Carrera: Licenciatura en Economa

LA ESCUELA
ESTRUCTURALISTA
LATINOAMERICANA
Trabajo de Investigacin

Por

Julin Francisco Lilloy

Profesor Tutor

Alejandro Trap

Mendoza 2015
 INDICE

INTRODUCCIN.........................................................................................................................4

CAPITULO I - ANTECEDENTES Y SURGIMIENTO ..................................................................6

1. SURGIMIENTO ....................................................................................................................6

1.1. Antecedentes histricos ..................................................................................................6

1.2. Situacin internacional concomitante al surgimiento de la CEPAL ..............................9
1.3. Surgimiento del estructuralismo ...................................................................................11
2. CORRIENTE CEPALIANA ................................................................................................12

2.1. El desarrollo econmico de la Amrica Latina y alguno de sus principales

problemas ...12
2.2. Tesis Prbisch-Singer ...................................................................................................18
2.3. Dinmica del ciclo Stop and go ....................................................................................19
3. CORRIENTE DEPENDENTISTA ......................................................................................21

3.1. Dependencia y desarrollo en Amrica Latina ...........................................................21

3.2. Teora de la dependencia ..............................................................................................26
CAPITULO II ESTRUCTURALISMO .......................................................................................28
1. INTRODUCCIN ...............................................................................................................28

2. PRINCIPALES CONCEPTOS ............................................................................................29

2.1. Visin acerca del mercado, los precios y la teora del valor ........................................29
2.2. Aspectos metodolgicos y epistemolgicos .................................................................32
2.3. Conceptos o construcciones tericas importantes ........................................................34
2.4. Respecto de los principales problemas de la economa ................................................36
CAPITULO III NEOESTRUCTURALISMO .............................................................................40
1. ANTECEDENTES Y SURGIMIENTO ..............................................................................40

2. PRINCIPALES CONCEPTOS ............................................................................................41

2.1. Visin con respecto a los principales problemas de la economa.................................41

2.2. Principales conceptos y construcciones intelectuales de la etapa.................................42
3. SEMEJANZAS ENTRE ESTRUCTURALISMO Y NEOESTRUCTURALISMO ...........44

3.1. Matriz productiva Industrializacin .............................................................................44

3.2. Subdesarrollo ................................................................................................................44
3.3. Heterogeneidad estructural ...........................................................................................44
3.4. Tejido institucional .......................................................................................................44

2
 4. PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL ESTRUCTURALISMO Y EL
NEOESTRUCTURALISMO ...................................................................................................................45

CONCLUSIN ...........................................................................................................................47

REFERENCIAS ..........................................................................................................................49

ANEXO .......................................................................................................................................51

RAUL PREBISCH ..................................................................................................................51

THEOTNIO DOS SANTOS ................................................................................................51

3
 INTRODUCCIN
En el presente trabajo se estudia la escuela estructuralista latinoamericana desde su nacimiento
durante la dcada del 40 hasta la actualidad.

Los objetivos principales de la investigacin son estudiar los principales rasgos de esta escuela, a
saber, el contexto histrico-social en el que naci, sus autores, sus aspectos metodolgicos, y las
publicaciones ms recientes del tema para determinar si en la actualidad se podra hablar de la existencia
de una escuela estructuralista latinoamericana, o si existe alguna escuela que recoja la tradicin
estructuralista de manera tal de poder hablar de una continuidad en el pensamiento estructuralista. En la
actualidad, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe es una firme defensora del
neoestructuralismo, y sus miembros se proclaman como los herederos del estructuralismo. Se pueden
nombrar varios autores como impulsores de esta postura, entre ellos, F. Fajnzylber, R. French Davis, A.
Fishlow y Bielschowsky.

El actual tema es escasamente abordado por el programa de la carrera de Licenciatura en

Economa de la Universidad de Cuyo, por lo cual la motivacin para realizar este trabajo es generar
material sobre la temtica y estudiar el estado actual del conocimiento. Sus posibles destinatarios son los
alumnos de las materias de Desarrollo econmico y Poltica Econmica Argentina, profesores de otras
materias que deseen agregar material sobre esta escuela as como la comunidad acadmica en general.

La hiptesis de la investigacin es que el neoestructuralismo no representa una continuidad a la

tradicin estructuralista. Se trata de un estudio cualitativo ya que intenta investigar una escuela de
pensamiento y sus principales autores, con finalidad bsica ya que el propsito es adquirir conocimientos
especficos sobre el tema. La investigacin intenta describir las caractersticas principales de una escuela
de pensamiento y sus autores. Respecto a su extensin, el estudio es macro-social porque se trata de un
grupo conformado por una gran variedad de socilogos. Por ltimo, la investigacin es diacrnica ya que
se abarca un periodo extenso de tiempo, desde el nacimiento de la escuela a fines de la dcada de 1940,
hasta la actualidad. Sus resultados esperables son encontrar que la escuela estructuralista no supo
sobrevivir al cambio en las condiciones poltico econmicas que le dieron nacimiento.

La exposicin de los resultados de la investigacin ser de la siguiente manera. En el primer

captulo se har referencia de los factores histricos y sociopolticos que propiciaron la aparicin de esta
escuela en Latinoamrica, utilizando como hilo conductual el caso argentino por cuestiones de practicidad,
disponibilidad de informacin y conocimiento sin perjuicio de que en el resto de los pases se vivan
procesos anlogos. Si bien muchos de los cientficos sociales de la CEPAL trabajaban elaborando
contenidos dentro de la considerada escuela del estructuralismo, tambin hay aportes por afuera de la
4
organizacin, y en todo caso no se puede hablar de una completa homogeneidad del pensamiento
latinoamericano. En este trabajo se har foco en las 2 principales corrientes de la segunda mitad del siglo
XX, representadas por Prbisch y Theothonio Dos Santos, considerados los padres del estructuralismo y
de la teora de la dependencia respectivamente. Se expondrn algunas de sus principales ideas y se
analizarn dos textos centrales de estos autores, el desarrollo y desarrollo y dependencia de manera
tal de hacer un primer acercamiento al tema en cuestin.

En el segundo captulo se indagar en la escuela estructuralista en mayor profundidad, tratando de

rescatar los conceptos ms importantes que hacen a la conformacin de esta escuela.

En el tercer captulo se estudiar concretamente el estado actual del conocimiento, indagando en

los posibles continuadores de la escuela estructuralista, centrndose en el neo-estructuralismo, para
finalmente probar o rechazar la hiptesis de trabajo en funcin de los conceptos establecidos previamente.

Por ltimo se expondrn las conclusiones arribadas, segn las cuales el neoestructuralismo no es
una continuidad del estructuralismo ya que abandona los elementos centrales de su enfoque y
metodologa, sin perjuicio de rescatar algunos aspectos del mismo.

5
 CAPITULO I - ANTECEDENTES Y SURGIMIENTO

1. SURGIMIENTO
El surgimiento de la CEPAL y la escuela estructuralista latinoamericana a finales de la dcada del
40, viene ligado a los hechos previos que se venan desarrollando en el mundo, y su influencia en la
realidad latinoamericana.

1.1.Antecedentes histricos
Al comienzo del siglo XX las economas latinoamericanas presentaban una estructura econmica
basada en su insercin a la economa mundial como exportadoras de materias primas e importadoras de
manufactura industrial. Este modelo inspirado en las ideas liberales de la generacin del 80 en Argentina,
los cientficos mexicanos en Mxico y el grupo que promova repblica y el abolicionismo en Brasil
entre otros, pregonaban la apertura al mundo, el seguir los pasos de los pases ms desarrollados y
aprovechar de los frutos del comercio internacional amparados en la teora ricardiana de las ventajas
comparativas en el comercio exterior.

La primera guerra mundial, la crisis del 29 y la segunda guerra mundial generaron una contraccin
del comercio mundial que oblig a los pases latinoamericanos a reorientar su produccin. Para el ao
1917 la economa argentina produca un 20% menos que en 1913, ya que el volumen exportado cay el
40% en ese lapso por escasez de demanda y por las dificultades para embarcar hacia afuera la produccin
(Gerchunoff & Llach, 2003, pg. 471). Durante este periodo, las crisis econmicas se sucedieron a causa
del deterioro de los trminos de intercambio y la cada de los volmenes de comercio a escala global, que
tena una implicancia clarsima en las cuentas pblicas ya que la recaudacin delos estados se basaban en
gran parte en ingresos aduaneros. Esto llev a los gobiernos a una situacin de vulnerabilidad y con ella
las revueltas polticas y golpes de estado se transformaron en habituales en todos los pases de
Latinoamrica.

6
 Acostumbrados a lo que se denomina el crecimiento hacia afuera, las economas latinoamericanas
se encontraron con la necesidad de proveerse de todos aquellos insumos que los pases desarrollados no
estaban produciendo ya que la economa de aquellos se haba reorientado hacia la guerra primero, y hacia
la reconstruccin posteriormente. En Argentina Concretamente las importaciones que a fines de los aos
20 representaban un tercio de la produccin local alcanzaron en 1945 un mnimo equivalente a la
quinceava parte. Entre fines de los aos 20 y principios de los 40 el sector manufacturero que competa
con importaciones creci el doble de velocidad que el sector primario que dependa de las exportaciones.
(Gerchunoff & Llach, 2003, pg. 474)

1.1.1. Consecuencias econmicas

Esta circunstancia gener crisis domsticas pero a la vez se transform en la oportunidad ideal
para la industrializacin sustitutiva de importaciones. La circunstancia oficiaba de un proteccionismo
natural que incentivaba a la generacin de manufacturas domsticas a falta de posibilidades de importar.
As fue que los gobiernos nacionales comenzaron a intervenir en las economas domsticas a los fines de
paliar las consecuencias del cambio de escenario, aunque sin que esto significara abandonar la conviccin
en el liberalismo. Lo cierto es que no exista un cuerpo de pensamiento que ofreciera alternativas, sin
embargo la realidad exiga dosis de pragmatismo.

1.1.2. Consecuencias sociales y polticas

El cambio en las matrices econmicas de los pases gener la urbanizacin de los pases
latinoamericanos. El pen de campo se retir del sector primario que se encontraba en clara contraccin.
ste emigr a la ciudad donde la industria se hallaba en expansin y empleaba de manera creciente. El
destino de la produccin pasaba de estar orientado al comercio exterior a un incipiente mercado interno
conformado por los nuevos sectores de la poblacin emigrada: los trabajadores asalariados. Por otro lado
este movimiento gener cambios en la poltica, ya que estos nuevos sectores de la poblacin se
organizaron en sindicatos y en partidos polticos, dando luz a movimientos populares como el Peronismo
en Argentina y el Getulismo en Brasil as como nuevos grupos de poder, como las burguesas industriales.
Dir Ferrucci (1984, pg. 188), El proletariado y la burguesa nueva, formados a partir de 1930, eran las
expresiones ms importantes de la transformacin de la estructura social argentina, y eran la base de
sustentacin consensual de los modelos de base estructuralista e intervencionista, ejecutados a partir de
entonces.

En cuanto al rol del estado, Collantes (2009, pg. 8) afirma:

7
 En el fondo, el proyecto de la ISI tiene una dimensin poltica profundamente transformadora. En
las dcadas posteriores a la independencia de las repblicas latinoamericanas, se consolidan por
todas partes Estados relativamente dbiles. Estos Estados tienen una capacidad financiera y
poltica limitada, y actan por lo general como rgano de representacin de los intereses de los
grupos ms favorecidos por el desarrollo agroexportador: los terratenientes y los comerciantes
de importacin-exportacin. La gran depresin supone la ocasin idnea para que los
gobiernos ganen peso dentro y fuera de Amrica Latina y, en cierta forma, el proyecto
estructuralista de ISI muestra a los Estados deseosos de fortalecerse una forma de hacerlo:
romper su alianza con los terratenientes y los comerciantes de importacin-exportacin y
sellar una nueva alianza con la burguesa industrial (si es que existe algo as si no,
puede crearse) y con una parte de la clase media y la clase obrera (que pueden ser atradas
al proyecto ISI por sus posibles efectos positivos sobre el nivel de vida del conjunto de la
poblacin, en contraste con un modelo agroexportador que hasta entonces ha beneficiado
principalmente a las clases dominantes tradicionales).

1.1.3. Consecuencias en el campo de las ideas

Todas estas transformaciones tendrn su correlato en el campo de las ideas a travs de diferentes
pensadores latinoamericanos que comenzarn a cuestionar la matriz de pensamiento vigente y formular
nuevas proposiciones, basadas en la observacin de los sucesos que se venan desarrollando en la regin.
Para los defensores de la industrializacin, haba una especie de vaco terico, una discordancia entre la
historia econmica y social y la construccin de su contrapartida en el plano ideolgico y analtico. Dirn
Caputo y Pizarro (1975, pg. 51), el desarrollismo o estructuralismo constituye la fiel expresin de los
intereses de la burguesa industrial consolidada a partir de la crisis, para convertirse en el sector ms
influyente de la clase dominante.

Tambin surgi la conciencia de la necesidad de un pensamiento autctono que d cuenta de las

particularidades regionales y del impacto en Amrica Latina de las ideas y recetas que se venan aplicando
hasta el momento. Estas ltimas provenan de teoras importadas del mundo desarrollado. Un ejemplo
de esto es Jauretche (1966), un pensador argentino que desarroll sus apuntes para una sociologa
nacional(el titulo se refiere a que ante la inexistencia de una sociologa nacional, el propona una serie de
ideas, sin conformar un tratado cientfico, para colaborar a la creacin de una sociologa nacional, el
medio pelo en la sociedad argentina, desde donde cuestionaba la visin que el argentino tiene de uno
mismo, as como plantear la necesidad de generar un cuerpo de ideas autctono (en contraposicin con las
ideas importadas).

8
 Dir Prbisch al respecto (1963, pg. 59):

Yo crea en todo aquello que los libros clsicos de los grandes centros me haban enseado.
Crea en el libre cambio y en el funcionamiento automtico del patrn oro. Crea que todos los
problemas de desarrollo se resolvan por el libre juego de las fuerzas de la economa mundial;
aquellos aos de zozobra me llevaron a ir desarticulando paso a paso todo lo que se me haba
enseado y a arrojarlo por la borda. Era tan grande la contradiccin entre la realidad y la
interpretacin terica elaborada en los grandes centros, que la interpretacin no solo resultaba
inoperante cuando se llevaba a la prctica, sino tambin contraproducente. En los propios
centros hundidos en la gran crisis mundial se hizo presente asimismo esa contradiccin y la
necesidad de explicarla. Surgi entonces Keynes, pero a poco andar, descubrimos tambin en
Amrica Latina que el genio de Keynes no era universal, sino que sus anlisis se cean a los
fenmenos econmicos de los grandes centros y no tenan en cuenta los problemas de la
periferia.

1.2.Situacin internacional concomitante al surgimiento de la CEPAL

En el campo de la poltica internacional Theotonio Dos Santos (2002) afirma que luego de la 2
Guerra Mundial, se produce una recomposicin mundial de fuerzas, donde emerge un conjunto de nuevos
estados nacionales jurdicamente soberanos, entre ellos algunos extremadamente poderosos, refirindose a
China e India. En el ao 1955 se realiza la conferencia Afro-Asitica en la Indonesia de Sukarno, la cual
reuni a los lderes de India, Egipto, China y Yugoslavia, consagrando una nueva realidad poltica,
econmica, cultural y civilizatoria. Nuevas instituciones econmicas o polticas como la Conferencia de
las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y el Movimiento de los pases no-
alineados, darn continuidad al espritu de Bandung. La CEPAL que sera creada en el ao 1949 no sera
ajena al espritu crtico que influyentes personajes como Josu de Castro, presidente de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) reflejara en obras como Geografa del
hambre y Geopoltica del hambre.

Agrega Dos Santos: (2002, pg. 14)

9
 La crisis del colonialismo, iniciada en la Primera Guerra Mundial y profundizada despus de la
Segunda Guerra Mundial, colocara en discusin algunas de las interpretaciones de la evolucin
histrica. La derrota nazi impona un total rechazo de la tesis de la excepcionalidad europea y
superioridad racial. La modernidad debera ser encarada fundamentalmente como un fenmeno
universal, un estadio social que todos los nuevos pueblos deberan alcanzar, pues corresponda
al pleno desarrollo de la sociedad democrtica que una parte de los victoriosos identificaban con
el liberalismo norteamericano e ingls, y otra parte, con el socialismo ruso.

Antecedentes en el estudio del desarrollo

En el campo de las ideas, todo este movimiento da lugar al surgimiento de la Teora del
Desarrollo. sta teora adoptaba la concepcin de que el desarrollo era fruto de la adopcin de normas de
comportamiento, actitudes y valores identificados con la racionalidad econmica moderna, caracterizada
por la bsqueda de la mxima productividad, la generacin de ahorro y la creacin de inversiones que
llevasen a la acumulacin permanente de los individuos y, en consecuencia, de cada sociedad nacional.
Los tericos buscaban localizar los obstculos a la plena implantacin de la modernidad y definir los
instrumentos de intervencin capaces de alcanzar los resultados deseados en el sentido de aproximar cada
sociedad existente a esa sociedad ideal. Pero por ms que esas construcciones tericas pretendiesen ser
neutrales en trminos de valores y alardeasen de haber superado cualquier filosofa de la historia que
buscase establecer un fin para la humanidad, era imposible esconder la evidencia de que se consideraba a
la sociedad moderna que naciera en Europa y se afirmara en Estados unidos de Amrica, como un ideal a
alcanzar y una meta sociopoltica a conquistar. Era ms o menos evidente, tambin, una aceptacin tcita
de que la instalacin de esa sociedad era una necesidad histrica irrefutable.

Como se puede ver del siguiente razonamiento, el surgimiento de la teora del desarrollo estaba
inspirado en una crtica al europesmo, inevitablemente caa nuevamente al vicio que la haba originado.
Esto se evidenci an ms cuando se coloc la necesidad de proponer polticas coherentes de desarrollo
que procurasen elevar a toda la poblacin mundial al nivel alcanzado por los pases desarrollados, es
decir, elevar a las sociedades tradicionales de comportamiento no-racional y valores comunitarios
limitados a la condicin de sociedades modernas, racionales, universalistas, etc. El subdesarrollo era visto
como una ausencia de desarrollo. El atraso de los pases subdesarrollados era explicado por los
obstculos que en ellos exista para su pleno desarrollo y modernizacin, pero los pases latinoamericanos,
que presentaban tasas de crecimiento econmico bastante elevadas y cuya independencia poltica haba
sido alcanzada a principios del siglo XIX estaban limitados por la profundidad de su dependencia

10
econmica y poltica de la economa internacional. Dir Dos Santos (2002, pg. 21)Su crecimiento
econmico pareca destinado a acumular miseria, analfabetismo y una distribucin de renta desastrosa.

En virtud del paradigma euro centrista en el cual estaba inspirada la teora, las polticas y recetas
surgidas de esta teora no contemplaban las particularidades especficas de los llamados pases de
periferia, siendo un caldo de cultivos para el surgimiento de un cuerpo terico autctono.

1.3.Surgimiento del estructuralismo

En el ao 1949 se suele fijar el surgimiento de la escuela estructuralista latinoamericana con la
publicacin del texto El desarrollo econmico de la Amrica Latina y alguno de sus principales
problemas. En el mismo, el cual es considerado prcticamente el manifiesto que da origen al
estructuralismo, Ral Prbisch da cuenta de los problemas que afectan a Amrica Latina, como la
primarizacin de las economas, la ausencia de industrializacin, as como tambin un cuestionamiento
explcito a la divisin internacional del trabajo y a las teoras ortodoxas como la de las ventajas
comparativas consagrados por David Ricardo, a raz de la cada secular de los trminos de intercambio
evidenciado en los aos previos al escrito (hechos que daran lugar a la Tesis Prbisch-Singer aos
siguiente) y sus consecuencias en trminos de pobreza, precarizacin laboral, analfabetismo y volatilidad
de los procesos de crecimiento. ste texto fue publicado el mismo ao que Prbisch, quien adems es
considerado el padre del estructuralismo asumi la presidencia de la recin creada Comisin Econmica
para Amrica Latina, la organizacin de las Naciones Unidas para promover el desarrollo regional.

Por otro lado, en el campo de la sociologa ms concretamente dicho, posteriormente en 1969 se

publicar Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, por Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto,
un manifiesto de la teora de la dependencia. En el mismo, los autores desarrollan el tema del desarrollo
desde una ptica que integra el anlisis econmico con el sociolgico. El texto daba cuenta de las causas
del subdesarrollo, la caracterizacin del mismo, a distincin entre subdesarrollo y ausencia de desarrollo
as como la de desarrollo hacia afuera y desarrollo autnomo. En el mismo tambin se reforzaban los
conceptos de centro-periferia y se refutaba la consistencia del carcter a-historicista del anlisis
econmico del desarrollo entre otras cosas.

La teora de la dependencia formar parte del estructuralismo de inspiracin marxista, que

apoyndose y reforzando el concepto de centro y periferia explicara las razones del atraso que vivan los
pases latinoamericanos. Por aquella poca el dilogo entre el estructuralismo modernizador y la teora de

11
la dependencia formaban parte de la discusin dialctica que fortaleca el pensamiento latinoamericano.
Dir Methol Ferre (1984):

El trnsito del "desarrollismo" a la teora de la "dependencia" pasa lgicamente por la reflexin

sobre los "obstculos al desarrollo". El desarrollismo modernizador supona que la meta del
subdesarrollado era la de alcanzar a los desarrollados. Eran vas paralelas, pero la propia
CEPAL, a partir de sus teoras sobre el "estrangulamiento externo", abre paso al anlisis de la
relacin entre el desarrollo del "centro" y el desarrollo de la "periferia".
Es importante destacar que segn los estructuralistas, los dependentistas son una ramificacin del
pensamiento cepaliano, mientras que para los dependentistas, los estructuralistas y la tradicin cepaliana
son una contribucin importante, pero no central a su pensamiento, y en todo caso la teora de la
dependencia es una alternativa superadora que parte de los errores cepalianos. De cualquier manera en
este trabajo se hablar de ambos indistintamente haciendo foco en el pensamiento latinoamericano de la
segunda mitad del siglo y en todo caso refirindose a la tradicin estructuralista como la conjuncin de
ambas corrientes.

A continuacin se analizarn sendos textos, as como algunas de las contribuciones de estas

corrientes, para tener un primer acercamiento acerca de las ideas que sirvieron de disparadores para el
debate intelectual de los cientficos sociales de Latinoamrica y que contribuyeron en mayor o menor
medida a la formacin del pensamiento estructuralista.

2. CORRIENTE CEPALIANA

2.1.El desarrollo econmico de la Amrica Latina y alguno de sus principales problemas

El texto analizado comienza con una observacin fundamental para entender la visin de Prbisch.
La realidad est destruyendo en la Amrica Latina aquel pretrito esquema de la divisin internacional
del trabajo que, despus de haber adquirido gran vigor en el siglo XIX, segua prevaleciendo
doctrinariamente hasta muy avanzado el presente. (Prbisch, 1949, pg. 1)

Se puede entrever que la crtica a la divisin internacional del trabajo la expone al observar la
contrariedad entre la teora y la realidad del momento. En este esquema a Amrica Latina le corresponda
producir alimentos y materias primas para proveer a los grandes centros industriales. De acuerdo a la

12
teora de la divisin internacional del trabajo, esta especializacin hace que los beneficios del progreso
tcnico se repartan entre toda la colectividad, por alza de precios o bien por mayores ingresos, y la
forma en que los pases obtienen su fruto del progreso tcnico es a travs del comercio internacional, as
no necesitaran industrializarse. En el artculo Prbisch sostiene que esta premisa es terminantemente
contradicha por los hechos.

Ms adelante en el texto desarrollar por qu no se cumplen las premisas de la teora ricardiana y

por qu los frutos del progreso tcnico no se distribuyen entre todos los pases.

Para concluir este tema el autor aclara sobre la industrializacin en los pases perifricos, que no
es ella un fin en s misma, sino el medio principal del que disponen stos para ir captando una parte del
fruto del progreso tcnico y elevando progresivamente el nivel de vida de las masas. (Prbisch, 1949,
pg. 2)

Hace una observacin muy importante al visualizar que si bien los pases latinoamericanos tienen
problemas semejantes no haban alcanzado, en esa poca, a hacer un examen y dilucidacin conjunta de
los mismos.

2.1.1. Relacin entre la industrializacin y la produccin de materias prima

De acuerdo a lo plasmado en el texto era necesario llevar a cabo una fuerte importacin de bienes
de capital y una exportacin importante de bienes primarios para conseguir los mejores equipos de
maquinaria e instrumentos y para aprovechar el progreso de la tcnica. Prbisch, ya en aquel momento,
pone de manifiesto la importancia del comercio internacional, con nfasis en la dependencia de los pases
latinoamericanos a las transacciones realizadas por los principales mercados mundiales como el de
Estados Unidos con Europa, su repercusin en las economas locales y la imposibilidad de stas para
influir, de acuerdo a sus necesidades, en los mercados. En sus propias palabras: (Prbisch, 1963, pg. 3)

Cuanto ms activo sea el comercio exterior de Amrica Latina, tanto mayores sern los
posibilidades de aumentar la productividad de su trabajo, mediante la intensa formacin de
capitales. La solucin no est en crecer a expensas del comercio exterior, sino en saber extraer,
de un comercio exterior cada vez ms grande, los elementos propulsores del desarrollo
econmico.

13
 Si bien no se expresan claramente cules seran estos elementos propulsores del desarrollo, aclara
que basta con ver el alto nivel de ocupacin existente en los pases latinoamericanos que han aumentado
su actividad econmica, comparado con el nivel anterior a la guerra, para darse cuenta del desarrollo que
el comercio haba producido.

2.1.2. Problemas en la balanza comercial

Un problema fundamental que observaba era que si Estados Unidos no aumentaba sus
importaciones, los pases latinoamericanos no iban a contar con los dlares suficientes para importar
aquellas materias primas necesarias para producir y luego exportar. De modo que la solucin poda ser
desviar las importaciones a aquellos pases que pudieran proveer de las divisas, aunque esas compras sean
ms caras.

Considera que la inversin extranjera es un componente fundamental en el progreso de algunos

pases de Latino Amrica. Esto debido a que comprimir el consumo de las masas no sera una opcin al
ser este de por s demasiado bajo. Como los ingresos y el consumo son bajos, tanto as es el ahorro
nacional, entonces para poder formar el capital es indispensable la inversin extranjera que aumente el
ingreso y as aumente el ahorro generando un crculo vicioso, lo que luego en pocas de Frondizi se
llamar el Big Push. Si las exportaciones no crecen en relacin directa a las inversiones, entonces no habr
cmo pagar los servicios. Una posible solucin que plantea es que las inversiones sean dirigidas hacia
aquellas actividades que reduzcan las importaciones en forma directa o indirecta y as poder pagar
regularmente los servicios financieros.

2.1.3. La parte monetaria

Resalta que el patrn oro haba dejado de funcionar como antes y que el manejo de la moneda se
haba tornado un tema bastante complejo en la periferia. Uno de los problemas principales, de acuerdo al
texto, era aprovechar la experiencia particular y general para ir elaborando frmulas mediante las cuales la
accin monetaria pudiera integrarse al resto de las polticas del desarrollo econmico. Destaca un
comportamiento interesante al subrayar que ciertos pases de Amrica Latina haban experimentado altos
procesos inflacionarios con un aumento del circulante mayor al de los pases que haban tenido que
financiar altos gastos para la guerra.

2.1.4. Nivel de vida de las masas

Expone precisa y claramente que ste depende de una fuerte cantidad de capital por hombre
empleado en la industria, los transportes y la produccin primaria, y de la amplitud para manejarlo bien.
Por lo tanto se necesitara una fuerte acumulacin de capital, fomentando al ahorro del pas, aunque esto
muchas veces suponga la lucha contra ciertas modalidades de consumo que muchas veces resultan
14
incompatibles con un alto grado de capitalizacin, como por ejemplo aquellas vinculadas al efecto
demostracin, es decir, consumo de bienes suntuosos por la minora de mayores ingresos en un intento de
mostrarse ciudadanos de pases ricos.

2.1.5. Empleo industrial

Prbisch hace un anlisis de la ocupacin que incluso en la actualidad, con distintos matices, tiene
plena vigencia. l expresa que el crecimiento de la ocupacin que demanda el desarrollo industrial haba
sido posible gracias a la desocupacin producida por el progreso tcnico en la produccin primaria,
principalmente, y en otras actividades de baja remuneracin y con la utilizacin del trabajo femenino. Esto
haca que aumentara la productividad, objetivo buscado constantemente por el desarrollo industrial, y que
consecuentemente creciese el ingreso nacional. La relacin con la necesidad de acumulacin de capital
con menores requerimientos de inversiones extranjeras las expresa como sigue: (Prbisch, 1949, pg. 7)

Con las grandes posibilidades de progreso tcnico en la produccin primaria, aun en pases en
que ya es grande, y con el perfeccionamiento de las industrias existentes, el incremento neto del
ingreso nacional podra ir ofreciendo un margen de ahorro cada vez mayor.

De aqu que con mayor ingreso nacional, mayor posibilidad de ahorro interno y menos necesidad
de inversiones extranjeras.

Industria para qu? Se presentan dos posibilidades muy claras:

Industrializacin para lograr la autarqua: Si ste es el objetivo entonces cualquier

industria que sustituya importaciones sera admisible.
Industrializacin para el bienestar: Si la idea es lograr aumentar el bienestar de las
masas entonces hay que reconocer que hay limitaciones, que en caso de ser stas
sobrepasadas con mayor industrializacin significara una contraccin en la
productividad y por lo tanto un empeoramiento de la situacin.
Seala Brcena et al (2011, pg. 20) que si bien Prbisch insista en la necesidad de un Estado
activista que guiara el desarrollo, nunca fue un partidario irreflexivo de la industrializacin por sustitucin
de importaciones.
En conclusin su tesis para lograr la disminucin de la brecha entre pases desarrollados o
industrializados, como Estados Unidos y algunos pases europeos, y los pertenecientes a la periferia,

15
principalmente los latinoamericanos, queda expuesta de manera sencilla en el punto nmero 9 del texto:
(Prbisch, 1949, pg. 9)

Si con el progreso tcnico se logra aumentar la eficiencia productora de la agricultura, por un

lado, y si la industrializacin y una adecuada legislacin social, van elevando el nivel del salario
real, por otro, se podr ir corrigiendo gradualmente el desequilibrio de ingresos entre los centros
y la periferia, sin desmedro de esa actividad econmica esencial.

Previamente aclara que la exportacin de productos primarios es necesaria para obtener las divisas
que posibiliten importar los insumos que la industria demande, de modo que ambas actividades deben ser
complementarias.

2.1.6. Integracin latinoamericana

Prbisch dice que uno de los lmites del proceso de industrializacin es el hecho de que se est
desarrollando a un lado de la frontera lo mimo que al otro. En este sentido habla que se puede malograr los
frutos del progreso tcnico a causa de un excesivo fraccionamiento de los mercados.

Estado del pensamiento econmico latinoamericano. Finalmente Prbisch dice que uno de los
problemas en Latinoamrica es la escasez de economistas autctonos dispuestos a estudiar las
particularidades de la realidad latinoamericana para teorizar y generar un cuerpo de ideas y
recomendaciones en cuanto a polticas pblicas. Al respecto dir Prbisch (1949, pg. 10):

Mal podra pretenderse, que los economistas de los grandes pases, vayan a dedicar
preferentemente su atencin al estudio de los (problemas) nuestros. Concierne primordialmente
a los propios economistas latinoamericanos el conocimiento de la realidad econmica de
Amrica Latina.

2.1.7. Las ventajas del progreso tcnico y los pases de la periferia

Prbisch comienza el texto diciendo que el fruto del progreso tcnico no se distribuye entre los
pases involucrados en el comercio internacional y que por ello los pases de la periferia deben
industrializarse. La crtica a la teora ricardiana del comercio internacional se debe a que segn esta, las
variaciones en el progreso tcnico o la productividad se relaciona inversamente con los precios de los
productos. De esta manera, desde finales del siglo XIX y durante el comienzo del siglo XX el progreso

16
tcnico fue ms acentuado en la industria ms que en la produccin primaria, en consecuencia, los precios
de los bienes industriales deberan haber descendido de precio en mayor medida que las materias primas,
significando de esta manera, un aumento de los trminos de intercambio en favor de la periferia
productora de estos ltimos. De haber ocurrido de esta manera, los pases perifricos habran
aprovechado, con la misma intensidad que los pases cntricos, la baja en los precios de los productos
finales de la industria. Por tanto, los frutos del progreso tcnico se hubiesen repartido parejamente en todo
el mundo, por lo cual no tendra ventaja alguna la industrializacin de amrica latina. (Prbisch, 1949,
pg. 11)

Sin embargo, segn datos de las Naciones Unidas, en los aos 30 del siglo XX solo poda
comprarse el 63% de los productos finales de la industria que se compraban en los aos 70 del siglo XIX,
con la misma cantidad de productos primarios. Por lo tanto se constata que la relacin de precios se ha
movido en forma adversa a la periferia; contrariamente a lo que hubiera sucedido si los precios hubiesen
declinado conforme al descenso de costo provocado por el aumento de productividad.

Segn Prbisch, la explicacin de tal fenmeno es la siguiente. Primero, los precios no han bajado
porque si bien la productividad empujaba el precio a la baja, el aumento de las remuneraciones de los
empresarios y de los factores productivos empujaba a la suba. Si al amento del ingreso hubiera sido
proporcional en centro y periferia, a sus respectivos aumentos de productividades, aun as la relacin de
precios se hubiera movido en favor de los productos primarios. Pero como la realidad nos muestra que la
relacin de precios ha ido en direccin contraria, luego es evidente que los ingresos de los empresarios y
factores productivos, han crecido, en los centros ms que el aumento de la productividad y en la periferia
menos que el respectivo aumento de la misma. En otros trminos, mientras los centros han retenido
ntegramente el fruto del progreso tcnico de su industria, los pases de la periferia han traspasado parte
del fruto de su propio progreso tcnico. (Prbisch, 1949, pg. 14)

Luego el texto desarrolla la explicacin mediante un ejemplo matemtico, para luego abordar los
mecanismos por los cuales se produce este fenmeno. El movimiento cclico de la economa y la
propagacin del mismo del centro a la periferia es crucial para comprender el fenmeno, ya el ciclo es la
forma caracterstica de crecer de la economa capitalista y el aumento de productividad uno de los factores
primarios de crecimiento.

17
2.2.Tesis Prbisch-Singer
Prbisch demostr, respaldado en datos de las Naciones Unidas, que el intercambio entre
productos primarios y manufacturas llevaba a la prdida de los trminos de intercambio de la regin: Los
precios de los productos agrcolas y las materias primas, tendan secularmente a bajar, mientras que los
precios de los productos manufacturados tendan a estabilizarse o inclusive subir.

La tesis se basa principalmente en el deterioro de los trminos de intercambio y fue desarrollada

por Sir Han Singer y Ral Prbisch a principios de la dcada del 50. En su formulacin original, esta tesis
combinaba dos hiptesis diferentes, aunque ciertamente complementarias: por una parte el efecto negativo
de la inelasticidad-ingreso de la demanda de las materias primas sobre los trminos de intercambio de los
pases en vas de desarrollo y, por otra, las asimetras en el funcionamiento de los mercados laborales del
centro y de la periferia de la comunidad mundial, que fue esbozada por Prbisch en el desarrollo.
La diferencia entre estas dos hiptesis reside en la forma en que impactan en los trminos de intercambio
de trueque. Mientras que la primera opera directamente sobre estos, al presionar para que los precios de
las materias primas se deterioren en relacin al resto de los bienes, la segunda afecta a los trminos de
intercambios factoriales de forma directa, pero slo en forma indirecta a los trminos de intercambio de
trueque, esto es travs de los costos de produccin. A su vez la primera hiptesis afecta a los bienes de
baja elasticidad-ingreso, principalmente los productos bsicos, mientras que la segunda afecta a todos los
bienes producidos en los pases en desarrollo. (Ocampo & Parra, 2003, pgs. 8-9)

Segn la primera hiptesis, los efectos de la baja elasticidad ingreso tiende a modificar las
estructuras productivas disminuyendo el tamao relativo del sector primario, de esta manera la periferia
deber crecer ms lentamente que el centro o alternativamente los excedentes de bienes primarios
tendern a presionar a la baja sus precios relativos.

Singer se concentr fuertemente en el estudio de los factores productivos, haciendo hincapi en la

asimetra en el funcionamiento de los mercados laborales como causa de una distribucin desigual de los
frutos del progreso tcnico. Prbisch al respecto expuso que la menor demanda de largo plazo de materias
primas haca que los excedentes relativos de mano de obra desplazados de las actividades primarias
tendieran a concentrarse en los pases en desarrollo, los cuales, a su vez, tenan dificultades para utilizar
los factores en nuevos sectores productivos. Las principales dificultades residan en las barreras polticas a
las migraciones hacia los pases industrializados y los obstculos a la industrializacin tarda en los pases
en desarrollo, relacionados a la disparidad tcnica y de disponibilidad de capitales entre los pases del
centro y la periferia. As los excedentes de mano de obra se traducan en menores salarios relativos de los

18
residentes de pases en desarrollo y, por ende, en los trminos de intercambio de estos pases. (Ocampo &
Parra, 2003, pg. 10)

2.3.Dinmica del ciclo Stop and go

Otro de los fenmenos que estudiar Prbisch es el de las crisis recurrentes en Latinoamrica
causado por los cuellos de botella en las cuentas externa que se producan en las economas (centrado en
la economa argentina). Esta dinmica obtendr el nombre de ciclo Stop and go.

Marcelo Diamand (1983) en el paper El pndulo argentino, hasta cuando da una explicacin de
cmo se desarrollan las crisis de balanza de pago o crisis Stop-n-go, recurrentes en Argentina derivadas
del modelo industrial sustitutivo de importaciones implementado desde la poca de Pern.

El pas presenta una estructura productiva desequilibrada o EPD. Es una estructura descripta a
travs de un modelo de 2 sectores: El sector primario (agropecuario) de una alta productividad y que
trabaja a precios internacionales y exporta, y el sector industrial, de productividad relativa mucho ms
baja, que trabaja a precios sustancialmente superiores a los internacionales y trabaja exclusivamente con el
mercado interno. El problema principal de este modelo es su tendencia alas recurrentes crisis externas,
causadas porque la industrializacin implica una creciente necesidad de productos intermedios, materias
primas y bienes de capital de origen importado.

Al comienzo del proceso de industrializacin estas nuevas necesidades de divisas se ven

contrapesadas por el ahorro de divisas que trae la sustitucin de importaciones. Pero al ser el caso
argentino y la poca que estamos estudiando donde se trataba de una industrializacin liviana
(mayoritariamente bienes de consumo final) altamente dependiente de insumos importados. Se llega a una
situacin en la que la sustitucin como mximo alcanza a neutralizar el incremento de importaciones que
trae el constante progreso tecnolgico por la incorporacin de nuevos productos. A partir de este instante
las crecientes necesidades de divisas deben ser provistas por las exportaciones.

Sin embargo por limitaciones de la produccin, de la demanda mundial, o de ambas, el

crecimiento de las exportaciones primarias casi siempre es ms lento que el crecimiento potencial de la
industria. Por ello, en los periodos de expansin industrial las necesidades de divisas crecen mucho ms
rpidamente que su provisin. Agregar Diamand (1983, pg. 11), el desarrollo econmico de las PED se
caracteriza as por una divergencia crnica entre el consumo de divisas y su generacin.

19
 Causa de este problema, cada periodo de expansin desemboca en una fase de pleno empleo con
agotamiento de reservas y crisis de balance de pagos. Al no contar el pas con suficientes divisas para
alimentar su aparato productivo, la produccin de una u otra forma se ve forzada a bajar a nivel de la
disponibilidad de divisas. Generalmente esto se realiza va una devaluacin que reequilibra las cuentas va
recesin. Las exportaciones se revalorizan, los precios domestico aumentan por el tipo de cambio, una
parte considerable de la capacidad productiva instalada queda ociosa, el nivel de vida de la poblacin
desciende, el empleo cae, la inversin se detiene y la economa entra en recesin. Esto lleva a un
comienzo se otro ciclo similar al anterior.

En el ao 1956, Prbisch publicar un informe Moneda sana o inflacin incontenible, donde da

cuenta de este proceso y da recomendaciones de polticas pblicas al gobierno de facto argentino en lo que
se dar a conocer como Plan Prbisch. Ms adelante En el ao 1959, publicar un estudio confeccionado
por l sobre la situacin econmica Argentina. El diagnstico que de este surga era preocupante, pues se
refera a una crisis estructural de la economa argentina. Exista una notable insuficiencia de divisas para
importar insumos y bienes de capital e incapacidad para fortalecer esa posicin.

El pas carece de recursos exteriores para importar no solo los bienes de capital ms
indispensables, sino tambin las materias primas y productos intermedios que con creciente
amplitud requiere el desenvolvimiento de su industria. Adems, el estado de los transportes es
precario y considerable el dficit de energa elctrica. En el fondo de este proceso de
estrangulamiento de la economa argentina hay un fenmeno de insuficiente acumulacin de
capital. Es notoria en esos servicios bsicos y en la industria y el petrleo. La produccin no ha
crecido como debiera haberlo hecho por no haberse realizado las inversiones necesarias;
asimismo, la produccin agropecuaria ha declinado por carecer de incentivos y recursos para
corregir deficiencias de inversin que se vena arrastrando y agravando desde la gran depresin
mundial. (Prbisch, 1959, pg. 1)

20
3. CORRIENTE DEPENDENTISTA

3.1.Dependencia y desarrollo en Amrica Latina

El planteamiento central del texto es que la caracterizacin tradicional del desarrollo en funcin de
anlisis econmico, la concepcin de etapas de desarrollo as como las clasificaciones vigentes son
incompletas cuando no falaces, y es necesario hacer un anlisis integrado del desarrollo incorporando la
sociologa.

3.1.1. Introduccin
El texto comienza dando cuenta del proceso de industrializacin que naturalmente se vena
desarrollando desde mediados de la dcada de 1910 en Amrica Latina a causa de la proteccin natural al
mercado interno generado por las guerras y crisis en los pases desarrollado, y de cmo el nuevo contexto
empujaba a comienzos de la dcada de 1950 a las economas perifricas a completar lo que se llama el
ciclo de industrializacin sustitutiva de importaciones, , a travs de la produccin de bienes de capital,
basando las matrices productivas en el mercado interno y la obtencin de divisas para importar insumos
industriales a travs de las exportaciones del sector primario.

Segn los autores, los supuestos que permitan este proceso eran:

1. Un mercado interno suficiente para el consumo de productos industriales,

2. Una base industrial que comprenda industrias livianas de consumo y en ciertos casos, la
produccin de algunos bienes relacionados con la economa de exportacin (integracin vertical.
3. Una abundante fuente de divisas, constituida por la explotacin agropecuaria y minera.
4. Fuertes estmulos para el crecimiento econmico, especialmente en pases como Brasil y
Colombia, gracias al fortalecimiento del sector externo.
5. La existencia de una tasa satisfactoria de formacin interna de capitales, por ejemplo en
Argentina.

Por lo tanto, y resultado de esto, parecera que la poltica de desarrollo deba centrarse en la
absorcin de una tecnologa capaz de promover la diversificacin de la estructura productiva y de
aumentar la productividad y la definicin de una poltica de inversiones que, a travs del Estado, crease la
infraestructura requerida para esa diversificacin.

Sin embargo a fines de la dcada del 50 el optimismo se haba desvanecido mientras las
economas se sumergan en un estancamiento relativo, a excepcin de Mxico, que presentaba una
21
importante diversificacin en su matriz exportadora. Las preguntas que se efectan los autores entonces es
acerca de las causas de este fracaso inicial del proceso de desarrollo auto sustentado. Entre las causas
tentativas para este fracaso se encuentran la falta de implantacin de polticas pblicas para garantizar el
desarrollo, la desigual distribucin de la renta y la participacin creciente de capitales extranjeros en la
economa, as como causas tcnicas como la implantacin de tecnologa de baja utilizacin de mano de
obra, por lo cual los sectores de mayor dinamismo no alcanzaban a absorber la presin del aumento
demogrfico.

Aunque los grados de diferenciacin de la estructura social de los diversos pases de la regin
condicionan en forma distinta el crecimiento econmico, los autores dirn que queda la impresin de que
el esquema interpretativo y las previsiones que a luz de factores puramente econmicos no fueron
suficientes para explicar el curso posterior de los acontecimientos. (Cardoso & Faletto, 1977, pg. 6) Mas
adelante agregarn que sin embargo, sealar el curso negativo seguido por los acontecimientos como
indicador de la insuficiencia de las previsiones econmicos anteriores y deducir de ah la necesidad de
reemplazar las explicaciones econmicas por interpretaciones sociolgicas sera una respuesta
superficial. (Cardoso & Faletto, 1977, pg. 7)

A causa de esto los autores propondrn un anlisis integrado que otorgue elementos para dar
respuesta en forma ms amplia y matizada a las interrogantes generales sobre las posibilidades del
desarrollo o estancamiento de los pases latinoamericanos, y que responda a las preguntas decisivas sobre
su sentido y sus condiciones polticas y sociales. (Cardoso & Faletto, 1977, pg. 7)

3.1.2. Anlisis integrado del desarrollo

En el campo de las teoras del desarrollo existan diferentes categoras que los autores se esfuerzan
por demostrar que son incompletas o a veces falaces aplicadas a la realidad latinoamericana. Uno de estos
anlisis es el que plantea la dicotoma entre sociedades tradicionales y modernas. Segn este planteo, las
sociedades latinoamericanas son sociedades tradicionales en vas de transicin a ser modernas,
entendiendo por esto el paso del subdesarrollo al desarrollo. Al respecto los autores dirn que los
conceptos tradicional y moderno son amplios y para el anlisis no estn claramente definidos ni
abarcan las diferentes realidades sociales existentes, y por otro lado sostienen que no hay un nexo
inteligible entre las distintas etapas econmicas, es decir, no est claro como es la transicin de lo
tradicional a lo moderno.

Segn los conceptos de sociedad tradicional y moderna, las pautas de los sistemas polticos,
social y econmico de los pases de Europa occidental y Estados unidos anticipan el futuro de las
sociedades subdesarrolladas. El proceso de desarrollo consistira en llevar a cabo, e incluso reproducir,
22
las diversas etapas que caracterizaron las transformaciones sociales de aquellos pases. De ah que las
variaciones histricas, es decir, las singularidades de cada situacin de subdesarrollo tenga poco valor
interpretativo para este tipo de sociologa. (Cardoso & Faletto, 1977, pg. 9)

3.1.3. Incorporacin de los grupos sociales

Para el anlisis global del desarrollo no es suficiente agregar al conocimiento de las condiciones
estructurales la comprensin de los factores sociales, sino que hay que considerar las condiciones
histricas particulares, econmicas y sociales, subyacentes al procesos de desarrollo, tanto en el plano
nacional como externo, adems de comprender los objetivos e intereses de los diferentes grupos y clases
que participan de las sociedades en desarrollo. De tal manera, el desarrollo es resultado de la interaccin
de grupos y clases sociales. Dirn Cardoso y Faletto (1977, pg. 10) La estructura social y poltica se va
modificando en la medida que distintas clases y grupos sociales logran imponer sus intereses, su fuerza y
su dominacin al conjunto de la sociedad. de tal manera, el cambio social deja de presentarse como
resultado de factores naturales, es decir, independiente de las alternativas histricas.

Los autores dirn, al respecto del enfoque terico que plantean:

Como el objetivo de este ensayo es explicar los procesos econmicos como procesos sociales, se
requiere buscar un punto de interseccin terica donde el poder econmico se exprese como
dominacin social, esto es, como poltica; pues, a travs del proceso poltico, una clase o grupo
econmico intenta establecer un sistema de relaciones sociales que le permitan imponer al
conjunto de la sociedad un modo de produccin propio, o por lo menos intenta establecer
alianzas o subordinar al resto de los grupos o clases con el fin de desarrollar una forma
econmica compatible con sus intereses y objetivos esquemticamente se puede decir que
el problema del control social de la produccin y el consumo constituye el eje de un anlisis
sociolgico del desarrollo orientado desde esa perspectiva. (Cardoso & Faletto, 1977, pg. 11)

Toda esta construccin terica ser el preludio para incorporar anlisis las situaciones de
subdesarrollo, periferia y dependencia. Concluirn los autores, la problemtica sociolgica del desarrollo,
sin embargo, lejos de reducirse a este enfoque, implica, como se dijo, el estudio de las estructuras de
dominacin y de las formas de estratificacin social que condicionan los mecanismos y los tipos de
control y decisin del sistema econmico en cada situacin social particular. (Cardoso & Faletto, 1977,
pg. 11)

23
3.1.4. Subdesarrollo, periferia y dependencia
Este apartado constituye la parte central del texto, donde los autores comienzan a definir, o mejor
dicho, redefinir las categoras tradicionales al respecto del desarrollo para incorporar los elementos del
enfoque terico previamente planteado. En este sentido, hablan de hacer una interpretacin global del
desarrollo, indagando acerca de las relaciones entre el sistema econmico y la organizacin social y
poltica delas sociedades latinoamericanas, con respecto a ellas mismas, entre ellas y en relacin a los
pases desarrollados, atentos a como se han formulado estos lazos en la historia, ya que segn los autores
la situacin de subdesarrollo nace precisamente de la relacin entre sociedades perifricas y
centrales. (Cardoso & Faletto, 1977, pg. 12)

El primer concepto que se esboza es la diferencia entre pases subdesarrollados y carentes de

desarrollo. Con carentes de desarrollo se refiere a aquellas economas y pueblos que no mantienen
relaciones de mercado con los pases industrializados. El concepto tradicional de subdesarrollo,
considerado insuficiente para los autores est definido en funcin de criterios econmicos, caracterizado
por el predominio del sector primario, fuerte concentracin de la renta, poca diferenciacin del sistema
productivo y, predominio del mercado externo sobre el interno. Ellos agregan que la situacin de
subdesarrollo se produjo durante la fase de expansin mundial del capitalismo comercial y luego
industrial, que vincul a las diferentes economas del escenario mundial en funcin de una estructura
global, ocupando cada una diferentes posiciones en funcin de sus sistema productivo. En este sentido
economas desarrolladas y subdesarrolladas no es una simple diferencia de etapas sino tambin una
posicin relativa dentro de la estructura econmica internacional de produccin y distribucin, y por lo
tanto una relacin de dominacin. Aqu es donde se estn esbozando las bases tericas para los conceptos
de centro y periferia y de dependencia. De tal manera, afirman los autores, el esquema de economas
centrales y economas perifricas pudiera parecer ms rico de significacin social que el esquema de
subdesarrolladas y desarrolladas. A l se puede incorporar de inmediato la nocin de desigualdad de
posiciones y de funciones dentro de una misma estructura de produccin global. (Cardoso & Faletto,
1977, pg. 12)

Sin embargo no se propone un reemplazo de trminos, si no hablar de diferentes dimensiones de

un mismo proceso. La caracterizacin de subdesarrollo habla del estado o grado de diferenciacin del
sistema productivo sin acentuar las pautas de control de las decisiones de produccin y consumo, mientras
que las nociones de centro y periferia subrayan las funciones que cumplen las economas
subdesarrolladas en el mercado mundial. En este sentido, concluirn los autores, la situacin de
dependencia en el anlisis del desarrollo latinoamericano, pone de manifiesto el modo en el que las

24
economas nacionales se integran al mercado internacional, vinculando a los grupos sociales de cada pas,
entre s y con los grupos externos.

3.1.5. El subdesarrollo nacional

Si bien los autores reconocen la importancia de los vnculos estructurales entre las economas
perifricas y los centros hegemnicos de decisin, estos ltimos no son determinantes plenos de la
dinmica del desarrollo. As la situacin de subdesarrollo nacional supone un modo de ser que a la vez
depende de vinculaciones de subordinacin al exterior y de la reorientacin del comportamiento social,
poltico y econmico en funcin de intereses nacionales. (Cardoso & Faletto, 1977, pg. 14) Por ello es
necesario analizar las vinculaciones econmicas y poltico-sociales que ocurren en el mbito domstico.
Esto quiere decir que si bien la dependencia puede surgir de una situacin externa, es la propagacin de
estos factores en el sistema de relaciones sociales internos lo que determina su mayor o menor influencia
en el proceso de toma de decisiones.

Otra situacin que se esboza en este apartado es la hiptesis de que los pases subdesarrollados
deben imitar el camino de los desarrollados para lograr superar su estado. se produjo la confusin de
suponer que para lograr el desarrollo en los pases de la periferia es necesario repetir la fase evolutiva de
las economas de los pases centrales. Siendo esto una falacia ya que para los autores Lo que contribuy
al xito de las economas nacionales en los pases de desarrollo originario fue el hecho de que stas se
consolidasen simultneamente con la expansin del mercado mundial, de manera que dichos pases
pasaron a ocupar las principales posiciones en el sistema de dominacin internacional que se estableca. y
(Cardoso & Faletto, 1977, pg. 15)

En efecto, las condiciones histricas son diferentes, en el caso del desarrollo de los pases
centrales, el mercado mundial se estaba conformando, mientras que los pases que intentan desarrollarse
encuentran con que ya existen relaciones de mercado, de ndole capitalista.

Perspectivas para un anlisis integrado del desarrollo. SI bien el proceso de subdesarrollo y

dependencia es ante todo un fenmeno complejo. El anlisis integrado del mismo permite desnudar la
contradiccin entre el enfoque que habla de la nacin concebida como una unidad relativamente autnoma
y el desarrollo como proceso logrado a travs de una redefinicin de los vnculos para con las economas
centrales, bajo las pautas definidas por los intereses de aquellas.

A lo largo del texto los autores ponen en tela de juicio las etapas del desarrollo como estn
concebidas, entendiendo que:

25
 Las posibilidades concretas de xito (en el desarrollo) dependen de un anlisis que no puede ser
solo estructural, sino que ha de comprender las fuerzas sociales en juego, tanto las que presionan
para mantener el Statu quo como aquellas que presionan para que se produzca el cambio social.
(Como estas fuerzas estn relacionadas entre s expresa situaciones de mercado con diversas
posibilidades de crecimiento), el anlisis slo se completa cuando se logra que el nivel
econmico y el nivel social tengan sus determinaciones recprocas perfectamente delimitadas en
los planos interno y externo. (Cardoso & Faletto, 1977, pg. 18)

3.2.Teora de la dependencia
La teora de la dependencia es una de las mayores construcciones intelectuales de la segunda
mitad del siglo XX en el plano de las ciencias sociales. Si bien Theotonio Dos Santos no fue
exclusivamente su mentor o nico desarrollador, s es cierto que es quien realiza un balance y
actualizacin terica y poltica en su libro La teora de la dependencia: Balance y perspectivas.

sta teora surgi en Amrica Latina en la dcada de 1960, e intentaba explicar las nuevas
caractersticas del desarrollo socioeconmico de la regin. Uno de los textos considerados fundacionales
de esta teora ser desarrollo. Como se desarroll previamente, y parafraseando a Dos Santos (2002,
pg. 24) si la teora del desarrollo y del subdesarrollo era el resultado de la superacin del dominio
colonial y del surgimiento de burguesas locales deseosas de encontrar su camino de participacin en la
expansin del capitalismo mundial, la teora de la dependencia, represent un esfuerzo crtico para
comprender las limitaciones de un desarrollo iniciado en un periodo histrico en que la economa mundial
estaba ya constituida bajo la hegemona de enormes grupos econmicos y poderosas fuerzas imperialistas,
aun cuando una parte de ellas estaba en crisis y abra oportunidad para el proceso de descolonizacin.
Acorde a los historiadores de la teora de la dependencia, existen dos antecedentes inmediatos para el
enfoque de la dependencia:

La creacin de tradicin crtica al eurocentrismo implcito en la teora del desarrollo.

Se deben incluir en este caso, las crticas nacionalistas al imperialismo euro
norteamericano y la crtica a la economa neoclsica de Ral Prbisch y de la CEPAL.
El debate latinoamericano sobre el subdesarrollo, que tiene como primer antecedente
el debate entre el marxismo clsico y el neo marxismo.

26
 Las cuatro ideas centrales que desarroll esta escuela, y que son esbozados tanto por Dos santos
(2012) como por Faletto y Henriquez Cardoso (1977) son:

El subdesarrollo est conectado de manera estrecha con la expansin de los pases

industrializados.
El desarrollo y el subdesarrollo son aspectos diferentes de un mismo proceso
universal.
El subdesarrollo no puede ser considerado como primera condicin para un
proceso evolucionista.
La dependencia no es solo un fenmeno externo, sino que se manifiesta tambin
bajo diferentes formas en la estructura interna (social, ideolgica y poltica).
Explica Dos Santos (2002, pgs. 107-108) que:

La teora de la dependencia procur demostrar que la industrializacin no traa las

consecuencias esperadas por la visin desarrollista y nacional-democrtica. Esto ocurra ya que la
industrializacin estaba comandada por la inversin externa, mantenindose el centro de poder en
los polos centrales de la economa mundial. La industrializacin tampoco traa redistribucin de
renta ya que ocurra en la poca del capitalismo oligoplico y financiero, que tiende a concentrar
en grandes grupos econmicos el poder y la riqueza. Al mismo tiempo, la tecnologa moderna
valorizaba el trabajo calificado y las actividades de gerencia en detrimento de los asalariados sin
calificacin. Adems al basarse en tecnologa importada, ahorradora de mano de obra, la
industrializacin dependiente no creaba empleo suficiente para incorporar a los trabajadores
desplazados del campo y de las actividades de autoconsumo.

En el campo del debate intelectual, la escuela de la dependencia propuso:

La negacin del carcter feudal de la colonizacin latinoamericana.

La imposibilidad de analizar el imperialismo como un fenmeno externo, que se opona a
las realidades locales, basndose en el razonamiento de la existencia de relaciones de intercambio
centro-periferia.
Pero tal vez el mrito ms importante ser, dice Dos Santos (2002, pg. 110), que Podramos tal
vez afirmar que existe un estilo cientfico latinoamericano autctono que se afirm entre la dcada del
1920 y el presente, caracterizado por un enfoque interdisciplinario, dialctico e histrico-estructural que
enfatiza especialmente en el anlisis de la totalidad y su relacin con las partes.

27
 CAPITULO II ESTRUCTURALISMO

1. INTRODUCCIN
La escuela estructuralista latinoamericana o desarrollismo es una teora econmica referida al
desarrollo, que surge bajo la premisa de que el deterioro de los trminos de intercambio en el comercio
internacional con un esquema centro industrial-periferia agrcola reproduce el subdesarrollo y ampla la
brecha entre pases desarrollados y pases subdesarrollados, contradiciendo las conclusiones de la teora de
las ventajas comparativa de David Ricardo.

Como consecuencia de ese diagnstico el desarrollismo sostiene que los pases subdesarrollados
deberan tener estados activos con polticas econmicas que impulsen la industrializacin, para alcanzar
una situacin de desarrollo autnomo.

Los fundadores del estructuralismo concibieron un enfoque sistmico, multidimensional y

dinmico. Lo aplicaron al estudio de los incrementos y la distribucin social de la productividad laboral
generada en las sociedades centrales y a sus efectos en las sociedades perifricas. Esta perspectiva
cuestiona la nocin de mercados que se autorregulan y retornan a posiciones de equilibrio estable,
presentndolos en cambio como una expresin cuantitativa de la posicin de poder de las partes
contratantes a nivel nacional o internacional. (Di Filippo, 2009, pg. 181)

De acuerdo a Mercau y Suoni (2013, pgs. 16-18), dentro de la escuela Estructuralista se pueden
distinguir diferentes corrientes de pensamiento. Por un lado la escuela de la dependencia crtica o
autocrtica estructuralista de los cientficos sociales ligados a la CEPAL, que descubren los lmites de un
proyecto de desarrollo nacional autnomo. En este grupo se encuentran Ral Prbisch, Osvaldo Sunkel,
Celso Furtado y Fernando Henrique Cardoso, aunque este ltimo a veces tambin est considerado dentro
de la corriente marxista, en su aspecto ms ortodoxo. La otra vertiente como bien se mencion es la
dependentistas marxista, en la cual se encuentra Theotonio Dos Santos, Ruy Mauro Marini, Andr Gunder
Frank y como se mencion Fernando Henrique Cardoso junto con Enzo Faletto, entre otros.

28
 A continuacin se examinarn los principales conceptos de la escuela estructuralista con respecto
al mercado, el rol del estado, la tecnologa, el comercio internacional, etc. No se examinarn ac las
recomendaciones de poltica econmica emanadas del ideario, o los resultados de su aplicacin, si no que
los principales conceptos para entender la visin de esta escuela. Tambin vale la pena destacar en este
sentido que no se estudia el pensamiento de la CEPAL exactamente aunque muchos de los textos sean
extrados de sta as como los autores que aqu se mencionan hayan participado activamente en la
institucin. Mientras que aqu nos referiremos a la teora econmica que incluye una visin subyacente
cargada de valores, y un sistema de hiptesis sobre el comportamiento de la realidad que pueden
verificarse con ayuda del mtodo cientfico (Di Filippo, 2009, pg. 182), la CEPAL es un organismo que
emana recomendaciones de poltica econmica, que pueden o no coincidir con la teora estructuralista.

Por ltimo, como se dijo en la introduccin del trabajo el estructuralismo como tal fue una cuerpo
eclctico de pensadores e ideas y no del todo homogneo por lo cual la siguiente lista no implica una
aceptacin completa de estas ideas por todos los cientficos sociales ni un consenso claro, sino ms bien
una recopilacin de los conceptos que a criterio del autor forman parte del cuore de la escuela o de la
tradicin estructuralista.

2. PRINCIPALES CONCEPTOS

2.1.Visin acerca del mercado, los precios y la teora del valor

2.1.1. Mercado y precios
El estructuralismo no se centra en las condiciones de equilibrio general, sino en las fuerzas
estructurales que los desestabilizan en la dinmica del desarrollo econmico. De hecho, no adhiere a la
hiptesis de que el mercado posee fuerzas autorreguladoras que lo hacen retornar a posiciones de
equilibrio estable. La existencia del mercado refleja las posiciones de poder de los actores sociales
respecto de los diferentes mbitos de la sociedad. Esta tesis no niega que los precios miden utilidad y
escasez (marginalitas), ni tampoco que guardan relacin con el trabajo cristalizado (marxistas), pero en
ltima medida el factor determinante de los precios son las posiciones de poder y de las estrategias y
tcticas especficas de las partes.

29
 Convencidos adems que en una economa de mercado los precios envan seales para que los
empresarios decidan realizar una u otras inversiones, entonces los precios son un elemento dinamizador
del desarrollo en favor de la ISI.

2.1.2. Visin acerca del desarrollo

La visin estructuralista con respecto al desarrollo es multidisciplinaria. No basta con generar
crecimiento en una economa si no que los aspectos distributivos del mismo estn en el corazn de las
reflexiones estructuralistas. La corriente ms dependentista considera adems el subdesarrollo como un
elemento propio y consustancial a una estructura global, que es la economa capitalista mundial. Por lo
tanto, dicho fenmeno no puede ser explicado como propugnaba el pensamiento vigente por el
incumplimiento de determinadas etapas modernizadoras (Caputo & Pizarro, 1975, pg. 9). De esta
manera el subdesarrollo se entiende como una consecuencia de la existencia de un esquema centro-
periferia.

2.1.3. Aspectos distributivos

El estructuralismo rechaza la nocin neoclsica de la distribucin funcional del ingreso. Segn
sta, la remuneracin de los factores productivos expresa su productividad marginal calculada bajo el
supuesto de condiciones de competencia perfecta en los merados pertinentes.

En primera instancia, la distribucin funcional est asociado con las posiciones del poder
productivo e institucional de los propietarios de los factores primarios de produccin, e incluyen la
distribucin personal o familiar del ingreso, derivada de la anterior, que afecta directamente la
composicin de la demanda agregada de bienes de consumo y los comportamientos personales en materia
de ahorro e inversin. En tercer lugar destacan la importancia del Estado como hacedor de las reglas de
juego y del gobierno, como actor econmico estratgico de las sociedades capitalistas avanzadas. (Di
Filippo, 2009, pg. 187)

Dir Di Filippo (2009, pg. 194), librados los mercados a su dinmica espontnea, el resultado,
tanto en el centro como en la periferia, es una intensificacin de la heterogeneidad estructural y de la
concentracin del ingreso.

2.1.4. Democracia
La relacin de los cientficos sociales del estructuralismo con respecto la democracia difiere entre
los Cepalianos y los dependentistas. Prbisch habla de capitalismo perifrico y de la dicotoma entre
capitalismo y democracia en sus ltimos textos. En su visin el proceso de democratizacin no se restringe

30
a la dimensin poltica de la democracia, sino que tambin incluye otras dimensiones de la equidad
vinculadas a la igualdad de oportunidades en el mbito econmico, social y cultural. La mayor equidad,
aunque slo sea en la superacin de una lnea de pobreza, e para Prbisch, una expresin de
democratizacin econmica en que las personas son algo ms que meros portadores de posiciones de
clase.

Por otro lado los dependentistas hablarn de capitalismo dependiente, y rechazarn las
instituciones nacionales e internacionales del capitalismo, rechazando tambin implcitamente a la
democracia. Es decir, no consideraban los principios democrticos como precondicin de las
recomendaciones de poltica.

2.1.5. Creatividad
Dentro de los fundamentos filosficos de la visin estructuralista, se halla la creatividad,
entendida como el uso de la libertad humana para interferir en el orden habitual de los procesos sociales
humanos y recrearlos de manera irreversible. Esto es, el progreso tcnico que es la herramienta
dinamizadora de las sociedades capitalistas. El tema del estructuralismo no es el de las condiciones medias
de la tcnica en una poca dada, sino ms bien el de los efectos institucionales de ndole nacional e
internacional que se derivan del cambio tecnolgico, y haciendo foco en el hecho de que este sea
importado desde el centro.

2.1.6. Excedente econmico

El excedente de innovacin surge de la distribucin de las ganancias de productividad entre la
fuerza de trabajo que contribuy a generarlo y los dems agentes del proceso productivo. Esta distribucin
de las ganancias en materia de productividad o de los frutos del progreso tcnico forma parte de las
pugnas distributivas inherentes a la dinmica del capitalismo, sea perifrico o cntrico. (Di Filippo, 2009,
pg. 192)

La cuestin del excedente econmico se encuentra en el corazn del estudio de la economa. La

revolucin neoltica, o primera revolucin econmica surge justamente debido a que la aparicin del
excedente de produccin en agricultura, asociado a la aplicacin de tecnologa agrcola permite a las
sociedades primitivas pasar de una economa de subsistencia a las primeras civilizaciones urbanas. En este
sentido, los estructuralistas se enfocan en el cambio estructural vinculado al proceso de desarrollo. El
excedente de innovacin asociado al cambio estructural es el que surge fruto de la creatividad humana en
el sentido propuesto por los estructuralistas. En palabras de Prbisch, los frutos del progreso tcnico.

31
 Desde una perspectiva tica, los estructuralistas estn preocupados adems por los problemas de
justicia y equidad derivados de la desigual distribucin internacional y social del progreso tcnico y sus
frutos.

De todas maneras vale destacar que este concepto se puede medir a escala macroeconmica,
cuantificando las ganancias tanto en trminos de productividad as como su distribucin, aunque esta labor
no ha sido propiamente atendido por los estructuralistas, ms propensos a la reflexin terica que a la
medicin detallada (Di Filippo, 2009, pg. 193)

2.2.Aspectos metodolgicos y epistemolgicos

2.2.1. Heterodoxia
El pensamiento econmico durante el siglo XX ha respondido a las teoras marginalistas y
marxistas ricardianas del valor econmico. La teora econmica estructuralista forma parte de la llamada
heterodoxia al no poder encasillarse dentro de estas vertientes consideradas la ortodoxia. Las
especulaciones sobre el valor econmico y el proceso de formacin de precios del estructuralismo
latinoamericano nunca han podido encasillarse dentro de estas corrientes.

De todas maneras esto no implica una ruptura epistemolgica con la ortodoxia, si no con una
modernizacin terica que de considerarse vlida y ser comprobada su eficacia empricamente, tendera a
incorporarse a la misma (Caputo & Pizarro, 1975, pg. 51). De hecho los estructuralistas de orientacin
cepaliana sostenan que es posible eliminar la dependencia generada por el comercio exterior dentro de los
marcos del sistema capitalista mundial (en contraposicin con los dependentistas).

2.2.2. Sistmico multidimensional

El rasgo terico ms distintivo del estructuralismo latinoamericano en materia de valores,
mercados y precios es su carcter multidimensional. Las posiciones de poder que afectan directa o
indirectamente al mercado y los precios se refieren al lugar que ocupan los actores (personas naturales o
asociaciones) en la estructura econmica, poltica, biolgico-ambiental y cultural de las sociedades
humanas. La estructura econmica determina la situacin de las personas en los regmenes productivos y
de propiedad; la estructura poltica, el lugar que ocupan los actores (incluido el propio gobierno) en los
regmenes que regulan los derechos, libertades y obligaciones ciudadanas, incluido el acceso a las
potestades legislativas, ejecutivas y judiciales del Estado. Por su parte, la estructura biolgico-ambiental
establece la situacin de los actores en los regmenes que regulan el acceso al mbito biofsico natural y
sus sucesivas transformaciones artificiales, as como su despliegue espacial (Sunkel, 1970, pg. 13),
32
mientras que la estructura cultural determina el lugar que ocupan los actores en los regmenes que regulan
los sistemas de informacin, comunicacin y conocimiento. Pero tambin existen estructuras informales
que fijan el tipo de smbolos o cdigos utilizados, empezando por el lenguaje, y de los valores tanto
sustantivos fines ltimos tales como verdad, bien, belleza, justicia y otros como instrumentales
utilidad, eficacia, eficiencia que legitiman los comportamientos sociales y delimitan los mecanismos
mediante los cuales se generan las estratificaciones culturales. (Di Filippo, 2009, pg. 187)

2.2.3. Enfoque histrico-estructuralista

El anlisis econmico estructuralista rechaza el instrumental metodolgico sincrnico o ahistrico
de la ortodoxia econmica. De acuerdo con esto, se pueden establecer modelos ideales universales acerca
de la realidad, estudiar su comportamiento y el mismo ser aplicado a la realidad. En su lugar se propone a
buscar relaciones diacrnicas, histricas y comparativas, lo cual lo acercara as un mtodo inductivo que
a una heurstica positiva (Bielschowsky, 2009, pg. 3). En este sentido, dado que para ellos las
estructuras subdesarrolladas condicionan comportamientos especficos, la teora econmica que busca una
universalidad, puede emplearse solo con reservas atentos a poder incorporar esas especificidades
histricas y racionales.

2.2.4. Revisionismo histrico

Los estructuralistas hacen su propia lectura histrica acerca de las revoluciones tecnolgicas
acontecidas en la historia. No importa en qu momento los cambios tecnolgicos se generaron en el
centro, sino que el momento y forma en la cual se introdujeron en Amrica Latina y la medida en la cual
estos cambios produjeron heterogeneidades, dependencias y vulnerabilidades especficas.

Segn el revisionismo histrico estructuralista, las sucesivas revoluciones tecnolgicas son:

La primera oleada en el siglo XV con el encuentro de las potencias ibricas y la introduccin de

las tecnologas de navegacin, blicas, de produccin y consumo en las sociedades prehispnicas.
Segn los estructuralistas esta es la primera globalizacin.

La segunda en el siglo XIX, en los inicios del periodo de independencia poltica latinoamericana
luego de la revolucin industrial britnica, el capitalismo internacional se asentar en las
industrias del carbn, el hierro, el acero y los barcos y ferrocarriles movidos por la fuerza del
vapor.

La tercera en el siglo XX, con la segunda revolucin industrial estadounidense que deriv en la
incorporacin de la energa del petrleo y en menor grado de la electricidad junto con los
primeros conceptos de administracin moderna (taylorismo, fordismo, etc.).
33
 La cuarta y ms reciente en el siglo XXI, con la introduccin de las tecnologas de la informacin
y de las comunicaciones y los avances en biotecnologa.

Implcito en esta lectura que es histrico-econmica se encuentra un aporte de esta escuela que es
el cambio de "posicin" interpretativa con respecto a la historia oficial (eurocntrica).

Adems de lo mencionado en cuanto a las revoluciones tecnolgicas, otro aporte de la EEL fue la
reinterpretacin de la historia y de la realidad desde una ptica perifrica y no eurocntrica.

Sergio Bag, historiador argentino, fue el primero en rechazar categricamente el trasplante

mecnico y acrtico de las categoras de anlisis europeas a la comprensin del desarrollo latinoamericano.
Rechaz ante todo la idea de una Amrica Latina feudal, popularizada por algunos autores marxistas y
acul el trmino capitalismo-colonial para referirse a las modalidades de estructuracin de las zonas de
exportacin de materias primas desde el perodo colonial. (Di Filippo, 2009, pg. 131)

Referido a esto, Di Filippo (2009, pg. 135) resalta que una constante de la ELD fue, el
descubrimiento de la especificidad y unidad de la realidad histrica latinoamericana, que posibilitaba un
dilogo y una implcita colaboracin entre diferentes vertientes interpretativas.

Gino Germani, elabor un sistema de etapas, para explicar las transformaciones histricas de
Amrica Latina distinguiendo entre: a) sociedad tradicional, b) democracia representativa con
participacin limitada, c) democracia representativa con participacin ampliada, d) transicin hacia un
rgimen con participacin total

2.3.Conceptos o construcciones tericas importantes

2.3.1. Poder institucionalizado
El poder poltico del Estado fija las reglas de juego de todas las estructuras y mbitos del poder, y
son estas reglas de juego las que determinan las posiciones de poder poltico, econmico, cultural e
incluso biolgico ambiental de las personas.

La inclusin de este concepto permite superar o trascender el dilema holismo-individualismo que

subyace tras numerosos debates epistemolgicos. Segn la visin holista, el comportamiento humano
depende en gran medida de las estructuras sociales, mientras que desde una perspectiva individualista son
los actores o agentes (personas naturales o jurdicas) quienes determinan la dinmica del cambio histrico
mediante sus decisiones y comportamientos. Considerados unilateralmente, el primer enfoque puede

34
conducir a conclusiones deterministas y el segundo, a conclusiones voluntaristas, pero ninguno de los dos
agota las posibilidades de anlisis de un sistema social. (Di Filippo, 2009, pg. 188)

En su libro Creatividad y dependencia, Furtado observa lo siguiente: Las operaciones de

mercado son, por regla general, transacciones entre agentes de poder desigual. En efecto: la razn de ser
del comercio expresin de un sistema de divisin del trabajo reside en la creacin de un excedente,
cuya apropiacin no se funda en ninguna ley natural. Las formas imperfectas del mercado a las que se
refiere el economista no son otra cosa ms que un eufemismo para describir el resultado ex post de la
imposicin de la voluntad de determinados agentes sobre esta apropiacin. Puesto que todos los
mercados son de alguna manera imperfectos, las actividades de intercambio engendran necesariamente
un proceso de concentracin de riqueza y poder. (Furtado, 1978, pgs. 17-18)
2.3.2. Visin Centro-Periferia
La visin centro-periferia se encuentra en el corazn de las reflexiones estructuralistas. El
poder de los centros hegemnicos sobre las sociedades perifricas se basa en el control de los procesos
cientficos y tecnolgicos que aseguran su predominio en las esferas cultural, econmica y poltico-militar.

La visin centro periferia de la teora estructuralista se caracteriz por vincular dos visiones
sistmicas entrelazadas: la del sistema econmico internacional y la de los sistemas econmicos
nacionales. Al plantear el carcter asimtrico del progreso tcnico proveniente del centro, as como la
concentrada distribucin de sus frutos, se abri un campo terico cuyos anlisis se centraron en las
nociones de sistema y posiciones asimtricas de poder. (Di Filippo, 2009, pg. 191)
2.3.3. Deterioro de los trmino de intercambio (tesis Prbisch Singer)
Como ya se mencion antes, el deterioro en los trminos de intercambio observado a comienzos
de siglo es la evidencia emprica y puntapi inicial para los cuestionamientos a la ortodoxia econmica. En
efecto en esta tesis convergen los efectos simultneos desequilibrios estructurales en los mercados de
empleo y comercio exterior, sobre los precios. La explicacin del deterioro de los trminos de intercambio
de los productos bsicos respecto de las manufacturas forma parte de una teora del valor econmico en
virtud de la cual las posiciones de poder de las partes contratantes en la estructura productiva y social, as
como las variaciones que ellas experimentan, determinan las oscilaciones de los precios relativos de las
mercaderas. (Di Filippo, 2009, pg. 196)

2.3.4. Heterogeneidad estructural

La heterogeneidad estructural se caracteriz desde dos vertientes, una tecno econmica que
pona de relieve las diferencias abismales de productividad laboral que existan incluso en el interior de
los mismos sectores econmicos, y otra vertiente social que enfatizaba las relaciones sociales y las
35
instituciones arcaicas, de origen colonial o decimonnico que estaban entrelazadas con otras ms
modernas con base en complejas posiciones y relaciones de poder. (Di Filippo, 2009, pg. 132)

Dentro de la primer vertiente se pona en relevancia el hecho de que gran parte de la poblacin
aglutinada en un sector que presenta bajos niveles de productividad lo que imposibilitaba la generacin de
cualquier excedente y por lo tanto cualquier posibilidad de acumulacin de capital. Por otro lado la
existencia de un sector primario altamente productivo, con patrones de consumo similares a los de los
pases desarrollados (denominado efecto demostracin). Esto ltimo era considerado una desviacin de
recursos hacia actividades superfluas y generador de una insuficiencia dinmica en el sistema por lo cual
se haca necesario intervenir sobre las pautas de consumo.

En su versin social, el mismo hecho fue redefinido desde una ptica multidimensional y no
solo atento a las cuestiones de empleo-productividad-acumulacin capitalista sino que se agregan
observaciones acerca de los niveles de vida de estos estratos, su implicancia en trminos de oportunidades,
as como de su ubicacin espacial dentro del sistema.

Dentro del concepto de heterogeneidad estructural se acentuaron las crticas a la inequitativa

distribucin personal y familiar del ingreso imperante en la regin.

2.4.Respecto de los principales problemas de la economa

2.4.1. Matriz productiva, industrializacin
Dado la cada secular de los trminos de intercambio, los estructuralistas son frreos defensores de
la industrializacin de las economas latinoamericanas. En este sentido, estos productos(los
industrializados) son objeto de una demanda dinmica en el mercado mundial en contraste con la escasa
demanda de bienes primarios. Para ellos las matrices productivas de los pases deban tender a
concentrarse en este sector, sin descuidar al sector primario que si bien no auguraba un futuro prspero
para sus poblaciones, era el sector garante de las divisas necesarias para importar el capital que
posibilitara esta transformacin

Segn los estructuralistas la no profundizacin del proceso de industrializacin, va la no

diversificacin de las exportaciones, entre otras causas era el principal causante de los estrangulamientos
que acechaban a los diferentes pases embarcados en este proceso.

36
 2.4.1. Integracin Latinoamericana
Reconociendo los factores culturales, histricos y polticos que unan a los diferentes estados
latinoamericanos y atentos a los beneficios en trminos econmicos los estructuralistas son partidarios de
la integracin latinoamericana. Refirindose nicamente a las cuestiones econmicas, la correcta
coordinacin de los diferentes procesos de industrializacin permitira una divisin del trabajo. El nfasis
estaba puesto dado que se registraba el fenmeno mediante el cual a ambos lados de la frontera se
produca lo mismo, llevando a una infructuosa competencia entre lo que los estructuralistas sostenan eran
socios naturales. Por el lado de la demanda la integracin dara la posibilidad de cada pas acceder a un
mercado superior que el mercado domstico, y de esta manera poder alcanzar niveles de produccin que
permitieran generar economas de escala.

2.4.2. Reforma agraria

Para superar los estrangulamientos de la ISI parte de la agenda estructuralista es la reforma
agraria. La agricultura representa en su interior el problema central de las economas latinoamericanas, la
heterogeneidad estructural. La tierra est muy desigualmente distribuida y, en consecuencia, grandes
latifundios intensivos en capital conviven con minifundios intensivos en mano de obra. La reforma agraria
era necesaria por dos razones. Por un lado para obtener mayores grados de equidad, y segundo para
aumentar la demanda de productos industriales como resultado del aumento de los niveles de vida de las
poblaciones rurales desfavorecidas.

2.4.3. Reforma tributaria

Los estructuralistas son partidarios de reformar los sistemas tributarios para volverlos ms
progresivos y as mejorar la distribucin de la renta, lo que reportara en un mercado interno ms robusto.
Por otro lado para dotar de mayores recursos a los estados fundados bajo una conviccin liberal para
adecuarse a la nueva realidad de mayor intervencin en la economa.

2.4.4. Inflacin
La teora estructuralista de la inflacin vincula la nocin de que los mercados no se autorregulan,
con las limitaciones de oferta originadas a causa de rigideces institucionales o productivas. De esta manera
lo segundo es lo que origina la inflacin, mientras que lo primero es lo que la propaga y prolonga. Esta
propagacin y reproduccin de la inflacin se debe a la pugna distributiva entre los diferentes agentes
afectados al proceso inflacionario, segn sus posiciones de poder institucionalizado. Esto genera presiones
va la demanda cuando los diferentes grupos sociales tratan de recuperar sus posiciones en la distribucin
del ingreso.

37
2.4.5. Rol del estado
El estado para los estructuralistas es un instrumento de desarrollo. Es el hacedor de las reglas de
juego y el que tiene las capacidades de dirigir las fuerzas de crecimiento de la economa para que los
recursos sean destinados a las reas estratgicas a los fines de lograr el desarrollo. No son partidarios de
un estado que ocupa todo el espectro econmico como los marxistas, ni tampoco en un estado mnimo
como los neoclsicos. Su postura se inclina por un estado fuerte y activo en la consecucin del desarrollo
econmico, algo as como un punto medio entre ambas posturas. Por ejemplo, son partidarios de que el
estado debe generar empresas pblicas donde la iniciativa privada no acude, pero incluso si acudiera, el
estado debe participar en la planificacin del desarrollo.

2.4.6. Inversin
Los estructuralistas ponen especial nfasis en el tema de la inversin. Por un lado otorga recursos
adicionales de divisas para paliar el desequilibrio entre importaciones y exportaciones generado por la ISI.
Por otro lado puede solucionar el problema de baja productividad del sector industrial (big push de
frondizi para salir del crculo vicioso) y adems es una fuente importante de transferencia de adelanto
tecnolgico, modelos de organizacin, publicidad, etc.

Cabe destacar que se confa en la inversin extranjera siempre y cuando la misma sea dirigida a
los sectores exportadores o ahorradores de divisas. De esta manera no generara un desbalance en el sector
externo. Adems se le asigna un carcter transitorio pero necesario en las primeras etapas de la
industrializacin.

Este punto es de los ms controversiales de las recomendaciones del estructuralismo ya que

plantea que para obtener una posicin mejor de la periferia con respecto al centro, se necesita de las
inversiones del centro, por lo cual sera algo as como asignarle el cuidado de las ovejas el lobo. En este
sentido afirman Caputo y Pizarro que la instalacin del capital extranjero en nuestras economas agudiz
mucho ms los problemas del comercio exterior, ya que las salidas de divisas en concepto de servicios son
crecientemente significativas. (1975, pg. 57)

2.4.7. Sector externo

El sector externo se encontraba dentro de los puntos neurlgicos de la teora estructuralista. Era la
correa de transmisin de los efectos devastadores de la cada secular de los trminos de intercambio y en
ltima instancia del proceso de subdesarrollo en el esquema centro periferia. Luego de comenzado el
proceso de industrializacin, la cada de las importaciones va sustitucin de importaciones vino
acompaado por una cada de la produccin primaria exportable, por lo cual el paulatino cierre de las

38
economas comenz a producir otro problema que descripto en el captulo 1. El estrangulamiento de la
economa y los ciclos de marcha y contramarcha.

Si el comercio exterior es el encargado de aportar divisas para la importacin de maquinarias, es

necesario modificar la estructura de este sector. El estructuralismo en este sentido planea realizar cambios
estructurales en el comercio exterior que signifiquen romper con el carcter monoexportador de las
economas latinoamericanas, mediante na diversificacin de las exportaciones que permita a las
economas nacionales obtener mayor cantidad de divisas para completar el proceso de industrializacin.
Por otro lado la integracin regional y divisin internacional del trabajo permitira generar un intercambio
de productos manufacturados dentro de la regin y coayudara a la diversificacin de exportaciones.
(Caputo & Pizarro, 1975, pg. 44)

2.4.8. Pobreza y desempleo

La pobreza es reconocida como un fenmeno multidimensional que es causada primordialmente
por la estructura heterognea de la economa y la incapacidad de la matriz productiva basada en productos
primarios en absorber los excedentes de mano de obra. El sector agrcola es poco intensivo en utilizacin
de mano de obra, en parte por la naturaleza del rubro y en parte por la gran concentracin de latifundios.
Por esto hablan de la necesidad por un lado de realizar reformas agrarias para redistribuir los factores
productivos y por el otro de industrializar esperando que este sector absorba la mano de obra al ser ms
intensivo relativamente que el campo. De todas maneras luego de los primeros aos de industrializacin
los cientficos sociales se darn cuenta que la tecnologa importada para industrializar est basada en la
dotacin de factores de los pases centrales y por lo tanto tambin es poco intensiva en factor humano.

39
 CAPITULO III NEOESTRUCTURALISMO

1. ANTECEDENTES Y SURGIMIENTO
Si bien el estructuralismo tuvo su surgimiento en los aos 50 y su apogeo en los aos posteriores,
para la dcada del 1980 los pases latinoamericanos se vieron inmersos en una etapa llamada la dcada
perdida en la cual las crisis de deuda que vivieron los pases latinoamericanos les signific grandes
prdidas en trminos de crecimiento, as como grandes desequilibrios en sus economas con episodios de
hiperinflacin en la mayora delos pases. Este fenmeno local, sumado al hundimiento de las economas
socialistas del este europeo propici que las tesis neoliberales se convirtieran en el fundamento de los
programas econmicos de asistencia instrumentados por las instituciones como el FMI y el BM en los
llamados pases del tercer mundo.

La adhesin casi de forma unnime con estas recetas implic la adopcin de polticas de
liberalizacin comercial y financiera, desregulacin estatal, privatizaciones y reduccin de la intervencin
estatal en general en bsqueda de un verdadero desarrollo econmico.

Dir Ricardo Bielschowsky (2009, pg. 178), El contexto poltico e ideolgico internacional de
ese momento era muy desfavorable para la heterodoxia y hostil a las formulaciones clsicas de la CEPAL
debido a su escepticismo y prudencia en relacin con las liberalizacin del comercio y otras
desregulaciones. Ante la sensacin de irreversibilidad histrica de tales reformas y la necesidad de
dialogar con los pases miembros de la organizacinse reconoci las reformas institucionales pero
oponindose a una serie de elementos centrales de la liberalizacin orientada por el consenso de
Washington.

En este sentido el neoestructuralismo surgi como una actualizacin del pensamiento de la

CEPAL para adecuarlo a la nueva realidad pero conservando elementos centrales del enfoque
estructuralista inaugural y formulando estrategias y polticas alternativas en buena medida discrepantes
con la agenda liberal.

40
 A partir de 1990, la institucin flexibiliza, entonces, el concepto de polticas de desarrollo que
haba acompaado al estructuralismo clsico en las cuatro dcadas anteriores. Pero al mismo tiempo que
admite la inevitabilidad de cambiar el marco regulatorio, analiza crticamente las reformas sealando tanto
sus mritos como sus errores e insuficiencias.

El enfoque de esta nueva agenda se hizo en cuatro campos analticos fundamentales de la CEPAL:
Macroeconoma y finanzas, desarrollo productivo y comercio internacional, desarrollo social y
sostenibilidad ambiental. Segn Bielschowsky (2009, pg. 174), el programa es heterodoxo en materia
macroeconmica, desarrollista en cuanto a la asignacin de recursos e intervencin del Estado,
universalista en el campo social y conservacionista en materia ambiental.

A continuacin se revisarn los conceptos que emanan de los principales textos neoestructuralistas
para ver si tienen coincidencia con el ideario estructuralista para decir que hay una verdadera continuidad,
o si los cambios son tales como para hablar de una corriente diferente del estructuralismo.

2. PRINCIPALES CONCEPTOS

2.1.Visin con respecto a los principales problemas de la economa

Transformacin productiva con equidad es el ttulo de un libro escrito por Fajnzylber en el ao
1990 que representan los planteamientos bsicos de esta nueva etapa. En el mismo se propone mayor
apertura comercial impulsada en forma gradual y selectiva y reforzada por un tipo de cambio real elevado
y estable, como parte de un proyecto orientado a lograr competitividad autntica, es decir basada en el
fortalecimiento de la capacidad productiva y de innovacin. En este sentido se distingue la competitividad
lograda en base a la aplicacin constante y creciente de nuevas tecnologas, la calificacin del capital
humano y la equidad, de aquella obtenida en base a ventajas cambiarias, salariales y de recursos naturales.

Tambin en este texto se vuelve a subrayar la importancia de la industria como motor de cambio
al ser el sector de mayor potencial de contenido y difusin del progreso tcnico, pero a la vez sealando
que deba articularse con los dems sectores para favorecer los efectos de derrame y los encadenamientos
productivos. Es decir, vuelven a poner en el centro de la escena la industria, pero en comparacin con los
estructuralistas, ahora tambin se considera la importancia de coordinar este sector con el resto ya que la
experiencia ense que la industria por s sola no puede existir.

41
 Refirindose al rol del Estado, se habla de la necesidad de un Estado que haya alcanzado niveles
relativamente elevados de consolidacin poltica interna y eficiencia administrativa. Tambin se habla de
concertacin estratgica pblico-privada, esto es acuerdos explcitos e implcitos de largo alcance entre el
estado y los principales acotes polticos y sociales, en torno de la transformacin productiva con equidad.

En cuanto al papel de las instituciones, destaca la importancia delas mismas, as mismo como de
la democracia ya que son las que permiten la transformacin productiva y social. Se destaca en otros
textos las propuestas relativas al requisito de simultaneidad entre la equidad y la transformacin
productiva y el anlisis de sus complementariedades, as como el entrar la atencin en la educacin y el
conocimiento como ejes fundamentales de la transformacin productiva con equidad.

En el caso de las polticas de apertura e insercin en la economa internacional, se destaca el

control de las corrientes de capital extranjero de corto plazo, y la regulacin estricta de las finanzas, la
aceleracin del crecimiento para lograr cambios significativos en materia de transformacin productiva,
aumento de la productividad y equidad, y la orientacin hacia el regionalismo abierto.

Con respecto al subdesarrollo, se entiende tambin de forma multidimensional. Desde una ptica
se entiende como deformacin, ya que distorsiona las posibilidades de promover formas de desarrollo.
Tambin es dualismo de estructuras productivas y sociales, que no terminan de integrarse para constituir
una organizacin social, es un hbrido entre la modernidad y el arcasmo. Y desde el punto de vista
histrico, se lo entiende como producto de la expansin mundial del capitalismo europeo, es decir, fruto
del trasplante histrico de un modelo de acumulacin. Aunque a pesar de las crticas hacia la expansin
del capitalismo, los neoestructuralistas reconocen nicamente en el capitalismo la clave para el desarrollo.

2.2.Principales conceptos y construcciones intelectuales de la etapa

2.2.1. Evaluacin de los efectos de las reformas de los aos noventa
Este punto es de los ms importantes ya que si bien el neoestructuralismo rescata elementos del
estructuralismo, surge ms bien como respuesta a estas reformas y tratando de formarse en alternativa a
las polticas neoliberales.

Entre las cosas positivas que destaca el anlisis de los neoestructuralistas, se destaca el control de
la inflacin y reduccin delos dficits fiscales, el dinamismo exportador, la mayor atraccin de inversin
extranjera directa, el aumento de la productividad de las empresas y sectores lderes, el incremento del
gasto social, el mayor nfasis en la problemtica del desarrollo ambientalmente sostenible y los avances
en materia de democracia y respeto de los derechos humanos.
42
 En cuanto a lo negativo, se seala el crecimiento econmico decepcionante e inestable, la
diversificacin insuficiente de las exportaciones, el predominio de estrategias defensivas de las empresas
nacionales, la reestructuracin de los sectores industriales, con resultados muy deficientes en materia de
capacidad productiva e innovadora, los grandes dficits externos y la persistencia de la vulnerabilidad
externa, exacerbada por la gran inestabilidad de las corrientes de capital. Tambin se destaca los
mediocres esfuerzos en materia de ahorro e inversin, el aumento del desempleo, la informalidad y la
heterogeneidad estructural y la persistente inequidad en la distribucin del ingreso.

2.2.2. Agenda para la era global

En este sentido se plantea una agenda de coordinacin internacional para las relaciones entre
pases en la cual se debe abogar por 1-sumunistrar bienes pblicos de carcter global como la democracia,
paz, seguridad, estabilidad macroeconmica y financiera o sostenibilidad ambiental. 2- la correccin
empleando mecanismos heterodoxos de las asimetras mundiales en tres reas bsicas (productiva-
comercial, macroeconmica-financiera y movilidad de capital y de la mano de obra. 3- Incorporacin de
una agenda social internacional basada en los derechos.

2.2.3. El enfoque en materia de derechos, ciudadana y cohesin social

Si en los anlisis estructuralistas la cuestin de los conflictos entre las clases sociales ocupaba,
inevitablemente, un lugar destacado, los nuevos anlisis en cambio centran la atencin de las dificultades
para ejercer plenamente los derechos de la ciudadana. Se trata del encuentro con la tradicin de defensa
de los derechos humanos de las Naciones Unidas que, se inici por la va de las garantas al ejercicio de
los derechos civiles y polticos e incorpor gradualmente el concepto de derechos econmicos, sociales y
culturales.

2.2.4. La fusin de los enfoques estructuralista y schumpeteriano.

El acento shcumpeteriano en la formacin y acumulacin de conocimiento mediante aprendizaje
de las empresas, en el efecto de las decisiones del pasado sobre las del presente y en la modificacin de los
paradigmas tecno econmicos son elementos enriquecedores del enfoque histrico-estructural aplicado
por la CEPAL, en sus intento por comprender las transformaciones de las estructuras productivas en
condiciones de subdesarrollo y heterogeneidad estructural.

2.2.5. Las polticas macroeconmicas anticclicas frente a la volatilidad financiera

A partir de las sucesivas crisis originadas por la apertura indiscriminada de las economas en los
aos 90, se puso nfasis en la construccin de una institucionalidad financiera internacional y regional y a
la elaboracin de polticas anticclicas adecuadas para la conduccin macroeconmica estable.

43
3. SEMEJANZAS ENTRE ESTRUCTURALISMO Y NEOESTRUCTURALISMO

3.1.Matriz productiva Industrializacin

Con respecto a este tema, los neoestructuralistas siguen considerando a la industria en el centro de
la escena, pero descubren las limitaciones producidas por el intento de industrializacin indiscriminada.
En este sentido defienden una transformacin productiva selectiva y coordinada entre los diferentes
pases, as como un proteccionismo selectivo. Tambin se refieren a la diversificacin de las exportaciones
para evitar la vulnerabilidad externa.

3.2.Subdesarrollo
El subdesarrollo se debe a la escasa diversidad productiva y la especializacin en bienes
primarios, como para los estructuralistas, lo que ese traduce en una baja densidad tecnolgica y reducido
encadenamiento entre los sectores. Esto limita el crecimiento a causa de los escasos efectos
multiplicadores, la vulnerabilidad externa, la inestabilidad macroeconmica y otros.

3.3.Heterogeneidad estructural
En este punto los neoestructuralistas coinciden con los estructuralistas en los problemas existentes
en las matrices productivas de los pases.

3.4.Tejido institucional
Coincidiendo con los estructuralistas los neoestructuralistas consideran que la institucionalidad
existente en los pases no es propicia para la inversin en capital fsico y en conocimiento, ni tampoco
hay sistemas nacionales de innovacin incipientes y tambin destacan la ausencia de empresas tipo
corporaciones globales.

44
4. PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL ESTRUCTURALISMO Y EL
NEOESTRUCTURALISMO
Esta tarea es compleja ya que los neoestructuralistas en sus textos se refieren a s mismos como
fieles defensores de la tradicin estructuralistas y no se aventuran a marcar diferencias significativas con
el estructuralismo, dando la impresin de que los cambios son mnimos. Para esta tarea se utilizar de
referencia un texto de Jaime Osorio, que es un detractor de la idea de continuidad entre ambas escuelas,
junto con textos neoestructuralistas.

Para los neoestructuralistas, la industrializacin constituye el eje de la transformacin productiva

por ser portadora, principalmente de incorporacin y difusin del progreso tcnico. En este sentido se
busca un ncleo endgeno que desate y dinamice las potencialidades del desarrollo bajo la figura del
progreso tcnico.

Durante esta nueva etapa hay un abandono implcito del concepto de centro y periferia y
dependencia, o al menos de sus principales implicancias. Esto se ve ya que en la nueva etapa ya no se
habla de pases desarrollados y subdesarrollados entendindose como situaciones que se autogeneran
mutuamente, sino como situaciones que solo comparten el tiempo histrico. Adems se abogar a una
redefinicin a travs de los trminos pases avanzados y atrasados. La idea de una totalidad mundial
integrada y con legalidades que gestan desarrollo y subdesarrollo ha desaparecido.

Tambin acorde con lo referido anteriormente, la bsqueda del ncleo endgeno y el abandono de
las implicancias de centro periferia, tienen que ver con que el neoestructuralismo entiende que la
superacin del subdesarrollo se logra solo en factores internos. EN este sentido el nuevo revisionismo
histrico se esfuerza en buscar el xito de los pases en sus polticas internas, desechando los contextos
histricos internacionales en los cuales fueron aplicados.

Otro de los abandonos en el anlisis neoestructuralista es la adopcin de la ahistoricidad y el

formalismo, propios de los neoclsicos, para entender la modernizacin. En este sentido, el subdesarrollo
y desarrollo vuelven a ser etapas de un mismo proceso, donde los pases desarrollados son un ideal a
alcanzar para el cual los pases subdesarrollados deben adoptar ciertas polticas que los primeros
adoptaron, generando un recetario formal aplicable a cualquier realidad, desechando las especificidades de
los pases o las circunstancias histricas. Dir Osorio (2003, pg. 146)

45
 Desde ese horizonte de reflexin el neoestructuralismo termina estableciendo un listado de
medidas llevadas a cabo en el mundo desarrollado, y otro con las acciones no realizadas en el
mundo perifrico o subdesarrollado, ambos con el signo de un recetario que puede contener
mayores o menores iniciativas frente a otros catlogos construidos con la misma lgica.

Tambin hilando fino la ahistoricidad y formalismo se ven en su visin del rol del Estado. Una
administracin pblica altamente profesionalizada con espritu de cuerpo, sentido de responsabilidad
colectiva y amplios mrgenes respecto a los vaivenes de la poltica. Tambin un estado que desarrolle la
potencialidad creativa de la poblacin y la soberana en el uso de sus recursos naturales. En este sentido
destaca Osorio que se refieren a un Estado bastante alejado del Estado latinoamericano, sin preguntarse
porque este estado no se ha conformado en la periferia o cuales son los caminos para alcanzarlo. Es decir,
su visin no tiene en cuenta la realidad concreta latinoamericana ni las razones de la misma.

Otra cuestin importante en el neoestructuralismo es la adopcin de fondo del individualismo

metodolgico. Esta cuestin no es explcita en los textos neoestructuralistas, pero si lo es en los de sus
detractores, quienes marcan que ahora el atomismo prevalece por sobre el aspecto relacional. En este
sentido los fenmenos sociales y las instituciones dejan de entenderse como colectivos, si no como
sumatorias de comportamiento y acciones de individuos. Es la racionalidad de las unidades consideradas
la que permite explicar los fenmenos sociales.

46
 CONCLUSIN
Al analizar la evolucin del ideario estructuralista podemos afirmar que tiene un inicio
revolucionario o reformista, derivado de las crisis y grandes cambios que dan origen a la escuela. Se
propone modificar el leitmotiv del crecimiento (crecimiento hacia afuera vs crecimiento hacia adentro),
criticando al pensamiento clsico (teora ricardiana) y proponiendo terminar de modificar la matriz
productiva de los pases perifricos, es decir, reforzar el proceso que de hecho la evidencia emprica vena
mostrando (industrializacin de la periferia), con recomendaciones que llegaban desde el cierre gradual de
la economa hasta la reforma agraria. EL surgimiento de la escuela se da con un mpetu crtico (tesis
Prbisch Singer y del orden mundial (esquema centro-periferia) as como de la ortodoxia econmica y
proponiendo cambios radicales, aunque es importante destacar que al menos los cientficos fundadores de
tradicin cepaliana nunca proponen un corte con el sistema capitalista, si no modificaciones estructurales
dentro del mismo. Se podra hablar de una tercera posicin con respecto al capitalismo y al socialismo.

En este contexto, y con el pasar de los aos y a raz de las convulsiones polticas y econmicas
subsiguientes en Latinoamrica (golpes militares, revolucin cubana), algunas derivadas de la aplicacin
de las recomendaciones de poltica econmica de la CEPAL, principal rgano acogedor del ideario
estructuralista, las ideas irn mutando. Se puede decir que aqu comienza una especia de cisma en el
pensamiento latinoamericano, a travs del surgimiento de la teora de la dependencia. Cabe destacar que el
desarrollo de la escuela estructuralista se da dentro del contexto de la Guerra fra. Esto quiere decir, un
mundo polarizado entre el capitalismo liderado por Estados Unidos y el socialismo por la URSS. Las
aguas se separaron entre quienes crean que el cambio deba darse dentro del sistema capitalista
(estructuralistas cepalianos) y quienes proponan un corte definitivo con este (estructuralistas
dependentistas). EL recorrido inicial de estas dos corrientes se dio dentro de lo que podra denominarse
estructuralismo latinoamericano, o la tradicin estructuralista segn se defini previamente, pero con la
crisis de las deudas latinoamericanas en la dcada del 80, el estructuralismo cepaliano mut a
neoestructuralismo, mientras que los estructuralistas dependentistas se separaron por completo
conformando y fortaleciendo lo que ya se vena denominando la teora de la dependencia, reconociendo
los aportes de la CEPAL, pero propugnando un corte definitivo con el capitalismo mundial.

Es importante destacar esta evolucin dado que el impulso fundador de la escuela fue la crtica de
la situacin latinoamericana, y por lo tanto tuvo un cuo reformista y crtico del capitalismo. Las
convulsiones posteriores a nivel poltico econmico sumado a la guerra fra forzaron a la toma de posicin
por parte de los cientficos sociales. Los estructuralistas cepalianos tuvieron que adaptar sus ideas iniciales
al nuevo contexto poltico de polarizacin en el cual quien no era capitalista, era considerado socialista. La
tercera posicin era equivalente a caer en el ostracismo.
47
 A finales de la dcada del 80 la crisis de la deuda latinoamericana y los procesos
hiperinflacionarios son la palanca que hacen virar a los pases latinoamericanos a las polticas neoliberales
que sern conocidas como el consenso de Washington. El estructuralismo virtualmente muere en este
proceso, para dar paso el neoestructuralismo que es la formar en la cual la CEPAL trata de erigir una
alternativa al neoliberalismo dentro del capitalismo rescatando algunos aspectos del estructuralismo.

Por lo tanto el neoestructuralismo existe como respuesta al neoliberalismo, como alternativa al

mismo dentro del capitalismo, como consecuencia de la muerte del estructuralismo y como vehculo y
fundamento para las recomendaciones de poltica econmica de la CEPAL. EN este sentido el
neoliberalismo comparte con el estructuralismo ser ambos vehculos e inspiradores de las
recomendaciones de poltica econmica de la CEPAL, ser una alternativa surgidas desde la ortodoxia
contempornea a cada uno, aunque difieren fundamentalmente en que el neoestructuralismo es de cuo y
recorrido conformista ya que no surge del desarrollo del ideario del estructuralismo si no como una
respuesta al contexto de nacimiento y como una forma de no caer en el ostracismo mientras que el
estructuralismo surge como respuesta a un proceso concomitante pero con un espritu reforzador de los
procesos en cuestin, reformador desde el punto de vista de la profundizacin de los mismos y original en
el sentido de ser una propuesta diferente y nueva a las vigentes. Tan es as que logra trascender su origen a
travs de la teora de la dependencia que mantiene vigencia en la actualidad. Desde este punto de vista se
podra decir que el neoestructuralismo es una continuidad de la escuela estructuralista desde el punto de
vista de las recomendaciones de poltica econmica y como alternativa a la ortodoxia, aunque no desde el
punto de visa de la tradicin y el espritu fundador ni su enfoque caracterstico.

Cabe destacar que uno de los grandes aportes del estructuralismo a la economa y la sociologa
fue, no la concepcin de crecimiento para adentro en lugar de crecimiento para afuera, sino que ms bien,
el hecho de establecer conceptualmente que a Latinoamrica hay que pensarla desde adentro y no
desde afuera. Es decir, dejar de importar ideas de la ortodoxia fornea para empezar a generar un cuerpo
propio de ideas o las propias adaptaciones a las recetas econmicas y a las construcciones tericas del
extranjero. Entre estas ideas se puede destacar el aporte de Prbisch cuando dice que Latinoamrica tiene
que ser pensada por pensadores latinoamericanos y cuando Dos Santos hace su crtica al
eurocentrismo y habla del revisionismo histrico. y el aporte de ambas corrientes al estudio del
desarrollo, del subdesarrollo y de las causas que lo originan y perpetan. Tambin es importante
destacar el aporte en trminos de defensa de la integracin latinoamericana, siendo el eslabn en la
cadena histrica que actualiz un concepto naci con el mismo surgimiento poltico e independencia de
Latinoamrica y tiene vigencia an al da de hoy.

48
 REFERENCIAS
Brcena Ibarra, A., Dosman, E., & Sunkel, O. (2011). Homenaje a Ral Prbisch (1901-1986). Santiago
de Chile: Comisin econmica para Amrica Latina (CEPAL).

Bielschowsky, R. (2009). Sesenta aos de la CEPAL: estructuralismo y neoestructuralismo. Revista de la

CEPAL, 97, 173-194.

Caputo, O., & Pizarro, R. (1975). Imperialismo, dependencia y relaciones econmicas internacionales.
Buenos Aires: Amorrortu.

Cardoso, F. H., & Faletto, E. (1977). Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Buenos Aires: Siglo
XXI.

Collantes, F. (2009). Escuelas latinoamericandas de pensamiento econmico. Universidad de Cantabria,

IV Mster Iberoamericano en Cooperacin Internacional y Desarrollo, Cantabria, Espaa.

Di Filippo, A. (2009). Estructuralismo latinoamericano y teora econmica. Revista de la CEPAL, 98, 181-
202.

Diamand, M. (1983). El pndulo argentino, hasta cuando. Trabajo para la Cmara Argentina de Industrias
Electrnicas (CADIE), Buenos Aires, Argentina.

Dos Santos, T. (2002). Teora de la dependencia: balance y perspectivas. Barcelona: Plaza & Jans.

Ferrucci, R. J. (1984). Instrumental para el estudio de la Economa Argentina. Buenos Aires:

Universitaria.

Furtado, C. (1978). La economa latinoamericana, formacin histrica y problemas contemporneos.

Mexico D.F.: Siglo XXI.

Gerchunoff, P., & Llach, L. (2003). El ciclo de la ilusin y el desencanto. Buenos Aires: Ariel.

Jauretche, A. (1966). El medio pelo en la sociedad Argentina. Buenos Aires: A. Pea y Lillo.

Mercau, R., & Suoni, A. (2013). Notas sobre desarrollo econmico. Universidad Nacional de Cuyo,
Mendoza, Argentina.

Methol Ferr, A. (III y IV Trimestre de 1984). Del desarrollismo a la teora de la dependencia. Nexo, 4,
52. Recuperado el 21 de Agosto de 2015, de
http://www.metholferre.com/obras/articulos/capitulos/detalle.php?id=39
49
Ocampo, J. A., & Parra, M. . (2003). Los trminos de intercambio de los productos bsicos en el siglo
XX. Revista de la CEPAL, 79, 7-35.

Osorio, J. (Enero-Febrero de 2003). El neoestructuralismo y el subdesarrollo. Nueva Sociedad, 183, 134-

150.

Prbisch, R. (1949). El desarrollo de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas. Santiago
de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL).

Prbisch, R. (1959). La crisis estructural de la economa argentina y la orientacin de sus soluciones.

Buenos Aires: Comisin econmica para Amrica Latina (CEPAL).

Prbisch, R. (1963). Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano. Buenos Aires: Fondo de Cultura
Econmica.

Sunkel, O. (1970). El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo. Madrid: Siglo XXI.

50
 ANEXO
RAUL PREBISCH
Ral Prbisch naci en San Miguel de Tucumn en abril de 1901. Realiz estudios de economa
en la Universidad de Buenos Aires. En 1923 comenz su carrera docente como profesor de Economa
Poltica en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Fue
Secretario Ejecutivo de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL). Posteriormente, ejerci el cargo de Secretario General de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). En 1984 regres a Argentina para colaborar en el
gobierno democrtico instaurado en 1983.

En 1976 cre la Revista de la CEPAL, de la que fue editor hasta su muerte. Esta publicacin ha
servido hasta el da de hoy como foro acadmico para el debate de ideas y la difusin de los trabajos de
investigadores sobre enfoques, estrategias y polticas que contribuyan al desarrollo con igualdad en la
regin.

Ral Prbisch falleci en Santiago de Chile, en abril de 1986.

THEOTNIO DOS SANTOS

Nacido en Carangola, Brasil en 1937. Titulado en sociologa, poltica y administracin pblica, es
maestro en ciencias polticas y doctor en economa. Como profesor e investigador se ha desenvuelto en
varias universidades del Brasil y, en el mbito internacional, en la Universidad de Chile, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Universidad del Norte de Illinois y en la Universidad del estado de Nueva
York. Tambin ha sido director de estudios en la cole des Hautes tudes en Sciencies de lHomme, en
Pars, y profesor asociado en las Universidades de Paris VIII y Ritsumeikan en Tokio. Adems ha
asumido cargos de coordinacin, direccin y docencia en otras instituciones de investigacin en Brasil,
Chile, Mxico y la UNESCO. Ha publicado 38 artculos y casi un centenar de artculos en revistas
especializadas. Sus trabajos se han traducido a ms de quince lenguas y se han editado en cerca de 40
pases.

51
52