AVALIAO COMO DIRETRIZ DAS POLTICAS

EDUCACIONAIS DOS GOVERNOS FEDERAL, ESTADUAIS E

MUNICIPAIS: O CASO BRASILEIRO
ALAVARSE, Ocimar M. (Feusp) ocimar@usp.br
BRAVO, Maria Helena (Feusp) maria.bravo@usp.br
MACHADO, Cristiane (Univs) cristiane13machado@yahoo.com.br

Resumo
Neste trabalho o objetivo evidenciar o fortalecimento das iniciativas de avaliao
como diretriz da poltica educacional para educao bsica, no Brasil, pelos governos
federal, estaduais e municipais. Explora-se a articulao da implantao de iniciativas
de avaliao externa com a formulao e elaborao das polticas educacionais de todos
os entres federados. O estudo no qual se apoia indica a centralidade da avaliao no
papel de servir como diretriz para o desencadeamento das polticas educacionais
governamentais. Pondera-se, a ttulo de concluso, pela necessidade de no se desprezar
as avaliaes e to pouco seus resultados, mas sim analisar os processos avaliativos para
compreender seus limites e ressaltar suas potencialidades na construo de uma
educao pblica de qualidade.
Palavras-chave: avaliao educacional, poltica educacional, educao bsica.

Introduo
Embora no sejam recentes as tentativas de articulao da avaliao com as
polticas governamentais foi no contexto das reformas educativas dos anos 1990, de
acordo com Oliveira (2000), que essa relao foi revigorada e ampliada, adquirindo
centralidade na formulao das polticas educacionais em vrios nveis, principalmente
na educao bsica. Perodo marcado pela disseminao de iniciativas de polticas
avaliativas, nos mbitos dos governos federal, estaduais e municipais, com o objetivo de
coletar e produzir informaes que possibilitassem a tomada de decises e, em alguns
casos, a reviso de investimentos em projetos educacionais.
Em geral, essas polticas so pautadas pela implantao de sistemas de avaliao
externa, que pode ser definida como o processo avaliativo do desempenho das escolas
desencadeado e operacionalizado por sujeitos alheios ao cotidiano escolar. Existem

1
vrios arranjos possveis na organizao dos processos das avaliaes externas e, em
algumas experincias e/ou fases, a participao dos profissionais das escolas avaliadas
pode ser contemplada, mas a deciso de implementar uma avaliao do desempenho das
escolas sempre externa a elas.
Comumente, so conhecidas tambm como avaliao em larga escala, pois
abrange contingente considervel de participantes e pode fornecer subsdios para
diversas aes e polticas educacionais. Freitas (2009, p. 47) esclarece que a avaliao
em larga escala
[...] um instrumento de acompanhamento global de redes de ensino
com o objetivo de traar sries histricas do desempenho dos
sistemas, que permitam verificar tendncias ao longo do tempo, com a
finalidade de reorientar polticas pblicas.

Esse trabalho tem o objetivo de evidenciar o fortalecimento de iniciativas

governamentais de implementao de avaliao externa da educao bsica como
diretriz da poltica educacional nos nveis federativos do Brasil. Pretende-se, aqui,
abordar o lugar das avaliaes nas polticas educacionais para educao bsica de
governos central, estadual e local no Brasil.
A federao brasileira tem como estrutura poltico-administrativa governos nos
mbitos federal (nacional ou da Unio), estaduais e municipais, estes ltimos
correspondendo, via de regra, a governos regionais e locais em parte da literatura sobre
a organizao poltica de vrios pases. No caso brasileiro temos, adicionalmente, que a
Unio, municpios e estados so considerados entes federados o que lhes concede, pela
Constituio, a mesma posio de autonomia para a tomada de decises e
responsabilidade, ainda que em determinadas tarefas isso implique num regime de
colaborao ou, com excees, pequenas diferenciaes. Para efeito desse texto,
utilizaremos a nomenclatura federal, estadual e municipal para cada um dos entes.

Iniciativas de avaliao pelo Governo Federal

O final da dcada de 1980 representou um marco significativo na implementao
de um sistema nacional de avaliao pelo Ministrio da Educao (MEC), por meio da
organizao e execuo de iniciativas do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep), uma autarquia do MEC, com a criao do Sistema
de Avaliao do Ensino Pblico de 1 Grau (Saep), em 1987, que teve o objetivo de

2
avaliar o Programa de Educao Bsica para o Nordeste Brasileiro (Edurural), conforme
salientam Coelho (2008), Freitas (2007), Bonamino (2002).
Porm, Freitas (2007, p. 51) ressalta que foram necessrias mais ou menos
cinco dcadas para que a avaliao (externa, em larga escala, centralizada e com foco no
rendimento do aluno e no desempenho dos sistemas de ensino) viesse a ser introduzida
como prtica sistemtica no governo da educao bsica brasileira. A autora esclarece,
ainda, que desde os anos 1930 o Estado intencionava desenvolver pesquisas e estudos
na rea do planejamento educacional.
A partir do reconhecimento da necessidade de obter informaes sobre o sistema
educacional como um todo o MEC, via Inep, transformou o Saep em Sistema de
Avaliao da Educao Bsica (Saeb), cuja primeira aferio de desempenho de alunos
em prova padronizada ocorreu em 1990, de forma amostral. Os objetivos do sistema de
avaliao nessa nova fase eram, de acordo com Pilati (1994, p. 15), dentre outros:
regionalizar a operacionalizao do processo avaliativo para possibilitar a gesto direta
pelas instncias locais; conhecer e construir parmetros do rendimento dos alunos em
relao s propostas curriculares; disseminar na sociedade ideias em relao qualidade
desejada e a obtida, considerando o conhecimento a ser democratizado, perfil e prtica
dos professores e diretores e construir uma base de dados sobre o processo de ensino-
aprendizagem nas escolas pblicas.
Em 1995 o Saeb foi reestruturado para incluir estudos e anlises dos alunos do
ensino mdio e da rede particular; incorporar levantamentos de dados sobre as
caractersticas socioeconmicas, culturais e sobre os hbitos de estudo dos alunos.
Foram, ainda, redefinidas as sries avaliadas por amostragem, passando a ser as 4 e 8
sries do ensino fundamental e a 3 srie do ensino mdio. Outra importante mudana
foi a introduo da metodologia da Teoria de Resposta ao Item (TRI) para medir o
desempenho dos alunos, permitindo que fosse estabelecida uma escala de proficincias,
em lngua portuguesa e matemtica, denominada escala Saeb de proficincias. As suas
provas padronizadas so compostas com itens de mltipla escolha elaborados a partir da
Matriz de Referncia do Saeb, tendo como objeto de avaliao lngua portuguesa, com
foco em leitura, e matemtica, com foco em resoluo de problemas. Sousa e Arcas
(2010, p. 182), destacam, especialmente, que a adoo da TRI permite comparaes
entre as diversas aplicaes, criando-se, assim, uma srie histrica, permitindo a

3
elaborao de polticas pblicas a longo prazo.
Essa nfase nas avaliaes externas, como uma caracterstica da poltica
educacional brasileira, teve na promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB), Lei n 9.394, em 20 de dezembro de 1996, a consagrao, na
expresso de Bonamino (2002) desses tempos de avaliao educacional e a atribuio
ao governo federal da responsabilidade por avaliar os sistemas de ensino. Nesse sentido
ilustrativo o artigo 9 da LDB que estabelece como incumbncias da Unio: inciso VI
- assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino
fundamental [...]; inciso VIII - assegurar processo nacional de avaliao das instituies
de educao superior [...] inciso IX [...] avaliar, respectivamente, os cursos das
instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino. No
artigo 87, instituda a Dcada da Educao em cujo pargrafo 3o, inciso IV, atribui-
se ao Distrito Federal, Estados e Municpios, e, supletivamente, a Unio, o dever de
integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu territrio ao sistema
nacional de avaliao do rendimento escolar.
A nfase na avaliao dada pela legislao que define as diretrizes da educao
nacional possibilitou a anlise de Cury (2001, p. 17) de que a LDB possui como um dos
seus principais eixos a avaliao, ressaltando o autor que
Trata-se de um poder inaudito posto nas mos da Unio, atravs de
uma avaliao sistmica, sistemtica e externa: do rendimento escolar,
das instituies de ensino superior e do desempenho do docente. A
LDB fala explicitamente em sistema nacional de avaliao do
rendimento escolar do ensino fundamental [...]. Trata-se pois de algo
sistemtico que faz parte da organizao da educao nacional.

Em 2005 o Saeb teve outra reestruturao e foi desdobrado em duas avaliaes

bienais complementares. Uma constituda pela Avaliao Nacional da Educao
Bsica (Aneb), de carter amostral, abrangendo alunos de 4 e 8 sries do ensino
fundamental de escolas privadas e alunos da 3 srie do ensino mdio de escolas
pblicas e privadas, de certa forma mantendo a estrutura original do Saeb. A outra a
Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc), de carter censitrio, abrangendo
as 4 e 8 sries do ensino fundamental de escolas pblicas (federais, estaduais e
municipais). A Anresc, com vistas divulgao, foi denominada de Prova Brasil.
Sousa e Lopes (2010, p. 55) salientaram a importncia poltica da alterao do
carter amostral para o censitrio com a edio da Prova Brasil, tendo em vista que

4
 A avaliao amostral, com a qual as escolas e at mesmo os
municpios nunca se identificaram, somada necessidade de fazer da
avaliao um instrumento de gesto para/das unidades escolares levou
proposio da Prova Brasil, cujos resultados esto disponveis para
cada uma das redes e para cada escola.

Nesse quadro de fortalecendo as avaliaes externas, em 2007, o Governo

Federal criou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), um indicador
que conjuga o desempenho dos alunos nas provas do Saeb com as taxas de aprovao de
cada uma das unidades escolas e redes para as quais foi calculado retroativamente
desde 2005.
Oficialmente, o Ideb surge com o Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao, por meio do Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007 e sua fundamentao
foi apresentada por Fernandes (2007, p. 06), poca presidente do Inep, que sublinhou
sua natureza de ser um indicador de qualidade educacional. Foi tambm enfatizado
como um dos aspectos mais relevantes do Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE) por Haddad (2008, p. 11), ento Ministro da Educao, apreciao corroborada
por Saviani (2007, p. 1242) e por Weber (2008, p. 312).
Ponderando sobre a potencialidade do Ideb enquanto indicador de qualidade da
educao Oliveira, Sousa e Alavarse (2011, p. 17) asseveram que
[...] Embora contemple dimenses limitadas para aferir a
qualidade do ensino ofertado, sendo prisioneiro dos limites que os
testes de proficincia apresentam, til por permitir o monitoramento
de redes de ensino e de escolas, podendo subsidiar as polticas
educacionais. Tradicionalmente, no Brasil, a apreciao de qualidade
do ensino restringia-se aos indicadores de acesso, permanncia e fluxo
escolar, no contemplando resultados do processo de escolarizao.
Mesmo concordando no ser aceitvel limitar a noo de
resultados do processo de escolarizao ao desempenho de alunos em
provas, compreende-se que o Ideb, no mbito da discusso brasileira,
um recurso que representa um avano, uma vez que nossa tradio
em desenvolvimento de indicadores educacionais para uso em poltica
educacional pequena ou, quando muito, localizada em alguns setores
tcnicos de institutos de pesquisa. A definio de um indicador,
chancelado pelo Ministrio da Educao, compreensvel ao grande
pblico, representada contribuio significativa por tornar o debate em
torno de resultados do processo educativo passvel de verificao e,
portanto, mais transparente e objetivo.

A formulao do Ideb alimenta a controvrsia por apresentar textualmente uma

concepo extremamente objetivista de qualidade da escola conforme se depreende da
leitura do artigo 3 do Decreto pelo qual foi formulado:

5
 A qualidade da educao bsica ser aferida, objetivamente, com base
no IDEB, calculado e divulgado periodicamente pelo INEP, a partir
dos dados sobre rendimento escolar, combinados com o desempenho
dos alunos, constantes do censo escolar e do Sistema de Avaliao da
Educao Bsica - SAEB, composto pela Avaliao Nacional da
Educao Bsica - ANEB e a Avaliao Nacional do Rendimento
Escolar (Prova Brasil).

No entanto, Moraes e Alavarse (2011, p. 819) analisam que Ideb reveste-se de

potencialidade dado que
Se qualidade no se confunde com desempenho em leitura e resoluo
de problemas, por outro lado, estes tpicos no so, de forma alguma,
estranhos ao processo escolar que se pretenda de qualidade. Com
efeito, o incremento do Ideb, a mdio e a longo prazo, se dar pelo
incremento desses dois fatores.

Corroborando essa anlise, Franco, Alves e Bonamino (2007, p. 991) sustentam

que por suas caractersticas e formulaes metodolgicas princpio subjacente ao Ideb
o de que qualidade da educao pressupe que o aluno aprenda e passe de ano.
A centralidade e a intensificao, especialmente, pela abrangncia censitria das
avaliaes externas patrocinadas pelo governo federal ensejaram iniciativas similares
por governos estaduais e municipais, como veremos a seguir.

Iniciativas de avaliao pelos Governos Estaduais

Nos governos estaduais tambm observamos a profuso de iniciativas de
avaliao da educao bsica a partir da dcada de 1990, embora tenham sido os anos
2000 a dcada mais profcua em iniciativas de avaliao.
Dois trabalhos importantes evidenciam essa afirmao. Por um lado, estudo de
doutoramento de Lopes (2007) demonstra que dos 27 estados existentes na federao 16
implantaram avaliao dos seus sistemas de educao, sendo que desses, 14 ainda se
encontravam em funcionamento poca da finalizao do trabalho da autora. Por outro,
o relatrio final da pesquisa A avaliao externa como instrumento da gesto
educacional nos estados do Grupo de Avaliao e Medidas Educacionais da Faculdade
de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (GAME, 2011) destaca a
existncia de sistemas de avaliao da educao bsica em 18 estados, sendo que 13
foram implementados na dcada de 2000.
Essas iniciativas foram efetuadas na esteira do fortalecimento da avaliao como
diretriz da poltica educacional no governo federal tanto no que se refere ao tempo

6
histrico, como tambm forma constituinte dos sistemas. Estudo de Bonamino e Bessa
(2004, p. 77) sobre as caractersticas dos sistemas de avaliao implantados nos estados
da Bahia, Cear, Minas Gerais, Paran e Pernambuco concluiu que
[...] percebe-se que a interao com o INEP/MEC, especialmente com
o SAEB, tem papel fundamental no movimento dirigido para a
consolidao de sistemas estaduais de avaliao, alm de contribuir
diretamente para a implantao da metodologia e da tecnologia para a
construo e anlise dos programas de medidas educacionais.

Evidncia de que temos na implantao das iniciativas de avaliao da educao

bsica dos governos estaduais um mecanismo de diretriz das polticas educacionais
pode ser encontrada na investigao conduzida por Sousa e Oliveira (2010, p. 810), que
teve o objetivo de traar o delineamento de cinco sistemas estaduais de avaliao Bahia,
Cear, Minas Gerais, Paran e So Paulo, nos anos de 2005 a 2007. Para os autores
Ao que parece, o que se busca so alternativas de avaliao capazes de
contribuir para a formulao de polticas e gesto do sistema. H que
reconhecer que est havendo acmulo de grande quantidade de
informaes como resultado dos processos em curso, que chegam a
constituir sistemas de informao sem precedentes em nossa
educao.

Destacam ainda que

Esses sistemas se encontram, ainda, marcadamente focados no
desempenho dos estudantes. Informaes sobre variveis de contexto
escolar so coletadas, mas parecem pouco exploradas em seu
potencial explicativo acerca de eventuais diferenas de rendimento
escolar identificadas no interior do sistema.

Com efeito, esses apontamentos salientam que, por um lado, a poltica do

governo federal no pode ser considerada na perspectiva de uma relao mecnica de
causa-efeito para o conjunto das polticas de avaliao dos governos estaduais, haja
vista iniciativas praticamente contemporneas do Saeb como os casos do Saresp, em
So Paulo, e do Simave, em Minas Gerais. Por outro lado, inegavelmente, as iniciativas
do governo federal tiveram um duplo papel, ou seja, consolidar as iniciativas estaduais
mais antigas e propiciar o terreno poltico para o desenvolvimento de vrias outras
iniciativas.

Iniciativas de avaliao pelos Governos Municipais

Embora no tenhamos no escopo desse trabalho a pretenso de exaurir o quadro
do conjunto das iniciativas municipais de avaliao externa, consideramos inadivel o

7
esforo, ainda que inicial, de empreender uma viso dos impactos das iniciativas federal
e estaduais no mbito dos governos municipais. Entre outras razes, esse esforo se
justifica pelo fato de que no Brasil os municpios respondem por, aproximadamente,
metade das matrculas na educao bsica e, por serem entes federados, poderem
desencadear iniciativas prprias no mbito das polticas educacionais.
Para apreender alguns movimentos de iniciativas avaliativas nas polticas
educacionais municipais, apoiamo-nos na pesquisa nacional Bons resultados no ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica: estudo exploratrio de fatores explicativos1,
desenvolvida a partir de 2009, em vinte municpios do estado de So Paulo com pelo
menos 1.000 matrculas no ensino fundamental da rede municipal. Seu foco foi a anlise
de fatores da poltica educacional que explicariam os resultados do Ideb, ou por serem
os maiores em 2007 ou por apresentarem maiores variaes entre 2005 e 2007, para os
anos iniciais do ensino fundamental.
Dos resultados da pesquisa sobressaiu o seguinte: dos 20 municpios
pesquisados no estado de So Paulo, 14 criaram seus prprios sistemas de avaliao
para acompanhar o desempenho dos alunos. Essa constatao pode estar revelando tanto
uma tendncia das avaliaes externas estarem sendo incorporadas s polticas
educacionais municipais, quanto crena e possibilidade de contriburem com a
melhoria da qualidade do ensino referenciada no Ideb.
Alm disso, essa constatao refora a tese de que a poltica do governo federal
atua no sentido de incentivar avaliaes quer para a manuteno das j existentes quer
para a criao dessas iniciativas, como diretriz das polticas municipais. No caso dos
municpios em epgrafe mais forte ainda a sinalizao de que a Prova Brasil
incrementou as iniciativas de avaliaes externas prprias. Estudo conduzido por Sousa,
Pimenta e Machado (2011) sobre as avaliaes externas dos municpios participantes da
amostra paulista da pesquisa nacional, salientou que o ano de 2005 demarcou a
implantao de sistemas prprios de avaliao nos municpios, perodo que coincide
com a instituio da Prova Brasil e do Ideb.

1
Pesquisa coordenada pelos Professores Romualdo Portela de Oliveira, Sandra Zkia Sousa e Ocimar
Munhoz Alavarse da Universidade de So Paulo, desenvolvida em rede com a Universidade Federal da
Grande Dourados e a Universidade Estadual do Cear, respectivamente sob coordenao das Professoras
Dirce Nei de Freitas e Sofia Lerche Vieira.

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 Para a maioria dos secretrios municipais entrevistados, os dados das avaliaes
externas so utilizados para auxiliar no acompanhamento e anlise das necessidades
educacionais e na aprendizagem dos alunos de suas redes. Isto coloca as avaliaes
como um ponto de partida para subsidiar a formulao e reviso das polticas e aes
pedaggicas. Porm, Sousa (1997, p. 131) chama a ateno que fundamental o
desvelamento dos princpios que norteiam as prticas avaliativas, procedendo sua
anlise no apenas em uma dimenso tcnica, mas, tambm, em uma dimenso poltica
e ideolgica. Dessa maneira, tornar a gesto educacional do municpio responsvel
pela elaborao e aplicao de uma avaliao externa em larga escala como poltica de
rede se apresenta na fala dos gestores municipais como uma forma de controle dos
processos, o que no possvel quando esta de responsabilidade de outras esferas
governamentais. Isso se justifica, de acordo com Afonso (2005), pelas funes
simblicas, de controle social e legitimao poltica, dadas pela avaliao.
As avaliaes prprias implantadas pelos governos municipais, segundo dados
coletados em campo, ressaltou a participao de vrios segmentos profissionais no
processo de avaliao, como gestores escolares e professores, e tambm permitiu que
pais e alunos colaborassem com o desenvolvimento da poltica se apropriando do
espao e da discusso. Tal estratgia dotada de importncia tanto para o
desenvolvimento da poltica local, quanto para a prpria aceitao e validao da
avaliao externa. necessrio desenvolver um processo coletivo de ao-reflexo-ao
que insira atores tradicionalmente postos no papel de objeto e no de sujeito da
avaliao externa e, com isso, reconhecer sua importncia como interlocutores da gesto
educacional. Assim, pode-se diminuir tanto a resistncia quanto aceitao dessas
polticas de acompanhamento educacional e torna todos os envolvidos corresponsveis
pela sua implementao. Ovando e Freitas (2011, p. 308-309) asseveram que
H de se considerar que a introduo da avaliao como instrumento
para o monitoramento e regulao da educao bsica recente no
Pas. Assim a compreenso do seu uso, da sua importncia e
necessidade tem se dado aos poucos pelos autores das bases escolares,
especialmente os que vivem distantes dos centros culturais e polticos,
em municpios pequenos onde a escola considerada um espao de
grande relevncia para a comunidade, assim como as igrejas e outras
instituies.

As constataes da pesquisa nacional, embora com os limites de seus objetivos e

de sua amostra, nos autorizam a reconhecer a existncia de fortes indcios de que os

9
municpios tm ancorado suas polticas educacionais nos resultados e informaes
obtidos com as avaliaes externas prprias tornado-as diretrizes de suas propostas e
aes para a educao pblica.

Concluso
Ao identificar a centralidade da avaliao nas polticas educacionais nas
instncias federal, estaduais e municipais no Brasil conclumos existir evidncias de
que, cada vez mais, a diretriz das aes governamentais est fundamentada nos
processos avaliativos empreendidos pelos governos. perceptvel que a avaliao ter
servido como poltica desencadeadora de outras polticas. Ovando e Freitas (2011, p.
318) corroboram tal afirmao quando pontuam que
A literatura educacional ressalta ser tendncia no delineamento das
polticas educacionais nacionais o entendimento de que o sucesso
escolar est relacionado a alcance de bons resultados nos testes em
larga escala, sejam eles internacionais, nacionais, locais. Assim,
muitas redes de ensino e escolas passaram a buscar avanos em
proficincia na leitura, escrita, clculo, resoluo de problemas sob a
influncia do Saeb e da Prova Brasil.

Cabe, tambm, ressaltar a importncia de estudos e pesquisas futuros que

possam analisar os impactos das iniciativas de avaliao externas nos campos e
dimenses que compem o cotidiano educacional e escolar, como o conhecimento,
gesto, currculo, projeto poltico pedaggico, controle e regulao das aes e dos
profissionais, dentre outros.
Isso porque, para alm dos rankings, os processos avaliativos externos devem
servir ao propsito de permitir as revises necessrias no trabalho desenvolvido nas
gestes educacionais e nas escolas e, para tanto, seus resultados devem ser utilizados na
anlise coletiva da realidade escolar e no direcionamento de aes e alternativas para
enfrentar as dificuldades vividas no ensino-aprendizagem. Assegura Vianna (2005, p.
16) que
A avaliao no um valor em si e no deve ficar restrita a um
simples rito da burocracia educacional; necessita integrar-se ao
processo de transformao do ensino/aprendizagem e contribuir, desse
modo, ativamente, para o processo de transformao dos educandos.

Por outro lado, algumas avaliaes externas apresentam-se como polticas de

responsabilizao que podem acabar por favorecer a lgica da meritocracia e

10
culpabilizao, dificultando a organizao dos agentes escolares a partir de princpios
democrticos. Frente a processos de responsabilizao que se valem da distribuio de
bnus, um conjunto de respostas de cunho utilitarista pode surgir em algumas escolas
ou redes de ensino, para melhor se localizarem no ranking nacional decorrente da
divulgao dos resultados obtidos. Para Freitas (2011, p. 17):
A meritocracia rene os instrumentos para promoo de ranqueamento
ou ordenamento de alunos, escolas ou profissionais da educao com
a finalidade de definir recompensas para professores ou para a equipe
da escola (salariais) ou punies (demisso ou perda de salrio
adicional). Fortemente ancorada em processos matemticos e
estatsticos de estimao, principalmente usada como ferramenta
para estimar metas a serem cumpridas pelas escolas e pelos
profissionais. Os resultados dos processos de avaliao so assumidos
como vlidos para definir o pagamento por mrito, entendido este
como a recompensa por um esforo que levou a conseguir que o aluno
aprendesse, atingindo uma meta esperada ou indo alm dela.

Ovando e Freitas (2011 p. 319) tambm chamam a ateno para o cuidado

necessrio com a tnica na avaliao como diretriz das polticas educacionais quando
asseveram que
De modo geral, as iniciativas de avaliao anunciam o intuito de obter
uma viso mais precisa do cenrio existente, para propor mudanas
por meio da formulao e implementao de polticas educacionais.
Porm a literatura alerta a respeito do acento posto nas iniciativas de
avaliao em larga escala s suas funes reguladora e indutora,
apontando riscos e a limitada concepo de qualidade que elas
difundem nos sistemas de ensino, redes e escolas.

Esse estudo nos permitiu evidenciar a centralidade que a avaliao tem tido no
papel de servir como diretriz para o desencadeamento das polticas educacionais
governamentais. A nosso ver, no se trata de desprezar as avaliaes e to pouco seus
resultados, cabe, antes, analisar os processos avaliativos objetivando compreender seus
limites e ressaltar suas potencialidades, principalmente aquelas que podem contribuir
com a construo de alternativas pedaggicas para as polticas e as escolas cumprirem
suas funes a sociedade democrtica de oferecer educao pblica de qualidade para
todos seus alunos e alunas.

Referncias
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11
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