6.

3 Generacin de Energa y Polticas de Gas Natural

6.4 El Sistema de Subastas de Suministro de Energa en Per

245. Dos modificaciones importantes en la regulacin de la generacin de energa que introdujo

la Ley N 28832 de 2006, de reforma del sector elctrico, fueron la instauracin de subastas
obligatorias para el suministro de energa por parte de las compaas de distribucin para
asegurarle el servicio a los usuarios regulados, y un nuevo procedimiento para determinar la
tarifa de la generacin de energa para los usuarios regulados, bajo el cual el precio(s) resultante
de las subastas de suministro de energa es un componente principal del precio de generacin
de energa. Cambios reguladores similares se introdujeron en otros pases de la regin (Brasil,
Chile y Colombia) con el propsito de atraer niveles adecuados de inversin para la nueva
generacin de electricidad requerida.

246. El esquema bsico del sistema de subastas de Per para el sector elctrico, estipulado en
la Ley N 28832, tiene las siguientes caractersticas:

El suministro de generacin a las compaas de distribucin para los usuarios regulados

se podra establecer mediante: (a) contratacin directa a un precio que no sea superior
al nodo (tambin conocido como barra) que genera una tarifa que es determinada por
el ente regulador, o (b) contratos que resulten de las subastas competitivas del
suministro de energa;

La demanda esperada de los usuarios regulados debe ser contratada en su totalidad por
las compaas de distribucin, al menos para los prximos dos aos;

Los distribuidores podrn combinar sus demandas para participar en forma conjunta en
una subasta de suministro de energa, y los grandes usuarios (libres) podrn solicitar
la incorporacin de su demanda en una subasta de suministro de energa;

Los distribuidores deben convocar a las subastas de suministro de electricidad con una
anticipacin no menor a los tres aos antes de su requerimiento de demanda, y con una
duracin del contrato no inferior a los cinco aos, lapso de tiempo insuficiente para el
desarrollo de proyectos hidroelctricos de mediana a gran escala;

Durante el perodo inicial transitorio de tres aos de aplicacin de la ley (que finalizar
en junio de 2009), las subastas de suministro de energa se podran realizar con una
anticipacin menor a los tres aos y para perodos contractuales inferiores a los cinco
aos;

El ente regulador determinar un precio tope sellado para cada subasta, por encima
del cual no se aceptar ninguna oferta. El ente regulador puede modificar el precio tope
despus de cada ronda de subasta declarada desierta.
247. En abril de 2007, el ente regulador del sector, OSINERGMIN, defini los Lineamientos
Generales y el Contrato Modelo para las Subastas de Suministro de Energa (Resolucin 101-
2007-OS/CD) que deben utilizar las compaas de distribucin durante el perodo transitorio de
tres aos. Posteriormente, en octubre de 2008, el Ministerio de Energa y Minas aprob las
reglamentaciones generales de las subastas de suministro de energa (DS 052-2007-EM) y
OSINERGMIN, en diciembre de 2008, aprob los Procedimientos para las Subastas de Suministro
de Energa a Largo Plazo (Resolucin 688-2008-OS/CD).

248. Las reglamentaciones generales de las subastas aprobadas por el MEM y los
procedimientos de OSINERGMIN para las subastas de largo plazo, establecen normas
adicionales, entre ellas las siguientes:

El procedimiento para subastas temporales determina un mtodo de subasta a sobre

sellado para presentar las propuestas. En las reglamentaciones permanentes, los
distribuidores pueden optar entre el sobre sellado y un mtodo electrnico de subasta
de reloj descendente a cargo de un subastador.
Los generadores pueden presentar ms de una oferta independiente;

Las ofertas se pueden presentar por un plazo ms corto que el que solicitan los
distribuidores;

Las cantidades ofrecidas (potencia y energa asociada) por parte de los generadores
deben especificarse para cada mes del ao, sin decrecer durante el perodo de la oferta;

Las licitaciones se aceptan en orden ascedente de precios, si son inferiores o iguales al

precio tope, hasta la cantidad de energa solicitada, o hasta que no haya ms ofertas;
Las propuestas ganadoras se pagan al precio ofertado (una subasta discriminatoria de
precios);

El precio tope se hace pblico en el caso que la subasta se declare total o parcialmente
desierta (no se cubri el 100 por ciento de la cantidad demandada), y que al menos una
de las ofertas tenga un precio superior al precio tope;

Si la cantidad demandada no se ha cubierto en su totalidad, se har una nueva ronda de

licitacin para completar la cantidad solicitada. Los generadores que participaron en una
ronda previa de licitacin no tienen obligacin de participar en la ronda nueva, ni
tampoco est prohibido participar en una ronda de licitacin si un generador no
particip en las rondas previas; y

Si las subastas son convocadas con una anticipacin superior a los tres aos, las
compaas de distribucin recibirn un pago a modo de incentivo81, que se sumar al
precio del generador de las subastas, y luego transferido a los consumidores; este
incentivo no puede ser superior al 3%.
249. Existen dos decretos que se aprobaron en 2008 para promover la generacin hidroelctrica,
y que estn relacionados con el sistema de subastas. En primer lugar, el Decreto Legislativo (DL)
N1041 extendi el plazo mximo inicial de 10 aos del contrato estipulado en la Ley No. 28832,
para las ofertas ganadoras en las subastas, a un plazo de 20 aos (en mayor coincidencia con el
financiamiento a largo plazo de las centrales hidroelctricas); e introdujo un descuento en el
precio ofrecido para la hidroelctrica que participa en las subastas de suministro de energa,
cuando se la compara con otras tecnologas de generacin de electricidad (bsicamente,
generacin termoelctrica). El descuento aplicable ser determinado por el ente regulador en
cada subasta. En segundo lugar, el Decreto Legislativo (DL) N1058 estableci un incentivo
impositivo, permitiendo una depreciacin acelerada en 5 aos para las inversiones de capital en
proyectos hidroelctricos.

250. El propsito principal del plazo transitorio de la subasta de suministro de energa fue
corregir la deficiencia existente en las obligaciones de suministro de energa de las compaas
de distribucin, por el rechazo de los generadores de contratar el suministro de energa a la
tarifa regulada. Como resultado de esta situacin, una parte importante de la demanda regulada
no fue cubierta por los contratos de suministro; por lo tanto, los distribuidores involucrados
estaban tomando sus requerimientos de energa del sistema y consignando sus
correspondientes pagos, calculados a la tarifa regulada de generacin.