Universidad Nacional de La Matanza

Derecho Pblico
Unidad N5

Tema: Instituciones Constitucionales Argentinas.

Profesores: Dr. Eduardo Mogni.

Dr. Jos Damico.

Alumnos: Benitez Mara.

Garca Florencia.
Gonzlez Maira.
lvarez Cristian.

Curso: 12.

Comisin: 5300.

Aula: 335.
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INTRODUCCIN

En el siguiente trabajo se abordarn los temas de tratados internacionales y la

relacin existente entre el Estado argentino con los dems estados y organizaciones
internacionales; y adems los conceptos de nacionalidad, ciudadana y el rgimen
legal de los extranjeros. El objetivo no es solo dar la definicin, tipos y etapas que
conlleva un tratado, sino otorgarle un marco jurdico a los mismos segn lo establece
nuestra Constitucin Nacional, entender la importancia e influencia que tienen en la
vida poltica-econmica de un estado y entender a un estado como un sistema
interrelacionado con otros estados y organizaciones de carcter internacional.

El otro punto que se atiende es el de nacionalidad y ciudadana, la importancia de la

segunda para participar en la organizacin de un estado, las diferencias que hay entre
ambos conceptos (aunque segn nuestra Constitucin ambos trminos se usan como
sinnimos). Respecto del rgimen legal de los extranjeros se analizar nuestro
sistema de ingreso y permanencia en el pas, la adquisicin de la nacionalidad
argentina, el asilo poltico y los refugiados, y la expulsin de los extranjeros.

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Los Tratados Internacionales

La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados define al tratado como un
acuerdo internacional celebrado por escrito entre sujetos de derecho internacional
y regido por el derecho internacional.
La convencin fue suscripta en Viena el da 23 de mayo de 1969 y entra en vigencia en
enero de 1980 tiene una amplia ratificacin o adhesin por parte de estados
miembros de la comunidad internacional, aun cuando existen importantes miembros
de la comunidad que no lo han ratificado ni adherido a l. La Argentina ratific la
convencin de Viena en 1972.
Las finalidades que persiguen los Estados cuando conciertan tratados son ilimitadas
en la prctica. Incluyen la adquisicin de territorio extranjero, la cesin de territorio
propio, la delimitacin y rectificacin de fronteras, la promesa de ayuda recproca, la
garanta de inversiones exteriores, la extradicin de personas acusadas por algn
delito o condenadas por ello y otros numerosos supuestos.
Tipos de Tratados:

Segn el nmero de Sujetos parte:

Bilaterales: son los que ligan a dos sujetos del derecho internacional.

Multilaterales: son los concluidos entre ms de dos sujetos del

derecho internacional, constituyen la base para la formacin de
organizaciones internacionales y la determinacin de sus funciones y
potestades. Se subdividen en Generales, (que tienen vocacin de
universalidad), y Restringidos (limitados a un nmero reducido de
estados por motivos diversos: militares, geogrficos, econmicos,
etc.).

Segn la materia: pueden ser Tratados comerciales, polticos, culturales,

humanitarios, sobre derechos humanos, o de otra ndole.

Segn el tipo de obligaciones creadas:

Tratados-Ley: establecen normas de aplicacin general que

jurdicamente se encuentran en un pedestal superior a las leyes
internas de los pases firmantes.

Tratados-Contrato: suponen un intercambio de prestaciones entre

partes contratantes.

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Por la ndole de los sujetos participantes:

Tratados entre Estados.

Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales.

Tratados entre Organizaciones Internacionales.

Por su duracin:

Tratados de duracin determinada.

Tratados de duracin indeterminada.

Con respecto al criterio para su participacin:

Tratados Abiertos: son aquellos que prevn la participacin de

contratantes que no han participado en la negociacin, mediante la
adhesin o firma.

Tratados Cerrados: son aquellos que permiten exclusivamente la

participacin de los negociadores y no prevn la incorporacin de
nuevos contratantes.

Con respecto a las formas de dar consentimiento para obligarse:

De forma Solemne o Debida: son aquellos en los que la voluntad de

obligarse se expresa por un acto del jefe de estado.

De forma Simplificada: son acuerdos internacionales cuyo proceso de

conclusin incluye solamente una etapa de negociacin y la firma,
materializndose comnmente en varios instrumentos.

Fases de celebracin
Negociacin: Se considera que son Estados negociadores aquellos que
participan en la elaboracin y adopcin del texto. Esta fase es la ms larga,
puede durar varios aos realizar un texto definitivo que satisfaga a las partes.
Durante la negociacin deben determinarse el objeto, fin y contenido del
tratado, y tambin la redaccin del mismo.
La negociacin de los tratados vara segn se trate de un tratado bilateral, en
cuyo caso es llevado adelante en conversaciones entre cancilleras, o entre los
funcionarios de un Ministerio de Relaciones Exteriores y los agentes
diplomticos destinados en esa sede generalmente acompaados de
funcionarios tcnicos especializados segn el tema. En cambio los tratados
multilaterales se negocian y acuerdan generalmente a travs de una

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conferencia internacional. En muchos casos, cuando se trata de convenciones

de carcter universal o regional se utilizan las sesiones de los organismos del
sistema de las Naciones Unidas, o de algn organismo regional, para llevar
adelante la negociacin del acuerdo.

Adopcin del texto: En esta fase todos los participantes deben ponerse de
acuerdo en su redaccin definitiva, es decir, se ajusta desde un punto de vista
formal, el texto de un tratado. Anteriormente era necesario el voto favorable de
todos los Estados negociadores, esto sigue vigente en los tratados bilaterales.
Con la proliferacin de los tratados internacionales multilaterales se pas al
sistema de mayoras.

Autenticacin: Procedimiento por medio del cual se establece el texto

definitivo e inalterable, consiste en un acto en el cual se certifica que ese texto
es el correcto y autntico.

Prestacin del consentimiento: Los Estados participantes deciden en esta

fase si quieren ser parte o no del tratado. Si aceptan se someten al tratado, los
que no aceptan no quedan obligados.
A la hora de presentar el consentimiento se puede realizar de dos formas:
Solemne o simplificada (como se explica en la clasificacin de tratados).
Existen otras modalidades: hay tratados a los que un Estado se puede adherir
sin haberlo negociado o firmado.
La adhesin es una figura frecuente en tratados cuyos Estados signatarios los
dejan abiertos para q otros Estados se incorporen a ellos posteriormente.

Situaciones que ocurren:

Ratificacin
Muchos tratados requieren ratificacin por cada una de las partes, de modo
que, una vez que se ha alcanzado el acuerdo sobre el texto definitivo y firmado
el documento, el tratado necesita, para entrar en vigor en sede interna, la
ratificacin en sede internacional, que es cumplida por el poder ejecutivo.

Reservas en los Tratados

Se entiende por RESERVA una declaracin unilateral, cualquiera que sea su
enunciado o denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o
aprobar un tratado o al adherirse a l, con el objeto de excluir o modificar los
efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin al Estado.

Publicacin de los Tratados Internacionales

Se lleva a cabo gracias a la ley 24.080, desde 1992, que subsana la
defectuosidad anterior en la cual, al no publicarse los tratados y convenciones
internacionales, se comprometa la forma republicana de gobierno (cuyo

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principio fundamental es la publicidad de los actos estatales). Es obligatoria

desde entonces la publicacin de todo hecho o acto internacional en los que
participe la Nacin Argentina en el Boletn Oficial dentro de los 15 das hbiles
siguientes a cada acto.

Registro de los Tratados Internacionales

El artculo 18 del Pacto de la Sociedad de las Naciones recoge esta idea al
disponer que todo tratado o compromiso internacional que se celebre en lo
sucesivo por cualquier miembro de la Sociedad, deber ser inmediatamente
registrado por la Secretara y publicado por ella lo antes posible.

Trmino de vigencia
Los tratados pierden su vigencia por diversas causas. Puede el propio tratado
establecer un plazo de duracin determinado, o autorizar a una de las partes a
darlo por extinguido con comunicacin a la otra parte o consignar una fecha
concreta para su terminacin. Tambin puede ocurrir que una de las partes
incumpla sus obligaciones (desistimiento unilateral), que por regla general
entraa medidas de sancin. Una forma peculiar de extincin puede ser la
propia de la clusula rebus sic stantibus, que significa que el tratado se
celebr teniendo en cuenta las circunstancias concretas del momento, y que
tales circunstancias ya no se dan, por haberse producido un cambio sustancial
en las mismas (por ejemplo, el tratado tena en cuenta las condiciones de la
economa internacional, pero una crisis mundial hace que ya no tenga sentido
seguir aplicando ese criterio).

Prrroga de los Tratados

La prrroga de un tratado implica renovar internacional e internamente la
vigencia del tratado; o sea, prolongar la obligacin internacional en l
asumida, y mantener asimismo su incorporacin al derecho interno.
Como principio general, la prrroga se ha de equiparar a la celebracin de un
tratado: es como si el tratado que se prorroga fuera un nuevo tratado de igual
contenido. Por ende, hace falta otra vez la conformidad del Congreso
(equivalente a la aprobacin originaria) y al acto del Poder Ejecutivo en sede
internacional que exprese la voluntad de prorrogar el tratado (equivalente a la
ratificacin primitiva).

Artculo 31 de la Constitucin Nacional:

Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin;

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y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante

cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus
del Pacto de 11 de noviembre de 1859.

Artculo 75, incisos 22 y 24 de la Constitucin Nacional:

Corresponde al Congreso:
Inciso 22:
Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la
Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su
vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera
parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder
Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados
por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.
A partir de la Reforma de 1994, nuestra Constitucin reconoce diferentes tipos de
tratados internacionales a los cuales les otorga un tratamiento distinto:
Primer prrafo: Son los tratados ordinarios o comunes. Poseen jerarqua
constitucional superior a las leyes.
Segundo prrafo: Son los tratados que poseen jerarqua constitucional, no derogan
artculo alguno de la primera parte de la Constitucin y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Solo podrn ser
denunciados por el Poder Ejecutivo con la aprobacin previa de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada cmara.

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Tercer prrafo: Estos tratados una vez aprobados por el Congreso con el voto de las
dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara ocupan el mismo
grado constitucional que los anteriores.
Inciso 24:
Tratados de integracin

Son aquellos que delegan competencias y jurisdiccin a organismos

internacionales siempre que estos se den en un marco de igualdad y que los
tratados respeten el orden democrtico y los derechos humanos.
Pueden ser aprobados o desechados por el Congreso.
Para su denuncia necesitan del voto de la mayora absoluta de ambas cmaras del
Congreso.
Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
Se diferencian entre s:
Aquellos firmados con pases latinoamericanos: para su aprobacin requieren
el voto de la mayora absoluta de ambas cmaras del Congreso.
Aquellos firmados con pases no latinoamericanos: en una primera instancia
se procede a una votacin que requera el voto de la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros presentes de ambas cmaras del Congreso para
determinar si el tratado resulta conveniente o no. Si se decide que es
conveniente, entonces, luego de 120 das posteriores al acto declarativo se
desarrolla una segunda votacin para aprobarlo o no que, tambin, requera el
voto de la mayora absoluta de la totalidad de ambas cmaras del Congreso.

Relaciones del Estado Argentino con los dems Estados y con las
Organizaciones Internacionales

El Estado se relaciona con los dems Estados a travs de tratados y

acuerdos. As lo establece el Artculo 99 Inciso 11, el cual menciona
que el poder ejecutivo tiene la atribucin de concluir y firmar
tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el
mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones
internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y
admite sus cnsules.

En el Artculo 27 tambin se hace referencia a las potencias

extranjeras. El mismo establece que el Gobierno Federal est obligado
a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las mismas por medio
de tratados, que estn en conformidad con los principios de derecho

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pblico establecidos en la Constitucin.

Esto quiere decir que en el caso de que haya un tratado anterior a una
ley, sta no puede prevalecer porque se impide que nuestro pas altere
unilateralmente al tratado, lo que equivale a una denuncia al mismo.
Si hay una ley anterior a un tratado tambin prevalece el tratado, ya
que es la ltima expresin de voluntad del estado.

Del Poder Ejecutivo

Artculo 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:

1. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones

requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las
organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus
ministros y admite sus cnsules expresin de voluntad del Estado.

La Nacionalidad y la Ciudadana

El derecho constitucional regula la nacionalidad de las personas; la nacionalidad est

sujeta al derecho positivo de cada Estado; es un concepto fundamentalmente jurdico,
relacionado con el derecho a la identidad personal.
La nacionalidad es el vnculo jurdico que une al individuo a la sociedad civil (nacin,
pueblo, etc.). Es la relacin social en virtud de la cual los integrantes de una poblacin
se identifican como parte de un grupo social comn. La ciudadana es el vnculo
jurdico-poltico que une al Estado con el individuo que rene las condiciones fijadas
por la ley de la materia. Es la relacin jurdica de los nacionales con el Estado (federal
o provincial) a travs de la cual ellos intervienen en la formacin del respectivo
gobierno (tienen derecho a elegir y a ser elegidos). Tambin la ciudadana es un
concepto jurdico que atribuye derechos y establece obligaciones: es la aptitud
jurdica para ejercer exclusivamente los derechos pblicos subjetivos: es decir, los
derechos polticos y los derechos cvicos.
La Constitucin Nacional acoge la equivalencia entre ciudadana y nacionalidad. La
poblacin del Estado est constituida, entonces por nacionales o ciudadanos y por
extranjeros.
El Artculo 75 inciso 12 de la Constitucin menciona entre las competencias del
congreso, la de dictar leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y
nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en
beneficio de la argentina.

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La enmienda de 1994 sustituy el vocablo ciudadana por el de nacionalidad

agregando dos principios a que debe ajustarse la ley de naturalizacin y nacionalidad:
a) el de nacionalidad natural (ius soli) que confiere la nacionalidad a los nacidos en el
territorio local, y b) el de opcin en beneficio de la nacionalidad argentina que parece
referido a quienes nacen en el extranjero pero son hijos de argentinos nativos (ius
sanguinis).
Se reafirma as el principio del ius soli con la incorporacin de la opcin expresada.
Rgimen legal
La ley 23.059 restaur la vigencia de la ley 346, del ao 1869 (que fue derogada en
1978 por decr. Ley 21795) con las reformas y complementos de las leyes 12.951,
16.569, 16.801, 17.692, 20.835 y 20.957. Se trata de normas de naturaleza
constitucional, indispensables para efectivizar la Constitucin Nacional, aunque (por
haberse sancionado mediante ley) carecen de supremaca constitucional.
La ley distingue tres categoras bsicas de argentinos: a) nativos; b) por opcin, y c)
naturalizados. Quienes no sean argentinos (en cualquiera de esas tres clases) resultan
extranjeros.
a) Argentinos nativos
La ley 346 declara argentinos nativos (art. 1, inc. 1) a todas las personas nacidas o
por nacer en el territorio de la Repblica, con independencia de la nacionalidad de
sus padres, y con excepcin de los hijos de ministros extranjeros y miembros de la
legacin extranjera, residentes en la Repblica.
Esta ley cumpli as con la directriz constitucional del art. 75, inc. 12; esto es imponer
la ciudadana segn la tesis de la nacionalidad natural o del ius soli.
Por extensin, la ley 346 juzg tambin como argentinos nativos a los nacidos en las
legaciones y buques de guerra de la Repblica, o en barcos argentinos que no fuesen
de guerra, cuando estuvieren en mares neutros (art. 1, inc. 3 y 5). Igualmente, la ley
20.957 consider como argentinos nativos a los hijos del personal integrante del
servicio exterior, durante sus funciones; as como a los hijos de aquellos que presten
servicios en las organizaciones internacionales de las cuales la Repblica es Estado
miembro, segn las leyes 12.951 y 17.692. Se trata de excepciones legtimas al
principio estricto de la nacionalidad natural.
b) Argentinos por opcin
El art. 1, inc. 2 y 4, de la ley 346 declara argentinos por opcin a los hijos de
argentinos por opcin a los hijos de argentinos que, habiendo nacido en pas
extranjero, eligieren la ciudadana de origen de sus padres.

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La Corte Suprema ha entendido que el sistema de los argentinos por opcin no es

inconstitucional, al juzgar que no iba en contra de ius soli, sino que lo completa, y
adems, favorece a la Repblica y a los hijos de argentinos nacidos fuera de ella.
La reforma de 1994 admiti explcitamente la categora de ciudadanos por opcin
(art. 75 inc. 12).
c) Argentinos por naturalizacin
Se trata de los extranjeros que obtienen la nacionalidad argentina. El art. 20 de la
Constitucin expresa que la adquieren residentes de La nacionalidad por
naturalizacin es voluntaria: el art. 20 de la Constitucin estipula que los extranjeros
no estn obligados a admitir la ciudadana; pero obtienen la nacionalizacin
residiendo dos aos continuos en el pas, pudiendo la autoridad puede acortar ese
trmino a favor de quien lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica.
La ley 346, reglamentando este precepto, disciplina en su art. 2 dos variables. La
primera, hiptesis normal de naturalizacin, demanda tambin la edad de dieciocho
aos para naturalizarse, requisito que la Corte Suprema ha reputado acorde con la
Constitucin. La segunda alternativa reduce el tiempo de residencia, para quienes
hayan realizado determinadas tareas (empleos pblicos, en las fuerzas armadas, ser
empresario de ferrocarriles, haberse casado con mujer argentina, etc.)
Otras normas han exigido, para obtener la naturalizacin, residencia permanente en
el pas, conducta irreprochable, posesin de medios honestos de vida, no haber
sufrido condena infamante por delitos contra la propiedad, falsificacin o
malversacin de caudales pblicos, etc.
La ley 20855 expresa que no podr negarse la ciudadana por razones polticas,
ideolgicas, gremiales, religiosas o sociales, modificando as el art. 11 de la ley 346.
Prdida de nacionalidad
El gobierno de facto instalado en el pas en 1976 dict en marzo de 1978 el decr. Ley
21.795, que puede ser exhibida como prueba del avasallamiento de derechos que
acarreo la instalacin de autoridades de hecho y no de derecho, al frente del gobierno
federal.
El citado decreto ley sobre nacionalidad y ciudadana contenan con el ttulo de
Prdida y cancelacin de la nacionalidad argentina normas inconstitucionales que
fueron derogadas al ser restablecido el orden constitucional en la Repblica.
La ley 23.059 de 1984 derog la ley 21.795 y restableci la plena vigencia de la ley
346.

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Es que la nacionalidad natural, nativa, del ius soli derivada de nuestra constitucin
formal, no puede privarse, negarse, suspender, ni cancelarse. Lo que s se puede
perder o suspender es el ejercicio de derechos polticos, en los casos expresamente
contemplados por el art. 8 de la ley 346 (aceptacin de nacionalidad extranjera,
salvo que exista tratado internacional de doble nacionalidad; empleo en honores ej.
condecoraciones de gobiernos extranjeros sin autorizacin del Congreso-; quebrados
fraudulentos y condenados a pena infamante o de muerte).
La nacionalidad por opcin y por naturalizacin pueden estar sujetas a prdida por
causales razonablemente previstas en la ley porque constitucionalmente no son
nacionalidades nativas. En estos dos casos, de perderse la nacionalidad, se pierde la
ciudadana.
Los tratados internacionales sobre derechos humanos
En los tratados internacionales sobre derechos humanos que por el art. 75 inc. 22
revisten jerarqua constitucional hay normas sobre nacionalidad que integran el plexo
de nuestro sistema interno de derechos.
As, la Convencin de San Jos de Costa Rica establece que toda persona tiene
derecho a una nacionalidad (art. 20.1), y que a nadie se privar arbitrariamente de su
nacionalidad, ni del derecho a la nacionalidad del estado en cuyo territorio naci, si
no tiene derecho a otra (art. 20.2).
El Pacto Internacional de Derechos Civiles Polticos enuncia en su artculo 24.3 que
todo nio tiene derecho a una nacionalidad. En forma similar, el art. 7.1 de la
Convencin sobre Derechos del Nio.
Normas sobre nacionalidad hay tambin en las dos convenciones sobre la eliminacin
de todas las formas de Discriminacin Racial y de Discriminacin contra la Mujer
(arts. 5, d, iii, y 9. y 2., respectivamente).
La unidad de nacionalidad
Nuestro derecho interno acoge el principio de unidad de nacionalidad, o sea que una
persona slo inviste una nacionalidad nica, en virtud de lo cual es nacional por
nacimiento, por opcin, o por naturalizacin (argentina), o es extranjera.
La doble nacionalidad
No se halla impedimento constitucional para que Argentina admita en nuestro
derecho interno la doble o mltiple nacionalidad, cuya concertacin ms frecuente
deriva de tratados internacionales. La nica veda constitucional es la que impide que
en ellos se prevea, en tales casos, la prdida de la nacionalidad argentina nativa.
La ciudadana provincial

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La nacionalidad (o ciudadana) es una sola para todo el pas. En nuestro derecho

constitucional no hay nacionalidad, ni ciudadana provinciales. Los ciudadanos de
cada provincia art.8 de la constitucin- gozan de todos los derechos, privilegios e
inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems.
Este principio significa que las provincias no pueden modificar la condicin de
ciudadano en perjuicio de los ciudadanos de otras, ni en beneficio de los ciudadanos
de ellas, porque en definitiva todos tiene una sola ciudadana (o nacionalidad), que
no es provincial, sino estatal o federal.
De tal modo, el art. 8 ha de interpretarse como una norma que consagra la igualdad
de todos los ciudadanos en todas las provincias, conforme al status uniforme que
proviene de la nacionalidad nica regulada por el estado federal.

Principios constitucionales
Se denomina principios constitucionales al conjunto de pautas bsicas e
interrelacionadas consagradas por la constitucin con el propsito de establecer
ciertas y determinadas exigencias para el ejercicio, por parte del Estado, de su poder
de imposicin.
Los principios constitucionales estn expresamente previstos con la finalidad de
proteger a los habitantes frente al poder del Estado .Entre estas pautas bsicas, cabe
reconocer en la constitucin los principios de legalidad, igualdad, no
confiscatoriedad y razonabilidad.
Legalidad
El principio de legalidad es uno de los postulados bsicos del constitucionalismo
liberal.
En materia impositiva, este principio adquiere caractersticas especiales, que
potencian aun ms su existencia. El artculo 4 de la Constitucin se refiere a las
dems contribuciones que imponga el congreso general. El artculo 17 norma tuitiva
del derecho de propiedad-precepta Solo el congreso impone las contribuciones que
se expresan en el artculo 4.
De estas pautas constitucionales se infiere muy claramente que en nuestro
ordenamiento jurdico no puede haber impuesto sin ley que lo establezca. La palabra
Ley ha de entendrsela en su significado formal y material. Debe ser ley emanada
del Congreso, conformen lo expresan en el artculo 4 y 7.
Igualdad
La igualdad es un principio constitucional establecido con el alcance en el artculo 16
de nuestra ley suprema. Esa norma ha prestado atencin especialsima a la aplicacin
de ese principio en la relacin tributaria, al proclamar, en su ltima parte que la
igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.

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La igualdad en materia impositiva debe ser entendida no como identidad sino como
proporcionalidad. Respetara el principio de la igualdad aquel impuesto que tenga en
consideracin la capacidad tributaria del contribuyente y sea proporcional a su
riqueza. Tal es el criterio que fluye, adems del artculo 4 de la constitucin al
referirse a la dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin
imponga el congreso general. A su vez, el articulo75, inc. 2 al tratar las
contribuciones directas que podr eventualmente establecer el Congreso de la
Nacin, exige que ellas sean proporcionalmente iguales en todo el territorio de la
nacin.
No confiscatoriedad
La constitucin ha establecido, en resguardo del derecho de propiedad, la abolicin
de la confiscacin del cdigo penal con carcter intangible (art. 17).
Si la confiscacin no puede ser aplicada como pena, con ms razn deviene prohibida
por otros medios. Uno de ellos, fcilmente accesible al estado, seria la imposicin. Si
se ejerce una presin impositiva tal que el contribuyente acaba perdiendo sus bienes,
los cuales pasan al estado, se configura la misma circunstancia que ha querido evitar
el artculo 17 de la constitucin.
Razonabilidad
El principio de razonabilidad tiene su primera manifestacin en el prembulo de la
constitucin, en cuanto establece, entre los fines del estado, el de afianzar la
justicia.
El articulo 28 lo anuncia expresado: Los principios, garantas y derechos
reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que
reglamentan su ejercicio.
En materia tributaria, el art 4 exige que las contribuciones que imponga el Congreso
de la Nacin sean equitativas. Ello quiere significar que en ejercicio de su facultad de
imposicin, el poder pblico no puede prescindir de un mnimo de justicia. A ello
alude la razonabilidad. Lo contrario y, por tanto, lo inconstitucional-seria lo
manifiestamente injusto, lo arbitrario.
Este principio cobra especial importancia en su relacin con el postulado de igualdad.
Para asegurar la aplicacin de ste, el legislador realiza, habitualmente, una
categorizacin de los contribuyentes, a los efectos de someter al mismo tratamiento
tributario a quienes estn en similares condiciones.

Rgimen Constitucional de los Extranjeros

La proteccin de Nacionales y Extranjeros

Nacionales y extranjeros gozan de los mismos derechos civiles: as surge del art. 14 de
la Constitucin Nacional, que al reconocer esos derechos los titulariza en los

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habitantes; y de la expresa afirmacin del art. 20: los extranjeros gozan en el

territorio de la Nacin todos los derechos civiles del ciudadano.
La equiparacin nos permite anticipar que en la poblacin de nuestro Estado, todos
los hombres son iguales;
en libertad jurdica, capacidad y derechos
en su calidad de personas
sin acepcin de nacionalidad, raza, religin, etc.
La proteccin a los extranjeros en territorio argentino alcanza a bienes y capitales
radicados en su territorio, aunque sus propietarios no sean habitantes. Alcanza
asimismo a las personas colectivas o jurdicas, tanto en el caso de que se acepte que
dichos entes tienen nacionalidad como en el de admitirse que solamente tienen
domicilio.
El Derecho Constitucional de los Extranjeros
El ingreso y la admisin
Normalmente, el primer aspecto de la vinculacin de un extranjero con nuestro
estado est dado por:
el derecho de entrar en su territorio
la admisin por parte del Estado.
Aunque el art. 14 se refiere al derecho de los habitantes de entrar al pas (el
extranjero que nunca ha entrado no es todava habitante, se debe reconocer que
tiene ese derecho), debe reconocrsele que tiene ese derecho, incluso cuando a tenor
de la amplia convocatoria que hace el prembulo a todos los hombres del mundo
que quieran habitar en nuestro Estado.
El derecho de ingreso, y el consiguiente de admisin, no son absolutos. El ingreso se
institucionaliza, mediante condiciones razonables que la ley establece, y con cuya
verificacin y aceptacin se produce la admisin con fines de una cierta permanencia.
La jurisprudencia de nuestra Corte Suprema tiene correspondida la facultad del
Estado para regular y controlar el ingreso de extranjeros conforme con los preceptos
constitucionales, del modo y en la medida que lo requiera el bien comn en cada
circunstancia.
Asilo Poltico
La admisin de los extranjeros guarda cierta relacin con el tema del asilo de los
exiliados polticos. No obstante, las normas que rigen el asilo poltico son de
naturaleza diferente y especial, habindose situado normalmente en el campo del
derecho internacional pblico.
El derecho a buscar y recibir asilo en territorio extranjero est reconocido en la
Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, en caso de persecucin por

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delitos polticos o comunes conexos con los polticos, de acuerdo al derecho interno
de cada Estado y a los tratados internacionales.
Refugiados
Debe tambin tenerse en cuenta el llamado derecho de refugiados que se refiere a la
proteccin de personas que han debido abandonar su pas de origen a causa de
temores fundados de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social, u opiniones polticas.
La inmigracin
La entrada y admisin de los extranjeros se relaciona con la inmigracin. Nuestra
constitucin implanta una poltica inmigratoria amplia y humanista, a tono con las
pautas del prembulo y con el pensamiento de Alberdi. El art. 25 al gobierno la
obligacin de fomentar la inmigracin, y prohbe restringir, limitar o gravar con
impuestos la entrada de extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar
las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes.
Permanencia y expulsin de extranjeros
Los residentes ilegales son los que ingresan y permanecen en territorio
argentino sin haberse sometido a controles de admisin reglamentarios y
razonables, o que se quedan en l despus vencer el plazo de autorizacin de
permanencia concedida al entrar.
Los residentes temporarios son los que han recibido autorizacin para
permanecer legalmente durante un lapso determinado, a cuyo trmino deben
salir sino se le renueva la residencia o si no se les reconoce como residentes
permanentes.
Los residentes permanentes son habitantes porque su permanencia es
legalmente regular.
Puede involucrarse en el trmino de expulsin toda salida de una persona que se
encuentra en territorio argentino, dispuesta coactivamente por el Estado, tanto si su
presencia es legal como si es ilegal:
La expulsin de extranjeros es considerada por nosotros como
inconstitucional, porque implica violar la igualdad civil de derechos que la
constitucin reconoce a nacionales y extranjeros. Si el nacional no es
expulsable, no puede serlo el extranjero, que por el art. 20 se encuentra
equiparado en sus derechos. Ac juega el derecho de permanecer en el pas,
reconocido en el art. 14.
A lo anterior se puede sumar lo que deriva de leyes que autorizan la expulsin
mediante un procedimiento administrativo, en el que no garantiza el derecho
de defensa, y contra cuya decisin no se prev revisin judicial.
Si el extranjero ha entrado ilegalmente al pas sin cumplir reglamentaciones
razonables sobre el ingreso, no es inconstitucional que, previa declaracin
administrativa sobre la ilegalidad del ingreso o de la permanencia, se ordene la

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 Universidad Nacional de La Matanza

expulsin, a condicin de que, mnimamente: se otorgue al imputado la

oportunidad de defensa y prueba; la resolucin expulsatoria sea revisable
judicialmente; la medida se adopte con inmediatez razonable respecto del
ingreso ilegal.
Pese al ingreso ilegal o clandestino, el extranjero que ha adquirido la calidad
de habitante no puede ser posteriormente expulsado.
Si el extranjero entra y es admitido legalmente con residencia y radicacin
transitorias, el Estado puede vengar a su vencimiento la radicacin definitiva,
pero la decisin de no autorizar la permanencia debe satisfacer mnimamente
los siguientes requisitos: la razonabilidad de la denegatoria; oportunidad de
defensa y prueba para el interesado; posibilidad de revisin judicial de la
denegatoria.
El extranjero que despus de su radicacin legal en el pas se ausenta de l,
tiene derecho a regresar en calidad de habitante. El derecho judicial de la
Corte, que ha aceptado la facultad de expulsin de extranjeros, tambin se han
descalificado denegatorias de permanencia o radicacin que se consideren
arbitrarias.

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