Guía Práctica para La Formulación de Una Política de Inclusión Productiva (PIP)

Gua Prctica para la
conformacin de Redes de
Inclusin Productiva (RedIP)
Gua Prctica
para la formulacin
de una Poltica
de Inclusin
Productiva (PIP)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario y Representante del PNUD
Arnaud Peral
Director de Pas
Inka Mattila
Directora de Pas Adjunta
Fernando Herrera Arajo

Coordinador rea de Superacin de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Proyecto Desarrollo Econmico Incluyente

Diana Gutirrez
Coordinadora Nacional
Consuelo Corredor
Consultora experta
Lina Fernndez
Profesional especializada en Gestin del Conocimiento y Fundraising
Diana Corts
Asistente Tcnica Nacional
Diseo, diagramacin, correccin de estilo e impresin

Dgitos y Diseos Industria Grca S.A.S
Diseo y diagramacin
Bernardo Arias
Correccin de estilo
Carmen Elisa Villamizar
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Ocina Colombia
Direccin Avenida 82 No. 10-62, Piso 3, Bogot D.C.
Colombia
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El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una
de las preocupaciones del PNUD. Sin embargo, con el n de evitar la sobrecarga grca que
supondra utilizar o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el
clsico masculino genrico, en el entendido que todas las menciones en tal gnero representan
siempre a todos/as, abarcando claramente ambos sexos.
NDICE
Sobre esta gua 4
Por qu esta gua? 4

Qu busca? 4
A quin est dirigida esta gua? 4
Cmo usar esta gua? 5
Qu es una Poltica de Inclusin Productiva (PIP)? 7
La planificacin 7
La problemtica 8
Por qu es importante la PIP para el DEI? 12
Referentes de poltica internacional 15
Referentes de poltica nacional y local 16
Cul es el objetivo de una PIP? 20
Cul es la finalidad de una PIP? 21
Cules principios orientan la PIP? 21
Cmo se formula la PIP? 22
Cules son los actores ms relevantes para la PIP? 24
Cmo se financia la PIP? 26
Cmo se promueve la implementacin de la PIP? 26
Cules son las fases en la formulacin de la PIP? 29
Fase 1. Preparacin 31
Fase 2. Formulacin 34
Fase 3. Validacin, adopcin y socializacin 49
Fase 4. Implementacin 51
Fase 5. Seguimiento y evaluacin 52
Cules son las principales lecciones aprendidas y retos

en la formulacin de la PIP? 57
Referencias 60
Banco de Herramientas 63
3
Gua Prctica para la formulacin de una Poltica de Inclusin Productiva (PIP)
Sobre esta gua
Por qu esta gua?
La Gua prctica para la formulacin de una Poltica de

Inclusin Productiva (PIP) contiene pautas prcticas para la
estructuracin, aprobacin e implementacin de una Poltica
de Inclusin Productiva (PIP), que surge por la necesidad de
los gobiernos locales de contar con un marco de referencia y
orientacin para promover el desarrollo econmico y humano
de todos los habitantes, particularmente de aquellos en mayor
situacin de pobreza, vulnerabilidad y exclusin, de forma tal
que se expandan las oportunidades para alcanzar una socie-
dad ms equitativa e incluyente.
Qu busca?
Desarrollar conocimiento comn sobre el proceso de formula-

cin de polticas aplicadas a la expansin de oportunidades de
generacin de ingresos y empleo de poblaciones en pobreza y
exclusin, as como proveer herramientas metodolgicas para
la estructuracin, aprobacin e implementacin de polticas
que promuevan el desarrollo econmico local con enfoque in-
cluyente en procesos concertados entre actores pblicos y pri-
vados que capitalicen experiencias regionales en esta materia.
A quin est dirigida esta gua?
Est dirigida principalmente a los gobiernos locales interesa-

dos en promover el desarrollo econmico con inclusin en un
territorio determinado. Sin embargo, tambin ser til para
entidades pblicas de carcter social, entidades privadas de
carcter gremial, fundaciones empresariales, acadmicas, de
tercer sector y cooperantes internacionales, quienes de mane-
ra concertada identifican, alinean sus objetivos estratgicos y
con quienes es posible desarrollar actividades conjuntas para
la materializacin de la PIP.
4
Cmo usar esta gua?
La gua ofrece una ruta prctica para la formulacin de una PIP:
La primera parte presenta los aspectos tcnicos ms importantes de la PIP.

La segunda parte contiene el paso a paso para la formulacin de una PIP, con ejercicios
prcticos.
La tercera parte incluye los principales retos y lecciones aprendidas en la formulacin de la PIP.
La cuarta parte comprende el Banco de Herramientas con algunos de los formatos e ins-
trumentos sugeridos.
A lo largo de la gua encontrar las siguientes convenciones:
1 Elementos
esenciales 2 Fases para
construccin e
de la PIP implementacin
3 Retos y lecciones
aprendidas
4 Banco de
herramientas
Indica informacin para Indica el inicio de un Indica la existencia de

tener en cuenta ejercicio prctico una herramienta para
el desarrollo de los
ejercicios prcticos
5
6
Qu es una Poltica de Inclusin
Productiva (PIP)?
Las Polticas de Inclusin Productiva (PIP) constituyen un marco de referencia

y de orientacin que seala a los gobiernos locales la ruta hacia un desarrollo
econmico con inclusin. La PIP indica qu hacer, por qu, para quin, y cmo
desarrollar estrategias, programas y proyectos considerando un contexto terri-
torial y poblacional determinado.
En este sentido, es una herramienta que articula a los actores locales pblicos y privados para
definir las principales estrategias que permitirn superar las barreras enfrentadas por los secto-
res poblacionales en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad, para su inclusin productiva
y financiera.
La planificacin
La planificacin es un proceso que busca proponer acciones para transformar una situacin
actual en una situacin futura deseable y posible, formulando soluciones a problemticas es-
pecficas, mediante la formulacin de estrategias orientadas al logro de los objetivos y metas
propuestos.
Una PIP como instrumento de la poltica pblica es, entonces, un conjunto de decisiones
interrelacionadas, adoptadas por las autoridades pblicas, relativas a la eleccin de objetivos
y medios para alcanzarlas (OIT, 2012), conformada por un conjunto de estrategias o pla-
nes de accin que definen las lneas estratgicas o acciones integradas para el logro de su
propsito esencial, las cuales, a su vez, estn conformadas por un conjunto de programas o
herramientas de aplicacin y de proyectos o intervenciones especficas con acciones, recursos
y tiempos definidos.
7
Figura 1. Las polticas pblicas
Poltica pblica
Estrategia 1 Estrategia n
Programa 1 Programa n Programa 1 Programa n
Proyecto1 Proyecto n Proyecto1 Proyecto n Proyecto1 Proyecto n Proyecto1 Proyecto n
Fuente: Adaptado de OIT (2012).
El ciclo de planificacin implica varias fases: la primera se relaciona con la formulacin y aproba-
cin acudiendo a referentes de poltica tanto nacional como local, y vinculando distintos sectores
y fuerzas en el proceso para apropiarla y empoderar ciertos grupos; la segunda, con la ejecucin
de los planes en los que se priorizan programas y proyectos, usando herramientas especficas
como el banco de proyectos, el plan operativo anual (POA), el plan indicativo, el plan de accin
y el presupuesto; y la tercera, con la evaluacin y seguimiento, en la que forman parte esencial
la ejecucin de los principios de accountability, la transparencia y la rendicin de cuentas.
La problemtica
Cuando se habla de crecimiento econmico con baja inclusin se hace referencia a las dificul-
tades que enfrentan ciertos grupos poblacionales por su situacin o condicin para disfrutar
8
de los beneficios del crecimiento econmico, el ejercicio de sus derechos econmicos, sociales
y culturales; expresado de modo general, para el derecho al disfrute de una calidad de vida
plena y productiva. El combate de la pobreza y la desigualdad presentan desafos en los que los
gobiernos implementan un conjunto de medidas de poltica, que parten del reconocimiento de
que el crecimiento econmico por s solo no es suficiente para generar condiciones que per-
mitan avanzar al mismo tiempo en la reduccin de la desigualdad, es decir que el crecimiento
sea pro-pobre, inclusivo o generalizado [OECD (2001), UNDP (1990), Klasen (2004), Ravallion
(2004)].
Desde esa perspectiva, ciertos grupos poblacionales por su condicin o situacin enfrentan
duras barreras para acceder al mercado del trabajo, bien sea a travs del autoempleo, el em-
pleo o el desarrollo empresarial, en especial las mujeres, las vctimas del conflicto armado, los
jvenes, los pobres extremos, las personas con discapacidad, los indgenas, los afrodescendien-
tes y los grupos tnicos, por lo que permanecen en crculos de pobreza que se reproducen de
generacin en generacin. En contextos particulares de crisis y postcrisis la vulnerabilidad se
incrementa, hecho con el cual se ponen en riesgo las posibilidades de acumulacin de capital
humano, fsico, financiero, social, natural y poltico de las familias.
Los gobiernos, entonces, requieren combinar diversas medidas de poltica que no solo estimu-
len la productividad y competitividad del sector productivo, sino que tambin contribuyan a
la reduccin de las desigualdades en el ingreso, mediante la expansin de las oportunidades
econmicas de los grupos poblacionales que enfrentan mayores barreras. Lo anterior implica el
fortalecimiento de las redes de proteccin social, que favorecen la disposicin de las familias a
ser ms resilientes, al reducir sus vulnerabilidades frente a choques externos o crisis naturales
como los deslizamientos o inundaciones; de salud como las enfermedades o las discapacida-
des; sociales como los conflictos o la violencia; econmicas como el desempleo, las variaciones
de precios, las prdidas de cosecha; polticas como los disturbios; ambientales como la conta-
minacin o la deforestacin, a travs de la reduccin tanto de la volatilidad en el ingreso como
de las posibilidades de prdida de bienestar (Acosta & Ramrez, 2004).
Los instrumentos de poltica son diversos; van desde la poltica macroeconmica, ambiental,
educativa, de salud pblica, de infraestructura, las PAML (polticas activas del mercado laboral)
orientadas a incrementar la posibilidad de insercin en el mercado laboral, mejorar la produc-
tividad y el nivel de ingresos de los desempleados y de grupos en desventaja, y las pasivas del
mercado de trabajo que buscan mantener el nivel de vida del desempleado, hasta los siste-
mas pensionales, la asistencia social, las transferencias monetarias o subsidios condicionados
9
y los fondos sociales. Desde esta perspectiva, los gobiernos aplican medidas que promueven
la acumulacin de capital humano, transferencias y subsidios, redes de proteccin social, pol-
ticas activas y pasivas del mercado laboral , transferencias monetarias condicionadas y capital
semilla, combinadas con la promocin de sectores intensivos en mano de obra y de industrias
de pequea a mediana escala donde se concentran las iniciativas empresariales de estos seg-
mentos poblacionales (Klasen, 2004).
Las (PAML), toman especial relevancia porque son aquellas que buscan mejorar el acceso al
mercado de trabajo y al empleo, las habilidades relativas para desempear un trabajo y el fun-
cionamiento del mercado laboral (OECD, 1993). En consecuencia, pueden entenderse como
el conjunto de acciones y medidas de orientacin, formacin y empleo, dirigidas a mejorar
las posibilidades de acceso al empleo [] de las personas desempleadas, al mantenimiento del
empleo, a la promocin profesional de las personas ocupadas y al fomento del espritu empre-
sarial y de la economa social (Castaeda, 2013). Este tipo de polticas pueden clasificarse en
tres categoras, de la manera como se presenta en la figura 2.
Figura 2. Polticas Activas del Mercado Laboral (PAML)
Las que mejoran y Las que incrementan Las que mejoran el

fortalecen
la demanda de empleo funcionamiento
la oferta de trabajo
del mercado laboral
[Servicios de Empleo]
Formacin Subsidios al empleo o al Servicios de informacin.

Capacitacin salario. Orientacin y consejera.
Programas de empleo de Intermediacin o colocacin
emergencia o temporal. laboral.
Servicios de promocin Servicios de desarrollo
del autoempleo y el empresarial.
emprendimiento.
Servicios de desarrollo
empresarial.
Fuente: Adaptado de Mazza (2002), OECD (1993) y Farn (2009).
10
La PIP comprende un conjunto de medidas orientadas a incrementar la productividad y compe-
titividad del territorio por un lado, mientras que propone estrategias para incrementar la pro-
babilidad de insercin en el mercado de trabajo y favorecer la acumulacin de capitales fsicos
y financieros de las personas con menores oportunidades. En definitiva, propone acciones diri-
gidas al incremento de oportunidades de generacin de ingresos, al tiempo que se fortalece el
tejido social, se crea confianza y se profundizan las sinergias entre los diferentes actores locales.
As, la PIP conlleva un proceso de concertacin entre actores tanto pblicos como privados y de
articulacin de acciones de carcter estratgico, que permiten lograr resultados concretos en
el corto y mediano plazo para consolidar avances en reduccin de pobreza y superacin de las
desigualdades asociadas al ingreso. De esta manera se crea riqueza colectiva para un territorio
determinado y sus habitantes, en particular para quienes se encuentran en mayor situacin de
pobreza y vulnerabilidad.
El objetivo nal de una PIP es orientar y contribuir al desarrollo de las capacidades y amplia-
cin de oportunidades para la inclusin productiva y nanciera de la poblacin en mayor
situacin de pobreza y vulnerabilidad en un territorio determinado.
Figura 3. Eslabones de la cadena de inclusin productiva
Habilidades bsi- Habilidades, Habilidades y des- Conocimiento y

Bancari- Ciencia,
cas, aptitudes ana- conocimientos trezas para buscar acceso a servicios
lticas, cualidades y recursos para zacin empleo, para tecnologa, de promocin y
Formacin para innovacin, infor-
personales, etc. autoemplearse o y micronancia- conseguirlo y para beneficios deriva-
el trabajo macin y conoci-
Acceso a servicios para desarrollar miento mantenerse dos de la asocia-
de orientacin, una iniciativa Acceso a servicios miento tividad
formacin y con- empresarial de intermediacin,
sejera de orientacin y
consejera
Habilidades y Conocimientos en Conocimiento y

conocimientos para cultura financiera y uso de las TIC
desempear un Em-
prendimien- del ahorro Acceso a nuevas
Competen- oficio Acceso a servicios Promocin tecnologas
cias bsicas y Acceso formacin to, desarrollo em-
de microfinancia- y gestin del Asociatividad
transversales, tcnica, tecnolgi- presarial y acceso miento
ca y complemen- a mercados empleo
hab. blandas
taria
11
Fuente: PNUD (2014). Gua Prctica para la formulacin de una Poltica de Inclusin Productiva (PIP)
Por qu es importante la PIP para el DEI?
La PIP es un instrumento que le permite al Gobierno local trazar las lneas de ac-
cin para superar una de las trampas de la pobreza, la relacionada con la preca-
ria capacidad de generar ingresos de ciertos grupos poblacionales. Contribuye a
la creacin de oportunidades para que la poblacin en pobreza, vulnerabilidad
y exclusin se encuentre en condiciones de gozar de sus derechos de manera
autnoma.
Adems, con la implementacin de la PIP se pretende potenciar las capacidades de los recursos
humanos e institucionales locales con el fin de generar y acompaar procesos de construccin
colectiva y alianzas que contribuyan a la apropiacin de polticas para crear mayor riqueza co-
lectiva, mejorar la competitividad y la productividad, cerrar brechas sociales, mejorar la calidad
de vida y alcanzar mayores niveles de bienestar (Corredor, 2011).
El desarrollo econmico incluyente (DEI) ofrece un contexto adecuado para la superacin de

la pobreza, en el cual es crucial la capacidad del Gobierno local para implementar proyectos
y programas que promuevan la creacin de ms y mejores oportunidades de generacin de
ingresos para la poblacin excluida, para que pueda vivir dignamente y ejercer con autonoma
sus derechos fundamentales.
Figura 4. Beneficios de la PIP
Articula y complementa las Fija las prioridades y las Unica criterios y habla un
acciones de las entidades acciones en el territoio para lenguaje comn en torno a la
pblicas y privadas la inclusin productiva de inclusin productiva
nacionales y locales manera participativa
Evita duplicidades de Mejora la atencin de la

esfuerzos poblacion vulnerable a travs
de un enfoque integral
Fuente: PNUD, 2014
12
Los gobiernos locales requieren de herramientas como la PIP para ejercer una intervencin
integral, eficiente y eficaz en la creacin de oportunidades para generar ingresos y empleo de
ciertos grupos poblacionales. En otras palabras, la PIP es un medio para alcanzar un crecimiento
generalizado junto con un desarrollo econmico inclusivo.
En el corazn del DEI reposa el enfoque de derechos, lo que significa la redefinicin de la

persona como sujeto de las polticas pblicas, de tal modo que deja de ser entendido como
sujeto de necesidad para asumirse como sujeto de derechos. As la pobreza se explica como
un problema de carencia de oportunidades el cual limita el desarrollo de las capacidades del
ser humano para el goce efectivo de sus derechos. Para que sea posible vivir una vida plena
con bien-estar alcanzando un verdadero desarrollo humano, se necesita, entonces, ampliar
las oportunidades, superar barreras asociadas a las capacidades personales y otras restricciones
institucionales y del entorno, que permitan la inclusin tanto productiva como financiera de
ciertos grupos poblacionales de manera que tengan acceso a ingresos estables, al igual que a
empleos de mayor productividad dignos y decentes.
El Desarrollo Econmico Incluyente (DEI) busca expandir las oportunidades econmicas, po-
tenciando las capacidades productivas de las personas en mayor situacin de pobreza y vul-
nerabilidad, ampliando sus oportunidades en materia de generacin de ingresos y empleo,
para que puedan ejercer con autonoma sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad
de vida.
El DEI es una trabajo conjunto entre los individuos, las instituciones y los actores privados que
se materializa en el nivel local, y la PIP es una herramienta para alcanzarlo, al tener una mirada
simultnea hacia la generacin de condiciones de productividad y competitividad que dinami-
cen el crecimiento econmico, que favorezcan a la vez cierre brechas sociales que promuevan
condiciones de igualdad de oportunidades. Los ejes estructurantes del DEI son tres (figura 5).
13
Figura 5. Ejes estructurales del DEI
Fuente: PNUD (2010).
1. Fortalecimiento institucional para el diseo e implementacin de polticas pblicas

orientadas a la inclusin productiva y el desarrollo de alianzas pblico privadas. Reco-
ge la mirada de lo pblico y lo institucional.
2. Promocin del empleo y el desarrollo empresarial para el fortalecimiento de ca-
pacidades productivas que faciliten el acceso a activos productivos y financieros. Re-
coge la perspectiva poblacional y territorial.
3. Promocin de mercados inclusivos para el desarrollo de negocios gana-gana entre
las comunidades de la base de la pirmide y el sector privado. Recoge la lgica de lo
privado y el mercado laboral y de bienes y servicios.
La PIP aborda los tres ejes que orientan el DEI, de la siguiente forma: a travs del eje de forta-
lecimiento institucional se brindan herramientas a los gobiernos locales para ejercer una inter-
vencin integral, eficiente y eficaz en la creacin de oportunidades para generar ingresos y em-
pleo de ciertos grupos poblacionales. A su vez, propone estrategias para promover el empleo
y el desarrollo empresarial (eje 2) y promover los mercados inclusivos como una oportunidad
para el territorio (eje 3).
14
Cuadro 1. Cuntas Polticas de Inclusin Productiva se han conformado en el marco
del Proyecto Desarrollo Econmico Incluyente (DEI) del PNUD?
Se han formulado cinco (5) Polticas de Inclusin Productiva en el pas. La prime-

ra se construy en Cartagena en 2009, seguida por las de Pasto y La Guajira en
2011; Valledupar en 2013; Tolima, Ibagu, Barranquilla, y Santa Marta en 2014,
y actualmente est en formulacin la del Meta.
Su formulacin se realiza siempre de manera concertada entre los actores p-
blicos y privados, las fundaciones empresariales, acadmicas, representantes del
tercer sector y los cooperantes internacionales ms relevantes de cada territorio,
de manera que la PIP responda a las particularidades, caractersticas y necesida-
des especficas del territorio.
Referentes de poltica internacional
De los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a los Objetivos de Desarrollo

Sostenibles (ODS)
En 2015 se har un balance del progreso en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio (ODM) adoptados en la Cumbre del Milenio del ao 2000 y se redefinir la agenda global
de desarrollo, en la cual la cuestin del crecimiento inclusivo y sostenible, y el empleo pleno,
productivo y decente sigue siendo un punto central. Se ha llegado a un consenso que ser
ratificado en la prxima cumbre de las Naciones Unidas, en el cual se definen los Objetivos de
Desarrollo Sostenibles (ODS), que proponen una mirada integrada en la aplicacin de polticas
de desarrollo econmico, social, sostenibilidad ambiental, paz y seguridad.
En concreto, entre los ODS relacionados con la generacin de condiciones para la inclusin
econmica y laboral de los grupos ms excluidos y en pobreza, se destacan el de la erradicacin
de la pobreza en todas sus formas (ODS1); la garanta de educacin de calidad y equitativa con
oportunidades de aprendizaje para todos (ODS4); lograr la igualdad de gnero y promover la
autonoma de las mujeres (ODS5); la promocin de un crecimiento sostenido, inclusivo y sos-
tenible, un empleo pleno, productivo y un trabajo decente para todos (ODS8); la construccin
de infraestructuras flexibles, la promocin de la industrializacin inclusiva y sostenible, fomen-
tando la innovacin (ODS9); la reduccin de la desigualdad (ODS10); y el aseguramiento de
patrones de consumo y de produccin sostenibles (ODS12) (UNDESA, 2015).
15
La poltica de la ONU para la creacin de empleo, la generacin de ingresos y la
reintegracin en el posconflicto
En 2009 la ONU aprob una poltica para la creacin de empleo, la generacin de ingresos y
la reintegracin en situaciones de crisis y poscrisis, cuya premisa es que en contextos de crisis y
conflicto se presenta un marcado deterioro y prdida de los diversos capitales que poseen las
personas.
Esta poltica provee un marco para el diseo e implementacin de programas de generacin de

empleo y recuperacin de medios de vida, que propone el trnsito gradual de tres fases entre
la estabilizacin de los medios de subsistencia durante o apenas finaliza la crisis, la recupera-
cin econmica en el mediano plazo y el crecimiento econmico inclusivo en el largo plazo, las
cuales se presentan en la figura 6.
Figura 6. Fases entre recuperacin econmica y crecimiento inclusivo
FASE FASE FASE

A B C
Estabilizacin de Recuperacin Empleo sostenible y
medios de vida econmica de medio y crecimiento econmico
largo plazo inclusivo
Reactivacin rpida del circuito Apoyo a la empleabilidad Desarrollo institucional
econmico local Apoyo al autoempleo y el Desarrollo de poltica
Empleo temporal o de emprendimiento Mercados inclusivos
emergencia
Apoyo al autoempleo
Fuente: Adaptado de UNDP (2009).
Referentes de poltica nacional y local
Instrumentos de poltica nacional
Entre los instrumentos de poltica nacional ms destacados que ofrecen un marco de refe-
16
rencia para la formulacin de la PIP se encuentran en primera medida la Constitucin Po-
ltica de Colombia, la cual en su artculo 340 determina el Sistema Nacional de Planeacin
y fija tanto los contenidos como los propsitos de los planes de desarrollo, y las pautas de
rendicin de cuentas y transparencia. Dentro de ese marco, el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 ofreci un marco de referencia especfico partiendo de dos de sus tres apuestas
estratgicas, ms empleo y menos pobreza y concretamente por sus ejes crecimiento y com-
petitividad e igualdad de oportunidades, los cuales se basan en un crecimiento sostenido ba-
sado en una economa ms competitiva, ms productiva e innovadora jalonada por sectores
especficos; al mismo tiempo que se garantiza a cada colombiano el acceso a herramientas
para su propio desarrollo independientemente de su gnero, etnia, posicin social o lugar de
origen (DNP, 2011).
Mientras que el Plan 2014-2018 se fundamenta en tres pilares esenciales: construir una Co-
lombia en paz, equitativa y educada, mediante la propuesta de integrar del territorio y sus
comunidades potenciando la conectividad para la inclusin productiva; reducir desigualdades
sociales y territoriales (urbano-rural) a travs del desarrollo integral del campo; la erradicacin
de la pobreza extrema en 2024 y reducir la pobreza moderada, cerrando las brechas en ma-
teria de ingresos fomentando la inclusin productiva y financiera, la promocin del desarrollo
econmico incluyente, diversificando apuestas productivas y fortaleciendo la competitividad
agropecuaria (DNP, 2015).
Los documentos CONPES 091 de 2005 y 140 de 2005 tambin son dos referentes esenciales,
por medio de los cuales el Estado colombiano se comprometi a definir metas y desarrollar
acciones para el logro de los ODM. En la misma lnea el CONPES 3616 de 2009 estableci los
Lineamientos de la poltica de generacin de ingresos para la poblacin en situacin de po-
breza extrema y/o desplazamiento, con los que se busca la consolidacin de rutas integrales
de generacin de ingresos trabajando en cuatro ejes: (1) el aumento del capital humano; (2) el
desarrollo de una estrategia integral para el sector rural; (3) el fortalecimiento de las entidades
locales para el logro de objetivos de la Red Unidos (antes Red Juntos); y (4) el diseo de una
arquitectura institucional que integre la oferta existente.
Se destacan igualmente las recomendaciones de la Misin de Generacin de Ingresos de

2013, encomendada por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), la
cual concluy que pese a los grandes esfuerzos del Gobierno, la Poltica de Generacin de
Ingresos y Empleabilidad (PGIE) an es dbil, est desarticulada y es limitada la cobertura y
eficacia de la oferta programtica, por lo que persisten altos niveles de exclusin productiva y
17
autonoma socioeconmica restringida; para lo cual se requiere escalar la cobertura, mejorar
la eficiencia, cualificar la caracterizacin poblacional, definir competencias de la Nacin y del
territorio, fortalecer la institucionalidad local e implementar un modelo de atencin basado
en ventanillas nicas de atencin ciudadana integradas al Servicio Pblico de Empleo (SPE).
Igualmente el nuevo Servicio Pblico de Empleo, creado mediante la Ley 1636 de 2013 y
reglamentado mediante el Decreto 2852 del mismo ao, ofrece un marco relevante para la PIP,
en la medida que busca lograr la mejor organizacin posible del mercado de trabajo, para
lo cual ayudar a los trabajadores a encontrar un empleo conveniente y a los empleadores a
contratar trabajadores apropiados a las necesidades de las empresas (Ministerio del Trabajo,
2013b). Aunque en la actualidad el SPE en Colombia est ms orientado a las funciones de
gestin y colocacin para el enganche laboral, la Ley 1636 hace una aproximacin para ampliar
su espectro de accin en Colombia enmarcndolo como un Sistema de Gestin para la Produc-
tividad en donde se integran, articulan, coordinan y focalizan los instrumentos de las polticas
activas y pasivas de empleo, que contribuyan al encuentro de la oferta y demanda de trabajo,
no slo superando los obstculos a la insercin laboral, sino consolidando formas autnomas
de trabajo.
Cuadro 2. Normas internacionales del trabajo relacionadas con la PIP
Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122).

Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975(nm.142).
Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88).
Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 181).
Recomendacin sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 83) y Recomendacin
sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (nm. 188).
Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas
empresas, 1998 (nm. 189).
Recomendacin sobre la promocin de las cooperativas, 2002 (nm. 193).
Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983
(nm. 159).
Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006 (nm. 198).
Recomendacin sobre los trabajadores de edad, 1980 (nm. 162).
Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (nm. 97), y
18
Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (revisada), 1949 (nm. 86).
Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975
(nm.143), y Recomendacin sobre los trabajadores migrantes, 1975(nm.151).
Fuente: Adaptado de OIT (2012).
Referentes de poltica local
Es crucial que haya coordinacin y coherencia entre las polticas y acciones que
se desarrollan los diferentes niveles de gobierno, promoviendo mayor ecacia
en su aplicacin. Desde la perspectiva local diversos instrumentos ofrecen un
marco de referencia para la formulacin de una PIP:
Plan Regional de Competitividad: priorizan las acciones para la transformacin produc-

tiva del territorio, de acuerdo con los lineamientos de la Poltica de Productividad y Compe-
titividad. Se construyen a partir de un ejercicio de planeacin participativa y, por lo tanto,
agrupa los intereses de los diferentes actores pblicos y privados frente a esta temtica.
Plan de Desarrollo Municipal/Departamental: Los planes de desarrollo se constituyen
en la carta de navegacin de las entidades territoriales, al orientar a los diferentes actores
y priorizar las acciones a travs de la definicin de polticas, programas e instrumentos en
los diferentes niveles de gobierno.
Plan de Ordenamiento Territorial: segn la Ley 388 de 1997, en su POT cada municipio
plasma la planeacin fsica del territorio en concordancia con la planificacin econmica y
social, sobre los principios de aprovechamiento sostenible.
Estatuto Orgnico de Presupuesto: donde el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)
seala los proyectos que materializan el plan de inversiones fijado por el plan de desarrollo.
Plan y polticas regional(es) o local(es) de empleo: construccin colectiva que forma
parte del conjunto de polticas de trabajo en las cuales se fijan objetivos, metas y progra-
mas que propicien condiciones para aumentar la oferta de trabajo, la Poblacin Econmi-
camente Activa (PEA) y la Tasa General de Participacin (TGP) (Mintrabajo, 2012).
Redes regionales de emprendimiento: La Ley 1014 de 2006 para el Fomento a la Cultura
del Emprendimiento estableci la creacin de redes regionales de emprendimiento, las cuales
tienen como objetivo desarrollar polticas y directrices orientadas al fomento de la cultura para el
emprendimiento y la articulacin de las acciones de los actores promotores del emprendimiento.
19
Cul es el objetivo de una PIP?
El objetivo principal de la PIP es orientar y contribuir en el desarrollo de las capa-

cidades y ampliacin de oportunidades para la insercin productiva y econmi-
ca de los grupos poblacionales en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad.
Cules son los objetivos especficos de la PIP?
Caracterizar la poblacin en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad de un territorio

determinado.
Analizar las barreras econmicas, institucionales, poblacionales y del entorno para el desa-
rrollo inclusivo del territorio.
Identificar el potencial productivo del territorio, en relacin con la generacin de oportuni-
dades para la inclusin productiva de los grupos en mayor vulnerabilidad y exclusin.
Identificar nuevos proyectos de inversin, estableciendo con anticipacin las necesida-
des de vinculacin de talento humano y provisin de bienes y servicios con potencial de
inclusin.
Identificar las iniciativas locales, pblicas y privadas, orientadas a la inclusin productiva.
Priorizar las acciones locales de mayor impacto en la creacin de oportunidades de empleo
e ingresos.
Articular acciones, recursos y conocimiento entre actores locales y nacionales, pblicos y
privados, para la generacin de procesos de inclusin productiva en el territorio.
Generar estrategias de trabajo conjunto, articulando funciones, teniendo en cuenta las
cualidades y fortalezas de los diferentes actores.
Ser un instrumento de poltica local que incida en decisiones pblicas relacionadas con la
inclusin productiva de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad.
Promocionar, analizar y posicionar polticas, programas y proyectos de inclusin productiva.
Estimular el crecimiento econmico y la competitividad con una mirada pro-pobre e
inclusiva.
Vincular al sector privado en la generacin de oportunidades de inclusin productiva para
los grupos que enfrentan mayores dificultades de insercin en el mercado de trabajo.
20
Cul es la finalidad de una PIP?
La nalidad de la PIP en un territorio determinado es contribuir a la superacin

de la pobreza y la reconstruccin del tejido social, al tiempo que se fortalece la
generacin de sinergias pblicas y privadas, las cuales se materializan en com-
promisos crebles que crean conanza y articulan esfuerzos para la creacin de
riqueza colectiva.
Cules principios orientan la PIP?
Visin conjunta que permite coordinar acciones, recursos y

esfuerzos que facilitan la consecucin de objetivos comunes y
Coordinacin prioridades definidas.
Valor de unin por el que se comparten obligaciones, inte-

Solidaridad reses e ideales sobre una sociedad ms inclusiva y equitativa.
Participacin activa en la formulacin e implementacin de

Corresponsabilidad las estrategias que promuevan la inclusin productiva.
Compartir informacin y actuar abiertamente para generar

Transparencia confianza y credibilidad por parte de los participantes.
Enfocar esfuerzos para garantizar el reconocimiento y el

Enfoque de ejercicio de los derechos de la poblacin en mayor situacin
de pobreza y vulnerabilidad y un mayor impacto en el mejora-
derechos miento de su calidad de vida.
Entender el desarrollo bajo un enfoque integral donde las

personas puedan desarrollar su mximo potencial y llevar
Desarrollo Humano adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus
necesidades e intereses.
21
Igualdad y no No se discriminar a ningn individuo en razn de su condi-
cin o su situacin, raza, sexo, etnia, edad, religin, opinin
discriminacin poltica u otras.
Las oportunidades de vinculacin al mundo del trabajo

Calidad sern de calidad y promoveran el empleo productivo y el
trabajo decente.
Cmo se formula la PIP?
La PIP se construye de manera participativa entre actores pblicos y privados

del orden nacional y local que implementan acciones en alguno de los esla-
bonamientos de la inclusin productiva. Es un proceso dinmico, flexible,
colectivo y concertado en el cual se identifican las principales acciones que
debern adelantar los actores pblicos de los diferentes niveles de gobierno,
los actores privados, los gremios, las organizaciones sociales y las instituciones
acadmicas, junto con los representantes de la poblacin sujeto de la poltica.
Escenario propicio para su formulacin
Antes de revisar las fases en la formulacin de una PIP hay un conjunto de condiciones que
deben darse para que sea pertinente iniciar este proceso de concertacin, son ellas:
1. Alineacin con polticas y programas nacionales y locales.

2. Generacin de alianzas y espacios colaborativos entre el sector pblico y el privado,
las fundaciones, los sindicatos, las organizaciones de productores, las agremiaciones
y otros cooperantes.
3. Compromiso poltico por parte del Gobierno local, por lo que resulta crucial la alinea-
cin con los planes de gobierno y los planes de desarrollo municipal.
4. Tener un tejido institucional claro y fortalecido que se comprometa con las acciones
derivadas de la PIP en trminos de obligaciones y competencias para implementarla.
5. Generar un proceso de concertacin amplio y colectivo para que, de manera consen-
suada y con participacin de todos los sectores involucrados, la PIP se robustezca con
visiones diversas.
22
Figura 7. Fases del diseo y ejecucin de una PIP
Fase 1: Fase 2:
Preparacin Formulacin
Fase 4: Fase 3:
Validacin,
Implementacin adopcin y
socializacin
Fase 5:
Seguimiento y
evaluacin
23
El proceso propio de formulacin de la Poltica de Inclusin Productiva, en la fase 2, se desarrolla
en tres etapas, as:
Definir el qu Definir el cmo Definir con qu,

Se construye una bi- Se analiza el diagns- con quin y cun-
tcora o diagnstico tico y con base en l do
del territorio en el se plantean posibles Se articulan las pro-
que se examinan las estrategias para in- puestas con iniciati-
condiciones actuales centivar, promover vas locales existentes
en relacin con la oportunidades y ge- en los instrumentos
promocin del de- nerar condiciones de poltica local y
sarrollo econmico propicias para la in- regional, a partir de
incluyente. En esta clusin productiva, lo las cuales se propo-
fase se identifican que se constituye en ne una ruta precisa
barreras, alcances y as los fundamentos para la implementa-
Etapa 3: Ruta de accin

limitaciones pobla- de una PIP. cin de las estrate-
Etapa 1: Diagnstico
Etapa 2: Estrategias
cionales, territoria- gias. Cuando se tie-

les, econmicas e ne claridad sobre lo
institucionales. que se har (dnde,
con quin, con qu,
cundo, cmo), se
tiene una Poltica de
Inclusin Productiva.
Cules son los actores ms relevantes para la PIP?
Como ya se mencion, en la medida en que el proceso de construccin e implementacin de

la PIP sea amplio, colectivo y participativo, su efectividad y eficiencia tender a incrementarse;
as, desde la fase de formulacin se deber contar con el sector pblico, con el privado, con el
tercer sector y las organizaciones civiles y productivas, con los medios de comunicacin y con
la cooperacin internacional. Ms adelante en la etapa de implementacin los mismos actores
tendrn mayor probabilidad de vincularse activamente en la ejecucin sumando esfuerzos y
recursos.
24
Es crucial fijar roles y responsabilidades en cada una de las fases de construccin de la PIP. En
la figura 8 se presentan de manera genrica algunos de los roles y responsabilidades de los
actores ms relevantes.
Figura 8. Actores y responsabilidades
Estn llamados a parti- Estn llamados los gre- Tambin son actores Los cooperantes inter-
Organizaciones sociales
Sector pblico
Sector privado y academia
Cooperantes
cipar los actores de los mios, los Centros de Em- relevantes la poblacin nacionales, entre ellos el
diferentes niveles de la pleo y Emprendimiento, sujeto de la PIP como PNUD y la OIT tambin
Administracin Pblica la academia, los Obser- las vctimas, los pobres estn llamados a parti-
nacional, departamen- vatorios de Mercado extremos, las mujeres cipar en este proceso.
tal, municipal, local. El Laboral ORMET, las fun- cabeza de hogar, las Su rol principal incluir
rol principal que tendrn daciones empresariales, organizaciones socia- actividades como las
a cargo incluir: entre otros. Su rol prin- les, las asociaciones de siguientes:
cipal es: productores, los sindi-
Liderar la catos y otros actores Facilitar procesos
convocatoria de Suministrar, comunitarios relevan- neutrales de
actores. consolidar y organizar concertacin.
tes. Su rol principal es: Convocar a los actores
Liderar los talleres de informacin sobre el
territorio. Apoyar la identificacin locales, nacionales
construccin de la PIP.
Suministrar, analizar y Identificar de problemticas y bre- e internacionales
organizar informacin oportunidades de chas, y posibles solucio- relevantes para
de las iniciativas vinculacin para nes para superarlas. la formulacin e
locales existentes, el desarrollo de implementacin de
en especial los las estrategias Proporcionar la PIP.
compromisos propuestas. informacin Apoyar metodolgica
adquiridos en los Apoyar la primaria para y tcnicamente la
planes de desarrollo. identificacin de determinar barreras formulacin de la PIP.
Incorporar y alinear problemticas y y potencialidades Incidir polticamente
las estrategias que brechas, y posibles para la inclusin para implementar
surgen de la PIP con soluciones para productiva. la PIP y darle
los proyectos del superarlas. Identificar sostenibilidad.
Banco de Proyectos Divulgar su portafolio oportunidades de Apoyar la
en Planeacin. de servicios y las vinculacin para identificacin de
Asignar recursos para iniciativas en curso. el desarrollo de problemticas y
la implementacin Identificar las estrategias brechas, y posibles
y desarrollo de oportunidades para propuestas. soluciones para
las estrategias y realizar alianzas Identificar superarlas.
proyectos. estratgicas y trabajo oportunidades para Identificar
colaborativo. la realizacin de oportunidades para la
alianzas estratgicas y realizacin de alianzas
trabajo colaborativo. estratgicas y trabajo
colaborativo.
25
Cmo se financia la PIP?
La formulacin de la PIP requiere, en primer lugar, del aporte en recursos huma-

nos de cada institucin participante para asistir a los talleres de formulacin y va-
lidacin de la poltica. En cuanto a su implementacin, en un escenario ideal, las
estrategias y acciones que propone la PIP deben articularse con los compromisos
del plan de desarrollo al igual que con los proyectos y programas del Banco de
Proyectos del Gobierno local, ms afines a la poltica, evitando duplicidades y
complementando los faltantes en el momento de reorientarlos hacia la PIP.
El xito de la implementacin de la PIP depende de su articulacin entre las distintas iniciativas

que existen en el territorio. De esta manera se logra la interlocucin y compromiso del sector
pblico, por ser el ms llamado a liderar la iniciativa como garante de los derechos de los ciuda-
danos. Pero tambin es fundamental la intervencin del sector privado y de otros actores, sin los
cuales no es posible lograr los objetivos propuestos por la PIP.
Con base en el ejercicio de anlisis de los proyectos y programas afines existentes en el Banco
de Proyectos y que tienen recursos asignados, se puede convocar a otros actores para que tam-
bin participen en la implementacin de las acciones. Para que ello sea posible es imprescindi-
ble establecer alianzas con el sector privado y con la cooperacin internacional, estableciendo
oportunidades concretas de trabajo colaborativo. En este sentido, la vinculacin a proyectos
especficos derivados de la ejecucin de la PIP exigir la destinacin de recursos financieros,
tcnicos y materiales diversos que dependen del tipo de iniciativa y el rol que los privados y
otros actores desempeen.
Cmo se promueve la implementacin de la PIP?
En cabeza de una instancia del Gobierno local o departamental como la Uni-

dad o Secretara de Desarrollo Econmico, una Comisin Intersectorial, o el
Consejo Municipal de Poltica Social (Compos), que deber liderar la formula-
cin de un plan de trabajo, con base en las estrategias y acciones definidas, en
el que se establecern las responsabilidades de cada uno de los actores compro-
metidos con la PIP y los tiempos para su cumplimiento.
26
Cules son las acciones principales para la puesta en marcha de
la PIP?
Gestionar recursos para dar viabilidad financiera y tcnica a los proyectos de los diferentes
componentes, estrategias y acciones definidas en la PIP, que sean competencia de la Admi-
nistracin municipal o departamental.
Articular de manera permanente los actores pblicos o privados que se consideren perti-
nentes para generar procesos de participacin e inclusin.
Promover la implementacin de los proyectos incluidos en la PIP y reformular los que se
requieran de acuerdo con el anlisis de cambios en las situaciones inicialmente previstas.
Propiciar la integracin de los procesos relacionados con el desarrollo econmico y la inclu-
sin social que se lleven a cabo en el municipio con la PIP.
Formular propuestas ante el Consejo de Gobierno y el Consejo Municipal de Poltica Social
con el fin de integrar la PIP a las polticas sectoriales que tengan impacto sobre la pobla-
cin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y que fomenten el desarrollo econmico en
el municipio.
Acordar indicadores que midan el avance de la PIP y permitan hacer su monitoreo y segui-
miento para efectuar los ajustes con oportunidad.
Rendir cuentas sobre su gestin y elaborar informes peridicos para someter a conside-
racin del Consejo Municipal de Poltica Social y al Consejo de Gobierno, as como de la
comunidad.
Cuadro 3. La PIP en Ibagu y el Compos
En Ibagu la PIP fue formulada y luego implementada por la Mesa Econmica y

Productiva del Municipio, la cual es una de las tres mesas temticas del Consejo
Municipal de Poltica Social (Compos). La Mesa la conforman entidades de la
sociedad civil, ONG, entidades privadas, instituciones del sector pblico y organis-
mos de control. Debido a que la Mesa es un espacio legalmente constituido, tiene
obligaciones formales de monitoreo, evaluacin y reporte de resultados ante el
Consejo Municipal, lo cual contribuye a su sostenibilidad. La construccin de esta
PIP estuvo liderada por un comit tcnico compuesto por el PNUD, la Secretara
de Planeacin, la Universidad del Tolima y la Fundacin Emprende Tolima.
27
Cules son las fases
en la formulacin de
la PIP?
La construccin de una PIP es un proceso dinmico, exible y colectivo. Debe
ser un proceso concertado entre actores pblicos de los diferentes niveles de
la Administracin nacional, departamental, municipal, local, actores privados
gremios, organizaciones sociales e instituciones acadmicas, y la poblacin
sujeto de la poltica.
Estos actores identifican conjuntamente acciones concretas de carcter estratgico que pro-
duzcan resultados en el corto, mediano y largo plazo las cuales contribuyan a la superacin de
la pobreza, a la reconstruccin del tejido social, a crear confianza, a propiciar sinergias pblicas
y privadas, y a la creacin de riqueza colectiva.
Las fases y pasos propuestos constituyen una ruta indicativa para la formulacin de la PIP, de
manera que pueden ajustarse segn las necesidades y dinmicas territoriales, de las poblacio-
nes y los requerimientos sectoriales.
Figura 9. Fases y pasos para la formulacin e implementacin de la PIP
Fase 1. Fase 2. Fase 3.

Preparacin Formulacin Validacin,
adopcin y
Paso 1. Metodologa
Paso 3. Diagnstico socializacin
Paso 4. Estrategias Paso 6. Validacin
Paso 2. Mapeo de
Paso 5. Ruta de y socializacin
actores
accin Paso 7. Adopcin
Fase 5. Fase 4.
Seguimiento y Implementacin
evaluacin
30
Fase 1. Preparacin
La fase de preparacin implica contar con las condiciones apropiadas para el proceso de cons-
truccin de la PIP; para ello ser importante establecerlas con precisin.
Responda las siguientes preguntas:
Cules son los actores relevantes para la formulacin de la PIP?

Con qu informacin primaria y secundaria se dispone para la elaboracin del
diagnstico?
Cules son los instrumentos y herramientas metodolgicas que se utilizarn en
cada etapa del proceso de formulacin?
Cmo se vincular la PIP a las polticas nacionales, regionales, locales y
sectoriales?
Se cuenta con voluntad poltica y recursos para su implementacin?
Cul ser el objetivo de la PIP?
Paso 1. Seleccin, diseo y ajuste de herramientas e instrumentos metodolgicos
Diversas tcnicas pueden utilizarse para facilitar el proceso de captura de las diferentes visiones
de los actores involucrados en el proceso de formulacin, como:
Talleres participativos y grupos focales

Caf del mundo
Observacin
Revise el banco
Entrevistas semiestructuradas de herramientas
Consultas contenido en
Encuestas y votaciones esta gua para
denir su paquete
Anlisis metodolgico.
31
Paso 2. Mapeo de actores
El punto de partida para la formulacin de una PIP es efectuar un anlisis insti-

tucional que permita establecer cules son los espacios existentes donde anclar
la poltica. Sin embargo, y dependiendo de las dinmicas del territorio, puede
que sea preferible formar un espacio nuevo especfico para la creacin de la PIP.
El siguiente ejercicio prctico permitir identificar cules son los actores intere-
sados en participar ms activamente en la construccin de la PIP y que podran
conformar un comit tcnico que lidere la consolidacin y organizacin de la
informacin. Para lograrlo identifique los espacios interinstitucionales existentes
en la ciudad y el departamento relacionados con la inclusin productiva, res-
pondiendo las siguientes preguntas orientadoras:
Opera en el territorio la Comisin Regional de Competitividad? Cules son sus priorida-

des temticas? Cules son sus proyectos estratgicos? Quines la conforman?
Opera en el territorio la Red de Emprendimiento? Cules son sus prioridades temticas?
Cules son sus proyectos estratgicos? Quines la conforman?
El territorio cuenta con un plan local o departamental de empleo? Una poltica de em-
pleo? Quines participaron de su formulacin?
Quines conforman el Consejo Municipal de Poltica Social (Compos)? Opera en el terri-
torio una mesa econmica y productiva? Cules son sus prioridades temticas? Cules
son sus proyectos estratgicos? Quines la conforman?
Opera en el territorio un observatorio regional de mercado de trabajo? Cul es su agen-
da de investigacin? Quines lo conforman?
Cules otros actores son relevantes para la formulacin de la PIP? Son ellos pbli-
cos, privados, de organizaciones sociales, de la academia, cooperantes, los medios de
comunicacin?
32
A continuacin realice un mapeo de actores con el propsito de identificar a
los potenciales representantes de los diversos sectores, e incluya sus intereses
y su capacidad de influencia. Un buen mapeo de actores debe garantizar que
estn todos los que son. Para hacerlo, liste y categorice los distintos actores
que se vayan identificando. Ser importante responder a las siguientes pregun-
tas durante el desarrollo de este paso.
1. Cules son las expectativas e intereses de la institucin respecto a la PIP?

2. Cules son los aportes de la institucin respecto a la PIP?
Utilice la herramienta 1: Mapeo de actores.
Igualmente es importante definir el espacio institucional ms viable para la for-

mulacin de la PIP respondiendo las siguientes preguntas orientadoras:
Existe un espacio interinstitucional donde pueda formularse la PIP? Existe o se podra

crear un grupo de trabajo? Cules instituciones habra que reunir?
De no existir ese espacio, es conveniente conformar un nuevo espacio interinstitucional?
Quines deberan integrarlo?
Quines podran liderar el proceso y conformar el comit tcnico?
33
Por ltimo, prepare un cronograma tentativo donde se fijen las principales ac-
tividades para el proceso de formulacin, en el cual se determinen tiempos y
responsables. Tambin elabore un presupuesto de los recursos necesarios para
esta fase.
El comit tcnico de la PIP lo conformarn de tres a cuatro de los actores ms representativos

e interesados en el proceso, quienes estarn a cargo de organizar y analizar la informacin
para la construccin del diagnstico territorial, convocar y coordinar los talleres participati-
vos de construccin de la PIP, las sesiones de validacin y socializacin, y darle estructura y
escribir el documento nal.
Fase 2. Formulacin
Paso 3. Diagnstico: definir el qu
Con el fin de contar con una mirada integral de los aspectos bsicos para la
definicin e implementacin de una PIP, debe realizarse un diagnstico o carac-
terizacin de las dimensiones territorial, poblacional, econmica e institucional.
34
Figura 10. Dimensiones del diagnstico
Estructura administrativa Localizacin

Desempeo fiscal Urbanizacin
Desempeo integral Estratificacin
Seguimiento Plan de Otros
Desarrollo
Otras
4. Institucional 1. Territorial
3. Econmica 2. Poblacional
Actividades y Caractersticas
empresas demogrficas
Competitividad y Caractersticas
Doing Business socioeconmicas
Mercado laboral, Ingresos y gastos Otras
informalidad y Precios
trabajo infantil Otras
Con el ejercicio de diagnstico y caracterizacin de la poblacin sujeto de la PIP, se busca identi-

car las principales barreras presentes en el territorio para la inclusin productiva de los grupos
poblacionales priorizados; as como reconocer sus potenciales para generar oportunidades que
hagan al crecimiento pro-pobre, generalizado e inclusivo. Materializada la identicacin de
barreras y potenciales es posible denir estrategias y acciones puntuales de respuesta en la PIP.
35
Realice un primer ejercicio participativo y bilateral de diagnstico inicial
para indagar sobre las condiciones actuales y las perspectivas en relacin con
la promocin del desarrollo econmico incluyente. Si se tienen en cuenta los
actores ms representativos el resultado ser ms acertado. En dicho ejercicio
siga las acciones recomendadas a continuacin:
1. Identifique un grupo interdisciplinario de los actores ms interesados en participar en

la construccin de la PIP y que aspiren conformar el comit de formulacin de la PIP. El
paso 1 de mapeo de actores ser de gran utilidad para determinar cules podran ser.
Establezca si los convocar en sesiones de trabajo grupal o bilateral.
2. Haga una breve presentacin sobre la PIP, qu es, su finalidad, su contenido y el proce-
so de construccin. Para esto puede utilizar la herramienta 2: Modelo de presentacin
de la PIP.
3. Concrete la informacin disponible, ya sea primaria o secundaria como estudios, in-
vestigaciones, tesis, informes, sistemas de informacin y otros, de acuerdo, con las
preguntas orientadoras sugeridas en el cuadro 6. Cabe resaltar su carcter es neta-
mente orientador por lo que no deben convertirse en restriccin para la formulacin
de la PIP.
4. Mida el nivel de compromiso, y conforme con el grado de inters asigne tanto tareas
como responsabilidades para la recopilacin y anlisis de la informacin.
5. Defina mecanismos de bsqueda y difusin de informacin a travs de plataformas
colaborativas como Dropbox, Skydrive, cuentas de correo electrnico y otros recursos
del mismo tipo.
6. Consolide un primer borrador del diagnstico que incluya el anlisis poblacional, eco-
nmico e institucional del territorio en el cual se reconozca la relevancia en las barre-
ras y los potenciales para la inclusin productiva del territorio.
Utilice la herramienta 2: Modelo de presentacin de la PIP.
En la tabla siguiente se presentan ejemplos de preguntas orientadoras que pue-

den ayudar en la realizacin del ejercicio diagnstico territorial, poblacional y
sectorial.
36
Componente Preguntas orientadoras Informacin requerida
Dnde est localizada la ciudad?

Cul es su nivel de urbanizacin?
Cul es su nivel de desarrollo rural?
Cmo es su estratificacin socioeconmica?
Cul es la extensin geogrfica urbana y Porcentaje de poblacin urbana y rural
Mirada rural? Extensin geogrfica total, urbana y
territorial Cules son los grupos poblacionales en rural
mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad? Concentracin poblacional por barrios,
En cules barrios, comunas, veredas se comunas o localidades, veredas
concentran estos grupos?
Las vas secundarias y terciarias conectan
con facilidad al municipio a puertos y
aeropuertos?
Se cuenta con oferta de transporte de carga
y logstica de calidad?
Cules son las caractersticas demogrficas?

Cmo se distribuye la poblacin segn el
Poblacin total, desagregada por sexo,
Sisbn, la Red Unidos, el hecho victimizante?
edad, vulnerabilidad, etnia
Cules son los datos poblacionales del
Tasa de crecimiento demogrfico
municipio y el departamento (total, por
Niveles de pobreza y pobreza extrema
edades, por sexo, pobres, pobres extremos,
ndice de pobreza multidimensional
vctimas, etnias, discapacidad)?
ndice de Desarrollo Humano
Qu porcentaje de la poblacin est en
Necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
pobreza? Cunta en pobreza extrema?
Coeficiente de Gini
Qu porcentaje de la poblacin tiene
Relacin de dependencia1
Mirada necesidades bsicas insatisfechas?
Composicin de hogares
poblacional Cul es el nivel de desigualdad en la
Caracterizacin de la poblacin sujeto
distribucin del ingreso?
de la PIP (Sisbn, Red Unidos, vctimas,
Cul es la proporcin de poblacin urbana y
otras): nivel educativo, distribucin
rural?
etaria, poblacin econmicamente activa
Qu factores influyen en su crecimiento
(PEA), composicin de los hogares,
demogrfico?
actividades econmicas, indicadores
Hay fuga de capital humano?
de mercado laboral, distribucin por
Responde la estructura econmica del
etnia, razn de dependencia, niveles de
territorio a las necesidades y demandas de
bancarizacin y ahorro.
la poblacin en edades econmicamente
activas?
37
Componente Preguntas orientadoras Informacin requerida
Cul es la vocacin productiva del territorio?

En qu se usa el suelo y cul es la aptitud del
suelo?
Cules son los sectores ms relevantes del PIB Porcentaje de poblacin vulnerable por
departamental y municipal? tipo de actividad econmica
Cul es el tamao de las empresas presentes Crecimiento y participacin sectorial en el
en el territorio? PIB
Cules son las principales empresas presentes Empresas con registro mercantil
en el territorio y cuntas empresas formales Tenencia de la tierra y usos del suelo
tiene el municipio? Dinmica econmica y tamao de las
Cmo es su dinmica comercial y su empresas
tendencia? Ingreso per cpita
Cul es el ingreso per-cpita del municipio y Poblacin econmicamente activa (PEA)
del departamento? desagregada por edad, sexo y grupo
Cules son las apuestas del Plan Regional de poblacional
Mirada Competitividad? Tasa de ocupacin desagregada por edad,
econmica Cules son las polticas de fomento? sexo y grupo poblacional
Cul es el porcentaje y el nmero de Tasa desempleo y desempleo subjetivo
Poblacin Econmicamente Activa? Cuntos desagregada por edad, sexo y grupo
son vulnerables? poblacional
Cules son las actividades econmicas Cobertura de seguridad social
que desarrollan los grupos en pobreza y Fuerza de trabajo por localidad o comuna
vulnerabilidad? Indicador de importancia econmica2
Cul es el porcentaje y el nmero de ndice de competitividad3
poblacin ocupada? Ranking Doing Business4
Cul es el porcentaje y el nmero de Niveles de ingresos y gastos
desempleados? Variacin del ndice de precios al
Cul es el porcentaje de informalidad? consumidor segn grupos de gasto y
Cul es la tasa de desempleo subjetivo? niveles de ingreso
Cul es el porcentaje de cobertura en
seguridad social?
Cules son los principales retos econmicos
del territorio?
Organigrama de la Alcalda
Cul es la estructura administrativa
Mirada ndice de desempeo integral5
municipal?
institucional Cmo es la estructura fiscal del municipio? ndice de desempeo fiscal6
Avances del plan local de desarrollo
38
Algunas fuentes de informacin tiles para el diagnstico son:
Registros administrativos municipales, planes regionales de competitividad,

planes de desarrollo municipal
Cmaras de Comercio
http://www.confecamaras.org.co/
Ministerio de Industria y Comercio
http://www.mincit.gov.co/
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)
http://www. dane.gov.co/
Banco de la Repblica
http://www.banrep.gov.co/
Departamento Nacional de Planeacin
http://www.dnp.gov.co/
Agronet
http://www.agonet.gov.co/
Anuarios Estadsticos de las Cmaras de Comercio
Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano SENA
http://observatorio.sena.edu.co/
Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo
http://redormet.org/
Centros de investigacin
1 La relacin de dependencia mide la poblacin en edades tericamente inactivas en relacin con la poblacin en edades tericamen-
te activas. Se calcula tomando el total de poblacin de 0 a 14 aos ms la poblacin de 65 y ms, dividido por el total de poblacin entre
15 a 64 aos, multiplicado por 100. Una interpretacin para un valor de 40 significa que por cada 100 personas en edad de trabajar hay
40 personas en edades inactivas.
2 Para construir este indicador, en primer lugar se distribuy el valor agregado de la economa de cada departamento entre los municipios
que lo conforman, con lo cual se obtuvo el peso relativo de cada municipio. Posteriormente, se asign el grado de importancia econ-
mica a cada municipio, ponderando el peso relativo municipal por la participacin que tiene cada uno de los departamentos dentro del
PIB total nacional (DANE, 2013).
3 El indicador global de competitividad mide los siguientes factores: capital humano, ciencia y tecnologa, infraestructura, finanzas priva-
das, medio ambiente, fortaleza econmica, internacionalizacin y finanzas pblicas.
4 Para el caso de las ciudades, el Doing Business analiza las regulaciones que afectan cinco etapas de la vida de una empresa: apertura,
obtencin de permisos de construccin, registro de la propiedad, pago de impuestos y comercio transfronterizo (Banco Mundial y Cor-
poracin Financiera Internacional, 2013).
5 El ndice de desempeo integral permite evaluar la gestin municipal en cuatro componentes integrados, a saber: (1) la eficacia: por-
centaje de avance del plan de desarrollo, porcentaje de cumplimiento de las metas de producto; (2) la eficiencia: anlisis de la relacin
insumo-productos en los sectores de educacin, salud, y agua potable; (4) el cumplimiento de requisitos legales: lineamientos definidos
en Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007); y (4) la gestin: anlisis de capacidad administrativa, e ndice de desempeo fiscal.
6 El ndice de desempeo fiscal, calculado por la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, permite analizar la gestin fiscal de
los gobiernos territoriales alrededor del clculo de un ndice integral que se construye a partir de los siguientes indicadores: (1) capaci-
dad de autofinanciamiento de sus gastos de funcionamiento, (2) respaldo del servicio de la deuda, (3) dependencia de las transferencias
y regalas, (4) generacin de recursos propios, (5) magnitud de la inversin, y (6) capacidad de ahorro.
39
Paso 4. Formulacin de estrategias: definir el cmo
Realice tantos talleres participativos, espacios de discusin y sesiones bi-

laterales de trabajo como sean necesarios, a los que convoque a los actores
identificados no slo el comit de formulacin, con el propsito de discutir
y validar el diagnstico resultante del paso 3. Establezca las clasificaciones ms
apropiadas para segmentar los grupos de participantes pblicos, privados, co-
munitarios y sociales, entre otros. Con base en el diagnstico se procede a
identificar las barreras y los potenciales para la inclusin productiva desde los
cuatro frentes analizados, as como las estrategias que podran implementarse
para contrarrestarlas en el primer caso o potenciarlas en el segundo.
Un taller participativo en promedio toma al menos medio da de trabajo (4 horas).

Como recomendaciones esenciales tenga en cuenta las listadas a continuacin:
Es importante que todos los actores conozcan y entiendan la pobreza desde la perspectiva
de los derechos y por tanto como un fenmeno multicausal y multidimensional que
debe abordarse integralmente.
Tambin es fundamental que se aplique una mirada poblacional y territorial en el anli-
sis de las barreras y potenciales, para garantizar que las acciones se analicen siempre desde
la inclusin productiva.
La mirada poblacional permite un reconocimiento de la heterogeneidad de los logros so-
ciales y econmicos asociados a las condiciones iniciales de cada hogar, al esfuerzo indivi-
dual, los contextos social e institucional, a factores histricos y a la accin pblica.
La mirada territorial implica el reconocimiento de las particularidades del territorio, el ta-
mao de su poblacin, su dinmica econmica, la realidad de su mercado laboral, la com-
prensin de los factores que inciden en la pobreza, la desigualdad, la salud, la prestacin
de servicios pblicos, el tejido institucional, entre otros.
40
En los talleres de construccin participativa de diagnstico y formulacin de estrategias no olvide:
Sensibilizar a los participantes sobre lo que implica el desarrollo econmico con enfoque
incluyente y el problema de la pobreza desde la perspectiva de derechos.
Validar el diagnstico inicial con base en el anlisis de las cuatro dimensiones.
Analizar barreras y potenciales que ofrece el territorio para hacer que el crecimiento sea
pro-pobre, generalizado e inclusivo.
Identificar estrategias de respuesta para superar las barreras o promover las potenciales.
Facilitar la identificacin de alianzas estratgicas y posibilidades de trabajo colaborativo
alrededor de las estrategias.
Priorizar las barreras que ms limitan la inclusin productiva en el territorio, tanto en el
rea urbana como en la rural, mediante la seleccin de las que de cierta manera pueden
verificarse con informacin cualitativa y cuantitativa disponible.
Para definir el cmo tenga en cuenta las siguientes acciones:
1. Asegrese de convocar a todos los actores que intervendrn en el proceso. Es impor-

tante garantizar la participacin de la poblacin sujeto de la poltica sector pblico,
privado, usuarios de los Centros de Empleo y Emprendimiento, organizaciones socia-
les, cooperantes, academia, organizaciones comunitarias, entre otros.
2. Inicie los talleres participativos presentando lo que es la PIP, su finalidad, los conceptos
tericos del Desarrollo Econmico Incluyente y de la pobreza desde la perspectiva de
los derechos y el diagnstico del territorio. Para esto puede utilizar la herramienta 2:
Modelo de presentacin de la PIP. Como complemento, si est interesado profundizar
en los elementos conceptuales del DEI puede utilizar el documento Bases conceptua-
les del Desarrollo Econmico Incluyente (PNUD, 2014).
3. Motive la discusin entre los participantes y tome atenta nota de los ajustes sugeridos
al diagnstico territorial.
4. Luego organice a los participantes en grupos interdisciplinarios mezclando actores
41
de diferente carcter si es posible para que diferentes perspectivas y conocimientos
enriquezcan la discusin.
5. Invite a cada grupo a reflexionar sobre las barreras existentes para la inclusin pro-
ductiva en el territorio, los potenciales que ofrece el territorio en materia de desarrollo
econmico y las estrategias que se deberan implementar para superar las barreras o
promover esos potenciales. Utilice la herramienta 3: Anlisis y priorizacin de barre-
ras, potenciales y estrategias.
6. Un representante de cada grupo que ejerza como su moderador presenta las re-
flexiones de su equipo ante todos los participantes. Tome nota de los comentarios y
ajustes sugeridos y recolecte todas las fichas diligenciadas.
Al finalizar el paso 4, se tendrn las bases de formulacin de la PIP. Para avanzar hacia la poltica
como tal, debe pasar a dar precisin y articulacin de las estrategias propuestas, con la oferta
institucional tanto pblica como privada que las posibiliten.
Paso 5. Ruta de accin: definir con qu, con quin y cundo
Para precisar cada una de las estrategias se recomienda utilizar tcnicas que permitan estable-
cer el mapa de oferta institucional de las distintas estrategias, cuyo relacionamiento ha de ser
estrecho con los eslabones de la cadena de inclusin productiva.
Se recomienda usar un instrumento de recoleccin en el que se describan bre-

vemente los proyectos y programas que tiene cada institucin dirigidos a aten-
der los distintos eslabones para la inclusin productiva de la poblacin en mayor
situacin de pobreza y vulnerabilidad. Utilice la herramienta 4: Encuesta de
oferta institucional.
Utilice la herramienta 2: Modelo de presentacin de la PIP, la herramienta 3:

Anlisis y priorizacin de barreras, potenciales y estrategias, y la herramienta 4:
Encuesta de oferta institucional.
42
Para enriquecer el anlisis de las barreras, potenciales y estrategias se reco-
mienda utilizar el ndice de condiciones sistmicas para el emprendimien-
to dinmico, el cual analiza los factores que inuyen sobre el capital huma-
no emprendedor, las oportunidades para el emprendimiento, y los factores
que estimulan o inhiben el desarrollo de emprendimientos:
http://www.unleashingideas.org/global-entrepreneurship-library/sites/grl/
les/kantis_federico_e_ ibarra_garcia_2014.pdfhttp://observatorio.sena.
edu.co/
Priorizacin de estrategias
Los criterios propuestos para la definicin de estrategias y acciones son los siguientes:
Que sean de carcter integral, en coherencia con la multicausalidad y multidimensionali-

dad de la pobreza.
Que estn orientadas a modificar las dotaciones iniciales (individuales, familiares y colecti-
vas), as como sus titularidades.
Que contribuyan a construir autonoma a partir de la creacin y/o mejoramiento de capa-
cidades para el ejercicio efectivo de los derechos por parte de la poblacin en pobreza y
vulnerabilidad.
Que contengan referentes poblacionales y territoriales diferenciales.
Que contribuyan al fortalecimiento institucional para la promocin del DEI y de la inclusin
productiva.
Que promuevan la creacin de oportunidades para la generacin de empleos e ingresos
para la poblacin sujeto.
Que estn orientadas a facilitar la insercin en el mercado de trabajo, fortaleciendo y con-
solidando el autoempleo, el empleo digno y el trabajo decente, as como la promocin del
emprendimiento y el desarrollo empresarial.
Que promuevan la configuracin de mercados inclusivos, en los que el sector privado
pueda vincularse y contribuir a los procesos de desarrollo ms all de la filantropa y la
Responsabilidad Social Empresarial.
Que sea posible ponerlas en marcha en el corto y mediano plazo.
Que tengan perspectivas de consolidarse, ampliarse, sean replicables y sostenibles.
Que permitan su seguimiento y evaluacin, con el fin de garantizar su sostenibilidad en el
tiempo, as como la implementacin de correctivos en caso de ser requeridos.
Que involucran actores pblicos, privados y sociales.
43
Se recomienda utilizar metodologas de enfoque sistmico para priorizar estra-
tegias y acciones especficas.
La figura 11 muestra algunos ejemplos de estrategias que buscan superar las barreras a la inclu-
sin productiva. Cabe mencionar que esas estrategias varan segn las particularidades de cada
territorio. De otra parte, es necesario definir las acciones puntuales que permiten su desarrollo
y el de sus acciones especficas.
Figura 11. Estrategias para la inclusin productiva
Fortalecimiento Generacin de Articulacin de redes

Institucional
oportunidades de para la inclusin
empleo e ingresos productiva
Fortalecimiento de instancias Democratizacin de la Alianzas comerciales pblico

para el desarrollo econmico contratacin y de la actividad privadas.
incluyente. productiva. Impulso al empleo inclusivo,
Fortalecimiento de instancias Instancias de referenciacin y los pactos por el empleo y
de produccin y anlisis orientacin a oportunidades los proyectos masivos de
de informacin (Red de de ingresos y empleo, como generacin de empleo.
Observatorios del Mercado los Centros de Empleo y Impulso al encadenamiento
Laboral). Emprendimiento. productivo a travs de
Fortalecimiento de las Acceso a activos productivos provisin inclusiva.
instancias pblico privadas de y a servicios financieros Creacin de redes de
participacin (redes, mesas Reglamentacin, inclusin productiva.
temticas y dems) . recuperacin y
Diseo y ejecucin de aprovechamiento del espacio
Polticas Activas de Mercado pblico.
Laboral (PAML). Oferta pertinente de
formacin para el trabajo y el
desarrollo empresarial.
Articulacin de oferta para
el empleo y el desarrollo
empresarial.
Fuente: PNUD, 2014

44
Cuadro 4. Estrategias para la generacin de oportunidades de empleo e ingresos propuestas en la PIP
de Ibagu y Tolima
La construccin participativa de la PIP para Ibagu y Tolima arroj acciones pun-

tuales para la creacin de oportunidades de generacin de ingresos y empleo
como las siguientes:
Fortalecer el trabajo articulado entre las entidades certificadas por el Ministerio

del Trabajo para poner en marcha el Servicio Pblico de Empleo (SENA, cajas de
compensacin).
Articular los esfuerzos nacionales, regionales y locales hacia eventos que fomen-
ten el emprendimiento y la actividad emprendedora y faciliten el crecimiento de
proyectos productivos.
Fortalecer emprendimientos rurales.
Establecer acuerdos con las entidades financieras para que los planes de nego-
cios de emprendedores sirvan como garanta para el otorgamiento de crdito,
con el aval, respaldo y compromiso de seguimiento de cualquiera de los miem-
bros que conforman la Red Nacional para el Emprendimiento.
Propiciar la creacin de ngeles inversionistas y mentores para emprendimientos
de alto impacto y/o de innovacin social.
Implementar programas de cofinanciacin para las unidades de emprendimiento.
Disponer de informacin sobre convocatorias, becas, ferias y eventos que poten-
cien las capacidades de la poblacin pobre y vulnerable (consolidacin de la ofer-
ta nacional, regional y local para financiamiento de las unidades productivas).
Crear un vnculo entre el sistema educativo y el sistema productivo regional
mediante la formacin en competencias bsicas, competencias laborales, com-
petencias ciudadanas y competencias empresariales.
Fuente: Gobernacin del Tolima, Alcalda de Ibagu y PNUD (2012).
45
Programacin y presupuestacin
Como ya se mencion, es fundamental articular las estrategias que se proponen

en la PIP con las iniciativas existentes en el territorio en materia de inclusin
productiva de carcter tanto pblico como privado. Atender esta orientacin
contribuir de manera definitiva a la implementacin y sostenibilidad de los
resultados de su aplicacin.
En numerosas ocasiones las secretaras de Planeacin son las dolientes de diversas metas
del plan de desarrollo, que apuntan a la inclusin productiva de grupos poblacionales en des-
ventaja, porque se cuenta con recursos asignados para cumplir esas metas, pero no se tienen
programas o proyectos formulados. Este ejercicio de articulacin es sumamente valioso para
acoplar las estrategias de la PIP con las metas de la entidad territorial de forma que se poten-
cien esfuerzos, se eviten duplicidades, y se haga un uso ms eciente de los recursos.
En la construccin del plan de accin es importante precisar el qu, el cmo, el cundo y el

dnde, para lo cual es crucial visualizar estados futuros deseables o escenarios deseados, a
travs de la definicin de los siguientes aspectos:
Los resultados: cambios en el comportamiento o estado de las personas una vez han
sido recibidos los bienes o servicios especficos.
Los productos: bienes o servicios entregados en el marco de una intervencin de desarrollo.
Las actividades: secuencia lgica de pasos, para alcanzar cada uno de esos estados fu-
turos posibles y realizables para cada uno de los productos definidos, con un horizonte
de tiempo determinado en el corto, medio y largo plazo.
Los indicadores, responsables y tiempos que respondan a las preguntas: cundo?,
quin?, cunto?, qu?, cmo?, dnde?
Para la articulacin de la oferta institucional y formular el plan de accin, el

comit tcnico de la PIP debe:
46
1. Organizar en una matriz las iniciativas, los proyectos y los programas de la oferta insti-
tucional que listaron los actores en la encuesta o instrumento de recoleccin, sistema-
tizadas en el plan de trabajo o plan de accin de implementacin de la PIP. Utilice la
herramienta 5: Plan de accin de la PIP.
2. Revise todas las fichas que los grupos diligenciaron en el (los) taller(es) participativo(s) de
construccin de la PIP y ubique las estrategias en la matriz de manera que cada una se
relacione con los proyectos y programas de la oferta institucional.
3. Convoque en un comit ampliado a todos los actores que tienen oferta institucional para
que aporten a la construccin del plan de trabajo definiendo las acciones puntuales, los
recursos, responsables y tiempos para la implementacin de las estrategias. Utilice la
herramienta 5: Plan de accin de la PIP.
Use la herramienta 5: Plan de accin de la PIP.
Construccin del documento
Con los insumos obtenidos en las distintas sesiones de construccin colectiva o

bilateral, se organiza y complementa la informacin de manera coherente, con
lo cual se hace visible la pertinencia de una PIP para el desarrollo econmico
incluyente en el territorio.
Estructure el documento reflexionando sobre los aspectos sealados en los si-

guientes numerales:
47
1. Antecedentes: cules marcos de poltica nacional, regional y local fundamentan la in-
clusin productiva en el territorio?, qu procesos locales existen relacionados con la
promocin de la competitividad?, cules son insumos fundamentales para definir y
articular acciones para la inclusin productiva de la poblacin en pobreza y vulnerabili-
dad?, qu acciones se tienen previstas con respecto al cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio?
2. Redacte el marco conceptual de la PIP en el que incluya el enfoque de derechos y de
desarrollo humano.
3. Defina y argumente el propsito de la PIP: por qu una Poltica de Inclusin Productiva
para el territorio?, cules limitaciones del territorio se asocian con la pobreza?, cules
son los indicadores de pobreza y desarrollo humano para el territorio y cul es su ten-
dencia?, cul es la poblacin sujeto de la PIP en el territorio, dnde se encuentra, cules
son sus caractersticas?
4. Organice e incluya el diagnstico del territorio ajustado y validado por los actores que
participan en la construccin de la PIP.
5. Redacte e incluya el proceso de seleccin de las barreras para la inclusin productiva en
el territorio argumentando por qu se seleccionaron las barreras.
6. Redacte e incluya el proceso de priorizacin de potencialidades argumentando su
seleccin.
7. Redacte e incluya el proceso de priorizacin de las estrategias argumentando su seleccin.
8. Incluya una seccin de validacin de la PIP en el cual defina ante cules espacios u orga-
nismos se presenta la poltica para garantizar su apropiacin y continuidad.
9. Incluya una seccin en la que defina las herramientas de seguimiento y monitoreo que
deben aplicarse durante la implementacin de la PIP y los responsables.
10. Organice la seccin de referencias bibliogrcas e incluya todas las fuentes primarias y
secundarias utilizadas para la construccin de la poltica.
Utilice la herramienta 6: Tabla de contenido de la PIP.
48
Fase 3. Validacin, adopcin y socializacin
Paso 6. Validacin y socializacin
En esta fase se generan espacios de validacin con diversos actores relevantes,

para garantizar la apropiacin colectiva de la PIP, el empoderamiento de actores
estratgicos, e impulsar el desarrollo de las acciones propuestas. Para conse-
guirlo se debe adelantar un proceso de validacin y socializacin en distintos
espacios e instancias representativos del territorio como:
Consejo Departamental/Municipal de Poltica Social

Consejo Departamental/Municipal de Planeacin
Consejo de Gobierno
Concejo Municipal
Redes de Inclusin Productiva
Universidades y centros de investigacin
Medios de comunicacin
Juntas de Accin Local (JAL) y otros espacios comunitarios
Enve el documento a correccin de estilo, diagramacin e impresin para pre-

sentarlo en un formato sencillo que visualice de manera didctica la PIP, y que la
haga disponible tambin en medio digital. Las cartulas posterior y anterior del
documento deben incluir los logos de las entidades que lideraron el proceso; in-
cluya luego de la pgina de crditos una seccin de agradecimientos en donde
se reconozca la participacin de todas las entidades involucradas en el proceso
de formulacin. Inicie la planeacin del lanzamiento de la poltica formulando
actividades claves, tiempos, responsables y recursos requeridos.
La socializacin de la PIP implica una labor intensiva de lobby o cabildeo permanente que
visibiliza los resultados alcanzados en su aplicacin.
49
La PIP no puede convertirse en un documento esttico; segn la dinmica terri-
torial deber actualizarse tantas veces como sea necesario, de acuerdo con los
cambios en el contexto, las polticas y la pertinencia de las estrategias.
Cuadro 5. La actualizacin de la PIP de Cartagena
En 2009, la Alcalda de Cartagena, conjuntamente con mltiples actores locales p-

blicos y privados, junto con la asistencia tcnica del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) dise, adopt e inici la implementacin de una Poltica de
Inclusin Productiva de Cartagena, como paso necesario para avanzar en la lucha con-
tra la pobreza y la inequidad en el municipio. La PIP fue construida sobre cuatro ejes:
(1) Informacin pertinente para el desarrollo econmico incluyente, (2) fortalecimiento
institucional, (3) generacin de oportunidades de ingreso y empleo, y (4) articulacin
de redes para la inclusin productiva. Esos ejes gua de las acciones en la formulacin
y puesta en marcha de la PIP han sido un embrin del Proyecto Desarrollo Econmico
Incluyente (DEI) del PNUD.
En la actualidad, los avances de la PIP se materializan en el funcionamiento del Cen-

tro de Empleo y Emprendimiento (Cemprende), el Observatorio del Mercado Laboral
(OML) de Cartagena y Bolvar, la Red de Inclusin Productiva (RedIP) de Cartagena,
la Unidad de Desarrollo Econmico del Distrito adscrita a la Secretara de Hacienda,
la Estrategia de Negocios Inclusivos y Desarrollo de Proveedores, la Mesa de Alianzas
Pblico Privadas y varios procesos de formacin pertinente para el trabajo. En 2014 se
llev a cabo un ejercicio participativo de actualizacin de la PIP con el propsito de revi-
sar sus logros, los cuellos de botella y las lecciones aprendidas, as como para proponer
cambios y ajustes en la implementacin de sus diferentes estrategias.
El desarrollo de esta poltica ha permitido fortalecer el componente de inclusin pro-

ductiva en la lucha para la superacin de la pobreza, mediante la identificacin y puesta
en marcha tanto de estrategias como de herramientas para ampliar las oportunidades
econmicas, y articular las acciones de los diferentes actores, pblicos y privados, para
que la poblacin sujeto pueda acceder a ellas.
50
Paso 7. Adopcin y formalizacin como poltica pblica
Hasta este punto la Poltica de Inclusin Productiva es de carcter estrictamente

indicativo. Si se aspira a formalizarla jurdicamente, se recomienda el diseo de
los instrumentos normativos y legales para que tenga fuerza ejecutoria; pre-
sentndola ante las instancias colectivas del municipio o departamento, bien
sea como proyecto de acuerdo ante el consejo municipal, o como proyecto de
ordenanza ante la asamblea departamental, o mediante decreto expedido por
el alcalde o el gobernador.
Formalizar la PIP jurdicamente mediante el consejo municipal o la asamblea departamental

puede signicar tres grandes ventajas: que sea de obligatorio cumplimiento, que cuente con
nanciacin ya que los acuerdos y las ordenanzas deben tener respaldo presupuestal, y que
pueda tener algn grado de continuidad ms all de los periodos de Gobierno.
Sin embargo, pese a que el derecho al trabajo est instituido por la Constitucin Poltica, no se
lo considera un derecho fundamental por lo que, en principio, la PIP no podra ser una poltica
pblica.
Fase 4. Implementacin
En la cuarta fase se desarrollan y ejecutan los programas y proyectos especficos

derivados de la aplicacin de la poltica. Por ello es crucial poner en marcha uno
o varios mecanismos de coordinacin entre los mltiples actores, que depen-
dern de las distintas esferas de interaccin, as como de los niveles de articula-
cin. Entre los espacios que pueden aprovecharse se encuentran los siguientes:
Consejo de Gobierno o comisiones intersectoriales para coordinar acciones pblicas.
51
Mesas de alianzas pblico privadas, Redes de Inclusin Productiva (RedIP), Comisiones
Regionales de Competitividad (CRC), Redes Regionales de Emprendimiento u otros m-
bitos que faciliten la coordinacin con el sector privado.
Consejo de Poltica Social municipal o departamental para coordinar acciones pblicas
y privadas.
Ahora bien, ms all de los mecanismos de coordinacin para hacer operativa la poltica se
deber avanzar en tres asuntos:
1. La puesta en marcha de los mecanismos de seguimiento y evaluacin de la poltica; por

ejemplo, articulando acciones con los Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo
(ORMET).
2. Garantizar el ciclo presupuestario que asegure el desarrollo de las actividades program-
ticas y operativas definidas en el plan de accin.
3. Garantizar que todos los funcionarios de la Administracin Pblica conozcan la PIP y arti-
culen sus acciones con ella, para lo cual se pueden utilizar diversas estrategias formativas
y de socializacin.
Fase 5. Seguimiento y evaluacin
El marco de monitoreo y evaluacin (MyE) que se implemente debe alinearse con el enfoque
de la Gestin Basada en Resultados (GBR), el cual se concibe como una estrategia de gestin
que permite planear, ejecutar y medir intervenciones con metas cuantificables, para mejorar el
desempeo y alcanzar resultados demostrables. Un sistema de MyE dentro de la GBR, permite
aprender de la experiencia, promover la transparencia en la rendicin de cuentas, tomar deci-
siones oportunas y aplicar correctivos cuando sea necesario, enfocarse en el logro de resultados
e impactos ms que en el desarrollo de actividades y procesos, y prestar mejor servicio al cliente.
En consecuencia, se deber determinar a travs de diversos instrumentos y herramientas, los

efectos o impactos directos intencionados o no, positivos o negativos de las distintas interven-
ciones de desarrollo derivadas de la PIP.
52
Figura 12. Elementos de la Gestin Basada en Resultados (GBR)
Enfocarse en resul- Construir cadena

Establecer metas de resultados en
tados, no en proce- cuantificables
sos y actividades diferentes niveles
Implementar
Usar indicadores correctivos y me-
jorar la toma de
decisiones
Fuente: PNUD (2014)
Figura 13. Instrumentos de la GBR

Planificacin estratgica
Cadena de resultados
Monitoreo
Evaluacin
Permite establecer Ayuda a identificar Proceso continuo Valoracin rigurosa
con claridad los ob- la lgica de las rela- mediante el cual e independiente de
jetivos, disear es- ciones causales en- las partes intere- las actividades fi-
trategias de imple- tre los insumos y los sadas obtienen nalizadas o en cur-
mentacin y asignar procesos necesarios re t ro a l i m e n t a - so para determinar
recursos para el lo- para lograr los resul- cin sobre los en qu medida
gro de los resultados tados deseados. avances hechos se estn logran-
deseados. para alcanzar las do los objetivos
metas y objetivos propuestos.
propuestos.
53
Fuente: PNUD (2014)
Cmo se construye la cadena de resultados de la PIP?
Puede construirse dando respuesta a tres preguntas:
1. Cules son los resultados esperados?

2. Cmo se alcanzarn estos resultados?
3. Cmo se sabr si se han alcanzado?
Figura 14. Lineamientos para la construccin de cadenas de resultados
EJECUCIN RESULTADOS
Efectos o
metas a largo
Cadena de Actividades plazo (cambios
resultados Insumos
Servicios
Productos Resultados
en hogares,
comunidad,
personas)
Acciones Productos Productos Resultados

Recursos
requeridas para alcanzados alcanzados obtenidos
Definiciones humanos,
transformar bajo el control por fuera del entre varias
materiales y
insumos en de la entidad control de la cadenas de
nancieros
productos entidad resultados
Ejemplo Competencias
Equipos de FIS Ruta empresariales y
Centros de gestin, capital Emprende Cadena de gerenciales
Mejora de la
Empleo y semilla, suministros, RutaDesarrolla resultados adoptadas
productividad
Emprendimiento Mejora de las
conocimientos Micro Negocios en mar-
condiciones de vida
tcnicos nanciamiento cha Aumento de
ingresos
Fuente: PNUD (2014)

54
Cules son las principales
lecciones aprendidas y retos en
la formulacin de la PIP?
Las principales lecciones aprendidas en la formulacin e implementacin de Polticas
de Inclusin Productiva que ha apoyado el PNUD son las siguientes:
La diversidad de actores, su experiencia e intereses permite una mayor articulacin y

complementariedad en el desarrollo de programas, proyectos y estrategias.
El factor clave para la implementacin es la articulacin con las distintas iniciativas loca-
les existentes de manera que se logre una interlocucin efectiva con la Administracin
Pblica.
Dado que la PIP puede ser una poltica indicativa o una poltica pblica, es fundamental
anclarla a instancias o espacios interinstitucionales que ya existan en el territorio, para
asegurar as la articulacin y participacin de los actores a su alrededor y que tenga per-
manencia en el tiempo, ms all de los perodos de gobierno.
En escenarios de cambios de gobierno, una PIP se constituye en una gua til para darle
continuidad a las acciones de desarrollo econmico en lo local, as como para incorporar
los nuevos retos y compromisos de la Administracin mediante su actualizacin.
Cuando la PIP tiene un enfoque regional ms all del municipio, tiene ms oportunidades
de ser efectiva e incrementar su impacto.
Para efectos de implementacin y sostenibilidad de la PIP, son muy importantes las Redes
de Inclusin Productiva (RedIP) y otros espacios de articulacin pblico privados.
Los observatorios de mercado del trabajo que hacen parte de la Red ORMET, deben con-
vertirse en actores activos en la formulacin de la PIP, ya que estas instituciones acadmi-
cas son las llamadas a hacer que la formacin para el trabajo sea pertinente y de calidad.
El compromiso por parte de la Secretara o Unidad de Desarrollo Econmico y la Comi-
sin Regional de Competitividad para la estructuracin de la PIP brinda garanta para la
formulacin de la Poltica, y a futuro, para su articulacin con el Plan Regional de Com-
petitividad y el plan de desarrollo territorial.
58
El monitoreo, el seguimiento y la evaluacin de la PIP deben ser permanentes para ir
incorporando los ajustes pertinentes, los correctivos y las medidas de contingencia de
manera oportuna.
Los principales retos enfrentados en la formulacin e implementacin de las PIP son:
Lograr articulacin, motivacin y participacin activa de las entidades.

Lograr una formulacin adecuada y concertada en la que los diversos actores se sientan
identificados.
Obtener el compromiso de las autoridades locales en el proceso de validacin, apropia-
cin y empoderamiento para la implementacin de la poltica.
Entender el proceso de implementacin de la PIP en s mismo como un reto importante
que depende en gran medida de su articulacin con acciones que ya estn en marcha
(planes de desarrollo).
Consolidar la PIP como un referente de estrategias para el desarrollo econmico
incluyente.
Avanzar hacia la constitucin de la PIP como una poltica pblica.
Articular la PIP con otras polticas locales como las de empleo y las sectoriales.
Superar personalismos institucionales y prcticas corporativas en el desarrollo de proyec-
tos conjuntos.
Generar mecanismos de seguimiento, monitoreo e impacto costo-efectivos.
Conseguir informacin pertinente y actualizada, para el departamento y situacin de
algunos municipios.
59
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Banco de Herramientas
Herramienta 1. Mapeo de actores
Herramienta 2. Modelo de presentacin de la PIP
Herramienta 3. Anlisis y priorizacin de barreras, potenciales y estrategias
Herramienta 4. Encuesta de oferta institucional
Herramienta 5. Plan de accin de la PIP
Herramienta 6. Tabla de contenido de la PIP
63
Descrgalo en:
Para ms informacin: www.co.undp.org/

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Avenida 82 No. 10-62 Piso. 3
Bogot D.C., Colombia

Guía Práctica para La Formulación de Una Política de Inclusión Productiva (PIP)

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Gua Prctica para la

Fernando Herrera Arajo

Proyecto Desarrollo Econmico Incluyente

Diseo, diagramacin, correccin de estilo e impresin

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Copyright Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Por qu esta gua? 4

Qu es una Poltica de Inclusin Productiva (PIP)? 7

Cules son las fases en la formulacin de la PIP? 29

Cules son las principales lecciones aprendidas y retos

La Gua prctica para la formulacin de una Poltica de

Desarrollar conocimiento comn sobre el proceso de formula-

A quin est dirigida esta gua?

Est dirigida principalmente a los gobiernos locales interesa-

La gua ofrece una ruta prctica para la formulacin de una PIP:

La primera parte presenta los aspectos tcnicos ms importantes de la PIP.

Indica informacin para Indica el inicio de un Indica la existencia de

Las Polticas de Inclusin Productiva (PIP) constituyen un marco de referencia

Programa 1 Programa n Programa 1 Programa n

Proyecto1 Proyecto n Proyecto1 Proyecto n Proyecto1 Proyecto n Proyecto1 Proyecto n

Fuente: Adaptado de OIT (2012).

Figura 2. Polticas Activas del Mercado Laboral (PAML)

Las que mejoran y Las que incrementan Las que mejoran el

Formacin Subsidios al empleo o al Servicios de informacin.

Fuente: Adaptado de Mazza (2002), OECD (1993) y Farn (2009).

Figura 3. Eslabones de la cadena de inclusin productiva

Habilidades bsi- Habilidades, Habilidades y des- Conocimiento y

Habilidades y Conocimientos en Conocimiento y

El desarrollo econmico incluyente (DEI) ofrece un contexto adecuado para la superacin de

Evita duplicidades de Mejora la atencin de la

En el corazn del DEI reposa el enfoque de derechos, lo que significa la redefinicin de la

Fuente: PNUD (2010).

1. Fortalecimiento institucional para el diseo e implementacin de polticas pblicas

Se han formulado cinco (5) Polticas de Inclusin Productiva en el pas. La prime-

Referentes de poltica internacional

De los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a los Objetivos de Desarrollo

Esta poltica provee un marco para el diseo e implementacin de programas de generacin de

Figura 6. Fases entre recuperacin econmica y crecimiento inclusivo

FASE FASE FASE

Fuente: Adaptado de UNDP (2009).

Referentes de poltica nacional y local

Instrumentos de poltica nacional

Se destacan igualmente las recomendaciones de la Misin de Generacin de Ingresos de

Cuadro 2. Normas internacionales del trabajo relacionadas con la PIP

Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122).

Fuente: Adaptado de OIT (2012).

Referentes de poltica local

Plan Regional de Competitividad: priorizan las acciones para la transformacin produc-

El objetivo principal de la PIP es orientar y contribuir en el desarrollo de las capa-

Cules son los objetivos especficos de la PIP?

Caracterizar la poblacin en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad de un territorio

La nalidad de la PIP en un territorio determinado es contribuir a la superacin

Cules principios orientan la PIP?

Visin conjunta que permite coordinar acciones, recursos y

Valor de unin por el que se comparten obligaciones, inte-

Participacin activa en la formulacin e implementacin de

Compartir informacin y actuar abiertamente para generar

Enfocar esfuerzos para garantizar el reconocimiento y el

Entender el desarrollo bajo un enfoque integral donde las

Las oportunidades de vinculacin al mundo del trabajo

Fuente: PNUD (2014).

Cmo se formula la PIP?

La PIP se construye de manera participativa entre actores pblicos y privados