ngel Fabricio Salgado se diriga de vuelta a vestigadores de la DNIC y el scal vio personal de
su casa con tres amigos, tras haber salido a divertir- esta unidad por los alrededores. Lo que constataron
se. Segn consta, el vehculo iba a exceso de veloci- es que ni pertenecan a la unidad de delitos contra la
dad.137 Debido a ello, a la falta de iluminacin en la vida, ni a los equipos de inspeccin ocular.146
zona y a la sealizacin adecuada con luz de reejo Testigos diran posteriormente que estos, DNIC
que indicara el peligro, el conductor no se dio cuenta junto a militares, se encontraban recogiendo casqui-
de la presencia de una valla colocada frente a la sede llos.147 Este aspecto es conrmado porque en el par-
del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, que El Soldado, de donde provinieron algunos de los
situada en el barrio La Bolsa de Comayagela, ciu- disparos estaba copado de militares que no dejaron
dad paralela a Tegucigalpa.138 pasar al equipo de inspeccin ocular. Tampoco en-
Al percatarse de la existencia del obstculo, la contraron casquillos en toda el rea.148
vctima fren, derrapando el carro y llevndose la
140 ARH/ UDF/11/FE.
valla por delante. En ese momento se escucharon 141 AIO/ UDF/11/FE.
cinco disparos y una rfaga.139 La vctima vir a la 142 Expediente judicial No. 0801-2009-48997.
143 UDF/11/FE.
135 AIO/DT/UDF/10/FE. 144 AIO/UDF//11/FE.
136 DO/ DT/UDF/10/FE. 145 LN/UDF/11/FE.
137 DT/UDF/11/FE. 146 AIO/UDF/11/FE.
138 UDF/11/FE. 147 AIO/UDF/11/FE.
139 UDF/11/FE. 148 AIO/UDF/11/FE.

Afortunadamente para la investigacin, se en- Batalln de Polica Militar, dirigi una misiva a la
contraron revestimientos de bala en el interior del scala sealando que si bien no se haba producido
vehculo,149 lo cual permiti en principio avanzar ninguna fuga, los militares que estaban de guardia
solicitando a las Fuerzas Armadas la identidad del aquella noche haban desertado.153
personal que aquella noche estaba de guardia. Al El 26 de febrero de 2010, la Fiscala Especial de
listado con los datos de los militares de guardia esa Derechos Humanos present requerimiento scal,
noche se adjunt un informe del da siguiente re- ante el Juzgado de Letras de lo Penal de la Seccin
dactado por el teniente coronel que estaba al mando Judicial de Francisco Morazn, contra Moiss L-
guardia aquella noche donde describe el incidente, pez Bentez por considerarlo responsable del delito
sealando que realiz disparos al aire de advertencia de homicidio en perjuicio de ngel Fabricio Salgado
al vehculo.150 Hernndez, por el delito de abuso de autoridad en
Sin embargo, existe un valioso documento don- perjuicio de la administracin pblica, por el delito
de se describe el cdigo de disparos realizados por de daos en perjuicio de Jorge Alberto Arias Domn-
el ocial al mando: si son tres, signica ataque al guez y por el delito de lesiones en perjuicio de Ana
cuartel.151 Hay que recordar que las declaraciones Mara Hernndez.154
son consistentes en el nmero de disparos de arma Moiss Lpez Bentez, la noche de los hechos se
corta realizados aquella noche: cinco. La teora ms encontraba asignado al cuarto retn del Estado Ma-
plausible es que los soldados apostados en las garitas yor Conjunto, ubicado en la esquina sur del parque
al escuchar los disparos entendieran que atacaban el El Soldado, lugar desde donde, de acuerdo a la tra-
cuartel y se prestaron a defenderlo. Si bien esta ex- yectoria y al anlisis balstico, se dispar el proyectil
plicacin tienen sentido a la hora de evaluar la res- que puso n a la vida de ngel Fabricio Salgado.155
ponsabilidad del ocial al mando, no es justicativa
de la actitud de los militares de disparar a matar a los Desempeo de las autoridades en la investigacin del
ocupantes de un vehculo que huye del lugar y no les delito
hace frente.
Esto condujo a la scal del caso a imputar a los 1. La Fiscala Especial de Derechos Humanos al da
seis soldados y el teniente coronel que estaban de siguiente de los hechos, inici investigacin de
guardia. Tras serles nombrados defensores y citados ocio.
a declarar, todos ellos se negaron a hacerlo. Pero, el 2. La DNIC desarroll una investigacin, bajo la di-
punto de inexin de la investigacin se dio cuando reccin de la scala, que permiti establecer cmo
la scal llev a cabo la reconstruccin de los hechos sucedieron los hechos e identicar al responsable
con base a las perforaciones de bala del vehculo y la del homicidio de ngel Fabricio Salgado.
trayectoria del mismo. Es necesario anotar que los 3. La DNIC y la Fiscala de Derechos Humanos se
imputados se negaron a participar no a travs de sus auxiliaron de tcnicas de investigacin cientcas:
abogados, sino por conducto del comandante del autopsia, inspeccin ocular, peritajes mdicos de
XXI Batalln de Polica Militar, el cual, apelando los heridos, reconstruccin de los hechos, levanta-
a su condicin de militar y abogado, estableca que miento de testimonios de testigos, exmenes bals-
para preservar el derecho a no declarar, los militares ticos, entre otros.
se haban negado a participar.152 4. Ante la situacin de no recibir cooperacin por
A pesar de ello qued claro que los disparos del parte del Ejrcito, la Fiscala Especial de Derechos
primer puesto dieron en el lateral del carro y los del Humanos realiz diligencias de secuestro de los
segundo fueron los que mataron a la vctima. Sabien- fusiles de los miembros del Ejrcito que participa-
do la identidad de lo militares del segundo puesto se ron en los hechos.
solicit a las Fuerzas Armadas que informaran sobre 5. Las Fuerzas Armadas de Honduras no tomaron las
el destino de los dos militares. medidas adecuadas para evitar la desercin y fuga
El 8 de febrero de 2010, el comandante del XXI del autor del homicidio de ngel Fabricio Salga-
153 DO/UDF/11/FE.
149 AIO/UDF/11/FE. 154 Expediente judicial No. 0801-2009-48997.
150 DO/UDF/11/FE. 155 Dictamen de balstica, registro 0868-2010, con cdigo de control in-
151 DO/UDF/11/FE. terno de balstica 0282-2010-BAL, emitido por el Laboratorio Criminalstico y
152 DO/UDF/11/FE. de Ciencias Forenses de la Direccin de Medicina Forense, Ministerio Pblico.

do, as como la desercin de los otros miembros cerrados.163 En ese momento aparecieron vehculos
del Ejrcito que participaron de los hechos la no- cargados con las personas detenidas en la calle de la
che del 28 de noviembre de 2009. gasolinera, seguidos por la Polica a pie.164
Uno de los vehculos cargado de detenidos
De esta manera, existe la seguridad de que miem- con cuatros agentes vestidos de civil en la paila
bros del Ejrcito de Honduras violaron el derecho a la lleg hasta el grupo donde se encontraba la vctima,
vida de ngel Fabricio Salgado Snchez. La vctima los cuales le cerraron el paso. Uno de los agentes del
fue ejecutada extrajudicialmente por militares porque que se tiene la descripcin fsica, usando pasamon-
no hizo el alto, le dispararon hasta acabar con su vida, taas, se baj del vehculo y dispar. Parte de los
sin que concurrieran circunstancias que ameritaran manifestantes huyeron y otros se tiraron al suelo.
una seal de ataque ni el uso letal de armas de fuego. Rger Abraham Vallejo Soriano permaneci de pie,
momento en que el individuo con pasamontaas le
Caso 7. Muerte de Rger Abraham Vallejo dispar a corta distancia directamente a la cabeza. El
Soriano sujeto se introdujo nuevamente al vehculo y conti-
nuaron la marcha por las calles aledaas.
A nales de julio de 2009, la oposicin al Go- Trasladado al Hospital Escuela, Rger Abraham
bierno de facto llam a un paro de 48 horas, con- Vallejo Soriano muri al da siguiente, 1 de agosto de
vocando a una manifestacin para el 30 de julio en 2009.165 En el hospital y durante la operacin a la que
repudio contra el golpe de Estado. Uno de los tres fue sometida la vctima, un testigo de la Comisin In-
puntos de concentracin de los manifestantes era en teramericana de Derechos Humanos declar que en la
El Durazno, Tegucigalpa, sobre la carretera de sali- misma se encontraban presentes efectivos de la Polica
da al norte de la capital. Ese da los manifestantes y tambin civiles que preguntaban por la bala.166
conuyeron en el lugar.156 Para hacerles frente a los En imgenes captadas seguidamente a la muerte de
manifestantes, se encontraba un total de 200 efecti- Vallejo por reporteros, se aprecia que los manifestantes
vos de la Polica y 200 del Ejrcito157 agrupados en sealan la herida en la cabeza y los casquillos que se
tres lneas: primero los policas, por detrs la polica encontraban en el lugar.167 Estos casquillos fueron re-
militar y al nal miembros del Ejrcito.158 cogidos por un testigo y entregados 14 das despus de
Las fuerzas de seguridad dispersaron a los malos hechos a la scala. Ese mismo da, 14 de agosto de
nifestantes con bombas lacrimgenas y disparos,159 2009, rindi testimonio sobre los hechos Flix Orlan-
replegndose parte de ellos hacia el barrio Beln do Murillo Lpez, quien muri el 17 de septiembre de
de Comayagela, con el objeto de esperar al resto 2009 en un supuesto accidente de trco.168
de manifestantes. Rger Abraham Vallejo Soriano, En cuanto a la informacin suministrada por la
maestro de educacin media de 38 aos de edad, iba Polica a la scala, con respecto a los hechos, la Je-
en el grupo que se dirigi a Beln.160 Sin embargo, el fatura Metropolitana Nmero 3 emiti una decla-
gran contingente de manifestantes fue interceptado racin en la cual seala que nadie iba encapuchado
en la gasolinera DIPPSA.161 En aquel lugar y tras el y que solo los ociales llevaban armas de fuego. En
lanzamiento de gases, las fuerzas policiales realizaron cuanto a la identicacin de las unidades que parti-
al menos 98 detenciones.162 ciparon ese da en la represin de la manifestacin, ni
El grupo donde se encontraba la vctima se situ en este informe ni en los sucesivos se hizo referencia
en las afueras del Mercado Zonal Beln. Hay cons- a miembros de otras unidades que visten de civiles,
tancia grca de que en el mercado, probablemente como la DNIC, a pesar que era pblica y notoria la
como consecuencia del llamado al paro de 48 horas participacin activa de agentes de esta Direccin en
y el temor a los incidentes, todos los puestos estaban este tipo de operativos.169
163 DG09.
164 DT/UDF/07/FE.
156 DT/UDF/07/FE y DG08. 165 ALC/UDF/07/FE y DT/UDF/07/FE.
157 DT/UDF/07/FE. 166 Testimonio ante la CIDH. Numeral 243. Informe Honduras: Derechos
158 DO/ UDF/07/FE. Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55. 30 de diciembre de 2009.
159 DT/UDF/07/FE. 167 DG02.
160 DT/UDF/07/FE. 168 Ver en asesinatos selectivos caso 4. Muerte de Flix Orlando Murillo
161 DT/UDF/07/FE. Lpez
162 DT/UDF/07/FE y DG09. 169 Entrevista a Samuel de Jess Escoto.

La teora de que el causante o los causantes de letales incapacitantes a n de reducir al mnimo el
la muerte eran vendedores del Mercado Zonal Be- riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los he-
ln empez a tomar forma desde mediados de agos- chos y se controlar con todo cuidado el uso de tales
to con los informes emitidos por el CONADEH y armas.
la Secretara de Relaciones Exteriores del Gobierno Es un hecho que la utilizacin masiva de gases
de facto:170 De especial referencia es el informe del lacrimgenos para la represin de manifestaciones
CONADEH: En circunstancias que vuelven fue una constante tras los sucesos de 28 de junio.173
sospechoso a un guardia de seguridad privada, que Su utilizacin en grandes cantidades ha sido capta-
pareci reaccionar ante un grupo de los protestantes da en numerosos testimonios grcos tomados por
que desatendi su peticin para que no entraran al particulares y por medios de comunicacin. Sin em-
negocio a su cuidado, segn la versin de un perio- bargo, reviste especial importancia para los objetivos
dista radial independiente que est sujeta a conr- de esta investigacin centrarnos en el lanzamiento de
macin personal.171 bombas lacrimgenas en los alrededores de la Em-
Est de ms decir que no hubo conrmacin o- bajada de Brasil y en Radio Globo, dado que como
cial ni comunicacin con la scala sobre un hecho consecuencia de ello perdieron la vida dos personas.
tan relevante que habra cambiado la direccin de la Asimismo, es necesario resaltar que existe una re-
investigacin. lacin causal directa entre la exposicin excesiva a los
El 21 de octubre de 2009, aproximadamente dos efectos de estos gases y la muerte de pacientes con an-
meses y medio despus de la muerte de la vctima y tecedentes de asma, como lo seala un informe m-
un mes despus de la de su principal testigo prote- dico obrante en uno de los expedientes analizados,
gido, declar un agente de la Polica Nacional Pre- donde se seala que la afectacin por gases depende
ventiva, el cual estableci tajantemente que fue un de tres factores: enfermedad previa, intensidad de la
problema de guardias de seguridad y comerciantes exposicin y rapidez en la atencin mdica.174
del mercado que se estaban enfrentando a los mani- No obstante, consideramos necesario aadir uno
festantes.172 Al da de hoy la investigacin contina ms: informacin previa por parte de las autorida-
sin avances. des responsables de los centros hospitalarios sobre la
Basndose en todo lo anteriormente expuesto, se composicin y caractersticas de estos gases, a efectos
puede armar que miembros de la Polica, vestidos de dar el tratamiento adecuado.
de civil y que transportaban a detenidos, violentaron En los dos casos analizados concurrieron las cua-
el derecho a la vida de Rger Abraham Vallejo Soria- tro circunstancias que provocaron la muerte de las
no. La vctima fue ejecutada extrajudicialmente por vctimas: tenan antecedentes de asma, hubo excesiva
un agente que sin previo aviso y sin peligrar su vida exposicin a los gases, no hubo rapidez en la aten-
o la de otros le dispar matndolo. cin mdica y cuando esta se produjo, los mdicos
no contaban con informacin sobre a qu tipo de
Caso 8. Muertes por inhalacin de gases lacrim- gases fueron expuestas las vctimas.
genos Wendy Elizabeth vila, de 24 aos de edad y
miembro de la oposicin al Gobierno de facto,175 es-
A diferencia del resto de incidentes, creemos ne- tuvo sometida a una exposicin excesiva de gas lacri-
cesario iniciar en los casos de muerte con gases lacrimgeno el da 22 de septiembre en los alrededores de
mgenos, con lo establecido en la normativa inter- la Embajada de Brasil, los cuales fueron atacados con
nacional sobre la materia. Primeramente, el numeral bombas lacrimgenas desde la 5:30 de la maana de
3 de los principios bsicos de Naciones Unidas sobre ese da.176 La vctima tena antecedentes de asma y
el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los muri cuatro das despus.
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley dice
lo siguiente: Principio 3. Se har una cuidadosa eva-
luacin de la fabricacin y distribucin de armas no 173 Ver, entre otros, numerales 27 y 60 del Informe de la Alta Comision-
ada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las violaciones
a los derechos humanos en Honduras desde el golpe de Estado del 28 de
170 Numeral 243. Informe Honduras: Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/ junio de 2009.
II. Doc. 55. 30 diciembre 2009. 174 DO/UDF/02/FE.
171 dem. 175 DG02.
172 DT/UDF/07/FE. 176 DG11.

Olga Osiris Ucls Hernndez, de 35 aos de Jutiapa, del municipio de Danl, departamento de
edad, madre de cuatro hijos y miembro de la oposi- El Paraso.
cin al Gobierno de facto,177 fue igualmente expues- Los miembros del Ejrcito Fredy Antonio Flores
ta a los gases lacrimgenos lanzados de manera exce- (sargento primero de infantera), Jorge vila (cabo
siva por la Polica en los alrededores de Radio Globo de infantera), Sergio Prez (soldado de infantera),
el 30 septiembre, muriendo el 3 de octubre. Darwin Moncada (soldado de infantera), Dimedes
En ninguno de los casos se hizo autopsia del Medina (soldado de infantera) y Wilmer Martnez
cuerpo. Los principios de Naciones Unidas relativos (soldado de infantera), al ver que el vehculo no se
a una ecaz prevencin e investigacin de las ejecu- detiene inmediatamente, disparan sobre el mismo,
ciones extralegales, arbitrarias o sumarias, sealan en dando muerte al seor Pedro Pablo Hernndez, me-
su numeral 12: Principio 12. No podr procederse diante un disparo en la cabeza. Debido a la falta de
a la inhumacin, incineracin, etc. del cuerpo de la colaboracin de los familiares de la vctima, las auto-
persona fallecida hasta que un mdico, a ser posible ridades no pudieron realizar el levantamiento cada-
experto en medicina forense, haya realizado una au- vrico respectivo, imposibilitando por ello establecer
topsia adecuada. de manera fehaciente la causa real de su muerte:179
Las investigaciones de ambos casos se encuentran El da domingo 2 de agosto de 2009 sal de la
sin avances, ya que no se tiene conocimiento de la aldea El Empalme de Trojes, valle de Jamastrn, en
composicin de los gases lacrimgenos utilizados. mi vehculo acompaado por Pedro Pablo Her-
Como eplogo, se debe sealar que el da 15 de sep- nndez, Dania Maricela Ordoez; en la parte de
tiembre de 2010 muri otra persona por inhalacin atrs de la cabina venan tres personas ms y resulta
de gases en San Pedro Sula en el transcurso de una que al pasar por el desvo a la aldea de Jutiapa, por-
manifestacin.178 que para ah bamos, en ese desvo estaba un opera-
En resumen, existen indicios racionales que tivo de soldados de unos seis, me hicieron parada,
miembros de las fuerzas de seguridad violaron el yo me detuve al centro de la carretera y uno me dijo
derecho a la vida de Wendy Elizabeth vila y Olga que me bajara del vehculo, le respond que me iba
Osiris Ucls. Con antecedentes de asma, las vctimas a estacionar a la orilla y cuando arranqu el vehculo
fueron expuestas a una emisin excesiva de gases la- me empezaron a disparar, yo detuve la marcha del
crimgenos de origen y composicin inciertos, sin vehculo y mir a Pedro Pablo con una herida en la
que las autoridades responsables de su compra, dis- nuca y doblado sobre el asiento.180
tribucin e instrucciones de uso, alertaran a los cen- El 3 de agosto de 2009, la Fiscala del Ministerio
tros sanitarios sobre su composicin y efectos. Pblico present requerimiento scal, ante el Juzgado
de Letras Primero Seccional de Danl, departamento
Caso 9. Muerte de Pedro Pablo Hernndez de El Paraso, contra el sargento primero de infantera
Fredy Antonio Flores por considerarlo responsable del
El da domingo 2 de agosto de 2009, aproxima- asesinato del seor Pedro Pablo Hernndez.
damente a las cinco de la tarde con treinta minutos, El 7 de agosto de 2009, en la audiencia inicial,
el vehculo marca Toyota Tacoma, color negro, tipo se le decreta auto de prisin y se aplica la medida
pick up, cabina y media, placa PCL 2013, conducido cautelar de prisin preventiva al encausado, sin em-
por Fredal Nahn Figueroa Quintanilla y en el que bargo, el 21 de diciembre de 2009, en audiencia de
se transportaban tambin Dania Maricela Ordoez revisin de medida cautelar, se revoca la medida de
Baquedano (sentada a la par del conductor), Pedro prisin preventiva y se le sustituye por la de presen-
Pablo Hernndez (situado en la ventana opuesta a la tarse peridicamente al tribunal. Posteriormente, el
del conductor), Joel Antonio Alvarado Sosa, Norma 8 de diciembre de 2010, el tribunal de sentencia, por
Leticia Maradiaga y Rita Patricia Alvarado Sosa (to- mayora de votos y con el voto particular disidente
dos ellos sentados en la cabina y media del vehculo), de la jueza Ana Concepcin Romero, emite senten-
rebasa el retn montado por miembros del Ejrcito cia absolutoria.181
sobre la carretera pavimentada que conduce al valle
de Jamastrn, a la altura del desvo hacia la aldea de 179 Expediente judicial 0701-2009-1263.
180 Declaracin del testigo Fredal Nahn Figueroa Quintanilla, expedi-
177 Vase: http://www.honduraslaboral.org/leer.php/6105746. ente DE DNDE? 0701-2009-1263.
178 DG12. 181 Expediente judicial 0701-2009-1263.

Lo que s parece ms que evidente es que un con un grupo no determinado de manifestantes en
cmulo de despropsitos por parte de la scala y Alauca.
de su peritos, tanto en la fase investigativa como de Durante la jornada en dicha localidad, hubo en-
debate,182 la actitud de los familiares de la vctima frentamientos con fuerzas policiales y militares.189
negando la autopsia183 y las maniobras de obstruc- Ese da, la vctima haba participado activamente en
cin de la justicia, entre las que destaca la inclusin la manifestacin.190 Al caer la tarde fue detenido por
de declaraciones por parte de la defensa de dudosa fuerzas militares acusado de estar fumando marihua-
credibilidad,184 han producido la absolucin del acu- na y entregado a miembros de la Polica,191 los cuales
sado.185 trasladaron al detenido en la paila de un vehculo
La estrategia de la defensa legtima por otro sin placas a la posta de dicha localidad: Yo estaba
lado de cuestionar los peritajes mal hechos y peor en la manifestacin yo mir cuando lo recogieron
defendidos en debate por parte de mdicos y bals- los policas a l Pedro Magdiel, lo introdujeron
ticos de la cual merece especial atencin la peri- all adentro de la posta, hay una donde colocar, don-
cia con haces de luz desde el carro que seala que de seguro tenerlos, verdad, por mientras y despus
los disparos se realizaron desde una altura de 2,20 cuando yo iba para mi casa.192
metros186 o el olvido del proyectil para aportarlo Aparte de las declaraciones a la CIDH del testigo
como evidencia en el debate,187 muestran preocu- asesinado posteriormente,193 no existe constancia del
pantes deciencias de la persecucin penal, pero no registro de su detencin.194
en su juzgamiento, ms alarmante si cabe en casos Aproximadamente a las 6:30 de la maana del da
tan evidentes como el que nos ocupa. siguiente, el cuerpo de la vctima fue encontrado sin
Actualmente, el caso se encuentra pendiente de vida en las cercanas de la posta policial con profusin
la resolucin de un recurso de casacin presentado de heridas de arma blanca.195 El video de referencia
por la Fiscala Especial de Derechos Humanos. fue tomado previamente a que los manifestantes, una
A la luz de los documentos ociales y declaracio- vez descubierto el cuerpo, trasladaran de lugar el ca-
nes, sin querer entrar en detalles por las considera- dver y lo envolvieran en una bandera hondurea.196
ciones de respeto a la independencia jurisdiccional, Llaman la atencin las marcas de ataduras conr-
consideramos que existe certeza que miembros de las madas posteriormente por la autopsia preliminar197
Fuerzas Armadas de Honduras violaron el derecho y el hecho que a pesar de la multitud de pualadas,
a la vida de Pedro Pablo Hernndez. La vctima fue todas las heridas estn limpias, seal inequvoca que
ejecutada extrajudicialmente por un militar que sin el cuerpo fue preparado y colocado en la escena. Se
previo aviso y sin que conste que peligraba su vida o determin posteriormente que la causa de la muerte
la de otros dispar a Pedro Pablo Hernndez quitn- fueron los golpes recibidos en la cabeza.198
dole la vida. El caso, al igual que la muerte de Isis Obed Mu-
rillo, tuvo gran eco a nivel internacional por los nu-
Asesinatos selectivos merosos medios de comunicacin que se encontra-
ban en el lugar cubriendo la presencia del presidente
Caso 1. Muerte de Pedro Magdiel Muoz Salva- Zelaya en la frontera con Nicaragua. En concordan-
dor cia con los problemas que el equipo de inspeccin
ocular tuvo a la hora del reconocimiento del cadver
El 24 de julio de 2009, el presidente Zelaya tras- con los manifestantes y del seguimiento de lneas de
pas simblicamente la frontera de Las Manos, en investigacin que no condujeron a ninguna parte, el
el departamento de El Paraso, la cual separa a Hon-
duras y Nicaragua.188 Ese mismo da, Pedro Magdiel 189 DG02.
Muoz Salvador viaj hasta la frontera y conuy 190 DT/AS/13/FE.
191 DT/AS/13/CO.
182 UDF/09/FT. 193 Vase caso 3 de asesinatos selectivos, muerte de Walter Orlando
183 Ibdem. Trchez.
184 Ibdem. 194 AIO/AS/13/FE.
185 UDF/09/TS. 195 DG13.
186 UDF/09/FT. 196 DG02.
187 UDF/09/TS. 197 AP/TAS/13/FE.
188 DG02. 198 AP/TAS/FE.

problema resida igualmente en la no constancia de dejar a su compaera sentimental entre Sabanetas y
la vctima en el libro de detenciones de la posta.199 Macuelizo, Santa Brbara, cuando desconocidos lo
Posteriormente, ya en la fase de investigacin interceptaron cruzando otro vehculo y disparndole
preliminar, se tom declaracin a una persona per- hasta matarlo.
teneciente al Bloque Popular, quien tras relatar un Sergio Eliseo Hernndez Jurez fue alcanzado
supuesto plan de la resistencia para asesinar a mani- por siete impactos de bala: tres en la cara, tres en
festantes achacndole el crimen posteriormente a las diferentes partes del cuerpo y uno en la sien. Este
fuerzas de seguridad, relata que esa noche un joven ltimo dato, aunado al hecho que entre la evidencia
sali de la maleza lleno de sangre diciendo que haba encontrada haba un proyectil dentro de su vehculo,
matado a la vctima, para despus advertirle al grupo demostrara que una vez alcanzado por los disparos
donde estaba la declarante que no dijeran nada.200 fue rematado dentro del carro.203
Creemos que el relato habla por s solo de la abili- A pesar de tener tres declaraciones consisten-
dad de esta declaracin. tes sobre el liderazgo de la vctima en la resistencia
La teora del manifestante que mat a la vctima y su participacin activa en las manifestaciones, el
tom forma cuando fue asumida como vlida por la informe preliminar de investigacin sealaba como
propia Corte Suprema, la cual inform a travs de hiptesis de trabajo: crimen pasional, el cual queda
su presidente a la CIDH: Se le tom declaracin refutado de las propias declaraciones obtenidas por
testical a la seora Amada de Jess Fonseca, quien ellos, la vctima llevaba ms de un ao y medio sin
manifest ser miembro activo del Bloque Popular, vida marital con su mujer; enemistad, los investiga-
la cual asever que entre las 19:00 y 20:00 horas, dores sealaban que la vctima haba pertenecido a
ella estaba reunida con un grupo de manifestantes, un grupo de limpieza social, lo cual queda refutado,
cuando de repente un joven desconocido sali cono hay ni siquiera una declaracin en este sentido de
rriendo entre el grupo de personas gritando: yo lo parte de los declarantes; problemas por el bosque,
mat!, y diciendo ustedes no han visto nada y arm para impedir la tala de los rboles, un grupo quem
que en el ilcito no tuvo nada que ver la Polica ni el un tractor y los dueos sealaban a la vctima como
Ejrcito. Se ha tratado seguir en contacto con ella, responsable, lo cual qued refutado, ya que solo un
pero maniesta temer por su vida. Pero, no se ha declarante lo seal referencialmente y nunca se en-
retractado por su declaracin.201 trevistaron con los dueos del tractor.204
Sin embargo, a pesar de estas adversidades, se Lo cierto es que Eliseo Hernndez Jurez era un
tiene evidencia concluyente de la participacin de lder destacado de la resistencia en Santa Brbara,
miembros del Ejrcito y Polica Nacional en la de- que no faltaba a las reuniones que se organizaban y
tencin, ejecucin extrajudicial y posterior encubri- era calicado en las declaraciones como lder natu-
miento de la muerte de Pedro Magdiel Muoz.202 ral y beligerante de la resistencia.205 Particip como
Por tanto, existe certeza que miembros de la Poli- lder y vocero en varias manifestaciones;206 en una de
ca violaron el derecho a la vida de Pedro Magdiel ellas, los agentes policiales de La Flecha lo acusaron
Muoz Salvador. La vctima fue ejecutada extraju- de haber sido el que incit a los manifestantes a ti-
dicialmente por miembros de dichas instituciones al rar piedras a la Polica, amenazndolo. Un polica le
ser identicado como uno de los manifestantes que tom fotos ese da.207 Igualmente tuvo un altercado
protagonizaron los altercados con la Polica y el Ejr- con otro polica en La Ceibita, donde el agente sac
cito ese da en Alauca. su pistola y gracias a la mediacin de un compaero
todo se arregl.208
Caso 2. Muerte de Sergio Eliseo Hernndez Jurez En consecuencia a todo lo sealado, hay indi-
cios racionales de que miembros de la Polica Nacio-
El 19 de octubre de 2009, a las 7:00 a.m. Sergio nal Preventiva violaron el derecho a la vida de Sergio
Eliseo Hernndez Jurez, maestro y ambientalista Eliseo Hernndez Jurez. Agentes de esta institucin
de 43 aos de edad, se conduca en su vehculo tras
203 AIO/AS/14/FE.
199 AIO/AS/13/FE. 204 IPI/ AS/14/FE.
200 DT/AS/13/FE. 205 DT/ AS/14/FE.
201 Citado por CIDH. Numeral 241. Informe Honduras: Derechos Huma- 206 DT/ AS/14/FE.
nos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55. 30 diciembre 2009 207 DT/ AS/14/FE.
202 AS/14/FE 208 DT/ AS/14/FE.

participaron en un algn grado en la ejecucin ex- un sujeto encapuchado y armado con una pistola,
trajudicial de la vctima, dado el papel activo que la el cual lo oblig a subir al vehculo. En el interior
misma tena en las diversas manifestaciones que se del mismo haba cuatro individuos que tras sealarle
dieron en la zona. que la orden que tenan era de darle muerte y que te
nos escapaste la primera vez, pero esta vez no te nos
Caso 3. Muerte de Walter Orlando Trchez vas a escapar, establecieron contacto telefnico, se-
alando al interlocutor que la vctima no iba a hablar
El da 14 de diciembre de 2009, Walter Orlando y solicitando rdenes. Tras cortar la comunicacin,
Trchez, defensor de los derechos humanos de 26 los sujetos informaron a la vctima que lo iban a atar
aos de edad, fue alcanzado por disparos provenien- y pegar un tiro. Tras forcejear con sus captores consi-
tes de un vehculo en pleno centro de Tegucigalpa. gui saltar del vehculo en marcha.214
Antes de fallecer, la vctima tuvo tiempo de hacer Con base en lo todo lo anterior, existen indicios
una ltima llamada de telfono para decirle a un racionales que miembros de las fuerzas de seguridad
amigo que lo acababan de matar.209 del Estado violaron el derecho a la vida de Walter
Walter Orlando Trchez era miembro de la Orlando Trchez. Agentes de estas instituciones par-
comunidad Lsbica, Gay, Transexual y Bisexual ticiparon en un algn grado en la ejecucin extraju-
(LGTB), muy reconocido por su trabajo para diver- dicial de la vctima. No se descarta que igualmente
sas ONG en materia de derechos humanos, forman- entre los motivos de su muerte se encuentre el ser
do parte a nivel regional de la Global Youth Coali- uno de los testigos que conrm la presencia de Pe-
tion on HIV/AIDS (GYCA). En ese contexto, haba dro Magdiel Muoz en la posta de Alauca.
trabajado junto con la primera dama, Xiomara Cas-
tro de Zelaya, en varios proyectos a favor de la po- Caso 4. Muerte de Luis Gradis Espinal
blacin hondurea que es afectada por el VIH. Tras
enterarse de su muerte, la primera dama escribi un Luis Gradis Espinal era un maestro retirado que
mensaje de solidaridad desde la Embajada de Brasil viva en Nacaome y se dedicaba al cambio de divi-
en Tegucigalpa. sas. Igualmente se ha constatado que junto con un
Hay que recordar que la comunidad LGTB, in- miembro de la municipalidad diriga la oposicin al
cluyendo organizaciones como la de la vctima, tuvo Gobierno de facto en dicha localidad.215
un papel muy activo en las manifestaciones contra El 23 de noviembre de 2009, concretamente a las
el golpe, incluyendo disfraces y consignas satricas 7 de la maana, la vctima parti para Tegucigalpa. A
contra las iglesias.210 Igualmente, la vctima se com- la altura del anillo perifrico de la capital, dos policas
prometi desde el primer momento con la asistencia en moto le hicieron la seal de parada. La vctima se
a personas detenidas durante las manifestaciones y la estacion, los policas le pidieron la documentacin
vigencia de los toques de queda.211 y registraron el vehculo.216 Justo en esos momentos,
Fue precisamente realizando estas labores por una moto se detuvo detrs del vehculo. Igualmente
lo que se desplaz a Danl a principios de julio de apareci un vehculo blanco con paila del que baj
2009, con ocasin de la presencia del presidente Ze- un sujeto que agarr a la vctima por los hombros y lo
laya en el lado nicaragense de la frontera.212 En esta introdujo al vehculo de este, concretamente en la par-
ocasin, concretamente en Alauca, fue testigo de la te de atrs del mismo. En ese momento, otro sujeto
detencin de Pedro Magdiel Muoz, hecho que de- entra y arranca en direccin desconocida. Los policas
clar ante la CIDH, acompaando a la misin de desaparecen del lugar instantes despus que entraron
este organismo internacional a la zona en agosto de en accin los dos sujetos del vehculo blanco. Durante
2009.213 todo el trayecto, los sujetos reciban llamadas de tel-
El 4 de diciembre de 2009, cerca del parque La fono e iban interrogando a la vctima sobre el lugar
Libertad, en Tegucigalpa, mientras reparta preserva- donde esconda el dinero.217
tivos, de una camioneta que par cerca de l se baj
209 DT/AS/15/FE.
210 DG14. 214 DO/AS/15/FE.
211 DG02. 215 DT/AS/17/FE.
212 T/AS/15/FE. 216 DT/AS/17/CO.
213 T/AS/15/FE. 217 DT/AS/17/FE coherente con lo establecido en DT/AS/17/CO.

Al llegar a una casa, lo interrogaron de nuevo so- Flix Orlando Murillo
bre el dinero, lo desnudaron y encontraron 30,000
lempiras y 10,000 dlares. Durante todo el tiempo los El da 17 de septiembre de 2009, Flix Orlan-
sujetos seguan recibiendo llamadas. Posteriormente, do Murillo, maestro de 37 aos, se diriga en moto-
ordenaron a la vctima que se vistiera. Cuando Luis cicleta a recoger a su hijo recin nacido, tras haber
Gradis Espinal empez a quejarse, le sealaron que participado en una reunin de la resistencia.220 A la
dejara de hacerlo porque ya tenan 8 internados y altura del centro comercial La Alambra, cercano al
no queran que l fuera el noveno.218 Tras llevrselo, mercado Jacaleapa en la colonia Kennedy, Tegucigal-
apareci muerto ese mismo da en un lugar baldo.219 pa, un vehculo desconocido impact con la motoci-
De la descripcin del modus operandi ope- cleta, dejando a la vctima en el suelo, mal herida.221
rativo muy parecido al del intento de asesinato de Vecinos del lugar escucharon el choque y acudieron
Walter Orlando Trchez y en el que al menos consta a ver qu ocurra. Una seora que pasaba en un ve-
la participacin de dos agentes de Polica, la exis- hculo, par y llam por telfono, sin embargo, no
tencia de una casa de seguridad y, sobretodo, el per- existe constancia de adnde llam. Lo cierto es que
l poltico de la vctima, nos permite establecer que una unidad de los bomberos acudi al lugar una me-
existen indicios racionales de que miembros de las dia hora despus, llevndose a la vctima al Hospi-
fuerzas de seguridad del Estado violaron el derecho tal Escuela donde falleci posteriormente.222 En el
a la vida de Luis Gradis Espinal por sus actividades hospital constataron que no tena documentacin y
como opositor al Gobierno de facto. No se descarta procedieron a ingresarlo en la morgue como desco-
que igualmente entre los motivos de su muerte se nocido, algo extrao, ya que sus familiares aseguran
encuentre el hecho de haber sido identicado como que la vctima nunca iba indocumentada.223
parte de la supuesta red de la oposicin al Gobierno Previamente, como a los diez minutos de produ-
de facto que presuntamente se nanciaba con dla- cirse el choque, una patrulla de la Polica Nacional
res enviados por Venezuela. Preventiva apareci en el lugar y permaneci con la
vctima hasta la llegada de los bomberos. Al ser pre-
Otros casos de violacin al derecho a la vida, mediante guntado, posteriormente, el jefe de la unidad de la
ejecuciones selectivas, que presentan niveles de convic- Polica por qu acudi al lugar, argument que haba
cin insucientes recibido una llamada de radio para que se desplazara.
Nadie conrm esta armacin, averigu cul
Durante la investigacin realizada, se encontra- era la zona de patrulla de dicha unidad, ni tampoco
ron 4 casos relevantes, los cuales, debido a las cir- si la llamada se produjo a los bomberos. El expedien-
cunstancias en las que se produjeron los hechos y te de investigacin preliminar acaba simplemente
a las insucientes investigaciones realizadas hasta la sealando que queda descartada la intervencin de
fecha, no nos permiten aseverar que existe certeza o la Polica en la muerte de Flix Orlando Murillo.224
indicios racionales para armar que miembros de las Lo cierto es que la vctima era un destacado ac-
fuerzas de seguridad del Estado violaron el derecho tivista225 de la oposicin al Gobierno de facto. Igual-
a la vida de Flix Orlando Murillo Lpez, de Rger mente, era testigo protegido en el caso de la muerte
Ivn Bados, de Anastasio Barrera y de Santos Corra- de Rger Abraham Vallejo Soriano226 y est demos-
les Garca. Sin embargo, tomando en cuenta el perl trado que estuvo en Alauca el da que Pedro Magdiel
poltico de las vctimas, sus actividades como oposito- fue asesinado.227 Tras este informe preliminar de in-
res al Gobierno de facto y, en el caso del primero, el vestigacin, el caso fue trasladado a delitos comu-
ser uno de los testigos que declar sobre la ejecucin
extrajudicial de Rger Abraham Vallejo Soriano, con-
220 AS/16/DI.
sideramos importante que se retomen las investigacio- 221 IP/AS/16/DI.
nes de sus casos, valorando como lnea de investiga- 222 IP/AS/16/DI.
223 Ver entrevista a familiares, disponible en: www.defensoresenlinea.
cin un mvil de carcter poltico como causa de sus com
muertes. Solamente una investigacin seria y exhaus- 224 TIP/AS/16/DI.
tiva podr conrmar o descartar esta hiptesis. 225 Ver entrevista a familiares, disponible en: www.defensoresenlinea.
com
226 Ver DNDE? uso desproporcionado de la fuerza, caso 7.
218 DT/AS/17/FE coherente con lo establecido en DT/AS/17/CO. 227 Ver entrevista a familiares, disponible en: www.defensoresenlinea.
219 AIO/AS/17/FE. com

nes y posteriormente clasicado como accidente de Santos Corrales Garca
trnsito.
Era miembro de la resistencia. Fue detenido ile-
Rger Ivn Bados galmente por elementos de la DNIC que portaban
pasamontaas el da 4 de diciembre. En el operativo
Rger Ivn Bados era un miembro de la resis- participaron al menos tres vehculos. Su cuerpo fue
tencia e integrante del Bloque Popular en San Pedro encontrado el da 10 de diciembre decapitado. El da
Sula, que en aquellos das estaba buscando 3,000 despus de su captura, cuatro personas haban sido
rmas para reelegirse. Es necesario destacar que la detenidas ilegalmente para ser interrogadas sobre el
vctima tena un hermano dirigente del movimiento paradero del responsable de la bodega de la resisten-
de tierras en el Bajo Agun.228 cia, siendo posteriormente liberadas.
El 11 de julio de 2009, a las 21:00 horas, mien-
tras estaba en su casa con su mujer y sobrina, al- Hallazgos
guien llam a la puerta. La vctima abri y un des-
conocido montado en bicicleta le pregunt por su x Las investigaciones realizadas por la CVR conclu-
sobrino Denis. La vctima, tras sealar que no se yen que agentes del Estado de Honduras violaron
encontraba all, cuando se dio la vuelta para entrar el derecho a la vida de 20 personas, de las cuales,
de nuevo fue alcanzado por dos disparos. Un tercer 12 personas fueron ejecutadas extrajudicialmente
disparo hiri en el pie a la hermana de la vctima. mediante el uso desproporcionado de la fuerza y
El autor huy del lugar dejando al menos tres cas- 8 por asesinatos selectivos durante el perodo del
quillos, los cuales fueron recogidos por la hermana 28 de junio de 2009 al 27 de enero de 2010, con
de la vctima.229 motivo de la crisis poltica del 28 de junio.232
Aquella noche ninguna autoridad apareci en
la casa. A pesar que el levantamiento del cadver se Conforme a la investigacin realizada por la
hizo en el hospital a las 1:00 a.m., el equipo de ins- CVR, existe certeza de la ejecucin de diez personas
peccin ocular nunca se traslad a la escena del cri- por uso desproporcionado de la fuerza por agentes
men, es decir, la casa de la vctima, dinmica inusual del Estado y en el caso de la muerte de dos personas
por cuanto el protocolo establecido a tal efecto sea- (ambas mujeres), encontramos indicios racionales
la que tras la conrmacin de la muerte, el equipo que podran indicar que las muertes se produjeron
de levantamiento de cadveres en San Pedro Sula (1 por el uso desproporcionado de la fuerza. Estas per-
scal y 1 DNIC de guardia) se traslade a la escena. sonas 10 hombres y dos mujeres perdieron la
En este caso acudieron a la casa, ya abandonada por vida en los operativos organizados contra opositores
las testigos del crimen, diez das despus.230 al Gobierno de facto, con la participacin de unida-
des militares y policiales.
Anastasio Barrera Las acciones de represin de la poblacin fueron
ejecutadas por unidades del Ejrcito y de la Polica
Becerra era miembro de una de las cooperativas Nacional, incluyendo en esta ltima, direcciones y
adscrita a la Central Nacional de Trabajadores del departamentos que no tienen como funcin la pre-
Campo, cuyos miembros participaron en las mani-
festaciones de principios de julio en San Juan Pueblo. 232 Los diferentes informes de las organizaciones de derechos humanos
Sujetos armados y con pasamontaas, que se nacionales e internacionales, presentan que aproximadamente 56 personas
agentes del Estado de Honduras, violando su derecho a la vida durante el
identicaron como miembros de la Polica, se lo lle- perodo del 28 de junio de 2009 al 27 de enero de 2010, con motivo de la
varon de sus casa en la noche del 5 de julio de 2009. crisis poltica del 28 de junio. El dato de 56 personas asesinadas proviene de
los informes de los siguientes organismos nacionales e internacionales: Alto
Su cuerpo apareci 10 das despus con un disparo Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Comisin
en la cabeza.231 Interamericana de Derechos Humanos, Misin Internacional de Observa-
cin, Federacin Internacional de Derechos Humanos, Amnista Internacio-
nal, American Watch, Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos
Humanos, CIPRODEH, Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos de
Honduras, COFADEH, Comit para la Defensa de los Derechos Humanos en
Honduras, CODEH, Centro para la Prevencin, Tratamiento, Rehabilitacin
228 AS/16/FE y AS/16/CO.
para las vctimas de Tortura y sus familiares, CPTRT, Feministas en Resisten-
229 AS/16/FE y AS/16/CO. cia. Es importante aclarar, que el listado de 56 personas asesinadas proviene
230 AS/16/FE. de la sumatoria de los listados presentados por las organizaciones indicadas
231 AS/18/FE. con anterioridad.

servacin del orden pblico, como la Direccin Na- tidas por agentes de diferentes direcciones de la Poli-
cional de Investigacin Criminal, DNIC. ca Nacional. Estas mismas instituciones y sus miem-
De las doce personas que perdieron la vida en es- bros han participado en la obstruccin sistemtica
tos operativos, nueve lo hicieron durante la represin de la persecucin penal de los doce casos analizados
de manifestaciones y tres en operativos montados (ver apartado de este captulo de acceso a la justicia).
para el control poblacional (ver cuadro 12.2) Igualmente, agentes del Estado participaron en
Tres de las muertes producidas coinciden crono- la violacin del derecho a la vida de Pedro Magdiel
lgicamente con la reaccin del Gobierno de facto Muoz Salvador mediante su asesinato selectivo du-
contra los intentos del presidente Zelaya de regresar rante el perodo del 28 de junio de 2009 al 27 de ene-
a Honduras: tras el intento de entrar al pas por va ro de 2010. En el perodo sealado existen indicios
area en la que muri una persona (Isis Obed Muri- racionales de la participacin de agentes del Estado
llo, 5 de julio de 2009), su presencia en la frontera en los asesinatos selectivos por motivos polticos de
con Nicaragua (Pedro Magdiel Muoz Salvador, 24 tres (3) personas todos hombres e indicios in-
de julio de 2009. De nuevo, el recrudecimiento de la sucientes de la comisin de este delito en cuatro (4)
represin coincidiendo con la llegada del presidente personas ms todos hombres (ver cuadro 12.3).
Zelaya a la Embajada de Brasil el 21 de septiembre, se Estas ocho vctimas, de las cuales siete (7) po-
produce la muerte de Wendy Elizabeth vila. dran haber sido ejecutadas extrajudicialmente, eran
De las doce personas que perdieron la vida en es- miembros activos de la oposicin al Gobierno de fac-
tos operativos, menos de la mitad eran manifestantes, to y haban sido previamente identicadas por auto-
por lo que no suponan peligro alguno para la vida de ridades estatales al menos en siete de los ocho casos.
sus ejecutores o de la poblacin en general. Aquellas Igualmente, est constatado que al menos cinco de
vctimas que s participaban en las manifestaciones ellas participaron activamente en las manifestaciones
no se encontraban ejecutando acciones que amerita- de protesta y fueron identicadas durante las mis-
ran el uso de armas letales, dado que no era estricta- mas. Por otro lado, dos de ellos fueron testigos de
mente necesario para proteger la vida. No hubo, por muertes de opositores al Gobierno de facto.
tanto, proporcionalidad en los medios utilizados, ca- En cuanto a la existencia de un modus operandi
licndose as como ejecuciones extrajudiciales. consistente que pudiera dar lugar al establecimiento
Miembros de las Fuerzas Armadas de Honduras de patrones de actuacin, se debe sealar que salvo
son responsables de la muerte de 3 personas en los en un caso, las muertes de las vctimas se produjeron
citados operativos y 9 de las muertes restantes come- mediante operativos que implicaban la participacin
Cuadro 12.2 Nmero de muertes mediante el uso desproporcionado de la fuerza
Nombre Fecha Lugar Incidente Responsable

Isis O. Murillo Mencas 05 /07/09 Tegucigalpa Manifestacin Manifestante Ejrcito
Vctor S. Almendrez 26/07/09 Tegucigalpa Manifestacin Manifestante Polica
Jorge E. Cruz Sierra 26/07/09 Tegucigalpa Manifestacin Ninguno Polica
Francisco J. Garca Arteaga 26/07/09 Tegucigalpa Manifestacin Ninguno Polica
Rger A. Vallejo Soriano 30/07/09 Comayagela Manifestacin Manifestante Polica
Pedro Pablo Hernndez 02/09/09 El Paraso Control Ninguno Ejrcito
Wendy Elizabeth vila 22/09/09 Tegucigalpa Manifestacin Manifestante Polica
Elvin J. Euceda Perdomo 22/09/09 Cortes Control Ninguno Polica
Francisco Alvarado 22/09/09 Tegucigalpa Manifestacin Ninguno Polica
Jairo Ludyn Snchez 23/09/09 Tegucigalpa Manifestacin Ninguno Polica
Olga Osiris Ucls 30/09/09 Tegucigalpa Manifestacin Manifestante Polica
ngel Salgado Hernndez 28/09/09 Tegucigalpa Control Ninguno Ejrcito
Fuente: Elaboracin propia en base a la documentacin consultada, investigacin realizada y testimonios recibidos.

Cuadro 12.3
Nmero de muertes mediante asesinatos selectivos
Nombre Fecha Ciudad/departamento Responsables

01 Anastasio Barrera 05/07/2009 Tela, Atlntida Desconocidos
02 Rger Ivn Bados Gonzlez 11/07/2009 San Pedro Sula, Corts Desconocidos
03 Pedro M. Muoz Salvador 24/07/2009 Desvo a Alauca, Danl, El Paraso Polica
04 Flix O. Murillo Lpez 17/09/2009 Tegucigalpa Desconocidos
05 Sergio E. Hernndez Jurez 19/10/2009 Santa Brbara Desconocidos
06 Luis Gradis Espinal 23/11/2009 Tegucigalpa Desconocidos
07 Santos Corrales Garca 04/12/2009 Tegucigalpa Desconocidos
08 Walter Orlando Trchez 13/12/2009 Tegucigalpa Desconocidos
Fuente: Elaboracin propia en base a la documentacin consultada, investigacin realizada y testimonios recibidos.
de dos o ms sujetos, con vehculos normalmente sin DNIC. Tambin, durante la investigacin, se pudo
placas y armas de fuego. En el caso de Rger Ivn Ba- constatar la falta de colaboracin, obstruccin de la
dos, fue tras de su asesinato y en el de Walter Trchez investigacin, alteracin de la escena del crimen e in-
en el intento de rapto. En cinco de los ocho casos clusive amenazas contra los miembros de la scala,
hubo una detencin ilegal previa y en al menos dos mdicos forenses y representantes del CONADEH,
se tiene certeza de la existencia de comunicaciones por parte de los manifestantes, organizaciones de de-
entre los autores materiales y los intelectuales. En la rechos humanos, amigos o familiares de las vctimas.
mitad de los casos el cadver fue abandonado en lu- Las insuciencias en los procesos de investiga-
gares despoblados. cin han producido que no haya avances en 9 de las
Los casos estudiados sealan tres hiptesis con 12 investigaciones iniciadas por la scala, la fuga de
respecto al mvil: el papel de la vctima en las mados supuestos responsables y la absolucin en prime-
nifestaciones de protesta, su funcin dentro de la ra instancia de uno de ellos.
organizacin de las mismas o el haber sido testigo La tipologa de actos de obstruccin a la justicia
de muertes relacionadas igualmente con manifesta- abarca desde la falta dolosa de impulso a la investiga-
ciones. cin hasta la facilitacin de la huida de los responsa-
De los casos analizados se podra colegir la parti- bles. Si hubiera que situarlas en orden cronolgico,
cipacin de miembros de las fuerzas de seguridad p- estas maniobras empezaran con la alteracin de la
blica en todos ellos. Al menos en un caso miembros escena del crimen y documentos ociales, as como
del Ejrcito y en dos la Polica, fueron los autores el traslado inmediato de los responsables.
materiales de la ejecucin extrajudicial. Funcionarios A nivel de investigacin preliminar, la falta de
de esta ltima fueron cooperantes necesarios en siete impulso doloso a las investigaciones y el plantea-
de las ocho muertes. miento de hiptesis de trabajo completamente il-
x Se ha producido una sistemtica obstruc- gicas, constituyen el segundo grupo de maniobras.
cin a la persecucin penal de las violaciones al dere- Posteriormente se procede a conseguir testigos de
cho a la vida por parte de miembros de instituciones dudosa credibilidad y la negacin o el retraso mali-
a las que pertenecen los presuntos responsables. cioso de informacin.
Para nalizar, se debe indicar que a pesar de que
La investigacin de todos y cada uno de los casos muchas de estas maniobras dan lugar a la deduccin
de muerte por uso desproporcionado de la fuerza de responsabilidades o penales y disciplinarias, no se
los casos ms difciles de ocultar debido a su conoci- tiene constancia del inicio de acciones administrati-
miento pblico han sido sistemticamente obstrui- vas o penales contra sus autores, los cuales estn ple-
dos por parte de los mandos y compaeros de las ins- namente identicados en muchos de los expedientes.
tituciones a las que pertenecen los supuestos autores x Existieron deciencias por parte del Minis-
materiales de los hechos y por los investigadores de la terio Pblico en la persecucin penal de violaciones

al derecho a la vida cometidas por funcionarios p- represin de manifestaciones o en la falta de avances
blicos. en las investigaciones preliminares, siempre depen-
A pesar de su compromiso y profesionalidad, dientes del eventual seguimiento que le d el scal.
los miembros de la Fiscala Especial de Derechos En varias de las investigaciones analizadas, se
Humanos (FEDH), nunca tuvieron informacin encontr que no se tom en cuenta el perl de la
previa en su poder sobre estructura, unidades, iden- vctima, su involucramiento en grupos opositores al
tidad de sus componentes y armas como para in- Gobierno de facto o su relacin con hechos que en
dividualizar al menos sospechosos en una primera este sentido se produjeron a nivel local.233
fase de la investigacin sin tener que depender de
la DNIC. Ello pese a que numerosos testigos sea- x Si bien diversas investigaciones de vericacin de
laban claramente a la unidad o unidades a las que violaciones al derecho a la vida llevadas a cabo
pertenecan los supuestos responsables. Por esta ra- por el CONADEH produjeron resultados, estas
zn, la FEDH se avoc a una dinmica sistemtica nunca fueron puestas a disposicin de la opinin
de envo de solicitudes a las altas instancias de la pblica por parte de su titular.
Polica y el Ejrcito sobre el personal destinado a
cada unidad, dando la oportunidad de tergiversar Tras el inicio de la crisis del 28 de junio de
la informacin; prueba de ello son los traslados sis- 2009, el CONADEH particip en la vericacin de
temticos de personal. supuestos casos de violaciones al derecho a la vida
La FEDH, que en junio de 2009 contaba con donde qued patente la posicin de su titular, prio-
dos investigadores en la capital y un vehculo, se vio rizando siempre la respuesta ocial a las pesquisas de
desbordada por las denuncias que le llegaban o que sus propios investigadores.234 Sin embargo, diversas
voluntariamente solicitaba investigar, lo cual oblig delegaciones del CONADEH entre las que destacan
a depender de las indagaciones previas sobre el terre- las de El Paraso, Tocoa, San Pedro Sula y La Ceiba,
no que realizara la DNIC en los diferentes departa- hicieron posteriormente signicativos avances en ca-
mentos, con las consecuencias arriba expuestas. sos donde empezaba a vislumbrarse la participacin
Los servicios periciales no respondieron a las exi- de agentes estatales en la muerte de las vctimas.
gencias de las circunstancias. Retrasos injusticables No obstante la comunicacin directa y constante
en los dictmenes de autopsia y falta de conviccin de la ocina principal del CONADEH con dichas
en la defensa de sus posiciones han producido graves delegaciones, la versin ocial sobre los hechos fue la
daos a la persecucin penal de las muertes que se misma que la contenida en las diversas comunicacio-
produjeron en ese periodo. nes con las instancias internacionales a mediados de
Por su parte, los servicios de balstica, en coin- agosto y principios de diciembre de 2009. Prueba de
cidencia con los problemas anteriormente relatados, ello es el Informe presentado al Congreso de la rep-
suman una grave indenicin en cuanto a sus dict- blica en marzo de 2009, donde se mantiene la misma
menes o en la credibilidad de sus posiciones. versin que la expuesta a la CIDH cuatro meses antes.
En cuanto a la Direccin Nacional de Investi- Si bien otros avances signicativos en estas in-
gacin Criminal, y en aquellos casos en que no se vestigaciones se produjeron con posterioridad a esa
realizaron obstrucciones a la justicia, existe una clara fecha, nunca fueron expuestos a la opinin pblica
incapacidad para la determinacin de hiptesis de por parte del comisionado. En este sentido, es nece-
trabajo y, sobre todo, en el interrogatorio de perso- sario recalcar que la informacin de las delegaciones
nas que son testigos presenciales. La falta de prepara- y la redaccin de dichas comunicaciones tienen su
cin en tcnicas de investigacin, aunque desvincu- supervisin personal.235
lacin absoluta tanto fsica como organizacional con
la Fiscala, as como su dependencia administrativa
de la Direccin General de Polica potenciales auto-
res de violaciones a los derechos humanos y mucho 233 Es de reconocer que existen investigaciones completas hayan sido
llevadas a cabo especialmente por investigadores adscritos permanente-
ms permeables a intereses polticos o de otro tipo mente a las unidades de delitos contra la mujer.
contribuy a la falta de persecucin penal de las vio- 234 Declaraciones y nota pblica del 6 de julio sobre los sucesos del
aeropuerto. Sobre posiciones ver numerales 241 a 248 de la CIDH. Informe
laciones al derecho a la vida cometidas durante el pe- Honduras: Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55. 30 diciembre 2009.
riodo. Prueba de ello es su activa intervencin en la 235 Entrevista con el comisionado adjunto Nery Velzquez, enero de
2011.

Derecho a la libertad y seguridad Instrumentos internacionales no convencionales:
Marco jurdico x Cdigo de Conducta para los Funcionarios En-

cargados de Hacer Cumplir la Ley241
La proteccin del derecho a la libertad y seguri- x Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y
dad personales responde a diferentes realidades sus- de Armas de Fuego por los Funcionarios Encarga-
tantivas y procesales, por lo que se ha ido traducien- dos de Hacer Cumplir la Ley242
do en mltiples normas nacionales e internacionales. x Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclu-
Por consiguiente, se individualizan en esta seccin sos243
los instrumentos jurdicos ms relevantes sobre la x Conjunto de Principios para la Proteccin de To-
materia, pertenecientes al derecho internacional de das las Personas Sometidas a Cualquier Forma de
los derechos humanos y a la legislacin interna de Detencin o Prisin244
Honduras, partiendo de la Constitucin de la Rep- x Principios Bsicos para el Tratamiento de los Re-
blica. Respecto de los primeros, se consideran nor- clusos245
mas de carcter convencional raticadas por el Esta-
do de Honduras y otras contenidas en Resoluciones Legislacin nacional:
de los rganos principales de Naciones Unidas, atin-
gentes a la proteccin de los derechos sealados. x Constitucin de la Repblica de Honduras
En el apndice tcnico No. 3 se presenta un su- x Cdigo Penal246
mario sobre las normas nacionales e internacionales x Cdigo Procesal Penal247
ms relevantes, incluyendo aquellas que prohben las x Cdigo de la Niez y la Adolescencia248
detenciones ilegales y las que denen obligaciones x Ley sobre Justicia Constitucional249
procesales relacionadas con esta materia. x Ley Orgnica de la Polica Nacional de Hondu-
Derecho internacional de los derechos humanos: ras250
x Ley de Polica y Convivencia Social251
x Declaracin Universal de los Derechos Huma-
nos236 Casos ilustrativos
x Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti-
cos237 Esta seccin contiene un anlisis de la situacin
x Declaracin Americana de los Derechos y Debe- del derecho a la libertad y seguridad personales, ilus-
res del Hombre238
x Convencin Americana sobre Derechos Huma- 241 Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas. Resolucin
nos Pacto de San Jos de Costa Rica239 34/169 del 17 de diciembre de 1979.
x Convencin sobre los Derechos del Nio240 242 Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Del 27 de agosto al 7
de septiembre de 1990.
243 Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Pre-
vencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, en 1955, y aprobadas por
236 Adoptada y proclamada por la Asamblea General de Naciones Uni- el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C XXIV del 31 de julio
das. Resolucin 217 A (XXX) del 10 de diciembre de 1948. de 1957 y 2076 LXII del 13 de mayo de 1977.
237 Resolucin 2200 (XXI) de la Asamblea General de las Naciones Uni- 244 Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
das, del 16 de diciembre de 1966. Aprobada por decreto 64-95 del Congreso resolucin 43/173 del 9 diciembre de 1988.
Nacional el 18 de abril de 1995. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta, No.
245 Adoptados y proclamados por la Asamblea General de Naciones
28.293 del 24 de junio de 1997.
Unidas en su resolucin 45/111 del 14 de diciembre de 1990.
238 Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, en
246 Decreto No. 144-83 del Congreso Nacional del 23 de agosto de 1983.
Bogot, Colombia, 1948. Aprobada por Honduras mediante el acuerdo No.
Publicado en el Diario Oficial La Gaceta, No. 24.264 del 12 de marzo de 1984.
372 del Poder Ejecutivo, del 9 de marzo de 1949. Ratificada por decreto No.
129 del Congreso Nacional, el 14 de marzo de 1949. Publicado en el Diario 247 Decreto No. 9-99-E del Congreso Nacional, emitido el 19 de diciem-
Oficial La Gaceta, No. 13.836 del 22 de junio y No. 13.837 del 23 de junio de bre de 1999. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta, No. 29.176 del 20 de
1949. mayo de 2000.
239 Adoptada por la Conferencia Especializada Interamericana sobre 248 Decreto No. 73-96 del Congreso Nacional del 30 de mayo de 1996.
Derechos Humanos en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta, No. 28.053 del 5 de septiembre de
Aprobada por Honduras mediante el acuerdo No. 8 del 22 de noviembre de 1996.
1976. Ratificada por decreto No. 523 del Jefe de Estado en Consejo de Min- 249 Decreto No. 244-2003 del Congreso Nacional del 30 de agosto de
istros el 26 de agosto de 1977. Publicada en el Diario Oficial La Gaceta, No. 2004. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta, No. 30.792 del 3 de septiembre
22.287 del 1 de septiembre de 1977. de 2005.
240 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de 250 Decreto No. 67-2008 del Congreso Nacional. Publicado en el Diario
noviembre de 1989. Aprobada por el Congreso Nacional mediante decreto Oficial La Gaceta, No. 31.749 del 31 de octubre de 2008.
No. 75-90 del 24 de julio de 1990. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta, 251 Decreto No. 226-2001 del Congreso Nacional. Publicado en el Diario
No. 26.259 del 10 de octubre de 1990. Oficial La Gaceta, No. 29.726 del 7 de marzo de 2002.

trado con casos examinados por el equipo investi- to de las Fuerzas Armadas, general Romeo Vsquez
gador. La informacin recolectada por el equipo de Velsquez, una orden de captura contra el presidente
investigacin constituye evidencia suciente de que Zelaya.255 El mismo da, la Corte Suprema nombr
los principales problemas se encuentran en la recu- como juez ejecutor al teniente coronel Ren Anto-
rrencia sistemtica de detenciones ilegales y/o arbi- nio Hepburn,256 para proceder en el momento per-
trarias, amenazas, uso excesivo de la fuerza causando tinente al allanamiento de la vivienda del presidente
lesiones y, en algunos casos, secuestros seguidos de Zelaya, entre las seis de la maana y las seis de la
tortura (por la gravedad implcita dela tortura, los tarde y ponerlo a la orden de la autoridad corres-
casos de secuestro se abordan en la seccin sobre de- pondiente, por suponerlo responsable de los delitos
recho a la integridad de las personas). indicados en el requerimiento scal.257
Otra versin indica que tanto el requerimiento
1. Tegucigalpa: Allanamiento, detencin ilegal y del Ministerio Pblico como la orden de allana-
deportacin del presidente Jos Zelaya Rosales y miento y detencin emitida por la Corte Suprema
de su ministra de Relaciones Exteriores, Patricia habran sido confeccionados pocos das despus del
Rodas 28 de junio y pre datadas, con el propsito de reves-
tir de legalidad formal dicha accin y salvar respon-
Despus del 28 de junio de 2009, en Honduras sabilidades de quienes la ejecutaron.258
se registran miles de denuncias de violaciones al de- Las fuerzas militares no dieron cumplimiento a
recho a la libertad y seguridad de las personas,252 par- los trminos del mandato judicial que dicen haber
tiendo por la detencin y allanamiento de domicilio recibido,259 esto es, no pusieron al detenido a la or-
del Presidente Zelaya, seguido de su secuestro por den de autoridad judicial de Honduras, impidien-
motivos polticos253 y posterior liberacin en Costa do que se le tomara declaracin como imputado y,
Rica. Otro tanto ocurri con la ministra de Rela- adems, practicaron el allanamiento a su residencia
ciones Exteriores, Patricia Rodas. En ambos casos se fuera del horario autorizado por la Constitucin po-
trat de privaciones de libertad practicadas por efec- ltica.260 Pese a ello, en el informe del juez ejecutor
tivos del Ejrcito. nombrado para la ocasin, cuya funcin es velar por
De acuerdo a la versin ocial, la orden de de- el respeto de la legalidad, no existe pronunciamiento
tencin emitida por la Corte Suprema en contra del al respecto.261
presidente Zelaya, surgi del requerimiento scal Por su parte, el comisionado nacional de los
presentado en su contra el 25 de junio de 2009 por derechos humanos, Ramn Custodio, tuvo conoci-
el scal general de la repblica, Luis Alberto Rub: miento de los hechos en el momento en que ocurrie-
a ttulo de autor de los delitos contra la forma de ron, pero se abstuvo de abrir un caso de ocio y de
gobierno, traicin a la patria, abuso de autoridad representar a las autoridades de facto la violacin del
y usurpacin de funciones en perjuicio de la ad- derecho a la libertad y seguridad que estaban come-
ministracin pblica y el Estado de Honduras.254 tiendo.
Con base a dicha peticin, el 26 de junio la Corte
Suprema dirigi al jefe del Estado Mayor Conjun- 2. San Pedro Sula. Detencin ilegal, uso excesivo
de la fuerza e incumplimiento de formalidades de
252 Secretara de Seguridad, Tomo I, SS-7-4_2-Informe sobre opera- la detencin
tivos conjuntos realizados por polica preventiva y FFAA desde 28-06-09 al
27-01-2010, expediente digital CVR; Secretara de Seguridad, Tomo I, SS-7-
5_1-Cuadro de personas detenidas desde 28-06-09 hasta 27 ene 2010, ex- El 12 de agosto de 2009, en San Pedro Sula, efec-
pediente digital CVR; Secretara de Seguridad, Tomo VI, SS-7-11_2-Cuadro
de lesionados y fallecidos desde 28-06-09 al 09-12-09, expediente digital tivos policiales con apoyo de militares, reprimieron
CVR; Secretara de Seguridad, Tomo VI, SS-7-11_4-Cuadro de detenidos del
28-06-09 al 09-12-09. Para los comisionados es importante aclarar que no
una manifestacin que tena lugar a la altura del
es posible presentar una cifra que incluya el nmero total de violaciones al
derecho de la libertad y seguridad de las personas ocurridas despus del 255 Orden de captura del 26 de junio de 2009, suscrita por Jos Toms
golpe de Estado, debido a la falta de un sistema de registro nacional que Arita, juez natural nombrado por el pleno de la Corte Suprema.
recabe esta informacin y por la forma como la mayora de esta situaciones
256 Nombramiento de la Corte Suprema, con fecha 26 de junio de 2009,
se produjeron, sin embargo, para efecto de fundamentar lo afirmado en este
firmado por Jos Toms Arita, juez natural.
apartado, presentamos esta muestra que, aunque no muestra la magnitud
de los hechos, nos permite revelar en nmeros, un registro mnimo de lo 257 dem.
acontecido. 258 CODEH (2011). Pg. 20.
253 Cdigo Penal, Art. 192 letra c). 259 Declarante 200.1
254 Requerimiento fiscal presentado a la Corte Suprema por el fiscal 260 Art. 99 Inc. 2
general de la Repblica, Luis Alberto Rub, con fecha 25 de junio de 2009. 261 Informe del juez ejecutor, teniente coronel Ren Antonio Hepburn.

centro comercial Mall Multiplaza.262 Testigos clave La jueza ejecutora procedi a declarar ilegal la
informaron que en dicha oportunidad las fuerzas de detencin y ordenar la inmediata libertad de los afec-
seguridad golpearon con sus armas los vidrios de los tados, por no haber orden de detencin y no obrar
automviles de varios manifestantes y los obligaron a prueba meramente indiciaria en contra de estas per-
descender de los vehculos, amenazndolos y golpen- sonas detenidas ilegtimamente, en base a los artcu-
dolos.263 Entre los detenidos estuvo el juez Luis Alonso los 13, 24.2, 26, 27, 28 y 39 de la Ley sobre Justicia
Chvez de la Rocha y al menos cuatro personas ms, Constitucional, artculo 101 del Cdigo de Procedi-
todas llevadas a la Primera Estacin de Polica, ubica- mientos Penales, as como los artculos 68, 69 y 84
da en el Centro Integrado de Justicia de esa ciudad. de la Constitucin de la Repblica.270 Asimismo, la
En favor de los afectados se present una accin jueza ejecutora declar con lugar el recurso de exhi-
de exhibicin personal ante la Corte de Apelacio- bicin personal.271
nes Seccional de San Pedro Sula. La jueza ejecutora,
nombrada para la instruccin del hbeas corpus, se 3. Limones, Olancho: Retencin en la carretera y
constituy en el recinto policial y revis los libros tratos crueles, inhumanos y degradantes
de novedades y de detenidos, constatando que en
dichos libros no obraba la condicin en que se en- Durante todo el perodo inmediatamente poste-
contraban las personas referidas y tampoco se re- rior al 28 de junio de 2009, la libertad de desplaza-
portaba la detencin de ningn ciudadano por esa miento en Honduras fue interrumpida por numero-
posta policial.264 Al consultar al ocial a cargo, su- sos retenes, la mayora realizados en forma conjunta
binspector Lorbin Meja Torres, este declar que los por la Polica y el Ejrcito, cuyo propsito era evitar
detenidos haban sido llevados solo en en requeri- que manifestantes favorables al ex Presidente Zelaya
miento de investigacin y para evaluacin de medi- llegaran hasta Tegucigalpa.
cina forense.265 El 29 de junio de 2009, cuando un grupo de
En el examen de los detenidos, la jueza ejecutora aproximadamente 300 personas se diriga en seis
comprob que dos de ellos tenan lesiones en sus buses desde Catacamas, departamento de Olancho,
cabezas, bastante considerables,266 en tanto que el hacia la capital, fue interceptado por un contingente
juez Chvez, persona conocida en la zona, expres militar a cargo del coronel Gregorio Cruz, poco an-
que aun y cuando se identic como funcionario tes de llegar al pueblo de Limones. Segn el libro de
judicial fue agredido fsica y verbalmente por los novedades del 29 y 30 de junio de la 115 Brigada de
agentes de Polica de esta estacin, incluso el agen- Infantera de Juticalpa, Olancho, un contingente de
te de turno de caractersticas afroamericanas ofen- 9 ociales, 118 efectivos de tropa y 4 auxiliares sali
di su investidura judicial llamndolo juececito,267 en misin a Limones, bajo el mando del teniente
por lo que tuvo que intervenir la defensora pblica coronel de Infantera, David Paz Hernndez.
que estaba en horas de la tarde, para evitar que lo Los dirigentes dialogaron con el coronel Cruz
golpearan.268 y ste les seal que despus de revisarlos podran
Por ltimo, todos los afectados conrmaron que continuar su camino. As ocurri, pero despus de
estaban detenidos, porque el subcomisionado Abra- esta primera revisin, 300 metros ms adelante, los
ham Figueroa Tercero haba dado la orden de que ocupantes de los buses fueron obligados a bajar y
los esposaran y los ingresaran a esta estacin policial revisados nuevamente por los militares: ellos
y que a ninguno de ellos se les leyeron sus derechos, revisaban armas de fuego, vaah!, buscando a ver si
no se les inform por qu estaban detenidos, ni se les bamos armados, porque era a lo que ellos le tenan
dio el derecho de la llamada.269 miedo, que tanta gente fuera armada, pero la mar-
cha era pacca, en la cual nosotros no ms bamos a
262 Informe del juez ejecutora a Corte de Apelaciones Seccional de San Tegucigalpa.272
Pedro Sula, del 13 de agosto de 2009.
Los manifestantes, todos desarmados y en acti-
263 Declarante 170.
264 Acta de Inspeccin de la jueza ejecutora, del 12 de agosto de 2009. tud pacca, continuaron caminando hacia Limones
265 dem. Tambin en el informe de la jueza ejecutora a la Corte de Ape-
laciones Seccional de San Pedro Sula, del 13 de agosto de 2009.
266 dem. 270 Resolucin motivada de la jueza ejecutor, del 12 de agosto de 2009.
267 Declarante 170. 271 Informe de la jueza ejecutora a la Corte de Apelaciones Seccional de
268 Acta de inspeccin de la jueza ejecutora, del 12 de agosto de 2009. San Pedro Sula, del 13 de agosto de 2009.
269 dem. 272 Entrevista colectiva 6.

y, como los buses siguieron avanzando lentamente campesino me va a recoger en la calle y me va a llevar
tras ellos, los militares procedieron a disparar a las hasta Salam, que es donde est la parroquia de l.
ruedas de los vehculos, sin considerar que a bordo Ah s hubo represin contra el padre.275
de ellos todava se encontraban algunas personas, es- Los entrevistados manifestaron que la ocina de-
pecialmente mujeres y nios: Solo empezaron a partamental del CONADEH, con sede en Juticalpa,
disparar y entonces all la gente sinti el miedo, el cerca del lugar de los hechos, no lleg a vericar lo
temor que da pues, cuando te estn apuntando con que estaba sucediendo. Los funcionarios locales de
un rie, despus se organizaron ah los pelotones y CONADEH armaron lo contrario y que, en gene-
empezaron como que nos queran dividir o algo as, ral, no haban recibido denuncias de malos tratos ni
pero no pudieron, sino que siempre estuvimos es- detenciones, salvo un par de nombres de gente que
perando ah, como en los buses, como esperando, a poda estar detenida, por lo que despus de hacer las
ver si avanzbamos, pero ya cuando los puncharon indagaciones correspondientes, sin encontrar perso-
ya no pudimos. Entonces lo que hicieron fue irse. nas privadas de libertad, se retiraron. Asimismo, los
Ellos, cuando terminaron de puncharnos los buses, declarantes indicaron tener conocimiento de que se
se agruparon y se fueron All se golpe gente, se haba presentado una denuncia en el Ministerio P-
golpearon nios, en el estampido de la gente al salir blico, sin resultados.
de los buses, al ver que les disparaban. Y lo peor de El 18 de noviembre de 2009, la Secretara de Go-
todo que le disparaban a todas las llantas, rodearon bernacin y Justicia276 cancel la carta de naturaliza-
los buses y Pum pum pum!.273 cin del padre Andrs Tamayo Cortez, de nacionali-
El grupo de manifestantes qued retenido en dad salvadorea, y orden su expulsin de Honduras.
el cruce entre la carretera que va de Catacamas a
Tegucigalpa y el camino que se dirige hacia pueblos 4. Tegucigalpa: Detencin ilegal y tortura
del norte del pas, bajo vigilancia de los miliares. En
el lugar en donde quedaron retenidos los ocupantes El 27 de septiembre de 2009, a las 21:30 horas,
de los buses comenz a juntarse gente, porque ha- un contingente de policas y militares detuvo en for-
ba otros que tambin se dirigan a Tegucigalpa y no ma violenta a una persona que transitaba entre los
pudieron pasar: Llegaron pueblos del norte de barrios Morazn y La Hoya de Tegucigalpa. En el
Olancho, verdad, llegaron ah, por ejemplo la gente momento de la aprehensin, la vctima fue golpeada
del padre Andrs Tamayo, que es un luchador am- por un agente de la Polica Nacional y algunos mili-
bientalista, llego ah tambin y ah estuvimos, o sea tares. Segn el afectado, le sealaron que lo detenan
que hubo una enorme cantidad de gente vea!, fue por violar el toque de queda y quemar llantas, ade-
una multitud. ms de lo cual le imputaron ser marero, debido a un
En estas circunstancias, los manifestantes proce- tatuaje en el muslo derecho, visible porque tena el
dieron a realizar una toma pacca del camino y se pantaln roto.
quedaron all tres das, pasando hambre, sed y otras Al requerir su identicacin y percatarse de su
necesidades porque, segn su testimonio, los milita- doble nacionalidad, en parte europea, los policas du-
res no les dejaban pasar comida.274 daron respecto de qu deban hacer con l y optaron
El 1 de julio se repararon los buses y regresaron a por llevarlo a la posta policial de la colonia El Man-
Catacamas, quedando en la toma un grupo reducido chn. All lo colocaron en el suelo, boca abajo, posi-
de no ms de 30 personas. En la noche de ese da, cin en la cual fue golpeado por varios uniformados,
los que se quedaron, fueron dispersados duramente: especialmente por el agente que lo haba agredido al
Nosotros estbamos tres das en la toma, si no momento de la detencin. No se le leyeron derechos
me equivoco, el padre Andrs Tamayo se qued ah y se le neg la llamada telefnica que solicit. Debi-
con su gente. En la madrugada, a las tres de la maa- do a que sangraba profusamente, fue trasladado al
na, llegaron los militares con bombas lacrimgenas, Hospital Escuela, en donde fue suturado con cinco
golpeando gente, el padre Tamayo tuvo que salir por puntos externos y ocho internos. A continuacin fue
la montaa, perdido. Cuando yo lo llam, recuer-
do que me dice voy caminando por un potrero, un 275 dem.
276 Oficio No. 216-2009 del 18 de noviembre de 2009, que transcribe la
273 Entrevista colectiva 6. resolucin No. 1457-2009 de la Secretara de Gobernacin y Justicia. Publi-
274 dem. cado en Diario Oficial La Gaceta No. 32.069, del 21 de noviembre de 2009.

regresado a la posta policial, en donde el ocial Cano asxiando por los gases, estbamos auxiliando tam-
autoriz que lo llevaran a Medicina Forense. bin a una dama de la tercera edad que se estaba as-
La vctima denunci los hechos ante el CONA- xiando y a un muchacho que se baj de un taxi con
DEH, organismo que efectu una inspeccin a la una gorra de la cuarta urna lo toletearon y lo maltra-
estacin policial de El Manchn, pero no logr tener taron. Lo peor fue que vino un ocial con su grupo a
a la vista el libro de detenidos. En el libro de noveda- querernos humillar y luego otro pelotn de la polica
des, en cambio, el CONADEH encontr registrada con granadas, con sus ries, con bala en boca, ame-
la detencin del denunciante por una patrulla peato- nazndonos de que nos iban a ametrallar all, frente
nal, integrada por policas asignados a la Jefatura Me- al hotel. Nos dijeron trense al piso, hnquense y yo
tropolitana No. 3 de Comayagua. Luego, el mismo les dije ey hermano, nosotros somos compatriotas,
documento identica a los policas que condujeron a aqu estamos ayudando a la gente, mir, estamos
la vctima a la estacin de El Manchn, bajo la impu- auxiliando a la gente, no, trense, sino los matamos,
tacin de alterar el orden pblico en desobediencia tranquilzate, aqu en el hotel tenemos a la prensa in-
del toque de queda, ebriedad y quemar llantas en la ternacional y eso no le conviene a Honduras, respeta
calle principal del barrio Morazn. la vida, pues. Despus se fue y luego un guardia del
El CONADEH remiti los antecedentes a la Di- Clarin, los llam y les dijo que quien encabezaba
reccin de Asuntos Internos de la Polica Nacional y esa revuelta era su servidor. Me agarraron, me empu-
al Ministerio Pblico. La FEDH present requeri- jaron y yo les pregunt por qu?, porque vos sos el
miento por tentativa de homicidio y tortura. El dic- que ests levantando a la gente. Cuando mi hijo vio
tamen mdico forense acredit contusiones simples que este ocial del Ejrcito y un comisionado de la
(herida contusa) en la cara, excoriaciones en la cara, Polica me estaban agrediendo, se levant y les dijo
hombro derecho y ambas rodillas, compatibles a las por qu se llevan a mi pap?. Entonces a l lo insul-
producidas por objeto romo.277 Despus de estos taron y lo agarraron tambin. All mi dilema, ya no
hechos, la vctima abandon el pas, lo que ha diera tanto por m, sino porque fueran a golpear a mi
cultado el avance de la investigacin de la FEDH. La hijo, pero segu dialogando con ellos, estando all en
Direccin de Asuntos Internos, un ao y cuatro me- el boulevard San Pablo detenido.279
ses despus de recibida la denuncia, no ha realizado
gestiones tiles para investigar la denuncia, dado que 6. San Pedro Sula: Allanamiento y detencin ile-
an no termina de tomar declaracin a los policas gales
que integraban la patrulla.278
El 28 de junio de 2009, el alcalde de San Pedro
5. Tegucigalpa: Retencin en la va pblica y ma- Sula, Rodolfo Augusto Padilla Sunseri, fue detenido
los tratos en las primeras horas de la maana por militares cu-
biertos con pasamontaas que ingresaron a su domi-
El 29 de junio un testigo clave y su hijo, ms otras cilio sin orden judicial y lo llevaron a la 105 Brigada
diez personas, fueron vctimas de malos tratos por del Ejrcito. En ese recinto fue dejado solo, en una
parte de fuerzas conjuntas del Ejrcito y la Polica, sala con dos sillas, sin que se le permitiera ningn
mientras participaban en manifestaciones de protes- tipo de comunicacin. A las 10:00 horas, aproxima-
ta en el sector de la Casa Presidencial. Los mantuvie- damente, fue liberado sin cargos.
ron cerca de una hora retenidos en la va pblica El 28 de octubre de 2010, la Fiscala de Derechos
y luego los dejaron ir, sin cargos: El 29 de junio Humanos present requerimiento contra el coronel Ed-
tuvimos una manifestacin de protesta frente a Casa gardo Jos Isaula Inestroza por abuso de autoridad.280
Presidencial, fuimos violentados, gaseados, toletea- En dicha oportunidad, la FEDH seal que, en junio
dos, irrespetados fsica y psquicamente Yo estaba de 2009, el afectado haba trabajado en la organiza-
con mi hijo frente al Hotel Clarin, auxiliando a un cin y distribucin de material para realizar la consulta
discapacitado con sndrome de Down que se estaba popular.281 Hasta nes de 2010, el Juzgado de Letras
277 Evaluacin mdica forense del 28 de septiembre de 2009 y certifi- 279 Declarante 11.
cado mdico legal No. 2172 del 2 de octubre de 2009; sta ltima firmada 280 Art. 349, No.2, del Cdigo Penal.
por el Director Nacional de Medicina Forense, Dr. Luis Amlcar Rodas. 281 Requerimiento fiscal presentado por la Fiscala de Derechos Huma-
278 Expediente 444-2009 de la Direccin de Asuntos Internos de la nos del Ministerio Pblico. Expediente No. 0501-2010-22747, Juzgado de Le-
Polica Nacional. tras Penal Unificado de San Pedro Sula, jueza Issa Jhenie Hernndez.

Penal Unicado de San Pedro Sula no haba jado fecha que la polica hizo disparos de prevencin para di-
para la audiencia de declaracin del imputado. solver a los manifestantes. Asimismo, los afectados
denunciaron haber sido golpeados al ser subidos y
7. Comayagua: Detencin masiva y malos tratos dentro del camin en que fueron trasladados a la es-
durante desalojo de carretera tacin policial, e incluso que dentro de ste se haban
lanzado gases.285
Al medioda del 30 de julio de 2009, cuando El requerimiento scal seala que en estos he-
unas 300 personas efectuaban una toma de la carre- chos fueron detenidas 98 personas aproximadamen-
tera internacional hacia San Pedro Sula, a la altura te286 y que, alrededor de las 22 horas, una persona
de la aldea El Pajonal, departamento de Comayagua, que los afectados identicaron como alto, delgado,
152 efectivos de Polica,282 apoyados por unidades trigueo, que vesta uniforme militar arroj pasti-
del Ejrcito,283 detuvieron en forma violenta a gran llas de gas pimienta dentro de las celdas, provocando
cantidad de personas, utilizando equipo antimotines fuerte malestar y escozor en los ojos y nariz de los
y abundantes gases lacrimgenos. detenidos. Pese a los reiterados pedidos de ayuda, los
En el incidente un polica fue asesinado con policas de guardia no prestaron auxilio.287 Ante la
arma de fuego. La versin de la Polica sobre esta solicitud de miembros del COFADEH, el juez eje-
muerte reere que uno de los manifestantes habra cutor, abogado Alex Germn Flores, logr que los
arrebatado su arma de servicio a la vctima y le habra detenidos fueran cambiados de celda. A la 1:30 ho-
disparado, causndole la muerte. Informacin reco- ras del da siguiente, la mayora de los manifestantes
gida por los consultores indica que por este hecho se fueron liberados sin cargos y 12 de ellos presentados
detuvo y acus a una docena de manifestantes, pero ante el Ministerio Pblico, argumentando el comi-
la investigacin desarrollada por el Ministerio Pbli- sario scar Armando Gmez Matamoros, jefe de-
co los liber de responsabilidad. partamental de la Polica Nacional Preventiva, que
Con relacin a los manifestantes detenidos en haba un polica herido de bala y que se encontraba
estos hechos, el COFADEH interpuso un recurso extraviada un arma policial.
de exhibicin personal, ante el Juzgado Primero de La FEDH present cargos contra seis policas,
Letras Seccional Comayagua. argumentando que haban incurrido en violacin de
Los detenidos fueron llevados a la Jefatura De- los deberes de los funcionarios en perjuicio de la ad-
partamental No. 3 de la Polica de Comayagua, en ministracin pblica, al no garantizar la seguridad
donde los hombres fueron ingresados en celdas y las de las personas, deber que les compete en tanto son
mujeres mantenidas en el patio de la estacin po- agentes del Estado.288 El 18 de marzo de 2010, el
licial. En la denuncia presentada por COFADEH Juzgado de Letras Unicado de la Seccin Judicial
ante la FEDH, se seala que el nmero de detenidos de Comayagua decret auto de prisin contra los
ascendi a 154, quienes adems fueron vctimas de imputados y les otorg una medida sustitutiva de la
detencin ilegal, torturas y abuso de autoridad, por privacin de libertad. El 16 de noviembre de 2010,
parte de la Polica y el Ejrcito.284 la defensa solicit que los imputados fueran sobre-
El mismo da de los hechos, el CONADEH reci- sedos, invocando el decreto de amnista, lo que fue
bi numerosos testimonios de las vctimas, contestes desestimado por el juzgado que, adems, dispuso la
en sealar que fueron agredidos con toletes y golpes apertura a juicio. La defensa apel, argumentando
de pies y puos, en forma completamente innecesa- que dicha audiencia haba sido realizada fuera de
ria, puesto que muchos de ellos estaban intentando plazo. La decisin de este recurso se encuentra pen-
escapar del lugar, atendida la gran cantidad de gases diente y, con ello, la realizacin del juicio oral.
lacrimgenos. Asimismo, el CONADEH consign
285 Maribel Ramos, delegada regional de CONADEH, Informe Ejecutivo
282 Informe del subcomisario de Polica, Julio Roberto Bentez vila, jefe Detenidos en Comayagua.
de la Jefatura Regional No. 3 de la Polica Nacional, del 9 de diciembre de 286 Requerimiento fiscal presentado el 12 de diciembre de 2009 por la
2009, presentado a solicitud de la FEDH. Fiscala de Derechos Humanos del Ministerio Pblico. Expediente No. 0301-
283 dem. Efectivos del Primer Batalln de Ingenieros, Base Area Coro- 2009-04440.
nel Enrique Soto Cano y del Centro Experimental de Desarrollo Agropecuario 287 Requerimiento fiscal presentado por la Fiscala de Derechos Huma-
y Conservacin Ecolgica del Ejrcito (CEDACE). nos del Ministerio Pblico. Expediente No. 0301-2009-04440.
284 Segn CODEH, la cantidad de detenidos ascendi a 147 personas. 288 Art. 349, No. 3 del Cdigo Penal; Art. 10 de la Ley Orgnica de la
Informe CODEH, pg. 60. Polica; Arts. 5.1, 7.1 y 7.3 de la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos.

8. Gracias, Lempira: Inltracin de agentes poli- ron liberados en horas de la tarde del mismo da y
ciales y uso excesivo de la fuerza nueve de ellos puestos a disposicin del Ministerio
Pblico, pero no se inici accin en su contra.
El 31 de julio de 2009, aproximadamente a las Con fecha 5 de septiembre de 2009, la Fiscala de
9:00 horas, frente a la gasolinera Puma, ubicada Derechos Humanos present requerimiento por de-
en el cruce entre la carretera de Occidente y la que tencin ilegal, abuso de autoridad y lesiones. El 5 de
conduce a Gracias, departamento de Lempira, ma- octubre de 2009 se dict sobreseimiento denitivo a
nifestantes de la resistencia se tomaron la carretera. favor de los imputados. La apelacin de la Fiscala de
Inicialmente, la Polica y los manifestantes llegaron Derechos Humanos fue rechazada por la Corte de
a un acuerdo sobre la hora en que se desocupara la Apelaciones, fundamentalmente argumentando que
carretera, pero antes de cumplirse el plazo la Polica el Ministerio Pblico haba cometido infracciones
inici el desalojo en forma violenta: Nosotros no procesales en la produccin de la prueba. Sin perjui-
tirbamos nada, ms bien en ese momento nosotros cio de ello, la Corte seala haber visto imgenes de
bamos a dar una lnea para que pasaran, llegamos a un video presentado por la Fiscala que: Repugnan
un acuerdo con la Polica de que bamos a dejar una por el desprecio de la dignidad humana de que hacen
va, verdad bamos a dejar una va, el pelotn se pas gala en que un agente puso su bota sobre la espal-
para el fondo y all nos atacaron.289 da de un manifestante reducido a la impotencia y la
La PNP y la DNIC, con apoyo perimetral del XII de otro, ya vencido, que aun as reciba palos.293 El
Batalln de Infantera, disolvi en forma violenta la video no fue aceptado como prueba.
manifestacin y detuvo a 35 hombres y 16 mujeres,
entre ellos cuatro menores de edad: Todo mundo 9. Trujillo, Coln: Detencin selectiva por agen-
sali corriendo, yo vi que unas mujeres policas esta- tes inltrados
ban golpeando a una profesora, compaera ma, tiene
aproximadamente unos cincuenta y dos aos, no re- El 12 de julio, a las 9:30 horas, a la altura del
cuerdo el nombre, pero ella es de Las Flores. Enton- tringulo hacia Trujillo, departamento de Coln, el
ces regres a decirle a las policas que no la siguieran abogado Jos Manuel Madrid Chinchilla fue dete-
golpeando porque estaba en el suelo, pues en lugar de nido por un retn militar, mientras trasladaba en su
hacerme caso me empezaron a golpear a m tambin. vehculo a tres personas de la comunidad Guadalupe
Yo le agarr el garrote que andaba una, se lo quit y Carney. En dicha oportunidad, el teniente de fragata
luego la otra me empez a golpear bastante fuerte, ca Jonathan Abisai Lpez lvarez y el cabo de infantera
al suelo y vinieron otros dos de la DGIC y entre los de marina scar Otoniel Padilla Herrera, ambos de
cuatro me esposaron y me subieron a una patrulla y la Base Naval de Puerto Castilla, arrestaron al abo-
me llevaron junto a 12 personas ms a la estacin de gado Madrid, imputndole proporcionar logstica y
Polica, frente al parque de Santa Rosa de Copn.290 ser abogado de los tacamiches.
Una vez disuelta la toma de carretera y restable- La vctima qued en libertad a las 18 horas del
cido el trnsito, los manifestantes fueron perseguidos mismo da, luego de que el Ministerio Pblico emi-
hasta la ciudad: La persecucin dur como unos tiera un auto motivado de libertad, por falta de ele-
diez minutos que fue viniendo de la Puma para salir mentos sucientes para sostener la imputacin. La
a Gracias por el presidio.291 Fiscala de Derechos Humanos del Ministerio P-
Mediante dictamen mdico se acreditaron las blico present requerimiento por detencin ilegal294
lesiones de Jos Magno Archila Prez y Francis Ed- contra Lpez y Padilla. En sus declaraciones, los im-
gardo Martnez, e incapacidad temporal de 11 y 14 putados sealaron que, en la poca de los hechos, se
das, respectivamente. Testigos presenciales reeren encontraban realizando un trabajo de incgnito en
haber visto a dos agentes de la DNIC, vestidos de la comunidad Guadalupe Carney.295 En audiencias
civil, entre los manifestantes y, luego de la detencin,
en las instalaciones policiales.292 Los detenidos fue- Primero de Letras Seccional Santa Rosa de Copn. Folio No. 23 y ss.
293 Corte de Apelaciones Seccin Judicial de Santa Rosa de Copn, sen-
289 Declarante 122. tencia del 5 de enero de 2010, folio 81.
290 Declarante 121. 294 Delito tipificado en el Art. 333, No. 1 del Cdigo Penal.
291 dem. 295 Oficio 675-09 del 12 de julo de 2009, informe del agente de investig-
292 Requerimiento fiscal presentado por la Fiscala de Derechos Huma- acin Leandro Alexis Marn de la DNIC, Trujillo, Coln, a la fiscal Marta Crde-
nos del Ministerio Pblico. Expediente No. 0401-2009-00607 del Juzgado nas, expediente No. 129-09 del Ministerio Pblico, folio No. 7.

con fechas 23 de septiembre y 8 de octubre de 2009, rense que acredit lesiones leves, consistentes en con-
se lleg a una conciliacin entre las partes, luego de tusiones simples, equimosis en brazo derecho y pierna
que ambos imputados y el comandante de la Base derecha, compatibles con las producidas por cuerpo u
Naval, Sr. Tercero, presentaran disculpas al ofendi- objeto romo; adems el informe seal que las lesio-
do, con lo cual el juez de Letras Seccional Trujillo, nes no ameritan incapacidad temporal.300
Coln, declar extinguida la accin penal y decret Aunque la investigacin de la Direccin de
el sobreseimiento denitivo.296 Asuntos Internos identic a la polica clase II Iris
Janethe Oliva Herrera y a la polica Yesenia Waleska
10. Tegucigalpa, Estadio Chochi Sosa: Cabrera Ortiz, su conclusin seala que no hay ele-
Detencin en recinto no habilitado mentos de prueba para suponer responsables a las
imputadas y descarta que haya existido abuso de au-
Durante el mes de septiembre de 2009, la canti- toridad, con el nico argumento de que la detencin
dad de detenidos fue tan alta que la Polica se vio en se practic dentro del horario del toque de queda.
la obligacin de utilizar recintos no habilitados para Respecto de las lesiones, indica que la prueba cien-
mantener a personas privadas de libertad. tca no acredit lesiones, porque los daos sufridos
Uno de esos recintos fue el Estadio Hctor Cho- por el detenido no ameritaron que se le diagnosti-
chi Sosa, en el cual hubo una cantidad considerable cara incapacidad temporal, requisito del tipo penal
de detenidos el 22 de septiembre de 2009. En cuan- de lesiones, contenido en el artculo 133 del Cdigo
to a la cantidad de detenidos, las versiones dieren. Penal, segn el informe de trmino de la investiga-
Organismos de derechos humanos sealan que estos cin. Dicha norma, sin embargo, no hace referencia
habran alcanzado a las 150 personas, pero testigos a lazos de incapacidad, los que s estn contemplados
presenciales indican una cifra mayor: El Estadio en las disposiciones siguientes de dicho cuerpo legal.
Chochi Sosa se le llama, que es un complejo de la Villa La custodia del Estadio Chochi Sosa corres-
Olmpica, complejo polideportivo, un campo, estaba pondi a la Polica Nacional, con apoyo del Ejrcito.
lleno, no menos de 480 ciudadanos arrestados, entre Un informe del CONADEH document grca-
la noche del 21, amanecer 22, y en la noche del 22, mente la forma en que el inspector Daniel Molina
amanecer el 23 de septiembre All tambin haban de la Polica Nacional Preventiva, respaldado por
14 personas heridas que despus fueron sacadas.297 efectivos militares, impidi temporalmente el ingre-
Informes de organismos internacionales reeren so de altos funcionarios de ese organismo al recinto
que la cantidad de detenidos habra oscilado entre 129 deportivo, para vericar el estado de los detenidos.301
(incluyendo 8 mujeres y 8 nios)298 y 300 personas,299 Cabe sealar que el operativo para dispersar a los
en su mayora por violar el toque de queda. manifestantes que protestaban por el cierre de Ra-
Uno de los detenidos en el Estadio, acusado de dio Globo, en el cual se violentaron todas las normas
infringir el toque de queda, present denuncia a la internacionales que regulan el uso de la fuerza poli-
FEDH y a la Direccin de Asuntos Internos de la cial, tambin estuvo a cargo de un ocial de Polica
Polica Nacional. El denunciante manifest que fue identicado como inspector Molina, con el mismo
aprehendido el 22 de septiembre en el barrio Guada- uniforme azul y caractersticas fsicas registrados por
lupe, Tegucigalpa, por cuatro mujeres policas que lo CONADEH en el Estadio Chochi Sosa.302
llevaron a la posta policial de dicho sector, en donde Segn el referido informe del CONADEH, la
le pegaron con un palo y le dieron patadas. La vcti- intervencin personal del comisionado Ramn Cus-
ma pudo identicar a dos de sus agresoras, las agentes todio fue fundamental para obtener la libertad de los
Cabrera y Oliva, por lo que el requerimiento se dirigi afectados, en tanto que CODEH seala que el comi-
contra ellas, por los delitos de abuso de autoridad y sionado Custodio se present en el lugar, sin que se
lesiones. La FEDH solicit informe a Medicina Fo- pronunciara ante tan evidente violacin agrante.303
296 Expediente No. 129-09 del Ministerio Pblico, folio No. 41 y suce- 300 Dictamen mdico legal No. 2108-09 del 18 de diciembre de 2009,
sivos. firmado por la Dra. Lesly Yadira Garca.
297 Declarante 14. 301 Delegado adjunto II, Nery Velsquez. Informe Ejecutivo Estadio
298 Informe de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Hu- Chochi Sosa. Incidente oficial de polica. CONADEH. Tegucigalpa, sin fecha.
manos. 302 Documental Honduras, historia de un golpe de Estado, min. 2 y ss.
299 CIDH (2009). Honduras: derechos humanos y golpe de Estado. Nu- Archivo de la CVR.
meral 103. 303 Informe de CODEH.

Durante el da 23 de septiembre la mayora de con nosotros.307
los detenidos fueron liberados, pero otros fueron A las 14:30 horas fueron ingresados al COE,308
trasladados a la penitenciara. En contra de seis per- en donde les tomaron los datos personales y fueron
sonas, la Polica present una denuncia por daos a coaccionados para que rmaran supuestas actas de
la propiedad ante la Fiscala de Delitos Comunes del lectura de derechos, sin que se les comunicara el mo-
Ministerio Pblico. tivo de su detencin. Posteriormente, funcionarios
del CONADEH y del Ministerio Pblico llegaron
11. Tegucigalpa, bajos del Congreso Nacional y hasta ese lugar.
Comando de Operaciones Especiales de la Polica A las 2 de la madrugada del da siguiente, el
Nacional (Cobras): Detencin en recinto no habi- grupo de personas detenidas en esta marcha (al cual
litado y tratos crueles, inhumanos y degradantes. haban sumado a Milko Durn Cspedes) fue trasla-
dado a la Jefatura Metropolitana No. 1,309 en donde
El 12 de agosto, en el centro de Tegucigalpa, la permanecieron todo el da sin agua, ni alimentos y
Polica disolvi en forma violenta una marcha de sin permiso para ir al bao.
protesta contra el Gobierno de facto. En los hechos La Fiscala de Turno del Ministerio Pblico pre-
se golpe indiscriminadamente a hombres y muje- sent requerimiento en contra de los 25 detenidos,
res. La dirigente Alba Leticia Ochoa, procuradora de por los delitos de sedicin, robo, manifestacin il-
derechos humanos y directora de la Fundacin para cita y daos a la propiedad. El 14 de agosto algunos
el Desarrollo Verde, fue detenida y golpeada con detenidos fueron liberados, despus de acreditar su
toletes y patadas por tres policas mujeres, incluso domicilio. Otros fueron derivados a la crcel de T-
cuando estaba en el suelo, inmovilizada e indefen- mara, en donde permanecieron en prisin preven-
sa.304 La vctima seal que una de las agresoras es de tiva hasta el 20 de agosto, fecha en que pudieron
apellido Zambrano y otra Barahona Briceo. Tam- salir con medidas sustitutivas. Los 25 requeridos
bin indic que la polica los insultaba y los llamaba obtuvieron sobreseimiento denitivo por todos los
perros, al mismo tiempo que se burlaban de ellos. delitos imputados, excepto por el ilcito de daos,
Los detenidos fueron llevados hasta el Congreso Na- respecto del cual el sobreseimiento tuvo carcter
cional, en donde testigos presenciales indican que al- temporal.
gunos fueron pateados por diputados que apoyaban El 20 de octubre de 2010, la FEDH present
al nuevo Gobierno: Y as se da la situacin que requerimiento contra los policas responsables por la
el Congreso Nacional, abajo se convierte en crcel, detencin en el COE de las 24 personas traslada-
porque all estaban llevando a todos los arrestados y das desde el Congreso Nacional. En el expediente
podemos apreciar all, en algunas imgenes que us- del proceso que se tramita ante el Juzgado de Letras
tedes vern, como diputados se acercan y la gente Penal de la Seccin Judicial de Tegucigalpa (juez No.
est boca abajo, en el piso, con el sol que esto est 7), guran dos ocios de la Polica Nacional, suscri-
calentsimo y diputados que van a patearlos, a dar- tos por el jefe de la Metropolitana No.1, Mario Cha-
les puntapis a la gente, policas que se ensaan con morro Gotay, con fechas 6 y 24 de septiembre de
ellos y los golpean.305 2010, en los que se indica que los nicos recintos a
Posteriormente, el grupo de 24 detenidos fue lle- los cuales pueden ser conducidas personas detenidas
vado a un stano del Congreso Nacional, en donde en Tegucigalpa y Comayagela son la citada jefatura
se les mantuvo recluidos durante la maana. Des- metropolitana, la 4a. Estacin Policial de Beln y
pus los llevaron al cuartel del Comando de Ope- los juzgados de turno, estos ltimos en el caso de
raciones Especiales de la Polica Nacional (COE), personas aprehendidas en agrancia.
conocido como Cobras:306 Nos subieron a un ca- El requerimiento de la FEDH est dirigido con-
min, luego nos tuvieron dando vueltas, despus nos tra los ociales que dirigan al grupo aprehensor,
llevaron a una cancha de ftbol, no saban qu hacer subcomisionado Elder Madrid Guerra, de la Jefatura
304 Documental Quin dijo miedo?, parte 9; tambin en Documental
Honduras reprimida 3, minuto 2 y ss. Archivo CVR. 307 Declarante 55.
305 Declarante 14. 308 Certificacin suscrita por el subcomisionado Danilo Balladares
306 El COE es la dependencia responsable de las operaciones efectuadas Moncada, comandante del Comando de Operaciones Especiales de la Polica
por las unidades especiales de la Polica Nacional. La Unidad de Operaciones Nacional.
(Cobras) est prevista en el Art. 71 N 1 letra a) de la Ley Orgnica de la Polica 309 Certificacin del 6 de septiembre de 2010, suscrita por Mario Cham-
Nacional de Honduras. orro Gotay, jefe de la Metropolitana No. 1.

Departamental No. 3 de Comayagua y subcomisio- rmara unos papeles, golpendolo con puos, una
nado Jos Ventura Flores Maradiaga, de la Direccin regla y una pistola.
General de Servicios Especiales de Investigacin; y Despus fue obligado a rmar otros papeles que
contra Carlos Isaas Polanco Padilla, Estela Esperan- fueron empleados para allanar la habitacin en que
za Ramos, Juana Mara Alvarado Barahona y Suyapa se encontraba alojado, en el Hotel Los Primos. No se
Marina Elvir Escalante, por los delitos de abuso de le permiti llamar al cnsul de su pas.
autoridad, violacin de los deberes de los funciona- El afectado interpuso denuncia ante la FEDH y,
rios y detencin ilegal. con fecha 23 de noviembre de 2009, sta present
El delito de abuso de autoridad se congurara requerimiento scal310 contra Elder Madrid Gue-
por haber negado que los afectados se encontraban rra, subcomisionado de Polica, y Denis Hernando
en la sede del COE, lo que ha sido sealado median- Casul Guevara, agente de la DNIC, por detencin
te declaraciones prestadas por familiares de los dete- ilegal, tortura,311 abuso de autoridad y violacin de
nidos que concurrieron a dicho recinto a preguntar los deberes de los funcionarios en perjuicio de la ad-
por ellos. El delito de violacin de deberes de los ministracin pblica.312
funcionarios se congurara al no haber cumplido A las 2 de la madrugada del 13 de agosto, las 25
los policas con su deber de garantes durante la priva- personas detenidas en el COE fueron trasladadas a la
cin de libertad, especialmente ante las denuncias de Jefatura Metropolitana No.1 de la Polica Nacional.
golpizas ocurridas durante el perodo de detencin. Desde ah, Milko Durn fue sacado por Madrid y
Al respecto, existen dictmenes forenses que acredi- Casul, sin anotar su salida en el libro de novedades
tan que las vctimas presentaban lesiones provocadas ni noticar a la scala de turno, para efectuar el alla-
por objeto romo contundente. El 18 de diciembre namiento a su habitacin en el Hotel Los Primos.
de 2010 tuvo lugar la audiencia de declaracin de No obstante, dos integrantes del grupo de detenidos
imputado, permaneciendo pendiente la realizacin declararon ante la FEDH que fueron testigos presen-
del juicio. ciales de esta accin.
El 11 de enero de 2010, en la audiencia de de-
12.Tegucigalpa, bajos del Congreso Nacional y claracin de imputados, el juzgado decret auto de
Comando de Operaciones Especiales de la Poli- prisin contra los imputados y les concedi medidas
ca Nacional (Cobras): Detencin en recinto no alternativas, con prohibicin de salir del pas y otras
habilitado, tortura y allanamiento ilegal contra medidas cautelares personales. Previamente, en au-
Milko Durn Cspedes diencia judicial, la vctima haba reconocido a Casu-
l como el polica que lo haba torturado.
El 12 de agosto de 2009, en los alrededores del Con fecha 24 de febrero, el juzgado resolvi
Congreso Nacional, en Tegucigalpa, fue detenido sobre el fondo del supuesto delito de detencin ile-
Milko Durn Cspedes, de nacionalidad colombiana gal, en una sentencia que legitima las detenciones
y venezolana, por militares que lo llevaron a los bajos indiscriminadas. En su sentencia el tribunal declara
del Congreso Nacional, de conformidad con la de- que la actuacin de la Polica Se encontraba
claracin del afectado. Desde ah fue entregado a dos amparada en el artculo 175, numeral 5, del Cdi-
uniformados color azul marino que lo llevaron al es- go Procesal Penal, ya que el da de los hechos se per-
tacionamiento del Congreso, en donde fue golpeado petuaban (sic) actuaciones vandlicas por parte de
con un tolete por un polica, dejndole marcas en el personas indistintas, vindose obligadas las autori-
pecho. A continuacin fue trasladado en un camin dades estatales a aprehender indiscriminadamente
al cuartel del Comando de Operaciones Especiales a varios individuos que se encontraban en el lugar
de la Polica Nacional (COE), recinto no habilita- por la necesidad urgente de determinar quines
do para detencin. Ah lo dejaron en un campo con participaron en dichas actuaciones. La resolucin
otros detenidos y le quitaron los documentos, lla- concluye que al no concurrir el elemento in-
mndoles mucho la atencin su nacionalidad. Dos
o tres horas despus lo llevaron a una ocina en don- 310 Expediente 0801-2009-35443 y expediente 0801-2009-48242 del
de fue interrogado y lmado por el subcomisionado Ministerio Pblico. El requerimiento fiscal se present ante el Juzgado de
Letras Penal de la Seccin Judicial de Francisco Morazn.
Elder Madrid Guerra. En ese lugar un agente, que 311 Artculo 32, Cdigo Penal.
tena puesta una camiseta de la DNIC, le exigi que 312 Art. 101, No.1 y 2; y Art. 282, No. 4, 5, 6 y 7; todos del Cdigo Procesal
Penal.

justo, no concurren los elementos del tipo penal de blico se neg a recibir la denuncia que quisieron in-
detencin ilegal.313 terponer para que se investigara a los agresores, obs-
En denitiva, sobre el delito de detencin ilegal, taculizando su derecho de acceso a la justicia. Una
ambos imputados fueron sobresedos denitivamen- semana despus de estos hechos los policas fueron
te; por el delito de torturas se sobresey denitiva- trasladados desde El Progreso a otras unidades, sin
mente a Madrid y para Casul se mantuvo el auto de que se informara de su nueva destinacin.
prisin; y en cuanto al delito de abuso de autoridad,
se decret auto de prisin para ambos imputados, 14. El Progreso, Yoro: Detencin ilegal de regidor
con medidas sustitutivas. municipal
La defensa apel esta resolucin en lo que era
contraria a sus intereses, pero la FEDH no apel la El 15 de septiembre de 2009, la Polica detuvo
parte que declar legal la detencin, porque en la a Bartolo Antonio Fuentes, regidor municipal de El
misma poca el Ministerio Pblico, a travs de otra Progreso, departamento de Yoro, mientras se desa-
scala, tambin estaba llevando adelante el requeri- rrollaba un cabildo abierto en el cual reclam contra
miento contra Milko Cspedes y los otros 24 deteni- el Gobierno de facto. La detencin se extendi por
dos, por sedicin, robo, manifestacin ilcita y daos un lapso de dos horas, entre 9:30 y 11:30 de la ma-
a la propiedad, en el cual todos resultaron sobrese- ana, coincidentemente con la duracin del cabildo
dos. Es decir, en ese momento el Ministerio Pblico abierto. Segn el afectado, su aprehensin fue orde-
estaba sosteniendo dos intereses contrapuestos. nada por un polica de apellido Sevilla.
El Ministerio Pblico inici una investigacin
13. El Progreso, Yoro: Detencin ilegal y malos en la que el subcomisionado Jaime Antonio Flores
tratos en desalojo del puente La Democracia Meja, jefe departamental No. 18 de la Polica Na-
cional, declar que el regidor haba sido llevado a la
El 29 de junio de 2009 se realiz una marcha estacin policial para protegerlo de la gente que le
pacca de protesta en El Progreso. Los manifestan- estaba lanzando cosas mientras hablaba. En el legajo
tes se tomaron el puente La Democracia durante tambin consta un dictamen mdico forense fechado
varias horas, interrumpiendo el trnsito vehicular. el da siguiente de los hechos, acreditando contusio-
La fuerza pblica, integrada por policas y milita- nes simples. El 28 de octubre de 2009, el Ministerio
res, lanz gases lacrimgenos y, despus de un rato, Pblico dict una resolucin de cierre de la investi-
carg contra los manifestantes, golpeando a la gente gacin, expresando que sta se haba efectuado por
en forma indiscriminada, incluso cuando se encon- necesidad de proteger a la vctima.316
traban en el suelo. Hubo gente de la tercera edad
que fue golpeada y a la cual le rompieron la ropa al 15. Tegucigalpa, Universidad Nacional Autno-
lanzarlos al suelo. Varias vctimas de golpes y gases ma de Honduras y Universidad Pedaggica: Vio-
reportaron haber concurrido al hospital de El Pro- lacin de la autonoma universitaria y uso excesi-
greso, en donde los remitieron a sus hogares porque vo de la fuerza
no tenan quebraduras de huesos.314 Otros dijeron
haber concurrido a Medicina Forense para constatar El 5 de agosto de 2009, un grupo de jvenes,
lesiones, en dnde fueron regaados por el personal. constituido mayoritariamente por estudiantes de
Una mujer indic que el mdico la reprendi dicien- la Universidad Nacional Autnoma de Honduras
do: Qu putas haca ah!, por qu no se qued en (UNAH, se tom el Bulevar Suyapa, en la va de
su casa lavando trastos?.315 acceso frente a la Universidad, a partir de las 11 de
En estos hechos fue detenido el abogado Marce- la maana, en protesta por el golpe de Estado. Apa-
lino Martnez, defensor de derechos humanos y de rentemente, los manifestantes y la polica antimoti-
grupos campesinos, junto con otras cuatro personas. nes (cobras) llegaron a un acuerdo para deponer su
Algunas vctimas mencionaron que el Ministerio P- accin a las 12 del da, pero los primeros permane-
cieron en la toma hasta despus de la hora acordada.
313 Sentencia dictada por el Juzgado de Letras Penal de la Seccin Judi- La Polica realiz el desalojo con gases y toleta-
cial de Francisco Morazn. Expediente 0801-2009-35443 y expediente 0801-
2009-48242 del Ministerio Pblico.
314 Declarante 44.
316 Expediente 0801-2009-39129 del Ministerio Pblico.
315 dem.

zos, pero los manifestantes se refugiaron en el por- 16. Choluteca: Detencin y criminalizacin de la
tn peatonal principal de la entrada a la Universi- protesta
dad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH) y
algunos lanzaban piedras cada vez que un polica Con posterioridad al 28 de junio de 2009, el
se acercaba. En ese momento la Polica ingres al Ministerio Pblico present requerimientos por di-
recinto universitario lanzando gases lacrimgenos, versos delitos contra dirigentes polticos y sociales.
cuyos efectos llegaron a varios edicios de la Uni- Ejemplo de ello fueron los requerimientos interpues-
versidad, donde se encontraban alumnos, profeso- tos contra el diputado Marvin Ponce, Rafael Alegra
res y empleados administrativos, pues era un da y Andrs Pavn por los delitos de injurias, calumnias
normal de actividades. y sedicin.318
La rectora de la UNAH, Julieta Castellanos, con Pero no solo los altos dirigentes fueron afectados
varios miembros de la Junta de Direccin Universi- por esta prctica. El 6 de septiembre de 2009, en
taria y de la Comisin de Control de Gestin, salie- Choluteca, la Polica Preventiva detuvo a Julio C-
ron a dialogar con el ocial a cargo y le solicitaron sar Valencia Canales, Delmer Edgardo Castillo Fu-
que la Polica se retirara. La rectora intent comunes, Juan Carlos Rodas Rivera, Ismael Ziga Nieto
nicarse con autoridades del Ministerio de Seguridad y scar Orlando Canales Lagos, todos del Frente
y la Polica. Cuando estaban en el Bulevar Suyapa, de Resistencia, mientras se encontraban pintando
la rectora Castellanos, el Dr. Ramn Romero y el consignas polticas. Al da siguiente el Ministerio
Dr. Olvin Rodrguez (ambos miembros de la Junta Pblico present requerimiento scal en su contra
de Direccin), el Lic. Daniel Matamoros, coordina- por los delitos de sedicin y celebracin de manifes-
dor de la Carrera de Psicologa y el Lic. Andrs Prez taciones ilcitas en perjuicio de la seguridad interior
(comisionado universitario), fueron agredidos por del Estado,319 argumentando que la conducta de
un grupo de la policas antimotines que, aparente- los imputados se orienta a realizar actos de violencia
mente, actu por cuenta propia, sin control de un contra las autoridades y particulares con nalidad
ocial superior. La rectora fue tirada al suelo y los poltica.320
acadmicos golpeados con toletes. El 10 de septiembre, en su sentencia de primera
Los manifestantes, por su parte, comenzaron a instancia se decret sobreseimiento provisional por
lanzar piedras a la Polica, quedando los acadmicos el delito de manifestacin ilcita y sobreseimiento
entre la Polica y las piedras, por lo que la Polica denitivo por el delito de sedicin. La defensa apel
debi protegerlos con sus escudos. Una vez que pu- del carcter provisional del sobreseimiento, pero la
dieron salir del medio del enfrentamiento, los aca- Corte de Apelaciones conrm dicha sentencia ra-
dmicos solicitaron la presencia del CONADEH, ticando que, respecto del supuesto primer ilcito,
cuya intercesin ayud para que la Polica se reti- no hay indicios racionales claros de que los impu-
rara. Sin embargo, el personal de CONADEH de- tados hayan tenido participacin en el mismo, en
bi retirarse ante la hostilidad de algunos manifes- tanto que sobre el presunto delito de sedicin, no
tantes. Al lugar concurri tambin CIPRODEH, se dan los elementos objetivos y subjetivos del tipo
CDM y la scal especial de Derechos Humanos, penal.321
Sandra Ponce.
Se conoci solamente una denuncia presentada a 17. Tegucigalpa: Detencin ilegal y malos tratos
la FEDH por uno de los acadmicos afectados, pero por uso excesivo de la fuerza
como el denunciante no acredit lesiones en Medici-
na Forense, la investigacin no avanz. El 31 de julio de 2009, la Polica Nacional Pre-
En esa oportunidad tambin se produjeron actos ventiva detuvo y golpe a tres jvenes, acusando a
de vandalismo contra vehculos y negocios, dentro uno de ellos haberse robado la motocicleta en que
y fuera de la Universidad. Dentro de sta un auto- se movilizaba. Los padres y el hermano de este lti-
mvil fue incendiado y hubo saqueos en locales de
comida rpida.317 318 Informe de CODEH, pg. 24.
319 Arts. 331 y 337, No. 5 del Cdigo Penal.
320 Requerimiento fiscal presentado en el expediente 364-2009, Juzga-
do Primero de Letras de Choluteca.
321 Corte de Apelaciones de Choluteca, expediente P-018-10, sentencia
317 Declarante 201. del 5 de febrero de 2010.

mo tambin fueron golpeados y el hermano deteni- 18. El Progreso, Yoro. Amenazas trabajadores de
do. Un periodista de Radio Nacional de Honduras, Radio Progreso
que fotogra los hechos, tambin fue detenido y le
rompieron la cmara. Tres periodistas de Radio Progreso denunciaron
Llevado a la 4a. Estacin Policial de la Zona Be- haber recibido amenazas, lo que ha ameritado que a
ln, uno de los jvenes fue golpeado. A las 12 de la favor de algunos de ellos la CIDH haya decretado
noche los padres concurrieron a la posta e informa- medidas cautelares: La muchacha que cierra a
ron a la Defensa Pblica. A la 1:30 de la madruga- las 11:00 de la noche, que tenemos un programa de
da, el ocial de turno envi al agredido a evaluacin 8:00 a 11:00 de la noche que es de msica romntica,
mdica. Ah fue derivado al Hospital Escuela, pero en 3 ocasiones, la fueron siguiendo en motocicleta,
la Polica Nacional Preventiva (PNP) solo lo regres 2 sujetos con pasamontaas, entonces ya mira usted,
a la posta policial. la advertencia que haba all, verdad?...Pasaban por
Los detenidos fueron acusados de agredir a los aqu tirando piedras, o se nos cruzaban vehculos y
policas. La scala de turno orden su traslado a la nos insultaban, pues hemos tenido diversas amena-
Jefatura Metropolitana No.1. La Defensa Pblica, zas, varios periodistas aqu han sido amenazados de
basada en la remisin del hospital escuela, solicit muerte a travs de mensajitos, yo mismo tambin
una nueva evaluacin mdica, pero el scal solo la estuve recibiendo amenazas de muerte A nes
concedi para el da siguiente. La vctima estuvo de marzo, un periodista haba recibido amenazas
sin atencin mdica hasta las 2 de la tarde del 1 de de muerte y tena medidas cautelares, entonces yo
agosto. Los detenidos fueron dejados en libertad sin lo acompa donde el jefe departamental de la Po-
cargos. lica para decirle: mire, esta es la amenaza de muerte
El CONADEH constat que el motivo de de- que este muchacho recibi y fjese que l goza de
tencin era escndalo en la va pblica e irrespetar a medidas cautelares, y entonces el jefe de la polica
la autoridad y que en la Jefatura Metropolitana No. departamental se ech para atrs en el silln y le dijo:
1 no estaba consignada la salida del joven golpeado a qu cosas malas ha hecho para que le den medidas
evaluacin mdica. cautelares? Entonces esto no funciona, porque no lo
El Hospital Escuela322 estableci que uno de los dijo como broma.324
hermanos presentaba luxacin en el hombro izquier-
do y requera yeso, en tanto que el otro se encon- 19. Copn. Amenazas a personas detenidas en
traba golpeado. En cambio, Medicina Forense solo manifestacin
acredit contusiones simples (equimosis) en
la espalda, antebrazo derecho, mueca izquierda y Una persona que fue detenida en la manifesta-
muslo izquierdo producidas por objeto romo,323 cin de la gasolinera Puma denunci que, luego de
argumentando que el afectado no se realiz una ra- ser liberado sin cargos, comenz a recibir amenazas
diografa que se le haba prescrito. telefnicas: Desde esa vez empec a recibir llamadas
El CONADEH seal que este ltimo dictamen en mi telfono, no s de quin, ni nada por el esti-
falta a la verdad, porque se trata de una lesin que lo, sino que dicindome que ellos ya saban quin
produjo una fractura y calic los hechos como era yo, saban que motivbamos a la gente para que
exceso de la fuerza por parte de policas al mando fuera a las manifestaciones y que dejramos de hacer
de Israel Rosales. eso, porque nos poda pasar algo, pero yo devolva la
Este caso muestra que el uso excesivo de la fuer- llamada y el nmero no sonaba.325
za y las irregularidades policiales ocurran en ese pe-
rodo con o sin motivacin poltica, por la falta de Hallazgos
controles democrticos y el empoderamiento de la
Polica producto del golpe de Estado. En el presente apartado se exponen los elemen-
tos de anlisis que permiten sostener la armacin
de que en Honduras, durante el Gobierno de facto,
las violaciones a la libertad y seguridad personales
322 Certificado mdico del 1 de agosto de 2009, firmado por el Dr.
Idiquez, ortopedista.
323 Dictamen No. 1599 del 28 de agosto, Direccin Nacional de Me- 324 Declarante 45.
dicina Forense. 325 Declarante 121.

tuvieron carcter masivo, sistemtico e institucional, Circular a nivel nacional rmada por Jos Adn
representado principalmente en numerosas deten- Caballero Baca, director operativo de la Operacin
ciones ilegales dirigidas a lograr el control de las ma- Paz y Democracia, en la que el director general de
nifestaciones. la Polica Nacional instruye sobre desalojos en los
x Normas generadas a partir del 28 de junio lugares en donde haya tomas de carreteras.
de 2009 Decreto 144-2009 emitido por el Congreso Na-
cional, con el objetivo de restringir el ejercicio de los
Sin perjuicio de que la legislacin de Honduras derechos consagrados en los artculos 69, 71, 78 y
garantiza ampliamente la libertad de desplazamiento y 81 de la Constitucin Poltica de Honduras, por un
de reunin, el Gobierno de facto dict normas que tu- lapso de 72 horas, entre las 10 de la noche y las 5 de
vieron directa incidencia en la restriccin o suspensin la maana, en todo el pas. El CONADEH mani-
de las mismas. Entre ellas cabe destacar las siguientes: fest al presidente del Congreso Nacional, diputado
Estado de excepcin constitucional anun- Jos Saavedra, su inconformidad con la medida, ba-
ciado por Roberto Micheletti el 28 de junio de 2009. sado en que la situacin que vive actualmente el
Restringi las libertades de circulacin y reunin de pas, no amerita ms que la suspensin de la garanta
21 a 6 horas, durante 48 horas. constitucional de libre locomocin, ya que la suspen-
Decreto ejecutivo 011-2009. Dispuso la res- sin de otras garantas abre la posibilidad de abusos
triccin de derechos ciudadanos (libertad personal, policiales.327 Asimismo, el CONADEH agrega que
detencin e incomunicacin por ms de 24 horas, en el caso del derecho a manifestarse paccamente
libertad de asociacin y reunin, libre circulacin con nes lcitos, resulta todava ms indefendible su
y el derecho a entrar y permanecer en el territorio suspensin.328 En denitiva, este decreto no tuvo
nacional), durante las horas de toque de queda, es vigencia.
decir, entre 22 horas y 5 de la maana por un plazo x Modalidades de violacin a la libertad y se-
de 72 horas. Aun cuando dicha norma adoleci de guridad personales
serios problemas jurdicos y de vigencia entre ellos Restriccin arbitraria o abusiva de la liber-
no se determin un procedimiento para su prrroga tad personal.
ni fue publicado en el diario ocial las autorida- Impedimentos a la libertad de desplaza-
des de facto aplicaron el toque de queda ms all del miento o circulacin, como paradas o retenes, y los
plazo indicado.326 arrestos por no pertenecer al departamento en que la
Decreto ejecutivo 016-2009 del 26 de sep- persona se encontraba en ese momento.
tiembre de 2009. Establece restriccin de garantas Otra modalidad abusiva son los controles de
constitucionales por 45 das: identidad, retenciones en la va pblica, etc.
Prohbe la libre circulacin de acuerdo a los Detencin ilegal o arbitraria, ya sea que se
comunicados de prensa que emita la Presidencia de tratara de detenciones masivas (en manifestaciones)
la Repblica. o de arrestos selectivos (dirigentes polticos o socia-
Establece la necesidad de requerir autoriza- les, periodistas, miembros de organismos de dere-
cin de la Polica o del Ejrcito antes de realizar una chos humanos, etc.). Pudiendo haber sido legal en su
reunin pblica. comienzo, no necesariamente legtima, la detencin en
Prohbe emitir publicacin por cualquier la gran mayora de los casos devino en ilegal o arbi-
medio hablado, escrito o televisado que ofendan la traria, por cuanto: no se llevaba a cabo en los lugares
dignidad humana, a los funcionarios pblico o aten- determinados por la ley; se ocultaba al detenido o no
ten contra la ley, las resoluciones gubernamentales, la se haca constar su presencia en los registros policiales;
paz y el orden pblico. la captura se practicaba con uso excesivo de la fuerza;
muchos detenidos eran sometidos a torturas o tratos
Este decreto fue derogado el 5 de octubre, pero crueles, inhumanos o degradantes.
la publicacin de la norma que lo derog solo se hizo - Detenciones por toque de queda.
el da 19 del mismo mes. - Omisin de informacin al detenido sobre
326 Misin internacional de observacin sobre la situacin de los dere- 327 CONADEH, oficio No. DC-088/2009 del 2 de julio de 2009, dirigido al
chos humanos en Honduras (2009). Gobierno de facto viola derechos huma- presidente del Congreso Nacional, diputado Jos Saavedra.
nos en Honduras, pp. 14. 328 dem.

los motivos de su detencin o los derechos que le de la aprehensin, pero no hay contabilidad de los
asisten. mismos. Es decir, no hay trabajo estadstico. Por otra
- En casos determinados, violacin del dere- parte, se trata de registros exclusivamente manuales,
cho a entrar y salir del propio pas. con todos los riesgos tcnicos que conllevan para la
- Allanamientos ilegales de casas particulares. conservacin de la informacin. Adems, los libros
- Amenazas en sus ms diversas posibilidades: no estn bajo resguardo y, desde un punto de vista
amenazas de muerte a travs de mensajes de texto y metodolgico, el nico concepto claro para contar
llamados telefnicos, seguimientos, amedrentamien- detenidos es toque de queda. Entre los motivos de
tos mediante vigilancia. la detencin que se consignan en los respectivos li-
- Secuestros. En los casos conocidos las vc- bros se alude a diversas causas, como artculos de la
timas tambin reportaron torturas, por lo que esta Ley de Polica y Convivencia Social, escndalo p-
modalidad se trata en la parte que corresponde al blico y otros similares, no existiendo forma de saber
derecho a la integridad personal. si una persona detenida por alguno de estos motivos
- Desaparicin forzada. Aunque se tom cono- estaban participando en una manifestacin.
cimiento de la existencia de denuncias, no se recab As por ejemplo, en la Jefatura Departamental
evidencias sobre desaparicin forzada de personas. No. 6 de la Polica de Nacional de Choluteca,331 en-
tre el 29 de junio y el 11 de julio de 2009, se reporta-
Sobre la dimensin de las violaciones a la libertad y ron 255 personas detenidas por toque de queda. En
seguridad personales el informe policial, sobre retenidos por la Ley del
Estado de Sitio, se consigna la cifra de 184 hondu-
Con el objeto de avanzar en la correcta dimensin reos por toque de queda, en tanto que se seala que
de estas violaciones, se solicit estadsticas ociales 71 extranjeros han sido retenidos por vericacin de
de detenidos a la Secretara de Seguridad, pero stas documentos, por lo cual el nmero de personas dete-
no fueron proporcionadas. En cambio, se recibieron nidas por toque de queda probablemente sea mayor.
documentos que consignan detenidos por fechas de- En la Jefatura Municipal de El Paraso de la Poli-
terminadas, sin trabajo estadstico y sin informacin ca Nacional Preventiva guran detenidas 258 perso-
que permita determinar si esos registros consignan nas por toque de queda, entre el 28 de junio y el 24
todos los detenidos de los perodos informados. de septiembre de 2009. En igual lapso aparecen 165
Tambin se solicit cifras de detenidos durante detenidos por escndalo pblico,332 norma bajo la
el segundo semestre de 2009 al director de la Polica cual la polica parece haber registrado, en una canti-
Nacional en esa poca, comisionado general Salo- dad indeterminada de casos, privaciones de libertad
mn de Jess Escoto; al director de la PNP, en igual en manifestaciones de protesta. Esta circunstancia,
lapso, comisionado Jos Luis Muoz Licona; al co- como es evidente, producira el resultado de dismi-
misionado Marco Tulio Palma, exdirector de Asun- nuir la cantidad de detenidos por dicha causa.
tos Internos de la Polica Nacional; al comisionado Entonces, los datos disponibles provienen de
Danilo Orellana Lanez, representante del director fuentes muy diversas, como la Polica Nacional, el
de la Polica Nacional en la sala de crisis329 despus CONADEH y organizaciones no gubernamentales
del 28 de junio de 2009; y al comisionado Santos de derechos humanos. Cifras de la Polica Nacio-
Simin Flores Reyes, actual director de Asuntos In- nal, correspondientes al perodo entre el 28 de junio
ternos. Todos ellos manifestaron no saber de estads- y el 21 de julio, reconocen a nivel nacional 1,275
ticas ociales en el perodo requerido y uno de ellos detenciones por toque de queda y por otros mo-
seal que esa informacin nunca se centraliz, tivos relacionados con manifestaciones de protesta
pero deben estar en las postas policiales.330 contrarias al golpe de Estado.333 El Comisionado
El equipo consultor pudo comprobar que, efec- Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH)
tivamente, al revisar los libros de novedades y de de-
tenidos en las postas policiales, es posible hallar la 331 Carta del 14 de julio de 2009 del subcomisionado de Polica, Danilo
Valladares Moncada, jefe departamental No. 6, al fiscal del Ministerio Pblico,
identicacin de los detenidos y el supuesto motivo Marvin Edgardo Zelaya Herrera.
332 Ley de Polica y Convivencia Social, Art. 101. Jefatura Municipal de El
Paraso de la Polica Nacional Preventiva. Libro de detenidos.
329 Instancia integrada por fuerzas policiales y militares para coordinar 333 Salomn Escoto Salinas, ex director general de la Polica Nacional
las acciones de resguardo del orden pblico. de Honduras, citado por la Misin internacional de observacin sobre la situ-
330 Declarante 202. acin de los derechos humanos en Honduras (2009). op.cit., pp. 14.

indica que desde el 29 de junio al 7 de julio de 2009 ningn organismo, ya sea estatal o no gubernamen-
hubo 856 detenciones por toque de queda334 y que tal. Este subregistro suele ser menor con respecto a
casi el 50% de las denuncias recibidas corresponde a las violaciones del derecho a la vida, pero no con res-
quejas contra la autoridad, siendo la Polica Nacional pecto a violaciones a la libertad y seguridad persona-
Preventiva (PNP) y la Direccin Nacional de Inves- les, muchas de las cuales no se denuncian por temor
tigacin Criminal (DNIC) las ms denunciadas.335 de las vctimas y por falta de conanza en las institu-
No se recibieron estadsticas actualizadas de parte ciones de justicia, lo cual contribuye a la impunidad
de CONADEH. Segn el COFADEH, entre el 28 de los responsables.
de junio y el 15 de octubre de 2009 se registraron
3,033 detenciones ilegales,336 la mayora atribuidas xSobre las vctimas
a la Polica Nacional. El CODEH, a su vez, reere
2,000 detenciones por toque de queda, en el perodo Las detenciones arbitrarias o ilegales afectaron,
posterior al golpe de Estado.337 sistemticamente, a personas que participaban en
Evidentemente, se trata de cifras no compara- manifestaciones polticas de apoyo al Presidente Ze-
bles, porque la metodologa utilizada para su cons- laya, as como a quienes eran conocidos como di-
truccin probablemente no sea homologable. No rigentes polticos, sociales o de derechos humanos.
obstante, permiten tener una idea sobre la dimen- Tambin resultaron afectados muchos extranjeros,
sin del fenmeno de las detenciones en el tercer tri- especialmente venezolanos, nicaragenses y salvado-
mestre de 2009. Adicionalmente, si se tiene presente reos, por el solo hecho de serlo.338
el problema del subregistro, es decir, detenciones que Existe suciente evidencia para aseverar que la
por una u otra razn no se ingresan en los sistemas gran mayora de quienes participaban en protestas
de conteo, se conrma plenamente la masividad de lo haca en forma pacca y no se enfrentaba a la
las violaciones a la libertad de las personas. Polica, limitndose a marchar con carteles, gritar
La mayor cantidad de detenciones reconocida consignas o leer declaraciones contra el Gobierno de
por funcionarios del Gobierno de Roberto Miche- facto. Quizs la accin extrema de quienes protesta-
letti corresponde a supuestas infracciones al toque de ban en forma pacca consista en realizar tomas de
queda. El 5 de julio, cuando el Presidente Zelaya in- caminos, con el propsito de interrumpir la circula-
tent aterrizar en el aeropuerto Toncontn, el toque cin vehicular.
de queda fue modicado en su horario, anuncindo- Otras acciones como quemar llantas, enfrentar-
se la medida por radio y provocando desesperacin se a la Polica con piedras y palos, producir daos
en la multitud (100.000 personas segn la Polica a la propiedad pblica y privada, eran efectuadas
Nacional; hasta 500.000 personas segn organismos por grupos pequeos. Respecto de estos, su forma
no gubernamentales y dirigentes de la resistencia). de actuar indica que, en general, carecan de entre-
El da de la manifestacin en el aeropuerto de Ton- namiento y organizacin para enfrentar a la Polica.
contn, Tegucigalpa, se aplic el toque de queda a Los antecedentes disponibles permiten apreciar que,
partir de las 18 horas, horario no autorizado por el sin perjuicio de eventuales excepciones, se trataba
decreto ejecutivo 011-2009. Adems, esta modica- ms bien de violencia espontnea, reactiva al uso
cin se anunci solo por radio y muy poco antes de excesivo de la fuerza por parte de la Polica. Por lo
que comenzara a regir. mismo, no se conoci de reportes que informaran la
En sntesis, los datos disponibles sugieren que, presencia de grupos armados organizados o grupos
en Honduras, como en la mayora de los pases que de choque en las manifestaciones.
sufren procesos de violacin masiva y sistemtica de
los derechos humanos, ha existido un considerable xSobre la poltica represiva
subregistro de violaciones que no son denunciadas a
338 Esta circunstancia se encuentra registrada en diversos informes,
como los de: COFADEH (2009). Informe Preliminar. Violaciones a derechos
humanos en el marco del golpe de Estado en Honduras. Tegucigalpa; CO-
334 Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de la Repblica de
FADEH (2009). Informe situacin de derechos humanos en Honduras. Te-
Honduras (2009). Informe Anual 2009. Tegucigalpa. pp. 74.
gucigalpa; CIPRODEH (2009). Reporte de violaciones a derechos humanos
335 Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de la Repblica de despus del golpe de Estado poltico-militar del 28 de junio de 2009. Tegu-
Honduras (2009). op.cit., pp. 9 y 12. cigalpa; Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2009). Honduras:
336 COFADEH (2009). Informe situacin de derechos humanos en Hon- derechos humanos y golpe de Estado. Washington; Misin internacional
duras. Tegucigalpa. pp. 39. de observacin sobre la situacin de los derechos humanos en Honduras
337 Declarante 207. (2009). Gobierno de facto viola derechos humanos en Honduras.

Ante estas acciones de protesta, la estrategia de ridad de la poca, general (r) Jorge Rodas Gamero,
la Polica Nacional, con el respaldo del Ejrcito, fue armando que funcionarios del Ministerio Pblico
realizar todas las acciones que estim necesarias para que haban inspeccionado distintas estaciones po-
resguardar el orden pblico. El resultado fue la re- liciales en donde se encontraban las personas dete-
presin de la gran mayora de las manifestaciones, nidas, (haban) podido constatar en forma genera-
pero tambin hubo algunas que se desarrollaron sin lizada (que) los agentes y ociales de polica omiten
intervencin de las fuerzas de seguridad pblica. Es- la observancia de las reglas a que est sometida la
tas fueron las menores y casi siempre se trat de mo- detencin o captura de una persona, reguladas en el
vilizaciones pequeas, en cuanto al nmero de gente artculo 282 del Cdigo Procesal Penal.341
involucrada.
Las caractersticas comunes de las violaciones xUso excesivo de la fuerza
al derecho a la libertad y seguridad de las personas
estn relacionadas, en general, con perodos de de- El uso excesivo de la fuerza ha sido uno de los
tencin breves, antecedidos de fuerte castigo fsico, problemas ms graves registrado con posterioridad
amenazas e insultos al momento de la detencin, al golpe de Estado. Tanto el Ejrcito, en un primer
hostigamiento sexual a las mujeres (incluyendo vio- momento, como la Polica, a la cual corresponde la
laciones sexuales en algunos casos), presentacin de mantencin del orden pblico, incurrieron en ac-
requerimientos scales por delitos comunes y pos- ciones que revelan abiertos excesos e inexistencia de
teriormente amenazas telefnicas, esto ltimo sobre control respecto del uso de fuerza letal y no letal,
todo en el caso de dirigentes. con el objetivo de castigar a quienes participaban en
Los argumentos utilizados por la Polica para manifestaciones pblicas, en su mayora paccas.
practicar detenciones han sido muy variados, inclu- Los casos conocidos permitieron detectar la inobser-
yendo desde la supuesta comisin de delitos y faltas, vancia de los criterios de proporcionalidad, oportu-
como manifestaciones ilcitas o daos a la propiedad, nidad, necesidad y legitimidad en el uso de la fuerza.
hasta acusaciones como faltar el respeto a la autori- Sobre esta materia existe jurisprudencia de la Corte
dad o ser miembro de la resistencia.339 Interamericana de Derechos Humanos, en el caso
Finca La Exacta que aborda la importancia de estos
xIncumplimiento de los requisitos legales de la criterios para el correcto uso de la fuerza.342
detencin Adems, el uso de la fuerza fue discriminatorio
respecto del derecho a la igualdad, en relacin con
El cumplimiento de las formalidades legales de los derechos a reunirse y manifestarse libremente, to-
la detencin tambin deja que desear. En particular, dos consagrados en normas internacionales y en la
no siempre se cumpla con la obligacin de registrar legislacin de Honduras. En la manifestacin acae-
a los detenidos en el libro respectivo, ni se les infor- cida a inmediaciones de la Universidad Pedaggica
maban sus derechos. Tambin se recibi informacin Nacional Francisco Morazn, el 2 de julio de 2009,
respecto de otras malas prcticas en la institucin a la que concurrieron unas 2,000 personas, segn
policial que pueden obstaculizar la accin de la jus- versiones de prensa,343 la Polica actu con exceso de
ticia. Entre stas, se ha sealado que no siempre las fuerza, segn relat un testigo que fue vctima de di-
jefaturas de la polica tienen disponible el listado de chos hechos: Pese a que est Insulza, secretario
policas que se encuentran en servicio o ste no per- de la OEA, pese a que estn todas las delegaciones,
manece actualizado; otras veces los policas utilizan ese da es dramtico, porque hay una cacera y una
uniformes que no les corresponden, dicultando su golpiza tremenda, no capturan a nadie, solo se dan
identicacin;340 en otras oportunidades se recibi gusto en la espalda de la gente, golpendola, ah por
informes sobre traslados de policas despus de las la Colonia El Prado.344
manifestaciones.
A comienzos de septiembre de 2009, la Fiscala 341 Oficio No. FEDH-931-2009 del 11 de septiembre de 2009, dirigido
Especial de Derechos Humanos (FEDH) represent por Sandra Ponce Aguilera, fiscal especial de Derechos Humanos, a Jorge Ro-
das Gamero, secretario de Estado en el Despacho de Seguridad.
estas malas prcticas policiales al ministro de Segu- 342 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Informe 57/02, caso
11.382, numerales 35 y ss.; Informe anual de la CIDH, 2002.
339 Declarante 34. 343 Diario La Tribuna, 3 de julio de 2009.
340 CONADEH. Verificacin en Embajada de Brasil, septiembre de 2009. 344 Declarante 14.

Ese mismo da los partidarios del Gobierno de Ro- la retaguardia de la formacin, pero que por propia
berto Micheletti se reunieron a manifestarle su apoyo, iniciativa decidieron correr tras los manifestantes,
pero en un recinto protegido, como es la Plaza de la exaltando con su actitud a algunos de sus compa-
Democracia, al lado de Casa Presidencial. El diario no eros. Un grupo de estos policas exaltados, al no
se reere a la cantidad de personas en la Plaza de la encontrar manifestantes, detuvo un taxi particular,
Democracia, sino que dice que esta fue colmada por hizo descender a los ocupantes y requis temporal-
los partidarios de Roberto Micheletti.345 mente el vehculo para perseguir manifestantes.351
Existe jurisprudencia que ha sealado que en Al momento de practicar las detenciones, la Po-
Honduras el marco jurdico para el uso de la fuerza lica recurra sistemticamente a la violencia en for-
est dado por el Cdigo Procesal Penal, la Ley Or- ma innecesaria, aplicando golpes de puos, patadas
gnica de la Polica, la Ley de Polica y Convivencia y toletes a personas que, como ya haban sido apre-
Social y las normas de Naciones Unidas sobre la ma- hendidas, se encontraban sometidas e indefensas. As
teria.346 ocurri en el caso de Agustina Flores, detenida el 5
Mltiples videos, testimonios personales inde octubre de 2009 en una manifestacin y privada
cluidos altos mandos policiales que declararon vo- posteriormente de libertad en la prisin de Tmara.352
luntariamente ante los consultores347 y registros En una polica militarizada, como la Polica Na-
fotogrcos, evidencian la ineptitud de la Polica Na- cional de Honduras, esta falta de control en el te-
cional para mantener el orden pblico sin recurrir rreno, por parte de los ociales, solo puede enten-
en forma ilegal al uso de la fuerza. Entre las causas derse como tolerancia o aquiescencia, respecto a las
de este problema, se mencion que en la Academia violaciones de derechos humanos que estos puedan
Nacional de Polica y en el Centro de Instruccin cometer, las cuales calican como tortura, en trmi-
Policial la enseanza sobre esta materia es exclusiva- nos de la Convencin contra la Tortura de Naciones
mente terica, puesto que el entrenamiento prctico Unidas.
se adquiere en el ejercicio de la funcin policial.348
En adicin, se ha podido apreciar que en muchos xObstaculizacin de la justicia
casos los policas actuaban por propia iniciativa y en
el ms completo desorden, sin supervisin de ocia- En algunas ciudades, como San Pedro Sula, la
les349 y, por supuesto, sin equipamiento adecuado a Polica procedi, sistemticamente, a repartir a las
la funcin que estaban cumpliendo, llegando inclu- personas detenidas en distintas postas, en lugar de
so a requisar temporalmente bienes particulares para llevarlos al centro integrado correspondiente. Dado
cumplir sus objetivos. En este contexto, la arbitrarie- que en los centros integrados est presente la Defen-
dad para detener o dejar en libertad era completa.350 sa Pblica y los dems organismos de justicia, lo que
As ocurri, por ejemplo, en la carga policial para no ocurre en las postas policiales, como resultado de
dispersar a quienes protestaban por el cierre de Ra- esta medida se producan varias situaciones. Prime-
dio Globo. En esa oportunidad, despus de dialogar ro, se haca ms difcil o lenta la asignacin de un
con la Polica, los manifestantes optaron por retirar- defensor;353 segundo, en los hechos se ampliaba el
se, pero cuando lo hacan, en lugar de esperar a que plazo de seis horas de detencin sin control jurisdic-
terminaran de replegarse, la Polica arremeti contra cional: En eso intervino una defensora pblica
ellos, con apoyo del Ejrcito en la retaguardia. La que andaba en ese momento por all y dijo de que
carga se efectu sin mtodo alguno, sin direccin ni no, que si ellos estaban detenidos era por una falta
control por parte de ociales. De hecho, quienes ini- y que por faltas no haba que hacer lecturas de dere-
ciaron la accin eran policas que se encontraban en cho, entonces que ellos podan estar 24 horas all sin
necesidad de que se les informara por qu motivos
345 Diario La Tribuna, 3 de julio de 2009.
ni que se les leyera ningn tipo de derechos. Enton-
346 Acta de audiencia inicial, apartado sexto, expediente No. 0401- ces el ocial intent ponerse del lado de la defensora
2009-00607 del Juzgado Primero de Letras Seccional Santa Rosa de Copn.
Folio No. 39
pblica y yo les expliqu que no era as, porque una
347 Declarante 188.
348 Entrevista al comisionado general Salomn de Jess Escoto, director
general de la Polica Nacional en la poca del golpe de Estado. 351 dem.
349 Documental Honduras, historia de un golpe de Estado, parte 5, 352 Reportaje Zelaya supporters jailed for demonstration, min. 2 y ss.
min. 1 y ss. Archivo CVR. Archivo CVR.
350 dem. 353 Cdigo Procesal Penal, Art. 101.

persona desde el momento que era detenido por falta rencia, sobre el cuidado que les compete sobre las
o por delito, se estaba coartando su libertad de cir- personas privadas de libertad. En muchos casos, los
culacin y tena que informrsele sus derechos.354 policas de guardia no prestaban auxilio mdico a
Otra forma de obstaculizar fue la discriminacin quienes lo requeran, no entregaban a los destina-
por razn de sexo. Abogadas mujeres que fueron tarios medicinas que les llevaban sus familiares y no
entrevistadas, indicaron que luego de algunas ma- provean alimentacin o agua, o lo hacan en forma
nifestaciones, la actitud de la Polica en los centros muy deciente, en abierta transgresin a sus debe-
de detencin, en particular de los ociales, afect su res como funcionarios. Tanto CONADEH como la
rol profesional, pues eran discriminadas por razn de FEDH recibieron denuncias de que en la Jefatura
sexo, negndoles informacin, entregando respues- Departamental de Comayagua y en la posta de Ro
tas irnicas e incluso ejerciendo trato conanzudo Blanco, se arroj gas en celdas que se encontraban
con evidente trasfondo sexual: llenas de detenidos, sin que los efectivos de guardia
Hay una tcnica que a veces usan los ociales auxiliaran a los afectados.
con nosotros, en condicin de mujeres, cuando estn
molestos. A veces lo comentamos con las compae- x Utilizacin de recintos no autorizados para
ras, que ellos tienen una actitud como discriminato- detencin
ria, tratan de hacerlo sentir a uno como mujer ms
que como autoridad. Entonces empiezan a quererlo Por ltimo, aunque no se puede calicar como
persuadir y a ver lo que uno dice, o de caer en gra- prctica sistemtica, la Polica no se detuvo en la ile-
cia, como que uno le dice a un nio algo, igual ellos galidad que signicaba mantener gente detenida en
lo intentan hacer con uno. l estaba molesto, pero lugares no habilitados al efecto, como ocurri con
no fue que me habl fuerte, sino que empez como los detenidos que fueron llevados al Comando de
a sentarse a la par, como a molestarme, pues, pero Operaciones Especiales (Cobras) y al Estadio Cho-
no de palabras, sino que me trataba de hacer sentir chi Sosa, en Tegucigalpa, el 12 de agosto y 22 de
mal como mujer, pero eso lo hacen muchos ociales, septiembre de 2009, respectivamente. El Ejrcito
pero ya sabemos manejar la situacin. Pero s se da hizo otro tanto en el caso de Rodolfo Padilla Sun-
bastante entre los ociales, cuando estn molestos o ceri, alcalde de San Pedro Sula, detenido en la 105
saben que han incurrido en una violacin.355 Brigada del Ejrcito, el 28 de junio de 2009. En el
departamento de Corts, la posta policial de Caba-
xRecintos de detencin inadecuados as tambin fue utilizada como lugar de detencin,
pese a que carece de celdas. Segn la CIDH, citando
En cuanto a los recintos de detencin, en general al COFADEH, tambin funcionaron como centros
muy pequeos, con malas condiciones de higiene, ilegales de detencin el gimnasio municipal en San
luz y ventilacin, no tenan las caractersticas nece- Marcos de Coln, Choluteca, y las casas militares de
sarias para albergar grandes cantidades de detenidos, campaa en el sector de El Verdugo, municipio de
menos para la adecuada segregacin de nios y adul- El Paraso, en el departamento del mismo nombre.356
tos. Por ello, las personas detenidas en la gasolinera
Puma el 31 de julio de 2009 fueron mantenidas en la xClima de miedo y denuncias de amenazas
cancha deportiva, anexa al recinto policial. En igual
sentido, un recinto policial que destaca por sus ma- Las amenazas constituyen un atentado contra
las condiciones de infraestructura, segn se seal, la libertad, en tanto su objetivo es inducir temor en
es la posta policial de Ro Blanco, Departamento de personas previamente determinadas, para que no
Corts. continen haciendo algo que estaban realizando. En
Honduras, con posterioridad al 28 de junio de 2009,
xIncumplimiento del deber de custodia las denuncias de amenazas, especialmente de muerte,
fueron reiteradas. Sin embargo, no se dispone de esta-
Asimismo, se recibieron mltiples denuncias dsticas al respecto. Adicionalmente, la investigacin
respecto de la negativa de la Polica, a veces indife- de las denuncias de amenazas suele ser muy difcil,
354 Declarante 170. 356 CIDH (2009). Honduras: derechos humanos y golpe de Estado. Nu-
355 Declarante 170. meral 341.

por las escasas posibilidades de comprobacin, lo que xAtentados y acciones de amedrentamiento
prcticamente asegura la impunidad a sus autores.
La reiteracin de denuncias de amenazas permite Varias organizaciones denunciaron atentados
una consideracin distinta a la que ameritaran si se y otras acciones de amedrentamiento, como segui-
tratara de hechos aislados. En este sentido, la multi- miento y vigilancia sistemtica. COFADEH seal
plicidad de testimonios de vctimas de amenazas es que militares y policas arrojaron bombas lacrimge-
indiciaria de un fenmeno sistemtico, con patrones nas en sus ocinas; VIA Campesina denunci dispa-
que se repiten en las denuncias recibidas. De hecho, la ros con armas de fuego en su sede; el Centro para la
principal modalidad para ejecutar la accin de amena- Rehabilitacin y Tratamiento de Tortura (CPTRT) y
za, segn los testimonios recibidos, fue el mensaje de las ocinas del CODEH reportaron vigilancia y lla-
texto va telfono celular, con frases insultantes o in- madas telefnicas amenazantes; el Sindicato de Tra-
timidatorias (hasta pocos aos atrs se hacan a travs bajadores de la Industria Bebidas y Similares (STI-
de cartas o llamados telefnicos annimos) con el cual BYS) dio a conocer el estallido de una bomba en su
no es posible establecer comunicacin. Asimismo, tes- local;360 las instalaciones de Radio Juticalpa fueron
tigos sealaron que la Polica, al momento de solicitar atacadas con armas de fuego en las primeras horas
datos personales a personas detenidas, habitualmente del 28 de junio de 2009, antes del golpe de Estado.361
requera tambin sus nmeros de telfono.
Debido a este clima de miedo y amenazas, en el x Expatriacin, deportacin
perodo inmediatamente posterior al golpe de Esta-
do, la Comisin Interamericana de Derechos Huma- La primera vctima de expatriacin fue el presi-
nos (CIDH) otorg medidas cautelares en favor de dente Zelaya, a quien se le impidi ingresar a Hon-
polticos que apoyaban al Gobierno del ex Presidente duras en tres oportunidades (5 de julio, 24 de julio
Zelaya, como de dirigentes de organizaciones sindi- y 21 de septiembre de 2009). Durante los meses
cales, sociales y de derechos humanos. Asimismo, posteriores al 28 de junio de 2009, una cantidad no
muchos periodistas y trabajadores de medios de co- determinada de personas opt por salir del pas sin
municacin recibieron amenazas, ordenndose tam- fecha cierta de retorno. Tambin se ha sealado que
bin medidas cautelares hacia algunos de ellos. Entre algunos periodistas ingresaron a embajadas solicitan-
otros, recibieron medidas cautelares Andrs Pavn do asilo.362
Murillo, presidente del CODEH; Bertha Oliva del La mayora de quienes se vieron en la obligacin
Comit de Familiares de Detenidos y Desaparecidos de salir del pas, en su oportunidad indicaron que
en Honduras (COFADEH); Marvin Ponce, diputa- no tenan opcin ante la situacin de indefensin en
do del Partido Unicacin Democrtica; el activista que se encontraban. El denominador comn era la
de CIPRODEH, Walter Troches; el periodista Na- calidad de vctimas de amenazas annimas, deten-
hm Palacios; el director del Diario El Libertador, ciones arbitrarias, golpizas policiales o secuestro y
Johnny Lagos; los jueces Guillermo Lpez Lone y tortura por captores no identicados.
Tirza Flores; el dirigente Rafael Alegra de la orga- Aunque esas personas no tenan prohibicin para
nizacin VIA Campesina; los sindicalistas Carlos H. entrar a Honduras, no todas han retornado por te-
Reyes y Juan Barahona.357 En algunos casos, tambin mor a ser nuevamente vctimas de la violacin de
funcionarios de CONADEH fueron amenazados.358 sus derechos humanos o que las amenazas recibidas
Pese a las medidas cautelares, las vctimas siguie- lleguen a concretarse. No se dispone de cifras que
ron recibiendo amenazas y a veces tambin hostiga- permitan dimensionar la cantidad de personas afec-
mientos, por lo que algunos estiman que stas en tadas por esta situacin, pero algunos denunciantes
Honduras perdieron valor, en ambientes de crisis no estiman que alcanzara a 200, aproximadamente, y
sirven.359 que entre los pases de destino se encontraran Nica-
ragua, El Salvador y Espaa.363
360 CODEH. Informeob. Cit., pg. 24.

357 CODEH. Informeob, cit., pg. 24. 361 Declarante 88.
358 Declarante 33. 362 Declarante 20.
359 Declarante 32. 363 Declarante 11.

x Sobre la respuesta institucional se opusieron a sta. Diversos testimonios de jueces
ejecutores relatan dicultades en la relacin con la
La vigencia del derecho a la libertad y seguridad polica, no inscripcin de detenidos en los libros de
personales debe examinarse en el contexto de la sus- detencin, traslado a postas fuera de la jurisdiccin,
pensin de garantas constitucionales y de la vigencia rotaciones y falta de identicacin por parte de la
del toque de queda. polica, golpes, amenazas, etc.
Aunque varias instituciones involucradas impar-
tieron tempranas instrucciones a sus funcionarios Derecho a la Integridad
para que visitaran los centros de detencin y eva-
luaran a los detenidos, en la prctica, la ecacia de La tortura es una furia vana, nacida del mie-
la respuesta institucional en defensa de los derechos do; se quiere arrancar de una garganta, en medio
humanos, fue distinta dependiendo del lugar e insti- de los gritos y los vmitos de sangre, el secreto
tucin de que se tratara. de todos. Violencia intil: ya sea que la vctima
Por una parte, hubo delegaciones del CONA- hable o que muera por los castigos, el secreto in-
DEH que cumplieron una destacada labor en la pro- numerable est lejos, siempre lejos, siempre in-
teccin de personas detenidas en forma arbitraria y/o alcanzable; el verdugo se convierte en un Ssifo,
ilegal. En el Departamento de Corts, por ejemplo, y si aplica la tortura, le ser siempre necesario
investigadores del CONADEH recorrieron postas recomenzar.364
(estaciones de polica) vericando la existencia de
personas detenidas, incluso en aquellos lugares en En relacin al derecho a la integridad, este es-
donde no existen postas autorizadas para mantener tudio se centr principalmente en el anlisis de ca-
personas bajo arresto. Tambin presentaron recursos sos ilustrativos referidos a la tortura y a la violacin
de exhibicin personal y fueron nombrados jueces sexual contra la mujer partiendo de un marco jurdi-
ejecutores por la Corte Suprema o por Cortes de co general del Derecho a la Integridad.
Apelaciones.
En el marco de estos nombramientos, en mu- Marco jurdico
chos casos los investigadores del CONADEH se
constituyeron en postas policiales, revisaron libros de El marco jurdico que se utilizar para analizar
novedades y libros de detenidos, establecieron con- el derecho a la integridad, est conformado por las
tacto con los detenidos en sus respectivas celdas con normas que componen el derecho internacional de
el objetivo de constatar su estado fsico y, cuando los derechos humanos que le son aplicables al Estado
fue necesario, solicitaron los correspondientes ex- de Honduras y por lo dispuesto en el artculo 68 de
menes de parte de la unidad de medicina forense. su Constitucin poltica.
La circunstancia de que las detenciones duraran po- El Estado hondureo ha reconocido, suscrito y
cas horas motiv que algunos recursos de exhibicin raticado numerosos instrumentos jurdicos inter-
personal fueran rechazados con el argumento de que nacionales que protegen el derecho a la integridad,
los afectados ya haban sido liberados. particularmente en lo relativo a la prohibicin de la
El hbeas corpus, como accin jurdico procesal, y tortura y lo ha consagrado expresamente en su Carta
el nombramiento de investigadores del CONADEH Fundamental. En consecuencia, se encuentra sujeto
y defensores pblicos como jueces ejecutores de los a un amplio espectro de mecanismos de proteccin
mismos, result til para defender los derechos de per- en materia de integridad, que amparan el goce y ejer-
sonas arrestadas, velando por su integridad fsica y ps- cicio de este derecho humano, tanto en el mbito
quica, as como para restablecer su libertad personal. universal, regional y nacional.
En la tramitacin de los recursos de exhibicin Entre las normas del derecho internacional de los
personal, el rol de la Polica Nacional oscil entre derechos humanos aplicables se encuentra la Decla-
la indiferencia y la obstaculizacin. Muchas veces racin Universal de Derechos Humanos,365 que en
los ociales de la Polica Nacional, en una actitud su artculo 5 establece que: Nadie ser sometido a
que revela una profunda ignorancia de las faculta-
des legales del CONADEH, cuestionaron la activi- 364 Jean Paul Sartre, prefacio del libro La Tortura, de Henri Alleg, 1958.
dad de sus funcionarios e incluso, en algunos casos, 365 Aprobada por la asamblea general de Naciones Unidas, el 10 de
diciembre de 1948.

torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o de- El Estado hondureo ratic el Protocolo Facul-
gradantes. tativo de la Convencin contra la Tortura y Otros
Asimismo, abordando especcamente la pro- Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes el
teccin del derecho a la integridad, se encuentra la 23 de mayo de 2006.
Declaracin sobre la proteccin de todas las perso- En el mbito regional, el Estado de Honduras
nas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, suscribi la Convencin Interamericana para Preve-
inhumanos o degradantes, adoptada por la asamblea nir y Sancionar la Tortura,368 que en su artculo 2
general de las Naciones Unidas.366 establece: Para los efectos de la presente Conven-
El Estado de Honduras tambin es parte de cin se entender por tortura todo acto realizado in-
la Convencin de Naciones Unidas contra la Tor- tencionalmente por el cual se inijan a una persona
tura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o penas o sufrimientos fsicos o mentales, con nes de
degradantes,367 que en su artculo primero seala: investigacin criminal, como medio intimidatorio,
1. A los efectos de la presente Convencin, se en- como castigo personal, como medida preventiva,
tender por el trmino tortura todo acto por el cual como pena o con cualquier otro n. Se entender
se inija intencionadamente a una persona dolores o tambin como tortura la aplicacin sobre una perso-
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con na de mtodos tendientes a anular la personalidad de
el n de obtener de ella o de un tercero informacin la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental,
o una confesin, de castigarla por un acto que haya aunque no causen dolor fsico o angustia psquica.
cometido, o se sospeche que ha cometido, o de in- No estarn comprendidos en el concepto de tortura
timidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por las penas o sufrimientos fsicos o mentales que sean
cualquier razn basada en cualquier tipo de discrimi- nicamente consecuencia de medidas legales o inhe-
nacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean rentes a stas, siempre que no incluyan la realizacin
inigidos por un funcionario pblico u otra persona de los actos o la aplicacin de los mtodos a que se
en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin reere el presente artculo.
suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No En su artculo 5 agrega que: No se invocar
se considerarn torturas los dolores o sufrimientos ni admitir como justicacin del delito de tortu-
que sean consecuencia nicamente de sanciones leg- ra la existencia de circunstancias tales como estado
timas, o que sean inherentes o incidentales a estas. El de guerra, amenaza de guerra, estado de sitio o de
presente artculo se entender sin perjuicio de cual- emergencia, conmocin o conicto interior, suspen-
quier instrumento internacional o legislacin nacio- sin de garantas constitucionales, la inestabilidad
nal que contenga o pueda contener disposiciones de poltica interna u otras emergencias o calamidades
mayor alcance. pblicas. Ni la peligrosidad del detenido o penado,
El artculo 2 de esta Convencin contextualiza ni la inseguridad del establecimiento carcelario o pe-
con precisin las obligaciones de los Estados partes nitenciario pueden justicar la tortura.
para impedir la ocurrencia de hechos de torturas dis- El artculo 3 de la Convencin Interamericana
poniendo que: 1. Todo Estado parte tomar medi- aborda de manera amplia las categoras de respon-
das legislativas, administrativas, judiciales o de otra sables de esta violacin al sealar que: Sern
ndole ecaces para impedir los actos de tortura en responsables del delito de tortura los empleados o
todo territorio que est bajo su jurisdiccin; 2. En funcionarios pblicos que actuando con ese carcter,
ningn caso podrn invocarse circunstancias excep- ordenen, instiguen, o induzcan a su comisin, lo co-
cionales tales como estado de guerra o amenaza de metan directamente o que, pudiendo impedirlo, no
guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra lo hagan. Las personas que, a instigacin de los fun-
emergencia pblica como justicacin de la tortura; cionarios o empleados pblicos ordenen, instiguen o
3. No podr invocarse una orden de un funcionario induzcan a su comisin o lo cometan directamente
superior o de una autoridad pblica como justica- o sean cmplices.
cin de la tortura. El Estado de Honduras tambin est sujeto a las
obligaciones y prohibiciones que al efecto se expre-
366 Adoptada por la asamblea general de Naciones Unidas, el 9 de san en la Convencin Americana sobre Derechos
diciembre de 1975.
367 Adoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asam-
blea General en su resolucin 39/46, del 10 de diciembre de 1984. Ratificada
por el Estado de Honduras el 5 de diciembre de 1996. 368 Suscrita por Honduras el 3 de Noviembre de 1986.

Humanos, Pacto de San Jos,369 la que en su artculo a alguna persona, ser sancionado con reclusin de
27 prescribe que la integridad personal constituye un tres (3) a seis (6) aos, e inhabilitacin absoluta por
derecho que no puede ser suprimido ni restringido un tiempo igual al doble del aplicado a la reclusin.
en ninguna circunstancia. La tipicacin del delito de tortura en el dere-
En el mismo sentido se pronuncia el Pacto In- cho interno ha sido materia de variadas observacio-
ternacional de Derechos Civiles y Polticos,370 al dis- nes orientadas a que guarde armona con las normas
poner en su artculo 4 la inderogabilidad de la pro- internacionales que previenen y sancionan la tortu-
hibicin de tortura y la proteccin de la integridad ra. Originalmente, el Cdigo Penal hondureo solo
personal en toda circunstancia, incluyendo las situa- contemplaba el artculo 209. El ao 1996, el Estado
ciones excepcionales que pongan en peligro la vida hondureo complement el artculo 209 del Cdigo
de la nacin. Penal mediante el decreto legislativo No. 191-96 del
En el mbito del derecho interno, las distintas 31 de octubre de 1996, que agreg a continuacin
constituciones hondureas han consagrado disposi- del anterior el artculo 209-A al Cdigo Penal,371 es-
ciones que ratican la proteccin a los derechos hu- tableciendo que: Artculo 209-A. Comete tortura
manos bsicos, entre los que se encuentra el derecho el empleado o funcionario pblico, incluidos los de
a la integridad fsica y psquica. En la Constitucin instituciones penitenciarias o de centros de protec-
de 1982, el artculo 68 establece que: Toda persona cin de menores que, abusando de su cargo y con el
tiene derecho a que se respete su integridad fsica, n de obtener una confesin o informacin de cual-
psquica y moral. Nadie debe ser sometido a tortu- quier persona o de castigarla por cualquier hecho
ras, ni penas o tratos crueles, inhumanos o degra- que haya cometido o se sospeche que ha cometido,
dantes. Toda persona privada de libertad ser tratada la somete a condiciones o procedimientos que por
con el respeto debido a la dignidad inherente al ser su naturaleza, duracin u otras circunstancias le su-
humano. pongan sufrimientos fsicos o mentales, la supresin
El Cdigo Penal de Honduras establece lo si- o disminucin de sus facultades de conocimiento,
guiente: Cap.VI. Delitos cometidos por los funcio- discernimiento o decisin, o que de cualquier otro
narios contra el ejercicio de los derechos garantizados modo atenten contra su integridad moral. El culpa-
por la Constitucin. En el artculo 333 se establece ble de tortura ser castigado con reclusin de diez
que: Se aplicar la pena de reclusin de dos a cinco (10) a quince (15) aos si el dao fuere grave, y de
aos y multa de mil a dos mil lempiras el funciona- cinco (5) a diez (10) aos si no lo fuere, ms inha-
rio 3) que ejerciere vejaciones o apremios ilegales bilitacin absoluta por el doble del tiempo que dure
contra las personas conadas a su custodia. Artculo la reclusin. Las penas anteriores se entendern sin
209. El agente de la autoridad, funcionario o em- perjuicio de las que sean aplicables a las lesiones o
pleado pblico que para obtener la confesin de ser daos a la vida, integridad corporal, salud, libertad
responsable de determinado delito o con otro prop- sexual o bienes de la vctima o de un tercero. Cuan-
sito similar amenaza con violencias fsicas o morales do el delito de tortura sea cometido por particulares,
se disminuirn en un tercio las penas previstas en el
369 Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Con- prrafo primero de este artculo.
ferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. San Jos,
Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de 1969. En el captulo IV SUSPENSIN Si bien fue valorado el esfuerzo por perfeccionar
DE GARANTAS, INTERPRETACIN Y APLICACIN. Artculo 27. Suspensin de
garantas:1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que
la norma, surgieron otras observaciones, tales como
amenace la independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar que la modicacin no incorpor a los actos de tor-
disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las
exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud tura, los actos orientados a intimidar o coaccionar
de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada
con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no
entraen discriminacin alguna fundada. en cualquier tipo de discriminacin de la manera en
370 Resolucin 2200 A (XXI) de la Asamblea General, aprobada el 19 de que aparece en la Convencin de Naciones Unidas
diciembre de 1966: 1. En situaciones excepcionales que pongan en peli-
gro la vida de la nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente,
los Estados partes en el presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, 371 El Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Pe-
en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspen- nas Crueles, Inhumanos o Degradantes (STP), menciona en su informe del 7
dan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales de enero de 2010 sobre Honduras: la discrepancia entre la definicin de
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les im- tortura prevista en el Cdigo Penal y la del artculo 1 de la Convencin de
pone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. o Degradantes puede abrir la va a situaciones de impunidad, Por ello, re-
2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos comienda la pronta adopcin de medidas legislativas para subsanar dichas
6, 7, 8 (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18 discrepancias.

contra la Tortura. Tampoco incorpor la hiptesis de sobre hechos de su conocimiento y 3) la tortura en
la tortura infringida por instigacin o con el consen- su forma de discriminacin va dirigida contra grupos
timiento o aquiescencia de un funcionario pblico o sociales tradicionalmente excluidos en el pas (jve-
de otra persona que ejerza una funcin ocial. nes, indgenas, campesinos, lesbianas, gay, bisexuales
En otro orden, se observ el hecho de supeditar y personas transgnero, defensores (as) de derechos
la extensin de la eventual sancin a aplicar al dolor humanos, dirigentes populares, detenidos, personas
o dao producido por la prctica de la tortura. privadas de libertad, periodistas entre otros). Tam-
Siempre en el mbito del derecho interno, la bin sealaba entre los principales responsables a la
aprobacin, el 28 de septiembre de 2008, de la Ley Polica Nacional Preventiva, a los miembros de la
sobre el Mecanismo Nacional de Prevencin repre- Direccin General de Investigacin Criminal y a los
sent un avance. Este mecanismo consiste en un miembros del Comando de Operaciones Especiales
programa de visitas regulares e independientes a los de la Polica (Cobras).
centros de detencin y constituye una herramienta En este apartado se describirn y analizarn las
efectiva para prevenir la tortura y los tratos crueles investigaciones realizadas por los expertos de dere-
inhumanos y degradantes. chos humanos sobre los hechos ocurridos en Hon-
duras a partir del 28 de junio de 2009 y que consti-
La tortura tuyeron violaciones al derecho a la integridad.
La investigacin contempl la recepcin de testimo-
Numerosos testimonios recibidos por los exper- nios de ciudadanos que participaron en las manifestacio-
tos, rerieron la aplicacin de la tortura y los tra- nes, defensores de derechos humanos y periodistas que
tos crueles, como una prctica admitida y tolerada fueron vctimas o testigos de torturas o tratos crueles.
dentro de los procedimientos que realiza la Polica Los investigadores tuvieron acceso a numerosas
Nacional Preventiva. La percepcin de los entrevis- cintas de video de medios de prensa nacionales e
tados es que esta violacin a los derechos humanos internacionales, informes de organismos nacionales
se internaliz en la institucin policial a partir de la e internacionales; adems, dio seguimiento y docu-
represin de los aos 80 y desde entonces su aplica- ment la actuacin de las instituciones del Estado
cin no ha sido erradicada. encargadas de prevenir, investigar y sancionar.
La sentencia de la Corte Interamericana de De- Al desencadenarse la crisis poltica del da 28 de
rechos Humanos, del 29 de julio de 1988 en el caso junio de 2009, las fuerzas de seguridad del Estado
de desaparicin forzada y torturas a Manfredo Ve- tuvieron un rol preponderante orientado a reprimir
lsquez Rodrguez, al adoptar el concepto de prueba las manifestaciones populares en apoyo al depuesto
indiciaria corrobora que esta prctica era habitual en Presidente. La publicidad de estas acciones represivas
el Estado de Honduras durante los aos 80. revel que el nivel de violencia empleado muchas ve-
Durante los aos noventa, atendido el impac- ces alcanz la categora de tortura o de un trato cruel
to individual y social provocado por la utilizacin y dej al descubierto la fra y brutal actuacin de los
de esta prctica, se funda en Honduras la organi- miembros de las fuerzas de seguridad.
zacin no gubernamental Centro de Prevencin, Es necesario precisar que en la investigacin de
Tratamiento y Rehabilitacin de las Vctimas de la los casos de torturas y tratos crueles cometidos a
Tortura y sus Familiares (CPTRT). En sus orgenes partir del 28 de junio de 2009, tambin se recibie-
funcion como un centro de atencin mdica y psi- ron testimonios de casos en los que la aplicacin de
colgica de los sobrevivientes de la tortura y sus fa- tortura no parece haber sido motivada por factores
miliares y ms tarde ampli su actuacin a personas de tipo poltico aunque tampoco existen indicios
privadas de libertad. para descartar tal posibilidad, sino que parecen
El CPTRT en su informe del periodo de junio a responder ms a una forma de castigo o discrimina-
noviembre de 2005, sealaba entre otras conclusio- cin y han sido incluidos en esta investigacin.
nes que: 2) Ante el aumento de la delincuencia y
la criminalidad, la tortura y los malos tratos se ha in- Casos ilustrativos
crementado recurriendo al uso de mtodos aplicados
en los aos ochenta, con el propsito de que los de- A continuacin se presentan tres casos de tortu-
tenidos se declaren culpables o brinden informacin ras y dos de violacin sexual. Estos casos ilustrati-

vos reejan los efectos causados a nivel individual y la esperanza que la gente se movilice y en efecto as
social y permiten conocer el desempeo de las ins- sucedi, la gente en el municipio de Guaimaca se va
tituciones estatales encargadas de promover, vigilar organizando en el parque central y va una delegacin
y garantizar el respeto por los derechos humanos y grande ya a esa hora, estamos hablando de las 8:00
sancionar su infraccin. - 9:00 de la maana, y al lo de las 10:00 es una bar-
baridad de gente, frente a la posta policial exigiendo
1. La persecucin, secuestro y torturas inferidas mi liberacin.
al periodista Csar Omar Silva Cuando logr regresar a la capital, Csar Silva se
incorpor de inmediato a sus labores de periodista,
Los hechos intentando junto a sus compaeros de trabajo sor-
tear los obstculos que imponan los toques de queda
La vctima de los hechos que se relatan a con- y las restricciones a la libertad de expresin.
tinuacin, es un periodista que tuvo una destacada En los meses siguientes, Csar Silva cubri los
labor durante los hechos del 28 de junio de 2009. principales eventos que siguieron al golpe de Esta-
Ese mismo da se aprestaba a cubrir el desarrollo de do. cubri los sucesos del Aeropuerto Toncontn, la
la votacin sobre la consulta de la cuarta urna en el manifestacin en los bajos del Congreso Nacional,
departamento de Olancho. las manifestaciones en la ciudad de Danl, departa-
El golpe de Estado lo encontr intentando in- mento de El Paraso; la Embajada de Brasil y otros.
formar a Radio Globo y Canal 8, que eran los me- El periodista tuvo durante este perodo una notoria
dios de comunicacin para los que trabajaba. Como exposicin ante las fuerzas de seguridad. Era conoci-
a la mayora de los periodistas, el despliegue poli- do e identicado plenamente por trabajar en medios
cial y militar lo sorprendi reporteando en algunos de comunicacin que tambin sufran ataques por
municipios de ese departamento. La identicacin esos das y era constantemente vigilado: El mes
del medio de comunicacin para el que trabajaba lo de octubre, sigo todo ese tiempo bajo una estricta
hizo blanco de una persecucin por todo el pueblo vigilancia en mi casa, carro particulares sin placas me
de Guaimaca, hasta que la Polica le dio alcance: ... dan seguimiento, yo tengo que dormir unas noches
Los medios de comunicacin golpistas, estaban con fuera de casa, donde mis familiares, diferentes luga-
otra programacin, msica, lo que quisieran, menos res para poder mantenerme, yo me senta persegui-
informando de lo que estaba sucediendo, entonces, do.
como trato de salir de un sector, veo que una patrulla Csar Silva continu con sus actividades. El da
se me atraviesa, sigo a otro sector, ya va la segunda 29 de diciembre de 2009, cuando regresaba a la ca-
patrulla hasta que me acorrala la tercera patrulla, y pital desde el sur del pas, luego de haber participa-
entonces, cuando empiezo yo a gritar por el parlante, do en una actividad en la que inform sobre lo que
que estoy all y que no me voy a dejar capturar, me aconteca del pas, hombres armados lo capturaron:
rodea la Polica, me terminan arrestando, me captu- ... Yo llego a las 7 de y media de la maana a Tegu-
ran, pero, el benecio que tengo que con el parlante cigalpa, abordo un taxi veo que un vehculo viene
yo estoy gritando y todos los que estn all por lo muy cerca de nosotros un carro ms potente se
menos estn escuchando que yo estoy capturado, nos pone a la par, abre las ventanillas de vidrio, nos
mi temor era que me fueran a capturar y que nadie muestran las armas y que nos detengamos el carro
supiera donde me llevaban y entonces, me llevan, se le cruza, y nos detienen, salen 2 tipos, armados
me capturan y me llevan a las celdas del municipio con las pistolas en las manos entonces el mucha-
de Guaimaca, aproximadamente ocho policas los cho del taxi le ponen la pistola en la cabeza y le
que me capturando, me tiran a la paila. Forcejeo un dice, aqu no has visto nada, perdete, que si no, te
poco, no me pretenda dejar enchachar, pero me ter- matamos Yo le digo, no hombre no, no nos vayan
minan arrestando, me llevan all, hay un ocial al a hacer dao, aqu est, yo andaba mi computador,
cual le digo que es un abuso, que cules son los deli- una cmara de televisin, una cmara fotogrca;
tos que tengo yo para que me arresten y sencillamen- ese es el equipo, no andamos dinero, no andamos
te me dice que por comunista y por ser de la cuarta nada no es eso que nos interesa hijo de tantas, es a
urna; entonces, me conducen a la celda, yo all ya vos me jalan, me sacan del carro me meten en el
pues, ya estoy indefenso, ya no s qu hacer, tengo picop en medio, uno a la derecha y otro a la izquier-

da y me obligan a que lleve la cabeza hacia abajo malo, siempre despus de la golpiza llegaba uno a
hubo un par de comunicaciones informando que el decirme, mir no seas tonto, habl, dec la verdad
objetivo ya estaba capturado no me decan nada, que estos te pueden matar pero vos sos un buen
yo intento incorporarme porque ya llevo un poco de pendejo que no quers colaborar, decmelo a m,
tiempo que me llevan as, entonces cuando empiezan mir que te estoy preguntando con tranquilidad,
a golpearme, diciendo palabras soeces, yo sent que contmelo todo a m....
caminamos por Tegucigalpa algunos minutos, luego Al nal de su cautiverio y antes que fuera libe-
salimos, siento que hay un retn policial, pero deben rado, fue sometido a torturas sicolgica que exterio-
saber que llevan un secuestrado, le habilitan el paso rizaron un profundo desprecio por la dignidad y la
mucho ms rpido, caminamos una hora aproxima- vida humana, tal cual relata la vctima: Al nal
damente, me ponen una capucha, en la cara, en la cuando ya me iban a liberar, la maana siguiente
cabeza, como estilo saco, oscuro, no se para dnde ellos, se pusieron a comentar cmo me mataran,
me llevaron.... como ltimo recurso para ver si me logran sacar la
Despus de secuestrarlo, lo trasladaron a un sitio verdad, entonces uno de ellos deca, no hombre solo
presumiblemente clandestino, lo mantuvieron dos le llevas all, lo arrodills y le pegs un tiro, otro de-
das secuestrado y lo sometieron a torturas fsicas: ca no, pongmoslo que cave su tumba, porque te-
S que estoy en un lugar apartado, me reciben nemos nosotros que hacerle el hoyo a este hijo de
otros 3 4 individuos me meten a un cuarto y es tantas, all hay palas y piochas, pongmoslo que l
cuando yo me quito la cuestin de la cabeza y veo haga su propia tumba y despus all lo quebramos y
que estoy totalmente oscuro, estoy en una especie que all cae, solo lo enterramos. Otro deca, porque
de crcel, pero es una cocina como unos 3 por 3, all no lo arrastramos mejor en el carro, que parezca un
estuve hasta medio da, como a la 1:00 ya empiezan accidente de vehculo, lo amarramos y lo arrastramos
a ingresar, a hablarme, bueno, me han despojado hasta que se muera despus me dijeron, mir, ya
de todos mis documentos, al primer interrogatorio, te salvaste, tens un ngel de la guardia, te vamos a
quin soy? Y yo les doy otro nombre, yo caigo a la sacar. Ah, cuando ya me van a sacar es cuando yo no
razn tambin que les estoy diciendo que soy otra s si reamente me van a matar o realmente me iban a
persona cuando ellos me han quitado mi billetera, liberar me sacaron, recorrimos toda la zona me
mi identidad y todos mis documentos, ellos saben ponen de nuevo la capucha, me sacan, nunca supe
exactamente quin soy, y entonces como a la hora dnde estuve, me montan al carro y en el lugar
empiezan ya las agresiones, golpes, cada hora, cada dnde me iban a dejar, yo cre que o me disparaban
hora, empieza la tortura, me quemaban con cigarri- o me dejaban, entonces me dicen, bjate pues; yo
llos en la planta de los pies, me asxiaban con agua, realmente en esos momentos ya ni bajarme quera
me golpeaban el estmago y as me tuvieron todo del carro, como se quit el de mi derecha, entonces
el da 29 y todo el 30. A todo esto, no saba qu el otro me empuj un poco, como no me quera ba-
estaba sucediendo lo que me preguntaban, qu jar, con el pie me lo puso aqu y me sac del carro,
era, dnde estaban las armas, que quines eran mis me empuj y me tir del carro, yo ca; el otro presto
contactos para ingresar las armas, que por dnde me quit la capucha y arranc el carro y me dije-
ingresaban las armas, qu cuntas clulas guerrille- ron, si te movs, te matamos, entonces yo me que-
ras estaban conformada la guerrilla nuestra y qu, d as esperando un disparo yo qued as, solo,
quines eran los otros lderes; cuestiones que nunca encomendndome a Dios me dejaron, camin
pude decirles nada, sencillamente no saba yo de lo hasta el centro de Tegucigalpa y me fui directamente
que me preguntaban y as pas la tortura, despus al COFADEH y sal del pas.
pasaron un poco ms agresivos, golpes en los test- El patrn de conducta que se observa se enmarca
culos, una silla me la ponan en el cuello, yo tema dentro de la forma tradicional en la que esta prc-
que me fueran a quebrar la trquea, despus de todo tica comprobada se cometa por fuerzas de seguridad
eso, ellos me interrogaban, estaba oscuro, solo me del Estado en los aos ochenta y en la que se perse-
ponan un farol, nunca pude ver mis captores, mis gua todo tipo de actividad identicada con ideas de
interrogadores, no los pude identicar... Me tuvie- izquierda. Resulta dable suponer que la actividad
ron all, me daban espacio de 1 hora de descanso del periodista fue interpretada como subversiva y
de la tortura y de lo mismo haba un bueno y un que por ello fue sometido a vigilancia constante con

el objeto de amedrentarlo y desincentivarlo a prose- 2. La tortura aplicada por agentes de la Polica
guir con sus actividades. Resulta tambin probable Nacional Preventiva a Julio Csar Corea
que ante la postura de la vctima de continuar de-
sarrollando sus labores habituales pese a los riesgos Los hechos
que perciba a su alrededor, gatill una accin ms
violenta en su contra. La vctima de estos hechos se desempea como
promotor de derechos humanos para la ocina del
La actuacin de las instituciones encargadas de vigilar CONADEH en la ciudad de San Pedro Sula. En los
la observancia de los derechos humanos, de investigar y ltimos aos ha impartido capacitaciones sobre de-
de sancionar rechos humanos en la Polica Nacional Preventiva.
A partir del 28 de junio de 2009, Julio Csar Co-
En el Ministerio Pblico consta la denuncia No. rea se aboc a la tarea de asistir jurdicamente a las
SEDI 801-20101-01173, sin embargo, las pesquisas personas que eran detenidas en el marco de las ma-
no condujeron a determinar la identidad de los res- nifestaciones. El 19 de octubre de 2009, mientras se
ponsables. encontraba en el Hotel Sula, San Pedro Sula: ...Nos
fueron a decir que en el parque estaban golpeando
Conclusiones del caso a la gente de puro gusto y que fuera a ver... enton-
ces yo me fui all donde estaba la Polica y empec
x La forma de actuacin y nmero de los res- a hablarles que no pueden golpear la gente de esa
ponsables revela la existencia de jerarquas y orden forma, porque era un abuso y que era violatoria de
al interior del grupo que materializa el secuestro y los derechos humanos y empec a hablarles de todo
aplicacin de tormentos a Csar Silva. La utilizacin lo que es derechos humanos, entonces fue cuando la
de automviles y la existencia de un lugar clandesti- Polica empez a decir que no existan los derechos
no de detencin maniesta la disposicin de recur- humanos en Honduras y que ellos mandaban y em-
sos materiales. La utilizacin de armas automticas pezaron a hablar caliche, entonces, yo les segu ha-
muestra la actuacin de un grupo armado organi- blando, hasta que hubo un momento que me caye-
zado. ron todos los policas y otros muchachos se metieron
xLa investigacin de este tipo de violaciones a y tambin los golpearon y fue cuando me capturaron
los derechos humanos presenta dicultades no solo y me montaron a la patrulla, y all es donde me cru-
por la clandestinidad en la que se realiza y la falta de cicaron, me agarraron de tambor las rodillas. Me
medios de conviccin con la que se cuenta en cada amarraron con las chachas, una en cada mano, a las
caso, sino tambin porque el Ministerio Pblico no barandas que tiene la paila a los lados, los dems po-
cuenta con un cuerpo de investigadores especializa- licas que estaban all me toletearon, as, crucicado,
dos bajo su dependencia. despus que me golpearon montaron a los dems po-
licas y nos llevaron para la primera, pero lleg la otra
xLas investigaciones especializadas que debe rea- patrulla del inspector (V) que se ensa conmigo y
lizar el Ministerio Pblico deben ser encomendadas orden que me bajaran a m, y me montaron a la
por ste a la Direccin Nacional de Investigacin otra patrulla donde l iba, entonces me llevaron all
Criminal. Este ltimo organismo, dependiente de la a Chamelecn y all empezaron otra vez a golpearme
Polica Nacional, ha sido frecuentemente sealado y a decirme que era de la resistencia y que ms tarde
como responsable de la aplicacin de torturas como la iba a pagar, porque dijo que le haba roto la camisa
mecanismo de investigacin. Esta circunstancia ha y todo eso. Andaban ms de 50 agentes, como 10
llevado a que la mayora de los casos de tortura que eran los que me golpeaban en las rodillas, en el lomo,
conocieron los expertos, como el que se analiza, no all estn las fotos, dijeron que haba que matarme.
fueron puestos en conocimiento del Ministerio P- Esto fue como cinco y media a seis de la tarde. Lle-
blico. La falta de un ente de investigacin especiali- g el juez ejecutor a poner un hbeas corpus e hizo
zado e independiente de la Polica Nacional, favorece todas las vueltas porque tampoco me queran entre-
el estado de impunidad sobre este tipo de violacio- gar, a pesar de que la jueza deca, que tenan que
nes. soltarme, yo no apareca en ningn libro. Supieron
de m porque como toda la gente me conoce que soy

de derechos humanos, entonces la gente cuando vio formacin en derechos humanos a los agentes de la
que me bajaron de la patrulla y que no me llevaban polica y, en consecuencia, es ampliamente conocido
con los dems, llamaron a Radio Uno. Radio Uno por desarrollar esta labor, revela que los actos de tor-
emiti la noticia y se difundi con un compaero, lo tura perpetrados en su contra tuvieron un objetivo
llamaron que haban escuchado las noticias, de all de castigo y discriminacin por su identicacin a
fue donde se dan cuenta que yo estoy y empiezan con los derechos humanos y por haber representado
a buscarme. Yo no estaba anotado en ningn libro a los agentes su actuacin contra los manifestantes.
de entrada, ni de llegada, nada, nada, o sea, segn xLa participacin de agentes de Polica de bajo
me dijeron haba un n all. Haban 2 personas, que rango y del jefe policial, revelan la tolerancia, aquies-
estaban detenidas all, pero era por otra cosa, que a cencia e instigacin de este ltimo para someter a la
esas s las anotaron en el libro. vctima a este tipo de sufrimientos fsicos y psicol-
La accin de los agentes de la Polica Nacional gicos. La actuacin en bloque, coordinada, consenti-
Preventiva ocasion severas lesiones en las rodillas de da y compartida por el jefe policial debe investigarse
la vctima. Ms de un ao despus que tuvieron lu- tambin desde la perspectiva de una asociacin ilcita
gar estos hechos, los expertos pudieron constatar las para cometer delitos.
dicultades que an tiene la vctima para caminar. x La circunstancia que estos hechos deban ser
El hecho de haber desempeado una labor de investigados por la Direccin Nacional de Investi-
formacin en derechos humanos para los agentes de gacin Criminal, dependiente de la Polica Nacional
la Polica de San Pedro Sula, demuestra que la acti- incide en la falta de conanza y credibilidad para el
vidad de la vctima era ampliamente conocida por sistema de proteccin y juzgamiento de este tipo de
los responsables. Esta circunstancia impact profun- ilcitos.
damente en la moral de este promotor del CONA-
DEH, que an un ao y medio despus de los he- 3. Las torturas inferidas a Delmer Membreo, fo-
chos se mantena indeciso sobre iniciar acciones ante tgrafo del peridico El Libertador
el Ministerio Pblico. Sus compaeros de labores en
la Ocina Departamental del Comisionado de De- Los hechos
rechos Humanos en San Pedro Sula fueron testigos
directos de su detencin arbitraria e ilegal y de las se- La vctima de estos hechos trabaja para el peri-
cuelas fsicas y psicolgicas que causaron los reitera- dico El Libertador, uno de los medios de comunica-
dos golpes con toletes que alrededor de diez agentes cin escritos que eran proclives al Gobierno de Ma-
le propinaron especcamente en sus rodillas. nuel Zelaya y que promova la realizacin del pro-
La forma de actuacin de los policas revela que en ceso de la cuarta urna. Los periodistas que trabajan
el caso de Honduras, la tortura tambin es cometida a para este medio de comunicacin fueron vctimas
plena luz del da, en la va pblica, utilizando para ello de constantes amenazas, hostigamientos y persecu-
las barandas laterales de la paila de una radio patrulla, ciones que los oblig a trabajar por meses desde la
donde alrededor de diez agentes de la polica proce- clandestinidad.372
dieron a esposar a la vctima en posicin de cruz, para El fotgrafo de este peridico, Delmer Membre-
inmovilizarla y golpearla con toletes en sus rodillas. o, quien haba tenido una fuerte exposicin en las
calles producto de su labor, comenz a ser vctima
La actuacin de las instituciones encargadas de vigilar de seguimientos y amenazas que culminaron el da
la observancia de los derechos humanos, de investigar y 28 de septiembre de 2009, cuando fue secuestrado a
de sancionar plena luz del da por sujetos armados: Sal como
a las 8:00 de la maana del peridico y a unas po-
Los hechos estn siendo actualmente investiga- cas cuadras un automvil pick up se par frente a
dos por el Ministerio Pblico de San Pedro Sula. m, se bajaron dos tipos con pasa montaas, vestidos
con ropa de civil y me subieron a la parte de la cabi-
Conclusiones del caso na de atrs, ellos iban armados, me agarraban de la
camisa, eran cuatro en total, iba uno de conductor,
xLa circunstancia de ser la vctima un promotor
de derechos humanos que ha venido impartiendo 372 Ver lo referente al Derecho a la Libertad de Expresin en este cap-
tulo.

uno del acompaante del conductor, dos atrs, me tena la mayor jerarqua si en este caso eran mi-
colocaron un pasamontaas. El carro estuvo circu- litares, no puedo decirlo, porque la verdad que no,
lando como por espacio de unas dos horas y media, se par el carro y me quitaron el pasamontaas, me
salieron del casco urbano. Sent como que vea una quitaron las esposas uno de ellos se baj, el de la
carretera abierta porque haba ms velocidad, luego derecha y el otro me empuj as, entonces yo sal y
anduvimos como una media hora, hicieron un giro arrancaron, despus yo no saba dnde estaba lo
a mano derecha y entramos a una carretera de tierra extrao de esto es que el carro iba sin placas y haban
como 10 minutos se detuvo, ellos andaban con muchos retenes porque haba mucha represin en la
sus pasamontaas y vestidos de civil. ciudad no va a pasar sin que no sea un carro o-
Al igual que en otros casos, Delmer Membreo cial o que ya se hayan cuenta o que ya hayan avisado
fue detenido, subido a un pick up y lo llevaron a va a pasar este, este vehculo por este reten, no lo
un lugar desconocido, supuestamente clandestino, detengan fue en el kilmetro 33, carretera a Olan-
donde lo sometieron a torturas fsicas y sicolgicas cho luego de que me dejaron all, pues comenc a
como sigue en el relato: Me bajaron, me quita- caminar y me di cuenta en escasos 10 kilmetros de
ron el pasamontaas y uno de esos me tom de los un batalln de fuerzas especiales de los militares que
hombros y me arrodill por delante, entonces el queda en La Venta, luego me llamaron y me vinieron
otro vena con el arma en mano lo cerroje (sic) a traer al peridico despus de esto ya senta mie-
y se me vino de un solo y me lo puso en la frente, do bueno, all fue cuando decid mejor irme del
los otros 2 no se bajaron entonces, el otro le dice, pas un tiempo en Chile estuve 3 meses y despus
no, no lo mats, no mats este hijueputa dice, mejor regres a Nicaragua.
este angara hijueputa, es un despectivo que se re- La vctima de estos hechos no present una de-
eren a las personas que tienen una ideologa pues, nuncia ante el Ministerio Pblico. Sus lesiones fue-
supuestamente de izquierda, luego le dice mejor no ron constatadas por un mdico en la organizacin no
mats este hijueputa, mejor que le lleve el mensaje al gubernamental de derechos humanos COFADEH.
director (del peridico), que los hijos la van a pasar Los expertos tuvieron acceso a fotografas de las le-
peor Entonces, cuando baj el arma me dio una siones, las que fueron tomadas, tanto en COFADEH
patada, yo ca al suelo y me volv a levantar y me em- como en el peridico para el que trabaja.
pezaron a golpear, me pegaron no s solo con los
pies y con la mano uno se coloc un pauelo en La actuacin de las instituciones encargadas de vigilar
la mano y se lo envolvi as y me estaba dando en la la observancia de los derechos humanos, de investigar y
cara yo ca y no me levant y ellos solo decan: este de sancionar
desgraciado, este revoltoso, vos sos de esos revoltosos
que andan en la calle, entonces uno me puso la bota La vctima no interpuso denuncia ante el Minis-
en la parte derecha de la cara y prendi un cigarro, terio Pblico, no obstante, los expertos constataron
empez a fumar all y solo se rean, entonces luego que el peridico El Libertador public estos hechos
de eso ya, se agach y empez a quemar a m, como en detalle en la pgina 11 del mes de octubre de
4 ocasiones era poco lo que senta, no senta mu- 2009, en el que consta el relato del reportero grco
cho, no senta dolor, pues, y luego los brazos y esta como las fotografas de sus lesiones. El Ministerio
parte del pecho tambin, me quemaron como unas Pblico no inici de ocio la investigacin de estos
10 ocasiones. hechos.
Despus se lo llevaron nuevamente en el pick up
y luego de un recorrido le quitaron el pasamontaas Conclusiones del caso
y lo dejaron en una carretera a unos 10 kilmetros
de una unidad militar: Despus me sent, re- x El contexto de amenazas y persecuciones en
gres uno y me volvieron a poner el pasamontaa contra de los periodistas y trabajadores del peridico
me subieron y volvimos a andar unos 10 minutos El Libertador, hacen totalmente verosmil la violenta
en esa carretera de tierra y luego estamos ya en una actuacin de un grupo armado en contra del repor-
carretera pavimentada, como espacio de 20 minutos, tero grco de este medio de comunicacin.
dice, aqu dejalo, la primera vez que yo escuchaba xEl secuestro, amenazas y torturas a que fue so-
la voz del conductor, yo supongo que l era el que metida la vctima revelan un acabado dominio de sus

movimientos y actividades que nicamente pueden que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada
ser el resultado de una labor previa de seguimiento por cualquier persona y que comprende, entre otros,
y vigilancia. violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
xLas amenazas proferidas a la vctima van dirigi- prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el
das a amedrentar su propia actividad y la de los que lugar de trabajo, as como en instituciones educati-
trabajan en el peridico y denotan la clara intencin vas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar,
de obtener la paralizacin de sus actividades median- y c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus
te el terror. agentes, donde quiera que ocurra.
xLa utilizacin de vehculos, viviendas, armas y
coordinacin de los responsables, maniesta la exis- 4. Casos denunciados
tencia de un grupo armado organizado con las ca-
ractersticas propias de los escuadrones de la muerte Los hechos
que actuaron durante los aos ochenta en Honduras.
xEn el presente caso tambin se observa la des- Durante la investigacin, los expertos tuvieron
conanza de las vctimas para denunciar este tipo de conocimiento de dos hechos que se enmarcan dentro
hechos ante las instituciones del Estado. de la violencia sexual contra la mujer. En ambos casos
fueron sealados agentes de la Polica Nacional Pre-
La violencia sexual contra la mujer ventiva como los responsables del hecho. El primer
hecho investigado tuvo lugar el viernes 17 de julio de
La Convencin Americana sobre Derechos Hu- 2009: ... El viernes fuimos a la marcha de Choloma.
manos o Pacto de San Jos373 establece en su art- Fuimos a las marchas he estuvimos un rato all, de re-
culo 6, inciso 1, que: Nadie puede ser sometido a pente vimos cmo una estampida de gente, o sea era
esclavitud o servidumbre, y tanto stas como la trata confuso porque estaban con bombas lacrimgenas,
de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en en la confusin me perd del grupo y nos empezaron
todas sus formas. a agarrar a otras personas y a m nos subieron a una
En el mismo sentido, la Convencin sobre la patrulla, dijeron que iban a Choloma y se fueron por
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin la parte de atrs y escuch que le dijeron a un poli-
contra la Mujer adoptada por Naciones Unidas374, ex- ca: Chepe Luis y esta para dnde va?, va para San
presando en su artculo 6: Los Estados partes toma- Pedro le dijo, entonces solo yo me qued en la paila
rn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter de la patrulla y no s qu rumbo tomaron, porque el
legislativo, para suprimir todas las formas de trata de polica me llevaba boca abajo enchachada, con un pie
mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer. en mi espalda y me llevaron a un lugar montarroso y
En el sistema interamericano de derechos huma- me bajaron y me dijeron: hoy si cabrona, ya vas a ver
nos, la Convencin Interamericana para Prevenir, lo que te va a suceder por andar en cosas que no te
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer convienen. Me violaron cuatro policas, le logr ver
o Convencin de Belem do Par375, dene la violen- el nombre a dos, uno se llama Ortiz, el otro se llama
cia contra la mujer y establece que: Artculo 1: Para Lpez y el otro que le dijeron Chepe Luis, la tercera,
los efectos de esta Convencin debe entenderse por la cuarta persona no la pude, no supe su nombre, lue-
violencia contra la mujer cualquier accin o conduc- go de que me ultrajaron, me violaron con un... con la
ta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o cosa negra que le pega la Polica, me dejaron tirada en
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, la intemperie y yo, yo les rogaba por favor no me ha-
tanto en el mbito pblico como en el privado. Ar- gan dao tengo nios pequeos se lo suplico y me in-
tculo 2: Se entender que violencia contra la mujer sultaban y me decan groseras, yo solo le peda a Dios
incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: b. que me protegiera por mis hijos porque estn peque-
os, me dejaron abandonada all, estuve inconsciente
373 dem. supongo no s, luego como pude me levant y sal a
374 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discrimi-
nacin contra la Mujer. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin o adhe- una orilla de una carretera, camin como media hora
sin, por la asamblea general en su resolucin 34/180, del 18 de diciembre y me qued tirada porque no aguantaba el dolor en
de 1979. Entrada en vigor el 3 de septiembre de 1981, de conformidad con
el artculo 27 (1). mis partes ntimas y una seora me recogi le dije que
375 Convencin de Belem do Par del 9 de Junio de 1994, ratificada por por favor me llevara donde mi mam no s cunto
Honduras el 7 de diciembre de 1995

tiempo pas, lo nico que logr ver que salimos por la encomendadas a una institucin especializada de la
parte de... y me llevaron donde m mam, mi mam Polica Nacional denominada Direccin Nacional
ya estaba all y mi esposo me andaba buscando, no, de Investigacin Criminal. Esta unidad especializa-
quera ir a la Polica, pero cmo ir, si fueron ellos los da no depende del Ministerio Pblico y ha sido se-
que me hicieron el dao, solamente. alada por organismos de derechos humanos como
El segundo hecho tuvo lugar la noche del 30 de responsable de utilizar la tortura como mecanismo
agosto de 2009. La vctima, que desde el 28 de junio de investigacin. Ambas circunstancias inciden en la
haba venido participando en marchas de la resis- reticencia de las vctimas a presentar denuncias ante
tencia, se encontraba en su casa durmiendo, cuan- el Ministerio Pblico.
do un grupo de tres hombres ingresaron a su casa x La circunstancia de que tales investigaciones
amenazndola con sus armas de fuego y procedie- sean de responsabilidad de un organismo especia-
ron a violarla. El hecho fue presenciado por las hijas lizado dentro de la propia Polica Nacional, atenta
de la vctima. Despus del ataque los responsables contra la imparcialidad de la investigacin, dado que
sustrajeron dinero, tarjetas de crdito y celulares. La se encuentra expuesta a promover el comportamien-
vctima reconoci a uno de los autores del hecho al to corporativo de sus agentes.
da siguiente, cuando en compaa de familiares se xLa impunidad generalizada que existe sobre los
dirigi hasta la posta de la Polica para presentar la casos de tortura que se arrastran desde hace dcadas en
denuncia, lo que nalmente se abstuvo de realizar Honduras es una de las principales razones por las que
por temor a represalias. esta prctica se ha enraizado en las fuerzas de seguri-
dad del Estado. La falta de investigacin y sancin a la
La actuacin de las instituciones encargadas de vigilar aplicacin de tortura la ha convertido en una prctica
la observancia de los derechos humanos, de investigar y habitual, tolerada y aceptada dentro de las institucio-
de sancionar nes encargadas de prevenir y combatir el delito. El si-
lencio y pasividad de aquellos agentes del Estado que
En ambos casos, las vctimas debieron abando- no comparten este tipo de ilcitos, pero son testigos de
nar el pas por temor y se resisten a denunciar. Los los mismos, evidencian que no existe voluntad de las
casos estn siendo actualmente investigados por la autoridades por erradicar esta conducta ilcita.
Fiscala de Derechos Humanos. x La aceptacin y aplicacin de esta prctica
como un mecanismo vlido ha favorecido un pro-
Conclusiones de los casos ceso de descomposicin de la institucin policial y
de degradacin moral de los funcionarios que la in-
Los casos expuestos fueron materia de una ex- tegran.
haustiva investigacin por parte de los expertos, sin x La investigacin realizada sobre casos de tor-
embargo, la falta de mayores antecedentes no hizo tura aqu presentados, revela un espritu corporativo
posible arribar a una conclusin denitiva sobre es- entre policas que cometen esta grave violacin a los
tos hechos: derechos humanos y entre estos y el personal de la
xLa tipicacin del delito de tortura en el Cdigo Direccin Nacional de Investigacin que debe reali-
Penal hondureo no considera como motivacin la zar las pesquisas sobre los casos denunciados.
intimidacin o coaccin de la vctima o de una ter-
cera persona y la discriminacin de cualquier tipo Derecho a la libertad de expresin
como motivo para inigir tortura, ni considera den-
tro de la tipicacin, la tortura infringida por ins- La libertad de expresin es una piedra angular en
tigacin o con el consentimiento o aquiescencia de la existencia misma de una sociedad democrtica. Es
un funcionario pblico o de otra persona que ejerza indispensable para la formacin de la opinin pblica.
una funcin ocial. Por ltimo, se ha observado con ...Por ende, es posible armar que una sociedad que
preocupacin el hecho de supeditar la extensin de no est bien informada no es plenamente libre.376
la eventual sancin al dolor o dao producido por la
prctica de la tortura.
xLas investigaciones sobre denuncias de torturas 376 C.I.D.H., La Colegiacin obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Con-
y malos tratos que realiza el Ministerio Pblico son vencin Americana sobre Derechos Humanos) Opinin consultiva OC-5/85
del 13 de noviembre de 1985. Serie A No.5, parr.70.

Marco jurdico tad de pensamiento y de expresin. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
El Estado hondureo ha reconocido, suscrito y informaciones e ideas de toda ndole, sin conside-
raticado numerosos instrumentos jurdicos interna- raciones de fronteras, ya sea oralmente, por escrito
cionales que protegen el derecho a la libertad de ex- o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
presin y lo ha consagrado expresamente en su carta procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del de-
fundamental. En consecuencia, se encuentra sujeto recho previsto en el inciso precedente no puede es-
a un amplio espectro de mecanismos de proteccin tar sujeto a previa censura, sino a responsabilidades
en materia de libertad de expresin, que amparan el ulteriores, las que deben estar expresamente jadas
goce y ejercicio de este derecho humano, tanto en el por la ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto
mbito universal, regional y nacional. a los derechos o a la reputacin de los dems, o b)
Entre las normas del derecho internacional de los La proteccin de la seguridad nacional, el orden p-
derechos humanos aplicables se encuentra el artcu- blico o la salud o la moral pblicas. 3. No se puede
lo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Hu- restringir el derecho de expresin por vas o medios
manos 377 que dispone que: Todo individuo tiene indirectos, tales como el abuso de controles ociales
derecho a la libertad de opinin y de expresin; este o particulares de papel para peridicos, de frecuen-
derecho incluye el no ser molestado a causa de sus cias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y la difusin de informacin o por cualesquiera otros
opiniones y el de difundirlas, sin limitacin de fron- medios encaminados a impedir la comunicacin y la
tera, por cualquier medio de expresin. circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos
El artculo 19, numerales 1, 2, 3 a) y b), del Pac- pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura
to Internacional de Derechos Civiles y Polticos378 previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a
establece que: 1. Nadie podr ser molestado a causa ellos para la proteccin moral de la infancia y la ado-
de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a lescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso
la libertad de expresin; este derecho comprende la 2. 5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e favor de la guerra y toda apologa del odio nacional,
ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, racial o religioso que constituyan incitaciones a la
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra
artstica o por cualquier otro procedimiento de su cualquier persona o grupo de personas, por ningn
eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma
prrafo 2 de este artculo entraa deberes y respon- u origen nacional.
sabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar Asimismo, el Estado hondureo suscribi la
sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embar- Declaracin Interamericana de Principios sobre Li-
go, estar expresamente jadas por la ley y ser necesa- bertad de Expresin o Declaracin de Chapultepec,
rias para: a) asegurar el respeto o la reputacin de los adoptada por la Conferencia Hemisfrica sobre Li-
dems; b) la proteccin de la seguridad nacional, el bertad de Expresin celebrada en Mxico, D.F., el
orden pblico o la salud, o la moral pblicas. 11 de marzo de 1994:381 1. No hay personas ni so-
En el mbito regional, el artculo IV de la De- ciedades libres sin libertad de expresin y de prensa.
claracin Americana de los Derechos y Deberes del El ejercicio de sta no es una concesin de las autori-
Hombre de 1948379, dispone que: Toda persona dades; es un derecho inalienable del pueblo. 2. Toda
tiene el derecho a la libertad de investigacin, opi- persona tiene el derecho a buscar y recibir infor-
nin y de expresin y difusin del pensamiento por macin, expresar opiniones y divulgadas libremen-
cualquier medio. te. Nadie puede restringir o negar estos derechos.
La Convencin Americana sobre Derechos Hu- 3. Las autoridades deben estar legalmente obligadas
manos, Pacto de San Jos,380 en su artculo 13, se- a poner a disposicin de los ciudadanos, en forma
ala que: 1.Toda persona tiene derecho a la liber- oportuna y equitativa, la informacin generada por
el sector pblico. No podr obligarse a ningn pe-
377 dem.
378 dem. 381 La Declaracin de Chapultepec fue adoptada por los Presidentes
379 dem. Carlos Roberto Reina, el 28 de julio de 1994; Manuel Zelaya, el 2 de septiem-
380 Idem. bre de 2006 y Porfirio Lobo Sosa, el 18 de febrero de 2010.

riodista a revelar sus fuentes de informacin. 4. El ra. Son responsables ante la ley los que abusen de
asesinato, el terrorismo, el secuestro, las presiones, este derecho y aquellos que por medios directos o
la intimidacin, la prisin injusta de los periodistas, indirectos restrinjan o impidan la comunicacin y
la destruccin material de los medios de comunica- circulacin de ideas y opiniones.
cin, la violencia de cualquier tipo y la impunidad El artculo 73 se enmarca dentro de las normas
de los agresores, coartan severamente la libertad de del derecho internacional: Artculo 73. Los talleres
expresin y de prensa. Estos actos deben ser inves- de impresin, las estaciones de radio elctricas, de
tigados con prontitud y sancionados con severidad. televisin y de cualesquiera otros medios de emisin
5. La censura previa, las restricciones a la circulacin y difusin del pensamiento, as como todos sus ele-
de los medios o a la divulgacin de sus mensajes, la mentos, no podrn ser decomisados ni conscados,
imposicin arbitraria de informacin, la creacin de ni clausuradas o interrumpidas sus labores por mo-
obstculos al libre ujo informativo y las limitacio- tivo de delito o falta en la emisin del pensamiento,
nes al libre ejercicio y movilizacin de los periodis- sin perjuicio de las responsabilidades en que se haya
tas, se oponen directamente a la libertad de prensa. incurrido por estos motivos de conformidad con la
6. Los medios de comunicacin y los periodistas no ley.
deben ser objeto de discriminaciones o favores en Ninguna empresa de difusin del pensamiento
razn de lo que escriban o digan. 7. Las polticas podr recibir subvenciones de Gobiernos o partidos
arancelarias y cambiarias, las licencias para la impor- polticos extranjeros. La ley establecer la sancin
tacin de papel o equipo periodstico, el otorgamien- que corresponda por la violacin a este precepto. La
to de frecuencias de radio y televisin y la concesin direccin de peridicos impresos, radiales o televisa-
o supresin de publicidad estatal, no deben aplicarse dos, y la orientacin intelectual, poltica y adminis-
para premiar o castigar a medios o periodistas. 8. El trativa de los mismos, ser ejercida exclusivamente
carcter colegiado de periodistas, su incorporacin a por hondureos de nacimiento.
asociaciones profesionales o gremiales y la aliacin El artculo 74, si bien se encuentra en armona
de los medios de comunicacin a cmaras empresa- con las normas del derecho internacional, no in-
riales, deben ser estrictamente voluntarios. 9. La cre- corpor el principio sustentado por la Convencin
dibilidad de la prensa est ligada al compromiso con Americana en su artculo 13 numeral 3, con respecto
la verdad, a la bsqueda de precisin, imparcialidad a que al utilizar la expresin ... o por cualesquiera
y equidad, y a la clara diferenciacin entre los men- otros medios encaminados a impedir la comunica-
sajes periodsticos y los comerciales. El logro de estos cin y la circulacin de ideas y opiniones, pues deja
nes y la observancia de los valores ticos y profesio- abierta la posibilidad de congurar la violacin me-
nales no deben ser impuestos. Son responsabilidad diante el uso de otro tipo de mecanismos.
exclusiva de periodistas y medios. En una sociedad Si bien la ausencia de esta frase en la Constitucin
libre la opinin pblica premia o castiga. 10. Nin- hondurea no impide la determinacin de la viola-
gn medio de comunicacin o periodista debe ser cin al derecho de la libertad de expresin, su inclu-
sancionado por difundir la verdad o formular crticas sin permitira proteger de manera ms adecuada el
o denuncias contra el poder pblico. derecho analizado: Artculo 74. No se puede restrin-
Los diez principios adoptados abordan y denen gir el derecho de emisin del pensamiento por vas o
el derecho a la libertad de expresin en toda su di- medios indirectos, tales como el abuso de controles
mensin, su implementacin garantiza la observan- ociales o particulares del material usado para la im-
cia del sistema democrtico y es una herramienta presin de peridicos; de las frecuencias de enseres o
ecaz para prevenir el abuso de autoridad. aparatos usados para difundir la informacin.
En el orden jurdico interno, la Constitucin de En cuanto al artculo 75 de la Constitucin,
Honduras contiene cuatro artculos que consagran contradice el artculo 13, numeral 2, de la Conven-
este derecho fundamental. El artculo 72 mantiene, cin Americana, en lo relativo a la limitacin de no
en su esencia, apego a la norma que la Convencin imponer censura previa y establecer mecanismos de
Americana de Derechos Humanos consagra en su responsabilidad ulterior: Artculo 75. La ley que
artculo trece: regule la emisin del pensamiento, podr establecer
Artculo 72. Es libre la emisin del pensamiento censura previa para proteger los valores ticos y cul-
por cualquier medio de difusin, sin previa censu- turales de la sociedad, as como los derechos de las

personas, especialmente de la infancia, de la adoles- la autodeterminacin de los pueblos, a la no inter-
cencia y de la juventud. La propaganda comercial de vencin y al aanzamiento de la paz y la democracia
bebidas alcohlicas y consumo de tabaco ser regu- universales. Honduras proclama como ineludible
lada por la ley. la validez y obligatoria ejecucin de las sentencias
Al entrar en vigor la Constitucin de 1982, el arbitrales y judiciales de carcter internacional. Ar-
Estado hondureo ya contaba con una Ley de Emi- tculo 16. Todos los tratados internacionales deben
sin del Pensamiento.382 Esta ley se encuentra en ar- ser aprobados por el Congreso Nacional antes de
mona con el espritu y letra del artculo 13 de la su raticacin por el Poder Ejecutivo. Los tratados
Convencin Americana y desarrolla la proteccin internacionales celebrados por Honduras con otros
del derecho a la libertad de expresin de manera ms Estados, una vez que entran en vigor, forman parte
amplia que la Constitucin. del derecho interno. Artculo 17. Cuando un tratado
La Constitucin hondurea contempla la po- internacional afecte una disposicin constitucional,
sibilidad de contradiccin entre un tratado y la ley debe ser aprobado por el mismo procedimiento que
interna, zanjando la dicultad al reconocer la pre- rige la reforma de la Constitucin antes de ser rati-
eminencia del tratado (artculo 18). No contempla cado por el Poder Ejecutivo. Artculo 18. En caso
la misma forma de resolver la situacin cuando se de conicto entre el tratado o convencin y la Ley
encuentra en conicto un tratado con una norma prevalecer el primero.
de rango constitucional (artculo 17), aspecto que
cobra relevancia cuando se reere a normas relati- El ejercicio de la libertad de expresin en Honduras
vas a los derechos humanos. En este ltimo caso, la
contradiccin entre un tratado internacional y una Durante los aos 80, los medios de comunica-
norma de rango constitucional se resuelve mediante cin y periodistas haban sido blancos de numerosos y
el mismo procedimiento legislativo que debe seguir- graves ataques que afectaron el derecho a la vida, a la
se para reformar la Constitucin de la repblica, es integridad y a la libertad personal, entre otros: En los
decir, deber ser aprobado en sesin ordinaria del aos 80 que fue una poca muy dura de violaciones
Congreso Nacional con mayora calicada, debien- a los derechos humanos, de desaparecidos. Nosotros
do ser raticada en la subsiguiente legislatura. A pusimos en riesgo nuestras vidas, en esa lucha por de-
continuacin se transcriben los artculos referidos a fender los derechos humanos desde nuestra platafor-
los tratados: Artculo 15. Honduras hace suyos los ma, que en este caso es los peridicos, que nosotros
principios y prcticas del derecho internacional que veamos que estbamos luchando contra un poder.383
propenden a la solidaridad humana, al respecto de A partir de la dcada de los 90, la independencia
de los medios de comunicacin fue paulatinamen-
382 La Ley de Emisin del Pensamiento del ao 1965 contiene relevantes
normas de proteccin a la libertad de expresin y de opinin, algunas de te restringida, principalmente por la concentracin
las cuales se sealan a continuacin: Artculo 1.- Ninguna persona puede de la propiedad de los medios de comunicacin ms
ser inquietada o perseguida por sus opiniones. Las acciones privadas que no
alteren el orden pblico o que no causen dao a terceros, estarn fuera de masivos e inuyentes del pas en los sectores econ-
la accin de la ley. Artculo 2.- Las libertades de expresin del pensamiento
e informacin son inviolables. Este derecho incluye el de no ser molestado a
micos ms fuertes que pusieron el ejercicio de este
causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y el de trans- derecho al servicio de sus intereses polticos y eco-
mitirlas y difundirlas por cualquier medio de expresin. No se aprobar ley
alguna que las restrinja. La Ley de Emisin del pensamiento determinar las nmicos: Los intereses polticos de los dueos de
responsabilidades en que incurran los que abusaren de tal libertad en per- los medios de comunicacin fueron cada da agi-
juicio de la honra, reputacin o intereses de personas o entidades. Artculo
3.- Los talleres tipogrficos, las estaciones radiodifusoras, as como los me- gantndose y se fueron entrelazando con aspiracio-
dios de emisin del pensamiento y sus maquinarias y enseres respectivos, nes polticas, en esa medida se fueron cerrando los
no podrn ser secuestrados, decomisados o confiscados; tampoco pueden
ser clausurados o interrumpidas sus labores por razn de delito o falta en la espacios.384
emisin del pensamiento. Los edificios donde se encuentren instalados los
talleres dedicados a publicaciones de cualquier ndole, solo podrn expro-
La libre expresin comenz a ejercerse cada vez
piarse previa declaracin judicial de necesidad y utilidad pblica mediante con mayores dicultades por parte de periodistas y
procedimientos que determinar la ley. An en este caso, la expropiacin
solo podr llevarse a la prctica cuando se haya provedo para la publicacin comunicadores. La manipulacin sobre el contenido
un local adecuado, en el cual puedan instalarse los equipos y talleres para de la informacin y de la forma como se informaba,
que continen operando. Artculo 4.- Durante el perodo de estado de sitio,
ningn hondureo ni periodista activo de la prensa hablada o escrita, ser contribuy al debilitamiento gradual del sistema de-
objeto de extraamiento ni sufrir persecucin alguna por sus opiniones. mocrtico de Honduras.
Artculo 5.- Todo habitante de la Repblica podr libremente, sin censura
previa, expresar su pensamiento, dar y recibir informacin y discutir sus opin-
iones o las ajenas, por medio de la palabra escrita o hablada o por cualquier 383 Testigo No. 18, CVR.
otro procedimiento grfico, oral o visual. 384 Testigo No. 20, CVR.

Antes de la crisis poltica de 28 de junio de 2009, de amenazas y ataques a periodistas y otros profesio-
periodistas y comunicadores venan sufriendo ata- nales de los medios y la impunidad en la que viven
ques que afectaron sus derechos fundamentales. La los responsables de estos actos han hecho que la so-
comunidad internacional haba reaccionado envian- ciedad hondurea se encuentre en una situacin de
do relatores especiales de Naciones Unidas expertos inseguridad y desconanza.386
en el tema y de la Comisin Interamericana de Dere- Los principales obstculos que se observaban y
chos Humanos. Asimismo, numerosas organizacio- que haban sido materia de recomendaciones al Es-
nes no gubernamentales monitoreaban la situacin tado hondureo, se referan a la inseguridad con que
de amenazas y atentados a la vida e integridad de los periodistas deban ejercer su labor, a la impuni-
periodistas y comunicadores sociales. dad que persista sobre las investigaciones iniciadas
La mayora de los informes de los expertos, fue- para determinar responsabilidades en las violaciones
ron coincidentes al sealar como una de sus prin- denunciadas y a la falta de independencia de los me-
cipales preocupaciones, la falta de accin por parte dios de comunicacin: En Honduras los problemas
de las instituciones estatales encargadas de investigar de violacin a la libertad de expresin son de na-
y sancionar las violaciones a los derechos humanos turaleza estructural. Existe concentracin y mono-
cometidas contra este sector, lo que contribua a un polio de la propiedad de los medios de comunica-
estado de indefensin e impunidad en perjuicio de cin, principalmente de los escritos, las frecuencias
los trabajadores de los medios de comunicacin. del espectro radioelctrico y telecomunicaciones son
Entre el 26 y el 30 de noviembre de 2007, visi- asignadas por el Estado de manera selectiva, lo que
t el pas con el objeto de monitorear el respeto al afecta la falta de acceso plural e igualitario a la infor-
derecho a la libertad de expresin, el relator especial macin por parte de los ciudadanos. El monopolio
de Naciones Unidas sobre el derecho de libertad de de los medios de comunicacin en el pas facilita la
opinin y expresin, Ambeyi Ligabo385, quien sea- censura a las lneas de oposicin y autocensura en
l: ... Quiero expresar mi profunda preocupacin las grandes corporaciones mediticas. La publicidad
por los hechos acaecidos recientemente en Hondu- ocial es utilizada como mecanismo de control de la
ras. Por lo tanto, quiero condenar vehementemente agenda informativa por parte de los Gobiernos.387
el asesinato de un periodista, el Sr. Carlos Salgado, Por su parte, el Observatorio Iberoamericano
y el exilio voluntario de otros dos trabajadores de la de la Libertad de Prensa en su Informe 2007, sea-
prensa, los Sres. Geovanny Garca y Dagoberto Ro- l que: Las instituciones que estudian y evalan la
drguez, quienes huyeron por temor a ser asesinados. libertad de expresin en Honduras coinciden en se-
Durante mi visita, tuve la oportunidad de reunir- alar que los mayores problemas del pas son la inse-
me con periodistas, propietarios de medios y con guridad generalizada para los periodistas, la impuni-
un gran nmero de integrantes de la sociedad civil dad, la lenta adaptacin de la legislacin nacional a la
que contribuyen al ejercicio del derecho a la libertad normativa internacional sobre libertad de expresin,
de opinin y de expresin, incluyendo vctimas de la falta de independencia de los medios y la tensin
violaciones recientes. Durante dichas reuniones es- entre el Gobierno y los titulares de los medios. En
cuch testimonios de varios periodistas actualmente este escenario, 2007 contabiliz el asesinato de un
amenazados. Esas amenazas deben ser investigadas y periodista y el exilio forzoso de otros dos. Con todo
seguidas de cerca por la polica. ello, su clasicacin en Reporteros Sin Fronteras em-
Aproximadamente un ao despus, la situacin peor signicativamente y cay ms de veinte pues-
en Honduras hizo necesaria la visita de un nuevo tos respecto a 2006 (ver cuadro 12.4). Para Freedom
relator especial de las Naciones Unidas para la liber- House es considerado un pas parcialmente libre.388
tad de expresin, Sr. Frank La Rue. En su informe En este contexto se vena ejerciendo el derecho
del 16 de marzo de 2009, el experto sealaba: ... de libertad de expresin en Honduras cuando so-
Constat cmo la libertad de opinin, expresin e brevinieron los hechos del 28 de junio de 2009. La
informacin se ha visto vulnerada por varios motivos
386 Ver informe del relator especial de las Naciones Unidas sobre la pro-
en la Repblica de Honduras. El aumento de casos teccin y promocin del derecho a la libertad de opinin y de expresin, Sr.
Frank La Rue. A/HRC/11/4/Add.2, del 16 de marzo de 2009.
387 Comit por la Libre Expresin (C- Libre). Resumen ejecutivo. Insu-
385 Ver informe del relator especial de las Naciones Unidas sobre la pro- mos del grupo estratgico de sociedad civil para el examen peridico uni-
teccin y promocin del derecho a la libertad de opinin y de expresin, Sr. versal de Honduras. pp. 3.
AmbeyiLigabo. A/HRC/7/14, del 28 de febrero de 2008. 388 Infoamrica, Informe 2007, Honduras.

misma fuente expresa en su Informe 2009 que: humanos sobre los hechos ocurridos en Honduras a
A causa del golpe de Estado y de sus consecuencias, partir del 28 de junio de 2009 y que constituyeron
Honduras ha cado en 2009, al puesto 128 de la cla- violaciones al derecho a la libertad de expresin.
sicacin mundial establecida por Reporteros Sin Con este objetivo, la investigacin contempl la
Fronteras. La clasicacin de Honduras en materia recepcin de testimonios de periodistas, dueos de
de libertad de prensa ya haba sufrido retrocesos en medios de comunicacin, locutores, comunicadores
aos pasados, agudizndose estas restricciones tras el sociales, fotgrafos y camargrafos, as como tam-
golpe de Estado del 28 de junio. bin del personal administrativo que en ellos trabaja,
La crisis poltica del 28 de junio de 2009, analiza- que fueron vctimas o testigos de la violacin alu-
da a partir de las violaciones a la libertad de expresin, dida. Asimismo, se revisaron y analizaron numero-
evidenci an ms la profunda debilidad del sistema sas cintas de video de medios de prensa nacional e
democrtico en el que dicho derecho vena ejercin- internacional, informes de organismos nacionales e
dose y las investigaciones revelaron los distintos grados internacionales y se dio seguimiento y se document
de violencia utilizada para obtener el control poltico la actuacin de las instituciones del Estado encarga-
de los medios de comunicacin: El punto de la rela- das de prevenir, investigar y sancionar, incluyendo
cin entre la propiedad de los medios y los dueos de las fuerzas de seguridad.
esos medios, el control poltico y econmico de otras La investigacin constat hostigamientos, ame-
actividades en el pas, nos da cuenta que efectivamen- nazas, intimidaciones, detenciones ilegales, malos
te es un Estado que est capturado por unos grupos tratos, tortura, cierre de medios de comunicacin,
de poder que conspiran permanentemente contra la atentados y decomiso ilegal de sus bienes. Muchos
misma democracia, la democracia se convirti en un de los afectados debieron dejar sus hogares y en casos
eslogan, pero no en una vivencia real, porque efecti- extremos debieron abandonar el pas para proteger
vamente no hubo inters para hacerlo y los dueos sus vidas y las de su familia.
de los medios forman parte de esa conspiracin, vol- Las fuentes de informacin sealan que desde
vemos entonces a la premisa de decir que no hubiese tempranas horas de la madrugada del da 28 de ju-
habido golpe de Estado si tuviramos prensa indepen- nio de 2009, miembros de las Fuerzas Armadas y
diente, prensa libre.389 de la Polica reprimieron medios de comunicacin
de la capital y de los departamentos del pas. La ac-
La violacin a la libertad de expresin tuacin de los agentes del Estado, particularmente
del Ejrcito, se manifest con la ocupacin militar
En este apartado se describirn y analizarn las inde las instalaciones de algunos medios de comuni-
vestigaciones realizadas por los expertos de derechos cacin.
389 Entrevista colectiva No. 2, CVR.

Los medios afectados fueron aquellos que ha- Este fue el primer medio de comunicacin del
ban difundido el proceso de la cuarta urna, que pas afectado391 con motivo del quiebre institucio-
eran proclives al Gobierno del depuesto Presidente nal. Aproximadamente a las dos de la maana del
Zelaya, o que se pronunciaron en contra de los he- da 28 de junio de 2009, mientras en el interior de
chos del 28 de junio de 2009 calicndolo como Radio Juticalpa se encontraba un vigilante, este me-
golpe de Estado. A estos medios se les impuso dio fue atacado con rfagas de fusil ametrallador que
cortes de energa elctrica, se da e inutiliz sus impactaron en la fachada del edicio y su interior,
antenas repetidoras, se intercept sus transmisio- destrozando cristales, puertas, paredes y techo:392 Yo
nes, se les consc sus aparatos de transmisin y se escuch los tiros como a las 2 1 de la maana, fue-
amenaz, intimid y persigui, al personal que en ron bastantes, hasta el otro da nos dimos cuenta que
ellos se encontraba para que detuvieran sus trans- era en la radio, yo me extra porque esa gente no
misiones. tiene enemigos, pero como se haba dado la cuestin
La interrupcin de las transmisiones de medios del golpe de Estado y todo eso y ellos s pasaban las
de comunicacin y los cortes de energa elctrica noticia... fue por eso....393
realizadas por agentes del Estado privaron a la po- Los disparos que afectaron las instalaciones de
blacin hondurea del derecho a ser informado y a Radio Juticalpa fueron escuchados por los vecinos de
conocer lo que estaba aconteciendo, lo que sumado a los alrededores y a varias cuadras a la redonda. Hasta
la imposicin de toques de queda, generaron miedo, el lugar no acudi ninguna patrulla de la Polica Na-
incertidumbre e inseguridad. cional Preventiva ni de la 115 Brigada de Infantera
del Ejrcito394, con jurisdiccin militar en la zona de
Casos ilustrativos de violaciones a la libertad de expre- los hechos. Como se ver ms adelante, esta depen-
sin dencia militar reforz sus efectivos con personal pro-
A continuacin se presentan cuatro casos ilustra- venientes de otras regiones los das 27 y 28 de junio
tivos en los que el principal derecho violado es la de 2009, horas antes del atentado a la radio.
libertad de expresin. En estos se aprecia el impacto Aproximadamente a las 08:00 de la maana, la
causado a nivel local y nacional y se analiza el desem- propietaria de la radio, Marta Elena Rub, lleg hasta
peo de las instituciones estatales encargadas de pro- las instalaciones constatando los daos causados por
mover, vigilar y garantizar el respeto por los derechos los disparos de armas de fuego tanto en el exterior e
humanos y sancionar su infraccin. interior de la sede radial. Inici las transmisiones dan-
do cuenta a su audiencia de lo que estaba ocurriendo,
1. La ocupacin militar de Radio Juticalpa en para ello, debi utilizar un generador elctrico, ya que
el departamento de Olancho en esos momentos la ciudad era afectada por un corte
de energa elctrica. Momentos ms tarde, efectivos
Los hechos militares armados se hicieron presentes y le ordenaron
abrir el portn para ingresar a la radio: Yo escucho
La frecuencia operada por Radio Juticalpa tiene los motores afuera de los convoy, yo saba que eran
cobertura en el departamento de Olancho y goza de ellos, entonces empec a programar msica, porque
una masiva audiencia. Su programacin habitual se yo saba lo que iba a pasar en el portn, cuando yo fui
basa en el servicio a la comunidad, msica, espiri- a ellos (militares) estaban molestos, porque ellos pen-
tualidad y actualidades. Antes del golpe de Estado, saron que era que yo no quera atenderlos... cuando
Radio Juticalpa haba entregado, al igual que otros llegu al portn me dijeron que por orden del Go-
medios de comunicacin del pas, informacin sobre bierno de la Repblica tena que abrirles la puerta, yo
la cuarta urna: (El 28 de junio de 2009) estbamos les dije cul Gobierno, si acaso ustedes no lo acaban
preparndonos porque bamos a hacer una transmi-
391 La investigacin lleg a esta conclusin luego de un exhaustivo es-
sin sobre el evento de la cuarta urna. Yo iba a llegar tudio y anlisis de los medios de comunicacin interceptados por agentes
temprano a hacer una instalacin en el estudio para del Estado con ocasin del golpe de Estado.
392 Los daos causados por los proyectiles en las afueras e interior de
poder enlazarnos con Radio Cholusat Sur.390 Radio Juticalpa fueron observados personalmente por parte de los investi-
gadores.
394 El comandante de la 115 Brigada de Infantera era el coronel de
infantera Rger Abraham Maldonado Ramos.

de secuestrar, me dijo uno: bueno cuando pasan estas te Cruz Cruz al mando de (3) Sres. Ociales (4)
cosas nosotros tomamos el control de la nacin395, yo s/o y 70 efectivos de tropa quienes vienen a misin
les dije yo no soy militar no estoy obligada a obede- a esta unidad. 07:10 sali el TCnel de Inf. Edgar
cerle, entonces me dijo si usted es inteligente nos va a Wilfredo Caballero Espinoza al mando de (1) o-
abrir el portn, yo les digo, ciertamente no soy tonta, cial y 21 Eft. quienes van a efectuar retn al sector
si ahora en la maana me rompieron los cristales de de Corprolasa (.) 08:00 Sali el TCnel. De Art.
las ventanas de las cabinas esta vez podran comenzar D.E.M. Ren Javier Palao al mando de (1) S/O y
a destruir todo lo que est aqu.... (15) efectivos de tropas que van a realizar patrullaje
Atemorizada por una posible accin ms violen- a diferentes sectores de la ciudad de Juticalpa en-
ta en su contra, la afectada permiti el acceso de los trando a las 09:45 S/N... (sic).
militares, quienes en un nmero aproximado de 15, Al observar la documentacin referida a la sali-
ocuparon todo el edicio y le ordenaron suspender da de la unidad militar del teniente coronel de Ar-
las transmisiones y entregar el generador elctrico. tillera, Rene Javier Palao, a las 8:00 A.M. del da
De manera espontnea, numerosos vecinos y 28 de junio de 2009, puede apreciarse que ste se
radioescuchas comenzaron a llegar a las afueras de reintegra a la unidad militar a las 9:45 sin consig-
Radio Juticalpa para expresar su rechazo a la accin nar novedades. Asimismo, tampoco se hizo constar
de ocupacin de los militares y a expresarle su apo- que la patrulla militar haba pasado advirtiendo a los
yo a la propietaria del medio de comunicacin. 396 distintos medios de comunicacin de la ciudad que
Radio Juticalpa fue cerrada y un contingente militar se abstuvieran de efectuar transmisiones: Ellos an-
fue apostado en el lugar: Yo llegu cuando estaban daban llamando la atencin a las estaciones de radio
sacando a Marta Elena, en ese momento estaban los que supuestamente estaban fuera de lo que haban
militares all, ya estaba el ocial con su camin frente ordenado, esto es, que nos mantuviramos en cadena
a la entrada, ah lleg la gente a darle su apoyo. 397 o en silencio.401
Pese a la magnitud del operativo militar, en los Resulta notorio que la actuacin del Ejrcito con
antecedentes documentales proporcionados por la los medios de comunicacin no fue la misma. Los
propia unidad militar al Ministerio Pblico 398 en testimonios recabados indican que pudo haber exis-
que constan los movimientos de la 115 Brigada tido alguna coordinacin previa entre la autoridad
de Infantera del Ejrcito con asiento en Juticalpa, militar y parte de estos medios de comunicacin,
departamento de Olancho, no se registra la accin en cuanto a no transmitir informacin el da 28 de
militar que termin con la ocupacin de la radio. junio de 2009. La investigacin tambin revel que
A continuacin se transcribe el parte de novedades ningn otro medio de comunicacin del departa-
de la 115 Brigada de Infantera: ... 28 de junio mento de Olancho sufri la violencia de la que fue
de 2009... 05:30, entr el Sr. Cmdte. del 16 BI399 objeto Radio Juticalpa y que ningn otro medio fue
TCnel. deInf. D.E.M. Don David Paz Hernndez, ocupado militarmente, lo que evidencia el carcter
9 ociales y 119 elementos de tropa, 5 auxiliares selectivo de la represin ejercida: Le pregunte al o-
procedentes del 16 BI en los vehculos tipo camin cial si todas las dems emisoras estaban militarizadas,
Estation y M/B. 06:30 Entr el Cmdte. del 16 BI si todas las dems emisoras tenan militares, me fui y
TCnel. deInf. D.E.M. David Hernndez Paz al vi que las dems no estaban militarizadas.402
mando de (9) Sres. Ociales (5) Aux. y 119 Efecti-
vos de tropa, procedentes del 16 BI, quienes vienen La actuacin de las instituciones encargadas de vigilar
a Misin a esta ciudad de Juticalpa. 06:40 Entr el la observancia de los derechos humanos, de investigar y
Sr. Director del CAME400 Cnel. DeInf. Jos Vicen- de sancionar
395 El oficial a cargo del operativo al que se refiere el relato corresponde

Los disparos y la posterior ocupacin de las ins-
a Ren Javier Palao Torres. talaciones de Radio Juticalpa por parte del Ejrci-
396 Video No. 27-5_1 y video No. 27-6_1. Biblioteca videos, televisin y
radio. Centro de documentacin de la CVR.
to, no motivaron la actuacin de la ocina depar-
397 Testigo 189, CVR. tamental del Comisionado de Derechos Humanos
398 Expediente judicial No. 288-09. (CONADEH) en Juticalpa, pese a la notoriedad de
399 Se refiere al 16 Batalln de Infantera, unidad militar bajo control
operacional de la 115 Brigada de Infantera.
400 Se refiere al Centro de Adiestramiento Militar del Ejrcito (CAME). 401 Testigo 190, CVR.
Unidad militar bajo control operacional de la 115 Brigada de Infantera. 402 Testigo 88, CVR.

los acontecimientos, a la alarma pblica generada y Las diligencias de investigacin realizadas por la
a que la radio se encuentra a pocas cuadras de su Fiscala Especial de Derechos Humanos permitieron
ocina. Sin embargo, llama la atencin de los inves- que, el 19 de noviembre de 2009, presentaran un
tigadores que el da 29 de junio de 2009, dos repre- requerimiento scal contra el teniente coronel Ren
sentantes del CONADEH visitaron al comandante Javier Palao Torres y el subocial Juan Alfredo Acosta
de la 115 Brigada de Infantera, como consta en el Acosta, por el delito de abuso de autoridad en perjui-
libro de novedades de dicha Brigada. cio de la administracin pblica.
Consultada la ocina de CONADEH en Jutical- Los imputados fueron los ejecutores del cierre
pa, se pudo constatar que dicha institucin solo ini- de Radio Juticalpa, en tanto que ambos, junto a 15
ci una investigacin por las amenazas de que fueron miembros de la 115 Brigada de Infantera, se presen-
vctimas los hijos de la propietaria de este medio de taron el da 28 de junio de 2009 en dicha emisora,
comunicacin. Estas amenazas comenzaron a produ- ordenando, el primero de ellos, el cierre de la audi-
cirse semanas despus del 28 de junio de 2009. cin sin exhibir ningn documento ocial que as lo
El Ministerio Pblico, a travs de la actuacin de avalara.
la Fiscala Especial de los Derechos Humanos inici El 1 de febrero de 2010, el Juzgado Primero de
dos investigaciones, una por los disparos efectuados Letras Seccional del Departamento de Olancho dic-
contra Radio Juticalpa y otro por la ocupacin mili- t auto de prisin contra el teniente coronel Ren
tar de sus instalaciones y la interrupcin de sus trans- Javier Palao Torres como supuesto responsable del
misiones. delito de abuso de autoridad en perjuicio de la admi-
Entre otras diligencias de investigacin que cons- nistracin pblica. La defensa del teniente coronel
tan en el expediente por estos ltimos hechos, gura Palao apel solicitando se revocara el auto de pri-
el ocio No. FEDH-912-09, del 10 de septiembre sin. La Corte de Apelaciones estim que el auto de
de 2009, dirigido al Comisionado Nacional de Tele- prisin deba ser revocado y, argument adems, la
comunicaciones, CONATEL, Miguel ngel Rodas, necesidad de aplicar al presente caso el decreto 02-
en la que se solicita: ... Nos informe si la institucin 2010 del 27 de enero de 2010, tambin conocido
que Ud. preside ha girado comunicacin, resolucin como decreto de amnista.
u orden a las Fuerzas Armadas de Honduras en el La Fiscala Especial de Derechos Humanos pre-
sentido de ordenar el cierre del mencionado medio sent un recurso de reposicin contra la antedicha
de comunicacin especcamente en fecha 26 de ju- resolucin de la Corte de Apelaciones, argumentan-
nio de 2009 ....403 do que para que fuera aplicable la ley de amnista
El Comisionado Nacional de Telecomunicacio- era necesario que se hubiera imputado un delito de
nes respondi que: En relacin al ocio... donde carcter poltico, de los que se enuncian en el art-
solicita le informemos si se ha girado comunicacin culo 13-A del Cdigo Penal y, en este caso, el delito
a las Fuerzas Armadas de Honduras para el cierre de de abuso de autoridad no tiene conexin con otro
una estacin denominada Radio Juticalpa, le infor- delito de carcter poltico.
mamos que no existe orden en ese sentido de este La Corte de Apelaciones, con fecha 23 de abril
ente regulador, puesto que de acuerdo a nuestros ar- de 2010 declar sin lugar el recurso, argumen-
chivos, la estacin BRZ Radio Juticalpa que opera en tando que el decreto 2-2010 en su considerando
frecuencia 560 Khz y la Clsica 97.9 Mhz... para ser diez, seala que: ... Desde el punto doctrinario
operadas en la ciudad de Juticalpa, operan de confor- son delitos polticos, todas aquellas acciones que
midad con los parmetros tcnicos autorizados por llevan como n atentar contra: 1) La existencia y
CONATEL y mantienen la solvencia en sus obliga- la seguridad del Estado; 2) El sistema de Gobier-
ciones de pago, por lo tanto no se ha determinado no y 3) Los derechos del ciudadano y que en este
un uso irregular del espectro radioelctrico que nos caso el abuso de autoridad se congura al cerrar
lleve a tomar la decisin de decretar medidas caute- la Radio Juticalpa, violentndose el derecho a la
lares al amparo de las facultades que por ley tiene la libre emisin del pensamiento, que es un derecho
institucin....404 ciudadano, por lo que si queda comprendido en la
amnista decretada, el abuso de autoridad que se
403 Fiscala Especial de Derechos Humanos del Ministerio Pblico. Expe-
diente No. 0801-2009-34802. imputa al encausado.
404 Comisin Nacional de Telecomunicaciones de Honduras, oficio CNT-
0248/2009, del 18 de septiembre de 2009.

Actualmente se encuentra pendiente de resolu- 2. Las ocupaciones militares de Canal 36, Radio
cin un recurso de amparo presentado ante la Sala Cholusat Sur, Radio La Catracha y Radio Globo y
Constitucional de la Corte Suprema por la Fiscala el decomiso de sus aparatos de transmisin
de Derechos Humanos en contra de la referida reso-
lucin de la Corte de Apelaciones. El da 28 de junio de 2009, estos medios de co-
municacin que funcionan en Tegucigalpa, fueron
Conclusiones del caso ocupados por miembros de las Fuerzas Armadas me-
diante el despliegue de amplios operativos que cul-
xLa ocupacin militar y cierre de Radio Jutical- minaron con la suspensin de sus transmisiones.
pa constituy un acto ilegal, arbitrario y una agran- Canal 36, Radio Cholusat Sur, Radio La Catra-
te violacin a los derechos humanos en lo relativo a cha y Radio Globo tenan como factor comn que
la libertad de expresin. su programacin estaba orientada a promover y di-
xLa circunstancia de haber sido Radio Juticalpa fundir la realizacin del proceso de consulta sobre la
el nico medio de comunicacin de dicho departa- cuarta urna y la percepcin que de ellos se tena era
mento afectado con el grado de violencia descrito, de tendencia zelayista.
revela que esta violacin a los derechos humanos Exactamente tres meses ms tarde, es decir el 28
fue aplicada de manera selectiva y afect solo a los de septiembre de 2009, estos medios de comuni-
medios de comunicacin que fueron identicados cacin fueron objeto del decomiso de sus aparatos
como zelayistas, proclives a la cuarta urna o que se de transmisin como resultado de una decisin de
rerieron a los hechos del 28 de junio de 2009 como la Comisin Nacional de Telecomunicaciones a tra-
golpe de Estado. vs de resoluciones que los afect exclusivamente a
x En el caso de Radio Juticalpa, responsables ellos.
de la violacin a la libertad de expresin fueron el te- Para una mejor ilustracin, expondremos se-
niente coronel Ren Javier Palao Torres y el subocial paradamente los hechos de la ocupacin militar y
Juan Alfredo Acosta Acosta, como ejecutores mate- abordaremos de manera conjunta el decomiso de sus
riales pertenecientes a la 115 Brigada de Infantera aparatos de transmisin y la investigacin sobre la
al mando del coronel de infantera Rger Abraham actuacin de las instituciones encargadas de velar por
Maldonado Ramos, tal como qued demostrado en la proteccin de los derechos humanos y de adminis-
la investigacin de la Fiscala Especial de Derechos trar justicia.
Humanos.
xLa falta de actuacin de la ocina departamen- a. La ocupacin militar de Canal 36, Radio Cho-
tal del CONADEH, con respecto a estos hechos, lusat Sur y Radio La Catracha
constituye una dejacin de los deberes que constitu-
cional y legalmente est llamado a cumplir. Los hechos
x La acuciosa actuacin del Ministerio Pblico
permiti enderezar las acciones penales contra algu- El 28 de junio de 2009 a las 5:44 de la madru-
nos de los responsables. gada406, miembros del Ejrcito ocuparon el edicio
xLa Corte de Apelaciones al estimar procedente donde funcionan Canal 36, Radio Cholusat Sur y
el decreto de amnista favorece un estado de impuni- Radio la Catracha. Los militares llegaron hasta el
dad sobre este caso. lugar en dos camiones, procedieron a acordonar la
x La Sala Constitucional de la Corte Suprema calle tomando el control del edicio e indicando al
an no resuelve la decisin sobre el recurso de am- personal que se encontraba en su interior y al man-
paro que la Fiscala Especial de Derechos Humanos do de las transmisiones que en adelante solo podran
interpuso en contra de la resolucin de la Corte de transmitir dibujos animados o programas de msica.
Apelaciones.405 Los trabajadores que se encontraban en sus puestos
quedaron retenidos al interior del edicio y a los que
en esos momentos llegaban para iniciar sus labores
405 El recurso de amparo se encuentra pendiente de resolucin en la se les impidi el acceso: Estaba rodeado todo el
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia desde el mes de
abril de 2010. Lo anterior contrasta con los dos recursos de amparo inter-
puestos en favor del general Romeo Vsquez Velsquez, cuya resolucin se 406 Video 5, 5-1_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de
verific en menos de 24 horas por el mismo tribunal. documentacin de la CVR.

edicio del canal, los compaeros que llegaban esta- sus casas y el canal de televisin y la radio permane-
ban en frente porque no los dejaban entrar y todos cieron una semana silenciados: De ah despus
nosotros dentro, no podamos salir del edicio.407 del 28 estuvimos una semana sin transmitir, sin tra-
A la hora en que fue sitiado militarmente el edi- bajar, preocupados; usted sabe el estrs que produce
cio donde transmiten estos medios de comunica- el saber que su trabajo est cerrado y no se sabe si va
cin, los empleados que all laboran ignoraban que a haber posibilidad de que lo vuelvan a abrir, pro-
en esos mismos momentos miembros de las Fuerzas duce como un estrs, alguna ansiedad... Despus, la
Armadas ingresaban a la casa del presidente. Tam- semana siguiente, la primera vez que transmitimos
bin desconocan que otros medios de comunicacin creo, que fue un cinco de julio, no estoy muy seguro,
del pas, periodistas y fotgrafos que haban salido de pero fue una semana despus, fue exactamente el da
sus hogares a tempranas horas de la madrugada a cu- que muri Isis Obed, ese da fue el primer da que
brir el proceso de consulta, eran objeto de amenazas, transmitimos de nuevo.409
atentados y sus transmisiones interrumpidas. Una vez que los militares regresaron el edicio a
La mayora de los que trabajaban en los medios su propietario, esto es el sbado 4 de julio de 2009,
de comunicacin fueron los primeros en enterarse este medio de comunicacin reinici sus labores y
que se estaba desarrollando un golpe de Estado en comenz a dar a conocer lo que haba ocurrido y a
el pas y fueron tambin los primeros en enfrentar transmitir directamente desde los lugares donde se
la represin que se desencaden, vindose impedi- llevaban a efecto las manifestaciones de apoyo al pre-
dos de dar a conocer lo que estaba ocurriendo a la sidente depuesto. Durante este perodo comenzaron
poblacin: Cuando yo llegu, an no estaba ce- a recibirse numerosas amenazas, atentados y daos
rrada la calle, recuerdo, pero s vi y me sorprendi, contra este medio de comunicacin. Esdras Amado
me llam sobremanera el hecho que haban fuera de Lpez, propietario de estos medios de comunicacin
las instalaciones del canal alrededor de 20 elementos seal que: ... Salimos al aire, abrimos los telfonos
militares fuertemente armados y en ese momento yo y empezamos a trabajar como hemos trabajado du-
no me percat de lo que estaba sucediendo, me baj rante 11 aos, la gente llamaba y condenaba y decan
del vehculo, cruc la calle, quise ingresar y haba una que bueno que el canal estaba al aire. Nosotros co-
persona, un ocial joven, pero era ocial, un tenien- menzamos a informar como tenamos que informar,
te o subteniente y le pregunte por qu no nos deja- diciendo que esto haba sido un golpe de Estado,
ban ingresar y l me dijo que por rdenes superiores porque ya lo haba expresado la OEA, lo haban ex-
estaba prohibido el ingreso. Pero, por qu le digo presado los organismos internacionales. O sea, todo
yo, si este es nuestro centro de trabajo; es lo nico lo que yo deca estaba sustentado en una fuente noti-
que le puedo decir me dice, est prohibido el ingreso ciosa... as, pues, empezamos a operar normalmente,
del personal a este canal. Viendo la situacin y creo yo a mi noticiero estelar a las 6:00, noticias y durante
que en ese momento me asust porque vi demasiada todo el da y los telfonos abiertos y la gente hablan-
gente armada a mi alrededor, opt por retirarme del do y hablando. Obviamente haban llamadas que
portn del canal y cruzar la calle enfrente.408 nos ofendan y nos decan que la bamos a pagar...
En los momentos en los que Canal 36, Radio de pronto lanzaron una bomba lacrimgena en el
Cholusat Sur y Radio La Catracha eran ocupados edicio con un boletn de un frente derechista. El gas
militarmente, se produjo un corte de energa elc- inund todo el edicio.
trica. Una vez restablecida, los militares ordenaron En imgenes captadas por una cmara de seguri-
la instalacin de cdigos de barra en pantalla. De dad del edicio se observa que el 12 de septiembre de
forma paralela, militares llegaban hasta las antenas 2009, a las 04:22 de la maana, un par de hombres
de transmisin del canal que se encuentran en el ce- encapuchados montados en una motocicleta pasan
rro Canta Gallo, ordenando al vigilante mantener muy cerca del frontis y arrojan una bomba lacrim-
apagado el transmisor y dejando apostado un puesto gena.410 Junto a esta bomba, arrojaron un paneto411
de vigilancia en el lugar. Adicionalmente, fue decre- cuya leyenda de claro contenido ideolgico co-
tado el toque de queda, el edicio donde funciona
Canal 36 fue evacuado, el personal debi regresar a 409 Testigo 7, CVR.
410 Video No. 5, 5-2_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de
documentacin de la CVR.
407 Testigo 17, CVR. 411 Video No. 5, 5-4_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de
408 Testigo 8, CVR. documentacin de la CVR.

rresponde a la forma de actuacin de los llamados puede leer el texto que se transcribe a continuacin
escuadrones de la muerte que operaron durante la (ver imagen reproduccin del original obtenido por
represin de los aos ochenta en el pas. Encabezada el equipo de investigacin, y transcripcin del texto
por una estrella de 5 puntas, similar a la estrella uti- para facilitar la lectura):
lizada por los ociales del Ejrcito de Honduras, se

COMUNICADO Durante los meses de julio y agosto este medio de
comunicacin fue objeto de reiterados ataques,
EL COMANDO CENTRAL DEL FRENTE AR- dirigidos tanto a las personas que en l laboraban
MADO NACIONAL GENERAL LVAREZ como a sus equipos e instalaciones. Estos hechos se
MARTNEZ AL PUEBLO HONDUREO produjeron de manera sistemtica y tenan como
HACE SABER: QUE A RAZ DE LOS LTIMOS propsito impedir su normal funcionamiento: ...
ACONTECIMIENTOS PATRIOTAS HONDU- Yo estaba cubriendo la planta telefnica, yo contes-
REOS HEMOS DECIDIDO ORGANIZAR taba las llamadas y aqu haba incluso una persona
ESTE FRENTE ARMADO DE LUCHA ANTI- que se dio a la tarea de estar llamando y llamaba
COMUNISTA. PARA DEFENDER NUESTRA por telfono y nos insultaba, nos deca asesinos, nos
PATRIA DE QUIENES LA QUIEREN VER deca cuatreros, bueno, amenazas a muerte incluso,
HUNDIDA EN EL CAOS Y BAJO LAS GARRAS entonces, ese seor era diario que llamaba y llama-
DEL TOTALITARISMO ZELAYISTA, CHAVIS- ba, a cada rato.412
TA Y CASTRISTA. Hombres armados llegaron al lugar donde se
encuentran las antenas transmisoras en cerro Can-
NO OLVIDAMOS LA GESTA PATRITICA DE ta Gallo y luego de amenazar al vigilante y orde-
NUESTRO LDER EL GENERAL GUSTAVO narle indicar dnde se encontraba el transmisor del
ALVAREZ MARTNEZ Y RETOMAMOS SU Canal 36, les arrojaron lquidos corrosivos que lo
LUCHA PARA PREVENIR QUE MIEMBROS destruyeron,413 dejndolo nuevamente fuera del aire.
DE LA IZQUIERDA, AGLUTINADOS EN EL Asimismo, periodistas y camargrafos del canal eran
MAL LLAMADO FRENTE DE RESISTENCIA vctimas de hostigamientos, amenazas y actos de
O ZELAYISTAS TOMEN EL PODER DEL PAS. discriminacin por parte de agentes del Estado:
Fuimos objeto de una persecucin sin igual... Llega-
VARIOS DE ESTOS ZELAYISTAS PERTENE- ron al extremo del hostigamiento que no se nos per-
CENIERON A LOS GRUPOS TERRORISTAS mita preguntar en las conferencias de prensa, se nos
MOVIMIENTO POPULAR DE LIBERACION vetaba el derecho a preguntar, no se nos convocaba
CINCHONERO Y A LAS FUERZAS POPULA- a los eventos y llegaron al extremo de que la parte
RES REVOLUCIONARIAS LORENZO ZELA- en que nosotros nos acomodbamos para realizar las
YA. transmisiones del noticiero las 5:30 de la tarde, fue
restringida, le pusieron cinta de la que pone la po-
ALLAN DANILO FAJARDO REYNA, NEL- lica cuando hay un asesinato o un homicidio por
SON VILA, ENQRIQUE FLORES LANZA, ejemplo y le pusieron unos conos de trnsito y un
PATRICIA RODAS, JORGE ARTURO REINA, rtulo que deca AREA RESTRINGIDA. No bas-
ANDRS PAVN, GLORIA OQUEL, BAR- tndoles... lo que hacan a la hora de la transmisin
TOLO FUENTES, RAFAEL ALEGRA, EULO- era que nos cortaban la luz en los interruptores elc-
GIO CHVEZ, CSAR HAM, RAFAEL TOM, tricos donde nosotros colocbamos y conectbamos
ARISTIDES MEJIA, MARCOS BURGOS, RIT- nuestras mquinas para realizar nuestra operacin
ZA MONCADA, JUAN BARAHONA, CARLOS de transmisin de noticia y nos vigilaban al mismo
H. REYES, MARVIN PONCE, ISRAEL SALI- tiempo tres o dos elementos del Ejrcito. Como
NAS, ESTAMOS VIGILNDOLOS Y ESTAMOS vieron que no podan, porque decidimos nosotros
ATENTOS A HACER LO QUE DEBEMOS llevar nuestra propia fuente, nos vedaron el ingre-
PARA DEFENDER A HONDURAS so a Casa de Gobierno, nos prohibieron el ingreso
independientemente de cualquier cosa, aun debida-
SEPTIEMBRE 2009. mente acreditados, se nos neg el ingres a Casa de
Gobierno. Se nos neg el hecho de poder realizar
EL MEJOR ZELAYISTA, ES EL ZELAYISTA nuestra labor.414
MUERTO
FRENTE ARMADO NACIONAL GRAL. ALVA- 412 Testigo 17, CVR.
REZ MARTINEZ 413 Video 5-5_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de docu-
mentacin de la CVR.
414 Testigo 8, CVR.

Otro factor que se sum a la aguda situacin que fueron enviados al Batalln de Comunicaciones del
atravesaba Canal 36, fue que muchos de sus patro- Ejrcito.
cinadores, empresas privadas con las que trabajaron Durante 45 das estos medios de comunicacin
durante aos, comenzaron a cesar sus contratos de pu- permanecieron totalmente paralizados y sus propie-
blicidad, ocasionndole adems un dao econmico. tarios realizaron esfuerzos legales con el propsito
La situacin antes descrita se prolong hasta el de lograr la anulacin de la medida y recuperar sus
28 de septiembre, fecha en que a la hora 05:19415 de equipos. Una vez devueltos los equipos a estos me-
la maana, dos contingentes integrados por miem- dios, reiniciaron sus transmisiones: ... Lo entregan
bros de la Polica Nacional Preventiva, Direccin los militares, entonces devuelven los equipos con
de Investigacin Criminal, Comando de Operacio- la derogacin del decreto, esa es una parte tcnica
nes Especiales de la Polica (Cobras), miembros del que, en trminos generales, se emite el decreto, nos
Ejrcito y dos tcnicos de la Comisin Nacional de desmantelan el equipo, despus derogan el decreto y
Telecomunicaciones, llegaron hasta el edicio donde nos devuelven el equipo, por cierto no est correc-
funciona Radio La Catracha, Cholusat Sur, Radio to, empez a presentar fallas, porque anduvo en la
104,5 y Canal 36. Los agentes de seguridad del Esta- Presidencial, descargaron e hicieron copias, de todo,
do interrumpieron la transmisin y decomisaron los buscaron mucha informacin y a veces adulteraron
equipos de todos estos medios de comunicacin: ... bastante informacin y ah entran las otras interfe-
A las 5:30 ya estaba yo por salir ac para venirme al rencias, cremos que con la devolucin del equipo
canal y me hablan y me dicen ni te movs, porque todo se iba normalizar y por el contrario continua-
nos volvieron a militarizar y entonces, bueno que ron las interferencias satelitales y se agrav con la
pena, que pena y nuevamente las alertas en la casa, interferencia local, verdad, entonces sufrimos esa
alistando ropa por cualquier momento salir, otra vez persecucin.419
volver a hacer la estrategia de esconderse; me meto a De todas las acciones estatales ejecutadas con-
Internet y veo que en Telesur est informando que estra este medio de comunicacin, llama la atencin
tn quitando las antenas del canal, o sea ya estn des- el alto grado de sosticacin que alcanzaron algunas
mantelando el canal. Un mes probablemente, quiz de estas acciones, que impidieron las transmisiones
un poco ms de un mes, estuvimos fuera del aire. 416 del Canal 36 a nivel nacional, dejndola restringida
La medida que orden el decomiso de los equi- a transmitir solo en la capital.
pos de transmisin de estos medios de comunicacin Otro hecho relevante fue la interceptacin de la
tuvo su origen en el decreto ejecutivo No. PCM- seal de televisin, as, en varias ocasiones dicha seal
M-016-2009, del 22 de septiembre de 2009, que fue interceptada con la transmisin de pelculas por-
orden restringir por un plazo de 45 das las garan- nogrcas: Bloquearon la seal satelital y despus
tas constitucionales contenidas en los artculos 69, la seal local... nos pusieron una microonda y pusie-
72, 78, 81 y 84 de la Constitucin de la Repblica. ron pelculas pornogrcas y dejaron un CD dando
En razn de este decreto, la Comisin Nacional vueltas con una serie de Bonanza durante todo el
de Telecomunicaciones resolvi en un objetado tiempo, de la misma manera entramos al aire ponan
procedimiento,417 suspender las operaciones y pu- la interferencia de microondas, la ponan, la quitaban,
blicaciones periodsticas de todos estos medios de la ponan, la quitaban, y de pronto la dejaron con las
comunicacin por haber constatado que Hacen pelculas pornogrcas en un tiempo y despus lo de
llamados a la insurreccin fomentando la apologa Bonanza. Un informe de la CONATEL dice que la
del odio ordenando el apagado de transmisores, la interferencia viene del edicio Torre Sky.420
desconexin de sistemas de radiacin de seales ra-
dioelctricas o decomiso de equipos de transmisin La actuacin de las instituciones encargadas de vi-
y sistemas radiantes.418 Los equipos decomisados gilar la observancia de los derechos humanos, de inves-
tigar y de sancionar
415 Video 27-3_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de
documentacin de la CVR. El Ministerio Pblico inici la investigacin por
416 Testigo 10, CVR. estos hechos. La abundante cantidad de pruebas re-
417 La investigacin judicial de estos hechos se aborda conjuntamente
con el caso de Radio Globo.
418 Resolucin OD019/09 de la Comisin Nacional de Telecomunica- 419 Testigo 4, CVR.
ciones, CONATEL. 420 Testigo 5, CVR.

unida permiti que con fecha 23 de noviembre de en los departamentos del pas, la gente se inform
2009, presentara un requerimiento scal contra el mientras pudo hacerlo, a travs de Radio Globo has-
teniente coronel de infantera Jos Arnulfo Jimnez ta las 18:00 horas, momento en el que fue ocupada
y el teniente Darwin Ismael Ardn Valerio, por los militarmente: ...Comenzaron los hostigamientos
delitos de abuso de autoridad y destruccin o daos en contra de la radio a partir del mismo 28, a las
del servicio de telecomunicaciones, en perjuicio de 5:00 de la maana que nosotros venimos ya estaba
Radio Cholusat Sur, Canal 36 y Radio La Catracha tomada por los militares, en las afueras del edicio,
y el Estado de Honduras. luego, nosotros logramos entrar y abrimos la audi-
Entre las pruebas presentadas por el Ministerio cin, diciendo, denunciando que haba un golpe de
Pblico se acompaaron las actas de inspecciones Estado, desde ese momento comenzaron los llama-
oculares en las que se acredita que la persona a cargo dos, empezaron las presiones, especialmente de las
de la misin era el teniente coronel Jos Arnulfo Ji- Fuerzas Armadas verdad, en este caso, especialmen-
mnez y el teniente Darwin Ismael Ardn, el mismo te las Fuerzas Armadas a estarnos hostigando, a pe-
que en el cerro Canta Gallo atenda instrucciones de dirnos que bajramos la guardia como decan ellos,
apagar y encender las transmisiones. verdad, que cambiramos de discurso y que queran,
El Juzgado de Letras Penal de la Seccin Judicial pues, uniformar el pensamiento con el resto de los
de Tegucigalpa resolvi decretar sobreseimiento de- medios de comunicacin, nosotros dijimos que no,
nitivo en favor de los imputados en virtud de que que esto era un golpe de Estado y continuamos. A las
la conducta de ambos no se enmarca en los ilcitos 10:00 de la maana recibimos la primera llamada...
penales que se les imputan. llam el vocero de las Fuerzas Armadas, el coronel
Archaga.422
b. La ocupacin militar de Radio Globo Durante todo el da y con intervalos de una a
dos horas, los militares ingresaban a Radio Globo
Los hechos simulando buscar algo, pero luego se retiraban y
nuevamente se apostaban en el frontis del edicio. A
El da 28 de junio de 2009, alrededor de las 5:00 las 18:00 horas, el contingente militar que se encon-
de la maana se apost en las afueras del edicio traba fuera de la radio ingres violentamente al edi-
donde se ubica Radio Globo un contingente militar cio, derribando puertas, quebrando las cmaras de
provistos de chalecos antibalas, pasamontaas, cas- vigilancia,423 proriendo insultos, encaonando al
cos y fuertemente armados.421 personal que all se encontraba y ordenando a otros
Los periodistas que all laboran pudieron ingre- a tirarse boca abajo en el suelo, donde se les golpe.
sar hasta las ocinas de la radio e iniciaron sus trans- Se les oblig a todos a entregar sus celulares y siete
misiones informando a la poblacin que se estaba periodistas hombres y una mujer fueron llevados de-
dando un golpe de Estado al Gobierno de Manuel tenidos y enviados al centro de detencin CORE 7.
Zelaya. A partir de ese momento comenzaron a reci- El da 29 de junio de 2009, el director de Radio
bir llamadas y hostigamientos llamndolos a utilizar Globo fue citado telefnicamente por el jefe del Esta-
otro lenguaje y bajar el perl sobre la gravedad de la do Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Romeo
situacin. Vsquez Velsquez, para una reunin. En su relato
De acuerdo a los testimonios recibidos, los sol- seala: ... Yo en efecto me present, yo fui, verdad,
dados apostados afuera del edicio no tenan certeza porque esa misma noche tuve que ir al hospital a
sobre la ubicacin del lugar donde los periodistas de que me trataran y entonces llegu as, mal herido,
Radio Globo efectuaban las transmisiones, porque y todo, as llegu, donde l, y lgicamente me trat
con el n de mantenerse en el aire informando a la muy amablemente, verdad, me pidi disculpas por
poblacin, los locutores indicaban que se encontra- lo que haba pasado, se comprometi incluso que iba
ban en un puesto mvil. a mandar a reparar todo, cosa que nunca hicieron y
De acuerdo a la investigacin realizada, el prome dio una explicacin desde el punto de vista de l,
psito de los periodistas y locutores cumpli su ob- por qu el golpe de Estado, por lo que haba pasa-
jetivo, toda vez que en la capital y mayoritariamente
422 Entrevista colectiva 1.
421 Video No. 22, 21-1_1. Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro 423 Los daos descritos constan en el informe de la Direccin Nacional
de documentacin de la CVR. de Investigacin Criminal (DNIC) del 29 de junio de 2009.

do, verdad, y de nuevo me pidi, personalmente me 36, Radio Cholusat Sur y Radio La Catracha.
pidi de que bajramos la que no incitramos la
gente a la violencia, y yo le dije si no estamos inci- La actuacin de las instituciones encargadas de vigilar
tando, estamos informando lo que est pasando le la observancia de los derechos humanos, de investigar y
digo, yo no estoy diciendo nada de eso le digo, estoy de sancionar
diciendo a la gente lo que est pasando.
En los dos meses siguientes, Radio Globo conti- El Ministerio Pblico inici la investigacin por
nu transmitiendo y fue objeto de una serie de aten- estos hechos. La prueba reunida permiti que el 16
tados. Entre otros, el corte de la bra ptica de inter- de diciembre de 2009, presentara un requerimiento
net, reiterados y sucesivos cortes de energa elctrica scal contra Rosalo Snchez Rodrguez y Darwin
y la destruccin con cidos de los transmisores que Ismael Ardn Valerio por los delitos de daos, abuso
Globo TV tiene ubicados en el cerro Canta Gallo, de autoridad contra los medios de comunicacin y
lugar que se encontraba con permanente presencia de abuso de autoridad contra Radio Globo.
militar. En ese caso, el Juzgado de Letras Penal de la Sec-
En cerro Canta Gallo se encuentran ubicadas al- cin Judicial de Tegucigalpa resolvi decretar sobre-
rededor de veinte antenas y transmisores de distintos seimiento denitivo en favor de los imputados en
medios de comunicacin del pas, pero nicamente virtud que: Este caso est cubierto y dentro de
los de Canal 36 y Globo TV fueron inutilizados. los delitos que contempla la amnista emitida por el
Debido a los atentados y a las interrupciones de Congreso Nacional.
las transmisiones, Radio Globo siempre busc alter-
nativas para salir al aire. Lo anterior pudo lograrse c. El decomiso de los equipos de Canal 36,
hasta el momento que la seal fue interceptada por Radio Cholusat Sur, Radio La Catracha y Radio
un transmisor paralelo que mantuvo a la radio dos Globo
meses sin poder salir al aire.
El compromiso de los periodistas de Radio Glo- Los hechos
bo por romper el cerco meditico que se le impona
desde distintos frentes, se explica porque tenan con- La medida que orden el decomiso de los equi-
ciencia que las transmisiones de Radio Globo eran pos de estos medios de comunicacin tuvo su ori-
frecuentemente utilizadas por radios de cobertura gen en el decreto ejecutivo No. PCM-M-016-2009,
limitada, radios comunitarias que de manera total- del 22 de septiembre de 2009, mediante el cual el
mente espontnea, empalmaban sus transmisiones Presidente de la Repblica, en consejo de ministros,
con Radio Globo y facilitaban el acceso de la pobla- orden restringir por un plazo de 45 das contados
cin a la informacin: ... Sus medios, HRN y Radio a partir de la entrada en vigencia de dicha norma,
Amrica, tienen repetidoras en toda Honduras, pero las garantas constitucionales contenidas en los art-
lo ms hermoso que pas fue que la gente ya no, ya culos 69, 72, 78, 81 y 84 de la Constitucin de la
no los comenz a escuchar, ya la gente no les crea, Repblica.
Radio Globo estaba escuchando y como les digo yo En contradiccin con el artculo 72 de la Cons-
en medio de uno de los programas o lo que fuera yo titucin, el decreto seal que se prohbe: Emitir
vena y, yo meta lo de Radio Globo, entonces la cosa publicacin por cualquier medio hablado, escrito
era que yo saba que yo me arriesgaba, yo me arries- o televisado, que ofenda la dignidad humana, a los
gaba que en cualquier momento apareciera un grupo funcionarios pblicos, o atenten contra la ley y las
de militares all con orden de cerrar o de clausurarme resoluciones gubernamentales; o de cualquier modo
o que, o que avisaran a CONATEL y que CONA- atenten contra la paz y el orden pblico; CONATEL
TEL me cancelara el permiso de operacin....424 a travs de la Polica Nacional y las Fuerzas Arma-
La situacin en perjuicio de estos medios de co- das, queda autorizada para SUSPENDER cualquier
municacin se agudiz debido al retiro de la publici- radio emisora, canal de televisin o sistema de cable
dad de empresas privadas y a la implementacin de que no ajuste su programacin a las presentes dispo-
la medida de CONATEL que orden el decomiso de siciones.
los aparatos de transmisin de Radio Globo, Canal Con base en el referido decreto, el 28 de sep-
tiembre de 2009, CONATEL dict las resoluciones
424 Testigo No. 1. 88, CVR

OD 018 y 019/09 y el acuerdo No. 136-2009, en el Judicial de Tegucigalpa. El da 12 de abril de 2010
que tipic la conducta de Radio Globo425, Radio se dict la resolucin respectiva, la que en algunas
La Catracha, Cholusat Sur y Canal 36 de televisin, partes de su razonamiento argumenta que: ... Si
como alteradoras de la paz y alentadoras a llamados bien es cierto, el decreto ejecutivo PCM-M-016-09
de insurreccin popular que atentan contra el orden suspende entre otros derechos la libre emisin del
pblico y la seguridad nacional del Estado, ofen- pensamiento plasmado en el artculo 72 de la Cons-
diendo la dignidad humana del seor presidente de titucin poltica de Honduras, no es menos cierto
la repblica, don Roberto Micheletti, y otros funcio- que los artculos 73, 74 y 75 del mismo cuerpo le-
narios pblicos de su Gobierno, atentando contra la gal, son complementarios del derecho principal tu-
ley y las resoluciones gubernamentales. telado en el artculo 72 de nuestra Carta Magna. En
El acto de decomiso fue ejecutado por miem- consecuencia, lo preceptuado en el artculo 3 com-
bros de las Fuerzas Armadas y los aparatos fueron plementario sigue la suerte de lo preceptuado en el
llevados al Batalln de Comunicacin del Ejrcito. artculo 72 de la Constitucin, porque todo en su
En entrevista con la CVR, el general en retiro, Ro- contexto se reere a un solo derecho, es decir, la libre
meo Vsquez Velsquez seal: Que mandaran emisin del pensamiento, que en aquel momento se
ese equipo al Batalln de Comunicacin, ms bien encontraba restringido por circunstancias especiales;
nos meta a problemas a nosotros, en la situacin, en consecuencia, si constitucionalmente se puede
porque yo ms bien estaba hablando con los directo- restringir el derecho tutelado, con mucha ms razn
res de medios, estaba hablando con todos ellos para podr ser objeto de cualquier restriccin o medida
tratar de bajar las tensiones y de repente mandan un los elementos utilizados para el ejercicio de dicho
equipo all entonces me, me vuelve a confrontar con derecho... tiempos normales u ordinarios el derecho
los dueos de medios. de libre emisin del pensamiento y sus elementos u
objetos para ejercerlo, no pueden ser suspendidos,
La actuacin de las instituciones encargadas de vi- clausurados, interrumpidos y decomisados por mo-
gilar la observancia de los derechos humanos, de inves- tivo de delito o falta, lo cual no opera en un Esta-
tigar y de sancionar do de excepcin. De tal manera que los socilogos
consideran al Estado como un cuerpo humano, que
El 15 de diciembre de 2009, la Fiscala Especial de cuando uno de sus rganos est fallando, se debern
Derechos Humanos present ante la Corte Suprema tomar las medidas correctivas del caso para procurar
426
un requerimiento scal contra Miguel ngel Rodas el orden pblico y el inters de la sociedad. 427
Martnez, Hctor Eduardo Pavn Aguilar, Gustavo En virtud de ese y otros razonamientos, el tribu-
Lara Lpez, Jos Antonio Lpez Sanabria y Germn nal determin decretar el sobreseimiento denitivo a
Enrique Martel Beltrn, en su condicin de comisio- favor de los encausados, respecto de todos los delitos
nados de CONATEL, por el delito de abuso de auto- que se les imputaban y orden el cese de las medidas
ridad y violacin a los medios de comunicacin. cautelares que los afectaban. El Ministerio Pblico
El acusador particular solicit la ampliacin del apel esta resolucin.
requerimiento a los delitos de allanamiento, daos El 11 de junio de 2010, el pleno de la Corte Pri-
y falsicacin de documentos pblicos, en perjuicio mera de Apelaciones428 declar sin lugar el recurso
del Estado de Honduras, en atencin a que en su y estuvo por conrmar el sobreseimiento denitivo
condicin de funcionarios de CONATEL, en fecha decretado por el delito de abuso de autoridad por la
28 de septiembre, a travs de las resoluciones OD aplicacin del decreto de amnista y conrmar los
018/09 y OD 019/09, dictaron rdenes contrarias sobreseimientos denitivos por los delitos de viola-
a la Constitucin de la Repblica, y a que la accin cin a los medios de comunicacin, allanamiento,
ejecutada fue a ttulo de dolo y la participacin como daos y falsicacin de documentos pblicos. En el
autores materiales del delito. numeral 9 de la citada resolucin se lee el siguiente
El 6 de abril de 2010, se llev a cabo la audiencia fundamento: Que el Congreso de la Repblica en
inicial en el Juzgado de Letras Penal de la Seccin fecha 27 de enero de 2010, mediante decreto No.
425 Vase caso del cierre y confiscacin de bienes de Radio Globo. 427 Expediente No. 0801-2010-05200 del Juzgado de Letras Penal de la
426 Por tener los encausados la calidad de altos funcionarios pblicos, la Seccin Judicial de Tegucigalpa.
Corte Suprema resulta competente para conocer el recurso. 428 Expediente No. 332-10.

2-2010, aprob el decreto de amnista que es un tos medios de comunicacin fue motivada por ha-
acto de Gobierno y de soberana que forma parte brseles identicado como proclives al Gobierno de
del sistema constitucional, el que por mandato de la Manuel Zelaya y a que brindaron informacin sin
soberana popular, expresado con meridiana claridad censura sobre lo que ocurra a nivel nacional. En sus
en la ley de leyes, nada ms puede ser ejercido por reportes utilizaron la expresin golpe de Estado,
el Congreso Nacional, nica y exclusivamente para abrieron sus canales a la opinin del ciudadano co-
el olvido de delitos polticos y para delitos comunes mn y cubrieron ampliamente las manifestaciones
conexos sin que se puedan otorgar por va de gra- callejeras.
cia sobre ningn otro tipo de gura penal, conce- x La circunstancia de haber sido estos medios
dindose amnista de carcter general para aquellos de comunicacin abiertamente contrarios al golpe
ciudadanos que hayan intentado o consumado las de Estado e identicados como zelayistas, revelan
acciones tpicas que se enmarcan, entre otros, en el que esta violacin a los derechos humanos fue apli-
artculo 349 numerales del 1, 2, 3, 4 del ttulo XIII, cada de manera selectiva.
captulo II y III del Cdigo Penal, respectivamente, x En el caso de Canal 36, Radio Cholusat Sur,
donde se encuentra comprendido el delito de abuso Radio La Catracha y Radio Globo, los responsables
de autoridad y ordena este mismo decreto que los r- de la violacin a la libertad de expresin fueron el
ganos jurisdiccionales competentes debern de ocio teniente coronel de infantera Jos Arnulfo Jimnez
o a peticin de parte sobreseer toda causa que estn y el teniente Darwin Ismael Ardn Valerio como eje-
conociendo y que est comprendida en este bene- cutores materiales de los hechos.
cio, por lo que esta Corte, en virtud que en resolu- x El Directorio de la Comisin Nacional de
ciones anteriores relacionadas con dicho decreto (se) Telecomunicaciones, CONATEL, integrado por
ha venido aplicando en forma ociosa y para tratar Miguel ngel Rodas Martnez, Hctor Eduardo
de mantener un solo criterio sobre el mismo. Pavn Aguilar, Gustavo Lara Lpez, Jos Antonio
El Ministerio Pblico interpuso recurso de repo- Lpez Sanabria y Germn Enrique Martel Beltrn,
sicin contra la resolucin de la Corte de Apelacio- vulneraron el derecho a la libertad de expresin me-
nes que aplic de ocio el decreto de amnista. El 1 diante la emisin del acuerdo No. 136-2009 y las
de noviembre de 2010 fue rechazado el recurso. resoluciones OD 018/2009, 019/2009 y 20/2009.
El 7 de enero de 2011, el Ministerio Pblico in- x La acuciosa investigacin y actuaciones del
terpuso una accin constitucional de amparo ante la Ministerio Pblico permitieron esclarecer los hechos
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, y enderezar las acciones penales contra algunos de los
en contra de la Corte Primera de Apelaciones. Fun- responsables.
dament dicha accin en que el sobreseimiento dic- x La Corte de Apelaciones al considerar que
tado en base al decreto de amnista es improcedente, sobre estos hechos proceda aplicar el decreto de am-
pues la conducta de los imputados es constitutiva nista, favoreci un estado de impunidad sobre la
de un injusto penal comn y a que la interpretacin violacin a un derecho fundamental.
sealada en la fundamentacin jurdica de la Corte
de Apelaciones no es apropiada al caso y constituye 3. La persecucin, amenazas y hostigamientos
un fraude a la ley sustantiva penal. Al igual que en contra periodistas y la intervencin de las Fuerzas
los casos ya expuestos, este recurso de amparo se en- Armadas, empresarios y polticos para obtener el
cuentra pendiente de resolucin. control de los medios de comunicacin de la ciu-
dad de Tocoa
Conclusiones del caso
Los hechos
x La ocupacin militar y cierre de Canal 36,
Radio Cholusat Sur, Radio La Catracha y Radio A partir del da 28 de junio de 2009, periodistas
Globo, los hostigamientos, amenazas y ataques de y medios de comunicacin de la ciudad de Tocoa,
los que fueron objeto, constituyen un acto ilegal, ar- departamento de Coln, fueron vctimas de persecu-
bitrario y una agrante violacin a los derechos hu- cin, amenazas y hostigamientos debido a que esta-
manos en lo relativo a la libertad de expresin. ban transmitiendo detalles sobre las manifestaciones
x La persecucin de que fueron vctimas esen protesta por la destitucin del Presidente de la Re-

pblica. Las sedes de estos medios de comunicacin cero y nos dijo que quitaran esa mierda o que ah
fueron ocupadas militarmente: ... Nosotros bamos mismo se cagaban en nosotros y que apagramos el
a cubrir la noticia, como periodistas estamos obliga- canal, que estbamos violentando un toque de queda,
dos a hacerlo, sin embargo nos dimos con la sorpresa a lo que le contestamos que el toque era para andar
que a tempranas horas estaba militarizada la ciudad, en la calle y no (para) permanecer en el canal, ya que
tomados los parques, la alcalda, los registros, cance- tenamos colchonetas para permanecer aqu. Luego
lados los medios de comunicacin, ponindoles can- nos fuimos al parqueo... el coronel Hctor Tercero
dados extraos a los medios, por los militares, por entr por la fuerza al canal Televisora del Agun Ca-
este coronel....429 nal 5 y Radio Tocoa, lo acompaaban un aproximado
Estas intimidaciones se manifestaron por varios de 30 elementos del Ejrcito que se conducan en un
das posteriores al 28 de junio de 2009, afectando camin, rompiendo el portn de entrada, decomisa-
con distinto grado de violencia a cada una de las ron el equipo que consiste en consolas y video-nix
vctimas. La investigacin demostr que distintos y buscndome por todo el edicio, incluso entraron
sectores de la sociedad e instituciones del Estado se a la vivienda de la duea del canal, quien vive en la
concertaron para obtener el control de los medios de planta baja del edicio donde est ubicado el canal y
comunicacin y evitar la difusin de los aconteci- la radio, buscndome en el cubculo de arriba donde
mientos que se desarrollaban en el pas: ... Recordar est el transmisor y rompieron la persiana... luego, en
eso no es fcil, no es fcil porque nunca en la historia horas de la noche, fueron a mi casa aproximadamente
se haba vivido algo as, o sea yo nunca, la edad que a las 08:00 p.m., rodearon mi casa, se subieron a mi
tengo nunca haba vivido algo tan atemorizante tan, muro, saltaron el patio de la casa gritando que me bus-
tan difcil, tan difcil y espero en Dios que mis hijos caban, luego volvieron a las 11:00 p.m.; 03:00 a.m. y
ni nadie ms lo vuelva a vivir, porque, bueno, el da por ltimo a las 06:10 a.m... cuando yo envi a los
del golpe de Estado se reprimi tanto aqu, que se muchachos ngel Nolasco, Desiel Velsquez, Nahn
militariz todas las calles, los medios de comunica- Palacios, Samir Galindo a trabajar al canal en un veh-
cin, en el caso mo particular, mi medio pues fue culo Ford blanco doble cabina... cuando iban dentro
militarizado, nos prohibieron que hablramos de lo de la ciudad, Hctor Tercero junto con un pelotn los
que estaba pasando, nos dieron orden de que pu- detuvieron y se los llevaron al destacamento militar
siramos msica, o pichingos, cualquier otra cosa, de Tocoa, al cual pertenece el 15 Batalln de Fuerzas
dibujos animados, pero que no hablramos de lo Especiales.433 Dos horas ms tarde me llam el scal
que estaba pasando, se nos prohiba que pasramos Abercio Vides desde su celular y otro nmero, el cual
imgenes de las protestas, de la gente que estaba en no recuerdo, a mi celular, como a las 8:00 a.m. ya del
contra del golpe de Estado. 430 da 30 de junio de 2009, primero me son el celular
El 28 de junio de 2009, miembros del Ejrcito y y yo devolv la llamada porque se trataba del coordi-
de la Base Naval de Puerto Castilla ocuparon militar- nador de scales de Tocoa, dicindome que quera
mente algunos medios de comunicacin de la ciudad dialogar conmigo para entregarme el equipo y a los
de Tocoa, departamento de Coln. muchachos, luego acud al CONADEH para que
De acuerdo a lo declarado por el periodista Nan me acompaaran al destacamento militar a platicar
Palacios Artiaga431 al Ministerio Pblico432, los hechos con el scal. Ya que ah estaba l (se reere al scal),
habran ocurrido de la siguiente manera: El pasado en compaa del coronel Tercero, me acompa el
28 de junio de 2009, en Tocoa, hubieron marchas y abogado Pedro Nieto. Al llegar al destacamento... me
manifestaciones contra el golpe de Estado militar per- repiti Tercero: van a sacar al aire solo informacin
petrado aqu en Honduras, nos aprestamos a cubrir la del Presidente Micheletti o hablar de Zelaya y solo
noticia, luego, el lunes 29 de junio de 2009, cuando hablar bien del Ejrcito, en nuestra estada nos apun-
se difundi la noticia, llam el coronel Hctor Ter- taba con un fusil y nos preguntaba, quin es tu pre-
sidente, obligndome a contestar: Micheletti y nos
429 Testigo 184, CVR. amenaz que iba a mirar todas las transmisiones para
430 Testigo No. 183, CVR.
431 El periodista Nan Palacios fue asesinado mientras se investigaban ver si nos salamos de los esquemas ordenados.434
estos hechos y haban sido decretadas medidas cautelares en su favor. El
relato que aqu se transcribe corresponde al de su declaracin ante el Min- 433 El destacamento militar de Tocoa depende del 15 Batalln de Infan-
isterio Pblico. tera y ste, a su vez, de la 115 Brigada de Infantera con asiento en Juticalpa,
432 Expediente del Juzgado de Letras Seccional de Tocoa, departamen- departamento de Olancho.
to de Coln, No. 19-NCPP-2010. 434 Declaraciones de Nan Palacios al Ministerio Pblico.

En el expediente del Ministerio Pblico que in- En la reunin tambin se encontraban empresa-
vestiga estos hechos consta adems que Nan Pala- rios, siendo el ms visible Juan Gmez, quien indic
cios seal que al llegar al destacamento le fue orde- estar all en representacin de Roberto Micheletti;
nado sentarse en una plancha de concreto mirando tambin se hicieron presentes miembros del 15 Ba-
hacia el sol, que ello ocurri en presencia del scal, talln de Infantera de Fuerzas Especiales, tales como
el que habra manifestado a Hctor Manuel Terce- el ocial Kenneth Obdulio Sabilln y el ocial Mel-
ro Lpez que tuviera cuidado, porque ah estaba un gar, adems del coordinador de scales Abercio Vi-
representante del Comisionado de los Derechos Hu- des y el coronel de la Polica: Claro... ellos tomaron
manos. la palabra y amenazantes, pues, o sea no era que si
En esos momentos, Nan Palacios habra acu- queramos, no era que si queramos, sino que esa re-
sado al coordinador de scales, Abercio Vides, de unin era para ir a imponer, me entiende?.436
tenderle una trampa para ser detenido, situacin que Durante la reunin se seal a los medios de co-
Vides neg, por lo que Nan Palacios le habra mos- municacin que exista un spot publicitario que les
trado su aparato celular que comprobaba la llamada sera entregado para que lo transmitieran a la pobla-
recibida. El periodista habra permanecido detenido cin, ofrecindoles un pago para ello y la entrega de
aproximadamente cinco horas. Una vez liberado, le un salvoconducto que les permitiera trabajar durante
fue entregado el equipo mvil sustrado, el que haba los toques de queda: ... Nos ofrecieron una cantidad
sido daado. de dinero para que pasramos un mensajito de la pa-
El da 29 de junio de 2009, los medios de comu- lomita blanca en estos das, un spot que daban ellos
nicacin de la ciudad de Tocoa fueron convocados mismos....437
por autoridades militares y civiles a un almuerzo que De acuerdo a los testimonios recibidos por los
tendra lugar en el Restaurant Mauras de esa ciudad. expertos, el empresario Juan Gmez fue el encargado
Testimonios recibidos maniestan que numero- de hacer el listado de medios de comunicacin que
sos periodistas y comunicadores que asistieron a esta aceptaban transmitir este mensaje de paz y poder
convocatoria haban venido recibiendo amenazas ms tarde entregar los dineros: ... A m me ofrecie-
annimas, verbales y a travs de mensajes de texto a ron 15 mil lempiras para que pasara un spot de la
sus telfonos celulares. Todos coincidieron en sealar palomita blanca y que no hablramos nada ms que
el tono prepotente y autoritario en el que se les ad- msica y que no hablramos nada....438
virtieron consecuencias si se continuaba informando
sobre lo que ocurra en el pas. Circulaban adems La actuacin de las instituciones encargadas de vigilar
rumores de que algunos periodistas estaban siendo la observancia de los derechos humanos, de investigar y
buscados para ser capturados del mismo modo que de sancionar
haba ocurrido con Nan Palacios.
En este contexto de temor e incertidumbre, al- El 20 de enero de 2010, la Fiscala Especial de
rededor de ochenta personas representantes de los Derechos Humanos present en contra de Hctor
medios de comunicacin de la ciudad llegaron hasta Manuel Tercero Lpez, un requerimiento por los de-
el lugar indicado y se les prohibi grabar. El capitn litos de detencin ilegal y vejmenes en perjuicio de
de fragata Manuel Tercero tom un rol protagnico Nan Palacios Artiaga y otros periodistas y por el
en la reunin, ordenando a los periodistas y repre- delito de abuso de autoridad en perjuicio de la admi-
sentantes de los medios de comunicacin que deban nistracin pblica.
abstenerse de transmitir cualquier informacin rela- El Juzgado de Letras de Tocoa resolvi admitir
tiva a las manifestaciones o utilizar la frase golpe de el requerimiento. En audiencia del 26 de marzo de
Estado: ... Se nos invit a una reunin por parte de 2010, Hctor Manuel Tercero Lpez hizo uso de su
los militares y algunos empresarios de aqu y en esa derecho a no prestar declaracin. El Ministerio P-
reunin, pues se nos dijo tajantemente el que ponga, blico solicit el otorgamiento de medidas cautelares:
el que pase algo de lo que est pasando lo vamos a presentarse al Juzgado de Paz Civil del distrito cen-
detener, vamos a cerrar los medios no s por cuanto tral los das 15 y 30 de cada mes; prohibicin de
tiempo, pero lo vamos a cerrar.435
435 Testigo 186, CVR. 438 Testigo 187, CVR.

concurrir al lugar de trabajo de los ofendidos y de cuentran el derecho a la vida, la seguridad, la inte-
tener comunicacin con estos ltimos. gridad y la libertad de las personas y al derecho a la
En audiencia del 20 de abril de 2010, el Minis- libertad de expresin.
terio Pblico solicit el sobreseimiento provisional
aduciendo no tener en esos momentos pruebas para Conclusiones del caso
acreditar los hechos y por existir la posibilidad de
que en el futuro se pudieran incorporar nuevos me- xLas amenazas, persecucin, detenciones ilegales
dios de prueba. Nan Palacios haba sido asesinado y malos tratos contra los periodistas de la ciudad de
el da 14 de marzo de 2010, mientras se realizaba Tocoa en el departamento de Coln, constituyen
esta investigacin. Despus del crimen, ninguno de violaciones al derecho a la vida, a la integridad y a
los testigos y vctimas de estos hechos estuvo dis- la libertad.
puesto a concurrir a presar declaracin.439 x La ocupacin militar, decomiso y cierre de los
El Juzgado de Letras de Tocoa otorg sobresei- medios de comunicacin de la ciudad de Tocoa,
miento denitivo al imputado y revoc las medidas unida a la persecucin, amenazas y detencin de sus
cautelares impuestas. En abril de 2010, el Ministerio periodistas, constituyen violaciones al derecho a la
Pblico interpuso recurso de apelacin contra dicha libertad de expresin.
resolucin. La defensa del imputado, por su parte, x La investigacin acredit que la persecucin
solicit al tribunal de alzada rechazar la apelacin contra estos medios de comunicacin y sus perio-
por improcedente y aplicar el decreto legislativo distas tuvo como motivacin el hecho de negarse a
2-2010, sobre amnista. la orden emanada del capitn de fragata de la Base
Es entendible el razonamiento del Ministerio Naval de Puerto Castilla, de no entregar informacin
Pblico al solicitar el sobreseimiento provisional de sobre las manifestaciones en contra de la destitucin
la causa. El asesinato de Nan Palacios corrobor a del presidente Zelaya y negarse a omitir la expresin
las otras vctimas y testigos de estos hechos, la a- golpe de Estado.
grante situacin de indefensin en la que se encon- xLa circunstancia de haber sido los periodistas de
traban y las hizo abstenerse de presentar sus testimo- Televisora del Agun Canal 5 y Radio Tocoa, los ni-
nios en juicio440. Sin embargo, existen otros medios cos de dicha ciudad que fueron detenidos y sometidos
de prueba en el expediente que podran permitir a malos tratos, revela que esta violacin a los derechos
avanzar en la investigacin e incluso extender los de- humanos fue aplicada de manera selectiva y afect
litos investigados al de falsicacin de instrumento solo a los medios de comunicacin que fueron identi-
pblico, atendidas las discrepancias que se advierten cados como zelayistas o proclives a la cuarta urna.
en el libro de novedades de la Base Naval de Puerto x En el caso de Televisora Agun Canal 5 y
Castilla. Radio Tocoa, los responsables de la violacin a la li-
En el escrito de apelacin y expresin de agravios bertad de expresin fueron el capitn de fragata Hc-
del Ministerio Pblico en contra del sobreseimiento tor Manuel Tercero Lpez de la Base Naval de Puerto
denitivo, se reeja de manera consistente la exis- Castilla; el coronel Peraza, comandante del 15 Bata-
tencia de una secuencia de graves violaciones a los lln de Infantera de Fuerzas Especiales, otros dos
derechos humanos cometidos por los jefes de la Base ociales el ocial Kenneth Obdulio Sabilln y el
Naval de Puerto Castilla. ocial Melgar y el scal Abercio Vides.
Las acciones cometidas corresponden a violacio- x El Delegado departamental de la ocina del
nes a derechos fundamentales entre los que se en- CONADEH mantuvo una actitud de alerta perma-
nente y respondi oportuna y diligentemente a las
439 Ver tambin informe de la Comisin Interamericana de Derechos
denuncias de violaciones a derechos fundamentales.
Humanos. Honduras: Derechos Humanos y golpe de Estado. pp. 122, nu- x La acuciosa investigacin y actuaciones del
meral 450.
Ministerio Pblico permitieron esclarecer los hechos
440 Expediente del Juzgado de Letras Seccional de Tocoa, departamento
de Coln, No. 19-NCPP-2010, folio 156: El 14 de marzo del ao 2010 falleci y enderezar las acciones penales contra algunos de los
de manera violenta el seor Nan Palacios Arteaga, siendo hasta el momen-
to un misterio el mvil y autor de la muerte de dicha persona, razn por la
responsables.
cual las dems personas que estuvieron detenidas junto a l en fecha 30 de x La Corte de Apelaciones al estimar proce-
junio de 2009, sienten un temor inminente en su integridad fsica, ya que en
el rumor popular, una de las hiptesis de la muerte del periodista viene a ser dente el decreto de amnista favorece un estado de
la denuncia nacional e internacional contra autoridades militares, en repre- impunidad sobre este caso.
sentacin de su persona y de los medios de comunicacin.

x La Sala Constitucional de la Corte Suprema advirti si siguen hablando de golpe de Estado, le
an no resuelve la decisin sobre el recurso de am- cerramos la radio.
paro que la Fiscala Especial de Derechos Humanos A las 9:00 de la maana, camiones con militares
interpuso en contra de la resolucin de la Corte de comenzaron a rondar las instalaciones de la radio, lo
Apelaciones. que motiv que decenas de radioescuchas se congre-
garan en las afueras de este medio de comunicacin
4. Las amenazas y hostigamientos al personal y para apoyarlos: A las 10:00 de la maana, acor-
cierre de Radio Progreso en el departamento de damos suspender la programacin ordinaria y poner
Yoro solo msica, mientras, nos reunamos para estar a la
expectativa sobre qu podra acontecer. En ese mo-
Los hechos mento se estacionaron dos camiones de soldados
aqu enfrente y se bajaron los soldados... encaona-
Este medio de comunicacin ubicado en la ciu- ron a los compaeros que estaban ac y lo que les
dad de El Progreso, departamento de Yoro, fue fun- dijeron fue: miren, venimos a cerrar esta mierda, si
dado por la Compaa de Jess hace 54 aos. Tiene no la cierran, se van a atener a las consecuencias, en-
cobertura en 12 departamentos del pas y se carac- tonces subieron hasta, hasta la cabina en el segundo
teriza por sus transmisiones de inspiracin cristiana, piso, all estaban transmitiendo, habamos decidido
educacin y servicio a la comunidad. De manera poner slo msica, pero en ese momento el que esta-
paralela a la estacin radial, existe el Equipo de Re- ba all vio a los soldados y dijo: en este momento nos
exin, Investigacin y Comunicacin de la Com- estn encaonando.441
paa de Jess, ERIC, que mensualmente publica un De acuerdo a la investigacin, uno de los res-
peridico. ponsables materiales de este hecho, el teniente Denis
La trayectoria de este medio de comunicacin, Valdez Rodas, quien se encontraba al mando de la
de contribucin y apoyo a la organizacin campe- operacin, solicit a un scal del Ministerio Pbli-
sina, la ha convertido en un referente para los tra- co que lo acompaara a ejecutar esta medida que le
bajadores de la regin. Su director, el padre Ismael habra ordenado el coronel Hilmer Enrique Hermi-
Moreno, relat a los expertos que el cierre de que fue da, comandante de la Base Area Armando Escaln
objeto la radio el 28 de junio de 2009, les trajo a la Espinal, con sede en La Lima, Corts. El scal re-
memoria la represin de que fueron vctimas durante chaz la solicitud, indicando a Valdez que el cierre
los aos 80, en los que Radio Progreso tambin fue de la radio era totalmente ilegal, porque constitua
cerrada: Esta emisora ya fue cerrada en marzo una violacin a la libertad de prensa. No obstante lo
del 79... por un rgimen tambin militar de facto, anterior, el teniente Valdez concurri con un contin-
acusada de alentar la subversin por estar promo- gente de soldados y clausur Radio Progreso.
viendo la organizacin campesina... tres meses des- Los soldados ingresaron a las instalaciones de Ra-
pus fue reabierta, bsicamente por presin nacional dio Progreso442, insultando al personal que all se en-
e internacional, porque en ese tiempo Radio Progre- contraba, amenazando y encaonando a las personas
so era una de las pocas emisoras que tena onda corta que se encontraban transmitiendo en la cabina. Los
y se reabri a condicin de eliminar la onda corta, trabajadores de Radio Progreso, temerosos de una
de eliminar varios programas de radio que conside- accin ms violenta por parte de los soldados, apa-
raban que eran peligrosos, pues, con mensaje social, garon los controles, cerraron el medio de comunica-
entonces, eso fue en marzo del 79, Radio Progreso cin y salieron junto con los soldados de la emisora.
fue cerrada de nuevo a las 10 y media de la maana En horas de la noche, desconocidos pintaron en los
del 28 de junio. muros exteriores de la radio: Muera el padre Melo
El 28 de junio de 2009, periodistas de Radio y Fuera el padre Melo.
Progreso recibieron noticias, va telefnica, que en la Todo el personal que trabaja en Radio El Pro-
capital se haba desencadenado un golpe de Estado. greso comenz a recibir amenazas e insultos a travs
Radio Progreso dio inicio a las 6:00 de la maana de mensajes en sus aparatos de telfonos celulares, a
sus transmisiones, informando sobre lo que ocurra.
Minutos ms tarde de haber comenzado a informar, 441 Testigo 46, CVR.
recibieron una llamada telefnica annima que les 442 Video 26, 26-1_1, Biblioteca de videos, televisin y radio. Centro de
documentacin de la CVR.

la central telefnica de la radio y algunos tambin El 8 de enero de 2010, el Ministerio Pblico in-
fueron vctimas de seguimientos. terpuso recurso de apelacin en contra de la resolu-
La situacin de inseguridad y temor en la radio cin que determin sobreseer denitivamente a los
motivaron a que durante los tres meses siguientes, imputados.445
Radio El Progreso se vio obligada a modicar el ho-
rario de sus transmisiones y tambin el contenido de Conclusiones del caso
sus programas, alterando el normal funcionamiento
de la radio: Prcticamente todo el 2009 tuvimos un x La ocupacin militar y cierre de Radio Pro-
horario extraordinario de auto censura, que en lugar greso constituyen un acto ilegal y arbitrario y una
de abrir a las 4:00 a.m. abrimos a las 6:00 de la ma- agrante violacin a los derechos humanos en lo re-
ana, en lugar de cerrar a las 11:00, cerramos a las lativo a la libertad de expresin.
8:00 de la noche.443 x Las amenazas y persecucin de que fueron
vctimas los trabajadores de radio Progreso constitu-
La actuacin de las instituciones encargadas de vigilar yen una violacin al derecho a la seguridad e integri-
la observancia de los derechos humanos, de investigar y dad.
de sancionar x La persecucin contra este medio de comu-
nicacin fue motivada por un atvico prejuicio por
El 6 de agosto de 2009, la Fiscala Especial de la labor de apoyo a la organizacin campesina que
Derechos Humanos present un requerimiento s- desde hace dcadas realiza esta radio de la Compaa
cal contra el coronel de aviacin Hilmer Enrique de Jess y a que en sus reportes del da 28 de junio
Hermida, comandante de la Base Area Armando de 2009 utilizaron la expresin golpe de Estado, lo
Escaln Espinal, en La Lima, Corts y del teniente que revela que esta violacin a los derechos humanos
Denis Mauricio Valdez Rodas, como supuestos res- fue aplicada de manera selectiva.
ponsables de los delitos de abuso de autoridad y de- x En el caso de Radio Progreso, responsables
lito contra los medios de comunicacin en perjuicio de la violacin a la libertad de expresin fueron el co-
de la administracin pblica y Radio Progreso. ronel Hilmer Enrique Hermidas, comandante de la
El 21 de diciembre de 2009, en audiencia ini- Base Area de La Lima, Corts, por ordenar la ocu-
cial, el Juzgado Seccional de Letras de El Progreso, pacin y cierre de Radio Progreso y al teniente Denis
resolvi dictar sobreseimiento denitivo en favor de Mauricio Valdez Rodas, como ejecutor material.
los imputados. Algunos de los razonamientos para x La acuciosa investigacin y actuaciones del
llegar a esta conclusin fueron los siguientes: 15) Ministerio Pblico permitieron enderezar las accio-
El delito contra medios de comunicacin incumbe a nes penales contra algunos de los responsables.
temas de actos propios de destruir, daar en acciones xEl Juzgado de Letras de El Progreso que estu-
de entorpecer o interrumpir servicios, impedir o di- vo por sobreseer denitivamente a los responsables,
cultar su restablecimiento, situaciones que conforme argumentando que el cierre de la emisora se veric
a lo aportado no se aprecia y objetivamente ilustra de manera voluntaria, revela una actuacin parcial
una libre disposicin del cierre y de apertura que se e injusta, en tanto que no consider el contexto de
oper en un trmino menor de veinticuatro horas, amenazas y fundado temor en el que se encontraban
adicional adherir al hecho que el control de la ra- los trabajadores mientras la radioemisora era ocupa-
dio emisora siempre qued a disposicin de los em- da militarmente y en el que no eran libres de mani-
pleados de la radioemisora. En relacin al delito de festar su voluntad.
abuso de autoridad de los supuestos infringidos era Respecto de estos cuatro casos ilustrativos, los
necesario determinar que la conducta hubiese lesio- expertos adquirieron el nivel de conviccin de certe-
nado o puesto en peligro efectivo la administracin za respecto a que los hechos ocurrieron de la manera
pblica que en todo caso sera el bien jurdico pro- relatada y a la determinacin de los responsables ins-
tegido y solo en ese caso podra haberse reconocido titucionales e individuales sealada.
segn criterio del dicente, la existencia materializada
del delito.444

444 Expediente 202-2009, Juzgado de Letras Penal. 445 Expediente 21-10 G.N.C.P.P. Corte de Apelaciones.

5. Los atentados y presiones econmicas a los El 17 de septiembre de 2009, por la noche, dos
medios de comunicacin escritos das despus del atentado con granada, los aparatos
de impresin del peridico fueron daados producto
El equipo de expertos recibi numerosos testi- de un sbito aumento del voltaje en la energa elc-
monios de presiones, persecuciones y atentados a los trica.446 Su propietario relata que en cuarenta aos
medios de comunicacin escrita. De la prensa escrita de funcionamiento del diario nunca haba ocurrido
solo dos mantenan una lnea contraria al golpe de algo similar. El golpe de electricidad fue de tal inten-
Estado y fueron los nicos que fueron objeto de una sidad que derriti los paneles de impresin y, por lo
franca persecucin, Diario Tiempo y El Libertador. tanto, no pudo circular la jornada siguiente. La em-
Diario Tiempo, que se edita en la ciudad de San presa de electricidad no contest por escrito, ni ver-
Pedro Sula, departamento de Corts, en un comien- balmente, sobre lo ocurrido. An los propietarios de
zo fue objeto de presin social y econmica, luego de este medio de comunicacin no tienen una respuesta
atentados y daos directos y, por ltimo, el personal ni un informe sobre lo que ocurri y la empresa de
que trabaja en el peridico comenz a ser vctima de electricidad no se ha hecho cargo de los daos.
seguimientos, golpizas, detencin en los puestos de A lo anterior se sum una fuerte presin econ-
carretera pese a portar salvo conducto para circu- mica desde el sector bancario y de seguros: La
lar durante los toques de queda y sustraccin de cantidad de escritos que se nos mand por parte de
sus implementos de trabajo por parte de agentes de la Comisin Nacional de Banca y Seguros y prohibi-
la Polica y del Ejrcito. ciones interpuestas ante el Banco y la Aseguradora
El peridico El Tiempo fue objeto de un boicot nunca habamos visto tanta prohibicin y tanta li-
por parte de sectores econmicos contrarios a su l- mitacin, varias de las limitaciones fueron interpo-
nea editorial. El propietario de este medio relat que niendo limitaciones de crdito en las aperturas de las
en una oportunidad se vio obligado a asistir a una re- cartas de crdito del Banco para la compra del papel
unin en la Cmara de Comercio porque un amigo del peridico.447
le inform que empresarios que estaban all reunidos Otro de los medios escritos que sufri ataques
estaban criticando su posicin en el peridico: a sus trabajadores fue El Libertador. Este es un pe-
En cuanto entr haba fcilmente 50 empresarios y ridico que se publica mensualmente en papel y en
me empezaron a hostigar por la posicin del diario, versin digital. Este peridico enfrent una difcil si-
yo les dije que no quera hostigarlos, pero les dije que tuacin inclusive antes del da 28 de junio de 2009.
esta es una democracia y que esto es libertad de ex- El 18 de ese mismo mes, este medio de comunica-
presin, me amenazaron con un boicot publicitario. cin fue cerrado por una resolucin judicial moti-
Yo les dije, ustedes hablan de la democracia y la liber- vada por la promocin que haca en favor de una
tad y esto es libertad de expresin, el peridico solo asamblea constituyente. A partir del 28 de junio de
ha informado lo que ha pasado. Yo recibo a cual- 2009, comenz a ser objeto de numerosas amenazas
quiera que quiera hablar a favor del golpe. Empeza- y hostigamientos.
ron algunos a amenazarme de que iban a hacer un La situacin econmica que enfrent este medio
boicot publicitario al diario, yo no me dej presio- de comunicacin por la falta de publicacin y, en con-
nar Hubo presin empresarial y una presin social secuencia, sin posibilidad de venta, lo llev a atravesar
tremenda... me presionaron mucho para que hablara un perodo crtico. No obstante, una de las situaciones
con el general Vsquez Velsquez. A nivel social fue de mayor gravedad fue el secuestro y torturas de uno
tremenda la presin. Tambin la presin empresarial. de sus camargrafos448 a quien durante su cautiverio
La prdida durante esos meses fue una situacin que le manifestaron que: Aqu te mando para que le
nunca vivimos antes. des un mensaje a Yoncito449, le pusieron la bota en el
Junto a la presin social y econmica, este medio cuello lo quemaron con cigarrillos.
de comunicacin empez a ser blanco de violentos Su director, Jhonny Lagos, relat a los expertos
ataques directos. Entre otros, en horas de la noche las duras jornadas que debieron vivir l y su equipo
del 15 de septiembre de 2009, desconocidos lanza-
ron una granada en el Centro Comercial Prisa, Te- 446 Entrevista colectiva 11, CVR.
gucigalpa, donde se encuentran ocinas del mismo 447 Entrevista Colectiva 11.
grupo empresarial que edita Diario El Tiempo. 448 Ver apartado derecho a la integridad de este captulo.
449 Se refieren a Jhony Lagos, director de El Peridico.

de periodistas para sortear la situacin de inseguridad las estaciones de informacin de Honduras, como la
que vivieron tras del golpe de Estado y que incluso HRN y Radio Amrica estaban completamente in-
los llev a ejercer su labor desde la clandestinidad: advertidas, desconectadas de lo que pasaba, y la gen-
Nos llamaban constantemente, me decan, usted te llamaba en una forma desesperada y angustiada,
est haciendo mucho dao, a usted lo van a matar. y a eso de las 12:00 del meridiano, nosotros logra-
Tuve que tomar la decisin de irnos a una casa en mos hacer instalacin elctrica y sacamos la radio al
las afueras de Tegucigalpa. ramos como siete com- aire.450
paeros del peridico. La casa tena internet y desde La escuela de locutores que mantiene Radio
all trabajbamos. En frente de esta casa haba un Uno, posee vnculos con diversos medios de comu-
parque con rboles, muy hermoso. Comenzaron a nicacin y de manera espontnea comenzaron a reci-
llegar los militares hasta all, llegaron a haber 20 - 25 bir reportes telefnicos de lo que estaba ocurriendo
militares y tambin policas. A la semana pas que en la ciudad y los departamentos cercanos: ... Aqu
sal un da a tomar un caf y llegaron dos tipos con estaban todos los estudiantes que iban a participar
tenis y gorros, entraron apuntaron con pistolas a con sus maestros, los nios salieron a practicar, a ha-
los compaeros, a las compaeras las manosearon y cer sus prcticas, otro tanto se qued ac, y haban
las encerraron en un bao. Se llevaron las mochilas y dos analistas, el doctor y el seor de la cabina. Haba
una notebook y ya tampoco podamos trabajar all. estudiantes, un alumno de ltimo ao de bachillera-
Ese fue un trabajo de Inteligencia que hicieron. to en computacin, en los controles, los que estn en
La versin impresa del peridico tambin dej la productora. Nosotros nunca habamos visto eso, a
de circular. De acuerdo a lo que sealaba el director la gente que vena en la calle, cuando pasaron frente
de este medio de prensa, por una parte existen muy a la radio, (los policas) tiraron agua en la pared de la
pocos medios de comunicacin escritos porque es radio, y a la radio la llenaron de bombas, tiraron dos
muy complejo y a ello hay que sumar que existen bombas aqu, dentro, dentro, all estn las huellas
pocas imprentas en el pas: El peridico El Li- todava, dos bombas, aqu todava existe la sensacin
bertador se imprima en la imprenta de El Heraldo, de la bomba, el gas y tiraron una bomba en la terraza
un medio que era partidario del golpe de Estadoy porque aqu estaban nios, madres y padres que se
ya nos prohibi y el dueo era director de la SIP.... vinieron a meter y enseguida, los policas entraron,
traspasaron cuatro puertas, tres de metal y una de
6. La represin que afect a las nias y nios vidrio, destruyeron todo lo de all de entrada y toma-
que estudian locucin en la Radio Uno de ron al socilogo, lo sacaron del interior de la radio,
San Pedro Sula a golpes, de arrastra lo pasaron por encima de los vi-
drios que ellos mismos haban quebrado y lo llevaron
Radio Uno est ubicada en San Pedro Sula, tiene all fuera, y con los toletes le arrancaron los dientes,
un formato cultural, noticioso, una lnea alternati- todava all est el charco de sangre... la gente que ve-
va de participacin y de educacin, especcamente na golpeada, aqu se convirti en un centro de con-
mantiene una escuela de locutores donde realizan su centracin de heridos y golpeados. La gente estaba
prctica los estudiantes del Instituto Primero de Di- desesperada, solo tenan dos opciones, o aguantar o
ciembre. El director de este medio de comunicacin, morirse aqu adentro con el gas, o salir afuera donde
Arnulfo Aguilar, relat a los expertos: ... Nosotros los esperaba la crcel o una golpiza, ellos entraron
antes del golpe de Estado tenamos una alianza con hasta aqu, hasta este lugar, hasta aqu donde estn
la UNICEF, esta radio es de becas, es de proteccin ustedes, esta es la cafetera, y sacaron a ese muchacho
a los nios, el comisionado de la UNICEF vino dos y pasaron con l de arrastras, y yo estaba, ya cono-
veces a la Radio Uno a pronunciar discursos. cen ustedes el lugar donde estaba narrando, el tercer
Radio Uno era uno de los medios de comuni- piso, y desde all se lo logr quitar a puros gritos, se lo
cacin que haba venido promocionando el proceso quit, el nio de l de 10 aos mir, all, el nio gri-
de la cuarta urna. El da 28 de junio de 2009, Radio taba desesperado tiene que estar traumado, el nio
Uno no pudo transmitir porque el servicio elctrico sali corriendo a la terraza y por una seora el nio
fue suspendido en San Pedro Sula: Las otras esta- quizs no se tir al vaco, el nio gritaba al ver, desde
ciones de San Pedro Sula estaban casi todas transmi- la terraza, que llevaban a su pap a golpes, golpearon
tiendo su programacin musical, con gran pnico, y

a los nios estaban desesperados ac, all est el acta partamento de Lempira), Radio Estereo Lenca, de
notarial, all est la lista de todos los estudiantes que Valladolid (Puerto Lempira), Revista Vida Laboral,
participaron, solamente yo soport, no s cmo. Radio Orqudea de la comunidad Guadalupe Car-
Los efectos de la violencia empleada en esta ac- ney (departamento de Coln), Radio Gaurajambala
cin todava podan ser percibidos en la comunidad (departamento de Intibuc), Radio La Voz Lenca
escolar que asiste a la escuela de locutores que fun- del municipio de San Francisco (departamento de
ciona en Radio Uno. Los expertos tomaron cono- Lempira), Defensores en lnea.com y Programa Ra-
cimiento que cuatro garfunas, tambin estudiantes, dial Voces contra el Olvido del Comit de Familiares
fueron atacados con bombas lacrimgenas, adems de Detenidos Desaparecidos en Honduras (COFA-
de ser amenazados e insultados dentro de la escuela DEH), Radio Progreso y Equipo de Reexin y Co-
de la radio con otros estudiantes. municacin de la Compaa de Jess, Radio Uno,
Peridico Poder Ciudadano, Canal 26 Cadena At-
Hallazgos generales lntica, Centro de Noticias de Coln, Noticiero Mi
Nacin, Radio Comunitaria Garfuna, Comit por
xLa represin a los medios de comunicacin la Libre Expresin, Programa La Bullaranga, Progra-
fue selectiva ma Tiempo de Hablar del Centro de Derechos de la
Los medios de comunicacin de Honduras fue- Mujer, Programa Entre Chonas de Visitacin Padi-
ron objeto de distintos grados de violencia que vul- lla, Radio Cadena Voces, Programa Tras la Verdad,
neraron el derecho a la libertad de expresin afectan- Radio Cholusat Sur, Radio La Catracha, Peridico
do a todos los hondureos. Factores polticos e ideo- El Libertador, Diario Tiempo, Red de Desarrollo
lgicos fueron determinantes en la identicacin de Sostenible, Radio Estelar, Cable Color, Transmisin
los medios de comunicacin que fueron cerrados CNN y Telesur.
por la fuerza para evitar sus transmisiones. Tam- x La represin a los medios de comunicacin
bin contribuyeron a vulnerar este derecho humano fue sistemtica y resultado de una planicacin pre-
aquellos medios proclives al Gobierno de facto y que via
voluntariamente se sometieron a la orden de no dar La ocupacin militar de los medios de comuni-
informacin sobre los hechos del da 28 de junio y cacin y las acciones y rdenes ejecutadas para impe-
subsiguientes. dir sus transmisiones no fueron producto de un he-
La investigacin revela que en la capital y en los cho aislado ni ejecutado casualmente, sino que fue el
departamentos del pas, la represin se dirigi nica- resultado de una estrategia nacional planicada con
mente a aquellos que fueron identicados como de anterioridad e implementada de manera sistemtica
izquierda, zelayistas, que llamaron golpe de Esta- por el Estado, principalmente mediante la actuacin
do a los hechos ocurridos el 28 de junio de 2009 y de la Fuerzas Armadas de Honduras y en menor es-
que mantenan una alineacin favorable con la im- cala por la Polica Nacional Preventiva, tal cual que-
plementacin de la cuarta urna en las elecciones que d demostrado por las investigaciones realizadas por
tendran lugar en el mes de noviembre de 2009. los expertos.
El cruce de la informacin aportada por las dife- La selectividad de los medios contra los que se
rentes fuentes testimoniales y documentales, revel dieron las violaciones comprobadas, entre las que
que los siguientes medios de comunicacin, progra- se encuentran las amenazas e intimidaciones de que
mas y organizaciones de la sociedad civil vinculadas fueron objeto los periodistas, comunicadores y sus
al tema de libertad de expresin fueron afectadas, familiares ms cercanos y, que fueron realizadas en
ya sea directa o indirectamente, a partir del 28 de su mayora a travs de mensajes de texto y llamadas
junio de 2009: Canal 8, Canal 36, Canal 66 Maya telefnicas a sus mviles, revelan inequvocamente
TV, Programa Hable como Habla, Canal 6, Canal un trabajo previo y coordinado de las estructuras de
11, Canal La Cumbre, Televisora de Agun Canal inteligencia militar y policial.
5, Radio Globo, Radio Juticalpa, Radio Marcala, x La interrupcin de las transmisiones y los
Televisora Canal 9 de Roatn, RadioFalunaBinetu cortes de energa elctrica que afectaron a los medios
(Radio Coco Dulce), Radio Durugubuti (Radio San de comunicacin
Juan), Radio LafuruGarabali (Radio Buenos Aires), Los cortes de energa elctrica, sobre voltajes de
Radio StereoCelaque del municipio de Tomal (de- energa e interferencias de seal de que fueron obje-

to los medios de comunicacin, constituyeron actos y cierre de Radio Juticalpa y el coronel Rger Abra-
encaminados a restringir el derecho de expresin por ham Maldonado Ramos de la 115 Brigada de Infan-
vas o medios indirectos, que se encuentran expresa- tera, como jefe responsable; el teniente coronel Jos
mente prohibidos en el artculo 3.3 de la Conven- Arnulfo Jimnez y teniente Darwin Ismael Ardn
cin Americana. como responsables materiales del cierre del Canal
x La actuacin del Comisionado Nacional de 36, Radio Cholusat Sur y Radio La Catracha; Ro-
los Derechos Humanos fue deciente e incompleta salo Snchez Rodrguez y Darwin Ismael Ardn Va-
Las amplias facultades que dotan la funcin del lerio, como responsables materiales de la ocupacin
Comisionado Nacional de Derechos Humanos para y cierre de Radio Globo; capitn de fragata Hctor
la tarea de prevenir y proteger los derechos humanos Manuel Tercero Lpez como responsable material de
fueron subutilizadas frente a la vulneracin del dere- la ocupacin y cierre de televisora El Aguan Canal
cho a la libertad de expresin. 5; el capitn de fragata Hctor Manuel Tercero L-
El pronunciamiento del Comisionado Nacio- pez, el coronel Peraza, los ociales Kenneth Obdu-
nal de los Derechos Humanos de la Repblica de lio Sabilln y Melgar y el coordinador de scales del
Honduras en su informe del 17 al 21 de agosto de Ministerio Pblico de Tocoa, Abercio Vides, como
2009, cuando maniesta: Es innegable que el 28 autores materiales de amenazas e intimidaciones a
de junio ltimo hubo restricciones indebidas en el periodistas de la ciudad de Tocoa; el teniente Denis
caso de algunos medios y periodistas, lo cual se ha Mauricio Vadz Rodas de la Base Area Armando
corregido, de modo que en la actualidad todos los Escaln Espinal, de La Lima, Corts, como respon-
medios sirven la informacin sin restriccin alguna y sable material de la ocupacin y cierre de Radio Pro-
si esto cambiare el CONADEH est en disposicin greso y al coronel Hilmer Enrique Hermida, coman-
personal e institucional de trabajar por la garanta dante de la Base Area Armando Escaln Espinal, de
del derecho a la libertad de expresin, como lo ha La Lima, Corts quien orden la ocupacin y cierre
venido haciendo, revela que no materializ una inde trasmisiones de la radio.
vestigacin imparcial, veraz, objetiva y satisfactoria La investigacin tambin revel la responsabili-
sobre las violaciones al derecho de la libertad de ex- dad del ex Presidente de facto, Roberto Micheletti
presin. Su pronunciamiento no corresponde con la Ban, en la emisin de los decretos ejecutivos PCM-
gravedad de los hechos investigados. M-016-2009, de fecha 22 de septiembre de 2009 y
x Los responsables institucionales e indivi- el acuerdo ejecutivo No. 124 del 7 de octubre de
duales 2009.
Las acciones dirigidas en contra de los medios de x La elaboracin de una legislacin incompa-
comunicacin y los ataques de que fueron vctimas tible con las normas de derecho internacional
los periodistas y personas que trabajaban en esos me- Las limitaciones, restricciones y prohibiciones
dios fue realizada principalmente por miembros de impuestas a los medios de comunicacin por las
las Fuerzas Armadas, como resultado de una plani- normas dictadas durante el perodo investigado,
cacin estratgica a nivel nacional e implementada a particularmente el decreto ejecutivo No. PCM-
nivel regional por unidades militares del Ejrcito de M-016-2009, de fecha 22 de septiembre de 2009,
Honduras. mediante el cual el Presidente de la Repblica, en
Las autoridades militares y policiales que dieron consejo de ministros, orden restringir por un plazo
sus testimonios sobre estos hechos a los expertos, de 45 das contados a partir de la entrada en vigencia
negaron la existencia de rdenes escritas o verbales de dicha norma, las garantas constitucionales con-
y fueron poco consistentes y coherentes en sus res- tenidas en los artculos 69, 72, 78, 81 y 84 de la
puestas, argumentando que el cierre de determina- Constitucin de la Repblica, transgreden las nor-
dos medios se debi a que en su interior se encontra- mas contenidas en tratados internacionales y en de-
ba material de la cuarta urna. recho interno, obligatorias para el Estado hondureo
Los responsables individuales de las violaciones en lo relativo a la libertad de expresin, en particular,
a la libertad de expresin comprobadas en esta in- lo dispuesto en el artculo 19, numerales 1, 2, 3 a)
vestigacin, recaen sobre el teniente coronel Ren y b), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Javier Palao y subocial Juan Alfredo Acosta Acosta, Polticos.
como ejecutores materiales de la ocupacin militar x La participacin de funcionarios civiles de

la administracin pblica en la violacin al derecho lidades y la consecuente aplicacin de una sancin
a la libertad de expresin en contra de los responsables. Si bien el Ministerio
Con base en el artculo 3, numeral tercero, del Pblico, a travs de la Fiscala Especial de Derechos
decreto ejecutivo No. PCM-M-016-2009, el direc- Humanos, ha dado muestras de un esforzado actuar,
torio de la Comisin Nacional de Telecomunicacio- ninguno de los requerimientos scales dirigidos con-
nes, CONATEL, emiti el acuerdo No. 136-2009, tra responsables ha prosperado.
del 28 de septiembre de 2009, mediante el cual ti- Salvo algn caso excepcional, los juzgados han
pic la conducta de algunas radioemisoras como: mantenido una posicin uniforme en orden al dictar
Alteradoras de la paz y alentadoras a llamados de in- sobreseimientos denitivos, los que han sido ratica-
surreccin popular que atentan contra el orden p- dos por las Cortes de Apelaciones invocando la apli-
blico y la seguridad nacional del Estado, ofendiendo cacin del decreto No. 2-2010 sobre amnista.
la dignidad humana del Presidente de la Repblica, Esta ltima norma constituye un obstculo para
don Roberto Micheletti y otros funcionarios de su la determinacin de responsabilidades individuales y
Gobierno, atentando contra la ley y las resoluciones la aplicacin de una sancin posterior. La interpreta-
gubernamentales.... cin que sobre su aplicacin han dado las Cortes de
En un procedimiento sumarsimo y con base en Apelaciones, representa un obstculo al imperio de la
dicho acuerdo, el directorio de la Comisin Nacio- justicia y favorece una cultura de impunidad.
nal de Telecomunicaciones, CONATEL, el mismo x La falta de independencia de los medios de
da 28 de septiembre de 2009, procedi a dictar la comunicacin
resolucin OD 018, por medio de la cual identic Los hechos investigados revelan la frrea volun-
a cuatro medios de comunicacin dentro de la con- tad de obtener el control poltico de los medios de
ducta que describa el decreto ejecutivo y orden la comunicacin. Las acciones desarrolladas para obte-
suspensin de las operaciones de Radio Globo, Ca- ner este poder poltico, que van desde las amenazas,
nal 36, Radio Cholusat Sur y Radio La Catracha y el hostigamientos, persecuciones, privacin de liber-
decomiso de sus bienes, ordenando que estos fueran tad y tortura a periodistas, daos, interferencias en
depositados en el Batalln de Comunicaciones del transmisiones, bloqueo econmico y otras acciones
Ejrcito. directas, han vulnerado, entre otros, la independen-
A las 05:19 de la maana, miembros de las Fuer- cia de los medios de comunicacin y contribuido a
zas Armadas, de la Direccin Nacional de Investi- debilitar el sistema democrtico.
gaciones Criminales y del Batalln de Comunica- x La falta de independencia del Poder Judicial
ciones del Ejrcito, desmantelaron Canal 36, Radio Las investigaciones han revelado que la totalidad
Cholusat Sur y Radio La Catracha. Momentos ms de los procesos iniciados para investigar la partici-
tarde efectuaban el mismo procedimiento en Radio pacin de agentes del Estado, como responsables de
Globo. la violacin al derecho de la libertad de expresin,
En cuanto al fondo de los actos administrativos, se encuentran sobresedas denitivamente, ya sea
el directorio de CONATEL, integrado por Miguel porque no se consider ilcita su actuacin o bien
ngel Rodas, Gustavo Lara Lpez, Hctor Eduardo porque se aplic de ocio el decreto de amnista del
Pavn y Germn Martel Beltrn, al emitir el acuerdo ao 2010.
y las resoluciones contravinieron las normas relativas El Poder Judicial puso su actuacin al servicio
al debido proceso y a la libertad de expresin. del Gobierno de facto contribuyendo an ms al de-
Dos das ms tarde, el 30 de septiembre, el mis- bilitamiento del sistema democrtico y propiciando
mo directorio procedi a emitir la resolucin OD un estado general de impunidad respecto a las viola-
020/09, mediante la cual considera que no resulta ciones de los derechos humanos.
pertinente que las Fuerzas Armadas custodien el ma-
terial decomisado y ordena su depsito a la Direc- Derecho a la justicia
cin Nacional de Investigacin Criminal.
x El estado de impunidad sobre estos hechos Poder Judicial
A ms de un ao de haber tenido lugar estos
hechos en Honduras, no existe ningn antecedente La conguracin actual del Poder Judicial en Hon-
que d cuenta de la determinacin de responsabi- duras deriva de la reforma total del captulo XII (del

Poder Judicial), del ttulo V (de los poderes del Estado) tras su destitucin por resolucin presidencial el 25
de la Constitucin de la Repblica aprobada en 2000 y de junio de 2009; uno por un abogado que lo re-
raticada en 2001. Segn establece el artculo 303 de presentaba y otro por el Ministerio Pblico.453 Los
la Constitucin: El Poder Judicial se integra por una restantes 79 recursos de amparo fueron interpuestos
Corte Suprema de Justicia, por las Cortes de Apelacio- por diferentes ciudadanos y organizaciones contra
nes y los juzgados que establezca la ley. actuaciones del Gobierno de facto que a su juicio
El equipo escuch numerosas observaciones cr- contravenan derechos humanos y constitucionales.
ticas de declarantes con respecto al Poder Judicial, La respuesta dada a estos 81 recursos, hasta enero de
principalmente sobre tres aspectos: su implicacin 2011, segn el perl de quien interpuso el recurso de
inicial en la destitucin del presidente de la rep- amparo se puede observar en el cuadro 12.5. 454
blica, sus decisiones con respecto a los recursos de Los nicos recursos de amparo otorgados por la
su competencia y el despido de ciertos funcionarios CSJ son los dos para mantener al general Vsquez
de justicia. Velzquez en su cargo. Estos dos recursos fueron so-
Con respecto a las circunstancias precisas de la licitados tres das antes de que, en ejercicio de sus
destitucin del presidente Zelaya, incluyendo la con- funciones conrmadas por la CSJ, y siguiendo rde-
tribucin del Poder Judicial, esta cuestin es analiza- nes de la CSJ a partir de un requerimiento del Minis-
da en el captulo 7 de este informe. terio Pblico, el general Vsquez Velsquez ejecutara
Con respecto a los recursos presentados ante el la detencin y expatriacin del presidente Zelaya.
Poder Judicial, diversos declarantes expresaron su Estos son tambin los dos nicos recursos de amparo
frustracin porque no se sintieron protegidos cuan- para los que la CSJ dict la suspensin cautelar del
do sus derechos fueron violados. El anlisis de esta acto reclamado, el mismo da en que se presentaron
cuestin no es sencillo debido al gran nmero de los recursos (ver columna suspensin en el cuadro
casos y complejas cuestiones de materia y de proce- 12.5).455
dimiento, ante el derecho nacional e internacional. Los 79 recursos de amparo contra actos del Go-
El equipo recab la informacin de las vctimas, los bierno de facto mencionados en el informe de la CSJ
datos de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), el Mi- se referan a la detencin, deportacin y deposicin
nisterio Pblico y la opinin de varios expertos. del presidente Zelaya (10 recursos), el decreto de res-
El 15 de diciembre de 2010, magistrados de la triccin de derechos del 22 de septiembre de 2009
CSJ presentaron en rueda de prensa una autoevalua- (36 recursos), los toques de queda (18 recursos), la
cin resultado de su Programa de Derechos Huma- represin de movilizaciones para recibir a Zelaya en
nos, el cual se haba establecido para dar respuesta el Aeropuerto de Toncontn y en la zona fronteri-
a los requerimientos de la CIDH publicados en su za con Nicaragua (5 recursos), cierres y amenazas
informe de diciembre de 2009.451 Algn medio de contra medios de comunicacin (3 recursos) y otros
comunicacin recibi la presentacin de la CSJ con actos gubernamentales en el mismo contexto (7
el titular Poder Judicial respet derechos humanos recursos).456 Como se ha visto a lo largo del este ca-
en Honduras. 452 ptulo, en la mayora de los actos recurridos se pudo
Segn los datos de la CSJ, el Poder Judicial reci- conrmar que efectivamente se violaron derechos
bi 81 recursos de amparo derivados de la crisis del humanos. Muchos de estos recursos podan haber
28 de junio, 79 de los cuales ante la propia CSJ y justicado la suspensin cautelar por parte de la CSJ,
2 ante jurisdicciones de primera y segunda instan- dado el carcter agrante y gran impacto social de las
cia. Los datos contenidos en el informe de la CSJ violaciones.
permiten avanzar en el anlisis de su actuacin, sin 73 de estos recursos no han sido otorgados por
perjuicio de que pudiera haber un nmero mayor de defectos formales o por improcedencia sustantiva,
casos no contenidos en el mismo.
453 Ver informe de la Sala Constitucional de la CSJ del 13 de enero de
Dos de los recursos fueron interpuestos para am- 2011, pp. 1-3.
parar al general Romeo Orlando Vsquez Velzquez 454 Ver informe de la Sala Constitucional de la CSJ del 13 de enero de
2011, pp. 2-26.
451 Ver informacin disponible en el sitio oficial del Poder Judicial: 2011, pp. 2. La Sala de lo Constitucional suspende el acto reclamado el 25
http://www.poderjudicial.gob.hn/general/noticias/programadh.htm de junio de 2009, concluye el trmite pertinente el 20 de octubre de 2009 y
452 El Heraldo, 16 de diciembre 2010. Disponible en: http://www.elher- otorga el amparo el 9 de marzo de 2010.
aldo.hn/Ediciones/2010/12/16/Noticias/Poder-Judicial-respeto-DD-HH-en- 456 Ver informe de la Sala Constitucional de la CSJ del 13 de enero de
Honduras 2011, pp. 2-26.

Cuadro 12.5 Resolucin de recursos de amparos presentados y otorgados
Recurrente Recursos Suspensin Otorgados No otorgados Pendientes

General Vsquez Velsquez 2 2 2 0 0
Otros ciudadanos 79 0 0 73 6
Total 81 2 2 73 6
Fuente: Elaboracin propia en base a la documentacin consultada e investigacin realizada.
declarndolos inadmisibles, denegados, caducados o so de ex Presidente permitira a la CSJ sobreseer es-

sobresedos. Los 36 recursos de amparo contra el de- tos recursos sin necesidad de pronunciarse sobre la
creto de restriccin de derechos del 22 de septiembre materia. Otro recurso de amparo se encuentra pen-
de 2009 (PCM-M-016-2009) fueron presentados diente desde que se interpuso el 7 de julio de 2009,
por diferentes ciudadanos, organizaciones de dere- por actuaciones de la Polica y el Ejrcito contra tra-
chos humanos y la Fiscala Especial de Derechos Hu- bajadores de diferentes medios de comunicacin y
manos, entre el 28 de septiembre y el 6 de octubre de cuenta con un dictamen del MP favorable a su so-
2009. La CSJ los declar todos sobresedos el 21 de breseimiento.461 Dos recursos ms que se encuentran
octubre de 2009, argumentando que han cesado los pendientes se reeren a restricciones a la libre cir-
efectos del acto impugnado porque el 17 de octubre culacin y a las elecciones de noviembre de 2009 y
el Gobierno haba derogado el decreto recurrido. 457 fueron interpuestos en octubre de 2009 y enero de
El 28 de septiembre de 2009, el presidente del 2010, respectivamente. 462
Congreso Nacional y representantes de diferentes El equipo entrevist a los funcionarios de la CSJ
partidos haban pedido al presidente de facto la de- a cargo del Programa de Derechos Humanos. Se
rogacin del decreto del 22 de septiembre de restric- les pregunt sobre la singular ecacia y rapidez que
cin de derechos. El presidente de facto respondi mostr la Corte al amparar al general Vsquez Ve-
anunciando que consultara con la CSJ y otros acto- lzquez, mientras se rechazaban o evitaban resolver
res para decidir sobre la cuestin.458 El 5 de octubre todos los dems recursos de amparo. Su respuesta fue
el presidente de facto anuncia la derogacin del de- que gran parte de los recursos de amparo tuvieron
creto, la cual se publica efectivamente en el Diario que ser rechazados por defectos formales, pues las
Ocial La Gaceta del 17 de octubre de 2009.459 cuestiones de constitucionalidad conllevan requisi-
Contrariamente a su diligente actuacin en bene- tos procesales particularmente complejos. Esta re-
cio del general Vsquez Velzquez, la CSJ no dict puesta es de por s no muy convincente y, adems,
urgentemente ninguna suspensin cautelar del deno responde a la cuestin del retraso en responder los
creto de restriccin de derechos PCM-M-016-2009, recursos contra el decreto de restriccin de derechos
dej a la sociedad hondurea indefensa durante los PCM-M-016-2009 y otros.
24 das de su vigencia y pareciera que esper a que el Segn la informacin de la CSJ, el Ministerio
Gobierno lo derogara para sobreseer los recursos sin Pblico siempre se ha opuesto o abstenido cuando
necesidad de pronunciarse sobre la materia. la CSJ le ha solicitado dictamen con respecto a los
Tres recursos de amparo contra la detencin y recursos de amparo contra actos del Gobierno de
deportacin del Presidente Zelaya se encuentran facto.463 Esta prctica contrasta con la diligente ac-
pendientes de fallo un ao y medio despus de su tuacin del MP solicitando amparo para el general
interposicin, el 30 de junio de 2009.460 El regre- Vsquez Velsquez el mismo da en que fue cesado,
25 de junio de 2009.
La CSJ present en diciembre de 2010 los si-
2011, pp. 16-23.
458 Ver informacin de El Heraldo y La Tribuna del 28 de septiembre 461 Ver informe de la Sala Constitucional de la CSJ del 13 de enero de
de 2009. Disponible en: http://www.elheraldo.hn/Pa%C3%ADs/Edicio- 2011, pp. 7-8.
nes/2009/09/28/Noticias/Micheletti-dispuesto-a-derogar-decreto; http://
www.latribuna.hn/web2.0/?p=45798.
2011, pp. 24 y 26.
459 Ver Derogado decreto que restringa garantas constitucionales.
463 Por ejemplo, el MP se opuso a los recursos de amparo relacionados
La Tribuna, 5 de octubre de 2009. Disponible en: http://www.latribuna.hn/
con la detencin y deportacin del Presidente Zelaya y amenazas vertidas
web2.0/?p=48238
por efectivos militares contra medios de comunicacin. Ver informe de la
460 Ver informe de la Sala Constitucional de la CSJ del 13 de enero de Sala Constitucional de la CSJ del 13 de enero de 2011, pp. 5 y 8.
2011, pp. 4-5.

guientes datos con respecto a acciones de exhibicin En suma, cuando el nombramiento de juez eje-
personal o habeas corpus relacionadas con la situa- cutor fue rpido y cuando este nombramiento reca-
cin posterior al 28 de junio de 2009: 48 acciones y en una persona activa, el recurso de exhibicin
iniciadas (25 de las cuales directamente ante la CSJ), personal fue una muy buena alternativa para poner
104 jueces ejecutores designados (80 de los cuales lmites al poder del Estado y restituir el derecho a la
por la CSJ), 892 actuaciones ordenadas o comuni- libertad. Otro aspecto positivo es que los recursos
cadas (838 de las cuales por la CSJ) y 6 investiga- de exhibicin personal permitieron que abogados de
ciones ordenadas al MP por la Sala Constitucional distinta procedencia (CONADEH, Defensa Pbli-
de la CSJ. 33 de las 48 acciones iniciadas fueron ca, ONG), actuaran como jueces ejecutores, abrien-
declaradas sin lugar (18 por la CSJ y 15 por otras do una puerta a la sociedad civil para la colaboracin
jurisdiccionales locales).464 y, al mismo tiempo, la scalizacin de la accin de
En la mayora de los casos los recursos de exhi- la justicia.
bicin personal fueron presentados por ciudadanos No obstante, las decisiones sustantivas sobre los
y representantes de organizaciones de derechos hu- recursos de exhibicin personal se demoraron va-
manos y respondan a detenciones de manifestantes rios das o incluso semanas, lo cual es excesivamente
opuestos al Gobierno de facto. Este tipo de detencio- lento y contraviene la normativa internacional. En
nes generalmente duraban unas horas, no ms de un muchos casos las decisiones llegaron cuando los de-
da (ver anlisis del Derecho de Libertad y Seguridad tenidos ya haban sido liberados, lo cual llevara a
en este captulo). declararlas sin lugar. En estas decisiones de sin
Por lo general, la CSJ y otras instancias judiciales lugar por haber terminado la detencin, la CSJ no
nombraron inmediatamente jueces ejecutores, quie- se pronuncia sobre la legalidad de la misma, lo cual
nes acudieron a los centros de detencin y presen- contraviene el derecho a la verdad y la justica de la
taron los informes correspondientes. El equipo de vctima.465
expertos entrevist a numerosos jueces ejecutores En trminos generales se observa en los tribuna-
en diferentes departamentos y pudo comprobar que les penales de primera instancia y apelaciones una
generalmente su intervencin facilit la documenta- tendencia a imponer criterios marcadamente restric-
cin de la situacin, la proteccin de los detenidos y, tivos de evaluacin de la prueba y de imputacin, y
en algunos casos, su eventual liberacin. aplicar indebidamente la Ley de Amnista, para -
Los recursos de exhibicin personal o habeas cor- nalmente sobreseer o absolver los casos que afectan
pus, funcionaron efectivamente como mecanismo de a funcionarios del Estado en el contexto de la crisis
proteccin de los DDHH, en varios sentidos: a) obli- de 2009.
garon al Poder Judicial a efectuar el control jurisdic- Numerosos declarantes y participantes en los ta-
cional de las detenciones, a travs del nombramiento lleres expresaron su preocupacin por los despidos
de jueces ejecutores; b) permitieron constatar la lega- de funcionarios de la judicatura, aparentemente de-
lidad o ilegalidad de las detenciones, ya que los jue- bido a su participaron en la oposicin al Gobierno
ces ejecutores vericaron si las detenciones estaban de facto. Algunos operadores de justicia indicaron
registradas y el estado de los detenidos; c) facilitaron que estos despidos pueden tener un efecto intimi-
que se prestara asistencia a detenidos que la necesi- datorio no solo entre los jueces, sino tambin entre
taran, particularmente a travs de las peticiones que otros funcionarios con un status an ms vulnerable.
sobre esto hacan los jueces ejecutores; d) permitie- Esta cuestin ya ha sido documentada por la CIDH
ron movilizar, siempre a travs de la intervencin del y la OACDH de la ONU, y ha dado lugar a dife-
juez ejecutor, a otros operadores de justicia, como la rentes recomendaciones por varios Estados ante la
defensa pblica; d) resultaron tiles para que, una Comisin de Derechos Humanos de la ONU para
vez declarada la ilegalidad de la detencin por los la restitucin de los afectados o la revisin imparcial
jueces ejecutores, estos solicitaran que se liberara a de estos procedimientos.466 La negativa del Poder Ju-
los detenidos; e) constituyeron el primer paso en el
465 Ver: Recursos de hbeas corpus, del informe de la Sala Constitucio-
acceso a la justicia de los detenidos, particularmente nal de la CSJ del 13 de enero de 2011, pp. 27-61.
para hacer efectivo su derecho a asistencia letrada. 466 Ver: CIDH. Observaciones preliminares de la Comisin Interameri-
cana de Derechos Humanos sobre su visita a Honduras realizada del 15 al
18 de mayo de 2010. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, 3 de junio de 2010, seccin III-
464 Ver informe de la Sala Constitucional de la CSJ del 13 de enero de D Hostigamiento y persecucin contra magistrados y jueces; y recomen-
2011 daciones al efecto de diferentes Estados en el documento del Consejo de

dicial a anular estos despidos contrasta con la deci- por el Art. 25 de la Convencin Americana sobre
sin del Estado de Honduras de amnistiar conductas Derechos Humanos por varios motivos. No dictaron
relacionadas con la crisis poltica de mucha mayor suspensin cautelar ni otorgaron ninguno de los 79
gravedad. recursos de amparo presentados contra actos del Go-
Los declarantes entrevistados por el equipo de bierno de facto, ni siquiera ante los 36 recursos de
expertos y los participantes en los talleres propusie- amparo contra el decreto de restriccin de derechos
ron varias recomendaciones para el Poder Judicial. del 22 de septiembre de 2009 (PCM-M-016-2009)
Se manifest un consenso claro en reclamar que los que dictaba violaciones agrantes de derechos hu-
jueces a todos los niveles acten de manera verdade- manos y constitucionales.
ramente independiente y sin prejuicio poltico. Por Las decisiones sobre los recursos contra el de-
este motivo, as como por consideraciones prcticas creto No. PCM-M-016-2009 se demoraron hasta
de administracin, se mencion la necesidad de con- el momento en que el decreto fue revocado por el
tar con un rgano de administracin de la justicia poder poltico, creando una situacin de indefensin
separado de la CSJ y de su funcin jurisdiccional. para los ciudadanos hondureos. Ms an se estn
Esta idea ya est siendo considerada por el Congreso demorando las decisiones an pendientes sobre re-
Nacional, que al parecer se dispone a establecer un cursos de amparo contra la detencin y deportacin
nuevo Consejo de la Judicatura que liberara a la CSJ del Presidente Zelaya, sobre actuaciones de Polica y
de tareas de administracin del Poder Judicial y, si se Ejrcito contra diversos medios de comunicacin y
disea e implementa correctamente, podra proteger sobre restricciones a la libertad de circulacin, inter-
a los jueces de interferencias y represalias polticas puestos entre junio y octubre de 2009.
por sus actuaciones. Las actuaciones de la CSJ presentan un contraste
Tambin se recomend reglamentar la Ley org- llamativo entre la celeridad y diligencia con la que
nica de la junta nominadora para la eleccin de can- ampararon al general Vsquez Velsquez y las mlti-
didatos a magistrados de la Corte Suprema de Justi- ples dicultades y dilaciones que impusieron sobre
cia, para reducir la discrecionalidad en la seleccin y los recursos de amparo de otros ciudadanos hondu-
minimizar las inuencias polticas.467 En todo caso, reos. El da que el Poder Judicial ampare a todos los
tambin se observ que el problema puede ser no ciudadanos con la misma ecacia que lo hizo con el
tanto la lista de candidatos presentado por la junta general, se alcanzar a ver el n de la impunidad en
nominadora, sino la seleccin decidida por el Con- Honduras.
greso Nacional, en la que la anidad poltica puede
contar tanto como la capacidad profesional.468 Ministerio Pblico
La revisin de los expedientes y las reacciones
del Poder Judicial pone de maniesto que las inter- Las primeras iniciativas para establecer un
venciones de organismos de derechos humanos (na- Ministerio Pblico moderno e independiente en
cionales e internacionales, gubernamentales o no) Honduras surgieron como producto de un proceso
tuvieron una inuencia positiva, provocaron actua- ms general de reforma judicial. En 1993 el presi-
ciones adicionales y probablemente evitaron que las dente de la Repblica estableci una Comisin ad
violaciones cobraran mayor gravedad. hoc de alto nivel para las reformas institucionales
En conclusin, la actuacin del Poder Judicial y que garanticen la paz y la seguridad en Honduras,
la CSJ, en particular, con respecto a las violaciones a como consecuencia de serias denuncias pblicas
los derechos humanos no fue satisfactoria y contra- en derredor de la polica de investigacin que se
vino el derecho a la proteccin judicial reconocido encontraba en aquel momento bajo control mili-
tar. Esta comisin, conformada por representantes
Derechos Humanos de ONU, Grupo de trabajo sobre el examen peridico institucionales y de la sociedad civil, recomienda la
universal, noveno perodo de sesiones, Proyecto de informe del Grupo de
Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, Hondura. Ginebra, 1 al 12 de creacin de una nueva polica de investigacin, de
noviembre de 2010. naturaleza civil, dependiente de una scala general
467 Ver decreto No. 140-2001, Ley orgnica de la junta nominadora para
la eleccin de los candidatos a magistrados de la Corte Suprema de Justicia. independiente del Poder Judicial y del Ejecutivo.
468 Sobre este tema ver, por el ejemplo, el estudio publicado por FO- La recomendacin es atendida y el Ejecutivo pre-
PRIDEH. (2008). Poder Judicial, Ministerio Pblico y Estado de derecho. Una
propuesta ciudadana para los procesos de eleccin de los magistrados y las senta al Congreso Nacional un proyecto de decreto
magistradas a la Corte Suprema de Justicia, Fiscal General y Fiscal General que nalmente es aprobado el 13 de diciembre de
Adjunto.

1993 como Ley del Ministerio Pblico, bajo el dela defensa y proteccin de los intereses generales de
creto No.228-93.469 la sociedad del Estado de Honduras. Segn consta
A continuacin el primer scal general, Ed- en el informe de la CSJ, el Ministerio Publico s se
mundo Orellana, organiz las scalas especiales opuso a ms de un recurso de amparo contra actua-
de la constitucin, el narcotrco, la corrupcin, el ciones del Gobierno de facto cuando fue consultado
medioambiente, las etnias y el patrimonio cultural, por la CSJ.
la defensa del consumidor, la mujer, la niez y los En diferentes ocasiones el scal general desarro-
derechos humanos. ll actuaciones que indican, como mnimo, escaso
La informacin recabada por el equipo de inves- inters en apoyar los casos de derechos humanos.
tigacin invita a considerar separadamente la perso- Este difundi informacin errnea sobre un caso
na del scal general y la institucin del Ministerio con resultado de muerte atribuible a las Fuerzas Ar-
Pblico y su Fiscala Especial de Derechos Humanos. madas, lo cual tenda a encubrir su responsabilidad.
Con respecto al scal general, Luis Alberto Rub, En este mismo caso se design para un estudio de
se da una situacin similar a la de la Corte Suprema balstica a un perito notoriamente incompetente, cu-
de Justicia, al verse implicado desde el inicio de la yos dictmenes resultaron claramente incongruentes
crisis institucional de 2009 y desarrollar una lnea de y retrasaron la investigacin como se ha analizado en
actuacin favorable al Gobierno de facto. En mayo los apartados anteriores de este captulo. En diciem-
de 2009, el scal general manifest su oposicin a los bre de 2009, el scal general se mostr abiertamente
planes del presidente Zelaya de realizar la consulta de disconforme con los requerimientos de la Fiscala de
la cuarta urna.470 El 25 de junio de 2009, el Minis- Derechos Humanos contra los responsables de CO-
terio Pblico interpuso un recurso de amparo contra NATEL. Todo parece indicar que el scal general vio
la destitucin del general Vsquez Velsquez, lo cual los casos de derechos humanos como algo enojoso,
dio pie a la CSJ a suspender tal destitucin y man- contrario a su postura personal de apoyo al Gobierno
tener al general en su cargo en condiciones de ejecu- de facto y no dio a las investigaciones el apoyo insti-
tar la detencin del Presidente Zelaya.471 El mismo tucional que necesitaban.
da, 25 de junio, segn ha declarado el scal general, Desde sus comienzos en los aos noventa, la
el Ministerio Pblico emiti la orden para capturar FEDH trabaj muy de cerca con las organizaciones
al Presidente Zelaya, dirigida especcamente a la de derechos humanos y el CONADEH en la rea-
Junta de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, la lizacin de exhumaciones de desaparecidos y logr
cual ejecut el general Vsquez Velsquez el 28 de entablar en 1995 un proceso histrico contra diez
junio.472 En julio de 2009, el scal general se opuso ociales de las Fuerzas Armadas por violaciones a los
pblicamente a la posibilidad de amnistiar a Zelaya derechos humanos cometidas en la dcada anterior.
de manera consonante con la poltica del Gobierno Este juicio permiti el desafo al decreto de amnista
de facto.473 87-91, al cual pretendan acogerse los militares en-
Posteriormente, el scal general y la Fiscala Es- causados. En enero de 1996, la Corte Suprema de
pecial de Defensa de la Constitucin se abstuvieron Justicia, revisando la concesin de amparos realizada
de cuestionar los decretos de restriccin de derechos. por la Corte Primera de Apelaciones a favor de los
Esta omisin contrasta con la diligencia ejemplar defendidos, decide que el juez de primera instancia
con la que el Ministerio Pblico interpuso recurso puede seguir conociendo del juicio.
para amparar al general Vsquez Velsquez, alegando Las actuaciones ms recientes de la FEDH son
una continuacin directa de esta trayectoria hist-
469 Ver, entre otros, Cullar Cruz, Rigoberto. La reforma procesal penal rica. El equipo tuvo la ocasin de conversar con los
y el Ministerio Pblico en Honduras: justificacin y perspectivas. Instituto
de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales de Honduras, Tegu- miembros y los responsables de la FEDH, discutir
cigalpa, 2002; Romero, Ramn. La Reforma Judicial: Un reto para la democ- sus actividades y revisar los expedientes de sus casos.
racia; Ramn Romero y Leticia Salomn. CEDOH / ASDI, Tegucigalpa, 2000.
Incluye el ensayo La modernizacin del sistema de justicia por Edmundo La FEDH mostr una excelente disposicin para
Orellana.
470 Ver El Heraldo, 22 y 27 mayo de 2009.
atender a nuestras preguntas y peticiones.
471 Ver informe de la Sala Constitucional de la CSJ del 13 de enero de El mandato de la FEDH est limitado por ins-
2011, p. 2. truccin interna del MP a violaciones de derechos
472 Ver declaraciones del fiscal general, Luis Rub, en El Heraldo del 27
de mayo de 2010. humanos constitutivas de delito que hayan sido co-
473 Ver declaraciones del fiscal general, Luis Rub, en El Heraldo del 22 metidas por agentes del Estado en el ejercicio de sus
de julio de 2009.

funciones. La FEDH puede conocer casos de ocio, xDecisiones judiciales. Algunos casos presentados
por denuncias de vctimas o ciudadanos, a instancia por la FEDH han sido sobresedos por los jueces por
de la CONADEH, quien tiene la obligacin de co- considerar que las acciones de los agentes del Estado
municar al MP los casos constitutivos de delito que estaban justicadas o amnistiadas (como en actua-
conozcan, por traslado interno de otras scalas o ciones contra medios de comunicacin y manifes-
scales ordinarios, o a instancia de jueces en caso de tantes).
recursos de exhibicin personal que presenten indi- xCooperacin institucional. Las instituciones a las
cios de delito. que pertenecen los sospechosos, habitualmente Po-
En general, la FEDH mantiene una relacin de lica y Ejrcito, no siempre brindan la colaboracin
cooperacin uida con organizaciones no guberna- necesaria para identicaciones y otras diligencias. El
mentales de defensa de derechos humanos, lo cual es encubrimiento y solidaridad de cuerpo con el perpe-
importante para su trabajo y no ocurre de la misma trador es frecuente.
manera con otras instituciones. xApoyo institucional. La FEDH no recibe el apo-
Tras el 28 de junio, la FEDH tuvo que enfrentar- yo que necesita del scal general. Entre otras cuestio-
se con los mismos recursos a un enorme incremento nes, frecuentemente la FEDH tiene que solicitar que
del volumen de trabajo. Pero, a pesar de las dicul- se le asignen los casos que deberan corresponderle
tades, ha adelantado investigaciones en los casos que segn su competencia, en lugar de serle enviados de
se le han presentado y ha alcanzado a dictar algunos ocio siguiendo instrucciones superiores.
requerimientos importantes. xLimitaciones de prueba forense. Los medios tc-
En respuesta a los cierres y ataques contra medios nicos para prueba forense (exhumaciones, balstica,
de comunicacin, la FEDH lleg a presentar reque- ADN, etc.) son lentos y limitados, la contaminacin
rimientos contra los responsables de la CONATEL de la escena del crimen es comn. El despliegue te-
y varios mandos del Ejrcito. En los casos de asesi- rritorial de la seccin de Medicina Forense es muy
natos, ha abierto investigaciones y ha avanzado has- decitario.
ta donde ha podido dentro de sus limitaciones. En xRecursos insucientes. Los recursos humanos y
casos de torturas, detenciones ilegales, violaciones materiales parecen insucientes a la vista del volu-
sexuales y amenazas, la FEDH igualmente ha abierto men y complejidad del trabajo.
una cantidad considerable de investigaciones y, par- x Desconanza de las vctimas. La experiencia
tiendo de sus escasos recursos, ha hecho lo posible de impunidad y abuso por el Estado lleva a algunas
por desarrollarlas con xito.474 vctimas a no arse del MP y no colaborar con las
Sin embargo, los resultados de los casos abiertos investigaciones de la FEDH.
por la FEDH son hasta la fecha muy limitados. Una x Seguridad. Testigos y funcionarios son objeto
evaluacin ms completa de la ecacia de la FEDH frecuente de amenazas y en algunos casos de agre-
requerira un mayor plazo de desarrollo, pues mu- siones.
chos de los crmenes y actuaciones son relativamente xCapacitacin. Limitaciones de capacitacin tc-
recientes. Actualmente por lo que se puede observar, nica y jurdica del personal de la FEDH han afectado
los modestos resultados de sus actuaciones se deben a la ecacia de las actuaciones en algunos de los ex-
a los siguientes factores: pedientes revisados.
xGestin de la investigacin. El sistema de sub-
ordinacin de la DNIC a la Secretara de Seguridad Con respecto a los recursos, el Gobierno apro-
diculta la direccin de la investigacin por los s- b en 2010 una partida presupuestaria especial en
cales. La misma DNIC tiene problemas serios de apoyo de la FEDH para la contratacin de 20 ana-
funcionamiento. El antiguo secretario de Seguridad, listas de investigacin. La asignacin de analistas de
Rodas Gamero, calic a la DNIC como la princi- investigacin al MP es un modelo que ya existe y
pal causa de la impunidad en Honduras. funciona ecazmente con la Fiscala de la Mujer. La
contratacin de estos analistas podra dar un im-
474 Para un resumen de 34 casos investigados por el MP ver: Denuncias
por violaciones a derechos humanos despus de los acontecimientos del
pulso importante a las investigaciones de la FEDH,
28 de junio de 2009, en las cuales los imputados son elementos del Ejrcito siempre que el scal general, efectivamente, respete
o miembros de la Polica Preventiva o de la Direccin Nacional de Investig-
acin Criminal (documento sin fecha). Disponible en: http://www.mp.hn/ la asignacin de esta partida presupuestaria y la ges-
INFORME%20DERECHOS%20HUMANOS.pdf . tione adecuadamente.

La gestin de la investigacin es sin lugar a dudas establecida para garantizar la vigencia de los dere-
una cuestin crtica. La mayora de los scales entre- chos y libertades reconocidas en la Constitucin de
vistados, incluyendo los responsables de la FEDH, la Repblica y los tratados y convenios internacio-
han coincidido en sealar la necesidad de contar con nales raticados por Honduras. El artculo segundo
un cuerpo de investigacin propio bajo su direccin, aade que: La persona titular de la institucin del
tal y como existi entre 1993 y 1998 con la DIC Comisionado de los Derechos Humanos ser elegida
(Direccin de Investigacin Criminal). Los scales por el Congreso Nacional para garantizar las accio-
estiman que con la DIC bajo su direccin, sus inves- nes y medidas de las autoridades, con el propsito
tigaciones fueron ms rpidas y exitosas. Al parecer de lograr el efectivo cumplimiento de las leyes y dis-
el poder poltico temi un MP demasiado poderoso posiciones que garanticen los derechos humanos.
y en 1998, con la aprobacin de la Ley Orgnica de Actualmente el CONADEH cuenta con 151 fun-
la Polica Nacional, se transri la polica de inves- cionarios y ocinas en 16 de los 18 departamentos
tigacin a la Secretara de Seguridad. Diversos sca- de Honduras.
les observaron que sta ltima se opone a ceder el El artculo 17 de la Ley establece que: La ac-
control sobre la polica de investigacin por intereses tividad del Comisionado Nacional de los Derechos
polticos-burocrticos. Humanos no se ver interrumpida en ningn caso,
Si bien diferentes Estados cuentan con diversos ni an en estado de excepcin o de sitio, ni tampoco
modelos de gestin de las investigaciones crimina- el derecho de los ciudadanos a concurrir a l en busca
les, en general la subordinacin directa a la direccin de su proteccin. Efectivamente, las actividades del
legal de los scales tiende a facilitar la ecacia de CONADEH no se interrumpieron en ningn mo-
las investigaciones. Adems de la misma experien- mento durante la crisis de 2009 y su personal llev
cia hondurea con la DIC, el ejemplo de Colombia a cabo numerosas intervenciones en el marco de su
muestra como al establecerse una Fiscala General mandato.
de la Nacin fuerte para combatir altos niveles de EL CONADEH, siguiendo las instrucciones
criminalidad, se le dio su propio cuerpo tcnico de del comisionado nacional, ha prestado una excelen-
investigacin integrado en la scala y subordinado te colaboracin a la CVR y al equipo de investiga-
a la direccin de los scales. Diversos Estados han cin sobre derechos humanos. El equipo ha podido
recomendado para Honduras, ante el Comit de De- examinar numerosos expedientes y entrevistar a sus
rechos Humanos de la ONU, un modelo de investi- funcionarios en la sede central y delegaciones depar-
gacin criminal subordinado a los scales. tamentales.
Algunos scales han sugerido que sera conve- Al momento de evaluar la actuacin de la CO-
niente reformar la Ley del Ministerio Pblico para NADEH, es preciso diferenciar entre la persona y la
separar las funciones administrativas de las jurisdic- institucin. El Congreso Nacional design a Ramn
cionales. Segn se observ, actualmente el scal ge- Custodio como Comisionado Nacional de los Dere-
neral goza de amplia discrecionalidad para asignar o chos Humanos por unanimidad en 2002 y lo reeli-
retirar casos, usando para ello mecanismos adminis- gi posteriormente. Custodio tiene una larga trayec-
trativos, nombramiento de nuevo personal o aplica- toria en la defensa de los derechos humanos, como
cin de sanciones disciplinarias. es bien conocido y muchos testigos recordaron. Fue
un pionero en la denuncia de las desapariciones y
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos confront el poder militar en los aos ochenta, en
circunstancias particularmente difciles y arriesgadas.
El Comisionado Nacional de los Derechos Hu- En 1981, fund el Comit para la Defensa de los
manos (CONADEH) fue creado por decreto ejecu- Derechos Humanos en Honduras (CODEH), orga-
tivo en 1992 y se le dio rango constitucional en 1994 nizacin no gubernamental que presidi hasta agos-
mediante reforma del artculo 59 de la Constitucin to de 1999.475 Custodio accedi a dar una extensa
de la Repblica de Honduras y para la Ley Orgnica entrevista al equipo de investigacin y a responder
del Comisionado Nacional de los Derechos Huma- numerosas preguntas sobre su actuacin y la de su
nos lo regul en 1995. De acuerdo con el artculo institucin.
primero de dicha ley: El Comisionado Nacional de
los Derechos Humanos es una institucin nacional, 475 Ver hoja de vida de Ramn Custodio Lpez en: http://www.conadeh.
hn/pdf/CV_RCL_Espaniol.pdf .

Tras el 28 de junio calic lo ocurrido como una Estado de sitio en el pas. 479
legtima sucesin constitucional y apoy abierta- Entre sus errores posiblemente el ms notorio
mente el nuevo Gobierno de facto. Custodio mismo fue el declarar a los medios de comunicacin que el
conrm en la entrevista con el equipo de inves- 5 de julio en el Aeropuerto de Toncontn las fuerzas
tigacin que no consideraba que lo ocurrido el 28 de seguridad solo haban utilizado balas de goma,
de junio hubiera sido un golpe de Estado y asumi por lo que la muerte por disparo de bala de Isis Obed
plena responsabilidad por su apoyo al Gobierno de Murillo no poda haber sido causada por policas ni
facto.476 No obstante, una postura neutral ante el militares. Estas declaraciones contribuyeron a encu-
conicto le habra permitido mantener la conan- brir la responsabilidad estatal por esta muerte y da-
za de los diferentes sectores de la sociedad y llevar a aron la credibilidad del comisionado. Preguntado
cabo de la manera ms ecaz su misin de proteger sobre esta cuestin, Custodio aleg que haba hecho
los derechos humanos de todos los hondureos. En tales declaraciones basndose en la informacin que
su lugar, el posicionamiento poltico de Custodio a le haba proporcionado el Ejrcito.480 Tal actuacin
favor del Gobierno de facto le hizo perder credibili- sugiere cuando menos una credulidad negligente en
dad ante los ciudadanos que se opusieron al mismo y tales circunstancias, particularmente cuando perso-
que necesitaban proteccin ante los abusos estatales. nal del CONADEH estaba presente en la zona del
A partir del 28 de junio se observan ms errores incidente y tenan conocimiento directo de los dis-
que aciertos en la actuacin de Custodio. Entre los paros y de las circunstancias del incidente. Custodio
aciertos se cuenta la instruccin que dict a su per- aleg en su testimonio que sus declaraciones haban
sonal inmediatamente despus del 28 de junio para sido objeto de tergiversacin y que luego recibi
que inspeccionaran los centros de detencin para informacin adicional de un militar retirado amigo
que documentaran eventuales detenciones ilegales, suyo que le hizo ver que hubo disparos de fuego real.
como lo hicieron efectivamente las delegaciones de- Preguntado si hizo una recticacin pblica de sus
partamentales del CONADEH. Custodio tambin declaraciones tras recibir la informacin adicional,
intervino personalmente en el incidente de las de- su respuesta fue negativa.481
tenciones ilegales en el Estadio Chochi Sosa de Tras el 28 de junio, en sus frecuentes declaracio-
personas que, segn declar al equipo basndose en nes a los medios de comunicacin, Custodio se mos-
su observacin directa, no haban hecho ningn uso tr mucho ms interesado en apoyar al Gobierno
de la violencia y en un caso de violacin sexual de de facto que en velar por los derechos humanos. En
una mujer por agentes de la polica.477 julio denunci que miente la Misin Internacional
En julio apoy parcialmente las restricciones de de ONG de Derechos Humanos que haban visitado
garantas constitucionales y solicit al Congreso Na- Honduras y critic la poltica contraria al Gobier-
cional restringir nicamente la libre locomocin y no de facto de la OEA. 482 En septiembre manifest,
advertir que la suspensin de otras garantas abre la aparentemente satisfecho, que la crisis poltica en el
posibilidad que se cometan abusos policiales.478 En pas ha hecho que la identidad nacional de los hon-
septiembre pidi la derogacin del decreto de res- dureos se fortalezca cada da y elogi una marcha
triccin de garantas PCM-M-016-2009, si bien, al realizada en Honduras contra Hugo Chvez. 483 No
parecer, el motivo aducido fue ms bien el perjuicio se tiene noticia de declaraciones de prensa que con-
de imagen para el Gobierno de facto, pues la apro- denaran con la misma elocuencia los abusos de la
bacin de ese decreto le da una mala imagen a Hon- Polica o las muertes de manifestantes.
duras y que, en este momento, sera indefendible un En mayo de 2009, durante el Gobierno de Ze-
laya, Custodio solicit medidas cautelares ante la
CIDH para un periodista y su familia que denunci
476 Entrevista con Ramn Custodio, 13 de enero de 2011.
477 Entrevista con Ramn Custodio, 13 de enero de 2011. Ver anlisis de
479 Ver: CONADEH, Informe Anual 2009, presentado en marzo de 2010,
los casos referidos de detencin ilegal en el Estadio Chochi Sosa y de vio-
pp. 43.
lacin sexual en San Pedro Sula en los casos analizados en el apartado dedl
Derecho a la Vida y Derecho a la Integridad. Custodio hizo entrega de un dos- 480 Entrevista con Ramn Custodio, 13 de enero de 2011. Ver anlisis del
sier sobre su actuacin en el estadio durante la entrevista. Su intervencin caso Isis Obed Murillo en el apartado del Derecho a la Vida.
personal urgiendo la investigacin del caso de violacin sexual fue relatada 481 Entrevista con Ramn Custodio, 13 de enero de 2011.
por Custodio en su entrevista y confirmada con la Polica de San Pedro Sula. 482 Ver: CONADEH, Informe Anual 2009, presentado en marzo de 2010,
478 Ver: CONADEH, Informe Anual 2009, presentado en marzo de 2010, pp. 32 y 33.
pp. 31. 483 Ver: CONADEH, Informe Anual 2009, presentado en marzo de 2010,
pp. 39.

ser objeto de seguimiento y amenazas por parte de recho a la Libertad de Expresin). En los casos en
agentes del Estado de Honduras. No se tiene noticia que las violaciones a los derechos humanos consti-
de tales actuaciones ante la CIDH para amparar a tuan delito, los funcionarios del CONADEH ge-
los numerosos periodistas, ni a ningn otro ciuda- neralmente comunicaron el expediente al Ministerio
dano, que sufrieron situaciones similares durante el Pblico, como les corresponde hacer de acuerdo con
Gobierno de facto.484 su normativa.
En entrevista en enero de 2011, Custodio pre- En otros casos las actuaciones de los funcionarios
guntado sobre asesinatos de motivacin poltica en del CONADEH fueron insucientes, por ejemplo,
Honduras respondi que no tena noticia de nin- ante las acciones sufridas por Radio Juticalpa y Ra-
guno. Cuestionado sobre las alegaciones de tortura, dio El Progreso, en los departamentos de Olancho y
se mostr sorprendido, pues consideraba que esta Yoro, en junio de 2009 (ver apartado del Derecho a
prctica haba desaparecido en Honduras. El equipo la Libertad de Expresin).
comparti con Custodio los informes de la CIDH y
la OACDH de la ONU, que incluan valoraciones Ley de Amnista
crticas sobre su actuacin. Su respuesta fue de recha-
zo pleno, consider estos informes sesgados y se que- La Corte Interamericana de Derechos Huma-
j de que sus autores no le haban dado la oportuni- nos y el Comit de Derechos Humanos de Nacio-
dad de hablar antes de redactarlos. En la entrevista nes Unidas, entre otros organismos internacionales,
arm que se haban dado mltiples incidentes de han sealado repetidamente que los Estados deben
detenciones ilegales, sin embargo, en julio de 2009 abstenerse de otorgar amnistas en lo concerniente a
haba declarado pblicamente que el CONADEH violaciones a los derechos humanos.
no encontr ninguna persona detenida ilegalmente El decreto de amnista promulgado por el Con-
por razones polticas.485 Tambin declar al equipo greso Nacional el 27 de enero de 2010 establece que:
que es innegable que el cierre de los medios de co- No quedan comprendidas en este decreto los de-
municacin fue ilegal, pero no se sabe de ninguna litos de lesa humanidad y violacin de los derechos
actuacin por su parte contra tal ilegalidad. 486 humanos.487
Los funcionarios del CONADEH estaban do- En febrero de 2010, la CIDH expres su preocu-
cumentando violaciones a los derechos humanos pacin por cierta vaguedad en el texto del decreto
constantemente y suministrando la informacin a e inst al Estado de Honduras a revisarlo.488 Varias
sus superiores. Custodio tena a su disposicin infor- organizaciones no gubernamentales expresaron in-
macin abundante y detallada sobre las violaciones. quietudes similares.489
Su escasa labor de denuncia y proteccin es inexcu- La amnista no ha afectado a las investigaciones
sable; en consecuencia, su constante labor de apoyo por violaciones a los derechos humanos, las cuales
al Gobierno de facto dio una valiosa cobertura a los siguen su curso ordinario dirigidas por la Fiscala Es-
violadores de derechos humanos. pecial de Derechos Humanos. Sin embargo, puede
Muchos funcionarios del CONADEH tuvieron darse el caso de que los jueces invoquen la Ley de
una actuacin ms profesional y responsable y se es- Amnista en casos de violaciones a los derechos hu-
forzaron por cumplir con su labor en circunstancias manos a pesar de la iniciativa del Ministerio Pblico.
nada fciles. Por ejemplo, en Tegucigalpa, San Pe- As ha ocurrido con el requerimiento scal promo-
dro Sula y Santa Rosa de Copn, los funcionarios vido por el MP en contra de los comisionados de
del CONADEH tuvieron actuaciones diligentes CONATEL, con relacin al desmantelamiento de
con respecto a detenciones y abusos policiales (ver
487 Decreto No. 2-2010, Art.1., publicado Diario Oficial La Gaceta No.
apartado del Derecho a la Libertad y a la Seguridad). 32,129 del 2 de febrero de 2010.
En Tocoa, departamento de Coln, el CONADEH 488 Ver: CIDH. Observaciones preliminares de la Comisin Interameri-
cana de Derechos Humanos sobre su visita a Honduras realizada del 15 al
actu oportuna y diligentemente en respuesta a ac- 18 de mayo de 2010. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, seccin III-G Amnista. 3 de
ciones sufridas por periodistas (ver apartado del De- junio de 2010.
489 Comunicado del Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
(CEJIL). La impunidad se consolida en Honduras. 26 de febrero de 2010.
484 Ver: CONADEH, Informe Anual 2009, presentado en marzo de 2010, Disponible en: http://cejil.org/comunicados/la-impunidad-se-consolidaen-
pp. 26. honduras; Frente de Abogados contra el Golpe de Estado en Honduras.
485 Ver: CONADEH, Informe Anual 2009, presentado en marzo de 2010, Anlisis del decreto de amnista publicado el 2 de febrero de 2010, marzo
pp. 31. 2010. Disponible en: http://www.cedoh.org/documentacion/articulos/files/
486 Entrevista con Ramn Custodio, 13 de enero de 2011. Amnistia.pdf.

los equipos de varios medios de comunicacin (ver de sus obligaciones de proteccin de las ciudadana,
anlisis apartado del derecho a la libertad de expre- segn se desprende del Derecho a la Justicia para el
sin). Poder Judicial, Ministerio Pblico y CONADEH.
La actuacin de CONATEL y Ejrcito contra los La responsabilidad del Poder Ejecutivo est directa-
medios de comunicacin, constituye claramente una mente relacionada con la responsabilidad individual
violacin al derecho a la libertad de expresin, como del Presidente de facto y se analiza en la siguiente
ya lo haba indicado la CIDH desde su informe de seccin de este captulo.
diciembre de 2009. Esta y otras causas similares de- La determinacin de responsabilidades indivi-
ben considerarse no comprendidas por el decreto de duales se ha hecho teniendo en cuenta criterios de
amnista, segn la clusula de exclusin para viola- atribucin objetiva implcita para funciones polticas
ciones de derechos humanos del Art. 1 del mismo e institucionales reguladas por derecho administra-
decreto 2-2010. tivo, as como criterios especcos de derecho penal
nacional e internacional. Se ha considerado la pre-
Sobre los responsables y responsabilidades de los sunta comisin tanto por accin, como por omisin
hechos consciente de un deber de actuacin. Los elementos
subjetivos que se han considerado incluyen la inten-
El mandato para el equipo de investigacin en cin deliberada, la aceptacin consciente de un re-
materia de derechos humanos requera la identica- sultado previsible o la negligencia grave, siempre que
cin de las personas responsables por las violaciones contribuya especcamente a causar las violaciones.
a los derechos humanos (Memorando de Entendi- A efectos del Derecho Penal Internacional se han
miento entre PNUD y CVR, artculo II-3-i-a). Este tenido en cuenta los criterios denidos por el Estatu-
mandato no especicaba qu tipo de responsabilida- to de la Corte Penal Internacional en sus artculos 25
des, ni con qu criterios haban de identicarse. En (responsabilidad penal individual, incluyendo come-
tal sentido, se ha hecho un esfuerzo por identicar ter, ordenar, proponer, inducir, colaborar y encubrir),
dichas responsabilidades de la manera ms objetiva y 28 (responsabilidad de los jefes y otros superiores por
precisa posible, a pesar de las limitaciones de recur- omisin consciente de su deber de prevenir y sancio-
sos e informacin. nar crmenes cometidos por sus subordinados) y 30
Las responsabilidades individuales se han anali- (elemento de intencionalidad).490 Las personas iden-
zado en el marco que corresponde a una comisin ticadas en este captulo parecen cumplir segn la in-
no jurisdiccional de investigacin. Las observaciones formacin recabada alguno de estos criterios o formas
en este sentido deben considerarse como la opinin de responsabilidad, y corresponder a las investiga-
jurdica del equipo basada en su investigacin im- ciones subsiguientes determinar con la mayor preci-
parcial de los hechos. La determinacin legal de res- sin la forma y grado precisos de responsabilidad.
ponsabilidades individuales de orden administrativo, Habida cuenta de que no es posible identicar
civil o penal, quedar sujeta en todo caso a un even- a todos y cada uno de los presuntos responsables en
tual procedimiento independiente y sometido a las un informe de estas caractersticas, el equipo centr
garantas del debido proceso, incluyendo la presun- su investigacin en identicar a las personas que apa-
cin de inocencia, asistencia letrada, comunicacin rentemente tenan la mayor responsabilidad como
de los elementos de prueba y otras previstas por el causantes primordiales del patrn de las violaciones
ordenamiento nacional e internacional. en su conjunto. La conducta de las personas identi-
La responsabilidad institucional del Estado de cadas en este captulo constituy o una condicin
Honduras se inere claramente de los hechos rela- indispensable para alcanzar el resultado violatorio
tados en el captulo tres y causados o tolerados reite- (conditio sine qua non) o bien una contribucin
radamente por un gran nmero de funcionarios del efectiva de primer orden para tal resultado.
Estado. Las principales instituciones del Estado res- Los presuntos responsables son nombrados siem-
ponsables por causar primordialmente estas violacio- pre que la investigacin haya dado al equipo certeza
nes fueron las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y sobre su responsabilidad individual. En la medida de
la CONATEL. Las instituciones del sector justicia y
derechos humanos tambin tienen una responsabili- 490 Ver Estatuto de la CPI en: http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/
dad por un cumplimiento notoriamente insuciente ADD16852-AEE9-4757-ABE7-9CDC7CF02886/140177/Rome_Statute_Span-
ish.pdf .

lo posible, el equipo ha solicitado entrevistas de las per- queremos, pero hoy en un acto democrtico tienen
sonas identicadas en este informe como responsables, que entender que hay que cumplir con la Constitu-
con el objeto de que stas pudieran presentar su versin cin de la Repblica y sus leyes estn obligados a
sobre los hechos alegados, pero ello no se ha logrado cumplir con lo que la Constitucin de la repblica
siempre, por razones ajenas a la voluntad del equipo. dice y si nos toca maana tener que ir a cualquier
crcel por un golpe de Estado, tenemos la frente en
El presidente de la repblica alto para hacerlo, no tenemos miedo.492
Sus actuaciones en torno a esas fechas sugieren
La Constitucin de la Repblica de Honduras un conocimiento detallado del contexto poltico y
establece que el presidente de la repblica es la mxi- la situacin de los diferentes rganos del Estado.
ma autoridad del Estado, titular del Poder Ejecuti- Micheletti explic en su entrevista con el equipo
vo y el comandante general de las Fuerzas Armadas de investigacin, sus temores en aquellas fechas
con mando directo sobre las mismas (artculos 235 ante diversas actuaciones polmicas del presidente
y 245). Roberto Micheletti Ban fue nombrado pre- Zelaya, la presencia de asesores, a su juicio radi-
sidente de la repblica por el Congreso Nacional da calizados en el entorno presidencial, y sobre todo
28 de junio de 2009, tras la destitucin de Jos Ma- su notoria alianza con el presidente de Venezuela,
nuel Zelaya Rosales y tom posesin de su cargo en Hugo Chvez.493 Tales temores efectivamente eran
la Casa Presidencial el da siguiente. Hasta entonces caractersticos de los sectores de la sociedad hon-
haba sido miembro electo del Congreso Nacional durea que apoyaron la destitucin de Zelaya y lo
y presidente del mismo. Las circunstancias precisas siguen considerando como una legtima sucesin
de este derrocamiento y sucesin son analizadas en constitucional.
detalle en el presente informe. Roberto Micheletti accedi cordialmente a ser
El presidente de la repblica durante el rgimen entrevistado en dos ocasiones, ambas con grabacin
de facto haba sido electo para el Congreso Nacio- de audio, primero por los comisionados de la CVR y
nal por el departamento de Yoro que, segn expli- posteriormente por el equipo de investigacin sobre
c, no es un departamento fcil, hay mucha gente derechos humanos.494 Micheletti recibi al equipo
de izquierda.491 Como lder importante dentro del de investigacin acompaado por la abogada Luz
Partido Liberal y miembro del Congreso Nacional Ernestina Meja, quien particip activamente en la
durante 20 aos, tuvo un papel destacado en la opo- entrevista aconsejando y ayudando a Micheletti en
sicin al presidente Zelaya en fechas anteriores al 28 su recuerdo y relato de los hechos. La abogada Meja
de junio. Particip en numerosas reuniones y discu- es una conocida activista vinculada a los movimien-
siones de alto nivel con lderes polticos y los ms tos sociales opuestos a Zelaya y con la Unin Cvica
altos comandantes militares. Democrtica, ella misma fue testigo de hechos rele-
Micheletti inst a las Fuerzas Armadas a no obe- vantes.495 Micheletti reconoci que haba estado en
decer las rdenes del presidente de la repblica con comunicacin con Meja en el contexto de la crisis
respecto a la consulta de la cuarta urna, la cual el Po- posterior al 28 de junio y declar que dio un espacio
der Judicial, scal general y comisionado nacional de a los sectores representados por Meja para que se re-
derechos humanos consideraban ilegal. El da 24 de unieran en los bajos del Congreso Nacional, porque
junio declar ante el Congreso Nacional: Con haban sido agredidos por unos chavistas. 496
todo respeto, pero con la mayor energa les digo a las
Fuerzas Armadas de Honduras que cumplan con la 492 Acta No. 28 del Congreso Nacional. 24 de junio de 2009, pp. 132-133.
obligacin constitucional, no vamos a permitir por 493 Entrevista colectiva de Roberto Micheletti Ban y Luz Ernestina Me-
ja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011.
la gracia de Dios que aqu se rompe (sic) el orden 494 Para ver para la primera entrevista, consultar el documento testimo-
constitucional por la ambicin de uno, dos o tres nio expresidente don Roberto Micheletti Ban, tomado por los Comisionados
de la CVR el 22 de noviembre de 2010 (transcripcin de la grabacin origi-
civiles y algunos militares que pretendan destruir el nal en audio). La segunda entrevista fue conjunta, con Luz Ernestina Meja, y
orden constitucional Gracias compaeros, quere- tuvo lugar en Tegucigalpa el 28 de enero de 2011.
495 Ver pgina oficial de la UCD: http://www.ucdhonduras.org/Default.
mos dejar plasmado que respetamos y queremos a aspx?pageId=448615 . Entre otras intervenciones, la UCD ha expresado su
nuestras Fuerzas Armadas, que les estimamos y les rechazo firme y frontal a la creacin de la nueva Secretara de Justicia y
Derechos Humanos y su preocupacin por la peticin de una comisin inter-
nacional contra la impunidad por parte del Presidente Lobo.
491 Entrevista colectiva, N 218, CVR, de Roberto Micheletti Bain y Luz 496 Entrevista colectiva de Roberto Micheletti Ban y Luz Ernestina Me-
Ernestina Meja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011. ja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011.

El equipo de investigacin comparti con Mi- y televisados, estn utilizando sus frecuencias autori-
cheletti diversos documentos para dilucidar su au- zadas para generar odio y violencia contra el Estado,
tenticidad y signicado. El entrevistado ley aten- perturbando la tranquilidad nacional, llamando a la
tamente la transcripcin ocial de su discurso ante insurreccin popular y daando psicolgicamente a
el Congreso Nacional el 24 de junio, reconoci el sus auditorios.
contenido y explic que su referencia a un posible La parte dispositiva del instrumento decreta
golpe de Estado, se refera al golpe que a su juicio por un plazo de 45 das la intervencin conjunta
se producira si las Fuerzas Armadas cumplieran con de Fuerzas Armadas y Polica para misiones de or-
las rdenes del Presidente Zelaya para llevar a cabo den pblico, incluyendo restricciones de la liber-
la encuesta de la cuarta urna. La abogada Meja co- tad de circulacin, prohibicin de toda reunin
rrobor puntualmente esta interpretacin y ayud a pblica no autorizada por las autoridades policia-
Micheletti a explicar su versin.497 El equipo presen- les o militares, prohibicin de ciertas emisiones
t una copia de una supuesta carta de Micheletti al de medios de comunicacin denidas con criterios
general Vsquez Velzquez, con fecha 26 de junio, muy amplios. Se ordena practicar detenciones con
pero el entrevistado declar que el documento era criterios igualmente amplios, si bien con indica-
falso e incongruente.498 ciones para respetar algunos criterios procesales
El equipo de investigacin a continuacin invi- para evitar futuras denuncias por supuestos deli-
t al entrevistado a leer el texto de los decretos eje- tos de torturas.
cutivos de restriccin de derechos que l emiti el Micheletti reconoci plena responsabilidad por
30 de junio y 22 de septiembre de 2009, publicados estos dos decretos y su ejecucin por la administra-
ocialmente en La Gaceta de Honduras (decretos cin del Estado bajo su autoridad. La abogada Meja
011-2009 y PCM-M-016-2009). Los considerandos aadi que ms bien su sector social estaba descon-
del decreto del 22 de septiembre ilustran el pun- tento con Micheletti por no haberlos dictado antes y
to de vista de Micheletti y su Gobierno al indicar le presionaron para tomar medidas en ese sentido.499
que Producto de la sucesin constitucional del Po- Micheletti tambin reconoci la existencia de
der Ejecutivo, grupos disidentes e ideolgicamente una sala de crisis instalada en la Casa Presidencial
comprometidos y alentados por Gobiernos que no que coordinaba las actuaciones e informacin de in-
comparten nuestro sistema democrtico, estn fo- teligencia de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacio-
mentando la insurreccin de dichos ciudadanos, nal y declar que los principales representantes de
provocando enfrentamientos con la ciudadana en estas instituciones eran el coronel Herberth Bayardo
general, las fuerzas de la Polica Nacional y de las Inestroza Membreo y el comisionado de la Polica
Fuerzas Armadas que se encuentran en apoyo, po- Nacional, Danilo Orellana. Micheletti rest impor-
niendo en peligro la vida, la propiedad, la paz social tancia a esta sala crisis y arm que se reuni con
y el imperio de la Constitucin. la misma como mximo en cinco ocasiones durante
Los considerandos tambin justican el decreto los siete meses de su presidencia. Micheletti y Meja
por la cadena de eventos vandlicos y porque: La declararon al unsono que la sala de crisis no tena
cantidad de los protestantes ilegales, puede afectar ninguna importancia.500
la eciencia de la Polica Nacional, para asegurar la Sin embargo, Meja ayud a Micheletti a explicar
seguridad pblica que la ley le ha atribuido, si no la funcin de esta sala de crisis, de la cual al parecer
es apoyada por las dems rganos de seguridad del tena conocimiento detallado. Meja declar que los
Estado. A continuacin el decreto invoca la Ley de miembros de la sala de crisis eran amigos de uno,
Polica y Convivencia Social para denir los criterios reciban informes de inteligencia de polica y mili-
de actuacin de la Polica. El ltimo considerando tares y hacan prospectiva para tomar medidas pre-
da una serie de criterios amplios para restringir la li- ventivas. Micheletti tambin declar que los miem-
bertad de expresin: CONSIDERANDO: Que de- bros de la sala de crisis nos ayudaron a organizar la
terminados medios de comunicacin social hablados gente de la reserva militar.501
497 Acta No. 28 del Congreso Nacional, 24 junio de 2009, pp. 132-133. 499 Entrevista colectiva de Roberto Micheletti Bain y Luz Ernestina Me-
498 Entrevista colectiva de Roberto Micheletti Ban y Luz Ernestina Me- ja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011.
ja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011. El equipo haba compartido el mismo 500 Entrevista colectiva de Roberto Micheletti Ban y Luz Ernestina Me-
documento con el general Vsquez Velsquez en su entrevista, quien igual- ja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011.
mente lo descart como falso. 501 dem.

Esta versin sobre la sala de crisis contrasta con normas constitucionales concernientes al principio
la informacin obtenida desde otras fuentes por el de alternabilidad en el ejercicio de la presidencia de
equipo de investigacin. La existencia y funciona- la repblica, en virtud que infringe maniestamente
miento de la sala de crisis, y otros aspectos del siste- la Constitucin y la ley.504
ma de mando, fue conrmado en las entrevistas de, Micheletti declar que reciba regularmente re-
entre otros, el comisionado general Salomn de Jess portes de inteligencia de las Fuerzas Armadas y Poli-
Escoto, director de la Polica Nacional en la poca ca Nacional, como corresponda a su cargo, ya fuera
de los hechos; el comisionado general Marco Tulio a travs de la sala de crisis o mediante conductos or-
Palma, ex director de Asuntos Internos de la Polica dinarios de las diferentes secretaras, y que tales re-
Nacional; el comisionado Danilo Orellana Lanez, portes incluan informacin sobre las actividades de
quien actu como secretario y portavoz de tal sala la resistencia a su Gobierno.505
de crisis; el secretario de Seguridad en aquella po- Asimismo declar que los decretos de restriccin
ca, coronel Jorge Alberto Rodas Gamero; el general de derechos que l dict en junio y septiembre esta-
Luis Javier Prince, quien era jefe de la Fuerza Area y ban justicados debido a hechos de violencia de la
miembro del Estado Mayor Conjunto (EMC) de las denominada resistencia, incluyendo amenazas, actos
Fuerzas Armadas y el general Romeo Orlando Vs- de vandalismo, la postura amenazante del presidente
quez Velsquez, jefe del EMC. Chvez de Venezuela e, incluso, algn ataque con ex-
Rodas Gamero se reri a la sala como una uni- plosivos de fabricacin casera. El entrevistado decla-
dad de manejo de crisis organizada desde la Casa r: El 28, lgicamente, el Ejrcito estaba en la calle
Presidencial, declar que se haba establecido el da y hubo un poco de paz y un poco de tranquilidad
28 de junio y que desde la misma surgieron las ins- y las primeras manifestaciones comenzaron el da 29
trucciones para el mantenimiento del orden, si bien de junio. El equipo pregunt sobre actuaciones de
era ms bien tcnica.502 Dos de los altos mandos las Fuerzas Armadas contra medios de comunicacin
de la Polica Nacional en el perodo que se analiza, desde primeras horas del da 28, antes de alguna ac-
entrevistados separadamente por los consultores de tividad de la resistencia (ver relato de los hechos en
derechos humanos, coincidieron en sealar que la el apartado del Derecho de Libertad de Expresin),
sala de crisis se haba constituido el 6 de julio de pero el entrevistado no dio una respuesta clara a esta
2009 (al da siguiente de los graves sucesos en el ae- pregunta.506
ropuerto de Toncontn), correspondindole desde El entrevistado aleg que los decretos de restric-
ese momento la planicacin y mando operativo cin de derechos estaban amparados por la Consti-
para mantener el orden pblico.503 Adicionalmen- tucin, como su propio texto declara, y tuvieron una
te, documentacin recibida por la CVR conrma la duracin limitada. Preguntado sobre por qu derog
existencia y actividades de la sala de crisis adjunta el decreto PCM-M-016-2009 dos semanas ms tar-
al presidente de la repblica. Micheletti declar que de de emitirlo, declar que porque ya no se conside-
las Fuerzas Armadas estaban representadas en la sala r necesario.507 Lo cierto es que los decretos haban
de crisis por el coronel Inestroza, el auditor jurdico sido muy criticados nacional e internacionalmente;
militar que haba presentado al Estado Mayor Con- el decreto del 22 de septiembre, en particular, haba
junto los dictmenes de opinin jurdica, aconse- dado lugar a mltiples recursos de amparo ante la
jando no obedecer al presidente Zelaya con respecto Corte Suprema de Justicia y representantes del Con-
a la cuarta urna. Segn consta en los documentos greso Nacional solicitaron a Micheletti que lo dero-
militares analizados por el equipo, Inestroza haba gara (ver aparatado sobre Derecho a la Justicia).
reportado al general Romeo Vsquez Velsquez en Seguidamente el equipo pregunt a Micheletti
varios dictmenes previos al 28 de junio que: sobre las violaciones a los derechos humanos con-
Jurdica, moral y ticamente no era procedente que rmadas en el curso de la investigacin. En muchos
las Fuerzas Armadas se involucraran en el proceso
de encuesta ciudadana y posterior consulta a cual- 504 Memorando interno con la opinin del auditor jurdico militar de las
FF.AA., coronel Herberth Bayardo Inestroza Membreo, dirigido al jefe del
quier otra actividad que conlleve la violacin de las Estado Mayor Conjunto, general Romeo Orlando Vsquez Velsquez, AJMF-
FAA-23-09, expediente NO.. 423. 1 de junio de 2009, pp. 1.
505 Entrevista colectiva a Roberto Micheletti Ban y Luz Ernestina Meja,
502 Entrevista con Jorge Alberto Rodas Gamero, Tegucigalpa, 18 de en- Tegucigalpa, 28 de enero de 2011.
ero de 2010. 506 dem.
503 Declarante 188 y declarante 3. 507 dem.

incidentes Micheletti demostr haber contado con tas.510 El equipo le inform que la investigacin haba
informacin detallada, recibida entre otras de conrmado que efectivamente tales dimensiones eran
fuentes de la Polica, inteligencia y del scal general. exageradas, pero que si no eran ros de sangre, s que
El entrevistado declar que l nunca dio ninguna or- se haban producido una serie de incidentes sangrien-
den de violar ningn derecho humano; justic las tos con el resultado aproximado de varias decenas de
actuaciones contra los medios de comunicacin eje- muertes, algunas por uso de la fuerza contra manifes-
cutadas por la CONATEL, a partir de sus decretos tantes por las fuerzas de seguridad y otros por asesina-
presidenciales, por el lenguaje agresivo y amenazas tos de aparente motivacin poltica. El entrevistado
vertidas por tales medios. Meja intervino para decla- declar que nunca hay ni una sola prueba de que el
rar que ella y algunos sectores sociales consideraron Ejrcito o la polica mataran a nadie (ver apartado del
el decomiso de equipos de medios de comunicacin derecho a la vida para las pruebas encontradas por el
como algo excesivo e injusticado, lo cual comunica- equipo de investigacin).511
ron a Micheletti y le instaron a devolver los equipos. Con respecto a las muertes de Isis Obed Muri-
Preguntado por las interferencias y cortes sistemti- llo y Pedro Magdiel Muoz, el entrevistado neg la
cos sufridos por las emisiones de diferentes medios autora por fuerzas del Estado (ver refutacin de esta
de comunicacin (ver apartado del Derecho a la Li- versin y anlisis del encubrimiento subsiguiente en
bertad de Expresin), el entrevistado declar que no apartado del Derecho a la Vida).512 Con respecto
tena conocimiento de tales hechos y que ms bien l al asesinato de Walter Trochez y los indicios de co-
haba temido que el Presidente Chvez podra hacer misin por operativos clandestinos, el entrevistado
algo as contra los medios o sistemas de comunica- neg conocer los hechos e indic que la Polica debe-
cin de su Gobierno. Micheletti fue enftico y rei- ra hacerse cargo de las alegaciones. El entrevistado
terativo en justicar las acciones dictadas contra los declar que no queda ningn vestigio de los aparatos
medios de comunicacin. 508 militares que ejecutaban las desapariciones forzosas
Micheletti respondi a las preguntas sobre deten- en Honduras en los aos ochenta.513
ciones ilegales (ver apartado del Derecho a la Libertad) En general, Micheletti mostr una disposicin
negando que se dieran, o en todo caso que tuvieran al- muy cordial para atender a los investigadores y res-
guna motivacin poltica. Se inform al entrevistado ponder a sus preguntas, pero mostr muy poco inters
que detenciones ilegales ejecutadas bajo su autoridad con respecto a las vctimas y el dao que sufrieron o si-
haban sido conrmadas por el Comisionado Nacio- guen sufriendo. Micheletti concluy la entrevista con
nal de los Derechos Humanos. Micheletti respondi unos comentarios generales sobre el pas y agradeci a
expresando su total conanza y mximo respeto por los investigadores su imparcialidad y profesionalismo.
el comisionado y declar que si l determina tales vio- La investigacin ha establecido con certeza que
laciones, debe actuarse en consecuencia y sancionar a los decretos emitidos por el presidente Micheletti, en
los responsables. El equipo inform a Micheletti sobre junio y septiembre, fueron los principales instrumen-
los resultados de la investigacin con respecto a las de- tos normativos que habilitaron y dieron direccin a
tenciones ilegales en el Estadio Chochi Sosa, pero las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y CONA-
Meja intervino para declarar que el estadio se haba TEL para actuar contra la oposicin al Gobierno de
utilizado para las detenciones porque no hay centros facto. En el curso de la ejecucin de estos decretos y
de detencin cerca. 509 de manera coherente con la direccin poltica de los
El equipo de investigacin designado plante a mismos, se cometieron las violaciones de los dere-
Micheletti varias preguntas sobre muertes causadas chos humanos relatadas en el apartado del derecho a
por sus subordinados o con motivacin aparentemen- la libertad de expresin. Estas violaciones fueron re-
te coherente con la poltica de su Gobierno. El en- sultado deliberado y directo de tales decretos, como
trevistado neg plenamente los hechos o su eventual
autora por agentes del Estado. Adems, declar que 510 Micheletti ya haba presentado el mismo argumento en su primera
las alegaciones de ros de sangre y cientos de muer- entrevista con los comisionados de la CVR en noviembre de 2010.
511 Entrevista colectiva de Roberto Micheletti Ban y Luz Ernestina Me-
tos contra su Gobierno eran falsas y sensacionalis- ja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011.
512 Micheletti ya haba declarado en su primera entrevista con los
comisionados de la CVR que Isis Obed Murillo no muri por disparos del
508 Entrevista colectiva de Roberto Micheletti Ban y Luz Ernestina Me- Ejrcito.
ja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011. 513 Entrevista colectiva de Roberto Micheletti Ban y Luz Ernestina Me-
509 dem. ja, Tegucigalpa, 28 de enero de 2011.

es el caso con las actuaciones contra los medios de al Presidente y, por ltimo, orden o transmiti la
comunicacin, la represin de las manifestaciones orden para la expulsin de Zelaya a Costa Rica.
con uso excesivo de la fuerza y las detenciones ile- El general Romeo Vsquez accedi a ser entre-
gales, o bien resultado claramente previsible de los vistado por el equipo de investigacin y responder
mismos. Adems de su responsabilidad por contri- a sus preguntas. Los argumentos e informacin que
buir a causar estas violaciones a priori, al presidente present son muy similares a los de Roberto Miche-
tambin le corresponde una responsabilidad por no letti y Luz Ernestina Meja. Conrm que en el pe-
cumplir con su obligacin de denunciarlos y sancio- rodo investigado l tena mando efectivo sobre las
narlos debidamente a posteriori. Su responsabilidad Fuerzas Armadas, conoca plenamente y comparta
por omisin del deber de sancin se extiende a aque- la estrategia del Presidente Micheletti, contaba con
llas violaciones cometidas por agentes estatales ms informacin puntual de la inteligencia militar y otras
all del mbito especco de estos decretos, ms an fuentes, y particip plenamente en la ejecucin de
cuando respondieron a la poltica general de repre- los decretos de restriccin de derechos contra los
sin de la oposicin poltica, ordenada y dirigida por opositores al Gobierno de facto. 514
el presidente Micheletti. Vsquez declar que su estrategia fue evitar los
muertos a toda costa. El equipo le pregunt por
El Jefe del Estado Mayor Conjunto de la Fuerzas Ar- la muerte de Isis Obed Murillo y en particular de
madas las alegaciones de que los disparos que lo mataron
pudieran haber provenido de francotiradores milita-
La Constitucin de la Repblica de Honduras res. Vsquez neg rotundamente tal posibilidad y la
establece que las Fuerzas Armadas son una institu- presencia de francotiradores militares en el rea. A
cin nacional de carcter permanente, esencialmente continuacin se le invit a ver un video que mues-
profesional, apoltica, obediente y no deliberante y tra la presencia de soldados apostados con fusiles en
les otorga la amplia misin de defender la integridad azoteas cercanas al lugar de la manifestacin el da de
territorial y la soberana de la repblica, mantener la la muerte de Murillo. Vsquez tuvo que reconocer la
paz, el orden pblico y el imperio de la Constitu- presencia de tales soldados con apariencia de franco-
cin, los principios de libre sufragio y la alternabili- tiradores, pero sigui negando cualquier responsabi-
dad en el ejercicio de la presidencia de la repblica lidad militar por la muerte de Murillo.515
(artculo 272). El presidente de la repblica es, de Vsquez declar que en aquella poca se haba
acuerdo con la Constitucin, el comandante general esforzado por calmar los nimos y apaciguar a la po-
de las Fuerzas Armadas, las cuales son reguladas por blacin civil. El equipo le pregunt entonces por
su ley constitutiva y tienen como comandante ope- qu particip en actos polticos multitudinarios de
rativo superior al jefe del Estado Mayor Conjunto apoyo al Gobierno de facto. Vsquez reconoci que
(artculo 277 y otros en el captulo X: De la defensa tal participacin en actos polticos fue un error,
nacional y la seguridad pblica). pero me llam Micheletti.516
El general Romeo Orlando Vsquez Velsquez Vsquez reconoci la existencia de planes milita-
era el jefe del Estado Mayor Conjunto (EMC) en res para las operaciones que las Fuerzas Armadas lle-
2009 y, como tal, mximo responsable operativo de varon a cabo en apoyo al Gobierno de facto, como es
las Fuerzas Armadas. Bajo su direccin el EMC fun- lo normal para una institucin militar. La existencia
cion de manera colegiada con cinco ociales supe- de tales planes operativos, con los diferentes compo-
riores ms, a saber, los tres comandante de la Fuerza nentes de fuerza, logstica, comunicacin, etc. queda
Area, Fuerza Naval y Ejrcito, el inspector general demostrada por la documentacin que el EMC en-
de las Fuerzas Armadas y el subjefe del EMC. treg a la CVR.517 Esta documentacin comprende
El general Vsquez se vio involucrado en la crisis una pequea recopilacin limitada a algunos do-
institucional de los ltimos das de junio de 2009, al cumentos jurdicos y planes generales. Estos planes
negarse a obedecer las rdenes del Presidente Zelaya
con respecto a la encuesta para la cuarta urna y ser 514 Entrevista No. 200, CVR, al general R. O. Vsquez Velsquez, Teguci-
galpa, 20 de enero 2011.
destituido por el Presidente; posteriormente, ampa- 515 dem.
rado y prontamente restituido por la Corte Suprema 516 dem.
de Justicia, quien a continuacin le orden detener 517 Documentacin presentada por el seor secretario de Estado en
el Despacho de Defensa Nacional, oficio D.S.M. 0713-2010. Agosto de 2010.

muestran la existencia de anexos con informes de por el cual se est abriendo un debate en la sociedad
inteligencia sobre fuerzas enemigas en el contexto hondurea sobre la misma necesidad de su existen-
del conicto poltico interno, al menos en septiem- cia, segn se propuso en los talleres de recomenda-
bre de 2009, pero lamentablemente estos anexos no ciones para este Informe, inspirado tambin por la
se encuentran entre los documentos recibidos. Los experiencia exitosa de la Repblica hermana de Cos-
documentos de la inteligencia militar en este contex- ta Rica (ver recomendaciones en captulo 13).
to podran ser muy relevantes para evaluar la respon-
sabilidad del general Vsquez y sus Fuerzas Armadas Polica Nacional
con mayor precisin.
La investigacin ha establecido con certeza que Las mximas autoridades de la Polica Nacional
el general Romeo Orlando Vsquez Velzquez, en su y la Secretara de Seguridad incurrieron en respon-
condicin de jefe del Estado Mayor Conjunto de las sabilidades similares a las identicadas para el alto
Fuerzas Armadas, como mnimo jug un papel esen- mando militar, tanto por causar las violaciones,
cial en la ejecucin de los decretos de restriccin de como por omisin de su deber de prevenirlas y san-
garantas del 30 de junio y 22 de septiembre de 2009 cionarlas. Estas responsabilidades superiores parecen
(011-2009 y PCM-M-016-2009). Las violaciones a particularmente claras por no tomar medidas correc-
los derechos fueron ordenadas por estos decretos, o tivas ante el evidente exceso en el uso de la fuerza,
eran resultado claramente previsible de los mismos, causar un gran nmero de detenciones ilegales, no
particularmente para veteranos profesionales de la respetar los requisitos formales de la detencin con-
milicia. La responsabilidad del general Vsquez est tenidos en el artculo 282 del Cdigo Procesal Penal
estrechamente ligada a la del Presidente Micheletti, y su involucramiento, o al menos encubrimiento,
segn se ha detallado en el acpite anterior. Adems en actos de ejecucin extrajudicial, tortura y tratos
de su responsabilidad por contribuir a causar estas crueles, inhumanos o degradantes.
violaciones a priori, al general tambin le correspon- La voluntad de los altos mandos policiales en
de una responsabilidad por no cumplir con su obli- este sentido queda muy clara en las entrevistas a las
gacin de denunciarlos y sancionarlos debidamente cuales se sometieron voluntariamente. En stas, uno
a posteriori. de ellos neg, a propsito de la violencia utilizada
La responsabilidad de los dems miembros del para reprimir las manifestaciones, que hubiera existi-
EMC en la campaa de persecucin poltica no puedo uso excesivo de la fuerza, precisando que solo se
de excluirse, a la vista del funcionamiento colegiado disolvi a la chusma. Frases de este tipo fueron re-
del EMC, particularmente del comandante general cibidas en varias oportunidades a lo largo de la veri-
del Ejrcito, Miguel ngel Garca Padgett, cuyas cacin, siempre provenientes de mandos policiales,
fuerzas tuvieron la mayor implicacin en la ejecucin lo que revela una clara desvaloracin, no ya personal,
de las medidas violatorias de los derechos humanos. sino institucional, de las personas que se manifesta-
Para desvelar con claridad los trminos precisos ban contra el Gobierno de facto y, por supuesto, de
de la relacin entre el Poder Civil y el militar en la sus derechos constitucionales.
crisis de 2009, sera necesaria una investigacin ms El equipo de expertos de derechos humanos
extensa. Con respecto a las violaciones de los dere- pudo constatar, en las entrevistas a quienes ejercan
chos humanos es posible que las Fuerzas Armadas los altos mandos de la Polica Nacional, una eviden-
hayan actuado con cierta autonoma, como lo su- te voluntad de deslindar responsabilidades. Uno de
giere el hecho de sus acciones ms tempranas contra ellos declar que para cada operacin haba un plan
los medios de comunicacin antes de la detencin que era denido por Orellana Lanez;518 otro mani-
del Presidente Zelaya y antes de que Micheletti y su fest que la sala de crisis no estaba bajo el mando
Gobierno dictaran algn decreto. del director de la Polica Nacional, sino que depen-
La responsabilidad individual del jefe y miem- da de Casa Presidencial y a la Polica solo le comu-
bros del EMC conlleva responsabilidad institucional nicaban las decisiones que se tomaban all; 519 otro
para las Fuerzas Armadas, lo cual ha de tenerse en reri que la sala de crisis estaba integrada por la
cuenta a efectos del derecho a la verdad, justicia y Polica Nacional, el Ejrcito, migraciones, bombe-
reparacin de las vctimas. La actuacin de las Fuer-
zas Armadas en 2009, parece ser el principal motivo 518 Declarante 196.
519 Declarante 188.

ros, la DNIC para el trabajo de inteligencia crimi- La investigacin no deja ninguna duda de que
nal y, por ltimo, inteligencia del Ejrcito, pero los el Comisionado Nacional de los Derechos Huma-
que mandaban eran del Ejrcito y la Polica, incluido nos actu cuando menos de manera negligente. Sin
su director.520 Por su parte, el comisionado Dani- embargo, este grado de certeza puede haber sido re-
lo Orellana precis que hasta junio de 2009 era un sultado del diseo mismo de la investigacin, pues el
ocial de segundo rango y que lo llamaron el 6 de equipo tuvo el mayor acceso y conocimiento sobre el
julio para asignarle el cargo de coordinacin de las funcionamiento del CONADEH.
actividades de orden pblico. Se han hallado indicios igualmente preocupan-
En el apartado referente al derecho a la libertad y tes sobre la actuacin de los magistrados de la CSJ
seguridad personales, se detalla cmo la Polica Na- y el scal general, instituciones con mucha mayor
cional transgredi prcticamente todas sus obliga- autoridad que el CONADEH), pero una evaluacin
ciones legales, con el pretexto de la mantencin del apropiada de este aspecto requerira una investiga-
orden pblico. En su momento, estas transgresiones cin con mayor profundidad.
fueron abiertamente negadas ante los organismos
de justicia y de defensa de los derechos humanos, y Otros responsables
en las entrevistas con los altos mandos de la poca,
sistemticamente justicadas en aras de defender el La actuacin del Congreso Nacional amerita una
Gobierno de facto. investigacin adicional con respecto a su respaldo
La Polica Nacional tambin incurri en respon- por accin u omisin a los decretos ejecutivos de res-
sabilidades con posterioridad a los hechos. Una rpi- triccin de derechos. El Congreso Nacional ratic
da revisin de expedientes en la Direccin de Asun- el decreto ejecutivo de restriccin de derechos del 30
tos Internos de la Polica Nacional permiti detectar de junio de 2009 (decreto 011-2009). Posteriormen-
una extrema lentitud y el carcter ms bien formal de te su reaccin ante el nuevo decreto de restriccin
las investigaciones, con el previsible resultado de la de derechos del 22 de septiembre fue meramente re-
falta de determinacin de responsabilidades. unirse con Micheletti para solicitar y negociar su de-
rogacin. La Constitucin de la repblica da al Con-
Comisin Nacional de Telecomunicaciones greso Nacional facultades para raticar, modicar o
improbar cualquier decreto que restrinja o suspen-
La responsabilidad de los miembros del directo- da derechos (artculo 187 de la Constitucin). Los
rio de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones miembros del Congreso Nacional deben responder
(CONATEL) por violaciones a la libertad de expre- ante la sociedad hondurea a la pregunta de por qu
sin en el contexto de la campaa de persecucin no hicieron uso de esta facultad, si realmente estaban
poltica, se inere claramente de los casos analizados en desacuerdo con la restriccin de derechos.
y en todo caso esta es la certeza que haba alcanzado Las responsabilidades por instigar las violaciones
el Ministerio Pblico cuando dict el requerimiento a los derechos humanos no se limitan a los funcio-
contra los mismos como resultado de sus investiga- narios pblicos, habida cuenta de que sectores in-
ciones. uyentes de la empresa privada y sociedad civil la
alentaron y apoyaron decididamente. Las elocuente
Sector justicia y derechos humanos declaracin de la abogada Luz Ernestina Meja en
plena sintona y solidaridad con Micheletti son bue-
La responsabilidad de los magistrados de la Cor- na prueba de ello.
te Suprema de Justicia (CSJ), scal general y Comi- Un nmero importante de miembros de la Po-
sionado Nacional de los Derechos Humanos se ine- lica Nacional y las Fuerzas Armadas a diferentes
re de los hechos relatados en el apartado del derecho niveles, fueron ejecutores inmediatos, cmplices o
a la justicia, si bien con diferentes formas, grados y encubridores de las violaciones, como puede verse
certeza. o inferirse con certeza de los casos relatados en el
presente captulo.
520 Declarante 3.

Parte 5
Elementos para que los hechos
no se vuelvan a repetir
Captulo 13
Hallazgos principales en el trabajo de la
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
El anlisis realizado en cuanto al esclarecimiento como la inestabilidad sociopoltica por conictos

de los hechos y sus impactos sociales, polticos y eco- armados, Gobiernos militares, escaso crecimiento
nmicos en las secciones anteriores de este Informe, econmico y bajos niveles de participacin ciudada-
as como el trabajo en general que la CVR ha reali- na. No obstante, dentro de la historia republicana de
zado desde su creacin, especialmente con las visitas Honduras una nueva etapa surge a partir de 1980 al
a las regiones del pas y en las entrevista realizadas a instaurarse progresivamente la democracia como for-
ciudadanos hondureos, nos llevan a establecer una ma permanente de Gobierno, lo cual pareca superar
serie de hallazgos sobre la verdad y las consecuencias la carencia de una tradicin democrtica slida.
de dichos hechos. Al mismo tiempo, estos hallazgos 2. Al hacer un balance del proceso de transi-
permiten plantear una serie de elementos en distincin a la democracia y el desarrollo de Honduras, se
tos mbitos, para que hechos de esta naturaleza no observa una progresiva erosin del proceso democr-
se vuelvan a repetir y que Honduras encuentre su tico del pas, ms all de las reformas introducidas en
senda de reconciliacin basada en un desarrollo de- los primeros aos del siglo XXI. De hecho, el golpe
mocrtico, social y econmico. de Estado del 28 de junio demuestra que en Hon-
Tales hallazgos se relacionan con el Gobierno de duras la democracia contina manteniendo un orden
Manuel Zelaya, en el mbito jurdico e institucio- poltico-institucional, con un sistema de partidos po-
nal, en el papel de la Fuerzas Armadas, los partidos lticos en el que tienen un gran peso los privilegios y
polticos y en las consecuencias o impactos de los turno en el ejercicio de un poder discrecional y hasta
hechos. Entre los principales hallazgos se encuentran arbitrario, y no ha transitado hacia un orden con una
las siguientes: sociedad civil no tutelada y condiciones que permi-
tan la organizacin y expresin pblica de todos los
Sobre la democracia en Honduras ciudadanos, ms fundada en la competencia y el m-
rito, que en el clientelismo y el patrimonialismo.
1. A travs de toda su historia, Honduras ha
sido una sociedad caracterizada por serie de cons- Sobre el Gobierno de Manuel Zelaya
tantes histricas que han impedido el desarrollo o
la construccin de una vida democrtica plena y la 3. Los comisionados hemos constatado que
constitucin de un Estado moderno desarrollado, la crisis poltica desencadenada el 28 de junio de

ao 2009 en Honduras, fue un proceso que comen- 7. Los comisionados recibimos testimonio y
z varios meses atrs; siendo durante la eleccin de concluimos que el presidente Jos Manuel Zelaya
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Rosales, para la realizacin de la consulta, primero
en enero de ese mismo ao, cuando se manifest busc apoyo en los sectores polticos del Partido
el momento de mayor confrontacin entre el Poder Nacional y del Partido Liberal, llegando inclusive a
Ejecutivo y el Poder Legislativo, al extremo que altos ofrecer la presidencia de la asamblea nacional cons-
funcionarios del Poder Ejecutivo llegaron al recinto tituyente al Sr. Roberto Micheletti; pero, el rechazo
del Congreso Nacional a reunirse con la bancada del hacia la consulta y a otras iniciativas (PETROCARI-
Partido Liberal y amenazaron con la ruptura del or- BE, ALBA) de parte de los ncleos ms duros de los
den constitucional sino se elega como magistrados partidos tradicionales, fue trasladando las alianzas
de la Corte Suprema de Justicia a abogados que no del presidente Zelaya hacia la UD y hacia las organi-
guraban en la lista de cuarenta y cinco (45) can- zaciones sociales.
didatos a magistrados y que no haban participado
en el proceso de seleccin convocado por la junta Sobre lo que ocurri el 28 de junio de 2009: las
nominadora. instituciones y las leyes
4. Los comisionados identicamos que el pre-
sidente Zelaya aprob una serie de decisiones en ma- 8. Los comisionados reconocemos que la for-
teria econmica durante el primer y segundo ao ma de procesar la crisis poltica hondurea de junio
de Gobierno, vinculado a temas estratgicos para el de 2009 haciendo uso de un procedimiento al
pas, como los carburantes; y de carcter econmico margen de la ley, empleando la fuerza para ex-
social, en el ltimo ao y medio de su gestin, como pulsar al presidente de la repblica fuera del pas
el sustancial aumento al salario mnimo, lo que pro- y utilizando a las Fuerzas Armadas para resolver un
voc, por un lado, confrontacin con el Gobierno de conicto poltico institucional evidencia, por un
buena parte del sector empresarial nacional y trans- lado, la poca capacidad que demostr la clase polti-
nacional y, por otro, se fue consolidando una amplia ca para llegar a acuerdos y, por otro, la incapacidad
base de apoyo al Gobierno de parte los de gremios, de las instituciones democrticas de resolver la crisis
sindicatos y pobladores, que se convirtieron en el haciendo uso de los mecanismos y disposiciones de
principal soporte social y poltico para la realizacin las leyes de Honduras.
de la encuesta conocida como cuarta urna. 9. Los comisionados encontramos que la insti-
5. Los comisionados encontramos que en el tucionalidad democrtica de Honduras no fue efec-
ejercicio de la funcin pblica y del poder, se pro- tiva para resolver la crisis y evitar la salida violenta
dujo una injerencia en las competencias de los Po- de Zelaya Rosales, no por falta de acciones y reso-
deres del Estado ms visible, aunque no nica, del luciones tomadas, sino porque las decisiones de las
Poder Ejecutivo hacia los dems Poderes del Estado autoridades fueron desconocidas y no fueron acata-
y hacia instituciones autnomas y descentralizadas; das por el presidente de la repblica, Jos Manuel
situacin que condujo a una condicin de incerti- Zelaya, quien asumi de forma personal las acciones
dumbre y vulnerabilidad de la institucionalidad del que se requeran para ejecutar la consulta. Entre los
Estado de derecho. meses de mayo y junio de 2009, participaron o
emitieron resolucin para detener la consulta: Co-
Sobre la consulta popular misionado Nacional de los Derechos Humanos, la
Procuradura General de la Repblica, el Tribunal
6. Los comisionados reconocemos que la con- Supremo Electoral, el Ministerio Pblico y el Poder
vocatoria por parte del presidente de la repblica a Judicial.
una consulta primero, y a una encuesta despus, 10. Los comisionados maniestan su convic-
conocida como cuarta urna, marc el elemento de- cin de que el fortalecimiento de la democracia y
nitivo e irreversible de confrontacin, que tuvo su del Estado democrtico de derecho demanda que
desenlace en la captura por orden judicial del presi- ningn ciudadano, independiente de su investidura,
dente Jos Manuel Zelaya y despus su expulsin a est por encima de la ley. La igualdad ante la ley es
San Jos, Costa Rica, ejecutndose de esta forma el una condicin indispensable de la democracia y del
golpe de Estado contra el Poder Ejecutivo. fortalecimiento del Estado de derecho.

11. Los comisionados conocimos la mocin falta de un procedimiento denido puede provocar
aprobada por el Congreso Nacional orientada a im- extralimitacin de funciones del Congreso Nacional.
probar la conducta del presidente Jos Manuel Zela- 15. Los comisionados s recibimos testimonios de
ya la semana previa al golpe de Estado. El Congreso que los crculos ms cercanos al presidente, en di-
nombr una comisin especial que emitiera un in- versas reuniones de carcter institucional, polticas
forme al respecto. Asimismo, el Congreso Nacional o sociales, manifestaban la continuidad en el poder
convoc a sesin para el 28 de junio a las 11:00 ho- despus de enero del ao 2010. Pero, los comisiona-
ras, despus que se conoci la captura y expulsin a dos no encontramos evidencia fehaciente sobre que
Costa Rica del presidente Zelaya. Sin embargo, los la consulta y los resultados posteriores, el da lunes
comisionados recibimos testimonio de diputados li- 29, conduciran a que el Gobierno del presidente
berales anes al expresidente Zelaya, que dijeron que Zelaya procedera a la disolucin del Congreso Na-
existi una convocatoria desde el da sbado 27, la cional, a la continuidad del presidente Zelaya en el
cual no les fue dada a ellos, pero s a los diputados cargo o a instalar directamente la asamblea nacional
suplentes. constituyente.
12. Los comisionados revisamos el acta del 16. Los comisionados recibimos amplia informa-
Congreso Nacional de la sesin del da 28 de junio, cin de parte del Ministerio Pblico acerca de los
constatando inconsistencias en el orden del da. supuestos actos de corrupcin cometidos durante
Tres hechos relevantes marcan la sesin de ese da: a) el Gobierno de Jos Manuel Zelaya, especialmente
se lee una carta de renuncia, enviada supuestamente aquellos vinculados a la realizacin de la consulta;
por el presidente Zelaya, con sello de recibida en sin embargo, no recibimos la informacin solicitada
el Congreso Nacional el domingo 28, cuando l se de supuestos actos de corrupcin durante el Gobier-
encontraba en Costa Rica; b) el acta del Congreso no de facto. Los comisionados expresamos nuestra
Nacional no registra ninguna pregunta, ni solicitud conviccin de que los casos de supuestos actos de
de informacin de por qu el presidente Zelaya se corrupcin, de los dos perodos, Zelaya y Micheletti,
encontraba en Costa Rica y ningn diputado solicit sean investigados con imparcialidad, profesionalis-
conrmar la autenticidad del origen de la carta de mo y objetividad, y sometidos a la justicia, a n de ir
renuncia, ni la rma de quien la suscriba; c) en la se- terminando con la impunidad.
sin de ese da se nombra al presidente del Congreso 17. En trminos generales, podra decirse que
Nacional, seor Roberto Micheletti en sustitucin los hechos del 28 de junio de 2009, as como las
del presidente Zelaya, despus de improbar su con- circunstancias previas y posteriores, no fueron otra
ducta por las reeiteradas violaciones a la Constitu- cosa que catalizadores o disparadores de disfunciones
cin de la repblica y las leyes y la inobservancias de ms estructurales o de fondo de la sociedad hondure-
las sentencias judiciales. a, de su clase poltica,del modelo de representacin
13. Los comisionados, despus de someter a pro- jado por las normas de derecho pblico, de las rela-
fundos estudios la Constitucin de la repblica y de ciones entre poder civil y poder militar, as como por
revisar las funciones del Congreso Nacional, con- la participacin directa o indirecta de actores inter-
cluimos que este Poder del Estado no tiene poderes nacionales.
para destituir al presidente de la repblica ni para 18. Los comisionados concluimos que de ha-
nombrar al sustituto, por lo que colegimos que el berse incorporado un procedimiento ad hoc para la
nombramiento del seor Roberto Micheletti como remocin del presidente (y de corroborarse que se si-
presidente interino de Honduras fue ilegal y que el gui), los eventos del 28 de junio hubiesen culmina-
Gobierno que surge entre el da 28 de junio del ao do en una absolutoria o una remocin presidencial
2009 y el 26 de enero del ao 2010, es un Gobierno legal, ecaz y legtima, siendo que la instauracin del
de facto. Gobierno provisional del presidente del Congreso,
14. Los comisionados encontramos que la Cons- Roberto Micheletti, era parte esencial y fundamental
titucin de la Repblica de Honduras carece de un de la continuidad constitucional. Sin embargo, al no
procedimiento claro para resolver los conictos entre haberse implementado este mecanismo, ni existir le-
los Poderes del Estado y de cmo tratar y resolver galmente otro que haber seguido, cualquier proceso
cuando un presidente o un alto funcionario debe ser de remocin del presidente resulta ilegal. En ese sen-
sometido a una investigacin o a una destitucin. La tido, los comisionados consideramos que lo ocurrido

en Honduras el 28 de junio de 2009 fue un golpe de investigar la conducta del presidente Zelaya el da
Estado y que el Gobierno que le sucedi fue ilegal. jueves 25 y la orden de allanamiento y captura emi-
Producto de la ilegalidad en la cual Honduras vena tida por la Corte Suprema de Justicia el da viernes
cayendo en ese continuado proceso de erosin de su 26, son los ltimos actos institucionales conocidos
democracia, no se sigui el debido proceso, con lo y constados por la CVR; otras acciones posteriores
cual cualquier forma de remocin del presidente no quedaron en el mbito e iniciativas particulares. De
tiene otra interpretacin que un golpe de Estado. esta forma, la resolucin de la crisis pas del mbito
de las instituciones civiles al mbito de la institucin
Sobre las Fuerzas Armadas militar.
22. Los comisionados constatamos que ante el
19. Los comisionados encontramos que las Fuer- incumplimiento de las Fuerzas Armadas, al no pre-
zas Armadas haban pasado por un proceso de refor- sentar al presidente Zelaya frente a autoridad com-
ma desde mediados la dcada de aos noventa y que petente como lo mandaba la orden emitida por la
uno de los resultados de la reforma fue la salida de Corte Suprema de Justicia, y en su lugar lo traslada-
las Fuerzas Armadas de la administracin pblica; sin ron a Costa Rica, la Corte Suprema de Justicia no
embargo, en el perodo de Gobierno del presidente pidi explicaciones ni se registra actuacin alguna.
Zelaya, las Fuerzas Armadas y su alta jerarqua fue- 23. Consumada la expatriacin del presidente,
ron beneciadas desde el Poder Ejecutivo con dispo- las Fuerzas Armadas convocaron a funcionarios de los
siciones al margen de los reglamentos de la institu- Poderes del Estado y algunos polticos al Estado Ma-
cin, con recursos presupuestarios adicionales y con la yor, ante lo cual algunos se negaron, pero a los que
asignacin de funciones en la administracin pblica asistieron se les pidi redactar un comunicado a la
(ENEE). Finalmente, en el primer semestre del ao poblacin hondurea que explicara lo sucedido. Si-
2009, las Fuerzas Armadas se vieron enfrentadas ante multneamente, otra reunin se estaba convocando
dos circunstancias de la coyuntura poltica: estaban en el Congreso Nacional. Dos esferas de accin se
entre la orden del presidente Zelaya de apoyar con la van deniendo, la de seguridad y manejo del conic-
logstica de la institucin a la realizacin de la consulta to sociopoltico dejadas a las Fuerzas Armadas y poli-
conocida como cuarta urna o cumplir la orden de los cas; y la denicin poltica partidaria e institucional
tribunales competentes de no apoyar la consulta por en el Congreso Nacional. Esta condicin, y otras,
haber sido declarada ilegal. hacen que el golpe de Estado en Honduras registre
20. Los comisionados expresamos que en los particularidades que rebasan el concepto clsico de
momentos culminantes de la crisis, el da 28 de junio golpe de Estado en Amrica Latina.
del ao 2009, las Fuerzas Armadas acatan parcial-
mente la orden judicial dictada por el juez natural Sobre los partidos polticos y organizaciones so-
Toms Arita, de allanar la vivienda y capturar al ciales
presidente Jos Manuel Zelaya, pero no cumplen la
segunda parte, que mandaba presentar al presidente 24. Los comisionados consideramos que las or-
Zelaya ante autoridad competente. La junta de co- ganizaciones sociales de empresarios, gremios obre-
mandantes tom la decisin de enviar al presidente ros y campesinos y las iglesias, que en el pasado
Zelaya a San Jos, Costa Rica. Producido el golpe de haban participado en procesos de mediacin y ne-
Estado, la crisis poltica interna asume una dimen- gociacin frente a crisis polticas de diferente magni-
sin internacional. tud, perdieron la capacidad y la posibilidad de una
21. Los comisionados obtuvimos testimonios de mediacin efectiva, debido, fundamentalmente, a su
actores polticos involucrados en la crisis y de miem- vinculacin y militancia con los sectores confronta-
bros de las Fuerzas Armadas acerca de las diferentes dos: los que se adhirieron a la consulta y los que la
actividades y reuniones que estos ltimos gestiona- rechazaban.
ron y participaron, solicitando que la crisis poltica 25. Los comisionados manifestamos que los
fuera resuelta en el mbito poltico institucional. partidos polticos, como organizaciones de repre-
Para los das jueves y viernes, la institucionalidad del sentacin poltica entre la sociedad y el Estado y
Estado de Honduras haba cado en una parlisis. La como las nicas formas de organizacin reconocidas
comisin nombrada por el Congreso Nacional para legalmente para el acceso al poder de la nacin, se

distanciaron de los actores principales de la crisis y Sobre las consecuencias de los hechos del 29 de
renunciaron a la mediacin poltica. junio de 2009
26. Los comisionados recibimos testimonios
de los mltiples esfuerzos que en la ltima semana 29. Los comisionados comunicamos que du-
realizaron diferentes actores polticos, especialmente rante el recorrido que realizamos por los dieciocho
del partido de Gobierno, el Partido Liberal, para en- departamentos del pas, recibimos el reclamo y la de-
contrar una salida a la crisis, especialmente mediante manda de los ciudadanos y ciudadanas hacia la clase
dos vas: pidiendo al presidente Zelaya que cambiara poltica, los que se resumen en el derecho de saber
el contenido de la pregunta, a n de encontrar una la verdad, el reclamo de justicia y aplicacin de la
forma legal de realizar la consulta, o postergando la ley para los responsables, el rechazo a la prctica de
consulta para dos semanas despus, mientras encon- provocar crisis y luego lograr pactos que conducen a
traban un acuerdo entre la clase poltica. La ltima la impunidad y reclamo porque los polticos toman
gestin que conocemos, por testimonio directo, la decisiones sin valorar el dao que causan a las perso-
solicit el presidente Zelaya al seor Arturo Corra- nas ms pobres.
les el da viernes 26 de junio; el presidente le pe- 30. Durante estas visitas y en los estudios espe-
dira ayuda a Arturo Corrales para convencer a sus cializados que se realizaron para la CVR, los comi-
seguidores de posponer la consulta; sin embargo, el sionados constatamos las prdidas que la crisis pol-
crculo de los liberales ms cercanos al expresidente, tica y el golpe de Estado dejaron en la economa del
los dirigentes del Partido Unicacin Democrtica, pas y en los sectores ms postergados y vulnerables.
los dueos de medios de comunicacin anes a la Los testimonios recibidos evidencian el gran impac-
consulta y los dems dirigentes del movimiento so- to que el retiro de la ayuda de la cooperacin inter-
cial que apoyaba la consulta conocida como cuarta nacional produjo despus del golpe de Estado en los
urna, manifestaron su desaprobacin y exigieron al sectores rurales, en programas sociales en el rea de
presidente concluir con el proceso planicado. la salud materna-infantil, programas educativos, de
desarrollo agrcola, de vivienda rural etc.
Sobre la Organizacin de los Estados Americanos 31. Los comisionados consideramos que si hu-
biesen sido efectivos los diversos esfuerzos llevados a
27. Los comisionados concluimos que en el pe- cabo en los procesos de negociacin para el retorno
rodo previo al golpe de Estado la comunidad interna- y reinstalacin del presidente Zelaya primero, y la
cional no intervino, excepto los Gobiernos que apoya- reinstalacin del presidente en el cargo despus de
ban la iniciativa de la consulta y la OEA, que decide las elecciones de noviembre del ao 2009, las conse-
una misin de acompaamiento a la consulta, a pesar cuencias econmicas y sociales del golpe de Estado
de que todos las instancias del Estado de Honduras hubieran tenido un menor impacto.
con competencia en este tema haban emitido resolu- 32. El efecto negativo de la crisis poltica sobre
ciones de que la consulta era ilegal y que no se llevara el sector externo fue signicativo debido al decre-
a cabo. Esta decisin de la OEA min la conanza de mento en las exportaciones. Es decir, el efecto de
diferentes sectores hondureos en el organismo inter- la crisis poltica represent alrededor del 23% de la
nacional. cada de las exportaciones de bienes y servicios en
28. Igualmente, los comisionados dejamos cons- ese ao. Sin embargo, estas tendencias comenzaron
tancia de que la rpida reaccin internacional para a revertirse a principios de 2010. As pues, el valor
condenar el golpe, la suspensin de Honduras en la del impacto total (equivalente a 1.090 millones de
OEA y las diferentes iniciativas para alcanzar acuer- dlares) equivali a un 7,8% del PIB en 2008. Por
dos entre las partes en conicto, no lograron el pro- ello, dado un decrecimiento econmico para 2009
psito de reinstalar a Zelaya en el poder, por lo que de -2,1%, alrededor de 0,2 puntos porcentuales se
se constata un bajo nivel de efectividad de la OEA y explicaron por las prdidas generadas por esta crisis.
de las acciones internacionales, tanto en la fase pre- A diferencia de lo que ocurre generalmente en los
ventiva de los conictos como en el perodo post desastres naturales, ahora debe destacarse que fue en
el sector privado donde ocurri el mayor impacto
(20.646,6 millones de lempiras).

33. El 28 de junio de 2009 supuso un impacto 37. Los comisionados recibimos testimonios de la
claro en el sistema de partidos polticos hondureo, violencia y destruccin de los bienes pblicos y priva-
pero tambin sirvi para que la gente asimilara nuevos dos que en las manifestaciones convocadas por orga-
conceptos de un modo ms ntido: Hay un sector de nizaciones anes al presidente de Zelaya se llevaron
la poblacin que quiere otro tipo de representatividad, a cabo. Esta destruccin se focaliz en medios de co-
aunque est fragmentada y no tenga un liderazgo cla- municacin, comercios que explotan franquicias de
ro y coherente. Aunque exista desencanto partidista, alimentos y sedes de las iglesias catlicas y evanglicas
este puede ir en aumento si los partidos no llevan a que se consideraba haban apoyado el golpe de Estado.
cabo las reformas que les hagan ms democrticos in- 38. Los comisionados rechazamos, condenamos
ternamente y transparentes en su gestin. Pero, tam- y declaramos inadmisible el uso desproporcionado
bin es importante que las organizaciones partidistas de la fuerza por parte de fuerzas militares y policiales,
articulen vas de participacin de la sociedad civil. y valoramos como ms inadmisible an la situacin
34. Los comisionados recibimos informacin y de indefensin en que quedaron los ciudadanos y
conrmamos la situacin de vulnerabilidad de algu- ciudadanas hondureas, debido a que las institucio-
nas instituciones del Estado, entre ellas del Tribunal nes del Estado responsables de defender los derechos
Supremo Electoral, institucin que al mes de mayo humanos no asumieron sus funciones y misiones
del ao 2009, a siete meses de desarrollar el proceso institucionales, desestimaron las denuncias ciudada-
electoral, solo haba recibido un porcentaje inferior al nas o reaccionaron de forma tarda, perdiendo as la
5% del presupuesto de ese ao, ello debido a que la conanza de la ciudadana.
Secretara de Finanzas no enviaba el presupuesto ge- 39. Los comisionados corroboramos que los me-
neral de ingresos y egresos al Congreso Nacional para dios de comunicacin hondureos vivieron, trasmi-
su aprobacin. Adems, las resoluciones que el Tribu- tieron y reejaron, en diferentes grados, la misma po-
nal Superior Electoral emiti en esta crisis, no fueron larizacin que viva la sociedad hondurea. Al tomar
acatadas, ni por el Poder Ejecutivo, ni por los medios partido por los bandos en conicto, los medios de
de comunicacin, situacin que disminuye la credibi- comunicacin no tuvieron la capacidad de guardar
lidad de una institucin pilar del proceso electoral y la distancia entre el objeto-sujeto de la informacin y
del sistema democrtico. la preferencia poltica e ideolgica de los propietarios
35. Los comisionados consideramos legtimo el de medios, directores de programas y periodistas. La
proceso electoral del ao 2009, debido a que el pro- ciudadana hondurea fue privada del derecho de ser
ceso haba iniciado con la convocatoria a elecciones informada de manera objetiva y tener de esta forma
internas desde el ao 2008 y las elecciones generales la posibilidad de entender la complejidad de la crisis
fueron convocadas el 28 de mayo del ao 2009, un y decidir su posicin con un conocimiento apropia-
mes antes del golpe de Estado; adems, el proce- do y veraz de los hechos.
so electoral es conducido por el Tribunal Supremo 40. Los comisionados recibimos testimonios y re-
Electoral, organismo descentralizado, legalmente chazamos las violaciones a la libertad de expresin que
constituido y en el desarrollo del proceso electoral se manifestaron con en el cierre y la ocupacin por
no tiene responsabilidades el Poder Ejecutivo. parte de militares de algunos medios de comunicacin
y la destruccin del equipo de transmisin, tanto en
Sobre las violaciones a los derechos humanos Tegucigalpa como en otras ciudades del pas, espec-
camente de los medios anes al expresidente Zelaya o
36. Los comisionados constatamos y recibimos que se pronunciaron en contra del golpe de Estado. El
testimonios del uso desproporcionado de la fuerza de mismo rechazo nos merecen los ataques, destruccin
parte de las instituciones militares y policiales duran- y amenazas de parte de los ciudadanos supuestamente
te el golpe de Estado y el Gobierno de facto; lo que anes al expresidente Zelaya a medios de comunica-
tuvo como resultado las violaciones a los derechos cin y periodistas, considerados o identicados como
humanos expresadas en ejecuciones extrajudiciales, anes al Gobierno de facto.
privacin ilegal de la libertad, tortura, violaciones
sexuales, persecucin poltica y violaciones a la liber-
tad de expresin.

Captulo 14
Elementos para que los hechos
no se repitan
El decreto ejecutivo de creacin de la CVR establece El marco ideal para concretar estas reformas lo cons-
un tercer aspecto del mandato que es el de proponer tituye el desarrollo de procesos de participacin ciu-
elementos para que estos hechos no se repitan. Estos dadana permanentes, expresados en una democracia
elementos se ubican en los mbitos: constitucional, deliberativa, de dilogos y consensos con la inclusin
derechos humanos, combate a la corrupcin, fortale- de todos los sectores.
cimiento del Estado democrtico de derecho, poltico
electoral, internacional, medios de comunicacin y de Este captulo comienza planteando los principios
la poltica de la memoria. Los mismos contienen un democrticos y condiciones en las que se basan los
conjunto de recomendaciones para fortalecer la institu- elementos requeridos para el desarrollo de las reco-
cionalidad democrtica, la cultura poltica y democr- mendaciones. Luego se presentan las principales re-
tica y de participacin y el Estado democrtico de de- comendaciones basadas en las grandes conclusiones
recho en el pas, a n de superar la crisis y los impactos a las que se ha llegado en este Informe, con respecto
negativos de los efectos de la ruptura institucional pro- al esclarecimiento de los hechos y las consecuencias
vocada por el golpe de Estado del 28 de junio de 2009. del golpe de Estado.
Los comisionados, a partir del trabajo realizado, he- Principios en que se basan los elementos para que
mos priorizado las recomendaciones relacionadas los hechos no se repitan
con los mbitos que consideramos ms importantes
de fortalecer para evitar que estos hechos del 28 de La democracia se fortalece cuando los principios y
junio se repitan en el futuro. Tales recomendacio- valores democrticos son prcticas de vida de quie-
nes requieren, por un lado, de la voluntad poltica nes dirigen un pas y de los ciudadanos que lo habi-
del Estado y de la sociedad hondurea, as como un tan. Tales principios, a su vez, son el resultado de la
compromiso para realizar una serie de reformas en el evolucin de las sociedades modernas, y pueden y
pas que permitan materializar las recomendaciones deben justicarse racionalmente, mostrando por qu
presentadas en este Informe. son preferibles y cmo pueden realizarse institucio-

nalmente. Los principios democrticos no son op- La libertad
ciones personales, son responsabilidad y principios
de Estado de observacin y cumplimiento generales, Por libertad se entiende que cada individuo goza del
tanto de gobernados como de gobernantes. derecho a realizar determinadas actividades sin que
nadie se lo impida, pero siempre respetando el dere-
Principio de inclusin cho de los dems y el marco jurdico. La libertad as
entendida puede considerarse como la posibilidad de
El principio de inclusin est referido al modo en elegir entre diversas alternativas sin estar sujeto a san-
como que una sociedad debe dar respuesta a la diciones, amenazas o impedimentos; es, por ende, una
versidad. No se trata de una integracin. Su supuesto libertad frente a los dems y frente a las instituciones
bsico es que hay que modicar el sistema poltico sociales y polticas.
y social para que responda a las necesidades de to-
dos los miembros de la sociedad hondurea. Es una Existe, sin embargo, un segundo sentido de la liber-
opcin consciente y deliberada que por la heteroge- tad democrtica que se reere a la capacidad de au-
neidad en la sociedad constituye uno de los pilares togobernarse o autodeterminarse y, por lo tanto, de
centrales del enfoque inclusivo. asumir como legtimas solo las obligaciones y vncu-
los que cuenten con su aprobacin tcita o explcita.
Por lo tanto, inclusin total signica la apuesta por Aunque relacionado con la acepcin anterior, este
una sociedad que acoge la diversidad general, sin ex- sentido de la libertad supone el derecho de cada in-
clusin alguna por motivos relacionados con la dis- dividuo de participar en la elaboracin y adopcin
criminacin entre distintos tipos de necesidades, ni de las decisiones colectivas que le conciernen, por
por motivos vinculados a las posibilidades que ofrece consiguiente, de ser ciudadano polticamente acti-
la misma sociedad. vo. Igualmente, supone una responsabilidad frente al
conglomerado territorial y social del que forma parte.
La inclusin comienza aceptando las diferencias, ce-
lebrando la diversidad y promoviendo el trato equi- Es importante dejar establecido que el principio de
tativo de cada ciudadana y ciudadano. El proceso de libertad debe estar relacionado con el principio de la
inclusin pretende minimizar las barreras para que legalidad y al de sus implicaciones ticas-polticas.
todos participen sin importar sus caractersticas fsi- La libertad democrtica nada tiene que ver con la
cas, mentales, sociales o culturales. anarqua ausencia de autoridad o de poder pol-
tico ni con la anomia ausencia de orden o de
La inclusin signica construir una sociedad ms normas, es libertad dentro y para la convivencia
justa, fraterna y solidaria, en la cual todos partici- socialmente organizada.
pan y contribuyen con responsabilidad, creatividad
e imaginacin a saldar la gran deuda de facilitar y La igualdad
promover la participacin plena de la ciudadana.
Asimismo, para garantizar una mayor equidad so- La igualdad jurdica y poltica de todos los ciudada-
cial, creemos que se debe participar activamente nos es el segundo valor fundamental de la democra-
en la accin poltica como servicio al bien comn, cia moderna. Este valor no signica que se cancelen
como expresin concreta de una ciudadana activa. todas las diferencias o incluso desigualdades de corte
No obstante, el principio de inclusin permite la re- econmico, social, cultural o fsico, sino que ningu-
produccin de las minoras y que estas tengan dere- na de tales diferencias o desigualdades puede legiti-
chos consagrados. mar el dominio de unos seres humanos sobre otros
y, por ende, la preeminencia poltica de los primeros
El principio de la soberana popular sobre los segundos.
Tres son los valores bsicos de la democracia moder- La igualdad democrtica no se opone a las diferen-
na y principio constitutivo de la soberana popular: cias sociales y culturales, tampoco impide las distin-
la libertad, la igualdad y la fraternidad. ciones por mrito o por capacidades de determinado
tipo. No es una igualdad igualitarista o uniformado-

ra, que pretenda abolir el pluralismo y la diversidad, y rumbo en una agenda de reformas sentidas y ne-
constitutivos de las sociedades modernas, es, por el cesarias para el pas y la ciudadana, que deben ser
contrario, una igualdad dentro de la libertad y para ms que una herramienta para que hondureas y
la libertad, es decir, una igualdad dentro y para el hondureos puedan reencontrarse y llegar a acuer-
pluralismo y la diversidad. dos que fortalezcan su convivencia y su democracia
respetando sus diferencias. Esto es esencial para la
El valor de la fraternidad signica que todos los se- reconciliacin.
res humanos deben tratarse como hermanos, lo cual
quiere decir, en primer lugar, que se enfatizan los En el cumplimiento de nuestro mandato, los comi-
valores antes mencionados de la libertad y la igual- sionados tuvimos la oportunidad de realizar procesos
dad de los ciudadanos. Pero, signica algo ms, que de dilogo, consulta y participacin ciudadana en los
resulta importante para el buen funcionamiento de 18 departamentos del pas. En cada ciudad recibi-
los procedimientos democrticos. Es decir, que ms mos una serie de opiniones provenientes de grupos
all de la crisis, las diferencias y el conicto de la de campesinos, maestros, trabajadores, pobladores,
sociedad hondurea, los hondureos no deben verse organizaciones de mujeres, niez y juventud, em-
como enemigos o estar divididos en bandos contra- presarios, profesionales, autoridades locales, pueblos
puestos e irreconciliables, sino que, en todo caso, ser indgenas y afrodescendientes, muchas de las cuales
copartcipes parcialmente discrepantes en la forma- representan las demandas y visiones que el pueblo
cin de la voluntad poltica nacional. Esto implica, hondureo considera fundamentales para construir
por lo tanto, el respeto bsico a la opinin de los de- las recomendaciones que permitan que estos hechos
ms y el respeto a las diferencias como un elemento no se repitan.
de fecundidad en la construccin de ciudadana y en
el fortalecimiento de una sociedad democrtica. Las recomendaciones no se fraguaron en un labora-
torio ni nacieron en un escritorio en la capital, se nu-
Principio de legalidad trieron de la propia experiencia ciudadana a lo largo
y ancho del pas. Nos hemos esforzado por reejar
El principio de legalidad protege a la ciudadana de las de la manera ms amplia, completa y representati-
arbitrariedades y los tratos discrecionales, a la que ha va, la enorme riqueza de esas aspiraciones y objetivos
sido objeto en repetidas ocasiones a lo largo de su his- ciudadanos, en la modalidad de recomendaciones de
toria. De acuerdo a este principio nadie est por enci- una Honduras ms reencontrada. Recomendaciones
ma de la ley y la ley se debe aplicar por igual a todas las que emanaron de la propia sociedad hondurea para
personas apegndose a la legalidad e institucionalidad s misma, como el cimiento fundamental de la re-
vigentes en un Estado democrtico de derecho. conciliacin y la construccin de una sociedad, ms
incluyente, ms equitativa y ms solidaria.
Las autoridades y la ciudadana en un rgimen de-
mocrtico no pueden desplegar su voluntad, sino Estas demandas y visiones se han visto enriquecidas
que tienen que respetar la ley y ajustar su conducta a travs de los anlisis concluidos en los diferentes
a los mecanismos e instituciones establecidos por el estudios realizados por la CVR, as como con las en-
Estado de Honduras. Puede modicar las normas trevistas efectuadas con los protagonistas de la crisis.
legales existentes, pero solamente por medio del pro-
pio procedimiento legal, porque nalmente se aspira Las recomendaciones para que los hechos no se repi-
a la aplicacin plena de la ley. tan se ubican en ocho mbitos: a) el constitucional;
b) el de los derechos humanos; c) corrupcin; d) for-
Principales recomendaciones de los elementos talecimiento del Estado democrtico de derecho; e)
para que los hechos no se repitan el poltico electoral; f ) el internacional; f ) medios de
comunicacin; y, g) el de la memoria.
Es la conviccin nuestra que este conjunto de re-
comendaciones ofrecen un horizonte de esperanza

1. Recomendaciones en el mbito constitucional
La Constitucin hondurea actual no tiene un pro- Constitucin. En lo posible, el lenguaje constitucio-

cedimiento sucientemente claro de la responsabili- nal debe ser redactado de una manera que el pblico
dad institucional para tratar la situacin de un alto en general pueda fcilmente entender la asignacin
funcionario del Gobierno, como es el caso del preside responsabilidades y as ser el ltimo freno ante los
dente, que atent contra las normas constitucionales actores gubernamentales.
positivas con el n de buscar un cambio constitu-
cional y la entrada a un nuevo rgimen. El resultado Finalmente, no podemos obviar el hecho que una de
de esta ausencia, es que los procesos de remocin las causas principales de la crisis poltica que vive la
pueden ser improvisados en el camino y ser, por lo sociedad hondurea desde el ao 2009 se encuentra
tanto, objetados. relacionada con los procesos para el cambio del or-
den constitucional. En ese sentido, opinamos que la
Nosotros los comisionados consideramos que, como sociedad hondurea debe de asumir con la suciente
se ha visto a lo largo de este Informe, todos los acto- responsabilidad dicho proceso de cambio, ya sea el
res gubernamentales y estatales involucrados en los que se orienta a una nueva Constitucin o el que
eventos de junio de 2009 actuaron fuera de los lmi- busca las reformas a la constitucin vigente. Cual-
tes de la Constitucin hondurea de varias maneras. quiera que sea el camino que tome la sociedad hon-
El resultado fue una crisis constitucional extendida, durea, consideramos importante una serie de ele-
la cual no solo tuvo costos sustanciales al Gobier- mentos que la constitucin poltica hondurea debe
no y la ciudadana de Honduras, sino que tambin de asumir en relacin a que estos hechos no vuelvan
plante serios obstculos al Estado democrtico de a repetirse, tales elementos estn referidos a proce-
derecho. sos de cambio constitucional, regulacin del juicio
poltico (impeachment) o separacin del cargo de
Cmo pueden evitarse en el futuro, eventos como los miembros del Poder Ejecutivo; restriccin de las
los de junio de 2009? Las recomendaciones que ha- competencias, derechos y obligaciones de las Fuerzas
cemos en este mbito estn enfocadas a esclarecer las Armadas; facultades del Congreso de la Repblica;
responsabilidades de los diferentes Poderes del Esta- reformas a los llamados remedios constitucionales,
do y el Ejrcito durante una crisis en la cual se vio reformas a la restriccin y suspensin de derechos
afectado el orden constitucional. fundamentales; revisin de normas constitucionales
referidas a procedimientos de control del poder o de
Nuestras recomendaciones apuntan a dar mayor cla- fortalecimiento de garantas civiles y ciudadanas; de-
ridad institucional y procesal dentro del texto de la lito de traicin a la patria; mecanismos de extensin

del presupuesto nacional por parte del Congreso Na- asamblea nacional constituyente con el de la reelec-
cional. cin, pese a que, conceptualmente, se trata de dos
problemas de mbito distinto.
Con respecto a los procesos de cambio constitucional
Ante las posibles preocupaciones de los grupos so-
1. En Honduras respecto a la reforma constitucional ciales y acadmicos acerca de que abrir el portillo de
enfrenta el problema de que, paradjicamente, por reforma constitucional podra signicar un retroce-
la propia redaccin de los artculos como los 373 y so en la garanta de derechos fundamentales, cabe
374 de la Constitucin vigente, pareciera imposible recordar que el bloque de constitucionalidad (que
reformar la Constitucin para que se admita una incluye la raticacin de una serie de compromisos
revisin integral del texto a travs de una asamblea garantistas mnimos a nivel internacional) sigue per-
nacional constituyente, pues ello podra entenderse teneciendo al marco de referencia estatal, indepen-
como una modicacin de artculos inmodicables. dientemente del proceso de reforma constitucional,
Para buscar una salida a este dilema, los comisiona- con lo que ste no podra llevar a una restriccin o
dos proponemos seguir los parmetros denidos por deterioro de los derechos internacionalmente com-
la doctrina constitucionalista moderna, que deende prometidos por el Estado.
la meta-juridicidad y meta-constitucionalidad del
poder originario de una asamblea constituyente. La Constitucin poltica debera regular el juicio pol-
tico (Impeachment) o separacin del cargo de los miem-
Los comisionados opinamos que es de importancia bros del Poder Ejecutivo
reconocer que los artculos constitucionales denomi-
nados ptreos representan un mecanismo que no 2. Proponemos que para evitar que las confrontacio-
puede restringir, bajo ningn concepto terico, el nes interinstitucionales del tipo de la que concluy
poder reformador constituyente, por ser ste meta- con la captura y expulsin del expresidente Manuel
jurdico y meta-constitucional. Si bien su existen- Zelaya Rosales, vuelvan a ocurrir en el futuro, es
cia se da en la prctica, las normas ptreas resultan necesario que la Constitucin poltica establezca la
inconvenientes para la delimitacin de respuestas gura del juicio poltico y jar escrupulosamente sus
constitucionales a los cambios histricos de una procedimientos.
sociedad y a las nuevas generaciones. Un grupo de
constituyentes, en una etapa especca de la historia La crisis constitucional del 28 de junio de 2009
y de la evolucin de la sociedad hondurea, le ja- demostr que Honduras carece de una gura del
ron a esa sociedad, unas normas inmodicables para derecho constitucional como el juicio poltico o
la eternidad. Es criterio de los comisionados que un impeachment. Como comisionados consideramos
grupo de ciudadanas y ciudadanos hijos de su tiem- que la existencia de un juicio poltico bien diseado
po no le pueden imponer a las futuras generaciones hubiera posibilitado una solucin pacca y jurdi-
de una sociedad en constante evolucin una camisa ca de la crisis, mediante un proceso de interpelacin
de fuerza constitucional que la propia sociedad, en regulado y con un debido proceso que hubiera
el futuro, no pueda modicar para adecuarla a las dado lugar a un proceso destitutorio o absolutorio.
necesidades de sus propios cambios.
Finalmente, el proceso de destitucin de un presi-
Estamos conscientes, no obstante, de que en la in- dente en ejercicio deber ser desarrollado en tal for-
clusin de la prohibicin de reeleccin, dentro de las ma que se cautelen los abusos potenciales por otros
normas ptreas en la Constitucin de 1982, prim Poderes del Estado, debindose determinar, en su
la idea de que, histricamente, uno de los principa- caso, las responsabilidades respectivas del Poder Ju-
les problemas de la vida poltica hondurea ha sido dicial y del Poder Legislativo. Si el Poder Judicial y el
la predisposicin de quienes han ostentado el poder Poder Legislativo asumen este rol, su participacin,
de prolongarse o perpetuarse en l. En consecuencia, atribuciones y procedimientos deben estar claramen-
hay una clara tendencia a identicar el tema de la te indicados en el texto constitucional.
reforma general de la Constitucin a travs de una

Sobre las facultades del Congreso Nacional Sin haber resuelto el conicto entre Poderes suscitado
por la interpretacin constitucional, el 20 de enero
3. El Congreso Nacional debe adecuar la Consti- del ao 2004, el Congreso Nacional ratic la refor-
tucin actual de acuerdo a la sentencia de la Corte ma al artculo 205, numeral 10, de la Constitucin,
Suprema de Justicia que declar inconstitucional la mediante la cual faculta por primera vez al Congre-
atribucin del Congreso Nacional de interpretar la so de: Interpretar la Constitucin de la repblica
Constitucin de la repblica y debe mandar a publi- en sesiones ordinarias, en una sola legislatura, con
car dicha sentencia. dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros.
Por este procedimiento no podrn interpretarse los
La Constitucin de la repblica aprobada en el ao artculos 373 y 374 constitucionales. Esta reforma
de 1982 no contiene disposicin relativa a la in- otorga la posibilidad de que el Congreso argumente
terpretacin de la Constitucin de la repblica por que, siempre y cuando acte, lo est haciendo nece-
parte del Congreso Nacional de la repblica. Es has- sariamente de manera constitucional. Lgicamente,
ta el 20 de octubre de 1999, cuando el Congreso esto sugerira que la Constitucin no limita al Con-
Nacional aprueba la reforma por adicin al artculo greso del todo, de hecho, bajo esta interpretacin el
218, numeral 9 de la Constitucin de la repblica Congreso estara por sobre la Constitucin.
mediante la cual se establece que: No ser necesa-
ria la sancin, ni el Poder Ejecutivo podr poner el Restriccin de las competencias, derechos y obligaciones
veto en los casos y resoluciones siguientes: 9) En las de las Fuerzas Armadas
interpretaciones que se decreten a la Constitucin
por el Congreso Nacional.1 Al analizar esta reforma 4. Recomendamos que en la Constitucin de la re-
encontramos que es notorio que la misma, siendo pblica, revisar la funcin de las Fuerzas Armadas, in-
de ndole adjetivo, no tiene ningn antecedente de cluyendo la supresin de cualquier misin de carcter
carcter sustantivo que la sustente. Es por ello que, poltico para las mismas, as como establecer claramen-
el 13 de noviembre del ao 2002, el comisionado te la prohibicin de utilizarse para funciones policiales,
nacional de los derechos humanos, Ramn Custodio a no ser en caso de estado de excepcin, de confor-
Lpez, interpuso un recurso de inconstitucionalidad midad con las prescripciones que al efecto establece
contra el artculo 218, numeral 9 reformado. el sistema interamericano de proteccin de derechos
humanos y bajo un control judicial independiente.
El 7 de mayo de 2003, la Corte Suprema de Justi-
cia emite sentencia sobre el recurso de inconstitu- La normativa marco de regulacin de las competen-
cionalidad presentado por el comisionado nacional, cias, derechos y obligaciones de las Fuerzas Armadas
declarando la inconstitucionalidad e inaplicabilidad debe ser restringida para poder generar una subordi-
del artculo 218, numeral 9. De acuerdo a la ley, esta nacin ante el Poder Civil que no permita al poder
sentencia es de efecto y cumplimiento inmediato, se castrense el tener poder de decisin unilateral en te-
aplica de manera general y establece la obligatorie- mas fundamentales como la proteccin de la Consti-
dad de la publicacin de la sentencia por parte del tucin poltica. La historia de Centroamrica revela
Poder Legislativo2. Sin embargo, el Poder Legisla- debilidades estructurales en cuanto a los excesos del
tivo, ignorando su responsabilidad ante el fallo de poder militar. Si bien en los casos que estudia el pre-
la Corte Suprema e incumpliendo la Constitucin, sente Informe no se generaron efectos tan pernicio-
no ha publicado la sentencia. La Corte suprema de sos como en el pasado, se ha revelado que las Fuer-
Justicia, ante la negativa del Congreso de realizar la zas Armadas se responsabilizaron de decisiones que
publicacin respectiva, para cumplir con el principio sobrepasaban su subordinacin ante el Poder Civil,
de publicidad, public la sentencia en los medios de basndose en la amplitud competencial que le otorga
comunicacin de mayor circulacin. la normativa constitucional.
1 Constitucin de la Repblica de Honduras: Artculo 218. No ser ne-

cesaria la sancin, ni el Poder Ejecutivo podr poner el veto en los casos y
resoluciones siguientes 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) En las interpretaciones que se
decreten a la Constitucin por el Congreso Nacional. En estos casos, el Ejecu-
tivo promulgar la ley con esta frmula: POR TANTO, PUBLQUESE.
2 Artculo 316, numeral 2, Constitucin de la Repblica de Honduras.

La Constitucin debe especicar mejor el principio Nace nula. Tal forma de operar de la nulidad le
de control civil.3 Pero tambin debe ir ms all y es- comunica a la sentencia naturaleza declarativa con
pecicar las lneas de comando militar. En el caso plenos efectos retroactivos al tiempo en que se pro-
de crisis, ante quines son responsables las Fuerzas dujo la nulidad por la colisin entre la ley y la Cons-
Armadas? La especicidad en estas preguntas puede titucin (ex tunc). La sentencia se limita a declarar
reducir (pero, por supuesto, no eliminar) el peligro que en ese momento surgi la nulidad. No existe la
que los militares acten como rbitros de facto de creacin de una situacin jurdica nueva, razn por
conictos constitucionales entre diferentes Poderes la cual se inere que la situacin jurdica desaparece
del Estado. La Constitucin hondurea tambin en el pasado y el futuro.
debe continuar aclarando dos principios importan-
tes. El primero es que los funcionarios estn limi- Por otro lado, en un sistema constitutivo5 (caso de
tados por la ley y no poseen ninguna facultad ex- Honduras), la ley declarada inconstitucional solo
tralegal; el segundo, es que los funcionarios civiles desaparece para el futuro (ex nunc). Esta se aplica a
y ociales militares no deben obediencia a rdenes los actos y hechos realizados antes de ser declarada
ilegales o inconstitucionales. inconstitucional. No existen efectos declarativos y
retroactivos de la sentencia que declara la nulidad;
Reformas a los llamados remedios constitucionales, por el contrario, produce efectos constitutivos y para
por medio de una reforma a la Constitucin de la Re- el futuro. El efecto que produce esta sentencia equi-
pblica y la Ley de Justicia Constitucional vale al que surge de la derogacin de la ley: la ley
anterior declarada inconstitucional se aplica para los
5. Para hacer valer las garantas constitucionales actos o hechos realizados antes de la derogacin y la
por violacin a derechos humanos por parte de la ad- nueva ley, a los futuros. La nueva ley en esta tcnica
ministracin pblicas (recurso de amparo, accin de carece de efectos retroactivos.
inconstitucionalidad, hbeas corpus y hbeas data)
recomendamos reformar la Constitucin de la Rep- En Honduras, las acciones de constitucionalidad
blica y la Ley de Justicia Constitucional orientada a: tienen nicamente efectos constitutivos, pero no
declarativos, ya que no anulan situaciones jurdicas
a. Crear un sistema ms concentrado en relacin a la violadoras de derechos constitucionales, sino que
jurisdiccionalidad de tales garantas (ver recomenda- nicamente anulan las situaciones jurdicas a partir
cin nmero 6). de la declaracin de inconstitucionalidad, pero no
sus efectos previos. Esto est regulado por la Consti-
Es un sistema extremadamente desconcentrado tucin poltica en su artculo 316, que dice: Las
en relacin a la jurisdiccionalidad de las acciones de sentencias en que se declare la inconstitucionalidad
amparo, hbeas corpus y hbeas data, lo cual plantea de una norma ser de ejecucin inmediata y tendrn
un problema en un rgimen de proteccin de la ju- efectos generales y, por tanto, derogarn la norma
risdiccin constitucional relativamente nuevo como inconstitucional, debiendo comunicarse al Congreso
el hondureo. Nacional, quien la har publicar en el Diario Ocial
La Gaceta.
b. Transformar el sistema constitucional constitutivo
en un sistema constitucional declarativo. 6. Crear un Tribunal de Justicia Constitucional con
competencia para conocer la defensa de la Constitu-
En un sistema declarativo4, la ley declarada incons- cin contra el abuso de la ley, dirimir la competencia
titucional es nula desde su aprobacin (ab initio). y los conictos entre los Poderes del Estado y velar
por la proteccin de los derechos humanos.
3 El artculo 272 de la Constitucin hondurea indica que las Fuerzas Ar-
madas deben defender la integridad territorial y la soberana de la Repbli- El artculo 316, numeral 2, conere a la Corte Su-
ca, mantener la paz, el orden pblico y el imperio de la Constitucin, los
principios de libre sufragio y la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia prema de Justicia la atribucin de: 2) Dirimir
de la Repblica. Adems indica que [l]as Fuerzas Armadas de Honduras,
son una Institucin Nacional de carcter permanente, esencialmente profe-
los conictos entre los Poderes del Estado, incluido
sional, apoltica, obediente y no deliberante.
4 Escobar, Ivn. La justicia constitucional. Artculo disponible en: http://
congreso.us.es/cidc/Ponencias/justicia/ivanESCOBAR.pdf 5 dem.

el Tribunal Supremo Electoral, as como, entre las Reformas para fortalecer los mecanismos de pesos y con-
dems entidades u rganos que indique la ley. trapesos
Los comisionados, al realizar un anlisis del papel
desempeado por la Corte Suprema de Justicia en 8. Denir claramente cules son los alcances, lmi-
los hechos previos, durante y posteriores al golpe de tes y procedimientos del voto de censura y los me-
Estado del 28 de junio de 2009, hemos concluido canismos de control poltico con efectos correctivos.
que este Poder del Estado no pudo trascender a la
crisis, abandon su papel de rbitro y se convirti en La atribucin de improbar la conducta administra-
tiva y de interpelar a los titulares de otros poderes
un actor protagnico en el proceso de separacin de
del Estado y altos funcionarios pblicos, conferidas
Jos Manuel Zelaya como presidente constitucional al Congreso Nacional de la repblica a travs del
de la repblica. artculo 205, numerales 20 y 22, respectivamente,
no tienen claramente establecidos sus efectos correc-
En este punto, no podemos desconocer que esta no tivos o coercitivos. Por este motivo, los comisiona-
es una idea nueva en el pas, desde hace algn tiem- dos recomendamos que se debe proceder a reformar
po en Honduras, desde diferentes organizaciones y este artculo con sus numerales, a n de establecer
a partir de diversos estudios realizados, se ha venido qu conductas facultarn al rgano legislativo para
planteando la propuesta referida a la creacin de un aplicar un voto de censura contra cualquiera de los
Tribunal de Justicia Constitucional. funcionarios pblicos indicados, as como los proce-
dimientos que se debern seguir para hacer vigentes
Reformas a la restriccin y suspensin de derechos fun- los mismos.
damentales
El voto de censura tendr los efectos de grave re-
probacin tica que supone una sancin moral del
7. Recomendamos revisar la normativa constitucio- Congreso de la nacin, con posibles consecuencias
nal y la Ley del Estado de Sitio, en lo referente a la administrativas de persistir o reincidir en la conducta
suspensin de los derechos individuales fundamenta- indebida.
les, especialmente el artculo 188 de la Constitucin
de la repblica, que da pie para que el Poder Ejecu- Revisin de normas constitucionales referidas a proce-
tivo tenga, hasta treinta das, la posibilidad de dispo- dimientos de control del poder o de fortalecimiento de
ner de los derechos ciudadanos sin control del Poder garantas civiles y ciudadanas
Legislativo (que representa los intereses de los diver-
sos sectores de la ciudadana). El plazo para conocer, 9. A los efectos de ser congruentes con algunas de
raticar, modicar o improbar el decreto ejecutivo no las reformas estructurales que se plantean en este In-
debera exceder de las 48 horas, en ningn caso. forme (en lo esencial, la introduccin del juicio pol-
tico; un sistema de interpelacin con voto de censura
El mecanismo de suspensin de derechos fundamen- vinculante y sancionatorio; y otra serie de medidas
tales tiene sentido dentro de los sistemas democrti- para fortalecer el mecanismo de frenos y contrape-
cos como una excepcin al libre ejercicio de los de- sos), los comisionados sugerimos una serie de refor-
rechos ciudadanos y humanos. Esta excepcin opera mas parciales a algunos artculos de la Constitucin
mediante un mecanismo restricto que evita los abu- poltica hondurea. Estas reformas harn posible ar-
sos de autoridad en la coartacin del ejercicio de los monizar las provisiones constitucionales con el obje-
derechos, en el sentido de que se requiere de situa- tivo de crear garantas de control del poder poltico,
ciones lmite para la suspensin del derecho y solo por un lado y, por el otro, perlar algunos derechos
en los casos en que se haya demostrado como vlida ciudadanos de forma tal que su esfera normativa sea
la suspensin. Adems, los derechos a restringirse no correctamente expresa y sus efectos jurdicos sean
son todos, sino aquellos que tienen sentido dentro compatibles con las otras reformas.
de un contexto de emergencia.

a. Reforma al artculo 45. Tal y como est redactado, En primer lugar, se propone unicar los tres artculos
presenta dos problemas. Por un lado es una norma constitucionales (Art. 2, 4 y 19) en uno. En segundo
que ja una punibilidad abierta e indeterminada (no lugar, se recomienda que la legislacin secundaria se
determina el delito especco, el procedimiento ni el adecue a la reforma constitucional en la materia.
estrado judicial). Por otra parte, la conducta tipica-
da es excesivamente abierta y, por lo tanto, podra ser Respecto a este punto, no desconocemos el hecho
utilizada para nes no previstos por la norma. Carac- que en Honduras desde hace algn tiempo se ha ve-
tersticas de la reforma propuesta: precisar el carcter nido elaborando una nueva propuesta de un nuevo
o la tipicidad de la violacin, a efectos de que sea Cdigo Penal, que sera pertinente retomar que la re-
concordante con el tipo penal especco. forma en el plano constitucional debe ser congruen-
b. Reforma al artculo 205. Precisar en el inciso 12, la te con el proyecto del nuevo Cdigo Penal.
relacin de sucesin en el cargo en caso de renuncias
o inhabilitaciones del presidente o designados a la Mecanismos de extensin del presupuesto nacional por
presidencia de la repblica, los cuales son de eleccin parte del Congreso Nacional ante demoras en la presen-
popular. tacin de los proyectos
c. Concordancia con el artculo 242. Corregir el inci- 11. Recomendamos modicar las normas presu-
so 12, del artculo 205, de la Constitucin poltica, puestarias para asegurar que ante las demoras en la
para que sea concordante con este artculo. Existe presentacin del proyecto de presupuesto, se prorro-
una contradiccin sustantiva. ga el del ao anterior automticamente, pero remo-
viendo la participacin del Ejecutivo en la declara-
d. Concordancia con el artculo 326. Este artculo tucin de esta prrroga, de acuerdo a la normativa y
tela correctamente el principio constitucional. Sin tambin para garantizar la transferencia de los recur-
embargo, justamente el cumplimiento del artculo sos, segn el presupuesto aprobado.
326, la caucin que pide el artculo 58 de la Ley la
Justicia Constitucional, resulta claramente inconsti- No se puede dejar la facultad al Poder Ejecutivo de
tucional. En tal sentido, esa caucin debe eliminarse. limitar los recursos a otros Poderes del Estado. Para
ello, es importante reformar el artculo 22 de la Ley
Delito de traicin a la patria en la Constitucin de Orgnica del Presupuesto, para eliminar la partici-
Honduras pacin de la Secretara de Finanzas y del presidente
de la repblica en el proceso de prrroga automtica
10. Recomendamos realizar una serie de reformas del presupuesto del ao scal anterior. De igual ma-
tanto constitucionales como legales para limitar nera, se debe provocar una reforma sobre el artculo
el delito de traicin a la patria y reducirlo nicamen- 218 de la Constitucin de la repblica para excluir
te a lo que internacionalmente se ha tipicado como el proyecto de decreto de prrroga del presupuesto
tal. decretada por el Congreso Nacional, del poder de
sancin o veto presidencial.

2. Recomendaciones en el mbito
de los derechos humanos
Las recomendaciones que se incluyen en este apar- la promocin de los derechos humanos mediante la
tado han sido recogidas por los consultores interna- lucha contra la impunidad, adoptado por la Comi-
cionales en derechos humanos de las respuestas que sin de Derechos Humanos de la ONU en 1998, y
los propios hondureos y hondureas entregaron su actualizacin de 2005, y la jurisprudencia y opi-
en sus testimonios a la pregunta especca sobre niones de la Corte Interamericana de Derechos Hu-
recomendaciones que tuvieran a bien formularle a manos y otras instancias internacionales de derechos
la Comisin y en las conclusiones de los talleres de humanos.
recomendaciones que se realizaron en Tegucigalpa y
San Pedro Sula con la participacin de ciudadanos, Las recomendaciones fundamentales para la investi-
vctimas, representantes de organizaciones no gu- gacin, procesamiento, sancin y reparacin efecti-
bernamentales de derechos humanos, periodistas y va de las violaciones han sido formuladas de manera
funcionarios del Estado. Adems se tuvo en cuenta reiterada y coincidente por instancias nacionales e
la evaluacin que los expertos internacionales res- internacionales de derechos humanos y constituyen
ponsables de llevar a cabo la investigacin, realizaron obligaciones de derecho positivo para el Estado de
sobre el sistema de proteccin de los derechos huma- Honduras. Creemos oportuno anotar que ms all
nos en Honduras. del mbito temporal del mandato de esta Comisin,
pero en congruencia con nuestras recomendaciones,
Asimismo, se consideraron las recomendaciones que representantes de numerosos Estados presentaron
para el Estado de Honduras fueron formuladas an- recomendaciones, en este sentido, para Honduras
teriormente por otras instancias, como la Corte In- durante el Examen Peridico Universal de la Comi-
teramericana desde 1988 (caso Velsquez Rodrguez sin de Derechos Humanos de Naciones Unidas en
vs. Honduras y otros posteriores), CONADEH (in- noviembre de 2010.6 Examen al cual el nuevo Go-
forme sobre desaparecidos de 1994 y otros), Comi- bierno de Honduras pudo comparecer ante el Con-
t contra la tortura de Naciones Unidas (mayo de sejo de Derechos Humanos en Ginebra, a travs de
2009), Comisin Interamericana de Derechos Hu- la nueva ministra de Justicia y Derechos Humanos
manos (informe de mayo de 2010), Alto Comisiona- nombrada a partir de la creacin de este nuevo mi-
do de Naciones Unidas para los Derechos Humanos nisterio en la administracin actual.
(informe de marzo de 2010) y diferentes ONG na-
cionales e internacionales.
6 Ver: Consejo de Derechos Humanos de ONU. Grupo de Trabajo sobre
el Examen Peridico Universal. Noveno perodo de sesiones. Proyecto de in-
Las principales fuentes de derecho consideradas informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal Honduras.
Ginebra, 1 al 12 de noviembre de 2010. Seccin II: Conclusiones y/o reco-
cluyen el conjunto de principios para la proteccin y mendaciones.

Los comisionados recomendamos las siguientes me- Los comisionados recomiendan que sea el consejo
didas para satisfacer el derecho a la verdad, la justicia, nacional de la magistratura, quien deber ser el ente
la reparacin de las violaciones a los derechos huma- responsable de la evaluacin todas las instancias, ya
nos cometidas en Honduras a partir del 28 de junio que ser el ente responsable del nombramiento de
de 2009 y medidas de prevencin y adecuacin a los jueces, as como de la evaluacin de su desempeo y
estndares internacionales. la supervisin de la carrera judicial.
Medidas para satisfacer el derecho a la justicia 4. El Congreso Nacional debe aprobar las reformas
legales necesarias para que el Ministerio Pblico
1. El Estado de Honduras en cumplimiento de sus vuelva a contar con un cuerpo de investigacin pro-
obligaciones internacionales debe investigar, procesar pio, integrado en la institucin y sometido a la direc-
y sancionar todas las violaciones a los derechos huma- cin de los scales, tal y como exista con la antigua
nos acaecidas a partir del 28 de junio de 2009 hasta Direccin de Investigacin Criminal.
el 27 de enero de 2010, as como las responsabili-
dades de las personas identicadas como principales 5. El Comisionado Nacional de los Derechos Hu-
causantes de las violaciones, sin excluir los mximos manos debe someter su actuacin a una investiga-
niveles de responsabilidad y sin dilacin indebida, cin independiente, comisionada por el Congreso
debiendo garantizar a las personas acusadas todas las de la repblica, para determinar si cumpli con sus
salvaguardas del debido proceso, incluyendo su pre- obligaciones con la imparcialidad y diligencia que
suncin de inocencia, asistencia letrada, acceso pleno requera la situacin.
al acervo probatorio y oportunidades de examen y
contradiccin de la evidencia. Para ello, el Gobierno 6. La Fiscala Especial de Derechos Humanos debe
de Honduras ha de dar al Ministerio Pblico y jueces ser evaluada a profundidad en aspectos de capacidad,
competentes el apoyo tcnico, logstico y presupues- gestin de la unidad y otros, para identicar reas
tario necesario para llevar a cabo con xito estas inves- para mejorar y el Estado de Honduras debe dotarle
tigaciones y procesamientos. Las Fuerzas Armadas, con los recursos de investigacin propios, perma-
la Polica Nacional y otras instituciones competen- nentes y especializados, con un nivel suciente para
tes debern cooperar oportuna y plenamente con el garantizar su ecacia, dando continuidad al apoyo
Ministerio Pblico para estas investigaciones, inclu- presupuestario aprobado en 2010.
yendo la identicacin de sospechosos, la aportacin
de informacin y acceso a sus archivos, registros de 7. La Polica Nacional, incluyendo tanto la Polica
rdenes operativas, comunicaciones e informes de in- Nacional Preventiva y la Direccin Nacional Inves-
teligencia y cualquier otra documentacin interna y tigacin Criminal, DNIC, deben fortalecer sus pro-
personal que pudiera ser relevante en las investigacio- cedimientos de evaluacin y control interno para
nes sobre violaciones a los derechos humanos. excluir aquellos funcionarios implicados en prcti-
cas irregulares o delictivas. Asimismo, debe adoptar
criterios de funcionamiento y rendicin de cuentas
2. Los comisionados vemos como positivo que el
de conformidad con el Cdigo de conducta para
decreto de amnista en su artculo No. 1, excluye los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de
delitos de lesa humanidad; en tal virtud, recomenda-
las Naciones Unidas (1979) e incluir en sus directi-
mos al Poder Judicial que asegure su estricto cumpli-
vas internas y observar los principios bsicos sobre
miento y evitar cualquier interpretacin que genere
el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
impunidad.
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de
Naciones Unidas (1990). En particular, el entrena-
3. Las y los magistrados de la Corte Suprema de miento para el uso de la fuerza y de las armas de
Justicia deben someter su actuacin ante las violacio- fuego debe tener un fuerte componente prctico y
nes a los derechos humanos derivadas del 28 de junio renovarse peridicamente.
2009 a un consejo nacional de la magistratura para
determinar si se contrari el derecho a la proteccin 8. El Poder Judicial debe proceder a la designacin
judicial reconocido por el art. 25 de la Convencin de jueces especiales con jurisdiccin exclusiva en ma-
Americana sobre Derechos Humanos. teria de derechos humanos.

9. Las autoridades nacionales correspondientes en poder de las fuerzas de seguridad estatal y revelar
deben reconocer a aquellos funcionarios que en las la utilizacin que de ellas se ha realizado.
diferentes instituciones competentes han actuado
de manera ejemplar en el ejercicio de sus funciones, Medidas de prevencin y adecuacin a los estndares
esforzndose por investigar rigurosamente las viola- internacionales
ciones a los derechos humanos y asistir debidamente
a las vctimas. 16. El Estado de Honduras debe revisar o derogar
su legislacin incompatible con las normas interna-
10. Garantizar a los pueblos tribales e indgenas el cionales, en particular las disposiciones relativas a la
acceso a la justicia en su propia lengua o a travs de libertad y seguridad personales, la libertad de expre-
intrpretes u otros medios ecaces, tal como se esta- sin y la tortura.
blece en el artculo 12 del Convenio Nmero 169 de
la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales. 17. El Congreso Nacional debe revisar la discrecio-
nalidad que la Ley de Polica y Convivencia Social
Medidas para satisfacer el derecho a la reparacin concede a la Polica para realizar detenciones en ca-
sos que no se encuentran tipicados como delitos o
11. El Gobierno y el Congreso Nacional de Hondu- faltas segn la legislacin penal vigente. Adems, se
ras deben comprometerse pblicamente con las vc- debe revisar y reformar la Ley Orgnica de la Polica,
timas a reparar el dao que sus agentes les causaron, respecto al funcionamiento del Consejo Nacional de
con criterios de restitucin, indemnizacin, rehabili- Seguridad Interior (CONASIN) para garantizar una
tacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, de- participacin ciudadana autnoma y efectiva en el
biendo establecer un plan nacional de reparaciones diseo y evaluacin de polticas de seguridad.
para garantizar el resarcimiento integral de las vcti-
mas de violaciones a los derechos humanos derivadas 18. El Gobierno debe reactivar y fortalecer el fun-
de la crisis poltica posterior al 28 de junio 2009. cionamiento del Consejo Ciudadano del Ministerio
Pblico para garantizar una participacin ciudadana
12. El Gobierno y el Poder Judicial deben garanti- autnoma y efectiva en el diseo y evaluacin de las
zar la reparacin integral a las vctimas de violaciones polticas del Ministerio Pblico.
a los derechos humanos derivadas de la crisis poltica
posterior al 28 de junio 2009, a cargo del Estado de 19. El Gobierno debe dar capacitacin adicional es-
Honduras o en su caso a cargo de los perpetradores pecca sobre la prohibicin de la tortura y su inves-
de dichas violaciones. tigacin, a funcionarios de Polica y otros competen-
tes en la materia, siguiendo el Protocolo de Estambl
13. El Estado de Honduras debe tomar medidas de de Naciones Unidas (Manual para la investigacin y
reconocimiento pblico a las vctimas individual y documentacin ecaces de la tortura y otros tratos
colectivamente, tales como dar su nombre a lugares o penas crueles, inhumanos o degradantes, Rev. 1,
o instalaciones pblicas, monumentos o placas con- 2004).
memorativas, u otras pertinentes.
20. El Congreso Nacional debe completar la tra-
Medidas para satisfacer el derecho a la verdad mitacin del proyecto de ley especial de audiencias
pblicas para la seleccin y nombramiento de altos
14. El Estado de Honduras debe reconocer pbli- funcionarios del Estado, que son cargos de eleccin
camente que sus autoridades y agentes cometieron directa del Congreso Nacional: magistrados de la
violaciones a los derechos humanos, pedir perdn a Corte Suprema de Justicia, magistrados del Tribunal
las vctimas y comprometerse con ellas y con la socie- Superior de Cuentas, magistrados del Tribunal Su-
dad a que tales violaciones no se repitan. premo Electoral, director y subdirector del Registro
Nacional de las Personas, scal general y scal adjun-
15. El Estado de Honduras debe entregar a las vcti- to del Ministerio Pblico, procurador y subprocu-
mas de violaciones a los derechos humanos la infor- rador general de la repblica, procurador y subpro-
macin que sobre ellas o sus allegados se encuentran curador del ambiente, comisionado nacional de los

derechos humanos, superintendente de concesiones, 23. Revisar y reglamentar los criterios/protocolos
comisionados del instituto de acceso a la informa- para la utilizacin de gases lacrimgenos por parte
cin pblica y otros que se establezcan en un futuro. de la Polica; para ello, se debe llevar a cabo un es-
tudio sobre los componentes de los gases lacrimge-
21. El Gobierno debe revisar la estructuracin de la nos utilizados por la Polica. Este estudio dar lugar
Ocina de Asuntos Internos de la Polica, la Inspec- a un reporte ocial que instruya sobre la elimina-
tora de Juzgados y tribunales del Poder Judicial y la cin, cambio o conrmacin de los gases lacrimge-
Inspeccin de las Fuerzas Armadas, para dotarlas de nos utilizados hasta ahora y la Polica Nacional debe
las atribuciones y recursos necesarios para ejercer sus instruir a sus agentes sobre el uso de gases txicos
funciones de control de manera efectiva, imparcial e solo en circunstancias extraordinarias y mantener in-
independiente. formadas a las autoridades de salud sobre las sustan-
cias qumicas utilizadas.
22. El Estado de Honduras debe tomar las medidas
correspondientes para reconocer pblicamente que 24. Reglamentar el Convenio 169 de la OIT para
los defensores de derechos humanos de la sociedad asegurar el cumplimiento de los procedimientos de
civil cumplen una funcin de notorio inters pblico consulta a los pueblos indgenas y tribales respecto
y asegurar que desarrollen su labor sin obstruccin ni al uso y explotacin de los recursos naturales en sus
acoso, ya sea de sus propios agentes o de particulares territorios.
y vigilar porque se erradique cualquier prctica que
tienda a criminalizar su trabajo.

3. Recomendaciones en el combate
a la corrupcin
Los comisionados hemos encontrado que en la crisis ca, Tribunal Superior de Cuentas y el Ministerio P-
del 28 de junio existieron elementos de corrupcin blico, a n de limitar el quehacer de cada una de las
que inuyeron y agravaron directamente el conic- instituciones encargadas del control y del ejercicio de
to. No se puede obviar que el pas ha sido calicado la accin penal en materia de corrupcin.
con altos ndices de percepcin de corrupcin, lo
cual representa uno de los principales desafos para Esta nueva visin de trabajo implica un sustancial
el fortalecimiento del Estado democrtico de dere- giro en la cultura organizacional actual; la gestin
cho y la legitimidad democrtica. Asimismo, hemos patrimonialista de las instituciones pblicas tiene en
encontrado que existen una serie de vacos legales y Honduras elevados grados de discrecionalidad, que
procesales, como debilidades en las instituciones en se prestan al mal uso de los recursos pblicos y es uno
cargadas del control de la corrupcin en el pas. En de los mayores obstculos para la sinergia institucio-
vista de lo anterior, los comisionados consideramos nal requerida. Toda poltica anticorrupcin debe to-
relevante presentar una serie de recomendaciones ba- mar en cuenta un mecanismo coordinador dedicado
sadas en los principios contra la corrupcin: transpa- a una labor estratgica y tcnica desligada del trabajo
rencia, rendicin de cuentas e imparcialidad. operativo de implementar las polticas y ser ms bien
una auditora y evaluacin independiente.
Mejorar la coordinacin interinstitucional
Entre las instituciones encargadas del control de la
1. Los comisionados recomendamos sentar las ba- corrupcin, debe fortalecerse la Procuradura Ge-
ses para un sistema nacional de integridad contra la neral de la Repblica en materia de capacitacin y
corrupcin, para mejorar la coordinacin interins- dotacin de mayores recursos. Este fortalecimiento
titucional, a nivel estratgico y operativo, entre los permitira a los procuradores actuar con suciente
rganos de control superior, operadores de justicia capacidad tcnica para poder sostener con buen cri-
y los Poderes del Estado, as como fomentar la par- terio sus pretensiones acusatorias, ya que en materia
ticipacin y fortalecimiento de las capacidades de de persecucin de delitos de corrupcin, la Procura-
control de la ciudadana organizada. En particular, dura, como representante de los intereses del Esta-
recomendamos mejorar los mecanismos de coordi- do, debe asumir un rol ms protagnico, tal como lo
nacin entre la Procuradura General de la Repbli- establece la ley.

2. Retomar el Mecanismo de Seguimiento de la 6. El Ministerio Pblico, especialmente la Fiscala
Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, debe proceder a iniciar las in-
Contra la Corrupcin (MESICIC). vestigaciones respectivas sobre las denuncias de su-
puestos actos de corrupcin cometidos en el perodo
Desafortunadamente, debido a la crisis de 2009, del 28 de junio de 2009 hasta el 27 de enero de 2010
muchos de los esfuerzos dirigidos a la implementa- y debera, si es pertinente o no, instar a la reapertura
cin de la Convencin Interamericana contra la Co- de aquellos procesos que fueron declarados nulos
rrupcin se han descontinuado, por lo que, se hace por la CSJ, por no estar ajustados al debido proceso.
necesario retomar el mecanismo de implementacin.
En la implementacin de este mecanismo es saluda- 7. Los comisionados consideramos que el scal es-
ble contar con un ente coordinador tcnico libre de pecial contra la corrupcin del Ministerio Pblico
injerencia partidista que concilie las acciones y es- debe rendir cuentas y ser sometido a una evaluacin
fuerzos de los rganos de control y los enlace bajo objetiva e imparcial por su actuacin, debiendo de-
un mismo norte programtico, ya que este mecanis- nirse la permanencia en su cargo, de acuerdo a los
mo ha permitido el fortalecimiento institucional, la resultados de dicha evaluacin y respetando lo esta-
aprobacin del cuerpo normativo y sistemas auto- blecido en el Estatuto de la Carrera del Ministerio
matizados. Pblico y su reglamento.
3. Fortalecer el rgimen de carrera del Ministerio Los comisionados externamos nuestra preocupacin
Pblico, a n de que los scales acten con mayor por la falta de unidades o cuerpos de supervisin al
independencia y eciencia contra los delitos de co- interior del Ministerio Pblico, razn por la cual con-
rrupcin. Este fortalecimiento de los sistemas de ca- sideramos de sumo valor que se reactive al interior de
rrera es imperante que se retomen no solo en el Mi- esta instancia el consejo ciudadano y se reforme su
nisterio Pblico, sino tambin en el Poder Judicial. reglamento, con el objetivo de fortalecer su queha-
cer y mejorar los sistemas de controles al interior del
4. Crear un organismo de control e investigacin Ministerio Pblico, de las medidas de prevencin y
de la conducta de operadores de justicia, para que de adecuacin a los estndares internacionales.
forma independiente instruya las indagaciones de ile-
gales conductas cometidas por miembros de la Polica Durante las diversas investigaciones realizadas, as
Nacional, del Ministerio Pblico, del Poder Judicial, como en diferentes testimonios recibidos por los co-
de la Procuradura General de la Repblica, a n de misionados, conocimos una serie de denuncias de
conducir su actuar dentro del margen de la legalidad. posibles actos de corrupcin cometidos en el perodo
posterior al golpe de Estado, supuestamente imputa-
Las actuales dependencias de inspectora establecidas bles al presidente de facto Roberto Micheletti Ban
en estas instituciones no tienen la capacidad de vigi- y a algunos funcionarios de su administracin, sin
lar el correcto actuar de estas funciones, ni tienen el embargo, al presentar las solicitudes de informacin
respaldo institucional de los rganos a quienes per- al Ministerio Pblico, recibimos como respuesta que
tenecen, lo que hace imposible que se sometan a la no existen requerimientos scales presentados por
sancin de la ley aquellos casos donde ocurren prc- estas causas y, en algunas de las denuncias, ni siquiera
ticas corruptas e ilegales de sus miembros. se ha iniciado la investigacin respectiva.
Recomendaciones en los casos de corrupcin relaciona- 8. El Ministerio Pblico deber establecer polticas
dos con la crisis del 28 de junio de 2009 claras sobre la decisin de citar o no a los investiga-
dos a rendir declaracin.
5. Los comisionados recomendamos que el Tribunal
Superior de Cuentas contine con las investigacio- Actualmente el Ministerio Pblico y, sobre todo, la
nes relacionadas con posibles actos de corrupcin Fiscala Especial contra la Corrupcin, no tiene po-
cometidos durante la administracin de Jos Manuel lticas institucionales claras sobre cules deben ser las
Zelaya y de Roberto Micheletti Ban vinculados a la reglas a seguir en una investigacin. As, no establece
crisis del 28 de junio de 2009. criterios objetivos para decidir por qu en unos casos

decide citar y escuchar a los investigados y permi- nos razonables de duracin de las investigaciones, lo
tirles ejercer su derecho de defensa en sede scal y que conlleva en muchas ocasiones que una persona
conocer del material investigativo y por qu en otros puede mantenerse durante aos bajo el estatus de
casos no considera relevante escucharles y respetar- denunciado-investigado, acarrendole graves reper-
les su derecho de defensa. Lo que se traduce en una cusiones personales, a pesar que despus de tanto
conducta no apropiada por parte de los scales, al tiempo la scala pudiese determinar que no hay m-
violentar los derechos de quienes son sometidos a ritos para acusar y cierre la investigacin. Al respecto,
investigacin y en contraposicin a preceptos consti- debido a la falta de polticas claras y denidas sobre
tucionales de obligada observancia. las mejores prcticas en las investigaciones, la Fiscala
no ha mostrado inters en establecer estndares de
9. El Ministerio Pblico debe establecer trminos duracin de las mismas, dejando la duracin de la
razonables de duracin de las investigaciones para investigacin a criterio particular de cada uno de los
evitar la duracin indenida de las mismas y la afec- scales asignados a la causa, lo que muchas veces se
tacin de los derechos del investigado. convierte en desidia para concluir en trminos razo-
nables tales investigaciones.
Una de las situaciones que mayormente afecta a las
personas investigadas es la falta de jacin de trmi-

4. Recomendaciones para fortalecer el Estado
democrtico de derecho y la democracia
durante una crisis
Este conjunto de recomendaciones est enfocado tura permanente, autnomo y con patrimonio pro-
en asegurar que el Estado democrtico de derecho pio, integrado por:
se proteja adecuadamente durante crisis severas de
Estado. A tal n, hacemos recomendaciones relacio- a. Un miembro elegido por el pleno de la Corte Su-
nadas con la estructura y facultades del Poder Judi- prema de Justicia;
cial. El Poder Judicial es un importante rbitro entre
instituciones durante crisis y tambin es un guardin b. Un miembro elegido por la asamblea de scales
crtico de derechos humanos en estas situaciones. del Ministerio Pblico;
Tambin hacemos recomendaciones relacionadas
con el sistema de nombramiento de magistrados de c. Un miembro elegido por una junta de rectores de
la Corte Suprema de Justicia y scales del Ministerio las universidades pblicas;
Pblico, la transparencia y legitimidad de la accin
judicial; facultades constitucionales de la Corte Su- d. Un miembro elegido por una junta de rectores de
prema de Justicia; la estructura judicial; y acciones las universidades privadas;
contra la impunidad.
e. Un miembro elegido mediante votacin directa y
Nombramiento de magistrados de la CSJ y scales del secreta de los miembros del Colegio de Abogados de
Ministerio Pblico Honduras;
Propuesta Consejo Nacional de la Magistratura f. Un miembro elegido por las centrales obreras; y
1. Los comisionados de la CVR, para asegurar la g. Un miembro elegido por la asamblea de organi-
independencia, idoneidad e imparcialidad de los ma- zaciones miembros del Consejo Hondureo de la
gistrados de todas las instancias del Poder Judicial y Empresa Privada.
el scal general, scal adjunto y scales de todas las
instancias del Ministerio Pblico, proponemos que Los miembros durarn siete aos en sus cargos y no
sean elegidos por un Consejo Nacional de Magistra- tendrn suplentes.

La transparencia y legitimidad de la accin judicial El Poder Judicial tambin debera tener el deber de
expresar su razonamiento y conclusiones de manera
2. Recomendamos que la Constitucin debiera es- pblica y transparente. Mucha de la incertidumbre
pecicar que los procesos judiciales en contra de un en la crisis de junio de 2009 deriv de la ausencia
funcionario del Gobierno deben ser pblicos y re- de una lnea clara de interpretacin y la falta de una
gistrados, la secretividad crea la posibilidad de que posicin expresa, clara y pblica del Poder Judicial,
observadores imparciales puedan tener dudas genui- tanto en el caso penal en contra del presidente, como
nas con respecto al inicio de procesos judiciales. Por en el caso administrativo en contra de los decretos
ello, la secretividad solo puede ser admitida por va ejecutivos PCM-05-2009, PCM-019-2009 y PCM-
de excepcin, en la etapa de investigacin. 20-2009, relativos al proyecto de consulta o encuesta
popular.
El Poder Judicial es el guardin ms importante del
Estado democrtico de derecho. Sus procesos deben Acciones contra la impunidad
ser pblicos y transparentes. Esto es especialmente
cierto en casos de importancia nacional. Cualquier 3. Los comisionados recomendamos al Gobierno de
ventaja tctica que se pueda ganar manteniendo los Honduras solicitar a la Organizacin de las Naciones
procesos judiciales en secreto seguramente est su- Unidas considerar el establecimiento de una instan-
perada por la posibilidad de que cualquier reclamo cia internacional de investigacin para fortalecer la
puede surgir alegando que dichos procesos son ile- institucionalidad pblica en su capacidad de investi-
gtimos. gacin de actos de corrupcin y crimen organizado,
cuyo mandato no debe ser inferior a cinco aos de
Si al Poder Judicial se le llegara a asignar un papel duracin. Tal instancia o comisin debe someterse a
formal en la destitucin presidencial, sus responsabi- un control estricto de legalidad y rendicin de cuen-
lidades deben estar expresamente indicadas. tas ante la sociedad hondurea e internacional.

poltico electoral
Los comisionados consideramos que los partidos po- Este sistema dbil est en serias dicultades para en-
lticos juegan un rol fundamental en la democracia frentar al cambio de poca que estamos viviendo, lo
y que su fortalecimiento es imprescindible a n de cual explica buena parte de la inecacia de sus ins-
caminar hacia una democracia real es decir inclu- tituciones y el desfase del liderazgo para abordar los
yente y ecaz que contribuya a resolver las demandas cambios que este momento histrico demanda.
del pas. Asimismo, consideramos que la grave crisis
poltica que ha tenido lugar en Honduras debe servir 3. Fortalecer mediante mecanismos institucionales
para que los actores principales de la poltica y sus que les aseguren ser estructuras democrticas y, a la
instituciones asuman plenamente su responsabilidad vez, estar cohesionados internamente. La eleccin de
en las acciones polticas y generen cambios para que sus autoridades internas debe someterse a la volun-
estos no se repitan. De esta manera, se presentan un tad de sus aliados.
conjunto de 13 recomendaciones al sistema poltico,
los partidos polticos y las instituciones democrticas 4. Impulsar un liderazgo proactivo y estratgico, con
especialmente el TSE. una visin sistmica, exible, que sepa dotarse del
instrumental institucional, normativo y tecnolgico,
Cambios en el sistema poltico electoral capaz de generar capacidades y sistemas de gestin
incluyentes y participativos, con potencial para asu-
1. El sistema poltico-electoral hondureo necesita mir sus propias actualizaciones y no acumule desfa-
dar un salto de calidad para reconducir el proceso de ses, como lo ha hecho el sistema imperante. Es im-
consolidacin democrtica, a tres niveles simultnea- portante reconocer que estamos en una nueva poca,
mente, que tienda a incidir en la no repeticin de los conictiva en s misma, que exige una visin sistmi-
sucesos de junio de 2008: ca, exible, con un liderazgo proactivo y estratgico,
a. En la cultura poltica que sepa dotarse del instrumental institucional, nor-
b. En lo institucional-normativo mativo y tecnolgico, capaz de generar capacidades y
c. En el comportamiento de los actores sistemas de gestin incluyentes y participativos, con
potencial para asumir sus propias actualizaciones y
2. Recomendamos incrementar la capacidad de res- no acumule desfases, como lo ha hecho el sistema
puesta de las instituciones, de la normativa y de los imperante.
actores polticos para revitalizar el rendimiento del
sistema democrtico hondureo, altamente debilita- 5. Modicar los procedimientos de nombramientos
do, tal como lo hemos analizado en este Informe. de los funcionarios del TSE y RNP, reduciendo y

hasta eliminando el peso que los partidos polticos luces negativa para el funcionamiento e indepen-
tienen en la designacin. dencia institucional, lo que en muchos casos puede
derivar en peligrosos escenarios de conicto entre
6. Es preciso el desarrollo y el fortalecimiento de Poderes, pero tambin es una manifestacin clara del
un servicio civil de carrera basado en el mrito y en arraigo del clientelismo en el pas. Una de las refor-
la competencia, que dote al personal funcionario de mas fundamentales es hacer efectiva la autonoma e
la estabilidad laboral necesaria para llevar a cabo sus independencia de las instituciones de las instancias
funciones, sin la presin que actualmente supone el polticas.
n de la legislatura.
A pesar de su larga vigencia histrica y de su capaci-
Cambios en los partidos polticos dad de atraer con cierta delidad a un nmero im-
portante de votantes, los partidos polticos hondu-
7. Recomendamos que los partidos polticos sean reos carecen de una institucionalidad permanente
fortalecidos y modernizados a n de cumplir su rol y profesional. El anlisis de su estructura y funcio-
de mediacin poltica entre la comunidad y el Esta- namiento pone de maniesto esta frgil institucio-
do, asegurando que la institucionalidad democrtica nalizacin, pero al mismo tiempo su fortaleza como
es eciente, transparente y moderna. mquinas electorales. Si bien este es un diagnstico
sucientemente sealado antes de 2009, los hechos
8. Mejorar los aspectos de uso racional y trasparen- sucedidos han dado muestras evidentes del agota-
te de los recursos de los partidos polticos: miento del modelo existente. Es necesario que los
partidos polticos pongan en marcha mecanismos
a. Respecto a la nanciacin no electoral y scali- conducentes a la institucionalizacin partidista.
zacin de los gastos, el TSE debe tener una mayor
intervencin en las funciones de transparencia de las Otro elemento que se pone de relieve en este Infor-
cuentas de ingresos y gastos de los partidos. me es una constante vulneracin e incumplimiento
de las leyes por parte de los partidos polticos a lo
b. La entrega de la deuda poltica no debe producirse que se une una legislacin complicada que pareciera
nicamente en el periodo electoral, se recomienda darse para justicar su quebranto. Si al no cumpli-
distribuir la deuda poltica en varios aos y ligar un miento de la ley se une que el modelo informal de
porcentaje de la misma a la puesta en marcha de pro- negociacin que predominaba antes de la crisis pol-
gramas de institucionalidad de los partidos perfecta- tica de 2009 se rompi, entonces, los comisionados
mente monitoreados, transparentes y sujetos a una nos hacemos la pregunta: cules sern los mecanis-
permanente rendicin de cuentas. mos para que los partidos pacten nuevas formas de
negociacin?
Cambios en la institucionalidad electoral
Tambin hemos observado una debilidad de los me-
Desde el retorno a los gobiernos electos y hasta el canismos nacionales de participacin electoral que se
ao 2009, en Honduras haba una trayectoria de reeja en un preocupante incremento del abstencio-
cambios polticos de origen consensual y de acuer- nismo y cierta desconanza en los resultados electo-
dos polticos como los aprobados en el ao 2001 y rales por parte de los ciudadanos. La participacin
las reformas del ao 2004. No obstante, la introduc- electoral debe ser una poltica de Estado, de manera
cin de cambios parciales en el sistema electoral y en que este tendr que llevar a cabo campaas de con-
los partidos polticos no es suciente para modicar cienciacin ciudadana que animen al voto, no solo
hbitos fuertemente arraigados en la cultura y en el vinculadas estrictamente al proceso electoral.
modelo poltico hondureo.
9. Asegurar y preservar la independencia y autono-
Los partidos polticos hondureos se han apropiado ma del TSE, respecto a la inuencia de los partidos
del Estado y de sus principales instituciones. La dis- polticos y la poltica, para lograr la legitimidad y la
tribucin de los puestos directivos y de los empleos conanza en los procesos polticos electorales.
dentro de estas provoca una injerencia que es a todas

10. Recomendamos reformar el procedimiento para 12. Se recomienda mejorar los censos electorales y
seleccionar a los candidatos a magistrados al TSE su actualizacin permanente.
para fortalecer la independencia del mismo, de for-
ma que no sea integrada por activista o dirigentes de La participacin electoral debe ser una poltica de
los partidos polticos. Estado, de manera que este tendr que llevar a cabo
campaas de concienciacin ciudadana que animen
11. Se recomienda el reforzamiento del Registro Na- al voto, no solo desarrolladas durante los procesos
cional de las Personas en virtud de que la tarjeta de electorales.
identidad es el fundamento de la seguridad jurdica
personal y el instrumento de identicacin para to- 13. El Tribunal Supremo Electoral debe tener una
das las relaciones del ciudadano con el Estado. Los mayor intervencin en la nanciacin no electoral y
partidos polticos no deberan ser gestores de la tar- scalizacin de los gastos, a n de garantizar la trans-
jeta de identidad. parencia de las cuentas de ingresos y gastos de los
partidos.

6. Recomendaciones para el mbito internacional
Para los comisionados, dentro de este Informe, el - La tercera, la resolucin de la crisis en los siguientes
mbito internacional mereci un anlisis amplio, siete meses.
pero detallado, ya que los hechos del 28 de junio se
desarrollaron en un escenario complejo, dinmico y En este sentido, las siguientes recomendaciones a los
abierto a otros actores internacionales que actuaron actores internacionales, tanto de Gobiernos como de
en la dimensin nacional. El papel y el desempeo organismos multilaterales, se orientan a contribuir
de los actores internacionales antes, durante y des- hacia un rol ms constructivo en el fortalecimiento
pus de los acontecimientos del 28 de junio de 2009 de su papel en el anlisis, seguimiento y diplomacia
en Honduras se puede resumir: en una respuesta por preventiva, para apoyar a los pases a resolver y evitar
parte de la comunidad internacional frente al golpe crisis que minen la democracia y el Estado democr-
de Estado del 28 de junio que era indita en trmi- tico de derecho en la regin.
nos de su condena, rapidez, contundencia, consenso
y castigo, pero que nalmente no logr restituir al La comunidad internacional, incluyendo la comu-
presidente Zelaya, separar al Gobierno de facto, o nidad de donantes, necesita elaborar estrategias e
fomentar una solucin negociada exitosa. instrumentos para comprender mejor y lidiar con
un nuevo patrn regional de conictos que se ca-
En nuestro anlisis, a lo largo de este trabajo, los co- racteriza por la confrontacin entre los Poderes del
misionados encontramos tres caracterizaciones que Estado y la falta de mecanismos institucionales de
responden en buena medida a las tres etapas de una prevencin y resolucin de conictos.
crisis poltica como la vivida en Honduras:
Esto incluye estrategias de cooperacin en materia
- La primera, previa a la crisis, entre la consciencia de construccin de Estado democrtico de derecho
de los actores internacionales sobre el elevado ries- y el fortalecimiento institucional, que en Honduras
go de una crisis en los meses previos al 28 de junio deberan pasar a ser una prioridad. En el contexto
y la falta de accin temprana para prevenirla. latinoamericano y centroamericano, es crucial tomar
en cuenta la particular sensibilidad histrica frente a
- La segunda, en la crisis entre la condena inicial cualquier interferencia extranjera. Esto requiere un
unnime y contundente sin precedente de los su- manejo especialmente cuidadoso de mecanismos de
cesos del 28 de junio por parte de la comunidad diplomacia preventiva.
internacional y los obstculos (incluso las divisio-
nes) en la gestin para resolverla.

Capacidades de prevencin de crisis y respuestas tem- permitan, por un lado, conocer la situacin a fondo
pranas y, por otro, prevenir un escalamiento del conicto.
1. Recomendamos mejorar las capacidades de pre- 3. Recomendamos mejorar la diplomacia preven-

vencin de conictos, alerta y accin temprana y di- tiva. El secretario general de la OEA se beneciara
plomacia preventiva. Para ello se propone retomar de una expansin de sus buenos ocios. Requiere de
los siguientes puntos: acceso y movimiento libre, as como de suciente
exibilidad para acceder a todos los actores en pases
Los actores internacionales en general, y en particu- que se encuentren bajo riesgo de conictos o crisis
lar la OEA, necesitan invertir ms en la creacin de serias. Se debera promocionar esta reforma como
sistemas de alerta temprana ecaces que: un proyecto de resolucin para la prxima asamblea
general anual de la OEA.
- Incluyan monitorear, ordenar y analizar la infor-
macin sobre dinmicas de conicto, fragilidad y 4. Recomendamos, como la experiencia hondurea
polarizacin de manera sistemtica. nos ha demostrado, la revisin de la Carta Democr-
- Proveer escenarios prospectivos sobre evoluciones tica Interamericana considerando la dinmica regio-
potenciales. nal de conictos entre Poderes.
- Comunicar las alertas de manera ecaz y proveer
a los responsables polticos con opciones de res- Como se sabe, solamente los Poderes Ejecutivos de
puesta temprana y, por lo tanto, permitir actuar a los pases tienen participacin directa en los rganos
tiempo y de manera informada. de representacin y decisin de la OEA. Los otros
Poderes del Estado (Judicial y legislativo) que quie-
2. Recomendamos que el intercambio y la coordina- ran acceder a la OEA, lo deben hacer por intermedio
cin sistemticos de informacin y anlisis es crucial. de las cancilleras de cada Gobierno, con la sola ex-
cepcin de la Comisin Interamericana de Derechos
En contextos con un elevado riesgo de conicto- Humanos.
crisis, es recomendable establecer foros de preven-
cin con el n de promover una divisin de trabajo Las implicaciones del sesgo ejecutivo de la Carta
ecaz conforme al valor agregado de los respectivos Democrtica Interamericana requieren su revisin
actores, sus mandatos especcos y su idoneidad para con miras a su potencial apertura y posibilidad de
dialogar con los actores protagonistas del conicto. invocacin, para los dems Poderes del Estado, lo
El caso hondureo revela que existe un tringulo na- cual implica modicar el texto existente del artcu-
tural de socios para conformar estos foros: la OEA, lo 17: Cuando el Gobierno de un Estado miem-
grupos donantes, como el G16, y el PNUD. La mo- bro considere que est en riesgo su proceso poltico
releja es que el reto de monitoreo, as como alerta institucional democrtico o su legtimo ejercicio del
y accin temprana, ocupa no solo de los esfuerzos poder, podr recurrir al secretario general o al con-
de la OEA, sino tambin de una red ms amplia de sejo permanente a n de solicitar asistencia para el
actores internacionales. fortalecimiento y preservacin de la institucionali-
dad democrtica.
Un conocimiento profundo del contexto en el que se
pretende llevar a cabo iniciativas de diplomacia pre- Este texto debe incluir a otros Poderes u otras ramas
ventiva-accin temprana es indispensable. De ah la gubernamentales, o alguna combinacin de pode-
importancia de un sistema ecaz de alerta temprana res o ramas. Este tema fue planteado a los Estados
que incluya la comunicacin ecaz entre representa- miembros de la OEA por el actual secretario general
cin y sede para poder tomar decisiones informadas. de la OEA, don Jos Miguel Insulza, el 4 de abril de
En contextos altamente polarizados, es preferible 2007; y vuelto a revisar el 5 de mayo de 2011. El
una diplomacia preventiva de alto nivel. Con esto dcimo aniversario de la Carta Democrtica este ao
nos referimos a guras de peso de la poltica interna- brinda una excelente oportunidad para discutir esta
cional llevando a cabo actividades diplomticas que reforma concreta de dicha Carta.

Respuestas a la crisis tomando en cuenta los benecios de una respuesta
gradual y exible, es esencial contrastar la informa-
Una prevencin de conictos y defensa de la de- cin disponible y agotar todas las medidas paccas
mocracia ecaz en contextos altamente polarizados antes de recurrir a recursos punitivos desde un prin-
requiere de estrategias para mitigar la polarizacin. cipio.
Estas tienen que desplegarse sobre todo a largo plazo.
No obstante, mayor investigacin es necesaria para La resolucin de la crisis
entender bien la dinmica de la polarizacin y cmo
mitigarla. 7. Recomendamos un conjunto de medidas incen-
tivas y sanciones posibles que la comunidad hemis-
Es necesario que los actores de la cooperacin tomen frica e internacional pueda utilizar para conducir la
conciencia de su peso poltico y su margen para ini- bsqueda de una solucin al conicto.
ciativas de prevencin, en particular en pases con
una alta dependencia de la ayuda externa. La condi- Asimismo, en el caso de las sanciones, es importante
cionalidad para cierto tipo de ayuda en particular asegurar que se apliquen e impacten realmente sobre
el apoyo presupuestario directo, ejercido de malos actores relevantes y no sobre la poblacin, hipo-
nera conjunta puede ser un instrumento legtimo de tecando adems el desarrollo del pas. En particular,
presin sobre el Gobierno. debera evitarse que las medidas econmicas y polti-
cas de suspensin de cooperacin no afecten progra-
5. Recomendamos que los actores internacionales mas de atencin a las poblaciones ms pobres.
deben partir de una base de informacin y anlisis
slida y equilibrada, a n de llevar a cabo una gestin El caso hondureo prueba que el retiro de visados
y resolucin ecaz de la crisis. puede ser una sancin especialmente ecaz frente a
actores con conexiones internacionales (comercia-
Normalmente se recurre a misiones exploratorias o les) vitales. Esto de igual forma ayudara a reducir el
misiones de alto nivel de carcter exploratorio. campo de maniobra de agentes que busquen viajar
al exterior con el motivo de defender su causa al ge-
6. Recomendamos que en toda crisis nacional o re- nerar controversia y, en consecuencia, alimentar el
gional, una comisin de alto nivel (secretario general proceso de polarizacin interna.
de la OEA y embajadores) se constituya para investi-
gar lo que est pasando y realizar un anlisis integral 8. Las iniciativas de diplomacia funcionan mejor
de todos los hechos y del contexto histrico-poltico cuando ms coordinadas estn entre los actores de la
de la crisis, la que debe de inmediato establecer un comunidad internacional, lo que no necesariamente
dilogo que incluya a todos los actores relevantes que signica que tienen que darse de forma conjunta.
estn involucrados en el conicto y advertirles sobre
las consecuencias nocivas de una posible crisis pol- Este punto hace nfasis en el caso hondureo, don-
tica, para que, en ltima instancia, persuadirlos de de fracas la coordinacin entre medidas bilaterales
buscar una solucin negociada a las controversias: y multilaterales. Una mayor coordinacin no sola-
mente mejora la presin ejercida, sino que facilita
a. Es necesario examinar si los medios e instrumen- tambin el intercambio de informacin y conduce
tos, incluyendo las sanciones de distintos tipos, son la solucin del problema hacia un destino acordado.
los ms apropiados en funcin de los objetivos y -
nes que se busca alcanzar. 9. Las comisiones de vericacin necesitan un com-
promiso continuo y sostenido y deben contar con
b. De acuerdo con el espritu de la Carta Democrti- los mecanismos adecuados para asegurar el cumpli-
ca Interamericana y la Carta de las Naciones Unidas, miento de sus objetivos.

de los medios de comunicacin social
Los comisionados recibieron en diferentes departa- la Ley de Emisin del Pensamiento (1958), para re-
mentos del pas abundantes comentarios y plantea- solver aparentes contradicciones entre los derechos
mientos sobre el papel de los medios de comunica- ciudadanos a la libre emisin del pensamiento y al li-
cin en la crisis del 28 de junio. Igualmente fueron bre acceso a la informacin y las normativas vigentes
numerosos los elementos recogidos en las entrevistas en el ejercicio de las labores noticiosas y editoriales.
con protagonistas de la crisis. Los comisionados,
precisamente por el papel protagnico de los me- El contenido no protege debidamente y de forma ex-
dios informativos y de opinin, hemos realizado un presa el derecho a la informacin de la sociedad hon-
anlisis especco de su desempeo en este contexto. durea, no reconoce efectivamente que la titularidad
As, hemos recogido una preocupacin fundamental del derecho a la libertad de expresin corresponde a
respecto del necesario equilibrio entre los derechos la ciudadana y es contradictoria en tanto reivindica
ciudadanos de libre emisin del pensamiento y del la libre emisin del pensamiento por cualquier me-
derecho a la informacin, con el desempeo de las dio de difusin (Art. 72 de la Constitucin); pero,
empresas y servicios de informacin y anlisis noti- al mismo tiempo, autoriza la censura previa para
cioso. A partir de estos insumos se propone un con- proteger los valores ticos y culturales de la sociedad,
junto de recomendaciones: as como los derechos de las personas, especialmente
de la infancia, de la adolescencia y de la juventud
a. En su marco jurdico (Art. 75 de la Constitucin) o declara que no es
b. Poderes del Estado permitida la circulacin de publicaciones que predi-
c. Propietarios de los medios de comunicacin quen o divulguen doctrinas disolventes que socaven
d. A los periodistas y comunicadores sociales los fundamentos del Estado o de la familia y las que
e. A las organizaciones de la sociedad civil provoquen, aconsejen o estimulen la comisin de
f. A los organismos internacionales delitos contra las personas o la propiedad (artculo
6 de la Ley de Emisin del Pensamiento).
Respecto al marco jurdico regulatorio
En este sentido, consideramos pertinente se conside-
1. Se recomienda revisar la Constitucin de la repre la adecuacin de la Constitucin de la repblica
blica (1982), actualmente vigente, en lo referente a y las leyes secundarias de acuerdo a lo establecido
la libertad de expresin, contenido en su captulo II, en los instrumentos internacionales que regulan la
de los derechos individuales; y de su ley secundaria, libertad de expresin y el acceso a la informacin.

La normativa constitucional que se reere expre- En Honduras, todos los Poderes del Estado tienen
samente al derecho a la libertad de expresin no responsabilidad, directa o indirecta, en los abusos
se corresponde plenamente con el ordenamiento cometidos contra periodistas y medios de comunica-
jurdico internacional del cual el pas es signatario, cin ocurridos a partir del 28 de junio. La manipu-
entre ellos la Declaracin Universal de Derechos lacin que hicieron de algunas instituciones, como
Humanos (1948), el Pacto de Derechos Civiles y CONATEL, minaron su credibilidad. El Gobierno
Polticos (1965) y la Convencin Americana de De- debe reconocer los problemas y desafos que existen
rechos Humanos (1969). Los tratados citados se en este campo y esforzarse para encontrar las recti-
encuentran actualmente vigentes y, por tanto, de caciones institucionales apropiadas.
acuerdo a la Constitucin forman parte del dere-
cho interno (Art. 16) y prevalecen sobre cualquier 4. El Congreso Nacional debe aprobar una ley sobre
ley (Art. 18). la contratacin de la publicidad ocial, que dena
criterios claros y transparentes sobre una seleccin
2. Instituir los mecanismos que garanticen la aplica- objetiva de medios, conforme a las necesidades p-
bilidad y efectividad de la norma constitucional di- blicas especcas, que se correspondan con una au-
rigida a proteger un derecho fundamental, como lo diencia correcta y precios justos.
es la libre emisin del pensamiento. En este sentido,
se deben fortalecer los mecanismos que garanticen el Como lo sealan diversas investigaciones, la ausen-
respeto de la libertad de expresin y el libre acceso a cia de un marco legal especco convierte su manejo
la informacin y que vigilen el cumplimiento de las en una prerrogativa discrecional de los funcionarios
normas legales en la materia, en el sistema de justique encabezan estos Poderes o de sus ms allegados,
cia, en la Secretara de Justicia y Derechos Humanos cuyo manejo se presta para la presin, manipulacin
y en el Comisionado Nacional de los Derechos Hu- y corrupcin.
manos de Honduras.
5. Eliminar la prctica del pago dudoso a los medios
Durante la crisis del 28 de junio, la normativa exis- de comunicacin y agencias de relaciones pblicas y
tente en la materia mostr que carece de los medios de publicidad para construir una imagen favorable
jurdicos de defensa, ecaces y slidos frente a ar- de Gobierno o de altos funcionarios, en particular
bitrariedades de poder con respecto a la libertad de de los titulares de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
expresin. En sntesis, en Honduras hay una falta de
reconocimiento constitucional del derecho a la in- En Honduras no es posible la promocin y respeto a
formacin que tiene como soberano al ciudadano, la libertad de expresin, al mismo tiempo que se es-
como requisito esencial de toda sociedad democrti- timula la corrupcin meditica. Se debe diferenciar
ca. Solo partiendo de dicho reconocimiento se pue- claramente la contratacin de espacios para publi-
de esperar que la sociedad asimile la importancia del cidad o mensajes gubernamentales, lo cual es lcito
derecho a la libertad de expresin y que el Estado y regulable, del propsito de castigar o premiar a
reconozca su obligacin de garantizar su respeto y la prensa de acuerdo con la manera en que trate al
promocin. gobernante o al alto funcionario.
Al Gobierno de la repblica (poderes constituidos) El Tribunal Superior de Cuentas debe estar obligado
a auditar con diligencia y castigar las prcticas ilega-
3. Concluir lo ms brevemente posible las inves- les de relacin del Estado con los medios de comu-
tigaciones en curso sobre los delitos que se han de- nicacin, en particular el sesgo poltico y personal
nunciado contra periodistas, en especial las muertes que pudiera darse en la asignacin de publicidad o
violentas ocurridas en diversos perodos, lugares y de contratos que favorecen, por encima de la ley, a
circunstancias, a efecto de evitar la impunidad. Una propietarios de medios y periodistas.
investigacin efectiva, junto con otras medidas de
proteccin, puede, de hecho, de disuadir o prevenir Los medios pblicos de comunicacin social que
nuevos atentados y otros incidentes violentos. pertenezcan al Estado, como Radio Nacional de

Honduras, el Canal 8 de televisin y el Canal TV profesional entre propietarios y comunicadores7.
Congreso, deben tener la autonoma necesaria para El modelo comercial que ha prevalecido en el sis-
divulgar y promover la obra pblica de Gobierno, tema meditico hondureo vuelve su nanciacin
pero al mismo tiempo, evitar que se conviertan en un asunto privado de los propietarios, sin embargo,
medios meramente propagandsticos de la presiden- debe haber una excepcin cuando el nanciamiento
cia o de los funcionarios o del partido de Gobierno. proviene de fondos pblicos, como ocurre en los pe-
De igual manera, se debe evitar su mercantilizacin rodos electorales, y que debe estar sujetos a prcticas
poltica abierta o encubierta. Su responsabilidad es de transparencia, entre ellas balances pblicos y au-
proporcionar informacin veraz y formativa al servi- ditoras del Tribunal Superior de Cuentas.
cio de la ciudadana, incluyendo programas cultura-
les y produccin de contenidos nacionales de calidad La elevada concentracin de medios en pocas ma-
en su programacin. nos y el hecho de que los grandes propietarios tienen
tambin mltiples inversiones en otras reas, es un
6. Reformar la Ley de la Comisin Nacional de hecho difcil de enmendar a corto plazo, pero que
Telecomunicaciones, en especial lo que atae al sis- amerita regulaciones especcas, sobre todo cuando
tema establecido por dicha comisin para conceder las otras empresas de las que son propietarios o accio-
el otorgamiento de frecuencias y que no es el ms nistas mayoritarios tengan relaciones de negocios con
adecuado para propiciar un verdadero ejercicio de la el Estado o con los poderes legalmente constituidos,
libertad de expresin y de informacin. en tanto los medios les dan una relacin preferencial
o un poder de inuencia que puede atentar contra la
CONATEL es un ente regulador que no puede asu- libertad de expresin y la libre competencia.
mir la funcin de censor de la libertad de expresin
y justicar en ello medidas arbitrarias, como las que La existencia de asociaciones de propietarios de me-
aval y ejecut contra medios opositores al golpe de dios es un derecho garantizado por la Constitucin
Estado. de la repblica, pero el Estado est en la obligacin
de velar que las mismas no funcionen como equipos
Es importante facilitar que los pueblos indgenas, corporativos que discriminen otros medios o que
mujeres y otros grupos sociales dispongan de medios promuevan explcita o tcitamente desigualdades en
propios de comunicacin que les permitan su dere- la cobertura de hechos, fuentes o temticas o que se
cho a expresar opiniones y a ser parte del proceso presten a prcticas oligoplicas.
de toma de decisiones pblicas. Los medios comuni-
tarios deben ser reconocidos y estimulados por una A los periodistas y comunicadores sociales
nueva legislacin en telecomunicaciones.
9. Someterse a una regeneracin profesional que le
7. Prohibir la prctica de cadenas radiales y de tele- permita enfrentar la censura directa, la censura sutil
visin impuestas desde el Estado, con la clara excep- y la autocensura, y que promueva un uso responsable
cin de calamidad y emergencia nacional, y evitar la de la libertad de expresin, lo que implica respeto a
cancelacin de las transmisiones de los sistemas de la honra y al reconocimiento de la dignidad de todas
cable y otras opciones. las personas, independiente de su condicin social,
econmica, poltica, ideolgica o situacin legal.
A los propietarios de los medios de comunicacin
Es importante adoptar las medidas de autorregula-
8. Fortalecer la libertad de pensamiento y promocin necesarias para evitar que el periodista viole las
ver las medidas que coadyuven a preservar la libertad normas ticas, faltando deliberadamente a la verdad,
tica y profesional de sus trabajadores de la comuni-
cacin (periodistas, camargrafos, editores, disea- 7 Consiste en una clusula legal, implcita en el contrato de trabajo peri-
odstico, segn la cual, en determinados supuestos que la ley tipifica en rel-
dores, caricaturistas, etc.), entre ellos la adopcin de acin con la conciencia del informador, los efectos econmicos de la extin-
cin de la relacin laboral periodstica producida por la voluntad unilateral
cdigos de tica formulados y discutidos con la par- del trabajador, equivalen a los del despido por voluntad del empleador.
ticipacin de todos sus miembros y la aceptacin de Desantes Guanter, Jos Mara. La clusula de conciencia desde la perspectiva
profesional. En Nieto, Alfonso y Urabayen, Miguel (1977). La clusula de con-
la clusula de conciencia para normar la relacin ciencia. Pamplona: EUNSA.

deformando los hechos o recibiendo dinero o cual- se cumplan y no sean utilizadas como un instrumen-
quier tipo de graticacin a cambio de la alteracin to poltico que contravenga su propsito original.
de una noticia, opinin o informacin.
A la relatora especial de la libertad de expresin y de
Al mismo tiempo, se deben tomar en cuenta las agre- opinin de la OEA y la ONU
siones constantes de que son vctimas los periodistas
y comunicadores sociales para crear y fortalecer or- 12. Examinar sus programas de proteccin a los
ganizaciones de defensa de la libertad de expresin periodistas, a n de mejorar la efectividad de reco-
y de su ejercicio profesional, entre ellas asociaciones nociendo la inefectividad demostrada de las medidas
contra la corrupcin o redes de proteccin ante las cautelares que dicta para salvaguardar la vida de los
amenazas y agresiones de que son objeto por su labor periodistas y comunicadores sociales amenazados,
profesional. manteniendo la prctica peridica de realizar inspec-
ciones in situ en Honduras, para conocer la vigencia
Los comisionados consideramos que es fundamen- del derecho a la libertad de expresin e informacin.
tal la construccin de un espacio de discusin libre
sobre los asuntos pblicos no puede darse en un am- A los organismos internacionales y multilaterales de
biente de manipulacin meditica a favor de ciertos cooperacin
intereses. La ausencia de una efectiva prctica de la
libertad de expresin es una de las razones que ex- 13. Orientar la cooperacin tcnica y nanciera para
plican la crisis de la cual el golpe de Estado es una generar un entorno favorable a la plena vigencia del
de sus consecuencias ms dramticas. De igual ma- derecho a la libertad de expresin, a la informacin
nera, el dilogo y la bsqueda del consenso racional y de prensa.
en busca de la reconciliacin nacional no pueden
producirse en condiciones de mala fe y desigualdad Los comisionados consideramos de suma importan-
comunicativa de los actores polticos, sociales y eco- cia apoyar el trabajo directo con organizaciones de
nmicos involucrados. periodistas, comunicadores sociales y organizaciones
ciudadanas en el tema de la libertad de expresin
A las organizaciones de la sociedad civil y derecho a la informacin, como un componente
clave para el respeto de los derechos humanos y la
10. Crear organismos sociales de monitoreo del de- transparencia en el manejo de los recursos externos.
recho a la libertad de expresin, incluso dentro de los As como respaldar propuestas y proyectos de capa-
propios medios (como la gura del defensor de los lec- citacin en libertad de expresin, creacin de medios
tores) y asumir las denuncias a las violaciones a la liber- y fuentes alternativas de comunicacin e implemen-
tad de expresin como parte de sus lneas de trabajo. tacin de un sistema permanente de alerta y emer-
gencia de respuesta inmediata a favor de periodistas
11. Exigir que normas como la contenida en la Ley y comunicadores sociales en riesgo.
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

de la memoria
Los comisionados hemos reconocido y acompaa- 2. Realizar ejercicios de relatos compartidos que sir-
mos el profundo sentimiento de la poblacin hondu- van para interpretar los acontecimientos fundamen-
rea sobre el impacto y las consecuencias de los he- tales de la crisis poltica, procuren signicado a la
chos, precisamente en la lnea del mandato seguido misma y precisar las opciones de futuro.
por la Comisin, para que estos no se repitan. Vemos
con mucha preocupacin que persisten los elemen- La democracia hondurea tambin requiere de sus
tos divisorios en la poblacin que no se han podido valores e ideales polticos y de los procedimientos
superar. En tal sentido, hechos de esta naturaleza no consensuados para su identicacin, desarrollo, trans-
deben repetirse, pues ha sido profunda la divisin misin, retencin y evolucin por aprendizaje.
de la sociedad hondurea. Al momento de concluir
este Informe, siguen existiendo posiciones encon- Desde ese pluralismo y libertad es importante, por
tradas sobre lo ocurrido. Al respecto, consideramos un lado que en el mbito poltico se trabaje en fun-
que se debe construir una adecuada memoria sobre cin de sacar las lecciones de estos hechos y sus con-
lo ocurrido; de esta manera, este Informe constituye secuencias, es indispensable que la nacin se examine
un punto de partida para ello, no obstante, conside- a s misma en el conocimiento de su propia historia
ramos oportuno elaborar, de forma participativa y y, por otro, en el mbito educativo se introduzcan
consensuada, una poltica de la memoria que perma- el estudio permanente de estos hechos para que las
nentemente haga presente y vivique estos aconteci- nuevas generaciones tomen conciencia y se constru-
mientos. Solamente a travs de este proceso el pas ya una memoria contra el olvido de hechos de esta
podr trascender el simple recuerdo de los hechos, naturaleza y un proceso de aprendizaje colectivo de
para identicar las principales lecciones de todo en trabajar juntos.
perspectiva de la bsqueda de las transformaciones
necesarias para ello y el avance del pas. As, se pro- Para que la memoria sobre estos acontecimientos sea
pone lo siguiente: permanente y aleccionadora se requiere, tambin,
que en el pas se garantice la libre emisin del pen-
1. Elaborar de forma participativa y consensuada samiento y el ejercicio responsable y participativo de
una poltica de la memoria, en un contexto de plura- toda la ciudadana.
lismo y de libertad.

Captulo 15
El camino hacia la reconciliacin
La estrategia de reconciliacin para ser legtima en su ejecucin son las evidencias de avance en el
debe tener como fundamento la moral social, es de- proceso de reconciliacin. Sobre esta necesidad de
cir, el conjunto de valores e ideales que en nuestra reevaluar la funcin de todos los componentes de la
sociedad son tenidos como buenos o correctos. Fun- nacin, Antonio Rodas, presidente de la Asociacin
damentar la reconciliacin en la moral social es re- de Pastores de Choluteca, expresa que: La reco-
currir al ms slido basamento de la accin humana, mendacin prcticamente que yo poda aportar, que
pues ya sea que la moral individual y colectiva se nuestras instituciones a veces no estn funcionando,
asiente en las religiones o en una perspectiva laica, o no estn funcionando, estn como a la deriva y ojal
en una mezcla de ambas, las personas y las comunique ustedes prcticamente aporten algo positivo y
dades estn siempre aspirando a que su accin resul- que al nal hagan una evaluacin y den una reco-
te moralmente justicada o aceptable. Las personas y mendacin a los tres Poderes del Estado. Porque en
las sociedades buscan siempre orientar y conformar la unidad est la fuerza, a veces vemos estos Poderes
sus vidas de acuerdo a ideales y valores implcitos del Estado que uno jala para all, otro para all
o explcitos y sobre esa base asumen las normas de no estn pensando en nosotros. La recomendacin
carcter jurdico, poltico o econmico. realmente que dara que ustedes dieran una buena
evaluacin como est funcionando nuestro pas.
Condiciones necesarias para la reconciliacin b. Al menos hay cinco reas especcas de acti-
vidad en el trabajo de reconciliacin posterior a actos
a. En la sociedad hondurea post 28 de ju- prolongados o continuados de violacin a derechos
nio de 2009, reconciliar implica reformar. La am- humanos e irrespeto de la institucionalidad jurdica:
nesia no reconcilia, tampoco lo hace el mantener t La sanacin de las heridas fsicas, psquicas y
sin mayores cambios la actual realidad econmica, morales de los sobrevivientes a la violencia.
social y poltica. Para que la reconciliacin se inicie t La reparacin de las injusticias cometidas,
y avance debe haber una agenda mnima de refor- asumiendo compensaciones de distinto tipo a las
mas polticas, econmicas y sociales aceptadas por vctimas, a sus familiares o anes y a la sociedad en-
las partes, esto es, un pacto para la transformacin tera, con sentido de justicia retributiva o restaurati-
de la nacin en todas las reas. El acuerdo o consen- va.
so en el pacto y los avances que vayan logrndose t La construccin o reconstruccin de rela-

ciones no violentas entre individuos y comunida- quizs y algunas otras circunstancias que nos lleven a
des. la reconciliacin no lo estn haciendo.
x La aceptacin por las partes que estuvieron
en conicto, de una interpretacin en comn del pa- Una reconciliacin basada en valores demo-
sado violento. crticos
x La ejecucin consensuada y con responsabili-
dades compartidas de un proyecto poltico, econmi- Pluralismo
co y social que posibilite dejar en el pasado, sin riesgos
de retorno, los hechos violentos vividos, sus causas y Como comisionados estamos conscientes que la
sus consecuencias. sociedad hondurea actual est cruzada por una di-
versidad de intereses, concepciones, puntos de vista,
Sobre la exigencia de justicia, Mara Inocente ideologas y proyectos polticos. Existen diferencias
Clix Meza, de la Comisin Ciudadana de Transpa- de clase, sociales, econmicas, regionales y locales,
rencia de la Municipalidad de La Esperanza, se ma- pero que a la vez signican un escenario donde co-
niesta de la siguiente manera: La reconciliacin existen diferentes corrientes polticas.
es por la justicia, y es lo que el pueblo est pidiendo, Para quienes piensan que un grupo social, un
justicia, cuando haya justicia es cierto como deca partido o una ideologa encarna todos los valores po-
uno, las heridas se curan, pero las cicatrices que- sitivos, y que sus contrarios o antagonistas de igual
dan, pero vamos a tener que empezar ese camino, forma encarnan todos los valores negativos, el tema de
entonces lo que a mi parecer lo que en este momento la pluralidad solamente puede observarse como algo
contiene es justicia, cuando haya justicia, entonces indeseable, que reclama su supresin para organizar a
encontraremos a los culpables y encontraremos a la sociedad bajo una sola concepcin del mundo, una
las vctimas y habr para nosotros encontrar el ca- organizacin y unos intereses igualmente monolticos.
mino de la reconciliacin, no habr reconciliacin Puede armarse que, desde esa ptica, el plura-
mientras no haya justicia, porque aquellos que son lismo es entendido como un mal que debe ser con-
afectados son los que necesitan que tengan de alguna jurado agrupando a la sociedad bajo un solo mando.
manera recompensa. Tanto las concepciones integristas como las revolu-
c. En las circunstancias actuales, las posibili- cionarias dogmticas coincidiran en la necesidad de
dades de reconciliacin siguen siendo escasas a corto superar el pluralismo, construyendo la unidad mo-
plazo, pero pueden aumentarse a mediano y largo noltica del pueblo-nacin.
plazo. Esto se arma sobre la base de las posiciones Por el contrario, la frmula democrtica parte
al respecto evidenciadas por las partes en conicto. de reconocer ese pluralismo como algo inherente y
Los sectores comprometidos con el golpe de Estado positivo en la sociedad hondurea que debe ser pre-
han evidenciado muy poca disposicin a reconci- servado como un bien en s mismo. El pluralismo no
liarse con los que consideran sus enemigos. Acerca es la homogeneizacin, ni la unanimidad, porque se
de esta discrepancia entre grupos interesados, Sonia sabe que la diversidad de intereses y marcos ideolgi-
Medina, de la Comisin Ciudadana de Mujeres de cos diferentes hacen indeseable e imposible salvo
Santa Rosa de Copn, opina que: Lo dejara nada con el recurso de la fuerza el alineamiento homo-
ms con lo de la reconciliacin, porque la verdad gneo de una sociedad.
aparentemente todos la conocemos, todos creemos Este pluralismo, adems, ha de permitir en la
ser dueos de la verdad y en ese sentido, pues ya no sociedad hondurea no solo relativizar las certezas
hay mucho que hablar, sin embargo, me parece de polticas, sino que tericamente obliga a un proce-
lo que ustedes estn en este momento escuchando, samiento ms cuidadoso y racional de los asuntos
investigando, van a salir algunas cosas que nos ha- pblicos. Reconocer los elementos positivos de ese
rn reexionar, como ustedes han podido observar pluralismo es un tema que reconoce Henry Romero
y escuchar, lo peor que nos ocurri despus del 28 Izaguirre, del FNRP y miembro del Bloque Popular
de junio es, precisamente, lo que ustedes han estado en la zona sur del pas: Se han dado buenos pasos
escuchando ac, una divisin enorme, un odio como y lo felicitamos por eso, por los pasos de reconcilia-
nunca jams en la vida, gente que se debe erigir en cin hablados con diferentes personas del Frente y
predicar en asesorar desde el punto de vista espiritual tambin del Bloque Popular y no podemos seguir de

enemigos, pues porque somos hondureos y estamos pan para hacerlos valer, es una de las condiciones de
comprometidos para que saquemos adelante a este la democracia que se transforma en valor positivo
pas. Yo creo que yo como pueblo pues, como que ofrece garantas a la pluralidad.
pueblo pueblo que somos nosotros, que ganamos
nosotros tenemos que dar buenos pasos hacia ade- Competencia regulada
lante como seres humanos, como creo todos creemos
en el seor Jesucristo y que hay dar buenos pasos a Pero la tolerancia o la convivencia de la diversi-
una verdadera reconciliacin, que es el primero para dad en un sentido democrtico, no es la capacidad
que podamos entendernos. de que cada quien diga y haga lo que quiera en el es-
pacio pblico sin importar la opinin y necesidades
Tolerancia de los dems. Esa tolerancia puede conducir a situa-
ciones de crisis de gobernabilidad o al desgobierno
Una condicin y un principio necesarios para de la sociedad y por su propia naturaleza sera una
que los hechos del 28 de junio de 2009 no se repitan coartada, porque seguramente en otros espacios se
y se pueda superar la crisis actual, es la de reconocer tomaran las decisiones que la comunidad requiere.
como algo positivo la coexistencia de la pluralidad Por el contrario, toda iniciativa, toda propues-
poltica, el trato entre las diferentes corrientes y or- ta, puede y debe ser confrontada racionalmente con
ganizaciones polticas tiende a modicarse. Si bajo otras. La democracia asume la pluralidad y la toleran-
un esquema integrista los otros aparecen como los cia, pero reconoce que dada la necesidad de goberna-
enemigos a vencer o a aniquilar y el cdigo de com- bilidad de la sociedad hondurea es necesario optar
portamiento beligerante aparece como el ms propio por las diferentes propuestas que actualmente se en-
y ajustado a los nes de esa poltica, el cdigo de- cuentran en juego; tanto de los que buscan la con-
mocrtico obliga a la tolerancia, a la coexistencia, al tinuidad del rgimen constitucional vigente, como
trato cvico, a intentar apreciar y evaluar en los otros de quienes proponen cambiarlo. En ese respeto a
lo que puede ser pertinente y valioso para todos. la opinin contraria y en el dilogo democrtico es
En Honduras, el derecho a expresar puntos de que la respuesta y el fortalecimiento democrtico se
vista diferentes, a iniciar debates y a elaborar iniciati- hace viable y se desarrolla. De esa manera, tales diag-
vas en todos los campos ha de ser una conquista de su nsticos, iniciativas y posturas no solo tienen el de-
democracia. El momento actual requiere no solo pre- recho de expresarse, sino la necesidad y la obligacin
servar esos derechos, sino ampliarlos y hacerlos efec- de competir entre ellas para establecer cul resulta la
tivos. As lo sostiene el diputado por Santa Brbara, ms pertinente de acuerdo con el criterio de la ma-
Donaldo Reyes Avelar, al armar que: Ojal que este yora. No puede, ni debe, ser la visin antagnica de
conversatorio que propician las distinguidas personas una parte de la hondureidad impuesta sobre la otra.
que integran esta Comisin de la Verdad y la Recon- Sin embargo, se trata de una competencia re-
ciliacin sea un espacio de dilogo respetuoso, un es- gulada de forma tal que reproduzca la pluralidad, se
pacio en donde podamos decir la verdad, porque el desarrolle por medio de frmulas civilizadas, evite la
idioma que nosotros hablamos tiene tantas palabras violencia y el odio, se apegue a normas, es decir, que
que podemos decir tantas cosas sin llegar a herirnos, sea capaz de reproducir la coexistencia en la diversi-
no tiene sentido si la maana de hoy comenzamos de dad sin seguir desgarrando el tejido social hondure-
nuevo a abrir esas heridas que todava sangran, ojal o y permitiendo que la ciudadana y agrupaciones
que pensemos con sabidura, hemos iniciado este di- puedan ejercer sus respectivos derechos.
logo encomendndolo a Dios, unindonos a travs Respecto a su futuro, nuestra sociedad necesita
del canto de la patria, porque eso me indica a m que dialogar con profundidad y decidir colectivamente el
de repente vamos a encontrar un camino de sosiego, curso futuro de la nacin. La sociedad en todos sus
de tolerancia, de prudencia, de entendimiento, que es niveles y espacios geogrcos, y no solo sus cpulas,
la frmula que hace tiempo debimos haber encontra- deben dialogar. Dos temas centrales del dilogo son
do los hondureos para caminar en paz y en pos del la paz y la reconciliacin. La paz que se debe cons-
desarrollo de nuestro pas. truir mediante el dilogo no es pacicacin, enten-
Si ello es as, la aceptacin de los otros, de los dida esta como supremaca de uno por exterminio
que piensan distinto, tienen otros intereses y se agru- del otro; por esta va solo se prolonga la violencia.

La paz implica que los contendores renuncian a los que se pueda crear consenso y aceptacin por
los medios violentos y adoptan otras vas que exclu- parte de todos los sectores econmicos, polticos y
yen el uso de la fuerza para la solucin de los conic- sociales que integran la nacin, para construir sobre
tos. Una consecuencia de la paz es la reconciliacin, esa base acuerdos y compromisos viables en lo pol-
pero esta no puede avanzar si no hay paz social. De tico, social y econmico. Los mnimos morales a los
esta manera, la necesidad de fomentar un dilogo en- que en la actual sociedad hondurea se debe buscar
tre las partes en conicto es identicada por Quintn consenso para la reconciliacin, son:
Soriano, alcalde de Choluteca: Mi caso muy particu-
lar, creo que el aporte siempre seguir en el dilogo, Aceptacin del otro
siempre seguir en el dilogo, porque esto no ha termi-
nado, no vamos a soslayar de que todava en el pas Aceptar la dignidad propia de quienes son dife-
existen problemas, existen heridas y las heridas las va- rentes a uno mismo, a nuestro grupo, sector o clase,
mos a subsanar en la medida en que nosotros mismos ya sea que tales diferencias se funden en la posicin
bajemos el perl Yo creo que tenemos que seguir social y econmica, la clase social a la que se perte-
dialogando, se vienen muchas cosas en este pas, en nece, el nivel educativo, la cultura y las costumbres,
este pas no crea que solo es esto que pas, nosotros las creencias religiosas o de cualquier otro tipo, la
lo sabemos, qu est pasando, lo que puede venir y regin de procedencia, las preferencias en el estilo de
no nos queda ms que hacernos un nudo, pues, to- vida, la ideologa y posiciones polticas sustentadas,
dos para sacar adelante nuestro pas y nosotros vamos la raza, el gnero y cualquier otro factor que genere
aportar tolerancia, porque la experiencia, cuando diferencias. Aceptar que el otro o los y las otras di-
uno adquiere experiencia de lo que pasa, se da cuenta ferentes a nosotros son tan valiosos como nosotros.
tambin que cometi errores y cuando reconoce los
errores podemos seguir adelante. Unidad en la diversidad
Propuesta de mnimos morales Aceptar que sin los dems, sin los otros, no po-
demos avanzar en el desarrollo de la sociedad. Que
Para que el proceso de reconciliacin fundado debemos llegar a acuerdos con ellos, pues solo uni-
en la moral social sea factible, no debe esperarse la dos los diversos es como se obtendrn los nes de
plena coincidencia de todos los sectores econmi- la sociedad entera y sobre esa base los propsitos
cos, sociales y polticos alrededor de un vasto nme- propios de cada sector. Ser capaz del acercamiento
ro de ideales y valores. Eso es imposible en esta y en entre sectores con profundas diferencias y entre par-
cualquier sociedad en la que coexistan sectores con tes contrarias para escucharse en forma genuina y
intereses contrarios. Pero, s es factible identicar los recproca, dialogar con el mximo posible de racio-
ideales y valores compartidos y operar a partir de nalidad, identicar puntos en comn y sobre estos
ellos. De otra forma, esperando las mximas coinci- construir acuerdos y compromisos en benecio de
dencias como condicin para reconciliarnos, lo ms todos los sectores nacionales.
probable es que la reconciliacin no se produzca o Las ventajas de encontrar una unidad dentro
que casi no avance. de la diversidad, es algo que ilustra Simen Abigail
Lo factible es trabajar con una tica de mni- Molina, alcalde de San Esteban, Olancho, cuando
mos. Entendemos como tica de mnimos el ncleo opina que: Yo creo que el trabajo aqu ms que todo
bsico de valores e ideales sociales compartidos por estara en encontrar la forma de que esta gente mane-
la sociedad entera, esto es, los mnimos de tica a jara una lnea, pero una lnea que todos el pueblo la
los que una sociedad pluralista no est dispuesta a manejara, porque de repente va a ser difcil conocer
renunciar, reconociendo que los distintos sectores la voluntad de todos, porque uno que se maneja es-
que la integran tienen distintos ideales de vida o cucha a la gente, lo que todo mundo quiere es que
proyectos mximos. Ese ncleo moral constituido haya una reconciliacin para que el pas entre en un
por los mnimos compartidos es el punto de partida. estado normal y no le importa lo que piensa el po-
La estrategia de reconciliacin fundada en mnimos ltico, porque aunque nosotros estemos metidos en
morales consiste en identicar los mnimos de mo- este rollo, tenemos otra forma de pensar, porque de
ral ya compartidos por la sociedad entera o sobre repente somos gente ms humilde y los que estn

all peor con un grado de responsabilidad ante nues- sucedido y la reparacin del dao material y psico-
tros pueblos y la preocupacin de todos nosotros es lgico causado a las vctimas, son cuatro acciones
que todo se solucione, para nosotros poderle llevar a que estn ntimamente relacionadas y no existe un
nuestra gente resultados positivos. riguroso orden de precedencia entre ellas, de ma-
nera que si no hay reparacin tampoco se pueden
Priorizacin del inters pblico y el benecio general cicatrizar las heridas de las vctimas, y una adecuada
sobre el benecio particular justicia restaurativa puede sanar las heridas de las
vctimas y de los perpetradores; expresar lo suce-
Ello implica tener como principio que el bene- dido puede dar sanacin a ambos, vctima y victi-
cio particular es legtimo cuando este no obstaculi- mario.
za, impide ni disminuya o vulnere el benecio social Adems, el reconocimiento de lo sucedido es
resultante de acciones pblicas o privadas. una forma de romper con el crculo vicioso de la
impunidad, mientras el silencio y la amnesia impi-
Reconciliacin y perdn den la justicia. En distintos procesos de reconcilia-
cin ha sido probado que el establecimiento de la
Los seres humanos en forma individual y las so- verdad posibilita el resurgimiento de la conanza,
ciedades en actuacin colectiva tienen la capacidad la empata y aun el perdn. Ms all de los cuatro
de perdonar a los ejecutores de acciones que les han medios sealados, tambin son necesarios para lo-
causado graves daos. Entendemos el perdn como grar la reconciliacin otros medios especialmente a
la superacin de la animosidad y la suspensin de largo plazo. Destacamos los programas educativos y
cargos contra quienes han ejecutado actos indebi- la vigilancia en derechos humanos.
dos, por parte de las vctimas de dichos actos, sus
familiares y anes o la sociedad entera. En este sen- Caractersticas polticas que debe asumir el proce-
tido, el perdn no es el olvido impune de las ofen- so de reconciliacin
sas cometidas. Es un punto de llegada y no uno de
partida. El perdn as entendido es un resultado de La reconciliacin es un proceso de responsabi-
procesos previos, entre los que destacan: el recono- lidades compartidas entre el Estado y los distintos
cimiento de las acciones cometidas por parte de los sectores polticos econmicos y sociales que inte-
perpetradores, su decisin de no volver a cometer las gran la nacin. La participacin o no en el proceso
mismas o similares acciones, la reparacin del dao de reconciliacin, por parte de los distintos sectores,
causado y el trabajo para que los hechos cometidos se funda en su propia decisin. Ms de un sector,
no vuelvan a suceder ms. El perdn as entendido probablemente los ms polarizados, sean inicial-
es un proceso que puede ser recproco entre las par- mente reacios a reconciliar, de forma que el proceso
tes involucradas. de reconciliacin debe iniciarse con los sectores que
Esta Comisin recomienda que la Unidad de acepten libremente ser parte del mismo, sin embar-
Seguimiento de la CVR se constituya en el espa- go, debe mantenerse la apertura para que en cual-
cio de encuentro de los diversos sectores de la socie- quier momento los sectores reacios se incluyan en
dad, con apoyo de la comunidad internacional para el proceso.
asegurar tanto la implementacin de las reformas Sobre los retos de la reconciliacin, Marcos
polticas y medidas tomadas, como para iniciar un Fuentes, pastor de la Iglesia Cristo Centro de San
proceso de reconciliacin con participacin de los Lorenzo, reconoce lo siguiente: Yo creo que es tiem-
diversos sectores de la sociedad hondurea. po de borrar eso, porque por ejemplo en la religin
no debe de existir nada de eso, ni dentro de nosotros
Cuatro medios efectivos para reconciliar socieda- como sociedad, ms bien deberamos de unirnos,
des que han padecido violencia y ruptura del teji- ser uno solo y sacar nuestro pas adelante, porque
do social y polticos sucientes problemas tenemos como todo esto. Y le
voy a decir, ya cuando esto empiece a solucionarse,
La cicatrizacin de las heridas de las vctimas, vamos a estas peor de como estbamos antes y los
la prctica de acciones de justicia retributiva o res- tiempos no cambian porque para m cada ao que
taurativa, el recuento histrico de la verdad sobre lo viene es ms difcil.

Acciones por ejecutar en el proceso de reconcilia- cualquier reconciliacin posible. Por eso, queremos
cin nacional concluir este Informe con tres propuestas concretas
x Dependiendo de las condiciones especcas con relacin al tema de justicia y derechos humanos:
de los contextos locales y nacionales, pueden ejecu- a. La unidad de seguimiento para la Comisin
tarse simultneamente o por etapas las siguientes ac- de la Verdad y Reconciliacin prevista en el decreto
cionesReparacin de los daos causados a los sujetos su creacin (decreto ejecutivo PCM-11-2010) debe-
y a la nacin. r asumir el seguimiento de la implementacin de las
x Deduccin de responsabilidades personales recomendaciones sobre derechos humanos. Esta uni-
e institucionales por acciones indebidas. dad de seguimiento ha de ser independiente y podr
x Correccin de los errores polticos sociales contar con el apoyo de organismos internacionales.
con la conviccin de que lo sucedido no se repita. b. El Estado de Honduras debe divulgar este
x Restauracin de la conanza entre sectores Informe adecuadamente para que la sociedad hon-
y de estos con el Estado. durea pueda conocer la verdad, obtener la justicia y
x Ejecucin de reformas polticas, econmi- que nunca ms se vuelva a ser vctima de violaciones
cas y sociales concertadas. a los derechos humanos, como las sufridas tras el 28
de junio de 2009.
Institucionalidad para la reconciliacin nacional c. Las instituciones y organizaciones de la so-
ciedad civil y las instituciones pblicas y partidos po-
Una caracterstica de la institucionalidad que lticos deben asumir que los derechos humanos son
trabaje en el proceso de reconciliacin es su legitimi- un valor fundamental en s mismo, que est por en-
dad. Para que sea legtima debe ser creada mediante cima de consideraciones polticas y debe promoverse
un esfuerzo compartido entre el Estado y los sectores como un espacio de encuentro, sin instrumentaliza-
sociales, lo cual implica que puede tener un carcter cin ni sectarismo.
no estatal, sino mixto. Dicha institucin debe tener
facultades de concertacin y ejecucin. El principio Esto no ser fcil y la propia asimilacin de la
moral decisivo para el buen funcionamiento de di- verdad allana el camino hacia la reconciliacin. Esta
cha institucin es la transparencia. no viene con el tiempo, sino con la justicia y el es-
Nuestra tarea como comisionados fue buscar y fuerzo ciudadano de lograr acuerdos de convivencia
esclarecer la verdad y generar las bases de una recon- respetuosa. Como comisionados, creemos que estos
ciliacin nacional, que solo los hondureos pueden hechos no se repetirn otra vez, porque mantenemos
lograr: verdad y reconciliacin. La propuesta de rela esperanza de que este esfuerzo realizado ser una
comendaciones de derechos humanos y la bsqueda seal de luz que nos guie hacia un futuro de justicia,
de la justicia, en toda su expresin, son las bases para reconciliacin y paz.

Apndices tcnicos
Apendice tcnico 1
CVR: organizacin y trabajo
La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) segn lo establece el decreto ejecutivo en sus artcu-
est organizada en cinco reas de trabajo: adminis- los 7 y 9 y en su reglamento interno. La organizacin
tracin, informtica, informacin, comunicacin y principal y estructura se presenta en el diagrama 1. A
seguridad, con un responsable para cada unidad y continuacin se presenta el detalle de operaciones y
coordinado en su conjunto por el secretario ejecuti- funciones de cada unidad.
vo, bajo el lineamiento del coordinador de la CVR,
Diagrama 1. Organigrama funcional CVR

UNIDAD DE ADMINISTRACIN Salamanca y la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL), sta brind su contribucin en es-
Contexto global pecie a travs de la realizacin y presentacin de su
estudio.
La organizacin de la CVR fue un proceso que im-
plic tener claridad de su mandato, de la estructura Asimismo, se contrat un asistente tcnico de in-
mnima para operar y las fuentes de presupuesto para vestigacin e informacin nacional, quien brind
asegurar su operatividad. La experiencia internacio- su asistencia a los consultores internacionales y na-
nal de las CVR muestra que esta etapa es fundamen- cionales. En adicin a los equipos de trabajo de las
tal para cumplir con los mnimos requeridos y al- lneas de investigacin, se cont con la asistencia de
canzar sus metas. Hay un componente organizativo un especialista en el diseo e implementacin de sis-
y tcnico, pero claramente la esencia de una CVR temas de archivos, la Dra. Trudy Peterson, y de un
implica un componente poltico. asistente de redaccin del informe nal de la CVR.
Estructura y recurso humano Polticas y procedimientos administrativos
El desarrollo del trabajo de investigacin de la CVR La funcin administrativa de la CVR fue la encarga-
requiri una estructura funcional de apoyo a los coda de elaborar el manual de polticas y procedimien-
misionados, tanto en la parte administrativa como tos administrativos y asegurar su cumplimiento en el
en la parte tcnica de recoleccin y anlisis de la in- desarrollo del trabajo de la Comisin. Tales polticas
formacin. y procedimientos tuvieron como nalidad una ad-
ministracin eciente y transparente de los recursos
Equipo bsico de soporte tcnico y administrativo utilizados por la CVR, mediante la aplicacin de
mejores prcticas en el rea.
A partir de la juramentacin de los comisionados y
nombramiento del secretario ejecutivo, en los prime- En el proceso de denicin de polticas y procedi-
ros dos meses (mayo y junio de 2010), se reclut el mientos administrativos, la CVR cont con la asis-
equipo bsico de soporte tcnico y administrativo, tencia tcnica nanciera de la Organizacin de Es-
conformado por trece personas con conocimiento y tados Americanos, quien tambin brind asistencia
experiencia en materia legal, relaciones internaciona- en la administracin de los fondos canalizados por
les, derechos humanos, administracin de proyectos, algunos Gobiernos a travs de esa entidad.
relaciones pblicas, tecnologas de la informacin y
seguridad, entre otros. Este equipo asisti a los comi- Finanzas
sionados y al secretario ejecutivo a lo largo de todo el
proceso, desde la instalacin de la CVR el 4 de mayo La funcin administrativa estuvo a cargo de asegurar
de 2010, hasta la presentacin del informe nal. el cumplimiento de los aspectos nancieros y ad-
ministrativos de los convenios establecidos entre la
Equipos de trabajo tcnico CVR y los Gobiernos que contribuyeron nanciera-
mente para que la Comisin realizara su labor.
Al nalizar la etapa de instalacin de la CVR, se inicia
el proceso de seleccin de los consultores que confor- Con el n de asegurar un control adecuado de la
maran los equipos de trabajo tcnico. Los consulto- ejecucin presupuestaria y brindar cuentas a los Go-
res se agruparon en funcin de las lneas de investi- biernos contribuyentes, la CVR cont con un sis-
gacin denidas por los comisionados, estudios que tema nanciero a partir del cual se elaboraron los
fueran insumos estratgicos para el informe nal de informes nancieros mensuales consolidados y los
la CVR, contratndose un total de 38 consultores, informes nancieros por fondo; estos ltimos para
14 nacionales y 24 internacionales, que incluyen tres ser posteriormente presentados a cada fuente de -
instituciones extranjeras, el Instituto Centroameri- nanciamiento, de conformidad con lo establecido en
cano de Gobernabilidad (ICG), la Universidad de cada convenio en particular.

Los informes nancieros nales de cada fondo fue- UNIDAD DE RECOLECCIN DE INFORMA-
ron auditados por empresas auditoras externas, de CIN
acuerdo con los requisitos establecidos por cada do-
nante de la Comisin. Contexto global
Conclusiones y lecciones aprendidas La naturaleza de la CVR hace necesario un proceso

denido e integral en el manejo de la informacin,
x En un proyecto de corto plazo, como el caso que incluye al menos tres etapas: la identicacin de
de la CVR, es de suma importancia asegurar en el la informacin, su solicitud y recoleccin; su proce-
momento oportuno el nanciamiento para las dife- samiento y anlisis; y su almacenamiento por temas.
rentes etapas del trabajo, ya que la no disponibilidad A continuacin se detalla el proceso completo.
de los recursos a tiempo afecta signicativamente el
cumplimiento del cronograma y consecuentemente Contexto jurdico
las fechas de entrega de los productos esperados.
El decreto ejecutivo PCM-011-2010 1, que da ori-
x La bsqueda de soluciones creativas y rpi- gen a la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin,
das, siempre enmarcadas dentro de los procedimien- CVR, establece que para poder cumplir con su man-
tos administrativos aprobados institucionalmente y dato de esclarecimiento de los hechos antes y des-
en aquellos solicitados por los donantes, es vital para pus del 28 de junio de 2009 y para efectos de la
agilizar y evitar entorpecer el trabajo de proyectos de investigacin que deber realizar, la Comisin tiene
corto plazo, como la CVR. acceso irrestricto a la informacin de los entes p-
blicos centralizados, descentralizados o desconcen-
x La comunicacin y coordinacin entre las trados del Poder Ejecutivo, pudiendo solicitar entre-
diferentes unidades del proyecto es fundamental para vistas a las personas que estime conveniente para sus
lograr la sinergia y apoyo requeridos para la consecu- funciones de esclarecimiento. Adems, en el marco
cin de los objetivos de una manera ms eciente. de la complementariedad de los Poderes del Estado,
la CVR podr solicitar por conducto de los titulares
x El contar con un equipo bsico de soporte de los Poderes Legislativo y Judicial que coadyuven a
multidisciplinario favorece la bsqueda de solucio- las tareas y cumplimiento de sus atribuciones, aten-
nes y el dar respuesta a las diferentes necesidades sur- diendo los requerimientos de informacin presenta-
gidas en la realizacin del trabajo. dos por la misma.
x La relacin de trabajo con un organismo in- La CVR, para el desarrollo de su trabajo de investi-
ternacional reconocido, como la Organizacin de los gacin, tambin cuenta con la Ley de Transparencia
Estados Americanos, favorece en gran medida la ca- y Acceso a la Informacin Pblica, que garantiza a
nalizacin de recursos a un proyecto como la CVR, toda persona el acceso a la informacin pblica y
debido a la credibilidad e historial del organismo hace efectiva la transparencia en el ejercicio de las
ante los donantes. Sin embargo, en la prctica, los funciones pblicas.
procesos complejos y burocrticos de un organismo
de tal envergadura, en lugar de facilitar el trabajo y el
cumplimiento de los tiempos de un proyecto de cor-
to plazo, generan retrasos signicativos en el trabajo.
1 Publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 32,200 del 30 de abril de

2010.

Pasos del proceso de recoleccin y manejo de la infor- poltica de recibir la informacin por parte de los
macin Comisionados y el secretario ejecutivo en la ocina
de la CVR, en acto pblico y con la convocatoria de
El proceso de recoleccin y manejo de informacin los medios de comunicacin nacional e internacio-
considera 8 pasos interrelacionados (ver diagrama 2) nal. Una vez recibida la informacin, se traslada in-
que se detallan a continuacin: mediatamente a la unidad respectiva para la revisin
y anlisis de la informacin.
x Identicacin de fuentes por lnea de inves-
tigacin x Obtencin de declaraciones de actores cla-
ves y de testimonios de testigos
El primer paso consisti en la identicacin de las La sesin para tomar una declaracin o
fuentes que se utilizaran en el proceso de investi- testimonio fue registrada en cinta flmica (declara-
gacin, siendo estas: informacin proveniente de la cin) y/o en grabacin magnetofnica (declaracin
institucionalidad del Estado (expedientes judiciales y testimonio) con la anuencia de la persona compa-
y de investigacin, informes, reportes, dictmenes, reciente. Posteriormente, cada grabacin de audio es
opiniones jurdicas, comunicaciones, planes de transcrita y archivada para su anlisis y conservacin.
operacin, resoluciones, rdenes, actas de sesiones,
entre otros); informacin generada desde las organi- x Revisin de la informacin
zaciones de la sociedad civil; investigacin de fuen- Por razones de seguridad, de cada documen-
tes documentales de carcter electrnico (internet); to se producen dos copias fotostticas, las cuales, al
informacin entregada por cuerpo diplomtico y igual que el documento original, son almacenadas en
organismos multilaterales; programa de entrevistas a archivadores debidamente identicados con la fuen-
actores claves; testimonios provenientes de vctimas te de origen de la informacin, nmero de expedien-
o sus familiares de violaciones de derechos humanos; te o registro, ndice temtico, nmero de tomo y se
informacin producto de las investigaciones in situ; especica si consiste en copia u original.
decretos legislativos, decretos ejecutivos y acuerdos;
publicaciones (libros, revistas, boletines, peridicos, x Revisin y cotejamiento de la informacin
semanarios, manuales, etc.).
En esta etapa se procede a revisar si la informacin
Posteriormente se procedi a la elaboracin y llena- se encuentra completa, si es legible, si es pertinente a
do de matrices dirigidas a identicar la informacin lo solicitado, si se ajusta al perodo de investigacin
relevante por cada institucin del Estado u organiza- y al mandato de la CVR, asimismo, se determina si
cin de la sociedad civil y de acuerdo a cada lnea de es informacin nueva o, por el contrario, ya existe en
investigacin. los registros de la Comisin.
x Elaboracin solicitudes de informacin Si el material no rene las condiciones sealadas con

anterioridad, se procede a reiniciar el ciclo de formu-
Debidamente identicada y clasicada la lacin de nueva solicitud de informacin, remisin
informacin a solicitar, se procedi a elaborar y pre- de la informacin solicitada, revisin y cotejamiento.
sentar solicitudes de informacin ante las instancias Tambin, es usual en esta fase, descubrir nuevos re-
correspondientes, efectuando un recuento detallado querimientos de informacin, los cuales surgen al
y preciso de la informacin solicitada. cruzar, relacionar o comparar los hechos investigados
y la informacin recibida, por lo que, siendo este el
xRecepcin de informacin caso, se le brinda el mismo tratamiento que se le da
Para cumplir con el principio de publicidad a la nueva informacin solicitada.
y transparencia se estableci, como regla general, la

Diagrama 2.
Flujos de informacin CVR
Anlisis, clasicacin y registro de la informacin Toda la informacin comprendida en los archivos,

tanto fsica como digital, de la Comisin, est dispo-
t Anlisis nible para ser utilizada por las y los comisionados de
la CVR, el secretario ejecutivo, el personal tcnico y
La informacin es analizada de acuerdo a las 15 l- el equipo de consultores, de acuerdo a las normas de
neas de investigacin denidas, ponderndose su control para el prstamo de la informacin.
relevancia y credibilidad de acuerdo a la fuente de
procedencia. Este momento es vital en el proceso Organizacin de archivo de documentos
de manejo de la informacin, ya que la CVR, en el
cumplimiento de su mandato de investigacin debe El decreto ejecutivo PCM-011-2010, establece en su
recabar y contar con suciente informacin para lo- artculo 10, numeral 11, la obligacin de la CVR de
grar el esclarecimiento de los hechos ocultos, a la vez organizar un archivo con todos los elementos docu-
debe garantizar que la informacin es veraz, indu- mentales y audiovisuales acopiados en el marco de
bitable, precisa y proveniente de fuentes conables. sus tareas de reconstruccin y esclarecimiento que
deber custodiar con plena reserva durante el pero-
Al nal, calicada la informacin, se registra en un do de su mandato.
ndice en el que se detallan aspectos como la fuente
de procedencia, la lnea(s) de investigacin con la(s) Para satisfacer este requerimiento, en el proceso de
que se relaciona, nmero de pginas, principales do- guardado y conservacin de la informacin se han
cumentos que contiene, si est disponible en archivo creado al interior de la CVR dos tipos de archivos:
fsico o digital, as como el nmero de tomos. un archivo fsico de documentos y un expediente di-
gital. Ambos archivos se han organizado observando
t Uso y control de la informacin criterios y polticas bsicas de seguridad establecidas

con la nalidad de proteger los expedientes, infor- sin revelar su contenido durante diez aos, cumplido
mes, testimonios, declaraciones y cualquier otro ese plazo esa documentacin pasar a ser parte del
documento, as como, resguardar la identidad de la Archivo de la Biblioteca Nacional de Honduras.
fuente de informacin que haya solicitado la reserva
respectiva por razones de salvaguarda de su vida o de Conclusiones y lecciones aprendidas
su integridad.
x Falta de sistematizacin y resguardo de la infor-
En el caso del archivo fsico de documentos se han macin por parte de las instituciones pblicas.
establecido estantes especiales y seguros que guardan El Congreso Nacional de la Repblica, con fecha
la informacin, cada material es objeto de dos co- 27 de noviembre del ao 2006, aprob la Ley de
pias, conservndose la informacin original separada Transparencia y Acceso a la Informacin Pbli-
de las copias. ca2, sin embargo, a la fecha, la ley tiene una apli-
cacin bastante dbil, ya que an no se logra ins-
La informacin que se considera reservada o con- taurar una cultura de transparencia que permita
dencial, recibe un tratamiento especial y se alma- poner n a la opacidad existente en la gestin de
cena al interior de una caja de seguridad. Adems, la administracin pblica, as como en los otros
del archivo fsico, se ha creado un expediente digital, Poderes del Estado. Adems, an no se aprueba
en el cual se clasica la informacin segn fuente la Ley de Archivos que complementa a la Ley de
de informacin, respetando siempre, la lnea de in- Transparencia y que establece la normativa para
vestigacin. Para la organizacin del archivo digital garantizar el archivo y resguardo de la informa-
cada documento es escaneado y depositado en una cin generada desde el sector pblico.
carpeta especial, identicndosele con un cdigo co-
rrelativo al ndice que contiene toda la informacin. x Polarizacin de la sociedad hondurea producto
Para la administracin del expediente digital, se ha de los hechos acaecidos el 28 de junio de 2009.
elaborado una serie de lineamientos que regulan el Esta situacin ha obstaculizado el acceso a infor-
acceso a la informacin, estableciendo grados de ac- macin clave que poseen los miembros al ms
cesibilidad segn la responsabilidad y autoridad que alto nivel del Frente Nacional de Resistencia Po-
ostenta la persona. pular, ya que, debido a su posicionamiento po-
ltico, se niegan a reconocer y colaborar con la
Cierre del proceso de recoleccin de la informacin CVR. Este obstculo ha sido ms evidente en la
La CVR jar un plazo de cierre de la etapa de recep- investigacin de violaciones a derechos humanos.
cin de la informacin, el cual, una vez cumplido, y
para dejar constancia histrica de las instituciones y Emisin de rdenes sin registros escritos. Uno de
organizaciones que contribuyeron al esclarecimiento los principales hallazgos durante el perodo de
de los hechos, se proceder a elaborar y enviar notas investigacin, fue descubrir que las rdenes de
de cierre y niquito en la recepcin de informacin. mayor trascendencia no fueron dadas por escri-
to, sino que se transmitieron de forma verbal, lo
que prcticamente imposibilit conocer la forma
Destino nal de la informacin de ejecucin y a los participantes en hechos re-
levantes, especialmente, los relacionados con las
El decreto ejecutivo PCM-011-2010, dispone en su Fuerzas Armadas y la Secretara de Seguridad.
artculo 14 que: Al nalizar su vigencia y luego de
presentar su informe nal, la Comisin deber selec- UNIDAD DE INFORMTICA
cionar y separar aquella documentacin y materiales
que tengan carcter condencial o se les clasique Contexto global
como reservados, los cuales sern trasladados a la en-
tidad internacional que se acuerde, con el objetivo Dada la naturaleza del mandato de la CVR, orienta-
de garantizar su custodia y proteger la identidad o dos al esclarecimiento de los hechos ocurridos antes,
datos de testigos o declarantes cuya vida o integridad
corre peligro si se hicieren pblicos estos registros, 2 Decreto legislativo No. 170-2006, publicado en el Diario Oficial
La Gaceta el 30 de diciembre de 2006.

durante y despus del 28 de junio, se hizo evidente nismos de difusin de informacin hacia la ciudada-
la necesidad de contar con una plataforma tecnol- na hondurea y la comunidad internacional sobre
gica que diera apoyo a diferentes equipos de trabajo las actuaciones de la Comisin durante su periodo
operando en forma simultnea sobre temas diversos. de labores. En el mismo puede encontrarse informa-
cin relativa a los antecedentes de otras comisiones
Una organizacin del tipo de una Comisin de la de la verdad en el mundo, documentos relativos a
Verdad y la Reconciliacin reviste caractersticas ni- los Tegucigalpa-San Jos, galeras fotogrcas de las
cas por lo complejo del tema abordado y el tiempo giras de la CVR por los distintos departamentos del
limitado, a n de desarrollar las tareas de organiza- pas y espacios para la participacin de los ciudada-
cin, recopilacin de informacin, documentacin y nos en forma de aportes y comentarios.
sistematizacin de los hallazgos. Es as que el princi-
pal factor de xito en esta rea informtica se midi Establecimiento de la poltica de seguridad informtica
por la capacidad para permitir que la CVR operara
de forma ininterrumpida durante su periodo de la- Debido a la naturaleza de la informacin que sera
bores, culminando con la publicacin del informe de recopilada por la CVR, desde el inicio del funcio-
la Comisin al pueblo de Honduras. namiento de la Comisin se adopt una poltica de
seguridad informtica orientada a la proteccin de
Planicacin de los recursos tecnolgicos los equipos y redes de la Comisin contra accesos
no autorizados y la salvaguarda de la privacidad de
Una de las prioridades tempranas de la Comisin fue la informacin de la misma. Esta poltica se articul
la de organizarse lo ms pronto posible para iniciar con medidas de seguridad fsica para las ocinas de
el trabajo de investigacin, entrevistas y documenta- la CVR.
cin que estaban incluidos en el mandato de la mis-
ma. Parte de esta tarea incluy el acondicionamiento La poltica de seguridad informtica se comunic a
fsico del local de la CVR, con relacin al tamao todo el personal de la CVR y se reforz su aplicacin
proyectado del equipo de trabajo, la red de datos, por medio de la administracin automatizada de po-
el cableado estructurado y el acondicionamiento del lticas a nivel de red, servidores y servicios en lnea.
local del centro de cmputo de la CVR. El apoyo por parte de los comisionados en la aplica-
cin de las medidas de seguridad fsica y proteccin
Otras actividades relacionadas con la planicacin informtica fue un factor clave a n de asegurar la
incluyeron la preparacin de trminos de referencia operacin ininterrumpida de la Comisin en sus
para la contratacin de servicios y la redaccin de ocho meses de labores.
especicaciones tcnicas de los computadores prin-
cipales, estaciones de trabajo y otros equipos infor- Adquisicin de equipamiento de hardware y software
mticos requeridos para el funcionamiento gil de
la CVR. El tiempo relativamente corto de actividades de la
Comisin hizo que fuera prioritario que la CVR
Otro punto destacado de esta etapa fue el apoyo contara con el equipamiento necesario lo ms pron-
para la puesta en operacin del sistema contable de to posible, para dar paso a las tareas de recopilacin
la CVR. De esta manera, desde las primeras semanas de informacin, entrevistas, redaccin de documen-
de funcionamiento de la Comisin se cont con un tos, digitalizacin de expedientes y recoleccin de
sistema de apoyo al registro de las operaciones nan- material multimedia.
cieras de la misma.
Para lograr lo anterior se dot a la CVR de equipo
Finalmente, se desarrollaron los trminos de referen- informtico (computadoras de escritorio, porttiles
cia para el establecimiento del portal de internet de la e impresoras) y software de ltima generacin, junto
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (accesible con equipos para el escaneo de documentos, produc-
en la siguiente direccin: http://www.cvr.hn). Dicho cin y postproduccin multimedia.
portal ha servido como uno de los principales meca-

Apoyo al equipo tcnico investigador y consultores tem- x Las nuevas tecnologas de informacin y co-
ticos de la CVR municacin han tenido una importante inuencia
en el proceso de la CVR, si se considera el importan-
Junto a las tareas regulares de administracin de re- te caudal de documentacin recopilada desde inter-
des, cuentas de usuario y mantenimiento de los ser- net y en formatos que van ms all de texto, como
vicios de internet y correo electrnico, se realizaron audio, imgenes y video, todos disponibles en una
tareas adicionales de apoyo al equipo de investigado- diversidad de sitios web nacionales y extranjeros.
res en localizacin de informacin en lnea por me-
dio de bsquedas avanzadas a travs de internet, uso UNIDAD DE COMUNICACIN
de mquinas de bsqueda y localizacin de archivos
multimedia en diferentes fuentes distribuidas en la Contexto global
web.
En el rea de comunicacin, la CVR llev a cabo un
plan estratgico como parte de la transparencia y el
Formacin del archivo digital documental y multime- derecho a la informacin a la que tienen derecho to-
dia dos los ciudadanos. En este sentido, dicha estrategia
de comunicacin fue el instrumento a ejecutar para
Para facilitar la tarea del equipo tcnico y apoyar mantener a la ciudadana debidamente informada
el trabajo de los consultores temticos, se cre un del trabajo y los resultados que la Comisin llevara
archivo digital conteniendo los expedientes y docu- a cabo durante el tiempo de su vigencia. Toda la in-
mentos digitalizados que fueron entregados ocial- formacin proporcionada por la unidad de comuni-
mente a la CVR por parte de las diferentes institu- cacin fue colocada en el sitio web de la CVR.
ciones y personas particulares que brindaron entre-
vistas y testimonios a los Comisionados. En Honduras, despus del 28 de junio de 2009, la
mayora de los medios de comunicacin se identi-
Este archivo digital constituy una importante fuen- caron con uno y otro bando dentro del contexto
te de apoyo testimonial, documental y referencial poltico del momento, fue as que varias empresas
para los diferentes consultores individuales y grupos de noticias informaban mayormente de las acciones
de expertos que trabajaron en las diferentes lneas de llevadas a cabo por el Frente Nacional de Resisten-
investigacin de la CVR. cia Popular (FNRP) y los miembros del gabinete de
Manuel Zelaya Rosales, mientras que otros tenan
Conclusiones y lecciones aprendidas como marco de referencia las noticias surgidas en
el Gobierno de Roberto Michelleti y el grupo de la
Como parte de las lecciones aprendidas en el proce- Unin Cvica Democrtica (UCD). Con esta dif-
so de gestin del recurso tecnolgico de la CVR, se cil realidad, la CVR tuvo que programar diversas
pueden extraer las siguientes conclusiones: reuniones de acercamiento con los medios, fue as
que los Comisionados visitaron todos los peridicos
x En el transcurso de los meses de trabajo de impresos, llegaron a las principales cadenas de radio
la Comisin, el recurso tecnolgico fue fundamental y televisin y se reunieron con los representantes de
para aumentar la productividad del personal y per- los medios internacionales acreditados en Honduras.
mitir un rpido avance, considerando el corto plazo
de tiempo asignado a la Comisin. Con todo lo anterior se buscaba claricar el traba-
jo de la Comisin, evitando la desinformacin de la
x La planicacin y concertacin en reas ciudadana; de esta forma, se logr revertir, mediante
como administracin, permiti que los recursos tec- comunicacin precisa y a tiempo (notas de prensa,
nolgicos estuvieran disponibles en el momento que visitas, entrevistas, portal web), la imagen equivoca
fueron requeridos, minimizando retrasos en el cro- que se pudiera tener en torno a los miembros, sus
nograma de trabajo. funciones y el trabajo desarrollado por la CVR.

Para la unidad de comunicacin el pblico objetivo, de expresin. Dentro de las giras llevadas a cabo por
en primer lugar, fue siempre el pueblo hondureo en los 18 departamentos del pas, en ms de 25 ciu-
general, sin embargo, los organismos internaciona- dades del interior, se moderaron todos los eventos
les, grupos de sociedad civil y los medios de comu- pblicos en donde participaron los comisionados y
nicacin, especcamente, fueron parte importante como resultado los dilogos con los diferentes secto-
en las medidas que se llevaron a cabo para obtener el res fueron muy ordenados y productivos.
mayor impacto posible. Las acciones en algunos ca-
sos estuvieron de acuerdo a las circunstancias de ca- 3. Ejecucin y cierre. Comprendi los meses
rcter temporal, otras se desarrollaron de forma conde enero a junio de 2011; esta ltima etapa fue la
tinuada durante todo el periodo que la CVR tuvo recta nal del trabajo de la CVR, listos para elaborar
vigencia y algunas se llevaron a cabo en momentos el informe nal y darlo a conocer pblicamente. En
puntuales cuando la situacin lo amerit, todas ellas esta etapa se llev a cabo una campaa para fortalecer
mediante una estrategia activa con los diferentes me- los mensajes a los medios, destacando el n principal
dios a travs de las noticias generadas por la CVR. de la CVR, el difcil trabajo que se realiz y el pro-
ducto que se le est dando al pueblo hondureo. Por
Plan de comunicacin el contenido, lo controversial y difcil de esta etapa,
se cont con el apoyo de los diferentes medios de co-
Para obtener mejores resultados se estructur un municacin para dar a conocer al pueblo hondureo
plan de comunicacin en tres momentos o fases: la importancia del documento nal, pero sobre todo
las recomendaciones dadas para que en Honduras no
1. Iniciacin. Comprendi desde el momento vuelva a suceder una crisis como la ocurrida en 2009.
de la juramentacin el 4 de mayo de 2010, hasta el
4 de julio de 2010; sirvi para hacer un acercamien- Implementacin del plan
to de los comisionados con los medios de comuni-
cacin y organizaciones de la sociedad civil (UCD, Para complementar cada una de las etapas anteriores
Resistencia, DD.HH.). En esta fase se dio a conocer se utilizaron como herramientas de comunicacin
el plan de trabajo a desarrollar durante los siguientes las notas de prensa, entrevistas, comparecencias en
meses por parte de la CVR. Con estos acercamientos programas de radio y televisin, trifolios, conferen-
se logr una mejor imagen, comentarios y opiniones cias informativas y comidas de trabajo con los me-
favorables a la Comisin y, por consiguiente, infor- dios; a esto se sum toda la informacin que durante
macin adecuada. En esta etapa se comenz a dar cada jordana de trabajo se suba al portal de la CVR,
informacin precisa a los medios nacionales e inter- esto ltimo como una herramienta fundamental de
nacionales a travs de notas de prensa, conferencias y informacin para el pueblo en general.
el sitio web de la CVR (www.cvr.hn).
Los contenidos de la pgina se actualizaron para
2. Ejecucin. Se desarroll desde el 4 de julio poder dar informacin clara, actual y precisa sobre
de 2010, hasta el 15 de enero de 2011; durante este todo el trabajo que los comisionados, consultores y
periodo se mantuvo un ujo constante de informa- equipo tcnico desarroll, adems de contener do-
cin sobre el seguimiento del trabajo de recopila- cumentos administrativos, informacin de donantes
cin, entrevistas, visitas al interior del pas y otros internacionales y datos en general de los miembros
detalles que la CVR llev a cabo. En esta etapa se dio que conforman la Comisin.
informacin precisa a los medios nacionales e inter-
nacionales mediante notas de prensa, conferencias y El ocial de comunicacin se encarg de asesorar a
el sitio web. En la etapa de ejecucin se mantuvo los miembros de la Comisin, monitorear los me-
conversaciones con los directores o jefes de redaccin dios con la ayuda de una empresa contratada para
para conocer a profundidad sobre el acontecer noti- tal efecto, dar a conocer la poltica de comunicacin,
cioso del momento, se visitaron varios medios para elaborar la estrategia, informar y trasladar el mensaje
hablar con los propietarios y coordinadores de noti- y las acciones en esta materia, adems de gestionar
cias, quienes dieron sus puntos de vista sobre la crisis las relaciones con los medios de comunicacin y las
poltica y denunciaron como fue coartada la libertad relaciones externas con otras organizaciones. Otras

de las responsabilidades fue la de analizar el entor- detalles de primera mano dentro de los espacios de
no para descubrir amenazas y oportunidades para la dilogo nicos en los municipios.
Comisin, en especial prestar atencin a la evolucin
noticiosa del pas y de esta manera poner en marcha, x En el acercamiento con los corresponsales
si es necesario, la comunicacin en momentos de internacionales de cadenas de agencias de noticias,
crisis. estos tuvieron acceso siempre a los comisionados y
a la agenda que la CVR desarroll, permitiendo as
Como resultado nal, se logr que la CVR tuviera que se informara al mundo sobre el trabajo que mes
una mejor imagen ante el pueblo hondureo en ge- a mes se haca, fue una mstica de trabajo transparen-
neral, los medios de comunicacin, comunidad inte y de puertas abiertas.
ternacional, analistas y generadores de opinin. Esto
cre mayor conanza y credibilidad en su trabajo. Se x Finalmente, ante la inmediatez que propor-
conocieron a profundidad sus logros, desafos y re- ciona el uso de la tecnologa, otro medio de trans-
sultados, y en los medios de comunicacin se redujo misin de informacin fue el portal de la CVR,
al mximo las opiniones adversas por parte de los mediante esta pgina se actualizaban todas las acti-
grupos detractores de la CVR. vidades que los comisionados llevaban a cabo. En el
portal se proporcionaba informacin, fotos y graba-
Conclusiones y lecciones aprendidas ciones de todas las actividades, adems de que era un
canal interactivo de comunicacin entre la ciudada-
Como parte de las lecciones aprendidas en el proceso na y la Comisin.
dentro del rea de comunicacin e informacin de la
CVR, se presentan las siguientes conclusiones: UNIDAD DE SEGURIDAD
x Durante el tiempo de trabajo de la Comisin, Contexto global

se llev a cabo un intenso trabajo con los diferentes
medios de comunicacin con cobertura nacional, La naturaleza de la CVR hace imprescindible tratar
pero que tienen su sede en la capital, lo que permiti el tema de la seguridad desde tres enfoques. Primero,
que el pueblo hondureo recibiera las noticias rela- seguridad a los comisionados y personal de la CVR;
cionadas al trabajo y los avances de la CVR desde segundo, seguridad a sus bienes fsicos, incluyendo
los principales medios, posteriormente se haca una las ocinas de la CVR; tercero, seguridad a la docu-
vericacin de la forma correcta en que se informaba mentacin e informacin recopilada y almacenada.
mediante un monitoreo diario de noticias y comen-
tarios. Estructura y recurso humano
x En el marco de la transparencia y las puer- La unidad de seguridad fue formada inicialmente

tas abiertas a los comunicadores, se logr revertir los por la unidad de administracin con el propsito de
comentarios errneos y las especulaciones en torno brindarles seguridad, en todos los niveles, principal-
al trabajo a desarrollar por la CVR, esto permiti la mente a los comisionados, al igual que al resto del
visita por parte de los comisionados a muchos dia- personal, las instalaciones y procedimientos. La uni-
rios, emisoras y canales de televisin (de diferentes dad cuenta con un guardia de seguridad, un guarda
posiciones), lo que produjo un ambiente adecuado espaldas-conductor y el coordinador de seguridad.
de uidez informativa.
x Cada una de las jornadas de trabajo era una Durante el periodo de instalacin de la Comisin, la
experiencia nueva en el interior del pas hasta don- unidad de administracin tuvo la responsabilidad de
de la CVR logr llegar, radios y televisoras locales la contratacin de todo el equipo de seguridad, sien-
fueron protagonistas en la divulgacin de noticias do el ltimo en unirse a la Comisin el coordinador
y entrevistas relacionadas con el sentir y pensar de de seguridad.
los pobladores de cara a los acontecimientos del 28
de junio de 2009. Estos medios tuvieron acceso a

La primera labor del coordinador de seguridad fue una presentacin en power point para todos los Co-
la creacin de un manual de seguridad en donde se misionados, explicando la forma en que se realizara
abordaron las siguientes reas: niveles de seguridad, la gira.
seguridad de personal, seguridad de la ocina, trans-
porte y situaciones extremas. Durante todas las giras el coordinador de seguridad
viaj como parte de la seguridad, corroborando la
Una vez establecido el manual, se procedi a realizar conabilidad en el transporte y en los locales en don-
charlas de seguridad a todo el personal sobre los pro- de los comisionados recibieron la informacin de
cedimientos de seguridad de la ocina. Estas charlas cada ciudad. De igual manera, se coordinaron mu-
se dieron a todo el personal en conjunto y en oca- chos pequeos detalles que no estaban relacionados
siones por separado. Se continu dando charlas a lo directamente con la seguridad, pero que de alguna
largo de la duracin de la Comisin. forma podran afectar el buen desempeo de la gira.
Giras de los comisionados A pesar de algunos inconvenientes, como el mal cli-

ma el cual provoc que se pospusiera una gira en
Una de las funciones ms importantes desarrolladas avin a varias zonas remotas, todas las giras se rea-
por la unidad de seguridad fue la elaboracin y eje- lizaron con xito.
cucin de los planes de gira de los comisionados y
su comitiva por los 18 departamentos de Honduras. Conclusiones y lecciones aprendidas
Estas giras se realizaron de forma terrestre y area,
con el uso de varios vehculos, al igual que lneas La misin de la unidad de seguridad era la de pro-
areas comerciales y aviones alquilados para poder porcionar seguridad, en todos los niveles, a todo el
llegar a los lugares ms recnditos del pas. personal y equipo de la CVR, al igual que garantizar
la segura ejecucin de la misin de sta. A pesar de
El proceso de la elaboracin de cada plan de gira in- que la unidad cont nicamente con tres miembros,
cluy la coordinacin con todas las unidades involu- se logr integrar a todo el personal como parte de la
cradas en la gira, al igual que las compaas externas seguridad de la Comisin, como resultado se logra-
que dieron apoyo a la ocina para poder realizar las ron evitar los posibles peligros, cumplindose de esta
giras, tales como las empresas de seguridad, renta- manera la misin de la CVR en forma satisfactoria.
doras de vehculos, lneas areas, etc. Luego se cre

Apndice tcnico No.2
Lneas de investigacin
1. Lineas de investigacin 3. El objetivo de la investigacin
1.1 Marco tico de la verdad y la reconciliacin 4. Temporalidad de la investigacin

1.2 Anlisis histrico del pas (1980-2005)
1.3 Anlisis del proceso histrico y social (2006- 5. Productos especcos
2009)
1.4 Anlisis de la Constitucin de la repblica 6. Principios de trabajo de la investigacin
1.5 Institucionalidad y proceso de la crisis
1.6 Anlisis de la situacin de los DD.HH. y des- 7. Criterios para el abordaje de la informacin
empeo de la institucionalidad de DD.HH. utilizada
1.7 Anlisis de desempeo de la Secretara de De-
fensa y Fuerzas Armadas 8. Identicacin de los hechos e hitos principales
1.8 Anlisis de desempeo de las Secretara de Se-
guridad y Polica 9. Insumos elaborados para la investigacin
1.9 Corrupcin y gestin pblica 9.1 Documentos ociales y no ociales denidos
1.10 Anlisis de las iglesias 9.2 El cronograma de hechos elaborados
1.11 Anlisis de los partidos polticos 9.3 El mapa de actores
1.12 Proceso poltico electoral 2009 9.4 Programa de entrevistas propuesto
1.13 Medios de comunicacin y posiciona- 9.5 Bibliografa de investigacin sugerida
miento
1.14 Cultura poltica y consulta 10. Supervisin
1.15 mbito internacional
11. Tiempo de entrega y formato
2. Contexto global de la investigacin

Apndice tcnico No.2 1.11. Anlisis sobre el posicionamiento de los parti-
dos polticos
Lneas de investigacin
1.12. Proceso poltico electoral 2009
1.13. Anlisis sobre el posicionamiento medios de
comunicacin
Trminos de referencia globales de las lneas de
1.14. Cultura poltica y consulta
investigacin
1.15. mbito internacional
1. Lnea de investigacin
2. Contexto global
Las deniciones de las 15 lneas de investigacin
2.1 Los hechos que marcan la expresin ms
parte de los 5 niveles relacionados que permiten un
profunda y visible de la crisis poltica institucional
visin integral, holstica y funcional, con un enfoque
del ao 2009 tienen su expresin ms alta el 28 de
multidisciplinario.
junio, pero la crisis se construye en un proceso gra-
dual, progresivo e incluyente, desde los tres Poderes
En el nivel del marco conceptual se denen 5
del Estado, sus instituciones autnomas y descentra-
niveles:
lizadas, organizaciones de la sociedad civil, gremios,
t .BSDPEFQBT
organizaciones empresariales, partidos polticos,
t .BSDPKVSEJDPoJOTUJUVDJPOBM
iglesias y medios de comunicacin.
t "DUPSFTFTUBUBMFT
t "DUPSFTTPDJBMFTZQPMUJDPT
2.2 Previo al 28 de junio, da en que el expre-
t "DUPSFTJOUFSOBDJPOBMFT
sidente Manuel Zelaya es expulsado del pas, diver-
sas instituciones estaban en un proceso de debilita-
En los 5 niveles sealados, se analizaron los he-
miento, fundamentalmente aquellas en las que los
chos principales (ocurridos), la viabilidad de la crisis
ciudadanos ven sus derechos humanos y ciudadanos
(por qu ocurri) y propuestas (elementos) para que
garantizados; por otra parte, tambin ocurra un
lo ocurrido no se repita (ver diagrama 1).
nuevo posicionamiento en las instituciones del Es-
tado de los sectores militares, que desde la dcada
Los comisionados, de acuerdo con el objetivo de
de los aos noventa haban vuelto a ocupar su lugar
la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR),
despus de un proceso de reforma poltico institu-
denieron y aprobaron las 15 lneas de investigacin
cional, con nfasis especial en la reforma militar y en
principal a desarrollar para el informe de la CVR y
la redenicin de las relaciones civiles militares. En
que se presentan a continuacin (lneas de investiga-
el Gobierno del presidente Zelaya, diversos militares
cin aprobadas en la jornada No.2, sesin 1 y 2, del
en servicio volvieron a ocupar cargos administrativos
4 y 7 de junio).
en las estructuras e instituciones del Poder Ejecutivo.
1.1. Marco tico de la verdad y la reconciliacin
2.3 En el ltimo ao de su mandato, el Poder
1.2. Anlisis histrico del pas (1980-2005)
Ejecutivo, expresamente el presidente Manuel Zela-
1.3. Anlisis del contexto poltico, econmico y
ya, comienza a proponer una consulta popular para
social (2006-2009)
el da 28 de junio, orientada a auscultar la posibili-
1.4. Anlisis de la constitucin de la repblica
dad de incluir en las elecciones generales del 29 de
1.5. Institucionalidad y proceso de la crisis
noviembre una consulta para llamar a una asamblea
1.6. Anlisis de la situacin de los DD.HH. y des-
nacional constituyente. Esta iniciativa fue convo-
empeo de la institucionalidad de DD.HH.
cando ininterrumpidamente a lderes polticos, a los
1.7. Anlisis de desempeo de la Secretara de De-
dems partidos polticos, a lderes de organizaciones
fensa y Fuerzas Armadas
sociales, a las cpulas de iglesias de denominacin
1.8. Anlisis de desempeo de las Secretara de Se-
catlica y cristianas, lderes empresariales y a los me-
guridad y Polica
dios de comunicacin, que trascendieron su funcin
1.9. Corrupcin y gestin pblica
informativa y pasaron a constituirse en instituciones
1.10. Anlisis sobre el posicionamiento de las igle-
cohesionadores de los dos grandes bloques que se
sias

construyeron en torno a los que se adhirieron a la los hechos ms visibles y aquellos hechos aun no
aspiracin presidencial de la consulta y a quienes se conocidos por la ciudadana o manejados en crculos
convirtieron en opositores. ms restringidos, es en esencia una cronologa de los
acontecimientos.
2.4 Antes del 28 de junio en la crisis poltica
institucional haban intervenido todas las institucio- El segundo eje requiere de la reconstruccin del
nales del Estado, desde el mbito de sus responsabi- proceso de la crisis, la inclusin de los Poderes del
lidades, pero todava esta crisis poltica institucional Estado y la totalidad de actores incluidos, del Estado
no se haba traducido a una crisis social y en una y la sociedad; esta es la visin integral, de corto y
crisis de Estado; ambas crisis, la social y la del Esta- mediano plazo, que permitir a la CVR identicar
do, que ya asomaban, se sobredimensionan despus los elementos desencadenantes de la crisis.
de los hechos del 28 de junio que tiene su expresin
ms alta con la captura del presidente Manuel Zelaya El tercer eje es la parte propositiva, cuya base de
y su expulsin hacia Costa Rica. sustentacin descansar sobre lo que se aporte en los
dos ejes anteriores y en el proceso de dilogo con
2.5 La creacin de la Comisin de la Verdad y la todos los sectores a nivel nacional, regional y local.
Reconciliacin (CVR) es un compromiso adquirido
por el Gobierno de Honduras dentro de los Acuer- 5. Temporalidad de la investigacin
dos Tegucigalpa/San Jos para la Reconciliacin
Nacional y el Fortalecimiento de la Democracia en El tiempo estudiado por la Comisin incluye
Honduras. La Comisin de la Verdad y la Reconci- el perodo de Gobierno del presidente Zelaya, del
liacin, creada mediante decreto ejecutivo nmero 27 de enero del ao 2006 al 26 de enero del ao
PCM-011-2010, del 13 de abril del ao 2010, entr 2010.
en posesin de sus funciones a partir del 04 de mayo
del mismo ao. 6. Productos especcos
3. El objetivo general de la investigacin Un informe analtico de cada lnea de investiga-

cin considerando:
Destaca como su objetivo: esclarecer los hechos t &MPCKFUJWPZFKFTDFOUSBMFTEFMB$73
ocurridos antes y despus del 28 de junio de 2009, a t -PTEPDVNFOUPTPmDJBMFTZOPPmDJBMFTSF-
n de identicar los actos que condujeron a la situa- levantes, identicados en la etapa previa de recolec-
cin de la crisis y proporcione al pueblo de Hondu- cin de documentacin e informacin.
ras elementos para evitar que estos hechos se repitan t &MQSPHSBNBEFFOUSFWJTUBTBEFTBSSPMMBSDPO
en el futuro. los protagonistas o actores, y los hallazgos principales
e insumos que surjan de estas entrevistas y reuniones.
4. Ejes centrales de investigacin t -PTIFDIPTJEFOUJmDBEPTZDSPOPMPHBTFMB-
borados que son la base del desarrollo de los eventos
Los ejes que denen la investigacin y el desa- principales de la crisis.
rrollo del trabajo encargado a la Comisin son tres: t -B EPDVNFOUBDJO CJCMJPHSmDB SFDBCBEB
en la etapa previa de recoleccin de informacin.
4.1 Esclarecer los hechos ocurridos antes y des- t &M NBQB EF BDUPSFT EFmOJEPT QPS MOFB EF
pus del 28 de junio del ao 2009. investigacin.
4.2 Identicar los actos que condujeron a la si-
tuacin de crisis. 7. Principios del trabajo de la investigacin
4.3 Proponer elementos para evitar que estos de la CVR
hechos se repitan en el futuro.
7.1 La Comisin de la Verdad y la Reconcilia-
El primer eje implica una identicacin riguro- cin no podr evitar que su trabajo est en un campo
sa, completa, objetiva y puntual de los hechos que complejo, entre la poltica y el derecho; el rigor de su
conducen a la crisis que se expresa el 28 de junio, trabajo debe conducir a la credibilidad y esto pasa

por la inclusin de todos los hechos atribuibles a to- 8.2 Las entrevistas se desarrollaron con guas
das las partes generadoras del conicto, involucrados de preguntas que condujeron a informacin precisa,
directa o indirectamente, siempre que expliquen o concreta y objetiva. Para tal n, se elabor un pro-
hubiesen aportado a la crisis; en los temas polticos, tocolo de entrevista y se realiz una gua de entrevis-
la CVR debe enmarcar su trabajo en el derecho na- ta por cada lnea de investigacin con las preguntas
cional y en tema de los derechos humanos en el de- identicadas, a n de ayudar al esclarecimiento de
recho nacional y el derecho internacional. los hechos del 28 de junio, antes y despus.
7.2 La Comisin de la Verdad y la Reconcilia- 8.3 Con aquellos personajes claves, identica-
cin y los trabajos de investigacin se fundamentan dos como protagonistas o actores de primera lnea,
en los principios de autonoma, independencia, ob- se procur que la entrevista la asuman el pleno de los
jetividad, imparcialidad, veracidad, integridad y par- comisionados.
ticipacin.
8.4 Tener claridad, cuando sea un funcionario,
7.3 En el contexto anterior se deben individua- sobre los hechos que se dieron en la institucin que
lizar las responsabilidades, pues son desempeos y ellos dirigan o en aquellos hechos en los que ellos
resoluciones individuales los responsables de las eje- participaron.
cutorias institucionales y el acuerdo de creacin de la
CVR no prohbe hacer menciones individualizadas 9. Identicacin de los hechos ms relevan-
de los responsables de los hechos que se dieron antes, tes de la crisis, los detonantes y los sectores-acto-
durante y despus del da 28 de junio. res involucrados
7.4 Los consultores y equipo tcnico debern 9.1 El hecho que expresa en el punto ms alto la
de guiarse por los insumos estratgicos denidos en crisis: separacin violenta del cargo de presidente de la
inciso 6, y en ese sentido atenerse a las directrices de repblica al Sr. Manuel Zelaya el da 28 de junio del
protocolo de las entrevistas denida por la CVR y ao 2009 y su expatriacin hacia San Jos, Costa Rica.
usar en sus trabajos de investigacin la documenta-
cin entregada en cada lnea de investigacin 9.2 El o los detonantes de la crisis: la consul-
ta popular promovida desde la presidencia de la re-
8. Algunos criterios para el abordaje de las pblica, orientada a auscultar la opinin sobre si en
fuentes de informacin las elecciones del 29 de noviembre del ao 2009 se
incorporaba la consulta orientada a la necesidad de
El trabajo de investigacin se realiz sobre la convocar a una asamblea nacional constituyente. Esta
revisin de documentos ociales, de informes de consulta se identic con el nombre de cuarta urna.
organismos e instituciones nacionales e internacio-
nales, de revisin de grabaciones de audio, revisin 9.3 Identicar los hitos relevantes: se identi-
de videos, testimonios, entrevistas a funcionarios, can los 14 hitos principales sobre los cuales se realiz
dirigentes y cualquier actor relevante o que se con- el trabajo de investigacin:
sidere que tenga informacin que aportar. Algunas
reglas propuestas para el trabajo de las entrevistas son t 1SPDFTPEFBEIFTJOBM"-#"ZTVTDSJQDJO
las siguientes: del Convenio de PETROCARIBRE (15 de enero de
2008).
8.1 Se elabor un protocolo para las entrevis- t -BDSJTJTJOTUJUVDJPOBM EFFOFSPEF

tas, a n de que la oportunidad fuera aprovechada sobre el nombramiento de los magistrados a la Corte
de la mejor manera posible, procurando que no sea Suprema de Justicia.
la opinin del entrevistado lo que prevalezca, sino t %FCBUFTPCSFMBMFHBMJEBEPOPEFMQSPZFD-
cmo vivi los hechos o el papel que jug durante to conocido como la cuarta urna y las acciones em-
los mismos. prendidas desde la institucionalidad para evitar que
el mismo fuera consumado (abril de 2009 a junio de
2009).

t %FTUJUVDJOEFMHFOFSBM3PNFP7TRVF[7F- liza los procesos de investigacin de la verdad y las
lsquez, jefe del Estado Mayor Conjunto y renuncia experiencias de reconciliacin y propone un marco
del ministro de Defensa, Edmundo Orellana (24 de para iniciar el proceso de reconciliacin a partir de la
junio de 2009). entrega del informe.
t "DDJODPOTVNBEBEFMQSFTJEFOUF;FMBZBEF
rescatar el material electoral de la Base Area en com- Duracin: tres meses
paa de los adherentes a la consulta (25 de junio de
2009). Temas centrales:
t 1SPDFTP EF DBQUVSB EFM QSFTJEFOUF Z TV FY- t %FmOJDJOZDPODFQUVBMJ[BDJOEFMBWFSEBE
pulsin hacia Costa Rica el 28 de junio de 2009. t 1SPDFTPEFMBWFSEBEFO)POEVSBT
t -BTFTJOEFM$POHSFTP/BDJPOBMEPOEFTF t 1SPDFTPTEFSFDPODJMJBDJOZBQSFOEJ[BKFT
desarrolla la sustitucin del presidente Manuel Zela- t "OMJTJTEFMPTBDUPSFTEFMBDSJTJTEFMEFKVOJP
ya Rosales (25 y 28 de junio de 2009). de 2009
t *OUFOUPEFMFYQSFTJEFOUF+PT.BOVFM;FMB- t 1SPQVFTUBEFSFDPODJMJBDJO
ya Rosales de aterrizar en Aeropuerto Toncontn (4
de julio de 2009). 10.2 Anlisis histrico del proceso polticoeco-
t &MJOHSFTPEFMQSFTJEFOUF;FMBZBB/JDBSBHVB nmico y social (1980-2005)
para ingresar a Honduras (24-25 de julio de 2009).
t &MSFUPSOPEFMQSFTJEFOUF;FMBZBZTVJOHSF- La relectura del periodo 1980-2005, 25 aos de
so en la Embajada de Brasil (21 de septiembre de historia, se orienta a encontrar pautas y claves de la
2009). historia reciente en un aspecto poltico, econmico
t *OUFOUP EF TBMJEP EFM QBT EFM QSFTJEFOUF y social. A partir de ese anlisis, identicar lecciones
Zelaya para Mxico en un acuerdo negociado (9 de aprendidas y cmo entender la crisis poltica del 28
diciembre de 2009). de junio y sus implicaciones. El intento de repensar
t &MQSPDFTPFMFDUPSBM EFOPWJFNCSF la reciente historia del pas tiene como propsito -
de 2009). nal evitar que la historia se repita.
t 7JPMBDJPOFT B EFSFDIPT IVNBOPT QSPEVDJ-
das del 28 de junio de 2009 a enero de 2010. Duracin: 3 meses
t -BTBMJEBEFMQSFTJEFOUF;FMBZBGVOEBNFOUB-
do en un acuerdo entre el presidente Lobo y el presi- Temas centrales:
dente de Repblica Dominicana, Leonel Fernndez t 1PTJDJPOFTQPMUJDBTDMBWFTZFMSPMEFMPTQBSUJEPT
(27 de enero de 2010). polticos
t 1SPDFTPTFDPONJDPTDMBWFTZFMSPMEFMBTPSHBOJ-
10. Estudios y anlisis a realizar zaciones empresariales y liderazgo nacional
t 1PTJDJPOFT TPDJBMFT Z MBT QSJODJQBMFT UFOEFODJBT
Los 15 estudios a realizar contaron con consulto- sociales y sus actores principales
res nacionales e internacionales segn se denen en t *EFOUJmDBSMBTMFDDJPOFTQSJODJQBMFTFJOUFSQSFUBS
el la matriz de lneas de investigacin. Cada estudio en su contexto histrico las implicaciones hacia
deber contener los hechos identicados, la relacin la sociedad como un todo
de los hechos, el anlisis factual de los hechos y las
recomendaciones que surgen de los hechos para que 10.3 Estudio y anlisis del contexto socio eco-
lo acontecido no se repita. nmico y poltico del pas
A continuacin se presenta un breve contexto de Con el propsito de contextualizar la real situa-

los contenidos de cada lnea de investigacin. cin del pas en el rea econmica, poltica y social,
enfatizando el combate a la pobreza, la gestin pbli-
10.1 Marco tico de la verdad y la reconciliacin ca, la justicia y los niveles de gobernabilidad de pas.
En ese contexto la respuesta de apoyo o retiro de la
El fundamento del trabajo de la investigacin es cooperacin internacional y el manejo del Gobierno.
el marco tico de la verdad y la reconciliacin. Ana-

Duracin: 3 meses involucradas sin haber tenido la posibilidad de de-
tener, procesar y resolver la crisis. Se hace necesario
Temas de anlisis: desentraar los motivos de la insuciencia de las ins-
t "OMJTJTEFMBFWPMVDJOFDPONJDB tituciones del Estado, sobre todo para proponer el
t "OMJTJTEFEFTBSSPMMPTPDJBM JOWFSTJOTPDJBM QP- fortalecimiento institucional y evitar que los hechos
breza, ERP) se repitan en el futuro.
t "OMJTJT EF HPCFSOBCJMJEBE EF QBT DPOFDUBEP
con lnea de investigacin 3) Duracin: 5 meses
t &WPMVDJOEFMBDPPQFSBDJOJOUFSOBDJPOBMZnV-
jos de inversin (conectado con lneas de investi- Temas de anlisis:
gacin 11) t "OMJTJTEFMPT1PEFSFTEFM&TUBEPZTVTSFMBDJPOFT
t (FTUJOQCMJDBVDPSSVQDJO DPOFDUBEPDPOM- interinstitucionales
nea de investigacin 10) t "OMJTJTEFM1PEFS&KFDVUJWPZTVGVODJPOBNJFOUP
t *NQBDUPSFBMFDPONJDPZTPDJBMEFMBDSJTJTEFM t "OMJTJTEFMB$4+ZTVGVODJPOBNJFOUP
28 de junio t -BTFOUJEBEFTDPOUSBMPSBTZTVGVODJPOBNJFOUP
t 3FDPNFOEBDJPOFTFOFMSFBFDPONJDB TPDJBMZ t -BTSFMBDJPOFTJOUFSJOTUJUVDJPOBMFTFOUSF1PEFSFT
de gestin pblica e instancias contraloras
t &M$0/"%&) DPOFDUBEPDPOMOFBEFJOWFTUJ-
10.4 Constitucin de la repblica gacin 6 )
t "OMJTJTEFBDUPSFTZTVSFMBDJPOBNJFOUPBMBDMBTF
Para identicar los asideros implcitos y expl- poltica-econmica en el contexto de la adminis-
citos en los que se fundamenta el expresidente tracin del Estado
Manuel Zelaya para realizar la consulta el da do- t 1SPQVFTUB EF SFDPNFOEBDJPOFT FO NBUFSJB EF
mingo 28 de junio. El estudio debe incluir el an- institucionalidad y gestin de gobierno
lisis de los artculos en los que se fundamentan las
instituciones del Estado y el Congreso Nacional 10.6 Informe de la violacin a los derechos hu-
para destituir al presidente Zelaya de su cargo. Se manos
menciona que hay dos estudios: uno, ordenado por
el presidente scar Arias y otro por la Embajada de Estudio del desempeo institucional de la de-
Estados Unidos. fensa de derechos humanos en el contexto de la crisis
poltica por aquellas instituciones responsables de la
Duracin 3 meses vigencia de los derechos humanos antes, durante y
despus de la crisis. Este tema altamente sensitivo
Temas de anlisis: cobr durante el ao 2009 un importante lugar en
t "OMJTJTEFMB$POTUJUVDJOEFMBSFQCMJDB la agenda nacional e internacional. En el plano in-
t "OMJTJTEFMBmHVSBTEFMQMFCJTDJUPZSFGFSOEVN terno, la ruptura del orden constitucional violent
t "OMJTJTEFMBBTBNCMFBOBDJPOBMDPOTUJUVZFOUFB los derechos ciudadanos y los derechos humanos. La
la luz de la Constitucin restriccin a la libre movilizacin, la represin fsica,
t "OMJTJTEFMBTFQBSBDJOEFMQSFTJEFOUFEFMBSF- las muertes violentas registradas durante las protes-
pblica y designacin del sr. Micheletti tas, la represin psicolgica, el estado de indefensin
t 3FDPNFOEBDJPOFTFONBUFSJBDPOTUJUVDJPOBM de la ciudadana y otras muertes violentas de perio-
distas vinculados y simpatizantes de la Resistencia
10.5 Estudio de la institucionalidad y capaci- as como la muerte violenta aun no aclarada de otros
dad de responder a la crisis durante el Gobierno del ciudadanos, denotan la imperativa necesidad de una
presidente Zelaya investigacin rigurosa y complementaria a las inves-
tigaciones ya existentes. Este tema debe ser de espe-
Identicando las causas de la confrontacin y cial atencin y se propone crear un equipo tcnico
los procedimientos empleados por los Poderes del con expertos internacionales que reciban, procesen
Estado, especialmente por sus presidentes, para re- las denuncias de las vctimas y sus parientes.
solver la confrontacin. Varias instituciones se vieron

En el marco de la crisis varias instituciones tuvie- Ociales de las Fuerzas Armadas en situacin de re-
ron una disminucin en su credibilidad, por su papel tiro refuerza esa falta de denicin de competencias.
institucional durante la crisis o por la desestimacin
que hicieron de las denuncias que presentaban las Duracin: 3 meses
vctimas. Es importante conocer como los ciudada-
nos vieron las garantas ciudadanas que el Estado Temas de anlisis:
debe proteger, o si por el contrario, vean una situa-
cin de indefensin frente a las acciones del Estado t &MGVODJPOBNJFOUPZPSHBOJ[BDJOEFMB4FDSFUB-
y sus instituciones. ra de defensa y Seguridad
t -BTQPMUJDBTEF&TUBEPFONBUFSJBEFEFGFOTBZ
Duracin: 6 meses seguridad
t -PT SFDVSTPT NJMJUBSFT Z DJWJMFT FO FM GVODJPOB-
Temas de anlisis: miento de las secretaras de Estado
t "OMJTJTDPNQBSBUJWPEFMPTJOGPSNFEF%%)) t -BSFMBDJOJOTUJUVDJPOBMDPOFMQSFTJEFOUFEFMB
(CIDH,NN.UU., FHD) repblica y el Poder Ejecutivo
t &TUVEJPTPCSFMBTWJPMBDJPOFTEFMPT%%)) t $BSBDUFSTUJDBTEFMBT4FDSFUBSBEF%FGFOTBZ4F-
t "OMJTJTEFMBTWJPMBDJPOFTEF%%))BOUFTEFM guridad
28 de junio t *OTUBODJBTEFDPPSEJOBDJOFONBUFSJBEFGFOTBZ
t "OMJTJTEFMBTWJPMBDJPOFTEFMPT%%))EFT- seguridad
pus del 28 de junio t *NQBDUPT Z FmDBDJB FO FM DPNCBUF EFM DSJNFO
t 1SJODJQBMFTSFDPNFOEBDJPOFTTPCSFDBTPTEFWJP- organizado, narcotrco y delincuencia
lacin de DD.HH. t (FTUJOZBDDJOEFBNCBTTFDSFUBSBTFOFMQSP-
ceso del 28 de junio (antes y despus del 28 de
SECCIN SEGUNDA junio)
t .BOFKPDPOSFMBDJOBMPT%%%)) DPOFDUB-
t "OMJTJT HMPCBM EF MB JOTUJUVDJPOBMJEBE EF do con lnea 6 de investigacin)
DD.HH. t 3FDPNFOEBDJPOFTFONBUFSJBEFTFHVSJEBEZEF-
t 3PMEFM$0/"%&) fensa
t 3PMEFMB'JTDBMBEF%%))
t 3PMEFMBJOTUBODJBEF%%))ZMBTJOTUBODJBT 10.8 Estudio sobre el desempeo de la Polica y
militares y su funcionalidad y coordinacin el uso de la fuerza durante las manifestaciones de la
t 3PMEFMBJOTUBODJBEF%%))DPOMB$4+ resistencia y las manifestaciones de la UCD
t $BTP JOUFSOBDJPOBMFT Z SFMBDJO DPO JOTUBODJBT
CIDH, NN.UU. La reforma de la Polica comenz desde al ao
t 3FDPNFOEBDJPOFTFONBUFSJBEF%%))TPCSF 1993 y este proceso incluye la formacin en derechos
la institucionalidad humanos. Las instituciones del Estado responsables
de procesar y resolver la crisis, trasladan a la Polica
10.7 Estudio sobre el desempeo institucional la tarea del control social, siendo la fuerza uno de los
de la Secretara de Defensa y las Fuerzas Armadas en mtodos empleados.
los elementos vinculados a la crisis poltica, antes y
despus del 28 de junio Duracin: 3 meses
Tomando en cuenta el mandato constitucional, Temas de anlisis:

la Ley Constitutiva de la Fuerzas Armadas. Altos
ociales de las Fuerzas Armadas en el marco del con- t "OMJTJTEFMBPSHBOJ[BDJOEFMB1PMJDB
icto y en circunstancias concretas no denan con t %JONJDBPQFSBUJWBEFMB1PMJDB SFMBDJOJOTUJ-
claridad los lmites de su subordinacin. Pareca que tucional con otras instancias militares
las Fuerzas Armadas estaban entre las competencias t 3PMEFMB1PMJDBEVSBOUFMBDSJTJTEFMEFKVOJP
que les da la ley y la subordinacin al presidente de la t %FTFNQFPEFTQVTEFMEFKVOJP
repblica. La entrada en escena de la Asociacin de t 3FDPNFOEBDJOFONBUFSJBEF1PMJDBZ''""

10.9 La corrupcin y la gestin pblica 10.11 Anlisis de los partidos polticos
Esta es un rea de delicada y relacionada a la ges- Se analiza los partidos polticos como un actor
tin pblica durante la gestin del presidente Zelaya fundamental en la crisis poltica del 28 de junio de
y la administracin del Sr Roberto Micheletti. En 2009. En forma directa o indirecta, los partidos pol-
ese contexto se requiere de un anlisis de como este ticos y sus representantes participaron de las acciones
fenmeno permea el accionar pblico en medio de antes, durante y despus del 28 de junio de 2009. Al
la crisis y posteriormente al 28 de junio. Sealamien- ser una crisis entre Poderes: Legislativo y Ejecutivo,
tos y denuncias crecientes de corrupcin cruzan el con dos presidentes de poderes pertenecientes a un
proceso de la crisis del 28 de junio en ambos lados. mismo partido, el liberal, cmo se produce esa frac-
Por lo anterior, se requiere de un anlisis objetivo y tura en el mismo partido poltico y cmo esta afecta
profesional que responda a este fenmeno. el desarrollo del resto de partido poltico.
Duracin: 4 meses Duracin: 3 meses
Temas de anlisis: Temas centrales:
t "OMJTJTEFMBPSHBOJ[BDJOZGVODJPOBNJFO- t 0SHBOJ[BDJOEFMPTQBSUJEPTQPMUJDPT
to de los entres contralores t 1BSUJDJQBDJOFOFMQSPDFTPQPMUJDPFMFDUPSBM
t *EFOUJmDBDJOEFMPTDBTPTEFDPSSVQDJOEF 2009
la administracin Zelaya vinculados al 28 de junio t 3FMBDJO EF MPT QBSUJEPT QPMUJDPT Z FM HP-
t "OMJTJTEFMBTEFOVODJBTEFDBTPEFDPSSVQ- bierno de Zelaya
cin en la gestin del Sr Micheletti posteriormente al t 1PTJDJOPmDJBMEFMPTQBSUJEPTQPMUJDPTFO
28 de junio la crisis del 28 de junio de 2009 y en precrisis
t *EFOUJmDBDJOEFMPTDBTPTEFDPSSVQDJOSF- t 1PTJDJOEFMPTQBSUJEPTQPMUJDPTZTVSFMB-
lacionados con la crisis del 28 de junio (el manejo de cin con la comunidad internacional y OSC
la cuarta urna)
t 3FDPNFOEBDJPOFTFONBUFSJBEFDPSSVQDJO 10.12 Estudio sobre el proceso poltico elec-
y gestin pblica toral 2009
10.10 Anlisis del posicionamiento de las iglesias El proceso poltico fue fundamental en el con-
texto de las implicaciones del desarrollo de la cuarta
En la investigacin se intenta precisar el posicio- urna y desde la perspectiva de la institucionalidad del
namiento de la iglesia como actor importante en la pas. En consecuencia, su anlisis, contexto y resulta-
sociedad hondurea y en el contexto de sus relaciones dos son esenciales a n de entender el entramado en
con otros actores como partidos polticos, sociedad ci- que se desarroll la cuarta urna, la asamblea nacional
vil y empresa privada, medios de comunicacin. constituyente y el reconocimiento de la comunidad
Ambas iglesias, catlicas y las protestantes, te- internacional al pas.
nan una importante accin antes y despus del 28
de junio de 2009. Duracin: 3 meses
Duracin: 2 meses Materias de anlisis:
Temas centrales: t -BMFZEFPSHBOJ[BDJPOFTQPMUJDBTZFMFDUPSBMFT

t &MQSPDFTPZDPOWPDBUPSJBEFFMFDDJPOFT
t 1PTJDJPOBNJFOUPTPCSFMBDSJTJTQPMUJDBEFMB*HMF- t &MQSFTVQVFTUPBM54&ZMBDSJTJTFOUSF1PEFSFT
sia Catlica t -BDBOEJEBUVSBQSFTJEFODJBMEF3.JDIFMFUUJ &M-
t 1PTJDJPOBNJFOUPTPCSFMBDSJTJTQPMUJDBEFMB*HMF- vin Santos y Carlos H. Reyes
sia Evanglica t &MBQPZPEFMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMBMQSP-
t 1PTJDJOTPCSFSFDPODJMJBDJO ceso poltico electoral

t -PTDBOEJEBUPTQSFTJEFODJBMFTZFMNBOFKPEFMB Duracin: 3meses
agenda presidencial entorno a la cuarta urna
t &M54&ZTVQPTJDJOJOTUJUVDJPOBMZMFHBMBOUFMB Materias de investigacin:
cuarta urna
t -PTSFTVMUBEPTZFMSFDPOPDJNJFOUPBMQSPDFTPQP- t Anlisis en materia de legislacin de partici-
ltico electoral pacin ciudadana
t 3FDPNFOEBDJOFOUPSOPBM54& QSPDFTPQPMUJ- t 1SPDFTP EF QBSUJDJQBDJO DJVEBEBOB FYQF-
co electoral y partido poltico y reforma poltica riencia y estado actual
t -BMVDIBQPSFMQMFCJTDJUPZSFGFSOEVN
10.13 Los medios de comunicacin y su posi- t -BDVBSUBVSOBZTVQSPDFTPEFHFTUBDJO
cionamiento en la crisis t 3PMEFMBDJVEBEBOBFOFMQSPDFTPEFMBDPO-
sulta popular
Sin lugar a dudas, los medios de comunicacin t 3FDPNFOEBDJOFONBUFSBEFQBSUJDJQBDJO
jugaron un papel trascendente en la construccin del ciudadana y fortalecimiento democrtico
proceso de la crisis del ao 2009, trascendieron su
papel informativo para que la ciudadana se formara 10.15 mbito internacional
su propia opinin y pasaron a constituirse en cohe-
sionadores de los dos bloques ms al extremo. Se estima que el conicto nacional est enmar-
cado en un conicto geopoltico que trasciende a
Duracin: 3 meses Honduras. De hecho, varia Gobiernos tomaron ac-
ciones a nivel internacional y en ese contexto se rea-
Materias de anlisis: lizar un anlisis geopoltico de las fuerzas y poderes
mundiales participando y delineando su rol en esta
t "OMJTJTEFMDPOUSPMZQSPQJFEBEEFMPTNF- crisis de una doble dimensin, tanto nacional como
dios de comunicacin internacional.
t *EFOUJmDBDJOEFMPTNFEJPTEF DPNVOJDB-
cin y lderes de opinin publica en el pas Duracin: 5 meses
t "OMJTJTEFMSPMEFMBOMJTJTEFMPTNFEJPTEF
comunicacin antes y despus de la crisis del 28 de Temas de anlisis:
junio
t "OMJTJTEFMBMJCFSUBEEFFYQSFTJOBOUFTZ t "OMJTJTEFMFOUPSOPJOUFSOBDJPOBMZHFPQP-
despus del 28 de junio ltico de la regin
t 3FDPNFOEBDJPOFTFONBUFSJBEFNFEJPTEF t "OMJTJTEFMDPOUFYUPDFOUSPBNFSJDBOP
comunicacin t "OMJTJTEFMSPMEFM"-#"ZFMTPDJBMJTNPEFM
siglo XXI y su relacin con la crisis poltica de Hon-
10.14 Estudio sobre la cultura y la poltica (en- duras
cuestas y consultas populares) t "OMJTJTEFMBSFMBDJOEF)POEVSBTZ;FMBZB
en el proyecto bolivariano
La realizacin de encuestas referidas sobre la t $POFYJO EF MB DPNVOJEBE JOUFSOBDJPOBM
Constitucin, cambios constitucionales o temas po- antes y despus del 28 de junio
lticos. Existen una polarizacin de dos tendencias, t 3FDPNFOEBDJPOFTFONBUFSJBEFSFMBDJPOFT
una de un cierre absoluto en contra de las consultas, internacionales y de cooperacin
creyendo que conducirn a la reforma constitucional
de los artculos denominados ptreos; y otra tenden- 11. Supervisin
cia, favorable a la consulta, en la que se intuye que
una reforma constitucional va a refundar el pas y a Los estudios debern ser presentados al pleno
resolver los problemas de la inequidad social. El es- de los comisionados mediante una exposicin re-
tudio debe incluir la cultura y prcticas democrticas sumida del contenido. Asimismo, deber tener de
de las elites polticas y la ciudadana en una base la CVR al nalizar su contrato la aprobacin de la
nacional, regional y local. contraparte tcnica administrativa lleva el secretario

ejecutivo bajo lineamientos precisos del coordinador 3. Los gobiernos locales
de la CVR, supervisar los avances tcnicos del tra- Identicar los alcaldes que ms se comprome-
bajo realizado. tieron con la consulta del da 28 de junio, inclusive
algunos de ellos renunciaron a la reeleccin a sus car-
12. Tiempo de entrega y formato gos despus de los hechos del da 28. Tambin hay
que identicar aquellas regiones del pas que ms se
Los tiempos para cada estudio estn sealados en comprometieron con las movilizaciones sociales en
la matriz y en el detalle de cada estudio. El mismo los das mayor actividad en el conicto, como lo fue
ser presentado a los comisionados en sus avances la regin de Tocoa y la regin del Occidente del pas.
parciales segn cronograma de entrega. La duracin
de los mismos est programada para el rango de 3 a 4. Los actores y lderes principales y su po-
6 meses. sicin sobre la crisis poltica:
Anexo 1 x Lderes y dirigentes organizaciones de so-

Los actores principales de la crisis ciedad civil, organizaciones defensoras de los dere-
chos humanos y otras ONG involucradas; gremios
1. Presidentes de los Poderes del Estado, docentes y gremios obreros y campesinos
ministros, directores, gerentes, integrantes de t -EFSFTEFiSFTJTUFODJBZUPEBTTVTEFSJWBDJP-
juntas directivas: nes/fracciones y lderes de la Unin Cvica Demo-
crtica
t -BQSFTJEFODJBEFMBSFQCMJDBFMQSFTJEFOUF t %JSJHFOUFT EF HSFNJPT FNQSFTBSJBMFT $0-
Manuel Zelaya HEP, ANDI
t 4FDSFUBSJPTEF&TUBEP4FHVSJEBE %FGFOTBZ t $QVMBT EF MBT JHMFTJBT EF EFOPNJOBDJO
otras secretaras incorporadas al proceso catlica y cristianas y dirigentes de base
t $POHSFTP/BDJPOBM QSFTJEFOUF3PCFSUP.J- t 1SPQJFUBSJPTEFNFEJPTEFDPNVOJDBDJOEF
cheletti las dos tendencias que se conguraron, directores de
t &M5SJCVOBM4VQSFNP&MFDUPSBM noticias y periodistas
t &M.JOJTUFSJP1CMJDP FMmTDBMHFOFSBM-VJT t %JSFDUJWPTEFMB"TPDJBDJOEF0mDJBMFT3F-
Rub tirados de las Fuerzas Armadas
t -B$PSUF4VQSFNBEF+VTUJDJB BCPHBEP+PT
Avils Rivera 5. Actores externos:
t -B1SPDVSBEVSB(FOFSBMEFMB3FQCMJDB
t 0SHBOJTNPTNVMUJMBUFSBMFTFJOTUBODJBTTVQSBOB-
2. Los lderes y responsables de los rganos cionales: OEA, ALBA, UNASUR
de direccin de los partidos polticos: Presidentes t 1BTFT&TUBEPT6OJEPT (VBUFNBMB &M4BMWBEPS
de los partidos, juntas y rganos de direccin cen- Nicaragua, Costa Rica, Brasil, Repblica Domi-
tral: nicana, Cuba, Argentina, Ecuador, Bolivia, Ve-
nezuela y Espaa (ver cronologa mbito inter-
t 1BSUJEP-JCFSBM nacional).
t 1BSUJEP/BDJPOBM
t 1BSUJEP%FNDSBUB$SJTUJBOPEF)POEVSBT
PDCH
t 1BSUJEP6OJmDBDJO%FNPDSUJDB 6%
t 1BSUJEPEF*OOPWBDJOZ6OJEBE 1*/6

tado.
Anexo 2 t "DUBTEFMDPOTFKPEFNJOJTUSPTEFMQSJNFSTFNFT-
Documentos claves a identicar tre del ao 2009.
t "DUBTEFMDPOTFKPEFNJOJTUSPTEFMTFHVOEPTF-
t %PTEFDSFUPTFKFDVUJWPT VOPBQSPCBEPFODPOTF- mestre del ao 2009
jo de ministros en el mes de marzo de 2009, pero t %PDVNFOUPEPOEFMB$PSUF4VQSFNBEF+VTUJ-
no publicado; y un segundo aprobado en consejo cia, restituye a Romeo Vsquez de jefe de Estado
de ministros y publicado referente a la convoca- Mayor.
toria a la consulta del da domingo 28 de junio. t $BSUBEFSFOVODJBEFMTFDSFUBSJPEF%FGFOTB BCP-
t 3FRVFSJNJFOUPT SFTPMVDJPOFTZPQJOJPOFTSB[P- gado Edmundo Orellana Mercado.
nadas del Ministerio Pblico, la Corte Suprema t $BSUBEFMBSFOVODJBEFMQSFTJEFOUF.BOVFM;FMB-
de Justicia, el Tribunal Superior de Cuentas y la ya ledo en el Congreso Nacional el domingo 28
Procuradura General de la Repblica. de junio del ao 2009.
t "DUBTEFMBTTFTJPOFTEFM$POHSFTP/BDJPOBMFO
las que la crisis era tratada por este Poder del Es-

Apndice tcnico No.3
Planteamiento y metodologa para el anlisis

de la institucionalidad
1. Parte introductoria 1.1.3. Tareas por desarrollar:
1.1. Objetivos y tareas por desarrollar 1) Elaboracin de una propuesta metodolgica y

cronograma a n de desarrollar, con enfoque com-
1.1.1. Objetivo general de la consultora: pleto y exhaustivo, el estudio y anlisis de la institu-
cionalidad del Estado:
Mediante un proceso de rigurosa investigacin, 2) Identicar, recabar y procesar todas las fuentes
se proceder a la elaboracin de un anlisis de la ins- de informacin documental (fsicas y electrnica),
titucionalidad del Estado hondureo y un anlisis visual y audio de los hechos, declaracin de los ac-
del proceso poltico electoral 2009 dentro del con- tores, escenarios polticos y sociales de este perodo
texto de la crisis poltica antes, durante y despus histrico analizado en relacin a la institucionalidad;
del 28 de junio del 2009 en Honduras. Lo anterior 3) Identicar los hitos, fundamentos y caracte-
con el n de identicar los actos que condujeron a la rsticas principales y su conexin con lo acontecido
situacin de la crisis y que dicho informe proporcio- el 28 de junio de 2009;
ne al pueblo de Honduras elementos para evitar que 4) Analizar la gestin pblica del Ex Presidente
estos hechos se repitan en el futuro. Zelaya en su perodo 2006 a junio 2009, del Seor
Roberto Micheletti Bahn en su perodo 29 de junio
1.1.2. Objetivos especcos: 2009 a enero 2010, bajo el contexto de las institu-
ciones pblicas y
1) Elaborar un informe de anlisis con un enfo- 5) Presentar un informe nal a la CVR.
que analtico, integral y multidisciplinario orientado
a analizar la institucionalidad del Estado; 1.2. Mtodo utilizado para la indagacin:
2) Proponer mecanismos constructivos para
la institucionalidad para evitar que tales hechos se Partiendo del contenido de los trminos de refe-
vuelvan a repetir; rencia, se elabor una propuesta metodolgica con

su respectivo cronograma y un enfoque completo y Problemas institucionales y jurdicos plan-
exhaustivo, a n de desarrollar el estudio y anlisis teados: Cul es el procedimiento para convocar a
del sistema institucional y legal en Honduras. Di- una Asamblea Constituyente? Existe el mecanismo
cha propuesta fue presentada a los miembros de la de consulta popular en Honduras y cmo se aplica?
Comisin, as como a los consultores encargados del Es la competencia del INE o del Tribunal Superior
resto de las lneas de investigacin, en el Taller orga- Electoral la que procede?
nizado por la Comisin de la Verdad y la Reconcilia-
cin de Honduras, realizado en noviembre de 2010, 2. El 8 de mayo de 2009, agentes del Ministerio
en Santa Luca. Presentada la propuesta y recibidas Pblico, en representacin del Fiscal General de la
las observaciones por parte de los participantes del Repblica, presentaron una solicitud incidental de
Taller, se procedi a identicar, recabar y procesar suspensin del Decreto de 23 de marzo. El 20 de
todas las fuentes de informacin documental (fsi- mayo de 2009, la Procuradora General de la Rep-
ca y electrnica), visual y audiovisual de los hechos, blica se aperson ante el Juzgado y se allan a la soli-
as como las declaraciones de actores signicativos, citud incidental de suspender el acto. El 27 de mayo
que nos permitieran hacer una idea lo ms integrada de 2009, el Juzgado de Letras de lo Contencioso-
posible del escenario poltico-electoral del perodo Administrativo dict una sentencia interlocutoria
analizado. que orden la suspensin de la ejecucin de dicho
decreto, hasta tanto se dictase una sentencia sobre el
Una vez recabada toda la informacin al alcance fondo. La demanda se fundament en los siguientes
de la consultora, incluida aqulla disponible en la argumentos:
base de datos de la CVR, se procedi a su anlisis
y sistematizacin, tomando en cuenta los criterios 1) Segn el artculo 5, prrafo 6, de la Constitu-
de pertenencia establecidos en los trminos de refe- cin, est prohibida la consulta que busque convo-
rencia, con el objetivo de Identicar los hitos, fun- car a una Asamblea Constituyente, ya que el artculo
damentos y principales actuaciones institucionales 374 sobre la reforma constitucional solamente per-
durante el conicto que llev a los eventos del 28 de mite la reforma parcial de la Constitucin de Hon-
junio de 2009. duras;
2) Segn el art. 5, prr. 3, de la Constitucin,
2. Cronologa de hitos institucionales funda- el nico rgano con potestad para convocar a una
mentales. consulta popular es el Congreso Nacional por dos
tercios de votos de sus miembros;
2.1. Anlisis institucional de los hechos pre- 3) Segn el art. 5, prr. 5, de la Constitucin y
vios al 28 de junio de 2009 el art. 15 nm. 5 de la Ley Electoral, nicamente el
Tribunal Supremo Electoral (TSE) tiene la potestad
1. El 23 de marzo de 2009, el presidente Zelaya, de administrar una consulta
en Consejo de Ministros, dict el Decreto Ejecutivo 4) Segn el art. 5 de la Constitucin, el art. 34
PCM-05-2009. El Decreto ordenaba realizar una de la Ley de Procedimiento Administrativo y el art.
consulta popular para que la ciudadana hondurea 8 de la Ley General de la Administracin Pblica, el
pueda expresar su acuerdo o no con la convocatoria decreto debe ser declarado ilegal y nulo.
a una Asamblea Nacional Constituyente, que dicte y
apruebe una nueva Constitucin Poltica. La consul- Problemas institucionales y jurdicos plantea-
ta popular sera administrada por el Instituto Na- dos: Bajo qu concepto actu el Ministerio Pblico
cional de Estadsticas (INE) y se llevara a cabo el en la interposicin de una demanda de ilegalidad y
domingo 28 de junio. Segn el mismo decreto, el nulidad en contra del Decreto Ejecutivo PCM-05-
resultado positivo de esta consulta popular servira de 2009 (Tiene funciones de control sobre las actua-
legtimo fundamento para que el Poder Ejecutivo re- ciones del Poder Ejecutivo)? Cules reglas debe se-
mita al Congreso Nacional, un proyecto de ley especial guir la Procuradura de la Repblica para allanarse a
para colocar la cuarta urna en las elecciones generales, las pretensiones en un proceso judicial? Procede la
convocadas para el 29 de noviembre de 2009. suspensin del acto?

3. El 26 de mayo de 2009, el presidente de la Que la accin de amparo resulta inadmisible,
Repblica dict, pero no public, dos decretos: el cuando los actos hayan sido consentidos por el agra-
Decreto Ejecutivo PCM 019-2009 que derogaba el viado y se entendern que han sido consentidos por el
Decreto de 23 de marzo, y el Decreto PCM 020- agraviado, cuando no se hubieren ejercitado, dentro de
2009 que convocaba al pueblo hondureo a partici- los trminos legales, los recursos o acciones salvo los casos
par en una encuesta nacional de opinin, que tena de probada imposibilidad para la interposicin de los
el mismo propsito que la amplia consulta popular. recursos correspondientes.
El Ministerio Pblico solicit al Juzgado aclarar su
sentencia interlocutoria de manera que incluyese Que siendo el demandado, el Estado de Honduras,
cualquier decreto que pretendiera convocar a una resulta obvio que quien interpone el amparo carece de
Asamblea Constituyente. El 29 de mayo de 2009, el legitimacin para ejercer la presente accin, puesto que
Juzgado del Letras de lo Contencioso-Administrati- constitucionalmente el representante legal del Estado es
vo dijo que Los efectos de la suspensin ordenada () la Procuradura General de la Repblica, quien no ha
incluye a cualquier otro acto administrativo () que interpuesto recurso alguno y por ende ha consentido la
conlleve al mismo n del acto administrativo () que sentencia y la aclaracin recurrida.
ha sido suspendido (). Que el rgano jurisdiccional rechazar de plano la
demanda de amparo que fuese inadmisible.
Problemas institucionales y jurdicos plantea-
dos: Constituyen las acciones del presidente un in- Problemas institucionales y jurdicos plantea-
cumplimiento a la resolucin judicial previa? Tiene dos: Ante quin se presentan los amparos constitu-
la sentencia del 29 de mayo efectos retroactivos para cionales? Era la opcin judicial ms adecuada para
la resolucin PCM 019-2009? salvaguardar el alegado derecho?
4. El 29 de mayo, el Secretario de Estado en el 6. El 3 de junio de 2009, el Congreso Nacional

Despacho de la Defensa Nacional, declar: Que el aprob una resolucin que improbaba la conducta
presidente constitucional mediante Consejo de Minis- del presidente Zelaya. En dicha resolucin, se esta-
tros, aprob el acuerdo ejecutivo No. 027-2009, en el bleci que Zelaya hizo pblica desobediencia de un
cual se ordena se lleve a la prctica una encuesta na- mandato judicial que complementa con la arbitraria
cional de opinin, bajo la responsabilidad del Instituto orden de las Fuerzas Armadas de apoyar al Instituto
Nacional de Estadstica (INE). Asimismo, de confor- Nacional de Estadstica en una ilegal encuesta y el
midad al acuerdo aprobado, el presidente de la Rep- Congreso pidi a Zelaya que hiciera una rectica-
blica ordena a las Fuerzas Armadas de Honduras, que cin inmediata de su conducta.
apoye con sus medios logsticos y dems recursos necesa-
rios al Instituto Nacional de Estadstica (INE). Problemas institucionales y jurdicos plan-
teados: Cules son los mecanismos de control del
Problemas institucionales y jurdicos plantea- poder legislativo sobre las actuaciones del ejecutivo?
dos: Bajo qu conceptos puede disponer el Poder Cul de ellas hubiera sido la ms conveniente?
Ejecutivo de las Fuerzas Armadas en Honduras?
Cul es el marco institucional aplicado a las mis- 7. El 25 de junio de 2009, el Congreso aprob
mas? la conformacin de una Comisin Especial para que
investigase las actuaciones del presidente Zelaya a la
5. El Presidente plante una accin de ampa- Constitucin. La mocin tambin ordenaba investi-
ro constitucional ante la Corte de Apelaciones de gar al Presidente por no acatar los fallos judiciales en
lo Contencioso-Administrativo. El 16 de junio de detrimento del Estado de derecho. De acuerdo con los
2009, por unanimidad de votos, la Corte de Ape- medios de prensa, en un Informe de fecha 25 de ju-
laciones rechaz la accin de amparo constitucional nio, la Comisin habra informado al Congreso que
del Presidente, considerando: la conducta del ciudadano Presidente hace peligrar su

delidad a la Repblica, y al cumplimiento de la Cons- esta tarea no era posible desde el punto de vista de la
titucin y las leyes que enmarcan el accionar de todo legalidad del pas.
funcionario, poniendo en precario el Estado de derecho,
la gobernabilidad y el sistema democrtico. Problemas institucionales y jurdicos plantea-
dos: Cmo se congura la relacin entre las fuerzas
Problemas institucionales y jurdicos plan- armadas, el poder judicial y el poder ejecutivo?
teados: Bajo qu marco legal se cre esta comisin
especial y cul es el procedimiento a seguir en caso
de que la comisin no apruebe las actuaciones del 10. A las 10.00 p.m. del 24 de junio, el Presiden-
ejecutivo? te de la Repblica comunic a la opinin pblica
nacional e internacional y al pueblo hondureo que
8. El 18 de junio de 2009, a solicitud del Mi- haba decidido separar de su cargo de Jefe del Estado
nisterio Pblico, el Juzgado de Letras de lo Con- Mayor Conjunto al general Romeo Vzquez Velsquez,
tencioso-Administrativo dirigi al Presidente y al y aceptar la renuncia del abogado Edmundo Orellana
Secretario de Estado en el Despacho de la Presiden- Mercado como Ministro de Defensa. Ante el comuni-
cia comunicaciones judiciales, ordenndoles que se cado presidencial, renunciaron los Comandantes de
abstuvieran de realizar actos que incumplieran la las tres Fuerzas que conforman las FF.AA. de Hon-
sentencia interlocutoria y advirtindoles que dicho duras: el Ejrcito, la Fuerza Area y la Fuerza Naval.
incumplimiento implicara la comisin del delito de
abuso de autoridad. El presidente de la Repblica Problemas institucionales y jurdicos plan-
hizo caso omiso a las comunicaciones judiciales que teados: Cul es el procedimiento adecuado para la
le fueron dirigidas y prosigui realizando actividades remocin del Jefe de Estado Mayor en Honduras?
con miras a la realizacin de la consulta. Entre ellas,
el 25 de junio, el Presidente Zelaya, acompaado 11. El 25 de junio, el general Romeo Vsquez
por centenares de seguidores, irrumpi en la base a- plante ante la Sala Constitucional de la Corte Su-
rea militar Acosta Meja y retir el material electoral prema de Justicia una accin de amparo constitucio-
para la consulta del 28 de junio. nal contra el acto del Presidente de la Repblica, ale-
gando la grave e inminente violacin de sus derechos
Problemas institucionales y jurdicos plan- fundamentales, por separrsele de manera arbitraria
teados: Cmo se congura el delito de abuso de de su cargo. El mismo da, por unanimidad de vo-
autoridad? Se inici un procedimiento penal con- tos, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
tra Zelaya? Corresponde la accin del 25 de junio Justicia admiti la accin de amparo constitucional
como una violacin al mandato judicial? y decret la suspensin provisional del acto reclama-
do, hasta que se dictase la sentencia denitiva sobre
9. El 24 de junio, mediante una nota dirigida la procedencia del amparo. La decisin de la Corte
al Juzgado de Letras de lo Contencioso-Adminis- Suprema de Justicia fue comunicada formalmente al
trativo, las FF.AA. le habran informado que ha- Presidente de la Repblica para su cumplimiento.
ban acatado lo ordenado en su comunicacin
judicial. Con esta accin, las FF.AA. estaban cam- Problemas institucionales y jurdicos plantea-
biado su posicin en relacin a la consulta, debido dos: Cul es la normativa y la jurisdiccin que ven-
a que el 29 de mayo anterior, el Jefe del Coman- tila los amparos constitucionales? Es parte del am-
do Mayor Conjunto de las FF.AA., Gral. Romeo paro la suspensin provisional del acto reclamado?
Vsquez, habra armado que acatara la orden de
Zelaya de apoyar la consulta de 28 de junio. De 12. El 25 de junio, el Tribunal Supremo Elec-
acuerdo a unas declaraciones realizadas a la cadena toral resolvi denunciar los hechos ante el Minis-
Telesur el 26 de junio, das antes el Gral. Romeo terio Pblico por considerar que constituyen actos
Vsquez le dijo al Presidente Zelaya que estaban delictivos en contra de la Constitucin y del crono-
listos para cumplir la misin que l les haba orde- grama electoral. Se interpuso una denuncia ante el
nado, pero que tenan un problema de ndole legal MP, se declar ilegal la consulta de 28 de junio por
porque unos Juzgados competentes establecieron que ser violatoria a la Constitucin y a la Ley Electoral

y, nalmente, el TSE instruy las siguientes rdenes el allanamiento a la vivienda y posterior captura ()
contra su realizacin: fue ejecutada en acatamiento a orden de captura emi-
(1) a las FF. AA. para que se abstengan de recibir, tida por el juez natural nombrado por unanimidad del
custodiar y distribuir el material electoral de la con- pleno de la Corte Suprema de Justicia, a raz de reque-
sulta por ser atribuciones del TSE; rimiento presentado por el Ministerio Pblico, por su-
(2) al Ministerio Pblico para que decomise ponerlo responsable de la comisin de hechos delictivos.
todo el material electoral para la consulta.
Problemas institucionales y jurdicos plan- dos: Bajo qu preceptos legales se implement este
teados: Bajo qu preceptos legales se dieron estas procedimiento? Los hechos delictivos que se alegan
rdenes? no debieron ventilarse mediante otro mecanismo
que estaba en ese momento pendiente?
13. El 28 de junio, el secretario del Congreso
Nacional ley una carta de renuncia del Presidente 2. A las 12:28 p.m. el secretario del Congreso ley
Zelaya de fecha 25 de junio, cuya autora sera nega- una carta de renuncia del Presidente Zelaya, junto a
da por el mismo Zelaya. todo su gabinete. La carta de renuncia fue someti-
da a votacin para su aprobacin y aprobada por el
Problemas institucionales y jurdicos plan- Congreso. Seguidamente, el Presidente del Congre-
teados: Se veric en algn momento la veracidad so, Roberto Micheletti, nombr una comisin para
de la carta? Se sigui un procedimiento de inves- redactar un proyecto de decreto, suspendi la sesin
tigacin acerca del autor de la carta y se denunci y convoc para reiniciarla en 30 minutos. Una vez
ante el Ministerio Pblico si se comprobaba que era reiniciada la sesin, el Congreso aprob un Decreto
falsicada? Legislativo a travs del cual se resolva improbar
la conducta del Presidente, separar al Presidente
14. El 28 de junio, el Poder Judicial publicara de su cargo y nombrar al Presidente del Congre-
un comunicado segn el cual el 26 de junio, el Juz- so como Presidente de la Repblica hasta que ter-
gado de Letras habra ordenado a las FF.AA. decomi- mine el periodo constitucional. El Congreso citaba
sar e incinerar el material de la consulta o encuesta los artculos 40 nm. 4, 205 num. 20, 218 nm. 3
del 28 de junio. No obstante, este hecho no fue re- y 242 de la Constitucin, como fundamento de su
portado por ningn medio de prensa sino el mismo Decreto. De acuerdo a diferentes medios de prensa,
28 de junio en que se public el comunicado del tanto la carta de renuncia como el Decreto Legisla-
Poder Judicial. tivo fueron aprobados con el voto unnime de los
diputados presentes.1 Acerca de la carta de renuncia
Problemas institucionales y jurdicos plantea- al Congreso, la vicepresidenta del Congreso arm
dos: Proceda el decomiso e incineracin de prueba que la misma lleg por correspondencia y que ella la
que era fundamental para procesos que an estaban consider porque tena informacin, de medios de
pendientes contra Zelaya? prensa, de que era del Presidente Zelaya. El Decreto
Legislativo aprobado por el Congreso menciona la
falta absoluta del Presidente como una causal que
2.2. Anlisis institucional de los hechos ocu- provocaba la sucesin presidencial, pero no indica
rridos el 28 de junio de 2009 qu hecho es el que haba provocado dicha falta.
Por un lado, menciona que, frente al accionar del
1. De acuerdo a la prensa de Honduras, cuatro Presidente, el Congreso tena suciente motivo para
comandos del Ejrcito Nacional rodearon la resi- reprochar su conducta, independientemente de la re-
dencia presidencial e irrumpieron en sta, redujeron nuncia interpuesta al cargo para el que fue electo. Por
a la Guardia Presidencial y detuvieron al Presiden- otro lado, menciona que de conformidad al artculo
te Zelaya. Posteriormente, el Presidente Zelaya fue 242 de la Constitucin de la Repblica, en ausencia
trasladado a instalaciones de la Fuerza Area y, desde absoluta del Presidente y vicepresidente de la Repbli-
all, llevado a Costa Rica. Dos das despus, en su
comunicado de 30 de junio, las FF.AA. informaran: 1 Segn esta versin faltaron 4 diputados a la sesin del Congreso de 28
de junio

ca, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el Presidente del y que las Fuerzas Armadas y el Congreso Nacional
Congreso Nacional. No mencionan el allanamien- gestaron un golpe de Estado. Tambin el comuni-
to, la captura y el traslado a Costa Rica a cargo de cado seala que la carta de renuncia del presidente
las Fuerzas Armadas. No obstante, el Presidente del Zelaya, que inclua a su Gabinete de Gobierno, le-
Congreso arm: Nuestro Ejrcito slo ha cumpli- da ante el Congreso Nacional, fue desmentida por
do con la funcin que le orden la Corte Suprema de Zelaya y que ste tiene el respaldo de la comunidad
Justicia, la Fiscala y el mayor sentimiento del pueblo internacional. Finalmente, el comunicado indicaba
hondureo. que el gabinete desconoce la instalacin del Gobierno
y Presidente de facto de Honduras.
dos: Se veric en algn momento posterior la le- Problemas institucionales y jurdicos plantea-
galidad de las actuaciones del Congreso? Qu meca- dos: Procede la calicacin de golpe de Estado ante
nismos tiene el pueblo para poder evaluar la funcin los hechos presentados? Cmo puede proceder el
del Congreso? Gabinete de Gobierno si ste fuera el caso, dentro
del marco de legalidad hondureo? Se debi pre-
3. El 28 de junio, a las 12:04 p.m., el Tribunal sentar un proceso penal si se declaraba la falsedad del
Supremo Electoral dirigi un comunicado al pue- documento de renuncia del presidente?
blo hondureo y a la comunidad internacional, que
informaba que, en cumplimiento del cronograma 2. El 30 de junio de 2009, la Corte Suprema de
electoral jado desde el 28 de mayo de 2009, las Justicia public un comunicado en el que haca refe-
elecciones generales se llevaran adelante, de manera rencia a una serie de documentos correspondientes
limpia y transparente, el 29 de noviembre de 2009. a dos expedientes penales contra el Presidente, que
haban sido desarrollados en secretividad y que se
Problemas institucionales y jurdicos plantea- haban iniciado con requerimientos scales de fecha
dos: Procede la continuacin del proceso electoral 25 y 26 de junio respectivamente. Emiti un comu-
despus de una ruptura del orden constitucional? nicado en el que se exponen cronolgicamente las
principales actuaciones judiciales producidas antes
4. El Poder Judicial emiti un comunicado al del 28 de junio y su posicin en relacin a los actos
pueblo hondureo y a la comunidad internacional, de las FF.AA. El comunicado de la CSJ lista todas
que expona que el decomiso de los materiales de la las actuaciones judiciales que han sido presentadas
consulta o encuesta y la requisa de los centros desti- detalladamente hasta aqu.
nados a la misma se haban dado en ejecucin de la
comunicacin judicial emitida por el Juzgado de lo Problemas institucionales y jurdicos plantea-
Contencioso-Administrativo el 26 de junio de 2009, dos: Bajo qu preceptos legales procede el secreto
a travs de la cual se haba ordenado a las FF.AA. de las actividades judiciales? Se sigui el procedi-
ejecutar el decomiso e incineracin de dichos ma- miento judicial adecuado en estas circunstancias?
teriales.
3. El 30 de junio, las FF.AA. de Honduras emi-
Problemas institucionales y jurdicos plan- tieron un comunicado en el que se expresa que la
teados: Justica la resolucin del Juzgado de lo operacin de decomiso llevada a cabo el 28 de junio
Contencioso-Administrativo las actuaciones de las fue ordenada por el Juzgado de Letras de lo Contencio-
FFAA? so-Administrativo de Tegucigalpa, Francisco Morazn,
y avalada por la Corte Suprema de Justicia. El comu-
2.3. Anlisis institucional de los hechos ocu- nicado tambin establece que el allanamiento de la
rridos despus del 28 de junio de 2009 vivienda y posterior captura del presidente Zelaya fue
ejecutada en acatamiento a orden de captura emitida
1. El 29 de junio, el gabinete de Secretarios de por el juez natural nombrado por unanimidad del pleno
Estado del presidente Zelaya emiti un comunica- de la Corte Suprema de Justicia, a raz de requerimiento
do, en el que expone que el presidente Zelaya fue presentado por el Ministerio Pblico, por suponerlo res-
secuestrado por un grupo de militares el 28 de junio ponsable de la comisin de hechos delictivos.

Problemas institucionales y jurdicos plantea- Problemas institucionales y jurdicos plantea-
dos: Se orden la salida de Zelaya del pas? Por qu dos: Con cules mecanismos nacionales contaban
se sac a Zelaya del pas si no estaba dentro de las estos diputados para reclamar su supuesta exclusin
rdenes judiciales? del proceso? Qu dicen las actas del Congreso?
4. El 1 de julio, el Congreso habra emitido un 2.4. Anlisis institucional de los requeri-

comunicado en el que explica que el Decreto Legis- mientos scales del 25 y 26 de junio
lativo del 28 de junio acord improbar la conducta
del ciudadano Manuel Zelaya Rosales, y a separarlo 1. Requerimiento scal de 25 de junio: Este
de su cargo en virtud del artculo constitucional [re- requerimiento scal acusa al presidente de la Re-
ferido al artculo 239] y [con base en una] orden de pblica de la comisin de: Delito contra la forma
captura [emitida] por la Corte Suprema de Justicia, y de gobierno: Porque los decretos que dict habran
la aplicacin de la orden de sucesin constitucional. estado encaminados a despojar al Congreso de la fa-
El artculo 239 no haba sido mencionado como cultad que le atribuye el art. 5 de la Constitucin;
fundamento constitucional en el Decreto Legislativo Traicin a la patria: Porque al dictar decretos de
de 28 de junio. consulta cuyo propsito nal era la convocatoria a
una Asamblea Constituyente, el Presidente habra
Problemas institucionales y jurdicos plan- suplantado la soberana popular de Honduras y
teados: Corresponden estos hechos a una sucesin habra usurpado al Poder Legislativo la funcin de
constitucional o a un golpe de Estado? Qu estipula reformar la Constitucin. Se alega que la reforma
el artculo 239 de la Constitucin que justique las constitucional a travs de una Asamblea Consti-
acciones tomadas? tuyente pretende derogar la actual Constitucin y
traera consigo la reforma de artculos ptreos, es de-
5. El 3 de julio, en un programa televisivo, el cir, los arts. 373, 374 y 375 de la Constitucin que
presidente de la Corte Suprema de Honduras decla- no pueden ser reformados; Abuso de autoridad:
r: Los juzgados libraron orden de captura con alla- Porque al dictar los decretos de consulta y encuesta,
namiento y eso fue lo que las Fuerzas Armadas de la se habra negado a dar el debido cumplimiento a las
Repblica llevaron a cabo el da domingo. sentencias del Juzgado de Letras de lo Contencioso-
Administrativo; Usurpacin de funciones: Porque
Problemas institucionales y jurdicos plantea- al convocar a una consulta popular, habra usurpado
dos: El procedimiento de la Corte Suprema de Jus- las funciones del Congreso Nacional.
ticia se realiz de acuerdo a las normas debido pro-
ceso? Se observ el derecho de defensa? De acuerdo Estas alegaciones se fundamentan principalmen-
a la teora de las fuentes constitucionales y al consti- te en la desobediencia de la sentencia judicial perti-
tucionalismo moderno, los tribunales de justicia no nente, pues el Presidente haba:
tienen facultad de destituir a un personero pblico
nombrado personalmente, sino que tal funcin le a) continuado difundiendo publicidad en los di-
compete nicamente al Parlamento o Congreso. En ferentes medios de comunicacin;
consecuencia, la resolucin de la CSJ contiene vicios b) publicado los decretos de 26 de mayo que
de nulidad absoluta y las FFAA no tena competen- cambian de nombre a la consulta; y
cia de actuacin. c) comandado la toma por la fuerza de las urnas
decomisadas en la base area militar.
6. El 4 de julio, el Secretario General de la OEA,
Jos Miguel Insulza, inform ante la Asamblea Ge- El requerimiento scal de 25 de junio argumen-
neral que le entregaron una carta rmada por di- ta las siguientes solicitudes: (1) el allanamiento de
putados miembros del Partido Liberal, quienes de- morada, la aprehensin, las alertas migratorias y la
nunciaron no haber sido convocados a la sesin del detencin judicial del Presidente se justican en
Congreso de 28 de junio.2 virtud de la gravedad de la pena a imponer y para
evitar el peligro de fuga del imputado y la destruccin,
2 Segn esta versin faltaron 10 diputados a la sesin del Congreso de 28 prdida u ocultamiento de las pruebas o evidencias
de junio

con miras a lograr la impunidad de los delitos que al secretividad del proceso.
acusado se le imputan; (2) el allanamiento y la apre-
hensin a cargo de las FF.AA. se justica en el temor 2. Requerimiento scal de 26 de junio: El
fundado que tiene el Ministerio Pblico de que la contenido es idntico al del requerimiento scal de
Polica Nacional no cumpla la orden judicial debido 25 de junio, excepto por carecer de tres elementos:
a un conicto de intereses; y (3) la secretividad del la solicitud de que se autorice el allanamiento de la
expediente se justica por encontrarse pendientes in- morada del Presidente, la solicitud de que tanto el
vestigaciones y resultar necesario aislar los elementos allanamiento como la aprehensin sean ejecutados
de prueba. por las FF.AA. y la solicitud de que se decrete la se-
cretividad del expediente.
La resolucin de la Corte Suprema de Justicia de
26 de junio declara que existe peligro de fuga y m- El 29 de junio, la Corte Suprema de Justicia re-
ritos sucientes segn la comisin de los hechos, por solvi tener por presentado el requerimiento scal de
lo que ordena que se libre orden de captura contra 26 de junio, y remitirlo al Juzgado de Letras Uni-
el presidente, decreta el allanamiento de su vivienda cado de lo Penal de Tegucigalpa para que se contine
y designa como juez ejecutor de esta orden al Te- con el procedimiento ordinario establecido en el Cdigo
niente Coronel Ren Antonio Hepburn Bueso. Fi- Procesal Penal, y, en consecuencia, ya no con el pro-
nalmente, en virtud de encontrarse pendientes varias cedimiento especial establecido en los artculos 414
investigaciones por parte del ente acusador, la resolu- al 417 del mismo Cdigo, para el juzgamiento de los
cin decreta la secretividad del proceso. Se emiten altos funcionarios de Estado. La resolucin de 29 de
dos rdenes de 26 de junio con membrete de la Cor- junio de la Corte Suprema de Justicia se sustentaba
te Suprema de Justicia. La primera est dirigida al en que es de pblico y notorio conocimiento que el
Jefe del Estado Mayor Conjunto de las FF.AA., Gral. ciudadano Jos Manuel Zelaya Rosales, ha dejado de
Romeo Vsquez, para que ejecute la orden de cap- ostentar la condicin de Presidente Constitucional de
tura del presidente Zelaya. La segunda est dirigida la Repblica, carcter por el cual fue presentado el pre-
al Teniente Coronel Ren Antonio Hepburn Bueso, sente requerimiento scal ante este Supremo Tribunal
para que ejecute el allanamiento de la vivienda del de Justicia. La resolucin no establece cul fue el
presidente Zelaya. acto especco que dio lugar a que la terminacin
del mandato presidencial sea de pblico y notorio co-
En memorial de 29 de junio, el Ministerio P- nocimiento, es decir, cul fue el acto que provoc la
blico solicita a la Corte Suprema que levante la se- falta absoluta del Presidente y dio por terminado
cretividad del expediente, en virtud de haber des- anticipadamente el mandato presidencial: el traslado
aparecido las causales que motivaron en ese momen- del Presidente a Costa Rica a cargo de las FF.AA.,
to la aplicacin de la misma. En respuesta a este la carta de renuncia del Presidente aprobada por el
memorial, la Corte Suprema de Justicia dict una Congreso o la separacin del Presidente por Decreto
resolucin de 30 de junio que decide suspender la Legislativo a cargo del Congreso.

3. HIPTESIS. casos de violacin a los valores constitucionales, o en
la hiptesis de extra limitacin de poderes.
Delimitndose a un marco de anlisis institucio-
nal, los hechos previos al 28 de junio de 2009, el c) Que muchos de estos vacos tienen, igualmente,
conicto suscitado en esa fecha y los acontecimien- su expresin o su especicidad en las normas sus-
tos sobrevinientes demuestran lo siguiente: tantivas del derecho comn:
x Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas
a) Que el sistema constitucional y legal de Hon- (Decreto 44-2004)
duras careca (y carece a la fecha de este anlisis) de x Cdigo Penal (Decreto 144-83)
previsiones normativas e institucionales bsicas y x Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del
esenciales para el efectivo control de poderes (frenos Sector Agrcola (Decreto 31-92)
y contrapesos) requeridos para la adecuada supervi- x Ley de Procedimiento Administrativo (Decreto
sin de cuerpo legislativo sobre el Poder Ejecutivo, 152-87)
as como otros mecanismos de control cruzado del x Ley General de la Administracin Pblica (De-
poder. Ello plantea debilidades del sistema institu- creto 146-86)
cional y democrtico, las cuales se evidenciaron en x Ley de Participacin Ciudadana (Decreto
una situacin lmite como el 28 de junio 2009 (ex 3-2006)
ante y ex post). x Ley del Instituto Nacional de Estadstica (Decre-
to 86-2000)
b) Que dentro de las limitaciones de este rgi- x Ley Especial que Regula el Referndum y Plebis-
men institucional se encuentra, adicionalmente, la cito
inexistencia o incorrecto desarrollo de algunos insti- x Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas (Decre-
tutos bsicos de control del constitucionalismo mo- to 39-2001)
derno, tales como: x Ley Orgnica del Poder Judicial
x No existe juicio poltico para los representan- x Ley Orgnica del Tribunal Superior de Cuentas
tes del Ejecutivo (Decreto 10-2002)
x No existe el impeachment o separacin del x Ley Orgnica de la Contralora General de la Re-
cargo pblica
x No existe el voto de censura ni se regulan co- x Ley Orgnica de Presupuesto (Decreto 83-2004)
rrectamente los mecanismo de control poltico (in- x Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administra-
terpelacin con efectos correctivos) tiva (Decreto 189-87)
x Los mecanismos del llamado control hori- x Ley sobre Justicia Constitucional (Decreto 244-
zontal inter-poderes tienen un incorrecto desarrollo 2003)
constitucional. x Cdigo Militar (Decreto 76-96)
x Indenicin de los llamados delitos polticos x Ley de Presupuesto de Ingresos y Egresos de la
(incorrecta taxatividad y tipologa leve) Repblica (Decreto 163-82)
x Las garantas constitucionales (constitutional x Ley del Ministerio Pblico (Decreto 228-93)
remedies) estn incorrectamente desarrollados: am- x Ley de Contratacin del Estado (Decreto 74-
paro, habeas corpus, habeas data, accin de inconsti- 2001)
tucionalidad. x Ley Orgnica de la Polica Nacional de Hondu-
x No est regulada adecuadamente la suspen- ras (Decreto 156-98)
sin de derechos y garantas constitucionales (pre- x Ley Orgnica del Comisionado Nacional de De-
rrogativa del legislativo, no del ejecutivo) rechos Humanos (Decreto153-95).
x La Constitucin no establece en forma preci-
sa ni taxativa el procedimiento ni el estrado judicial d) Que los vacos (y los correlatos de esos va-
que hay que seguir en las hiptesis de violacin a la cos) tienen un carcter sistmico. No se pueden re-
vigencia constitucional. solver problemas de vaco constitucional si parale-
x La Constitucin carece de un artculo que es- lamente no se reforman algunas leyes sustantivas y
tablezca las sanciones de las Fuerzas Armadas en los regulaciones institucionales, entre otros aspectos.

Apndice tcnico No.4
Matriz de anlisis del mbito internacional
Reaccin Declaratoria
1. Reacciones bilaterales de pases selectos Reaccin de Apoyo Personal Directo
Pas* 28 de junio de 2009 al 5 de julio 2009 5 de julio 2009 al 26 de enero de 2010

Alemania 29 de junio: El gobierno alemn declar que la
detencin de Zelaya por tropas hondureas y su
exilio forzoso en Costa Rica violan el orden cons-
titucional de Honduras.
Argentina 28 de junio: Argentina repudi el intento de gol- 6 de julio: La Presidenta Fernndez de Kirchner respald el in-
pe y exigi el restablecimiento del Presidente Ze- tento fallido del Presidente Zelaya de regresar a Tegucigalpa.
laya y la liberacin de sus ministros. 30 de julio: El Canciller Taiana declar que Argentina cree
30 de junio: El canciller argentino Jorge Taiana que se deba seguir aumentando la presin para que los
reiter en el encuentro de la OEA la condena al golpistas retrocedan.
golpe de Estado y asegur que de no tener xi- 13 de agosto: Argentina anunci el cese en sus funciones
to las gestiones diplomticas se debe proceder de la embajadora hondurea en Buenos Aires, Carmen Eleo-
a suspender a Honduras de la OEA. Este mismo nora Ortez Williams, despus de la solicitud del Presidente
da, el Gobierno argentino anunci su decisin Zelaya.
de suspender la asuncin de su nuevo embajador 26 de agosto: El canciller Taiana lament que la Misin de
ante un gobierno ilegtimo, hasta que reasuma la OEA que trabaj con el objetivo de promover el Acuerdo
el Gobierno democrtico de Zelaya en Honduras. de San Jos, hubiera fracasado por la intransigencia del go-
bierno ilegtimo que encabeza Roberto Micheletti.
11 de diciembre: En un comunicado conjunto con Venezue-
la, Brasil, Paraguay y Uruguay, Argentina expres que no
reconoce el resultado de las elecciones presidenciales en
Honduras siendo que el Presidente Zelaya no fue restituido
y eman de un gobierno de facto.
Bolivia 29 de junio: Declaracin del Presidente Morales 22 de septiembre: Bolivia expres su respaldo a la decisin
condenando el golpe de Estado y manifestando
solidaridad a Zelaya.
Como parte del ALBA, Bolivia anunci el retiro de violencia ejercida al pueblo hondureo y a la Representa-
su embajador en Honduras. cin Diplomtica de Brasil.
1 de diciembre
que no reconocen las elecciones ilegales e ilegtimas que
tuvieron lugar en Honduras.

Brasil 28 de junio: Brasil condena el golpe militar que 12 de agosto: El Presidente Lula se reuni con el Presidente
result en la retirada del Presidente Zelaya. Zelaya.
21 de septiembre: El Presidente Zelaya regresa a Tegucigalpa
y se instala en la Embajada de Brasil.
11 de diciembre: En un comunicado conjunto con Argentina,
Venezuela, Paraguay y Uruguay, Brasil expres que no reco-
noce el resultado de las elecciones presidenciales en Hondu-
ras siendo que el Presidente Zelaya no fue restituido y eman
de un gobierno de facto.
Canad 28 de junio: Declaracin oficial condenando el 19 de julio: Canad hizo un llamado a que el Presidente Ze-
golpe de Estado y llamando a las partes a mostrar laya no vuelva a Honduras hasta contar con una solucin
moderacin y buscar una solucin pacfica a la cri- pacfica y condiciones apropiadas para su regreso. Canad se
sis que sea respetuosa a las normas democrticas y mostr decepcionada de que la crisis poltica no se hubiera
al Estado de derecho, incluyendo a la Constitucin resuelto, pero reafirm su apoyo a los esfuerzos de mediacin
hondurea. del Presidente Arias.
9 de octubre: Declaracin del Ministro Kent sobre el compro-
miso de de Canad con el trabajo de la OEA.
Chile 28 de junio: Declaracin oficial de la Presidenta 13 de agosto: La Presidenta de Chile recibi al Presidente Ze-
Bachelet expresando su rechazo a la ruptura ins- laya.
titucional en Honduras y su respaldo al gobierno 22 de septiembre: El gobierno de Chile exhort a las autori-
constitucional del Presidente Zelaya. dades del rgimen de facto en Honduras a dar garantas para
29 de junio: El Ministro de Relaciones Exteriores, asegurar la vida e integridad fsica del Presidente Zelaya y so-
Mariano Fernndez, anunci que Chile haba lla- licit su restauracin; expres su anhelo para que se suscriba
mado a informar al Embajador en Honduras, Sergio el Acuerdo de San Jos a la brevedad.
Verdugo. 10 de diciembre: Chile inform no reconocer a las autorida-
des del gobierno de facto de Honduras.
Colombia 28 de junio: El Gobierno de Colombia manifest su 30 de noviembre: El gobierno de Colombia reconoci al man-
profunda consternacin por la ruptura del orden datario electo de Honduras, Porfirio Lobo, por considerar que
constitucional en Honduras. Expres su rechazo triunf en los comicios sin fraude, de manera inobjetable y
ante la separacin del poder por la fuerza del Presi- con una alta participacin.
dente Zelaya y llam al restablecimiento del orden
constitucional y legal.
1 de julio: Colombia declar que su Embajadora en
Honduras fue llamada a consultas.
Costa Rica 28 de junio: Costa Rica conden el golpe de Esta- 2 de septiembre: El gobierno costarricense declar que el
do que se le dio al Presidente Zelaya y la manera Acuerdo de San Jos es nica salida a la crisis en Honduras
en la que se le oblig a salir de su pas. Inst a que y reiter que Costa Rica no reconoce las autoridades surgidas
las Fuerzas Armadas hondureas restablezcan el del golpe de Estado.
orden constitucional. Se explic que el Presidente 28 de noviembre: Arias les dijo a los pases Iberoamericanos
Zelaya se encontraba en Costa Rica en buenas con- en Portugal, que los insta a reconocer el futuro Gobierno
diciones y se le estaban brindando las cortesas hondureo en caso de que las elecciones se considerasen
que merece. transparentes, sin acusaciones de fraude y si los observado-
2 de julio: El Presidente Arias aclar que l defiende res encuentran que no hubo nada incorrecto.
la democracia siempre, por lo que no dud en darle 30 de noviembre: Arias anunci que reconoce la eleccin
la bienvenida al Presidente cuando supo que haba hondurea.
llegado a Costa Rica en un avin civil. Confirm
que llam a consulta a su Embajador en Honduras
y si no se restitua el orden constitucional, conside-
rara romper relaciones con esta Nacin.
Cuba 28 de junio: El Ministro de Relaciones Exteriores 28 de septiembre: El Ministro Rodrguez solicita la restitu-
Bruno Rodrguez Parrilla convoc una conferencia cin del Presidente Zelaya y el respeto a la Embajada de
de prensa para denunciar el secuestro de la Can- Brasil en Tegucigalpa.
ciller Rodas y del embajador de Cuba Juan Carlos 1 de diciembre: Los pases miembros del ALBA afirmaron
Hernndez. Este mismo da, en su discurso en la que no reconocen las elecciones ilegales e ilegtimas que
Reunin de emergencia del ALBA, declar que tuvieron lugar en Honduras.
Cuba, junto con los pases del ALBA condenaba
enrgicamente al brutal golpe de Estado perpe-
trado contra el pueblo hondureo y su Gobierno
legtimo.
29 de junio: Como parte del ALBA, Cuba anunci
el retiro de su embajador en Honduras.

Ecuador 28 de junio: El Gobierno del Ecuador rechaz 6 de julio: El Presidente Correa respald el intento fallido del
enrgicamente el golpe de Estado y exigi el in- Presidente Zelaya de regresar a Tegucigalpa.
mediato restablecimiento del Presidente Zelaya. 22 de septiembre: Ecuador manifest que exige el respeto
Se sum a la convocatoria de la OEA y solicit una a la vida e integridad fsica del Presidente Zelaya y apoya
reunin a nivel presidencial de los Estados miem- la decisin que adopte o haya adoptado este respecto de
bros del Grupo de Ro. los medios que deban seguirse para su reinstalacin en el
29 de junio: Como parte del ALBA, Ecuador anun- poder.
ci el retiro de su embajador en Honduras. 1 de diciembre: Los pases miembros del ALBA afirmaron
que no reconocen las elecciones ilegales e ilegtimas que
tuvieron lugar en Honduras.
El Salvador 28 de junio: El Salvador repudi y conden el 6 de julio: El Salvador recibe al Presidente Zelaya despus de
golpe de Estado. Pidi a todas las instancias hon- su intento fallido por entrar a Tegucigalpa.
dureas y organismos internacionales, contribuir 29 de noviembre: El Presidente Funes afirm que las elec-
al restablecimiento de la institucionalidad demo- ciones no son la solucin en Honduras.
crtica de dicho pas, lo cual incluye la inmediata 30 de noviembre: El Salvador seal que las elecciones del
restitucin el Presidente Zelaya. Demand respe- 29 de noviembre en Honduras se desarrollaron en un cli-
to a la CDI y exigi el pleno respeto a los derechos ma de inestabilidad y con sealamientos crticos, mas estas
humanos. abran un nuevo momento poltico en la bsqueda de alter-
El Presidente Funes declar haber reforzado la nativas a la crisis poltica.
presencia militar en los puestos fronterizos. 23 de diciembre: El Salvador destituy a su embajador en
2 de julio: El Presidente Zelaya llega a El Salvador Honduras, el coronel retirado Sigifredo Ochoa, al acusarlo
para reunirse con el Presidente Funes. de desacato al haber recibido un reconocimiento por ser-
vicios distinguidos del rgimen de facto de Roberto Miche-
letti.
Espaa 28 de junio: El Congreso de Diputados de Espaa 8 de julio: El Gobierno espaol se mostr satisfecho con el
condena el golpe de Estado en Honduras y exige anuncio de que el Presidente Arias actuara como medidor
la restitucin del Presidente Zelaya. a la crisis institucional hondurea. Expres su apoyo y con-
1 de julio: El Gobierno espaol anunci que ha de- sider que sus esfuerzos son continuadores de los llevados
cidido llamar a consultas al embajador de Espaa a cabo por el Secretario Insulza.
en Honduras con la esperanza de que esto con- 30 de septiembre: Espaa declar su valoracin del Acuer-
tribuya, en el marco de los esfuerzos internacio- do de San Jos. Reiter que se atendi la peticin formu-
nales, al restablecimiento de la institucionalidad lada por el Gobierno legtimo de Honduras de sustituir al
democrtica en dicha Repblica. embajador de la Repblica de Honduras por un nuevo jefe
de Misin y dej claro que las relaciones diplomticas entre
Espaa y Honduras se encontraban plenamente vigentes.
30 de noviembre: El ministro espaol de Asuntos Exteriores,
Miguel ngel Moratinos, declar que Espaa no reconoce
las elecciones hondureas de este domingo, pero tampoco
las ignora, al tiempo que llam a buscar una solucin de
reconciliacin nacional en Honduras.

Estados Uni- 28 de junio: EEUU declar su profunda preocupa- 7 de julio: El Presidente Zelaya se reuni con la Secretaria de
dos cin ante los reportes provenientes de Honduras Estado Clinton.
sobre la detencin y expulsin del Presidente Ze- 8 de julio: EEUU declar que considera que el Presidente
laya. Llam a todos los actores sociales y polticos Arias es la persona ms apropiada para ser mediador del
de Honduras a respetar las normas democrticas, proceso de Dilogo, por lo que se muestra motivado por su
la ley y la CDI y a que las tensiones y disputas exis- aceptacin.
tentes se resuelvan de manera pacfica a travs 15 de Julio: Ante la pregunta La Casa Blanca contina que-
del dialogo y sin ninguna intervencin externa. riendo la restauracin del Presidente Zelaya?, el portavoz
29 de junio: En conferencia de prensa, el portavoz de la Casa Blanca contest que continuaban pensando que
de la Casa Blanca dijo que EEUU haba estado tra- las acciones tomadas fueron ajenas a los principios demo-
bajando para intentar evitar la crisis que termin crticos.
pasando en Honduras y declar que la meta de 27 de julio: EEUU informa que le ha solicitado al Presidente
EEUU era restaurar el orden democrtico en Hon- Zelaya que permita se desarrolle el proceso de mediacin el
duras, trabajando con la OEA y la comunidad in- Presidente Arias, ya que su intento de ingresar al pas no ha
ternacional. sido beneficioso .
En conferencia de prensa con el Presidente Uribe, 6 de agosto: El Portavoz Adjunto del Departamento de Esta-
el Presidente Obama se refiri a la situacin en do mencion que EEUU llam a lo sucedido en Honduras un
Honduras como un golpe de Estado ilegal y que golpe de Estado, mas aun estaban intentando determinar
por lo tanto, el Presidente Zelaya segua siendo el si era un golpe militar.
Presidente de Honduras. 3 de septiembre: El Portavoz del Departamento de Estado,
30 de junio: Cuestionado sobre si el Embajador Ian Kelly, anunci mediante un comunicado que en este
en Honduras sera retirado, el vocero de la Casa momento EEUU no sera capaz de apoyar el resultado de las
Blanca declar que en este momento no lo haran, elecciones programadas para noviembre. Dijo que una con-
porque EEUU cree que tenerlo ah es importan- clusin positiva del Proceso Arias implicara una base slida
tecomo un jugador clave en el terreno en busca para que procedieran unas elecciones legitimas, por los que
de una solucin al problema que enfrentamos. llam a ambas partes a avanzar con el Acuerdo.
1 de julio: Robert Gibbs inform que el Asisten- 4 de septiembre: El Presidente Zelaya se reuni en Washing-
te de la Secretaria de Estado para los Asuntos del ton con la Secretaria Clinton.
Hemisferio Occidental, Thomas Shannon y Dan 22 de septiembre: EEUU llam a las partes a evitar la violen-
Restrepo del Consejo de Seguridad Nacional se cia y les incita la firma del Acuerdo de San Jos.
reunieron con el Presidente Zelaya en la OEA el 30 29 de septiembre: EEUU inform que su representante ante
de junio. la OEA declar que el regreso del Presidente Zelaya a Hon-
duras haba sido irresponsable e imprudente.
7 de octubre: EEUU inform que Thomas Shanon acompa
a la Misin de la OEA.
15 de octubre: EEUU inform que en el proceso de la OEA,
EEUU slo brindaba asesora cuando le era solicitado.
29 de octubre: En conferencia de prensa, Thomas Shannon
fue cuestionado sobre si los EEUU reconoceran las eleccio-
nes aunque Zelaya no fuera restituido, a lo cual respondi
que al final del da, su punto de vista era que la comunidad
internacional no puede discutir con los que los hondureos
determinaran y decidieran ellos mismos, EEUU deba respe-
tar la habilidad de Honduras de resolver su situacin me-
diante dialogo nacional.
30 de octubre: la Secretaria de Estado Clinton felicit a las
partes del proceso de negociacin por alcanzar un acuerdo
histrico y dijo esperar con ansias las elecciones de noviem-
bre.
2 de noviembre: al ser cuestionado sobre el reconocimiento
de EEUU de las elecciones del 29 de noviembre en entre-
vista con CNN en espaol, el Secretario adjunto Shannon
declar que la restitucin del Presidente Zelaya depende-
ra totalmente del Congreso hondureo, pero afirm que
la postura de EEUU sera reconocer las elecciones del 29 de
noviembre.
24 de noviembre: EEUU inform que se haba provisto la
asistencia tcnica para ayudar a los Hondureos a garanti-

Francia 1 de julio: Francia conden el derrocamiento del 28 de septiembre: Francia denuncia las violaciones de las
orden constitucional en Honduras y anunci que garantas constitucionales derivadas del decreto de las Au-
llam a consultas a su Embajador, en enlace con toridades de facto con fecha 26 de septiembre, as como los
los socios europeos. actos de intimidacin perpetrados contra la Embajada de
Brasil en Tegucigalpa.
30 de octubre: Francia salud el acuerdo concluido entre las
partes hondureas, declarando que este abre una va para
que se restablezca el orden constitucional y para el regreso
del presidente Zelaya.
29 de noviembre: Francia lament que el escrutinio del 29
de noviembre no se haya celebrado en un contexto apega-
do al orden constitucional que le habra garantizado una
legitimidad innegable. Demanda, al Igual que sus colegas
de la Unin Europea, el restablecimiento de las libertades
fundamentales y el Estado de derecho. Francia hizo un lla-
mado a la rpida apertura de un proceso de reconciliacin
nacional, el nico que puede otorgar total legitimidad a un
nuevo gobierno y responder a las expectativas de la pobla-
cin, luego de varios meses de crisis poltica.
Guatemala 28 de junio: El Gobierno de Guatemala conden 7 de julio: El Presidente Colom se reuni con el Presidente
cualquier intento de rompimiento del orden cons- Zelaya. El gobierno de Guatemala declar que mantiene
titucional y democrtico de Honduras, reconoci una poltica de puertas abiertas para colaborar con las au-
a Manuel Zelaya como el nico Presidente de este toridades del Gabinete del Presidente Zelaya. Se confirm
pas y respald las resoluciones de la OEA y las que en Guatemala se encontraban 2 asilados y dijeron tener
iniciativas que tomen los organismos regionales informacin de que otros funcionarios traspasaron las fron-
e internacionales destinadas a desconocer las teras para resguardarse.
autoridades espurias que pretenden imponerse 29 de julio: El Presidente Colom declar que Guatemala no
en Honduras. Se reserv el derecho de tomar las aceptara a ningn gobierno que fuera electo bajo un siste-
medidas que considere convenientes con el fin ma de facto.
de lograr que se restablezca el orden democrtico 24 de septiembre: El Presidente Colom declar que para
constitucional de la Repblica de Honduras. aceptar las elecciones de noviembre se debera restituir al
Presidente Zelaya.
22 de enero de 2010: En una reunin en Guatemala, el Pre-
sidente Colom expres al Presidente Electo Lobo, su reco-
nocimiento como Presidente elegido democrticamente en
su pas.
Mxico 28 de junio: Mxico expres su condena por la de- 4 de agosto: El Presidente Caldern le da la bienvenida a
tencin del Presidente Zelaya y su traslado por la Mxico al Presidente Zelaya. Le reiter la condena de Mxi-
fuerza a Costa Rica. co ante el golpe de Estado y al aclarar que en Mxico se
29 de junio: Mxico inform que en la madruga- encontraban varios hondureos, manifest que tanto el
da arrib a la Ciudad de Mxico, procedente de Presidente Zelaya como su gobierno tendran siempre las
Tegucigalpa, la Doctora Patricia Isabel Rodas, Mi- puertas abiertas.
nistra de Relaciones Exteriores de Honduras, a la 6 de agosto: El jefe de Gobierno del D.F. recibi al Presidente
cual Mxico ofreci su apoyo. Se inform que esta Zelaya y le entreg la medalla y la llave que lo acreditan
viajara con el Presidente Caldern a Managua como Husped Distinguido de la Ciudad de Mxico. Lo re-
A su llegada a Nicaragua, el Presidente Caldern conoci como el presidente legitimo y afirm que el golpe
declar que a nombre de Mxico y del Grupo Ro, de Estado pareciera el regreso de la poca ms negra en
rechazaba el golpe de Estado y exiga respeto al Amrica Latina.
Presidente Zelaya. Este mismo da, Mxico anun- 23 de septiembre: El Gobierno de Mxico consider que
ci mediante un comunicado oficial que se llam la mejor solucin para la crisis es la firma del Acuerdo San
a consultas al Embajador de Mxico en Honduras Jos-Tegucigalpa y llam al respeto de los DDHH.
con motivo del golpe de Estado y el rompimien- 30 de octubre: El Gobierno de Mxico se congratula por el
to del orden constitucional. acuerdo alcanzado a travs del dilogo por las comisiones
negociadoras y expresa su deseo de que los acuerdos se
pongan en prctica a la brevedad.
24 de noviembre: La Canciller Espinosa declar que Mxico
no se pronunciara aun sobre las elecciones sino que insista
que lo ms importante en ese momento era seguir buscan-
do el pleno cumplimiento del Acuerdo de San Jos.
9 de diciembre: El Gobierno de Mxico anunci que reali-
zaba gestiones para atender una solicitud del Presidente
Zelaya de ser recibido al pas.

Nicaragua 28 de junio: El Presidente de Nicaragua condena 5 de julio: Miguel DEscoto, quien presidia la Asamblea Ge-
el proceso de golpe tcnico denunciado por el neral de la ONU, acompa al Presidente Zelaya en su inten-
Presidente Zelaya. Presidiendo la Reunin de la to fallido de regresar a Tegucigalpa.
ALBAconvocada de emergencia en Managua, el 17 de julio: El presidente Ortega denunci provocaciones
Presidente Ortega le dio la bienvenida al Presi- de los golpistas hondureos para crear un incidente arma-
dente Zelaya, enfatizando el apoyo de Nicaragua, do con su pas.
y declar que Nicaragua se senta comprometida 23 de julio: El Presidente Zelaya intenta regresar a Honduras
con la batalla que estaban librando los Hondure- por la frontera con Nicaragua acompaado por el Canciller
os. Samuel Santos.
29 de junio: Como parte del ALBA, Nicaragua 24 de julio: El gobierno de Nicaragua expres su condena a
anunci el retiro de su embajador en Honduras. la persecucin que se ha desatado en contra de ciudada-
4 de julio: El Embajador de Nicaragua en la OEA, nos nicaragenses lo mismo que a la represin y asesinatos
Denis Moncada, denunci que el gobierno de Ro- en contra del pueblo hondureo, as como a las amenazas
berto Micheletti tiene planes de ejecutar hechos lanzadas por los golpistas en contra de la misin diplomti-
de violencia este sbado en la noche o el domin- ca de Venezuela.
go, y achacrselos a partidarios del presidente le- 15 de agosto: El presidente Ortega, declar que existen
gtimo Manuel Zelaya, as como a los gobiernos pruebas de que Estados Unidos facilit su base en Hondu-
de Nicaragua, Cuba y Venezuela. ras para trasladar al mandatario constitucional hondureo,
Manuel Zelaya a Costa Rica, el da del golpe militar que le
apart de su cargo el pasado 28 de junio.
9 de septiembre: El presidente Ortega anunci que las elec-
ciones en Honduras no ayudarn a resolver la crisis que vive
Honduras tras el golpe de Estado.
29 de noviembre: El Presidente de Nicaragua, declar que
los pases ALBA no reconocern el gobierno que resulte
electo este da.
Panam 28 de junio: Patricia Rodas sale de Tegucigalpa en 24 de septiembre: El Presidente Martinelli declar que el
un avin que de acuerdo con fuentes diplomti- Acuerdo de San Jos constituye la mejor frmula para que
cas, portaba la bandera panamea. se forme un gobierno de unidad, que presida las nuevas
29 de junio: El Gobierno del presidente Martn elecciones y garantice el retorno a la democracia de manera
Torrijos conden la accin de golpe de Estado pacfica. Hizo un llamado a dejar a los hondureos resolver
ocurrido en Honduras contra el Gobierno consti- entre ellos, de manera democrtica, su presente destino y
tucional del presidente Manuel Zelaya, y solicit, futuro.
de manera urgente, que el Consejo Permanente 8 de diciembre: El Presidente Martinelli se reuni en Costa
de la OEA convoque una reunin extraordinario si Rica con el presidente electo de Honduras, Porfirio Lobo.
la gestin encomendada al Secretario General no El Presidente MartinellI plante la importancia de la sepa-
logra revertir la situacin. racin del presidente de facto y abog por una amnista
1 de julio: El Presidente Zelaya lleg a Panam general por el establecimiento de la Comisin de la Verdad
para asistir a la toma de posesin de Ricardo Mar- para el cumplimiento con el Acuerdo San Jos-Tegucigalpa.
tinelli como nuevo gobernante de este pas
Paraguay 28 de junio: Paraguay rechaz y conden el quie- 22 de septiembre: El Gobierno de Paraguay exigi al Go-
bre institucional en Honduras. Manifest su pre- bierno de facto de Honduras que asegurara la vida y la in-
ocupacin por la integridad fsica de los integran- tegridad fsica del Presidente Zelaya ante su regreso a Te-
tes del Gobierno del Presidente Zelaya y aclar gucigalpa. Expres tambin su respaldo a las gestiones del
que Paraguay estaba gestionando ante la OEA y Secretario Insulza tendiendo a lograr la firma inmediata del
ante las Cancilleras de MERCOSUR para articular acuerdo de San Jos.
medidas conjuntas que permitan la restitucin 11 de diciembre: En un comunicado conjunto con Argen-
de las instituciones democrticas en Honduras de tina, Brasil, Venezuela y Uruguay, Paraguay expres que no
forma inmediata. reconoce el resultado de las elecciones presidenciales en
y estas emanaron de un gobierno de facto.
Per 28 de junio: El Gobierno del Per expres su ms 19 de agosto: El Presidente Garca y su Canciller, recibieron
enrgica condena a la ruptura del orden constitu- al Presidente Zelaya en Lima.
cional ocurrido en Honduras y reiter su llamado 25 de noviembre: El jefe de la poltica exterior peruana, Jos
a preservar la institucionalidad democrtica den- Garca Belaunde, dijo que Per reconocera las elecciones
tro del pleno respeto al Estado de Derecho y el hondureas convocadas en mayo cuando an se encontra-
ordenamiento jurdico de Honduras. En esta lnea, ba al mando del Estado el depuesto Manuel Zelaya Rosales.
apoy los esfuerzos por parte de la OEA.

Reino Unido 2 de julio: El Ministro del Commonwealth y el Ex- 30 de septiembre: RU manifest que se consideraba la posi-
terior del Reino Unido inform a la Cmara de los bilidad de restringir la entrada a 10 funcionarios que no es-
Comunes que el gobierno del Reino Unido haba tn apoyando el proceso de mediacin del Presidente Arias,
emitido una declaracin solicitando la restitucin como lo han hecho EEUU y Espaa.
del Presidente Zelaya y se hizo un llamado a la
comunidad internacional para que no reconozca
a ningn gobierno que resulto del golpe de Es-
tado.
Venezuela 28 de junio: Venezuela conden el golpe de Es- 5 de julio: el Presidente Zelaya intenta regresar a Honduras
tado que la oligarqua hondurea pretende im- en un avin Venezolano.
poner contra el gobierno constitucional del Pre- 17 de julio: El Presidente Chvez inform que la situacin
sidente Manuel Zelaya Rosales y contra el pueblo en Honduras es muy tensa y espera que no se desate una
de Honduras. guerra civil.
Este mismo da, el Presidente Chvez, denunci 20 de julio: El Ministro Maduro sostuvo que lites de EEUU
en la televisin venezolana el secuestro de los Em- estuvieron involucradas en la planificacin del golpe de Es-
bajadores de Cuba y Venezuela y de la Canciller tado en Honduras.
Rodas y amenaz con intervencin militar en caso 22 de julio: Venezuela emiti un comunicado en donde
de daar embajada o herir a Embajador. inform que el personal no saldra de la Embajada de Ve-
29 de junio: Como parte del ALBA, Venezuela nezuela en Honduras ni del pas siendo que no reconoce al
anunci el retiro de su embajador en Honduras. gobierno de facto y por lo tanto no puede cumplir con el
30 de junio: El Presidente Chvez solicit la inter- ultimtum de 72 horas.
vencin militar de la ONU en Honduras. 23 de julio: El Presidente Zelaya intent regresar a Honduras
2 de julio: El Ministro de Relaciones Exteriores de por la frontera con Nicaragua acompaado por el Canciller
Venezuela, Nicols Maduro, sostiene que el go- Maduro.
bierno de facto est iniciando una guerra 25 de julio: El Presidente Chvez sostiene que el proceso de
meditica para legitimar su gobierno. negociacin del Presidente Arias solamente est congelan-
do la batalla para las elecciones de noviembre.
23 de septiembre: El Presidente Chvez brinda declaracio-
nes en Estados Unidos en donde informa su conocimiento
del regreso del Presidente Zelaya a Honduras.
30 de noviembre: El gobierno de Venezuela emite un comu-
nicado en donde informa que no reconoce el resultado de
las elecciones presidenciales en Honduras, siendo que ema-
na de un gobierno ilegtimo.
11 de diciembre: En un comunicado conjunto con Argen-
tina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Venezuela expres que no
reconoce el resultado de las elecciones presidenciales en
y eman de un gobierno de facto.

2. Reacciones multilaterales selectas
28 de junio de 2009 al 5 de julio 2009 5 de julio 2009 al 26 de enero de 2010

ALBA 28 de junio: Se llev a cabo una Reunin del ALBAcon- 11 de agosto: Reunin del Consejo del ALBA-TCP a la
vocada de emergencia en Managua,en apoyo al Pre- cual asiste Patricia Rodas en carcter de Canciller de
sidente Constitucional de la Repblica de Honduras, Honduras.
Manuel Zelaya y en rechaz al golpe de Estado 17 de octubre: ALBA hace un comunicado a causa de
29 de junio: ALBA anunci su decisin de retirar a los Dictadura Militar-Empresarial en Honduras, en don-
embajadores y dejar a su mnima expresin la repre- de anuncia nuevas medidas a tomar, como encomen-
sentacin diplomtica en Tegucigalpa, frente al go- dar reuniones extraordinarias con organismos regio-
bierno dictatorial que pretende imponerse en Hon- nales e internacionales, solicitar Comisiones Especia-
duras. les, el no reconocimiento a ningn proceso electoral
balo el rgimen golpista, la prohibicin al ingreso o
permanencia en sus territorios de los principales res-
ponsables del golpe de Estado, as como sanciones
econmicas y comerciales.
1 de diciembre: Los pases miembros del ALBA afirma-
ron que no reconocen las elecciones ilegales e ilegti-
mas que tuvieron lugar en Honduras.
Comunidad 30 de junio: La Comunidad Andina expres su con-
Andina dena al golpe de Estado en Honduras y dijo que no
se reconocer a ningn otro gobierno que surja de la
ruptura institucional.
Comisin In- 28 de junio: La CIDH emite un comunicado en donde 9 de julio: La CIDH anunci que mantiene competen-
teramericana condena el golpe de Estado en Honduras y exige se cia sobre Honduras para promover la observancia y la
de Derechos respeten los derechos humanos. defensa de los DDHH en el pas, no obstante la sus-
Humanos 30 de junio: La CIDH solicita realizar una visita a Hon- pensin aprobada por la OEA.
duras para verificar la vigencia de los DDHH. Durante los siguientes meses, la CIDH public varias
3 de julio: La CIDH emite un comunicado expresando denuncias sobre violaciones de los DDHH en Hondu-
su preocupacin por la suspensin de Derechos Indi- ras y finalmente el 20 de enero se public el informe:
viduales en Honduras, ampla otorgamiento de Me- Honduras: Derechos Humanos y el Golpe de Estado.
didas Cautelares a 46 personas y solicita informacin
sobre Estado de Excepcin y situacin de la libertad
de expresin.
G16 28 de junio: Los pases y miembros del G16 solicitaron 14 de agosto: El G16 hizo saber que debido a su pre-
se restaure el orden constitucional en Honduras me- ocupacin por el tema, ha enviado cartas de forma in-
diante dilogo. dividual a distintas instancias encargadas a la defensa
de los DDHH en Honduras, a fin alentarles a profundi-
zar en sus esfuerzos para esclarecer las denuncias de
presuntas violaciones a los DDHH.
23 de septiembre: El G16 reafirm su conviccin de
que el Acuerdo de San Jos representa la opcin ms
viable para la pronta resolucin de la crisis y expres
un llamado para que se promuevan los procesos elec-
torales que estn en curso.
23 de diciembre: El G16 lanz un comunicado en el
cual dice anhelar que las relaciones de Honduras con
la comunidad internacional se restablezcan plena-
mente tal como eran antes del 28 de junio. As mismo
para recordarle respetuosamente a las autoridades
del Estado, sus obligaciones de velar por la seguridad
ciudadana.

Grupo de Ro 28 de junio: El Grupo de Ro conden elgolpe de Estado 22 de septiembre: el Grupo de Ro reitera su condena
perpetrado en Honduras que ha interrumpido el orden al golpe de Estado y llama a que se garantice la invio-
constitucional y democrtico en ese pas, al ser retira- labilidad de la sede diplomtica de Brasil en Teguci-
do de su cargo en forma ilegtima el Presidente Zelaya. galpa. Exige a las autoridades de facto a que cesen de
inmediato los actos de represin contra la poblacin
y la violacin de los DDHH de todos los hondureos.
5 de noviembre: El Grupo de Ro demand que se
cumpliera el Acuerdo San Jos-Tegucigalpa y se res-
tituyera al Presidente Zelaya. Expres que esta es in
requisito indispensable para la normalizacin de las
relaciones de la Republica de Honduras con el Grupo
de Ro y para que sea posible el reconocimiento de los
resultados de las elecciones previstas para tener lugar
el 29 de noviembre.
MERCOSUR 29 de junio: La Presidencia Pro-Tmpore conden 22 de julio: Los ocho presidentes que participarn en
cualquier evento que ponga en riesgo el orden la XXXVII cumbre del Mercosur ampliado en Asuncin
constitucional y la voluntad manifestada por el ratificaron en una declaracin su respaldo a la restitu-
pueblo Hondureo en elecciones libres y demo- cin del presidente Zelaya.
crticas. Exigi respeto a los derechos humanos e 7 de diciembre: En una declaracin suscrita por Argen-
instruy a las Cancilleras de sus Estados a articular tina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, se declar
medidas conjuntas que permitan la inmediata res- que Mercosur no reconoca las elecciones hondureas
titucin del Presidente Zelaya en su cargo. de noviembre.
OEA 28 de junio: El Consejo Permanente de la OEA aprob 5 de agosto: El Consejo Permanente de la OEA acep-
una resolucin (CP/RES. 953) para condenar el golpe ta conformar una Comisin de Cancilleres que viaje a
de Estado y convoc a un perodo extraordinario de Honduras para promover el restablecimiento del or-
sesiones de la Asamblea General. den constitucional mediante la adopcin del Acuerdo
30 de junio: La Asamblea General aprob una resolu- de San Jos.
cin (AG/RES. 1 (XXXVII-E/09), invocando el Artculo 20 18 de agosto: El Portavoz del Departamento de Estado
de la CDI, para condenar el golpe de Estado e instruir de EEUU declar que una misin del gobierno de facto
al Secretario General a gestionar por la restauracin se encontraba en Washington y se reunira con la OEA
democrtica y el Estado de Derecho en Honduras. para planificar la Misin de Cancilleres a Honduras.
1 de julio: La OEA lanz un ultimtum que amenaz 24 de agosto: La Misin de la OEA lleg a Honduras
con excluir a Honduras de la Organizacin si Zelaya no con el Secretario Insulza como observador. Durante
era restablecido a sus funciones en 72 horas. dos das se reunieron con representantes de ambas
3 de julio: El Secretario Insulza visit Honduras. partes de conflicto y se report que la mayora se mos-
4 de julio: El Secretario Insulza inform a la Asamblea tr conforme con los fundamentos del Acuerdo de
General acerca de las consultas realizadas en Hondu- San Jos, aunque declar: an no existe la disposicin
ras y se suspende su membreca a la OEA. para la aceptacin plena del Acuerdo de San Jos por
parte del Sr. Micheletti y sectores que le son afines.
1 de septiembre: El Consejo Permanente y el Secreta-
rio Insulza se reunieron con el Presidente Zelaya.
21 de septiembre: La OEA seal que el Presidente Ze-
laya se encontraba en Tegucigalpa.
3 de octubre: El Secretario Insulza confirm haberse
reunido con Roberto Micheletti para promover el di-
logo.
7 de octubre: Con la mediacin de la OEA, se instal la
Mesa de Dilogo (Dilogo Guaymuras) entre represen-
tantes de Roberto Micheletti y Manuel Zelaya.
15 de diciembre: El Secretario Insulza reafirm su apo-
yo al Acuerdo San Jos-Tegucigalpa y su confianza en
Porfirio Lobo para restaurar la normalidad democrti-
ca en su pas.

ONU 28 de junio: el Presidente de la Asamblea General, Mi- 6 de julio: El Secretario General de la ONU hizo un
guel dEscoto, condena el golpe de Estado en Hon- llamado a las autoridades del gobierno de facto para
duras y hace un llamado a los Presidentes de Amrica que proteja las vidas de los hondureos y se restaure
Latina y El Caribe para que condenen el golpe y se so- el orden constitucional.
lidaricen con el Presidente Zelaya. 25 de septiembre: El Consejo de Seguridad de la ONU
30 de junio: Se aprueba en el plenario la resolucin conden los actos de intimidacin y demand respeto
A/63/L.74, la cual condena el golpe de Estado en a la inviolabilidad de la Embajada de Brasil en Hondu-
Honduras. ras.
Este mismo da, el Presidente Zelaya expone ante la 26 de enero: El Portavoz del Secretario Ban Ki-Moon
Asamblea General de la ONU. inform que la condena del golpe de Estado la haba
emitido la Asamblea General por lo que solo esta po-
dra cambiar esta poltica.
Parlacen 28 de junio: el Parlacen emite un comunicado conde-
nando el rompimiento del orden constitucional y el
Estado de Derecho en Honduras y exige la restitucin
de Jos Manuel Zelaya como Presidente de la Rep-
blica.
Proyecto 28 de julio: En el documento final de la XI Cumbre del
Mesoamrica Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, de-
nominado Declaracin de Guanacaste, los mandata-
rios manifestaron su apoyo irrestricto al Acuerdo de
San Jos y condenaron el golpe de Estado
SELA 30 de junio: SELA hizo un llamado para la restitucin
del Presidente Zelaya despus de los sucesos del 28
de junio de 2009.
SICA 28 de junio: La Presidencia Pro Tempore del SICA (Pa- 16 de julio: El Consejo de Ministras de la Mujer de Cen-
raguay) rechaz el proceso de golpe de Estado tc- troamrica manifest su esperanza de que se retome
nico denunciado por el Presidente Zelaya. Se emiti el Estado de Derecho en Honduras y se apliquen los
una declaracin condenando la actuacin de las fuer- instrumentos idneos para solventar las diferencias y
zas armadas y los grupos fcticos de poder contra el restaurar el orden constitucional, sin afectar la gober-
Gobierno del Presidente Zelaya. nabilidad democrtica y sin sacrificio de ninguna vida
29 de junio: Los integrantes del SICA anunciaron su humana.
decisin de llamar en consulta inmediata a sus emba-
jadores y de convocar a la ONU para que emita una
resolucin con carcter condenatorio. Declararon que
no se reconocer ningn gobierno que surja de esta
ruptura del orden constitucional.
1 de julio: Guatemala emiti un comunicado infor-
mando que el cierre de las fronteras con Honduras de
los pases pertenecientes al CA-4 terminara en este
da.
UNASUR 28 de junio: La Presidencia Pro Tempore de UNASUR 9 de agosto: Los Cancilleres de los pases miembros de
(Chile) rechaza enrgicamente el intento de golpe de UNASUR reiteraron su condena al golpe de Estado en
Estado en Honduras y no reconoce ninguna situacin Honduras y reafirmaron que no reconocern ninguna
que implique la ruptura del orden constitucional convocatoria a elecciones de parte del gobierno de
facto.
28 de agosto: La presidenta argentina informa en la
Cumbre Extraordinaria de UNASUR el pedido del pre-
sidente Zelaya de cancelar visas y tomar medidas
respecto al comercio con los sectores que hicieron el
golpe
Unin 3 de julio: La UA conden el golpe de Estado en Hon-
Africana duras y solicit la restauracin del orden constitucio-
nal.

Unin 28 de junio: el Consejo de la UE, mediante su Presiden- 8 de julio: La UE acoge la respuesta positiva del Presi-
Europea te Protempore de Suecia, emiti un comunicado que dente Arias para mediar el proceso de Dilogo.
condena las acciones militares en contra del Presiden- 21 de julio: La UE tom la resolucin de evitar el con-
te Zelaya y parte de su gabinete. tacto a nivel politico con el gobierno de facto
29 de junio: La Unin Europea enfatiz la importan- 15 de septiembre: El Consejo Europeo confirma su
cia de asegurar que en noviembre se llevaran a cabo apoyo a la OEA y al Presidente Arias y llama a todas las
elecciones presidenciales transparentes, oportunas y partes a trabajar por el Acuerdo de San Jos para en-
justas. contrar una solucin pacfica y negociada, y restaurar
1 de julio: la Comisin Europea anunci su decisin el orden constitucional particularmente antes de las
de posponer la octava ronda de negociaciones por un elecciones de noviembre.
Acuerdo de Asociacin con Centroamrica debido a la 22 de septiembre: Ante el regreso del Presidente Zela-
situacin en Honduras. ya a Tegucigalpa, la UE llama a evitar la violencia.
2 de julio: Todos los pases de la UE con representacin 26 de septiembre: Los Embajadores de la UE regresan
diplomtica en Tegucigalpa decidieron llamar a con- a Honduras para ayudar con la crisis.
sultas a sus embajadores en Honduras. 9 de noviembre: La Unin Europea, argumentando
que no haba tiempo para enviar una misin de obser-
vacin electoral, envi a dos expertos electorales por
un periodo de cinco semanas con el mandato de in-
formar sobre el proceso electoral y aconsejar posibles
acciones para despus de los comicios.
3 de diciembre: La Unin Europea lament que el
Acuerdo San Jos-Tegucigalpa no hubiera sido com-
pletamente implementado antes de las elecciones del
29 de noviembre, lo cual llev a un proceso electoral
bajo circunstancias anormales. Sin embargo, dijo ver
las elecciones como un significativo paso hacia ade-
lante en la bsqueda por resolver la crisis en Hondu-
ras. Es por esto que declararon estar a la espera del
resultado de las deliberaciones del Congreso hondu-
reo agendado para el 2 de diciembre.
4 de enero: La Unin Europea condena los recientes
asesinatos perpetrados sobre la sociedad civil y los
representantes de los medios de comunicacin o sus
familiares en Honduras y expresa su solidaridad con
sus familias.

3. Medidas diplomticas de pases selectos:
Tipo de Reaccin Reacciones declaratorias y simblicas Sanciones

Reconocimiento de la eleccin
Total de pases Declara- Apoyo Personal Llam a consultas a su Econmicas o comer- (dentro del periodo del manda-
selectos: 22 toria Directo Emiti condena
embajador Visas ciales to CVR)
Bilateral Multilateral Bilateral Multilateral Bilateral Multilateral1

Alemania X SI SI UE UE
Argentina X SI SI SI OEA
Bolivia X SI SI ALBA X ALBA, OEA
Brasil X SI SI SI X OEA
Canad X SI SI N/A OEA X

Chile X SI SI SI OEA
Colombia X SI SI SI OEA X
Costa Rica X SI SI SICA OEA, SICA X
Cuba X SI SI ALBA X ALBA
Ecuador X SI SI ALBA X ALBA, OEA
CA-4, OEA,
El Salvador X SI SI SICA X
SICA
Espaa X SI SI UE X UE
EEUU X SI SI X X OEA X
Francia X SI SI UE UE
CA-4, OEA,
Guatemala X SI SI SICA X
SICA
Mxico X SI SI SI OEA
ALBA, CA-4,
Nicaragua X SI SI ALBA, SICA X
OEA, SICA
Panam X SI SI SICA OEA, SICA X
Paraguay X SI SI N/A OEA
Per X SI SI OEA X
Reino Unido X SI SI UE UE
Venezuela X SI SI ALBA X X ALBA, OEA
TOTAL 11 11 22 22 5 12 8 2 22 8
Para efectos de esta tabla, sanciones econmicas o comerciales multilaterales se refieren a aquellas llevadas a cabo por bloques regionales y no organismos financieros internacionales en general.
4. Acciones llevadas a cabo por actores no estatales
Postura 1 Postura Mixta Postura 2
Farabundo Mart para la Liberacin Centro Carter: Alianza por Honduras en Paz y Demo-
Nacional (FMLN): 20 de septiembre del xComunicado el 30 de junio del 2009 de los cracia:
2009. De acuerdo con una entrevista Amigos de la Carta Democrtica Inte- x 2 de junio del 2009. Manifestantes pro-
otorgada a El Pas por el diputado Sigfri- ramericana en el que dice que ante el testan frente a la OEA en contra de la
do Reyes que es el vicepresidente de la golpe de Estado expresan su preocu- cuarta urna y le solicitan al organismo
Asamblea Legislativa y secretario de co- pacin. Dice que el uso de la es con- que examine la situacin poltica de
municaciones del FMLN, Zelaya aterriz denado desde la Declaracin de San- Honduras con el fin de impedir el esta-
en el aeropuerto internacional de El Salva- tiago de 1991 y reiterado en la Carta blecimiento de un gobierno de fuerza
dor proveniente de Nicaragua sin autori- Democrtica Interamericana de 2001 y x 24 de junio del 2009 se manifiesta
zacin del gobierno y se reuni con diri- resulta inadmisible. Alega que en Hon- frente a las oficinas de la OEA en Hon-
gentes del partido FMLN con los que dis- duras no se acudi a recursos alternos duras y entregan una carta al repre-
cuti sus planes de regresar a Honduras. ni al ofrecimiento de buenos oficios sentante ante ese organismo Jorge
Reyes declar que el presidente Zelaya por parte de la OEA. Reconocen la acti- Miranda en donde dan a conocer su
lleg en avin y se fue en avin. La mis- tud desafiante del presidente Zelaya a malestar sobre el apoyo que estaran
ma nota indica que Funes le dio la orden decisiones de la Corte Suprema de Jus- brindando de acompaamiento el 28.
al FLMN de que disponan de la libertad ticia y del Congreso. Sin embargo, su- Armida de Lpez Contreras le pide al
-y hasta de la obligacin moral- de apoyar brayan que el presidente no procur la Congreso que le dirija una carta al Se-
a Zelaya en su regreso a Honduras. disolucin de dichos Poderes del Esta- cretario General de la OEA enfatizan-
El 15 de septiembre de 2009 Hizo una do. Piden la restitucin del Presidente do lo peligroso que podra ser para su
condena a los intentos del gobierno de x Comunicado el 31 de julio del 2009 prestigio ser cmplice.
facto de Honduras de llevar a cabo elec- expresando preocupacin ante la po- x 2 de julio elabora un documento titu-
ciones el 29 de noviembre y declara que sibilidad de que se produzca un esca- lado Sucesin Presidencial en el que
lo hace para legitimar su atroz violacin a lamiento de la violencia. Establece que critica la campaa para convocar una
la Constitucin. Tambin hizo esta decla- el Acuerdo de San Jos provee el mejor asamblea constituyente que habra
racin: Repudiamos los nada disimulados camino hacia una solucin. de cambiar el orden constitucional.
esfuerzos de la derecha salvadorea por x Entre el 21 y el 24 de octubre envo de Seala que esto atentara contra la
brindar apoyo moral y poltico al rgimen una misin de recoleccin de informa- separacin de poderes. Acusa a 3 de
de facto con respecto a la poltica salva- cin compuesta por Jennifer McCoy, sus ministros de haber querido disol-
dorea. Directora del programa para las Am- ver el Congreso por medio del uso de
ricas, Marcelo Varela-Erasheva, Direc- la fuerza el 25 de enero. Indica que
tor Asociado del programa para las Zelaya incurri en actividad ilcita y
Amricas del Centro Carter; y Eduardo burlar el artculo 375 sin prestar aten-
Stein, Ex Vicepresidente y Ministro de cin a la oposicin de distintas ramas
Relaciones Exteriores de Guatemala, y del gobierno. Por lo que el 28 de junio
Jorge Santistevan de Noriega, antiguo en cumplimiento de una orden de la
Ombudsman del Per, del FIADC as Suprema Corte de Justicia las Fuer-
como Sarah Stephens, Directora Ejecu- zas armadas allanaron su vivienda y
tiva del Centro para la Democracia en le dieron captura ponindolo en un
las Amricas. avin con destino a Costa Rica donde
x Comunicado el 24 de octubre tras la fue puesto en libertad. Finalmente,
misin expresando su preocupacin llama a los distintos actores a respetar
por la paralizacin de los proyectos la soberana de Honduras.
de 35la cooperacin internacional y
resumiendo las distintas posturas que
fueron percibidas durante la misin.
Abogan por una solucin mediante la
negociacin que permita que el pro-
ceso electoral pueda ser desarrollado
en un ambiente que garantice la plena
vigencia de los derechos polticos y las
libertades civiles.
x Comunicado del 25 de noviembre del
2009 en la que se anuncia que El Cen-
tro Carter ha decidido no enviar una
misin de observacin para las eleccio-
nes generales programadas para el 29
de noviembre, dado que un gobierno
de unidad nacional no ha sido estable-
1 Para efectos de esta tabla, se considerar Sociedad Poltica a todos aquellos actores que actualmente sean polticos electos o en funcin pero que sin em-
bargo no necesariamente representan la postura oficial de su gobierno. Sus acciones vendrn marcadas en color gris.

35 especialistas entre ellos Noam Inter-American Dialogue: Freedom House:
Chomsky: 9 de julio del 2009. Enviaron x7 de julio del 2009. Se llev a cabo una x11 de junio del 2009. Emite un comuni-
una carta a Hillary Clinton expresando conferencia de prensa en la que partici- cado en donde informa sobre amena-
su preocupacin por la propuesta de al- paron Peter Hakim, Michael Shifter y el zas que recibi de la sociedad civil por
gunos crculos en EUA que proponan la ex Ministro chileno Genaro Arriagada en iniciativa de Venezuela en la 39 Asam-
aceptacin de las elecciones. Alegan que la que se discuti la situacin en Hondu- blea General de la OEA.
la encuesta era un proceso vlido que ras. x29 de junio condenan los hechos del
sirvi de excusa para el golpe de Estado. x10 de julio del 2009. El presidente del 28 y su Directora Ejecutiva, Jennifer
Niegan que las elecciones vayan a ser vli- Dilogo Interamericano Michael Shifter Windsor, declara que los lderes hon-
das bajo el rgimen de Micheletti. declar ante el Subcomit sobre Asun- dureos tenan que haber resuelto las
tos Hemisfricos de la Casa de Represen- preguntas sobre la legalidad del refe-
tantes de Estados Unidos explicando la rndum a travs de canales polticos y
crisis del 28. no militares.
x16 de julio del 2009 el Srio. Gral. de la
OEA Jos Miguel Insulza asisti a un
evento organizado por el Dilogo In-
teramericano y moderado por Hakim
donde tuvo una intervencin en la que
compar la crisis del 28 con una viola-
cin perpetrada a la democracia. Asegu-
r que Arias no era una alternativa a la
OEA. Asegur no estar preocupado por
la violencia en Honduras y haber estado
consciente de la creciente tensin pre-
via al 28 de junio pero sorprendido por
el golpe.
x22 de octubre del 2009 recibi a tres ma-
gistrados del Tribunal Electoral quienes
dieron una pltica acerca de la impor-
tancia de que se llevara a cabo el proce-
so electoral. Entre los asistentes estaban
el magistrado Escobar y el Magistrado
Ortez.
x9 de diciembre del 2009 se llev a cabo
una discusin para tratar el tema de las
elecciones en Honduras en la que parti-
ciparon Michael Shifter, Presidente del
Dilogo Interamericano; Kevin Casas-
Zamora, miembro del Instituto Broo-
kings y Sarah Stephens DirectorEjecuti-
va del Centro para la Democracia en las
Amricas.
xAunado a esto miembros del IAD publi-
caron editoriales, entrevistas y artculos
en prensa y revistas internacionales
como Foreign Policy, The Guardian, El
Tiempo y Miami Herald.
Maurice Lemoine 01 de agosto del Reporteros sin Fronteras: 29 de junio Congresista Dana Rohrabacher
2009 escribe en Le Monde Diplomatique emitieron una declaracin en donde con- (RCalifornia): 3 septiembre 2009. Le
una editorial titulada Un Golpe muy tra- denan el golpe de Estado e informan que remiti una carta a Roberto Micheletti
dicional que critica los artculos ptreos existe un bloqueo meditico que impide felicitndole por defender el Estado de
y culpa a la derecha de querer tirar al es- informar. Derecho de Honduras.
labn ms dbil de la izquierda. Dice que
Clinton dej a un lado a la izquierda con
la eleccin de Arias como mediador. Tam-
bin escribe Estos indicios de Guerra Fra
provienen de Honduras para el mismo
peridico, criticando la pastura de Obama
y habla de la influencia de HiIllary Clinton
de quien dice detesta la OEA donde hay
gobiernos de izquierda.

Fidel Castro: 28 de junio del 2009. Es- Acadmicos Especialistas en Centro- Fundacin Friedrich Naumann: Su
cribi una reflexin para Granma titulada amrica: Emitieron una declaracin con- representante en Tegucigalpa dice en
Un error suicida donde relata los acon- denando la intervencin inconstitucional entrevista al peridico alemn Welt que
tecido el da del golpe y alega que Con con la cual el ejrcito hondureo depuso los manifestantes atacan a la polica con
ese alto mando golpista no se puede ne- al Presidente electo de la Repblica y lo apoyo de Cuba y Nicaragua y no al revs
gociar y Zelaya es el Presidente legtimo expuls de su pas. La Carta incluye espe- y considera que Zelaya fue solamente
de Honduras. cialistas de Universidades como: Univer- arrestado2. 30/06/2009. Adems orga-
sity of California, San Diego, University niz el 5 de agosto de 2009 un evento de
of California, Berkeley, Yale University, informacin en el parlamento alemn a
Washington College, Michigan State Uni- puerta cerrada y excluyendo determina-
versity, UNAM-Mxico, Harvard University, dos partidos.
Brown University, entre otros. Los panelistas fueron:
-Ramn Custodio Lpez
-Ramn Villeda Bermdez
- Carlos Roberto Facuss
-Fernando Garcia Merino (asociacin
ANDI)
El peridico mexicano La Jornada Senador Estadounidense John Ke- Congresistas estadounidenses de
public una editorial el 23 de septiembre rry: Florida Ros-Lehtinen, Lincoln y Diaz-
del 2009 titulada Honduras: que se vayan x 26 de junio del 2009 reconoce Balart del partido Republicano: conde-
los golpistas asegurando que a Zelaya se la tensin en Honduras ha aumentado a naron la postura y sanciones de Obama y
le obligaba a negociar en trminos clau- raz de la encuesta. Sostiene que le pre- mostraron su apoyo por Micheletti.
dicantes y antidemocrticos y llama al ocupa que se realice dicha encuesta en x 23 septiembre 2009. Ileana
gobierno de Micheletti el gorilato hondu- contra de la decisin de la Corte Suprema RosLehtinen (R Florida) emiti un co-
reo. Ms adelante public otra editorial de Justicia, el Congreso, el Fiscal General y municado a los congresistas de la Casa
titulada Honduras: represin y accin in- los militares. de Representantes de EEUU en donde
ternacional urgente donde califica al go- x 26 agosto 2009. Lamenta que les hace un llamado para que apoyen
bierno de Micheletti de rgimen espurio el Seor Roberto Micheletti no aprobara la Resolucin 749 en donde solicitan se
y denuncia una barbarie represiva el Acuerdo San Jos. apoyen las elecciones presidenciales en
x 3 septiembre 2009. Declara Honduras.
que apoya la decisin de EEUU de suspen- x 30 octubre 2009. Congresista
der la cooperacin a Honduras y le solicita Ileana RosLehtinen (RFlorida) sostiene
al rgimen de facto que implemente el que la comunidad internacional debe
Acuerdo San Jos propuesto por el Presi- reconocer las elecciones presidenciales
dente Oscar Arias. que se celebrarn en noviembre y la co-
x 30 octubre 2009. felicita a las operacin se debe reanudar.
partes por firmar el Acuerdo Tegucigalpa x 29 noviembre 2009. present
San Jos y sostiene que el mismo contie- a la Casa de Representantes de EEUU una
ne las acciones que se deben implemen- resolucin patrocinada por veintin (21)
tar para el proceso de elecciones a cele- Congresistas en donde se solicita se reco-
brarse en noviembre. Con esta crisis re- nozcan las elecciones presidenciales de
suelta espero la pronta confirmacin del Honduras para consolidar la democracia
Senado para el Seor Thomas Shannon y restaurar el orden constitucional.
como Embajador de Brasil y al Dr. Arturo
Valenzuela como Subsecretario de Estado
para el Hemisferio Occidental.
Consejo Cvico de Organizaciones El Center for International Policy : Instituto Republicano Internacio-
Indgenas y Populares de Honduras: 24 public un artculo de opinin en donde nal (IRI): Acude como observador elec-
de junio del 2009. Declaracin en la que relata los acontecimientos recientes en toral a las presidenciales y reporta que se
asegura que el embajador estadouniden- torno a la crisis y las distintas posturas dieron bajo circunstancias pacficas y con
se as como el Director del BM y el del FMI destacando que la informacin que sale credibilidad.
saban con antelacin de la crisis y por lo del pas es difcil de descifrar ya que est
tanto abandonaron el pas lo que probaba distorsionada.
su complicidad.

Frente Nacional de Mujeres Socia- Kevin Casas-Zamora: 29 de junio del Otto Reich:
listas (Venezuela): 23 de septiembre del 2009. public un artculo de opinin para x El Nuevo Herald de Miami
2009. marcharon frente a la embajada de el Brookings Institute en donde sostie- public una carta firmada por Otto Reich
Honduras en Venezuela en respaldo al ne que como otros lderes de Amrica neg su participacin en el golpe y ase-
retorno del presidente constitucional Ma- Latina, el Presidente Zelaya a quien llama gur que el gobierno interino de Rober-
nuel Zelaya a su pas desde, con banderas irresponsable y critica por no compren- to Micheletti es legal y constitucional.
y consignas. der que el acumular millas en el avin Acus a Chadderton de representar los
de Chvez no le regresara la presidencia- intereses, no slo del presidente de Ve-
cay ante el virus de la reeleccin presi- nezuela, Hugo Chvez, sino del ALBA en
dencial. No obstante critica la postura del su conjunto.
gobierno estadounidense de legitimar las x 10 julio 2009 . en la Audiencia
elecciones de diciembre a pesar de que sobre la Crisis en Honduras en la Casa
los perpetradores del golpe no tuvieron de Representantes de EEUU ante el Sub-
consecuencia alguna. Critica a la lite hon- comit del Hemisferio Occidental. solicita
durea que no aprovech la ocasin para al Congreso que no condene a Honduras
renovarse y a la falta de voluntad de hacer por defender sus derechos.
una verdadera reforma de la constitucin
hondurea a la que llama surreal. Ase-
gura que Brasil no tuvo el capital poltico
para manejar la crisis y demostrar su inje-
rencia en la regin. Lo llama un fracaso de
la OEA quien no pudo lidiar con la fractura
ideolgica ya hora se enfrentar a el em-
poderamiento de organismos regionales
alternos. Finalmente critica la postura de
Estados Unidos que le parece inconsisten-
te y confusa especialmente con respecto
al cumplimiento del Acuerdo lo que le res-
tar credibilidad. Concluye diciendo que
no hubo ganador y especialmente perdi
la democracia.
El Observatorio de la Crisis: 29 de Brookings Institute: 9 de julio del Instituto de la Defensa de la Liber-
junio del 2009. Public un artculo de opi- 2009. Public una entrevista con Bernard tad y la Democracia: Presidido por Her-
nin de Isabel Rauber titulado: Honduras: Gwertzman del Consejo de Relaciones nando de Soto autor de El otro Camino
ensayo del neo-golpismo en Amrica La- Exteriores en donde sostiene El hecho public en los medios un comunicado
tina. que se ha seleccionado al Presidente Arias contra el G-16 por su intromisin en los
como mediador de la crisis es buena no- asuntos internos de Honduras.
ticia. Es un hombre muy respetado y por
coincidencia el Presidente Protmpore
del SICA.
The Huffington Post: 26 de noviem- El Centro para Estudios Internacio- Center for American Progress: 13 de
bre del 2009. Sara Stephenson, directora nales y Estratgicos (CSIS): julio del 2009. Public un artculo del edi-
del Center for Democracy in the Ameri- x Public un artculo de la Aso- tor asistente, Robert Valencia, en donde
cas escribi un artculo de opinin donde ciada seor Johanna Mendelson en el cual manifiesta las acciones de Jos Manuel
alega que sera un error para EEUU reco- condena el golpe de Estado en Honduras Zelaya evocan la poltica de Hugo Chvez
nocer las elecciones de noviembre ya que y sostiene se deben tomar medidas para en Venezuela
sentara un precedente. presionar.
x 8 de julio del 2009. Reconoce
que Obama ha mantenido su posicin de
no intervencin y est trabajando conjun-
tamente con Arias.
Los Partidos Socialista, liberal, Ver- El Centro de la Democracia para las El grupo mayoritario en el Parla-
de y de Izquierda Unida del Parlamento Amricas: 29 de junio. Conden el golpe mento Europeo, el Partido Popular
Europeo: se mostraron en contra del ende Estado en Honduras y la remocin del Europeo, junto con los Conservadores
vo de observadores europeos a las elec- Presidente Constitucional. y Reformistas: se mostraron a favor del
ciones del 2009. envo de observadores europeos a las
elecciones del 2009.

Center for Democracy in the Ameri- Human Rights Foundation: 30 de ju- Congresistas republicanos Mario
cas: Conden el golpe de Estado y pu- nio del 2009. Solicit a los miembros de Daz-Balart y Mike Pence: negaron que
blic en su sitio de web varias editoriales la OEA que suspendan a Honduras del Or- en Honduras haya habido un golpe mili-
y noticias apoyando a Zelaya as como ganismo. El Director legal de la Fundacin, tar y condenaron la postura de la OEA al
criticando la postura del gobierno nor- Javier El-Hage, declar Es profundamente respecto.
teamericano especficamente de ciertos antidemocrtico que la crisis entre las po-
congresistas republicanos. deres pblicos hondureos pretenda resol-
verse a travs del exilio forzado del titular
del poder ejecutivo. Las graves acciones
inconstitucionales del presidente Zelaya
deben procesarse en respeto pleno de sus
derechos y garantas constitucionales y no
a travs de ms actos inconstitucionales.
School of the Americas Watch: 7 de Amnista Internacional Inglaterra: 1 Instituto de Liderazgo Hispano
octubre del 2009. Lisa Sullivan coordina- de julio del 2009. Emiti una declaracin del Congreso (CHLI): Organiz una
dora para Amrica Latina, public una car- en donde sostiene que el Presidente Jos conferencia titulada Democracia en las
ta pidiendo donaciones al COFADEH para Manuel Zelaya debe regresar a Honduras Amricas: retos y oportunidades para los
apoyar a los valientes hondureos que le- inmediatamente, sin condiciones y de for- lderes del maana donde se habl de
vantan la voz y toman las calles pidiendo ma segura. necesidad de alejarse de regmenes po-
que termine el golpe de Estado. pulistas como los de Venezuela o Ecua-
dor y se neg que en Honduras hubiera
ocurrido un golpe de Estado
El Comit de Familiares de Deteni- 7 agosto 2009. Quince (15) Congresis- Roger Noriega (ex secretario ad-
dos Desaparecidos en Honduras (CO- tas remiten una carta al Presidente Barack junto de EEUU para Latinoamrica):
FADEH): Exige digan la verdad de los Obama en donde solicitan se tomen me- x Ayud a organizar, junto con
crmenes cometidos antes de este golpe didas inmediatas en contra del rgimen Visin Americas, una visita de lderes
militar, durante y despus del golpe; y que de facto por las violaciones a los derechos hondureos a Washington en 2009. Pu-
nos digan quines son los responsables humanos que han llevado a cabo en con- blic Overlooking Crimes Against a
de los crmenes contra la resistencia. tra del pueblo hondureo. Los Congresis- Constitution, Cuba s, Honduras no y
tas eran: Slouching to Populism, entre otros, en
Ral Grijalva (D Arizona), James el Journal of the American Enterprise
McGovern (DMassachusetts), Jos Institute.
Serrano (DNueva York), John Conyers x 29 de junio del 2009. Publica
(DMichigan), Chaka Fattah (D Pensil- en la Revista Forbes un artculo de opi-
vania), Mike Honda (DCalifornia), Bar- nin titulado :El golpe en Honduras
bara Lee (D California), Jesse Jackson x 7 de julio del 2009. Publica en
(DIllinois), James Oberstar (D Mineso- la Revista Forbes un artculo de opinin
ta), Dennis Kucinich (DOhio), William titulado La audacia de Honduras
Delahunt (D Massachusetts),
Jan Schakowsky (DIllinois),
Donna Christensen (DIslas Vrgenes),
Sheila Jackson (DTexas), Linda Sn-
chez (DCalifornia).
2 de octubre del 2009. Los Congre-
sistas estadounidenses Demcratas
James P. McGovern, Hill Delahunt, Ja-
nice D. Schakowsky, Sam Farr, Gregory
W. Meeks y Javier Becerra: enviaron una
carta al Congreso Hondureo dirigida a
Jos ngel Saavedra, Presidente del Con-
greso en la que expresan que consideran
que los sucesos del 28 constituyeron un
golpe de Estado y por lo tanto apoyan
la poltica adoptada por Obama. Externan
que estn conscientes de que ha recibi-
do visitas de congresistas republicanos
pero le recuerdan que es el partido de
la minora en EEUU y que la posicin ofi-
cial de EEUU es una y esa es el fomentar
el dilogo. Dicen que en caso de que no
salga el gobierno de facto le pedirn a su
gobierno no reconozca las elecciones de
noviembre. Finalmente ofrecen su ayuda
de cualquier forma necesaria.

Miembros de los partidos de iz- Congresista estadounidense James Jos R. Crdenas: Miembro de Visin
quierda de Nicaragua y El Salvador: 27 P. McGovern de Massachussets: Amricas y antiguo encargado de USAID
de junio del 2009. Presentes como obser- x2 de julio del 2009. Le envi a Hillary para Amrica Latina public diversos
vadores internacionales de la encuesta. Clinton una carta en donde le manifiesta artculos en el portal de Foreign Policy.
su preocupacin por los informes sobre En uno de ellos, titulado La Adminis-
derechos humanos y solicita se apliquen tracin est tratando de desestabilizar
medidas ms contundentes con el go- Honduras? publicado en 2011 acepta
bierno de facto. abiertamente haber otorgado una ase-
x 24 julio 2009. Hizo un llamado al sora a lderes hondureos que fueron a
gobierno de EEUU para que imponga Washington en Julio del 2009 sobre la
sanciones ms fuertes al gobierno de fac- constitucionalidad de la remocin del
to de Roberto Micheletti. El Congresista poder de Zelaya.
considera que la mejor solucin para los
hondureos es el Plan Arias.
x 27 septiembre 2009. Emiti un co-
municado en donde informa que siguen
las violaciones a los derechos humanos
en Honduras por lo que hace un llamado
para que se revisen los documentos de
la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Amnista Internacional y Hu-
man Rights Watch.
Vocero de la Comisin Nacional de Human Rights Watch: Su director, El Washington Post: Public una
Enlace de Costa Rica, Jorge Coronado Jos Miguel Vivanco le envi una carta al editorial el 28 de noviembre del 2009 ti-
(16 de julio 2009): Anunci el 16 de ju- Srio. Gral. de la OEA en donde le transmite tulada La solucin democrtica de Hon-
lio del 2009 que bloqueara el paso a las su preocupacin sobre las denuncias que duras donde felicita al gobierno de Oba-
fronteras con Honduras en protesta con- han recibido de hondureos que han sido ma por haber legitimado las elecciones.
tra el golpe de Estado en Honduras. Los objeto de violaciones a los derechos hu- Alega que Zelaya estaba siguiendo el
bloqueos se daran con los tres pases ve- manos por la fuerza de seguridad solicita modelo Chavista de desmantelar las ins-
cinos, Guatemala, El Salvador y Nicaragua. la OEA condene estos hechos y el estado tituciones democrtica y que obtendr
de excepcin. un bien merecido retiro. Denuncia las
represiones cometidas por la izquierda.
Adolfo Prez Esquivel (premio Nobel La Oficina de Washington para Am- Arcadia Foundation:
de la Paz) en el portal de Servindi: De- rica Latina (WOLA): Fundada por Robert Carmona-Bor-
clara que la comunidad internacional no x29 de junio del 2009. Condena el gol- jas, venezolano asilado en EEUU tras los
debe avalar las elecciones de noviembre pe de Estado. Su director, Joy Olson, sos- eventos del 2002, se encarg de destapar
del 2009 ya que son ilegtimas. Dice que tiene Se llev a cabo un desacuerdo muy escndalos de corrupcin relacionados
el gobierno de EEUU es gestor y cmpli- serio entre el Congreso, La Corte <supre- con la empresa estatal Hondutel durante
ce del golpe de Estado en Honduras y ma y el Presidente. En vez de resolver este el mandato de Zelaya. Tras los eventos del
que fue un golpe para someter al pueblo conflicto mediante el dilogo o establecer 28 de junio, en octubre publicaron un ar-
e imponer polticas de dominacin y sa- canales polticos, se envi a militares para tculo de opinin en Corporate Foreign
queo en la regin. su casa, lo removieron a la fuerza y lo tras- Policy en el que expresan su preocupa-
ladaron a Costa Rica. cin por la amenaza de interferencia en
x2 de julio condenan el estado de ex- las elecciones por parte de Hugo Chvez.
cepcin impuesto por Micheletti. Tambin acusa a Nicaragua y Brasil de ha-
x10 de julio del 2009. En la Audiencia ber violado la soberana hondurea y a la
sobre la Crisis en Honduras en la Casa de comunidad internacional de no haber
Representantes de EEUU ante el Subco- respetado el principio de autodetermina-
mit del Hemisferio Occidental Joy Olson, cin. Anuncia tambin la publicacin de
Director Ejecutivo de la Oficina de Amri- un libro electrnico al final de la crisis en
ca Latina, WOLA, manifiesta que el golpe el sitio web de Corporate Foreign Policy.
de Estado en Honduras tiene races ms
estructurales y profundas que simple-
mente la intervencin de Venezuela.
El Congreso de Sindicatos de Su- Oxfam: 10 de julio del 2009. Emiti UnoAmerica: Public una editorial de
rfrica (COSATU) (2 de julio del 2007): un comunicado en donde declara que la Roberto Micheletti el 27 de julio del 2009
Conden la destitucin de Zelaya de su inestabilidad poltica en Honduras nos titulada El camino a seguir para Hondu-
puesto y exhort a los revolucionarios y ha forzado a reducir los proyectos de deras.
trabajadores a luchar por la restitucin sarrollo en el pas en un 60%
del Presidente Zelaya. Calific los hechos
como un acto de cobarda en contra del
presidente.

La Confederacin Sindical de Comi- El Papa Benedicto XVI expres su Visin Amricas: Julio 2009. Organi-
siones Obreras (CCOO) y el Sindicato viva preocupacin por Honduras e invit z una visita de lderes hondureo a Was-
Unin General de Trabajadores (UGT) a superar a travs del dilogo la situacin hington en 2009. Tanto Jos R. Crdenas
(ambos de Espaa) (24 de septiembre, creada por el golpe militar como Roger Noriega (ms adelante men-
2009): Reiteran su apoyo a los grupos sin- cionados) pertenecen a Visin Amricas.
dicales de Honduras y al pueblo hondure-
o. Exigen la restitucin de Zelaya como
presidente, el cese a la represin contra el
pueblo hondureo, el restablecimiento de
las libertades fundamentales y el rechazo
a los objetivos polticos de los golpistas.
Las organizaciones sindicales de los El Congresista Jos Serrano (D Cato Institute:
pases miembros del ALBA (2 de julio, Bronx): 28 junio 2009. Condena el golpe x 26 de junio del 2009. El Coordina-
2009): Expresaron su rechazo al golpe de de Estado en Honduras y exige el restable- dor de Proyectos para Amrica Latina,
Estado en contra del presidente Jos Ma- cimiento del Presidente Jos Manuel Zela- Juan Carlos Hidalgo, elabor un artculo
nuel Zelaya. Declararon que los golpistas ya. Asimismo, apoya una resolucin en la de opinin en donde sostiene una crisis
realizaron de manera cobarde una accin Casa de Representantes para que se exija institucional seria est desarrollndose
criminal contra el pueblo hondureo. lo anterior a la mayor brevedad. en Honduras como resultado del llama-
Tambin expresaron su respaldo a la lucha do del Prescndete Zelaya para crear una
y resistencia popular en Honduras. nueva constitucin que le permitira su
reeleccin.
xSin embargo el 29 de junio del 2009
publica otro artculo del mismo autor
criticando al gobierno de facto por to-
mar medidas que afectan las libertades
fundamentales considerndolas injusti-
ficables.
x 9 de julio del 2009. Juan Carlos Hi-
dalgo emiti una declaracin en donde
sostiene que la comunidad internacional
ha malinterpretado los hechos de la crisis
y dice lo que sucedi el 28 de junio no
fue un golpe militar.
Una treintena de personalidades El Caucus Hispnico del Congreso de La Fundacin Heritage: 28 de junio
polticas suizas, entre ellos Marina Ca- EEUU: 7 julio 2009. Solicit al rgimen de del 2009. Public un artculo de opinin
robbio, Paul Rechsteiner y Andy Gross facto que respetara el Estado de Derecho del Analista Poltico Senior, Ray Walsh,
(3 de julio, 2009): Se pronunciaron en de Honduras y que apoyan los esfuerzos titulado El da que Chvez puso el pie en
contra del golpe de Estado en Honduras y de la OEA para buscar una solucin pac- Honduras.
exige el fin de la represin implementada fica de la crisis. Le siguieron varios otros en la misma
en el pas centroamericano. Exigen el res- lnea y por el mismo autor. Entre ellos
tablecimiento de las libertades de prensa, EUA debera de apoyar los resultados
de movilizacin y demostracin. La mitad electorales en Honduras, Honduras co-
de las personalidades son senadores y di- rre a su Presidente: el orden constitucio-
putados nacionales. nal ha sido preservado.
La Coordinadora de Centrales Sin- Declaraciones del Senador Patrick El New York Post: 30 de junio del
dicales del Cono Sur (CCSCS) (27 de Leahy (D Vermont): 2009. Public un artculo de opinin por
agosto, 2009): Condena el golpe de Esta- 8 julio de 2009 en donde informa que Ray Walsh titulado El golpe para prote-
do ocurrido en Honduras. Demand a los Honduras y Vermont han tenido una rela- ger la Constitucin en el que dice que
gobierno que hicieran un llamado a to- cin muy estrecha mediante el Programa se llev a cabo por proteger el Estado de
dos los pases latinoamericanos para que Aliados de las Amricas. No obstante, derecho del populismo ya que Zelaya ve
adopten medidas enrgicas y efectivas condena el golpe militar principalmente a Venezuela y Cuba como faros hacia el
contra los golpistas. porque la Constitucin de Honduras con- futuro por lo que quiso redireccionar la
tiene maneras de cmo manejar dichas poltica hondurea ala izquierda lo que
situaciones. inclua el reelegirse.

Asociacin Nacional de Educadores Centro Woodrow Wilson: 10 de julio lvaro Vargas Llosa:
Salvadoreos (Andes 21 de junio) y del 2009. En la Audiencia sobre la Crisis x Otorg una entrevista a CNN en
PROVIDA (2 de octubre, 2009): Temen en Honduras en la Casa de Representan- espaol a principios de julio donde dijo
que la situacin en Honduras genere un tes de EEUU ante el Subcomit del Hemis- Las encuestas dicen que dos terceras
guerra civil a causa de la constante repre- ferio Occidental Cynthia Arnson, Directora partes estn de acuerdo con su expulsin
sin por parte de las autoridades hacia la del Programa de Amrica Latina dijo que () Cuando se dio cuenta que haba una
poblacin. Declaran, tambin, que como el golpe de Estado y el rol de los militares reaccin unnime de las instituciones ju-
organizaciones sindicales de la educacin sacando a Jos Manuel Zelaya de Hondu- rdicas y polticas en contra de esta aspi-
creemos en la solidaridad sindical interna- ras solamente refleja que el sistema de racin, persisti de una manera tremen-
cional para apoyar la resistencia popular partidos polticos en Honduras es dbil y damente irresponsable con la esperanza
contra el Golpe de Estado. que no existen mecanismos o un marco de provocar una reaccin militar que
legal que pueda resolver conflictos pollo convirtiera en una vctima de la de-
ticos. mocracia. Agreg Dijo que haba sido
una decisin precipitada la de expulsar a
Zelaya del pas. Sin embargo, justific la
decisin, ya que se esperaba una posible
intervencin de Venezuela que provoca-
ra un conflicto social mayor.
xEscribi un artculo de opinin para
el Washington Post el 4 de julio donde
alega que Manuel Zelaya, carga con la
mayor responsabilidad por su derroca-
miento. Al analizar el papel de la OEA
dice: La Organizacin de Estados Ameri-
canos, conducida por Jos Miguel Insul-
za, de quien me precio de ser amigo, ha
actuado como un verdadero perro falde-
ro de Venezuela.
xEscribi un artculo de opinin para
el New York Times titulado El ganador
en Honduras: Chvez en el cul trata el li-
derazgo de Chvez en la respuesta inter-
nacional lo que va en contra de los planes
y resulta inesperado para el gobierno de
Micheletti. Indica que la solucin ideal
sera el regreso de Zelaya no obstante
duda que este pueda abandonar sus
planes de reeleccin.
Lder de la Central Obrera Boliviana El Senador Richard Lugar (DIndia- Mario Vargas Llosa: 7 de julio del
(COB), Pedro Montes (16 de julio, 2009): na): 2009. Public un artculo de opinin en
Declar que la enfermedad de Honduras x 30 julio 2009 . Le escribi una carta El Pas titulado El golpe de las burlas
no debe de llegar a Bolivia en alusin al a la Secretaria de Estado, Hillary Clinton, donde dice que la decisin de arrestar
golpe de Estado en Honduras. pidindole que por favor se informara a y expatriar a Zelaya haba sido errnea
sus compaeros Congresistas sobre la ya que con semejante atropello, hayan
crisis en Honduras y las medidas tomadas convertido en vctima de la democracia y
por Obama para que esto no afectara la poco menos que en hroe de la libertad,
nominacin de Arturo Valenzuela como a un demagogo irresponsable como Mel
Subsecretario de Estado para el Hemisfe- Zelaya, quien, en violacin flagrante de la
rio Occidental. Constitucin que haba jurado respetar,
x 10 septiembre 2009. En la XIII Cum- se dispona a llevar a cabo un referndum
bre de Desarrollo Andino en donde mani- para hacerse reelegir
fiesta su apoyo a la Administracin Oba-
ma por condenar rpidamente al golpe
de Estado en Honduras.
x15 octubre 2009. solicita al gobierno
de facto que se rescinda el decreto que
limita los derechos civiles y polticos fun-
damentales de los hondureos y solicita
a la OEA para que apoye a los Candidatos
Presidenciales en el proceso de elecciones
tal y como lo solicitaron en la carta del 8
de octubre.

Helen Umaa, crtica de arte y litera- El Congresista Elliot Engel (DBronx) Senador Jim DeMint (R-South Ca-
tura y premio nacional de literatura en y Presidente del Subcomit de Asuntos rolina):
Honduras 1989 (13 de agosto 2009): En Exteriores del Hemisferio Occidental x2 julio 2009. El Senador Jim DeMint
referencia a la aplicacin de la cuarta urna de la Casa de Representantes de EEUU: (R Carolina del Sur) en donde sostiene
Lo pueden impedir para un futuro cerca- 9 septiembre 2009. Manifest su preocu- que los americanos deben apoyar a los
no. Pero en la conciencia popular la idea pacin por que el gobierno de facto no ha hondureos y sus lderes legtimos por
de una nueva Carta Magna ya prendi con aceptado el Acuerdo San Jos y solicita a defender la libertad y el Estado de Dere-
una fuerza increble. . la Junta Directiva de la Cuenta del Milenio cho.
para que d por terminada la cooperacin x 10 de octubre del 2009. Pubica en
de 11 millones de dlares con Honduras. The Wall Street Journal un artculo de
opinin en el que relata su viaje a Hon-
duras y reporta que no existe caos. Alega
que se reuni con distintos miembros de
la sociedad civil, poltica y empresarial
quienes relataron los actos de corrupcin
de Zelaya a quien compara con Chvez.
Indica que el pueblo hondureo no quie-
re el regreso de Zelaya, que el nico que
as lo desea es Llorens y que Honduras
no comprende por qu Obama no com-
prendera la importancia de remover a
un futuro dictador.
x 5 de agosto del 2009. Declar que
las acciones de Zelaya eran provocativas
y haban dado pie a su remocin. Agrade-
ci a Micheletti su disposicin para dilo-
go. Pidi que EEUU cambiara su posicin
y eligiera defender el Estado de Derecho
hondureo.
Partido de la Revolucin Democrti- The Guardian: Michael Lisman pu-
ca (PRD) de Mxico (13 de agosto 2009): blic un artculo de opinin en su portal
demuestra su repudio y condena a la re- titulado El punto de no retorno para Ze-
presin llevada a cabo por el gobierno de laya en el que niega que se trate de un
facto liderado por Micheletti. golpe de Estado y compara a Zelaya con
Jean-Bertrand Aristide y Jamil Mahuad.
Berta Cazares Flores, candidata in- El Presidente del Comit de Asuntos The Wall Street Journal: 27 de julio
dependiente a la presidencia de Hon- Exteriores de la Casa de Representan- del 2009. Publica una columna de Mi-
duras y dirigente nacional de Orga- tes, Howard L. Berman (DCalifornia), y cheletti titulada El Camino a Seguir para
nizaciones Populares e Indgenas de el Presidente del Comit de Relaciones Honduras.
Honduras (1 de julio, 2009): Vivimos en Internacionales del Senado, John F. Ke-
Honduras una insurreccin popular, un rry (DMassachusetts): 27 octubre 2009.
levantamiento con la decidida participa- Remitieron una carta a James Billington
cin de las mujeres, en contra de las fuer- de la Librera del Congreso de Estados
zas armadas y el grupo oligrquico que Unidos solicitndole se retire el docu-
derroc al presidente democrticamente mento elaborado en agosto 2009 titula-
electo Manuel Zelaya, pero el costo es alto do Honduras: Temas Constitucionales
y la situacin de la poblacin civil, incluida ya que contiene errores importantes que
la niez, es crtica, la vida cotidiana est han sido refutados por expertos de Esta-
alterada y la brutal represin tiene como dos Unidos, la OEA y Honduras.
blanco principal a la juventud.

Partido Socialista Centroamericano 27 octubre 2009. 16 congresistas de El Congresista Connie Mack (R - Flo-
(PSOCA) (21 de junio, 2009): Declara- EEUU le enviaron una carta al Presidente rida):
cin de dicho partido con respecto a la de Estados Unidos, Barack Obama, recibi x 8 julio 2009. present la Resolu-
cuarta urna. una carta de en donde apoyan la decla- cin 619 en la Casa de Representantes
racin del Portavoz del Departamento en donde apoya al pueblo hondureo,
de Estado Ian Kelly que reafirma la posi- condena las acciones del Presidente Jos
cin del gobierno sobre la restitucin de Manuel Zelaya antes de su sustitucin y
Jos Manuel Zelaya a la Presidencia de llama a las partes para que lleguen a una
Honduras. No obstante, le solicitan que solucin pacfica.
tomen mayores medidas con respecto a x 17 julio 2009. envi una carta a la
las violaciones a los derechos humanos Secretaria de Estado, Hillary Clinton, so-
que se estn llevando a cabo en Hondu- licitndole que no acepte el regreso de
ras. Los firmantes son: Ral Grijalva (D Jos Manuel Zelaya hasta que se logre
- Arizona), Jos E. Serrano (D - Nueva un acuerdo pacfico entre las partes del
York), Fortney Pete Stark (D - Califor- conflicto.
nia), Danny K. Davis (D - Illinois), Jani- x22 julio 2009. present a la Casa de
ce D. Schakowsky (D - Illinois), Maxine Representantes la Resolucin 619 en la
Waters (D - California), Barbara Lee (D cual expresa su apoyo a los hondureos
- California), John Conyers (D - Michi- y condena los esfuerzos de Jos Manuel
gan), Luis Gutirrez (D - Illinois), Jesse Zelaya para cambiar la Constitucin. Los
L. Jackson Jr.(D - Illinois), Chaka Fattah patrocinadores de la resolucin son (20):
(D - Pensilvania), James P. Morn (D - Christopher Smith (R New Jersey), Dan
Virginia), Michael M. Honda (D - Califor- Burton (R Indiana), Dana Rohrabacher
nia), Sam Farr (D - California), James L. (R California), Jeff Fortenberry (R Ne-
Oberstar (D - Minesota), Eddie Bernice braska), Ted Poe (R Texas), Lincoln Diaz-
Johnson (D - Texas). Balart (R - Florida), Thaddeus McCotter (R
Michigan), Mario Diaz-Balart (R Flori-
da), Zach Wamp (R- Tenesse), Gus Bilirakis
(R Florida), Peter Hoekstra R Michi-
gan), Sue Wilkins Myrick (R Carolina del
Norte), Michael T McCaul (R Texas), Jeff
Miller (R Florida), Todd Tiahrt (R - Kan-
sas), Aaron Schock (R - Illinois), Candice
Miller (R Michigan), Adam Putnam (R
- Florida), Lamar Smith (R Texas), Roy
Blunt (R - Missouri).
x25 julio 2009. lider una Delegacin
de Congresistas a Honduras los das 25 y
26 de julio con el motivo de conocer la
situacin poltica desde los actores. Le
acompaaron: Congresista Brian Bilbray
(R - California), Robyn Wapner (Staff
de la Congresista Ileana Ros Lehti-
nen (R - Florida)), y Frederick Ratliff,
Director del Staff Republicano para el
Subcomit del Hemisferio Occidental.
Se reunieron con el Embajador de EEUU
en Honduras, Hugo Llorens, quien mani-
fest que el suceso del 28 de junio era un
golpe de Estado; con Roberto Micheletti,
donde le inform que el Artculo 239 de
la Constitucin lo respaldaba; Presidente
de la Corte Suprema, Jorge Rivera, con
los diputados Carolina Echevarra (Parti-
do Liberal - PL), Doris Gutirrez (Partido
Unificacin Demcrata - UD), Toribio
Aguilera (Partido Innovacin y Unidad
- PINU), Edmundo Orellana (PL), Marcia

Eva Golinger para YVKE Mundial Delegacin brasilea de seis dipu- Los Congresistas Connie Mack (R -
Radio (28 de junio, 2009): Escribe en su tados coordinada por Jungmann, del Florida), Chris Smith (R - New Jersey),
artculo que parece un dej vu los aconte- Partido Popular Socialista brasileo: Dan Burton (R - Indiana), Lincoln Diaz-
cimientos del 28 de junio en alusin a los visitaron Tegucigalpa con el objetivo de Balart (R - Florida), Mary Bono Mack
golpes de estado perpetrados en Amrica llevar a cabo una serie de encuentros con (R - California), Mario Diaz-Balart (R -
Latina en el pasado. Tambin declara que representantes hondureos con el fin de Florida) e Ileana Ros-Lehtinen (R - Flo-
la situacin se parece al golpe venezolano conocer la situacin de la sede diplom- rida) y la Miembro de mayor Ranking
del 2002. tica. Se entrevistaron con el comisionado en el Comit de Asuntos Exteriores de
de los Derechos Humanos de Honduras, la Casa de Representantes: 26 agosto
Ramn Custodio, el presidente del Parla- 2009. Le remitieron una carta a la Secre-
mento, empresarios y otros representan- taria de Estado, Hillary Clinton, solicitn-
tes de la sociedad hondurea. dole que clarifique el por qu la revoca-
cin de las visas para no inmigrantes ya
que esto se convierte en un castigo para
los hondureos.
Declaracin de La Conferencia Per- 21)congresistas de EEUU: 16 sep-
manente de Partidos Polticos de Am- tiembre 2009. Remitieron una carta a
rica Latina y el Caribe (COPPPAL) (31 la Secretaria Clinton, para solicitarle se
de julio, 2009): consideran lamentable renueve la visa al Canciller Carlos Lpez
e inaceptable la ruptura del orden cons- Contreras por motivo de su visita a Was-
titucional en Honduras y manifestaron hington DC con varios miembros del
su condena y repudio a lo ocurrido en congreso de EEUU.
dicho pas.
Declaracin de La Conferencia Inter- El Congresista Mike Pence (RIn-
nacional de Partidos Polticos de Asia diana): 29 septiembre 2009. Critica al
(ICAPP) (31 de julio, 2009): consideran Presidente Obama por no tomar una po-
lamentable e inaceptable la ruptura del sicin con respecto a otros pases y s con
orden constitucional en Honduras y mani- la situacin en Honduras. El Presidente
festaron su condena y repudio a lo ocu- Zelaya fue removido de forma legal y el
rrido en dicho pas. Congreso Nacional design un Presiden-
te interino mientras se celebraban las
elecciones presidenciales en noviembre.
Gales Crdenas para Agencia Lati- Los Congresistas Lincoln Daz-Ba-
noamericana de Informacin (ALAI), llart (R - Florida) y Mario Daz-Ballart
Amrica Latina en Movimiento (12 de (R - Florida): 5 octubre 2009. viajaran a
julio, 2009): Hace mencin de la relacin Honduras los das 5 y 6 de octubre para
desigual que ha tenido Honduras con mostrarle su apoyo al pueblo hondureo
EEUU a lo largo de su historia. Menciona en su lucha por preservar la Constitucin
que las acciones del gobierno de Zelaya y la Democracia.
crearon grandes preocupaciones en Es-
tado Unidos de parte de la derecha y que
montaron una campaa meditica para
desprestigiar al presidente Zelaya.
Observatorio Internacional de la El Congresista Ted Poe (R -Texas): 23
Crisis (a lo largo del 2009 hasta el 26 octubre 2009. manifiesta que se removi
de enero del 2010): Han publicado va- legalmente a Jos Manuel Zelaya de la
rios artculos de opinin condenando el Presidencia. Asimismo, informa que son
golpe de Estado en Honduras. Entre los muy pocas las personas que desean que
editorialistas se encuentran Eva Golinger, Jos Manuel Zelaya regrese a la Presi-
Isabel Rauber para ALAI, Juan Diego dencia y uno de ellos es el Embajador de
Garca para ARGENPRESS.info y Leticia EEUU en Honduras, Hugo Llorens.
Salomn. En varios artculos se alude a la
supuesta culpabilidad que tiene EEUU en
los hechos.

Giorgio Trucchi para la Regional 23 octubre 2009. Varios Congresistas
Latinoamericana de la Unin Interna- remitieron una carta a la Oficina de Ren-
cional de Trabajadores de la Alimenta- dicin de Cuentas de EEUU (Government
cin (Rel-UITA) (26 de junio, 2009): Hace Accountability Office - GAO) para que
mencin de un posible golpe de Estado investigue el involucramiento del Emba-
debido a la situacin que se viva en el jador Hugo Llorens en los sucesos antes
pas en los das previos a la crisis. Declara y despus del 28 de junio. Los patrocina-
que las organizaciones sindicales y popu- dores de la carta son: Aaron Schock (R
lares apoyaran al presidente. Declara que - Illinois), Darrell Issa (R - California),
su propuesta es enterrar el modelo neo- Ileana Ros-Lehtinen (R - Florida), Con-
liberal. nie Mack (R - Florida), Lincoln Diaz-Ba-
lart (R - Florida), Jeff Flake (R -Arizona),
Mario Diaz-Balart (R - Florida), Doug
Lamborn (R - Colorado), Peter Roskam
(R - Illinois), Dan Burton (R - Indiana),
Paul Broun (R - Georgia), Jean Schmidt
(R - Ohio) and Brian Bilbray (R - Califor-
nia).
Activistas del movimiento de so- Jos Herrera, director adjunto de
lidaridad con Amrica Latina de Ale- Relaciones Internacionales de la Fun-
mania, entre ellos Attac-Alemania y la dacin FAES: 15 de julio, 2009 .Declara
red Netzwerk Kuba (30 de junio, 2009): que Amrica Latina se ha convertido en
Condenaron rotundamente el golpe de el principal tablero de batalla mundial
Estado contra el presidente Zelaya en entre el populismo radical y la demo-
Honduras. Esperaban que el gobierno cracia liberal. Escribe que es necesario
alemn y la Unin Europea no recono- restituir la democracia con instituciones
cieran al presidente designado. Una de slidas para que acten como contra-
las declaraciones que hicieron fue: Estos peso y garanta contra los proyectos per-
fascistas se niegan a desaparecer; pero no sonalista y totalitarios de los peones del
contaron con que los pueblos ya no son chavismo. Declara que Zelaya a ttulo
aquellos de hace 40 aos. personal y al margen de las instituciones
democrticas decidi adscribir al pas a
las filas del populismo revolucionario.
Manuel Rozental para el Observa- Vctor Davis Hanson para el Hoover
torio Internacional de la Crisis (julio, Institution 4 de julio, 2009. Escribe que
2009): Declara que el golpe de Estado en por primera vez en la historia Estados
Honduras va ms all de la destitucin del Unidos se ponan del lado de autcratas
presidente Zelaya, y que es una lucha en como Hugo Chvez, Fidel Castro y Evo
la guerra para la implementacin de los Morales al condenar el arresto del presi-
Tratado de Libre Comercio en Amrica La- dente Zelaya de Honduras. Declara que
tina. Es un ataque de los promotores del no le import al gobierno estadouniden-
libre comercio en contra de la democracia, se que el Parlamento y la Suprema Corte
as como en contra de los pueblos que de- actuaron de manera legal al destituir a
fienden su soberana. Dice que ha iniciado Zelaya por actuar de manera inconstitu-
una nueva era golpista en Amrica, en cional.
donde ocurren golpes de Estado con el fin
de imponer acuerdos.

Anne Vigna para Le Monde Diploma- Una delegacin de diputados de
tique, edicin peruana (01/17/2010): los partidos de oposicin de la Asam-
Hace mencin de las elecciones de no- blea Nacional de Nicaragua: 28 de julio
viembre del 2010 que organizo el gobier- del 2009. Visitaron Honduras para reco-
no de facto. Menciona, tambin, que a pe- lectar informacin que servira para pre-
sar de la represin ocurrida en Honduras, sentar al pleno legislativo de ese pas una
Estados Unidos ha reconocido la validez solicitud de expulsin del presidente de-
de las elecciones. Escribe que la mayora puesto de Honduras, Manuel Zelaya Ro-
de la comunidad internacional se neg a sales. Recolectar informacin que servir
reconocer la validez de las elecciones y no para presentar al pleno legislativo de ese
enviaron observadores internacionales, pas una solicitud de expulsin del pre-
con excepcin de EEUU y sus aliados en sidente depuesto de Honduras, Manuel
la regin. Habla en general de la falta de Zelaya Rosales. La delegacin estuvo in-
orden constitucional durante el periodo tegrada por diputados de los partidos Li-
previo a las elecciones, en donde se blo- beral Independiente (PLI), Partido Liberal
quearon varios canales de televisin y no Constitucionalista (PLC) y del Movimien-
se permita que la gente se reuniera en las to Renovador Sandinista (MRS); quienes
calles. se entrevistaron con las autoridades del
Poder Ejecutivo, Congreso Nacional y
Corte Suprema de Justicia. Entre ellos el
lder del PLC y ex candidato presidencial,
Eduardo Montealegre
La Federacin Nacional de Traba-
jadores de la Industria de la Alimenta-
cin, Hoteles, Bebidas y Tabaco de la
Repblica Dominicana (FENTIAHBETA)
(julio 2009): Declaran que los hechos
criminales desatados por la oligarqua tra-
dicional y recalcitrante utilizando el poder
militar en contra del pueblo hondureo
Nos solidarizamos de forma enrgica con
el valiente pueblo hondureo, que a pesar
de la brutal represin que han desatado
los criminales ha respondido con valenta
y con decisin en la defensa de la institu-
cionalidad democrtica del pas.
La Confederacin General de Traba-
jadores del Per - Sector Alimentos Be-
bidas y Afines (CGTP ABA) (6 de julio,
2009): Hacen una declaracin en donde
expresan su profunda preocupacin
por la situacin en Honduras. Condenan
el golpe de Estado llevado acabo por el
Ejrcito en contra del presidente Zelaya.
Declaran, tambin, que quieren lograr el
restablecimiento de la paz y la democracia
que se ha visto asesinada por un grupo de
gente que sin importarle el bien del pas
lo desestabiliza con aberrantes hechos
nuestra sectorial EXIGE a los usurpadores
del poder el inmediato restablecimiento
del orden constitucional.
Sindicato de Trabajadores de Coca
Cola, Uruguay (7 de julio, 2009): Co-
munican que ven con preocupacin la
situacin que est sufriendo el pueblo de
Honduras. Adems declaran que Estamos
seguros que derrocaremos al gobierno de
facto y cobarde.

La Unin de Trabajadores del Turis-
mo, Hoteleros y Gastronmicos de la
Repblica Argentina (UTHGRA) (10 de
julio, 2009): Declaran su ms absoluta
condena a la violenta accin cvico-militar
que derroc al presidente de Honduras,
Jos Manuel Zelaya. Adems declaran su
solidaridad con el pueblo hondureo ante
tal situacin. Mencionan, tambin, que
anhelamos que esta lucha por la libertad
no sea transformada por los gorilas de
siempre en un nuevo bao de sangre para
este pas que tanto ha sufrido a lo largo de
su historia.
Agustn Fernndez y Ana Mara Fe-
rrera para Social Watch (21 de agosto,
2009): Escriben que el golpe de Estado
ha sido un golpe en contra de las orga-
nizaciones sociales hondureas tambin.
Mencionan que la represin del gobierno
de facto ha causado muertes y violacin
de los derechos fundamentales de los
hondureos y que la violencia en contra
de las mujeres a recrudecido.
Rigoberto Mench, premio Nobel de
la Paz guatemalteca (8 de julio, 2009):
En su declaracin asegura que Tenemos
al menos seis casos de ejecuciones extra-
judiciales y que estuvieron involucrados
la Corte Suprema de Justicia, el Ministe-
rio Pblico, el Congreso y hasta la propia
Defensora de Derechos Humanos. Con
respecto a los golpistas declar que es
un grupo muy trasnochado, con muchos
rasgos de aquel anticomunismo de los 80,
como si el tiempo no hubiera pasado.
4 de julio del 2009. La Polica de Hon-
duras supuestamente detuvo a cerca
de un centenar de nicaragenses que,
al parecer, llegaron al pas para apoyar
manifestaciones a favor del regreso del
depuesto presidente Manuel Zelaya. De
acuerdo con la polica estaban alojadas
en modestos hoteles y se dedicaban a
promover en barrios marginales la parti-
cipacin en manifestaciones para exigir la
restitucin de Zelaya, para lo que al pare-
cer ofrecan dinero.
Coordinadora Sindical para Amrica
Latina y el Caribe (CSACC): Conden el
golpe de Estado y acusa a las autoridades
de recurrir a persecucin, intimidacin,
manipulacin meditica y uso de la vio-
lencia y llama a las autoridades espurios
y repudia los sospechosos intentos de
otros gobiernos por legitimar al nuevo
rgimen.

5. Sanciones bilaterales por parte de pases selectos
Pas* 28 de junio de 2009 al 5 de 5 de julio 2009 al 26 de enero de 2010

julio 2009
Brasil 5 de septiembre: A partir de este da, Brasil suspendi los acuerdos de
supresin de visados que mantiene con Honduras desde 2004, debido
a que no reconoce al Gobierno de facto.
Espaa 16 de septiembre: Espaa limita la entrada a su territorio a miembros
del Gobierno de facto de Honduras, en acorde con la decisin del Con-
sejo de Asuntos Generales de la Unin Europea.
Estados Unidos 7 de julio: EEUU sostiene que en caso de no resolver la crisis, entrar en
vigencia la seccin 7008 de los programas de cooperacin en donde se
congela toda la ayuda menos la humanitaria.
28 de julio: Revocacin de visas a miembros del gobierno de facto; ya
se habian revocado 4 visas diplomticas.
26 de agosto: suspensin de los servicios consulares de emisin de vi-
sas para no inmigrantes y que no son de emergencia.
3 de septiembre: terminacin de ayudas al gobierno de Honduras.
9 de septiembre: EEUU inform que la junta directiva de la Cuenta del
Milenio decidira este da si poda terminar lo fondos de ese programa
en Honduras.
12 de septiembre: El Gobierno de EEUU revoc la visa de Roberto Mi-
cheletti, el Canciller Carlos Lpez Contreras y 14 magistrados de la Cor-
te Suprema de Justicia hondurea.
Guatemala 28 de junio: El Presidente Co-
lom declar haber ordenado la
total cancelacin de la comu-
nicacin entre los ejrcitos de
Guatemala y Honduras.
Reino Unido 4 de noviembre: RU inform al Parlamento de la UE que haba aplicado
varias medidas diplomticas como restricciones de contacto a nivel po-
ltico con el rgimen de facto y las suspensin de Ayuda Presupuestaria
a Honduras.
Venezuela 8 de julio: Venezuela anuncia que suspender el envo de petrleo a
Honduras hasta que se restituya al Presidente Zelaya.

6. Sanciones multilaterales selectas
28 de junio de 2009 al 4 de julio 2009 5 de julio 2009 al 26 de enero de 2010

ALBA 17 de octubre: Prohibicin de ingreso o permanencia de los
golpistas a los territorios; sanciones econmicas y comer-
ciales en contra del rgimengolpista adoptadas por parte
de los pases miembros segn corresponda.
BID 30 de junio: Congelamiento de cartera hon-
durea por 200 millones de dlares
BM 30 de junio: Suspensin de 279 millones de
dlares.
CA-4 29 de junio: Los pases miembros del CA-4
anunciaron el cierre del comercio por las
fronteras terrestres con Honduras durante
48 horas.
FMI 10 de septiembre: Acceso de Honduras a 165 millones de
dlares pospuesto.
OEA 4 de julio: Suspensin del derecho de parti- 31 de julio: El Embajador Ramdin detallando sobre la sus-
cipacin de Honduras en la OEA. pensin, aclara que la OEA y sus miembros ya no deben
proveerle ningn servicio a Honduras. Esto incluye el cese
de toda transaccin financiera, proyectos e incluso contri-
buciones voluntarias.
ONU 23 de septiembre: Suspensin de la asistencia de la ONU al
Tribunal Supremo Electoral de Honduras para las elecciones
del 29 de noviembre de 2009.
Petrocaribe 3 de julio: Petrocaribe suspendi envo de
combustible a Honduras hasta que el Presi-
dente Zelaya sea restituido en su puesto.
SICA 29 de junio: SICA acord medidas comercia-
les, escalonadas. Entre ellas esta instruir a los
representantes ante el BCIE suspender todos
los prstamos a Honduras.
Unin Europea 21 de julio: La UE decide evitar el contacto a nivel poltico
con el gobierno de facto y suspender la Ayuda Presupuesta-
ria y de cooperacin, a excepcin de la humanitaria. La ayu-
da suspendida se valora en 92 millones de dlares.
15 de septiembre: La UE anunci que se encuentra lista para
tomar restricciones, incluyendo identificar aquellos miem-
bros del Gobierno de facto que estuviesen bloqueando las
negociaciones. El Consejo le encomend a las dependencias
relevantes, empezar trabajos preparativos.

Anexos
Anexo 1
I. Personal de la Comisin de la Verdad y la Apoyo procesamiento y almacenamiento infor-

Reconciliacin macin
Leonel Palma
Secretario ejecutivo Claudia Beatriz Pineda Pavn
Sergio A. Membreo Cedillo
Transcriptoras
Coordinadores de reas de trabajo Yoly Gudiel
Martha Savilln Castro, informacin Azalia Meja
Keila Garca, administracin Delia Sosa
Yuri Rolando Mora Caras, comunicacin Zulema Mungua
Elas Snchez Iglesias, informtica Regina Prez
Roberto Mendoza, seguridad Karin Timpel
Apoyo tcnico legal Filmacin y documentacin fotogrca

Annelle Hurtado Romero Yuri Rolando Mora Caras
Andrea Portillo Ramos Daniel Palma Flores
Jennifer Matamoros Pineda
Maribel Muoz Aguilar Apoyo logstico
Nadia Canizales Carlos Efran Andino Villalobos
Martha Amaya
Edicin, diseo y diagramacin Jos Rivera
Leda Chvez Elvis Omar Herrera Moncada
Hektor Varela

II. Aportaciones especiales 11. Vernica Puente (PNUD)
12. Fernando Martnez (PNUD)
Sistemas de informacin, almacenamiento y ar- 13. Xavier Aguirre (PNUD)
chivo 14. Antonio Delgado (PNUD)
Trudy Peterson 15. Andrs Prez Mungua
16. Juan Rial
Comunicaciones 17. Hilda Caldera
Carlos Andrs Prez (PNUD) 18. Manuel Bernales
19. Ernesto Glvez
20. Marvin Barahona
III. Consultores nacionales e internacionales 21. Mara del Mar Martnez Rosn (Universidad de
Salamanca)
1. Ramn Romero 22. Patricia Otero (Universidad de Salamanca)
2. Rolando Sierra Fonseca 23. Manuel Alcntara Sez (Universidad de
3. Mario Posas Salamanca)
4. Javier Suazo 24. Carlos Fernando Chamorro
5. Ana Cristina Meja de Pereira 25. Manuel Torres
6. Jaime Ordez (Instituto Centroamericano de 26. Carlos Jair Lpez
Gobernabilidad) 27. Lester Ramrez
7. Adrin Torrealba (Instituto Centroamericano de 28. Irma Becerra
Gobernabilidad) 29. Thomas Legler
8. Diego Padilla (Instituto Centroamericano de 30. Julia Schnemann
Gobernabilidad) 31. Anabel Lpez
9. Flora Mara Aguilar (Instituto Centroamericano 32. Lenidas Rosa Suazo
de Gobernabilidad) 33. Noah Feldman
10. Mireya Rodrguez (Instituto Centroamericano 34. David Landau
de Gobernabilidad) 35. Brian Sheppard
36. Willy Zapata (CEPAL Mxico)
37. Juan Carlos Rivas (CEPAL Mxico)

Anexo 2
Comisiones negociadoras de los acuerdos
No Por Roberto Micheletti Ban Por Manuel Zelaya Rosales

Acuerdo San Jos 1 Arturo Corrales Patricia Rodas (primera ronda)
(Plan Arias)
2 Vilma Cecilia Morales Silvia Ayala (primera ronda)
9 de julio 6 de octu-
bre de 2009 3 Mauricio Villeda Salvador Ziga (primera ronda)
4 Carlos Lpez Contreras Milton Jimnez Puerto (primera ronda)
5 - Arstides Meja (segunda ronda)
6 - Enrique Flores Lanza (segunda ronda)
7 - Rixi Moncada (segunda ronda)
8 - Rafael Alegra (segunda ronda)
Acuerdo Tegucigalpa/ 1 Arturo Corrales Vctor Meza
San Jos
2 Vilma Cecilia Morales Mayra Meja
(Dilogo Guaymuras)
(7 30 de octubre de 3 Armando Aguilar Cruz Juan Barahona1
2009)
4 - Rodil Rivera
Implementacin de los acuerdos

- 1 Ricardo Lagos, expresidente de Chile
gucigalpa/San Jos (Dilogo Guaymuras)
2 Hilda Sols, secretaria de Trabajo de Estados Unidos
3 Arturo Corrales (en representacin de R. Micheletti Ban)
4 Jorge Arturo Reina (en representacin de M. Zelaya Rosales)
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin 1 Eduardo Stein Barillas (comisionado coordinador)
(CVR)
2 Michael Kergin (comisionado)
3 Mara Amabilia Zavala (comisionada)
4 Julieta Castellanos (comisionada)
5 Jorge Omar Casco (comisionado)
6 Sergio A. Membreo Cedillo (secretario ejecutivo)
Fuente: Acuerdo San Jos, Acuerdo Tegucigalpa/ San Jos y decreto ejecutivo No. 001-2010 (14 de mayo de 2010).
1 El seor Juan Barahona sale de la comisin negociadora el 13 de octubre de 2009 y lo sustituye el seor Rodil Rivera.

Anexo 3
Noticaciones de audiencias a protagonistas
claves y entrevistas con los comisionados (CVR)
No No. Protagonista clave fecha de Lugar OBS

audiencia No. entrevista
1 Reunin con los exfuncionarios 9-Jun-10 Tegucigalpa realizada
de Jos Manuel Zelaya Rosales
(Aristides Meja, Milton Jimnez y
Armando Sarmiento)
2 1 CVR.NA.001-2010 Milton Jimnez 16-Sep-10 CVR-Tegucigalpa realizada
3 CVR.NA.002-2010 16-Sep-10 se excusa
4 Reunin colectiva con exfunciona- 12-Aug-10 CVR - Teguci- realizada
rios de Jos Manuel Zelaya Rosales galpa
(Aristides Mejia, Milton Jimenez y
Armando Sarmiento)
5 2 CVR.NA.003-2010 Arstides Meja 15-Sep-10 CVR - Teguci- realizada
galpa
6 3 CVR.NA.004-2010 Rebeca Santos 11-Oct-10 CVR - Teguci- realizada
galpa
7 4 CVR.NA.005-2010 Yani Rosenthal 14-Oct-10 San Pedro Sula realizada
8 5 CVR.NA.006-2010 Fernando Garca 13-Oct-10 CVR - Teguci- realizada
galpa
9 6 CVR.NA.007-2010 Csar Ham 12-Oct-10 CVR - Teguci- realizada
galpa
10 7 CVR.NA.008-2010 Carlos Kattn 14-Oct-10 San Pedro Sula realizada
11 8 CVR.NA.009-2010 Wenceslao Lara 14-Oct-10 San Pedro Sula realizada
12 9 Jorge Bueso Arias 15-Oct-10 Santa Rosa de realizada
Copn
13 10 Monseor Luis Santos 16-Oct-10 Santa Rosa de realizada
Copn
14 11 Juan C. Lagos 17-Oct-10 Santa Rosa de realizada
Copn

15 12 CVR.NA.010-2010 Carlos Roberto Flores Facuss 24-Nov-10 Casa particular realizada
16 CVR.NA.011-2010 Ricardo Maduro Joest (primera 18-25 nov se excusa
notificacin) 2010
17 CVR.NA.012-2010 Cardenal scar Andrs Rodrguez 18-25 nov se excusa
(primera notificacin) 2010
18 13 CVR.NA. 013-2010 Roberto Micheletti Ban 22-Nov-10 Casa particular realizada
19 CVR.NA. 014-2010 Jos Manuel Zelaya Rosales (prim- 18-25 nov no responde
era notificacin) 2010
20 14 CVR.NA.015-2010 Gral. Romeo Vsquez Velsquez 18-Nov-10 CVR-Tegucigalpa realizada
21 15 CVR.NA.016-2010 Jos Alfredo Saavedra 18-Nov-10 CVR-Tegucigalpa realizada
22 CVR.NA.017-2010 Toribio Aguilera 19-Nov-10 no responde
23 16 CVR.NA. 018-2010 Marvin Ponce 19-Nov-10 CVR-Tegucigalpa realizada
24 CVR.NA. 019-2010 Hugo Llorens 23-Nov-10 Embajada USA realizada
25 18 CVR.NA. 020-2010/11 Elvin Santos Ordez 14-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
26 CVR.NA. 021-2010/11 Ricardo Antonio lvarez 12-Jan-11 se excusa

27 17 CVR.NA. 022-2010/11 Cardenal scar Andrs Rodrguez 13-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
(segunda notificacin)
28 CVR.NA. 023-2010/11 Ricardo Maduro Joest (segunda 13-Jan-11 no responde
notificacin)
29 CVR.NA. 024-2010/11 Juan Orlando Hernndez (primera 17-Jan-11 se excusa
notificacin)
30 19 CVR.NA. 025-2010/11 Rodolfo Iras Navas 20-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
31 20 CVR.NA. 026-2010/11 Arturo Corrales (primera entrevista) 18-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
32 Arturo Corrales (segunda entrev- 19-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
ista)
33 CVR.NA. 027-2010/11 Vilma Cecilia Morales 21-Jan-11 se excusa
34 21 CVR.NA. 028-2010/11 Coronel Ren Antonio Hepburn 19-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
35 22 CVR.NA. 029-2010/11 Jorge Rivera Avils 19-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
36 CVR.NA. 030-2010/11 Enrique Ortez Colindres 20-Jan-11 no responde
37 24 CVR.NA. 031-2010/11 Carlos Lpez Contreras 27-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
38 23 CVR.NA. 032-2010/11 Luis Alberto Rub (primera entrev- 18-Jan-11 CVR-Tegucigalpa realizada
ista)
39 CVR.NA 33-50 Ver anexo 4
40 25 CVR.NA. 051-2010/11 Coronel Marco Vitelio Castillo 3-Feb-11 CVR-Tegucigalpa realizada
Brown
41 CVR.NA. 052-2010/11 Patricia Rodas Baca 15-Feb-11 no responde
42 CVR.NA. 053-2010/11 Enrique Flores Lanza 15-Feb-11 no responde
43 CVR.NA. 054-2010/11 Victor Meza (segunda notificacin) 15-Feb-11 se excusa
44 29 CVR.NA. 055-2010/11 Jorge Arturo Reina 14-Feb-11 CVR-Tegucigalpa realizada
45 28 CVR.NA. 056-2010/11 Juan Orlando Hernndez (segunda 14-Feb-11 Tegucigalpa realizada
notificacin)
46 26 CVR.NA. 057-2010/11 Erick Mauricio Rodrguez 2-Feb-11 CVR-Tegucigalpa realizada
47 CVR.NA. 058-2010/11 Edna Carolina Echeverria Haylock 2-Feb-11 CVR-Tegucigalpa realizada
48 CVR.NA. 059-2010/11 Elvia Argentina Valle 2-Feb-11 CVR-Tegucigalpa realizada
49 CVR.NA. 060-2010/11 Jos Manuel Zelaya Rosales (se- marzo de no responde
gunda notificacin) 2011

50 31 CVR.NA. 061-2010/11 Edmundo Orellana 4-Mar-11 Tegucigalpa entrega
testimonio por
escrito
51 27 scar Arias Sanchez 9-Feb-11 San Jos, Costa realizada
Rica
52 CVR.NA. 062-2010/11 Arcadia Gmez 4-Mar-11 se excusa
53 CVR.NA. 063-2010/11 Rafael Alegra 3-Mar-11 se excusa
54 30 Luis Alberto Rub (segunda ent- 18-Jan-11 realizada
revista)
55 32 Enrique Morales 16-Aug-10 San Pedro Sula entrega
testimonio por
escrito
56 33 Billy Joya 23-Feb-11 Tegucigalpa realizada
57 Ricardo Antonio lvarez 1-Apr-11 Tegucigalpa entrega
testimonio por
escrito*
58 34 CVR.NA. 064-2010/11 Toms Arita Valle 25-May-11 Tegucigalpa realizada
59 35 CVR.NA. 065-2010/11 Jacobo Clix 24-May-11 Tegucigalpa realizada
60 36 CVR.NA. 066-2010/11 Carlos David Clix 24-May-11 Tegucigalpa realizada
61 37 Jos Miguel Insulza 23-May-11 video-confer- realizada
encia
* El secretario ejecutivo del Partido Nacional, Jos No Corts Moncada, entrega testimonio en nombre del seor Ricardo lvarez, mediante oficio con fecha de
1 de abril de 2011.

Anexo 4
Entrevistas con equipo de derechos humanos
de la CVR - CVR 2010 / 2011
fecha de
No Protagonista Clave Lugar OBS
audiencia No. entrevista
1 CVR.NA.33-2010/11 General Romeo Vsquez Velasquez 20-Jan-11 Realizada

Tegucigalpa
2 CVR.NA.34-2010/11 General Luis Javier Prince 17-Jan-11 Realizada

Tegucigalpa
3 CVR.NA.35-2010/11 Abog. Nery Roberto Velsquez 12-Jan-11 Realizada

Tegucigalpa
4 CVR.NA.36-2010/11 Dr. Ramn Custodio 13-Jan-11 Realizada

Tegucigalpa
5 CVR.NA.37-2010/11 Coronel Jorge Alberto Rodas Gamero 18-Jan-11 Realizada

Tegucigalpa
6 CVR.NA.38-2010/11 Sub-Comisionado Hector Ivan Mejia 19-Jan-11 San Pedro Sula Realizada
7 CVR.NA.41-2010/2011 Comisionado Jos Luis Muoz Licona 12-Jan-11 Se excus
Coronel de Infanteria Carlos Roberto
8 CVR NA.43-2010/2011 17-Jan-11 Realizada
Puerto Funez Tegucigalpa
9 CVR NA.44-2010/2011 Comisionado Marco Tulio Palma 17-Jan-11 Realizada

Tegucigalpa
10 CVR NA.45-2010/2011 Comisionado Salomn de Jess Escoto 14-Jan-11 Realizada

Tegucigalpa
11 CVR NA.46-2010/2011 Capitn Hctor Manuel Tercero 20-3n3-11 Realizada

Tegucigalpa
12 CVR NA.47-2010/2011 comisionado Danilo Orellana Lainez 21-Jan-11 Realizada

Tegucigalpa
13 CVR NA.48-2010/2011 Magistrado Jos Antonio Gutirrez Navas 28-Jan-11 Realizada

Tegucigalpa
Unidad de Asuntos
14 CVR NA.49-2010/2011 Comisionado Santos Simen Flores 25-Jan-11 Internos de la Realizada
Polica, Tegucigalpa
15 CVR NA.50 -2010/2011 Seor Roberto Micheletti Ban 28-Jan-11 Realizada

Tegucigalpa

Anexo 5
Declaraciones y entrevistas
al equipo de la CVR 2010/2011
No Nombre Cargo / Organizacin Fecha de

entrevista
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 4: Anlisis de la Constitucin
1 Profesor Rafael Pineda Ponce Exdiputados de la Asamblea Nacional Constituyente de 1982 1/13/2011
e Irma Acosta Maja de Fortn
2 Jos Alfredo Saavedra Expresidente y exsecretario del Congreso Nacional 1/13/2011
3 Ana Pineda Ministra de Derechos Humanos y Justicia 1/13/2011
4 Lus Alberto Rub Fiscal general del Estado 1/13/2011
5 Manuel Aceituno Fiscal especial de defensa de la Constitucin 1/13/2011
6 Henry Salgado Fiscal contra la corrupcin - Ministerio Pblico 1/13/2011
7 Daniela Ferrera 1/13/2011
8 Marcelino Banegas 1/13/2011
9 Oswaldo Ramos Soto Presidente de la Comisin Constitucional del Congreso Nacional 1/13/2011
10 German Leitzelar Vidaurreta Diputado del Congreso Nacional 1/13/2011
11 Roberto Herrera Cceres Profesor de Derecho Universidad Autnoma de Honduras 1/13/2011
12 Vilma Morales Montalvn Expresidenta de la Corte Suprema de Justicia 1/14/2011
13 General Herberth Bayardo Auditor jurdico de las Fuerzas Armadas 1/14/2011
Inestroza Membreo
14 Jorge Rivera Avils Presidente de la Corte Suprema de Justicia 1/14/2011
15 Rosalinda Cruz de Williams Presidenta de la Sala de lo Constitucional 1/14/2011
16 Jos Francisco Ruz Gaekel Magistrado de la Corte Suprema de Justicia 1/14/2011
17 Vctor Manuel Martnez Magistrado de la Corte Suprema de Justicia 1/14/2011
18 Gustavo Enrique Bustillo Magistrado de la Corte Suprema de Justicia 1/14/2011
Palma
19 Silvia Santos Magistrada Suplente Corte Suprema de Justicia 1/14/2011

20 Andrs Prez Mungua Comisionado de Derechos Humanos de la Universidad Nacional 1/14/2011
Autnoma de Honduras
21 Rodil Rivera Rodil Exmiembro de la comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San 1/14/2011
Jos, representante de MZR
22 Arstides Meja Exministro de Defensa y exdesignado a cargo de la vicepresidencia 1/14/2011
23 Milton Jimnez Puerto Excanciller y expresidente de la Comisin Nacional de Bancos y Seguros 1/14/2011
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 5: Institucionalidad y Proceso de la Crisis
1 Roberto Herrera Cceres Diplomtico y experto en relaciones internacionales 2/3/2011
2 Rigoberto Espinal Irias Ministerio Pblico 2/3/2011
3 Jos Alfredo Saavedra Diputado del Congreso Nacional 2/4/2011
4 Dagoberto Meja Abogado 2/4/2011
5 Ral Pineda Abogado y analista 2/4/2011
6 Jorge Rivera Avils Presidente de la Corte Suprema de Justicia 2/7/2011
7 Ana Pineda Ministra de Derechos Humanos y Justicia 2/7/2011
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 7: Anlisis de la Secretara de Defensa y FFAA
1 Aristides Meja Exministro de Defensa 1/18/2011
2 Victor Meza Comisin negociadora de Jos Manuel Zelaya Rosales 1/18/2011
3 General Romeo Vsquez Exjefe del Estado Mayor Conjunto 1/18/2011
4 General Herberth Bayardo Auditor jurdico de las Fuerzas Armadas 1/19/2011
Inestroza Membreo
5 Contralmirante Juan Pablo Jefe Naval, Fuerzas Armadas de Honduras 1/19/2011
Rodrguez
6 General Miguel ngel Garca Comando de Doctrina Conjunta y Educacin Militar 1/20/2011
Padget
7 General Luis Javier Prince Fuerzas Armadas de Honduras 1/20/2011
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 8: Anlisis de la Secretara de Seguridad y Policia
1 Jorge Rodas Gamero Exviceministro de Seguridad (parte Admon. Manuel Zelaya y toda la 10/19/2010
Admon. Roberto Micheletti)
2 General Mario Eduardo Per- Exviceministro de Seguridad y ministro por ley (parte en tiempo de 10/19/2010
domo Cerrato Zelaya y parte en tiempo de Micheletti)
3 Sal Bueso Marzariegos Mayor de Polcia y viceministro de Seguridad (Admon. Micheletti) 10/19/2010
4 Coronel Heliodoro Zamora Asesor de la Secretara de Seguridad (Admon. Zelaya y Admon. Miche- 30-oct-10; 02
Bados letti) y 05-nov-10
5 Salomn Escoto Salina Director Policia Nacional (Admon. Zelaya y Admon. Micheletti) 11/17/2010
6 Comisionado Nacional Santos Subdirector general de la Polcia Nacional Preventiva (Admon.MZR Y 11/17/2010
Simen Flores Reyes RMB/ actual director Nacional de Asuntos Internos)
7 Comisionado General Mario Director del Sistema de Educacin Policial 11/2/2010
Leonel Zepeda Espinoza
8 Comisionado Marcos Caras Rector de la Universidad de la Polica 11/2/2010
Velsquez
9 Adolfo Facuss Secretario del Consejo Nacional de Segurida Interior (Admon. MZR, 11/8/2010
Admon. RMB)
10 Marcia Morn Jefe de Admon. Secretara de Seguridad 11/19/2010
11 Mayor Darwin lvarez Ortz Exjefe Escuadrn Antibombas/ Fuerzas Armadas 12/7/2010
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 9: Sobre corrupcin
1 Padre German Clix Pastoral Social/CARITAS 16/1/2011
2 Jorge Yllescas Analista 19/1/2011

Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 10: Anlisis de las Iglesias
1 Padre German Clix Secretario Ejecutivo de CARITAS y de la Comisin Nacional Pastoral Dec-10
2 Padre Ismael Moreno Centro Dec-10
3 Mons. Luis Sole Fa Obispo de Trujillo Jan-11
4 Pastor Evelio Reyes Pastor Vida Abundante Nov-10
5 Antonio Rodas Pastor Vida Abundante Nov-10
6 Bernando Simonson Pastor de Iglesia Palabra Revelada Dec-10
7 Rigoberto Ulloa Presidente Red Solidaria de Pastores Jan-11
8 Roberto Campos Pastor de la Iglesia Amor Viviente de Nacaome, Valle dic.10
9 Eduardo Dubn Asesor Asociacin de Pastores de Choluteca nov.10
10 Juan Carlos Cceres Vocal de Asociacin de Pastores de Choluteca nov.10
11 Nestor Ortz Vocal de Asociacin de Pastores de Choluteca nov.10
12 Carlos del Cid Coordinador de Movimiento Cristiano Popular ene.11
13 Marvin Bobadilla Pastor de Trujillo, Coln Nov-10
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 11: Anlisis de los Partidos Polticos
1 Jorge Aguilar Presidente del Partido de Innovacin y Unidad, PINU 11/17/2010
2 Ernesto Paz Acadmico 11/18/2010
3 Arnold Amaya Secretario ejecutivo del Partido Democracia Cristiana -PDCH 11/19/2010
4 Martn Pineda Secretario ejecutivo del Partido Unin Democrtica, UD 11/22/2010
5 Marcia Villeda Facuss Diputada Partido Liberal, Congreso Nacional 11/22/2010
6 Manuel Reyes Frente Nacional de la Resistencia Popular (FNRP) 11/23/2010
7 Alfredo Landaverde Partido Democracia Cristiana de Honduras 11/23/2010
8 Antonio Ortez Partido Liberal 11/24/2010
9 Vctor Meza Acadmico, exministrio de Gobernacin y Justicia y comisin negocia- 11/24/2010
dora Acuerdo Tegucgigalpa/San Jos de Jos Manuel Zelaya
10 Jorge Yllescas Unin Civica por la Democracia (UCD) y Mirador Electoral 11/25/2010
11 Adn Palacios Mirador Electoral 11/25/2010
12 Mauricio Villeda Candidato presidencial en elecciones primarias del Partido Liberal 11/25/2010
13 Rodil Rivera Comisin negociadora de Jos Manuel Zelaya 11/26/2010
14 Miguel Clix Proyecto de Reforma Electoral, PNUD 11/26/2010
15 Roco Tbora Oficial de Gobernabilidad de PNUD 11/29/2010
16 Leonidas Rosa Bautista Exfiscal general 11/29/2010
17 David Matamoros Batson Magistrado del Tribunal Supremo Electoral (TSE) 11/29/2010
18 Jos No Secretario ejecutivo del Partido Nacional 11/30/2010
19 Juan Ramn Martnez Analista poltico 11/30/2010
20 Doris Gutirrez Exdiputada y candidata independiente 11/30/2010
21 Orlin cerrato Portavoz de la Polica durante la crisis 11/30/2010
22 Mara Antonieta Bogrn Vicepresidenta 12/1/2010
23 Manuel Gamero Director Diario Tiempo 12/1/2010
24 Sal Escobar Magistrado del Tribunal Supremo Electoral 12/2/2010
25 Felcito Avila Ex Candidato Presidencial PDCH y Ministro del Trabajo 12/2/2010
26 Jos Luis Nuez Bennet Ex Ministro de Seguridad 12/2/2010
27 Csar Batres Partido Nacional 12/2/2010

28 Enrique Ortez Magistrado del Tribunal Supremo Electoral 12/6/2010
29 Toms Vaquero Ex Ministro de la Administracin Zelaya 12/6/2010
30 Hermilo Soto Frente Nacional de la Resistencia Popular (FNRP) 12/6/2010
31 Eduardo Maldonado Director Radio Globo 12/7/2010
32 Oswaldo Canales Coordinador del Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA) 12/7/2010
33 Carlos Hernndez Presidente de la Asociacin una Sociedad Ms Justa (ASJ) 12/7/2010
34 Guillermo Jimnez Frente Nacional de la Resistencia Popular (FNRP) 12/8/2010
35 Csar Ham Ex Candidato Presidencial UD y Director INA 12/8/2010
36 Alberto Solrzano Presidente de la Confraternidad Evngelica de Honduras 12/8/2010
37 Carlos Eduardo Reina Miembro de la Resistencia Liberal 12/9/2010
38 Neptal Medina Miembro de la Junta Directiva de la Unificacin Democrtica 12/9/2010
39 Israel Salinas Frente Nacional de la Resistencia Popular (FNRP) 12/9/2010
40 Leticia Salomn Acadmica, UNAH 12/9/2010
41 Mario Posas Acadmico / PNUD 12/9/2010
42 Jos Len Aguilar Director Fundacin Democracia Sin Fronteras (FDsF) 12/10/2010
43 Rafael Pineda Ponce Ex Candidato Presidencial por Partido Liberal 12/10/2010
44 Arturo Alvarado Ex Secretario de Hacienda, Administracin Ricardo Maduro 12/14/2010
45 Elvin Santos Ex Candidato Presidencial Partido Liberal 12/14/2010
46 Arnold Amaya Secretario Ejecutivo del PDCH 12/14/2010
47 Carolina Echeverra Miembro del Frente de Unidad Liberal 12/15/2010
48 Matas Funes Excandidato presidencial UD 12/15/2010
49 Miguel Clix Proyecto de Reforma Electoral, PNUD 12/15/2010
50 Armando Urtecho Director ejecutivo del Consejo Hondureo de la Empresa Privada (CO- 12/15/2010
HEP)
51 Toribio Aguilera Diputado Partido Innovacin y Unidad, PINU 12/16/2010
52 Amilcar Bulnes Expresidente del COHEP 12/17/2010
53 Marvin Barahona Acadmico 12/17/2010
54 Jos Simn Azcona Diputado Partido Liberal 12/20/2010
55 Edgardo Rodrguez Analista poltico 12/20/2010
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 13: Medios de Comunicacin y Posicionamiento en la Crisis
1 Manuel Gamero Director de Diario Tiempo 12/7/2010
2 Miguel Clix Proyecto Reforma Electoral-PNUD 12/7/2010
3 Juan Ramn Martnez Analista poltico 12/7/2010
4 Juan Ramn Durn Analista de medios 12/7/2010
5 Manuel Torres Consultor de medios de comunicacin 12/7/2010
6 Esdras Amado Lpez Director y propietario Canal 36 12/8/2010
7 Renato lvarez Director de Noticias Televicentro TN5 y director de Frente a Frente 12/8/2010
8 Rodrigo Wong Arvalo Director y propietario Canal 10 12/8/2010
9 Julieta Castellanos Rectora Universidad Nacional autonma de Honduras y comisionada 12/8/2010
CVR
10 Thelma Meja Directora de investigaciones Televicentro TN5 12/8/2010
11 Vctor Meza Exministro de Gobernacin y Justicia (Admon Zelaya) 12/9/2010
12 Alfredo Landaverde Analista poltico 12/9/2010

13 Romeo Iras Director de Zeus Publidad 1/17/2011
14 Osman Lpez Coordinador de C-Libre 1/17/2011
15 Jorge Canahuati Propietario Diario El Heraldo 1/18/2011
16 Guadalupe Jerezano, Arturo Comisionados del Instito de Accedo a la Informacin Pblica (IAIP) 1/18/2011
Echenique Santos y Gilma
Agurcia Valencia
17 Carlos Flores Facuss Propietario Diario La Tribuna
Consultores LINEA DE INVESTIGACIN 15: Ambito Internacional
1 Rodil Rivera Rodil Comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, comisin de 1/18/2011
Jos Manuel Zelaya
2 Roberto Herrera Cceres Diplomtico y experto en relaciones internacionales 1/19/2011
3 Graco Prez Periodista e investigador en relaciones internacionales 1/19/2011
4 Luca Renda Representante adjunto del PNUD 1/19/2011
5 Michael Kergin Comisionado CVR 1/19/2011
6 Vilma Morales Comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, comisin de 1/20/2011
C149 Roberto Micheletti
7 Miguel Clix Coordinador de Proyecto de Reforma Poltica, PNUD 1/21/2011
8 Tarcisio Navarrete Embajador de Mxico en Honduras 1/21/2011
9 Vctor Meza Comisin negociadora Jos Manuel Zelaya 1/21/2011
10 Victor Lozano Exembajador de Honduras en Brasil 1/21/2011
11 Armando Aguilar Comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, Comisin de 1/21/2011
Jos Manuel Zelaya
12 Carlos Reina Frente Resistencia, seccin del Partido Liberal 1/22/2011
13 Carlos Sosa Coello Exembajador de Honduras en la OEA 1/22/2011
14 Chien - Chung Lai Embajador de Taiwn en Honduras 1/24/2011
15 Zenik Krawctschuk Ministro Consejero de Brasil en Honduras 1/24/2011
16 Eva Mingo Encargada de Negocios de Espaa en Honduras 1/24/2011
17 Sandra Ponce Fiscal de Derechos Humanos 1/24/2011
18 Arstides Meja Exministro de Defensa, administracion de Jos Manuel Zelaya 1/24/2011
19 Julieta Castellanos Comisionada CVR 1/24/2011
20 Carlos Lpez Contreras Excanciller de la administracin de Roberto Micheletti 1/25/2011
21 David Bounchand Agregado de Cooperacin en Asuntos Polticos de UE 1/25/2011
22 Milton Jimenez Excanciller, admibistracin de Jos Manuel Zelaya 1/26/2011
23 Armida Contreras, Ruth Unn Cvica por la Democracia (UCD) 1/26/2011
Lafosse, La de Bueso y Mara
Alicia Alvarado
24 Patricia Licona Exvicecanciller, administracin de Jos Manuel Zelaya 1/26/2011
25 Arturo Corrales Comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, comisin de 1/26/2011
Roberto Micheletti
26 Karl Heinz Hode Presidente protempore G-16 y embajador de Alemania 1/26/2011
27 Jorge Omar Casco Comisionado CVR 1/26/2011
28 Juan Ferrera Expresidente del COHEP y excoordinador del CNA 1/26/2011
29 Milton Jimenez Excanciller, administracin de Jos Manuel Zelaya 2/8/2011
30 Neil Reeder y Daniel Arse- Exembajador de Canad en Honduras y exdirector de Cooperacin 2/10/2011
nault Canadiense en Honduras

31 Michael Shifter Presidente del Dilogo Interamericano 2/17/2011
32 Arturo Corrales Comisin negociadora del Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, comisin de 2/17/2011
Roberto Micheletti
33 Graeme Clark Exembajador de Canad ante la OEA 2/18/2011
34 Jennifer McCoy Directora del Programa de las Amricas del Centro Carter 2/25/2011
Cosultores CEPAL (Mxico) LINEA DE INVESTIGACIN: Anlisis Macroecmico
1 Santiago Ruz Presidente del COHEP 3/8/2011
2 Equipo Secretara de Finanzas Secretara de Finanzas 3/8/2011
3 Jaime Salinas Economista de PNUD 3/9/2011
4 Vilma Morales Presidenta Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
5 Jorge Castellanos Comisionado Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
6 David Palao Comisionado Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
7 Jorge Flores Superintendente Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
8 Violeta Zniga Gerente de Estudios Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
9 Roberto Jerez Asesor Tcnico Comisin Nacional de Bancos y Seguros 3/9/2011
10 Mario Bustillo y Candido Cmara de Industria y Comercio de Tegucigalpa (CCIT) 3/9/2011
Amaya
11 Mara Lidia Solano Asociacion Hondurea de Instituciones Bancarias (AHIBA) 3/9/2011
12 Ana Cristina Meja de Pereira FUNDEMOS 3/9/2011
TOTAL DE ENTREVISTAS 181

Anexo 6
CVR: Programa por jornada de trabajo
y giras regionales 2010/2011
No. Reunin (1) Lugar (2) Fecha (3)

Etapa de preinstalacin, febrero-abril 2010
1 Casa Presidencial 17-Feb
2 Reunin concomisiones negociadoras del Acuerdo Guaymuras Casa Presidencial 18-Feb
3 Reunin con representante residente de ONU, Sra. Rebeca Arias, para apoyo Casa de la ONU 16-Mar
tcnico a CVR
4 Reunin con designada presidencial, Mara Antonieta de Bogrn Casa Presidencial 3/18/2010
5 Reunin con Embajada de Suecia, Espaa y Cancillera Cancilleria 3/23/2010
6 Casa Presidencial 4/6/2010
(CEH)
7 Reunin de concejo de ministros para aprobacin de decreto ejecutivo de la Casa Presidencial 4/12/2010
CVR
8 Presentacin de los miembros de la CVR al G-16 4/14/2010
9 Reunin de miembros de la CVR con embajadores de Argentina, Ecuador, 4/15/2010
Mxico y Brasil
10 Reunin con cardenal scar Andres Rodrguez, Arzobispado de Tegucigalpa Arzobispado 4/16/2010
11 Reunin de coordinacin para la instalacin de la CVR Casa Presidencial 4/28/2010
12 Reunin con Ana Pineda, ministra asesora de DD.HH. Casa Presidencial 4/29/2010
13 Reunin con embajador de Alemania, Karl Henz Rode 4/30/2010
14 Reunin con embajador de Estados Unidos de Amrica, Hugo Llorens abril
15 Reunin con embajador de Espaa, Ignacio Ruprez abril
16 Reunin con embajador de Japn, Osamu Shiozaki abril
17 Reunin con encargado de negocios ASDI, Jan Roberts abril
Primera jornada de trabajo, mayo 2010
1 Reunin de coordinacin sobre el manejo de comunicacin para evento de Casa Presidencial 5/3/2010
instalacin de la CVR

2 Reunin con representantes de la Unin Cvica por la Democracia (UCD) Tegucigalpa 5/3/2010
3 Reunin de coordinacin acto de instalacin de la CVR Casa Presidencial 5/2/2010
4 Reunin con el seor presidente don Porfirio Lobo Sosa Casa Presidencial 5/3/2010
5 Reunin con embajador de Estados Unidos de Amrica, Hugo Llorens y seora Residencia del 5/3/2010
Julissa Reynoso, Deputy Assistant Secretary for CA and Caribean Affairs Embajador Hugo
Llorens
6 Presentacin en Programa Frente a Frente con periodista Renato lvarez Televicentro 5/4/2010
7 Acto de instalacin de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) Casa Presidencial 5/4/2010
8 Reunin con seor Mendel Goldstein, representante de la Unin Europea en Tegucigalpa 5/4/2010
Centroamrica
9 Reunin de comisionados con director de Diario El Heraldo, Lic. Carlos Mauricio El Heraldo 5/5/2010
Flores
10 Reunin de comisionados con director de Diario El Libertador, Lic. Jonhy Lagos El Libertador 5/5/2010
11 Entrevista TV Globo con el periodista Julio Ernesto Alvarado Tegucigalpa 5/6/2010
12 Reunin de comisionados con reporteros nacionales Tegucigalpa 5/6/2010
13 Reunin de comisionados con reporteros internacionales Tegucigalpa 5/7/2010
14 Reunin con representantes de PNUD: Rebeca Arias, Luca Renda y Juan Faroppa Tegucigalpa 5/14/2010
15 Reunin con Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Felipe Gonzlez, Tegucigalpa 5/17/2010
Santiago Canto, Paulo Sergio Pinheiros y Sofa Botero)
16 Reunin con Centro de la Democracia para las Amricas (Mike Honda, Donald Tegucigalpa 5/30/2010
Payne, Ral Grijalva, Brbara Lee, Sarah Stephens y Patricio Zamora)
Segunda jornada de trabajo, junio 2010
1 Reunin con representantes de la Unin Europea y PNUD Tegucigalpa 6/1/2010
2 Reunin con Canciller Mario Canahuati, Embajador de Espaa Ignacio Ruprez y Tegucigalpa 6/1/2010
encargado de negocios de ASDI Jan Roberts
3 Reunin con el Embajador de Estados Unidos de Amrica, Hugo Llorens Residencia del 6/3/2010
Embajador
4 Reunin con lderes de la Unin Civica Democrtica (UCD) Tegucigalpa 6/4/2010
5 Reunin con Constituyentes de 1982: Irma Acosta de Fortn, Rafael Pineda, CVR 6/7/2010
Jacobo Hernndez y Enrique Aguilar
6 Reunin con la exministra de Finanzas Lic. Gabriela Nez CVR 6/7/2010
7 Reunin con representantes de PNUD, Luca Renda y Juan Faroppa, sobre coop- CVR 6/8/2010
eracin en rea de DD.HH.
8 Reunin con fiscal de los DD.HH., abogada Sandra Ponce Ministerio Pblico 6/8/2010
9 Reunin interna de trabajo de comisionados CVR 6/8/2010
10 Reunin con el director ejecutivo de La Tribuna, Sr. Adn Elvir Sede La Tribuna 6/8/2010
11 Reunin con el fiscal general, Abog. Lus Alberto Rub Tegucigalpa 6/8/2010
12 Reunin con exfuncionarios de Jos Manuel Zelaya Rosales (Abog. Milton Tegucigalpa 6/9/2010
Jimenez Puerto, Abog. Aristides Meja y Lic. Armando Sarmiento)
13 Reunin con el presidente de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), Abog. Jorge Tegucigalpa 6/9/2010
Alberto Rivera Avils
14 Reunin con la procuradora general de la repblica, abogada Ethel Deraz Tegucigalpa 09/06/200
Enamorado
15 Reunin con el presidente del Congreso Nacional, abogado Juan Orlando Tegucigalpa 6/9/2010
Hernndez
16 Reunin con intelectuales y analistas del pas Tegucigalpa 6/10/2010
17 Reunin con el presidente del Tribunal Supremo Electoral, Abog. David Matam- Tegucigalpa 6/10/2010
oros Batson y magistrados del TSE

18 Reunin con canciller Ing. Mario Canahuati Tegucigalpa 6/15/2010
19 Reunin con ministra asesora de Derechos Humanos, Abog. Ana Pineda Tegucigalpa 6/17/2010
20 Reunin de dilogo e informacin con lderes e intelectuales Tegucigalpa 29-Jun
21 Reunin de dilogo e informacin con lderes de organizaciones de desarrollo Tegucigalpa 6/29/2010
Tercera jornada de trabajo, julio 2010
1 Reunin con lderes de organizaciones de desarrollo CVR 7/8/2010
2 Reunin de dilogo e informacin conlderes de organizaciones de desarrollo CVR 7/15/2010
3 Reunin de comisionados nacionales con magistrado espaol Jess Fernndez CVR 7/15/2010
Entralgo y Eva de Mingo
4 Reunin con el Dr. Enrique Martnez, Presidente Fraternidad Teolgica de CVR 7/20/2010
Amrica Latina
5 Reunin con representantes de Alianza por el Dilogo y la Reconciliacin (CNA, CVR 7/20/2010
FDsF, TROCAIRE, Fuerza Democrtica, ACI-Participa, FOPRIDEH, ASJ, AMHON,C-
Libre, Casa Alianza, Visin Mundial, Observatorio de la Violencia)
6 Reunin con presidente y magistrados del TSE, entrega de informacin a la CVR CVR 7/26/2010
7 Conversatorio con intelectuales: Ramn Romero, lvaro Clix, Sergio Suazo y CVR 7/23/2010
Julio Navarro
8 Reunin con representantes de PNUD, Luca Renda y Juan Faroppa CVR 7/23/2010
9 Reunin con la seora presidenta Mara Elena Mondragn y directores del BCH 7/23/2010
Banco Central de Honduras (BCH)
10 Reunin con el presidente Porfirio Lobo Sosa y la primera designada, Mara Casa Presidencial 7/23/2010
Antonieta de Bogrn
11 Reunin con ministro William Chong Wong, Secretara de Finanzas y equipo Secretaria de 7/26/2010
tcnico Finanzas
12 Reunin con el ministro Marlon Pascua, secretario de Defensa y el general Carlos Secretara de 7/27/2010
Cullar,jefe de Estado Mayor Conjunto Defensa
13 Reunin con la abogada Danelia Ferrera, directora de fiscales del MP CVR 7/27/2010
14 Entrega de informacin oficial de parte de la CSJ, participan: Abog. Jorge Rivera CVR 7/27/2010
Avils, presidente de la CSJ y abogada Silvia Santos
15 Entrevista al doctor Eduardo Stein en Radio Amrica Radio Amrica 7/27/2010
16 Reunin con Eva de Mingo, Consejera Embajada de Espaa CVR 7/28/2010
17 Reunin con el embajador de Alemania, Karl Heinz Rode CVR 7/28/2010
18 Reunin con la junta directiva de la Confraternidad Evanglica de Honduras CVR 7/28/2010
19 Entrega de informacion oficial de la Secretara de la Presidencia, Licda. Mara CVR 7/28/2010
Antonieta de Bogrn
20 Entrevista al Dr. Eduardo Stein en Radio Progreso Radio Progreso 7/28/2010
21 Reunin con Radio Globo (Canal 36) Radio Globo 7/28/2010
22 Reunin con empresarios del COHEP: Santiago Ruz, Aline Flores, scar Galeano, CVR 7/29/2010
Roque Rivera, Abraham Benaton, Eduardo Facuss, Guillermo Pea y Edgardo
Leiva
23 Reunin con ministro scar Alvarez, secretario en el Despacho de Seguridad Secretaria de Segu- 7/29/2010
ridad
24 Conversatorio de la CVR con lderes de la sociedad civil Tegucigalpa 7/30/2010
Cuarta jornada de trabajo, agosto 2010
1 Reunin con presidente y magistrados del Tribunal Superior de Cuentas Tegucigalpa 8/4/2010
2 Reunin con analista Graco Prez CVR 8/6/2010
3 Reunin con Sally Oneil, TROCAIRE Y ACI - ERP Tegucigalpa 8/6/2010

4 Reunin con Lic. Vctor Meza CVR 8/11/2010
5 Reunin con exfuncionarios de Manuel Zelaya Rosales No. 2 (Abog. Milton Jim- CVR 8/12/2010
nez, Abog. Aristides Meja y Lic. Armando Sarmiento)
6 Reunin con Manuel Gamero y Carlos Rosenthal, Diario El Tiempo (Eduardo Diario Tiempo 8/12/2010
Stein, Julieta Castellanos, Jorge Omar Casco, Sergio A. Membreo Cedillo y Yuri
Mora)
7 Reunin para entrega de documentacin de Red COIPRODEN: CVR 8/13/2010
1, Jos Manuel Capelln, Casa Alianza
2, Wilmer Vsquez, CIPRODEN
3, Rosibel Martnez, junta directiva
4, Rodil Vsquez, Plataforma DD.HH. Niez y Juventud
8 Reunin con excandidatos presidenciales: Elvin Santos, Felcito Avila, Bernard CVR 8/13/2010
Martnez y Csar Ham
9 Gira regional No. 1, Reunin con alcalde de Comayagua, Carlos Miranda y lderes Comayagua 8/14/2010
comunitarios de la ciudad
10 Reunin con lderes de organizaciones de sociedad civil y etnias en Siguate- Siguatepeque 8/14/2010
peque
11 El Progreso 8/14/2010
(ERIC), Padre Ismael Moreno y directora de Radio Progreso, Lic. Karla Rivas
12 Reunin con liderazgo de ODECO (comunidades garfunas) La Ceiba 8/15/2010
13 Reunin No. 6 con organizaciones y lderes del FNRP Hotel La Quinta 8/15/2010
Real
14 Reunin No. 7 con lderes empresarios y de la Asociacin de Pastores de La Hotel La Quinta 8/15/2010
Ceiba, (Iglesias) Real
15 Reunin con con empresarios de la Cmara de Comercio de Corts Sa Pedro Sula 8/16/2010
16 Reunin con alcalde de San Pedro Sula, Dr. Juan Carlos Zniga y vicealcalde Dr. Palacio Municipal 8/16/2010
Eduardo Bueso SPS
17 Reunin conversatorio con periodistas y analisitas de San Pedro Sula San Pedro Sula 8/16/2010
18 Conferencia de prensa No. 2, con medios de comunicacin de SPS San Pedro Sula 8/16/2010
19 Reunin con directora de Diario La Prensa, Lic. Mara Antonia Martnez Diario La Prensa 8/16/2010
20 Reunin con Lic. Carlos Rosenthal, Diario Tiempo San Pedro Sula Diario Tiempo 8/16/2010
21 Reunin con Asociacin de Pastores de Corts San Pedro Sula 8/16/2010
22 Presentacin de la CVR a estudiantes y personal de la UNAH - Comayagua UNAH Comayagua 8/17/2010
23 Presentcin de la CVR a 72 lderes comunitarios de 9 departamentos (evento Siguatepeque 8/20/2010
organizado por VMH)
Quinta jornada de trabajo, septiembre 2010
1 Presentacin de la CVR a miembros del Ministerio La Higuera Tegucigalpa 9/1/2010
2 Presentacin de la CVR a lderes de organizaciones de desarrollo CVR-Tegucigalpa 9/3/2010
3 Reunin con representantes de FECOPRUH, FOPRIDEH, CGT, COCOCH y CNA CVR-Tegucigalpa 9/14/2010
4 Reunin con coordinador de PNUD, seor Jos Eguren Tegucigalpa 9/14/2010
5 Entrevista en Canal 10, Programa Ante la Prensa Canal 10 9/14/2010
6 Reunin con Lic. Esdras Amado Lpez, de Canal 36 Canal 36 9/15/2010
7 Programa de entrevista a protagonistas, Sr. Arstides Meja CVR-Tegucigalpa 9/15/2010
8 Programa de entrevista a protagonistas, Sr. Miltn Jimnez Puerto CVR-Tegucigalpa 9/16/2010
9 Reunin con presidentes de partidos polticos: Elvin Santos (PL), Ricardo lvarez CVR-Tegucigalpa 9/16/2010
(PN), Felcito Avila (PDCH), Csar Ham (UD) y Jorge Aguilar (PINU)
10 Programa de entrevista a protagonistas, Sr. Vctor Meza CVR-Tegucigalpa 9/16/2010
11 Reunin con liderazgo y alcalde de Sabanagrande, Sr. German Rafael Daz CVR-Tegucigalpa 9/17/2010
Grande

12 Reunin con lderes de organizaciones de sociedad civil de San Lorenzo, alcalde San Lorenzo 9/17/2010
Alex Javier Escobar y alcalde de Nacaome, Victor Manuel Flores.
13 Reunin con alcalde de Choluteca, Sr. Quintn Soriano Prez y organizaciones de Choluteca 9/17/2010
sociedad civil
14 Reunin con el presidente de la Cmara de Comercio de Choluteca, Sr. Mario Choluteca 9/17/2010
Argeal y empresarios de Choluteca
15 Reunin No. 5, desayuno con la Asociacin de Pastores de Choluteca, Nacaome Choluteca 9/18/2010
y San Lorenzo
16 Conferencia de prensa No. 3 con medios de comunicacin de Choluteca Choluteca 9/18/2010
17 Reunin con lderes populares y comunitarios de Choluteca, organizado por la Choluteca 9/18/2010
Pastoral CARITAS
18 Reunin con obispo de Choluteca, Mons. Guido Plante Choluteca 9/18/2010
19 Presentacin de la CVR a la Alianza por el Dilogo y la Reconciliacin en Comay- Comayagua 9/21/2010
agua
20 Reunin con representantes de Plan Internacional Tegucigalpa 9/22/2010
21 Presentacin de la CVR a grupo de profesionales del derecho (10) Tegucigalpa 9/23/2010
22 Reunin con representantes / embajadores de la Unin Europea Tegucigalpa 9/24/2010
Sexta jornada de trabajo, octubre 2010
1 Presentacin de la CVR a personal de Visin Mundial Honduras Tegucigalpa 10/4/2010
2 Presentacin de la CVR a grupo de la sociedad civil (6) Tegucigalpa 10/7/2010
3 Presentacin de la CVR a Foro AMHON, Gracias, Lempira Gracias 10/8/2010
4 Programa de entrevista protagonistas, Sra. Rebeca Santos, exministra de Finan- Tegucigalpa 10/11/2010
zas (MZR)
5 Reunin con el embajador de Estados Unidos de Amrica, Sr. Hugo Llorens Embajada USA 10/12/2010
6 Programa de entrevista protagonistas, Sr. Csar Ham Tegucigalpa 10/12/2010
7 Reunin con comunidad internacional en Honduras y G-16 Tegucigalpa 10/13/2010
8 Conferencia de prensa a medios de comunicacin de Tegucigalpa Tegucigalpa 10/13/2010
9 Reunin para entrega de informacin por parte de la Unin Cvica Democrtica Tegucigalpa 10/13/2010
10 Programa de entrevista protagonistas, Sr. Fernando Garca, exministro de de Tegucigalpa 10/13/2010
Desarrollo Social (MZR)
11 Conferencia de prensa en San Pedro Sula para presentar equipo de expertos de San Pedro Sula 10/14/2010
derechos humanos en SPS
12 Programa de entrevista protagonistas, diputado Carlos Kattn (PN) San Pedro Sula 10/14/2010
13 Reunin con lderes sindicales y obreros de San Pedro Sula San Pedro Sula 10/14/2010
14 Programa de entrevista a protagonistas, seor Yani Rosenthal, exministro de la San Pedro Sula 10/14/2010
Presidencia (MZR)
15 Programa de entrevista a protagonistas, diputado Wenceslao Lara San Pedro Sula 10/14/2010
16 Reunin con lderes y alcalde de Santa Brbara, Sra.Thelma Iris Lpez Santa Brbara 10/15/2010
17 Reunin con lderes y alcalde de Santa Rosa de Copn, Sr. Anibal Erazo Alvarado Santa Rosa de 10/15/2010
Copn
18 Programa de entrevista protagonistas, Sr. Jorge Bueso Arias Santa Rosa de 10/15/2010
Copn
19 Programa de entrevista protagonistas, obispo de Santa Rosa de Copn, Luis Santa Rosa de 10/16/2010
Santos Copn
20 Reunin con lderes, autoridades municipales y alcalde de La Esperanza, Sr. La Esperanza 10/16/2010
Miguel Antonio Fajardo
21 Reunin con lderes, autoridades municipales y alcalde de Yamaranguila, Sr. Jos Yamaranguila 10/16/2010
Lorenzo Bejarano

22 Reunin con lderes, autoriades municipales y alcalde de Gracias, Sr. Javier Saln, Alcalda 10/16/2010
Enamorado Rodrguez Gracias
23 Reunin con lderes, autoridades municipales y alcalde de Ocotepeque, Sr. Restaurante Hot 10/17/2010
Cristian Andre Acosta Jernimo Food
24 Reunin con lderes, autoridades municipales y alcalde de Copn Ruinas, Hotel Marina,Saln 10/17/2010
Sr.Henry Ren GiacamanFranco Los Escrbanos
25 Entrega de informacin oficial a la CVR de la Secretara de Defensa y Fuerzas Tegucigalpa 10/19/2010
Armadas
26 Presentacin de la CVR a Foro AMHON, alcaldes de Francisco Morazn y El Tegucigalpa 10/21/2010
Paraso
27 Presentacin de la CVR a Foro AMHON, alcaldes de Valle Nacaome 10/27/2010
28 Reunin con grupo de CARITAS de Reflexin Social Tegucigalpa 10/28/2010
29 Presentacin de la CVR a Foro AMHON, alcaldes de Olancho Catacamas 10/29/2010
Sptima jornada de trabajo, noviembre 2010
1 Reunin con lderes comunitarios, autoridades municipales y alcalde Juticalpa, Juticalpa 11/16/2010
seor Ramn Daniel Sarmiento Escobar
2 Reunin conlderes comunitarios, autoridades municipales y alcalde de Catac- Catacamas 11/17/2010
amas, seor Lincoln Alejandro Figueroa
3 Programa de entrevista protagonistas, seor Jos Saavedra, Congreso Nacional Tegucigalpa 11/18/2010
4 Programa de entrevista protagonistas, Gral. Romeo Vsquez Velsquez Tegucigalpa 11/18/2010
5 Programa de entrevista protagonistas, seor Marvin Ponce, Congreso Nacional Tegucigalpa 11/19/2010
6 Programa de entrevista protagonistas, seor Roberto Micheletti Tegucigalpa 11/22/2010
7 Entrevistas con seor embajador de Estados Unidos de Amrica, Hugo Llorens Tegucigalpa 11/23/2010
8 Programa de entrevista protagonistas, seor expresidente Carlos Flores Facuss Tegucigalpa 11/24/2010
9 Reunin con ministra de DD.HH., seora Ana Pineda Tegucigalpa 11/24/2010
10 Entrega de informacin oficial de Televicentro y Emisoras Unidas, seor Rafael Televicentro 11/24/2010
Ferrari y equipo gerencial
11 Entrega de informacin oficial de Movimiento Transforma Honduras Tegucigalpa 11/25/2010
Octava jornada de trabajo, diciembre 2010
1 Reunin con representantes de comisin internacional de juristas, Ramn Tegucigalpa 12/8/2010
Cadena y Phillip Texier
2 Reunin con lderes de Danl, autoridades municipales y alcalde Jos Antonio Danl 12/14/2010
Urrutia
3 Reunin con lderes de El Paraso, autoridades municipales y alcaldesa Miriam El Paraiso 12/14/2010
Haydee Carcamo Izaguire
Novena jornada de trabajo, enero 2011
1 Entrega de informacin oficial del Tribunal Supremo Electoral (TSE) Tegucigalpa 1/5/2011
2 Reunin con liderazgo comunitario, autoridades municipales y alcalde de La Paz La Paz 1/7/2011
3 Reunin con liderazgo comunitario y autoridades municipales de de Marcala Marcala 1/7/2011
4 Entrevista al Dr. Eduardo Stein en TN24 Tegucigalpa 1/11/2011
5 Programa de entrevista a protagonistas, excandidato presidencial Ing. Elvin Tegucigalpa 1/12/2011
Santos Ordez
6 Conversatorio sobre reconciliacin Tegucigalpa 1/13/2011
7 Programa de entrevista protagonistas, cardenal scar Andrs Rodrguez Tegucigalpa 1/13/2011
8 Reunin con lderes y alcalde de Roatn, Sr. Julio Csar Galindo Sosa Roatn 1/15/2011
9 Reunin con gobernador politico del Depto de Islas de la Baha y empresarios Roatn 1/15/2011
10 Programa de entrevista protagonistas, ingeniero Arturo Corrales Tegucigalpa 1/18/2011

11 Programa de entrevista protagonistas, Abog. Luis Rub, Ministerio Pblico Tegucigalpa 1/18/2011
12 Taller de recomendaciones en materia de DD.HH. en Tegucigalpa Tegucigalpa 1/18/2011
13 Taller de recomendaciones en materia de DD.HH. en San Pedro Sula San Pedro Sula 1/19/2011
14 Programa de entrevista protagonistas, Gral. Ren Antonio Hepburn Tegucigalpa 1/19/2011
15 Programa de entrevista protagonistas, Abog. Jorge Alberto Rivera Avils, Corte Tegucigalpa 1/19/2011
Suprema de Justicia
16 Programa de entrevista protagonistas, diputado Rodolfo Iras Navas Tegucigalpa 1/20/2011
17 Programa de entrevista protagonistas, Abog. Carlos Lpez Contreras Tegucigalpa 1/27/2011
Dcima jornada de trabajo, febrero 2011
1 Programa de entrevista protagonistas, diputados Erick Rodrguez, Argentina Tegucigalpa 2/2/2011
Valle y Carolina Haylock
2 Programa de entrevista protagonistas, general Marco Vitelio Castillo Brown Tegucigalpa 2/3/2011
3 Reunin con Comit de la Alianza por el Dilogo, Alexis Pacheco, Miriam Mon- Tegucigalpa 2/7/2011
dragn, Napolen Torres, Pastor Santiago Bentez, Blanca Mungua (ASJ)
4 Reunin representantes del Centro para la Democracia, Sarah Stephen y Patricio Tegucigalpa 2/7/2011
Zamorano
5 Programa de entrevista protagonistas, fiscal general abogado Luis Alberto Rub Tegucigalpa 2/8/2011
6 Programa de entrevista protagonistas, Premio Nobel de la Paz y expresidente, San Jos, CR 2/9/2011
seor scar Arias Snchez
7 Conferencia de prensa sobre reunin con expresidente scar Arias y sobre Tegucigalpa 2/10/2011
trabajo de la CVR
8 Reunin conlderes, autoridades municipales y alcalde Eduardo Sinclair Chow, Puerto Lempira, GD 2/11/2011
de Puerto Lempira
9 Reunin con lderes, autoridades municipales y alcalde Jos Antonio Lanez Trujillo, Coln 2/11/2011
Meja de Trujillo
10 Programa de entrevista protagonistas claves, Abog. Jorge Arturo Reina Tegucigalpa 2/14/2011
11 Programa de entrevista protagonistas claves, Abog. Juan Orlando Hernndez Tegucigalpa 2/14/2011
12 Reunin con Embajadores y Representantes del G-16 en Honduras Tegucigalpa 2/16/2011
13 Entrevista del Dr. Eduardo Stein en CNN Tegucigalpa 2/16/2011
14 Entrega de informacin oficial de FF.AA. por parte de la junta de comandantes y Tegucigalpa 2/17/2011
director jurdico militar
15 Programa de entrevista protagonistas, presidente Porfirio Lobo Sosa Tegucigalpa 2/18/2011
Dcima primera jornada de trabajo, marzo 2011
1 Reunin con representantes de comisin internacional de juristas, Philiph Tex- Tegucigalpa 3/16/2011
tier, Belizario Dos Santos y Ramn Cadenas
2 Taller interno para revisin de contenido del Informe, Guatemala Guatemala 22-28 marzo
Dcima segunda de trabajo, abril 2011
1 Trabajo interno de revisin de Contenido del Informe Final Tegucigalpa 11-15 abril
Dcima tercera jornada de trabajo, mayo 2011
1 Reunin con diputados del Parlamento Europeo Tegucigalpa 5/17/2011
2 Programa de entrevistas a protagonistas, secretario general de la OEA, Jos Video-conferencia 5/23/2011
Miguel Insulza
3 Programa de entrevistas a protagonistas, magistrado Jacobo Clix Tegucigalpa 5/24/2011
4 Programa de entrevistas a protagonistas, magistrado Carlos David Clix Tegucigalpa 5/24/2011
5 Programa de entrevistas a protagonistas, juez Toms Arita Valle Tegucigalpa 5/25/2011
6 Trabajo interno de revisin del contenido del informe final Tegucigalpa 16-26 may

Anexo 7
Normativa del derecho a la libertad
y seguridad
Declaracin Universal de los Derechos Humanos1 to de garantas para el respeto de la libertad y segu-
ridad personal, incluyendo el derecho a reparacin
En su primer artculo, la Declaracin arma que de toda persona que haya sido vctima de detencin
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en ilegal:
dignidad y derechos, luego el Artculo 2 prescri-
be que Toda persona tiene los derechos y libertades 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la
proclamados en esta Declaracin, sin distincin al- seguridad personal. Nadie podr ser sometido a de-
guna y el artculo 3 declara que Todo individuo tencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser priva-
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad do de su libertad, salvo por las causas jadas por ley
de su persona. y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
Por ello, el Artculo 9 ordena que Nadie podr ser 2. Toda persona detenida ser informada, en el mo-
arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. mento de su detencin, de las razones de la misma,
y noticada, sin demora, de la acusacin formulada
Asimismo, el Artculo 13.1 establece que Toda per- contra ella.
sona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado. 3. Toda persona detenida o presa a causa de una in-
fraccin penal ser llevada sin demora ante un juez
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos2 u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzga-
El Artculo 9 del Pacto, cuyas disposiciones se repro- da dentro de un plazo razonable o a ser puesta en
ducen a continuacin, contiene un verdadero estatu- libertad. La prisin preventiva de las personas que
hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general,
1 Adoptada y proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas,
pero su libertad podr estar subordinada a garantas
Resolucin 217 A (XXX) de 10 de diciembre de 1948. que aseguren la comparecencia del acusado en el acto
2 Resolucin 2200(XXI) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del juicio, o en cualquier momento de las diligencias
de 16 de diciembre de 1966. Aprobado por Decreto 64-95 del Congreso
procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo.
28.293 del 24 de junio de 1997.

4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud El Artculo VIII reere el derecho de toda persona de
de detencin o prisin tendr derecho a recurrir ante transitar libremente por el territorio del Estado del
un tribunal, a n de que ste decida a la brevedad cual es nacional.
posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su
libertad si la prisin fuera ilegal. El Artculo IX resguarda la inviolabilidad del domi-
cilio y el Artculo 25 el derecho a la proteccin con-
5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida tra la detencin arbitraria).
o presa, tendr el derecho efectivo a obtener repara-
cin. Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Pacto de San Jos de Costa Rica4
Complementariamente, el Artculo 11 del Pacto re-
ere las condiciones en que debe efectuarse la pri- La Convencin es el instrumento base del Sistema
vacin de libertad, contemplando normas especiales Interamericano de Proteccin de los Derechos Hu-
para su segregacin: manos y en su Artculo 7 establece las garantas pro-
pias del derecho a la libertad y seguridad personales:
1. Toda persona privada de libertad ser tratada hu-
manamente y con el respeto debido a la dignidad 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
inherente al ser humano. seguridad personales.
2. a) Los procesados estarn separados de los conde- 2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica,
nados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern salvo por las causas y en las condiciones jadas de
sometidos a un tratamiento distinto, adecuado a su antemano por las Constituciones Polticas de los Es-
condicin de personas no condenadas; tados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encar-
b) Los menores procesados estarn separados de los celamiento arbitrarios.
adultos y debern ser llevados ante los tribunales de
justicia con la mayor celeridad posible para su enjui- 4. Toda persona detenida o retenida debe ser infor-
ciamiento. mada de las razones de su detencin y noticada, sin
demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
3. El rgimen penitenciario consistir en un trata-
miento cuya nalidad esencial ser la reforma y la 5. Toda persona detenida o retenida debe ser lle-
readaptacin social de los penados. Los menores de- vada, sin demora, ante un juez u otro funcionario
lincuentes estarn separados de los adultos y sern autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales
sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo
condicin jurdica. razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio
de que contine el proceso. Su libertad podr estar
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del condicionada a garantas que aseguren su compare-
Hombre3 cencia en el juicio.
El Artculo I consagra el derecho a la vida, a la li- 6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a
bertad, a la seguridad e integridad de la persona. El recurrir ante un juez o tribunal competente, a n de
Artculo XXI, a su vez, protege el derecho de reunin que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su
pacca, en manifestacin pblica o en asamblea arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto
transitoria... o la detencin fueran ilegales. En los Estados Par-
tes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera
4 Adoptada por la Conferencia Especializada Interamericana sobre

3 Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, en Bo- Derechos Humanos en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969.
got, Colombia, 1948. Aprobada por Honduras mediante Acuerdo N 372 Aprobada por Honduras mediante Acuerdo N 8 del 22 de noviembre de
del Poder Ejecutivo, el 9 de marzo de 1949. Ratificada por Decreto N 129 1976. Ratificada por Decreto N 523 del Jefe de Estado en Consejo de Min-
del Congreso Nacional, el 14 de marzo de 1949. Publicado en el diario oficial istros el 26 de agosto de 1977. Publicada en el diario oficial La Gaceta N
La Gaceta N 13.836 de 22 de junio y N 13.837 de 23 de junio de 1949. 22.287 del 1 de septiembre de 1977.

amenazada de ser privada de su libertad tiene dere- c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la
cho a recurrir a un juez o tribunal competente a n humanidad y el respeto que merece la dignidad in-
de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, herente a la persona humana, y de manera que se
dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. tengan en cuenta las necesidades de las personas de
Los recursos podrn interponerse por s o por otra su edad. En particular, todo nio privado de liber-
persona. tad estar separado de los adultos, a menos que ello
se considere contrario al inters superior del nio, y
7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio tendr derecho a mantener contacto con su familia
no limita los mandatos de autoridad judicial com- por medio de correspondencia y de visitas, salvo en
petente dictados por incumplimientos de deberes circunstancias excepcionales;
alimentarios.
d) Todo nio privado de su libertad tendr derecho
Adicionalmente, el Artculo 8 contiene las garantas a un pronto acceso a la asistencia jurdica y otra asis-
del debido proceso, para hacer valer el derecho a la tencia adecuada, as como derecho a impugnar la
libertad y seguridad personales. legalidad de la privacin de su libertad ante un tri-
bunal u otra autoridad competente, independiente e
El Artculo 27 regula el procedimiento para suspen- imparcial y a una pronta decisin sobre dicha accin.
der las garantas contempladas en la Convencin, en La Convencin promueve la aplicacin de medidas
el marco del Sistema Interamericano de Proteccin privativas de libertad como ultima ratio y por ello, el
de los Derechos Humanos. As, la suspensin queda Artculo 40.4 seala la necesidad de que los Estados
restringida a casos de guerra, de peligro pblico o dispongan de diversos tipos de medidas alternativas
de otra emergencia que amenace la independencia a la reclusin.
o seguridad del Estado parte. Si concurren estas
circunstancias, la suspensin de garantas debe ser Instrumentos internacionales no convencionales
temporal y el Estado que suspende debe comunicar
qu garantas suspende a los dems Estados parte de Cdigo de Conducta para los Funcionarios Encargados
la Convencin, los motivos de tal medida y la fecha de Hacer Cumplir la Ley6
de trmino.
El Artculo 2 impone a estos funcionarios la obli-
Convencin sobre los Derechos del Nio5 gacin de respetar, proteger y defender la dignidad
El Artculo 37 establece el deber de los Estados sig- humana y los derechos humanos en el desempeo
natarios de velar por que: de sus tareas.
a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros El Artculo 3 consagra el principio de excepcionali-
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No dad en el uso de la fuerza, estableciendo que u doble
se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua requisito, cual es que debe tratarse de circunstancias
sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometi- en que sea estrictamente necesario usar la fuerza y
dos por menores de 18 aos de edad; solo en la medida que lo requiera el desempeo de
sus tareas.
b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o
arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o El Artculo 6 dispone que los funcionarios encarga-
la prisin de un nio se llevar a cabo de conformi- dos de hacer cumplir la ley garantizarn la salud de
dad con la ley y se utilizar tan slo como medida de las personas que se encuentren bajo su custodia.
ltimo recurso y durante el perodo ms breve que
proceda;
5 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de

noviembre de 1989. Aprobada por el Congreso Nacional mediante Decreto
No. 75-90 de 24 de julio de 1990. Publicado en el diario oficial La Gaceta N
26.259 de 10 de octubre de 1990. 6 Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas, Resolucin
34/169 de 17 de diciembre de 1979.

Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de las que no se impongan sanciones a quienes se nieguen
Armas de Fuego7 a ejecutar una orden de emplear fuerza o armas de
fuego o denuncien su empleo; y que se informe de
Los Principios constituyen una especie de reglamen- las violaciones de derechos humanos o del empleo
to del Cdigo de Conducta, por lo cual especican ilcito de la fuerza, utilizando incluso instancias ex-
las condiciones que deben cumplirse para el empleo trainstitucionales.
de armas de fuego, entre ellas:
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos8
- que la proporcionalidad debe evaluarse en relacin
a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que Las reglas establecen los principios orientadores de una
se persiga; buena organizacin penitenciaria y del adecuado trata-
miento a personas privadas de libertad. E este sentido,
- la necesidad de reducir al mnimo los daos y le- disponen normas de aplicacin general para todo lugar
siones. en donde existan personas privadas de libertad, como
ocurre con la Regla 7.1 sobre Registro, que seala:
Bajo estas premisas, los Principios describen aquellas
situaciones en que podrn emplearse armas de fuego, 7. 1) En todo sitio donde haya personas detenidas,
siempre bajo las condiciones anteriores: en defensa se deber llevar al da un registro empastado y fo-
propia o de otras personas, en caso de peligro inmi- liado que indique para cada detenido: a) Su identi-
nente de muerte o lesiones graves; dad; b) Los motivos de su detencin y la autoridad
competente que lo dispuso; c) El da y la hora de su
para evitar un delito particularmente grave que en- ingreso y de su salida. 2) Ninguna persona podr ser
trae una seria amenaza para la vida; y admitida en un establecimiento sin una orden vlida
de detencin, cuyos detalles debern ser consignados
con el objeto de detener a una persona que represente previamente en el registro.
una seria amenaza para la vida y oponga resistencia a
la autoridad (requisitos copulativos) o para impedir Las Reglas contienen un apartado especial para deta-
su fuga, siempre y cuando resultaren insucientes llar los derechos y procedimientos aplicables a Per-
medidas menos extremas. sonas detenidas o en prisin preventiva (Seccin C,
Regla 84 y ss.) y otro para Reclusos, detenidos o
En cualquiera de estas situaciones, solo se podr encarcelados sin haber cargos en su contra (Seccin
hacer uso intencional de armas letales cuando sea E, Regla 95).
estrictamente inevitable para proteger una vida, por
lo cual se establece la obligacin de los gobiernos de Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las
proveer armamento no letal que permita el uso dife- Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin
renciado de la fuerza y de las armas de fuego. o Prisin9
Adicionalmente, los Principios promueven: En su primera parte, los Principios denen los tr-
la tipicacin penal del empleo arbitrario o abusivo minos arresto, persona detenida, persona presa,
de la fuerza, o de armas de fuego; detencin, prisin, y juez u otra autoridad.
la responsabilizacin de los superiores por la conduc- El Principio 1 indica que Toda persona sometida a
ta de sus subalternos, cuando stos recurran al uso cualquier forma de detencin o prisin ser tratada
ilcito de la fuerza y de armas de fuego, en tanto los humanamente y con el respeto debido a la dignidad
primeros no hayan impedido, eliminado o denun- inherente al ser humano.
ciado su uso;
8 Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Pre-
vencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, en 1955, y aprobadas por
el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C XXIV de 31 de julio
7 Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Pre- de 1957 y 2076 LXII de 13 de mayo de 1977.
vencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, La Habana, septiembre 9 Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
de 1990. Resolucin 43/173 de 9 diciembre de 1988.

El Principio 4 reere la necesidad del control juris- Legislacin nacional
diccional sobre cualquier forma de privacin de li-
bertad: Toda forma de detencin o prisin y todas Constitucin de la Repblica de Honduras
las medidas que afectan a los derechos humanos de
las personas sometidas a cualquier forma de deten- La Constitucin poltica, en su primer artculo, con-
cin o prisin debern ser ordenadas por un juez sidera a la libertad personal como uno de los valores
u otra autoridad, o quedar sujetas a la scalizacin constitucionales. Por ello garantiza, el derecho a la
efectiva de un juez u otra autoridad. libertad y seguridad individual,11 entre otros, esta-
bleciendo que La libertad personal es inviolable y
El Principio 24 determina la obligacin de que las slo con arreglo a las leyes podr ser restringida o
personas privadas de libertad tengan atencin m- suspendida temporalmente.12 Es decir, la eventual
dica con la menor dilacin posible despus de su restriccin o suspensin debe ser temporal, en casos
ingreso en el lugar de detencin o prisin y, poste- previstos en la ley y siguiendo sus procedimientos
riormente, esas personas recibirn atencin y trata- y formalidades. En principio, dicha privacin slo
miento mdico cada vez que sea necesario puede ser ordenada y, en su caso, controlada, por una
autoridad independiente al Poder Ejecutivo o Admi-
El Principio 32 resguarda el derecho de la persona nistrativo, especcamente los jueces y tribunales.
detenida o su abogado a interponer, en cualquier
momento, una accin sencilla y expedita para im- Las privaciones o restricciones a la libertad personal
pugnar la legalidad de una detencin. pueden obedecer a varios motivos y pueden tener
diferente duracin e intensidad. Generalmente son
El Principio 36.1 rerma no solo la vigencia de la consecuencia de la persecucin o imputacin de un
presuncin de inocencia, sino la necesidad de que delito, pero pueden tambin provenir de otros fac-
toda persona sospechosa o acusada de un delito sea tores, como el control de la inmigracin, el trata-
tratada como tal mientras no haya sido probada su miento de trastornos psiquitricos o la prevencin
culpabilidad conforme al Derecho en un juicio p- de consecuencias asociadas con el consumo de alco-
blico en el que haya gozado de todas las garantas hol, drogas y estupefacientes. Pueden ser breves y
necesarias para su defensa. relativamente de poca importancia, como las para-
das y registros personales, ms prolongadas como la
El Principio 38 seala que toda persona deteni- detencin y la prisin preventiva, y de largo plazo
da a causa de una infraccin penal tendr derecho a como la prisin a consecuencia de condena penal.
ser juzgada dentro de un plazo razonable o puesta en Cualquiera que sea el caso, habr que ejercer control
libertad en espera de juicio. sobre la autoridad correspondiente con relacin a: (i)
las formalidades y procedimientos que deben ser ob-
Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos10 servados para privar a una persona de este derecho,
Vale destacar el Principio 5 que seala que Con ex- (ii) el establecimiento y cumplimiento de lmites
cepcin de las limitaciones que sean evidentemente temporales a la privacin, y (iii) las condiciones ma-
necesarias por el hecho del encarcelamiento, todos teriales, fsicas y psicolgicas en que se lleva a cabo
los reclusos seguirn gozando de los derechos huma- la privacin.
nos y las libertades fundamentales consagrados en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos5 y, El ejercicio de la libertad supone algunas limitaciones
cuando el Estado de que se trate sea parte, en el Pac- y por ello la Constitucin Poltica seala que Todos
to Internacional de Derechos Econmicos, Sociales los hondureos tienen derecho a hacer lo que no per-
y Culturales33 y el Pacto Internacional de Derechos judique a otro y nadie estar obligado a hacer lo que
Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo33, as no estuviere legalmente prescrito ni impedido de eje-
como de los dems derechos estipulados en otros ins- cutar lo que la ley no prohbe. Ninguna persona po-
trumentos de las Naciones Unidas. dr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia
11 Constitucin Poltica de Honduras, Decreto No. 131 de la Asamblea
Nacional Constituyente del 11 de enero de 1982, publicado en el diario ofi-
10 Adoptados y proclamados por la Asamblea General de Naciones Uni- cial La Gaceta, nmero 23.612 de 20 de enero de 1982. Art. 61.
das en su Resolucin 45/111 del 14 de diciembre de 1990. 12 Ibidem, Art. 69.

para reclamar su derecho. Ningn servicio personal detenida o presa sino en los lugares que determine
es exigible, ni deber prestarse gratuitamente, sino la ley.21
en virtud de ley o de sentencia fundada en ley.13
La Constitucin Poltica de Honduras restringe los pla- Otras normas constitucionales que consignan garan-
zos durante los cuales se puede extender la privacin de tas del debido proceso son las siguientes:
libertad o la incomunicacin de una persona, dispo-
niendo que ninguna de las dos (detencin o incomuni- Artculo 92 que establece la necesidad de plena prue-
cacin) puede extenderse por ms de 24 horas, trmino ba para proveer auto de prisin o declaratoria de reo.
despus del cual la persona debe ser puesta a la orden Artculo 93 que permite la posibilidad de otorgar
de autoridad competente para su juzgamiento.14 A su caucin para evitar la prisin preventiva.
vez, La detencin judicial para inquirir no podr ex-
ceder de seis das contados desde el momento en que se Artculo 95 que dispone la predeterminacin legal
produzca la misma.15 de la pena y la prohibicin de doble juzgamiento.
Las hiptesis en que una persona puede ser privada de Artculo 98 que garantiza que nadie podr ser dete-
libertad son solamente dos. La primera es aquella que nido, arrestado o preso por obligaciones que no pro-
surge de mandato escrito de autoridad competente, ex- vengan del delito o falta.
pedido con las formalidades legales y por motivo previa-
mente establecido en la ley, es decir, la persona que es Artculo 182 que consagra el hbeas corpus, como
arrestada o detenida por orden judicial.16 La segunda se accin con base constitucional para impugnar una
reere a la detencin en agrancia que puede ser prac- detencin arbitraria o ilegal, permitiendo que se trai-
ticada por cualquier persona,17 pero con una restric- ga al detenido a presencia judicial para comprobar su
cin adicional, cual es que el motivo de la detencin no estado fsico y psquico, as como revisar la legalidad
puede ser otro que entregar a la persona aprendida a la de la privacin de libertad.
autoridad.18
Cdigo Penal22
El arrestado o detenido debe ser informado en el El Artculo 192, en su inciso1, sanciona el delito de
acto y con toda claridad de sus derechos y de los he- secuestro respecto de aquellos casos en que, con vio-
chos que se le imputan; y adems, la autoridad debe lencia, intimidacin, engao u otra forma que vicie
permitirle comunicar su detencin a un pariente o el consentimiento, sustraiga, retenga, desplace, ocul-
persona de su eleccin. te o prive de cualquier otra manera de su libertad a
una o ms personas, con cualquiera de los propsitos
La Constitucin tambin garantiza la libertad de re- siguientes:
unin sin permiso previo, excepto en el caso de las
reuniones polticas que podrn quedar sujetas a per- Obligar a alguien a que haga o deje de hacer algo; y
miso con el n de asegurar el orden pblico.19 Publicitarios o polticos.
De igual forma, la Carta Fundamental asegura el
derecho a la salir, entrar y circular libremente en el El Artculo 19323 contempla un tipo penal de deten-
territorio nacional.20 cin ilegal, estableciendo que se sancionar a quien
prive injustamente a otro de su libertad. Comple-
Con el objeto de evitar la posibilidad de que existan mentariamente, el Artculo 19424 contempla hipte-
recintos clandestinos de detencin, la norma funda- sis de secuestro y detencin ilegal agravados:
mental prescribe que Ninguna persona puede ser
13 Constitucin Poltica, Art. 70.

15 Ibidem.
22 Decreto N 144-83 del Congreso Nacional de 23 de agosto de 1983.
16 Constitucin Poltica, Art. 84, primera parte. Publicado en el diario oficial La Gaceta N 24.264 del 12 de marzo de 1984.
17 Constitucin Poltica, Art. 84, parte final. 23 Reformado por Decreto No. 191-96 del Congreso Nacional de 31 de
18 Concordancia con los Arts. 175.1 y 282.6 del Cdigo Procesal Penal. octubre de 1996.
19 Constitucin Poltica, Art. 79. 24 Reformado por Decreto No. 127-99 del Congreso Nacional de 24 de
20 Constitucin Poltica, Art. 81. agosto de 1999.

Si la privacin de libertad se prolonga por ms de cias, providencias, resoluciones, acuerdos o decre-
24 horas; tos contrarios a la Constitucin de la Repblica o a
Cuando es realizado por persona que es o haya sido las leyes o se abstenga de cumplir lo dispuesto por
miembro de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional cualquiera de dichos ordenamientos jurdicos. El
u organismo de investigacin del Estado; mismo artculo, en su N 3, sanciona a quien Omi-
Cuando se cometa simulando ser autoridad; ta, rehse o retarde algn acto que deba ejecutar de
Cuando existan amenazas o trato cruel para la perso- conformidad con los deberes de su cargo.
na secuestrada;
Cdigo Procesal Penal26
El Artculo 203 prohbe al agente de la autoridad,
funcionario o empleado pblico allanar una casa sin El Artculo 101 garantiza el derecho del imputado
cumplir los requisitos legales. a ser informado sobre los delitos que se le atribuyen
(N 1), a comunicar su detencin (N 2), a contar
Los Artculos 206 y 209 contemplan hiptesis de con asistencia jurdica desde el momento de su de-
amenazas y coaccin por parte de funcionarios p- tencin, incluyendo el derecho a entrevistarse pri-
blicos. El Artculo 216 establece un delito contra la vadamente con su defensor (N 3 y N 4), a que
libertad poltica al sanciona a quien por medio de no se empleen en su contra medios que lastimen su
violencia o amenazas impidiere o coartare el ejercicio dignidad personal (N 6), ni malos tratos, amenazas,
de cualquier derecho poltico. violencia corporal o psquica y torturas, entre otros
(N 7).
El Artculo 209-A incluye, dentro de las hiptesis del
delito de tortura a aquellos empleados o funcionarios El Artculo 173 regula las medidas cautelares per-
pblicos que, abusando de su cargo y con el n de dnales, aplicables por rgano jurisdiccional, inclu-
obtener una confesin, informacin o castigar a una yendo varias formas de privacin y restriccin de la
persona, la sometan a condiciones o procedimien- libertad personal.
tos que supongan sufrimientos fsicos o mentales.
El Artculo 333 N 3 establece las penas para quien El Artculo 175 desarrolla los casos de aprehensin
haga vctima de vejaciones o apremios ilegales a las en agrancia y el Artculo 282 describe las reglas para
personas conadas a su custodia. la detencin o captura de una persona.
El Articulo 331 tipica el delito de reunin o ma- Los Artculos 177 y 212 indican que el allanamien-
nifestacin ilcita, denido como aquellas re- to de morada solo podr producirse con el consen-
uniones a las que concurran personas con armas, timiento de quien habite en ella o mediante orden
artefactos explosivos u objetos contundentes o de judicial escrita
cualquier otro modo peligrosos, con el n de come-
ter un delito. El Artculo 176 regula la detencin preventiva tem-
poral, cuando es ordenada por el Ministerio Pblico.
El Artculo 33325, al enumerar los posibles delitos Los Artculos 178 a 192 establecen las normas de la
que pueden ser cometidos por funcionarios pblicos prisin preventiva.
contra los derechos garantizados en la Constitucin,
seala hiptesis de detencin o incomunicacin ile- Entre otros aspectos, el Artculo 282 N 2 regula el
gal (N 1), retenciones abusivas (N 2) e incumpli- uso de la fuerza y el N 3 el empleo de armas de
miento de habeas corpus (N 4). fuego. La regla contenida en el N 2 reere los cri-
terios de necesidad y proporcionalidad e el uso de la
El Cdigo Penal tambin describe conductas de- fuerza y ha sido denida jurisprudencialmente como
nidas como Abuso de autoridad y violacin de los comn a la detencin y la aprehensin.27 El N
deberes de los funcionarios. El Artculo 349 N 2
penaliza a quien Dicte o ejecute rdenes, senten- 26 Decreto N 9-99-E del Congreso Nacional, emitido el 19 de diciembre
de 1999. Publicado en el diario oficial La Gaceta N 29.176 el 20 de mayo
de 2000.
25 Reformado por Decreto No. 59-97 del Congreso Nacional de 8 de 27 Corte de Apelaciones Seccin Judicial de Santa Rosa de Copn, sen-
mayo de 1997. tencia de 5 de enero de 2010, folios 81, 78 y ss., 98 y 293.

3 reserva el uso de armas de fuego a tres hiptesis: El Artculo 24 determina cuales son las privaciones
Una, riesgo grave inminente o racional para la vida de libertad que se consideran ilegales y arbitrarias, re-
y la integridad fsica del agente de terceras perso- riendo en su N 2 aquellas que no emanen de auto-
nas; dos, temor de una grave alteracin del orden ridad competente o que hayan sido expedidas sin las
pblico; y tres, necesidad de evitar la comisin de formalidades legales o por motivos no contemplados
un delito y no estn disponibles otros medios igual- en la ley, y en su N 3 aquellas que no se cumplan en
mente ecaces y menos peligrosos. los centros destinados al efecto.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia28 Los Artculos 26, 28 y siguientes regulan las funcio-
El Artculo 11 asegura a los nios el goce y ejercicio nes y facultades del juez ejecutor, en particular su
de todos los derechos contenidos en el mismo C- obligacin de rendir informe a la autoridad que lo
digo, en la Convencin sobe los Derechos del Nio nombr dentro de un plazo de 24 horas.
y en la legislacin especial sobre la materia, incluido
el derecho a la libertad personal. El Artculo 28 del Ley Orgnica de la Polica Nacional de Honduras30
Cdigo, en particular, asegura a los nios, atendi-
da su madurez y su capacidad de formarse un juicio El Artculo 24 enumera las obligaciones de los
propio: miembros de la Polica Nacional, destacando entre
Libertad personal; ellas las siguientes:
Libertad de transitar libremente y de permanecer en
los lugares pblicos y espacios comunitarios. 1) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la
Repblica y los Tratados Internacionales suscritos
Ley de Justicia Constitucional29 por Honduras;
3) Observar conducta apegada a Derecho en el cum-
El objeto de esta ley, de acuerdo a su primer artculo, plimiento de sus funciones;
es desarrollar las garantas constitucionales y las de- 13) Realizar las detenciones o arrestos en lso casos y
fensas del orden jurdico constitucional. forma previstos en la ley;
14) Cumplir los trmites, plazos y requisitos legales
El Artculo 4 enumera las reglas especiales que rigen del debido proceso;
la jurisdiccin constitucional y, en su N 3, otorga 16) Cuidar y proteger la salud fsica, squica y moral
prioridad a la tramitacin o resolucin de la accin de las personas detenidas o sometidas a resguardo y
de habeas corpus o exhibicin personal respecto de respetar su honor y su dignidad, mientras se manten-
cualquier otro asunto. gan bajo su custodia;
21) Observar en todo momento un trato correcto y
El Artculo 13 reere el deber del Estado de garanti- esmerado en sus relaciones con el pblico;
zar la libertad personal y la integridad e intimidad de 23) Dar proteccin a la ciudadana en general
la persona humana. Para ello, regula los casos en que
procede el habeas corpus y el habeas data. Respecto El Artculo 27 reere, en forma imperativa, el tra-
del primero, seala que proceder: a) cuando una tamiento que los policas deben dar a los detenidos,
persona se encuentre ilegalmente presa, detenida, co- destacando la obligacin de informarles el motivo
hibida de cualquier modo en el goce de su libertad; del arresto (N 1), leerle sus derechos (N 2) y ha-
y b) cuando, siendo legal la prisin o detencin, se cerle examinar por un mdico o el mdico forense
apliquen al detenido o preso tormentos, torturas, ve- cuando el detenido o su defensor lo solicite (N 6),
jmenes, exaccin ilegal y toda coaccin, restriccin entre otras.
o molestias
El Artculo 34 permite la posibilidad de colabora-
cin temporal entre la Polica Nacional y la Poli-
28 Decreto No. 73-96 del Congreso Nacional del 30 de mayo de 1996. ca Municipal o fuerzas militares, cuando la primera
Publicado en el Diario Oficial La Gaceta N 28.053 de 5 de septiembre de no pueda enfrentar por si sola situaciones especiales
1996.
29 Decreto N 244-2003 del Congreso Nacional de 30 de agosto de
2004. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta N 30.792 de 3 de septiem- 30 Decreto N 67-2008 del Congreso Nacional. Publicado en el Diario
bre de 2005. Oficial La Gaceta N 31.749 de 31 de octubre de 2008.

como casos fortuitos o de fuerza mayor o la comisin des trasciendan el mbito estrictamente privado
de un delito contra la Seguridad Interior del Estado. y la segunda, cuando afecten los derechos de otras
En relacin al control jurisdiccional de las deten- personas o los intereses jurdicamente tutelados.
ciones, el Artculo 35 ordena a la Polica Nacional
informar al Ministerio Pblico dentro de las seis (6) El Artculo 26 y siguientes contempla la necesidad
horas siguientes, de todo hecho constitutivo de de- de permiso previo para el ejercicio de actividades que
lito y de las detenciones practicadas en relacin con pudieran caer bajo alguna prohibicin general de ca-
el mismo, as como del avance de las investigacio- rcter legal, pero que en casos excepcionales pueden
nes ser autorizadas.
Las regulaciones sobe uso de la fuerza y armas de El Artculo 38 y siguientes regulan el uso de la fuer-
fuego se encuentran en los Artculos 31 y 33 N 1. za policial, cuyo marco normativo est compuesto,
El primero contempla los criterios de necesidad, le- segn esta ley, por el Cdigo Procesal Penal, la Ley
gitimidad, inexistencia de otros medios ms ecaces, Orgnica de Polica (sic), la Ley de Polica y Con-
proporcionalidad y mxima disminucin del dao. vivencia Social, los Reglamentos y la normativa de
La segunda norma prohbe a los policas 1) Realizar Naciones Unidas sobre la materia.
cualquier actuacin que conlleve abuso, arbitrarie-
dad o uso excesivo de la fuerza La ley dispone El Artculo 39 restringe los casos en que la Polica
que la Polica Nacional contar con un manual que podr hacer uso de la fuerza o de instrumentos co-
reglamente el uso de la fuerza.31 activos a aquellos en que se hallan (sic) agotado o
fracasado otros procedimientos no violentos,
Ley de Polica y Convivencia Social32 destacando las hiptesis siguientes:
El Artculo 3 de la ley distingue entre funcin poli- 1) Para hacer cumplir las decisiones y rdenes de los
cial general y especial, correspondiendo la primera Jueces y dems autoridades;
a la Secretara de Seguridad que la ejerce a travs de 3) Para asegurar la captura de el que debe ser condu-
la Polica Nacional y la segunda a los municipios. cido ante la autoridad;
4) Para vencer la resistencia de quien se oponga a una
El Artculo 1 describe el mbito de la funcin po- orden policial legtima;
licial y seala, entre stas, la mantencin del orden 8) Para asegurar el mantenimiento y restauracin del
pblico. A su vez, el Artculo 5 N 1 encomienda a orden pblico y la pacca convivencia
la Polica Nacional velar por la conservacin y res-
tablecimiento del orden pblico Respecto de los El Artculo 40 relaciona el uso de la fuerza con la
alcances de la actividad policial, el Artculo 9 inciso preservacin del orden pblico y desarrolla la forma
1 seala que sta no puede restringir a quien en que sta puede ejercerse, entregando las prescrip-
ejerza su derecho excepto cuando violente el de los ciones siguientes:
dems, la seguridad y el bienestar de todos.
Slo podrn emplearse medios autorizados por ley o
El Artculo 7 N 1 desarrolla la forma en que debe reglamento;
ejercerse la funcin policial y seala que se realizar
con una actitud de respeto a las personas. Se debe escoger, entre los medios ecaces, aquellos
que causen menor dao a la integridad de las perso-
El Artculo 23 contempla la facultad policial de res- nas y a sus bienes;
tringir las actividades de la ciudadana en ciertos ca-
sos. Al efecto, seala que sta podr regularse cuan- Dichos medios slo podrn utilizarse durante el
do se desarrolle en lugar pblico o abierto al pblico, tiempo indispensable para el mantenimiento del or-
en dos hiptesis: La primera, cuando estas activida- den o su restablecimiento;
31 Manual de uso de la fuerza para instituciones policiales de la Polica
Nacional. Casos en que se puede emplear armas de fuego con-
32 Decreto N 226-2001 del Congreso Nacional. Publicado en el Diario tra las personas:
Oficial La Gaceta N 29.726 de 7 de marzo de 2002.

Cuando se acte en defensa propia o de otras perso- pueden efectuarse sin permiso previo, ya sea para
nas, en caso de peligro inminente de muerte o lesio- expresar ideas polticas, econmicas o religiosas. El
nes graves mismo inciso primero del Artculo 60 indica, en su
parte nal, que las reuniones y manifestaciones para
Evitar la comisin de un delito particularmente gra- las cuales se concede esta autorizacin genrica, de-
ve que entrae una seria amenaza para la vida bern prohibirse cuando se considere que afectarn
la libre circulacin y derechos de los dems.
Detener o impedir la fuga de una persona que repre-
sente peligro y oponga resistencia a la autoridad, y En concordancia con esta ltima parte de la dispo-
solo en caso que resulten insucientes medidas me- sicin precedente, el Artculo 61 ordena que Toda
nos extremas para proteger una vida. reunin o desle pblico que degenere en ria tu-
multuaria o en desorden pblico, ser disuelta por
El Artculo 51, en su primer inciso, faculta a las po- la polica. Y el Artculo 63 manda que La persona
licas para adoptar las medidas necesarias para pro- que en ocasin de reunin o desle en sitio pblico
teger la celebracin de reuniones o manifestaciones y infrinja las leyes, ser detenida y puesta a la orden de
de espectculos pblicos, procurando que no se perla autoridad competente si fuere procedente.
turbe la seguridad de las personas. En su inciso ter-
cero, autoriza a la polica para disolver a los grupos El Artculo 76 ordena que la polica, en casos de
que protesten en toma de calles, puentes, carreteras, restitucin o habilitacin de bienes de uso pblico
edicios e instalaciones afectando a servicios pbli- invadidos () proceder al desalojo inmediato de
cos cuando impidan la libre circulacin o el acceso a la va tomada, conminando a los ocupantes que lo
los mismos si contraran el orden pblico, la moral hagan paccamente y, en caso de negativa, se des-
y las buenas costumbres y daa la propiedad pblica alojarn por la fuerza.
y privada.
El Artculo 128 considera medidas que denomina
El Artculo 52 manda a la polica para que, en casos correctivas. En su N 3 establece la retencin
de alteraciones a la paz pblica que pongan en pe- transitoria de personas y en su N 11 el arresto.
ligro la seguridad ciudadana con armas o con otros La primera consiste, segn el Artculo 131 en man-
medios de accin violenta, u obstaculizando el libre tener al infractor en un recinto policial hasta por
trnsito, disuelva la reunin o manifestacin y retire veinticuatro (24) horas; la segunda se reere a arres-
los obstculos. to domiciliario, el cual no podr extenderse por ms
de cinco das y podr ser impuesto por la Ocina
El Artculo 60 contiene regulaciones para la reali- de Conciliacin o el Departamento Municipal de
zacin, sin permiso previo, de reuniones, manifes- Justicia.
taciones pblicas o desles, garantizando que stas

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Siglas y acrnimos
AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

AHIBA Asociacin Hondurea de Instituciones Bancarias
AJD Asociacin de Jueces por la Democracia
ALBA Alternativa Bolivariana de las Amricas
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
AMC Asociacin de Medios de Comunicacin
AMHON Asociacin de Municipios de Honduras
ANACH Asociacin Nacional de Campesinos de Honduras
ANAMMH Alianza de Mujeres Municipalistas de Honduras
ANC Asamblea Nacional Constituyente
ANDI Asociacin Nacional de Industriales
AOD Asistencia Ocial para el Desarrollo
APD Apoyo Personal Directo
APROH Asociacin para el Progreso de Honduras
ARENA Alianza Republicana Nacionalista
ASDI Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
ASJ Asociacin para una Sociedad ms Justa
ASONOG Asociacin de Organismos No Gubernamentales
BANADESA Banco de Desarrollo Agrcola
BANHPROVI Banco Hondureo para la Produccin y la Vivienda
BCH Banco Central de Honduras
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BP Bloque Popular
CA-4 Pases miembros: El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
CADH Convencin Americana de Derechos Humanos
CAFTA-RD Siglas en ingls del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Domi-
nicana y los Estados Unidos de Amrica (Central America Free Trade Agreement), tam-
bin conocido como CAFTA-DR, para incluir a la Repblica Dominicana.
CAH Colegio de Abogados de Honduras
CALC Cumbre de Amrica y el Caribe
CAME Centro de Adiestramiento Militar del Ejrcito
CARICOM Caribbean Community
CCI Centro Cristiano Internacional
CCIC Cmara de Industria y Comercio de Corts
CCERP Consejo Consultivo de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza
CDM Centro de Desarrollo de la Mujer

CDPC Comisin para la Defensa y Promocin de la Competencia
CDV Comisin de la Verdad
CEDACE Centro Experimental de Desarrollo Agropecuario y Conservacin Ecolgica del Ejrcito
CEDOH Centro de Documentacin de Honduras
CEH Conferencia Episcopal de Honduras
CEH Confraternidad Evanglica de Honduras
CEMH Centro de Estudios de la Mujer Honduras
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CGT Central General de Trabajadores
CHC Confederacin Hondurea de Cooperativas
CIA Central Intelligence Agency
CICC Convencin Interamericana contra la Corrupcin
CICIG Comisin Internacional contra la Impunidad
CICT Cmara de Industria y Comercio de Tegucigalpa
CIDH Corte Interamericana de los Derechos Humanos
CIES Consejo de Investigacin Econmica y Social
CIJ Comisin Internacional de Juristas
CIPRODEH Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos
CJDH Comisin de Justicia y Derechos Humanos
CN Congreso Nacional
CNA Consejo Nacional Anticorrupcin
CNBS Comisin Nacional de Bancos y Seguros
CNRP Coordinadora Nacional de Resistencia Popular
CNTC Central Nacional de Trabajadores del Campo
COBRA Comando de Operaciones Especiales de la Polica
COCOCH Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas
CODA Consejo de Desarrollo Agrcola
CODEFFAGOLF Comit para la Defensa de la Flora y la Fauna del Golfo de Fonseca
CODEH Comit de Derechos Humanos de Honduras
CODIPANI Consejo Directivo del PANI
COE Comando de Operaciones Especiales
COFADEH Comit de Familiares de Detenidos y Desaparecidos de Honduras
COHEP Consejo Hondureo de la Empresa Privada Honduras
COIPRODEN Coordinadora Pro Nios y Nias de Honduras
COLPROSUMAH Colegio Profesional Superacin Magisterial de Honduras
CONADEH Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
CONATEL Comisin Nacional de Telecomunicaciones
CONASIN Consejo Nacional de Seguridad Interior
COPEMH Colegio de Profesores de Educacin Media de Honduras
COPINH Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras
CPI Corte Penal Internacional
CPME Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado
CPTRT Centro para la Prevencin, Tratamiento y Rehabilitacin de las Vctimas de la Tortura y
sus Familiares
CPR Comisin Permanente de Reconstruccin
CSJ Corte Suprema de Justicia
CTH Confederacin de Trabajadores de Honduras
CUTH Central nica de Trabajadores de Honduras
CVR Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
DEG Derechos Especiales de Giro
DEI Direccin Ejecutiva de Ingresos
DDHH Derechos Humanos
DGIC Direccin General de Investigacin Criminal
DGPN Direccin General de la Polica Nacional
DIC Direccin de Investigacin Criminal
DNIC Direccin Nacional de Investigacin Criminal
ECOSOC Consejo Econmico y Social
EMC Estado Mayor Conjunto
ENAG Empresa Nacional de Artes Grcas
ENEE Empresa Nacional de Energa Elctrica de Honduras
ENP Empresa Nacional Portuaria

ERIC Equipo de Reexin, Investigacin y Comunicacin de Jess
ERP Estrategia de Reduccin de la Pobreza
ERSAPS Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
EUA Estados Unidos de Amrica
FAH Fuerzas Armadas de Honduras
FCH Federacin de Campesinos de Honduras
FDDH Federacin Democracia y Desarrollo de Honduras
FDSF Fundacin Democracia Sin Fronteras
FECESITLIH Federacin Central de Sindicatos de Trabajadores Libres de Honduras
FECOPRUH Federacin de Colegios Profesionales Universitarios de Honduras
FECORAH Federacin de Cooperativas de la Reforma Agraria de Honduras
FEDECAMARAS Federacin Nacional de Cmaras de Comercio e Industrias de Honduras
FEDH Fiscala Especial de Derechos Humanos
FESITRANH Federacin de Sindicatos Norteos de Honduras
FF.AA. Fuerzas Armadas de Honduras
FFD Foro de Fortalecimiento a la Democracia
FHIS Fondo Hondureo de Inversin Social
FIADC Amigos de la Carta Democrtica Interamericana
FIDE Fundacin para la Inversin y el Desarrollo de las Exportaciones
FIDH Federacin Internacional de Derechos Humanos
FITH Federacin Indgena Tawahka de Honduras
FMI Fondo Monetario Internacional
FMLN Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
FNRP Frente Nacional de Resistencia Popular
FOMH Federacin de Organizaciones Magisteriales de Honduras
FONAC Fondo Nacional de Convergencia
FONAMIH Foro Nacional para las Migraciones de Honduras
FONDEN Fondo Nacional de Desarrollo
FOPRIDEH Federacin de Organizaciones Privadas de Honduras
FOSDEH Foro Social de la Deuda Externa de Honduras
FOSOVI Fondo Social para la Vivienda
FPC Facilidades Permanentes de Crdito
FPI Facilidades Permanentes de Inversin
FUTH Federacin Unitaria de Trabajadores de Honduras
G-16 Grupo de Seguimiento a la Declaracin de Estocolmo
GYCA Global Youth Coalition on HIV/AIDS
HIPC Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados (Heavily Indebted Poor Countries)
HONDUTEL Empresa Hondurea de Telecomunicaciones
HRF Human Right Foundation
IAIP Instituto de Acceso a la Informacin Pblica
ICG Instituto Centroamericano de Gobernabilidad
IDA Asociacin Nacional de Fomento
IDG ndice de Desarrollo Relativo al Gnero
IECG ndice de Evaluacin de Cumplimiento Gubernamental
IED Inversin Extranjera Directa
INA Instituto Nacional Agrario
INAM Instituto Nacional de la Mujer
INE Instituto Nacional de Estadstica
IHNFA Instituto Hondureo de la Niez y la Familia
IMAE ndice Mensual de Actividad Econmica
INCEP Instituto Centroamericano de Estudios Polticos
INCSA International Narcotics Control Strategic Report
INJUPEMP Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados Pblicos
INPREMA Instituto de Jubilaciones y Pensiones del Magisterio
IPC ndice de Percepcin de la Corrupcin
IPC ndice de Precios al Consumidor
IPM Instituto de Previsin Militar
LAPOP Latin American Public Opinion Project
LEOP Ley electoral y de las organizaciones polticas.
LGBT Comunidad Gay, Lesbiana, Bisexual y Transexual
LOTSC Ley Orgnica del Tribunal Superior de Cuentas

LTAIP Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
MAO Movimiento Ambientalista de Olancho
MCA Movimiento Campesino del Agun
MCD Movimiento Cvico por la Democracia
MCP Movimiento Cristiano Popular
MDRI Multilateral Debt Relief Initiative
MER Mesa Electoral Receptora
MERCOMUN Mercado Comn Centroamericano
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MESICIC Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la CICC
MIPYME Micro, Pequea y Mediana Empresa
MP Ministerio Pblico
MRS Movimiento Renovador Sandinista
MUCA Movimiento Unicado Campesino del Agun
OACNUHD Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODECO Organizacin de Desarrollo Comunitario
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
OEA Organizacin de Estados Americanos
OFI Organismos Financieros Internacionales
OFRANEH Organizacin Fraternal Negra de Honduras
ONCAE Ocina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
ONG Organizaciones No Gubernamentales
ONU Organizacin de Naciones Unidas
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
OTD Organizaciones de Trco de Droga
SITRAINA Sindicato de Trabajadores del Instituto Nacional Agrario
STIBYS Sindicato de Trabajadores de Bebidas y Similares
PAE Programa de Ajuste Estructural
PANI Patronato Nacional de la Infancia
PARLACEN Parlamento Centroamericano
PASA Programa de Ajuste al Sector Agrcola
PASS Programa de Apoyo al Sector Seguridad
PDCH Partido Demcrata Cristiano de Honduras
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PGR Procuradura General de la Repblica
PIB Producto Interno Bruto
PINU-SD Partido Innovacin y Unidad
PLC Partido Liberal Constitucionalista
PLH Partido Liberal de Honduras
PLI Partido Liberal Independiente
PMRTN Plan Maestro de Reconstruccin y Transformacin Nacional
PNH Partido Nacional de Honduras
PNP Polica Nacional Preventiva
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Pp Puntos porcentuales
PPECC Plan de Poder Ejecutivo contra la Corrupcin
PRAF Programa de Asignacin Familiar
PRD Partido de la Revolucin Democrtica
PRGF Poverty Reduction and Growth Facility del FMI / Servicio para el crecimiento y lucha
contra la pobreza del FMI
PROHECO Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria
RDS Red de Desarrollo Sostenible
RESDAL Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina
RIB Reservas Internacionales Brutas
RIN Reservas Internacionales Netas
RNP Registro Nacional de las Personas
SANNA Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
SAPDI Sistema de Adjudicacin Pblica de Divisas
SEDENA Secretara de Defensa

SEFIN Secretara de Finanzas
SELA Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe
SENDI Sistema Electrnico de Negociacin de Divisas
SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
SIAFI Sistema Integrado de Administracin Financiera
SIC Secretara de Industria y Comercio
SICA Sistema de Integracin Centroamericano
SINACORP Sistema Nacional de Control de los Recursos Pblicos
SINAMEQUIP Sindicato Nacional de Motoristas de Equipo Pesado
SOPTRAVI Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda
SPNF Sector Pblico No Financiero
STSS Secretara de Trabajo y Seguridad Social
TI Transparencia Internacional
TNE Tribunal Nacional de Elecciones
TPM Tasa de Poltica Monetaria
TPS Estatus de Proteccin Temporal del Gobierno de los Estados Unidos a favor de inmi-
grantes, siglas del Temporary Protection Status
TREP Transmisin Rpida de Resultados Electorales
TSE Tribunal Supremo Electoral
TSC Tribunal Superior de Cuentas
UATP Unidad de Apoyo Tcnico a la Presidencia
UCD Unin Cvica Democrtica
UD Partido Unicacin Democrtica
UE Unin Europea
UNAH Universidad Nacional Autnoma de Honduras
UNASUR Unin de Naciones de Amrica del Sur
UNAT Unidad de Apoyo Tcnico
UNC Unin Nacional Campesina
UNICEEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UPNFM Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn
USAID Agencia Internacional para el Desarrollo / United State Agency for International
Development
WTO Organization Mundial del Comercio (World Trade Organization)


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Esta publicacin puede ser reproducida total o en partes,

Sobre la portada: Cuadro Morazn y Valle del pintor

Impreso en: Editorama

De all se han nutrido nuestras recomendaciones. Es la construccin de la esperanza centrada en la

Finalmente, reiteramos nuestro agradecimiento y reconocimiento al pueblo hondureo y a sus auto-

Eduardo Stein Barillas

Mensaje del Comisionado Coordinador Dr. Eduardo Stein Barillas ............................3

Decreto de Creacin de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin ..........................23

Decreto ejecutivo No. 001-2010 ...................................................................................29

Dedicatoria del Informe................................................................................................31

Para que los hechos no se repitan: 11

12 Para que los hechos no se repitan:

Para que los hechos no se repitan: 13

La conformacin de la comisin del Congreso de la repblica del 25 de junio

Las Fuerzas Armadas ........................................................................................................ 203

14 Para que los hechos no se repitan:

La situacin antes del 28 de junio de 2009: desempeo macroeconmico en 2008........... 261

Para que los hechos no se repitan: 15

16 Para que los hechos no se repitan:

Hallazgos ................................................................................................................... 323

Derecho a la integridad .................................................................................................... 331

Marco jurdico................................................................................................................... 331

Para que los hechos no se repitan: 17

Casos ilustrativos de violaciones a la libertad de expresin ..................................................... 347

Derecho a la justicia ........................................................................................................ 368

Sobre los responsables y responsabilidades de los hechos .................................................. 378

18 Para que los hechos no se repitan:

1. Recomendaciones en el mbito constitucional ............................................................ 398

2. Recomendaciones en el mbito de los derechos humanos ........................................... 404

3. Recomendaciones en el combate a la corrupcin ........................................................ 408

4. Recomendaciones para fortalecer el Estado democrtico de derecho

5. Recomendaciones en el mbito poltico electoral ........................................................ 413

6. Recomendaciones para el mbito internacional........................................................... 416

Para que los hechos no se repitan: 19

8. Recomendaciones en el mbito de la memoria ............................................................ 423

Condiciones necesarias para la reconciliacin ................................................................... 425

Propuesta de mnimos morales ......................................................................................... 428

Apndices tcnicos .......................................................................................... 431

Anexos ............................................................................................................ 495

Fuentes y Bibliografas .................................................................................... 531

Siglas y Acrnimos .......................................................................................... 547

20 Para que los hechos no se repitan:

Para que los hechos no se repitan: 21

AO CXXXIII. TEGUCIGALPA, M.D.C. HONDURAS, C.A. VIERNES 30 DE ABRIL DE 2010 NUM.

DECRETO EJECUTIVO NMERO PCM-011-2010

EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA EN CONSEJO DE MINISTROS

Para que los hechos no se repitan: 23

Artculo 1. Crase la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin dotada de independencia funcional, admi-

Artculo 2. La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin iniciar sus funciones a partir de la juramentacin

Artculo 4. La Comisin en ejercicio de su independencia emitir su reglamento interno, plan de trabajo y

24 Para que los hechos no se repitan:

Artculo 9. El coordinador de la Comisin dirigir al equipo tcnico, administrativo y operativo de la Comi-

Artculo 10. La Comisin tiene las siguientes atribuciones:

x Emitir su reglamento interior.

x Preparar y aprobar su propio presupuesto de egresos e ingresos.

Para que los hechos no se repitan: 25

26 Para que los hechos no se repitan:

JOS FRANCISCO ZELAYA

MARA ANTONIETA GUILLN VSQUEZ

MARIO MIGUEL CANAHUATI CANAHUATI

WILLIAM CHONG WONG

SCAR ARMANDO ESCALANTE AYALA

MARLON PASCUA CERRATO