Universidad Via del Mar

Escuela de Ciencias Jurdicas y Sociales

Carrera de Derecho

ANLISIS AL FALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ROL 3016 2016

SOBRE LA LEY 20940 QUE MODIFICA Y MODERNIZA LAS RELACIONES
LABORALES EN CUANTO A LA TITULARIDAD SINDICAL

Camila Progaska Concha

Derecho Colectivo y Procesal del Trabajo
Profesor Fernando Hidalgo
07 de Diciembre de 2016
ANLISIS AL FALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ROL 3336 2016
SOBRE LA LEY 20940 QUE MODIFICA Y MODERNIZA LAS RELACIONES
LABORALES

CAMILA FERNANDA PROGASKA CONCHA1

RESUMEN: Haciendo uso de sus facultades, el Congreso Nacional puede enviar un

Proyecto de Ley al Tribunal Constitucional para que este en virtud del artculo 93 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, para que se pronuncie sobre la Constitucionalidad
o Inconstitucionalidad de alguno de los preceptos legales contenidos en dicho cuerpo
normativo. El Proyecto de Ley en cuestin contenido en el Boletn 9835-13 pretenda
introducir modificaciones y modernizar el actual Cdigo del Trabajo, y respecto del
cual es la Titularidad Sindical en donde se origina el requerimiento por parte de un
grupo de Senadores, quienes sostienen que el proyecto de ley vulnera Garantas
contenidas en los numerales del artculo 19 de nuestra Carta Fundamental, y en donde
finalmente el Tribunal Constitucional se pronunci sosteniendo la Inconstitucionalidad
de dichas normas. A travs del presente trabajo, se busca entregar una mirada crtica a
ciertos fundamentos de este tribunal, quien en opinin de la suscrita, no realizo un
correcto anlisis de las normas en cuestin

Palabras Claves: Titularidad Sindical, Cdigo del Trabajo, Tribunal Constitucional,

Sindicatos, Derecho de Sindicalizacin.

ABSTRACT: By using its powers, the National Congress can send a bill to the
Constitutional Court to be under Article 93 of the Political Constitution of the Republic,
to rule on the constitutionality or unconstitutionality of any of the precepts Contained in
this normative body. The Bill in question contained in Bulletin 9835-13 was intended to
introduce changes and modernize the current Labor Code, and in respect of which it is
the Union Ownership where the request originates from a group of Senatores, who
maintain that the Bill violates Guarantees contained in the numerals of article 19 of our
Charter Fundamental, and where finally the Constitutional Court pronounced itself
holding the Unconstitutionality of said norms. Through this work, it is sought to give a
critical look to certain grounds of this court, which in the opinion of the undersigned, I
do not perform a correct analysis of the rules in question

Key Words: Trade Union Ownership, Labor Code, Constitutional Court, Trade Unions,
Right to Organize.

1
Estudiante de Derecho, Universidad Via del Mar
 1. DE LA JUSTIFICACIN DEL TEMA Y DEL DESARROLLO DEL ENSAYO.

Dentro de las Facultades que nuestra Constitucin otorga al Congreso es de remitir

proyectos de ley para que el Tribunal Constitucional dentro de sus facultades
consagradas en el artculo 93 Son Atribuciones del Tribunal Constitucional 3 Resolver
las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los
proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la
aprobacin del Congreso2. Es en base a esta facultad que goza dicho tribunal que se
genera el inters de quien suscribe el presente trabajo al ser una facultad amplia y que
hasta cierto punto roza lo justo y que muchas veces, como se da en el caso del rechazo y
declaracin de Inconstitucionalidad del Primer Captulo del Proyecto de Ley que dice
relacin con la Titularidad Sindical, responde a factores polticos ms que a un anlisis
jurdico.

Por lo que el presente trabajo se analizar el proyecto, posteriormente se analizara la

solicitud de inconstitucionalidad planteada por los Senadores, para finalizar con lo
fallado por el Tribunal Constitucional con su respectiva critica.

2. DEL PROYECTO DE LEY Y SU FUNDAMENTACIN

A travs del Mensaje 1055-362, la Presidenta de la Republica doa Michelle

Bachelet Jeria enva a la Cmara de Diputados el Proyecto de Ley que busca la
Modificacin y Modernizacin de las Relaciones Laborales, bajo 10 puntos en cuanto al
contenido del proyecto, en el cual el primer punto notorio es el nmero 2 en donde se
plantea la Titularidad Sindical, y en donde se plantea Se reconocer al sindicato como
sujeto principal de la negociacin colectiva, en representacin de sus afiliados3.

Se pretende bajo esta legislacin el fortalecimiento de los organismos

denominados Sindicatos como receptores de la facultad que tienen los trabajadores de
negociar sobre las condiciones de trabajo, remuneraciones, beneficios y otros,
extendiendo los beneficios de la negociacin colectiva a aquello no reglamentado por el

2
Artculo 93 nmero 3de la Constitucin Poltica de la Repblica.
3
Proyecto de Ley que Modifica y Moderniza las Relaciones Laborales; Boletn 9835-13; p. 11
mismo Cdigo del Trabajo.

Se busca dar plenas garantas al principio de libertad sindical, cada sindicato

negociar colectivamente en representacin de sus afiliados4es decir, que los Sindicatos
son en materia laboral, los representantes de la voz de los trabajadores en cuanto se
elijen de forma democrtica y dentro de ciertos parmetros que todos los trabajadores
que se han adherido voluntariamente a estos.

En si, no se busca la eliminacin de grupos intermedios, sino el fortalecimiento

de los rganos sindicales ya sea dentro de la negociacin reglada como la semi reglada
y la no reglada, buscando as una armonizacin de los elemento bsicos que constituyen
la instancia de negociacin colectiva como aquel procedimiento en donde las voluntades
se unen en busca de un acuerdo que mejore las condiciones de quienes participan en la
actividad econmica.

Modernizacin, que en palabras del Poder Ejecutivo, busca cumplir los vacos
legales que existen en Chile en materia laboral y que los mismos Convenios de la
Organizacin Internacional del Trabajo han sealado al Estado de Chile.

3. SOLICITUD DE INCONSTITUCIONALIDAD

Dentro de las Facultades que nuestra Carta Fundamental consagra, nos encontramos
con las consagradas en el artculo 93 En el caso del nmero 3, el Tribunal slo podr
conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de
las Cmaras o de una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, siempre que sea
formulado antes de la promulgacin de la ley o de la remisin de la comunicacin que
informa la aprobacin del tratado por el Congreso Nacional y, en caso alguno, despus
de quinto da del despacho del proyecto o de la sealada comunicacin..

La solicitud que presentan los Senadores, y que posteriormente los Diputados harn
un Requerimiento sobre el mismo Proyecto de Ley y que generara una Acumulacin de
Autos de la causa que es declarada como admisible por el Tribunal Constitucional y

4
Proyecto de Ley que Modifica y Moderniza las Relaciones Laborales; Boletn 9835-13; p. 11
puesto en conocimiento de la Excelentsima Presidente de la Repblica, Michelle
Bachelet Jeria.
Se sostiene que respecto el Primer Captulo denominado Titularidad Sindical, se
infringen los siguientes numerales del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
a.
b. El numeral 15: El derecho de asociarse sin permiso previo.
c. El numeral 16 inciso 5: La negociacin colectiva con la empresa en
que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la
ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las
modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados
para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar los
casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje
obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos
cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella.
d. El numeral 19: El derecho de sindicarse en los casos y forma que
seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria.
e. El numeral 26: La seguridad de que los preceptos legales que por
mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que
sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no
podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

Se construye por parte de los Requirentes una teora en base al enunciado de

diversas normas contenidas en el Proyecto de Ley, en donde a partir del anlisis de
palabras de una interpretacin a lo que ha querido sostener el ejecutivo sobre las
Modificaciones al Cdigo del Trabajo, sosteniendo en algunos casos el desconocimiento
del ejecutivo sobre la realidad de los Sindicatos y sosteniendo que sobrepasa los lmites
que la misma Carta Fundamental establece, es decir, que no se sobrepasen la esencia de
los derechos enunciados en el artculo 19 (numeral 26).

Cmo es posible que un lmite en si se vea sobrepasado, cuando formalmente

hablando se cumple con los requisitos en cuanto a que es la misma ley quien regula la
negociacin colectiva? Por qu se requiere una modernizacin si se busca estancar un
proceso que se va adaptando con nuestra sociedad?

Se sostienen por los Requirentes que el proyecto en s genera ms que opciones

restricciones a los trabajadores de aquellas empresas en donde no existen Sindicatos o si
existen a que estos solo pueden negociar colectivamente, determinando as una especie
de zona privilegiada solo para aquellos trabajadores asociados a los Sindicatos, pero
esta apreciacin no compartida por la suscrita no se produce en diversas reas del
quehacer del ser humano? Aun cuando pareciera ser una especie de concentracin de
poder, no resulta ser muchas veces un proceso menos violento para el empleador como
los trabajadores que sean rganos consolidados los que lleven a cabo la determinacin
de temas relevantes como bonos, sueldos, establecimiento de mejoras en la empresa,
etc.

Si no son rganos quienes son determinados de forma libre, es decir, trabajadores

haciendo uso de su derecho de sindicalizarse, entonces quien mas para llevar a cabo la
negociacin colectiva?

4. FALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Como se expuso al comienzo de este trabajo, el Tribunal Constitucional divide el

fallo y su decisin en Cuatro Captulos, tomando como base el Requerimiento de los
Senadores en cuestin, y entregando el Tribunal su fallo acogiendo la
Inconstitucionalidad de los preceptos del boletn, TERCERO: Que el Tribunal acoger
en su totalidad el primer captulo de impugnacin (titularidad sindical), referido al
artculo 1 , numeral 4 , del proyecto de ley, que sustituye el inciso tercero del
artculo 6 del Cdigo del Trabajo; as como al artculo 1 , numeral 37, del proyecto
de ley, que sustituye el Libro IV del Cdigo del Trabajo, en lo que respecta a la
modificacin a los artculos 303, incisos primero, tercero y quinto; 315; 321, incisos
segundo, tercero y cuarto; y 328, todos del Cdigo del Trabajo5.

5
Fallo de Excelentsimo Tribunal Constitucional en causa caratulada Requerimiento de
inconstitucionalidad presentado por un grupo de Senadores respecto de las normas que indica contenidas
al proyecto de ley que moderniza el sistema de relaciones laborales, introduciendo modificaciones al
Cdigo del Trabajo, correspondiente al boletn N 9835-13, de Fecha 09 de Mayo de 2016, Rol 3036-
2016.
 El fallo del rgano acoge en su totalidad el primer captulo haciendo suyo los
argumentos que terminan siendo en una lectura ms amplia una serie de argumentos
polticas sobre el carcter de los Sindicatos, rganos que segn nuestro Actual
Cdigo del Trabajo es quien rene de forma voluntaria las diversas piniones y
visiones de los trabajadores y es quien en conjunto con los otros entes que participan
en la negociacin colectiva, generan el Contrato o Convenio Colectivo segn sea el
tipo de negociacin.

A modo de ejemplo, Que, en clara contradiccin con lo explicado previamente, se

ha argumentado por aquellos que respaldan la constitucionalidad del Proyecto que el
inciso quinto del numeral 16 del artculo 19 de la Constitucin, el cual dispone que
"Ella ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos
adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica",6, y aun cuando se cumple
que es la misma ley que establece las formas de negociacin colectiva, se sostiene la
inconstitucionalidad por entenderse que se sobrepasa el lmite establecido en la
Constitucin, cuando mas bien lo que hace el proyecto en si es realizar una canalizacin
de la titularidad que entregan los trabajadores a los Sindicatos, ejercicio que se asimila
bastante a lo que la sociedad realiza cada 4 (8 aos para los senadores) cuando elige sus
autoridades y en quienes se entrega la soberana, pero esta sigue en esencia residiendo
en nosotros, misma situacin que ocurre en los organismos sindicales.

Que para este Tribunal, la agrupacin voluntaria de trabajadores que se

conforma para efectos de una negociacin colectiva es reflejo del derecho de
asociacin. La ausencia de reconocimiento constitucional expreso no copa las
posibilidades asociativas de los trabajadores. El hecho de que no exista reconocimiento
expreso de agrupaciones de trabajadores no significa que se encuentren
constitucionalmente proscritas. Los grupos negociadores, al igual que todo cuerpo
intermedio (artculo 1, inciso tercero), son agrupaciones de personas o asociaciones
que se unen en pos de un fin legtimo (negociar colectivamente).7 Es que acaso el
Tribunal Constitucional esta realizando la misma accin que alega del Ejecutivo, es
decir, una adecuacin? El proyecto no limita el derecho de los trabajadores de negociar,

6
dem
7
dem
sino que, como se sostuvo anteriormente, se ordena y canaliza para que sean los
Sindicatos los entes responsables, pero no se limita el derecho de los trabajadores, sino
que mas bien se procede a su resguardo al ser que un rgano lleve adelante las
negociaciones y no que se realicen prcticas desleales (antisindicales con la Ley 20.940

5. CONCLUSIONES

Teniendo presente que nuestro Tribunal Constitucional goza de amplios poderes en

materia de interpretacin y determinacin del futuro de proyectos de ley que a juicio de
un grupo de Senadores o Diputados considera como Inconstitucional, es que la primera
critica y preocupacin de quien suscribe este trabajo es de entender hasta que punto
puede intervenir la posicin e ideologa poltica de quienes presentan la mocin con el
fin de satisfacer o incluso compensar y desnaturalizar una herramienta creada por el
propio ordenamiento jurdico en pos de establecer la paz social y buscar el bien comn
que la sociedad espera que el Estado provea.

Si se responden a criterios polticas, es que se explica la presentacin del

Requerimiento y la decisin del Tribunal Constitucional de declarar la
Inconstitucionalidad de aquellos preceptos que se encuentran en el Captulo Primero del
referido documento.

En cierto punto no sorprende la decisin del Tribunal Constitucional, pero se

debe de advertir el peligro que nace de las lneas del fallo del rgano jurisdiccional al
presentar como antecedente el nmero de requerimientos durante los ltimos dos
periodos presidenciales: durante el perodo presidencial 2006-2010 se presentaron ocho
(8) requerimientos y durante el perodo presidencial 2010-2014 se presentaron
dieciocho (18) requerimientos8, y que da como indicio la bsqueda de tratar, como se
dice coloquialmente, buscar el empate, y seriamente un rgano como el Tribunal
Constitucional no puede caer en este tipo de actos, ya que el fue creado durante la
dcada de los 70s como un ente fiscalizador y que con la Reforma constitucional de

8
Fallo de Excelentsimo Tribunal Constitucional en causa caratulada Requerimiento de
inconstitucionalidad presentado por un grupo de Senadores respecto de las normas que indica contenidas
al proyecto de ley que moderniza el sistema de relaciones laborales, introduciendo modificaciones al
Cdigo del Trabajo, correspondiente al boletn N 9835-13, de Fecha 09 de Mayo de 2016, Rol 3036-
2016.
2005 se le fue entregada la tarea, que previamente realizaba la Excelentsima Corte
Suprema, de interpretar la ley.

Si quienes conforman el Tribunal Constitucional han demostrado que responde a

un inters poltico de quien los promueve en el rgano y no responden a hacer valer la
Constitucin y velar por la correcta interpretacin de los preceptos legales como de los
fallos que son puestos bajo su conocimiento, quiere decir que el rgano en si le ha
faltado a su objetivo, y eso se demuestra en este caso en particular, en donde entender
que los Sindicatos son en si titulares sindicales responde a una unin de derechos en un
rgano que se crea para velar por los derechos de los trabajadores, si son los mismos
trabajadores quienes crean estos rganos, sus bases y a quienes los representaran, son la
mejor muestra de que la unin de ideales generan un bien para las personas.

Limitar la titularidad sindical en grupos intermedios solo responde a que no es

bien visto la creacin de estos rganos que llamamos Sindicatos y que mientras menos
existan, resulta ser mas atractivo para quienes se sienten seores feudales en sus lugares
de trabajo.

6. BIBLIOGRAFA

Proyecto de Ley que Modifica y Moderniza las Relaciones Laborales

http://www.bcn.cl/historiadelaley/nc/historia-de-la-ley/5389/

Requerimiento
http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/descargar_expediente.php?id=55062

Sentencia Rol 3336-2016

http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/descargar_expediente.php?id=55603