A construo da cidade um processo histrico social, logo, diversos

agentes participam desse processo, sendo que praticamente todas pessoas

possuem algum papel nesta transformao, nem que seja o de consentir com a
ao dos outros. Neste caso podemos entender como cultura o conjunto de
prticas desses agentes, nesta contnua construo, levando em considerao
os pensamentos dessas prticas, por meio do argumento, mas tambm como
meio de investigao o objetos construdos. Com isso, neste trabalho buscar
entender, no caso da cidade de So Paulo, logo, a cultura da cidade de So
Paulo em relao ao seu carter urbano. Para restringir o escopo desta
observao, ser pautado a questo das polticas habitacionais da cidade. Por
meio da comparao com algumas prticas recentes e com a proposta de um
novo Plano Municipal de Habitao (PMH) de 2016, tendo como critrio o
conceito de urbanidade destes modelos.
Inicialmente um entendimento sobre o conceito e parmetros sobre
urbanidade ser realizado, para em seguida ser realizado uma observao
sobre as prticas realizadas recentemente. Prosseguindo uma leitura sobre as
propostas do novo PMH e por final a anlise destes modelos.
Para entendermos o fenmeno urbano interessante de utilizar como
critrio de medida a ideia de urbanidade. Entendendo as cidades como o local
em que se busca a reduo das distncias entre as pessoas para intensificar
as relaes sociais, ou suas interaes. Com este critrio, outros parmetros
mais quantitativos e normalmente do campo material deixam de ser os nicos
critrios de comparao entre cidades. Valores como PIB, densidade
construtiva, populao de uma cidade, quantidade de assentamentos precrios
deixam ser os nicos critrios, o que positivo, pois eles no conseguem de
fato mensurar a dimenso urbana deste fenmeno, pois grande parte deste
da dimenso social. fundamental a possibilidade de comparar como que as
relaes sociais se do no espao, para de fato comparar cidades distintas, ou
at mesmo espaos distintos da mesma cidade, quando o tema o meio
urbano. Assim sendo, o conceito de urbanidade permite mesclar conceitos
sobre a condio social do espao, juntamente com alguns aspectos fsicos
com o objetivo de se aproximar da complexidade das cidades e do espao
urbano. Com este objetivo diversos parmetros podem ser pensados para esta
anlise. Por sua complexidade e sua relao com aspectos sociais possvel
que seus parmetros tenham que adaptados de acordo com o tipo de
sociedade, e nunca conseguir dar conta da complexidade real. Profissionais
de diversas rea tentam estabelecer uma srie de parmetros que os satisfaa,
o que compreensvel pelo carter interdisciplinar que a cidade possui, ou
melhor por ela englobar todos os fragmentos do saber, como aponta Lefebvre.
Mas neste trabalho teremos como referncia principalmente o gegrafo
Jacques Lvy, a jornalista Jane Jacobs e as aulas da disciplina de Jaime Oliva.
O gegrafo Lvy sugere diversos aspectos para a criao de modelos
distintos de urbanidade. Debate-los fundamental para uma observao atenta
da cidade. Densidade residencial e de atividades importante para garantir
que haja uma populao para garantir a vivacidade da cidade, caso contrrio
os espaos se tornaro ermos por falta de capacidade de ocupa-los. Este
aspecto, obviamente, necessita de uma resposta da forma de como se morar, e
estudos para viabilizar uma alta gama de densidade, pois como contrapeso
deste parmetro a preocupao com a sade urbana e, na maioria dos
casos, a funcionalidade da cidade, pois a densidade e a questo da dinmica
dos fluxos esto relacionados. Por isso, a interacessilidade dos lugares
urbanos outro aspecto importante, pois necessita uma resposta eficaz da
gesto dos fluxos e a garantia de que todos possam ter acesso aos espaos
urbanos. A mtrica do pedestre um parmetro de maneira a responder a
estas condies para uma cidade mais compacta. Pois uma maneira de
igualizar o direito de livre acesso a todos por meio da simples possibilidade
de se fazer tudo caminhando, resolvendo o problema de ter que acondicionar
grandes fluxos. Isso tambm possui uma outra velocidade de apropriao do
espao pblico e de relao entre indivduos. Assim a presena de espaos
pblicos tambm importante para garantir espaos de permanncia e no
somente espaos de transio na cidade. Alguns aspectos sociais tambm so
apontados como uma heterogeneidade sociolgica, para garantir que vises de
mundo se encontrem e gerem maiores questionamentos sobre ideias j
formadas, permitindo assim o constante crescimento intelectual. Auto avaliao
positiva do conjunto dos lugares urbanos fundamental para possibilitar a
apropriao cotidiana dos espaos e para permitir uma auto identificao da
sociedade urbana, a qual permitiria a compreenso de viver dentro de um
conjunto e que todos so fundamentais para o funcionamentos atual dos
outros. Ou seja, que todos possuem sua contribuio no espao urbano, logo o
respeito pelo outro algo se esperar. E por fim uma sociedade poltica de
escala urbana, o que garantiria a participao de todos nas escolhas dos
caminhos a serem tomados, com expectativas de assim evitar a fcil
dominao passiva de diversos grupos, levando a uma massificao.
J Jane Jacobs estuda os caminhos tomados nas construes das
cidade norte-americanas e critica os seus agentes. Ela no aponta
caractersticas poltico-sociais como elementos fundamentais, no entanto, a
observao e compreenso do real funcionamento exigido por ela. Ela difere
da viso de Lefebvre e de Lvy pelo primeiro aspecto, pela apropriao poltica
da cidade pelos cidados. Assim o primordial para ela, seria a necessidade de
inicialmente a realizao de uma etnografia urbana para entender o seu real
funcionamento. Ela avana ao fazer esta observao e aponta como questes
para uma maior urbanidade aspectos fsicos da cidade que por consequncia
gerariam e permitiriam que outros aspectos sociais se apropriao dos espaos
de maneira a intensificar as interaes sociais.

Sobre a relao com a habitao, foi discutido na sala de aula, a falta

de compreenso da necessidade de se pensar a habitao na cidade e no
para a cidade. Ou seja, no pode ser pensado habitao somente para
responder a um dficit habitacional, se ela no est de fato ligada as relaes
da cidade. No se pode construir habitao fora das relaes sociais que o
espao urbano busca. Isso se observa no critrio de formulao para o dficit,
que so a qualidade fsica das casas, a qualidade espacial interna e de projeto
que devem ser apropriados para a habitao, o superlotamento da unidades e
o alto custo dela. No fica como aspecto a localizao dela como um aspecto
fundamental, o que permite que a resposta institucional a este problema seja
resolvido mais facilmente, por no ter que criar conflitos com a cultura urbana
de So Paulo.
Sobre a produo nos ltimos anos
MCMV

O projeto Minha Casa Minha Vida foi criado em 2009 pelo governo
federal. Sua proposta de centralizar a proviso habitacional e criar uma
demanda para a indstria da construo na criao de conjunto habitacionais
para suprir o dficit habitacional. Com um projeto guia central, todas as
unidades a serem construdas devero seguir esta norma definida. Assim sua
interveno reconhecvel no territrio brasileiro inteiro, por possuir sempre os
mesmos aspectos, ou com poucas mudanas. 2,63 milhes de pessoas j
receberam seus atendimentos e 1,58 milhes iro receber. Mesmo com crises
e mudanas de princpios de governanas o PMCMV continua sendo o
principal meio de proviso habitacional.
No entanto suas habitaes podem ser muito criticadas por inmeros
parmetros econmicos, arquitetnicos, urbansticos ambientais etc. No nosso
caso comentaremos pelo aspecto de urbanidade. ntido que em praticamente
em nenhum dos aspectos ele um exemplo de urbanidade a ser construdo.
Ele no possui diversidade de atividades nem de usos. A densidade
habitacional baixa e a de atividades nula. A mtrica do pedestre at
mesmo difcil de avaliar j que no possui nenhuma polaridade intra-urbana
nem motivos de uso urbano. Sua populao totalmente homogenia, sendo
toda de uma nica faixa de renda. E os aspectos sociais tambm no podem
nem ser avaliados corretamente. Sem espaos pblicos no meio das moradias.
A nica coisa que podemos destacar como talvez positivo a proximidade da
habitao com a rua e sua ligao, o que poderia fazer da rua uma rea mais
segura pelo constante observao dos moradores dela.
OU AE
Atualmente uma outra forma de interveno no espao urbano por
meio de Operaes Urbanas, como podemos observar na Operao Urbana
Agua Espraiada diversos aspectos tambm podem ser questionados.
Atualmente o projeto prev a construo de um parque linear, o qual
removeria diversas favelas que ali existem hoje. Estas remoes parecem no
passar por um debate mais apurado sobre a real necessidade. Prejuzos
materiais e imateriais se tm neste processo. Tanto no projeto de 2009 aparece
o parque desta maneira, assim como na nova proposta de 2011 essa
caracterstica continua.
As remoes destruiriam diversas relaes, desejadas ou no, j
criadas o que pode gerar complicadores posteriormente, assim como a
destruio de patrimnios sociais, sem uma devida compensao por estas
perdas.
Outra perda, por meio de um sistema de imposies, a de um outro
modelo de cidade. Outra relao morfolgica de cidade, outras normas de
costumes de construo a serem seguidas. Existem problemas de patologias
em assentamentos precrios, mas os devidos melhoramentos possvel a
permanncia saudvel neste tipo de ocupao. Muitos dos problemas de sade
pblica tem relao com a falta de servio e falta de verba para manuteno. A
morfologia urbana irregular nem sempre pode ser apontada como a causa em
patologias. Vemos nessas ocupaes margem dos regulamentos uma outra
proposta de cidade, com seus benefcios e malefcio. Logo exige um debate
sobre o assunto sobre cada caso.
Na observao das leis da Operao Urbana, vemos que ele considera
uma variedade de proposies de interveno, mas notvel que na prtica
somente se aplica a remoo das favelas com realocao em HIS.
Seo I - Dos Objetivos e Das Diretrizes Gerais
 Art. 4. A Operao Urbana Consorciada gua Espraiada tem como
objetivos gerais:

II. Desenvolver um programa que garanta o atendimento populao que

vive em habitaes sub-normais, atingida pelas intervenes urbansticas previstas
nesta Lei, em conjunto com os rgos municipais, estaduais e federais competentes,
com implantao de unidades de Habitao de Interesse Social, melhoramentos e
reurbanizao;

Tambm importante notar que neste mesmo artigo, a Operao

Urbana limitada a somente atender a demanda populacional que se encontra
no local do permetro dela. Em uma cidade, como So Paulo, em um contexto
de acumulao de capital do interesse imobilirio, que ocorre em reas
pontuais, no poder distribuir este capital para rea mais crticas que
dificilmente conseguiria investimento privado, ou at mesmo, no poder
construir HIS nesta rea para atender a demanda da cidade, como por exemplo
com a criao de Locao Social, uma perda de oportunidade para se
construir uma cidade com menos segregao.
Mas percebemos que os regulamentos e normas restringem muito
menos do que pensamos. De fato, o maior problema est no processo de
elaborao do projeto. O costume de projeto que dominante, ele de fato
danoso para uma cidade ao longo prazo. A falta de participao no processo
evidente. O Grupo Gestor funciona normalmente de maneira aparte do
processo. Na leitura das atas, existem diversas crticas de falta de consulta do
Grupo Gestor para determinao de interveno, de falta de clareza no
procedimento, incongruncia entre o que apresentado e o que executado.
A arq. Rosa Miraldo, assessora da diretoria de Desenvolvimento e Gesto
esclarece que por determinao do Prefeito os projetos de HIS so diferenciados e
especficos para cada terreno e medida que os projetos forem concludos podero
ser apresentados ao Grupo Gestor e demais interessados. O arq. Bruno Padovano da
Universidade de So Paulo sugere que a apresentao seja feita na Universidade.
22/3/2011 Ata do Grupo Gestor

Percebe-se que a apresentao proposta somente na concluso do

projeto. E durante a execuo do projeto? Ser o resultado no seria melhor se
o processo fosse diferente? Com o projeto concludo quais as chances para
mudana de alguns aspectos? Quais os tramites burocrticos para isso?
O Sr. Jos Orlando iniciou sua fala cobrando maior transparncia na
aplicao dosrecursos da OUCAE, pois conforme consta na prestao de contas
publicada no siteda SPUrbanismo no esto especificados os gastos com projetos.

Colocada em votao a Ata da 21 reunio, o representante da Unio dos

Movimentos de Moradia Sr. Geroncio informou que no aprovaria a ata, pois no
havia sido includa, conforme sua solicitao, cpia da carta lida pelos moradores do
Jardim Edith na 19 reunio e que dizia respeito a sua pessoa.
 Com tudo isso, se pergunta qual o modelo de cidade que se quer
instaurar? Uma cidade sem uma heterogeneidade social e urbanstica. E pelo
fato de que muitos moradores no tero novas habitaes gera uma reduo
na densidade residencial e de atividades.
Urbanizao de favela

Brevemente podemos observar como as urbanizaes de favelas, ou

seja melhorias e consolidao delas s ocorreram na periferia da cidade de
So Paulo, e pouco foi feito com as poucas favelas que esto localizadas nas
reas centrais da cidade, se no remoes. Isso independe que tenha favelas
em reas de grande densidade de servios e atividades. Exclui a possibilidade
de diversidade sociolgica e a compreenso de sociedade urbana.
PMH
Neste contexto todo, o novo Plano Municipal de Habitao proposto em
2016 tem como objetivo mudar a tradio da proviso habitacional de So
Paulo. Dentro todas as suas mudanas citaremos as quais mostram um
interesse em mudar a cultura anti-urbana da cidade de So Paulo. Inicialmente
o PMH prope uma proposta de discusso, com diversos encontros e meios de
interao para crticas e propostas, o que alm de buscar maior participao de
todos os indivduos na transformao da cidade, ou seja, torna todos os
indivduos como agentes ativos, apesar de ainda centralizar no governo esta
capacidade, permite e estimula a criao de uma sociedade poltica de escala
urbana.
Como propostas ele busca que edifcios ociosos e endividados tenham
como contrapartida a promoo de unidades habitacionais para Servio de
Moradia Social, em que a unidade ociosa seria alugada para pessoas em
transio de moradia, provenientes de remoes, incndios e desastres,
moradores de rua etc. Este ponto um dos principais, pois garantiriam que
todos os edifcios no centro de So Paulo que hoje esto vazios, comeassem
a ter sua funo social. Aumentaria a densidade residencial do centro, com
maior variedade sociolgica, em uma rea em que a mtrica do pedestre a
mais adequada evitando que a cidade expanda por polticas pblicas.
Outro ponto a Locao Social, em que edifcios seriam produzidos
no para serem apropriados como casa prpria, mas para aluguel. Desta
maneira, evita-se que unidades habitacionais pblicos entrem na lgica do
mercado, um dos defensores da cultura anti-urbana. Juntamente com Locao
Social de Mercado, teriam o papel de reduzir o preo dos alugueis na cidade de
So Paulo, fazendo com que o Estado tenha um papel ativo no mercado,
evitando assim reas vazias pelo elevado custo e ausncia de
heterogeneidade sociolgica.
E ainda tambm, muitas das intervenes devero incentivas que o
processo seja por autogesto. Isso garantiria uma maior participao dos
envolvidos no processo e menos rejeio por no concordarem com o que est
sendo proposto. Busca-se assim que estes grupos se politizem e tenham
compreenso do contexto urbano em que vivem. E aumentaria a auto
avaliao positiva do conjunto dos lugares urbanos, por meio da participao
no processo e auto identificao.
No entanto, ele somente uma proposta no momento, e precisa ser
aprovado pelos rgos competentes e pela populao para o seu apoio. A
cultura anti-urbana pode ser maior do que a vontade de muda-la e este projeto
pode ser transformado e adaptado para outros interesses, o que muito
comum nas cidades brasileiras. No entanto, somente a possibilidade de
mudanas em tempos de pouco politizao j um triunfo para a cidade. Resta
saber quem saber quem ter mais voz, e qual cultura urbana que este grupo
dominante defender.