CUADERNO DE TRABAJO Ix

XII

Enero 2017

Metodologa para la desagregacin

tecnolgica de bienes importados
adquiridos en la contratacin pblica

Servicio Nacional de Contratacin Pblica

El presente artculo es de exclusiva responsabilidad de sus autores y no

necesariamente representa la posicin oficial del Servicio Nacional de Contratacin
Pblica. El contenido se puede difundir siempre que sea sin fines comerciales y con la
condicin de reconocer los crditos correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.

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Servicio Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP)

Avenida de los Shyris 38-28 y El Telgrafo

Quito-Ecuador
Telfono (593) 2440050
www.sercop.gob.ec

Elaborado por:
Ing. Fernando Montalvo
 RESUMEN
El presente documento tiene como fin explicar la importancia de la desagregacin tecno-
lgicas en bienes importados, que incluye el nivel de desagregacin, las etapas y actores
del proceso.

Palabras claves: desagregacin tecnolgica , bienes importados, componente ecuato-

riano.
 CONTENIDO
I. IMPORTANCIA DE LA DESAGREGACIN TECNOLGICA 05
II. NIVEL DE DESAGREGACIN TECNOLGICA 07
III. ETAPA Y ACTORES EN LA DESAGREGACIN TECNOLGICA 07

ndice de Figuras
FIGURA 1. Desagregacin tecnolcica medular del bien con componente nacional B 05
FIGURA 2. Desagregacin tecnolgica del bien importado M1 06
FIGURA 3. Desagregacin tecnolgica segn componentes principales y secundarios 07
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METODOLOGA PARA LA DESAGREGACIN TECNOLGICA

DE BIENES IMPORTADOS ADQUIRIDOS EN LA
CONTRATACIN PBLICA

I. IMPORTANCIA DE LA DESAGREGACIN TECNOLGICA.-

Al momento de realizar la desagregacin tecnolgica del bien importado, se debe tomar

en cuenta su naturaleza, es decir, si se trata de un bien con componente ecuatoriano o si
es completamente importado.
Cuando el bien es esamblado o fabricado en el pas, se puede obtener el componente
ecuatoriano y extranjero, y asociar estos componentes a su tecnologa de fabricacin.

Figura 1. Desagregacin tecnolgica medular del bien con componente nacional B

La figura 1 representa el ejemplo de un bien B desagregado en las unidades mas

bsicas deseadas. Estas unidades son denominadas BX, BY, BZ. El bien B es fabricado
en Ecuador, pero contiene componentes importados. Especficamente, la unidad BX es
100% ecuatoriana y tiene un peso ponderado dentro del bien del 25%; la unidad BY es
100% importada y tiene un peso ponderado dentro del bien del 50%; y la unidad BZ es
igualmente 100% importada y tiene un peso ponderado del 25%.

Cada una de estas unidades es un paquete tecnolgico que tiene una tecnologa
propia de fabricacin. A partir de este anlisis de naturaleza del bien, surge entonces la
pregunta: cal es el impedimiento para que BY y BZ se fabriquen en el Ecuador?

1 (Delgado, Hernndez, Hurtado, & Prez, 2015)

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 Metodologa para la desagregacin tecnolgica de bienes importados
adquiridos en la contratacin pblica.

La respuesta a esta pregunta, tiene que ver con el nivel de intensidad tecnolgica que tiene
estas dos unidades. Por un lado, se puede tratar de tecnologas que ya existen en el pas o que
la brecha para alcanzarlas es relativamente pequea. En este caso la transferencia tecnolgica
no resulta compleja, y se debera trabajar en la estrategia para impulsar la produccin nacional
de esta unidad, otorgandole prioridad en el consumo intermedio de la industria nacional;
especialmente en la produccin del bien que se est analizando.

Por otro lado, se puede tratar de tecnologas consideradas actualmente como inalcanzables.
En este caso, se debera analizar en el corto, mediano y largo plazo la vialidad de implementar
estas tecnologas en el pas con ayuda de la transferencia tecnolgica. En caso de ser viable,
se debera definir una estrategia de implementacin a partir de la transferencia tecnolgica.

Cuando se trata de un bien que es completamente importado, nuevamente se pregunta por

el impedimento para producirlo nacionalmente. Es factible la reproduccin total o parcial del
bien en el Ecuador? De ser as, Cules son los componentes que, para realizar el ensamble,
se debe fabricar primero?

Figura 2. Desagregacin tecnolgica del bien importado M1

La figura 2 muestra la desagregacin tecnolgica del bien M1 en ocho componentes. En

este caso el supuesto ser que X1, X2, X3 y X4 conforman un vector de bienes que, si
bien son importados, existe la posibilidad de producirlos en el Ecuador. Esto debido a
que existe la tecnologa de fabricacin en el pas, o porque la brecha para alcanzar es
relativamente pequea.

Como en el ejemplo anterior, se debera trabajar en la estrategia para impulsar la produccin

nacional de esta unidad, otorgandole prioridad en el consumo intermedio de la industria
nacional; especialmente en la produccin del bien que se est analizando.

Los otros componentes X5, X6, X7 y X8 se encuentran en cambio fuera de las posibilidades de
produccin nacional, debido a que la tecnologa con la que se producen resulta actualmente

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 CUADERNO DE TRABAJO XII

inalcanzable. Tal como en el ejemplo anterior, se debera analizar el corto, mediano y

largo plazo la viabilidad de implementar estas tecnologas en el pas con ayuda de la
transferencia tecnolgica. En caso de ser viable, se debera definir una estrategia de
implementacin a partir de la transferencia tecnolgica.

II. NIVEL DE DESAGREGACIN TECNOLGICA.-

A partir de lo expuesto, el desglose o separacin tcnica del paquete tecnolgico puede

darse en varios subniveles; es decir a partir de uno o varios de sus componentes principales.
Por lo tanto, stos pueden ser tratados como paquetes tecnolgicos secundarios. En la
figura 3 se presenta en breve esquema de este concepto.

El nivel de desagregacin tecnolgica en paquetes tecnolgicos secundarios, terciarios

etc. al que se deber llegar ser hasta los componentes funcionales que no se pueden
construir o ensamblar en el pas con la tecnologa existente y que, por ende, se
consideran necesariamiente importados. En la figura 3, son los componentes Secundario
N1, Secundario N2, Secundario Nn los que no se pueden fabricar ni ensamblar en el pas
debido a la falta de tecnologa para este fin. Por lo tanto, ese ser el nivel a alcanzar en la
desagregacin.

Figura 3. Desagregacin tecnolgica segn componentes principales y secundarios

III. ETAPAS Y ACTORES EN LA DESAGREGACIN TECNOLGICA.-

Las estapas que describen a continuacin establecen la estrategia de desagregacin

tecnolgica a utilizarse en la compra pblica. A continuacin se procede a detallarlas.

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 Metodologa para la desagregacin tecnolgica de bienes importados
adquiridos en la contratacin pblica.

1. Seleccin de bienes a desagregar: en esta etapa el Sercop, en conjunto con Senescyt,

establecen una lista de productos de la compra pblica que deben ser desagregados
tecnolgicamente.

2. Desagregacin tecnolgica: en esta etapa las universidades con facultades tcnicas de

ingeniera realizarn a manera de estudio la desagregacin tecnolgica de los bienes definidos
para ello. El estudio deber contener: desagregacin tecnolgica del bien, identificando sus
componentes y las tecnologas que intervienen en esos componentes; anlisis tecnolgico
de los componentes y la factibilidad de realizarlos en el Ecuador; identificacin de aquellos
componentes que no se pueden fabricar en el Ecuador y que necesitan transferencia de
tecnologa; y por ltimo, identificacin de las empresas ecuatorianas con la fortaleza tcnica
suficiente de romper la brecha tecnolgica y recibir esa transferencia de tecnologa. Esta
desagregacin se realizar acorde al siguiente formato.

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 CUADERNO DE TRABAJO XII

LISTA DE CPC Y SUS BIENES PRIORIZADOS PARA EXIGIR

DESAGREGACIN TECNOLGICA

(*) Esta lista ser rediseada o tendr cambios parciales acorde al trabajo conjunto entre SERCOP y la Secre-
tara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

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 Anlisis del parque automotor pblico y la compra pblica en el Ecuador.
Mecanismos
En el perodo para facilitar liquidez a los proveedores del estado
2008-2015

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