Doctrina Del Ministerio Publico de Año 1971

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
MINISTERIO PBLICO
DESPACHO DE LA FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA
VICE FISCALIA
___
BIBLIOTECA CENTRAL "RAFAEL ARVELO TORREALBA"
DOCTRINA
DEL
MINISTERIO PUBLICO
(1971)
CARACAS
2013
CONTENIDO
Pg.
PRELIMINAR, por la Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez, Coordinadora

de la Biblioteca Central Rafael Arvelo Torrealba del Ministerio Pblico. I
PRELIMINAR
La Doctrina del Ministerio Pblico (1971) que se incluye en este volumen fue
extrada del Informe del Fiscal General de la Repblica presentado al Congreso de la
Repblica en el citado ao, en el cual se recogen ms de ciento cincuenta (150) de
las opiniones del Ministerio Pblico dictadas en ese ao, sobre asuntos denunciados,
estudiados e investigados en la Institucin.
Clasificada, bajo un lxico normalizado de terminologa poltico legal para redes,

por la Divisin Informacin Institucional de la Biblioteca Central del Ministerio Pblico,
constituye una fuente de informacin para los Fiscales del Ministerio Pblica en su
actuacin ante los Tribunales de la Repblica. Trabajo encomendado a la Abog. Rosa
Rodrguez Noda rosa.rodriguez@mp.gob.ve, a cargo de esta Divisin, bajo la
orientacin de la Coordinadora.
Con este nuevo volumen la coleccin de la Doctrina del Ministerio Pblico

abarca 33 tomos que presentan la posicin doctrinal de este Organismo en 37 aos
(1971-2008) de actuacin de defensa del estado de derecho en el pas, que a partir de
1999 se convierte en estado social, democrtico, de derecho y de justicia al promulgarse
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La Doctrina del Ministerio Pblico (1971-2008) y su separata la Doctrina del

Ministerio Pblico sobre el Cdigo Orgnico Procesal Penal (1996-2008) pueden
consultarse tambin en la pgina web del Ministerio Pblico www.ministeriopublico.gob.ve
/site Informacin-Doctrina/ o en la Intranet http://Intranetmp.mp.gob.ve/ /site Normativas-
Doctrina/. Igualmente, la Biblioteca Central elabora anualmente un CD con esta
informacin al cual agrega documentacin de inters para la Institucin Orgenes y
Evolucin del Ministerio Pblico de Venezuela, Biografas de los Fiscales Generales de la
Repblica, Da del Ministerio Pblico, Da del Abogado, Los Congresos Interamericanos
del Ministerio Pblico, la Asociacin Interamericana del Ministerio Pblico y la Asociacin
Iberoamericana de Ministerios Pblicos (1954-2010), Lista de Publicaciones del Ministerio
Pblico, Legislacin Nacional Bsica para Funcionarios del Ministerio Pblico,
Resoluciones Organizativas del Ministerio Pblico/. Este CD puede obtenerse en la
Biblioteca Central del Ministerio Pblico mediante solicitud.
Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez

Coordinadora de la Biblioteca Central del Ministerio Pblico
Carmen.ramirez@mp.gob.ve
Caracas: Julio 2013.
1
DOCTRINA DEL
MINISTERIO
PUBLICO
(1971)
2
001
TDOC /sin identificar/
REMI /sin remitente/
DEST /sin destinatario/
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:1971
TITL Sobre el inters cobrado por las casas de empeo
FRAGMENTO
La Constitucin establece en el Captulo V del Ttulo III los Derechos

Econmicos, inspirada en principios de justicia social y prev normas legales
para impedir la usura que considera contraria al inters social.
El prrafo aparte del artculo 96 precepta: La ley dictar normas para impedir
la usura, con lo cual est respaldando aquellas reglas en vigencia que
tienden a esa misma finalidad, las cuales, por orden cronolgico, son:
A) El Artculo 1746 del Cdigo Civil de 1942, que seala al inters

convencional el lmite que designe la ley; y si excede en una mitad al
que se probare haber sido inters corriente al tiempo de la convencin,
debe ser reducido por el Juez a dicho inters corriente, si lo solicita el
deudor; y que al inters del dinero prestado con garanta hipotecaria
seala como lmite, en todo caso, el uno por ciento mensual.
B) El Decreto-Ley 247 sobre Represin de la Usura de 9 de abril de 1946,

cuyo artculo 1, en su prrafo aparte expresa:
Sin perjuicio de la limitacin que establece el Cdigo Civil

en su artculo 1746, se considera constitutivo del delito de
usura el prstamo de dinero en el cual se estipule o de
alguna manera se obtenga un inters que exceda de uno
por ciento (1%) mensual.
Esta ley especial estableci un lmite del uno por ciento mensual al inters
convencional, convirtiendo su violacin, no slo en acto ilcito, sino tambin en
ilcito penal.
Pero el artculo 10 de ese mismo Decreto-Ley N 247 precepta:
Las Casas de Empeo seguirn sometidas a las

disposiciones municipales sobre la materia hasta que stas
sean modificadas.
Para la fecha en que fue dictado el Decreto-Ley N 247 rega y an sigue

rigiendo- el Reglamento de Casas de Empeo sancionado por el Concejo
Municipal del Distrito Federal y promulgado por el Gobernador el 7 de marzo
de 1910.
3
El artculo 9 de este Reglamento estatuye:
Las Casas de Empeo no podrn cobrar ms de un mes

adelantado y el inters en que se convenga por los
contratantes no exceder del cinco por ciento en los
prstamos mayores de Bs. 20,oo.
Las casas de empeo estn autorizadas, por lo tanto, para cobrar, y

as lo hacen en Caracas, el 5 por ciento mensual, 60% anual; que es,
sin duda, un inters usurario.
Tal permisin dada por un Reglamento Municipal elaborado hace 61 aos y
ratificado por un Decreto-Ley 35 aos ms tarde, est en abierta y repugnante
contradiccin con el principio de justicia social que inspir al Constituyente al
dictar la norma del artculo 96 erigiendo la proteccin contra la usura en una
garanta de los habitantes de Venezuela, sobre todo si se considera que las
vctimas de esa permisin pertenecen a la clase ms necesitada de la
sociedad, a los desposedos de fortuna, a los torturados por la necesidad.
La Constitucin de 1961 establece en el ordinal 24 del artculo 136 que es de
la competencia del Poder Nacional: La legislacin reglamentaria de las
garantas que otorga la Constitucin, as como la legislacin civil, y en esta
materia la competencia municipal solamente se extiende a los Institutos
Populares de Crdito; de lo que se concluye que la reglamentacin sobre
Casas de Empeo (que no son propiamente institutos populares de crdito,
ms bien son su anttesis) ya no compete a la municipalidad sino al Poder
Nacional.
Por ese motivo he credo necesario excitar muy deferentemente al Poder
Legislativo a dictar una breve Ley especial que limite equitativamente el inters
que pueden cobrar las Casas de Empeo, con el objeto de hacer vigente la
garanta constitucional en una zona tan lgida, donde an no ha penetrado, en
lo cual todava campea la usura.
Disposiciones legales contenidas en el documento:

CR art:96-Prf.apt
CR art:136-24
DCRU art:1-Prf.apt
DCRU art:10
RCE art:9
DESC CASAS DE EMPEO

DESC PRESTAMOS
DESC USURA
FUEN Venezuela. Ministerio Pblico

FUEN Informe FGR, 1971, pp.XVI-XVIII.
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002
TDOC /sin identificar/
REMI /sin remitente/
DEST /sin destinatario/
TITL Sobre las atribuciones de la Federacin Mdica Venezolana y el
Derecho a la Salud
FRAGMENTO
La Ley de Ejercicio de la Medicina de 16 de Julio de 1942 derog el Reglamento de

Profesiones Mdicas de 11 de febrero de 1914.
Esa Ley tiene un marcado carcter de defensa de la profesin mdica frente al intrusismo,
sin ningn atisbo de lo que, an en aquella poca, era ya una realidad en Venezuela: la
medicina social y el seguro social. En las discusiones llevadas a cabo en la Cmara de
Diputados lo hizo ver as uno de ellos.
El artculo 8 crea la Federacin Mdica Venezolana, integradas por los Colegios Mdicos
de la Repblica. El prrafo nico la define:
La Federacin Mdica Venezolana es la asociacin de los

Colegios de Mdicos con fines de defensa de la moral mdica, de
los intereses de la colectividad mdica y de los de la sociedad en
cuanto atae al ejercicio de la Medicina.
El artculo 9 agrega:
La Federacin Mdica Venezolana y los Colegios de Mdicos de

la Repblica, actuarn como organismos encargados de velar por
la solidaridad gremial, el decoro en el ejercicio de la Profesin
Mdica y el establecimiento de formas de proteccin y auxilio
mutuo para los Mdicos. La Federacin Mdica Venezolana
servir adems de organismo consultivo, consultivo para los casos
de infraccin a la tica profesional y tambin para el estudio de
cualquier otro problema de ndole mdica cuando lo crea
conveniente el Ejecutivo Federal.
Ahora bien, en relacin con el Reglamento de ella es de notar que el artculo primitivo del
Proyecto presentado al Senado deca:
La Federacin Mdica Venezolana y los Colegios de Mdicos se

regirn en cuanto a organizacin interna por los Estatutos y
Reglamentos que ellos mismos elaboren.
Y que el Senador Jimnez propuso y fue agregada la edicin
y los cuales sern sometidos a la aprobacin del Ministerio de

Sanidad y Asistencia Social.
5
Pero una Comisin Especial, en la Cmara de Diputados, integrada por los mdicos,
doctores Pastor Oropesa, Alberto Mussa, Felipe Lpez Sierra, Francisco Urdaneta y
Gabriel Trompiz propuso, y fue aprobado el 14 de julio de 1942, que el artculo fuera
redactado en la forma como qued en la Ley:
La Federacin Mdica Venezolana y los Colegios de Mdicos se

regirn por los Reglamentos que dicte el Ejecutivo Federal por
rgano del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social.
Los fines sealados por la Ley a la Federacin Mdica Venezolana en cuanto se refiere a
constituirla en rgano consultivo para los casos de infraccin a la tica profesional y
tambin para el estudio de cualquier otro problema de ndole mdica cuando lo crea
conveniente el Ejecutivo Nacional, la convierten en una especie de delegatoria del Estado
para auxiliarlo en determinados fines de inters pblico, y hace que el concepto de
colegiacin obligatoria impuesta por la Constitucin exceda al de simple agremiacin con
fines exclusivamente econmicos o gremiales. Esa obligatoriedad constitucional de la
colegiacin y esos fines de la Federacin Mdica Venezolana y de los Colegios Mdicos,
como normas de desarrollo de la ley y en todo lo relativo a su funcionamiento,
organizacin y atribuciones, as como a los lmites de stos que deben ser siempre el
respeto al orden jurdico legal vigentes. Como organismos no estatales que son, carecen
de atribucin para generar normas de derecho, pues esta atribucin slo la pueden tener
circunscrita y limitada sobre las materias que le han sido especficamente asignadas.
Pero en el transcurso de los 25 aos subsiguientes a la promulgacin de la Ley de
Ejercicio de la Medicina, el Ejecutivo Nacional no se ha preocupado por dictar el
Reglamento de la Federacin Mdica Venezolana y de los Colegios Mdicos, oyendo
para hacerlo ms eficaz, las ilustradas opiniones de ellos.
Frente a ese vaco de derecho la Federacin Mdica Venezolana ha dictado sus propios
Estatutos.
Entre las disposiciones de dichos Estatutos se encuentra el artculo 32 que dice:
La Asamblea es el organismo mximo de gobierno de la

Federacin Mdica Venezolana y sus decisiones deben ser
cumplidas por los Colegios de Mdicos que la integran y por sus
miembros individualmente.
Existen en nuestro orden constitucional y legal normas que jams podran ser
contradictorias por las decisiones que pudieran tomar la Federacin Mdica Venezolana,
los Colegios de Mdicos, ni ninguna otra persona, fsica o jurdica, de Venezuela.
Entre esas normas est la que establece el artculo 43 de la Constitucin, que se ubica
entre las Disposiciones Generales del Ttulo III, De los Deberes, Derechos y Garantas,
y que dice:
Todos tienen derecho al libre desenvolvimiento de su

personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho
de los dems y del orden pblico y social.
Y estn tambin estas otras:
Artculo 76.- Todos tienen el derecho a la proteccin de la salud.
Artculo 92.- En los servicios pblicos este derecho (de huelga)

se ejercer en los casos que aqulla (la ley) determine.
De ah que cualquier decisin que tome la Federacin Mdica Venezolana, por

necesidad tiene esas limitaciones constitucionales: el derecho de los dems, entre ellos
el de la salud, el orden pblico y social. Adems la Federacin Mdica Venezolana, aun
6
cuando creyera de buena fe que acta con el propsito de lograr sus fines legales en la
defensa de la solidaridad gremial, el decoro de los mdicos, de la moral mdica, de los
intereses de la colectividad mdica, sus actos no podrn jams traspasar o quebrantar
aquellas normas constitucionales, porque una decisin de tal naturaleza colocara a sus
propugnadores en un terreno ilegal, y no podra ser obligatoria para los mdicos, porque
stos antes que profesionales agremiados son ciudadanos de Venezuela, cuya primera y
suprema obligacin es acatar la Constitucin.
Una serie de conflictos surgidos entre la Federacin Mdica Venezolana y la
Administracin Pblica Centralizada o delegada, han llevado a aqulla y a sus afiliados
en varias ocasiones a tomar medidas ilcitas algunas de ellas que entran en el terreno
de lo ilcito penal como es el abandono de funciones- que atentan contra el derecho a la
salud de que gozan los habitantes de Venezuela, que atacan el orden pblico y social al
paralizar los servicios de asistencia pblica (Hospitales y Centros de Salud y los del
Seguro Social); actos que afectan el crdito y prestigio de una de las profesiones ms
respetables y de honorable tradicin que, por fuerza de la evolucin, dej de ser
simplemente individualista y libre para convertirse en una de las ms dignas que
cumplen un servicio social.
Por esos graves motivos, frente a esta situacin anmala y perjudicial, de insospechables
consecuencias, y como celador que soy de las garantas constitucionales, pido al soberano
Congreso que adicione la Ley de Ejercicio de la Medicina en el sentido de sealar las
atribuciones generales de la Federacin Mdica Venezolana y de los Colegios Mdicos, as
como se ha hecho con la Federacin de Colegios de Abogados y con stos mismos y con
la Federacin de Odontlogos, etc., de manera que se establezcan lmites precisos a la
actividad de aqullos, que no pueden ser otros que el respeto al derecho de los dems, el
respeto a la salud de las personas, al orden pblico y social; con lo que no hara otra cosa
que realizar el deber del Estado de proteger las asociaciones en cuanto tengan por objeto
el mejor cumplimiento de los fines de la persona humana y de la convivencia social.

CR art:76
CR art:92
LEM art:8
LEM art:9
EFMV art:32
DESC COLEGIOS PROFESIONALES

DESC FEDERACION MEDICA VENEZOLANA
DESC MEDICOS
DESC SALUD

FUEN Informe FGR, 1971, pp.XXV-XXVIII.
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003
TDOC Dictamen
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Corte Suprema de Justicia CSJ
TITL Solicitud de nulidad parcial del artculo 21 de la Ordenanza sobre
Patente de Industria y Comercio del Distrito Sotillo del Estado
Anzotegui formulada por las empresas Mene Grande Oil
Company y Venezuela Gula Refining Company
FRAGMENTO
La actividad de la refinacin o servicio de refinacin de Hidrocarburos

no es materia de gravamen municipal por expresa reserva al Poder
nacional que hace la Constitucin en los nmeros 8 y 10 del artculo
136.
En fecha, 9 de noviembre de 1970, las empresas nombradas en el epgrafe

solicitaron, por medio de apoderado judicial, que la Sala Poltico Administrativa
de la Corte Suprema de Justicia declara la nulidad parcial del artculo 21 de la
Ordenanza sobre Patente de Industria y Comercio del Distrito Sotillo del
Estado Anzotegui. Impugnan de la citada norma las siguientes disposiciones,
atinentes a Actividades Comerciales e Industriales.
PRIMERO: (SOBRE ACTIVIDADES COMERCIALES)
Grupo 8. Maquinarias, vehculos, equipos industriales y similares-

neumticos, hidrocarburos y combustibles- provenientes de Hidrocarburos.

Cdigo 8-9: Venta o distribucin al por mayor de hidrocarburos y
combustibles provenientes de hidrocarburos (Gravados con una patente del
5%). Mnimo anual tributable Bs. 9.600,00.
SEGUNDO: (SOBRE ACTIVIDADES INDUSTRIALES)
Grupo 26: Fabricacin y refinacin de productos derivados de hidrocarburos y

carbn.
Cdigo 26-1: Refinacin o servicios de hidrocarburos. (Gravados con una
patente del 2%). Mnimo anual tributable Bs. 12.000,00.
La recurrente demanda ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte
Suprema de Justicia la nulidad de las disposiciones citadas de acuerdo con
lo dispuesto en el ordinal 4 artculo 215 de la Constitucin y por cuanto tales
disposiciones de la Ordenanza coliden francamente con lo establecido en los
artculos 18 y 34, 117 y 136, ordinales 8 y 10, de la propia Constitucin; y
con lo establecido en los artculos 26, 30, 31 y 46 de la Ley de Hidrocarburos.
En relacin con el caso cuestionado, se hacen las siguientes consideraciones:
8
II
PRIMERO: IMPUGNACION DE LO ESTABLECIDO EN EL GRUPO 8,

CODIGO 8-9 DEL ARTICULO 21
El apoderado de la recurrente concretamente expresa: En opinin de mis

representadas, el impuesto municipal que se pretende imponerle como
concesionaria de hidrocarburos, a la Mene Grande Oil Company (Grupo 8,
Cdigo 8-9), grava especialmente la empresa de sta y los productos que ella
extrae, pues la Ordenanza as lo expresa. Aade que considera exenta a la
nombrada empresa por su condicin de concesionaria (artculo 46 de la Ley
de Hidrocarburos). Y concluye diciendo: En este caso, ms que un impuesto
sobre ventas resultara en su esencia un gravamen sobre la exportacin. Pero
tal exaccin no le est permitido establecerla ni a los Estados ni a las
Municipalidades. (artculos 18 y 34 de la Constitucin).
Se observa:
La ordenanza impugnada seala en su artculo 1, como su objeto, lo que

concierne a toda actividad industrial, comercial o de ndole similar...; as
como: los requisitos que deben cumplir las personas naturales o jurdicas que
ejerzan tales actividades con fines de lucro o remuneracin en la jurisdiccin
del Distrito Sotillo. Entre esos requisitos est, segn el artculo 5, el permiso
titulado Patente de Industria y Comercio que causar un impuesto. Es este
permiso la causa del impuesto establecido en el Grupo 8, Cdigo 8-9 que
rechazan las recurrentes, concretamente, la Mene Grande Oil Company.
El fundamento de la objecin es la condicin de concesionaria de
hidrocarburos de la recurrente; pero es el caso, que las patentes de comercio
(ordinal 3, artculo 31 Constitucional Nacional) no pechan ninguna de las
actividades del concesionario de hidrocarburos, porque el objeto sobre el cual
recaen es la actividad comercial en s, tal como lo seala el artculo 1 de la
Ordenanza sobre Patentes de Industria y Comercio del Distrito Sotillo.
Perchar la actividad econmica en la esfera comercial es materia que est
atribuida por la Constitucin al Municipio.
La Sentencia de la Corte Suprema de Justicia- Sala Poltico Administrativa- de
fecha 13 de diciembre de 1965, ha decidido:
Cuando el Poder Nacional grava, con un impuesto especial- un producto,
licores, alcoholes, cigarrillos, sal, derivados del petrleo, etc., y el Poder
Municipal grava, con un impuesto general- las actividades lucrativas
industriales y comerciales- cualquiera que sea su objeto, que puede ser o no,
tal producto, no se produce la doble imposicin porque, fundamentalmente, no
existe identidad de causa entre uno y otro impuesto, pues, en el primer caso,
el hecho generador del impuesto es la produccin, la circulacin o el consumo
de un gnero especficamente determinado, mientras que, en el segundo, es
el ejercicio de la actividad industrial o comercial; y porque, por ello mismo, no
existe identidad de sujeto pasivo; por lo cual a la vez, tampoco puede
hablarse, en rigor, de que se exija un mismo impuesto.
Por su parte, la sentencia de la misma Corte de fecha 14 de enero de 1970,
asienta:
9
El artculo 46 ejusdem, al cual remite en forma expresa la norma comentada
dispone: Adems de los impuestos establecidos en los artculos anteriores,
los concesionarios pagarn todos los impuestos generales, cualquiera sea su
ndole, y tambin pagarn por los servicios que le sean prestados, las tasas,
contribuciones y retribuciones legales, pero no estarn sujetos a pagar
patentes ni otros impuestos que graven especialmente sus empresas o los
productos de las mismas, fuera de los previstos en esta Seccin, ni a
satisfacer por stos cantidades mayores que las establecidas en ella.
Los derechos que se consignan en este artculo se considerarn inherentes a
la concesin, y no podrn menoscabarse ni alterarse mientras ella subsista.
El artculo 11 del contrato celebrado entre el Ejecutivo Nacional y la Creole
Petroleum Corporation el 18 de abril de 1947, es sustancialmente igual a la
norma ltimamente citada: Adems de los impuestos sealados en el artculo
anterior, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 46 de la Ley de
Hidrocarburos, la Creole pagar los impuestos generales, cualquiera sea su
ndole y, por lo tanto, no estar sujeta a pagar patentes ni impuestos que la
graven especialmente ni a los productos de la misma. La recurrente
interpreta las citadas disposiciones en el sentido de ver en ellas una exencin
personal los concesionarios de refinacin de hidrocarburos no estn sujetos
al pago de la patente de industria y comercio- y otra de carcter real, o mejor
mixta: las ventas de productos refinados o manufacturados, hechos por el
concesionario no pueden ser gravadas con la patente de industria y comercio.
Es forzoso desechar la segunda de las interpretaciones citadas, en virtud de
que la patente de industria y comercio, -se repite- no recae sobre los bienes
producidos y vendidos, sino que unos y otros respectivamente, por razones de
tcnica fiscal, son tomados por el legislador municipal tan slo para determinar
la base de imposicin y aplicar por tal va, la justicia tributaria a la cual debe
propender el sistema impositivo, y en cuanto a la primera, si ella fuera la nica
posible, la Corte no podra aplicar la disposicin citada, pues al hacerlo el
Legislador nacional violara la autonoma municipal, al acordar exenciones de
tributos cuya disciplina le escapa, por ser sta, en materia propia del rgimen
municipal, todo ello en virtud del precepto establecido en el artculo 70 del
Cdigo de Procedimiento Civil: conforme al cual cuando la Ley vigente, cuya
aplicacin se pida, colidiera con alguna disposicin constitucional, los
Tribunales aplicarn sta con preferencia.
En las citas antes transcritas parcialmente, apreciamos la interpretacin que la
Corte Suprema hace de la naturaleza de la patente de industria y comercio; lo
que aplicndolo al caso presente nos lleva a concluir asentando, que la
Patente de Comercio, establecido en el Grupo 8, Cdigo 8-9, del artculo 21,
impugnado, no grava especialmente a la empresa Mene Grande Oil Company,
es decir, a la concesionaria de hidrocarburos, ni tampoco a los productos
hidrocarburazos que ella elabore, sino a la actividad comercial, en general,
que ella ejerce.
SEGUNDO: IMPUGNACION DE LO ESTABLECIDO EN EL GRUPO 26,

CODIGO 26-1 DEL ARTICULO 21
Las actividades que el artculo 21, impugnado, clasifica en el Grupo 26, son
Fabricacin y refinacin de productos derivados de hidrocarburos y carbn. Y
entre ellas el Cdigo 26-1, seala como materia del gravamen municipal de
patente la Refinacin o servicios de hidrocarburos.
10
Las empresas recurrentes alegan que tal gravamen resulta violatorio de lo
dispuesto en el artculo 30 de la Ley de Hidrocarburos y de los ordinales 8 y
10 del artculo 136 de la Constitucin Nacional.
Al respecto se observa:
La Constitucin Nacional en su artculo 136, reserva a la competencia del
Poder nacional, la organizacin, recaudacin y control de las contribuciones
de los hidrocarburos (ordinal 8); igualmente, le reserva lo relativo a su
rgimen y administracin (ordinal 10).
En el caso presente, encontramos que la Ordenanza en referencia incluye en
el Grupo 26, como su objeto, la fabricacin y refinacin de productos
derivados de hidrocarburos, es decir, la manufactura y refinacin, la cual es
actividad especfica de los concesionarios de hidrocarburos; por lo tanto, est
sometida a un rgimen tributario nacional segn lo establecido en la
Constitucin Nacional y la Ley de Hidrocarburos (artculo 43).
El hecho econmico de la manipulacin de las sustancias a que se refiere la
Ley de Hidrocarburos, llmesela manufactura, refinacin, ulterior refinacin,
produccin, transformacin o elaboracin de ellas, es considerado en s, o en
general, como una actividad industrial; ahora bien, el ejercicio de esa actividad
industrial es causa del impuesto nacional establecido en el artculo 43 de la
Ley de Hidrocarburos, por ser actividad especfica del concesionario de la
manufactura y refinacin de hidrocarburos; en consecuencia, las
Municipalidades no pueden crear ninguna contribucin, incluyendo entre stas
la Patente de Industria, sobre una actividad atribuida a la legislacin nacional
por la Constitucin en el artculo 136. Cuando la Municipalidad pecha con una
con una Patente a la industria de manufactura y refinacin de hidrocarburos, el
hecho imponible o hecho generador de la patente resulta ser el mismo
ejercicio de esa industria, que est ya regido por la Ley de la materia, cuyo
artculo 1 se refiere a todo lo relativo a manufactura y refinacin de
hidrocarburos.
Es por ese motivo que la Ley de Hidrocarburos declara que los concesionarios
no estarn sujetos a pagar patentes ni otros impuestos que le graven
especialmente sus empresas o los productos de las mismas, previstos en la
misma seccin del texto legal (Seccin VII, artculo 46); refirindose esta
ltima excepcin a la Patente sobre actividades comerciales de las empresas
concesionarias al ofrecerse al consumo las sustancias manufacturadas o
refinadas de hidrocarburos (artculo 43).
CONCLUSION
Se considera que no es procedente el recurso de nulidad que versa contra la

materia regulada por el Grupo 8, Cdigo 8-9 del artculo 21, de la Ordenanza
en referencia, o sea, Venta o distribucin al por mayor de hidrocarburos y
combustibles provenientes de hidrocarburos; por cuanto esta actividad
comercial s puede ser objeto de la patente general de industria y comercio; ya
que es una contribucin que no recae sobre el concesionario de
hidrocarburos, como tal, ni sobre su actividad especfica. En cuanto al alegato
de que lo regulado en el Grupo 26, Cdigo 26-1, o sea, la actividad de la
Refinacin o servicios de refinacin de hidrocarburos no es materia del
gravamen municipal, se lo considera procedente, porque dicha disposicin
pecha con una patente Municipal una actividad especfica de los
concesionarios de hidrocarburos, sobre la cual las Municipalidades no pueden
11
crear gravmenes por expresa reserva al Poder Nacional que hace la
Constitucin en los nmeros 8 y 10 del artculo 136.
En consecuencia, se considera que es inconstitucional la patente especfica
de industria que se pretende establecer en la tarifa sealada en el Cdigo 26-
1, Grupo 26 del artculo 21 de la Ordenanza impugnada.

CR art:18
CR art:31-3
CR art:34
CR art:117
CR art:136-8
CR art:136-10
CR art:215-4
LHI art:26
LHI art:30
LHI art:31
LHI art:43
LHI art:46
CPC art:70
OPICDSEA art:1
OPICDSEA art:21
SCSJSPA 13-12-1965
SCSJ 14-01-1970
DESC CONCESIONES
DESC CREOLE PETROLEUM CORPORATION
DESC HIDROCARBUROS
DESC IMPUESTOS
DESC MENE GRANDE OIL COMPANY
DESC NULIDAD
DESC ORDENANZAS MUNICIPALES
DESC PATENTES

FUEN Informe FGR, 1971, pp.4-7.
12
004
TDOC Dictamen
TITL Recurso de Nulidad del artculo 95 de la Ley General de
Asociaciones Cooperativas
FRAGMENTO
Dentro de su autonoma financiera al Municipio le corresponde establecer en

la Ordenanza Municipal las exenciones y contribuciones, de cuerdo con lo
dispuesto en los artculos 233 y 224 de la Constitucin.
Esa atribucin no le corresponde al legislador nacional porque la Constitucin
no le atribuye tal competencia y, por lo tanto, su intervencin en tal sentido
hiere la autonoma municipal establecida en la Carta Fundamental.
Los ciudadanos doctores Jos Ramn Burgos Villasmil y Celestino Preco, con
el carcter de Sndico Procurador Municipal y Abogado adjunto de la
Sindicatura Municipal del Distrito Federal intentaron el 28 de octubre de 1970
ante la Corte Suprema de Justicia una demanda de nulidad del artculo 95 de
la Ley General de Asociaciones Cooperativas, por colidir con disposiciones
constitucionales que definen la autonoma municipal en materia impositiva.
Admitida la demanda cuanto ha lugar en derecho fue notificado el Fiscal
General de la Repblica.
2.- Se emite la siguiente opinin:
El artculo 95 de la Ley General de Asociaciones Cooperativas establece:
Las cooperativas estn exentas del pago de patentes de Industria y

Comercio.
Esta disposicin fue inspirada en el plausible propsito del legislador nacional

de proteger y fomentar el movimiento cooperativista en el pas. Es as que el
artculo 94 de la citada ley declara que dichas Asociaciones son de utilidad
pblica y tienen un inters social; en el artculo 93 se autoriza al Ejecutivo
Nacional para exonerar a las cooperativas, previo informe favorable de la
Superintendencia Nacional de Cooperativas, en cada caso, de toda tributacin
debida conforme a la Ley de Impuesto sobre la Renta y se declara que los
excedentes que perciban los asociados de las cooperativas de consumo estn
exentos de impuesto sobre la renta. Asimismo, en el artculo 94 se exime del
pago de los impuestos de papel sellado, estampillas, registro y arancel judicial,
a los actos jurdicos otorgados por las cooperativas o por terceros a favor de
ellas. Por ltimo, en el artculo 98 se precepta que las donaciones que se
hicieren a las cooperativas quedarn exentas del impuesto sobre la renta
correspondiente. Y tambin se declara que son inembargables los activos con
carcter de patrimonio familiar que un socio posea en una cooperativa.
13
Dentro de ese concepto de utilidad pblica e inters social que la ley asigna a
las Asociaciones Cooperativas, por cuantos stas no persiguen fines de lucro,
ni pueden por lo tanto, ser consideradas como que ejercen una actividad
mercantil, es perfectamente lgico, que no puedan ser gravadas por Patentes
de Industria o de Comercio por parte de las Municipalidades.
3.- La Constitucin en su artculo 29 estableci las garantas mnimas de la
autonoma municipal, y entre estas se encuentra la siguiente:
La autonoma del Municipio comprende:
3.- La creacin, inversin y recaudacin de sus ingresos.
El artculo 30 ratifica esta autonoma al referirse a la competencia municipal a

la cual asigna, entre otras materias, Cuanto tenga relacin con sus bienes e
ingresos. Y el artculo 31 determina que:
Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:
3.- Las patentes sobre industria, comercio y vehculos
Es evidente que la creacin de Patente sobre industria y sobre comercio es de

la competencia municipal y hace parte de la autonoma municipal reconocida
en la Constitucin.
4.- Dentro de su autonoma financiera al Municipio le corresponde establecer

en la Ordenanza Municipal las exenciones y contribuciones, de acuerdo con lo
dispuesto en los artculos 233 y 224 de la Constitucin. Esa atribucin no
corresponde al legislador nacional porque la Constitucin no le atribuye tal
competencia y, por lo tanto, su intervencin en tal sentido hiere la autonoma
municipal establecida en la Carta Fundamental. La Corte Suprema de Justicia
en decisin de fecha 15 de mayo de 1962, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 760 Extraordinario, ha pronunciado:
b) Que, en todo caso, la exencin del artculo 20 citado es inconstitucional,

por cuanto de acuerdo a los principios expuestos, no puede el Ejecutivo pactar
exenciones de impuestos que corresponden a las Municipalidades, por virtud
de normas constitucionales expresas que regulan su funcionamiento con base
en la autonoma fiscal que les est reconocida.
Por consiguiente como el artculo 95 de la Ley General de Asociaciones

Cooperativas invade la esfera de competencia del Poder Municipal, debe ser
anulado, no obstante el espritu plausible que lo inspir; el cual interpreta el
Ministerio Pblico en el sentido de que, por no tener las Asociaciones
Cooperativas, por su naturaleza legal, fines lucrativos, no ejercen una actividad
comercial propiamente dicha; por tener un carcter de inters general y estar
declaradas como de utilidad social no deberan ser susceptibles de gravamen
con Patentes de Comercio, vale decir, deberan estar exentas de ellas.
14
CR art:29
CR art:30
CR art:31
CR art:224
CR art:233
LGAC art:94
LGAC art:95
SCSJ 15-05-1962
DESC COOPERATIVAS
DESC NULIDAD
DESC MUNICIPIOS
DESC PATENTES

15
005
TDOC Dictamen
TITL Demanda de nulidad de dos acuerdos del Consejo Supremo
Electoral presentada por el partido poltico Cruzada Cvica
Nacionalista
FRAGMENTO
El Consejo Supremo Electoral tiene la facultad de control y vigilancia de los

partidos polticos solamente en el lmite y dentro del mbito expresamente
determinado en la Ley. Fuera de estas facultades legales el Consejo Supremo
Electoral no puede arrogarse otras no previstas en la Ley.
LOS HECHOS
El 28 de julio de 1970 los doctores Jos de Jess Cortez Torres, Pablo Salas
Castillo, Ricardo Gonzlez C., y Salvador Alfonso Acero, abogados, actuando
como Presidente Nacional el primero, y Secretarios nacionales los otros tres
del partido poltico Cruzada Cvica Nacionalista; y tambin en su propio
nombre y asistidos por el doctor Vctor Manrique Torres, abogado en ejercicio,
recurrieron ante el Supremo tribunal de la Repblica, Sala Poltico
Administrativa, para que fuese declarada la nulidad de la decisin del Consejo
Supremo Electoral de fecha 29 de enero de 1970, y de otra decisin del
susodicho cuerpo de fecha 19 de junio de 1970, por la primera de las cuales se
abstiene de reconocer la validez de lo acordado en la Convencin del
susodicho partido celebrada el 23 de octubre de 1969, y la segunda de 18 de
junio de 1970 en la cual consideran que la renuncia que haba presentado
verbalmente ante la Jefatura Nacional de Cruzada Cvica Nacionalista el
Presidente y Secretario General era un hecho consumado e irreversible y no
poda ser retirado.
La Sala Poltico-Administrativa admiti la solicitud el 24 de setiembre de 1970
en cuanto ha lugar en derecho y el 9 de diciembre se notific al Fiscal General
de la Repblica.
APRECIACIONES JURIDICAS DE AQUELLOS HECHOS
1.- Para arribar a claras conclusiones se requiere previamente hacer un

anlisis del contenido de las normas estatutarias que rigen la vida interna del
Partido Poltico Cruzada Cvica Nacionalista, sin que ello signifique la
aceptacin de que tal anlisis organizativo pueda interpretarse como una
forma de control organizativo externo ejercida por personas extraas a dicha
organizacin poltica.
16
La facultad conferida por la Constitucin a los ciudadanos venezolanos de
organizarse en partidos polticos es un derecho a tenor de lo dispuesto en su
artculo 114; derecho poltico que, por razn de su naturaleza, no puede ser
objeto de restricciones o de controles que no estn establecidos expresamente
en la propia Carta Fundamental o en la ley que reglamenta la constitucin y
actividad de los partidos polticos. Este estatuto, denominado Ley de Partidos
Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones, en sus artculos 12 y 13, y
279, otorga, respectivamente, al Consejo Supremo Electoral y a la Corte
Suprema de Justicia, Sala Poltico-Administrativa, determinadas funciones de
control, pero en ninguna de sus disposiciones atribuye al Consejo Supremo
Electoral la facultad de intervenir en la organizacin y funcionamiento internos
de los partidos polticos. Por ese motivo, simple y fundamental, el Ministerio
Pblico considera que el Consejo Supremo Electoral careca de competencia
para emitir Acuerdos como los impugnados, en los cuales se desconocen
decisiones adoptadas por los rganos internos de un partido poltico.
2.- En el caso de que el Supremo Tribunal de la Repblica considerarse que
el Consejo Supremo Electoral s tiene facultades para intervenir en la vida
interna de los partidos, es procedente el estudio de los hechos invocados por
los recurrentes.
Para arribar a una conclusin correcta se hace indispensable el anlisis de los
estatutos del Partido Poltico Cruzada Cvica Nacionalista.
De conformidad con la norma constitucional contenida en el artculo 114 de
nuestra ley fundamental, acerca del carcter democrtico que deben tener
imprescindiblemente los partidos polticos, los Estatutos de la Cruzada Cvica
Nacionalista establecen en su artculo 11 que la soberana reside en sus
miembros quienes la ejercen a travs de Asambleas y de Convenciones.
Surge una primera observacin de que los Estatutos no delegan en los
rganos directivos del partido tal soberana; de modo que el silencio sobre este
punto tan importante revela que dichos rganos directivos son considerados
como simples gestores de las Asambleas; lo cual conduce a la lgica
conclusin de que las decisiones adoptadas en Asambleas y Convenciones
constituyen la base poltica del poder interno en ese partido poltico.
El Consejo Supremo Electoral en el Acuerdo que aprob el da 29 de enero de
1970, considera que las decisiones adoptadas por la Convencin Nacional de
Cruzada Cvica Nacionalista no pueden considerarse vlidas en virtud de las
irregularidades cometidas en la convocatoria para esa Convencin,
concretamente, que fue la Seccional del Partido en el Estado Tchira la que
fij fecha, lugar y objeto de la Convencin, constituyendo un quebrantamiento
del artculo 16 de los Estatutos, y que, en cuanto al Directorio Nacional de
Jefaturas tampoco poda convocar aquella Convencin porque no tena el
qurum previsto en el artculo 24 de los Estatutos.
La simple lectura de los artculos 23 y 24 de los Estatutos revelan:
a) Que no se determina el nmero de los miembros de la Jefatura

Nacional, de los miembros del Tribunal Disciplinario que con el
Presidente del Consejo Consultivo Nacional deben concurrir al
Directorio Nacional de Jefaturas para formar el qurum;
b) Que exige que cuando menos concurran el 50% de los delegados de
las Jefaturas Regionales.
17
Ahora bien, como en el Directorio Nacional de Jefaturas estuvieron presentes,
de acuerdo a los autos acompaados, ms del 50% de los Delegados de las
Jefaturas Regionales, el organismo tena el quorum de funcionamiento
requerido por su orden estatutario interno. Si por otro lado se observa que, de
conformidad con lo establecido en el artculo 16 de los Estatutos, se faculta al
citado organismo para convocar la Convencin Nacional, y as lo hizo el
Directorio Nacional de Jefaturas, resulta evidente que la reunin en
Convencin celebrada por Cruzada Cvica Nacionalista se realiz en
acatamiento a sus Estatutos, y sin ninguna violacin a la Ley de Partidos
Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones, por lo que sus Acuerdos
deben haber sido tenidos como vlidos, tal como lo recomendaba el Proyecto
de Informe marcado B que fue considerado en el Consejo Supremo Electoral
en la sesin del da 29 de enero de 1970, y rechazado por 4 votos contra tres y
dos votos salvados.
Se considera, en definitiva, por las razones anteriores, que el Consejo
Supremo Electoral no tena ninguna facultad legal para decidir sobre asuntos
que son exclusivamente internos del Partido Poltico Cruzada Cvica
Nacionalista que solamente competa resolverlos a los rganos de dicho
partido sealados en los correspondientes Estatutos; ausencia completa de
atribuciones del Consejo Supremo Electoral que se hace ms evidentemente
todava en el acuerdo probatorio por dicho organismo en fecha 18 de junio de
1970, en el cual pronuncia que la renuncia verbal presentada por los doctores
Luis R. Damin y Edwin Burguera a sus cargos de Presidente y Secretario
General del Partido Poltico Cruzada Cvica Nacionalista, la cual fue retirada
con el consentimiento expreso de los dems miembros de la Jefatura Nacional
y participado al Consejo Supremo Electoral, era un hecho consumado e
irreversible, siendo que en el expediente aparece comprobado los hechos de
que aquellas personas retiraron el 26 de abril de 1970 la renuncia que haban
hecho verbalmente y tambin aparece la manifestacin de fecha 27 de abril de
1970 de los dems integrantes de la Jefatura Nacional del partido poltico
mencionado de su conformidad con el retiro de dicha renuncia. Ni la Ley que
rige las actividades de los partidos ni los Estatutos de Cruzada Cvica
Nacionalista establecen la irreversibilidad de una renuncia a cargos
directivos.
El Consejo Supremo Electoral tiene la facultad de control y vigilancia de los
partidos polticos solamente en el lmite y dentro del mbito expresamente
determinado en la ley. Fuera de estas facultades legales el Consejo Supremo
Electoral no puede agregarse otras no previstas en la ley.
Por esos motivos, las conclusiones a que arriba el Ministerio Pblico, son las
siguientes:
a) Por carecer de facultades legales el Consejo Supremo Electoral no

poda desconocer la accin voluntaria del Presidente y del Secretario
General del Partido Poltico Cruzada Cvica Nacionalista, de retirar la
renuncia verbal que haban presentado, mucho ms si se tiene en
cuenta que dicho retiro fue aprobado por los dems integrantes del
organismo ante los cuales se haba hecho aquella renuncia.
En consecuencia, la demanda de nulidad del ese Acuerdo debe aclararse con

lugar, conforme al artculo 206 de la Constitucin.
18
b) Por cuanto la Convencin del partido mencionado fue convocado por el
Directorio Nacional de Jefaturas, capacitado para ello por los Estatutos del
partido, el Acuerdo del Consejo Supremo Electoral que desconoci la validez
de las decisiones de esa Convencin tambin debe ser anulado, porque no
tena el Consejo atribuciones para tomar ese Acuerdo.

CR art:114
LPPRPM art:12
LPPRPM art:13
LPPRPM art:279
ECCN art:11
ECCN art:23
ECCN art:24
DESC CONSEJO SUPREMO ELECTORAL

DESC NULIDAD
DESC PARTIDOS POLITICOS

19
006
TDOC Dictamen
TITL Demanda de nulidad de la designacin de la Comisin Delegada de
la Asamblea Legislativa del Estado Barinas
FRAGMENTO
La Constitucin del Estado Barinas ordena que la Comisin Delegada debe reflejar en
lo posible la composicin poltica de la Asamblea Legislativa
HECHOS
El 5 de marzo del corriente ao el doctor Arturo Parra Manrique, en ejercicio de la

accin popular, demand ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de
Justicia, la nulidad de la designacin de la Comisin Delegada de la Asamblea
Legislativa del Estado Barinas, realizada el 14 de diciembre de 1970, porque no se dio
representacin en ella a la fraccin de Diputados del partido poltico Accin
Democrtica, con infraccin del artculo 34 de la Constitucin del aquel Estado, segn
el cual, la designacin de los integrantes de dicha Comisin Delegada deba hacerse
de modo que refleje en lo posible la composicin poltica de la Asamblea Legislativa.
El 23 del mes corriente fue notificado el Fiscal General de la Repblica del auto
dictado por la Sala Poltico-Administrativa en el cual sta considera que por su
naturaleza el asunto es de inters pblico, que se ha cuestionado el orden
constitucional del Estado Barinas; y solicita la opinin del Fiscal General de la
Repblica disponiendo sentenciar al vencimiento de ocho das hbiles a partir de la
fecha del auto.
EL DERECHO
1.- La Corte Suprema de Justicia, por ministerio del nmero 4 del artculo 215 de la
Constitucin, tiene atribucin para declarar la nulidad total o parcial de los actos de los
cuerpos deliberantes de los Estados, que colidan con esta Constitucin. La Carta
Fundamental no le da, en el artculo 215, atribucin para declarar la nulidad de los
actos de las Asambleas Legislativas que colidan con la Constitucin de los respectivos
Estados, estatutos stos que no menciona en su texto la Ley Suprema, como s lo
hacan otras anteriores.
2.- El actor no expresa en su demanda de nulidad cul es la disposicin de la
Constitucin que ha sido infringida o violada por el acto de la Asamblea Legislativa del
Estado Barinas que impugna. Dice que se viol la referida norma constitucional,
refirindose al artculo 34 de la Constitucin regional, ms adelante, manifiesta que
esta disposicin est inspirada en el artculo 178 de la Carta Fundamental de la
Repblica; y, al final, seala: en resguardo del orden legal es por lo que solicito a ese
competente organismo, de conformidad con lo establecido en la Disposicin
Transitoria Decimoquinta de la Constitucin Nacional, en concordancia con el ordinal
cuarto del artculo 215 ejusdem y artculo 7 de la Ley Orgnica de la Corte Federal, la
nulidad del actoetc..
20
Como no seala ninguna disposicin de la Constitucin Nacional que hubiera sido
infringida o quebrantada por el acto legislativo que impugna, el ordinal 4 del artculo
215 de la Constitucin es inaplicable al caso.
3.- Empero, si el Supremo Tribunal lo considera necesario, por la naturaleza del
asunto, y porque la colisin con la Carta Fundamental resultara ostensible, aunque no
se hubiera expresado, podra hacer uso de lo que cabra llamar, entre nosotros, suplir
la deficiencia de la demanda. En ese terreno, se considera que la demanda bien se
hubiera podido fundar en la extralimitacin de funciones por parte de la Asamblea
Legislativa del Estado Barinas, y enclavar as el caso de nulidad en el previsto por el
nmero ordinal 8 del artculo 7 de la Ley Orgnica de la Corte Federal, aplicable por
el ministerio de lo dispuesto en el tercer prrafo aparte de la Disposicin Transitoria
Constitucional Decimoquinta:
Declarar la nulidad de todos los actos del Poder Pblico que sean violatorios de la
Constitucin Nacional as como de aquellos a que se refiere el artculo 41 de la misma,
cuando no fuere atribuida por la Ley a otra autoridad.
4.- Dentro de este orden de ideas, es evidente que si el artculo 34 de la Constitucin
del Estado Barinas ordena que la designacin de los miembros y suplentes de la
Comisin Delegada se haga de modo que refleje en lo posible la composicin poltica
de la Asamblea Legislativa, y en esta haba un nmero de Diputados del partido
poltico Accin Democrtica que exceda al de los que pertenecan a uno de los otros
partidos y a la coalicin de partidos en ella representados, y, no obstante ello, no se
incluy en la Comisin Delegada a ningn Diputado de Accin Democrtica, aquel
cuerpo legislativo no refleja en lo posible, la composicin poltica de la Asamblea
Legislativa y sta, al proceder de tal modo, lo hizo arbitrariamente, porque no se ci a
la disposicin legal que rega su actuacin, incurriendo en extralimitacin o usurpacin
de atribuciones funcionales, como deca el artculo 41 de la Constitucin Nacional de
1953 y, concretamente, infringiendo el artculo 117 de la Constitucin vigente, porque
actu fuera de las atribuciones que le defina la Constitucin del Estado Barinas.
5.- Por lo que procede la nulidad del acto impugnado.

CR art:41
1953
CR art:117
CR art:178
CR art:215-4
CEBA art:34
LOCF art:7
DESC ASAMBLEAS LEGISLATIVAS

DESC NULIDAD
DESC PARTIDOS POLITICOS

21
007
TDOC Dictamen
TITL Demanda interpuesta por la compaa Shell de Venezuela Limited
en la que solicita la nulidad parcial de las ordenanzas de catastro
urbano y de impuestos sobre inmuebles urbanos dictadas por la
Junta Administradora del Distrito Carirubana del Estado Falcn y
tambin la nulidad de la Resolucin emanada de la nombrada
Junta, por la cual se fija la zona urbana de los Municipios
Carirubana, Punto Fijo y Punta Cardn
FRAGMENTO
Las Juntas Administradoras de nuevos Distritos, que no tienen su origen en

una eleccin popular directa contraran abiertamente el artculo 27 de la
Constitucin, que establece como principio fundamental en materia de
organizacin de los Municipios que en todo caso ella ser democrtica, es
decir, que en todo caso la eleccin del rgano deliberante tiene que ser por
votacin Directa.
ANTECEDENTES
En fecha 14 de Diciembre de 1970 la Sala Poltico Administrativa de la Corte

Suprema de Justicia admiti la demanda incoada por la Compaa Shell de
Venezuela Limited en la que solicita la nulidad parcial de las Ordenanzas de
Catastro Urbano y de Impuestos sobre Inmuebles Urbanos dictadas por la
Junta Administradora del Distrito Carirubana del Estado Falcn y tambin la
nulidad de la Resolucin de fecha 8 de setiembre de 1970, emanada de la
nombrada Junta, por la cual se fija la zona urbana de los Municipios
Carirubana, Punto Fijo y Punta Cardn; y dispuso la notificacin del ciudadano
Fiscal General de la Repblica, la que se efectu el da 16 de diciembre del
mismo ao.
La empresa demandante considera que los artculos 1, 2 y 3 de la
Ordenanza de Impuestos sobre Inmuebles Urbanos y el 6 de la Ordenanza
sobre Catastro Urbano, ambos dictadas por la Junta Administradora del Distrito
Carirubana, son violatorios de los artculos 136, ordinal 8, de la Constitucin
nacional; del artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos, y del artculo 530 del
Cdigo Civil; igualmente aduce que la Resolucin de fecha ocho de setiembre
de 1970 dictada por la mencionada Junta Administradora, en la cual se fija la
zona urbana de los Municipios Carirubana, Punto Fijo y Punta Cardn, es
violatoria del artculo 223 de la Constitucin.
22
II
CONSIDERACION PREVIA
El Ministerio Pblico considera que es una cuestin ineludible, previa a toda

consideracin sobre los argumentos aducidos en la demanda intentada,
analizar la naturaleza jurdica de la Junta Administradora del nuevo Distrito
Carirubana del Estado Falcn, que dict las Ordenanzas y la Resolucin que
han sido impugnadas de nulidad.
Dicha Junta Administradora fue designada en fecha 9 de setiembre de 1970
por la Comisin Delegada de la Asamblea legislativa del Estado Falcn, la cual
procedi fundndose en la disposicin contenida en el Pargrafo Unico del
artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Municipal del Estado Falcn,
sancionado en la Reforma Parcial que se hizo a dicha Ley en fecha 10 de
enero de 1970; y el cual establece:
En caso de la creacin de nuevos Distritos, la Asamblea Legislativa del
Estado Falcn o en su defecto su Comisin Delegada, nombrar una Junta
Administradora, hasta tanto el Consejo Supremo Electoral convoque a
elecciones para elegir sus respectivos Concejales, dicha Junta estar
integrada por 7 Principales y 7 Suplentes, tendr personera jurdica y las
mismas atribuciones sealadas a los Concejos Municipales, de conformidad
con la presente Ley.
La Constitucin, en su artculo 27, permite establecer diferentes regmenes
para la organizacin, gobierno y administracin de los Municipios atendiendo a
las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, situacin geogrfica y
otros factores de importancia; pero asimismo establece en el artculo 26 que la
organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por la
propia Constitucin Nacional, por las normas que para desarrollar los principios
constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales y por las
disposiciones legales que de conformidad con aqullas (Constitucin y leyes
orgnicas nacionales) dicten los Estados. En consecuencia, dentro de este
nuevo rgimen constitucional de los Municipios venezolanos se le quit a los
Estados la facultad que tienen o se han arrogado de dictar normas generales y
exclusivas sobre organizacin municipal, facultad que corresponde ahora en
forma preponderante al Poder Legislativo Nacional, pues las leyes regionales
no pueden contrariar lo que dispongan, en primer lugar la Constitucin y en
segunda lugar, las leyes orgnicas nacionales sobre la materia municipal.
Ahora bien, como estas leyes orgnicas no han sido dictadas todava, no
obstante que la Constitucin tiene 10 aos y medio de vigencia, es necesario
ceirse a lo que dispone la Disposicin Transitoria Constitucional Primera:
Mientras se dictan las leyes previstas en el Captulo IV del Ttulo I de la
Constitucin se mantiene en vigencia el actual rgimen y organizacin
municipal de la Repblica.
Por consiguiente, hasta el presente ha debido mantenerse en vigencia el
rgimen y la organizacin municipal que exista en el Estado Falcn para la
fecha en que fue promulgada la Constitucin, o sea, para el 23 de enero de
1961. Esos rgimen y organizacin municipales en el Estado Falcn lo
estatuan tanto la Constitucin estadal que estaba en vigencia para aquella
fecha como la Ley Orgnica del Poder Municipal del Estado Falcn de fecha
13 de marzo de 1959. Esta ltima no mencionaba a las referidas Juntas
Administradoras internas de los nuevos Distritos que la Asamblea Legislativa
23
creara en ejercicio de la facultad sealada en el N 4 del artculo 33 de la
Constitucin estadal, Juntas nombradas por decisin de la propia Asamblea
Legislativa del Estado o por su Comisin Delegada, para actuar como rganos
deliberantes del Municipio, con facultades de administracin y de gobierno y
con las mismas atribuciones sealadas por la Ley a los Concejos Municipales.
Por el contrario, el artculo 4, de la mencionada Ley Orgnica del Poder
Municipal, del Estado Falcn, deca simplemente:
En la capital del Distrito funcionar un Concejo Municipal, compuesto de 7
miembros principales y 7 suplentes, todos los cuales sern elegidos en la
forma y oportunidad que indique la Ley Nacional de la materia y durarn en
sus funciones 5 aos a partir del 2 de enero de la iniciacin de cada perodo
constitucional.
Ese rgimen y administracin municipal en el Estado Falcn, establecidos
como se dijo, en la Ley Orgnica del Poder Municipal del Estado Falcn de 16
de marzo de 1959, los cuales estaban vigentes para el momento de ser
promulgada la vigente Constitucin de la Repblica, han sido alterados y
modificados con la disposicin del referido pargrafo nico del artculo 4 de la
Ley Orgnica del Poder Municipal del Estado Falcn que se sancion con la
reforma parcial de esta Ley ocurrida el 10 de enero de 1970, al crear un
rgano denominado Junta Administradora de los nuevos Distritos que fueren
creados, Junta que, por no tener su origen en una eleccin popular directa,
contrara abiertamente el artculo 27 de la Constitucin de la Repblica, que
establece como principio fundamental en materia de organizacin de los
Municipios, que en todo caso ella ser democrtica, es decir que en todo caso
la eleccin del rgano deliberante tiene que ser por votacin directa. (Opinin
de la Comisin Bicameral de Reforma Constitucional; Diario de Debates del
Senado; N 16, pgina 172, Sesin del 5 de octubre de 1960) ya que la
organizacin democrtica supone que el gobierno del Municipio reside sobre
los mismos ciudadanos que lo integran. (Diario de Debates de la Cmara de
Diputados, del 24 de octubre de 1960); y, por otra parte, esa alteracin del
rgimen y organizacin municipales vigentes en el Estado Falcn para la fecha
de la promulgacin de la Carta Fundamental de la Nacin, contrara y viola la
Disposicin Transitoria Constitucional Primera.
A este respecto, la Sala Poltica Administrativa de la Corte Suprema de Justicia
en sentencia de fecha 14 de marzo de 1962, Gaceta Forense, Segunda Etapa,
N 35; ao 1962 (enero a marzo) ha pronunciado lo siguiente:
Quiso el constituyente, mediante la Disposicin Primera, dejar claramente
establecido que los principios de organizacin municipal introducidos en la
nueva Constitucin, permaneceran en suspenso mientras se dicten las leyes
previstas en el Captulo IV del Ttulo I de la Constitucin (o sean, las leyes
orgnicas y estadales ya indicadas) y que, entre tanto, se mantiene en
vigencia el actual rgimen y organizacin municipal de la Repblica.
Segn lo expuesto, es slo cuando se dicten las citadas leyes orgnicas y las
estadales referentes a la organizacin municipal, cuando dejar de tener
vigencia el rgimen que actualmente fija dicha organizacin. Pero ha de
tenerse en cuenta, segn se ha visto, que, en primer trmino, y por su
categora preeminente, ha de ser promulgada, con antelacin a las leyes
especiales estadales, la legislacin orgnica nacional que prev la
Constitucin y a cuyas normas han de quedar aqullas subordinadas.
24
III
CONCLUSIONES
Por los anteriores motivos se concluye:
a) Que, por cuanto la disposicin del pargrafo nico del artculo 4 de la

Ley Orgnica del Poder Municipal del Estado Falcn, en el cual se
establece que en caso de creacin de nuevos Distritos la Asamblea
Legislativa del Estado o en su defecto su Comisin Delegada,
nombrar una Junta Administradora, hasta tanto el Consejo Supremo
Electoral convoque a elecciones para elegir sus respectivos
Concejales, Junta que tendr las mismas atribuciones sealadas a los
Concejos Municipales, altera y modifica el rgimen y organizacin
municipal que estaba vigente para la fecha de la promulgacin de la
Constitucin de la Repblica; rgimen y organizacin mantenido por la
Disposicin Transitoria Constitucional Primera que tiene valor de norma
constitucional, sta ha sido infringida por la disposicin legal citada, as
como tambin lo ha sido el artculo 26 de la Carta Constitucional. Son
estas las disposiciones que deben ser aplicadas con preferencia, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
b) Que como la referida Junta Administradora del Distrito Carirubana fue
nombrada por la Asamblea Legislativa del Estado Falcn con
fundamento en aquella disposicin legal que se considera violatoria de
normas constitucionales, ella misma careca de toda competencia para
ejercer las atribuciones que se le asignaban en el mencionado
pargrafo nico del artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Municipal,
o sea, la de tener las mismas atribuciones de los Concejos Municipales,
atribuciones entre las cuales se cuenta la de legislar sobre la materia
reservada a la autonoma financiera de los Municipios: creacin,
recaudacin e inversin de sus ingresos, lo que trae tambin, como
inevitable consecuencia, que la Ordenanza sobre Inmuebles Urbanos,
la Ordenanza sobre Catastro Urbano y la Resolucin que fija la zona
urbana de los Municipios Carirubana, Punto Fijo y Punta Cardn,
dictadas por la Junta Administradora del Distrito Carirubana del Estado
Falcn sean ineficaces por violacin del artculo 117 de la Constitucin.
Estas consideraciones previas hacen innecesario analizar los otros
fundamentos de la demanda de nulidad.
Tal es la opinin del Ministerio Pblico.

CR art:26
CR art:27
CR art:117
CR art:136-8
CR art:223
CR Disp.Tran.P
CPC art:7
OIIUDCEF art:1
OIIUDCEF art:2
25
OIIUDCEF art:3
OCUDCEF art:6
LHI art:3
CC art:530
LOPMEF art:4
CEF art:33
SCSJSPA 14-03-1962
DESC BIENES INMUEBLES

DESC CATASTRO
DESC HIDROCARBUROS
DESC IMPUESTOS
DESC NULIDAD
DESC SHELL DE VENEZUELA LIMITED
DESC ZONAS URBANAS

26
008
TDOC Dictamen
TITL Demanda de nulidad de determinados actos de la Asamblea
Legislativa del Estado Anzotegui
FRAGMENTO
Son indispensables para que la improbacin de la gestin del Gobernador

acarree la sancin poltica de su inmediata destitucin, entre otros el requisito
de que sta sea acordada expresamente por el voto de las dos terceras partes
de los miembros de la Asamblea Legislativa.
Esta demanda fue presentada por el actor el 12 de abril del corriente ao; el 1
de junio fue admitida por la Sala habiendo sido notificado el Fiscal General de
la Repblica el 4 del mismo mes.
Dicha demanda versa, principalmente, sobre la nulidad del Acuerdo emanado
de la Asamblea Legislativa del Estado Anzotegui, de fecha 6 de abril de 1970,
en el cual se solicita del Presidente de la Repblica la destitucin del
Gobernador del Estado Anzotegui como consecuencia de la improbacin de
su gestin poltico-administrativa en el ao anterior.
Al respecto se hacen las siguientes consideraciones:
Primero.- Los hechos.
Del contenido del extenso libelo de demanda del actor se desprende que:
a) El 30 de marzo de 1971 la Asamblea Legislativa del Estado Anzotegui

aprob un Acuerdo sobre la improbacin de la gestin poltico-
administrativa del actual Gobernador del mismo Estado Anzotegui.
b) En sesin del 6 de abril de 1971 dicha Asamblea Legislativa aprob
otro Acuerdo en el cual solicita la destitucin del Gobernador del
Estado Anzotegui por consecuencia de su gestin poltico-
administrativa.
c) La Asamblea Legislativa del Estado Anzotegui est integrada por 26
Diputados y dicho Acuerdo fue aprobado por 17 Diputados.
Segundo.- El Derecho.
La Constitucin, en su artculo 23, al determinar las atribuciones y deberes del

Gobernador del Estado seala entre estos, en el inciso 3, el de:
Presentar a la Asamblea Legislativa un informe de su administracin durante

el ao inmediatamente anterior.
La Asamblea Legislativa del Estado, por su parte, tiene entre sus atribuciones
la indicada en el inciso 2 del artculo 20:
27
Aprobar o improbar anualmente la gestin del Gobernador, en la sesin
especial que al efecto se convoque;
Adems, el artculo 24 precepta:
La improbacin de la gestin del Gobernador acarrear su inmediata

destitucin en el caso de que sta ltima sea acordada expresamente y por el
voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Legislativa.
Las disposiciones de la Constitucin vigente, en esta materia, se enlazan con

las previsiones de la de 1947, la cual en el inciso 2 del artculo 131 otorgaba a
la Asamblea Legislativa la gestin de improbar del Gobernador del Estado,
improbacin que acarreaba de derecho su remocin cuando as lo decidieren
las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea. Pero el precepto de
la Constitucin de 1961 es ms exigente. En efecto, de la lectura del artculo
24 y del estudio de su formacin tanto en la Comisin Bicameral de Reforma
Constitucional como de las decisiones en las Cmaras Legislativas, se
desprende que son indispensables para que la improbacin de la gestin del
Gobernador acarree la sancin poltica de su inmediata destitucin los
siguientes requisitos:
1.- Que la Asamblea Legislativa acuerde la improbacin del informe que de su

administracin durante el ao inmediatamente anterior ha debido haberle
presentado el Gobernador del Estado;
2.- Que sea acordada expresamente la destitucin del Gobernador como una
consecuencia de dicha improbacin;
3.- Que cada una de las dos proposiciones anteriores hayan sido acordadas
por los votos de un nmero de miembros de la Asamblea Legislativa no menor
del que represente las dos terceras partes de sus integrantes; y
4.- Que las anteriores decisiones sean adoptadas con motivo del examen del
informe que de su administracin hubiera presentado el Gobernador; y en
sesin especialmente convocada con tal fin.
Los requisitos anteriores estn expresos en el texto del artculo 24 de la

Constitucin y, sobre todo, aparecen evidentes en el proceso de elaboracin
de esa norma. En efecto, el Diputado La Riva Mata aclar en el seno de la
Comisin Bicameral de Reforma Constitucional que no bastaba la simple
improbacin del informe del Gobernador del Estado para la remocin de ste,
sino que la Asamblea Legislativa deba decidir expresamente que tal
improbacin acarreaba la remocin. El Diputado Silva Torres, por su parte,
expres que deba congregarse en el artculo correspondiente de la Carta que
tal decisin deba adoptarse en una sesin expresamente convocada para ese
fin, pues sera posible que una Asamblea Legislativa, sorpresivamente,
discutiera sobre la improbacin de la Gestin del Gobernador; opiniones que
fueron concretadas en el artculo que present dicha Comisin a la
consideracin del Senado.
(Ver: La Constitucin de 1961 y la evolucin constitucional de Venezuela.

Actos de la Comisin Redactora del Proyecto. Tomo I, Volumen I, pp276 a 278
y tambin: Diario de Debates de la Cmara de Diputados, N 20, pp.352).
Aparece que la decisin de solicitud de la remocin del Gobernador del Estado
28
Anzotegui no fue acordada por el voto de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Legislativa de dicho Estado, pues si los integrantes
de sta son 26, las dos terceras partes de ellos es ms del nmero de 17
(17,33) y slo 17 Diputados votaron el Acuerdo impugnado.
En consecuencia, es opinin del Ministerio Pblico que dicho Acuerdo colide
con el Artculo 24 de la Constitucin y debe ser anulado por la Corte Suprema
de Justicia en Sala Poltico-Administrativa, en ejercicio sta, de la atribucin 4
del artculo 215 de la Ley Suprema.

CR art:20-2
CR art:23-3
CR art:24
CR art:215
DESC ASAMBLEAS LEGISLATIVAS

DESC DESPIDO
DESC GOBERNADORES
DESC NULIDAD

29
009
TDOC Dictamen
TITL Recurso de nulidad interpuesto por la empresa Creole Petroleum
Corporation, C.A., contra un acto emanado del Concejo Municipal del
Distrito Sotillo del Estado Anzotegui
FRAGMENTO
Las empresas concesionarias de Hidrocarburos estn sujetas a pagar patentes u otros impuestos
cuando en la Ordenanza Municipal respectiva no se establezca expresamente la exoneracin y
cuando se trate de impuestos de carcter general que recaen sobre actividad comercial y no un
impuesto especial que grave a la empresa o sus productos.
ANTECEDENTES DEL RECURSO
En fecha 29 de abril de 1967, la Creole Petroleum Corporation, Compaa Annima, introdujo, por
ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, un recurso contencioso-
administrativo de nulidad del acto emanado del Concejo Municipal del Distrillo Sotillo del Estado
Anzotegui, contenido en el oficio N 495 de fecha 8 de marzo de 1971.
Segn se narra en el escrito del actor, Expediente N 70-1014, las circunstancias de hecho y de
derecho que fundamentan la accin son, en resumen, las siguientes:
Por oficio N 1313, del 19 de enero de 1971, emanado del Departamento de Hacienda del Distrito
Sotillo del Estado Anzotegui, le fue notificado a la empresa actora que, como resultado de la
fiscalizacin efectuada en las oficinas de la Planta de Venta que ella tiene en Puerto La Cruz, se le
expeda la liquidacin complementaria para el ao 1971 por un monto de Bs. 80.288,50, o sea, el
cinco por mil (5%0), sobre el total de las ventas realizadas que no incluy en su declaracin jurada
del citado ao. La Creole Petroleum Corporation, C.A., apel del referido acto de liquidacin
complementaria por ante la Cmara Municipal, alegando que los ingresos no declarados
provenan de ventas al por mayor de productos derivados de petrleo, manufacturados y refinados
en su condicin de concesionaria de hidrocarburos, y que, por lo tanto, no podan ser gravados
como materia rentstica municipal, de conformidad con la Constitucin y la Ley de Hidrocarburos;
recurso jerrquico que fue declarado sin lugar por el Concejo Municipal del Distrito Sotillo, segn
contenido del oficio N 495, del 8 de marzo de 1971; agotndose as la va administrativa.
II
FUNDAMENTOS LEGALES Y MOTIVACION DEL RECURSO
En el libelo de demanda la empresa actora alega:
a) Que el gravamen municipal que se le impone mediante liquidacin complementaria, recae

sobre ventas al por mayor de productos derivados de hidrocarburos que ella manufactura
o refina en su condicin de concesionaria, lo que constituye materia reservada por la
Constitucin a la exclusiva competencia del Poder Nacional, ya que las Municipalidades
slo pueden gravar esos productos al ser ofrecidos al consumo, o sea, al detal, segn el
pargrafo nico del artculo 43 de la Ley de Hidrocarburos;
b) Que el Concejo Municipal del Distrito Sotillo no se atuvo a lo preceptuado por el artculo
34 y por el 18, ordinal 1 de la Constitucin, que prohbe a los Municipios crear impuestos
sobre las materias rentsticas de la competencia nacional, como es la de minas e
hidrocarburos conforme a lo estatuido en el artculo 136, ordinal 8, de la Ley
30
Fundamental;
c) Que segn el artculo 46 de la Ley de Hidrocarburos, los concesionarios no estn
sujetos a pagar patente ni ottros impuestos que graven especialmente sus empresas o
los productos de las mismas.
Afirma que las autoridades municipales del Distrito Sotillo al imponer el gravamen que se impugna
incurrieron en una usurpacin de atribuciones; y en definitiva alega la infraccin de los artculos
117, 119, 34, 18, ordinal 1 y 136, ordinal 8, de la Constitucin Nacional, as como de los artculos
43 y 46 de la Ley de Hidrocarburos.
Los alegatos de la recurrente tienden a demostrar que la patente que impugna recae sobre
materia rentstica reservada al Poder Nacional; y que la tacha de inconstitucionalidad consiste en
haber sido pechada la venta de productos derivados de hidrocarburos vendidos al por mayor para
lo cual no tiene facultad la Municipalidad; y adems, que en los referidos productos fueron
manufacturados por ella en su condicin de concesionaria de hidrocarburos, actividades sta que
la exime de pagar patente y otros impuestos que la graven especialmente.
III
NOTIFICACION DEL RECURSO
El Juzgado de Sustanciacin de la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia,

por auto de fecha 21 de julio de 1971, orden la notificacin del recurso al ciudadano Fiscal
General de la Repblica, lo que se efectu el 5 de agosto del citado ao mediante el oficio N 320
del da 2 de los nombrados mes y ao.
IV
ANALISIS DE LAS MOTIVACIONES ALEGADAS
Plantea, fundamentalmente, dos exenciones de ser gravadas en la patente municipal de comercio.
PRIMERA.- exencin por razn de la materia.-
Opuesta en dos aspectos cuyos argumentos se complementan: a) La patente es improcedente

porque tiene como objeto-materia la venta de productos derivados del petrleo; y b) Porque tales
ventas son realizadas al por mayor.
Respecto al primer argumento se observa:
Es cierto que el ordinal 8 del artculo 136 de la Constitucin establece, en lo atinente a este
asunto, que la organizacin, recaudacin y control de las contribuciones que recaigan sobre la
produccin y consumo de bienes que total o parcialmente la ley reserve al Poder Nacional, tales
como minas e hidrocarburos, son de la competencia nacional; pero, al mismo tiempo, es necesario
tener en cuenta que la Ley de Hidrocarburos y la Ordenanza sobre Patente de Industria y
Comercio del Distrito Sotillo determinan, cada una, relaciones tributarias distintas, como se
evidencia del examen de ambos textos legales, as:
1.- Ley de Hidrocarburos.- El artculo 43 de esta ley estatuye:
Los concesionarios que ejerzan actividades de manufactura o refinacin de conformidad con los
artculos 28 y 29 de esta ley pagarn por los productos manufacturados o refinados enajenados o
utilizados para el consumo interior el cincuenta por ciento de los derechos de importacin que
habran producido si hubiesen sido importados.
Este impuesto no se aplicar a los productos manufacturados o refinados que el concesionario
emplee en las operaciones de su propia explotacin o manufactura.
Si los productos manufacturados o refinados enajenados o utilizados para el consumo interior,
fueren exportados por sus adquirentes, se reintegrar a stos lo que por tal respecto hubiesen
pagado.
En el caso de que un producto manufacturado o refinado y enajenado o utilizado para el consumo
interior fuere objeto de ulteriores refinaciones, los productos definitivos que se obtengan pagarn,
al ser enajenados o utilizados para el consumo interior, el impuesto que les corresponde conforme
a este artculo; pero deducidos lo que por concepto de tal impuesto hubiere pagado el producto
31
manufacturado o refinado de que provenga.
Segn esta disposicin los elementos de la relacin tributaria que impone son:
a) Sujetos: El deudor o sujeto pasivo es el concesionario de manufactura o refinacin de

hidrocarburos, y el sujeto activo, acreedor, es la Nacin.
b) Materia gravable o materia imponible: El objeto-materia sobre el cual recae este impuesto
de carcter real, denominado de consumo, es los productos derivados de los
hidrocarburos manufacturados o refinados cuando fueren enajenados o utilizados para el
consumo interior.
c) El hecho generador: El artculo comentado seala como nacimiento del impuesto, el acto
de enajenacin o el de utilizacin de esos productos para el consumo interior, excepto
cuando el propio concesionario los emplee en las operaciones de su propia explotacin o
manufactura.
d) Base imponible: La constituye el monto de los derechos de importacin que habran
producido los productos manufacturados o refinados que hubiese sido importados, a los
cuales se aplica una alcuota del cincuenta por ciento.
Determinados los elementos de la relacin tributaria del Impuesto de consumo se sealan los de la
patente Municipal que se impugna.
2.- Patente de Industria y Comercio del Distrito Sotillo del Estado Anzotegui.
En la Ordenanza del Distrito Sotillo que sirve de fundamento al acto impugnado, encontramos las
siguientes normas:
Artculo 1.- La presente Ordenanza concierne a toda actividad industrial, comercial o de ndole
similar y establece los requisitos que deben cumplir las personas naturales o jurdicas que ejerzan
tales actividades con fines de lucro o remuneracin en la jurisdiccin del Distrito Sotillo.
Artculo 2.- Para el ejercicio de las actividades a que se refiere el artculo anterior, es requisito
indispensable obtener previamente permiso del Concejo Municipal mediante solicitud por escrito
en la que se expresarn.
Artculo 7.- El permiso concede el derecho de realizar las actividades propias del establecimiento
o negocio autorizado, los cuales debern constar en la Patente de Industria y Comercio, junto con
las condiciones y horarios que se determinen.
Artculo 15.- Para fijar el monto del impuesto que deber pagarse durante el prximo ejercicio
econmico fiscal, se tomar como base el ejercicio econmico del establecimiento, negocio o
ramo de actividad, representado por el monto de sus ventas o sus ingresos brutos o sus
operaciones realizadas durante la anualidad comprendida entre el 1 de julio y el 30 de junio. A
este efecto todos los contribuyentes estn en la obligacin ineludible de presentar ante el
Departamento de Hacienda Municipal del Distrito Sotillo, dentro del plazo y condiciones que se
establecen en esta Ordenanza, una declaracin jurada relativa al movimiento econmico
correspondiente.
Las normas antes transcritas revelan que los elementos esenciales de esa relacin tributaria son:
a) Sujetos: El sujeto activo o acreedor es el Municipio, y el sujeto pasivo o deudor es toda

persona natural o jurdica que ejerza actividad industrial, comercial o de ndole similar
(artculos 2 y 1).
b) Materia gravable o materia imponible: El objeto-materia sobre el cual recae la patente
para producir el ingreso o renta es toda actividad industrial, comercial o de ndole
similar. As pues, la actividad econmica lucrativa ejercida en el mbito municipal es lo
que la Ordenanza toma como materia gravable. Dicho en otra forma, la actividad
econmica lucrativa es el hecho sobre el cual recae la patente; es por eso, que el texto
comentado declara: La presente Ordenanza concierne a toda actividad industrial,
comercial o de ndole similar, (artculo 1). El artculo 21 de la misma Ordenanza divide
la materia imponible en dos clases: Actividad comercial y Actividad industrial, cada una
subdividida en grupos o ramos afines.
c) Hecho generador: El ejercicio de la actividad industrial, comercial o de ndole similar y no
la actividad econmica en s constituye el elemento que caracteriza en este tributo. Por
eso, el mero ejercicio de las referidas actividades constituye el hecho generador de la
patente (artculo 2).
32
d) Base de clculo o base imponible: La da el movimiento econmico del contribuyente
representado por el monto de sus ventas, o sus ingresos brutos o sus operaciones
realizadas durante la anualidad comprendida entre el 1 de julio y el 30 de junio (artculos
5 y 15).
Al comparar los elementos esenciales del impuesto nacional de consumo (artculo 43 de la Ley de
Hidrocarburos) y los de la Patente de Industria y Comercio del Distrito Sotillo, se aprecia la
diferencia entre las dos contribuciones. Para destacarlas grficamente se hace el siguiente cuadro:
Sujeto Sujeto Materia Hecho Base

Contribucin
Pasivo Activo gravable generador imponible
Venta o
puesta en
circulacin
Concesio- para el uso Equivalente
Productos
Impuesto de nario Nacin de derivados 50%
Manufactu-
Consumo de derechos
rados o
hidrocarburo importacin
refinados
Comerciante Municipio s de esos
Patente de o productos
Actividad
Industria y industrial Ejercicio de
Industrial o
Comercio la actividad Movimiento
comercial
industrial o Econmico
comercial
La Sala Poltico Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, en sentencia de fecha 13 de

diciembre de 1965, ha dictaminado:
Cuando el Poder Nacional grava, con un impuesto especial- un producto, licores, alcoholes,
cigarrillos, sal derivados del petrleo, etc., y el Poder Municipal grava, con un impuesto general-
las actividades lucrativas industriales y comerciales- cualquiera que sea su objeto, que puede ser
o no, tal producto, no se produce la doble imposicin, porque, fundamentalmente, no existe
identidad de causa entre uno y otro impuesto, pues, en el primer caso, el hecho general del
impuesto es la produccin, la circulacin o el consumo de un gnero especficamente
determinado, mientras, que, en el segundo, es el ejercicio de la actividad industrial o comercial; y
porque, por ello mismo, no siempre existe identidad de sujeto pasivo; por lo cual, a la vez,
tampoco puede hablarse, en rigor, de que se exija un mismo impuesto.
B) La otra forma en que la recurrente alega la misma exencin por razn de la materia, es
argumentando que las ventas de derivados de hidrocarburos que ella realiz en Puerto
La Cruz fueron hechas al por mayor, que no pueden ser gravadas por la Municipalidad
del Distrito Sotillo, pues sta slo puede pechar esos productos al ser ofrecidos al
consumo, es decir, al ser vendidos al detal al consumidor.
La recurrente fundamenta este otro aspecto de la exencin que alega en el artculo 43 de la Ley
de Hidrocarburos, antes transcrito, muy especialmente en el pargrafo nico de esa norma que
dice:
Unico.- Fuera del impuesto que establece este artculo y el que exigieren los Estados y
Municipalidades al ofrecer al consumo las sustancias manufacturadas o refinadas, no se cobrar
ningn otro a las empresas de manufactura o refinacin, salvo lo dispuesto en el artculo 46.
Por su parte, el citado artculo 46 expone:
Adems de los impuestos establecidos en los artculos anteriores, los concesionarios pagarn
todos los impuestos generales, cualquiera que sea su ndole, y tambin pagarn por los servicios
que le sean prestados, las tasas, contribuciones y retribuciones legales, pero no estarn sujetos a
pagar patentes ni otros impuestos que graven especialmente sus empresas, o los productos de las
33
mismas, fuera de los previstos en esta Seccin ni a satisfacer por stos cantidades mayores que
las establecidas en ella.
La recurrente interpreta el artculo 43 de la Ley de Hidrocarburos y su pargrafo nico as:

, La Ley de Hidrocarburos ha creado, en su artculo 43, un impuesto sobre la venta que los
concesionarios hacen de los productos que manufacturan o refinan, esto es, sobre su enajenacin
para el consumo interno por el concesionario de hidrocarburos, dejando slo a las Municipalidades
la facultad de gravarlos al ser ofrecidos al consumo, es decir, al ser vendidos al detal al
consumidor.
La recurrente considera que la frase al ofrecerse al consumo quiere decir al ser vendidos al
detal al consumidor, y basndose para ello asevera que las Municipalidades slo pueden gravar
la venta de productos derivados del petrleo al detal y no al mayor.
a) Se ha dicho ya que la patente no recae sobre las ventas, ya se efecten al por mayor o al
menor (detal) sino que, su objeto-materia o materia gravable es, nicamente, la actividad
industrial, comercial o de ndole similar con fines de lucro desarrollada en la jurisdiccin
del Distrito Sotillo, ya ella se realice en un ventorrillo (Grupo 1, Cdigo 1-1) o en un mayor
de vveres (Grupo 1 Cdigo 1-4).
Se rechaza el argumento analizado, porque est basado en un incorrecto uso del mtodo de
interpretacin gramatical (artculo 4, Cdigo Civil) aplicado a la palabra CONSUMO; en efecto,
hay que tener presente que el artculo 43 de la Ley de Hidrocarburos es una norma de carcter
tributario, lo que obliga a darle a las palabras tcnicas que utiliza el justo significado de su
especialidad, salvo que el legislador expresamente no le asigne otro.
En economa el significado genrico del trmino consumo es el de uso, utilizacin o fin del proceso
de produccin o circulacin. Cuando una mercanca sale del proceso de produccin ingresa al de
circulacin transfirindose de mano en mano hasta que entra en la rbita del consumo donde va a
servir de medio de vida o de produccin. En la Exposicin de Motivos de la Ley de Hidrocarburos
de 1943, Captulo IV, Seccin V, se expresa: En el impuesto sobre productos manufacturados se
establece que aqul se causa por la enajenacin, en cualquier forma que ella se haga, o por la
utilizacin, salvo que se trate del empleo de que dichos productos haga el concesionario en sus
propias operaciones de explotacin o refinera (artculo 43).
De modo que el hecho generador del impuesto de consumo es la enajenacin de los productos
derivados del petrleo, en cualquier forma que aquella se haga, as como su utilizacin; lo que es
sinnimo de consumo.
Al analizar el artculo 43 de la Ley de Hidrocarburos de 1967, vemos que en l est expresamente
determinado que la venta o utilizacin dentro del territorio nacional de los productos derivados del
petrleo es el hecho generador del impuesto de consumo; igualmente, ah se seala que cuando
el concesionario usa esos productos en operaciones de su propia explotacin o manufactura es
exonerado del impuesto, y que si el adquirente de los mismos no los usa sino que los exporta tiene
derecho a un reintegro.
As pues, el legislador ha utilizado en el artculo 43, el trmino CONSUMO en su significado
econmico y general de uso, utilizacin o fin del proceso de produccin o circulacin.
Como es el mismo vocablo consumo el que utiliza el legislador en el pargrafo nico del referido
artculo, y lo emplea, igualmente, sin limitacin o distincin alguna como lo hizo en la primera
divisin de esa norma, debe por lo tanto, interpretarse aqu el trmino consumo con el mismo
significado de uso, utilizacin o fin del proceso de produccin o circulacin.
En razn de lo antes expuesto, se considera que la correcta interpretacin, semntica y lgica de

la frase al ofrecerse al consumo, es al ser enajenados o utilizados por otros.
Los conceptos de venta al detal o al por menor o de venta al por mayor, no tienen, por su
significado y uso en la ciencia econmica, relacin con el de consumo, ni tampoco
gramaticalmente son sinnimos. Los conceptos de venta al detal y venta al por mayor se usan en
economa, especialmente, en lo atinente a mercados en relacin con cantidad y precio de
mercancas, y as se dice, por ejemplo, que el arroz est a Bs. 1,oo el kilogramo al detal, y Bs.
0,70 el Kilogramo al por mayor; por consiguiente no puede equipararse consumo con venta al
detal.
Con base a lo antes expuesto en este captulo, se considera que no es correcta la interpretacin
gramatical que hace la recurrente de la frase al ofrecerse al consumo, porque al transformarla en
al ser vendida al detal al consumidor, sustituye el significado tcnico y general del trmino
34
consumo, que es el de uso, utilizacin o fin del proceso de produccin o de circulacin, por una
idea acomodaticia, venta al detal que no tiene ninguna relacin semntica con lo de consumo, ni
guarda vinculacin lgica con el contexto del artculo 43, donde el mismo vocablo, consumo, es
utilizado en su significado tcnico de puesta en circulacin para su uso.
La frase al ofrecerse al consumo equivale nicamente a al enajenarse para su consumo o uso.
Es oportuno en relacin con este punto, referirnos al argumentum ab auctoritate de la Sala
Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia que asienta:
Tal interpretacin, llevara a la conclusin- que contradice toda la normativa constitucional- de que
la imposicin municipal en este ramo debe limitarse a los detalles de comercio, quedando
excluidos los mayoristas y los industriales, as como las empresas de servicios; ms, cuando el
constituyente delimit la competencia tributaria de los Municipios, les atribuy entre otros arbitrios,
el relativo a las patentes de industria y comercio, sin limitacin alguna. Esta afirmacin de la
recurrente por otra parte, es contradictoria con la que ella misma sostiene lo que podra gravar las
Municipalidades es el expendio de derivados del petrleo al pblico para su consumo inmediato,
no la distribucin que necesariamente tiene que hacer el concesionario, como productor, para
hacer llegar los productos a quienes los expenden directamente al pblico consumidor. Si la
patente de industria y comercio grava productos, y si los impuestos al consumo de derivados de
hidrocarburos estn totalmente reservados a la competencia nacional, no podra aqulla gravarlos
ni an en el momento de su expendio al pblico para su consumo inmediato, pues no por esta
circunstancia dejara de estarse infringiendo la prohibicin constitucional, todo ello conforme a la
interpretacin sostenida por el apoderado de la Creole Petroleum Corporation, y sin que obste la
previsin del artculo 43 de la ley de Hidrocarburos.
SEGUNDO: exencin de tipo personal: La recurrente considera que su condicin de concesionaria

de hidrocarburos la exime de pagar la patente de comercio que impugna.
La exencin personal que alega la fundamenta en el artculo 46 de la Ley de Hidrocarburos, donde
se expresa:
Adems de los impuestos establecidos en los artculos anteriores, los concesionarios pagarn
todos los impuestos generales, cualquiera que sea su ndole, y tambin pagarn por los servicios
que le sean prestados las tasas, contribuciones y retribuciones legales; pero no estarn sujetos a
pagar patentes ni otros impuestos que graven especialmente sus empresas, o los productos de las
mismas, fuera de los previstos en esta Seccin, ni a satisfacer por stos cantidades mayores que
las establecidas en ella. Los derechos que se consignan en este artculo se considerarn
inherentes a la concesin y no podrn menoscabarse ni alterarse mientras ella subsista.
Concretamente alega en su escrito recusorio la misma ley establece en su artculo 46, que los
concesionarios de hidrocarburos, no estarn sujetos a pagar PATENTE ni otros impuestos que
graven especialmente sus empresas o los productos de las mismas.
Se observa:
El artculo 46 desarrolla el principio constitucional de justicia tributaria, en sus aspectos de
generalidad e igualdad del gravamen (artculos 56 y 223 CN); lo primero, al establecer que los
concesionarios deben pagar TODOS los impuestos GENERALES, cualquiera que sea su ndole,
ADEMAS de los impuestos establecidos en los artculos anteriores; y lo segundo, al estatuir que
los concesionarios no deben pagar PATENTES o IMPUESTOS que graven especialmente sus
empresas o los productos de las mismas, fuera de lo previsto, en esta Ley. Determinemos si la
patente impugnada es o no un impuesto general, y si grava o no especialmente a la empresa
recurrente o a los productos que ella manufactura o refina.
Se dijo ya el punto Primero de este Captulo que el gravamen objeto del recurso no recae sobre la
Creole Petroleum Corporation, C.A., como concesionaria de manufactura y refinacin de
hidrocarburos, sino que el sujeto pasivo del tributo es la misma empresa pero en su calidad de
COMERCIANTE; en cuanto a que si la patente grava los productos de la empresa recurrente,
tambin ha sido resuelto, demostrndose que el objeto-materia del gravamen municipal es la
actividad comercial de la recurrente y no los derivados del petrleo que ella manufactura o refina.
Resta por examinar si la patente impugnada es o no un IMPUESTO GENERAL.
Al efecto sealamos: a) tiene su fundamento legal en la Constitucin; b) est establecida mediante

una ley especial que crea y regula su aplicacin, segn lo establecido por la Constitucin; c) como
acto impositivo emanada de la potestad del Estado de modo unilateral sin requerir para nada de la
voluntad del contribuyente. Su cumplimiento es obligatorio; d) no hay relacin con esa patente
ninguna contraprestacin a favor del contribuyente, ni ventaja, ni beneficio, ni privilegio alguno
para l; e) el tributo se traduce en una prestacin econmica; f) tiene como sujeto pasivo tanto
personas fsicas como jurdicas y, g) su objeto es costear los servicios generales de un ente local
35
de derecho administrativo, vase: (Constitucin Nacional, artculos 30 y 31, Ordinal 3; Ordenanza
sobre Patente de Industria y Comercio del Distrito Sotillo, del Estado Anzotegui, artculos 1, 5,
7, 15 y 19; Constitucin del Estado Anzotegui, artculo 80).
Como los caracteres antes sealados se encuentran en la Patente impugnada, esta es,
independientemente de su denominacin, un IMPUESTO DE CARCTER GENERAL; su hecho
generador, que es el ejercicio de toda actividad industrial, comercial o de ndole similar, afecta
tanto las personas fsicas como jurdicas; y por su finalidad u objeto tambin est destinada a
cubrir servicios generales, lo que revela que la patente impugnada es un impuesto general de los
que los concesionarios de manufactura y refinacin estn sujetos a pagar de conformidad con la
primera parte del artculo 46 de la Ley de Hidrocarburos, adems de los impuestos establecidos en
esta Ley.
En conclusin: la exencin de tipo personal que alega la recurrente es improcedente porque la
patente impugnada no es un impuesto especial sino general, y no grava a la empresa como
concesionaria, ni a sus productos, sino su actividad comercial, pues como ella misma confiesa en
su escrito recusorio, posee una Planta de Venta en Puerto La Cruz donde ejerce actividad
comercial.
En relacin con el punto aqu tratado, o sea, el alegato de que los concesionarios de
hidrocarburosno estn sujetos a pagar PATENTE ni otros impuestos que graven especialmente
sus empresas o los productos de las mismas, conviene citar lo siguiente de la Sala Poltico-
Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, de fecha 14 de marzo de 1970:
La recurrente interpreta las citadas disposiciones (se refiere al artculo 46 de la Ley de
Hidrocarburos y 11 del Contrato entre el Ejecutivo Nacional y la Creole Petroleum Corporation del
18 de abril de 1947) en el sentido de ver en ellas una exencin personal; los concesionarios de
refinacin de hidrocarburos no estn sujetos al pago de la patente de industria y comercio y otra
de carcter real, o mejor, mixta: las ventas de los productos refinados o manufacturados, hechas
por el concesionario, no pueden ser gravadas con la patente de industria y comercio. Es forzoso
desechar la segunda de las interpretaciones citadas, en virtud de que la patente de industria y
comercio- se repite- no recae sobre los bienes producidos y vendidos, sino que unos y otros
respectivamente, por razones de tcnica fsica, son tomados por el legislador municipal tan slo
para determinar la base de imposicin y aplicar por tal va, la justicia tributaria a la cual debe
propender el sistema impositivo, y en cuanto a la primera, si ella fuera la nica posible, la Corte no
podra aplicar la disposicin citada, pues al hacerlo el legislador nacional violara la autonoma
municipal, al acordar exenciones de tributos cuya disciplina le escapa, por ser esta, materia propia
del rgimen municipal, todo ello en virtud del precepto establecido en el artculo 7 del Cdigo de
Procedimiento Civil: Conforme al cual cuando la Ley vigente, cuya aplicacin se pida, colidiere
con alguna disposicin constitucional, los Tribunales aplicarn sta por preferencia.
CONCLUSIONES
El acto administrativo conformado por el Oficio N 495, de fecha 8 de marzo de 1971, emanado del
Concejo Municipal del Distrito Sotillo del Estado Anzotegui, no es inconstitucional como pretende
la recurrente, por lo siguiente:
Primero: No es cierto que la liquidacin complementaria que le fue hecha a la recurrente, grave la
venta de productos derivados del petrleo que ella manufactura o refina y enajena en su Planta de
Venta en Puerto La Cruz; porque esa liquidacin tiene como fundamento legal, el gravamen
conocido como Patente de Industria y Comercio, atribuido a la competencia rentstica municipal y
el cual no pecha la venta de ninguna clase de productos, pues no es impuesto sobre el consumo,
sino que su objeto-materia o materia gravable es, simplemente, la actividad comercial o industrial
del sujeto pasivo de su relacin tributaria; en el caso presente el nombrado impuesto municipal
pecha la ACTIVIDAD COMERCIAL que la misma recurrente confiesa realizar en Puerto La Cruz,
segn declarar en su escrito recursorio. Vase: Captulo IV, Punto Primero. A).
Segundo: Es igualmente improcedente el alegato que la Patente de Industria y Comercio slo

puede recaer sobre ventas al por menor o detal de productos derivados de hidrocarburos y no
sobre ventas al por mayor; argumento de la actora que versa en la interpretacin que hace de la
frase: al ofrecerse al consumo que aparece en el pargrafo nico del artculo 43 de la Ley de
Hidrocarburos, la cual considera igual a: al ser ofrecidos al consumo, es decir, al ser vendidos al
detal al consumidor. La palabra CONSUMO est empleada por el legislador en la aceptacin
tcnica que tiene en la Economa, o sea, de uso, utilizacin o fin del proceso de circulacin,
porque est en una norma de carcter tributario (artculo 43) que expresamente no le asigna otro
sentido; y, adems, en el mismo artculo la utiliza con el significado tcnico, de uso, utilizacin o
36
fin, al sealar que los concesionarios pagarn por los productos manufacturados o refinados
enajenados o utilizados por el consumo interior, y cuando exonera al concesionario que Emplee
/utilice, use) esos productos en su propia explotacin o manufactura; adems, el trmino consumo
no tiene ninguna relacin con lo de venta al mayor o al detal, stos se refieren nicamente, a
precios y cantidad en un mercado determinado.
As pues, cuando el legislador dice (artculo 43) que las Municipalidades pueden exigir impuestos
a las empresas de manufactura o refinacin al ofrecer al consumo los derivados del petrleo,
quiere decir, cuando aquellas las pongan en venta o circulacin para su uso, porque estos actos
son tpicos del comercio, y los Municipios tienen competencia para gravar con la PATENTE el
ejercicio o actividad comercial, segn sus Ordenanzas y de conformidad con la Constitucin
Nacional. (Vase: Captulo IV, Primera parte B).
Tercero: Asimismo, no tiene fundamento lo alegado por la recurrente de que ella no est sujeta a
pagar PATENTE ni otros impuestos que graven especialmente sus empresas o los productos de
las mismas; en primer lugar, porque no existe en la Ordenanza Municipal respectiva la exencin
personal que alega; y en segundo lugar, porque el gravamen municipal denominado Patente de
Industria y Comercio en el artculo 5 de la referida Ordenanza, es un IMPUESTO DE CARCTER
GENERAL, que recae sobre actividad comercial y no un impuesto especial que grave en esta
forma a la empresa recurrente o sus productos.
Conforme al artculo 46 de la Ley de Hidrocarburos, la recurrente, como concesionaria de
hidrocarburos que es, debe pagar todos los impuestos generales, CUALQUIERA SEA SU
INDOLE.
As pues, no existe usurpacin de atribuciones con que se motiva la accin ni tampoco la
usurpacin de funciones, porque al pecharse la actividad comercial de la recurrente, el Concejo
Municipal del Distrito Sotillo del Estado Anzotegui actu dentro del lmite de su competencia
tributaria de conformidad con la Constitucin Nacional (artculos 29, 30 y 31 ordinal 3) con la
Constitucin del Estado Anzotegui (artculo 80) con la Ley de Hidrocarburos (artculos 43 y 46) y
con la Ordenanza sobre Patente de Industria y Comercio del nombrado Distrito de fecha 5 de
agosto de 1970, disposiciones aplicables al caso.

CR art:18-1
CR art:29
CR art:30
CR art:31-3
CR art:34
CR art:56
CR art:117
CR art:119
CR art:136-8
CR art:223
CEAN art:80
CC art:4
LHI art:43
LHI art:46
OPICDSEA art:1
OPICDSEA art:2
OPICDSEA art:5
OPICDSEA art:7
OPICDSEA art:15
OPICDSEA art:21
SCSJSPA 13-12-1965
37
SCSJSPA 14-03-1970
DESC CONCESIONES
DESC HIDROCARBUROS
DESC IMPUESTOS
DESC NULIDAD
DESC PATENTES

38
010
TDOC Dictamen
TITL Accin de inconstitucionalidad que solicita la nulidad parcial de las
ordenanzas de impuesto sobre inmuebles urbanos y sobre catastro
urbano y de Resolucin de fecha 30-09-1970, emanadas todas del
Concejo Municipal del Distrito Falcn del Estado Falcn, incoada
por la Creole Petroleum Corporation, C.A.
FRAGMENTO
En materia de urbanismo y de impuesto sobre inmuebles urbanos, la

competencia municipal debe estar circunscrita al rea que delimita la ciudad y
a la destinada al ensanche y desarrollo del ncleo urbano; rea que
corresponde determinar al Concejo Municipal sometindose a las reglas que
para tales fines pudiera establecer la Ley Orgnica prevista en el Captulo IV
del Ttulo Primero de la Constitucin, que an no ha sido dictada. Por
exclusin, el Municipio venezolano no tiene competencia constitucional para
regular ni para gravar los inmuebles rurales.
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTO DEL RECURSO
La Creole Petroleum Corporation, C.A., present, en fecha 23 de julio de 1971,

un recurso contencioso-administrativo de nulidad por ante la Sala Poltico-
Administrativa de la Corte Suprema de Justicia y aleg lo siguiente:
Que el artculo 1 de la ordenanza de Impuestos sobre Inmuebles urbanos y el

artculo 6; de la Ordenanza sobre Catastro Urbano, promulgadas el 12 y 19 de
junio de 1970, respectivamente, por el Concejo Municipal del Distrito Falcn
del Estado Falcn, y la Resolucin de dicho Concejo de fecha 30 de setiembre
de 1970, basada en la primera de las citadas Ordenanzas, que fija zonas
urbanas para los Municipios de Pueblo Nuevo, Adcora y los Taques de la
nombrada entidad son nulas por inconstitucionalidad, ya que coliden con el
contenido del ordinal 3 del artculo 31 de la Constitucin Nacional.
La impugnacin dice:
en la antes mencionada Resolucin municipal de fecha 30 de setiembre de

1970, se establece que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la
Ordenanza de Impuestos sobre Inmuebles Urbanos del Distrito Falcn y a los
fines del impuesto que ste establece, se fijan como zonas urbanas las
comprendidas dentro de polgonos geogrficos que aparecen definidos por sus
lados orientados por los puntos cardinales; y se declara que la descripcin
geogrfica de tales zonas urbanas es la que se inserta a modo de plano y a
39
continuacin, el cual se considera parte integrante de la Resolucin.
Y agrega que los Concejos Municipales no estn facultados para extender el
impuesto sobre inmuebles urbanos por:
va de definiciones y determinaciones que incluyan en Ordenanzas y dems

actos municipales, hasta otros bienes que, por su propia naturaleza o
ubicacin, no constituyan ciertamente inmuebles urbanos y no sean por tanto
constitucionalmente susceptibles de ser pechados con el tributo respectivo.
Y concluye asentando:
En virtud de lo expuesto, cuando el Concejo Municipal del Distrito Falcn del

Estado Falcn estableci impuestos sobre bienes que no pueden ser
jurdicamente calificados de inmuebles urbanos, infringi el contenido propio
del citado ordinal 3 del artculo 31 de la Constitucin Nacional y,
consecuencialmente, los mencionados artculos 1 de la Ordenanza de
Impuestos sobre Inmuebles Urbanos y 6 de la Ordenanza sobre Catastro
Urbano y la Resolucin de fecha 30 de setiembre de 1970, son nulos por ser
inconstitucionales.
El referido recurso fue admitido en fecha 19 de julio de 1971 por la Sala
Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, segn consta en
expediente N 71-74. En fecha 27 de julio de 1971, se notific al ciudadano
Fiscal General de la Repblica, de conformidad con el artculo 40, ordinal 1,
aparte b) de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
A continuacin, se emite la opinin del Ministerio Pblico sobre el problema
planteado por la empresa recurrente.
II
ANALISIS DEL RECURSO
Se observa:
La Constitucin atribuye a la competencia municipal todo cuanto tenga relacin

con materias propias de la vida local, tales como urbanismo (artculo 30).
Igualmente, seala como de la competencia del Poder nacional. El
establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos
tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo (artculo
136 ordinal 14). Por su parte el Estatuto Orgnico de Ministerios de 20 de
diciembre de 1950, en su artculo 23, ordinal 8, seala entre las atribuciones
del Ministerio de Obras Pblicas, lo concerniente a El Urbanismo.
Por primera vez en la historia constitucional venezolana se ha consagrado
como materia propia de la vida local todo lo relacionado con el urbanismo en el
artculo 30 de la vigente Constitucin, amplindose de esa manera lo que
tradicionalmente se le haba atribuido en varias leyes fundamentales anteriores
(1936, 1945, 1947 y 1953): la arquitectura civil y la ornamentacin
municipal. Para evitar interpretaciones exageradamente centralistas de la
facultad del Poder nacional sobre establecimiento, coordinacin y unificacin
de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera arquitectnica y
de urbanismo, y la creacin y funcionamiento de los organismos
correspondientes (Constituciones de 1947 y de 1953), se usa en la Carta
40
vigente la expresin urbanismo; pero esa facultad municipal debe ser
interpretada ahora en forma concurrente y an subordinada a la que reserva al
Poder Nacional el arriba mencionado inciso 14 del artculo 136 de la Carta y no
como una competencia exclusiva de la autonoma municipal.
Dentro de esa competencia municipal sobre urbanismo, y salvo la limitacin
antes sealada y a los que pueda, en el futuro, establecer la Ley orgnica del
Municipio, stos tienen potestad para tomar todas las decisiones que juzguen
convenientes en relacin a la materia de urbanismo. Una de las primeras u
ms importantes es la de fijar lo que debe entenderse por zonas urbanas, es
decir, zonas adscritas a la ciudad y zona de expansin de ella, quedando
sometidos a la potestad impositiva del Municipio los inmuebles urbanos que se
encuentren dentro de dichas zonas.
A los fines de la aplicacin del impuesto municipal determinado en el inciso 3
del artculo 31 de la Constitucin debe entenderse que se refiere a los
inmuebles urbanos sin ninguna clase de distingos. Para determinar lo que
debe entenderse por inmuebles preciso es acudir a las disposiciones
correspondientes del Cdigo Civil: artculos 526, 527, 528, 529 y 530, y en
cuanto a la nocin de urbanas que califica a los inmuebles objetos del
impuesto municipal, debe considerarse que son aqullos que se encuentren
dentro de la zona urbana o dentro de la destinada al ensanche urbano de la
poblacin; porque en Venezuela, como en otros pases hispanoamericanos el
concepto de Municipio viene de vecindad y ms que una divisin territorial es
una nocin referida a la ciudad o poblado. Nuestra actual Carta Fundamental
devuelve al Municipio esa tradicin fundamentacin, por lo que se deduce que
solamente est dentro de la competencia municipal todo cuanto atae al
cuidado, a la mejora, al desarrollo, y a la conservacin de la ciudad que sirve
de asiento al Municipio. Por consiguiente, en materia de urbanismos, la
competencia municipal debe estar circunscrita al rea que delimita la ciudad; y
a la destinada al ensanche y desarrollo del ncleo urbano; rea que
corresponde determinar al Concejo Municipal sometindose a las reglas que
para tales fines pudiera establecer la Ley Orgnica prevista en el Captulo IV
del Ttulo Primero de la Constitucin, que an no ha sido dictada. Por
exclusin, el Municipio venezolano no tiene competencia constitucional para
regular ni para gravar los inmuebles rurales.
Como conclusin ltima, el Ministerio Pblico considera:
1.- En ejercicio de su autonoma acerca de la libre gestin de las materias de
su competencia, en el caso, la de urbanismo; y en ejercicio tambin de su
autonoma sobre la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos
(artculos 29, 30 y 31, inciso 3 de la Constitucin) los Concejos Municipales
tienen facultad para fijar lo que debe entenderse por zonas urbanas, siempre
que este concepto de urbana no llegue a ser desnaturalizado incluyendo bajo
tal denominacin zonas rurales, es decir, distintas a las que abarca la ciudad o
a las adscritas a ella para su ensanche o por requerirlo el desarrollo de los
ncleos urbanos; ya que los terrenos restantes de los ejidos estn afectados a
la reforma agraria por el artculo 12 de la Ley de la materia de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 32 de la Constitucin.
2.- Pero la determinacin de si la zona fijada por el Concejo Municipal del
Distrito Falcn del Estado del mismo nombre para los Municipios Pueblo
Nuevo, Adcora y los Taques tiene la naturaleza de rural o de urbana es una
cuestin de hecho que corresponder demostrar al actor, y dilucidar y decidir
al Supremo Tribunal.
41
CR art:29
CR art:30
CR art:31-3
CR art:136-14
OIIUDFEF art:1
OCUDFEF art:3
LOMP art:40-1-b
EOM art:23-8
CC art:526
CC art:527
CC art:528
CC art:529
CC art:530
LRA art:12
DESC BIENES INMUEBLES

DESC CATASTRO
DESC CONCEJOS MUNICIPALES
DESC HIDROCARBUROS
DESC IMPUESTOS
DESC NULIDAD
DESC URBANISMO

42
011
TDOC Dictamen
TITL Demanda de nulidad parcial del reglamento de honorarios mnimos
del Colegio de Abogados del Estado Zulia
FRAGMENTO
Dicho Reglamento qued derogado desde el 1 de octubre de 1971 por la

vigencia del Reglamento de Honorarios Mnimos dictado por el Consejo
Superior de la Federacin de Colegios de Abogados de Venezuela.
Dicha demanda fue introducida ante el Supremo Tribunal de la Repblica el 24
de octubre, fecha en la cual estaba en vigencia el estatuto de reglas
disciplinarias profesionales cuya nulidad parcial se solicita.
La notificacin al Fiscal General de la Repblica se hizo el 11 de noviembre de
1971. Ahora bien, con fecha 12 de junio de 1971 el Consejo Superior de la
Federacin de Colegios de Abogados de Venezuela dict un Reglamento de
Honorarios Mnimos cuyo artculo 1 precepta:
El presente Reglamento regir en todo el territorio de la Repblica.
Y el 39 lo siguiente:
El presente Reglamento entrar en vigencia el primero de octubre de mil
novecientos setenta y uno, quedando derogados los Reglamentos actualmente
vigentes.
A partir de esta ltima fecha qued derogado el Reglamento de Honorarios
Mnimos sancionado por el Colegio de Abogados del Estado Zulia el 24 de
octubre de 1967, y, en concordancia, la mencionada demanda de nulidad
carece de objeto y tambin el dictamen del Fiscal General de la Repblica.

RHMCAEZ art:1
RHMCAEZ art:39
DESC ABOGADOS
DESC COLEGIOS DE ABOGADOS
DESC HONORARIOS PROFESIONALES
DESC NULIDAD

FUEN Informe FGR, 1971, p.28.
43
012
TDOC Dictamen
TITL Recurso de nulidad de la resolucin contenida en el oficio N HDA-
400-596, del Ministerio de Hacienda, Direccin de Administracin,
impuesto por la Compaa Shell de Venezuela, LTD.
FRAGMENTO
Significado de la expresin valor de la mercanca en el punto de embarque;

artculos 63, 65 y 70 de la Ley Orgnica del Servicio Consular.
ANTECEDENTES
En fecha 10 de agosto de 1971, la Sala Poltico-Administrativa de la Corte

Suprema de Justicia admiti el recurso de nulidad intentado por la Compaa
Shell de Venezuela de Venezuela contra la Resolucin de la Direccin de
Administracin del Ministerio de Hacienda, de fecha 20 de enero de 1971, y
contenida en el oficio N HDA-400-596. En la fecha antes sealada, la Sala
orden la notificacin del ciudadano Fiscal General de la Repblica, acto que
se efectu el 13 de agosto de 1971. Todo lo antes expuesto consta en el
expediente N 71-120, que cursa en la nombrada Sala.
La recurrente plantea como cuestin previa la inmotivacin de la Resolucin
impugnada, y como cuestin de fondo su ilegalidad. Al analizar el recurso en
dos partes, nos permitimos opinar:
II
CUESTION PREVIA
La empresa recurrente manifiesta, en su escrito recursorio, que la causa de la

accin de ilegalidad que ejerce es la manifiesta inmotivacin del acto que
impugna contenido en el oficio de la Direccin de Administracin del Ministerio
de Hacienda ya sealado, en el cual se le notifica simple y escuetamente que
la Consultora del Despacho previo el estudio correspondiente, ha considerado
procedente la emisin de la Planilla de Liquidacin N 2739 que por Bs.
50.828,09, se expediera el 22 de julio de 1970, por concepto de reparos sobre
derechos consulares.
Seala que se desech el recurso administrativo que oportunamente opuso al
acto de liquidacin de la planilla N 2739, por concepto de reparos sin dar
ninguna razn de orden jurdico o legal que justifique la no consideracin del
mismo. Y agrega: De este modo al proceder como lo hizo el Ministerio de
Hacienda desestimando el recuso que es medio legtimo de defensa, sin
motivar su decisin, viol la disposicin del articulo 68 de la Constitucin, por
44
cuya razn es nulo de absoluta nulidad el acto que se impugna.
La motivacin de un acto administrativo es la expresin o manifestacin de las

causas o motivos, por los cuales se le dict, es decir, las circunstancias de
hecho o de derecho que en cada caso justifican su emisin.
Para algunos autores, la falta de motivacin equivale a falta de motivacin
normativa y fctica que acarrea su nulidad en razn de su arbitrariedad. Para
otros, no puede exigirse la motivacin del acto fuera de los casos en que los
textos la imponen o cuando surge necesariamente de su misma naturaleza, as
pues, no la constituye en regla genrica.
En nuestro Derecho Pblico no existe una disposicin expresa que establezca
un principio general sobre motivacin de actos administrativos; slo existe al
respecto normas aplicables a casos concretos; as el artculo 420 de la Ley
Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional dice que la multa que no sea
aplicada por los Tribunales, se impondr en virtud de resolucin motivada que
dicte el funcionario autorizado para imponerla; pero esto no puede ser aplicado
al caso presente.
Ahora bien, como no existe disposicin expresa en relacin con la forma que
debe tener una Resolucin Ministerial, hay que considerar el acto impugnado
para ver si se produce indefensin. La Resolucin en cuestin expresa:
Cmpleme informarle que la Consultora Jurdica del Despacho, previo el
estudio correspondiente, ha considerado procedente la emisin de la Planilla
de Liquidacin N 2739, que por Bs. 50.828,09 se expidiera el 22 de julio de
1970, por concepto de reparo sobre derechos consulares, por la cual
solicitaron apelacin mediante escrito fechado el 20 de agosto de 1970, segn
papel sellado H-69-1628385, suscrito por el doctor Jacinto Colmenares P., en
su carcter de mandatario de esa compaa.
En tal virtud se le remite nuevamente original y 6 copias de la mencionada
planilla, a fin de que su valor sea enterado al Tesoro Nacional a travs del
Banco Central de Venezuela. Una vez cancelada debern solicitar la
correspondiente liberacin en la Divisin de Contabilidad de la Direccin de
Administracin de este Ministerio.
Para rechazar la apelacin de la Planilla de Liquidacin N 2739, la Resolucin
se fundamenta en el estudio que ha hecho de la misma la Consultora Jurdica
por la cual la considera procedente, es decir, la ratifica, y por ello la reenva al
contribuyente para su cancelacin. La planilla de liquidacin expresa como
motivo o causa lo siguiente:
Reparos de Derechos Consulares, causados y no pagados al Fisco Nacional
por la mencionada firma, como consta en Acta de fecha 7 de julio de 1969,
formulada por los fiscales de Renta I, Luis Jos Bustillos y Jos Castes
Hernndez, segn Memorando N HG-32F-100-1373, el 21 de julio de 1970 de
Coordinacin Nacional de Fiscalizacin.
De modo que los fundamentos o motivos de la Liquidacin estudiados por la
Consultora Jurdica del Ministerio de Hacienda sirvieron de base a la
Resolucin impugnada; en consecuencia, por tener los dos actos como
fundamento los mismos hechos, o sea, los derechos consulares causados y no
pagados, no era necesario repetirlos en la Resolucin para que el
contribuyente conociera la causa o motivo de la confirmatoria de la liquidacin.
Por ello se considera que la Resolucin impugnada, por su naturaleza de acto
45
confirmatorio de la Liquidacin, en toda y cada una de sus partes, no necesita
repetir los mismos fundamentos del acto recurrido; bastaba con sealar, como
lo hizo, que habindolos examinado sea considerada procedente la
Liquidacin. Esos hechos que examin y consider suficiente como
fundamentos de la Liquidacin son tambin los que sirven de motivo al acto
confirmatorio, o sea, a la Resolucin impugnada; y por ser del conocimiento de
la recurrente y no la colocan en indefensin.
III
CUESTION DE FONDO
La Cuestin de fondo controvertida sobre derechos consulares, es la siguiente:
A) Para la recurrente los derechos consulares causados por la

certificacin de la factura consular, consisten en porcentajes sobre el
monto total de la factura consular; que ese monto es el valor declarado
en la factura consular; y que el valor de la factura consular es
equivalente al valor de las mercancas o efectos importados en el
puerto de embarque. Ahora bien, por valor de la mercanca en el
puerto de embarque, la recurrente aduce que debe entenderse su
precio en ese lugar y que ese precio, salvo que medie simulacin, es el
facturado por el vendedor al importador de la correspondiente factura
comercial, de conde se copia en la factura consular.
B) En cambio, para el Ministerio de Hacienda, segn consta en el acta de
inspeccin y fiscalizacin del 7 de julio de 1969, inserta en el
expediente del caso, y que sirve de base a la Liquidacin N 2739, ya
citada, se constat que el valor de los efectos importados por la
empresa en el puerto de embarque (FAS) es mayor que lo declarado
en las respectivas facturas consulares, debido a no haber incluido las
comisiones, flete interno, embalaje, manejo y otros gastos que inciden
en el valor de la mercanca a los efectos del cobro de los referidos
derechos consulares, ocasionndose as los reparos diferenciales que
se formulan y especifican en el cuerpo de la presente Acta.
Los dos criterios antes expuestos difieren en la apreciacin del hecho o base
imponible del tributo, mejor dicho, en su expresin monetaria; ello se debe a la
interpretacin que hacen de las normas legales atinentes, las cuales al
respecto expresan lo siguiente:
1.- Ley de Aduanas.
a) El artculo 13 de esta Ley impone a los embarcadores de mercancas

que se importen por va martima, el deber de formular un documento
que los ampara y que se denomina Factura Consular, donde deben
aparecer los datos que seala este artculo y los dems que se
indiquen en el Reglamento.
La factura consular es un documento bsico para la importacin porque
de l se desprende toda la tramitacin aduanera.
46
b) El artculo 16 de la misma Ley seala entre los actos contenidos en la
factura consular, modificables una sola vez, el valor de la mercanca,
ese valor es la expresin monetaria que sirve para la liquidacin de los
derechos consulares.
2.- Reglamento de Aduanas N 19
El artculo 15 de este Reglamento seala que las facturas consulares debern

contener, adems de lo exigido por el artculo 13 de la Ley Aduanas entre
otros datos referentes a cada bulto, su valor en el puerto de embarque,
expresado en moneda del respectivo pas.
3.- La Ley Orgnica del Servicio Consular
a) En su artculo 63, ordinal 1, establece que por la certificacin de los

tres ejemplares de una factura se pagarn los porcentajes que se
determinan calculados sobre un monto total de las mercancas.
b) Por su parte, el artculo 65, estatuye que los derechos consulares a que
se refieren los nmeros 1 (ordinal antes citado), 2, 3, 4, 5 y 6 del
artculo 63 y cualquiera otros derechos que se causen por motivo de la
certificacin consular de documentos de embarque, se pagarn en el
puerto de su destino, y que para efectuar esa liquidacin, se convertir
en bolvares el valor declarado en moneda extranjera en la factura
consular al tipo de cambio corriente en Caracas para el da de la
llegada del buque.
c) Y en el artculo 70, seala que para la verificacin de los valores de las
mercancas en la factura consular, podrn los Fiscales de Hacienda
exigir de los importadores la presentacin de sus libros,
correspondencia y facturas comerciales y dems documentos que sean
pertinentes.
Como se evidencia de las disposiciones antes citadas, la base impositiva del

tributo en referencia est dada por el valor de la mercanca contenida en la
factura consular, o sea, su valor en el puerto de embarque, expresado en
moneda del respectivo pas, ya que los derechos consulares se deben calcular
sobre el monto total de esa mercanca.
Cul es el verdadero significado de valor de la mercanca en el puerto de
embarque? Este es el punto por dilucidar.
ANALISIS DEL CASO
La determinacin de la base impositiva de los derechos consulares ha sido

materia controvertida, porque los textos legales antes citados no distinguen lo
que debe entenderse por valor o monto total de la mercanca en el puerto de
embarque.
La frase su valor en el puerto de embarque (Reglamento de Aduanas N 19,
artculo 15), permanece tambin a la terminologa de la venta mercantil, y
designa una modalidad de ese negocio jurdico, como lo es la misma materia,
la venta de mercancas embarcadas o salvo arribo y la venta Cif, o sea,
costo, flete, seguro incluido.
47
La modalidad de venta en puerto de embarque, es la conocida como venta
Fob, que significa franco a bordo, (free on borrad) y consiste en que el
vendedor asume los gastos de la carga de la mercanca sobre la nave.
La caracterstica esencial de esa modalidad de la venta no es slo que el
vendedor asuma el transporte de la mercanca, sino tambin, y es lo ms
importante, que mediante la referida clusula se compromete a realizar toda la
tramitacin necesaria y asumir todos los gastos, que corresponden a la
actividad de un embarcador, o sea, el remitente de mercancas por va
martima.
As pues, la clusula Fob, obliga al vendedor a asumir obligaciones que no son
las comunes o corrientes del contrato de venta, o sea, las de un embarcador,
como es poner la mercanca sobre el buque, o como tambin se dice, en el
puerto de embarque.
Las obligaciones del embarcador o remitente son: transportar las mercancas
al puerto de embarque hasta dejarlas en los depsitos que en los muelles
tienen los agentes de los buques, celebrar el contrato de fletamiento con el
capitn del buque, o su agente, y formular la Factura Consular de
conformidad con lo establecido en la Ley y Reglamentos de Aduanas, entre
cuyas especificaciones debe constar el valor de la mercanca en el puerto de
embarque.
Esa distincin aparece en Dictmenes de la Consultora Jurdica del Ministerio
de Hacienda, ao 1941, Tomo I, pp. 23 y 24, donde se lee: solicita que el
Despacho ordene practicar la liquidacin de los derechos consulares
correspondientes, tomando como base el valor declarado en la factura
comercial que acompaa original, pues la Aduana de la Guaira les liquid tales
derecho teniendo en cuenta el valor declarado en la factura consular.
Estudiada debidamente la solicitud materia de este informe, esta Consultora
observa: La Disposicin contenida en el artculo 65 de la Ley Orgnica del
Servicio Consular, estatuye clara y categricamente, que para efectuar la
liquidacin de los derechos consulares se convertir en bolvares el valor
declarado en moneda extranjera en la factura consular al tipo de cambio
corriente en Caracas, para el da de la llegada del buque. De los trminos del
referido texto legal, se infiere lgicamente, que la Aduana procedi con estricta
sujecin a la norma legal precitada al hacer el clculo de los derechos
consulares a la firma peticionaria.
Todo lo antes expuesto revela: que el precio o valor de una mercanca segn
factura comercial, es precio neto de venta, muy diferente al valor en el puerto
de embarque, porque a ste se han sumado los gastos hechos por el
embarcador hasta entregar la mercanca sobre nave, o sea, su valor real hasta
que la reciba el capitn del buque o su agente en los muelles.
Este punto est ahora, en determinar los gastos que asume el embarcador, los
que forman parte del costo total de la mercanca en el puerto de embarque, es
decir, su valor en este sitio. Entre las obligaciones del embarcador o remitente
est la de transportar las mercancas hasta el puerto de embarque, es decir,
que asume el pago del flete interno, por cualquier clase de transporte hasta el
puerto de embarque; adems debe agregarse como gasto de transporte, si se
ha causado: el embalaje, desembolso que el embarcador no efecta en
mercancas a granel; igualmente, pueden formar parte de los gastos hechos
por el embarcador otras sumas que aqul invierta para poner la mercanca en
el puerto de embarque; de modo que los gastos que efecta un embarcador
los determinan las circunstancias especficas de cada caso. Puestas las
48
mercancas en el muelle, el embarcador o remitente no tendr ms gastos, y
pasar hacer la declaracin de la factura consular, y los derechos que esto
cause, as como cualesquiera otros en relacin con la documentacin de
embarque se pagarn en el puerto de destino de la mercanca.
Por ser el valor de la mercanca en el puerto de embarque un valor relativo de
costo, que depende de los gastos que haga el embarcador hasta poner la
mercanca en el muelle, es por lo que la Ley orgnica del Servicio Consular
establece la fiscalizacin sealada en su artculo 70, en la cual se toman como
elementos para determinar el valor declarado por el embarcador en la factura
consular los libros de los importadores, la correspondencia con sus
embarcadores o agentes en el exterior, las facturas comerciales de las
mercancas, etc.
De modo, que el valor de la mercanca en el puerto de embarque es igual al
valor de la factura comercial, o sea, su precio ms los gastos realizados por el
embarcador para colocar esta mercanca en el muelle, y dentro de esos gastos
se incluye el de transporte, por cualquier medio, hasta el muelle y todos los
dems que directamente se vinculen a ellos, es decir, los que se hacen para
cumplir con la obligacin de poner la mercanca en el puerto de exportacin.
En el Informe sobre el Sistema Fiscal de Venezuela, presentado por la Misin
Shoup, se dice, refirindose a los derechos consulares que: La tasa se aplica
a la cifra por el valor total de la factura, (se refiere a la consular) la cual
representa el precio al por mayor de los gastos internos de transporte, pero no
el flete martimo. Es decir, que para los analistas, la factura consular es precio
de mercancas al por mayor, con inclusin de todo lo que se gaste
internamente para transportar la mercanca hasta el puerto de embarque, y
exceptan nicamente lo que se pague por el flete martimo. Agrega el informe
de la Misin Shoup: En trminos generales el gobierno de Venezuela acepta
la validez de las cifras que aparecen en la factura, y slo se limita a efectuar
algunas visitas de fiscalizacin a la sede de los importadores. Es probable que
la tasa relativamente baja no produzca ningn fuerte incentivo para subestimar
deliberadamente el precio, lo cual es difcil de ocultar en cualquier caso, salvo
en las transacciones entre compaas afiliadas. (Ob. Cit. p. 469).
En resumen, el valor de la mercanca en el puerto de embarque est dado, por
su precio neto, segn factura comercial, ms todos los gastos que el
embarcador ha realizado para poner la mercanca en el muelle; entre esos
gastos est el transporte interno o flete interno y cualquier otro que haga el
embarcador en el puerto de embarque, estando excluido en principio
nicamente, el flete martimo.
Se ha hecho el anlisis anterior partiendo de una venta Fob, pero es obvio que
el vendedor puede no ser el embarcador, y ste ltimo puede contratar con un
empresario el transporte para ello no altera las conclusiones antes expuestas,
sobre el valor de la mercanca en el puerto de embarque, o sea, cul es el
valor econmico que sirve de base impositiva para el clculo de los derechos
consulares.
En el caso presente, segn el Acta de Inspeccin y Fiscalizacin, se verific
que el valor de los efectos importados por la recurrente en el puerto de
embarque era mayor que lo declarado en las respectivas facturas consulares,
porque se dejaron de incluir los gastos que en ella se sealan, efectuados con
motivo del embarque o remisin de las mismas, despachadas por la Asiatic
Petroleum Corp de Nueva Cork, para la Shell de Venezuela Ltd. Esta acta
debe considerarse correcta por ser levantada por un Fiscal con vista de los
49
libros y comprobantes del contribuyente, hasta prueba en contrario; toca a la
recurrente demostrar que los gastos de flete interno, comisiones, embalaje,
manejos y otros no fueron ocasionados para despachar, o sea, embarcar las
mercancas con destino al puerto de exportacin o embarque, y si ello resulta
as, tal gasto no forma parte del valor de la mercanca en el puerto de
embarque; pero en caso contrario, dichas sumas se agregan al costo total de
las mercancas importadas para determinar su valor real en el puerto de
embarque.

CR art:68
LOSC art:63
LOSC art:65
LOSC art:70
LOHPN art:420
LADU art:13
LADU art:16
RLADU N 19-art:15
DCJMH 1941, T.I. pp.23-24
DESC ADUANAS
DESC SHELL DE VENEZUELA LIMITED
DESC DERECHOS CONSULARES
DESC HIDROCARBUROS
DESC IMPUESTOS
DESC MOTIVO (DERECHO)
DESC NULIDAD

50
013
TDOC Dictamen
TITL Accin de nulidad de artculos 1, 2 y 3; incisos 2 y 3 del
artculo 4; y artculo 5 y 32 de la Ley de Carrera Administrativa,
por colisin con los artculos 122, 123 y 62 de la Constitucin
FRAGMENTO
La Constitucin slo establece una incompatibilidad para el desempeo simultneo de

dos destinos pblicos remunerados, pero nada establece, afirmativa ni negativamente
sobre el goce simultneo de dos o ms pensiones con un sueldo o una remuneracin
proveniente del ejercicio de un cargo pblico.
El ciudadano Elvidio Mndez Carrero present una demanda contentiva de esa accin
ante la Corte Suprema de Justicia el 28 de setiembre de 1970; la cual fue admitida el 9
de octubre; y el Fiscal General de la Repblica qued notificado el 28 del mismo mes.
Se trata de una tpica accin de inconstitucionalidad que solicita la nulidad parcial de
una Ley, por lo cual basta comparar el texto impugnado de sta con las disposiciones
constitucionales que se consideran infringidas. En consecuencia, se hace el siguiente
anlisis.
Sostiene el actor que el encabezamiento del artculo 1 de la Ley de Carrera

Administrativa:
La presente Ley regula los derechos y deberes de los funcionarios pblicos en sus
relaciones con la Administracin Pblica Nacional
Y el pargrafo nico de dicho artculo:
A los efectos de esta ley las expresiones funcionario pblico, empleado pblico y
servidor pblico tendrn un mismo y nico significado,
colide con la disposicin del artculo 122 de la Constitucin, en su encabezamiento:
La Ley establecer la carrera administrativa mediante las normas de ingreso,

ascenso, traslado, suspensin, retiro de los empleados de la Administracin Pblica
Nacional y proveer su incorporacin al sistema nacional de seguridad social.
Pues, segn expresa dicho actor:
De conformidad con la disposicin constitucional, los nicos servidores de la

Administracin Pblica Nacional que pueden ser de carrera, son los empleados
pblicos, toda vez que los funcionarios pblicos, en razn de la naturaleza especial
que revisten, necesariamente deben quedar excluidos por cuanto su designacin es
del libre albedro del Jefe del Estado o de los electores, segn el caso. De all que el
constituyente as lo previera y dejara establecido.
51
Se refiere a la distincin que hacen algunos autores de Derecho Administrativo, que
cita, entre Empleado Pblico y Funcionario Pblico, dejando sentado que el
encabezamiento y el primer prrafo aparte del artculo 122 de la Constitucin se
refieren concretamente a los empleados pblicos, mientras que el segundo prrafo
aparte del mismo artculo obliga a los funcionarios y a los empleados pblicos.
Se observa:
En cuanto se refiere a la distincin entre funcionario pblico o empleado pblico, si

bien es cierto que la Constitucin al mencionarlos se vale, ya de la conjuncin
copulativa, en el ordinal 2 del artculo 23, en el artculo 45 y en el ordinal 18 del
artculo 190, ya de la disyuntiva que denota diferencia, separacin, en el segundo
prrafo aparte del artculo 122; en el artculo 125 y en el ordinal 3 del artculo 140, en
el inciso 3 del artculo 150 y en el 225, las leyes no han definido esos conceptos para
distinguir entre funcionario pblico y empleado pblico. Es as que la distincin no
existe ni en la Ley de Pensiones de 13 de julio de 1918 en cuanto se refiere a las
Pensiones Civiles (Captulo V); ni en la Ley de Responsabilidad de Empleados
Pblicos de 7 de junio de 1912 que aborda indistintamente a funcionarios o empleados
en el vocabulario que emplea tanto en el ttulo de ello como en su articulado; ni el la
Ley de Juramento de 30 de agosto de 1945 como se puede ser en su artculo 1:
Ningn empleado podr entrar en ejercicio de sus funciones sin prestar antes
juramento de sostener y defender la Constitucin y Leyes de la Repblica y de cumplir
fiel y exactamente los deberes de su empleo,
Tampoco en el artculo 2 de la Ley contra el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios o

Empleados Pblicos de 1948-1964; que reza:
Para los efectos de esta Ley se consideran funcionarios o empleados pblicos:
1.- Todos los que estn investidos de funciones pblicas, aunque sean transitorias,
remuneradas o gratuitas, sea por eleccin popular o por nombramiento de autoridad
competente, al servicio de la Repblica, de algn Estado de la Unin, Distrito Federal,
Territorio o Dependencia Federal, Distrito o Municipio, Territorio o Dependencia
Federal, Distrito o Municipio, o de algn instituto o establecimiento pblico sometido
por la Ley a la tutela de cualquiera de dichas entidades.
2.- Los particulares que, sin encontrarse comprendidos en el nmero anterior, estn
encargados de la administracin de inmuebles pertenecientes al patrimonio de la
Nacin, al de los Estados o de las Municipalidades o al de los institutos o
establecimientos sometidos por la Ley a la tutela de cualquiera de dichas entidades.
3.- Los administradores de sociedades civiles o mercantiles cuando su eleccin o
designacin dependa del Gobierno de la Unin, de los Estados, de las Municipalidades
o de los institutos o establecimientos sometidos por la Ley a la tutela de cualquiera de
dichas entidades, ni en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal de 1926, 1954, 1957 y
1962, que emplea indistintamente ambas expresiones en el nombre del Captulo I del
Ttulo III del Libro Tercero: Del procedimiento en los juicios contra el Presidente de la
Repblica y otros altos funcionarios y luego en el artculo 361 cuando dice:
Cualquier individuo tiene el derecho de acusar ante la Corte Federal al Presidente de

la Repblica, o al que haga sus veces y a los dems empleados pblicos enjuiciables
ante ella. Y que tambin incurren en igual indistincin en los artculos 374 y 375;
tampoco en el artculo 73 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, de 16
de marzo de 1961 que precepta:
Salvo lo que dispongan las leyes o Reglamentos especiales, los funcionarios

encargados de la administracin y manejo del patrimonio de los institutos o
52
establecimientos oficiales autnomos se considerarn como empleados de Hacienda y
estarn sujetos a las prescripciones de la presente ley, a cuyo rgimen estar
sometida igualmente la contabilidad de esos institutos o establecimientos. Dichos
funcionarios, as como la administracin de los referidos institutos en la parte
econmica y su contabilidad quedarn sujetos a las disposiciones de esta Ley en
materia de control; ni el Cdigo Civil de 1942 que en su artculo 1357 dice:
Instrumento pblico o autntico es el que ha sido autorizado por las solemnidades

legales por un Registrador, por un Juez u otro funcionario o empleado pblico que
tenga facultad para dar fe pblica, en el lugar donde el instrumento se haya
autenticado; igualmente fueron usados indistintamente los dos conceptos en el
Decreto Presidencial de Administracin de Personal para los servidores del Gobierno
Nacional.
As tambin lo ha entendido la doctrina nacional, por ejemplo, el doctor Eloy Lares
Martnez, en su Manual de Derecho Administrativo, Caracas 1963, pp. 305 y 306;
este mismo Despacho en el memorando N 87, de fecha 5 de noviembre de 1965, que
aparece en las pginas 213 y 214 del Informe que present el Fiscal General de la
Repblica al Congreso en 1966; e igualmente la sentencia de la extinguida Corte
Federal de fecha 2 de abril de 1954.
En relacin con la carrera administrativa no fue la distincin terica que en Derecho
Administrativo se puede hacer entre funcionario y empleado pblico lo que interes al
Constituyente sino la doble necesidad de amparar al servidor pblico contra las
contingencias polticas de cualquier gnero y de sentar las bases, en un Estado
moderno, de un sistema permanente de administracin de personal que abarcara la
seleccin para el ingreso, la estabilidad en el cargo, el ascenso, la clasificacin justa,
el rgimen de disciplina y su incorporacin a los beneficios de seguridad social;
necesidad pblica y social, la referida, la que se refiere por igual al funcionario y al
empleado pblico. En ninguna parte de las discusiones en el seno de la Comisin
Bicameral de Reforma Constitucional ni en los debates de las cmaras legislativas
sobre el Proyecto de Constitucin, se mencion la idea de que la carrera administrativa
deba excluir a los funcionarios y aplicarse solamente a los empleados. El artculo 5
de la ponencia original sobre el Captulo relativo al Poder Pblico se refera a las
materias contenidas hoy en la Constitucin en los prrafos apartes primero y segundo
del artculo 122 pero no mencionaba la carrera administrativa. Fue la Oficina Central
de Coordinacin y Clasificacin de la Comisin de Administracin Pblica la que, en la
sesin de la Comisin Bicameral de Reforma Constitucional, el 23 de octubre de 1959,
sugiri la redaccin de un artculo constitucional que estableciera dentro del Poder
nacional bajo la Direccin del Poder Ejecutivo una Carrera Administrativa que sera
una institucin no partidista al servicio exclusivamente de la Nacin; que la ley regira
las relaciones del Estado con sus servidores y establecera las normas de ingreso y de
ascenso, sobre la base de mritos, y las de remuneracin, traslado, suspensin o
retiro, asimismo las normas de seguridad social para los servidores del Estado; y
cules de estos servidores estaran sujetos a ella. El criterio que privaba en esta
sugestin, como se ve, tomaba en cuenta solamente el concepto de servidor del
Estado, de servidor pblico, no el de ser funcionario pblico o un empleado pblico.
Fue en la sesin de la Comisin Bicameral del 18 de noviembre de 1960, estando ya
muy avanzada la discusin del Proyecto de Constitucin en las Cmaras Legislativas,
cuando el Diputado Orlando Tovar propuso establecer en el texto de la Constitucin la
carrera administrativa , con una redaccin muy similar a la del artculo 90 de la
Constitucin Nacional de 1947, proposicin aprobada que forma los encabezamiento y
el primer prrafo aparte del vigente artculo 122; en cambio, el segundo prrafo aparte,
era el artculo 119 del Proyecto de Constitucin. (La Constitucin de 1961. Actas de
la Comisin Redactora del Proyecto I. Va. I y II. Actas Nos. 39, 40, 64 y 244). Como se
ve, tampoco en la proposicin de la norma constitucional vigente referente a carrera
administrativa se tuvo en mientes la distincin entre funcionario y empleado pblico;
por lo contrario, al formular como parte de la norma como tambin lo haca la
53
Constitucin de 1947, la referencia a que los empleados pblicos estn al servicio del
Estado y no de parcialidad poltica alguna, se revela que con esa expresin:
empleados pblicos, se quiso decir servidores pblicos, servidores del Estado y no
hacer una distincin terica entre empleado pblico y funcionario pblico, ya que, de
hacerla, llegaramos a la conclusin absurda de que stos ltimos s podran estar al
servicio de una parcialidad poltica; y as ocurrira que de aplicar el concepto terico
administrativo que esgrime el actor, o los empleados pblicos, solamente stos y no
los funcionarios estaran obligados o cumplir con lo dispuesto en el artculo 1 de la
Ley de Juramento que slo obliga a los empleados pblicos a prestar juramento antes
de entrar en ejercicio del cargo. Por el mismo motivo de aceptarse el criterio del actor,
el Ministerio Pblico slo podra intentar acciones civiles, penales y administrativas
contra los funcionarios pblicos y no contra los empleados pblicos por hechos
cometidos en ejercicio de sus cargos, porque a stos no los menciona el inciso 5 del
artculo 220 de la Constitucin.
En consecuencia, ha de concluirse que el espritu y la voluntad del Constituyente fue la
de referirse a los servidores del Estado, a los servidores pblicos, que prestan sus
servicios en forma permanente, remunerada y fija a la Administracin Pblica
Nacional, ya que deben considerarse tericamente como funcionarios o como
empleados pblicos, para protegerlos contra las contingencias de la poltica o del
capricho de los superiores y, al mismo tiempo, para estructurar un sistema de
administracin de personal aplicado a las normas que deben regir las relaciones entre
esos servidores y la Administracin Pblica Nacional.
Por lo anteriores motivos, el Ministerio Pblico considera que ni el encabezamiento del
artculo 1, ni su pargrafo nico, de la Ley de Carrera Administrativa, colidan con el
artculo 122 de la Constitucin; ni subsidiariamente, tampoco colidan con ste los
artculos 2, 4 y 5 de la misma Ley.
II
El actor sostiene que el ordinal 2 del artculo 4 de la Ley de Carrera Administrativa

incorpora implcitamente a la condicin de servidores pblicos a quienes prestan
servicios a los institutos autnomos y por ello viola los artculos 140, ordinales 3 y 160
de la Constitucin, en los artculos se hace una distincin entre funcionarios y
empleados nacionales y los de los institutos autnomos.
Se observa:
El artculo 122 ordena que la ley establezca la carrera administrativa para los
empleados de la Administracin Pblica Nacional. El mbito jurdico de la
Administracin Pblica Nacional debe ser separado, dentro de la estructura poltica del
Estado venezolano, de la Administracin Pblica Estadal y de la Municipalidad, y a su
vez, comprende, tanto la administracin centralizada o directa como la administracin
descentralizada o delegada. Los institutos autnomos, en nuestro derecho positivo,
son organismos creados, en lo adelante, slo por Ley para cumplir determinada
funcin pblica, con un rgimen especial en cuando a su administracin y control,
cuyos bienes no estn sometidos al sistema de los bienes nacionales y establecido por
la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional y cuyos ingresos y egresos no se
consideran Rentas y Gastos Pblicos ni estn sometidos al rgimen del Presupuesto
que establece dicha Ley Orgnica. Por la Constitucin (artculo 230) ellos estn
sometidos al control del Congreso en la forma que la Ley establezca, y por las leyes y
Decretos Orgnicos respectivos, estn sometidos al control de la Contralora General
de la Repblica y tambin lo estn al del Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio al
cual estn adscritos. Es la forma descentralizada o delegada de la Administracin
Pblica Nacional.
54
Las disposiciones constitucionales citadas por el actor, inciso 3 del artculo 140 y 160
de la Constitucin, precisamente, establecen lo contrario de lo que l asienta, pues si
es verdad que hacen distincin entre funcionarios o empleados de la Administracin
Pblica Nacional y los de los Institutos Autnomos, se refieren, en cuanto a stos, a
los funcionarios o empleados de institutos autnomos, la primera de dichas
disposiciones y a todos los funcionarios de la Administracin Pblica y de los Institutos
Autnomos, la segunda de ellas; esos artculos separan la Administracin Pblica
Nacional directa de la descentralizada o delegada, pero reconocen que los servidores
de sta ltima s pueden ser funcionarios pblicos y que de tal manera, ejercen
funciones pblicas. Asimismo lo reconoce el artculo 73 de la Ley Orgnica de la
Hacienda Pblica Nacional. El ordinal 2 del artculo 4 de la Ley de Carrera
Administrativa se refiere a los organismos autnomos de la Administracin Pblica
Nacional considerndolos, por lo tanto, dentro de sta, pues el propsito de la ley en
esta distincin es que los servidores pblicos de los Institutos Autnomos reciban
tambin un mismo trato y estn sujetos a las mismas normas y al mismo sistema de
enumeracin que los de la Administracin Pblica directa; y con el objeto de facilitar
los ascensos y las decisiones relativas a la administracin de personal y para evitar los
privilegios y las competencias inconvenientes entre los diversos organismos
gubernamentales de una o de otras modalidades de la Administracin Pblica
Nacional. En este sentido el artculo 122 de la Constitucin, al referirse a los
empleados de la Administracin Pblica Nacional tuvo el propsito de referirse tanto a
los de la Administracin Pblica centralizada como a los de la Administracin Pblica
descentralizada o delegada.
Por esos motivos no se encuentra ninguna colisin entre el ordinal 2 del artculo 4 y
los artculos 140, ordinal 3 y 160, primer aparte, ambos de la Constitucin.
III
En cuanto se refiere al artculo 32 de la Ley de Carrera Administrativa impugnado por

ser contrario a los artculos 122, 123 y 61 de la Constitucin se observa:
Dicho artculo establece:
Son incompatibles el goce simultneo de dos o ms pensiones o el disfrute de una

pensin simultneamente con un sueldo o remuneracin proveniente del ejercicio de
un cargo pblico. Se exceptan de esta disposicin los cargos acadmicos,
asistenciales o docentes y cualquier otro que sin menoscabo de la funcin pblica,
determine el Ejecutivo Nacional en el Reglamento de la presente Ley. Tambin se
exceptan las pensiones de disponibilidad o de retiro acordadas a los miembros de las
Fuerzas Armadas Nacionales hasta tanto el Ejecutivo Nacional dicte un Reglamento
que establezca un sistema escalonado de excepciones.
Se dice que dicha disposicin extralimita los trminos del artculo 123 de la
Constitucin que slo establece una incompatibilidad para el desempeo simultneo
de dos destinos pblicos remunerados. La Constitucin prohbe dicha simultaneidad
de ejercicio o acumulacin de destinos o cargos pblicos remunerados pero nada
establece, afirmativa ni negativamente, sobre el goce simultneo de dos o ms
pensiones o el disfrute de una pensin simultneamente con un sueldo o una
remuneracin proveniente del ejercicio de un cargo pblico. La Ley de la Carrera
Administrativa, que rige las relaciones de los servidores pblicos con el Estado, llena
este vaco en un campo no regido ni prohibido por la Constitucin. Por no ser posible
que, por una interpretacin extensiva fuera extendida el mbito de aplicacin de una
norma prohibitiva como es la del artculo 123 de la Constitucin y el goce simultneo
de un cargo y de una pensin, -como se pretendi hacerlo-, ya que la Carta
Fundamental en el artculo citado no habla de pensiones, fue lo que el legislador
ordinario tuvo necesidad de llenar tal laguna, sin que por ello viole, sino que ms bien,
complementa la disposicin constitucional. Tampoco altera el precepto constitucional,
55
como se aduce, el no incluirse en el artculo 32 de la Ley de Carrera Administrativa,
entre las excepciones que establece la no acumulacin de pensiones o de pensiones y
cargos, la excepcin de los cargos accidentales, edilicios o electorales, como as lo
hace el artculo 123 de la Constitucin cuando se refiere a la incompatibilidad de dos
destinos pblicos; pues, como se ha dicho, aquella disposicin legal y sta,
constitucional, se refiere a situaciones diferentes.
2.- En lo tocante a la otra violacin constitucional, sealada al final de la demanda.

Esta vez del principio de igualdad ante la ley consagrado por la Carta Fundamental en
su artculo 61, dice textualmente: No se permitirn discriminaciones fundadas en la
raza, el sexo, el credo o la condicin social.
Sin embargo, el expresado artculo 32 en su parte final establece una perfecta y clara
discriminacin cuando estatuye lo siguiente: Tambin se exceptan las pensiones de
disponibilidad o de retiro acordadas a los miembros de las Fuerzas Armadas
Nacionales hasta tanto el Ejecutivo Nacional dicte un Reglamento que establezca un
sistema escalonado de excepciones.
a) El artculo 5, inciso 4, de la Ley de Carrera Administrativa, establece:

Quedan exceptuados de la aplicacin de la presente ley:
Los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales en su condicin de tales y de los
cuerpos de seguridad del Estado.
Disposicin fundamental de la ley contra la cual colide francamente, - como fue

expresado en el seno de la Cmara de Diputados en la sesin del 7 de julio de 1970
(Diario de Debates respectivo N 45, de la fecha, pp. 1219 a 1222) la disposicin legal
impugnada contenida en la ltima parte del artculo 32 de la Ley de Carrera
Administrativa, pues los oficiales miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales se
clasifican en la categora respectiva) aun cuando estn en situacin de disponibilidad o
de retiro (artculo 245 ejusdem) y estn sometidos a la jurisdiccin militar (artculo 236
y artculo 124, inciso 1 del Cdigo de Justicia Militar).
Por cuanto la Corte Suprema de Justicia tiene, en ejercicio de la atribucin que le da el

inciso 5 del artculo 215 de la Constitucin, la potestad de resolver cul de las dos
disposiciones debe prevalecer; as lo solicita expresa y formalmente el Fiscal General
de la Repblica en representacin del Ministerio Pblico.
En el caso de que la Corte Suprema de Justicia, al resolver este pedimento del
Ministerio Pblico, dejara en vigencia la disposicin mencionada contenida en la parte
final del artculo 32 de la Ley de Carrera Administrativa referente a la excepcin
favorable a los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales, sera entonces la
oportunidad de conocer subsidiariamente de la accin de nulidad de la mencionada
disposicin legal, esgrimida por el actor por considerar l que colide con el artculo 61
de la Constitucin que establece la clusula antidiscriminatoria y con el derecho
implcito que tienen los habitantes de Venezuela a la igualdad de todos ante la ley.

CR art:23-2
CR art:45
CR art:61
CR art:62
CR art:122
CR art:122-P.prf.apt
CR art:122-S.prf.apt
CR art:123
CR art:125
56
CR art:140-3
CR art:150-3
CR art:160
CR art:160-P.apt
CR art:190-18
CR art:215
CR art:225
CR art:230
PCON art:119
LCA art:1
LCA art:1-Encab
LCA art:1-Pg.un
LCA art:2
LCA art:3
LCA art:4-2
LCA art:4-3
LCA art:5
LCA art:5-4
LCA art:32
LCA art:32-Ult.p
LJ art:1
LEIFEP art:2
CEC art:361
CEC art:374
CEC art:375
LOHPN art:73
CC art:1357
LOFAN art:241
CJM art:124-1
CJM art:236
IFGR 1966
SCF 02-04-1954
DESC CARGOS PUBLICOS

DESC CARRERA ADMINISTRATIVA
DESC EMPLEADOS PUBLICOS
DESC FUERZAS ARMADAS
DESC FUNCIONARIOS PUBLICOS
DESC IGUALDAD
DESC NULIDAD
DESC PENSIONES
DESC RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD

57
014
TDOC Memoranda
REMI Direccin de Consultora Jurdica DCJ
DEST Fiscal General de la Repblica FGR
TITL Quebrantamiento a la Ley de Sellos y a la Ley de Bandera, Escudo
e Himnos Nacionales
FRAGMENTO
La Ley de Sellos vigente del 20 de junio de 1957 establece en su artculo 1

que: los documentos concernientes a los actos del Poder Pblico Nacional
que requieran autenticidad debern llevar estampado el sello correspondiente,
norma desarrollada en el artculo 2, en el cual se establecen los diferentes
sellos que existirn, los cuales son:
a) El Sello Nacional;
b) El del Congreso Nacional y los de las Cmaras Legislativas.
c) El del Ejecutivo Nacional y los de los Ministerios del Despacho
Ejecutivo:
d) El de la Corte Suprema de Justicia y el de los dems Tribunales de la
Repblica;
e) El de la Secretara de la Presidencia de la Repblica;
f) El de la Procuradura de la Nacin:
g) El de la Contralora de la Nacin;
h) El de la Gobernacin del Distrito Federal y los de las Gobernaciones de
los Territorios Federales.
i) Los de los Representantes Diplomticos y Consulares:
j) Los de los Organismos Electorales:
k) Los de los Registros Pblicos y los de las Notaras Pblicas, y
l) Los de las dems Autoridades Nacionales, Civiles, Administrativas y
Militares.
Entre los Organismos no mencionados especialmente en dicha Ley que regula

la materia se encuentra el Ministerio Pblico, sin embargo, tal situacin ha sido
superada por la novsima Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en su artculo 71
que regula lo relativo al sello del Fiscal General de la Repblica y de los
Fiscales del Ministerio Pblico; aquella enumeracin no es taxativa sino
enunciativa puesto que el ordinal ltimo del citado artculo 2 incluye a las
dems Autoridades Nacionales, pues es lgico que si se crea un nuevo
organismo del Poder Pblico Nacional, los documentos concernientes a sus
actos debern llevar estampado el sello correspondiente.
El artculo 3 de la citada Ley de Sellos establece que El Ejecutivo Nacional
reglamentar lo relativo a la forma, dimensiones, inscripciones y guarda de
cada uno de los sellos a que se refiere la presente Ley. Lamentablemente el
Ejecutivo Nacional no ha reglamentado an dicha ley, por lo que existe un
vaco que se presenta tambin en relacin con lo dispuesto en el artculo 4
que establece los usos que deben drseles al Sello Nacional, al Sello del
58
Ejecutivo Nacional, al del Congreso Nacional, y a los de las Cmaras
Legislativas, de la Corte Suprema de Justicia y de los Tribunales de la
Repblica, ya que en su ltimo aparte el mencionado artculo dispone: El uso
de los dems sellos enumerados en el artculo 2 se determinar
reglamentariamente.
A falta, pues, de un reglamento: Se podr recurrir a la derogada Ley de Sellos
que s regula en su texto lo relativo a estas materias. Se sostiene que la
respuesta a dicha interrogacin debe ser de carcter prctico ms que jurdico,
con respecto a la forma, dimensiones, inscripciones y guarda de cada uno de
los sellos y en relacin con el uso de los sellos sealados en los ordinales e, f,
g, h, i, j, k y l, del artculo 2.
Segn tal criterio ante el silencio del reglamentador, se debe seguir la
costumbre establecida, el uso reiterado y constante que sigue lo que pautaba
la derogada Ley de Sellos de 1943, lo cual a diferencia de la vigente no
delegaba en el Poder Ejecutivo la reglamentacin de casi toda esa materia de
los sellos oficiales; costumbre que regir hasta tanto el Ejecutivo Nacional
reglamentara la vigente Ley de Sellos. Pero esta solucin carece de
fundamento jurdico ya que en nuestro ordenamiento legal la nica fuente de
derecho es la Ley; y la costumbre, que en sistemas diferentes al nuestro, como
el anglosajn, tienen tal relevancia, apenas se le da una influencia mnima en
casos muy excepcionales como en materia mercantil, porque el Cdigo
respectivo se la acuerda.
Las Leyes de Sellos de1943 y de 1930 consagraban que slo el Presidente de
la Repblica, el Comandante en Jefe del Ejrcito Nacional, los Ministros del
Despacho, el Gobernador del Distrito Federal, el Presidente de la Corte
Federal y de Casacin, los Agentes Diplomticos de la Repblica, y durante
las sesiones el Presidente de la Cmara del Senado y el de la Diputados,
podrn usar, en su correspondencia particular, sellos con el Escudo de la
Repblica; por imitacin se estableci en el pas una costumbre ilcita, que
perdura todava pues en la prctica casi todos los altos funcionarios pblicos,
no slo del Poder Pblico Nacional sino tambin de los Poderes Estadales y
Municipales, utilizan el Escudo de la Repblica en sus esquelas, cartas y
tarjetas.
El artculo 11 de la derogada Ley de Bandera, Escudo e Himnos Nacionales
estableca que: El Escudo Nacional se usar en las publicaciones oficiales, y
tambin podr usarse en otras publicaciones, y tambin podr usarse en
contra publicaciones importantes que no tengan aquel carcter, siempre que
as lo resuelva el Ejecutivo Federal, y el artculo 12 a su vez preceptuaba
que: el uso del Escudo Nacional no ser permitido sino en las ocasiones en
que lo considere conveniente el Ejecutivo Federal, mediante permiso expedido
por el Ministerio de Relaciones Interiores.
Y la vigente Ley de Bandera, Escudo e Himno Nacionales, tambin establece
en su artculo 11: El Escudo de Armas de la Repblica, se usar en la
correspondencia y publicaciones oficiales de los poderes pblicos nacionales y
en los dems casos en que lo autorice el Ejecutivo Nacional.
Dicha disposicin establece dos reglas:
a) Los poderes pblicos nacionales deben usar el Escudo de Armas de la

Repblica slo y exclusivamente en sus correspondencias y sus
publicaciones de carcter estrictamente oficial. Para usarlos en otros
casos necesitan de la autorizacin del Ejecutivo Nacional.
59
b) En cambio, para que los representantes de los poderes estadales y
municipales puedan usar el escudo de la Repblica se hace necesario
la autorizacin del Ejecutivo Nacional; como tambin se hara necesaria
dicha autorizacin que inclusive lo pudieran usar en sus tarjetas,
esquelas y cartas particulares.
Se puede decir que el quebrantamiento de la Ley de Sellos y a la Ley de

bandera, Escudo e Himno Nacionales se presenta en los casos siguientes:
a) Cuando los Representantes de los poderes pblicos nacionales usan

en sus tarjetas, esquelas y cartas particulares el Escudo de la
Repblica, pues dan a ste un destino diferente al que prev la ley, que
es el de usarlo solamente en sus correspondencias y publicaciones
oficiales.
b) Cuando los representantes de los Poderes Estadales y Municipales
usen el Escudo de la Repblica sin la autorizacin del Ejecutivo
Nacional, as sea en correspondencia o publicaciones oficiales.
(Es de hacer notar que las normas enunciadas no se refieren nica y

exclusivamente al uso del Escudo Nacional en los Sellos sino que abarca los
diferentes usos que puedan drseles como emblemas, dibujos, afiches, etc).
Existe pues, un generalizado quebrantamiento de ambas Leyes, la de Sellos y

la de Bandera, Escudo e Himno Nacionales, pues en la prctica los
funcionarios del Poder Pblico Nacional utilizan en forma caprichosa y
violatoria de la Ley el escudo de la Repblica en cartas, esquelas y tarjetas
particulares, y en publicaciones no oficiales; y los funcionarios de los Poderes
Estadales y Municipales tambin lo utilizan sin autorizacin del Ejecutivo
Nacional, tanto en publicaciones oficiales como en correspondencia particular.
En una palabra, cualquier funcionario pblico incluso Fiscales del Ministerio
Pblico- se cree hoy autorizado por una costumbre contra legem, que se va
incrementando, para usar en su correspondencia particular y en sus tarjetas de
visitas el Escudo Nacional.
CONCLUSION
Es deseable que el Ejecutivo Nacional, para frenar ese quebrantamiento a la

Ley de Sellos y a la Ley de Bandera, Escudo e Himno Nacionales, proceda a
reglamentar la vigente Ley de Sellos. Con tal propsito el Fiscal General de la
Repblica envi el 18 de enero de 1966 un Anteproyecto de Reglamento de la
Ley de Sellos, elaborado por la Consultora Jurdica, al Ministro de Relaciones
Interiores, para que le fuera de utilidad en la reglamentacin de la Ley;
posteriormente, en 15 de abril de 1970, se ofici nuevamente al Ministro de
Relaciones Interiores exhortndolo a dicha reglamentacin y remitindole
copia del citado anteproyecto adaptado a los nuevos organismos oficiales que
hasta la fecha haban sido creados; asimismo es deseable que el Ejecutivo
proceda a reglamentar la vigente Ley de Bandera, Escudo e Himno
Nacionales, para evitar en forma precisa y categrica el uso indebido del
Escudo de la Repblica, lo que adems est penado en el artculo 17 de la
misma Ley, con la multa de cien a mil bolvares o arresto proporcional que
impondr la primera Autoridad Civil de la respectiva jurisdiccin. Por tal motivo,
60
se cree que es todava oportuno que el Fiscal General de la Repblica se dirija
nuevamente al Ministro de Relaciones Interiores ratificndole el contenido del
oficio CJ-2445, del 15 de abril de 1970, e insinundole la reglamentacin de
ambas Leyes, con remisin del Anteproyecto de Reglamento de la Ley de
Sellos, elaborado por la Consultora.

LS art:1
LS art:2
LS art:3
LS art:4
LOMP art:71
LBEHN art:11
LBEHN art:17
OMP N CJ-2445
15-04-1970
DESC EMBLEMAS NACIONALES

DESC MINISTERIO PUBLICO
DESC SELLOS

61
015
TDOC Memoranda
TITL Anteproyecto de Reglamento de la Ley de Sellos
FRAGMENTO
Artculo 1.- Cada sello llevar impreso en el centro de su cara el Escudo de

Armas de la Repblica, y en las partes superior e inferior, las inscripciones que
le correspondan de acuerdo con el uso a que est destinado como se expresa
en los artculos siguientes.
Artculo 2.- El Sello Nacional ser de forma elptica vertical, tendr ochenta y
siete milmetros de dimetro mayor y setenta y siete milmetros de dimetro
menor, y llevar grabada en la parte superior una inscripcin que diga:
Repblica de Venezuela y en la inferior otra as: Sello Nacional.
Artculo 3.- El Sello del Congreso ser de forma elptica vertical, tendr
sesenta y cinco milmetros de dimetro mayor y cincuenta y cinco de dimetro
menor y llevar las siguientes inscripciones: en su parte superior Repblica de
Venezuela, y en la inferior Congreso.
Artculo 4.- Las Cmaras que integran el Congreso tendrn sendos sellos de
idnticas dimensiones y forma al Sello del Congreso, y llevarn las siguientes
inscripciones: en la parte superior Repblica de Venezuela y en la inferior
Senado o Cmara de Diputados, respectivamente.
Artculo 5.- El Sello de la Comisin Delegada del Congreso ser tambin de
idntica dimensin y forma al sello del Congreso, y llevar las siguientes
inscripciones: en su parte superior Repblica de Venezuela, y en la inferior
Comisin Delegada del Congreso. Se usar para sellar los documentos
referentes a sus actos privativos.
Artculo 6.- El Sello del Ejecutivo Nacional ser de forma elptica vertical y
tendr sesenta y cinco milmetros de dimetro mayor y cincuenta de dimetro
menor y llevar las siguientes inscripciones: en su parte superior Repblica de
Venezuela, y en la inferior Poder Ejecutivo Nacional.
Artculo 7.- El Sello de cada Ministerio ser de forma elptica vertical, tendr
cincuenta milmetros de dimetro mayor y cuarenta de dimetro menor, y una
inscripcin alrededor del Escudo y en la inferior Ministerio de. (aqu el
nombre del Ministerio correspondiente).
La Consultora Jurdica y las Direcciones de cada Ministerio, al usar el sello del
Despacho debern indicar la Oficina de donde emana el documento.
Artculo 8.- La Corte Suprema de Justicia usar un sello de forma elptica
vertical que tendr sesenta y cinco milmetros de dimetro mayor de cincuenta
y cinco de dimetro menor y llevar las siguientes inscripciones: en su parte
superior Repblica de Venezuela y en la inferior Corte Suprema de Justicia.
Artculo 9.-El Sello del Fiscal General de la Repblica ser de forma elptica y
tendr sesenta milmetros de dimetro mayor y cincuenta de dimetro menor, y
alrededor del Escudo, en la parte superior: Repblica de Venezuela,
Ministerio Pblico, y en la inferior: Fiscal General de la Repblica.
62
Artculo 10.- El Sello de los Fiscales del Ministerio Pblico ser circular de
cuarenta milmetros de dimetro con las siguientes inscripciones: en la parte
superior, en forma tambin circular, superpuestas: Repblica de Venezuela,
Ministerio Pblico, y en la parte inferior la denominacin correspondiente. La
expresin Circunscripcin Judicial podr mencionarse con las siglas C.J..
Artculo 11.- El Sello del Consejo de la Judicatura no ser de forma elptica
vertical, tendr cincuenta milmetros de dimetro mayor y cuarenta de dimetro
menor y una inscripcin alrededor del Escudo que diga Repblica de
Venezuela en la parte superior, y en la inferior: Consejo de la Judicatura.
Artculo 12.- Los sellos de los dems tribunales de la Repblica sern de forma
elptica vertical, tendrn cuarenta y ocho milmetros de dimetro mayor por
treinta y ocho de dimetro menor y llevarn en la parte superior la inscripcin
Repblica de Venezuela, y en la parte inferior la denominacin del respectivo
tribunal. La expresin Circunscripcin Judicial podr mencionarse con las
siglas C.J..
Artculo 13.- El Sello ser siempre condicin indispensable de autenticidad en
las rogatorias y ejecutorias que expidan los Tribunales dirigidas a Tribunales o
funcionarios extranjeros y en las suplicatorias, exhortos o despachos que se
enven a otras autoridades venezolanas.
Artculo 14.- El Sello de la Procuradura General de la Repblica ser de forma
elptica vertical, tendr cincuenta milmetros de dimetro mayor y cuarenta
milmetros de dimetro menor y una inscripcin alrededor del Escudo que diga
Repblica de Venezuela en la parte superior, y en la inferior Procuradura
General de la Repblica.
Artculo 15.- El Sello de la Contralora General de la Repblica tendr idntica
dimensiones y forma que el sello de la Procuradura General de la Repblica, y
una inscripcin alrededor del Escudo, que en la parte superior diga: Repblica
de Venezuela, y en la inferior: Contralora General de la Repblica.
Artculo 16.- El Sello del Consejo Supremo Electoral ser de forma elptica
vertical, tendr cincuenta milmetros de dimetro mayor y cuarenta de dimetro
menor y una inscripcin alrededor del Escudo que diga: Repblica de
Venezuela en la parte superior, y en la inferior. Consejo Supremo Electoral.
Artculo 17.- Los dems organismos electorales tendrn un sello de forma
circular, de treinta y cinco milmetros de dimetro, con las siguientes
inscripciones: en la parte superior: Repblica de Venezuela, y ms abajo, en
forma circular: Circunscripcin Electoral de y en la parte inferior la
denominacin de la respectiva Junta Electoral o Mesa Electoral y el lugar de su
residencia.
Artculo 18.- Los Representantes Diplomticos de la Repblica usarn un sello
de forma circular, de cuarenta milmetros de dimetro, con una inscripcin en
la parte superior del Escudo que diga: Repblica de Venezuela y en la inferior
Embajada o Legacin en(aqu el Estado donde haya sido acreditado).
Artculo 19.- El Sello de los Cnsules Generales. Cnsules y Vicecnsules,
ser tambin circular, tendr un dimetro de treinta y cinco milmetros y
adems de la inscripcin en la parte superior que dir: Repblica de
Venezuela, llevar en la parte inferior la siguiente: Consulado General o
Consulado o Viceconsulado en.
Artculo 20.- El Sello de la Secretara del Presidente de la Repblica ser de
forma elptica vertical, tendr cincuenta milmetros de dimetro mayor y
cuarenta milmetros de dimetro menor, y una inscripcin alrededor del Escudo
que diga: Repblica de Venezuela en la parte superior, y en la inferior
63
Secretara del Presidente de la Repblica.
Artculo 21.- El Sello de la Oficina de Coordinacin y Planificacin de la
Presidencia de la Repblica, ser de forma elptica vertical, tendr cuarenta y
cinco milmetros de dimetro mayor de treinta y ocho milmetros de dimetro
menor y una inscripcin alrededor del Escudo que diga: Repblica de
Venezuela en la parte superior, y en la inferior Oficina de Coordinacin y
Planificacin de la Presidencia de la Repblica.
Artculo 22.- El Sello de la Gobernacin del Distrito Federal tendr la misma
forma e idnticas dimensiones que el Sello de los Ministerios, con la misma
inscripcin en su parte superior, y en la inferior la siguiente: Gobernacin del
Distrito Federal.
Artculo 23.- Los Sellos de las Gobernaciones de los Territorios Federales,
sern iguales al anterior, pero tendrn en su parte inferior, la inscripcin
Gobernacin del Territorio Federal(aqu el nombre del Territorio
correspondiente.
Artculo 24.- La Comisin Investigadora contra el Enriquecimiento Ilcito tendr
un sello de forma elptica vertical con cuarenta y cinco milmetros de dimetro
mayor y treinta y ocho milmetros de dimetro menor y una inscripcin
alrededor del Escudo que diga Repblica de Venezuela en la parte superior y
en la inferior: Comisin Investigadora contra el Enriquecimiento Ilcito.
Artculo 25.- La Comisin de Administracin Pblica tendr un sello de forma
elptica vertical, con cuarenta y cinco milmetros de dimetro mayor y treinta y
ocho milmetros de dimetro que diga: Repblica de Venezuela en la parte
superior, y en la inferior: Comisin de Administracin Pblica.
Artculo 26.- El Sello del Concejo Municipal del Distrito Federal, ser de forma
elptica vertical, tendr cincuenta milmetros de dimetro mayor y cuarenta de
dimetro menor y llevar las siguientes inscripciones: en la parte superior
Repblica de Venezuela y en la inferior Concejo Municipal del Distrito
Federal.
Artculo 27.- Las Oficinas de Registro Pblico tendrn un sello de forma
circular, de cuarenta milmetros de dimetro y con las siguientes inscripciones:
en la parte Superior del Escudo y en forma circular: Circunscripcin Judicial
de (aqu el nombre de la Circunscripcin). Debajo de esta inscripcin,
tambin en forma circular: Registro Pblico, y en la parte inferior del Escudo:
Oficina Principal u Oficina Subalterna, y ms abajo el lugar de la sede.
Artculo 28.- Las Notaras Pblicas tendrn un Sello de las mismas formas y
dimensiones de las Oficinas de Registro Pblico, con las siguientes
inscripciones: en la parte superior: Repblica de Venezuela, y en la inferior la
denominacin de la respectiva Notara.
Artculo 29.- El Sello que utilicen las dems autoridades nacionales, civiles,
administrativas y militares, ser de forma circular de treinta y cinco milmetros
de dimetro y en la parte superior del Escudo tendr una inscripcin que dir:
Repblica de Venezuela, y en la parte inferior el nombre de la Oficina y de la
residencia.
Artculo 30.- El Sello Nacional, el Sello del Congreso, los Sellos del Senado y
de la Cmara de Diputados, el Sello del Ejecutivo Nacional, el Sello de la Corte
Suprema de Justicia, el Sello del Fiscal General de la Repblica, el Sello de la
Corte Suprema de Justicia, el Sello del Consejo de la Judicatura, los Sellos de
los Ministerios del Despacho Ejecutivo, el del Procurador General de la
Repblica, el del Contralor General de la Nacin, el de la Comisin
Investigadora contra el Enriquecimiento Ilcito y el de la Comisin de
64
Administracin Pblica, se estamparn a la izquierda de las firmas de los
Magistrados y funcionarios que autoricen la Ley y dems actos de los Cuerpos
Legislativos; Tratado o Acuerdo Internacional; Decreto, Reglamento o
Resolucin, Ejecutivos; Ordenanzas y Decretos del Concejo del Distrito
Federal; Decretos o Resoluciones de los Gobernadores del Distrito y
Territorios Federales, en los actos emanados de dichos organismos y
funcionarios pblicos.
Esos sellos deben ser grabados en metal y estamparse en seco en los
documentos referidos.
Artculo 31.- En los pliegos y oficios el Sello hmedo de cada Ministerio y
dems Oficinas, deber estamparse en el centro de la parte superior de cada
hoja.
Artculo 32.- Los Organismos Pblicos mencionados en este Reglamento
tendrn, adems de los sellos enumerados, otros sellos menores de la misma
forma y con las mismas inscripciones de los que deben emplearse en los
pliegos u oficios, para estamparlos en las cubiertas o sobres, en el ngulo
superior izquierdo.
Artculo 33.- Los Sellos de las Oficinas de Registro Pblico y de las Notarias
Pblicas se estamparn en la parte superior de cada pliego y al pie de los
documentos registrados, o autenticados o reconocidos, y en cada una de las
pginas de que consten las copias o certificaciones que expidan los
Registradores y Notaras y de cualquier otro acto que emane de dichas
Oficinas.
Artculo 34.- Ninguna empresa ni artesano podr fabricar sellos con el escudo
de Armas Nacional que parezca destinado al uso de una Oficina Pblica
Nacional sin la orden escrita del Jefe o representante autorizado del respectivo
despacho.
Los infractores a esta disposicin sern sancionados con una multa que
oscilar entre doscientos y mil bolvares; a reserva de las sanciones penales
en los casos previstos en el Cdigo Penal.
Artculo 35.- La guardia y custodia del Sello Nacional y del Sello del Ejecutivo
Nacional corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores, quien cuidar
estrictamente de que no sean empleados entre otros asuntos que los
establecidos en esta Ley.
Artculo 36.- Los Sellos de la Repblica permanecern siempre en la Oficina a
que correspondan, sobreguardados por el jefe de ella, y no podrn emplearse
sino en asuntos de carcter oficial quedando los infractores sujetos a las penas
que establece el Cdigo Penal.

ARLS art:1
ARLS art:2
ARLS art:3
ARLS art:4
ARLS art:5
ARLS art:6
ARLS art:7
ARLS art:8
ARLS art:9
ARLS art:10
65
ARLS art:11
ARLS art:12
ARLS art:13
ARLS art:14
ARLS art:15
ARLS art:16
ARLS art:17
ARLS art:18
ARLS art:19
ARLS art:20
ARLS art:21
ARLS art:22
ARLS art:23
ARLS art:24
ARLS art:25
ARLS art:26
ARLS art:27
ARLS art:28
ARLS art:29
ARLS art:30
ARLS art:31
ARLS art:32
ARLS art:33
ARLS art:34
ARLS art:35
ARLS art:36
DESC REGLAMENTOS
DESC SELLOS

66
016
TDOC Memoranda
TITL Atentados y secuestros de diplomticos
FRAGMENTO
Esta opinin versa acerca del Proyecto de Convencin sobre Terrorismo,

Secuestro de Personas con fines de Extorsin, elaborado por el Comit
Jurdico Interamericano de la Organizacin de Estados Americanos /OEA/; fue
aprobado por el Fiscal General de la Repblica, quien lo envo como opinin
del Ministerio Pblico al Ministro de Relaciones Exteriores. Se publica aquel
Proyecto de Convencin tal como fue sancionado por la II Reunin
Extraordinaria de la OEA, en Washington, febrero de 1971.
1.- Las siguientes notas fueron escritas con motivo del proyecto de
Convencin sobre Terrorismo y Secuestro de personas con fines de
Extorsin elaborado por el Comit Jurdico Interamericano(reunin
extraordinaria de 31 de agosto y 6 de octubre de 1970) por recomendacin de
la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos en
Resolucin N 4, de 30 de junio de ese ao, en la cual conden enrgicamente
los actos de terrorismo y en especial el secuestro de personas y la extorsin
conexa con este delito como crmenes de lesa humanidad y declar que tales
actos constituyen graves delitos comunes. Dicho Proyecto de Convencin fue
considerado en el Tercer perodo Extraordinario de sesiones de la OEA del 25
de enero al 2 de febrero de 1971 en Washington, habiendo sido rechazado y
reemplazado por la Convencin para prevenir y sancionar los actos de
terrorismo configurado en delitos contra las personas y la extorsin conexa
cuando stos tengan trascendencia internacional, redactada sobre la base del
Contraproyecto presentado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Venezuela.
2.- Los funcionarios extranjeros a quienes el Gobierno de cada Estado
reconoce ese carcter de acuerdo con los principios admitidos por el Derecho
Internacional y las disposiciones de la Convencin sobre Funcionarios
Diplomticos de La Habana de 2 de febrero de 1928, son considerados
inviolables en su persona, residencia particular u oficial y bienes, inviolabilidad
que se extiende a todo el personal oficial de la misin diplomtica y a los
miembros de la respectiva familia que viven bajo el mismo techoEsa
inviolabilidad comporta para el Estado receptor, ante el cual estn acreditados,
la obligacin de hacer respetar las personas que gozan del privilegio y, en
consecuencia, de adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar en
la prctica su inviolabilidad. Existen tambin otras personas extranjeras que se
encuentran desempeando en algn pas funciones consulares, o en
representacin de organizaciones pblicas internacionales, respecto a las
cuales el Estado respectivo tiene del deber de protegerlas conforme a
Convenciones Internacionales o a principios generales de Derecho
InternacionalAhora bien, en los ltimos aos ha surgido en varias naciones
67
americanas un gravsimo y nuevo hecho: el secuestro de funcionarios
diplomticos extranjeros, por parte de miembros de organizaciones
clandestinas de oposicin al rgimen poltico-social imperante en el pas
receptor, con fines de lograr determinados objetivos polticos o sociales,
especialmente la liberacin de compaeros presos, el logro de una sentencia
benigna, etc. En una ocasin el diplomtico secuestrado fue asesinado al
negarse el respectivo Gobierno a acceder a las pretensiones de los
secuestradores.
Esta nueva forma de delincuencia fue condenada enrgicamente, junto con los
actos de terrorismo, como violaciones no slo de los derechos humanos, sino
tambin de las normas que rigen las relaciones internacionales, por la
Asamblea General de la Organizacin de los Estados contratantes aceptaran,
enunciadas en el artculo 8 del Proyecto: a) Tomar todas las medidas a su
alcance para impedir la preparacin de actos de terrorismo que vayan a ser
ejecutados en el territorio de otro Estado contratante; b) Intercambiar
informaciones y considerar medidas administrativas eficaces en materia de
seguridad individual; c) Prever en sus respectivas legislaciones penales los
hechos delictivos a que se refiere esta Convencin cuando no estuvieran ya
previstos en ellas; d) Complementar en la forma ms expedita los exhortos que
se dirijan entre s en relacin con los hechos delictivos a que se refiere esta
Convencin; e) Prever en sus respectivas legislaciones procedimientos
expeditos en materia de extradicin.
Slo habra que hacer las reservas consiguientes a la previsin en la
legislacin penal venezolana de los hechos delictivos relativos a actos de
terrorismo por las razones que se indicarn en el Captulo II de este
Memorando y en cuanto se refiere a la obligacin de prever en la legislacin
venezolana un procedimiento expedito en materia de extradicin es
conveniente tener en cuenta que nuestro pas tradicionalmente ha seguido el
sistema de que la materia extradicional corresponde al Supremo Tribunal de la
Repblica a diferencia del sistema llamado administrativo segn el cual quien
decide todo lo relativo con la extradicin es el Poder Ejecutivo. Este sistema
viene desde el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal de 20 de febrero de 1873 y
Venezuela no poda cambiarlo para estos delitos; pero s se podra aligerar el
procedimiento general de extradicin aprovechando la circunstancia de que en
el Congreso fue presentado en febrero de 1969 una Ley de Extradicin, pero
cuidando de mantener inclume la garanta de la defensa de dicho
procedimiento.
6.- En conclusin, respecto a las disposiciones referentes a la configuracin
como delito comn, con trascendencia internacional, cualquiera que sea el
mvil con que se ejecut, del secuestro u otros atentados contra la vida, la
integridad corporal o la libertad y seguridad personales de los funcionarios
diplomticos extranjeros que gocen de inviolabilidad conforme al Derecho
Internacional y al derecho positivo interno de cada Estado contratante, as
como los miembros de las respectivas familias amparados por aquel privilegio,
no hay reserva que hacer, mas se opina que el proyecto de Convencin
debera limitarse exclusivamente a ese objetivo y que en esa forma Venezuela
cooperara con las Repblicas hermanas del continente en los fines de la
comunidad internacional, sobre la base del recproco respeto de las
soberanas.
68
II
1.- En cuanto se refiere a la finalidad del Proyecto de Convencin de

incorporar normas sobre el terrorismo en general se observa: Venezuela ha
conocido ya un precedente sobre la materia: el 16 de noviembre de 1937 sus
representantes firmaron en Ginebrauna Convencin para la Prevencin y la
Represin Internacional del Terrorismo, cuyo artculo 1, prrafo 2, defina los
actos de terrorismo como hechos criminales dirigidos contra un Estado y
cuyo fin y naturaleza es provocar el terror en personalidades determinadas,
grupos de personas o en el pblico, definicin, a la vez demasiado amplia y
demasiada estrecha segn Donnedieu de Vabres; y el artculo 2 haca una
enumeracin de actos de terrorismo que cada Parte contratante deba prever
en su legislacin penal. Es sabido que ese problema vena siendo estudiado
por las Conferencias Internacionales de Derecho Penal muchos aos antes de
la Conferencia diplomtica de Ginebra de 1937, pero a consecuencia de un
grave suceso poltico,el asesinato en Marsella el 9 de octubre de 1934 del Rey
Alejandro de Yugoeslavia y del Ministro francs Luis Barthou, cometidos por
unos yugoeslavos emigrados de Hungra, la consideracin del terrorismo sali,
como dice Luis Jimnez de Asa, Delegado a dicha Conferencia, del sereno
ambiente de la discusin de los juristas para rebotar en la Sociedad de las
Naciones, en que inevitablemente se tena de ndole poltica. Dicha
Convencin no fue ratificada por Venezuela ni por la inmensa mayora de los
Estados suscribientes. 19 aos despus, Len Cornil, Presidente de la
Academia Real de Blgica y Procurador ante la Corte de Casacin de ese
pas, deca que el derecho internacional choca con la conciencia social
universal cuando pretende imponer a los Estados reglas para la represin de
crmenes contra los cuales los ciudadanos se sienten suficientemente
protegidos por la accin independiente de las diferentes soberanas estatales.
As se explica, sin duda, el fracaso de la Convencin de 16 de noviembre de
1937 para la prevencin y la represin internacional del terrorismo (Revue
Internationale de Droit Penal: Les posibilites du Droit Internacional Penal; N
1 et 2; 1956; pg.29).
Habida cuenta de este antecedente, se considera preferible que sea la

legislacin interna de cada Estado la que describa y sancione los hechos que
la conciencia general de la nacin considere como actos de terrorismo, de
acuerdo a su situacin poltica, econmica y social y cultural, a su estado de
evolucin y desarrollo, a sus antecedentes jurdicos, a su rgimen
constitucional y a su ideologa social, utilizando para ello tanto los elementos
de la doctrina cientfica como los datos de la experiencia
Esa determinacin debe ser madurada serenamente, con la ayuda tcnica de
sus juristas, mediante el estudio de sus propios hechos socio-econmicos,
polticos y la evaluacin de otros que determinen lo que haya de constituir el
imperativo legal, y no tomada bajo el efecto circunstancial de hechos ocurridos
en otros pases.
2.- En relacin con el artculo 4 del Proyecto de Convencin se considera que,

por cuanto el Cdigo Penal de Venezuela no tiene tipificados expresamente
determinados hechos como delitos de terrorismo ni califica a ninguno como
tales (apenas si podran mencionarse el prrafo aparte del artculo 297: Con el
solo objeto de producir terror en el pblico) si Venezuela suscribe ese
69
artculo del Proyecto de Convencin quedara sometida a lo dispuesto en la
segunda parte del mismo:
Cuando la legislacin de alguno de los Estados contratantes no contenga la
calificacin o la tipificacin a que se refiere el prrafo anterior, para los efectos
de esta Convencin y cualquiera que sea la terminologa jurdica con que las
leyes nacionales los designen, se considerarn como actos de terrorismo los
que, en la poblacin de un Estado o en un sector de la misma produzcan terror
o intimidacin y crean un peligro comn para la vida, la salud, la integridad
corporal o la libertad de las personas por el empleo de medios o artificios que
por su naturaleza pueden causar, o causen, grandes estragos, graves
perturbaciones del orden o calamidades pblicas, o por el apoderamiento,
posesin violenta o siniestro causado a naves, aeronaves, y otros medios de
transporte colectivo.
As pues, de una manera harto irregular por lo indirecto sin haber mediado el
suficiente estudio del asunto desde el punto de vista de la tcnica penal y de
los intereses de la Repblica, entrara a ser parte del derecho positivo
venezolano una ley penal incompleta que merece un anlisis ms profundo y
sereno. Es de observar que muchos de los hechos mencionados en forma tan
general en aquella disposicin, estn considerados como delitos comunes en
nuestro Cdigo Penal, especialmente despus de la reforma de 1942. (Incluso
el secuestro de personas con fines de alarma, que no est incluido en el
artculo 3 del Proyecto de Convencin).
Conectando la disposicin del citado prrafo aparte del artculo 4 del Proyecto
con la del artculo 7 del mismo, o sea, el que obliga al Estado a que no
entregue a la persona requerida, por mediar algn impedimento a juzgarla por
el hecho que se imputa de igual manera que si ste hubiera sido cometido en
su territorio, surge la pregunta: Qu pena le impondra Venezuela?
El artculo 1 del Cdigo Penal venezolano establece:
Nadie podr ser castigado por un hecho que no estuviere expresamente
previsto como punible por la ley, ni con penas que ella no hubiere establecido
previamente.
Garantas implcitas a las que se refiere el artculo 50 de la Constitucin;
Cmo podra, entonces, aplicarse el artculo 7 del Proyecto de Convencin,
si el prrafo aparte del artculo 4 establece el delito que no establece la pena?
Por lo que se ve que el camino correcto y regular, es el de establecer en la
legislacin interna de cada pas la descripcin de los hechos que se
consideren como delitos de terrorismo con sus correspondientes sanciones.
3.- Surge otra observacin de mayor monta: el artculo 5 del Proyecto de

Convencin establece:
Las personas que participen en la concepcin, preparacin o ejecucin de los
Actos delictivos mencionados en esta Convencin no estn amparadas por el
asilo territorial y el diplomtico y son susceptibles de extradicin. En todo caso,
la calificacin corresponde al Estado bajo cuya jurisdiccin o proteccin se
encuentran dichas personas.
Notemos ahora que el artculo 116 de la Constitucin, (siguiendo en el
particular lo dispuesto por la Carta Fundamental de 1947 y una noble tradicin
liberal caracterstica de los pases americanos) estatuye que:
La Repblica reconoce el asilo a favor de cualquier persona que sea objeto de
persecucin o se halle en peligro, por motivos polticos, en las condiciones y
con los requisitos establecidos por las leyes y las normas de derecho
70
internacional.
De manera que si Venezuela acepta en definitiva este artculo para todos los
actos que indiscriminadamente seala el prrafo aparte del artculo 4 del
Proyecto de Convencin, estara renunciando a su derecho soberano de
amparar, mediante el asilo diplomtico o territorial, a toda persona a la que el
Poder Ejecutivo considere que es objeto de persecucin, o que se halle en
peligro, por motivos polticos. Es importante recordar que el artculo IV de la
Convencin sobre Asilo Diplomtico concertada en la Dcima Conferencia de
la OEA celebrada en Caracas en 1954, establece:
Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del delito o de
los motivos de la persecucin.
Y el artculo 1 de la Convencin sobre Asilo Territorial firmado en la misma
Conferencia Interamericana precepta:
Todo Estado tiene derecho en ejercicio de su soberana, a admitir dentro de
su territorio a las personas que juzgue conveniente, sin que por el ejercicio de
este derecho ningn Estado pueda hacer reclamo alguno.
No sera explicable que un rgimen de pleno derecho como el que actualmente
existe en Venezuela retrocediera en esta materia.
Se deja constancia expresa de que Venezuela acept en el Tratado de
Extradicin con el Brasil que antes se mencion, no conceder la extradicin
cuando la persona fuere reclamada por un hecho que tenga exclusivamente
carcter poltico, pero que no se reputan como delitos polticos los hechos
delictuosos que constituyeran una franca manifestacin de anarqua o
terrorismo o que tendieran a subvertir las bases de toda organizacin social,
de manera que la mencin de terrorismo en ese Tratado corresponda a la
definicin que de los actos de terrorismo haba aceptado Venezuela al firmar
en 1937 la Convencin de Ginebra, tambin mencionada. Igualmente el 2 de
junio de 1962, celebr otro Tratado de Extradicin con Chile (aprobacin
legislativa 30 de diciembre de 1964) en cuyo artculo 4, ltimo prrafo aparte
del nmero 5, se convino:
En ningn caso podrn ser considerados como delitos polticos el genocidio,
los actos de terrorismo y el atentado contra la vida del Jefe del Estado.
4.- Por otra parte, es un hecho notorio la imputacin que de algunos Estados
Americanos han incurrido en atropellos contra la libertad, la seguridad y la
dignidad de las personas, denunciados ante la opinin pblica mundial por
personalidades de reconocida imparcialidad; de manera que no es imposible
suponer que, en ocasiones, algunos hechos de los que normalmente, bajo un
rgimen de derecho, pueden ser considerados como actos de terrorismo, en
aquellos lugares no sean otra cosa que actos de desesperacin o de rebelin
contra situaciones opresivas y acciones degradantes de la dignidad humana
por parte de aquellos gobiernos que han sofocado el orden jurdico de
garantas, o de sus agentes.
En este problema de amparo mediante el asilo diplomtico o territorial nunca
podr dejarse de atender el mvil y a las circunstancias del sujeto y del acto
para decidir en caso estimado el ambiente del pas de asilo y del que impera
en el lugar de comisin del hecho, si debe entregarse o no al que busca
refugio (Luis Jimnez de Asa)
71
5.- La Convencin Internacional para la Prevencin y Represin del
Terrorismo, de Ginebra, 1937, a diferencia del Proyecto actual, se
caracterizaba por la agilidad extraordinaria de sus frmulas: dejaba intacta la
calificacin de los hechos por el Estado asilante o requerido; la pena aplicable,
respetaba sus derechos soberanos, los sistemas legislativos en vigor y la
opinin de los gobiernos en materia de asilo y de delito poltico (ver Antoine
Sotillo- Terrorismo Internacional pg. 135; Recueil des Cour- 1938, Tome 65
de la Collection Academie de Droit Internacional du la Haye. Sirey.
6.- En este particular no pueden pasarse por alto los conceptos del miembro
del Comit Jurdico Interamericano, Embajador Jos Joaqun Caicedo Castillo,
al razonar su voto en blanco:dice l que de la generalidad del trmino delito
de terrorismo podra derivarse que se pretendiera comprender con l a
diversas clases de personas desafectas a los gobiernos locales: agrega que no
es esta una afirmacin que sea producto de la mera imaginacin o de
suposiciones dialcticas y al efecto recuerda que en la historia del asilo
diplomtico se encuentra entre otros, el caso del poltico peruano Vctor Ral
Haya de la Torre, a quien se quiso negar el asilo tachndolo de terrorista. En el
libro Le Extradicin del Dr. Hctor Parra Mrquez, pgina 130 a 135, pueden
leerse los conceptos emitidos por el Embajador de Colombia en Lima, doctor
Carlos Echeverra Corts y el Canciller peruano Contralmirante Don Federico
Daz Dulando, sobre ese controvertido asunto.
7.- El artculo 5, despus de asentar que las personas que participen en la

concepcin de los actos delictivos mencionados en esta Convencin no estn
amparados por el asilo territorial y el diplomtico y son susceptibles de
extradicin, agrega: En todo caso, la calificacin corresponde al Estado bajo
cuya jurisdiccin o proteccin se encuentran dichas personas, lo cual parece
una contradiccin, aun cuando la Exposicin de Motivos explica:
Al tiempo de calificar, o sea, al establecer en qu categora delictiva se
encuentra el acto por el cual es perseguida una persona, el Estado asilante
deber tener en cuenta lo preceptuado por los artculos 2, 3 y 4 del Proyecto
de Convencin, o sea, el bien jurdico lesionado, lo que le permitir determinar
si se est ante el delito comn de trascendencia internacional a que se
contraen dichos artculos.
Como en el artculo 5 dice que respecto a esos delitos no hay asilo y s
extradicin, se nota que, en realidad, el proyecto niega el librrimo ejercicio de
la facultad de calificar el delito al Estado asilante. Esta contradiccin ha sido
apuntada por el Miembro chileno de la Comisin Interamericana de Juristas,
Profesor Edmundo Vargas Carreo quien, en su voto disidente,expresa con
exactitud: Tal concepto convierte en letra muerta la ltima parte del artculo 5
e importa, por lo mismo, una seria vulneracin de la institucin del asilo y de
los principios sobre los cuales ste descansa. (Documentos Anexos, pgina
150).
Diferente fue el camino seguido en 1939 por la Convencin Internacional para
la Prevencin y la Represin del Terrorismo: Si el Estado consideraba que la
infraccin prevista por aqulla en sus artculos 2 y 3 era un delito poltico por
el cual no poda conceder la extradicin del acusado, poda hacerlo juzgar por
sus propios Tribunales.
72
8.- El N 4 de la Resolucin de la Asamblea General de la OEA en julio de
1970 recomienda a los Estados Miembros que no lo hubieren hecho, que
adopten las medidas que juzgue oportunas en ejercicio de su soberana para
prevenir y en su caso sancionar este gnero de delito (actos de terrorismo y en
especial el secuestro de personas y la extorsin conexa con este delito)
tipificndolo en su legislacin. A este respecto se considera que sera
conveniente poner en prctica esa recomendacin, reproducida en el artculo
1 del Proyecto de Convencin, y dar los pasos necesarios para incorporar
prontamente a la legislacin penal venezolana los actos a que se refiere el
Captulo I de ese Memorando. Esa inclusin debera hacerse por medio de una
ley especial, complementaria del Cdigo Penal, de ms fcil expedicin por el
Poder Legislativo, con el objeto de que la experiencia derivada de su
aplicacin en la prctica y de la interpretacin jurisprudencial, aconsejen o no,
en un futuro cercano, su inclusin definitiva al Cdigo Penal que el Congreso
trata de reformar hace ms de 12 aos y cuyos varios Proyectos permanecen
en la Comisin Permanente de Poltica Interior del Senado. De haberse
seguido este procedimiento ya se hubiera cumplido con el compromiso
adquirido por Venezuela en el artculo V de la ley Aprobatoria para la
Prevencin y la Sancin del delito de Genocidio, de 21 de marzo de 1960.
9.- Tampoco hay reserva que hacer respecto a la disposicin del artculo 7 del
Proyecto de Convencin, segn el cual, cuando correspondiendo la
extradicin, un Estado no entregare a la persona requerida, por mediar algn
impedimento, el Estado requerido queda obligado a juzgarla por el hecho que
se imputa, de igual manera que si este hubiera sido cometido en su territorio y
debera comunicar al Estado la requirente la sentencia que se dicte. Esta
disposicin es la consecuencia lgica de haberse calificado al delito como de
trascendencia internacional. La competencia de la ley nacional en este caso s
extiende a delitos cometidos fuera del territorio en ejercicio del principio de
comunidad de intereses, pues debe considerarse que los actos previstos en el
artculo 2 del Proyecto de Convencin constituye una infraccin contra los
intereses generales protegidos por el Derecho Internacional. Por este mismo
motivo es plausible la disposicin del artculo 10 que abre la Convencin a la
firma no slo de los Estados Miembros de la Organizacin de Estados
Americanos sino a los Estados Miembros de la Organizacin de las Naciones
Unidas o a otro Estado que sea invitado a suscribirla por la Asamblea General
de la OEA.
10.- Estas notas no se extienden al anlisis jurdico de la descripcin tpica que

el prrafo aparte del artculo 4 del Proyecto de Convencin que se analiza,
hace de los hechos que incrimina como actos de terrorismo (salvo lo que
anteriormente se expuso acerca de que, en tanto no exista una tipificacin de
hechos en la legislacin interna de cada pas, sern delitos incompletos por
falta de elemento de la sancin correspondiente); no lo ha hecho porque se
considera de manera rotunda que lo ms conveniente para Venezuela es
lograr en la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos
que todo cuanto se refiere a la determinacin de los actos de terrorismo sea
enviado a la consideracin de una Comisin Especial que puede designar la
propia Asamblea Extraordinaria, para que haga un estudio ms exhaustivo del
problema en el cual sea considerado puntos de vista que presente cada uno
de los Gobiernos de los Estados Miembros, puntos de vista que, a su vez,
deben ser el resultado de la ponderada opinin de sus respetivos juristas en
73
armona con la opinin general de los respectivos juristas en armona con la
opinin general de los respetivos pueblos. En esas opiniones Venezuela
debera propiciar que en la materia del procedimiento internacional sobre esos
nuevos hechos punibles sea acogida una frmula menos tajante que la
actualmente propuesta, que deje a salvo el instituto del Asilo Poltico
Diplomtico o Territorial para los perseguidos o que se hallen en peligro, por
motivos polticos, como un Derecho de los Estados y un derecho de la
persona, tal como se encuentra establecido en nuestra Constitucin.
CONCLUSIONES
Primera.- Se considera que la Convencin debera limitarse exclusivamente a

configurar como un delito comn, cualquiera que sea el mvil con que se
ejecute, y con trascendencia internacional, el secuestro, el homicidio y
cualquier otro atentado internacional contra la vida, la integridad corporal y la
libertad y seguridad personales de los funcionarios diplomticos y miembros de
las respectivas familias; as de los Cnsules y aquellos otros funcionarios de
Gobiernos extranjeros o de organizaciones pblicas internacionales, respecto
a quienes las Convenciones o Tratados Internacionales impongan a los
respectivos Gobiernos el deber de protegerlos.
Segunda.- Se considera que por tratarse de un grave delito contra el derecho

internacional esos hechos punibles no deben ser considerados como delitos
polticos ni hechos conexos a los fines del asilo diplomtico o territorial y de la
extradicin.
Tercera.- Se considera que, por medio de una ley especial, complementaria

del Cdigo penal, pero es ms fcil expedicin y modificacin, podran
incorporarse al derecho penal venezolano los hechos punibles a que se refiere
la Conclusin primera as como tambin las infracciones relativas al secuestro
de aviones, siguindose en este punto como gua, el Convenio para la
Represin del Apoderamiento Ilcito de Aeronaves, firmado en la Haya el 16 de
diciembre de 1970. cuya sancin legislativa se recomienda solicitar
prontamente.
Cuarta.- Para el caso de que se resolviera extender la Convencin a la

definicin de los actos de terrorismo convendra establecer una frmula que
permita al Estado en cuyo territorio se encuentra el supuesto delincuente,
ejercer su facultad de calificar si debe entregarlo o no, por considerar que su
accin reviste un carcter poltico, en esta calificacin privar un criterio
objetivo y subjetivo a la par; o que su enjuiciamiento tiene fines
predominantemente polticos o que se halle perseguido con fines polticos; y
que, en el caso de no acceder a la solicitud, pueda hacerlo juzgar por sus
propios Tribunales.
Quinta.- Se recomienda que en el caso de que por actos de terrorismo sea

negado el asilo o concedida la extradicin y puesto el imputado a disposicin
del Estado requirente, ste se obligue a que el reo gozar en el juicio
correspondiente que se le siga en aquel pas, de las garantas judiciales
establecidas en el artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos o Convencin de Costa Rica, especialmente ser juzgado por sus
74
jueces naturales y gozar de la garanta inviolable de la defensa.
Sexta.- Por cuanto la fundamentacin que hace la Exposicin de Motivos del

Proyecto de Convencin de que los actos de terrorismo no constituyen delitos
comunes ni conexos, es la que en el estado actual de nuestra civilizacin ellos
violentan bienes de la comunidad internacional, tales como los ms
elementales derechos humanos consagrados en documentos universales y en
la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en las
normas econmicas y sociales de la Carta de la OEA, se considera que es
necesario que los Estados Americanos, especialmente Venezuela, aprueben y
ratifiquen la Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita el 22
de noviembre de 1969 en San Jos de Costa Rica durante la conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos.
Sptima.- Se considera que las dems obligaciones a que se refiere el artculo

8 del Proyecto de Convencin son convenientes para la mejor realizacin de
los fines que se propone aqul.
Octava.- Se considera que algunos de los actos a que se refiere el aparte del
artculo 4 estn incluidos en el catlogo de delitos que hace nuestro Cdigo
Penal, aunque no sea bajo el rubro de delitos de terrorismo. Ellos son por su
naturaleza delitos comunes, muchos de los cuales adoptan formas alevosas,
crueles e inhumanas.
Novena.- En el mbito nacional, convendra acelerar la sancin del Proyecto

de la Ley de Extradicin, sometindolo previamente a un exhaustivo estudio;
se podra considerar si es o no conveniente incluir en l una definicin clara,
netamente jurdica, del delito poltico, del social y del conexo, atendiendo tanto
a la naturaleza material de la infraccin como al mvil altruista que pudo
animar al infractor, para evitar que, bajo la apariencia de esos delitos puedan
ampararse delincuentes instintos que han actuado bajo la influencia de motivos
egostas e innobles, de reprobables ambiciones o cuyos actos demuestren
especial perversidad.

CR art:50
CR art:116
CP art:1
CP art:4-9
CP art:158
CP art:160
PCTSPFE art:2
PCTSPFE art:3
PCTSPFE art:4
PCTSPFE art:4-prf.apt
PCTSPFE art:5
PCTSPFE art:7
PCTSPFE art:8
TEVBE art:5
TEVE art:4
75
TEVCU art:IV
TEVEU art:III
AEVEBPC art:4
TEVI art:5
TEVCH art:4-5
LACPSDG art:VII
CPRIT art:1-prf.s
CPRIT art:2
CAD art:IV
CAT art:1
DESC ATENTADOS
DESC CONVENCION PARA LA PREVENCION Y LA REPRESION
INTERNACIONAL DEL TERRORISMO
DESC CONVENCION SOBRE ASILO TERRITORIAL
DESC CONVENCION SOBRE TERRORISMO Y SECUESTRO DE PERSONAS CON
FINES DE EXTORSION
DESC DERECHO DE ASILO
DESC DIPLOMATICOS
DESC EXTORSION
DESC EXTRADICION
DESC EXTRANJEROS
DESC ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
DESC PRINCIPIO DE COMUNIDAD DE INTERESES
DESC SECUESTRO
DESC TERRORISMO
DESC TRATADOS INTERNACIONALES

76
017
TDOC Memoranda
TITL Proyecto de Convencin sobre Terrorismo y Secuestro de
Personas con fines de Extorsin
FRAGMENTO
Los Gobiernos de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados

Americanos, en vista de la frecuencia y gravedad creciente con que estn
ocurriendo en este Continente actos de terrorismo y en especial secuestros de
personas con fines de extorsin; que la Asamblea General de la Organizacin,
en la Resolucin 4 de su primer perodo extraordinario de sesiones, celebrado
el 25 de junio al 8 de julio de 1970, conden enrgicamente tales actos y
declar que los mismos constituyen graves delitos comunes caracterizados por
la flagrante violacin de los ms elementales principios de seguridad del
individuo y de la colectividad, a la vez que atentados contra la libertad y la
dignidad de la persona humana, y que es conveniente establecer las norma
generales para la cooperacin internacional en la prevencin y la sancin del
terrorismo y en especial el secuestro de personas, la extorsin y otros
atentados contra las mismas, cuando tales actos tengan trascendencia
internacional, han convenido lo siguiente:
Artculo 1.- Los Estados contratantes se obligan a cooperar mutuamente,

tomando todas las medidas que consideren eficaces dentro de sus
ordenamientos jurdicos internos, y especialmente las que se establecen en
esta Convencin, para prevenir y sancionar los actos de terrorismo, en
particular el secuestro de personas y la extorsin conexa con este delito que
se ejecuten en sus respetivos territorios, cuando tales hechos tengan
trascendencia internacional.
Artculo 2.- (primera alternativa). El secuestro u otros atentados contra la vida,

la integridad corporal o la libertad de agentes diplomticos y consulares
extranjeros que gocen de inviolabilidad conforme al derecho internacional, as
como los miembros de las respectivas familias amparados por aquellas
prerrogativas, configuran un delito comn con trascendencia internacional,
cualquiera sea el mvil conque se ejecut.
Artculo 2- (Segunda alternativa). El secuestro u otros atentados contra la

vida, la integridad corporal o la libertad de personas a quienes el Estado tiene
el deber de extender proteccin especial conforme al derecho internacional
configuran un delito comn con trascendencia internacional, cualquiera sea el
mvil con que se ejecut.
Artculo 3.- Los actos de terrorismo a que se refiere esta Convencin,

incluyendo los secuestros de personas cometidos con fines de extorsin, no
77
constituyen delitos polticos ni comunes conexos a stos. Se considera que
tales actos tienen trascendencia internacional en cualquiera de los siguientes
casos:
a) Cuando fueren ejecutados en el territorio de un Estado contratante y

atentan contra personas que se encuentran en el territorio de otro;
b) Cuando la persona o personas procesadas o sentenciadas por dichos
actos, ejecutados en el territorio de uno de los Estados contratantes, se
encuentra en el territorio de otro.
Artculo 4.-Para los efectos de esta Convencin, se considerarn como actos

de terrorismo las que estuvieren como calificados como tales o tipificados
expresamente como delitos de terrorismo por las leyes del Estado en cuyo
territorio se cometieron los actos y por las del Estado en cuyo territorio se
encontrare el procesado o sentenciado.
Cuando la legislacin de alguno de los Estados contratantes no contenga la
calificacin o la tipificacin a que se refiere el prrafo anterior, para los efectos
de esta Convencin y cualquiera que sea la terminologa jurdica con que las
leyes nacionales los designen, se considerarn como actos de terrorismo los
que, en la poblacin de un Estado o en un sector de la misma produzcan terror
o intimidacin o crean un peligro comn para la vida, la salud, la integridad
corporal o la libertad de las personas por el empleo de medios o artificios que
por su naturaleza pueden causar, o causen, grandes estragos, graves
perturbaciones del orden o calamidades pblicas, o por el apoderamiento,
posesin violenta o siniestro causado a naves, aeronaves y otros medios de
transporte colectivo.
Artculo 5.- Las personas que participen en la concepcin, preparacin o

ejecucin de los actos delictivos mencionados en esta Convencin no estn
amparadas por el asilo territorial y el diplomtico y son susceptibles de
extradicin. En todo caso, la calificacin corresponde al Estado bajo cuya
jurisdiccin o proteccin se encuentran dichas personas.
Artculo 6.- Los Estados contratantes se obligan a entregarse recprocamente

de acuerdo con los procedimientos establecidos por los tratados de extradicin
vigente, y en defecto de ellos de conformidad con los requisitos previstos por
sus leyes respectivas, a las personas que se hallen en sus territorios y cuya
extradicin se solicite por estar procesadas o haber sido sentenciadas por los
actos delictivos a que se refiere la presente Convencin.
Artculo 7.- Cuando, correspondiendo la extradicin, un Estado no entregare a

la persona requerida, por mediar algn impedimento, el Estado requerido
queda obligado a juzgarla por el hecho que se imputa, de igual manera que si
ste hubiera sido cometido en su territorio, y deber comunicar al Estado
requirente la sentencie que se dicte.
Artculo 8.- Con el fin de cooperar a la prevencin y sancin de los actos de

terrorismo a la prevencin y sancin de los actos de terrorismo a que se refiere
esta Convencin, los Estados contratantes aceptan las siguientes
obligaciones:
78
a) Tomar todas las medidas a su alcance para impedir la preparacin de
actos de terrorismo que vayan a ser ejecutados en el territorio de otro
Estado contratante;
b) Intercambiar informaciones y considerar medidas administrativas
eficaces en materia de seguridad individual;
c) Prever en sus respectivas legislaciones penales los hechos delictivos a
que se refiere esta Convencin no estuvieren ya previstos en ellas;
d) Cumplimentar en a forma ms expedita los exhortos que se dirijan
entre s en relacin con los hechos delictivos a que se refiere esta
Convencin;
e) Prever en sus respectivas legislaciones procedimientos expeditos en
materia de extradicin.
Artculo 9.- Cada Estado contratante podr resolver, en circunstancias graves

y excepcionales, si cabe o no autorizar la salida del territorio o expulsar, en su
caso, a personas que se encuentran detenidas o presas, sujetas a su
jurisdiccin.
Los Estados contratantes interesados podrn convenir en los casos
especificados en el prrafo anterior, el estatuto jurdico de las personas que
ah se mencionan.
Artculo 10.- La presente Convencin queda abierta a la firma de los Estados

Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos, as como de
cualquier Estado Miembro de las Naciones Unidas, u otro Estado que sea
invitado por la Asamblea General de la OEA a suscribirla.
Artculo 11.- La presente Convencin ser ratificada por los Estados

signatarios, de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales.
Artculo 12.- El instrumento original, cuyos textos en espaol, francs, ingls y

portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General
de la OEA, la cual enviar copias certificadas a los gobiernos signatarios para
los fines de su ratificacin. Los instrumentos de ratificacin sern depositados
en la Secretara General de la OEA y sta notificar dicho depsito a los
gobiernos signatarios.
Artculo 13.- La presente Convencin entrar en vigor entre los Estados que la
ratifiquen en el orden en que depositen sus respectivas ratificaciones.
Artculo 14.- La presente Convencin regir indefinidamente, pero podr ser

denunciada por cualquiera de los Estados contratantes mediante aviso
anticipado de un ao, transcurrido el cual cesar en sus efectos para el
denunciante, quedando subsistente para los dems Estados contratantes. La
denuncia ser transmitida a la Secretara General de la OEA y sta la
comunicar a los dems Estados contratantes.
EN FE DE LO CUAL, los plenipotenciarios infrascritos, presentados sus plenos

poderes, que han sido hallados en buena y debida forma, firman la presente
Convencin, en nombre de sus respectivos gobiernos, en la ciudad de
elde
79
PCTSPFE art:1
PCTSPFE art:2
PCTSPFE art:3
PCTSPFE art:4
PCTSPFE art:5
PCTSPFE art:6
PCTSPFE art:7
PCTSPFE art:8
PCTSPFE art:9
PCTSPFE art:10
PCTSPFE art:11
PCTSPFE art:12
PCTSPFE art:13
PCTSPFE art:14

FINES DE EXTORSION
DESC DERECHOS HUMANOS
DESC DIPLOMATICOS
DESC EXTORSION
DESC EXTRANJEROS
DESC SECUESTRO
DESC TERRORISMO

80
018
TDOC Memoranda
TITL Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo
configurados en delitos contra las personas y la extorsin conexa
cuando estos tengan trascendencia internacional
FRAGMENTO
Los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos,

Considerando:
Que la defensa de la libertad y de la justicia y el respeto de los derechos

fundamentales de la persona humana, reconocidos por la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, son deberes primordiales de los Estados:
Que la Asamblea General de la Organizacin, en la Resolucin 4 del 30 de
junio de 1970, conden enrgicamente los actos de terrorismo y en especial el
secuestro de personas y la extorsin conexa con ste, los que calific como
graves delitos comunes;
Que estn ocurriendo con frecuencia actos delictivos contra personas que
merecen proteccin especial de acuerdo con las normas del derecho
internacional y que dichos actos revisten trascendencia internacional por las
consecuencias que puedan derivarse para la relaciones entre los Estados;
Que es conveniente adoptar normas que desarrollen progresivamente el
derecho internacional en lo que atae a la cooperacin internacional en la
prevencin y sancin de tales actos;
Que en la aplicacin de dichas normas debe mantenerse la institucin del asilo
y que, igualmente, debe quedar a salvo el principio de no intervencin,
Han convenido en los artculos siguientes:
Artculo 1.- Los Estados contratantes se obligan a cooperar entre s, tomando

todas las medidas que consideren eficaces de acuerdo con sus respectivas
legislaciones y especialmente las que se establecen en esta Convencin, para
prevenir y sancionar los actos de terrorismo y en especial el secuestro, el
homicidio y otros atentados contra la vida y la integridad de las personas a
quienes el Estado tiene el deber de extender proteccin especial conforme al
derecho internacional, as como la extorsin conexa con estos delitos.
Artculo 2.- Para los efectos de esta Convencin, se consideran delitos
comunes de trascendencia internacional cualquiera que sea su mvil, el
secuestro, el homicidio y otros atentados contra la vida y la integridad de las
personas a quienes el Estado tiene el deber de extender proteccin especial
conforme al derecho internacional, as como la extorsin conexa con estos
delitos.
81
Artculo 3.- Las personas procesadas o sentenciadas por cualquiera de los
delitos previstos en el artculo 2 de esta Convencin, estarn sujetas a
extradicin de acuerdo con las disposiciones de los tratados de extradicin
vigentes entre las Partes o, en el caso de los Estados que no condicionan la
extradicin a la existencia de un tratado, de acuerdo con sus propias leyes.
En todo caso corresponde exclusivamente al Estado bajo cuya jurisdiccin o
proteccin se encuentren dichas personas calificar la naturaleza de los hechos
y determinar si las normas de esta Convencin le son aplicables.
Artculo 4.- Toda persona privada de su libertad por aplicacin de la presente
Convencin gozar de las garantas judiciales del debido proceso.
Artculo 5.- Cuando no proceda la extradicin solicitada por algunos de los
delitos especificados en el artculo 2 porque la persona reclamada sea
nacional o medie algn otro impedimento constitucional o legal, el Estado
requerido queda obligado a someter el caso al conocimiento de las autoridades
competentes, a los efectos del procedimiento como si el hecho se hubiera
cometido en su territorio. La decisin que adopten dichas autoridades ser
comunicada al Estado requirente. En el juicio se cumplir con la obligacin que
se establece en el artculo 4.
Artculo 6.- Ninguna de las disposiciones de esta Convencin ser
interpretada en el sentido de menoscabar el derecho de asilo.
Artculo 7.- Los Estados contratantes se comprometen a incluir los delitos
previstos en el artculo 2 de esta Convencin entre los hechos punibles que
dan lugar a extradicin en todo tratado sobre la materia que en el futuro
concierten entre ellos. Los Estados contratantes que no supediten la
extradicin al hecho de que exista un tratado con el Estado solicitante
consideran los delitos comprendidos en el artculo 2 de esta Convencin
como delitos que dan lugar a extradicin, de conformidad con las condiciones
que establezcan las leyes del Estado requerido.
Artculo 8.- Con el fin de cooperar en la prevencin y sancin de los delitos
previstos en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados contratantes
aceptan las siguientes obligaciones:
a) Tomar las medidas a su alcance, en armona con sus propias leyes,

para prevenir e impedir en sus respectivos territorios la preparacin de
los delitos mencionados en el artculo 2 y que vayan a ser ejecutados
en el territorio de otro Estado Contratante;
b) Intercambiar informaciones y considerar las medidas administrativas
eficaces para la proteccin de las personas a que se refiere el artculo
2 de esta Convencin;
c) Garantizar el ms amplio derecho de defensa a toda persona privada
de libertad por aplicacin de la presente Convencin;
d) Procurar que se incluyan en sus respectivas legislaciones penales los
hechos delictivos materia de esta Convencin cuando no estuvieren ya
previstos en aqullas;
e) Cumplimentar en la forma ms expedita los exhorto en relacin con los
hechos delictivos previstos en esta Convencin.
Artculo 9.- La presente Convencin queda abierta a la firma de los Estados

Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos, as como de
cualquier Estado Miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas o de
cualquiera de los organismos especializados vinculadas a ella o que sea parte
82
en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, y de cualquier otro Estado
que la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos invite
a suscribirla.
Artculo 10.- La presente Convencin ser ratificada por los Estados
signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales.
Artculo 11.- El instrumento original, cuyos textos en espaol, francs, ingls y
portugus son igualmente autnticos ser depositado en la Secretara General
de la Organizacin de los Estados Americanos, y dicha Secretara enviar
copias certificadas a los gobiernos signatarios para los fines de su ratificacin.
Los instrumentos de ratificacin sern depositados en la Secretara General de
la Organizacin de los Estados Americanos y dicha Secretara notificar tal
depsito a los Gobiernos signatarios.
Artculo 12.- La presente Convencin entrar en vigor entre los Estados que la
ratifiquen, en el orden en que depositen los instrumentos de sus respectivas
ratificaciones.
Artculo 13.- La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualquiera
de los Estados contratantes podr denunciarla. La denuncia ser transmitida a
la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, y dicha
Secretara la comunicar a los dems Estados contratantes. Transcurrido un
ao a partir de la denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para el
Estado denunciante, quedando subsistente para los dems Estados
contratantes.
DECLARACION DE PANAMA
La Delegacin de Panam deja constancia de que nada en esta Convencin

podr interpretarse en el sentido de que el derecho de asilo implica el de
poderlo solicitar de las autoridades de los Estados Unidos en la Zona del Canal
de Panam, ni el reconocimiento de que el Gobierno de los Estados Unidos
tiene derecho a dar asilo o refugio poltico en el territorio de la Repblica de
Panam que constituye la Zona del Canal de Panam.
En fe de lo cual, los Plenipotenciarios infrascritos, presentados sus plenos

poderes, que han sido hallados en buena y debida forma, firman la presente
Convencin, en nombre de sus respectivos gobiernos, en la ciudad de
Washington, el dos de febrero de mil novecientos setenta y uno.

CPSATDPECTI art:1
CPSATDPECTI art:2
CPSATDPECTI art:3
CPSATDPECTI art:4
CPSATDPECTI art:5
CPSATDPECTI art:6
CPSATDPECTI art:7
CPSATDPECTI art:8
CPSATDPECTI art:9
CPSATDPECTI art:10
CPSATDPECTI art:11
CPSATDPECTI art:12
83
CPSATDPECTI art:13
DESC ATENTADOS
DESC CANAL DE PANAMA
FINES DE EXTORSION
DESC CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
DESC DERECHO DE ASILO
DESC DERECHO DE DEFENSA
DESC ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA
DESC EXTORSION
DESC EXTRADICION
DESC TERRORISMO

84
019
TDOC Memoranda
TITL Situacin de Procuradores de Menores, Funcionarios del Ministerio
Pblico
FRAGMENTO
1.- En la Repblica existen 30 Procuradores de Menores, seis dedican todo su

tiempo al ejercicio del cargo (cuatro en el Departamento Libertador del Distrito
Federal y dos en los Estados Carabobo y Monagas) y devengan un sueldo de
Bs. 2.880,00; y 24, en los dems Estados y en el Departamento Vargas del
Distrito Federal, quienes slo devengan Bs. 1.540,00; a stos el Consejo
Venezolano del Nio vena permitiendo dedicar solamente medio tiempo al
cargo y ejercer la profesin de abogado.
En 1966 el Fiscal General de la Repblica haba advertido al Consejo
Venezolano del Nio que esta ltima situacin era irregular. La Ley Orgnica
del Ministerio Pblico considera expresamente como funcionarios del
Ministerio Pblico a los Procuradores de Menores (articulo 10) y establece que
no tienen el libre ejercicio de la abogaca (artculo 50), por lo cual el Consejo
Venezolano del Nio se vio obligado a participar a aqullos que
desempeaban el cargo a medio tiempo que no podan seguir ejerciendo la
profesin; varios de ellos renunciaron dado lo exiguo del sueldo. Una solicitud
del Consejo Venezolano del Nio hecha en noviembre o diciembre de 1970 a
la Cmara de Diputados de igualar los sueldos a todos los Procuradores de
Menores, no fue atendida. De manera que la situacin irregular perdura desde
el 16 de setiembre de 1970.
2.- Este asunto atae de manera directa y primordial al Ministerio Pblico, del
cual son funcionarios los Procuradores de Menores; son de aquellos Auxiliares
del Fiscal General de la Repblica a que se refiere el artculo 218 de la
Constitucin.
Habra dos vas para resolver el caso:
a) Una, que a tenor de lo dispuesto en el artculo 186 de la Ley Orgnica

de la Hacienda Pblica Nacional, es previa, consistira en acudir en una
Rectificacin del Presupuesto con cargo al Captulo General de ese
nombre de la Ley de Presupuesto, del cual pueden hacer uso de los
diversos Ministerios para cubrir las deficiencias que ocurran en sus
respectivos crditos; segn la misma Ley, mientras no sea agotada la
cantidad destinada a RECTIFICACIONES no podrn decretarse
Crditos Adicionales a los Captulos del Presupuesto. Esta va sera la
ms simple porque es del resorte exclusivo del Ejecutivo Nacional en
Consejo de Ministros, previa la informacin del Ministro de Hacienda de
que el Captulo Rectificaciones tiene fondos disponibles para la
erogacin y aprobacin del Crdito (artculo 192 de la Ley Orgnica de
85
la Hacienda Pblica Nacional /L.O.H.P.N./.
La Rectificacin podra hacerse al Captulo XIII del Ministerio de Justicia
denominado FINANCIAMIENTO A ORGANISMOS DEL SECTOR PUBLICO,
Actividad 01: Consejo Venezolano del Nio, que la Ley de Presupuesto
define as: La asignacin prevista para el Consejo Venezolano del Nio se
destinar a pagar parte de los sueldos de los Procuradores de Menores y los
gastos de funcionamiento de los albergues de menores en situacin irregular.
La suma correspondiente al aumento anual de los 24 Procuradores de
Menores a medio tiempo alcanzara a Bs. 385.920,00.
Lo deseado sera que el sueldo de todos los 30 Procuradores de Menores se
elevara en forma talo de igualarlo al de los Fiscales del Ministerio Pblico
puesto que ellos tienen tanto trabajo como dichos Fiscales y deben tener el
mismo rango en la nmina oficial. El aumento, en este caso, tanto por causa
de los 24 Procuradores a medio tiempo (Bs. 535.680,00), como por los 6
Procuradores a tiempo completo (Bs.37.440,00), alcanzara a Bs. 573.120,00.
Sin embargo, es menester hacer la observacin de que la Ley de Presupuesto
no permite elevar los sueldos asignados a ella.
CREDITO ADICIONAL
3.- De acuerdo a la norma constitucional, artculo 227, aqullos slo pueden

decretarse para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes. Ahora bien, la necesidad de este gasto es una lgica
consecuencia de la promulgacin de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
que, en su artculo 10, considera como funcionarios pblicos a los
Procuradores de Menores y en el 50 determina que no tienen el libre ejercicio
de la abogaca (siendo que, por una prctica irregular del Consejo Venezolano
del Nio, se les vena permitiendo ejercerla a medio tiempo hasta el 16 de
setiembre de 1970); por lo tanto, existe la necesidad de que esos 26
Procuradores mencionados tengan ahora un sueldo igual a los procuradores
de tiempo completo; ya que no pueden ejercer la profesin; y en cuanto que a
la partida sea insuficiente basta notar que la vigente es igual a la del ao
anterior.
Existe una demostracin ostensible de la necesidad del crdito en la
justificacin que la Ley de Presupuesto hace de las metas del Ministerio
Pblico; al mencionar que ste se rige por la Constitucin, por la Ley de la
Procuradura de la Nacin y del Ministerio Pblicolo que evidencia que los
legisladores al determinar el presupuesto del Ministerio pblico, y por ende, de
los Procuradores de Menores, no tomaron en cuenta la vigente Ley orgnica
del Ministerio Pblico que ampla la funciones de ste y hace depender
directamente del Fiscal General de la Repblica, como funcionarios del
Ministerio Pblico que son, a los Procuradores de Menores.
CONCLUSIONES
1.- Como este problema atae directamente al Ministerio Pblico sera muy
conveniente que el Fiscal General de la Repblica respaldara expresamente la
solicitud del Crdito Adicional o de Rectificacin del Presupuesto, segn fuere
el caso, que llegue a hacer el Consejo Venezolano del Nio, con el objeto de
resolver lo ms prontamente posible una situacin muy irregular que hasta
ahora existe.
86
2.- Teniendo en cuenta la circunstancia de que el nmero de Procuradores de
Menores en el rea metropolitana de Caracas es, hace veinte aos, de cuatro,
ms otro que se cre hace uno o dos aos para el Distrito Sucre del Estado
Miranda y que la poblacin de dicha rea metropolitana se ha duplicado en el
curso de esos 20 aos y la criminalidad adolescente y juvenil se ha
intensificado de manera alarmante, es ostensible la extraordinaria
desproporcin que existe entre el nmero de Procuradores de Menores y la
poblacin de la zona en que prestan sus servicios; por ese motivo, debera
aprovecharse la oportunidad para solicitar la creacin de por lo menos 3
Procuraduras de Menores ms para el Departamento Libertador del Distrito
Federal.
3.- De otra parte, esta posible accin del Fiscal General de la Repblica
servira tambin para armonizar las relaciones de su Despacho con el Consejo
venezolano del Nio cuya nueva Directiva inicia sus labores y para demostrar
la ntima colaboracin que debe existir entre ambas instituciones en aquellos
terrenos de actividad comunes a ambos por la Constitucin y las leyes.
4.- Este problema renueva el otro originado por la disposicin del aparte del
artculo 18 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico conforme al cual los
Procuradores de Menores son designados por el Directorio del Consejo
Venezolano del Nio (artculo 155 del Estatuto de Menores). En una posible
inmediata breve reforma que se proponga a la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico con el objeto de subsanar algunas deficiencias que la prctica de 5
meses en su ejercicio ha demostrado, as como los vacos existentes en ella,
convendra establecer definitivamente que los Procuradores de Menores sern
nombrados por un perodo de cinco aos por el Fiscal General de la Repblica.

LOMP art:10
LOMP art:18
LOMP art:50
LOHPN art:186
LOHPN art:192
EM art:155
DESC ABOGADOS
DESC CONSEJO VENEZOLANO DEL NIO
DESC FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC PRESUPUESTO
DESC PROCURADORES DE MENORES
DESC SALARIOS

87
020
TDOC Memoranda
TITL Ejercicio de la accin penal derivada de los delitos especificados
en los artculos 375, 376, 377, 378, 379, 384, 385, 386, 389 y 390 del
Cdigo Penal
FRAGMENTO
El Estatuto de Menores de 1949 cre el Ministerio Pblico de Menores por

considerar que en muchos casos las situaciones irregulares de los menores de
18 aos tenan su causa en la omisin del ejercicio de los derechos de ellos. El
Procurador de Menores, Representante del Ministerio Pblico de menores,
tiene como principal atribucin la de hacer valer esos derechos en todos
aquellos casos en que el menor no tuviere representante legal o ste no
pudiera hacerlos valer, incumpliera sus obligaciones, o fuere culpable del delito
o connivente en su ejecucin.
Segn las disposiciones citadas, el Procurador de Menores tiene la atribucin y
el deber de ejercer las acciones penales que nacen de hechos cometidos
contra menores, aun cuando fueren de accin privada. Al ejercer esas
acciones obra movido por un inters general de orden pblico, debe actuar,
imparcial y objetivamente, como parte sui generis representante de la sociedad
y de la ley e inspirado tambin por el inters de la vctima, menor de 18 aos, a
objeto de que se la dote, si es mujer honesta, no casada; a que se ordene al
padre el mantenimiento de la prole y se le reconozca a sta los mismos
derechos que la ley civil acuerda a los hijos legtimos.
De qu manera ejercer dicha accin penal?
La situacin estatal de los menores debe cumplirse en armona con lo que

dispone el primer prrafo aparte del artculo 102 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, que deja a salvo las disposiciones de la legislacin especial, o sea, la
de Menores. Le bastar, pues, al igual que a las vctimas, o sus representantes
legales, instar la actividad de la justicia penal mediante una denuncia o simple
informacin dada al Juez Instructor. Esa es la forma como ejercer la accin
penal que tiende a obtener del Tribunal la sancin del culpado.
Esa atribucin-deber del Procurador de Menores, sealado en 1949 por el
Estatuto de Menores, ahora est en perfecto acuerdo con los artculos 2 y 102
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal: si para ejercer la accin penal nacida
de los delitos mencionados, al ofendido o a su representante legal les basta la
denuncia o la informacin dadas a cualquier funcionario de instruccin, sera
absurdo sostener (como lo han hecho algunos Magistrados) que el Procurador
de Menores, Representante del Ministerio Pblico, deba intentar una
acusacin para poner en movimiento la accin penal; pues repugna a la
naturaleza del Ministerio Pblico ejercer acusacionesy seran inaplicables a
su condicin de rgano imparcial del Estado, representante de la sociedad, las
88
disposiciones procesales sobre el acusador establecidas en el artculo 110 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Los Representantes del Ministerio Pblico tienen la obligacin de hacer uso de
los recursos legales, ordinarios o extraordinarios, contra cualquier decisin de
algunos Jueces de Primera Instancia, o Superiores, o que an permanecen
apegados a una concepcin estrictamente privatstica de las disposiciones
procesales, (pues fundamentalmente se vinculan con el derecho procesal, que
al respecto trae el Cdigo Penal de 1926, cuando expresa: El enjuiciamiento
no se har lugar sino por acusacin de la parte agraviada o de quien sus
derechos representare, artculo 380, 387 y 391; sin tomar en cuenta que esas
disposiciones haban sido superadas por el Estatuto de Menores de 1949 en
sus artculos 142, atribucin 7 Y 156, atribucin 4, que trece aos ms tarde
fueron modificados expresamente, en la reforma del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal de 1962, en sus artculos 2 y 102; y, por ltimo, que para que no
quedar duda, dicha modificacin fue afirmada recientemente por la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, en su artculo 42, atribucin 22.
El Cdigo de Enjuiciamiento Criminal reformado en 1962 vari en el artculo 2
el sistema tradicional que slo haba dos maneras de ejercer la accin penal:
de oficio, o por acusacin a instancia de la parte agraviada u ofendida y
reconoce tres maneras de ejercerla.
a) de oficio;
b) por requerimiento de parte;
c) por acusacin
En consecuencia, las disposiciones procesales, -pues fundamentalmente se

vinculan con el derecho procesal, que al respecto trae el Cdigo Penal de
1926- fueron modificadas por el artculo 102 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal; la accin penal en los mencionados delitos para el castigo del
culpable se ejerce con la denuncia o la mera informacin dada a un funcionario
de instruccin. La accin no se ejerce de oficio, pero tampoco es necesario ya
la acusacin o querella de la parte agraviada u ofendida.
Aquella opinin que desconoce por completo la intencin del proyectista de la
reforma del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal y la de los legisladores de 1961
y 62, especialmente las intervenciones de los doctores Arstides Calvani, Omar
Rumbos y Manuel Vicente Ledesma, fue rechazada rotundamente por la Corte
Superior Tercera en lo Penal de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal
y Estado Miranda (Magistrados-Jueces: doctores Manuel Casas Briceo, Elena
Fierro Herrera y Ramn Lara Aponte) quienes expusieron entre otras razones
lo siguiente:
2) Con la reforma introducida a dicho artculo qued modificada la naturaleza

de la accin penal para proseguir los delitos de accin penal para proseguir los
delitos de accin privada especificados en los Captulos I, II y III, Ttulo VII,
Libro Segundo del Cdigo Penal, o sea que esa accin no es netamente
privada.
En el primer aparte qued establecido que para la formacin de causa en
tales delitos-. Bastar la denuncia por la persona ofendida o por sus
representantes legales o guardadores, si aqulla fuere menor, entredicha o
inhabilitada, sin perjuicio de lo que dispongan las leyes especiales. Resulta
89
entonces, que si la propia vctima del delito, cuando es mayor de edad, o el
representante o guardador, cuando es menor, denuncian o simplemente
informan sobre el hecho, y siempre que no est caduca la accinprovocan
con ello el impulso procesal, o sea, que la actividad procesal se inicia casi de
oficio; pero no se puede dictar un auto de proceder de oficio. Si antes de la
reforma tal impulsin procesal no se poda obtener as, salvo que se tratara de
los casos previstos en el artculo 104 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal o
380, tercera parte, del Cdigo Penal, quiere decir que la reforma modific la
clsica naturaleza de esta accin privada; se acerca a la accin pblica en los
casos anotados, y ms todava cuando la vctima es un menor desamparado,
pues entonces el Ministerio Pblico est obligado a interponer la denuncia, o
como dice el segundo aparte de la norma reformada, a ejercer la accin
penal.
3) Con el impulso procesal as obtenido, para estos delitos, mediante
denuncia o informacin, se abre una averiguacin sumaria libre, sin las
limitaciones que seala el artculo 179 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Tampoco est limitada tal averiguacin a la sola comprobacin del cuerpo del
delito y a la investigacin de los delincuentes, pues ello no se desprende de la
aludida norma reformada. Puede dar lugar entonces a un decreto de detencin
judicial y a la prosecucin procesal hasta el estado de formulacin de cargos.
Ahora bien, si tales cargos hubieran de ser hechos por el denunciante o el
informante habra que requerirlos o notificarlos para que lo hagan, ignorantes
como estn de lo ocurrido en el proceso; pero tal requerimiento o notificacin
no procede, porque de acuerdo con el artculo 96 ejusdem, el denunciante no
es parte en el juicio y as menos puede serlo un simple informante. Pero
resultara completamente ilgico, y por lo tanto no ajustado a derecho un
decreto de cesacin del procedimiento por falta de tales cargos de parte del
denunciante o informante, vale decir, de la parte agraviada, porque entonces
ningn objeto tendra el proceso, el cual hasta este estado se ha desarrollado
de acuerdo con la ley; y tampoco es un caso de suspensin del procedimiento.
Pero ms ilgica y contraria al derecho resultara la situacin as planteada, si
la vctima es un menor, pues existe el Estatuto de Menores, promulgado para
su tutela y proteccin, en el cual se contempla el Ministerio Pblico de
Menores, y se atribuye a los Procuradores de Menores, donde los haya, y si
no, a los Fiscales del Ministerio Pblico, como integrantes de tal Ministerio de
Menores, entre otras funciones, la de ejercer las acciones penales que nazcan
de hechos cometidos contra menores, an cuando fueren de accin privada
(artculo 156, ordinal 4). Por consiguiente, en estos delitos si el proceso se
desarrolla en una forma legal, corresponde al Fiscal del Ministerio Pblico
hacer cargos o abstenerse de hacerlo si no encuentra mritos para ello, salvo
que la vctima del delito sea un menor de 18 aos y no hubiere Procurador de
Menores en la jurisdiccin donde se ventile el caso, pues en caso contrario, a
ste corresponde la funcin.
4) Los Procuradores de Menores y los Fiscales del Ministerio Pblico cuando
intervienen en esta clase de procesos, no representan a la parte agraviada,
son representantes del Ministerio Pblico, del Estado venezolano. Por tanto,
no pueden desistir de la accin penal; por ello, aun cuando no presenten los
cargos al tercer da despus de la aceptacin del defensor, no puede
estimarse ni declararse desistida la accin. Pero la vctima del delito, si fuere
mayor de edad, o el representante legal si aqulla fuere menor, aun cuando no
sean partes en el juicio, pueden poner fin a ste mediante perdn o
90
desistimiento. Sin embargo, tal perdn o desistimiento no surtir efecto y, en
consecuencia, el juicio debe proseguir, si no es favorable la opinin del
Procurador de Menores, cuando la vctima es menor de 18 aos, o la del Fiscal
del Ministerio Pblico, cuando aqulla fuere mayor de 18 y menor de 21 aos,
o en ambos casos la de este ltimo si es el que interviene en el juicio por no
haber Procurador de Menores; y todo ello de acuerdo con lo pautado en el
ltimo aparte del citado artculo 102 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Si
el culpable contrae matrimonio con la ofendida, cesa el juicio (artculo 395 del
Cdigo Penal).
(Sentencia de fecha 25 de marzo de 1965; y doctrina reiterada por dicha Corte
en decenas de sentencias posteriores).
Y tambin es oportuno citar la sentencia que dict el 28 de Octubre de 1966 el
ilustrado Juez Undcimo de Primera Instancia en lo Penal de esta
Circunscripcin Judicial, en la cual despus de hacer un recuento extenso y
preciso de los orgenes legislativos de las disposiciones de los artculos 2 y
102 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, motiva de la siguiente manera la
disposicin de su fallo:
Como se observa en los prrafos anteriores, tomados de la propia fuente que
produjo la disposicin legal contenida en el artculo 102 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, es evidente, que a la luz de la Exposicin de Motivos,
informes de la Comisin de Poltica Interior y Especial del Congreso Nacional y
discusiones habidas en torno a la Ley Reformatoria del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal por los Parlamentarios ante las Cmaras del Poder
Legislativo, que la Intencin del Legislador, de una manera clara e indudable,
es que los delitos de accin privada comprendidos en los Captulos I, II y III,
Ttulo VIIII, Libro Segundo del Cdigo Penal, sean enjuiciados como delitos de
accin pblica para que no se queden sin castigo los culpables de los mismos,
ya que son cometidos casi siempre en perjuicio de personas humildes o
ignorantes que carecen de medios para hacer valer sus derechos ante los
Tribunales competentes para la materia, y con base a esta nueva reforma el
ejercicio de la accin penal tiene tres modalidades en cuanto a su origen, de
oficio, por requerimiento y por acusacin o querella de la parte agraviada u
ofendida.
En consecuencia, como en toda causa, cuyo procedimiento sea de accin
pblica, su formacin es total y slo terminar con la sentencia que se dicte en
definitiva, a la que tenga tal carcter, ya que, en lo que se refiere a los delitos
de accin privada especificados en los Captulos I, II y III, Ttulo VIII, Libro
Segundo del Cdigo Penal, pondrn al juicio el perdn o desistimiento del
agraviado y procede el sobreseimiento cuando el procesado se haya casado
con la agraviada en los casos de seduccin, violacin y rapto, conforme lo
disponen los artculos 102, ltimo aparte, y 312, ordinal 5, del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, y en todo proceso de accin pblica habr una parte
fiscal a tenor de lo establecido en el artculo 10 ejusdem, que en el presente
caso ha estado representada por el Procurador de Menores por ser el sujeto
pasivo del delito, menor de diez y ocho aos y por mandato expreso de los
artculos 154 y 156, ordinal 4, del Estatuto de Menores, quien por esta
circunstancia no ejerce precisamente las funciones de acusador que le
atribuye el Dr., defensor definitivo del procesado, y menos an puede
desistir de la accin pues slo est facultado para opinar favorablemente
segn el ltimo aparte del tanta veces citado artculo 102 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, en caso de que el agraviado perdone o desista, en
91
previsin de las sorpresas de la que pudieran resultar vctimas la misma o sus
representantes, si bien es cierto, porque as consta en las actas del proceso,
que el Procurador Primero de Menores no present el escrito de cargos en la
fecha que a tal efecto le fija el artculo 218 ibidem, ello no es motivo para
sobreseer la causa por desistimiento, debido a que no concurren los requisitos
que en este sentido seala el artculo 312 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal y porque a tenor de la norma que rige en el artculo 6 del Cdigo
Civil, no pueden relajarse las leyes en cuya observancia estn interesados el
orden pblico y las buenas costumbres, que es el caso de autos; no obstante
ello, considera esta Instancia que es conveniente amonestar el Procurador de
Menores para que, en casos futuros, no incurra en la infraccin del artculo 218
de nuestro Ordenamiento Procesal Criminal.
Veintin aos despus de haber entrado en vigencia el Estatuto de Menores
que cre el Ministerio Pblico de Menores y sus funcionarios los Procuradores
de Menores, y nueve aos despus de haber entrado en vigencia la reforma
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, la Corte de Casacin Penal acepta, al
fin, el verdadero criterio que inspir a los autores de las respectivas
disposiciones legales, en el sentido de admitir que para intentar la accin penal
en estos juicios, para mover la accin de la justicia penal en procura de la
correspondiente sancin del culpable por los delitos contra las buenas
costumbres, o libertad sexual, cometidos en contra de menores de 18 aos, no
es necesaria la acusacin o querella del Procurador de Menores. En efecto en
sendas sentencias dictadas el 20 de enero del corriente ao, respectivamente
en el proceso seguido contra Manuel Vicente Revern por imputrsele el delito
de violacin de la menor y en el proceso seguido contra Manuel Bello por la
comisin de delito contra las buenas costumbres en perjuicio de otra menor, la
Casacin anul las respectivas sentencias de la Corte Superior Cuarta en lo
Penal de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda,
fechadas ambas en 27 de enero de 1970, en las cuales este Tribunal sostena
que aquellos delitos no se pueden enjuiciar sino por acusacin de la parte
agraviada o de quien sus derechos representa y que el Procurador de Menores
tiene que acusar y adems demostrar en autos que tiene cualidad para ejercer
la accin penal. Las sentencias de la Casacin a que se hace referencia dicen
lo siguiente:
En concordancia con los anteriores principios dispone el citado numeral 4 del
artculo 156 del Estatuto de Menores que son atribuciones de los Procuradores
de Menores: Ejercer las acciones que nazcan de hechos cometidos contra
menores aun cuando fueren de accin privada. Consiguientemente, los
Jueces de la recurrida al desconocer a la Procuradora Cuarta de menores el
derecho a intervenir en el presente juicio, porque no es parte en el mismo, han
quebrantado la predicha disposicin legal por falta de aplicacin, tal como lo
plantea la Fiscal formalizante y as se declara.
En consecuencia, la accin penal derivada de los delitos especificados en los
artculos 375, 376, 377, 378, 379, 384, 385, 386, 389 y 390 del Cdigo Penal
no es ahora ejercida mediante acusacin de la parte agraviada y ofendida,
exclusivamente, como poda considerarse antes de la reforma del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal de 27 de enero de 1962 sino que hasta el
requerimiento (denuncia o mera informacin dada por la persona ofendida, sus
representantes legales o guardadores, o los Procuradores de Menores, o por
los Fiscales del Ministerio Pblico), conforme a los artculos 112 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, N 22 del artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio
92
Pblico y atribucin 4 del artculo 156 del Estatuto de Menores. Ahora bien,
las disposiciones del artculo 112 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal se
refiere a la querella, al acusador, pero como los delitos antes referidos no son
ahora enjuiciables, por necesidad, mediante querella o acusacin, sino que
basta la denuncia o informacin del Procurador de Menores, del Fiscal del
Ministerio Pblico o del representante legal o guardador, el artculo 112 no
puede ser aplicado a los representantes del Ministerio Pblico o del
representante legal o guardador, el artculo 112 no puede ser aplicado a los
representantes del Ministerio Pblico, quienes para ejercer la accin penal en
el plenario presentarn el respectivo escrito de cargos de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
En el caso de que este escrito de cargos no fuere presentado dentro del
trmino legal prevenido en el mencionado artculo 218, o si el Procurador de
Menores dejare de asistir sin previa excusa debidamente comprobada a la
audiencia pblica que prescribe el artculo 225 del mismo Cdigo, no podrn
aplicrsele las sanciones que establece el artculo 112, porque los
representantes del Ministerio Pblico no son acusadores, sino que ellos
ejercern sus funciones de buena fe, con objetividad e imparcialidad y se
propondrn la proteccin del orden legal y social como lo dice el N 2 del
artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, siguiendo las ms justas
tendencias de la doctrina contempornea. El origen de la sancin establecida
en el artculo 112 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal en la reforma que se
le hizo en 1915, la explica el maestro Dr. Borjas en el N 448, pgina 399 del
Tomo I de la Segunda Edicin de su Exposicin del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal Venezolano en estos trminos:
La falta, en cambio, de instancia en las causas de accin privada, en las que
no se evacuan otras diligencias sumariales que las promovidas por el
acusador, ni es posible efectuar otros actos sustanciales sin la presencia de
ste, paraliza necesariamente el curso del proceso, con mengua de la justicia y
con perjuicio del acusado, detenido o no. El inters del acusador no est
precisamente en la marcha rpida y expedita del procedimiento, sino en
prolongar, tanto como sea posible, la detencin y la permanencia sub-judice
del acusado. A impedir tan injustos efectos tienden las disposiciones de los
artculos 112 y 113 que comentamos, pues colocan al querellante en la
alternativa de instar activamente en el proceso o de dar lugar a que sea
declarada desierta la acusacin.
Cmo podran, entonces, aplicarse esas sanciones al Procurador de
Menores, representante del Ministerio Pblico (artculo 10 de la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico), quien, conforme a esta Ley Orgnica, ejerce sus
funciones de buena fe, con objetividad e imparcialidad, proponindose
solamente la proteccin del orden legal y social?
Dicha sancin del artculo 112 recae solamente sobre el acusador particular,
cuya intervencin en el proceso penal presenta reminiscencias de venganza
privada (Vlez Mariconde, Soler, Bartoloni, Finzi, citados por Niceto Alcal-
Zamora, en el Tomo II de su Derecho Procesal Penal, pgina 25, nota 27), a
quien en muchas ocasiones mueve un inters pecuniario, que desiste de su
accin una vez que ha obtenido el resarcimiento que persigue. El
representante del Ministerio Pblico, en cambio, acta, como representante del
Estado, con la sola mira de hacer aplicar la norma jurdica, en proteccin del
orden legal y social, en defensa de la sociedad. Tanto es as que desde 1915
se suprimi del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal el calificativo de acusador
93
en relacin con el Fiscal del Ministerio Pblico, a proposicin del Diputado
Ramiro Parra, quien al discutirse el artculo 60 del Cdigo de aquella poca
expuso lo siguiente:
El Fiscal es parte de buena fe: eso est reconocido como un principio
universal. Cmo queremos sacarlo de su parte de buena fe y convertirlo en
acusador que es una parte que se propone ejercer una venganza? No
debemos autorizar de ningn modo que se convierta en arma vengativa quien
trata de establecer los principios de la justicia. El Fiscal no va a pedir la
absolucin del reo ni su condena sino a buscar la verdad; si es culpable, pedir
la condenacin y si es inocente su absolucin; pero al convertirse en acusador,
pedir la condena con razn o sin ella.
Pero en definitiva todos estos argumentos podan ser esgrimidos con justedad
antes de la promulgacin de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico; pues sta,
para terminar de una vez por todos, con las dudas que pudiera abrigar algn
juez, estableci un precepto categrico en el prrafo aparte de la atribucin 22
del artculo 42:
En estos casos no son aplicables al representante del Ministerio Pblico, por
la naturaleza de su funcin, ninguna de las disposiciones del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal concernientes a los acusadores.
Esta disposicin se refiere a los representantes del Ministerio Pblico, vale
decir, a los Fiscales del Ministerio Pblico y a los Procuradores de Menores,
tanto porque unos y otros han sido mencionados inmediatamente antes en el
encabezamiento del artculo como porque los Procuradores de Menores son
funcionarios del Ministerio Pblico conforme a lo dispuesto en el artculo 10 de
la Ley Orgnica. Por lo tanto, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico prohbe,
de una manera tajante, la aplicacin al Procurador de Menores del artculo 112
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, porque tal fue la intencin del
proyectista y la voluntad del legislador al sancionar la susodicha disposicin
legal.
Pero es necesario notar que se trata de una disposicin contenida en una Ley
Orgnica y que, conforme a lo que dispone la Constitucin:
Las leyes que se dicten en materia regulada por leyes orgnicas se
sometern a las normas de stas.
Es que las leyes orgnicas estn colocadas por la Constitucin en un rango
superior a las leyes ordinarias por su naturaleza, jerarqua y proceso de
formacin. La inclusin de las leyes orgnicas en el texto de la Carta ha
modificado sustancialmente el criterio tradicional de interpretacin de las leyes;
en efecto, en lugar del sistema latino de la especialidad, se aplicarn ahora el
de la jerarqua, cuando se est en presencia de una posible o supuesta
colisin entre una ley orgnica y una ley ordinaria. La ley orgnica es una
norma complementaria de la Constitucin, ms que una norma de desarrollo
de sta. En el caso del Ministerio Pblico es la propia Constitucin, artculo
218, la que le da esa nominacin a la Ley del Ministerio Pblico porque
considera que el contenido de ella as como el de las mencionadas en los
artculos 2, 26, 193, 204, 213, 216, 217, 218, 228, 229, 230 y 231 a las que se
encomienda la regulacin del funcionamiento y composicin del respectivo
rgano del Poder Pblico al que se refieren-, es de tal importancia que era
necesario asegurar su supremaca frente a la legislacin ordinaria. El Cdigo
de Enjuiciamiento Criminal es simplemente una ley ordinaria como tambin lo
es el Cdigo Penal. Las disposiciones de stos no pueden privar, todo lo
contrario, deben ceder, ante la supremaca de la Ley Orgnica del Ministerio
94
Pblico.
Este ltimo es el argumento supremo; los anteriormente expresados, van por
aadidura.
En conclusin, los Procuradores de Menores no son acusadores en estos
procesos ni necesitan intentar la querella o acusacin para ejercer la accin
penal en la persecucin de los delitos contra la buenas costumbres arriba
mencionados cuando han sido cometidos en perjuicio de menores de 18 aos;
como no son acusadores no se les puede aplicar las sanciones del artculo 112
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal; ellos ejercen la accin penal en el
plenario por medio del escrito de cargos; de buena fe, con imparcialidad y
objetividad en defensa del orden legal y social y en inters de la vctima a
objeto de que se la dote, si es mujer honesta, no casada; o que se ordene al
padre reconozca a los hijos los mismos derechos que la ley civil acuerda a los
legtimos; el prrafo aparte del N 22 del artculo 42 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico prohbe, clara y terminantemente, que a los Procuradores de
Menores, Representantes del Ministerio Pblico, se le aplique, dada la
naturaleza de las funciones que ejercen, ninguna de las disposiciones del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal concernientes a los acusadores.
Este es el criterio del Ministerio Pblico.

CR art:218
CP art:375
CP art:376
CP art:377
CP art:378
CP art:379
CP art:384
CP art:385
CP art:386
CP art:389
CP art:390
CP art:395
CEC art:2
CEC art:10
CEC art:96
CEC art:102
CEC art:102-Ult.ap
CEC art:112
CEC art:113
CEC art:179
CEC art:218
CEC art:225
CEC art:312
CEC art:312-5
LOMP art:10
LOMP art:42-2
LOMP art:42-22
EM art:154
EM art:156-4
95
CC art:6
DESC ACCION PENAL

DESC ACCION PRIVADA
DESC ACUSACION
DESC DERECHOS DEL MENOR
DESC FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC INVESTIGACION
DESC LEYES ORGANICAS
DESC MENORES
DESC PROTECCION DE MENORES
DESC REPRESENTANTES DEL MINISTERIO PUBLICO

96
021
TDOC Memoranda
TITL Exposicin de Motivos y Proyecto de Ley de Reforma Parcial del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal
FRAGMENTO
1) Exposicin de Motivos y proyecto de Ley de Reforma Parcial del Cdigo de

Enjuiciamiento Criminal. Ministerio de Justicia. Caracas-1959:
Artculo 2.- Se ha introducido una modificacin sustancial que permite mayor
facilidad en la investigacin y castigo de los delitos contra las buenas
costumbres y el buen orden de las familias, casi siempre cometidos en
perjuicio de personas humildes o ignorantes que carecen de medios para
hacer valer sus derechos ante los Tribunales. De acuerdo con la reforma,
requerida la intervencin judicial por la persona ofendida o por sus
representantes legales o guardadores, si fuere menor, se formar causa sobre
la base de la denuncia, sin perjuicio de lo que dispongan las leyes especiales
sobre menores. Se requiere la opinin favorable del Procurador de Menores o
del Fiscal del Ministerio Pblico, en caso de desistimiento, cuando el sujeto
pasivo sea menor de 18 aos o menor de 21, respectivamente, a fin de
prevenir sorpresas de que pudieran resultar vctimas los representantes
legales de la persona agraviada.
2) Texto propuesto en el Proyecto de Ley de Reforma Parcial del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal presentado por el Ministro de Justicia Dr. Andrs
Aguilar M. al Congreso Nacional en 1959:
Artculo 1- Se modifica el artculo 2 de la siguiente manera:
Artculo 2.- La accin penal es pblica por su naturaleza y se ejerce de oficio
en todos los casos en que la ley no exige el requerimiento de parte o la
acusacin de la parte agraviada u ofendida para intentarla.
Son acciones dependientes del requerimiento de parte de los que tienden a la
averiguacin de los delitos a que se refieren los Captulos I y II y los artculos
388, 389 y 390 del Captulo III del Ttulo VIII del Libro Segundo del Cdigo
Penal y bastar para formacin de causa la denuncia o informacin dada a
cualquier funcionario de instruccin o a la Polica Judicial por la persona
ofendida o por sus representantes legales o guardadores si aqulla fuere
menor, sin perjuicio de lo que dispongan las leyes especiales sobre el menor.
El perdn o desistimiento del agraviado pondr fin al juicio, pero si el sujeto
pasivo del delito fuere menor de 18 aos se requerir la opinin favorable del
Procurador de Menores, y si fuere mayor de 18 aos y menor de 21 la del
Fiscal del Ministerio Pblico.
Son acciones privadas las dems que en el Cdigo Penal requiera la querella
de la parte agraviada.
3) La opinin de la Comisin Permanente de Poltica Interior y del Senado
sobre el artculo anterior:
97
LEY DE REFORMA PARCIAL DEL CODIGO DE ENJUICIAMIENTO
CRIMINAL.
Artculo 1.- Se modifica el artculo 2 de la siguiente manera:
en todos los casos en que la Ley no exija el requerimiento de parte o la
acusacin de la parte agraviada u ofendida para intentarla.
Son acciones dependientes del requerimiento de parte los que tienden a la
Penal y bastar para formacin de causa la denuncia o informacin dada a
cualquier funcionario de Instruccin o a la Polica Judicial por la persona
ofendida o por sus representantes legales o guardadores si aquella fuere
menor, sin perjuicio de lo que dispongan las leyes especiales sobre menores.
El perdn o desistimiento del agraviado pondr fin al juicio, pero si el sujeto
pasivo del delito fuere menor de 18 aos se requerir la opinin favorable del
Procurador de Menores; y si fuere mayor de 18 aos y menor de 21 la del
Fiscal del Ministerio Pblico.
Son acciones privadas las dems en que el Cdigo Penal requiere la querella
de la parte agraviada.
En sesin celebrada en fecha diez de mayo de mil novecientos sesenta y uno
en la Cmara del Senado, primera en discutir el Proyecto de Reforma Parcial
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, se le dio lectura al artculo original del
proyecto por la Comisin de Poltica Interior sobre el mismo, la cual, luego de
haberla estudiado, formul en relacin a ese particular las siguientes
consideraciones y proposiciones:
Artculo 1.- Tal como se afirma en la Exposicin de Motivos, se ha introducido
en la norma una modificacin sustancial a los fines de facilitar la investigacin
y castigo de los delitos contra las buenas costumbres y el buen orden de las
familias. Al efecto, bastar en lo adelante, para el enjuiciamiento de los
presuntos procesados de tales delitos, el simple requerimiento de la persona
ofendida o de sus representantes legales o guardadores, si fuere menor.
Con base a esa reforma, el ejercicio de la accin penal desde ahora tendr sus
modalidades en cuanto a su origen, de oficio, por requerimiento y por
acusacin o querella de la parte agraviada u ofendida.
En presencia de esa reforma, la Comisin ha credo conveniente, introducir en
el artculo proyectado, las siguientes modificaciones:
a) Incluir a los entredichos e inhabilitados entre las personas que,

resultando vctimas de los delitos a que se contrae la disposicin,
puedan lograr el enjuiciamiento de los presuntos culpables por el
simple requerimiento de sus respectivos representantes legales,
guardadores o curadores.
b) Redactar en forma distinta el ltimo aparte del artculo, en forma tal que
se elimine toda inconsecuencia en su contenido con la proclamacin
general que se hace en el encabezamiento de la disposicin, en el
sentido de que la accin penal es pblica por su naturaleza.
Ledo, considerado y votado el artculo 1 con las modificaciones propuestas

por la Comisin de Poltica Interior, fue aprobado as:
98
Artculo 1.- Se modifica el texto del artculo 2 de la siguiente manera:
en todos los casos en que la ley no exija el requerimiento de parte o la
acusacin de la parte agraviada u ofendida para intentarlas.
Son acciones dependientes del requerimiento de parte, las que tienden a la
Penal y bastar para formacin de causa, la denuncia o informacin dada a
cualquier funcionario de Instruccin o a la Polica Tcnica Judicial por la
persona ofendida o por sus representantes legales o guardadores o curadores
si aqulla fuere menor, entredicha o inhabilitada, sin perjuicio de lo que
dispongan las leyes especiales. El perdn o desistimiento del agraviado
pondr fin al juicio, pero si el sujeto pasivo del delito fuera menor de 18 aos,
se requerir la opinin favorable del Procurador de Menores o de quien haga
sus veces, y si fuere mayor de 18 aos y menor de 21, o si fuere entredicho o
inhabilitada, la del Fiscal del Ministerio Pblico.
(Diario de Debates del Senado de la Repblica de Venezuela. Caracas, 10-5-
61-Mes V. N 27).
4) Opinin del Diputado Rumbos, en la Cmara de Diputados, sesin del 20 de

octubre de 1961:
en realidad, lo que quiere el proyectista es convertir en delitos de accin
pblica los delitos contra las buenas costumbres y el buen orden de las
familias, actualmente considerado en nuestro ordenamiento como de accin
privada. Pero, an conviniendo en la bondad de la reforma, creemos que es
menester hacer un estudio ms concienzudo de este artculo, porque quiere
envolver como delitos que necesitan del requerimiento o delitos que ya son de
Accin pblica y que, por tanto, no necesitan de intervencin alguna del
agraviado para iniciar el proceso en nuestro actual ordenamiento.
Propuso que, sin perjuicio de que el artculo se aprobara en esa discusin, se
pasara al estudio de la Comisin con el inters de que se mejorara su parte
tcnica.
(Diario de Debates de la Cmara de Diputados N 9. Caracas, 20-10-61).
5) Opinin del Diputado Arstides Calvani:

aprobando en principio la proposicin de que el artculo pase nuevamente
a Comisin, quisiera hacer notar que en el Estatuto de Menores ya viene
establecido un principio erigiendo en delito de accin pblica incluso aquellos
delitos de accin privada que se refieren al buen orden de la familia y
conciernen a menores. Tengo entendido que lo que el artculo 1 de la reforma
requiere, es incluir en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, el principio que
consagra el Estatuto de Menores. Es prctica actualmente admitida que la
simple declaracin de la persona ofendida o de sus representantes cuando se
trata de menores, convierten este hecho en un delito de accin pblica a pesar
de tratarse de un delito de accin privada; porque lo que se requiere es
salvaguardar los derechos de los menores. Sin embargo, como se trata de un
estudio para un mejor redaccin, aprobamos el pase a Comisin,
entendindose que el artculo queda aprobado en primera discusin.
(Mismo Diario de Debates anteriormente citado).
99
6) En Diputados, la Comisin Permanente de Poltica Interior present el
siguiente informe:
La Comisin considera que la primera parte del artculo est correcta. Trae la
clasificacin en delitos cuya accin se ejerce de oficio, delitos cuyos accin
exige requerimiento o simple denuncia de la parte agraviada y delitos cuya
accin exige la acusacin formal de la parte agraviada.
La disposicin vigente slo se refiere a la accin de oficio y las que requiere
instancia de la parte agraviada. Es ms clara la disposicin como la ha
concebido el proyectista y por esta razn la Comisin la acoge favorablemente.
La segunda parte del artculo es muy interesante: en primer lugar porque
permite mayor facilidad en la investigacin de los delitos contra las buenas
costumbres y el buen orden familiar, casi siempre cometidos con perjuicio para
personas humildes o ignorantes que carecen de medios para hacer valer sus
derechos ante los Tribunales. En efecto, bastar la simple denuncia o
informacin de la persona agraviada o de sus representantes legales para la
formacin de la causa; en segundo lugar porque una vez instaurada la accin,
se hace posible el castigo del culpable ya que para poner fin el juicio se hace
necesaria la opinin favorable del Procurador de Menores o del Fiscal del
Ministerio Pblico, segn los casos.
En lo que s no est de acuerdo la Comisin es en la ubicacin de esta parte
del artculo que se comenta. En efecto, la Comisin considera que estas
importantes modificaciones deben incluirse en el texto del artculo 102 del
Cdigo vigente que dice as:
En conclusin, la Comisin formula a la Cmara las siguientes proposiciones:
1.- Que en el artculo 1 del proyecto quede as:
Artculo 2.- La accin es pblica por su naturaleza y se ejerce de oficio en
todos los casos en que la ley lo exija el requerimiento de parte o la acusacin
de la parte agraviada u ofendida para intentarla.
2.- Incluir un nuevo artculo en el proyecto despus del artculo 39 que sera el
40 as:
Artculo 102.- En los hechos punibles de accin privada no podr procederse
al enjuiciamiento si la parte ofendida o su representante legal no formulan
acusacin ante la autoridad competente para recibirla, en conformidad con las
disposiciones del Cdigo Penal.
Sin embargo, en los delitos especificados en los Captulos I, II y III, Ttulo VIII,
Libro Segundo del Cdigo Penal, para la formacin de causa, bastara la
denuncia o informacin dada a cualquier funcionario de Instruccin por la
persona ofendida o por sus representantes legales o guardadores, si aqulla
fuere menor, entredicha o inhabilitada, sin perjuicio de lo que dispongan las
leyes especiales.
Cuando la persona ofendida no pueda hacer por s mismo la denuncia o la
acusacin, a causa de su edad o estado mental, ni tiene representantes
legales o si stos estn imposibilitados o complicados en el delito, el Ministerio
Pblico est en la obligacin de ejercer la accin penal. El perdn o
desistimiento del agraviado pondr fin al juicio, pero si el sujeto pasivo del
delito fuere menor de dieciocho aos se requerir la opinin favorable del
Procurador de Menores o de quien haga sus veces, y si fuere mayor de
dieciocho aos y menor de veintin aos o si fuere entredicha o inhabilitada, la
del Fiscal del Ministerio Pblico.
100
(Diario de Debates de la Cmara de Diputados, Mes XII, N 31). Caracas, 11
de Diciembre de 1961).
7) Intervencin del Diputado Omar Rumbos:
sencillamente, para hacer una observacin y concluir con una proposicin.

Creo que la frmula propuesta por la Comisin es ms tcnica y estoy en
perfecto acuerdo con ella; pero el nuevo artculo que reforma el 102; debe
especificar que se trata de los delitos de accin privada contenido en los
Captulos I, II y III, Ttulo VIII, porque tales captulos contienen algunos delitos
que son de accin pblica. Desmejoraramos la posicin de la justicia que
ciertos delitos de accin pblica se dejan al requerimiento del ofendido. Por lo
tanto, propongo concretamente que se diga:
Sin embargo, en los delitos de accin privada, especificados en los Captulos

tales y tales, as quedara ms claro el artculo y mejor cumplido el
propsito del proyectista. Adelanto que los miembros de la Comisin estn de
acuerdo con la inclusin de esta frase de accin privada.
(Diario de Debates citado).
8) En la sesin del 13 de diciembre de 1961 la Cmara de Diputados aprob la
proposicin de la Comisin Especial en el sentido de incluir un nuevo artculo a
la reforma, o sea el N 40, que modifica al 102 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, que corresponde al texto vigente en el Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal (Diario de Debates de la Cmara de Diputados, mes XII. N 33.
Caracas, 13 de Diciembre de 1961).

EMPLRPCEC art:2
PLRPCEC art:1
PLRPCEC art:2
CP art:388
CP art:389
CP art:390
CEC art:102
DESC ACCION PENAL

DESC ACCION PRIVADA
DESC ACCION PUBLICA
DESC CODIGO DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL
DESC CODIGOS
DESC DELITOS CONTRA EL PUDOR Y LAS BUENAS COSTUMBRES

101
022
TDOC Memoranda
TITL El Secuestro en Venezuela
FRAGMENTO
1.- El 14 de mayo de 1964 el Ministro de Justicia present a la consideracin

de la Cmara de Diputados un Proyecto de Ley de Reforma Parcial del Cdigo
Penal, movido por la profunda preocupacin que senta el Ejecutivo Nacional
ante el aumento de la criminalidad, la aparicin de nuevas formas de
delincuencia y el desbordamiento del hampa; considerada, como solucin
prctica, una reforma parcial del Cdigo, para aumentar las penas o delitos
sancionados con benignidad, que requeran una mayor represin; para
consagrar como delitos hechos reprobados unnimemente por la colectividad
que escapaban de la justicia por imprevisin legislativa; y para comprender
situaciones creadas por las transformaciones del delito que vestan con ropaje
de legalidad a hechos atentatorios contra la buena fe y los derechos
lcitamente adquiridos. En la Exposicin de Motivos, al final, se deca:
Se ha aumentado la pena del delito de secuestro con fines de lucro previsto

en el artculo 462.
Efectivamente, el Proyecto sustitua el texto del artculo 462 del Cdigo de
1926, que sancionaba este delito con presidio de cuatro a nueve aos, para
establecer como pena la de presidio de diez a veinte aos, teniendo presente
la gravedad de este delito y su incidencia sobre nuestro medio social.
La Comisin de Poltica Interior de la Cmara de Diputados (8-6-64) propuso
para la segunda discusin agregar al artculo un prrafo que deca:
Si el secuestro se ejecutare para causar alarma, la pena ser de dos a cinco
aos de presidio, pues consider la importancia fundamental hacer estar
adicin por cuanto ya estaba demostrado en Venezuela que el secuestro no
slo se realiza para obtener precio en dinero, ttulos, etc., sino con meras y
graves finalidades de intimidacin colectiva, esto es, para causar alarma, como
lo demostraban ejemplos recientes ocurridos en el pas.
(Diario de Debates de la Cmara de Diputados N 34; 3 de junio de 1964;
pgina 1002).
De esta manera qued sancionada la disposicin vigente:
Artculo 462.- El que haya secuestrado a una persona para obtener de ella o
de un tercero, como precio de su libertad, dinero, cosas, ttulos o documentos
que produzcan un efecto jurdico cualquiera a favor del culpable o de otro que
ste indique, aun cuando no consiga su intento, ser castigado con presidio de
diez a veinte aos.
102
Si el secuestro se ejecutare para causar alarma la pena ser de dos a cinco
aos de presidio
2.- Secuestro con fines de lucro en cuya ejecucin se cometa homicidio.
En el susodicho Proyecto de modificacin del Cdigo Penal se propuso

tambin aumentar las penas de homicidio calificado, artculo 408, y crear una
nueva calificacin cuando el delito de homicidio se hubiera cometido en el
curso de la ejecucin de los delitos previstos en los artculos 460 y 462;
habiendo la Cmara aceptado esas modificaciones con referencia tambin a
otros delitos.
El texto del N 1 del artculo 408, establece:
1.- Quince a veinticinco aos de presidio a quien cometa el homicidio por

medio de veneno o de incendio, sumersin u otro de los delitos previstos en el
Ttulo VII de este Libro, con alevosa o motivos ftiles o innobles, o en el curso
de la ejecucin de los delitos previstos en los artculos 453, 454, 455, 457, 460
y 462 de este Cdigo.
3.- PENA
Por consiguiente, si en el curso de la ejecucin del delito de secuestro

previsto en el artculo 462 se comete un homicidio sobre la persona
secuestrada (o sobre otra persona en el momento de la ejecucin, por ejemplo
el acompaante o chofer de la persona que se trata de secuestrar y que
interviene para defender a ste), en ausencia de circunstancias atenuantes o
agravantes, la pena ser de quince a veinticinco aos de presidio, cuyo
trmino medio es: veinte aos. Como el secuestro es un delito permanente, la
disposicin del N 1 del artculo 408, se aplicara, aunque el secuestro
extorsivo se hubiere consumado y mientras subsistiera la privacin de la
libertad.
Las penas, en uno y otro caso, seran:
a) En el secuestro con fines de lucro, artculo 462; pena media: 15 aos

de presidio; en ausencia de circunstancias atenuantes o agravantes.
b) En el homicidio calificado cometido en la ejecucin del anterior delito,
artculo 408, N 1, pena media: veinte aos de presidio.
No est por dems observar que antes de la reforma del artculo 408, N 1,
hecha en 1964, cuando se cometa homicidio en el momento de la ejecucin
del secuestro o consumado ste, mientras se mantena a la vctima privada de
libertad, ambos delitos concurran materialmente y deba imponerse una
acumulacin jurdica de las respectivas penas, conforme al artculo 86 del
Cdigo Penal, lo que daba una pena media de veinticinco aos de presidio,
superior por lo tanto, a la que hoy corresponde.
Lo mismo puede decirse en relacin al delito de secuestro con fines de lucro y
al delito de lesiones personales:
103
Lesiones personales cometidas en la persona del secuestrado en el curso de
la ejecucin del secuestro previsto en el artculo 462: la pena correspondiente
a las lesiones se aumentarn en la proporcin de una sexta a una tercera parte
de conformidad a lo dispuesto en el artculo 420 del Cdigo Penal.
4.- EL DELITO DE FAVORECER EL SECUESTRO DESPUES DE

EJECUTADO
El artculo 463 del Cdigo Penal establece:
El que fuera de los casos previsto en el artculo 84, sin dar parte a la
autoridad, haya llevado correspondencias o mensajes escritos o verbales, para
hacer que se consiga el fin del delito previsto en el artculo anterior, ser
castigado con prisin de cuatro meses a tres aos.
El aviso a la autoridad prueba que se obra con el fin de liberar a la vctima y de
coadyuvar con aqulla en el castigo del malhechor y descarta, por lo tanto, el
dolo de coadyuvar en la consecucin del fin perseguido por el secuestrador. La
pena para esta clase especial de complicidad no fue aumentada en la reforma
de 1964.
5.- SECUESTRO CON FINES POLITICOS
El secuestro para obtener el rescate de prisioneros o cualquier otra medida del

gobierno o de otra rama del Poder Pblico, no est previsto en la definicin
actual del secuestro, por cuanto en la reforma de 1964 slo se previ el
secuestro con fines de alarma, o sea para intimidar. Precisamente, la
modalidad de secuestro que se viene cometiendo reiteradamente en varios
pases del Sur de Amrica, que ha ocurrido en el Canad, en algunos pases
europeos y ltimamente en Espaa (pas vasco), ha sido esta clase de
secuestros con fines polticos.
6.- SECUESTRO DE DIPLOMATICOS Y OTRAS PERSONAS QUE DEBEN

GOZAR DE PROTECCION CONFORME AL DERECHO INTERNACIONAL
Venezuela firm el 2 de febrero del corriente ao, en la Tercera Reunin

Extraordinaria de la Organizacin de Estados Americanos, la Convencin de
Washington, en la cual se compromete por la letra d) del artculo 8 a:
Procurar que se incluyan en sus respectivas legislaciones penales los hechos

delictivos materia de esta Convencin cuando no estuvieren ya previstos en
aqullos.
Aun cuando esta Convencin no ha sido ratificada todava por Venezuela sera
oportunidad de dar pronto cumplimiento a la obligacin adquirida en el terreno
internacional.
7.- DELITO CONTRA LA DIGNIDAD HUMANA.
Tradicionalmente el secuestro con fines de lucro, el rescate como lo llamaba el

Cdigo Italiano de 1889, de donde se tom en 1897 la redaccin actual de
nuestro Cdigo, se ha enclavado dentro de los delitos contra la propiedad.
Empero, las graves modalidades que han surgido en los ltimos tiempos, as
104
como la importancia que nuestra Constitucin y las Convenciones
Internacionales dan a la dignidad de la persona humana, a los derechos
humanos en general, y a la proteccin de la familia, han hecho que ste deba
ser considerado, ms bien, como un delito de lesa dignidad humana. Aun en el
caso del secuestro extorsivo, el bien jurdico lesionado de mayor entidad es el
del derecho a la libertad, a la seguridad personal, familiar y social; de ah,
precisamente, que el secuestrador pueda lograr con facilidad su execrable
propsito de lucro.
II
LEY ESPECIAL Y NO LEY DE REFORMA
Tal como en ocasin anterior tuve el honor de expresar al Fiscal General de la

Repblica, sera de desear que la sancin de este delito y de sus nuevas
modalidades, que modificaran las disposiciones legales existentes, no fueran
objeto de una Ley de Reforma Parcial como se hizo en 1964 con el Cdigo
Penal, sino de una Ley Especial complementaria del Cdigo Penal y del mismo
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. En efecto, la ley especial es de ms fcil
expedicin en las Cmaras Legislativas y tambin ms fcil de modificar en el
futuro. A este respecto, me permito citar las palabras del doctor Pedro Pablo
Aguilar en la Cmara de Diputados, cuando la primera discusin del Proyecto
de Ley de Reforma Parcial del Cdigo Penal en la sesin del 1 de junio de
1964:
Las tendencias del Derecho Penal contemporneo, ese derecho que ha tenido
que ser creado como consecuencia de las nuevas formas de lucha subversiva
que las sociedades modernas han contemplado a partir de la segunda guerra
mundial, las tendencias ms calificadas del Derecho Penal (al menos la que
observamos en Italia, por ejemplo, que es la cuna del Derecho Penal moderno;
en Alemania, en Francia, en Blgica, en Suiza, en Argentina, en Per, en
Brasil) se orientan a reducir la legislacin como la que aqu tenemos
planteada, a leyes especiales. Esa es la tendencia. Por otra parte, lo
aconsejable, lo idneo, lo serio, en el orden tcnico, es tener sumo cuidado
con el Cdigo Penal. Una reforma penal improvisada, en un momento dado,
puede causar gravsimos trastoques dentro de la sociedad, dentro del orden
social. De ah que muchos se han visto precisados a adoptar legislaciones
como stas (porque no es Venezuela naturalmente el primer pas que lo va a
hacer) lo han hecho con el siguiente sistema: se aprueban las normas
mediante una Ley Especial, de modo que se pueda apreciar el efecto de ellas
en su aplicacin, en su experiencia, y una vez que eso ha ocurrido, entonces s
procede a incorporarlas en el Cdigo Penal.
Aqu lo sensato, lo claro, lo evidente, sera eso. Si estamos elaborando un
nuevo Cdigo Penal, pues lo lgico sera promulgar una Ley Especial (que
incluso podra estar limitada desde el punto de vista temporal) en la cual se
incluyeron esas normas, que son de naturaleza experimental, para ver cmo
funcionan ante la realidad venezolana y una vez que hayamos conocido la
experiencia, que hayamos tenido la experiencia de la aplicacin de esas
normas entonces estaremos en capacidad de incorporarlas de una manera
definitiva al instrumento que sistematiza las normas penales como es el
Cdigo Penal.
105
(Diario de Debates N 32 del 1 de junio de 1964; pgina 922).
Esas palabras tuvieron conformacin en la prctica como se pudo notar a raz
de la aplicacin de esas modificaciones, con las divergencias nacidas tanto en
la doctrina como en la jurisprudencia respecto al delito de Apoderamiento Ilcito
de Vehculos del artculo 358 en relacin con el del N 8 del artculo 454, hurto
calificado; o en lo atajadero a si la mera tenencia de estupefacientes constituye
o no el delito descrito en el N 1 del artculo 367 sobre lo que se ha dividido la
jurisprudencia; o si stos ltimos delitos sobre estupefactivos deben ser
enjuiciados o no en juicio breve o en juicio ordinario
Una Ley Especial hubiera podido ser modificada prontamente para adoptarla a
la doctrina y a la jurisprudencia nacidas de su aplicacin. Por otro lado,
aquellas palabras fueron expuestas hace 7 aos, y todava permanece en la
Cmara del Senado el Proyecto de Cdigo Penal de 1961, adicionado ahora
con los Proyectos redactados por los doctores Jimnez de Asa-Mndez, uno,
y Tamayo, otro, presentados ambos por el Ministro de Justicia en 1968 y 1969.
Por otra parte, el artculo 7 del Cdigo Penal deja a salvo la facultad
legislativa de dictar leyes penales especiales de las que seran supletorias las
normas fundamentales en l establecidas.
Dicho artculo dice:
Las disposiciones del presente Cdigo, en su Libro Primero, se aplicarn
tambin a las materias regidas por otras leyes, en cuanto dicten penas y
siempre que en ellas no se establezca nada en contrario.
Ese fue el camino tomado por el Ejecutivo Nacional en 1963 cuando los
Ministros de Relaciones Interiores y de Justicia presentaron al Senado el
Proyecto de Ley de Emergencia contra el Atraco, el Pandillaje y otros delitos
similares, que result aprobado en el Senado en las sesiones de ese ltimo
ao, pero que al ao siguiente fue transformado, en parte, en la reforma parcial
del Cdigo Penal. As mismo en 1966 el Ministro de Justicia present a las
Cmaras Legislativas un Proyecto de Ley sobre Incidencia Delictiva que,
lamentablemente, no recibi las discusiones de rigor.
III
CONTENIDO SUSTANTIVO DE ESA LEY ESPECIAL
1.- En primer lugar es de observar que nuestro Cdigo Penal incurre en una
falta de lgica notable, pues sanciona severamente la privacin de libertad
cuando tiene fines de lucro y en cambio, sanciona muy benignamente la
privacin ilegtima de libertad cuando ha sido cometida por un funcionario
pblico. Ya Francisco Ochoa, a fines del siglo pasado afirmaba que las
detenciones ilegales deban ser castigadas severamente ya que ellos se
ejecutaban con frecuencia y necesitaban por lo mismo una represin capaz de
extirpar tamao malSin embargo, el legislador en la reforma de 1964
mantuvo para el delito previsto en el artculo 177 del Cdigo Penal la misma
pena de prisin de tres a cinco aos, que se le viene asignando desde el
Cdigo Penal de 1897. En cambio, el mencionado Proyecto de 1963 sobre Ley
de Emergencia contra el Atraco, el Pandillaje y otros delitos similares, al
referirse al secuestro de personas configur el tipo con el simple hecho de
privar a alguien ilegtimamente de su libertad personal, quedando, desde
luego, excluidos los funcionarios que obraren en ejercicio de sus funciones en
las formas establecidas por las leyes. Pero si el funcionario incurriera en
106
violacin de rdenes, leyes y reglamentos, sufra adems de la pena
correspondiente al delito, la de inhabilitacin para ejercer cargos pblicos
durante un perodo igual al de la condena despus de cumplida sta. Fue as
que se proyectaron los artculos 3 y 16 que respectivamente establecan:
Artculo 3.- Cualquiera que ilegtimamente privare a alguien de su libertad
personal ser castigado con presidio no menor de ocho aos ni mayor de doce
aos.
Artculo 16.- Los funcionarios pblicos que incurrieren en la comisin de
alguno de los delitos castigados en esta Ley, sern condenados adems a
sufrir la pena de inhabilitacin para ejercer cargos pblicos durante un perodo
igual al de la condena, despus de cumplida sta.
2.- Sin embargo, sera preferible usar una frmula genrica que envolviera el
actual artculo 462, -por lo tanto, sin descartar el artculo 175-, y comprendiera
tambin el secuestro de personas con fines de alarma o de intimidacin; de
extorsin para lucrar con la detencin o para solicitar cualquier medida del
gobierno o de los particulares.
El mximo de la pena correspondera a las siguientes modalidades:
a) Si la vctima fuera un menor de 18 aos;

b) Cuando actuaren en la ejecucin del delito de varias personas;
c) Cuando se hubiera ejercido torturas, actos de violencia, o causado
lesiones personales, o cuando se hubiere ocasionado la muerte del
secuestrado; y
d) Cuando se hubiere cometido el delito en la persona de agentes
diplomticos y funcionarios consulares extranjeros que gocen de
inviolabilidad conforme al Derecho Internacional as como a los
miembros de sus respectivas familias amparadas por aquel privilegio; o
contra altos funcionarios de las organizaciones y organismos
internacionales a quienes respecto el Estado tiene el deber de extender
proteccin especial conforme al Derecho Internacional as como a los
miembros de sus respectivas familias que gocen tambin de este
privilegio.
3.- Como en la reforma de 1964 se escap elevar proporcionalmente la pena al

caso de complicidad sui generis previsto en el artculo 463, para adecuarla al
aumento de pena que se hizo en aquella reforma al delito descrito en el
artculo 462, sera la ocasin de hacerlo.
IV
EL DELITO DE ATRACO
Por cuanto lo que se pretende es acometer con la ayuda de nuevos

instrumentos legislativos, una ms eficaz lucha contra la delincuencia, el
suscrito considera que es la oportunidad propicia de incluir tambin en la Ley
que se prepara el delito de atraco, como entidad autnoma. El mencionado
Proyecto de Ley de Emergencia contra el Atraco, el Pandillaje y otros delitos
similares, aprobado por el Senado en 1963, traa como elementos objetivos
del tipo que el ataque se ejecutare para cometer un robo o para realizar un
simple acto de fuerza. El artculo propuesto deca:
107
Cualquiera que para cometer un robo o realizar un simple acto de fuerza
atacare o eliminare a las personas, con armas de fuego, armas blancas,
contundentes o artefactos explosivos, ser castigado con presidio no menor de
16 aos ni mayor de 20 aos.
Tres aos ms tarde, el 23 de marzo de 1966, el Ministro de Justicia insista,
en la Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley sobre Incidencia Delictiva que
present a las Cmaras Legislativas:
La incidencia del atraco como medio de cometer el delito de robo, de
extorsin o secuestro con secuela de delitos contra las personas (homicidio y
lesiones) hace necesario que tal hecho sea considerado como entidad delictiva
autnoma a fin de desminuir o erradicar, si ello fuere posible, esta forma de
delincuencia. La pena por el delito de atraco, adicionada a las penas que
resulten por la realizacin de otros hechos punibles en el curso del atraco
resulta una buena medida intimidativa. La previsin autonmica de este delito
elimina el problema de considerar como tentativa o frustracin del robo o de
otro delito que se propusieron los atracadores, cuando tales delitos no llegaron
a cometerse, pues al ser el atraco un delito especialmente descrito y penado
basta con que se realicen los actos que lo tipifican o sean sus elementos
materiales, para que surja la accin para perseguirlo y puedan ser enjuiciados
por tal hecho los sujetos activos.
Y el artculo propuesto tena el siguiente texto:
Artculo 2.- Cualquiera que mediante violencia o amenaza de daos

inminentes a las personas, o por cualquier otro medio que infunda temor o
terror, y para cometer un delito descrito y penado en la Ley, intimide a la
persona o personas presentes en el lugar del suceso, ser castigado por este
solo hecho, independientemente de los delitos que cometa con tal motivo, con
presidio de cinco a diez aos.
La pena establecida en este artculo se aplicar en su lmite mximo y se
aumentar con una tercera parte, en los casos siguientes:
1.- Si el hecho se ha cometido con ultraje o maltrato a mujeres menores de

dieciocho aos de edad.
2.- Haber cometido el hecho en la va pblica o en lugares especialmente
protegidos por la autoridad o con menosprecio de sta.
3.- Cometer el hecho por personas que pertenezcan a una asociacin para
delinquir, aunque se ampare con denominaciones o programas ideolgicos.
4.- Haber cometido el hecho en instituciones Bancarias o de Crdito.
5.- Haber cometido el hecho en persona o vehculos que conduzcan dinero o
efectos para el pago de obreros o empleados de empresas pblicas o
privadas.
6.- Haber cometido el hecho en instituciones de beneficencia, o que destinen
fondos para fines de solidaridad social.
7.- Haber cometido el hecho en establecimientos comerciales o industriales.
Artculo 3.- La tentativa o frustracin del delito previsto en el artculo anterior,

se considerar como consumado y se aplicarn las mismas penas que se
dejaren indicadas.
108
Artculo 35.- Las penas accesorias que resultaren condenados los reos del
delito de atraco, se prolongarn por una cuarta parte de la condena una vez
cumplida sta.
Convine tambin transcribir lo que expona el Ministro de Justicia en 1966
respecto a la necesidad que tiene el particular de salvar su persona o sus
bienes contra los autores de los delitos de atraco o salto a su residencia:
Es obvio que cuando la defensa de la persona o derecho es legtima, se
aplicarn las normas pertinentes del Cdigo Penal. Tambin hay defensa
legtima de la persona o bienes cuando se repele a los autores de incendio,
escalamiento o fractura de la habitacin o sus dependencias, siempre que el
hecho tenga lugar en despoblado o de noche. Sin embargo, tales
disposiciones resultan a veces inaplicables: la una, por demasiado genrica, y
la otra, por demasiado especfica. Dada la incidencia del atraco a las
residencias particulares o lugares de trabajo, se hace necesario crear una
disposicin que contemple tales casos especficos y establezca el derecho de
defensa sin tener en cuenta circunstancias legales genricas ni aspectos tan
especficos como los del artculo 425 del Cdigo Penal, que somete la defensa
a las consabidas condiciones de escalamiento, incendio y fractura, y a que los
hechos se realicen en despoblado o de noche.
Basta leer las pginas de los peridicos para convencerse que la incidencia del
atraco en nuestro medio no ha disminuido en relacin con el ao 1966 quizs
ha aumentado, por lo que el suscrito considera que sera muy conveniente
aprovechar la oportunidad de esta nueva legislacin de emergencia as como
el clima social o poltico favorable a ella, para incorporar en nuestro derecho
positivo este nuevo delito de atraco y las disposiciones complementarias, que
traducen la comprensin de hechos de gran peligrosidad que, por su
reiteracin, han vulnerado la tranquilidad social.
MODIFICACIONES EN EL PROCEDIMIENTO PARA ALIGERAR LA

SANCION DE ESTOS DELITOS
a) Un procedimiento breve, en el que se respete la garanta de la defensa.
Debera establecerse una disposicin que hiciera obligatorio el procedimiento

correccional establecido en los artculos 412-D y siguientes hasta el 412-Q, del
Captulo X del Ttulo III del Libro Tercero del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal. De las disposiciones de ese Captulo quedaran excluidas las de los
artculos 412-A y 412-B, pues se estableceran tambin otras disposiciones
especiales relativas al sumario como se dice ms adelante.
En la prctica, el juicio correccional ha sido casi desnaturalizado en su
aplicacin por los jueces correccionales que no aplican correctamente las
disposiciones legales, especialmente la contenida en el artculo 412-K que
ordena continuar el juicio oral durante todas las sesiones consecutivas que
sean necesarias para su terminacin; por el contrario, aplazan esas sesiones
hasta por diez audiencias, que se traducen en tres semanas pues los Jueces
slo dan audiencias 4 das por semana.
109
b) Graves faltas disciplinarias las demoras de los Jueces y de los
Fiscales.
Es necesario establecer una disposicin que sancione cualquier violacin por

demora en el cumplimiento estricto de los lapsos judiciales, as como a la
obligacin que determina la Ley Orgnica del Poder Judicial de dar, por lo
menos, cinco audiencias a la semana, considerando esas conductas como
grave falta disciplinaria que el Fiscal General de la Repblica est obligado a
denunciar ante el Consejo de la Judicatura; aqul deber tambin imponer
fuertes sanciones contra los Fiscales del Ministerio Pblico por no vigilar la
exacta observacin de las disposiciones del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal
sobre lapsos y dems trmites del juicio correccional y no reclamar
oportunamente al Juez que incurra en su violacin, as como contra los
Fiscales que dejen pasar los lapsos que establece la ley para cumplir con sus
propias obligaciones, incurriendo as en graves faltas disciplinarias.
c) Aplicacin estricta del trmino mximo del sumario.
En la prctica, los jueces, sean de instruccin o de Primera Instancia, violan a

diario, y en muchas ocasiones de manera alarmante, la disposicin
constitucional del N 1, artculo 60, que prohbe la prolongacin del sumario
sobre los 30 das que seala el artculo 71 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal. De estas violaciones son conniventes los Fiscales del Ministerio
Pblico que no reclaman de ellas. Un ejemplo elocuente es el caso del primer
secuestro cometido en la persona del menor Laurel, en el cual el sumario
correspondiente se ha prolongado por ms de trece meses. Las anteriores
sanciones disciplinarias para Jueces y Fiscales deben ser aplicadas
estrictamente porque sta es una de las frecuentes causas de demora en los
procesos penales.
d) Extensin del lapso de detencin policial.
De conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo aparte del inciso 1 del

artculo 60 de la Constitucin y en el artculo 75-H del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, los Funcionarios de la Polica Judicial debern poner
al sindicado detenido preventivamente, en un trmino no mayor de 8 das,
contados a partir de la fecha de la detencin, a disposicin del Tribunal
Instructor, junto con las actuaciones que hubiere cumplido a los fines de las
diligencias sumariales. La prctica ha enseado que este trmino de ocho das
es insuficiente para recoger todas las pruebas en los casos complejos y
graves, motivo por el cual debera ser extendido hasta los 15 das, previa
anuencia del Juez de Primera Instancia Penal. Asimismo el procesado y el
expediente deberan ser puestos directamente a disposicin del Juez de
Primera Instancia en lo Penal, como Juez de Instruccin que es (N 1 del
artculo 72). Es decir, que la ley especial que se proyecta generalizara la
disposicin del artculo 76 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal que obliga,
en los casos de perpetracin de algn delito grave que hubiere causado
alarma o que requiera diligencias especiales de averiguacin, o que el Juez de
Primera Instancia sea, directamente, el Instructor del Sumario. La intervencin
de los Jueces Instructores, en la prctica, resulta inocua porque se limita a
hacer ratificar las diligencias efectuadas por la Polica Judicial. En muchas
110
ocasiones hacen dejacin de su carcter de superiores jerrquicos en lo
funcional de las autoridades de Polica Judicial, las cuales, por otra parte,
tienen generalmente los conocimientos de Criminalstica en que aquellos son
legos.
e) Intervencin del Fiscal del Ministerio Pblico en todo el sumario.
Los que interesa es que esas diligencias de la Polica Judicial sean en todo
momento vigiladas por el Representante del Ministerio Pblico, quien,
conforme a la nueva Ley Orgnica del Ministerio Pblico, est obligada a
intervenir a partir del mismo auto de proceder en la instruccin del sumario,
para velar porque toda persona detenida preventivamente por las autoridades
policiales sea instruida de sus derechos constitucionales y pueda comunicarse
con sus abogados (N 3, artculo 42 LOMP); para vigilar porque las
actuaciones de la Polica Judicial, en general, se enmarquen rigurosamente
dentro de las pautas legales (N 9 del artculo 6 LOMP); para promover
durante el sumario todo cuanto estimen conveniente al mejor esclarecimiento
de los hechos (N 4, artculo 42 LOMP) y para velar porque la duracin del
sumario no exceda del trmino legal y, al efecto, tomar las medidas
conducentes (N 5, artculo 42 ej.).
Tan pronto sea puesto el detenido a su disposicin, el Juez de Primera
Instancia tendr cinco das para decidir acerca de la detencin; y, en caso de
confirmarla, deber tomar la indagatoria del reo o de los reos, siempre en
actos continuos ya que en ocasiones la indagatoria de un reo se lleva ms de
cuatro a cinco das, con intervalos muchas veces largos, entre traslado y
traslado al reo de la Crcel al Juzgado); y evacuar todas aquellas otras
diligencias urgentes que sean necesarias a la preparacin del juicio oral
pblico, especialmente las diligencias indicadas en la indagatoria por el reo,
siempre que tiendan a esclarecer o depurar las pruebas que existan en su
contra.
f) Apelacin del auto de detencin.
En caso de apelacin del auto de detencin, que debe darse en el mismo acto
de la indagatoria, el Superior, a quien se le enviar el expediente original,
deber resolver sumariamente, o sea, brevemente, con toda preferencia, en un
trmino que no debe pasar de cuarenta y ocho horas despus de haber
recibido el expediente. La infraccin a esta disposicin se considerara como
falta disciplinaria pasible de sancin por el Consejo de la Judicatura.
g) La declaracin del detenido policialmente no podr hacerse sino en

presencia del Representante del Ministerio Pblico.
Deber prohibirse que cualquier autoridad de Polica Judicial pueda tomar

declaracin de ningn gnero a una persona que haya sido detenida
preventivamente un Fiscal del Ministerio Pblico, ante quien se instruir al
detenido de la garanta constitucional que lo ampara contra toda coaccin
fsica o moral y a no declarar contra s mismo ni contra los miembros cercanos
de su familia (N 4, artculo 6, Cdigo de Enjuiciamiento Criminal). Esto es
muy importante, pues hay que recordar que el Estado que niega al individuo la
garanta de su defensa niega todo el sistema de legalidad. El inculpado, por
111
serlo, es siempre un ciudadano; despus de la condena, es todava un
hombre (doctor Luis Loreto). En la prctica, esas declaraciones tomadas en la
soledad de un cuarto policial son muy sospechosas, y no ha sido rara la
ocasin en que, habindose demostrado coacciones fsicas, los Jueces
Superiores se han visto obligados a rechazarlas. La presencia del Fiscal
garantiza el derecho del detenido a declarar o no, libremente.
h) Pruebas tcnicas.
Expresamente se determinara que constituyen fundados indicios los

resultados de aquellas pruebas cientficas acreditadas por la moderna
criminalstica: pruebas dactiloscpicas; grafotcnicas, planimtricas;
fotogrficas, etc., registro de declaraciones en presencia etc., en cinta
magnetofnicas; as como la cromatografa, la microradiografa, etc. El Cdigo
de Enjuiciamiento Criminal en su artculo 276 deja margen al Juez para
apreciar o rechazar razonadamente, como perito de pritos, aquellas otras
pruebas modernas, aunque de no segura eficacia, como son la hipnosis, el
reflejo psicogalvnico, el detector de mentiras, el polgrafo, etc. Pero todas
ellas debern ser admitidas (incluyendo dentro de la expresin general, los
micrfonos o mtodos de oir las conversaciones telefnicas de los detenidos)
siempre que no vulneren la dignidad humana del procesado.
i) Preferencia en la Segunda Instancia.
Para la segunda instancia se establecera que deber darse preferencia al

despacho de estos procesos, hacindose modificacin, por lo tanto, el artculo
303 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
j) Extensin de las facultades de Polica Judicial a otras Policas.
Se establecera otra disposicin que adicionara el artculo 74-A del Cdigo de

Enjuiciamiento Criminal para expresar que la instruccin previa de estos delitos
sern tambin competentes los funcionarios de la Direccin de Servicios de
Inteligencia y Prevencin del Ministerio de Relaciones Interiores.
Con esta inclusin se evitaran los inconvenientes sealados el 13 de enero de

1967 por el Fiscal General de la Repblica al Ministro de Relaciones Interiores
(Informe al Congreso, marzo de 1968; pgina 85): prdida de tiempo en la
instruccin del proceso porque los Jueces tienen que hacer ratificar las
actuaciones evacuadas por la DISIP para que tengan valor probatorio;
imposibilidad de ratificar aquellas pruebas llamadas irrepetibles; revocatoria
dictada por los Jueces Penales, en muchas ocasiones, de las detenciones
preventivas ordenadas por la DISIP sobre sujetos fundadamente indiciados
como delincuentes: reposicin ordenada por los Jueces Penales del Proceso
en cuyo sumario ha intervenido preferentemente la DISIP. La inclusin de esta
polica nacional entre los rganos legales de Polica Judicial ser conveniente
para una mejor accin en contra de la delincuencia y de la rapidez en la
administracin de justicia.
112
VI
LAS INFORMACIONES PERIODISTICAS DE LOS SUMARIOS
El artculo 73 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal establece el principio del

secreto para el pblico de las diligencias sumariales; y el artculo 75-B la
obligacin para los funcionarios de la Polica Judicial de guardar absoluto
secreto con respecto a las diligencias del sumario en que hayan intervenido.
El artculo 190 del Cdigo Penal crea un delito enjuiciable por acusacin de
parte agraviada cuando no hubiere ocasionado algn perjuicio que interese al
orden pblico, en el que incurren los que teniendo por razn de sus funciones
conocimiento de algn secreto, cuya divulgacin pueda causar algn perjuicio,
lo revela, no obstante, sin justo motivo. La sancin es de prisin de cinco a
treinta das.
El Fiscal General de la Repblica se ha dirigido al Ministerio de Justicia sobre
la conveniencia de dar instrucciones al Cuerpo Tcnico de Polica Judicial de
cumplir con la disposicin legal arriba mencionada. Pero en declaraciones
periodsticas asom la conveniencia de que fuera modificada la disposicin
rgida del secreto sumarial para permitir la emisin por parte del Cuerpo de
Polica Judicial de boletines de informacin periodstica.
Aquella prohibicin rgida del artculo 75-B ha sido, en la prctica, derogada
por los hechos, ante las exigencias de la libertad de prensa, de rango
constitucional como especie de la libertad de pensamiento (artculo 66). El libre
acceso a las fuentes ha sido considerado siempre como un elemento
fundamental de la libertad de informacin. El periodista ejerce por lo tanto, un
derecho cuando acosa a los funcionarios de Polica Judicial, a los Jueces de
Instruccin y a los Fiscales del Ministerio Pblico; cuando hace su
investigacin propia, cuando interroga a testigos, vctimas y detenidos. El
peligro de que la prensa alimente sus informaciones en fuentes no oficiales; en
la imaginacin del reportero; que d indicaciones inexactas que puedan turbar
la buena marcha del proceso, debe ser evitado. Debe confiarse en que los
periodistas aplicarn las reglas de la deontologa profesional a las
informaciones que la polica les proporcione. En conclusin, se podra
establecer en la ley especial para estos delitos una disposicin que modificara
el artculo 75-B del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, violando diariamente,
porque no corresponde a las condiciones sociales del medio para el cual fue
sancionado, en el sentido de establecer que:
El funcionario autorizado, del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, podr dar a
los periodistas aquellas informaciones previamente aprobadas por el Fiscal del
Ministerio Pblico interviniente, sobre la marcha de la investigacin sumaria,
siempre que ellos no perjudiquen la eficacia de sta

CR art:60-1
CP art:7
CP art:177
CP art:190
CP art:408
CP art:425
CP art:462
113
CP art:463
CEC art:6-4
CEC art:71
CEC art:73
CEC art:74-A
CEC art:75-B
CEC art:75-H
CEC art:76
CEC art:303
CEC art:412
LOMP art:6-9
LOMP art:42-4
LOMP art:42-5
LOMP art:42-9
IFGR 1968, P.85
DESC CODIGO PENAL

DESC DECLARACION
DESC DERECHO DE DEFENSA
DESC DETENCION
DESC DIPLOMATICOS
DESC EXTORSION
DESC FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA
DESC MENORES
DESC POLICIA JUDICIAL
DESC PRUEBA PERICIAL
DESC ROBO
DESC SECUESTRO
DESC SUMARIOS

114
023
TDOC Memoranda
TITL Referencias sobre el delito de secuestro extorsivo
FRAGMENTO
1) En la Repblica Dominicana, el Congreso Nacional sancion

una ley, promulgada por el Presidente de la Repblica el da 26
de junio de 1970, bajo el N 583, cuyos preceptos son los
siguientes:
Artculo 1.- Son reos de secuestro los que sustrajeren, raptaren o de cualquier
modo trasladaren, por medios violentos, o haciendo uso de engaos, artificios,
artimaas o intimidacin, a cualquier persona de su residencia habitual o de
los lugares en que voluntariamente se encuentre, con el objeto de privar de su
libertad, y de reclamar como rescate las sumas de dinero, la libertad de
prisioneros, o cualquier otra exigencia, ya sea de los particulares o de las
autoridades legalmente constituidas.
Artculo 2.- Los culpables de secuestros sern condenados al mximo de la
pena de trabajos pblicos.
Prrafo.- Cuando la persona secuestrada sea menor de edad o cuando en el
caso acten ms de una persona, o cuando se hayan ejercido torturas o actos
de violencia, o se haya ocasionado la muerte del secuestrado, la pena aplicada
ser la de treinta aos de trabajos pblicos.
Artculo 3.- Los que proporcionaren el lugar para el secuestro, los medios de
transporte, o las armas para realizarlo, o los que de cualquier modo ayudaren
para llevar a cabo un secuestro, sern consideramos como autores del mismo
y sancionados con las penas previstas en esta ley.
Artculo 4.- A los acusados de violacin de la presente ley no se les otorgar
la libertad provisional bajo fianza, y no sern beneficiarios de circunstancias
atenuantes.
2) En los Estados Unidos Mexicanos fue reformado el Cdigo
Penal para el Distrito y Territorio Federales en materia de fuero
comn y para toda la Repblica en materia federal de
Procedimientos Penales (Diario Oficial, Tomo CCCI, N 25. 20
de julio de 1970. El artculo 366 del Captulo Unico del Ttulo
Vigsimo Primero: Privacin de la libertad y de otras garantas,
qued redactado en esta forma:
Artculo 366.- Se impondr pena de cinco a cuarenta aos de prisin y multa

de mil a veinte mil pesos, cuando la privacin ilegal de la libertad tenga el
carcter de plagio o secuestro en alguna de las formas siguientes:
115
I.- Para obtener rescate o causar dao o perjuicio a la persona privada de la
libertad o a otra persona relacionada con aqulla;
II.- Si se hace uso de amenazas graves, de maltrato o de tormento.
III.- Si se detiene en calidad de rehn a una persona y se amenaza con privarla
de la vida o con causarle un dao, sea a aqulla o a terceros, si la autorizacin
no realiza o deja de realizar un acto de cualquier naturaleza.
IV.- Si la detencin se hace en camino pblico o en paraje solitario.
V.- Si quienes cometen el delito obran en grupo; y
VI.- Si el robo de infante se comete en menor de 12 aos, por quien sea
extrao a su familia, y no ejerza la tutela sobre el menor.
Cuando el delito lo comete un familiar del menor que no ejerza sobre l la

patria potestad ni la tutela, la pena ser de seis meses a cinco aos de prisin.
Si espontneamente se pone en libertad a la persona antes de tres das y sin
causar ningn perjuicio, slo se aplicar la sancin correspondiente a la
privacin ilegal de la libertad de acuerdo con el artculo 364. Este beneficio no
opera en el caso de la fraccin III del presente artculo.
3) En la Repblica de Guatemala se libr un Decreto-Ley el 25 de

noviembre de 1965. (El Guatemalteco, Diario Oficial)
modificando el artculo 369 del Cdigo Penal, el cual qued as:
Artculo 369.- El plagio o secuestro de una persona de cualquier edad con el

objeto de lograr rescate en dinero o en cualquier otra forma, se castigar con
la pena de muerte. Quienes proporcionen lugar para mantener el secuestro,
incurrirn en la pena de veinte aos de prisin correccional.
La amenaza de secuestrar a una persona con el mismo propsito, ser penado
con diez aos de prisin correccional.
La amenaza de secuestrar a una persona con el mismo propsito, ser penado
con diez aos de prisin correccional.
Artculo 2.- Los responsables de los delitos a que se refiere el artculo
anterior, sern juzgados por los tribunales militares, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 4, del Decreto-Ley N 10 y 3 del Decreto-Ley N
194. Por otra parte, el Decreto Ley N 194 de 14 de abril de 1964 haba
dispuesto lo siguiente:
Artculo 1.- El asalto en cuadrilla ser castigado con quince aos de prisin
correccional. Pero si a consecuencia de dicho delito se hubieren causado
lesiones graves o sobreviniere la muerte de una o ms personas, o el asalto
fuere acompaado de violacin o de plagio de personas, los autores sufrirn la
pena de muerte.
NOTA.- El Decreto-Ley N 399, de 25-1165, est precedido del siguiente

considerando:
Que el secuestro de personas es un hecho ilcito cuya gravedad exige la

imposicin de penas mayores que las que contempla actualmente la ley; y que
la amenaza de secuestro, para obtener rescate en dinero o en cualquier otra
forma constituye, asimismo, una conducta antisocial de gran peligrosidad que
origina alarma e intranquilidad en la poblacin, por lo que debe sancionarse
adecuadamente.
116
4) Repblica Argentina (Boletn Oficial, Buenos Aires), 3 de Junio
de 1970. Fue promulgada la ley N 18.701, cuyos artculos
referentes al delito de que se trata establecen lo siguiente:
Artculo 1.- Ser reprimido con reclusin o prisin de cinco a quince aos el
que ilegalmente privare a otro de su libertad personal.
La pena ser de uno a cuatro aos si el culpable voluntariamente pusiere en
libertad a otro de su libertad personal.
La pena ser de uno a cuatro aos si el culpable voluntariamente pusiere en
libertad a la vctima dentro de los tres das del hecho.
La pena ser de muerte si con motivo u ocasin del hecho resultare la muerte
o lesiones gravsimas para alguna persona. La misma pena se aplicar cuando
el culpable no entregare a la persona ilegalmente privada de la libertad o no
diere razn satisfactoria de su paradero.
Artculo 5.- Ser reprimido con reclusin o prisin de cinco a veinticinco aos
el que, sin promesa anterior a los delitos previstos en los artculos 1, prrafo
primero y tercero, 2 y 3 de la presente ley, tuviere noticias de su ejecucin y
no lo denunciare de inmediato a la autoridad competente; o ayudare a alguien
a eludir las investigaciones de la autoridad o a sustraerse de la misma.
Artculo 6.- La muerte o las lesiones previstas en el artculo 1, ocurridas con
posteridad a la fecha de vigencia de esta Ley sern reprimidas con la pena que
ella establece, aunque la privacin ilegal de la libertad hubiere comenzado a
cometerse con anterioridad a dicha fecha.
Artculo 7.- Todo condenado a muerte ser fusilado dentro de las cuarenta y
ocho horas de encontrarse firme la sentencia condenatoria.
NOTA: Esta ley derog los artculos 141, 142 y 170 del Cdigo Penal y entr
vigencia el da 2 de junio de 1970.
5) Paraguay. El 17 de julio de 1970 fue remitido por el Poder
Ejecutivo al Congreso el Proyecto de la Ley de Defensa de la
Paz y Libertad de Personas.
El seor Embajador del Paraguay me informa hoy en la maana (3-3-71) que

la ley est en vigencia, pero que sufri algunas modificaciones en la Cmara
de Diputados, que ignora. He aqu los artculos pertinentes del Proyecto:
Artculo 9.- El que fuera de los casos previstos por la Ley o contra la
prohibicin de ella secuestrare, arrestare o detuviere a una persona, o la
privare de otro modo de la libertad, ser sancionado con dos o tres aos de
penitenciara.
Artculo 10.- La pena establecida en el artculo anterior ser aumentada a

cinco aos de penitenciara: 1.- Si el delito se comete empleando violencia,
intimidacin, maltratos o en la persona de un menor de edad; 2.- Si se hubiere
cometido el hecho bajo un nombre falso, ttulo falso u orden falsa de autoridad;
3.- Si la detencin excediere de ocho das; 4.- Si se cometiere por un oficial
pblico o por otra persona legtimamente encargada de un servicio de orden
pblico; 5.- Si la detencin se perpetr para lucrar con los servicios del
detenido; 6.- Si se cometiere contra un funcionario pblico o persona
legtimamente encargada de un servicio pblico, o contra un testigo, rbitro,
perito, intrprete para impedirle el ejercicio de sus funciones, o por causa de
las mismas.
117
Artculo 11.- Se aplicar de seis a diez aos de penitenciara si el delito se
cometiere contra las personas del Presidente de la Repblica, Ministros de
Estado; miembros del Poder Legislativo y Judicial.
Artculo 12.- Los que secuestren o priven de libertad a Embajadores y
miembros del cuerpo diplomtico extranjero, cnsules, agregados militares y
representantes extranjeros, sern sancionados con seis a doce aos de
penitenciara.
Artculo 13.- Los que secuestren a personas o las detuvieren como rehenes o
para lucrar con el hecho, sern sancionado son seis a doce aos de
penitenciara.
Artculo 14.- Los que secuestraren o detuvieren a Embajadores y miembros
del cuerpo diplomtico extranjero, cnsules, agregados militares y funcionarios
del mismo, a ttulo de rehenes para lucrar con su detencin o solicitar cualquier
medida del gobierno o personas privadas, sern sancionadas con la mxima
pena establecida en el artculo 12 de la presente Ley.
Artculo 15.- Los autores, cmplices o encubridores de los delitos previstos en
los artculos 11, 12, 13 y 14 de la presente ley sern sancionados adems por
otros delitos que cometieren y sancionados en el Cdigo Penal.
Artculo 18.- Los delitos previstos en esta Ley no darn lugar a la libertad o
excarcelacin provisional bajo fianza ni a substitucin de pena, salvo la
conmutacin de la sancin por la de destierro dispuesta por el Poder
Ejecutivo.
6) Bolivia. Existe un Anteproyecto de Cdigo Penal, de 1970,

cuyos artculos 292, 333, 334, tipifican los delitos de privacin
de libertad, extorsin y secuestro, respectivamente. El seor
Embajador de Bolivia no pudo darme la informacin, hoy,
acerca de si dicho Anteproyecto entr en vigencia. El texto de
los artculos mencionados es el siguiente:
Artculo 292.- Privacin de libertad.- El que de cualquier manera privare a otro

de su libertad personal, incurrir en reclusin de seis meses a dos aos y una
multa de treinta a cien das.
La sancin ser agravada en un tercio, cuando el hecho fuere cometido:
1.- Por funcionario pblico, con abuso de autoridad.

2.- Sobre un ascendiente, descendiente o cnyuge.
3.- Si la privacin de libertad excediere de cuarenta y ocho horas.
Artculo 333.- EXTORSION.- El que mediante intimidacin o amenaza grave

constriere a una persona a hacer, tolerar que se haga o deje de hacer alguna
cosa con el fin de obtener para s o un tercero indebida ventaja o beneficio
econmico, incurrir en reclusin de uno a tres aos.
Artculo 334.- SECUESTRO.- El que secuestrare a una persona con el fin de

obtener rescate para s o para otro como precio de la libertad de la vctima,
ser sancionado con la privacin de libertad de uno a seis aos y multa de
sesenta a ciento cincuenta das.
118
7) Estados Unidos de Amrica. El Cdigo de los Estados Unidos;
edicin de 1964; Volumen Cuatro; Ttulo 18 Crmenes y
Procedimientos Criminales, sancionada en el nmero 875 lo
que denomina INTERSTATE COMUNICATIONS donde se
sanciona:
a) A cualquiera que transmita de un Estado a otro cualquiera

comunicacin conteniendo alguna demanda o solicitud de dinero de
rescate o recompensa por la libertad de alguna persona secuestrada,
ser multado con no ms de $ 5.000,00 o condenado a prisin por no
ms de veinte aos, o con ambas penas.
b) Quienquiera, que con intento de extorsionar de alguna persona, firma,
asociacin o corporacin, dinero u otra cosa de valor, trasmita de algn
Estado a otro, cualquiera comunicacin conteniendo amenazas de
secuestrar a alguna persona de otro, ser multado por no ms de $
5.000 o condenado a prisin por no ms de veinte aos, o con ambas
penas.
c) Quienquiera que trasmita de un Estado a otro comunicacin que
contenga alguna amenaza de secuestrar a una persona o alguna
amenaza de causar dao a la persona de otro, ser multado con no
ms de $ 1.000.00 o sancionado con prisin de no ms de 5 aos, o
con ambas penas.
d) Quienquiera, que con intento de extorsionar de alguna persona, firma,
asociacin, o corporacin, dinero u otra cosa de valor, trasmita de un
Estado a otro, alguna comunicacin conteniendo alguna amenaza de
daar la propiedad o reputacin de alguna persona fallecida o alguna
amenaza de acusar al destinatario o a otra persona de un crimen, ser
multado con no ms de $500,00 o condenado a prisin por no ms de
dos aos o con las dos penas.
(Junio 25, 1948).
El Captulo 25 se denomina Kidnaping y las Secciones 1201 y 1202,

respectivamente Transportation y ransom Money.
1201. Transportation
a) Quienquiera que intencionalmente transporte de un Estado a otro o al

extranjero, alguna persona que ha sido ilegalmente detenida,
confinada, llevada con engao o con embaucamiento, secuestrada,
raptada o sustrada con fines de obtener un rescate o una recompensa
o de otra manera, excepto en el caso de que se trate de un menor por
su pariente, ser castigada: 1) Con pena de muerte, si la persona
secuestrada no ha sido libertada sin haber recibido dao alguno, y el
veredicto del jurado as lo recomienda; o 2) con prisin por cualquier
trmino de aos o de por vida, si la pena de muerte no es impuesta.
b) Cuando no sea liberada la vctima dentro de las veinticuatro horas
despus de haber sido ilegalmente detenida, confinada, llevada con
engao o con embaucamiento, secuestrada, raptada o sustrada
nacer una presuncin hominis de que tal persona ha sido transportada
de un Estado a otro o al extranjero.
119
c) Si dos o ms personas conspiran para violar esta seccin y una o ms
de ellas realizan un acto manifiesto para lograr el propsito de la
conspiracin, cada uno ser castigado como se prev en la sub-
seccin a).
(Junio 25, 1948 y agosto 6, 1956).
1202. Ransom Money
Quienquiera que reciba, posea o disponga de dinero o de otra propiedad, o de

alguna porcin de stos, que hubiera sido en alguna oportunidad entregada
como dinero por el rescate o por recompensa en conexin con la violacin de
la Seccin 1201 de este ttulo, conociendo aqul que se trata de moneda o
propiedad que ha sido en cualquier tiempo entregado como rescate o
recompensa, ser multado con no ms de $ 10.000 o condenado a prisin por
no ms de 10 aos o ambas penas.
(Junio 25, 1948). (Traduccin libre del suscrito).
8) Colombia. El Cdigo Penal, de 14 de setiembre de 1936, trae la

siguiente definicin del secuestro:
Artculo 293.- Al que secuestre a una persona con el propsito de conseguir

para s o para otro un provecho o utilidad ilcitos, se le impondr presidio de
uno a siete aos.
Como nota adicional me referir brevemente al Decreto N 1133 del 19 de julio

de 1970 por el cual se dictaron medidas relacionadas con la conservacin del
orden pblico y en estado de sitio todo el pas. Por el artculo 1 del
primeramente mencionado Decreto se estableci que la jurisdiccin penal
militar conocera tambin de otras infracciones entre las cuales se incluyeron el
Secuestro y la Extorsin; que el procedimiento sera el de los Consejos de
Guerra Verbales que podan ser convocados por los jueces de primera
instancia. Ese Decreto dur solamente mientras subsisti el estado de sitio.
Respecto a este delito de secuestro extorsivo o con fines de lucro, hay que
hacer notar, siguiendo la opinin del Criminlogo C. Bernardo de Quiroz, que
su represin jurdica vara segn que se presente en casos espordicos,
aislados, o por el contrario, constituyendo en un momento y lugar determinado,
verdadera endemia criminal por la repeticin de los sucesos. As por ejemplo,
en Espaa, se dict para su represin, la ley de 8 de enero de 1877 cuando,
primero en Andaluca, a mediados de 1870, y luego en los montes de Toledo,
este delito se cometi con terrorfica reiteracin. El penalista argentino A.J.
Molinario en 1946 refiere que tal delito constituy en su pas una verdadera
epidemia y que su repercusin quizs se debiera a la excesiva publicidad que
tuvo el doloroso caso de Abel Ayerza. No sera prudente, estudiar en nuestro
pas, alguna censura sobre las informaciones periodsticas en estos casos, que
entorpecen y dificultan las investigaciones policiales y excitan el afn de
cometer toda clase de delito.
120
JURISDICCION MILITAR
Argentina: La mencionada Ley N 18701 sobre secuestro no somete a los

autores a la jurisdiccin militar.
Brasil: El Decreto-Ley N 898 de 29 de setiembre de 1969, que define los
crmenes contra la seguridad nacional, el orden poltico y social, establece sus
procesos y juzgamientos y da otra providencia s establece el fuero militar
tanto para los militares como para los civiles que incurran en dichos crmenes
(artculo 56); entre los cuales se encuentra el de ejercer violencia, por motivo
de faccionismo o de inconformismo poltico-social, contra quien ejerce
autoridad; pena de 8 a 15 aos de reclusin, que se eleva de 12 a 30, si de la
violencia resultan lesiones corporales; y a la prisin perpetua, o la muerte,
cuando de la violencia resulta la muerte (artculo 33). El artculo 37 establece
las mismas penas cuando la violencia, por aquellos sealados motivos, se
ejerce contra extranjeros que se encontraren en Brasil al servicio de su pas,
en misin de Estado, o por invitacin del Gobierno brasileo.
Colombia: Ya se dijo que la aplicacin del Decreto N 1133 de 19 de julio de
1970 que someta a la jurisdiccin penal militar el conocimiento de las
infracciones mencionadas en dicho Decreto, slo tuvo vigencia durante la
subsistencia del estado de sitio.
Guatemala: Ya dijimos que el Decreto-Ley N 319 de 25 de noviembre de

1965, dictado por Enrique Peralta Azurdia, Jefe de Gobierno para entonces, en
su artculo 2, ordenaba que los responsables de los delitos de plagio o
secuestro para lograr rescate y de la amenaza de secuestrar con el mismo
propsito, seran juzgados por los Tribunales Militares.
Mxico: El artculo 306 sobre plagio o secuestro est sometido a la jurisdiccin

ordinaria.
Paraguay: Tampoco somete los delitos de secuestro a la jurisdiccin militar.
Repblica Dominicana: La Ley de 26 de junio de 1970, citada, tampoco somete

el delito de secuestro a la jurisdiccin militar.
Uruguay: En el Proyecto de Ley enviado a la Asamblea General el 4 de julio de

1970, sobre, Delitos contra el orden poltico interno, no aparece el de
secuestro; y aquellos otros descritos en dicho Proyecto, no estn sometidos a
la jurisdiccin militar.
Espaa: El artculo 501 del Cdigo Penal en su inciso 1 considera el delito de

robo con retencin bajo rescate, y el Decreto de 21 de Setiembre de 1960, que
refunde la mayor parte de las disposiciones de la Ley de Bandidaje y
Terrorismo y la ley de 2 de marzo de 1943, asimila aquel delito a la rebelin
militar en cuanto al procedimiento sumario militar.
121
LSRD art:1
LSRD art:2
LSRD art:3
LSRD art:4
CPEUM art:366
CPRG art:2
CPRG art:369
LRAR art:1
LRAR art:5
LRAR art:6
LRAR art:7
PLDPLPP art:9
PLDPLPP art:10
PLDPLPP art:11
PLDPLPP art:12
PLDPLPP art:13
PLDPLPP art:14
PLDPLPP art:15
PLDPLPP art:18
ACPB art:292
ACPB art:333
ACPB art:334
CEUA art:875
CPCOL art:293
CPE art:501-1
DESC ARGENTINA
DESC BRASIL
DESC COLOMBIA
DESC DERECHO MILITAR
DESC ESPAA
DESC ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA
DESC EXTORSION
DESC FUERO MILITAR
DESC GUATEMALA
DESC MEXICO
DESC PARAGUAY
DESC REPUBLICA DOMINICANA
DESC LEYES
DESC SECUESTRO
DESC URUGUAY

122
024
TDOC Memoranda
TITL Conveniencia de que sea dictado un Decreto Presidencial
restableciendo la competencia de los Juzgados de las Parroquias
del Departamento Libertador del Distrito Federal hasta Bs. 4.000 y
la de los Juzgados de las Parroquias del Departamento Vargas del
mismo Distrito Federal y de los Municipios del Estado Miranda,
hasta Bs. 1.000
FRAGMENTO
La premura con que fue modificada en setiembre de 1969 la Ley Orgnica del
Poder Judicial ha trado como consecuencia ciertas situaciones confusas unas,
contradictorias otras, perjudiciales todas; me refiero a una que puede acarrear
graves inconvenientes para la celeridad y buena marcha de la administracin
de justicia en los juicios que son sustanciados ante los Jueces de Parroquia
del Distrito Federal. Se trata de la competencia de ellos por la cuanta.
Veamos la situacin:
a) La Ley Reformatoria de la Ley Orgnica del Poder Judicial, de 26 de

agosto de 1969, orden en su artculo 11 publicar dicha Ley Orgnica
en un texto nico de refundicin, y ste termina de la siguiente manera:
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, a los

veintisis das del mes de agosto de mil novecientos sesenta y nueve. Ao
160 de la Independencia y 111 de la Federacin.
Las fechas de sancin y promulgacin de la Ley reformada, as como la firma

de los legisladores y de los funcionarios del Poder Ejecutivo que la
sancionaron y ordenaron su ejecucin, fueron sustituidas por las fechas y
firmas que autorizaron la Ley de reforma, en cumplimiento de lo dispuesto en
el artculo 11 de sta.
b) Ahora bien, el artculo 140 de la Ley reformada vigente desde el 16 de

setiembre de 1969 en que la Ley Reformatoria y el texto nico
refundido de la Ley Orgnica del Poder Judicial, fueron publicados en la
Gaceta Oficial, trae el siguiente artculo:
Artculo 149.- Se deroga la Ley Orgnica del Poder Judicial refundida, y que,
como se dijo, tiene fecha de 26 de agosto de 1969 y entr en vigencia el 16 de
setiembre de 1969, consagra el siguiente precepto:
Son atribuciones de los Juzgados de Municipio o de Parroquia:
123
1) Conocer de las causas civiles y mercantiles cuya cuanta no exceda de
cuatrocientos bolvares (Bs. 400,00).
c) De manera que por mandato del citado artculo 149, toda disposicin
contraria a las de la Ley Orgnica del Poder Judicial, reformada y
publicada en un texto nico refundido con fecha 16 de agosto de 1969,
qued derogada al entrar ella en vigencia. Pero entre esas
disposiciones contrarias a ella, concretamente a la del citado precepto
extracto del artculo 87, relativo a la competencia por la cuanta de los
Juzgados de Parroquia, se encuentra la disposicin contenida en la
letra ordinal z) del artculo 2 del Decreto N 384 de 16 de octubre de
1958 que aparece en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
nmero 25.787 de la misma fecha, emanado aquel Decreto de la Junta
de Gobierno, por el cual se eliminaba la Primera Circunscripcin
Judicial de la Repblica y en su lugar se creaba la Circunscripcin
Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda. En efecto, en ese
Decreto se determinan los Juzgados de Parroquia que habr en el
Departamento Libertador del Distrito Federal y en las Parroquia
Forneas: y tanto en el primero como en el segundo prrafo de dicha
letra ordinal z) del artculo 2 respectivamente se precepta:
Estos Juzgados conocern de las causas civiles y mercantiles cuya cuanta

no exceda de cuatro mil bolvares (Bs.4.000,00).
Adems, en el primer prrafo de la letra ordinal a) del mismo artculo 2 se
atribuye competencia a los Juzgados de Parroquia del Departamento Vargas
para conocer de las causas civiles y mercantiles cuya cuanta no exceda de un
mil bolvares (Bs. 1000) y segn el procedimiento de los juicios breves.
Tambin en la letra ordinal y) se establece que los Juzgados de Municipio del

Estado Miranda conocern de las causas civiles y mercantiles, cuya cuanta no
exceda de un mil bolvares (Bs. 1.000) y segn el procedimiento de los juicios
breves.
d) En consecuencia, es necesario aceptar que, conforme a lo dispuesto

en la atribucin 1 del artculo 87 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
publicada primero en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela de
16 de setiembre de 1969 nmero 1333 Extraordinario y ms tarde, en
la fecha 17 de febrero de 1970 N 1376 Extraordinario:
Los Juzgados de Municipio o de Parroquia tiene la atribucin de conocer de

las causas civiles y mercantiles cuya cuanta no exceda de cuatrocientos
bolvares (Bs. 400,00).
Y por cuanto el artculo 149 de la misma Ley Orgnica del Poder Judicial de 16
de setiembre de 1969 deroga todas las dems disposiciones contrarias a la
presente Ley, entre las cuales, sin duda se encuentran las arriba
mencionadas del artculo 2 del Decreto N 384 de la Junta de Gobierno de
fecha 16 de octubre de 1958 (G.O. N 25787 de la misma fecha), dictado en
uso de las atribuciones de la Junta de Gobierno como Poder Ejecutivo, que
establece una modificacin de la competencia de los Juzgados de Parroquia
del Distrito Federal y de Municipio del Estado; esta disposicin ejecutiva, al
124
entrar en vigencia el 16 de setiembre de 1969 la nueva Ley Orgnica del Poder
Judicial reformada, qued derogada.
e) El suscrito podra encontrar argumentos en contra de esta

interpretacin, ya que podran ser considerados como sutiles, y que no
haran sino embrollar ms la situacin, la cual, en la actualidad se
plantea de esta forma:
1) Los Juzgados de Parroquia del Distrito Federal y de los Municipios del
Estado Miranda siguen conociendo de negocios cuya cuanta excede a
cuatrocientos Bolvares.
2) Ya algn abogado ha impugnado en un juicio esta competencia
fundndose, precisamente, en la disposicin de los artculos 149 y N 1
del artculo 87 de la Ley Orgnica del Poder Judicial vigente.
Cul sera la solucin, de ndole prctica, que podra resolver de manera

inmediata y definitiva, esta situacin?
Que el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, por requerirlo as

las necesidades de la administracin de justicia, ratifique la competencia para
conocer de causas hasta Cuatro Mil Bolvares de los Juzgados de Parroquia
del Departamento Libertador del Distrito Federal y de las Parroquias Forneas
del mismo y hasta Un Mil Bolvares de los Juzgados de las Parroquias del
Departamento Vargas y de los Municipios del Estado Miranda, fundndose en
la atribucin que le confiere el artculo 147 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial en su medida 3. Pero no estableciendo un procedimiento especial
como lo hizo el Decreto de 16 de octubre de 1958, mencionado, pues todo lo
relativo a procedimiento es por la Constitucin de la reserva legal.
Al mismo tiempo, el suscrito deja muy a salvo su criterio personal de la dudosa
constitucionalidad de la delegacin de facultades legislativas que existe, sin
duda, en el inciso 3 del artculo 147 de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
pues permite al Poder Ejecutivo, a su grado, la Ley orgnica del Poder Judicial.
Sera una til medida preventiva para evitar conflictos futuros y cortar los
existentes. Es con tal propsito que me tomo la licencia de exponer lo anterior.

LOPJ art:11
LOPJ art:87
LOPJ art:140
LOPJ art:147-3
LOPJ art:149
DESC COMPETENCIA JUDICIAL

DESC DISTRITO FEDERAL
DESC ESTADO MIRANDA
DESC TRIBUNALES

125
025
TDOC Memoranda
TITL Observaciones sobre el artculo 34 del Estatuto Orgnico de
Ministerios y la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
FRAGMENTO
EL ARTICULO CONSTITUCIONAL
1.- El artculo 206 establece:
La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde a la Corte Suprema de

Justicia y a los dems Tribunales que determine la ley.
Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes
para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a
derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de
la administracin, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas lesionadas por la actividad administrativa.
Este precepto somete toda la actividad de la Administracin Pblica nacional,
estadal o municipal- a la jurisdiccin contencioso-administrativa, en una plena
afirmacin de los postulados bsicos del Estado de Derecho. Se ha dicho que
confrontar la actividad de la Administracin con el ordenamiento jurdico
constituye, por tanto, la esencia ltima de la jurisdiccin comprende no slo los
actos administrativos generales sino tambin los individuales que, por sus
consecuencias, lesionen las situaciones jurdicas de los particulares. La
proteccin jurdica que dicha jurisdiccin proporciona se extiende tanto al
inters individual como a la salvaguardia del orden jurdico.
2.- Ahora bien, el ejercicio de la jurisdiccin contencioso-administrativa por

parte de la Corte Suprema de Justicia lleva implcita la facultad para este
Tribunal de ordenar a la autoridad administrativa cuyo acto o disposicin se
impugna la remisin de los autos respectivos en el plazo que a tal fin se
determine, como manera idnea para poder constatar los elementos de hecho
y de derecho que pueden influir en el acto, especialmente cuando se trate de
un acto individual de la administracin, basado en determinados presupuestos
fcticos que conforman la situacin legal sobre la que se fundamenta la
Resolucin Administrativa.
126
En el primer prrafo aparte del artculo 25 de la Ley Orgnica de la Corte
Federal est afirmada tal facultad cuando se dice:
Introducido el recurso, la Corte pedir a la autoridad administrativa que dict

la decisin, el envo de los autos respectivos.
Esta disposicin tiene ahora un fundamento constitucional, pues tiende

directamente a permitir que la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico-
Administrativa pueda ejercer la jurisdiccin contencioso-administrativa que le
otorga la Constitucin. El mismo artculo 25 expresa:
Recibido el expediente y hecha la notificacin exigida por el artculo 27, la

Corte emplazar por Cartel que se publicara en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela a todos los que se crean interesados, a fin de que
concurran dentro del lapso prudencial indicado en el Cartel- a hacerse parte
en el recurso.
La autoridad administrativa est solamente obligada a enviar a la Corte el

expediente de los autos donde consten los motivos en que se funda el acto
administrativo porque como lo ha sostenido el Supremo Tribunal: La
motivacin de la actuacin administrativa ha llegado a considerarse sustancial,
en razn de que la ausencia de fundamentos abre amplio margen al arbitrio del
funcionario. (Gaceta Forense N 62, pgina 109 y sentencia de 3 de junio de
1969).
De modo que la no remisin oportuna del expediente podra obstaculizar el

normal desarrollo del procedimiento contencioso-administrativo; y an cuando
la Corte tiene facultad para continuar el procedimiento, la negativa a enviarla
podra tener el efecto de desvirtuar la presuncin de legalidad que ampara a
los actos administrativos.
3.- No es discreto suponer la hiptesis de que la autoridad administrativa, para

no dar cumplimiento a la obligacin de remitir el expediente administrativo de
los autos correspondientes a la Corte Suprema de Justicia, haga calificar por el
Ejecutivo Nacional de confidencial o reservado a los autos que sirvieron de
fundamento para tomar la resolucin impugnada, pues tal proceder chocara
con la obligacin constitucional que tienen los rganos de cada uno de los
ramos del Poder Pblico de colaborar entre s en la realizacin de los fines del
Estado. Adems, debe entenderse que el legislador, cuando estableci la
disposicin contenida en la ltima parte del ltimo prrafo del artculo 34 del
Estatutos de Ministerios tuvo en mientes, sin duda alguna, los negocios
judiciales trabados entre particulares, de modo que esa norma no podra ser
aplicada, ex profeso, despus de haberse iniciado un juicio contra la nacin,
contra la propia Administracin Pblica, porque con ello se podra hacer
ineficaz, o, por lo menos, se podra entorpecer u obstaculizar, en la prctica, el
ejercicio, por parte de los Tribunales competentes, de la jurisdiccin
contencioso-administrativa; y se rompera la igualdad que debe existir en estos
juicios entre la Administracin y el particularSin embargo, la autoridad
administrativa no est obligada a enviar todo el expediente del caso, sino
nicamente los autos que establezcan los motivos de la decisin; dado que
todo acto administrativo es pblico por su naturaleza y debe estar motivado.
127
II
JURISDICCION DISCIPLINARIA MILITAR
4.- El derecho penal militar trata esencialmente de mantener la disciplina

mediante la represin de los delitos, y se realiza por medio de los rganos
jurisdiccionales militares y conforme a los tipos delictuales y al procedimiento
judicial que establece el Cdigo de Justicia Militar.
El derecho penal militar se diferencia claramente el derecho disciplinario militar
que ponen en ejecucin los funcionarios de la Institucin Armada, en relacin
con las faltas definidas y conforme al procedimiento establecido tanto en la Ley
Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales como en el Reglamento de
Castigos Disciplinarios a que se refiere el artculo 592 del Cdigo de Justicia
Militar. En este derecho penal disciplinario interviene la potestad jerrquica de
la Institucin Armada procediendo como autoridades de la justicia militar, como
se ve con la cita que se hace a continuacin de las disposiciones legales
pertinentes.
ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA MILITAR
5.- El artculo 1 del Cdigo de Justicia Militar establece:
La justicia militar en la Repblica la administran los tribunales y autoridades

competentes segn este Cdigo, en nombre de la Repblica de Venezuela y
por autoridad de la ley, y de conformidad con lo que este Cdigo y el
Reglamento de Castigos Disciplinarios disponen.
Este Reglamento es dictado por el Ejecutivo Nacional y en l se enumerarn

las faltas militares y se determinar el procedimiento respectivo; as lo
prescribe el artculo 592 del Cdigo de Justicia Militar.
AUTORIDADES DE JUSTICIA MILITAR
6.- El Presidente de la Repblica y el Ministro de la Defensa son autoridades

de Justicia Militar, conforme a lo dispuesto en los nmeros 1 y 2 del artculo
28 y, adems de las atribuciones enunciadas en los artculos 54 y 55, tienen
respectivamente, las dems que le sealen las Leyes Militares el primero, y
las dems que le sealen las leyes y reglamentos militares el segundo.
SITUACION DE RETIRO
7.- Los oficiales activos de los distintos grados militares ocupan una de las
situaciones siguientes: actividad, disponibilidad y retiro (art. 243, Ley Orgnica
de las Fuerzas Armadas Nacionales).
Pertenecen a la situacin de retiro, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
266 de la misma ley, los oficiales que hayan llegado al lmite de edad que
establece la ley, los que voluntariamente renuncien a la actividad, los
incapacitados fsica y profesionalmente, los sentenciados a presidio y LOS
REINCIDENTES EN FALTA CONTRA EL HONOR Y EL DECORO MILITAR.
128
De manera que en este ltimo caso el pase a la situacin de retiro es un
castigo o medida disciplinaria, que se impone a los que reinciden en una falta
militar, en ejercicio de la justicia militar.
FALTAS MILITARES Y CASTIGOS
8.- Ya se dijo que el artculo 6 del Cdigo de Justicia Militar establece que el
personal de las Fuerzas Armadas Nacionales, sometido a la jurisdiccin militar,
puede ser castigado por faltas conforme al Reglamento de Castigos
Disciplinarios. Ese mismo artculo ratifica el principio constitucional de la
legalidad de las faltas militares y sus penas.
El Captulo VI de este Reglamento, que versa sobre naturaleza gradacin y

amplitud de los castigos, en su artculo 118, al referirse a los Castigos para
Oficiales, enuncia en el ordinal 1): el Retiro. Explica que sern causas para el
Pase a dicha situacin, como medida disciplinaria, las pautadas en los
artculos 271 y 272 de la Ley Orgnica del Ejrcito y de la Armada (Ley
Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales).
FUNCIONARIOS COMPETENTES PARA IMPONER EL CASTIGO

DISCIPLINARIO DE RETIRO
9.- Como medida disciplinaria, el Presidente de la Repblica como autoridad

de justicia militar, lo impondr a los oficiales por faltas muy graves, que afecten
directamente al honor militar o naval o al ciudadano, segn lo dispone el
artculo 272 de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales.
Para pasar a un oficial de retiro ser necesario orden expresa del Presidente
de la Repblica, una Resolucin del Ministerio de la Defensa, tambin como
autoridad de justicia militar; y debe orse previamente la opinin del Consejo de
Investigacin, salvo cuando se trate del lmite de edad o sentencia judicial, en
cuyos casos se dictar slo la respectiva Resolucin.
EL CONSEJO DE INVESTIGACIONY SUS FUNCIONES
10.- El artculo 273 prescribe que para tomar la Resolucin de pasar a retiro a
un oficial es preciso or previamente la opinin del Consejo de Investigacin; el
cual califica las infracciones que cometan los oficiales de las Fuerzas Armadas
Nacionales y opinar si merecen o no castigo disciplinario o sometimiento a
juicio militar. Emite opinin habida consideracin de los hechos y cuando lo
disponga el Presidente de la Repblica o el Ministerio de la Defensa (art. 312
de la Ley orgnica de las FF.AA. Nacionales). Adems es importante tener
tambin en cuenta el artculo 4 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgnica del Ejrcito y de la Armada, de fecha 21 de noviembre de 1958,
(Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 5 de marzo de 1959, N 585
Extraordinario) que dice: Los Consejos de Investigacin a que se refieren los
artculos 2 y 3 del presente Decreto debern or, en cada caso, al oficial
sometido a investigacinDicho Consejo examina el caso o hecho con
anlisis minucioso de sus antecedentes y lo califica como delito o como falta; y
luego emite opinin sobre cada punto en forma precisa, clara y fundada. Pero
el dictamen del Consejo es meramente informativo a los efectos de la
129
aplicacin de las leyes y reglamentos (artculos 320 y 321).
11.- Un Maestro Tcnico Mayor es un Sub-Oficial de Carrera (artculo 626) y
en cuanto se refiere a la Situacin Militar se le encuentra comprendido dentro
de lo que establecen los artculos 246 al 275, inclusive, de la Ley Orgnica de
las Fuerzas Armadas Nacionales conforme lo dispone las disposicin
contenida en el ltimo prrafo del artculo 627 de las Fuerzas Armadas
nacionales. Por lo tanto, para imponerle la sancin disciplinaria de pase a la
situacin de retiro debe seguirse el mismo procedimiento anteriormente
explicado.
III
CALIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO A LA RESOLUCION

DISCIPLINARIA MILITAR
12.- En el caso particular de la sancin disciplinaria del pase a la situacin de

retiro, intervienen el Presidente de la Repblica como ordenador de la sancin
y el Ministro de la Defensa como ejecutor de ella por medio de la
correspondiente Resolucin; acto tomado como consecuencia de una relacin
especial de supremaca, y procediendo aqullos como funcionarios de justicia
militar. No obstante lo antes expuesto, ese acto ha sido calificado como un
tpico acto administrativo por la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico
Administrativa en sentencia de fecha 2 de junio de 1964 (Gaceta Oficial N 44,
Segunda Etapa, pgina 95). Posiblemente para hacer tal calificacin la Corte
se fund en que el Estatuto de Ministerios en el nmero 1 del artculo 21
otorga al Ministerio de la Defensa las atribuciones concernientes a la disciplina
de las Fuerzas Armadas Militares y de las Fuerzas Armadas de Cooperacin.
Tales Resoluciones del Ministerio de la Defensa han sido sometidas a la
revisin contencioso-administrativa de la Corte Suprema de Justicia, la cual ha
ejercido su jurisdiccin en los tres casos a que se refieren las sentencias
dictadas en fechas 5 de febrero de 1964 (Gaceta Forense, Segunda Etapa, N
35; pginas 48 a 64 y N 44 pginas 81 a 84 y 93 a 101, respectivamente); en
dos de esos procesos el Fiscal General de la Repblica emiti su opinin,
considerando, por lo tanto, que dichas Resoluciones de pase a retiro de un
oficial militar eran susceptibles de ser impugnadas con la accin contencioso-
administrativa; en el tercero de esos procesos lo hizo la Procuradura General
de la Nacin
13.- En el procedimiento de nulidad de una Resolucin de pase a retiro del

Mayor Rafael Angarita Trujillo el Ministro de la Defensa se limit a enviar la
copia certificada de la Resolucin impugnada y de otra anterior por la cual se
constituy una Comisin ad-hoc de investigacin; pero no envo las
recomendaciones de esta Comisin al Presidente de la Repblica, y la
ausencia de estas recomendaciones fue una de las razones que seal el
Fiscal General de la Repblica para sealar que la Resolucin impugnada
carece de eficacia legal. (Dictamen de fecha 31 de mayo de 1961, N 1475).
En cambio, en el procedimiento de solicitud de nulidad de la Resolucin de
pase a retiro del Coronel Julio Csar Angola, sentenciada el 2 de junio de
1964, el Ministerio de la Defensa remiti a la Corte Suprema de Justicia la
copia del acto del Consejo de Investigacin que opinaba el pase a Disposicin
del recurrente; y la Corte, para mejor proveer, dispuso que se practicara, como
130
en efecto se practic, una inspeccin ocular en el Libro N 4 de Actas del
Consejo de Investigacin en el Ministerio de la Defensa para establecer si
estaba o no firmada el acta a que se contraa la inspeccin, de la cual haba
enviado copia el Ministerio de la Defensa.
IV
CONCLUSIONES
1 .- Se considera que la disposicin contenida en la ltima parte del ltimo

prrafo del artculo 34 del Estatuto de Ministerios que expresa:
Podr acordarse judicialmente la copia, exhibicin o inspeccin de

determinados documentos, expediente, libro o registro y se ejecutar la
providencia, a menos que el Ejecutivo Federal resuelva que dicho documento,
libro, expediente o registro sea de carcter reservado o confidencial.
Fue establecida por el legislador para ser aplicable cuando se trate de juicios
trabados entre particulares, pero no para aplicarla, ex - profeso, en los juicios
contra la Nacin; contra la Administracin Pblica: accin de
inconstitucionalidad contra los actos administrativos del ejecutivo Nacional (N
7, artculo 215, Constitucin; y N 8 del artculo 7, Ley Orgnica de la Corte
Federal); accin de amparo contra esos mismos actos (artculo 49,
Constitucin) y accin contencioso-administrativa (artculo 206, N 7, artculo
215, Constitucin; y N 9 artculo 7 de la Ley Orgnica de la Corte Federal).
2.- En casos excepcionales, el Ejecutivo tiene la facultad, por motivos de

seguridad nacional, de declarar que determinados documentos se mantengan
secretos. Llegado ese caso, la Administracin puede informarle a la Corte
Suprema de Justicia los superiores motivos del Estado que tiene para
mantener en secreto determinados documentos y aqulla decidir lo
concerniente al ejercicio de su potestad jurisdiccional.
3 .- En el Proyecto de Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, que

cursa en las Cmaras Legislativas, para garanta del cumplimiento de lo que la
ley establece, sanciona la responsabilidad del funcionario administrativo que
no remitiese al Tribunal en debido tiempo y forma, el expediente administrativo
correspondiente, en cuanto que, como es obvio, el conocimiento del mismo es,
en principio, el mejor camino para poder determinarse sobre la acomodacin, o
derecho o no del acto o disposicin impugnada. He aqu el texto del artculo 50
de ese Proyecto:
Interpuesto el recurso, el Tribunal, dentro de las dos (2) audiencias siguientes

dictar Auto en el que ordenar a la autoridad administrativa cuyo acto o
disposicin se impugnare, la remisin del expediente respectivo en el plazo
que a tal fin determinar, y que no podr ser menor de 10 das continuos ni
superior a 15, a contar desde la fecha en que, segn constancia, recibiera la
comunicacin del auto del Tribunal.
131
Si el expediente no fuera remitido en el plazo sealado se le requerir otra vez
a la autoridad administrativa para que proceda a su remisin, con advertencia
de que de no acatar la orden judicial en el plazo nuevamente se le seale se le
impondrn al funcionario a quien corresponda las sanciones establecidas por
la ley.
Transcurrido el plazo sealado en este segundo requerimiento sin que fuera

cumplido lo ordenado por el Tribunal, se constituir el Juez sustanciador o el
Magistrado o Juez a quien el Tribunal comisionare, en la oficina donde
estuviera el expediente, tomar posesin de l, imponiendo adems la multa
de hasta 1.000,00 a quien se considere responsable de los hechos. El Tribunal
podr adems imponer arresto hasta de 8 das a quienes se opusieren o
impidieren su actuacin.
El artculo 70 del Proyecto de Ley orgnica de la Corte Suprema de Justicia
que se discute actualmente en la Cmara de Diputados reproduce el artculo
25 de la Ley Orgnica de la Corte Federal vigente, es decir, expresa que La
Corte pedir a la autoridad administrativa que dict la decisin el envo de los
autos respectivos. Recibido el expediente. El Proyecto de Ley Orgnica de
la Corte Suprema de Justicia que present a la Comisin Permanente de
Poltica Interior el 28 de mayo del corriente el Magistrado del Supremo Tribunal
doctor Martn Prez Guevara, en su artculo 105, establece que: el Presidente
dispondr solicitar los antecedentes administrativos del caso, expresin
ms precisa y flexible.
4.- Se considera que no sera discreto que el Ministerio de la Defensa,

despus de haber sido notificado por la Corte Suprema de Justicia, a remitir el
expediente, pudiera hacer calificar de Reservada el acta en que conste la
actuacin del Consejo de Investigacin sobre la que se fund la Resolucin de
pase a retiro. Sin embargo, el Ministerio bien podra, sin hacer tal calificacin,
enviar solamente los autos que considere suficientes para justificar la
Resolucin tomada.
Tal es el parecer del suscrito, que dejo abierto a la consideracin de ms

ilustradas opiniones.

CR art:49
CR art:206
CR art:206
CR art:215-7
LOCF art:7-8
LOCF art:7-9
LOCF art:25
LOCF art:25-P.Prf
LOCF art:27
EOM art:34
CJM art:1
CJM art:6
CJM art:28-1
CJM art:28-2
132
CJM art:54
CJM art:55
CJM art:592
LOFAN art:243
LOFAN art:271
LOFAN art:272
LOFAN art:273
LOFAN art:312
LOFAN art:626
LOFAN art:627
RCD art:118
PLJCA art:50
PLOCSJ art:70
DESC ADMINISTRACION PUBLICA

DESC DERECHO MILITAR
DESC JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
DESC MILITARES
DESC PODER EJECUTIVO
DESC PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
DESC RETIRO

133
026
TDOC Memoranda
TITL Abusos en la exhibicin de pelculas de cine
FRAGMENTO
PRIMERO: Exhibicin de trailers o avances con argumentos o escenas no

solamente erticas sino francamente pornogrficas en las oportunidades en
que proyectan pelculas clasificadas como aptas para menores de edad.
La nueva Ordenanza sobre Diversiones y Espectculos Pblicos de 14 de

Noviembre de 1969, en su artculo 27, establece una clasificacin especial de
cortos cinematogrficos (trailers) o avances, fotografas y afiches, a objeto de
poderlos exhibir con pelculas que tengan la misma o inferior clasificacin que
stas.
Pero en la prctica esta clasificacin especial no se hace, quizs porque la

empresa o empresario debe solicitarla y pagar los derechos correspondientes.
Es de hacer notar que el artculo 91 de la Ordenanza establece una sancin de

multa de Bs. 500, imponible por el Inspector de Espectculos, a la violacin
arriba sealada.
Convendra, por consiguiente, impedir la proyeccin de aquellos cortos o

trailers en espectculos para menores; y en caso de convencin, imponer
con severidad las sanciones, sin excepcin de ninguna clase.
SEGUNDO: Debe prohibirse la colocacin de leyendas y fotografas o afiches

en la parte exterior o en el vestbulo de los cines, cuando tengan una intencin
o sentido francamente obsceno o pornogrfico, y an sexualmente excitante.
Toda publicidad grfica, en los carteles de cines donde tengan acceso los
menores debe ser previamente aprobada por la Inspectora de Espectculos.
Hacer que esta disposicin del Pargrafo Unico del artculo 27 de la
Ordenanza se cumpla rgidamente; e imponer con severidad sin excepciones,
las sanciones que aqulla prev, las normas anteriormente sealadas.
TERCERO: Vigilar rpidamente porque los menores de 18 aos no ingresen a

los espectculos de cine clasificados para adultos.
A este respecto debe recordarse que el Pargrafo Segundo del artculo 19 de

la Ordenanza dice:
134
Invariablemente se considerar como no apto para menores de 21 aos todo
espectculo que destaque o realce la violencia, la discriminacin, la iniquidad o
la injusticia, el adulterio, la procacidad, la pornografa y, en general, el vicio y la
vulgaridad. Asimismo, cualquier espectculo cuya trama pueda tener influencia
perjudicial en el desarrollo psquico del menor.
La Inspectora de Espectculos debera indicar una frmula para controlar la

entrada de menores de 18 aos, dentro de un automvil, a las pelculas
clasificadas para adultos, que se exhiben en los autocines.
CUARTO: Hacer que las Juntas de Clasificacin cumplan con su cometido, lo

que generalmente no hacen.
QUINTO: Sugerir al Concejo Municipal que, usando de la facultad que le

otorga el artculo 13 de la Ordenanza, solicite del Ministerio Pblico el envo de
una lista de candidatos que tienda a facilitar a aqul la designacin de las
personas que hayan de integrar las Juntas de Clasificacin, de manera que en
algunas de ellas, o en la mayora, exista un representante del Ministerio
Pblico al lado de los representantes del Consejo Venezolano del Nio, de la
Direccin de Prevencin de la Delincuencia, del Consejo Tcnico de
Educacin y de organismos representativos del Magisterio.

ODEP art:13
ODEP art:27
ODEP art:91
DESC CINEMATOGRAFIA
DESC ESPECTACULOS PUBLICOS
DESC MENORES
DESC PORNOGRAFIA
DESC PUBLICIDAD

135
027
TDOC Memoranda
TITL Observaciones al Proyecto de Ley de Polica Judicial
FRAGMENTO
1.- ANTECEDENTES
El 6 de marzo de 1969, pocos das antes de iniciarse el nuevo perodo

constitucional, el Ministro de Justicia present a la consideracin del Senado
un Proyecto de Ley de Polica Judicial, que fue pasado a la Comisin
Permanente de Poltica Interior el 18 del mismo mes. En mayo de este ao el
Senado acord continuar la discusin de dicho Proyecto; y la Comisin
Permanente de Poltica Interior tom muy en cuenta las observaciones que le
hizo la Comisin Legislativa de Reforma Judicial creada por el Congreso el 20
de diciembre de 1969, presidida por el Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia, doctor Jos Agustn Mndez. El 17 de junio pasado la Comisin
Permanente present su informe al Presidente del Senado, Cmara que fij
oportunidad para la primera discusin del Proyecto.
2.- ANOTACIONES AL PROYECTO
En relacin con ste y con las observaciones de la Comisin Permanente de

Poltica Interior del Senado el suscrito presenta a la ilustrada consideracin del
Fiscal General de la Repblica las siguientes anotaciones:
PRIMERA.- Se observa que el Proyecto en referencia fue redactado con

anterioridad a la promulgacin de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de tal
manera que es imperioso adaptarlo a las prescripciones de esta ley que tiene
por otra parte, un superior rango constitucional con respecto a la proyectada.
Entre esos preceptos de la ley Orgnica del Ministerio Pblico se encuentra la
que otorga al Ministerio Pblico la vigilancia, en general, de las actividades de
los cuerpos policiales, para evitar las detenciones arbitrarias y propiciar el
ejercicio de las libertades pblicas (N 10, artculo 6, L.O.M.P.); el que ordena
que las autoridades de polica judicial que inicien las diligencias a que se
refiere el artculo 75-C del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal actuarn bajo la
vigilancia del Fiscal del Ministerio Pblico al que deben participar de inmediato
la iniciacin de dichas diligencias (prrafo aparte del N 3, artculo 42, y b); y,
por ltimo, el que seala que, cuando el Ministerio Pblico requiera a los fines
del ejercicio de sus facultades y atribuciones especficas los servicios de los
rganos de Polica Judicial, stos actuarn bajo su vigilancia (N 15, artculo
6, L.O.M.P.). En consecuencia, se sugiere modificar algunos artculos del
Proyecto y adicionar otros, con el objeto de hacer presente en el texto de la
Ley de Polica Judicial de una manera clara, concreta, precisa, no susceptibles
de dudas ni proclive a confusiones, las mencionadas facultades de vigilancia
136
que tiene el Ministerio Pblico sobre las actividades de estos rganos
policiales.
El texto del artculo 2 del Proyecto analizado debera quedar redactado en la

siguiente forma:
Los rganos de Polica Judicial estn subordinados a los Tribunales penales

de la Repblica y sometidos a la vigilancia de los Representantes del
Ministerio Pblico, en lo que respecta a la investigacin de los hechos punibles
de accin pblica e instruccin de los sumarios correspondientes; cuando
tambin aquellos Tribunales requieren su colaboracin tcnica para la
estructuracin y conservacin de elementos probatorios que le encomendaren
como auxiliares de la justicia penal.
Los rganos de Polica Judicial tambin son competentes para realizar la

investigacin e instruccin de los sumarios correspondientes a los hechos
punibles de accin privada que el artculo 104 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal asimila a los de accin pblica; y tambin por la comisin de delitos
previstos en los artculos 375, 376, 377, 378, 379, 384, 385, 386, 389 y 390 del
Cdigo Penal los cuales pueden ser enjuiciables mediante simple denuncia o
informacin dada a cualquier funcionario de instruccin por la persona
ofendida o sus representantes legales o por los Procuradores de Menores o
Fiscales del Ministerio Pblico, segn los casos.
Al segundo prrafo del artculo se hace un mero cambio en la redaccin con el

objeto de precisar cabalmente cules son los delitos a que se refiere el
Proyecto y evitar las confusiones que en la prctica ha ocasionado la
redaccin del actual artculo 102 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal; y se
mantiene en absoluto el propsito y el concepto expresado por el Proyectista.
b) en el mismo orden de ideas, se sugiere incluir un nuevo artculo, el 3,

despus del artculo 2, para repetir la disposicin del prrafo aparte del
artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, segn la cual las
autoridades de Polica, tan pronto como inicien una investigacin penal,
deben participarlo de inmediato al Fiscal del Ministerio Pblico y actuarn
bajo su vigilancia:
Artculo 3.- Cuando las autoridades de Polica Judicial inicien la investigacin

de un hecho punible deben participarlo de inmediato a un Fiscal del Ministerio
Pblico y actuarn bajo su vigilancia.
c) Al final del artculo 15 del Proyecto, deber incluirse un pargrafo nico

que determine categricamente que, en todas esas actividades que
no de instruccin penal-, las autoridades de Polica Judicial actuarn
tambin bajo la vigilancia del Ministerio Pblico como lo sealan los
nmeros 10 y 15 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Ministerio:
137
Artculo 15.-
PARAGRAFO UNICO.- De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica
del Poder Judicial en todas estas actividades las autoridades del Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial estarn sometidas a la vigilancia del Ministerio
Pblico.
SEGUNDA: Sobre la declaracin informativa de los indiciados. En la Reforma

del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal de 1962 se estableci expresamente
que la Polica Judicial, en la consecucin de elementos probatorios, tomara
declaracin informativa a los indiciados con las formalidades establecidas en el
artculo 193. Esta disposicin, en realidad, no corresponde tcnicamente a las
verdaderas funciones de la Polica Judicial, como aparece tanto del derecho
positivo comparado como de la doctrina y de la propia Constitucin
venezolana, ya que, de conformidad a lo dispuesto en el ltimo aparte del
artculo 6 de la Constitucin, las autoridades de polica slo pueden adoptar
las medidas provisionales, de necesidad o urgencia, indispensables para
asegurar la investigacin del hecho; las cuales deben ser comunicadas a la
autoridad judicial, en un trmino breve y perentorio .
Esta definicin constitucional de las actividades propias de la Polica, s est

de acuerdo con la mejor doctrina referente a la Polica Judicial: La
investigacin de los delitos que comienza con la rpida reaccin de la Polica
al acaecer el hecho delictuoso constituye una actividad tpicamente
administrativa, policial, que tiene por objeto evitar los peligros de dispersin,
ocultamiento, desnaturalizacin o prdida de las pruebas. La Corte de
Casacin, en una oportunidad, calific certeramente las funciones de la polica
judicial, al decir que slo puede actuar a prevencin, o sea para evitar
delaciones; opinin que comparte totalmente el ilustrado profesor de Derecho
Penal y Rector de la Universidad Santa mara, doctor Jos Rafael Mendoza
(Estructura de la Polica Judicial en Venezuela, Xalapa, Ver. Mxico. 1960,
pgina 19) y el Profesor Dr. Tulio Chiossone, Director del Instituto de Ciencias
Penales y Criminolgicas, en su reciente obra Derecho Procesal Penal,
Caracas, 1967, pgina 82, sostiene que la funcin de la Polica Judicial es
simplemente preparatoria, y en respaldo cita el expositor Mancini: Los
rganos de Polica Judicial tienen una funcin de informacin y coaccin y no
propiamente de instruccin.
Y en el Informe del Fiscal General de la Repblica presentado al Congreso en

1966, pginas 200 y 201 se leen los siguientes conceptos:
Pero el asunto asume gravedad inusitada despus que el Cdigo de

Enjuiciamiento Criminal de 1962 incurri en el grave error de considerar al
polica judicial como un funcionario de instruccin, y en el artculo 75-D, dice
que, en la consecucin de elementos probatorios, practicar las siguientes
actuaciones: A) Tomar declaracin informativa, a los sindicados, con las
formalidades establecidas en el artculo 193.
Esta disposicin sale del campo de accin de una verdadera polica judicial,
pues no tiende al aseguramiento de las pruebas perecederas, irrepetibles, que
es el verdadero objeto de la Polica Judicial que slo debe actuar a prevencin,
mientras lo hace el Juez de instruccin.
138
En esa informativa el sindicado est solo, a merced de todas las coacciones
fsicas y morales del polica. All hace quiebra el principio fundamental de la
Constitucin: La defensa es inviolable en todo estado y grado del proceso.
La confesin arrancada al sindicado en la soledad de un cuarto policial tiene

valor probatorio segn el artculo 248 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, y
si bien es verdad que ste se refiere a los motivos y circunstancias en que se
encontraba y pudo tomar en cuenta y que el confeso puede hacer prueba
contra su confesin, necesitara el reo prueba diablica para demostrar la
secreta coaccin de que hubiera podido ser vctima.
Empero, si conjugamos la verdadera y verdadera funcin del Ministerio

Pblico con el derecho Constitucional de defensa, y habida cuenta de que el
aprehendido en la Polica no se le permite nombrar defensor provisorio (lo que
es sin duda, contradictorio, pues su detencin ha sido dictada por un
funcionario de instruccin: artculo 72 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, y,
por necesidad, mediante orden escrita: artculo 60 N 1 Constitucin), se
podra tomar medidas para que la declaracin informativa de un detenido por
la Polica Judicial no fuere rendida sino en presencia del Representante del
Ministerio Pblico, al igual que se viene haciendo con los reconocimientos en
rueda de presos y visitas domiciliarias.
En la prctica se podra lograr el propsito recomendando lo conducente al

Director del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, e insinundole a los Jueces
Penales, para que como superiores jerrquicos funcionales de la Polica
Judicial, la instruyeren en ese sentido, si les pareciera conveniente.
Debe recordarse que el Fiscal del Ministerio Pblico tiene el deber de concurrir
a la formacin del sumario: artculo 37 Ley de Procuradura y del Ministerio
Pblico, y como ahora, segn el Cdigo Procesal Penal de 1962, el sumario
comienza con el auto de proceder del funcionario de instruccin (artculo 90) y
la Polica tiene ese carcter, es claro que la obligacin de notificar al Fiscal la
iniciacin del sumario; pargrafo nico del artculo 74 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal corresponde tambin al de polica judicial.
La recomendacin e insinuacin que arriba se mencionan podra abarcar

tambin ese punto.
Sin embargo, aquella facultad de tomar la declaracin inquisitiva al detenido

est en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal y lo que corresponde es acatarla,
pero el mismo tiempo es necesario establecer las mnimas garantas
apropiadas para tratar de evitar cualquier coaccin fsica o moral sobre el
detenido, de parte de las autoridades policiales en ese acto sumarial que ha de
tener graves consecuencias probatorias en contra del indiciado a todo lo largo
del proceso, hasta en Casacin.
A este respecto quiero referirme a algunos breves antecedentes en la pgina

201 del Informe presentado al Congreso por el Fiscal General de la Repblica
se alude al oficio N 510, de 25 de marzo de 1965 dirigido al Ministro de
Justicia sobre la declaracin informativa coaccionada ante la Polica Judicial,
a consecuencia de la denuncia que al Fiscal le hiciera el Fiscal Noveno del
139
Ministerio Pblico. Pese a los esfuerzos reconocidos que se hace de parte de
las autoridades superiores de la Polica Tcnica Judicial, en ocasiones surgen
algunos funcionarios subalternos que con olvido de ms elementales
obligaciones incurren en el delito de coaccionar moral o fsicamente algunos
detenidos procurando arrancar una confesin que ellos consideran la prueba
por excelencia, no obstante que las legislaciones de todos los pases tienden a
la obtencin de indiscutibles y rigurosas pruebas cientficas por parte de la
Polica Judicial. En la introduccin al Informe presentado al Congreso este ao,
pgina 13, el Fiscal General de la Repblica da cuenta de que en el curso del
ao 1970 se tramitaron 66 averiguaciones contra miembros del Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial por la presunta comisin de maltratos fsicos, cuyas
correspondientes tramitaciones dieron como resultado tres denuncias contra
funcionarios de dicho cuerpo, dos abstenciones de denunciar y 61 casos en
tramitacin todava por medio de las correspondientes informaciones de nudo
hecho. En esa declaracin informativa ante la Polica Judicial el sindicado est
solo, a merced de todas las coacciones de algn funcionario subalterno. Ah
hace quiebra la garanta estampada en la Constitucin: la defensa es
inviolable en todo estado y grado del proceso.
Por otra parte, conforme a las disposiciones de la nueva Ley orgnica del
Ministerio Pblico de 16 de setiembre de 1970 los Fiscales del Ministerio
Pblico tienen la obligacin de intervenir activamente en la formacin del
sumario y velarn para que toda persona detenida preventivamente por las
autoridades policiales sea instruida de sus derechos constitucionales y pueda
comunicarse con sus abogados (N 3 del artculo 42); de manera que desde el
momento mismo en que una autoridad de Polica Judicial dicta auto de
proceder para la formacin de un sumario; el Fiscal del Ministerio Pblico debe
intervenir en todas las diligencias que lleven a cabo las autoridades de Polica
Judicial, para orientar su labor investigativa, encauzarla dentro de los lmites
legales y vigilar que no sean menoscabados los derechos del sindicado,
detenido provisionalmente. Ahora bien, relacionando los hechos anteriormente
expuestos, estas atribuciones del Fiscal del Ministerio Pblico, se llega a la
conclusin de la necesidad de que la declaracin del detenido ante la
autoridad de polica judicial se realice en circunstancias de libertad y de
espontaneidad, que no puedas ser tachadas posteriormente, cuando el
detenido declara ante el Juez, tacha que el detenido hace constantemente.
Para ello debe hacerse obligatorio que el detenido por la Polica Judicial
declare solamente en presencia del Fiscal del Ministerio Pblico, so pena de
perder todo valor probatorio su confesin. De sancionarse esta disposicin se
llenara un gran vaco existente en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal que
extrema su proteccin a los derechos del imputado delante del Juez en los
artculos 183 y 184, no permitiendo que declare si no est acompaado de un
abogado defensor, pero que, en cambio, abandona al detenido cuando permite
que ste declare, sin proteccin alguna, ante una autoridad policial, y le da a la
declaracin as obtenida un grave valor probatorio en contra del confesante;
situacin de tal manera contradictoria, que pareciera que el legislador
desconfiara del Juez y confiara plenamente en el polica.
En consecuencia de las anteriores consideraciones me permito sugerir la
siguiente solucin:
140
En el acto de la declaracin informativa a que se refiere el ordinal a) del
artculo 75-D del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal deber estar presente, so
pena de nulidad del acto, un Fiscal del Ministerio Pblico, y en el acto se
cumplirn los requisitos establecidos en los artculos 193 y 194 del citado
Cdigo. El Fiscal no podr, sin comprometer su responsabilidad, firmar la
correspondiente acta si no hubiere estado presente desde el comienzo mismo
del acto.
TERCERO.- Con el objeto de que el Ministerio Pblico pueda cumplir en la

prctica con la atribucin que le otorga el N 10 del artculo 6 de su Ley
Orgnica, de:
Investigar las detenciones arbitrarias y promover las actuaciones para

hacerlas cesar; propiciar el ejercicio de las libertades pblicas y vigilar las
actividades de los cuerpos policiales,
Se propone establecer otro nuevo artculo, que dira lo siguiente:
Artculo 4.- Los funcionarios de Polica Judicial a cuyo cargo estn locales de
reclusin debern enviar diariamente al Fiscal del Ministerio Pblico de la
respectiva Circunscripcin Judicial una nmina de los detenidos, con
indicacin de la autoridad a cuya orden se encuentre cada uno de ellos, si se
expidi boleta escrita de detencin, el motivo de sta y el nmero de das
transcurridos desde el ingreso del detenido al local. En las jurisdicciones en
que haya ms de un Fiscal dichas nminas sern remitidas al Fiscal Primero.
Mediante ese control los Fiscales del Ministerio Pblico pueden vigilar
fcilmente si existen personas detenidas con ausencia de las formalidades
legales establecidas en el nmero 1 del artculo 60 de la Constitucin; si se ha
cumplido con las cautelas relativas al lapso de detencin policial que establece
el artculo 75-H del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. As se le facilitar
tambin cumplir con las obligaciones que le prescriben el nmero 16 del
artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, especialmente el N 8 del
artculo 84 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal que dicen:
Los Fiscales del Ministerio Pblico en ningn caso podrn dejar de ejercer las
siguientes (funciones):
8.- Investigar las detenciones arbitrarias de que tuviere conocimiento ocurridas

en su jurisdiccin y promover la actuacin a que hubiere lugar, a fin de que
cesen aqullas y se reparen sus consecuencias.
CUARTA.- La Ley Orgnica del Ministerio Pblico establece como atribucin
de ste:
Requerir a los fines del ejercicio de sus facultades y atribuciones fiscales, los
servicios de los rganos de Polica Judicial que en tal caso actuarn bajo la
vigilancia del Ministerio Pblico; y el ordinal 5 del artculo 220 de la
Constitucin da al Ministerio Pblico la facultad de intentar las acciones que
hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal, administrativa
y disciplinaria de los funcionarios pblicos con motivo del ejercicio de sus
funciones. Asimismo el N 5 del artculo 16 del Proyecto de Ley de Polica
141
Judicial de practicar a requerimiento y conforme a las instrucciones que le
imparta el Ministerio Pblico, las averiguaciones encaminadas a investigar la
responsabilidad civil, penal y administrativa en que hubieren incurrido los
funcionarios pblicos. Se sugiere que sea ampliado el concepto del nmero 5
del artculo 16 del Proyecto en los siguientes trminos:
Artculo 16.- Corresponde al Cuerpo Tcnico de Polica Judicial adems de

las atribuciones que le seala el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal las
siguientes:
5) Practicar con mayor diligencia, a requerimiento y conforme a las

instrucciones que le imparta el Ministerio Pblico las averiguaciones que ste
le seale, especialmente aqullas dirigidas a investigar la responsabilidad civil,
penal y administrativa en que hubieren incurrido los funcionarios o empleados
pblicos en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, incluso las
averiguaciones de nudo hecho.
A estos efectos el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial pondr a la orden y

disposicin del Ministerio Pblico los funcionarios que sean necesarios,
quienes actuarn bajo la vigilancia de dicho Ministerio Pblico.
QUINTO.- En el Captulo II debera establecerse tambin otro artculo para

adecuar esta Ley de Polica Judicial a otro de rango superior,
constitucionalmente, como es la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Ese
artculo dira:
Artculo 8.- Las autoridades de Polica Judicial estn obligados a permitir que
toda persona detenida preventivamente puede comunicarse con su abogado.
La renuncia o negativa a cumplir con esta obligacin se considerar como
grave falta disciplinaria cuya responsabilidad el Fiscal del Ministerio Pblico
est obligado a hacer efectiva.
SEXTO.- Igualmente debe sancionarse otro artculo que sera el 9, que se

explica por su mismo texto:
Artculo 9.- Los rganos de Polica Judicial no podrn por ningn motivo o
bajo ningn pretexto mantener en reclusin a personas menores de 18 aos,
sino que, cuando las circunstancias lo exijan, las pondrn inmediatamente a
disposicin de un Juez de menores o las recluirn en el establecimiento que
indique el Procurador de Menores, Representante del Ministerio Pblico.
3.- ESTADO DE LA DISCUSION DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley de Polica Judicial en primera discusin en la sesin del

mircoles 30 de Junio; habiendo sido aprobadas las modificaciones propuestas
por la Comisin Permanente de Poltica Interior y habiendo pasado a estudio
de sta los artculos 7 y 14. para hoy, 7 de julio, no se haba sealado fecha
para la segunda discusin pero se espera que ser en la prxima semana;
motivo por el cual es muy conveniente que se enven prontamente las
observaciones que el Fiscal General de la Repblica considere oportuno
aprobar.
142
CR art:6
CR art:60-1
CR art:220-5
LOMP art:6-10
LOMP art:6-15
LOMP art:42-prf.apt
LOMP art:42-3
LOMP art:42-16
LOMP art:42-18
CEC art:72
CEC art:74
CEC art:75-C
CEC art:75-D
CEC art:75-H
CEC art:84-8
CEC art:102
CEC art:104
CEC art:183
CEC art:184
CEC art:193
CEC art:194
CEC art:248
CP art:375
CP art:376
CP art:377
CP art:378
CP art:379
CP art:384
CP art:385
CP art:386
CP art:389
CP art:390
PLPJ art:2
PLPJ art:3
PLPJ art:7
PLPJ art:8
PLPJ art:9
PLPJ art:14
PLPJ art:15-Pg.un
PLPJ art:16-5
LPMP art:37
IFGR 1966, p.200-201
IFGR 1965, p.201
143
DESC DECLARACION
DESC DETENCION
DESC LEYES
DESC SUMARIOS

144
028
TDOC Memoranda
TITL De conformidad con la disposicin del inciso 4 del artculo 220 de
la Constitucin es atribucin del Ministerio Pblico: velar por el
correcto cumplimiento de las leyes y la garanta de los derechos
humanos en las crceles y dems establecimientos de reclusin
FRAGMENTO
La cuarta atribucin que en el inciso 4 del artculo 220 de la Constitucin

confiere al Ministerio Pblico es la siguiente:
Velar por el correcto cumplimiento de las leyes y la garanta de los derechos

humanos en las crceles y dems establecimientos de reclusin.
ANTECEDENTES
En el seno de la Comisin Bicameral de Reforma Constitucional, el 12 de

febrero de 1960, por iniciativa de su Vicepresidente, el doctor Rafael Caldera
Presidente de la Cmara de Diputados, fue incluida en el cuadro de las
atribuciones del Fiscal General de la Repblica, esta atribucin especial.
En efecto, en la sesin mencionada el Diputado Caldera manifest que el

Fiscal General deba tener el control del sistema penitenciario y la vigilancia de
las visitas de crcel.
El Diputado Omar Rumbos adhiri a la sugestin del doctor Caldera:
A mi me gusta la idea del doctor Caldera. Las visitas de crcel han sido hasta
ahora inocuas; se limitan sencillamente a pasar listas, a preguntar cmo
marchan las cosas para que el Director conteste que todo est muy bien y que
no pasa nada.
Caldera agreg:
La atribucin expresa envolvera cierta responsabilidad para el Fiscal al estar

funcionando el rgimen penitenciario pues al haber malos tratos a los presos el
Fiscal sera responsable. Ms que velar por la recta aplicacin de las leyes,
es por el rgimen, por el funcionamiento del rgimen penitenciario y de la
garanta de los derechos humanos.
En el transcurso del debate se fue perfilando el concepto inicial del doctor

Caldera: El Fiscal tendra una funcin fiscalizadora y de visitas a los
establecimientos penitenciarios, recibiendo las quejas cuando no hubiera un
trato humano (Diputado Rumbos); fiscalizara el cumplimiento de las leyes y
145
garantas concernientes al rgimen penitenciario (Secretario de la Comisin
doctor Anduela); Tambin para los que no han sido condenados todava
(Senador Provenzali); vigilar la aplicacin de las sanciones que envuelvan
limitacin a la libertad o medidas de cualquier especie en ese sentido, de modo
que pueda visitar inclusive los institutos, por ejemplo, donde se recluye a
menores para readaptarlos y tambin a institutos donde se recluya a
elementos por razones de seguridad social, que sean sujetos peligrosos, como
la Colonia Mvil de El Dorado, o cualquiera otra clase de colonia que se
creare (Diputado Rumbos); as las cosas, el Diputado Prez Guevara propuso
la siguiente redaccin: Velar porque en las penitenciaras, crceles y otras
instituciones similares se apliquen correctamente las leyes y los reglamentos
que las rijan; pero la proposicin final del Diputado Caldera, ms amplia, fue la
acogida: Velar por el correcto cumplimiento de las leyes y las garantas de los
derechos humanos en las crceles y dems establecimientos de reclusin,
que es, exactamente, la redaccin del precepto constitucional vigente.
Esta atribucin constitucional del Ministerio Pblico, a la cual se le dio tanta

importancia que fue desprendida de la atribucin primera que versa sobre la
vigilancia por el disfrute de los derechos constitucionales, en general, para
darle un carcter autnomo, ha quedado plenamente desarrollada en el inciso
13 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, como atribucin del
Ministerio Pblico en general, y, por lo tanto, de todos sus funcionarios,
especialmente del Fiscal General de la Repblica, a quien especficamente se
le quiso asignar en la Comisin Bicameral de Reforma Constitucional:
Vigilar para que en los retenes policiales, en los locales carcelarios, en los
lugares de reclusin de los comandos militares, en las colonias de trabajadores
en las crceles y penitenciaras, institutos de correccin para menores y
dems establecimientos de reclusin e internamiento, sean respetados los
derechos humanos y constitucionales de los reclusos y menores, vigilar las
condiciones en que se encuentren los reclusos e internados; tomar las
medidas legales adecuadas para mantener la vigencia de los derechos
humanos cuando se compruebe que han sido menoscabados o violados.
En el ejercicio de esta atribucin constitucional los funcionarios del Ministerio

Pblico tendrn acceso a todos los establecimientos mencionados. Quienes
entraben en alguna forma el ejercicio de esa atribucin incurrirn en
responsabilidad disciplinaria.
Es tal la importancia que otorga la Ley Orgnica del Ministerio Pblico a esta
atribucin que, despus de haberla estampado en el Ttulo II como atribucin
del Ministerio Pblico considerado como rgano del Estado, la seala, otra
vez, en los ordinales 15 y 16 del artculo 42 como atribucin de los Fiscales del
Ministerio Pblico, a quienes impone, especialmente, en el primero de dichos
ordinales la obligacin de asistir a las visitas de crcel previstas en el Cdigo
de Enjuiciamiento Criminal, e igualmente, en el otro ordinal, la de visitar todos
aquellos establecimientos de reclusin que de manera tan exhaustiva enumera
para que no quede pice de duda. Por consiguiente, de conformidad con la
disposicin constitucional y con la Ley Orgnica respectiva, as como el
espritu y propsito del constituyente, al Fiscal General de la Repblica le
corresponde:
146
a) Vigilar porque en las penitenciaras, crceles, retenes o institutos
correccionales de cualquier naturaleza se apliquen exactamente la ley
y los reglamentos que los rijan, para asegurar de esa manera su buen
funcionamiento: Ley de Rgimen Penitenciario; Reglamento de
Crceles; Reglamento de las Colonias Mviles de Trabajo; Reglamento
de Procesados Militares, etc.
b) Vigilar Porque a toda persona detenida en cualquier establecimiento de
reclusin; sea ste nacional, estadal o municipal; ordinario o especial;
preventivo, correccional o represivo; de ndole poltica, militar, comn o
de menores; de varones o de hembras, sean respetados no solamente
los derechos establecidos expresamente en la Constitucin; prohibicin
absoluta de toda incomunicacin, derecho a consultar con un abogado;
respeto a la dignidad humana y la integridad fsica, y, sobre todo, a la
vida; derecho a la salud; proteccin de la maternidad y del nio desde
su concepcin; derecho integral a la defensa, sino tambin las reglas
mnimas aprobadas por la Organizacin de las Naciones Unidas, a la
que pertenece Venezuela, que deben ser consideradas como derechos
humanos de los reclusos.
c) Visitar personalmente, o hacer visitas por medio de Delegados
Especiales u otros funcionarios del Ministerio Pblico, dichos
establecimientos de reclusin, a los fines anteriormente dichos; y hacer
que los Fiscales del Ministerio Pblico asistan puntualmente, so pena
de sancin disciplinaria, a las visitas de crcel peridicas que prev el
d) Solicitar la imposicin de la sancin disciplinaria correspondiente a los
funcionarios que entraben el acceso de cualquier funcionario del
Ministerio Pblico a no importa cul establecimiento de reclusin; en
los casos de que la obstaculizacin tuviere carcter doloso y punible,
ejercer la accin penal correspondiente.
e) Cada vez que compruebe que se ha incurrido en una mala aplicacin o
en una infraccin a la Ley o a los Reglamentos que rijan los
establecimientos de reclusin de cualquier clase, gestionar ante el
Despacho administrativo correspondiente la inmediata correccin o
enmienda en la prctica o procedimiento irregulares comprobados.
f) Velar especialmente, porque el perodo de cumplimiento de las
sanciones judiciales sirva realmente a la rehabilitacin del penado y a
su readaptacin y porque ellos sean especialmente habilitados para
ello (Art. 2 de la Ley de Rgimen Penitenciario); y porque las medidas
de defensa social que se apliquen a los sujetos en estado de
peligrosidad social sirvan, tambin de verdad, para corregirlos,
educarlos y readaptarlos socialmente y para reformarlos moralmente
(Art. 1; Art. 4 prrafo nico y Art. 11 de la ley de Vagos y Maleantes).
g) Tomar de inmediato por todas las vas legales conducentes, cualquier
medida adecuada para mantener la incolumidad de los derechos
humanos y constitucionales de los reclusos cuando compruebe que
han sido menoscabados o violados, o haya inminente peligro de que
ese menoscabo o violacin pueda ocurrir; especialmente por medios
exhortativos o persuasivos ante las autoridades administrativas
correspondientes, o directamente por el ejercicio de la correspondiente
accin de amparo de la libertad y seguridad personal.
147
En una palabra, el Fiscal General de la Repblica tiene adems de la tuicin
suprema de los derechos constitucionales humanos de los reclusos, que le
corresponde como defensor de los ciudadanos y de la persona humana, la
supervigilancia de las crceles, de las penitenciaras y de las colonias
correccionales que estn legalmente bajo la administracin del Ministerio de
Justicia, conforme al Estatuto Orgnico de Ministerios, dentro de la
Administracin Pblica Nacional porque el control externo de sta, para
asegurar su legalidad, la tiene el Fiscal General de la Repblica de
conformidad a lo que claramente seala la Exposicin de Motivos de la
Constitucin.

CR art:220-4
LOMP art:6-13
LOMP art:42-15
LOMP art:42-16
LRPE art:2
LVM art:1
LVM art:4-prf.un
LVM art:11

DESC ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSION
DESC MENORES
DESC PENITENCIARIAS
DESC POLICIA
DESC PRESOS

148
029
TDOC Memoranda
TITL Proyecto de resolucin del Fiscal General de la Repblica
estableciendo la regulacin de los beneficios por antigedad de los
funcionarios o empleados al servicio del Ministerio Pblico
FRAGMENTO
Primero: Esta Resolucin la dicta el Fiscal General de la Repblica en ejercicio

de la facultad que le otorga, transitoriamente, el prrafo aparte del artculo 55
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Los beneficiarios son los funcionarios y empleados al servicio (del Ministerio
Pblico) que no queden amparados por la Ley de Carrera Administrativa.
(Encabezamiento del sealado Artculo 55).
En consecuencia, todos los funcionarios y empleados al servicio del Ministerio

Pblico tienen actualmente el derecho de ser beneficiarios de la Resolucin del
Fiscal General de la Repblica sobre regulacin de los beneficios por
antigedad.
Segundo: Ese derecho, ineludiblemente, lo tienen los Procuradores de

Menores y sus empleados, porque segn la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, artculo 10, los Procuradores de menores son tambin funcionarios
del Ministerio Pblico.
Es por ese motivo que al decir del Artculo 1 del Proyecto de Resolucin:
Los funcionarios y empleados del Ministerio Pblico que hubieren cumplido

cinco o seis aos a su servicio gozarnetc
Est comprendiendo a los Procuradores de Menores y a sus empleados,

quienes por virtud del artculo 55 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
tienen tambin el derecho a ese beneficio.
Tercero: Por otra parte, slo el Fiscal General de la Repblica, en estricta

conformidad con el mencionado artculo 55 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, tiene facultad para dictar esta Resolucin.
Cuarto: Pues bien, se presenta el caso de que el Crdito Adicional aprobado

por la Comisin Delegada y decretado por el Ejecutivo, dej por fuera el
recurso econmico necesario para cubrir las primas de antigedad de los
Procuradores de Menores y de sus empleados. En consecuencia, en el texto
de la Resolucin debera hacerse, sea en un artculo especial o en una
disposicin aparte del propio artculo 1, la explicacin de que quedan
exceptuados de este beneficio hasta tanto sea incluida en la Ley de
149
Presupuesto la partida correspondiente, los Procuradores de Menores y sus
empleados. Esta explicacin que bien podra hacerse en el Considerando de
la Resolucin- es necesaria ya que tal como est la redaccin del Artculo 1,
abarca, por fuerza, a los Procuradores de menores y a sus empleados.
Quinto: Considero que el Fiscal General de la Repblica podra presentar el

problema, tan pronto como sea posible, a la Comisin de Presupuesto de la
Cmara de Diputados, para lograr que sea salvada aquella omisin del Crdito
Adicional y del Proyecto de Presupuesto.
No abrigo la menor duda de que en la partida correspondiente del presupuesto

del Ministerio Pblico es donde debe estar incluido lo correspondiente a las
primas de antigedad de los Procuradores de Menores y de sus empleados, ya
que slo el Fiscal General de la Repblica puede considerarla por Resolucin.
Interinamente, o sea, hasta el 1 de Enero de 1972, en que comenzar a regir

un nuevo Presupuesto, existir una diferencia que es inconstitucional porque
rompe el principio de la igualdad ante la Ley-, entre los integrantes de dos
grupos de funcionarios del Ministerio Pblico, por lo que se hace urgente tratar
de hacer desaparecer tal diferencia para igualar a unos y otros en el ejercicio
de aquel derecho mencionado.

LOMP art:10
LOMP art:55
LOMP art:55-Encab
PRSMP art:1
DESC AUXILIO DE ANTIGUEDAD

DESC EMPLEADOS DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PUBLICO

150
030
TDOC Memoranda
TITL Reformas de emergencia que podran hacerse al Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal
FRAGMENTO
1- Las que se refieren al Ministerio Pblico
a) La redaccin del artculo 79 de dicho Cdigo, completamente obsoleta

despus de la sancin de la Constitucin de 1961 persisti, no obstante, a la
reforma que se le hizo al Cdigo de 1964.
En consecuencia, el artculo 79 debe expresar:
El Ministerio Pblico que deba intervenir en las causas penales de accin pblica ser
presentado en sus casos y segn lo determine la ley, por el Fiscal General de la
Repblica, por sus delegados especiales y por los Fiscales del Ministerio Pblico.
b) El artculo 80 debe ser modificado para suprimir la expresin Procurador de la

Nacin, como rgano que es del Ejecutivo Nacional ante el Poder Judicial, y
reemplazarlo por: el Fiscal General de la Repblica. El artculo dira:
El Fiscal General de la Repblica velar por s o por medio de los funcionarios del
Ministerio Pblico, y segn lo paute la ley, por la celeridad y buena marcha de la
administracin de la justicia penal y porque en los Tribunales se apliquen rectamente
las leyes en los procesos penales.
Intentar, adems, en la forma y oportunidad legales las acciones a que hubiere lugar
para hacer efectiva la responsabilidad penal en que hubieren incurrido los funcionarios
pblicos con motivo del ejercicio de sus funciones.
c) El artculo 88 debe ser modificado en esta forma para suprimir la designacin

de Fiscal por el juez de la causa:
Cuando ocurra o quede decidido algunos de los casos a que se refiere el artculo
anterior sobre recusacin e inhibicin y se hubiere agotado la lista de suplentes, se
proceder por el Fiscal General de la Repblica al nombramiento de Fiscal Accidental
de una causa de accin pblica.
Lo dems queda igual.

d) En el artculo 89, donde dice: o cuando as lo determine el respectivo Juez de
Primera Instancia, anteponer la expresin: el Fiscal General de la Repblica
nombrar otra persona para desempear las referidas funciones.
e) El artculo 376 debe ser modificado para reemplazarlo por el texto de la

primera parte del inciso 3 del artculo:
151
Ejercer personalmente el Ministerio Pblico ante la Corte Suprema de Justicia en los
juicios a que se refieren los ordinales 1 y 2 del artculo 215 de la Constitucin.
2-
a) Para adecuar el artculo 73 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, en su

Pargrafo Unico, a lo dispuesto en el aparte del inciso 3 del artculo 42 de la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico deber cambiarse la expresin Los
Tribunales de Instruccin por Las autoridades de Polica Judicial. El
Pargrafo quedara redactado en esta forma:
Pargrafo Unico.- Las autoridades de Polica Judicial notificarn, desde su iniciacin,

al Fiscal del Ministerio Pblico, de las causas de accin pblica que estuvieren
instruyendo, y actuarn bajo su vigilancia.
b) Modificar el Pargrafo Unico del artculo 72 en el sentido de agregar al

sustantivo: los funcionarios, el adjetivo judiciales; con esta modificacin
quedara as:
Pargrafo Unico.- Los funcionarios judiciales que instruyan el sumario, cuando no lo

sean los Tribunales de la causa, se consideran que actan por delegacin de stos.
De esta manera se evita el grave error conceptual de que los funcionarios de polica
judicial que instruyan el sumario puedan ser considerados como delegados ope legis
del Juez de primera Instancia en lo Penal.
c) Modificar el artculo 102 en el sentido de enumerar los delitos a que se refiere

pero suprimiendo la expresin de accin privada y ms adelante la expresin
para la formacin de causa, que ha dado origen a partir de la reforma de
1962 a una confusa y contradictoria doctrina jurisprudencial.
Como se puede leer en los Diarios de Debates de las Cmaras Legislativas de ese
ao el propsito del legislador fue permitir que esos delitos sean perseguibles y los
culpables enjuiciados con la sola denuncia, informacin o requerimiento de la persona
ofendida o de sus representantes legales o guardadores o por los Procuradores de
Menores en los casos de que la vctima fuera menor de 18 aos.
El prrafo modificado sera:
Sin embargo en los delitos previstos en los artculos 375, 376, 377, 378, 379, 384,
385, 386, 388, 389 y 390 del Cdigo Penal, para el enjuiciamiento del culpable,
bastar la denuncia o informacinetc, y lo dems igual.
d) El artculo 207 debe ser modificado para cortar de una vez por todas los
abusos que se vienen cometiendo con los autos que declaran terminada la
averiguacin sumaria conforme al artculo 206. Esa modificacin debe
expresar claramente que los autos que dicten en ese sentido los Tribunales de
Primera Instancia, sea como delegantes de los Tribunales de Instruccin, sea
como Jueces de Causa, son apelables y deben ser consultados
obligatoriamente con el Superior; y las decisiones de ste son susceptibles de
ser recurridas ante la Sala de Casacin Penal.
e) El artculo 412-E debe ser modificado en el sentido de hacer obligatorio para el
Juez de la Causa seguir el procedimiento correccional en todos los casos a
que se refiere el artculo 412-A.
152
f) En el artculo 374, para terminar con las corruptelas que en la prctica se
vienen cometiendo y se han tenido como consecuencia la impunidad de
muchos funcionarios pblicos por delitos cometidos en el ejercicio de sus
funciones, debe explicarse de una manera clara y precisa que el antejuicio de
mrito no procede para el Ministerio Pblico, pues que se trata de una garanta
procesal a favor del funcionario para ampararlo de las acusaciones de mala fe
de los particulares inspirados por venganza, despecho o inters personal o
poltico. El Ministerio Pblico acta siempre de buena fe, con imparcialidad y
objetividad, por lo tanto, es absurdo interpretar, como se viene haciendo, dicho
artculo en el sentido de que esa garanta del antejuicio de mrito acte
tambin para coartar la libre accin del Fiscal del Ministerio Pblico en el
ejercicio de las acciones de accin pblica.

CR art:215-1
CR art:215-2
CEC art:72-Pg.un
CEC art:73-Pg.un
CEC art:79
CEC art:80
CEC art:88
CEC art:89
CEC art:102
CEC art:207
CEC art:219-Ult.prf
CEC art:374
CEC art:376
CEC art:412-A
CEC art:412-E
LOMP art:42-3-apt
DESC CODIGO DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL


153
031
TDOC Memoranda
TITL Los Procuradores de Menores
FRAGMENTO
CREACION DEL MINISTERIO PUBLICO DE MENORES
La experiencia adquirida por el Consejo Venezolano del Nio y de los

Tribunales de Menores durante los 11 aos que estuvo en vigencia el Cdigo
de Menores (10 de enero 1939 15 de febrero 1950), demostr que en
muchos casos las situaciones irregulares de los menores de 18 aos tenan su
causa primordial en la omisin del ejercicio de sus derechos por parte de sus
padres o representantes legales
El Doctor Diego Godoy Troconis, ex Presidente de la Corte Juvenil de
Apelacin y Juez Superior de Menores, explica ya que en 1948 el Consejo
Venezolano del Nio haba creado el cargo de Procurador de Menores pero
con facultades poco a tono con el medio ambiente entonces imperante dado
que el volumen de asuntos y problemas atinentes a menores empezaba a
desenvolverse con un violento ritmo ascendente paralelo al intenso crecimiento
poblacional El nio careca de representantes apropiados para la defensa de
sus intereses morales o materiales amenazados o lesionados por gentes sin
escrpulos o por el devenir de circunstancias contrarias. Anteriormente para
tales diligencias se necesitaba un poder especial conferido por el
representante legal de los menores al Procurador para que ste se avocare al
ejercicio de sus funciones. Trmite semejante entorpeca e imposibilitaba a
veces la proteccin de los menores ya que en ocasiones los aludidos
representantes no existan o no era fcil localizarlos o conseguirlos; esto se
tropezaba con la cerrada negativa por parte de quienes debiendo en
consecuencia tutelar a sus hijos o pupilos pretextaban excusas, y por
negligencia o malicia, o falta de recursos, el hijo o el pupilo quedaban poco
menos que inermes frente a su situacin de desamparo, resultando para ellos
casi como inexistente el beneficio articulado con la consecuencia que es fcil
imaginar
Ello movi a los proyectistas del Estatuto de Menores promulgado en 30 de
diciembre de 1949 a crear el Ministerio Pblico de Menores, una de las
Instituciones de mayor importancia de este Cdigo. El Procurador de Menores,
representante de ese Ministerio Pblico de Menores, tiene las atribuciones-
deberes sealados en el artculo 156 del Estatuto de Menores, una de las
cuales, la numerada cuarta, es la de Ejercer las acciones penales que nazcan
de hechos cometidos contra menores, y promover su reparacin y castigo,
correspondiendo, adems, que los Jueces de Menores, hacer que el Ministerio
Pblico de Menores instaure las correspondientes acciones penales contra los
154
que cometieren delitos de accin pblica o de accin privada contra menores
de edad (N 7, artculo 142 ejusdem) importante atribucin que debe
ejercerla en todos aquellos casos en que el menor no tenga representante
legal o ste no pueda hacer valer sus derechos o incumpla sus obligaciones, o
sea culpable del delito o connivente en su ejecucin; de manera imparcial y
objetiva como parte de buena fe en el proceso correccional, y como
representante de la sociedad y del Estado interesados en proteger
integralmente a los menores de 18 aos; pero inspirado tambin por el inters
de la vctima, menor de 18 aos, a objeto de que, si fuera el caso de ser sta
una adolescente honesta, no casada, se le dote en la sentencia del proceso y
para que se ordene al padre el mantenimiento de la prole y se reconozca a
sta los mismos derechos que la ley civil acuerda a los hijos legtimos.
(Pargrafo Unico del artculo 395 del Cdigo Penal
El doctor Jos Rafael Mendoza explica esta situacin del Procurador de

Menores: era necesario esa asistencia a favor de la justicia de menores en
nuestro pas porque muchos delitos exigen la instancia de parte sobre todo, los
delitos sexuales, en los que casi siempre, resultan vctimas de violaciones,
estupros, seducciones, raptos, corrupcin y otros, los menores de edad.
Descuidada la infancia por los padres u otros representantes, la menor
quedaba violada y el delito impune, porque aunque los Jefes Civiles instruan
la averiguacin sumaria, al pasar las diligencias al Tribunal haba que
declararla terminada y poner el libertad al autor del delito sexual. Con la
creacin de los Procuradores de Menores se han subsanadas stas y otras
deficiencias de delincuencia contributoria
II
ATRIBUCIONES DE LOS PROCURADORES DE MENORES
Dentro del Ttulo III del Estatuto de Menores promulgado el 30 de diciembre de

1949, denominado Justicia Tutelar de Menores, despus de haberse
determinado en los captulos anteriores cules son los Tribunales de Menores
y el procedimiento en materia de menores abandonados o en situacin de
peligro, el Captulo V se intitula Del Ministerio Pblico de Menores, dndose a
sus titulares, los Procuradores de Menores, las siguientes atribuciones:
1 Velar por la recta aplicacin de la justicia de menores y ejercer las acciones

en beneficio de los menores que indique el Consejo Venezolano del Nio o el
Juez de Menores.
2 Hacer valer los derechos del menor, cuando ste se encontrare en estado
de abandono moral o material o en situacin de peligro, o cuando sus
derechos no fueren ejercidos por falta o negligencia de sus representantes.
3 Intentar ante los Tribunales competentes las acciones que se deriven de
malversacin, distraccin, apropiacin o dilapidacin de bienes de menores.
4 Ejercer las acciones penales que nazcan de hechos cometidos contra
menores, aun cuando fueren de accin privada.
5 Investigar en su respectiva jurisdiccin las detenciones arbitrarias de
menores y promover su reparacin y castigo.
155
6 Solicitar la declaratoria de abandono o peligro a que se refieren los artculos
110 y 111 de este Estatuto y requerir la acusacin del Juez en el caso previsto
por el artculo 112.
7 Intervenir en todo procedimiento que se practique en los Tribunales de
Menores.
8 Intervenir en los juicios sobre filiacin en inters del menor.
Al comparar estas atribuciones con las del Ministerio Pblico encontramos:
a) La primera atribucin se enclava en la general del Ministerio Pblico de

velar por la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia y
por la recta aplicacin de las leyes en los procesos penales.
(Constitucin, artculo 220, inciso 2).
b) Las atribuciones 3 y 4 son tpicas del Ministerio Pblico como
promotor de la accin penal.
c) La atribucin 5 se confunde con la del Ministerio Pblico estampada en
el inciso 10 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y
en el artculo 84, inciso 8 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
d) La atribucin 8 coincide con la 14 del artculo 42 de la Ley Orgnica
e) Las atribuciones 2, 6 y 7, son tambin propias del Ministerio Pblico:
amparar y proteger a los desvalidos que se encuentren, por diversos
motivos, incapacitados para la defensa de su persona y derechos.
As lo reconoca la Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley Orgnica del

Ministerio Pblico que fue promulgado como Ley el 13 se septiembre de 1945.
No puede existir un pice de duda de que los Procuradores de Menores

ejercen tpicas funciones de Ministerio Pblico, y por ello fue que los
redactores y sancionadores del Estatuto de Menores denominaron el Captulo
correspondiente a dichos Procuradores: Del Ministerio Pblico de Menores.
III
EL MINISTERIO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1961
El artculo 218 de la Constitucin se refiere a un solo y nico Ministerio Pblico

que estar a cargo y bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal General de
la Repblica.
En la Exposicin de Motivos de la vigente Ley orgnica del Ministerio se dijo:
El principio de la unidad del Ministerio Pblico se asegura en la disposicin

preliminar conforme a la cual el Fiscal General ejerce autoridad sobre todos los
funcionarios del Ministerio Pblico, independientemente de la jurisdiccin en la
cual acten, pues ha sido criterio de los redactores que slo as se interpreta
cabalmente el precepto constitucional que considera al Ministerio Pblico en
forma indivisible, aunque por razones de especialidad se reconozca en el resto
del articulado cierta diferenciacin en cuanto se refiere a las designaciones,
remuneraciones, remociones y superioridades jerrquicas en el orden
administrativo. Es decir, que en cuanto al ejercicio del Ministerio Pblico, no
156
hay terreno vedado para el Fiscal General de la Repblica, cuando se trata de
funciones regidas por la ley, ni existe funcionario en ejercicio de tal Ministerio
que no deba acatamiento a su autoridad, ejercida dentro de las normas
legales.
IV
LOS PROCURADORES DE MENORES EN LA LEY ORGANICA DEL

MINISTERIO PUBLICO
a) Acogiendo el propsito del Proyectista, el Legislador sancion el primer

prrafo aparte del artculo 1 de la Ley:
La autoridad del Fiscal General de la Repblica se extiende a todos los

funcionarios del Ministerio Pblico sea cual fuere la jurisdiccin a que
pertenece.
Tajante disposicin legal que se refiere directamente a los Procuradores de

Menores, funcionarios del Ministerio Pblico de Menores.
b) El artculo 2 expresa:
El Ministerio Pblico es autnomo e independiente de los dems rganos del

Poder Pblico y en consecuencia, no podr ser impedido no coartado en el
ejercicio de sus funciones por ninguna otra autoridad.
Por consiguiente, ni a los Procuradores de menores, funcionarios del Ministerio

Pblico, puede coartarlos o impedirlos en el ejercicio de sus funciones un
rgano de administracin delegada como es el Consejo Venezolano del Nio,
ni ste puede tampoco interferir ni impedir la accin del Fiscal General de la
Repblica, superior jerrquico legal indiscutible de los Procuradores de
Menores. La actividad interfiriente del Consejo venezolano del Nio aparejara
responsabilidad administrativa para los miembros de su Junta Directiva.
c) El artculo 10 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico:
Los Fiscales de la jurisdiccin ordinaria, los Procuradores de Menores, los

Delegados Especiales, los Fiscales y otros Representantes ante las
jurisdicciones especiales, son tambin funcionarios del Ministerio Pblico.
Esta precisa determinacin se considera como funcionarios del Ministerio

Pblico a los Procuradores de Menores quita todo sentido a cualquier
interpretacin en el sentido de que ellos son, simplemente, empleados del
Consejo Venezolano del Nio.
d) El prrafo aparte del artculo 18 establece:
Los funcionarios del Ministerio Pblico de las jurisdicciones especiales sern

nombrados y removidos de conformidad con las leyes respectivas.
157
Tal como lo explicaba la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica aqu se
hace la remisin a la legislacin especial. Por consiguiente, los Procuradores
de Menores son designados de conformidad a lo dispuesto en el artculo 155
del Estatuto de Menores.
e) El inciso 5 del artculo 39 atribuye al Fiscal General de la Repblica:
Ejercer la suprema potestad disciplinaria sobre los funcionarios de su

dependencia:
En consecuencia, la ejerce tambin sobre los Procuradores de Menores

porque stos son funcionarios del Ministerio Pblico a tenor del artculo 10
citado.
El artculo 43 de la Ley Orgnica establece la responsabilidad penal, civil y

administrativa de los funcionarios del Ministerio Pblico, entre ellos, los
Procuradores de Menores, de conformidad con la ley.
En cuanto a la responsabilidad disciplinaria, subespecie de la administrativa, la

sancin la impone el Fiscal General de la Repblica, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 59. Cuando un Procurador de Menores incurra en
alguna de las faltas enumeradas en dicho artculo 59, debe ser sometido al
procedimiento disciplinario correspondiente.
PRIMICIA DE LA LEY ORGANICA
Conforme a lo dispuesto en el prrafo parte del artculo 163 de la Constitucin,

las leyes orgnicas, categora especial intermedia entre la Constitucin y las
leyes ordinarias, privan absolutamente en las materias por ellas reguladas
sobre las normas de las leyes ordinarias, con el objeto de impedir que stas
pudieran contrariar o pretendieran derogar normas referentes a la organizacin
de ciertos poderes. Entre la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y el Estatuto
de Menores, privan, exclusivamente, las disposiciones de la ley orgnica, la
cual deroga todo en cuanto en este Estatuto de Menores o en otras leyes
ordinarias, pudiera ser contrario a sus disposiciones.
CONCLUSION
Los Procuradores de Menores son funcionarios del Ministerio Pblico,

sometidos a las disposiciones de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico; no
empleados del Consejo Venezolano del Nio. Esto no empece para que, en
materia que no contradiga ni interfiera lo dispuesto por la Ley Orgnica,
puedan dichos Procuradores ejercer otras funciones supletivas, pues en este
caso rige el principio constitucional de la colaboracin de las ramas del Poder
Pblico y de sus rganos en la consecucin de los fines del Estado.
158
CR art:163
CR art:218
CR art:220-2
EM art:110
EM art:111
EM art:112
EM art:142-7
EM art:155
EM art:156
CP art:395-pg.un
LOMP art:1-Prf. apt
LOMP art:2
LOMP art:6-10
LOMP art:10
LOMP art:18-Prf.apt
LOMP art:39-5
LOMP art:42-14
LOMP art:43
LOMP art:59
CEC art:84-8
DESC CONSEJO VENEZOLANO DEL NIO

DESC DERECHOS DEL MENOR
DESC INDIVISIBILIDAD DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC MENORES
DESC PROTECCION DE MENORES
DESC TRIBUNALES DE MENORES

159
032
TDOC Memoranda
TITL Denuncia sobre contratos celebrados con la Corporacin de
Ahorro y Crdito para la Vivienda (Coracrevi) y Banco Obrero
FRAGMENTO
FUNDAMENTO DE LA DENUNCIA
En fecha 18 de agosto de 1971, los ciudadanos Scrates Faras, Orngel

Durn y otros, todos mayores de edad y de este domicilio, y debidamente
identificados, consignaron escrito donde denuncian los siguientes hechos:
Que los contratos denominados Oferta de venta con derecho a uso del
inmueble, que ellos celebraron con la Corporacin de Ahorro y Crdito para
la Vivienda CTV (CORACREVI), por apartamentos ubicados en los Edificios
Nos. 16 y 17, del Sector Cerro Grande, Avenida Intercomunal de El Valle,
Distribuidor Longaray, cuyo propietario es el Banco Obrero, son violatorios de
normas legales que podran dar lugar a la comisin de delito, y sealan en
resumen lo siguiente:
1) Que la funcin del Instituto Autnomo Banco Obrero se desvirta, porque

ste utiliza un intermediario, o sea, CORACREVI, quien mediante un contrato
de adhesin, cuyo contenido los denunciantes no conocieron sino despus de
firmarlo, ha especulado con los apartamentos indicados, encarecindolos, al
elevar sus precios y los intereses, lo que se evidencia comparndolos con
otros similares vendidos directamente por el Banco Obrero.
2) Que la Clusula Tercera del contrato viola el artculo 700 del Cdigo Civil,
en lo referente al rea de distribucin y ubicacin del edificio de acuerdo con
las Ordenanzas Municipales.
3) Que la Clusula Quinta establece condiciones de pago de mensualidades

superiores a las ordenadas por la Ley del Banco Obrero, y cuotas
incompatibles o extraas al contrato de opcin.
4) Que el contrato viola el rgimen de propiedad horizontal y el Decreto N 60,

de 4-6-69, de la Presidencia de la Repblica.
5) Que la CORACREVI se ha negado a otorgar el contrato de compraventa,

a pesar de haber depositado lo exigido como cuota inicial.
160
Sealan otras irregularidades y piden: A) que se ordene experticia para
determinar el alto costo de los apartamentos en relacin con la calidad de la
construccin; y B) que se investigue el caso y se determinen
responsabilidades.
II
PREAMBULO
Antes de entrar al anlisis del caso, es de advertir, que no se ha tenido a la

vista para su estudio, el documento que fija y regula las relaciones entre
CORACREVI y el Banco Obrero, lo que indudablemente, tiene que existir; por
lo tanto, toda deduccin o conclusin al respecto, se basa en las referencias
que se encuentran en la documentacin examinada. Los denunciantes
anexaron a su escrito copia fotosttica de uno de los contratos impugnados y
posteriormente otros documentos relacionados con el caso. Nuestras
observaciones son las que a continuacin exponemos:
III
ANALISIS DE CONTRATOS
El documento estudiado contiene varios contratos que constituyen una unin

con interdependencias y tendientes a un mismo fin u objeto; dichos convenios,
sus naturalezas jurdicas y efectos son los siguientes:
1.- Promesa unilateral de venta de cosa ajena
La CORACREVI se refiere a su obligacin principal en los siguientes

trminos: prometo vender al seorun apartamento; Para CORACREVI
poder cumplir su promesa de venta ser indispensable que (Ambas citas en
introduccin del contrato); el apartamento prometido en venta (Clusula
5 ); su oferta (Clsula 10); la promesa de venta que recibe en este
acto de CORACREVI (Clusula 12 ).
Por su parte el beneficiario manifiesta declaro que acepto la promesa de

venta que me ha sido hecha por la Corporacin de Ahorro y Crdito para la
Vivienda CTV.
En las clusulas 6, 7, 8, se alude al derecho que tiene el beneficiario a

desistir de la compra.
Como el promitente slo se obliga a vender o promete vender un apartamento,

y el promisorio en relacin con ese ofrecimiento nicamente lo acepta, tal
vinculacin nos revela, en primer lugar, un precontrato de venta.
Ahora bien, como CORACREVI declara que promete vender un apartamento

que previamente adquirir del Banco Obrero, y que el Documento Pblico de
Venta ser otorgado al beneficiario en un plazo posterior y prudencial a la
fecha en el Banco Obrero puede otorgar a CORACREVI el respectivo
documento de propiedad del Edificio donde se encuentra ubicado el
161
apartamento, es obvio que la promitente NO ES PROPIETARIA del inmueble
que promete vender.
As pues, estamos en presencia de un PRECONTRATO DE VENTA que por

sus caractersticas podemos denominar PROMESA UNILATERAL DE VENTA
DE COSA AJENA.
Es un PRECONTRATO DE VENTA, porque el promitente se ha obligado a

realizar una futura venta; es PROMESA UNILATERAL, porque el promitente es
el nico obligado en relacin con la promesa, ya que el beneficiario
nicamente acepta la promesa de venta que le ha sido hecha, es decir, la
opcin y se reserva su ejercicio, por lo que adquiere un derecho de la promesa
no es de la propiedad del deudor, ste ofrece la opcin de una COSA AJENA.
Sobre la validez de la PROMESA UNILATERAL DE VENTA DE COSA AJENA,

sealamos en hecho de no estar regulada en nuestro derecho, de modo
especfico, lo que no la invalida; porque si la venta de la cosa ajena no es
inexistente y produce efectos jurdicos, menos puede serlo la simple promesa
unilateral de vender lo ajeno.
En el contrato tipificado sealamos lo siguiente:
a) la promesa que contiene es unilateral, pues slo se obliga

CORACREVI, no obstante la promisoria asume a cambio de la opcin
que se le concede varias obligaciones (Clusula Primera a Quinta), por
lo que el precontrato tiene, en verdad, contenido sinalagmtico, aunque
la PROMESA contina siendo UNILATERAL, ya que la beneficiaria no
se compromete a comprar LA COSA AJENA; y b) CORACREVI no fija
ni condicin ni plazo especficamente determinados para que se ejerza
la opcin; la promitente ofrece vender la cosa ajena cuando ella la
adquiere del Banco Obrero y que el documento Pblico de Venta ser
otorgado en un plazo posterior y prudencial a la fecha en que el Banco
Obrero pueda otorgarle el respectivo documento del propiedad del
edificio.
Al no fijarse condicin ni plazo para ejercer la opcin, todo parece quedar a

voluntad del promitente, lo que aparentemente hace irredimible su obligacin;
pero como la materia no tiene especial regulacin hay que acudir a los
preceptos generales de las obligaciones, y encontramos que aunque no hay
plazo estipulado la obligacin es vlida y sta se cumplir como ah se
establece (artculos 1211 y siguientes, vase adems artculos 1160 y 1269).
Nos interesan slo los que se revelan antes de ejercer la opcin.
a) Efectos del Precontrato de venta de cosa ajena:
El promitente, CORACREVI, no slo se ha obligado a venderle al beneficiario

un apartamento, el determinado en el contrato, sino que se compromete a
adquirirlo del Banco Obrero; por lo tanto, como deudor est en la obligacin de
conseguirlo para trasmitirlo al beneficiario si ste ejerce la opcin; adems de
adquirir la cosa prometida, el deudor, debe tambin conservar su propiedad,
162
no enajenarla a otro. Por su parte, la beneficiaria no adquirir la propiedad del
inmueble sino mediante el ejercicio de la opcin, mientras tanto no tiene
ningn derecho real sobre la cosa, slo un derecho de crdito mobiliario que
en caso de incumplimiento o por daos y perjuicios.
b) Imposibilidad de cumplir la obligacin asumida por CORACREVI:
Como hemos sealado, para que la promitente pueda cumplir con su promesa
unilateral de venta de cosa ajena, tiene que obtener la propiedad de la cosa
prometida, el apartamento.
Observamos que CORACREVI se compromete previamente a adquirir del

Banco Obrero el apartamento ofrecido, y una vez ADQUIRIDO otorgar al
promisorio el respectivo documento pblico de venta. Ahora bien, el concepto
de adquirir es muy amplio. Se adquiere por compra-venta, permuta, donacin,
dacin en pago, etc. A cul forma de adquisicin de la propiedad se refiere
CORACREVI? Ello no queda perfectamente determinado sino mediante el
contenido de la Clusula Quinta, donde se dice que la suma de cuatrocientos
noventa y ocho bolvares con sesenta y cinco cntimos (Bs.498,65), que la
beneficiaria pagar mensualmente a CORACREVI, deducido el pago de
primas, el remanente ser entregado por CORACREVI al Banco Obrero
tambin mensualmente con el fin de que ste, para la fecha de otorgamiento
del Documento de Propiedad del edificio y la posterior venta a El comprador
(promisorio), por Documento Pblico, abone al saldo Deudor aquellas
cantidades que resulten iguales a la aplicacin de una rata de inters del 7
anual sobre CUARENTA Y DOS MIL SETECIENTOS CINCUENTA
BOLIVARES (Bs.42.750,00) en 20 aos. De modo que la adquisicin que har
CORACREVI del edificio y del apartamento prometido es mediante pagos
mensuales al Banco Obrero, o sea, por compra.
He aqu el punto medular: CORACREVI NO PUEDE COMPRAR al Banco

Obrero en su propio nombre un apartamento para vivienda para revenderlo,
como se declara en el precontrato de venta unilateral de cosa ajena a nombre
de mi representada prometo vender al seorun apartamento que
previamente adquirir CORACREVI del banco Obrero.
La imposibilidad radica en que el Banco Obrero, cuyo objeto principal es

atender al problema de la vivienda, de acuerdo con las disposiciones de su Ley
Especial (artculo 1), NO PUEDE VENDER A CORACREVI, ningn inmueble
de su propiedad destinado a vivienda, por impedrselo el artculo 12 de la Ley
del Banco Obrero, que dispone que ese Instituto SOLAMENTE podr vender
cosas de su propiedad, a las personas que no posean casa propia y que las
condiciones se establecern en el Reglamento.
Por su parte, el artculo 13 de la Ley del Banco Obrero dispone que: Ninguna
persona podr adquirir ms de una casa y sta deber destinarse, en todo
caso exclusivamente a habitacin del adquirente, su familia o persona a su
cargo.
163
El artculo 11 de la citada ley, en su numeral dcimo manifiesta que: Entre los
solicitantes a crdito, alquiler y venta de casas, deber darse preferencia: a) a
los casados, b) a los que tengan mayor nmero de familia a su cargo.
Por su parte el artculo 17, del Reglamento de la Ley del Banco Obrero,
dispone: Ordinal 1:
El Banco Obrero no podr vender a una misma persona sino una sola casa.
Y en su artculo 8, dice:
Slo tendrn derecho de adquirir las casas a que se refiere esta Seccin las
personas que renan las siguientes condiciones: a) no tener casa de
habitacin, ni bienes de fortuna suficientes para adquirirla en condiciones
diferentes a las ofrecidas por el Banco; b) devengar la subsistencia con su
trabajo; c) tener por los menos dos aos de domicilio en el lugar de ubicacin
de la casa; d) gozar de buena conducta; e) ser depositante en la Caja de
Ahorros o en Cuenta Corriente, en el Instituto.
Las normas dispositivas, prohibitivas, antes citadas, establecen una

incomercialidad relativa sobre las viviendas propiedad del Banco Obrero, pues
stas no pueden ser enajenadas a PERSONAS JURIDICAS, sino solamente a
personas naturales que rena las condiciones estipuladas por la Ley y
Reglamento del Banco Obrero.
No se trata de un extra-comercium, sino de una verdadera prohibicin legal,

que tiene como fundamento la proteccin social a la familia de la clase ms
necesitada del pas. El fundamento constitucional de la limitacin sealada, se
encuentra en el artculo 73 de nuestra Ley Fundamental que impone el Estado
el deber de proteger a la familia y velar por el mejoramiento de su situacin
econmica.
Como la Ley del Banco Obrero dispone que las ventas de casa se hagan a las
personas que no posean casas propias, y el Reglamento, por su parte,
establece que slo tendrn derecho de adquirir casas las personas que renan
los requisitos estatuidos en el ordinal 8 del artculo 17, es evidente que el
comprador tiene que ser persona natural, el trabajador, y en tales operaciones
no puede existir intermediarios, ms si sus gestiones encarecen las viviendas.
c) Efecto de la ilegalidad de la prestacin:
Como el objeto del precontrato analizado es imposible legalmente para

CORACREVI, el convenio tena desde su inicio una prestacin imposible e
ilcita, y por lo tanto careca de un elemento esencial para su existencia
(artculos 1141 y 1155 CC), lo que acarrea su NULIDAD.
Siendo nulo el precontrato analizado carece de efectos jurdicos, y las partes

no asumen obligaciones ni adquieren derechos. La promitente no puede
cumplir su prestacin; la beneficiaria no puede ejercer la opcin, y las
obligaciones que asumi por ello carecen de causa, y lo que las partes se han
entregado debe ser restituido. Queda a la promisoria la accin de nulidad y el
resarcimiento de daos y perjuicios.
164
d) Las obligaciones asumidas por la promisoria:
Hemos dicho que la promesa de venta en referencia es nula, y tambin a

cambio de la opcin se impuso a la promisoria determinadas obligaciones, que
a continuacin examinamos:
a) Segn la Clusula Segunda del contrato se exige a la beneficiaria una

suma para gastos de abogados por redaccin de documentos y para
Derechos de Registro; pero es el caso, que el Reglamento de la Ley del
Banco Obrero slo impone el deber de consignar derechos de
Registro, papel sellado, estampillas y dems gastos que debern
causarse; lo ltimo no puede referirse a honorarios de abogados, que
prestan servicios en un Instituto Autnomo, por lo tanto al serle exigida
esa paga al trabajador se encarece la adquisicin de la vivienda.
(Reglamento, artculo 24).
b) La Clusula Tercera dice que el precio del apartamento no incluye el
del rea de estacionamiento, zonas verdes y parque infantil. No hay en
la legislacin del Banco Obrero ninguna norma que estatuya lo anterior.
Consideramos que se viola la Ley de Propiedad Horizontal, cuyo artculo 4

establece expresamente que las cosas necesarias para la existencia,
seguridad, salubridad y conservacin del inmueble o para permitir el uso y
goce de todos y cada uno de los apartamentos sern comunes a stos.
Unico. Se presumen cosas comunes a todos los apartamentos. c) Los
stanos, azoteas, patios, jardines. El artculo 6 expresa: Los derechos de
los propietarios en las cosas comunes son inherentes a la propiedad del
respectivo apartamento e inseparables de ella y se entendern como
comprendidos en cualquiera de los actos a que se refiere el artculo 2.
(Subrayado nuestro).
c) La Clusula Cuarta, exige la entrega de una suma para ser pagada

como cuota inicial en el momento de otorgamiento del Documento
Pblico de Venta. Cul venta, del Banco a CORACREVI o de sta al
trabajador?
En una promesa unilateral de venta de cosa ajena, a cambio de la opcin no

se puede exigir una suma como futura cuota inicial de venta, porque la opcin
no es contrato de venta; y por otra parte la Ley del Banco Obrero slo impone,
abonar previamente una parte del precio en los casos de venta a plazo, y no
cuando hay arrendamiento con opcin a compra, como en el convenio
estudiado. (Ley, artculo 14).
d) En la Clusula Quinta se exige una mensualidad de suma fija y

determinada, por OCUPAR el apartamento prometido en venta. De esa
mensualidad se deducen: prima mensual de Seguro de Vida, Seguro
de Incendio, Seguro de Sismo, Amortizacin de Capital, Pago de
Intereses al siete y medio por ciento (7 ) sobre saldo deudores, y el
remanente es el derecho a habitar el inmueble.
165
Sealamos, que la legislacin del Banco Obrero establece que en el caso de
arrendamiento con opcin a compra, las pensiones se calcularn hasta un 8%
anual sobre el precio del inmueble, y los intereses hasta un 6% anual, sobre el
mismo precio; pero el clculo de ambas sumas ha sido aumentado en el
contrato, an ms, la referida legislacin no recarga sobre el trabajador
ninguna cuota sobre seguro de ninguna naturaleza.
Esta misma Clusula exige el depsito de una suma de bolvares que

permanecer como fondo de reserva para garantizar al Banco Obrero o a
quien ste indique luego del otorgamiento del Documento Pblico de venta, el
pago fiel y puntual de las cuotas de amortizacin de capital, pago de inters,
primas de seguro, etcDe modo que despus que se ejerza la opcin y el
contrato se transforme en venta a plazo (Ley, artculos 14 y 15), la referida
suma GARANTIZARA la compra-venta pero ello constituye otra garanta sobre
el saldo deudor, porque segn el artculo 17, ordinal 7 del Reglamento: El
saldo del precio (VENTA) quedar garantizado con hipoteca de primer grado
sobre el inmueble vendido. Esta es la nica garanta que seala para la venta
a plazo la legislacin del Banco Obrero.
Al final de esta misma Clusula, se impone la obligacin de depositar una

cantidad suficiente para pagar seis (6) meses de prima de Seguro de Vida, un
ao (1) de prima de Seguro de Incendio y un ao (1) de Prima de Seguro de
Incendio y un ao (1) de Prima de Seguro de Sismo. Tal obligacin no est
establecida en la Ley de Banco Obrero o en su Reglamento.
e) La Clusula Sexta da derecho al beneficiario de desistir de la compra;

pero en tal caso, segn la Clusula Sptima, CORACREVI devolver
todas las cantidades recibidas del comprador SALVO LAS PREVISTAS
EN LA PRIMERA PARTE DE LA CLAUSULA 5 del Contrato; por
consiguiente NO DEVOLVERA lo recibido por primas de Seguros de
Vida, incendio y sismo, ni lo que ha dado mensualmente a cuenta de
precio del apartamento, diferentes de lo pagado como canon de
arrendamiento e intereses.
f) La Clusula Dcima establece que el incumplimiento de dos
mensualidades consecutivas en el pago de la suma destinada a
cancelar el canon de arrendamiento, capital intereses y primas de
seguros da derecho a CORACREVI a considerar sin efecto su oferta
de venta y de solicitar de El comprador la desocupacin de la vivienda
con un plazo de 30 das. Observamos que segn el artculo 18 de la
Ley del Banco Obrero el incumplimiento de SEIS MENSUALIDADES
EN LOS CONTRATOS DE VENTAS A PLAZOS O DE
ARRENDAMIENTO CON OPCION A COMPRA, es lo que autoriza al
Banco a solicitar el desahucio. Por su parte el Decreto sobre desalojo
de Vivienda, seala que en caso de incumplimiento en el canon de
arrendamiento, transcurridos quince das del vencimiento se podr
cesar el procedimiento consignado lo adeudado en el trmino de tres
das y evitar as la desocupacin. Segn la Clusula basta el
incumplimiento para que se opere la desocupacin. (Decreto
Legislativo sobre Desalojos 15 de setiembre de 1947).
166
En caso de desistimiento por parte del beneficiario o de desalojo, el contrato
estipula en su misma Clusula Dcima que si el trabajador no desocupa en el
lapso de 30 das, se le descontar de lo que CORACREVI le retiene, Bs. 30,00
diarios, hasta que desocupe. No encontramos en la Ley de Banco Obrero o en
su Reglamento el fundamento de esa Clusula penal.
2.- Contrato de Depsito de Ahorro
La Clusula Primera impone al promisorio el deber de mantener lo estipulado

como cuota inicial y dems depsitos a que nos hemos referido, en una
Cuenta de Ahorro inmovilizada o bloqueada, cuya apertura se estipula,
nicamente, con el Banco Obrero, Banco de los Trabajadores o la propia
CORACREVI la suma de Bs. 10.140,50, para lograr el contrato de
arrendamiento del apartamento con promesa unilateral de venta de cosa
ajena.
En relacin con ese contrato de Cuenta de Ahorro, sealamos: Segn la Ley

del Banco Obrero, en los contratos de arrendamiento con opcin a compra no
hay que abonar previamente parte del precio, y en los de venta a plazo se
impone el deber de depositar UNICAMENTE en la Caja de Ahorro o en Cuenta
Corriente en el Banco Obrero (Reglamento, artculo 17, ordinal 8). Segn la
Ley General de Bancos y otros Institutos de Crdito, los Registradores no
inscribirn los Institutos de Crdito si no presenta la respectiva autorizacin
legal de promocin (artculo 4, pargrafo segundo).
3.- Contrato de Arrendamiento
Segn el contrato de arrendamiento con promesa unilateral de venta de cosa

ajena, ya hemos hecho casi todas las observaciones; pero debemos sealar
que CORACREVI slo manifiesta que por estar AUTORIZADA por el Banco
Obrero permite al comprador ocupar el apartamento, ms adelante en la
misma Clusula Quinta, se refiere a esa ocupacin como derecho a habitar y
usar el inmueble, en definitiva manifiesta que tiene facultad del Banco Obrero
para arrendar pero no aclara la extensin de esa autorizacin. Si ella es la
simple administracin no puede arrendar por ms de dos aos.
4.- Promesa de arrendamiento
La promesa de arrendamiento de reas de estacionamiento, zonas verdes y

parque infantil, ya ha sido comentada y sealada la violacin de la Ley de
Propiedad Horizontal.
En resumen podemos decir que:
El contrato de promesa de venta de cosa ajena es nulo.
Las obligaciones asumidas por el promisorio son violatorias de la Ley del

Banco Obrero y su Reglamento, as como de los dems textos legales
sealados.
167
El contrato de arrendamiento y del de Depsito de Cuenta de Ahorros violan
disposiciones de la Ley de Banco Obrero y su Reglamento.
Nos permitimos recomendar una investigacin sobre la naturaleza de las

relaciones entre CORACREVI y el Banco Obrero. Igualmente, si fue
presentada al Registrador la respectiva autorizacin legal dada a
CORACREVI.

CR art:73
CC art:1141
CC art:1155
CC art:700
CCORACREVIBO CLA-1
CCORACREVIBO CLA-2
CCORACREVIBO CLA-3
CCORACREVIBO CLA-5
CCORACREVIBO CLA-6
CCORACREVIBO CLA-7
CCORACREVIBO CLA-8
CCORACREVIBO CLA-10
CCORACREVIBO CLA-12
LBO art:1
LBO art:11
LBO art:12
LBO art:14
LBO art:15
RLBO art:17
RLBO art:17-8
RLBO art:24
LPH art:2
LPH art:4
LPH art:6
LGBIC art:4-Pg.s
DESC BANCO OBRERO

DESC CONFEDERACION DE TRABAJADORES DE VENEZUELA
DESC CORPORACION DE AHORRO Y CREDITO PARA LA VIVIENDA
DESC PROPIEDAD HORIZONTAL
DESC VIVIENDA

168
033
TDOC Memoranda
TITL Estudio complementario en el caso CORACREVI
FRAGMENTO
INTRODUCCION
En opinin emitida en el informe presentado a la consideracin de la

Consultora Jurdica de la Fiscala General de la Repblica, en fecha 15 de
octubre de este ao, se dijo, incidentalmente, que CORACREVI necesitaba
para su inscripcin en el Registro Pblico de la autorizacin dada por la
Superintendencia de Bancos, de conformidad con la Ley General de Bancos y
otros Institutos de Crdito, de fecha 24 de enero de 1940, vigente para aquel
momento. (Informe citado pginas 12 y 13).
Se considera que el acto de creacin de CORACREVI tena que estar

sometido, tambin para su validez a la referida aprobacin, ello en razn de
ciertos objetivos estatutarios; para confirmar o negar, de modo razonado lo
antes dicho, se realiza este estudio que se somete a la consideracin y opinin
de la Consultora Jurdica.
II
CALIFICACION DE CORACREVI
Por razn del mtodo de anlisis seguido, planteamos este punto; y porque un
acto o negocio jurdico no depende de la forma o denominacin que se le d,
sino de su esencia jurdica o naturaleza jurdica, la que se revela en sus
caracteres esenciales.
El acta constitutiva la llama Corporacin de Ahorro y Crdito para la Vivienda
CTV, Sociedad Civil (Artculo 1).
Si analizamos el acta de constitucin vemos que las partes sealadas como
objeto o finalidad, el lograr por los medios que estime convenientes y sin
fines de lucro, proveer de viviendas confortables y a bajo costo, a todos los
Trabajadores de Venezuela y en especial a sus afiliados, estimulando en ellos
el hbito del ahorro voluntario y peridico.
Y en el artculo 2 de la misma acta constitutiva que se dice que tendr
personera jurdica y patrimonio propio distinto e independiente de las partes
que convienen en formarla.
Los caracteres del acta constitutiva de CORACREVI, antes sealada,
confirman que ella s es una Sociedad Civil, porque constituida por un contrato,
169
las partes crean un patrimonio nuevo, para realizar un objeto comn (beneficio)
sin fines de lucro.
Su esencia jurdica de Sociedad Civil, nos permite determinar sus efectos y el
rgimen legal aplicable.
El rgimen legal que le es aplicable es el del Cdigo Civil (artculo 1649 y
siguientes), y sus efectos deben adecuarse en las relaciones internas como
externas a la Ley Comn; porque la sociedad civil es la que tiene por objeto
actos civiles, o sea, un fin econmico de carcter civil; en consecuencia, los
negocios y actividades que le determinen los Estatutos, como de su diaria
gestin han de tener naturaleza civil.
III
ANALISIS DE DEPOSITOS DE AHORRO RECIBIDOS POR CORACREVI
El artculo 4 del Acta Constitutiva de CORACREVI establece que la Sociedad

se regir por los Estatutos aprobados en la misma fecha, y por los
Reglamentos y Resoluciones que ella dicte.
Esa facultad de crear sus propias normas jurdicas est sometida a la
condicin de que dichas reglas estn acordes con el sistema jurdico vigente y
con la naturaleza jurdica de la Institucin para la cual se crean.
Segn los Estatutos, artculo 3, En ejecucin de su objeto la Corporacin
(que como hemos visto, por su esencia jurdica NO es Corporacin) podr
realizar todos los negocios jurdicos que estime necesarios; entre esas
actividades encontramos los contratos de depsitos de ahorro que motivaron la
opinin referida en el Captulo I de estas notas y las cuales pasamos a
analizar.
Calificacin de los depsitos de dinero. Por el artculo 19 de sus Estatutos, la
CORACREVI para desarrollar sus actividades dispondr de un patrimonio
variable formado por diversos aportes entre los cuales se encuentra, segn la
letra c del antes citado artculo: los ahorros que a cualquier ttulo aporten
los trabajadores y personas naturales o jurdicas, sin espritu de lucro.
De modo, que CORACREVI puede, por permitirlo sus Estatutos, celebrar
contrato de depsito de ahorro. La forma y condiciones en que se abren,
reciben y mantienen esos depsitos lo establece el Reglamento sobre
Cuentas de Ahorro, dictado por el Consejo de Administracin de la
CORACREVI.
Segn este Reglamento pueden ser ahorristas todos los trabajadores inscritos
en los Sindicatos afiliados; las agrupaciones de trabajadores o empleados
afiliados a la CTV; tambin podr aceptarse como ahorristas los trabajadores
no sindicalizados o inscritos en agrupaciones no afiliadas a la CTV, y tambin
estas agrupaciones; igualmente, podrn ser ahorristas todas aquellas
personas naturales o jurdicas que as lo soliciten, y en general todas aquellas
Entidades Pblicas y privadas que tengan por objeto el bienestar social de los
trabajadores (Reglamento cit. artculos 1 y 2).
El mismo Reglamento estatuye que el ahorrista pagar en el acto de la
inscripcin, como tal, Ba. 10,00 (artculo 3); que si se pierde la libreta de
ahorro por la obtencin de una nueva se abonar la suma de Bs. 2,00 (artculo
7), y que los ahorros que se hagan en CORACREVI devengarn la rata anual
que podr ser hasta CINCO POR CIENTO (5%), que fije el Consejo de
Administracin; dichos intereses se abonarn a la cuenta del ahorrista el da
170
ltimo de diciembre de cada ao.
Esos ahorros pasan a formar parte del patrimonio de CORACREVI (Estatutos,
artculo 19), pudiendo la depositaria disponer de ellos para los negocios
jurdicos que estime necesario, entre los cuales especfica: construccin de
viviendas de bajo costo para ser adjudicadas en venta; facilitar crditos a largo
plazo y bajo inters para adquisicin de viviendas ya construidas; otorgar
crditos para la liberacin de hipotecas onerosas; conceder crdito en dinero
(prstamo) o en otra forma para mejoras de viviendas.
Si concretamos los caracteres del depsito que analizamos, tendremos los
siguientes: a) es entregado en dinero; b) lo mantiene el ahorrista, para formar
un fondo de reserva que puede ser retirado total o parcialmente cuando lo
deseare; c) los ahorristas pueden ser personas naturales o jurdicas, socios o
no socios, es decir, cualquiera persona puede depositar dinero; d) la
depositaria adquiere el derecho de propiedad sobre los depsitos de dinero,
los considera formando parte de su patrimonio (Estatuto, artculos 2 y 19), en
consecuencia, puede disponer de ellos y movilizarlos para realizar todos los
negocios jurdicos que estime necesario, operaciones de las cuales puede
obtener beneficios; e) de los beneficios que la depositaria obtenga en sus
operaciones (artculos 3 y 4, Estatutos), retribuye a los ahorristas el inters
anual ofrecido.
Por los caracteres antes determinados, cul es la naturaleza jurdica de los
depsitos de ahorro analizados?
1) Es obvio, que los referidos depsitos de ahorro, por sus caracteres no son
los simples depsitos civiles (C.C. art. 1751), ni los mercantiles del artculo 532
del Cdigo de Comercio.
2) Tampoco puede identificarse con los ahorros que reciben los institutos de
ahorro y prstamos; porque si tienen en comn el de ser movilizados para
solucionar problemas de vivienda, difieren en que los ahorristas de
CORACREVI pueden ser socios y no socios (Reglamento sobre Cuentas de
Ahorro, artculo 1 y 2), en cambio los de las Entidades todos tienen la calidad
de socios e iguales derechos para que se les otorguen crditos y prstamos
(Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo, artculo 33 y sig., Normas de
Operacin del Sistema de Ahorro y Prstamo, artculos 2 y 3); por el
contrario los ahorristas no socios de CORACREVI no pueden obtener
crditos, prstamos ni viviendas, ventajas que s da slo al ahorrista socio.
En la tapa posterior de las libretas de ahorro de CORACREVI se ofrecen
facilidades de adquisicin de viviendas a COMPAERO TRABAJADOR, de
modo general, pero tal declaracin no puede referirse a los NO SOCIOS,
porque los Estatutos (artculo 12) slo confiere esas ventajas a los asociados,
o sea afiliados, distincin que se hace muy clara en el Reglamento citado, en
relacin con los ahorristas.
Es de observar, a mayor abundamiento, que CORACREVI no es una
Sociedad Civil constituida como Entidad de Ahorro y Prstamo, no est
organizada ni opera en ese sistema, sus Acta Constitutiva y Estatutos no rene
los requisitos indispensables, de conformidad con los Decretos 520, del 5-6-61,
y 655, del 24-11-61, vigentes para el momento de su constitucin.
171
3) Igualmente, los ahorros analizados no renen las caractersticas de los
depsitos de ahorro de las Cooperativas de Crdito, segn lo establecido en el
artculo 56 y siguientes de la Ley de Sociedades Cooperativas, del 17-7-42,
vigente para el momento de creacin de CORACREVI, la que no se
constituy como cooperativa.
4) En relacin con los depsitos bancarios, observamos lo siguiente:
a) Los ahorristas de los Bancos no son socios; los de CORACREVI unos

son socios y otros no.
b) En CORACREVI los ahorristas socios tienen ventajas sociales y
econmicas; los no socios, nicamente obtienen el beneficio del inters
anual; esto ltimo es lo que obtienen tambin todos los ahorristas de un
Banco.
c) En ambas instituciones los depositantes enteran para formar un fondo
de reserva que puede ser retirado total o parcialmente cuando se
deseare.
d) Los ahorros devengan intereses en ambas instituciones.
e) Los Bancos intervienen los ahorros en todo tipo de operacin con fines
lucrativos; CORACREVI los moviliza para una sola clase de negocio,
la vivienda, sin perseguir el lucro, aunque obtenga ganancias o
proventos.
Por ltimo diremos, CORACREVI no se constituy ni organiz como un

Banco comercial, segn lo establecido en el artculo 23 y siguientes de la Ley
General de Bancos y Otros Institutos de Crdito, del 2-2-61, vigente para el
momento de su creacin.
En conclusin: El depsito de ahorro analizado no puede identificarse con

ninguno de los ahorros con que se ha comparado, pues tiene una fisonoma o
caracterstica propia, por lo tanto, constituye un depsito de ahorro sui
gneris.
Normas legales aplicables. Por la razn antes dicha no puede aplicarse a los
depsitos de ahorro de CORACREVI ninguno de los sistemas de ahorro con
los cuales se compar.
En la Ley de Bancos del 24-1-40, se reserv el depsito de dinero nicamente

a los Bancos (artculo 2). La Ley de bancos y Otros Institutos de Crdito de
fecha 2-2-61, que derog la antes nombrada, y vigente para el momento de
creacin de CORACREVI, declara en su artculo 13, lo siguiente:
Slo los Bancos o Institutos de Crdito regidos por esta Ley, o por Leyes
especiales, podrn dentro de las limitaciones en ellas establecidas, recibir
depsitos a la vista, a plazo y de ahorro, los cuales debern ser nominativos.
En consecuencia no siendo CORACREVI un Banco ni instituto de Crdito

regido por Ley especial, en principio no tena facultad legal para dedicarse a
ese tipo de operacin.
172
El artculo 3 de la nombrada Ley de Bancos del 2-2-61, expresa:
En caso de duda acerca de la naturaleza de las operaciones que realice una

empresa o entidad cualquiera, corresponder a la Superintendencia de Bancos
decidir si las mismas estn sometidas al rgimen establecido en esta Ley.
La Superintendencia de Bancos suspender entre tanto aquellas operaciones

que considere incompatibles con la naturaleza de la empresa o entidad y
tomar cualesquiera otras medidas en resguardo de los intereses del pblico.
Y su artculo 4, declara:
La promocin de empresas bancarias y de otros Institutos de Crditos regidos

por esta Ley, requerir autorizacin del Ejecutivo Nacional, a travs de la
Superintendencia de Bancos
Pargrafo Segundo.- Los Registradores no inscribirn los documentos

constitutivos de las empresas bancarias e institutos de crdito regidos por esta
Ley, si no se les presenta la respectiva autorizacin legal de promocin.
Por ltimo, el artculo 6 de la misma Ley de bancos, dice que para iniciar sus
actividades los bancos e institutos de crdito regidos por ella, deben estar
constituidos bajo la exclusiva forma de compaa annima (artculo 1),
De las disposiciones antes referidas surga para CORACREVI el deber de

consultar y solicitar autorizacin para recibir depsitos de ahorro.
Por lo antes expuesto, consideramos que las operaciones de ahorro de dinero

que realiza CORACREVI no estn regidas por la Ley Civil que la rige como
institucin; que no pueden ser sometidas a ninguno de los sistemas legales
vigentes para operaciones de depsito de ahorro, porque la Ley General de
Bancos y Otros Institutos de Crdito, vigente (20-12-70), en su artculo 14,
dispone que slo los Bancos o Institutos de Crditos regidos por ella o por
Leyes especiales podrn recibir depsitos de ahorro, es decir, repite la
prohibicin del artculo 13 de la Ley derogada; que como la vigente Ley de
Bancos mantiene en su artculo 3, las facultades de la Superintendencia de
Bancos de decidir sobre la naturaleza de las operaciones que realice una
empresa o entidad cualquiera y suspender esa operacin, debe la nombrada
Superintendencia conocer y estudiar el caso.
Sobre lo ltimo antes dicho, debemos observar lo siguiente: Si la Ley Civil que
rige las Sociedades de esa ndole nada dispone sobre los contratos de
depsito de ahorro que realiza CORACREVI; si el Cdigo de Comercio
tampoco le es aplicable, ni la Ley de Bancos y Otros Institutos de Crdito, ni la
Ley de Asociaciones Cooperativas, ni la Ley del Sistema Nacional de Ahorro y
Prstamo, ni existe ley especial que las rija, tenemos que convenir que dichos
ahorros no estn amparados por ninguna Ley; sometidos nicamente al
Reglamento sobre Cuentas de Ahorro dictado por el Consejo de
Administracin de CORACREVI, y en consecuencia que no exista ninguna
autoridad ni civil, ni mercantil, ni especial, como el Superintendente de Bancos,
o el de Entidades de Ahorro y Prstamo o el Superintendente Nacional de
Cooperativas.
173
No debe olvidarse que los ahorristas de CORACREVI pertenece a la clase
ms modesta, por lo que esos depsitos son restados al producto de un duro
trabajo. Los ahorros pequeos son los que el Estado vigila con mayor celo y
concede ms ventajas; declara exentos de Impuesto sobre la Renta sus
intereses (Ley de Impuesto sobre la Renta, artculo 2, ordinal 4), los
garantiza hasta la cantidad de Bs. 50.000,00 pero los que estn colocados en
Institutos que l vigila y controla, y cuyos sistemas de operacin se rigen por
normas legales. Si CORACREVI como depositaria de ahorros no est
sometida a vigilancia y control del Estado ni hay normas legales aplicables a
esos depsitos, los mismos no tienen ninguna garanta, y por muy laudables
que sean los fines de CORACREVI, y no la mueva el lucro sino el bienestar
de los trabajadores, ella tiene que estar sometida a las leyes en general y a las
especiales sobre depsito de ahorro; en consecuencia la Superintendencia de
Bancos que vigila las operaciones de cualquier entidad, debe estudiar la
naturaleza de esos depsitos y mientras tanto suspender dichas operaciones.
IV
MEDIDAS QUE PUEDE TOMAR EL FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA
Nos permitimos recomendar las medidas que a continuacin sealamos:
1) Solicitar de la Superintendencia de Bancos informacin sobre si

CORACREVI est autorizada para recibir depsitos de ahorro, y comunicar a
ese funcionario los resultados de las averiguaciones que la Fiscala practique
en relacin con el caso.
2) Ordenar una investigacin sobre si las Asociaciones que constituyeron a

CORACREVI, tenan personalidad jurdica de conformidad con la Ley del
Trabajo, artculo 180 y el Cdigo Civil, artculo 19, ordinal 3, porque para que
una asociacin o sindicato forme vlidamente una Sociedad Civil no basta su
legalizacin de de conformidad con la Ley del Trabajo; esto puede o no revelar
la nulidad misma del contrato de Sociedad.
3) En relacin con los contratos celebrados entre CORACREVI y los

trabajadores que los denunciaron en la Fiscala, creemos que se debe:
a) Solicitar del Banco Obrero informacin y documentacin atinente a las

relaciones de ese instituto con CORAVREVI, as se conocera la
responsabilidad de los Directivos del Banco, lo que en definitiva dar a
la Fiscala accin para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal,
administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los Directores
del Banco que posean la calidad de funcionarios pblicos.
NOTA: En vista de lo expuesto, creemos que en el informe de fecha 15-10-71,

debe suprimirse en su pgina 12 lo siguiente: Debe averiguarse si en el
Registro se cumple con esa medida, y en la pgina 13, ltima lnea, la palabra
promocin y agregar por ella dada a CORACREVI.
174
ACCACVCTV art:1
ACCACVCTV art:2
ACCACVCTV art:4
ECACVCTV art:2
ECACVCTV art:3
ECACVCTV art:4
ECACVCTV art:12
ECACVCTV art:17
ECACVCTV art:19
RCA art:1
RCA art:2
RCA art:3
RCA art:7
CC art:19-3
CC art:1751
CCO art:532
LSNAP art:33
NOSNAP art:2
NOSNAP art:3
LSC art:56
LGBIC art:1
LGBIC art:3
LGBIC art:4
LGBIC art:6
LGBIC art:13
LGBIC art:14
LGBIC art:23
LIR art:2-4
LTR art:180
DESC AHORRO HABITACIONAL

DESC BANCO OBRERO
DESC SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y OTRAS INSTITUCIONES DE
CREDITO
DESC VIVIENDA

175
034
TDOC Memoranda
TITL Proyecto de Reglamento de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
despus de haber sido considerado conjuntamente por sendos
representantes de las Consultoras Jurdicas de la Presidencia de
la Repblica y del Ministerio de Justicia, de una parte y por la otra
el Director de Derechos Constitucionales y el Consultor Jurdico,
en representacin del Fiscal General de la Repblica
FRAGMENTO
CAPITULO PRIMERO
Del Fiscal General de la Repblica
Artculo 1.- De conformidad con lo preceptuado en la Constitucin, la direccin

suprema del Ministerio Pblico en todo el territorio nacional est a cargo y bajo
la responsabilidad del Fiscal General de la Repblica, quien la ejerce con el
auxilio de los funcionarios determinados en la Ley Orgnica de la materia,
cuyas atribuciones especifica este Reglamento.
Artculo 2.- Para mantener la unidad de doctrina y de accin del Ministerio

Pblico, el Fiscal General de la Repblica, adems de la cuenta que ha
recibido de cada uno de los Directores de su Despacho, vigilar porque stos,
peridicamente, se renen en conferencia.
Artculo 3.- El Fiscal General de la Repblica convocar anualmente una

convencin nacional de funcionarios del Ministerio Pblico.
Artculo 4.- Cuando en las Cmaras Legislativas fuere introducido algn

proyecto de Ley que tenga relacin con el Misterio Pblico o con la
Administracin de Justicia, se har un estudio en el Despacho del Fiscal
General de la Repblica a los fines de remitir la opinin pertinente a la Cmara
o Comisin Permanente que conozca de dicho Proyecto.
Artculo 5.- Cuando el Fiscal General de la Repblica requiera de algn Fiscal

del Ministerio Pblico en la jurisdiccin militar que le informe sobre algn
proceso militar, podr solicitar al Ministerio de la Defensa su intervencin para
que dicho Fiscal remita prontamente el informe requerido.
Artculo 6.- El Fiscal General de la Repblica, a objeto de ejercer la atribucin

del Ministerio Pblico establecida en el nmero 10 del artculo 6 de la Ley
Orgnica de vigilar las actividades de los cuerpos policiales, podr designar
funcionarios ante cada uno de esos Cuerpos, o ante los Comandos Unificados
de los mismos que se establecieren, cuidando de alternar aqullos
peridicamente en el ejercicio de esta funcin.
176
La vigilancia de las actuaciones de los rganos de Polica Judicial en el
sumario la ejercer el Fiscal General de la Repblica por medio de los Fiscales
del Ministerio Pblico, de sus Abogados Adjuntos o por Delegados Especiales.
Artculo 7.- El Fiscal General de la Repblica tendr a su disposicin un

servicio de investigaciones, cuyos integrantes designar y remover, les
precisar deberes; dar instrucciones especiales y de quienes recibir cuenta
directa.
Artculo 8.- En caso de reincidencia por parte de alguna autoridad de polica

en alguna falta contra funcionarios del Ministerio Pblico, que el artculo 65 de
la Ley Orgnica sanciona administrativamente con la destitucin, el Fiscal
General de la Repblica podr solicitar del Director del respectivo Cuerpo
Policial que la aplique.
Cuando de dicha sancin se hubiere hecho pasible algn miembro de la

Guardia Nacional en ejercicio de actividades policiales, el funcionario del
Ministerio Pblico solicitar del Fiscal General de la Repblica que requiera su
ejecucin al Comandante General de la Guardia Nacional.
Artculo 9.- El Fiscal General de la Repblica podr designar delegados

especiales para ejercer la atribucin establecida en el nmero 13 del artculo
6 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Cuando resultare comprobado
que la libertad y seguridad personales garantizadas por la Constitucin han
sido quebrantadas, dar instrucciones de que sean intentados los juicios
penales correspondientes contra los funcionarios infractores.
Artculo 10.- El Fiscal General de la Repblica, al comienzo de las sesiones

ordinarias de las Cmaras Legislativas de cada ao, se dirigir al Presidente
del Congreso manifestndole que tiene listo el Informe que prev el artculo
222 de la Constitucin, para presentarlo en la oportunidad que tenga a bien
sealarle.
Artculo 11.- Cuando el Fiscal General de la Repblica considere necesario

para cubrir necesidades del servicio aumentar el nmero de Fiscales del
Ministerio Pblico en determinada Circunscripcin Judicial, lo participar al
Ejecutivo Nacional a los fines conducentes.
Artculo 12.- El Fiscal General de la Repblica firmar las comunicaciones

dirigidas al Presidente de la Repblica, a la Corte Suprema de Justicia, al
Presidente del Congreso o de cualesquiera de las Cmaras Legislativas o de
la Comisin Delegada; a los Ministros del Ejecutivo Nacional y al Secretario
General de la Presidencia de la Repblica; al Presidente del Consejo de la
Judicatura; al Contralor General de la Repblica; al Procurador General de la
Repblica, al Presidente de la Comisin contra el Enriquecimiento Ilcito de
Funcionarios o Empleados Pblicos; al Gobernador del Distrito Federal y a los
de los Estados y Territorios Federales y a los Presidentes de las Asambleas
Legislativas de aqullos. Los funcionarios ejecutivos antes mencionados, con
excepcin del Presidente de la Repblica, firmarn las comunicaciones
dirigidas al Fiscal General de la Repblica.
177
El Fiscal General de la Repblica podr delegar en los Directores del
Despacho la firma de las comunicaciones dirigidas a los dems funcionarios
nacionales, estadales y municipales, as como a los particulares; pudiendo
tambin delegar en otros altos funcionarios de firma de las comunicaciones
rutinarias.
Artculo 13.- En correspondencia a la alta jerarqua que la Constitucin asigna

al Fiscal General de la Repblica, en los casos y a los efectos necesarios se le
reconocer el rango correspondiente.
Artculo 14.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley de

Bandera, Escudo e Himno Nacionales, el Fiscal General de la Repblica podr
usar el Escudo Nacional en sus tarjetas y esquelas.
Artculo 15.- El Fiscal General de la Repblica podr designar Asesores o

Abogados vinculados al Ministerio Pblico por meritorios servicios, los cuales
no tendrn la representacin del Ministerio Pblico, ni estarn adscritos a
ninguna Direccin de su Despacho.
Artculo 16.- El Fiscal General de la Repblica podr designar Delegados

Especiales en averiguaciones y procesos penales de las jurisdicciones
ordinaria y especial, en cualquier lugar del territorio de la Repblica, o para
intervenir en cualquier asunto que corresponda al Ministerio Pblico. En los
juicios penales contra los funcionarios y empleados pblicos podr constituir
mandatarios especiales.
Artculo 17.- Para fundar la decisin del Ministerio Pblico respecto al ejercicio
o no de las acciones penales contra particulares o funcionarios; las civiles
contra estos ltimos y las administrativas o disciplinarias que deben ser
promovidas ante los organismos o funcionarios pblicos correspondientes,
podr el Fiscal General de la Repblica o los funcionarios del Ministerio
Pblico autorizados por l, solicitar la cooperacin necesaria de cualquier
persona.
CAPITULO SEGUNDO
Del Despacho del Fiscal General de la Repblica
Artculo 18.- El Fiscal General de la Repblica en su Despacho, para las

labores de direccin y coordinacin del Ministerio Pblico, tendr las
Direcciones que se indican a continuacin:
de Consultora:
de Derechos Humanos;
de Control de Responsabilidad de Funcionarios;
de Vigilancia de Tribunales y Fiscalas;
de Familia y Menores; y
de Proteccin Social.
178
Artculo 19.- Corresponde a la Direccin de Consultora:
1.- Evacuar las consultas jurdicas que le pida el Fiscal General de la

Repblica.
2.- Presentar a ste Memorandos sobre los asuntos de nulidad que se
tramiten ante la Corte Suprema de Justicia, a que se refieren los ordinales
3, 4 y 6, del artculo 215 de la Constitucin, as como en los casos de
colisin de leyes.
3.- Dar opinin al Fiscal General de la Repblica sobre aquellos Proyectos
de Leyes que sean presentados a las Cmaras Legislativas y tengan
relacin con el Ministerio Pblico o con la Administracin de Justicia.
4.- Hacer al Fiscal General de la Repblica, las observaciones de ndole
jurdica sobre las inobservaciones de la Constitucin, las leyes y los
reglamentos, de que tuviere conocimiento.
5.- Coordinar la Doctrina del Despacho del Fiscal General de la Repblica;
compilar la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia en materia
constitucional, contencioso-administrativo, de caucin penal; y de casacin
civil en materias en que estn interesados el orden pblico y las buenas
costumbres.
6.- Dar opinin, en casos especiales, a los Fiscales del Ministerio Pblico
que la soliciten.
7.- Coordinar la actividad del Fiscal ante la Sala Poltico-Administrativa de
la Corte Suprema de Justicia con la del Despacho.
8.- Observar al Fiscal General de la Repblica las colisiones con la
Constitucin que puedan existir en las Leyes Nacionales, dems actos de
los Cuerpos Legislativos, Ordenanzas Municipales, y dems actos de los
Cuerpos deliberantes de los Estados o Municipios y de los Reglamentos y
dems actos del Ejecutivo Nacional, a los fines de la accin establecida en
el ordinal 4 del artculo 39 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Artculo 20.- Corresponde a la Direccin de Derechos Humanos:
1.- Metodizar y dirigir las visitas peridicas de los Fiscales del Ministerio
Pblico, o de los Delegados Especiales designados por el Fiscal General
de la Repblica, a los retenes policiales, locales carcelarios, lugares de
reclusin de las policas de seguridad del Estado, de la polica militar y de
los comandos militares; colonias de trabajo, internados judiciales, crceles
y penitenciaras, y dems establecimientos de reclusin e internamiento,
para vigilar el respeto de los derechos humanos y constitucionales de los
reclusos, las condiciones higinicas en que stos se encuentran, y el
exacto cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que
rigen esos establecimientos, y proponer, con vista de los correspondientes
informes, las medidas inmediatas adecuadas para hacer cesar las
irregularidades o quebrantamiento legales.
2.- Informar al Fiscal General de la Repblica a los fines del ejercicio de la

accin disciplinaria que en alguna forma hubieren entrabado la realizacin
de la vista o hecho caso omiso de las exhortaciones pertinentes formuladas
como resultado de aqulla.
179
3.- Velar porque los Fiscales del Ministerio Pblico cumplan la obligacin
que les impone el nmero 18 del artculo 42 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico.
4.- Vigilar porque se cumpla la intervencin de los Fiscales del Ministerio
Pblico en los procesos judiciales de amparo y habeas corpus, as como de
los seguidos contra los sujetos en estado de peligrosidad social.
5.- Tramitar las denuncias que fueren presentadas al Fiscal General de la
Repblica por los Cuerpos Legislativos, nacionales y estadales, y los
Concejos Municipales; o por el Ejecutivo o los particulares, sobre la
violacin o menoscabo de los derechos y garantas que la Constitucin
establece; hacer las correspondientes investigaciones y vigilar los
procedimientos consiguientes.
6.- Dar opinin sobre los Proyectos de Leyes que tengan relacin con los
Derechos y Garantas Constitucionales.
Artculo 21.- Corresponde a la Direccin de Control de Responsabilidad de los

Funcionarios:
1.- Velar porque las averiguaciones de nudo hecho previstas en el artculo

374 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal sean evacuadas por los Jueces
con la preferencia y celeridad que exigen las leyes; y vigilar porque sea
activa la intervencin de los Fiscales del Ministerio Pblico en ellas.
2.- Examinar los Proyectos que deben presentarles los Fiscales del
Ministerio Pblico sobre abstencin a denunciar a algn funcionario pblico
por hechos punibles que se le imputen, cometidos en ejercicio de sus
funciones o en ocasin de ellas, y dar opinin sobre el asunto al Fiscal
General de la Repblica para que ste resuelva en definitiva lo pertinente.
3.- Dar opinin al Fiscal General de la Repblica, a los fines legales
consiguientes, sobre los expedientes que remitan la Sala de Control de la
Contralora General de la Repblica, la Comisin Investigadora sobre el
Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios o Empleados o cualquier otro
organismo pblico.
4.-Vigilar porque los juicios seguidos contra funcionarios pblicos, a los
cuales se refiere el ordinal 5 del artculo 200 de la Constitucin, no sufran
paralizaciones, ni demoras injustificadas; y porque los Fiscales del
Ministerio Pblico o los mandatarios especiales mencionados en el ordinal
18 del artculo 39 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, cumplan a
cabalidad con sus respectivas obligaciones en dichos juicios.
5.- Velar por la eficacia de los procedimientos para hacer efectiva la
responsabilidad disciplinaria de los funcionarios pblicos.
6.- Requerir de los Fiscales del Ministerio Pblico y de los mandatarios
especiales, la remisin peridica de los datos necesarios sobre el estado de
los juicios a que se refiere el nmero cuatro de este artculo y de sus
actividades en ellos, para mantener actualizada la informacin sobre los
mismos.
7.- Dar opinin al Fiscal General de la Repblica sobre los Proyectos de
Leyes que tengan relacin con las materias de su competencia.
180
Artculo 22.- Corresponde a la Direccin de Vigilancia de Tribunales y
Fiscalas:
1.- Averiguar, por medio de los Fiscales del Ministerio Pblico, o de los
Delegados Especiales del Fiscal General de la Repblica, sobre las causas
de las demoras, paralizaciones u otras irregularidades, de que tenga
conocimiento, habidas en el desarrollo de los procesos penales y de
aqullos que estn interesados el orden pblico y las buenas costumbres; y
cuando fuere necesario, solicitar del Consejo de la Judicatura la
colaboracin de funcionarios de su Servicio de Inspeccin de Tribunales, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 118 y 221 de la Constitucin.
2.- Vigilar, por medio de los Fiscales del Ministerio Pblico, que los Jueces
del el nmero de audiencias semanales que seala la Ley Orgnica del
Poder Judicial y llevar a conocimiento del Fiscal General de la Repblica
las infracciones a esta obligacin de que tuviere conocimiento a los fines de
hacer efectiva la responsabilidad disciplinaria correspondiente.
3.- Analizar y tramitar los reclamos, denuncias y quejas sobre la

Administracin de Justicia.
4.- Vigilar por la correcta aplicacin de la Ley de Arancel Judicial.
5.- Vigilar porque los Jueces cumplan con las obligaciones que le imponen
los ordinales 12 y 13 del artculo 39 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, y cuando fueren renuentes a hacerlo, dar parte al Fiscal General
de la Repblica para que ste proceda a la tramitacin disciplinaria del
caso.
6.- Coordinar las denuncias hechas por los Fiscales del Ministerio Pblico
ante el Consejo de la Judicatura y velar porque los respectivos
procedimientos no sufran demoras.
7.- Coordinar lo relativo a las solicitudes de radicacin de juicios que

hicieren los Fiscales del Ministerio Pblico.
8.- Examinar los escritos de cargos y los de abstencin a formularlos

presentados por los Fiscales del Ministerio Pblico para hacer a stos las
observaciones pertinentes.
9.- Vigilar porque los Fiscales del Ministerio Pblico cumplan con las
obligaciones que les imponen las leyes, especialmente la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico y remitan puntualmente los informes a que se refiere el
artculo 49 de la misma.
10.- Llevar un expediente de las actuaciones de cada Fiscal del Ministerio

Pblico; y calificar peridicamente el rendimiento de sus actividades,
competencia tcnica y conducta pblica de ellos.
11.- Dar opinin al Fiscal General de la Repblica sobre los Proyectos de

Leyes que tengan relacin con las materias de su competencia.
181
12.- Corresponde la Direccin de Familia y Menores:
1.- Velar por el exacto cumplimiento de las disposiciones legales referentes

a la proteccin de la familia, del matrimonio, de la maternidad y de los
menores.
2.- Estudiar aquellos Proyectos de Leyes sobre las materias dichas que
fueren introducidos a las Cmaras Legislativas y presentar al Fiscal
General de la Repblica las observaciones pertinentes.
3.- Controlar las actuaciones y el rendimiento de los procuradores de

Menores, que debern remitir una informacin peridica de sus actividades.
4.- Llevar un expediente de las actuaciones de cada uno de los

Procuradores de Menores y de los Representantes del Ministerio Pblico en
Asuntos de Familia; y calificar peridicamente el rendimiento de sus
actividades, competencia tcnica y conducta pblica de ellos.
5.- Controlar a los Fiscales del Ministerio Pblico para que cumplan
cabalmente las obligaciones que les imponen las leyes procedimentales y
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico en los juicios de estado, de nulidad
de matrimonio y de divorcio, y en los procedimientos de emancipacin y
adopcin y otros de naturaleza no contenciosa de conformidad al Cdigo de
Procedimiento Civil.
6.- Metodizar y dirigir visitas peridicas por medio de los Procuradores de

Menores, Fiscales del Ministerio Pblico, Delegados Especiales del Fiscal
General de la Repblica o los funcionarios de la Direccin a los
establecimientos especiales de reclusin de menores para hacer cumplir
las disposiciones legales y reglamentarias establecidas en proteccin de
stos.
7.- Vigilar, por medio de los funcionarios competentes, que en los juicios de
divorcio se impida, por medio de cualquier irregularidad procesal, el
derecho a la defensa de cualquiera de las partes.
8.- Propiciar, a travs de los funcionarios del Ministerio Pblico, la

regulacin en matrimonio de las uniones concubinarias y el reconocimiento
de los hijos naturales.
Artculo 24.- Corresponde a la Direccin de Proteccin Social:
1.- Vigilar por el exacto cumplimiento de las disposiciones legales que

impiden la usura, el acaparamiento, la especulacin, el establecimiento de
monopolios y dems obstrucciones y restricciones de las libertades
econmicas; por la fiel aplicacin de las leyes y reglamentos sobre medidas
y sobre venta, alquiler y desocupacin de viviendas; y llevar a cabo las
investigaciones pertinentes.
182
2.- Vigilar el ejercicio, por parte de los Fiscales del Ministerio Pblico, de las
acciones penales a que haya lugar contra los infractores de dichas leyes.
3.- Velar por la exacta aplicacin de las normas legales que establecen
prohibiciones y penas para los juegos de envite y azar; las loteras ilcitas;
el comercio, elaboracin, detentacin y en general, cualquier acto ilcito de
adquisicin, suministro o trfico de estupefacientes; as como por la
destinacin de locales para el uso de stos y la asistencia a ellos; la
falsificacin o adulteracin de alimentos o medicinas; la trata de personas y
lenocinios; y en general, el orden legal que protege la moral pblica y llevar
a cabo las investigaciones pertinentes.
4.- Solicitar el auxilio de los funcionarios de Polica Judicial para cumplir con
estas funciones.
5.- Vigilar porque se cumplan fielmente las disposiciones legales sobre la

proteccin de indgenas.
6.- Dar opinin al Fiscal General de la Repblica sobre Proyectos de Leyes

y ordenanzas sobre las materias anteriormente mencionadas.
Artculo 25.- Cuando las necesidades de servicio justifiquen la creacin de una

nueva Direccin en el Despacho del Fiscal General de la Repblica, este
funcionario lo participar al Presidente de la Repblica a los fines legales
consiguientes.
Artculo 26.- Cada Direccin, estar a cargo de un Abogado Adjunto al Fiscal

General de la Repblica, que se llamar Director. Para atender a los distintos
servicios asignados a cada Direccin, el Fiscal General de la Repblica podr
dividirlas en Secciones, que estarn a cargo de Abogados Adjuntos que se
llamarn Jefes de Seccin.
El Fiscal General de la Repblica podr designar otros Abogados Adjuntos y

tambin Abogados Auxiliares para prestar servicios en las distintas
Direcciones; stos ltimos no tendrn la representacin del Ministerio Pblico,
salvo en aquellos casos en que fueren designados como Delegados
Especiales para algn asunto determinado.
El Reglamento Interno podr establecer distintas categoras de Abogados

Auxiliares.
Artculo 27.- Existir en el Despacho del Fiscal General de la Repblica un

Servicio de Secretara. El Reglamento Interno dispondr lo relativo a las
actividades de este Servicio; as como a los de Secretara privada; Relaciones
Pblicas; Biblioteca y Publicaciones.
Artculo 28.- El Despacho del Fiscal General de la Repblica publicar una

Revista sobre materias de inters para el Ministerio Pblico que ser editada
en la Imprenta Nacional, cuya periodicidad de aparicin sealar aquel
funcionario.
183
Artculo 29.- Las faltas temporales y accidentales de los Directores sern
llenadas, conforme a disposicin del Fiscal General de la Repblica, por el
titular de otra Direccin o por uno de los Jefes de Seccin o Abogado Adjunto
de la respectiva Direccin.
Artculo 30.- En el Despacho del Fiscal General de la Repblica cada uno de

los Directores llevar el libro a que se refiere el artculo 48 de la Ley Orgnica
Artculo 31.- Los funcionarios que tengan a su cargo locales policiales de

reclusin, debern enviar diariamente al Fiscal del Ministerio Pblico de la
respectiva Circunscripcin Judicial una nmina de los detenidos, con
indicacin de la Autoridad a cuya orden se encuentra cada uno de ellos, si
hubo Boleta escrita de detencin, el motivo de sta y el nmero de das
transcurridos desde el ingreso al local. En las jurisdicciones en que haya ms
de un Fiscal dichas nminas sern remitidas al Fiscal Primero.
CAPITULO TERCERO
Del Personal del Ministerio Pblico
Artculo 32.- Los funcionarios del Ministerio Pblico son:
1.- El Fiscal General de la Repblica;

2.- Los Directores, Abogados Adjuntos al Fiscal General de la Repblica;
3.- Los Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia;
4.- Los Abogados Adjuntos; Jefes de Seccin en las Direcciones;
5.- Los dems Abogados Adjuntos:
6.- Los Fiscales del Ministerio Pblico en la jurisdiccin ordinaria y ante los
Tribunales de Hacienda y los Procuradores de Menores;
7.- Los Delegados Especiales del Fiscal General de la Repblica;
8.- Los Fiscales Auxiliares de los Fiscales del Ministerio Pblico.
Los mencionados en los primeros seis nmeros son funcionarios permanentes;

los restantes son funcionarios accidentales.
Conforme a lo dispuesto en los artculos 18 y 55 de la Ley Orgnica del

Ministerio Pblico, los funcionarios permanentes antes mencionados lo son de
Carrera en el Ministerio Pblico, y gozan en consecuencia de estabilidad en el
ejercicio de sus funciones. Queda a salvo la destitucin dispuesta como
sancin disciplinaria conforme a las disposiciones de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico.
Artculo 33.- Los Directores son los rganos inmediatos del Fiscal General de
la Repblica por cuyo intermedio se tramitan las materias que este
Reglamento adjudica a cada Direccin.
184
Artculo 34.- Los Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia tienen el mismo
rango de los Directores del Despacho del Fiscal General de la Repblica.
Los Fiscales del Ministerio Pblico en la jurisdiccin ordinaria, en la de

hacienda y los Procuradores de Menores, tienen el mismo rango.
Artculo 35.- Los Asesores, los Abogados Auxiliares de las Direcciones y los
mandatarios especiales, as como los Abogados que prestan servicios
profesionales al Despacho del Fiscal general de la Repblica, no son
funcionarios del Ministerio Pblico.
Artculo 36.- Los Directores son responsables ante el Fiscal General de la

Repblica del buen orden, regularidad y eficiencia en el trabajo del personal de
funcionarios y empleados que integran su oficina; y solicitar de aquel la
aplicacin de las sanciones disciplinarias por las faltas en que incurrieren.
Les compete tambin, conforme al nmero 2 del artculo 57 de la Ley orgnica,

conceder licencias a los empleados y determinar las oportunidades de sus
vacaciones.
Artculo 37.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley

Orgnica del Ministerio Pblico y con el objeto de lograr un personal cada vez
ms idneo y especializado para la carrera del Ministerio Pblico, en la
designacin de Fiscales del Ministerio Pblico, el Fiscal General de la
Repblica procurar dar preferencia a quienes tengan diploma universitario de
curso de post-grado en el Derecho Penal, o certificados de haber seguido
cursos de especializacin o de ampliacin de conocimientos en Derecho
Penal, Derecho Procesal Penal, Criminologa, Criminalstica y penologa como
tambin a quienes hubieran servido con eficiencia y honestidad en el Ministerio
Pblico o en la rama penal de la Judicatura.
El ejercicio calificado de la funcin del Ministerio Pblico con mritos para el

ascenso, o de Juez; la especializacin o ampliacin de conocimientos en las
materias arriba indicadas, en Derecho Constitucional, Administrativo o de
Familia, o el haber servido el profesorado en tales materias, sern tomadas
tambin en consideracin para proveer los cargos de Abogados Adjuntos en el
Despacho del Fiscal General de la Repblica y de Fiscales ante la Corte
Suprema de Justicia.
A los fines anteriores en el Despacho del Fiscal General de la Repblica se

llevar un Registro de Aspirantes a ingresar en la carrera del Ministerio
Pblico, con la documentacin que presentaren.
Artculo 38.- El Despacho del Fiscal General de la Repblica auspiciar cursos

de ampliacin de conocimientos para los actuales funcionarios, los aspirantes
a ingresar en la Carrera del Ministerio Pblico y los funcionarios de Polica
Judicial.
185
Artculo 39.- Los funcionarios y empleados del Ministerio Pblico gozarn de
las prestaciones mdicas concedidas a los funcionarios y empleados del
Ministerio de Justicia por medio de sus servicios. Para este fin sern dotados
de las respectivas credenciales.
Artculo 40.- El personal de servicio del Ministerio Pblico (porteros,

mensajeros, telefonistas, vigilantes, choferes, motorizados y dems
trabajadores) ser incluido en el personal de contratacin colectiva al servicio
del Ministerio de Justicia; para ese fin el Fiscal General de la Repblica
tramitar lo conducente ante el indicado Ministerio, con presentacin de las
personas aprobadas por l para prestar esos servicios.
Artculo 41.- El Fiscal General de la Repblica nombrar a los empleados de

su Despacho y los sancionar disciplinariamente conforme a lo dispuesto en el
artculo 61 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
CAPITULO CUARTO
De los Fiscales y Procuradores
Artculo 42.- Los Fiscales del Ministerio Pblico remitirn a la Direccin de

Vigilancia del Despacho, dentro de los primeros cinco das de cada mes, las
copias de los escritos de cargos y de abstencin de formularlos que hubieren
presentado; y harn igual remisin de los mismos escritos presentados por los
Fiscales Accidentales que los hubieren suplido en los casos previstos en los
artculos 219 y 220 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Los reparos sobre
los mismos escritos les haga aquella Direccin sern acatados en lo sucesivo
por los Fiscales; quedando a salvo el ejercicio por stos del derecho que
establece el nmero 24 del artculo 42 de la Ley Orgnica de formular las
observaciones jurdicas que consideren procedentes. Si despus de considerar
estas observaciones la Direccin mantiene sus reparos, se considerarn stos
como instrumentos de obligatoria observancia.
Artculo 43.- Los Fiscales del Ministerio Pblico estn obligados, conforme lo
determina el nmero 10 del artculo 42 de la Ley Orgnica, a interponer los
recursos ordinarios y extraordinarios que consideren procedentes contra las
decisiones interlocutorias y definitivas dictadas por los Tribunales; y cuando
estimen que deben abstenerse de hacerlo, lo consultarn urgentemente con la
Direccin correspondiente. El Fiscal dejar constancia en el expediente de los
motivos de su abstencin.
Artculo 44.- Cuando los Jueces penales no hicieren las visitas de crcel
previstas en el artculo 404 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, los Fiscales
del Ministerio Pblico lo instarn a llevarlos a cabo; pero si todava fueren
renuentes a ello, lo participarn al Fiscal General de la Repblica a los fines
legales consiguientes. De todos modos, los Fiscales no dejarn por ningn
motivo de realizar dichas visitas.
186
Artculo 45.- Los Fiscales del Ministerio Pblico intervendrn en los
procedimientos contra sujetos en estado de peligrosidad social para vigilar el
exacto cumplimiento de las disposiciones de la Ley respectiva, especialmente
lo que se refiere a los lapsos en ellas sealados. Reclamaran ante las
respectivas autoridades cuando consideren que no se da fiel cumplimiento a
los trmites de dicha ley y lo participarn al Fiscal General de la Repblica por
intermedio de la Direccin correspondiente. Velarn tambin por el derecho a
la defensa que tiene el detenido, incluso el de comunicarse con abogado.
Las autoridades que iniciaren el procedimiento legal contra aquellos sujetos

notificarn a un Fiscal del Ministerio Pblico para los fines indicados. Igual
notificacin har el Gobernador respectivo al recibir en alzada el expediente.
Artculo 46.- Cuando de las averiguaciones practicadas al Fiscal el Ministerio

Pblico encontrare que una persona est detenida ilegalmente; que ha sido
recibida en un establecimiento de reclusin sin orden escrita de la autoridad
competente; o que permanece detenida despus de haber sido expedido a su
favor orden escrita de excarcelacin emanada de la autoridad competente, o
que es objeto de incomunicacin o de restriccin de su libertad, promover
inmediatamente las gestiones necesarias para hacer cesar aquellas
situaciones ilcitas; y de no obtener resultado, intentar la correspondiente
accin de amparo de la libertad personal para lograr un mandamiento de
habeas corpus a favor de dicha persona, de conformidad con la obligacin que
le impone el nmero 18 del artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico y el nmero 8 del artculo 84 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Los comunicar seguidamente a la Direccin respectiva del Despacho del
Fiscal General de la Repblica.
Artculo 47.- Cuando un Fiscal del Ministerio Pblico tuviere conocimiento que
un funcionario pblico ha cometido un delito en ejercicio de sus funciones o por
razn de su cargo, solicitar una averiguacin por intermedio de un Juez, ante
el cual har valer la preferencia y celeridad que para la evacuacin de estas
diligencias sealan el artculo 800 del Cdigo de Procedimiento Civil y primer
prrafo aparte del artculo 374 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Deber
sealar con precisin cules son las diligencias sobre que debe versar la
averiguacin, reducidas a lo indispensable para confirmar la veracidad de la
denuncia, e intervendr activamente en su evacuacin para evitar cualquier
demora. Pasados que sean diez (10 das hbiles) solicitar el resultado de la
averiguacin y lo analizar para decidir si debe o no denunciar al funcionario.
En este ltimo caso, expondr sus razones al Fiscal General de la Repblica,
por medio de la Direccin correspondiente y proceder despus conforme a
las instrucciones que reciba.
Artculo 48.- Los Fiscales del Ministerio Pblico estn obligados a sujetarse a
las instrucciones que les comunique el fiscal General de la Repblica, o
cualquier Director en su nombre, tendientes a mantener la unidad de criterio
del Ministerio Pblico conforme a lo dispuesto en el nmero 6 del artculo 39
de la Ley Orgnica. La inobservancia de tales instrucciones los hace incurrir en
la falta disciplinaria contemplada en el nmero 3 del artculo 59 de la misma
Ley.
187
Artculo 49.- En el caso de que un Fiscal del Ministerio Pblico considerare que
es necesario expresar una opinin o actuar en una forma que pueda contrariar
lo hecho u opinado por otro Fiscal, deber consultar con el Fiscal General de la
Repblica urgentemente, por intermedio de la Direccin correspondiente, de
manera de mantener la unidad de criterio del Ministerio Pblico.
Artculo 50.- Cada vez que un Fiscal considere necesario intervenir en un

proceso en que est actuando otro Fiscal con el objeto de cooperar con l, a
requerimiento del mismo o en su consentimiento, lo participar despus de su
actuacin a la Direccin correspondiente del Despacho del Fiscal General de
la Repblica.
Artculo 51.- Los Fiscales del Ministerio Pblico estn obligados a abstenerse
de realizar los actos que seala expresamente el artculo 125 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, los cuales, de conformidad a lo dispuesto en el
nmero 5 del artculo 59 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, constituye
tambin faltas disciplinarias.
Artculo 52.- Los Fiscales del Ministerio Pblico, que de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, sean
designados por el Fiscal General de la Repblica para ejercer las funciones del
Ministerio Pblico en los procesos judiciales penales que se sigan por
infraccin de las leyes fiscales, intervendrn en ellos con las mismas
atribuciones sealadas a los Fiscales del Ministerio Pblico de la jurisdiccin
ordinaria en el artculo 42 de dicha Ley y en el artculo 84 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal; estarn sometidos a los mismos deberes,
obligaciones y disciplina que stos, y gozarn de la estabilidad, privilegios y
prestaciones de los mismos. Tendrn adems, la vigilancia de los funcionarios
que acten en el sumario, en todo cuanto se refiere a estos procesos.
Artculo 53.- Los Procuradores de Menores, como funcionarios del Ministerio

Pblico estn sometidos en el desempeo de las funciones del Ministerio
Pblico de Menores que seala el artculo 156 del Estatuto de Menores, a la
suprema direccin y autoridad disciplinaria del Fiscal General de la Repblica;
y tambin tendrn los deberes, obligaciones y disciplina y gozarn de los
privilegios y prestaciones que a los funcionarios del Ministerio Pblico
determina su Ley Orgnica y este reglamento.
Artculo 54.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 52 de la Ley

Orgnica del Ministerio Pblico, los Fiscales del Ministerio Pblico debern
abstenerse de adelantar, pblica o privadamente, fuera de las actas
procesales, cualquier opinin sobre los asuntos en los cuales intervienen o
puedan intervenir. El quebrantamiento de esta obligacin acarrea
responsabilidad disciplinaria.
188
CAPITULO QUINTO
Del Procedimiento Disciplinario
Artculo 55.- Admitida la denuncia a que se refiere el artculo 61 de la Ley

Orgnica, sea por el Fiscal General de la Repblica o por el Director
autorizado para ello; u ordenada de oficio la investigacin, se notificar al
funcionario investigado envindole copia de la denuncia y de sus anexos para
que informe por escrito sobre ella dentro de los cinco das siguientes a la
notificacin y promueva las pruebas a su favor; stas y a las que el Fiscal
General de la Repblica estime necesarias sern evacuadas ante el
funcionario comisionado dentro de un lapso improrrogable de quince das
hbiles, terminado el cual ser notificado nuevamente el funcionario
investigado para que presente sus alegatos el tercer da hbil despus de esta
notificacin.
El Fiscal General de la Repblica decidir dentro de los cinco das hbiles

siguientes.

PRELOMP art:1
PRELOMP art:2
PRELOMP art:3
PRELOMP art:4
PRELOMP art:5
PRELOMP art:6
PRELOMP art:7
PRELOMP art:8
PRELOMP art:9
PRELOMP art:10
PRELOMP art:11
PRELOMP art:12
PRELOMP art:13
PRELOMP art:14
PRELOMP art:15
PRELOMP art:16
PRELOMP art:17
PRELOMP art:18
PRELOMP art:19
PRELOMP art:20
PRELOMP art:21
PRELOMP art:22
PRELOMP art:23
PRELOMP art:24
PRELOMP art:25
PRELOMP art:26
PRELOMP art:27
PRELOMP art:28
PRELOMP art:29
PRELOMP art:30
PRELOMP art:31
189
PRELOMP art:32
PRELOMP art:33
PRELOMP art:34
PRELOMP art:35
PRELOMP art:36
PRELOMP art:37
PRELOMP art:38
PRELOMP art:39
PRELOMP art:40
PRELOMP art:41
PRELOMP art:42
PRELOMP art:43
PRELOMP art:44
PRELOMP art:45
PRELOMP art:46
PRELOMP art:47
PRELOMP art:48
PRELOMP art:49
PRELOMP art:50
PRELOMP art:51
PRELOMP art:52
PRELOMP art:53
PRELOMP art:54
PRELOMP art:55
DESC REGLAMENTOS /DEL MINISTERIO PUBLICO/


190
035
TDOC Circular
DEST Fiscales del Ministerio Pblico FMP
UBIC Ministerio Pblico MP N CJ-5 FECHA:19710510
TITL Normas cuya aplicacin debe vigilar el Fiscal del Ministerio Pblico
en relacin con el traslado de enjuiciados a locales ad hoc
FRAGMENTO
Ratifico a usted las instrucciones contenidas en la Circular N 8 de este

Despacho, de fecha 18 de julio de 1968, cuyo texto era el siguiente:
Viene observando el Despacho a mi cargo que algunos Tribunales Penales y

Juzgados de Instruccin abusan de la concesin de trasladar a locales ad hoc
a enjuiciados que alegan estar enfermos, situacin ms ostensible en aquellos
casos en que, el abogado pone al enjuiciado a disposicin de un Juzgado que
est fuera de la jurisdiccin donde se instruye el sumario, manifestando que
est recluido en una clnica por enfermedad que le impide comparecer o ser
conducido como detenido, amparndose en el artculo 201 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal. Este Cdigo determina claramente los nicos casos
en que un reo puede ser trasladado a una clnica particular o casa de
habitacin:
El detenido enfermo ser asistido en la enfermera de la crcel y no

habindola, se le trasladar a un hospital o a un local ad hoc que est bajo la
inmediata y directa custodia de la autoridad pblica, pero permitindosele a las
personas de la familia del detenido o que el mismo designe, que le presten su
asistencia. (artculo 326).
El traslado a un local ah hoc requiere que el detenido est enfermo, lo cual

solamente puede ser comprobado con los mdicos forenses de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 111 de la Ley Orgnica del Poder Judicial; que
no haya enfermera en la crcel de la localidad donde radica el Juzgado que
instruye el sumario o tramita el proceso; o que los exmenes o anlisis que
necesite el detenido enfermo no puedan efectuarse con los medios disponibles
en la enfermera de la Crcel o cuando no haya posibilidad de practicar en sta
el tratamiento requerido y as lo recomiende el mdico del establecimiento
carcelario; y que no exista hospital en la localidad. Solamente en tales
circunstancias es que est permitido el traslado a un local ad hoc, sea ste una
clnica o una casa particular, siempre bajo la inmediata y directa custodia de la
autoridad pblica y por el tiempo preciso que requiera la hospitalizacin. El
Consejo Judicial, en Circular de fecha 7 de noviembre de 1961, se dirigi a los
Jueces Penales de la Repblica, exigindoles el estricto cumplimiento de esas
disposiciones legales y reglamentarias y recordndoles que cuando los
traslados son concedidos con infraccin de esas disposiciones, los Jueces
incurren en falta disciplinaria. Le doy, por lo tanto, mis instrucciones para que
usted, seguidamente, proceda a revisar en cada uno de los procesos de los
191
Tribunales de su Circunscripcin en que interviene, si para el traslado a locales
ad hoc han sido cumplidos los requisitos arribas mencionados; y para hacer
que sea revisado seguidamente por los mdicos forenses el estado de salud
de cada uno de los enjuiciados que se encuentran en aquellos locales; como
tambin si se mantiene en stos la correspondiente vigilancia directa e
inmediata de la autoridad pblica. Srvame enviarme una informacin de todos
aquellos casos que usted haya revisado.
En consecuencia, srvase proceder a cumplir con dichas instrucciones e

infrmeme del resultado de las revisiones que realice.

CMP N 8
18-07-1968
CEC art:201
LOPJ art:111
DESC CIRCULARES DEL MINISTERIO PUBLICO

DESC LOCALES AD HOC
DESC PRESOS
DESC RECONOCIMIENTO MEDICO FORENSE

192
036
TDOC Circular
TITL Los Fiscales del Ministerio Pblico deben estar solventes en el
pago de sus contribuciones a los Colegios de Abogados y al
Instituto de Previsin Social del Abogado
FRAGMENTO
Por cuanto los directivos del Instituto de Previsin Social del Abogado se han
dirigido a mi solicitando requiera a ustedes el pago puntual de las
contribuciones legales, manifiesto a usted lo siguiente:
El artculo 45 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico establece que los

representantes del Ministerio Pblico debern ser abogados; en consecuencia,
los Fiscales del Ministerio Pblico desempean lo que llama la Ley de
Abogados una actividad profesional (artculo 11). El pargrafo nico de este
mismo artculo precepta, a mayor abundamiento, que quedan sometidos a
dicha Ley de Abogaca y sujetos a los mismos derechos y obligaciones los
abogados que sean Fiscales del Ministerio Pblico.
Entre esas obligaciones se encuentra la determinada en el artculo 21 de la

citada Ley de Abogados:
Los abogados deben estar solventes en el pago de las contribuciones

reglamentarias con el respetivo Colegio de Abogados y con el Instituto de
Previsin Social del Abogado.
La falta de pago de esas contribuciones constituye una falta disciplinaria

profesional, a tenor de lo dispuesto en la letra ordinal c) del artculo 70 y los
que se nieguen a cancelarlas despus de haber sido amonestados por la
autoridad profesional competente sern sancionados con la suspensin del
ejercicio profesional, de acuerdo a lo dispuesto en la letra ordinal f) del mismo
artculo mencionado.
Por otra parte, quienes ejerzan un cargo pblico para el cual se requiera el
ttulo de abogadocuando no cumplan con las obligaciones que les impone
esta Ley, ejercen ilegalmente la profesin de abogado y el Fiscal del
Ministerio Pblico a quien el Tribunal Disciplinario pase la copia del expediente
respectivo deber actuar de oficio ante los Tribunales competentes de acuerdo
a lo sealado en el nmero 7 del artculo 30 y el artculo 31 de la ley de
Abogados.
He hecho relacin de todas las anteriores disposiciones legales para recordar

a usted la obligacin legal en que se encuentra de estar al da, solvente, en el
pago de las contribuciones con el respectivo Colegio de Abogados y con el
193
Instituto de Previsin Social del Abogado, lo que para usted es ms obligante,
si cabe, que para cualquier otro abogado, ya que si empleo le exige velar por
el exacto cumplimiento de las leyes.
Espero que usted sabr atender debidamente estas observaciones.

LA art:11
LA art:21
LA art:30-7
LA art:31
LOMP art:45
DESC ABOGADOS

194
037
TDOC Circular
TITL Criterio sustentado por el Ministerio Pblico y Doctrina de la Corte
Suprema de Justicia relativa a aquellas acciones de amparo,
distintas a las de amparo de la libertad personal o habeas corpus
FRAGMENTO
Me dirijo a usted con el objeto de remitirle adjunto a la presente comunicacin

un ejemplar de la Gaceta Oficial N 29.434 de fecha 6 de febrero de 1971,
contentiva de la sentencia dictada en 14 de diciembre de 1970, por la Corte
Suprema de Justicia en Sala Poltico-Administrativa, en la que aparece la
doctrina del Supremo Tribunal de la Repblica relativa a aquellas actuaciones
de amparo, distintas a las de amparo de la libertad personal o Habeas Corpus,
que se han intentado con pretendido fundamento en el artculo 49 de la
Constitucin, el cual an no ha sido reglamentado por la ley a que l mismo se
refiere.
Considero de sumo inters que los Fiscales estudien con mayor detenimiento
dicha decisin ya que ella coincide perfectamente con el criterio sustentado por
el Ministerio Pblico, y que ha sido expresado tanto en la Introduccin del
Informe que present al Congreso en marzo de 1970, bajo el rubro La Ley de
Amparo, como tambin en el Memorando N 30 que aparece en las pginas
57 a 64 del Informe presentado en 1969.
Como los Fiscales estn obligados a intervenir en todo procedimiento de

amparo (N 19 del artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico), usted
se servir a justar su criterio a los conceptos emitidos por la Corte Suprema de
Justicia y por este Despacho.

CR art:49
LOMP art:42-19
SCSJSPA 14-12-1970
DESC AMPARO
DESC CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DESC HABEAS CORPUS

195
038
TDOC Oficio
DEST Ministro de Justicia MJ
TITL En ejercicio de la facultad legal de vigilar las actividades de la
Polica Judicial el Fiscal General pide que el Cuerpo Tcnico de
Polica Judicial informe diariamente de las novedades nacionales
de importancia
FRAGMENTO
Cmpleme dirigirme a usted, con referencia mi oficio N CJ-8976, del 30 de noviembre pasado,
el cual no fue contestado, para ratificarle su contenido, o sea, la misma materia de lo solicitado
telefnicamente desde el mes de setiembre por este Despacho al Director del Cuerpo Tcnico
de Polica Judicial, o sea, la necesidad, a los fines de cumplir con imperativos legales y
constitucionales que tiene este Ministerio Pblico, de conocer de antemano, la iniciacin de
cualesquiera de las llamadas operaciones que lleva a cabo el Cuerpo Tcnico de Polica
Judicial, as como tambin ha de ser informado diariamente de las novedades nacionales de
importancia, sobre hechos en los cuales hubiere tenido intervencin dicho Cuerpo; pedimento
que se basa en la disposicin contenida en el ordinal 10 del artculo 6 de la vigente Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, en la cual impone a ste la obligacin de vigilar las actividades
de los cuerpos policiales.
Requera en el oficio indicado, y lo cual reitero en esta comunicacin con base en la disposicin
legal citada, as como en el artculo 221 de la Constitucin de la Repblica, y el artculo 4 de la
Ley del Ministerio Pblico el cual reza:
Las autoridades de la Repblica prestarn al Ministerio Pblico la colaboracin que ste

requiera para el mejor cumplimiento de sus funciones. Quienes al ser requeridos negaren su
auxilio a los funcionarios del Ministerio Pblico sern sancionados disciplinariamente como
infractores de los deberes de su cargo, quien diera sus instrucciones al Director del indicado
Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, orgnicamente bajo su dependencia, pero funcionalmente de
los Tribunales Penales y en todas sus actividades bajo la supervisin de este Ministerio Pblico,
sobre el envo de tales informaciones, las cuales considero imprescindibles para dar
cumplimiento insoslayable a las funciones del Ministerio Pblico. As pues, la colaboracin de la
Polica Tcnica Judicial redundar en beneficio para la correcta aplicacin de la Ley y la efectiva
y buena marcha de los procesos penales vinculados con dichas operaciones y sucesos, lo cual
tambin est a cargo de este Ministerio Pblico por mandato de nuestra Carta Fundamental.

CR art:221
LOMP art:6-10
DESC INFORMES

196
039
TDOC Circular
DEST Ministro de Relaciones Interiores MRI
TITL Anteproyecto de Reglamento de la Ley de Sellos
FRAGMENTO
Tengo a honra a dirigirme a usted con el objeto de ratificarle el contenido de nuestro

Oficio CJ-2445, del 15 de abril de 1970, cuyo objeto es el siguiente:
Tengo a honra de dirigirme a usted con el siguiente objeto: La Ley de Sellos de 11 de

junio de 1957 derog la de 16 de julio de 1945. Esta ltima al igual que la de 1930 y
las anteriores, determinaban la forma y dimensiones de los diferentes sellos, mientras
que, por el contrario, la vigencia slo establece en su artculo 3: El Ejecutivo
Nacional, reglamentar lo relativo a la forma, dimensiones, inscripciones y guarda de
cada uno de los sellos a que se refiere la presente Ley. El Ejecutivo Nacional no ha
dictado todava el Reglamento respectivo, de manera que, por causa del vaco
existente, los sellos que en la actualidad usan la mayora de los funcionarios y
organismos del Poder Pblico Nacional son formados al arbitrio de stos, lo que
significa un generalizado quebrantamiento a la Ley de Sellos que, as constituya una
costumbre no por eso dejar de estar fuera de la ley, la cual en nuestro ordenamiento
jurdico es la nica fuente de derecho. Es recomendable por tales motivos que el
Ejecutivo Nacional proceda a reglamentar la Ley de Sellos, como lo precepta el
mencionado artculo 3 de ella, y a manera de colaboracin deferente este Despacho
se permiti remitir al de su digno cargo, en fecha 1 de febrero de 1966 un esbozo de
Anteproyecto de Reglamento de la Ley de Sellos, inspirado en las disposiciones de las
anteriores leyes pero adecuado a los nuevos organismos y funcionarios y a la
modificaciones que han sufrido las denominaciones de otros. Al igual que entonces y
con el mismo espritu de cooperacin me tomo tambin la licencia de remitir a usted
con este oficio el citado Anteproyecto de Reglamento, pero esta vez ms ampliado y
corregido, ya que en l se han incluido tres Organismos Pblicos que no haban sido
citados en el anterior anteproyecto como son: el Consejo de la Judicatura, la Oficina de
Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), y la Comisin de Administracin Pblica;
esbozo que espero pueda ser de utilidad para este Despacho.

LS art:3

DESC REGLAMENTOS
DESC SELLOS

197
040
TDOC Oficio
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
TITL Intervencin del Fiscal del Ministerio Pblico en las acciones
policiales de urgencia contra delincuentes y sujetos peligrosos
FRAGMENTO
Me dirijo a usted con el objeto de notificarle que lo he designado

Representante del Ministerio Pblico para que intervenga con el Comando
Policial Unificado, integrado por los distintos cuerpos policiales que actan en
el Area Metropolitana de Caracas, para coordinar acciones de urgencia contra
los delincuentes y sujetos peligrosos, conjunta o separadamente con el Fiscal
13 doctor Ivn Maldonado Ordez.
Le doy precisas instrucciones de actuar en este cometido con sostenida
actividad, dentro de las normas de imparcialidad y objetividad que caracterizan
al Ministerio Pblico, con el fin de cumplir la atribucin que compete a ste,
segn el N 10 del artculo 6 de la Ley Orgnica, de:
Investigar las detenciones arbitrarias, y promover las actuaciones para
hacerlas cesar; propiciar el ejercicio de las libertades pblicas y vigilar las
actividades de los cuerpos policiales; y en este sentido usted prestar su
cooperacin a dicho Comando Policial Unificado en todo cuanto se refiera a la
vigilancia por la exacta observancia de las leyes y de los derechos y garantas
que la Constitucin establece, as como tambin en la vigilancia porque el
ejercicio de la accin penal pblica por parte de los Representantes del
Ministerio Pblico sea ejercida pronta y eficazmente cuando haya lugar.
Igualmente lo autorizo para que, en los casos en que fuere menester, solicite la
cooperacin de uno o ms Fiscales del Ministerio Pblico de esta misma
Circunscripcin Judicial para que lo auxilien en el desempeo de este
cometido.
Tngame informado constantemente de sus actividades en este asunto.

LOMP art:6-10
DESC DETENCION
DESC OPERACIONES POLICIALES
DESC POLICIA
DESC VAGOS Y MALEANTES

198
041
TDOC Oficio
DEST Gobernador del Distrito Federal GDF
TITL Las autoridades policiales deben informar previamente cuando van
a emprender algunas de las llamadas operaciones, para que el
Ministerio Pblico intervengan en ellas, vigilando la actividad
policial
FRAGMENTO
Tengo a honra dirigirme a usted con el siguiente objeto:

He tenido noticias por la prensa de que el ciudadano Prefecto del Departamento Libertador en el
Distrito Federal, convoc al Prefecto del Departamento Vargas del mismo Distrito, al del Distrito
Sucre del Estado Miranda, a los Consultores Jurdicos de esos Despachos, al Mayor Jefe de la
Divisin de Inteligencia contra el vicio de la Comandancia de la Polica Metropolitana, al Jefe de
la Divisin Nacional de Investigaciones de la Polica Tcnica Judicial y al Contralor Municipal,
con el objeto de coordinar las medidas ms eficaces para combatir el juego de terminales y las
especulaciones que alrededor de dicho juego se realizan, actividades todas delictuosas cuya
persecucin y sancin debe ser actividad constante de las autoridades ejecutivas, y no fue
notificado el Ministerio Pblico no obstante que el Fiscal Dcimo Primero de esta Circunscripcin
ya tena instrucciones del Despacho para actuar en cualquier actividad relacionada con la
materia dicha. Ahora bien, dentro del mismo orden de ideas que inspir mi oficio fechado a 5 de
octubre de 1970, y en ejercicio de la atribucin que al Ministerio Pblico confiere el nmero 10
del artculo 6 de la Ley Orgnica respectiva de VIGILAR LAS ACTIVIVDADES DE LOS
CUERPOS POLICIALES, ruego a usted que, cada vez que algunas de las autoridades de su
dependencia, emprendan en forma coordinada alguna de esas llamadas operaciones policiales,
contra alguna de las mltiples formas de la delincuencia, o para su prevencin, aquellas
autoridades lo hagan del conocimiento previo de este Despacho, con el fin de que ninguna de
dichas operaciones se coordine ni ejecute sin la intervencin de un representante del Ministerio
Pblico, que preste su cooperacin de vigilar por la exacta observancia de la Constitucin y de
las leyes, la garanta de los derechos personales que aqulla establece; y para que pueda
promover sin dilaciones, las acciones penales que nazcan de los hechos punibles averiguados.
Le agradezco, en consecuencia, que usted tenga a bien dictar las instrucciones
correspondientes a los Prefectos de Departamento de su jurisdiccin y al Comandante de la
Polica Metropolitana.

LOMP art:6-10
DESC DETENCION
DESC OPERACIONES POLICIALES
DESC POLICIA

199
042
TDOC Oficio
DEST Ministro de Comunicaciones MC
TITL Traspaso irregular de vehculos automotores
FRAGMENTO

Son frecuentes determinadas prcticas irregulares en el traspaso de propiedad
de los vehculos automotores, en relacin con la documentacin
correspondiente.
As por ejemplo, el Juez del Distrito Arismendi de la Circunscripcin Judicial del
Estado Nueva Esparta, con sede en la Asuncin, me denuncia en oficio
fechado a 9 del corriente mes, que la Inspectora de Trnsito terrestre A de la
Entidad Poltica mencionada da curso a documentos autenticados o
reconocidos en otros Juzgados de la misma Circunscripcin, muchas veces
con intervencin de gestores. Ahora bien, el Reglamento de la Ley de Trnsito
Terrestre de fecha 4 de marzo de 1969 (Gaceta Oficial, N 1.275
Extraordinario) es preciso a este respecto: la planilla de traspaso de propiedad
de un vehculo debe estar firmada tanto por el vendedor como por el
comprador, y el documento pblico debe haber sido autenticado ante una
Notara o Juzgado con jurisdiccin en la localidad donde est ubicada la
Inspectora que ha de inscribir el traspaso.
Por otra parte, como le fue expuesto al Ministerio a su digno cargo en oficio N
4460, de fecha 24 de mayo de 1968, los comerciantes que se ocupan de
vender vehculos entregan los documentos pertinentes a un gestor para que se
encargue de la tramitacin legal, quien acostumbra llevar dichos documentos,
para su mayor facilidad, a un Juzgado de Distrito o Municipio cercano a la
capital del Estado pero que no tiene jurisdiccin en la localidad donde est la
sede de la Inspectora de Trnsito correspondiente; en muchas ocasiones tales
documentos solamente contienen una simple declaracin del comprador y no
un contrato de traspaso de propiedad; no obstante esas circunstancias, el
Inspector acepta esos documentos. As fue denunciado en aquella ocasin por
un numeroso gripo de abogados del Estado Aragua y por un ciudadano
radicado en Caracas.
Esas irregularidades de parte de los Inspectores de Trnsito pueden facilita la
comisin de actos dolosos en el traspaso de vehculos, motivo por el cual me
permito exhortar a usted para que, si lo juzga necesario, exija de las
Inspectoras de Trnsito de su dependencia el cumplimiento estricto de las
prescripciones de los artculos 137 y 138 del Reglamento de la Ley del
Trnsito Terrestre, a saber:
200
a) El documento de traspaso debe estar debidamente autenticado y, por
lo tanto, no sirve el simplemente reconocido. (Artculo 137, inciso 4,
Reglamento).
b) Tal autenticacin ha debido efectuarse por ante una Notara Pblica en
los lugares donde existiere, o bien, por ante un Tribunal competente
con jurisdiccin en la localidad donde est ubicada la Inspectora que
ha de inscribir el traspaso. (Artculo 137, prrafo aparte, Reglamento).
c) La planilla de traspaso debe estar firmada tanto por el comprador
como por el vendedor. (Artculo 138, N 3, Reglamento).

RLTT art:137
RLTT art:138
DESC PROPIEDAD
DESC VEHICULOS

201
043
TDOC Oficio
TITL Se solicita que se abra una averiguacin sobre una denuncia que
versa sobre presuntas irregularidades en la administracin de
justicia
FRAGMENTO
Me dirijo a usted con el siguiente objeto:
Anexo a la presente remito a usted una denuncia que sobre irregularidades en

la Administracin de Justicia en los Tribunales civiles de Maracaibo me fue
presentada personalmente por el doctor Leopoldo Daz, en su carcter de
apoderado judicial de la compaa mercantil Embotelladora Nacional, de ese
domicilio.
En uso de la atribucin constitucional del Ministerio Pblico de velar por la

celeridad y buena marcha de la Administracin de Justicia, usted se servir
realizar una investigacin sobre los hechos denunciados que pudieran
constituir hechos previstos en la Ley Orgnica del Poder Judicial como faltas
disciplinarias y de ser comprobados, har la correspondiente denuncia al
rgano jurisdiccional disciplinario correspondiente, comunicndolo previamente
y de urgencia a este Despacho.
De los hechos sealados en la denuncia que le remito considero que usted

debe dirigir especialmente su investigacin sobre el asunto de las empresas y
los particulares que se dedican profesionalmente a presentar fianzas ante los
Tribunales para la consecucin de medidas preventivas y, especialmente, el
caso concreto de la compaa Multifianzas, mencionada en la denuncia en la
protocolizacin del documento del bien inmueble que parece constituir el nico
capital de dicha empresa, as como el oficio de Registrador Subalterno del
Distrito Perij de ese Estado, cuya copia tiene usted segn inform por
telfono a la Consultora Jurdica- por denuncia que le hiciera el Juez Suplente
de Primera Instancia del Trnsito de la Circunscripcin Judicial del Estado
Zulia.
Como de los informes de prensa aparece que un Inspector del Consejo

Judicial ha estado haciendo averiguaciones sobre este mismo asunto de las
fianzas profesionales, convendra que usted se pusiera de acuerdo con l para
coordinar la averiguacin; y, en caso de que la efectuada por dicho Inspector
hubiera terminado, lo participar a este Despacho con el objeto de tratar el
caso con el Consejo de la Judicatura, directamente.
202
Tambin puede usted solicitar la valiosa colaboracin de la directiva del
Colegio de Abogados de ese Estado, que puede tener datos de inters en
cuanto se refiere el volumen de fianzas que en los varios Tribunales de esa
ciudad responsabilizan a determinadas personas jurdicas o naturales, pues lo
que interesa es saber si esa situacin constituye o no un posible perjuicio para
la buena marcha de la Administracin de Justicia.
Usted se servir tener informado al Despacho sobre la marcha de esta

averiguacin y enviar cuando lo considere oportuno, las sugestiones y
observaciones que crea conveniente. Podr tambin solicitar la cooperacin de
otros Fiscales del Ministerio Pblico en esa Circunscripcin; y, cuando lo crea
necesario, requerir la colaboracin de la Polica Tcnica Judicial para el mejor
cumplimiento de este cometido, de conformidad a lo prescrito en el artculo 4
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

LOMP art:4
DESC ADMINISTRACION DE JUSTICIA

DESC CONSEJO DE LA JUDICATURA
DESC FIANZAS
DESC PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
DESC TRIBUNALES

203
044
TDOC Oficio
DEST Ministro de Relaciones Interiores
TITL Averiguacin penal sumaria sobre posible fraude en contra del
Concejo Municipal del Distrito Federal
FRAGMENTO
El Gobernador del Distrito Federal en Oficio N 7528, de fecha 4 del corriente,

me comunica que la municipalidad del Distrito Federal celebr el 30 de junio de
1970 un contrato con el ciudadano Ramn Riveroll para financiar y construir
varias obras de inters municipal; que segn dicho contrato la Municipalidad
emitira; como en efecto lo hizo, a favor del contratista Riveroll, seis letras de
cambio, cada una de ellas con un monto de Bs. 1.485.000,00 (Bs.
8.910.000,00); que el contratista descont en un Banco de esta ciudad la
primera de dichas letras, vencedora el 11 de marzo de este ao y no situ el
producto de la misma en la Administracin General de Rentas Municipales
como lo dispone la Clusula Primera del contrato; lo que comporta una
irregularidad en perjuicio de los intereses del Municipio. Pide el Fiscal General
de la Repblica que promueva la accin penal correspondiente.
Por su parte, el Presidente del Concejo Municipal del Distrito Federal, en oficio
fechado el 5 del corriente, se refiere al mismo asunto y despus de expresar
los antecedentes del caso, concluye diciendo: que el nombrado Riveroll se ha
apropiado en su propio beneficio de la cantidad de un milln cuatrocientos
ochenta y cinco mil bolvares (Bs.1.485.000,00), monto de la letra que le
entreg la Municipalidad para hacer de ella un uso determinado: la de situar la
cantidad que obtuvo por el descuento de dicha letra en la Administracin
General de Rentas Municipales del Distrito Federal, letra que obtuvo de un
negocio a que se alude en el contrato firmado entre la Municipalidad del
Distrito Federal y el nombrado Ramn Riveroll; y solicita del Fiscal General de
la Repblica imparta las rdenes correspondientes para la averiguacin de los
hechos que ha narrado en su escrito y se proceda a la aplicacin de las
sanciones legales al autor responsable de los mismos.
Se trata, por consiguiente, de la denuncia de un hecho punible de accin

pblica hecha por dos funcionarios pblicos que se impusieron de aqul en el
desempeo de sus empleos, denuncia que acompaan de los documentos e
indican los datos oficiales que resultan del conocimiento que tienen del hecho.
Esa denuncia ha debido ser hecha ante el funcionario de instruccin, conforme
a lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 98 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal sin necesidad de ratificacin ni de juramento; mas, como la pasaron
directamente al Fiscal General de la Repblica, Director del Ministerio Pblico,
doy a usted mis precisas instrucciones para que requiera seguidamente de un
204
Juez de Primera Instancia en lo Penal de esta Circunscripcin Judicial, la
iniciacin de las averiguaciones penales, conforme a lo dispuesto en el artculo
76 del Cdigo antes mencionado.
Junto con este oficio le remito los originales de las denuncias formuladas ante
m por los funcionarios Gobernador del Distrito Federal y Presidente del
Concejo Municipal del Distrito Federal, as como de una copia certificada del
contrato a que se refieren dichas denuncias.
Usted se servir estudiar cuidadosamente el caso, en los hechos y en el

derecho aplicable intervendr con toda diligencia, dentro de las indeclinables
normas de objetividad e imparcialidad que caracterizan al Ministerio Pblico,
en la formacin de este sumario; promover durante l todo cuanto estime
conveniente al mejor esclarecimiento de los hechos y de la verdad; asistir a la
evacuacin de las pruebas sumariales que ordene el Juez, y, por lo menos una
vez semanalmente me dar cuenta a m o al Director de la Consultora Jurdica
de este Ministerio Pblico del resultado de las averiguaciones y del estado del
asunto.

CEC art:76
CEC art:98-2
DESC ACCION PUBLICA

DESC AVERIGUACION
DESC CONCEJOS MUNICIPALES
DESC FRAUDE
DESC SUMARIOS

205
045
TDOC Oficio
DEST Ministro de Relaciones Interiores MRI
TITL Especulacin y acaparamiento
FRAGMENTO
Como Fiscal General de la Repblica, he estado siempre especialmente alerta en velar

por la observancia de la Ley contra el Acaparamiento y la Especulacin, la cual tiene
por objeto sancionar a quienes atenten contra la alimentacin y la salud de los
ciudadanos, especialmente de aquellos desposedos de bienes materiales. En tal
sentido he dado precisas instrucciones a los Fiscales del Ministerio Pblico de
intervenir con la mayor actividad en los juicios que se intenten contra tales
delincuentes y vigilo por el ms exacto cumplimiento de esas instrucciones por parte
de aquellos funcionarios.
Al mismo tiempo, considero que, aparte de los juicios penales que se puedan incoar
contra los especuladores y acaparadores, sera conveniente que contra ellos
igualmente se impusiera, en los casos en que la ley lo permita, las fuertes medidas
administrativas que el Gobierno tiene a su disposicin contra los extranjeros: en ese
orden de ideas, el cual seguro estoy, usted comparte por solidarizarse con todo lo que
conlleve beneficio para nuestro pueblo, quiz sera conveniente que las autoridades de
su Despacho hicieran una cuidadosa investigacin acerca de que si aquellos
extranjeros, presuntos especuladores a acaparadores, se han radicado en el territorio
nacional eludiendo, defraudando o infringiendo en general las leyes y Reglamentos
sobre admisin; as como tambin, estudiar cuidadosamente cada caso particular de
extranjeros que, aun cuando estuvieren legalmente residenciados en el pas, pudieran
considerarse igualmente perniciosos, por el hecho de atentar, en forma reiterada, en
contra de la economa nacional en general y en particular contra la salud y hasta la
vida de los integrantes de la comunidad, actos que comprometen gravemente el orden
pblico.
Tanto penal como administrativamente, sobre esos perniciosos sujetos debe recaer,
sin contemplaciones, todo el peso de las leyes, a lo cual est decidido sin restriccin
alguna a colaborar el Ministerio Pblico a mi cargo.
DESC ACAPARAMIENTO Y ESPECULACION

DESC ALIMENTOS
DESC EXTRANJEROS
DESC SALUD

206
046
TDOC Oficio
DEST Superintendente de Bancos SB
TITL Vigilancia por la aplicacin de las leyes sobre ahorro y prstamo
FRAGMENTO
De conformidad con el estudio, cuya copia le remito adjunta, que ha hecho para el
Despacho el doctor Roger Hernndez, aparece que la Corporacin de Ahorro y Crdito
para la Vivienda CTV, CORACREVI, con domicilio en esta ciudad, es una sociedad
civil que celebra contratos de depsitos en ahorro, pero no est constituida como
Entidad de Ahorro y Prstamo; cuyos depsitos en ahorro no renen las
caractersticas de los depsitos de las Cooperativas de Crditos; ni tampoco se
constituy ni organiz de conformidad con lo preceptuado en la Ley general de Bancos
y otros Institutos de Crdito, vigente para el momento de su creacin; de tal modo que
a los depsitos de ahorro, que maneja no pueden aplicrsele ninguno de los sistemas
de ahorro actualmente previstos en las leyes.
Junto con la copia del estudio en referencia remito a usted tambin una copia del Acta
Constitutiva, de los estatutos de CORACREVI y de las libretas de ahorro que utiliza.
El Despacho a mi cargo est interesado en obtener su autorizada opinin lo ms
pronto posible, pues le preocupa la circunstancia anotada en dicho estudio de que: los
ahorristas de CORACREVI pertenecen a la clase ms modesta de la colectividad,
cuyos depsitos son precisamente, los que el Estado vigila con mayor celo y protege
por diversos medios, al mismo tiempo, dichos ahorros no estn sometidos a ninguna
de las normas legales existentes; ni tienen garanta, de tal manera que, reconociendo
los plausibles propsitos que inspiraron la creacin de esa Sociedad, considera que
sera conveniente que la Superintendencia de Bancos a su digno cargo, estudiara la
naturaleza de esos depsitos de ahorro y me hiciera conocer su opinin al respecto lo
ms pronto que sea posible.
DESC AHORRO HABITACIONAL

DESC BANCOS
DESC COOPERATIVAS
DESC CREDITO
DESC PRESTAMOS
DESC SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y OTROS INSTITUTOS DE CREDITO
DESC VIVIENDA

207
047
TDOC Oficio
DEST Presidente de la Cmara de Diputados PCD
TITL Procedimiento de allanamiento
FRAGMENTO
Tengo a honra dirigirme a usted con el objeto de remitirle, de conformidad con

el tercer aparte del artculo 73 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, anexo, y
constante de ciento diecinueve (119) folios tiles, el expediente original del
juicio penal seguido contra el ciudadano Ignacio Escobar, Diputado al
Congreso.
Tan pronto como la Cmara bajo su digna presidencia, haya resuelto acerca
de la procedencia del allanamiento del referido Diputado, agradecer a usted
que se sirva ordenar la devolucin, al Despacho a mi cargo, a los fines legales
consiguientes, de dicho expediente.
Me tomo la licencia de manifestar a usted que la Cmara de Diputados debe
cuidar de preservar ante el pblico el secreto que, conforme al
encabezamiento del artculo 73 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, afecta a
las diligencias sumariales, pues su conocimiento es exclusivo para los
Diputados, dado el inters pblico en juego en el procedimiento que seguir
dicha Cmara para acordar o no la procedencia del allanamiento de uno de
sus miembros, segn lo dispuesto en el artculo 144 de la Constitucin.

CEC art:73
DESC ALLANAMIENTO
DESC CONGRESO DE LA REPUBLICA
DESC INMUNIDAD PARLAMENTARIA
DESC PODER LEGISLATIVO

208
048
TDOC Memorandum
REMI Direccin de Revisin DR
UBIC Ministerio Pblico MP N 1 FECHA:19710119
TITL No procedencia de la aplicacin del artculo 420 del Cdigo Penal
cuando el delito cometido por el agente es el de homicidio
FRAGMENTO
No ha lugar a aplicar, en el caso que se contrae el Escrito de Cargos

examinado, el aumento en la pena a que se contrae el artculo 420 del Cdigo
Penal, por cuanto el delito imputado es el de homicidio y ese aumento
refirese a los delitos de lesiones personales, toda vez que expresa: Cuando
el hecho especificado en los artculos precedentes estuviere acompaado de
algunas de las circunstancias indicadas en el artculo 408, o cuando el hecho
fuere cometido con arma insidiosa, o con cualquier otra arma propiamente
dicha, o por medio de sustancias corrosivas, la pena se aumenta en la
proporcin de una sexta a una tercera parte.
Basta con dar lectura al precepto legal transcrito para darnos cuenta de que al
referirse el sentenciador a los artculos precedentes aludi a los delitos
comprendidos en el Captulo II del Ttulo IX, Libro Segundo del Cdigo Penal,
que trata de las lesiones personales.
En este sentido lo decidi la Corte Suprema de Justicia en Sala de Casacin

Penal en sentencia del 17 de febrero de 1966.

CP art:408
CP art:420
SCSJSCP 17-02-1966
DESC ARMAS
DESC CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC PENAS

209
049
TDOC Memorandum
TITL Inaplicabilidad del artculo 422 del Cdigo Penal cuando en un
accidente de trnsito ocurre la muerte de una persona y las heridas
de otra u otras
FRAGMENTO
Considrase inaplicable en el caso a que se contrae el escrito de cargos

examinado, el artculo 422 del Cdigo Penal, por cuanto, cuando como
consecuencia de un accidente de trnsito se causan homicidio y lesiones, el
delito es uno, el sancionado en el artculo 411 ejusdem, por cuanto, como es
doctrina, no pueden dividirse los distintos resultados de una accin culposa,
entre otros tantos delitos cometidos por actos voluntarios, no maliciosos, sino
que han de agruparse en una imputacin nica, por haber sido uno solo el acto
generador de los diversos males ocasionados y una sola la relacin de
causalidad que los une.
Sobre eso, ha expresado Cuello Caln: Aun cuando de un solo hecho
imprudente se originen diversos males, como el hecho culposo es uno solo se
considera que existe un solo delito de imprudencia. (Manual de Derecho
Penal. Parte general, pgina 71).
Por su parte, el Tribunal Supremo de Espaa, ha decidido: Si del hecho
imprudente se producen varios males, no cabe aplicar carios delitos, sino uno
solo. (Enciclopedia Jurdica Espaola, sentencias del 18 de octubre de 1927,
del 14 de diciembre de 1931 y del 2 de abril de 1952).

CP art:411
CP art:422
STSE 18-10-1927
STSE 14-12-1931
STSE 02-04-1952
DESC ACCIDENTES DE TRANSITO

DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES

210
050
TDOC Memorandum
TITL Cuando la lesin personal causada a la vctima le ocasione fractura
de huesos propios de la nariz con grave deformacin de la misma y
epitaxis, la lesin debe considerarse gravsima
FRAGMENTO
Por cuanto consta del informe mdico-legal, que el procesado caus a su

vctima, con las lesiones que le infiera, fractura de huesos propios de la nariz
con gran deformacin de la misma y epitaxis, se est en el caso de una lesin
gravsima, que encuadra dentro de las caractersticas a que se contrae el
artculo 416 del Cdigo Penal y no de una lesin simple artculo 415 del
mismo Cdigo- como ha sido calificado por el Fiscal, en el escrito de cargos
examinado.
En su sentido legal ha de ser considerada como deformidad, toda irregularidad
causada a la persona fsica, que sea visible y permanente y ocasione
deformidad a la expresin de una persona.
Para que exista deformacin en el rostro, ha decidido un Tribunal argentino,
no es necesario que alcance un grado de deformacin mayor, o el de una
mutilacin deformante, basta el perjuicio en la armona del rostro; que la marca
no se limite a una simple cicatriz lineal, en forma que no atraiga la atencin de
los dems. (Leyes Penales comentadas por Mediano Jimnez de Asa y
Paco. Pgina 230).

CP art:415
CP art:416
DESC LESIONES

211
051
TDOC Memorandum
TITL Cuando el delito de hurto ha sido cometido con abuso de confianza
que nace de las relaciones de trabajo o de un arrendamiento de
obra, encuadra dentro del ordinal 1 del artculo 455 del Cdigo
Penal
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos que el procesado era empleado de la empresa

donde cometi el delito incriminado, se trata de un hurto calificado, por
encuadrar dentro de las caractersticas a las que se contrae el ordinal 1 del
artculo 455 del Cdigo Penal, y no de un delito de hurto simple, como lo ha
considerado el Fiscal en el escrito de cargos examinado.
Ha de ser tenido en cuenta, para dar ajustada interpretacin al aludido
precepto legal que, en materia penal, la frase arrendamiento de obra entraa
una relacin de simple hecho, y no de una relacin jurdica. No se trata
propiamente de una locacin de obra, a la que se refiere la legislacin civil,
sino de una prestacin de obra, y cuyo sentido es ms extenso que aqul,
porque no se circunscribe al trabajo manual, sino que abarca toda clase de
actividades.
Por lo tanto, quienes valindose de la confianza a ellos concedida, en virtud de
sus servicios, cometen delito de hurto sobre las cosas bajo su cuidado,
perpetran un delito calificado y no un hurto simple.

CP art:455
DESC ABUSO DE CONFIANZA

DESC HURTO

212
052
TDOC Memorandum
TITL Cuando la ria entre dos personas no reviste las caractersticas
que contempla el artculo 424 del Cdigo Penal, no procede la
atenuacin de la pena que establece esa disposicin legal
FRAGMENTO
Considrase no ajustado a derecho, la aplicacin en el caso al que se contrae

el escrito de cargos en examen, del artculo 424 del Cdigo Penal.
En efecto, trata el mencionado precepto legal del duelo regular y de la ria
cuerpo a cuerpo. Esta ltima, es denominada en doctrina duelo irregular, o
duelo campesino, por estar desprovisto de las formalidades sacramentales del
duelo clsico, y suele llevarse a cabo, previo un informal desafo y su
consiguiente aceptacin, aun cuando tcita, pero con hidalgua y lealtad, y en
igualdad de condiciones.
Estas modalidades no las ofrece el caso concreto, cuyo suceso penal acaeci
en una ria vulgar y corriente entre los protagonistas del evento delictivo.

CP art:424
DESC CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES

DESC RIA

213
053
TDOC Memorandum
TITL Cuando el hurto ha sido cometido dentro de la casa de habitacin
de la vctima, por una persona que no habite en la misma, se
configura el delito a que se contrae el artculo 455 del Cdigo penal
en su ordinal 3
FRAGMENTO
Por cuanto consta del escrito de cargos examinado, que el delito de hurto que
se le imputa al procesado fue cometido dentro de la casa de habitacin de la
vctima, se est en presencia de la modalidad delictiva a la que se contrae el
artculo 455 del Cdigo Penal, en su ordinal 3, y no de un delito de hurto
simple artculo 453- como lo ha apreciado el Fiscal.
En efecto, la Ley Penal contempla varias modalidades de un hurto cometido en
una casa de habitacin.
a) El perpetrado por persona que no vive en ella. (Ordinal 3 del artculo
455).
b) El cometido por quien penetra en ella mediante apertura de cerraduras,
sirvindose de llaves falsas u otros instrumentos adecuados para
abrirlas. (Ordinal 5 del mismo artculo).
c) El llevado a cabo, mediante la entrada por una va distinta a la del
pasaje de la gente, venciendo obstculos (caso 6 del mismo artculo).
En el primer caso, que es el de autos, est contemplada la figura delictiva del

delito de robo, del robo nocturno, el cual fue definido por nuestra Ley Penal
hasta el ao 1904, en los siguientes trminos:
Si no viviendo bajo el mismo techo que el robado, el culpable ha cometido el

delito de noche en alguna casa u otro lugar destinado a la habitacin.
Mas es lo cierto, que el Cdigo Penal sancionado en el ao 1912 apareci este

texto modificado en la forma en que est el que nos rige; pero en el proyecto
confeccionado por la Comisin redactora antigua con la sola modificacin de la
expresin que el robado, por la del hurtado, pues pas a constituir hurto
calificado lo que antes era robo, as fue remitido al Congreso Nacional, pero al
ser devuelto el proyecto, ya sancionado, al Ejecutivo para su promulgacin,
llevaba el aditamento o, sin que aparezca constancia en el Libro de Debates
de que tal aditamiento se conserve en el precepto hasta ahora.
Ese aditamiento, ha dado lugar a sustentar el criterio de que el mencionado

ordinal contiene dos modalidades: la he hurto nocturno cometido por quien no
vive bajo el mismo techo con el hurtado; y la del que lo lleva a cabo dentro de
una casa o lugar destinado a habitacin, por quien no habita en ella,
considerndose que la primera parte del lxico: si no viviendo bajo el mismo
214
techo que el hurtado comete el hurto de noche lleva implcito el concepto: Que
el hurto se cometa en casa de ste; y que su segunda parte si el hurto se
comete en una casa destinada a la habitacin lleva implcito el que el hurto se
cometa fuera de las horas de la noche.
Este criterio, lo abona la deduccin lgica de que el legislador ha tomado en
cuenta, al erigir aquellas circunstancias como agravantes, tanto la proteccin
que ha de prestarse a los ciudadanos durante la noche para asegurar su
reposo en sus casas de habitacin, amparados por las adecuadas y
necesarias medidas de Polica, como garanta que a aqullos ha otorgado la
Constitucin Nacional: la inviolabilidad del domicilio.
De no privar esta interpretacin de la Ley, ajustada tanto a la letra del
precepto, como a una s-ana lgica jurdica, sera necesario considerar que el
delito de hurto diurno cometido en una casa de habitacin, por quien no
convive en ella, tipifica un concurso ideal de infracciones, y ha lugar a
sancionar ambos delitos con atenencia del artculo 98 del Cdigo Penal.

CP art:98
CP art:453
CP art:455-3
CP art:455-5
CP art:455-6

DESC HURTO
DESC ROBO

215
054
TDOC Memorandum
TITL Cuando un mismo sujeto incurre en la comisin de varios hechos
delictivos cabalmente individualizados es procedente la aplicacin
del aumento de pena contemplado en el artculo 88 del Cdigo
Penal
FRAGMENTO
Por cuanto consta en autos, que el procesado perpetr el delito que se le incrimina, en
perjuicio de varias personas, en tiempos diferentes y en circunstancias que
individualizan tales perjuicios, se est en presencia de una concurrencia real de
delitos.
Ha de tenerse en cuenta, que se est en presencia de una concurrencia real de
delitos, calificacin esta que es explicable porque cada infraccin a la Ley, aparece
como un delito perfecto, deliberadamente consumado y que estn cabalmente
individualizados tanto en sujetos pasivos como en cuanta, tiempo, lugar y dems
circunstancias concurrentes.
Vicenio Manzini expresa: Se tiene concurso de delito cuando la misma persona es
imputable de varias violaciones de uno o de varios preceptos penales, de los cuales
debe responder siempre. Se tiene concurso de delitos y de penas, cuando el mismo
individuo reconocido culpable de dichas violaciones, debe como consecuencia, quedar
sujeto a las respectivas sanciones penales.
Nada importa que el culpable sea condenado por los varios delitos al mismo tiempo
con una sola sentencia o decreto, o con varias sentencias o decretos separadamente,
con tal que en l exista siempre la obligacin de sujetarse en todo o en parte a las
respectivas penas. (Ver Tratado de Derecho Penal III, pgina 357, N 466).
Con atenencia de esta doctrina, el artculo 88 del Cdigo Penal venezolano expresa:
Al culpable de dos o ms delitos, cada uno de los cuales acarrea pena de prisin, slo
se le aplicar la pena correspondiente el ms grave, pero, con el aumento de la mitad
del tiempo correspondiente o la pena del otro u otros.
Por lo tanto, ha debido el Fiscal del Ministerio Pblico solicitar que la pena sea
graduada al encausado, segn la norma establecida en el artculo 88 del Cdigo
Penal.

CP art:88

DESC CONCURRENCIA DE DELITOS
DESC PENAS

216
055
TDOC Memorandum
TITL En los delitos contra las personas no puede darse la figura del
delito continuado
FRAGMENTO
Slo excepcionalmente podra contemplarse la figura delictiva de delito

continuado en los delitos contra las personas, aun cuando no ha ignorado la
doctrina que sustenta un criterio contrario, postulado por Carrara, para quien el
caso de varios homicidios o lesiones causadas por un mismo agente a varias
personas en un momento de clera o ria, tipifica un delito continuado, pero
tampoco ha ignorado que este criterio ha sido duramente fustigado, por la
crtica cientfico-jurdica, entre la que cobra relevancia la opinin de Alimena,
para quien, siendo indispensable, para que pueda tenerse un delito cometido
en forma continuada, la unidad de resolucin en el agente, no es posible hallar
este elemento subjetivo en aquellos delitos en los que el delincuente no puede
pasar de la ofensa de un sujeto pasivo a la de otro, sin una particular
determinacin. Al acoger este criterio se ha tenido en cuenta, adems de este
fundamental argumento, el de que este presupuesto subjetivo, la unidad de
resolucin, ha de apreciarse con vista de los postulados psicolgicos ya
expuestos, los que nos ha permitido fijar con precisin aquel concepto.
Pero hay otras razones tan poderosas como las ya expuestas, que abonan
este criterio.
En efecto, segn la doctrina y segn el propio texto legal, el delito continuado

est constituido por la ejecucin de un hecho delictivo, no es una accin sino
varias acciones mantenidas por una misma resolucin, o para apreciarlo con
las frases de indiscutible acierto de Sebastin Soler: en una serie discontinua
de acciones parciales que mutuamente se integran, y por lo tanto, se varias
acciones varios hechos punibles, individualizadas tanto subjetiva como
objetivamente, esas acciones no pueden ser constitutivas de un delito
continuado, sino de una concurrencia real de delitos.
Ahora bien, estas caractersticas no pueden darse en los delitos contra las
personas en el homicidio y de lesiones- para concretar criterio, que ya no
podran concebirse como acciones pendientes a la comisin de un solo delito
porque la agresin de cada persona, ha constituido un delito acabado. Ni an
en el caso contemplado por Carrara, porque el colrico al acometer a cada
vctima para agredirla, fue estimulado por la presencia de ella, no siendo bice
a la percepcin sensorial de cada estmulo y a su transporte al campo de la
conciencia, la obnubilacin de agredirla, por cuanto ambas facultades, la
intelectiva y la volitiva apenas estn descontroladas por la ira, pero no en
forma tal que la enajenara por completo, porque de estarlo, carecera el
217
agresor de intencionalidad y sus actos no seran punibles. Menos an puede
aceptarse el criterio de Carrara en el caso de ria, por cuanto, si el peleador
agrede a ms de una persona, lo hace a conciencia de que est agrediendo a
quienes se le han enfretado, cobrando a cada cual la ofensa de agresiones.
Por otra parte, los ataques y agresiones de un iracundo, a varias personas en
un momento de exaltacin furiosa y los diversos ataques durante una ria
tumultuaria no denotan, no significan, que el agente haya perpetrado un solo
hecho punible mediante varias acciones, ni que tales acciones las haya
efectuado con actos ejecutivos de una misma resolucin, pues una ha sido la
accin, que no varias aun cuando ejecutadas en diversos instantes tantos
disparos o tantas pualadas, cuantas lesiones produjo y en las que en cada
una de ellas, obr con resoluciones diferenciadas: con tantos, cuantas
personas se le enfrentaron en la lid criminosa.
Si pudiese considerarse como un solo delito continuado la agresin, en un
momento dado, pero en distintos instantes con movimientos diversos y a
distintas personas por un mismo agente, con mejor criterio podra sustentarse
que cuando un mismo agresor infiere varias lesiones a una misma persona,
comete delito continuado. No es este el sentido que informe e inspira la figura
jurdica del delito continuado.
DESC DELITOS CONTINUADO

DESC DELITOS CONTRA LAS PERSONAS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC RIA

218
056
TDOC Memorandum
TITL Cuando el culpable ha violentado la cerradura de la puerta donde
se hallaba el dinero para apoderarse de ste, su conducta encuadra
dentro de la contemplada en el ordinal 5 del artculo 455 del
Cdigo Penal
FRAGMENTO
Por cuanto consta en autos, que el delito fue perpetrado con forzamiento de
cerraduras, y cuya circunstancia da al hecho la cualidad de hurto calificado,
que lo hace encuadrar dentro de las previsiones del numeral 5 del artculo 455
del Cdigo Penal.
Pero, al formular cargos a la procesada, fue calificado el delito por el
Representante del Ministerio Pblico, como hurto puro y simple, sujeto a la
pena sealada en el artculo 453 del citado Cdigo.
No se considera adecuada esta calificacin, porque, como ya se ha expresado,
est comprobado en autos que el reo, para cometer el hurto, violent la
cerradura de la puerta donde se guardaba el dinero hurtado.
El elemento cualificativo del hurto en estos casos, lo constituye la circunstancia
de que su accin el ladrn ha abatido la defensa externa con la que el
propietario haba asegurado la cosa hurtada, lo cual significa, que adems del
apoderamiento de la cosa, quintndola del lugar en que se hallaba, este
apoderamiento se ha llevado a cabo mediante especial habilidad y destreza, y
con fraude, lo cual denota mayor peligrosidad en el agente, que la que pueda
revelarse de un hurto simple.

CP art:453
CP art:455-5
DESC HURTO

219
057
TDOC Memorandum
TITL El hurto de un vehculo que se ha dejado estacionado, expuesto a
la confianza pblica, no puede constituir un hurto simple
FRAGMENTO
El hurto de un vehculo perpetrado en el lugar en donde le tena estacionado

su conductor, es delito agravado por estar comprendido dentro de la modalidad
delictiva a la que se contrae el ordinal 2 del artculo 454 del Cdigo Penal, y
no de un delito de hurto simple, como lo ha calificado el Fiscal del Ministerio
Pblico, pues el encausado se ha apoderado de un objeto que en virtud de la
costumbre y de su propio destino qued expuesto a la confianza pblica.
En efecto, la modalidad de la costumbre de dejar estacionados en la calles de
las ciudades, en las playas y en otros lugares pblicos los vehculos de
transporte, es entre nosotros tan natural, que no existe en Venezuela, ciudad
en que no sea observado, tanto durante la noche como durante el da,
automviles estacionados en las plazas y en las calles; y si es verdad que las
ordenanzas de trnsito imponen sanciones a quienes dejen sus vehculos mal
estacionados, esta costumbre contra legem, se ha impuesto de forma
irremediable, a tal extremo que ese estacionamiento en lugares pblicos ha
sido tomado por algunas Municipalidades como arbitrio rentstico, recaudado
mediante parqumetros.
Por cuanto respecta a la moralidad a la que alude la Ley: a los objetos sobre
su propio destino, est tambin satisfecha por cuanto estn destinados, tanto
los vehculos de gran tamao: camiones, como los pequeos: bicicletas, al
transporte de personas y objetos.
Por lo tanto, considrase inadecuada la calificacin que ha dado el
Representante del Ministerio Pblico al caso incriminado en su escrito de
cargos objeto de estas observaciones.

CP art:454-2

DESC HURTO
DESC VEHICULOS

220
058
TDOC Memorandum
TITL El homicidio perpetrado con alevosa configura una de las
situaciones contempladas en el ordinal 1 del artculo 408 del
Cdigo Penal
FRAGMENTO
Es inaplicable al caso de autos el artculo 407 del Cdigo Penal, as como el

agravante sealado en el numeral 1 del artculo 77 ejusdem por cuanto, si,
como lo aprecia el Fiscal, el homicidio fue perpetrado con alevosa, la pena
aplicable es la indicada en el artculo 408 del mismo Cdigo, por estar incurso
el hecho en una de las circunstancias sealadas en el numeral 1 del citado
artculo; y porque adems, segn lo dispone el artculo 79 del referido Cdigo,
no producen el efecto de aumentar la pena las circunstancias agravantes que
por s mismas constituyeren un delito especialmente penado por la Ley,
expresado al definirlo o penarlo, ni aquellas de tal manera inherentes al delito
que sin su concurrencia no pudieran cometerse.

CP art:77-1
CP art:79
CP art:408-1
DESC ALEVOSIA
DESC HOMICIDIO
DESC PENAS

221
059
TDOC Memorandum
TITL Si como consecuencia de una lesin personal se produce la
prdida del uso de algn rgano, debe sta considerarse gravsima
FRAGMENTO
Aun cuando algunos tratadistas aprecian la prdida de un ojo como una causa de una
debilitacin permanente del sentido de la vista caso no contemplado en nuestro
ordenamiento penal- entre nosotros ha de tenerse tal lesin como la prdida de un
rgano de la visin, por cuanto la voz rgano, tomada en su sentido filosfico, denota
funcin y no siempre determinada funcin se realiza en el cuerpo humano por un solo
rgano, como ocurre en el caso de la vista y an cuando la prdida de uno de los ojos
no constituye la prdida del sentido, no puede negarse que la prdida de uno de ellos
acarrea la prdida del uso de un rgano. Por eso el artculo 416 del Cdigo Penal
establece la distincin entre la prdida de un sentido y la del uso de algn rgano.
Adems, la lesin que causa la prdida de un ojo ocasiona una deformacin
permanente del rostro, que da mrito a imponer la sancin establecida en el citado
artculo:
Un ojo vaciado o extirpado, dice un Tribunal argentino, causa desagrado, cualquiera
que sea el sexo y la edad de la persona, constituyendo por ende, una deformacin
permanente del rostro.
Sentencia del 6 de agosto de 1935. Ver Leyes Penales Comentadas de la Repblica
Argentina por Mediano Jimnez de Asa y peco. Pgina 230).
Y nuestra Corte Penal, ha decidido:
Si bien lo establecido en el artculo 416 del Cdigo Penal, alude a la prdida de algn
sentido, la disyuntiva gramatical con que se expresa, incluye la prdida del uso de
algn rgano y si el globo del ojo es rgano del sentido de la vista, la aplicacin de
aquel artculo es correcta, pues no se trata de la prdida del sentido de la vista, sino de
la prdida de un rgano de la visin. Adems, en cuanto a la lesin del ojo, no se
requiere la prdida completa, basta una considerable perturbacin o debilitamiento de
la visin normal, el delito existe aun cuando la vista pueda ser recobrada mediante una
hbil operacin.
(Ver sentencia del 4 de marzo de 1952. Gaceta Forense N 15. Pgina 389).

CP art:416
DESC LESIONES

222
060
TDOC Memorandum
TITL En el delito culposo no puede darse la figura del delito continuado
FRAGMENTO
Es impropia la aplicacin del artculo 99 del Cdigo Penal, por cuanto este
precepto legal refirese a la figura delictiva del delito continuado, que es aquel
que se consuma no en un solo acto, como el delito instantneo, sino en actos
repetidos, en diferentes fechas, con acciones ejecutivas de una misma
resolucin. Este ltimo elemento constitutivo del mencionado delito, el
elemento subjetivo, impide atribuirle carcter de delito continuado a los delitos
culposos por cuanto la resolucin es una manifestacin de la voluntad, es,
mejor dicho, la inclinacin de la voluntad hacia la obtencin de un propsito, y
el delito culposo, aun cuando emana de un acto voluntario, traducido en
imprudencia, negligencia, impericia, sus efectos no son maliciosos, no
intencionales. En el delito doloso, el resultado es producto directo de la
intencin criminosa del agente, pero en el delito culposo, el resultado obedece
a un acto no deseado ni querido.

CP art:99
DESC DELITO CONTINUADO

DESC DELITO CULPOSO
DESC DELITO INSTANTANEO

223
061
TDOC Memorandum
TITL En el delito de lesiones personales la intencin de no causar un
mal de tanta gravedad como el producido debe aparecer manifiesta
en los autos
FRAGMENTO
De la revisin practicada al presente escrito de cargos se observa que la

representante del Ministerio Pblico solicit se aplicara a los procesados
Rmulo Alberto Toro y Jos Rafael Toro la sancin establecida en el artculo
417 del Cdigo Penal, en atenencia con el artculo 421 ejusdem, por haber
cometido el delito de lesiones preterintencionales en perjuicio del ciudadano
Sergio de Jess Laya.
Siendo la preterintencionalidad una excepcin al principio que considera
intencional toda accin u omisin no culposa penada por la Ley, la intencin de
no causar un mal de tanta gravedad como el producido debe aparecer
manifiesta en los autos para que pueda quedar desvirtuada por una prueba en
contrario tal presuncin legal; bien mediante elementos indiciarios, como
seran los que emanan del uso de medios inadecuados para obtener las
consecuencias que la accin produjo, o bien de las actitudes y manifestaciones
reveladoras del propsito que quiso alcanzar el agente con su accin, a fin de
poner en evidencia la desproporcin en la relacin de causalidad entre la
accin y el resultado.
El artculo 421 del Cdigo Penal establece: Cuando en los casos previstos en
los artculos que preceden (relativos a las lesiones personales) excede el
hecho en sus consecuencias al fin que se propuso el culpable, la pena en ellos
establecida se disminuir de una tercera parte a la mitad.
Es necesario por tanto para calificar un hecho delictivo como preterintencional
establecer primero un nexo de causalidad entre el acto cometido y el resultado
que se produjo (lo que nos colocara en presencia de un delito esencialmente
intencional) y examinar luego si los resultados producidos han ido ms all de
los efectos que normalmente ha debido producir el propio acto lesivo, que es
cuando se est en presencia de un delito preterintencional.
Ahora bien, del dicho de los procesados Rmulo Alberto Toro y Jos Rafael
Toro no se infiere que hayan lesionado a Sergio de Jess Laya, ni tampoco de
la declaracin del testigo Jess Alberto Rivas Hernndez, hallndose todos
contestes en afirmar que fue Laya quien atac a los Toro y lesion a uno de
ellos y luego se fue corriendo y se cay fracturndose un brazo; pero ello se
contradice con la declaracin del lesionado Sergio de Jess Laya, quien
sostiene haber sido golpeado en la cabeza, en una pierna y en el brazo
izquierdo que le fracturaron y que los que lo agredieron los hicieron detenidos
en el mismo Hospital ya que uno de ellos est tambin lesionado; y con lo
afirmado por la ciudadana Lina Modesta Laya, de que su to Sergio de Jess
Laya vena siendo perseguido por varias personas, que no sabe quines eran,
224
pero que lanzaron piedras contra la puerta de su casa una vez su to entr. Sin
embargo, todo ello permite inferir que la lesin sufrida por Sergio de Jess
Laya fue la consecuencia de un golpe que le fuera propinado por sus
perseguidores (segn l afirma) o bien de una cada que sufriera al salir
corriendo debido a la persecucin de que era objeto, y pone por tanto en
evidencia la existencia del nexo de causalidad entre la accin ejecutada y el
resultado logrado, sin que aparezca demostrado de autos ni pueda deducirse,
que la intencin de los procesados haya sido causar un mal de menor
gravedad que el sufrido por la vctima ya que ni siquiera tal circunstancia fue
alegada por stos en sus deposiciones.
Por tanto al solicitar el Fiscal del Ministerio Pblico la aplicacin de la pena
respectiva con la atenuante contemplada en el artculo 421 del Cdigo Penal,
consider probados hechos que no lo estaban y que ni siquiera haban sido
alegados por los procesados.

CP art:417
CP art:421
DESC CAUSALIDAD
DESC CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES
DESC DELITO PRETERINTENCIONAL
DESC LESIONES
DESC PENAS

225
062
TDOC Memorandum
TITL El hurto de una motocicleta que se estaciona en la va pblica
constituye un delito de hurto agravado
FRAGMENTO
No es adecuada la calificacin de hurto simple contemplado en el artculo 453

del Cdigo Penal (encabezamiento) que le ha asignado el Fiscal del Ministerio
Pblico al formularle cargos a los procesados en el presente caso, pues la
moto objeto de hurto, la haba estacionado como de costumbre frente a su
casa y cuando sali con intenciones de guardarla donde siempre la deja de
noche ya no estaba; e igual cosa se infiere de las declaraciones de los
procesados, de que dicha motocicleta se hallaba en la calle. Ahora bien, el
hurto de un vehculo que se encuentre estacionado en la va pblica debe
considerarse encuadrado como un objeto que por virtud de la costumbre y de
su propio destino se deja expuesto a la confianza pblica, o sea dentro de la
figura que contempla el numeral 8 del artculo 545 del Cdigo Penal.
Por tal circunstancia se considera que la calificacin del hecho delictuoso por
parte del Fiscal del Ministerio Pblico ha sido errada y en tal virtud se le
formula la presente observacin.

CP art:453
CP art:454

DESC HURTO
DESC VEHICULOS

226
063
TDOC Memorandum
TITL El artculo 115 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal no seala la
declaracin del indiciado como elemento tendiente a comprobar el
cuerpo del delito
FRAGMENTO
El artculo 115 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, enumera los elementos

probatorios que sirven para comprobar el cuerpo del delito, base del
procedimiento penal, pero en ninguno de sus ordinales seala como tal la
declaracin del indiciado; y no podra hacerlo porque en la deposicin de ste;
si a ello se presta voluntariamente, o niega los hechos averiguados o los
falsea, con lo cual no arroja luz alguna al esclarecimiento de la verdad; o se
confiesa autor del hecho o admite su participacin en el mismo, en cuyo caso
lo expuesto por l no tendra valor alguno por deducirse as de lo dispuesto por
el artculo 247 del mismo Cdigo, que exige para que haya prueba en su
contra que el cuerpo del delito est plenamente comprobado.
Por tal circunstancia, cuando el Fiscal del Ministerio Pblico en su escrito de
cargos mencion entre los elementos probatorios que sirvieron para
comprobar el cuerpo del delito de hurto la propia declaracin del indiciado de
autos incurri en un lamentable error que debe evitar cometer en el futuro.

CEC art:115
CEC art:247
DESC CUERPO DEL DELITO

DESC DECLARACION
DESC ERROR
DESC PRUEBA

227
064
TDOC Memorandum
TITL Cuando existen varias violaciones de la misma disposicin legal y
no est demostrado que se deban a una misma resolucin, existen
un concurso real de delitos
FRAGMENTO
Se considera que la pena solicitada por el Fiscal del Ministerio Pblico como aplicable
al procesado Miguel Angel Medina Nieto la contemplada en el artculo 464 del Cdigo
Penal en relacin con el artculo 464 del Cdigo Penal en relacin con el artculo 99
ejusdem no es la que ha debido ser solicitada por el referido funcionario pues, de la
relacin que en el escrito de cargos se hace sobre los hechos en que incurri el
procesado se destaca: que estaf al ciudadano Julio Colmenares, en la suma de
doscientos cincuenta bolvares (Bs. 250,-), con la promesa de conseguirle una licencia
para expender cerveza; estaf igualmente a Jos Pablo Zambrano en la cantidad de
doscientos bolvares Bs. 200,-), con el mismo procedimiento; estafo a Milciades
Archiva Fuentes, un mil ciento diez bolvares (Bs.1.110,-), con el truco de que
trabajaba en Extranjera y andaba sacando documentos a extranjeros y al hijo de ste,
Marco Antonio Blanco, con la suma de cuatrocientos treinta bolvares (Bs. 430,-) e
igualmente estaf, en doscientos cincuenta bolvares (Bs. 250,-) a Luisa Jorge la Rotta
Barrios con la misma promesa, y finalmente a Carlos Antonio Araque Flores, en una
suma que no se establece.
Es por tanto evidente, que el procesado Miguel Angel Medina Nieto, incurri en la
comisin de varias estafas perfectamente individualizadas en los sujetos pasivos, en el
tiempo y forma de ejecucin y en la cantidad y cuanta de cada una de ellas, razn por
la cual todas estas acciones no pueden ser consideradas como un solo hecho punible,
aunque sean violaciones de la misma disposicin legal, pues no aparece de autos que
sean actos ejecutivos de la misma resolucin, sino que por lo contrario de trata de
varios delitos claramente especificados.
La pena, que por tanto, ha debido solicitar el Representante Fiscal se aplicar al
procesado ha debido ser la sealada, por el artculo 464 del Cdigo Penal en relacin
con el artculo 88 ejusdem, por ser evidente, que en el presente caso existe un
concurso real de delitos.

CP art:88
CP art:99
CP art:464

DESC ESTAFA

228
065
TDOC Memorandum
TITL Cuando el hurto ha tenido lugar mediante astucia o destreza, en la
va pblica, constituye un hurto agravado
FRAGMENTO
Segn se desprende de las actas procesales, el delito de hurto cometido en

perjuicio del ciudadano Jess Mara Moreno Beltrn tuvo lugar en la va
pblica, cuando se iba montando a un autobs, por lo cual se bajaron del
mismo Moreno Beltrn y su acompaante Ramn Antonio Snchez y corrieron
tras el ladrn, al que agarraron luego y lo llevaron a la Comandancia de
Polica, habiendo sido encontrado el dinero hurtado debajo del asiento
delantero de la camioneta donde fue conducido detenido el indiciado Luis
Antonio Rojas.
Esta circunstancia de que el dinero haya sido sustrado al nombrado Moreno
Beltrn de su persona, por arte de astucia o destreza, en un lugar pblico,
configura el delito de hurto agravado contemplado en el ordinal 4 del artculo
454 del Cdigo Penal; y por tanto, estuvieron formulados los cargos por el
Fiscal del Ministerio Pblico, al solicitar se aplicara al procesado la pena que
establece el artculo 453 y no la que corresponde a la disposicin legal
anteriormente citada.

CP art:453
CP art:454-4

DESC HURTO
DESC PENAS

229
066
TDOC Memorandum
TITL No basta para que el arma utilizada por el agente para ocasionar la
lesin personal tenga la misma denominacin de las que
enunciativamente seala el artculo 518 del Cdigo Penal para que
deba considerarse como arma insidiosa
FRAGMENTO
Se observa que en presente caso le fueron formulados cargos a los

procesados Oscar Jos Gil Natera y Cristbal Arcia Matute por las lesiones
personales que recprocamente se causaron, pidiendo se aplicara al primero
de ellos la pena establecida en el artculo 415 del Cdigo Penal en atenencia
con el artculo 420 ejusdem, por cuanto el hecho se cometi con un arma
catalogada como insidiosa o fcilmente disimulable y para el segundo, la
sancin estipulada en el artculo 418 del citado Cdigo Penal.
Pero, al revisar el escrito de cargos fiscales se observa que el procesado
Oscar Gil Natera en su declaracin manifiesta como yo estaba agarrado con
el que est detenido y daba vueltas en el suelo, los otros me brincaron encima
y como ellos cargaban palos, botellas y arma blanca yo le quit a uno de ellos
un cuchillo y con el mismo cort al que estaba detenido conmigo; lo cual se
halla corroborado con el dicho del testigo Julio Rafael Requena al decir, que
cuando sali del bar en compaa de Oscar Gil vi a cuatro de los tipos (que
haban llegado con Cristbal Arcia Matute) cortando palos en una empalizada
y quebrando botellas de vidrio vacas entre ellos Cristbal y luego agrega los
tipos le cayeron con los palos y dijo Oscar despus de haber sido golpeado,
est bien me embromaron, en eso se volvieron a agarrar y sali cortado
Cristbal y Oscar se fue corriendo para su casa; y con el del testigo Jos
Ruperto Hernndez quien expresa: Oscar Gil Natera cort a Cristbal Arcia
Matute cuando este sali corriendo y se enred con una raz de una mata de
mango y cay en el suelo, en eso Oscar Gil se le mont arriba y lo corto con
un cuchillo, yo v como lo iba a matar y cort un chaparro de pata de ratn y le
di con l no s por donde, ah sali corriendo Oscar Gil para su casa.
De manera que no hay duda alguna de que las lesiones sufridas por Cristbal
Arcia Matute le fueron ocasionadas con un cuchillo, pero no se determina en
los autos quin portaba esa arma, ni las caractersticas, dimensiones no
resea de la misma, por lo cual no existe fundamento alguno para estimarla
como arma insidiosa y solicitar por tanto para el procesado Gil Natera el
aumento de pena que indica el artculo 420 del Cdigo Penal, ya que no es
sufriente para considerarla como insidiosa y por tanto encuadra dentro del
artculo 518 ejusdem, el que tenga ese nombre o denominacin de cuchillo,
pues la enumeracin que hace el artculo citado de los instrumentos que deben
ser considerados como armas insidiosas la hace a manera de ejemplo o en
forma enunciativa, pero dichas armas deben reunir en todo caso las
condiciones o requisitos que seala el encabezamiento de ese artculo, o sea,
230
que sean fcilmente disimuladas y sirvan para ofender por sorpresa o
acechanza, lo cual se ignora en el presente caso.
Considerar cualquier cuchillo como un arma insidiosa y que d lugar al
aumento de pena que establece el artculo 420 del Cdigo Penal estimase
como una desnaturalizacin del espritu y razn que gui al legislador a
consagrar tal disposicin pues para que sea procedente la aplicacin de esa
agravante se refiere que el medio utilizado por el agente en la comisin del
delito sea un arma propiamente dicha insidiosa o no, o una sustancia corrosiva
y la Ley sobre armas y explosivos al enumerar en su artculo 9 las armas cuya
importacin, comercio, porte y detencin declara prohibidas, excluye
precisamente a los cuchillos y machetes de uso domstico, industrial o
agrcola.

CP art:415
CP art:420
CP art:518
LAE art:9
DESC ARMAS
DESC LESIONES
DESC PENAS

231
067
TDOC Memorandum
TITL De no estar plenamente comprobado el cuerpo del delito y no
existir diligencias pendientes por evacuar, el Fiscal deber
abstenerse de formularle cargos al procesado
FRAGMENTO
De la simple lectura del escrito de cargos formulada por el Fiscal del Ministerio Pblico en el
presente caso de observa que slo existen en el expediente respectivo como elementos
tendientes a comprobar el cuerpo del delito y la responsabilidad del indiciado: la declaracin del
indiciado Simn Rodrguez, la declaracin de la ciudadana Mara Justina Avila y el informe del
funcionario del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial Hermgenes Parra (cuyo contenido se
ignora).
Ahora bien, la declaracin del indiciado Simn Rodrguez no puede ser estimada como una
prueba que pueda ser apreciada con tal finalidad, ya que no est enumerada por el artculo 115
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal entre aquellas que puedan ser tomadas en consideracin
con tal objeto; a la declaracin de la ciudadana Mara Justina Avila slo podra asignrsele el
valor de una presuncin grave para ser adminiculada a otras pruebas que existen en autos, por
ser la nica testigo que ha rendido declaracin en este juicio, conforme lo establece el segundo
aparte del artculo 261 del mismo Cdigo; y de no referirse el informe del funcionario
Hermgenes Daz Parra al hecho narrado por la ciudadana Mara Justina Avila en su deposicin,
como parece ser lo ms probable, ya que esta no lo menciona como presencial de los hechos y
afirma que fue entre su marido y el perro que agarraron al hombre, no podra adicionarse al
dicho de ella.
Por tanto, si tal fuere el caso, el funcionario Fiscal lejos de formularle cargos al procesado Simn
Rodrguez por el delito de hurto en grado de frustracin como lo hizo ha debido de abstenerse
de formularlos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 219 ejusdem, porque los
fundamentos del auto de detencin no fueron suficientes para dictarlo, ya que a juicio del
Despacho con esos solos elementos no existe plena prueba del cuerpo del delito.

CEC art:115
CEC art:219
CEC art:261
DESC CARGOS FISCALES

DESC DECLARACION
DESC DETENCION
DESC HURTO
DESC PRUEBA
DESC TESTIGOS

232
068
TDOC Memorandum
TITL Declaracin del indiciado
El escrito de cargos
Delito culposo en accidente de trnsito
FRAGMENTO
Al analizar el escrito de cargos formulados por el Fiscal del Ministerio Pblico en este
caso, se observa que dicho funcionario al mencionar los elementos que sirven para
configurar el cuerpo del delito expresa: f) Con las propias declaraciones de los
indiciados o agraviados de autos.
Cabe observar en relacin con este hecho que el artculo 115 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, al enumerar los elementos probatorios que sirven para
comprobar el cuerpo del delito, base del procedimiento penal, no seala en ninguno de
sus ordinales a la declaracin del indiciado. Lo que indica que no se le atribuye valor
probatorio alguno para demostrar ese extremo legal; y no podra hacerlo porque en la
deposicin de ste; si a ello se presta voluntariamente o niega los hechos averiguados
o los falsea, con lo cual no arroja luz alguna al esclarecimiento de la verdad; o se
confiesa autor del hecho o admite su participacin en el mismo, en cuyo caso lo
expuesto por l no tendra valor alguno, por deducirse as lo dispuesto por el artculo
247 del mismo Cdigo, que exige para que haga prueba en su contra que el cuerpo
del delito est plenamente comprobado. A la declaracin del indiciado o procesado
slo podra asignrsele por tanto valor probatorio para mostrar su culpabilidad en el
hecho punible enjuiciado, pero no para comprobar el delito mismo.
II
En todo escrito de cargos deben sealarse en forma clara y precisa los

elementos probatorios o los indicios que en su conjunto sirvan para comprobar
tanto el hecho delictuoso como la culpabilidad del procesado.
Se observa, por otra parte, que en el mismo escrito de cargos el Fiscal en su

considerando SEGUNDO se expresa de la siguiente manera al referirse a la
responsabilidad penal de los procesados: igualmente se encuentra demostrado con
los indicios de culpabilidad que surgen en el considerando que antecede y con los
dems elementos y probanzas que constan en autos, indicios sobre los cuales se
fundamentan legalmente los presentes cargos.
Para que un escrito de cargos pueda satisfacer las exigencias del artculo 218 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal ha de expresar el hecho o hechos que se imputan
al procesado, determinando los elementos que sirvan a especificarlos segn resulte de
los autos y explicando tambin la calificacin jurdica, que, a su juicio, merezcan el
hecho o los hechos imputados. Es por tanto necesario sealar en el escrito formal de
cargos en forma clara y precisa los elementos probatorios o los indicios que en su
conjunto sirven para comprobar tanto el hecho delictuoso como la culpabilidad del
procesado, no basta que se diga en la responsabilidad penal se halla demostrada con
los indicios de culpabilidad que surgen en el considerando que antecede (donde slo
se ha hecho una enumeracin de elementos probatorios) sin sealar cuales son los
233
indicios que de esas pruebas pueden deducirse; y que se diga luego que esa
responsabilidad se halla tambin demostrada con los dems elementos y probanzas
que constan en autos, que ni siquiera se ha mencionado y que se supone no son los
ya enumerados.
III
Cuando como consecuencia de un accidente de trnsito resulten personas muertas y

heridas se comete un solo delito culposo que encuadra dentro del artculo 411 del
Cdigo Penal.
Finalmente es de observar que el representante fiscal pidi se aplicar a ambos

procesados la pena sealada en los artculos 411 y 422 ordinal 1 y 2 del Cdigo
Penal.
Es inadecuada la aplicacin al caso al cual se refiere el escrito de cargos en el artculo

422 del Cdigo Penal, pues cuando como consecuencia en un accidente de trnsito
resultan personas muertas, se comete un solo delito culposo que encuadra dentro del
artculo 411 del Cdigo Penal, segn el cual los Tribunales de Justicia tienen facultad
para aplicar la pena all sealada conforme a la apreciacin que hagan del grado de
culpabilidad del agente, que no pueden dividirse los diversos resultados de una misma
accin culposa en tantos delitos culposos como vctimas hayan resultado, sino que
han de agruparse en una imputacin nica, por haber sido solo el acto generador de
diversos daos causados y una sola la relacin de causalidad que los une.

CP art:411
CP art:422-1
CP art:422-2
CEC art:115
CEC art:218
CEC art:247

DESC CULPABILIDAD
DESC DECLARACION
DESC HOMICIDIO
DESC IMPUTABILIDAD
DESC LESIONES
DESC PRUEBA

234
069
TDOC Memorandum
Arma insidiosa en delito de lesiones personales
FRAGMENTO
La declaracin del indiciado no figura entre los elementos probatorios

que taxativamente enumera el artculo 115 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal para comprobar el cuerpo del delito.
En el presente escrito de cargos el Fiscal del Ministerio Pblico al enumerar los

elementos probatorios que sirvieron para comprobar el cuerpo del delito de
lesiones en perjuicio del ciudadano Efigenio Fernndez, menciona a) con la
declaracin de Nerio Ramn Escalona, que figura al folio 21, o sea que
incluy entre las probanzas tendientes a comprobar la comisin de ese hecho
punible la propia declaracin del indiciado en autos, incurriendo por tanto en un
lamentable error al sealar para comprobar ese delito un elemento que no
figura entre los que taxativamente enumera el artculo 115 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, error que debe evitar el continuar cometido en el
futuro.
II
Para que pueda catalogarse de insidiosa el arma utilizada por el agente

de un delito de lesiones personales es necesario que aparezca
demostrado en autos que la misma es fcilmente disimulable y sirve para
ofender por sorpresa o asechanza.
Por otra parte se observa tambin que en el mismo escrito se formul cargos
al procesado Nerio Ramn Escalona, pidiendo se le aplicara la pena
establecida en el artculo 416 del Cdigo Penal en atenencia con el artculo
420 ejusdem, por cuanto el hecho se cometi con un arma catalogada como
insidiosa o fcilmente disimulable.
Ahora bien, en el examen realizado de dicho escrito de cargos se observa que

las nicas personas que hacen referencia al arma empleada por el procesado
para causar la lesin QUE SUFRIERA Efigenio Fernndez son: el testigo
Gregorio Crespo Escalona y el propio indiciado Nerio Ramn Escalona, el
primero de los cuales afirma: cuando me di cuenta de que mi hermano Nerio
Escalona estaba luchando con Efigenio Fernndez yo corr a donde ambos
luchaban y logr arrebatarle el cuchillo a mi hermano y lo bot lejos; y el
indiciado a su vez asevera: ese da del hecho yo estaba en el botiqun de
235
Montaez con Elio Fernndez y lleg Efigenio Fernndez y me cay a golpes y
me rompi la camisa y como yo cargaba el cuchillo de picar los guarales, lo
saqu y lo rasgu por la nariz.
El hecho de que la lesin sufrida por Efigenio Fernndez le hubiera sido
producida con un cuchillo, cuyas caractersticas ni dimensiones aparecen
determinadas en los autos y se ignora por tanto si dicho instrumento rene las
condiciones o caractersticas que seala el encabezamiento del artculo 518
del Cdigo Penal, o sea que es fcilmente disimulable y sirve para ofender por
sorpresa o asechanza, no d lugar a considerarla como arma insidiosa y a
solicitar para el procesado el aumento de pena se seala el artculo 420 del
mismo Cdigo, pues si bien es cierto que el artculo 518 ya citado, en la
enumeracin que hace de los instrumentos que deben ser considerados armas
insidiosas menciona cuchillos, tal enumeracin es slo enunciativa y no basta
que tenga el mismo nombre o determinacin de algunos de los instrumentos
enumerados por esa disposicin legal, sino que tiene que aparecer
demostrado de autos que rena las condiciones o caractersticas que seala el
encabezamiento de la disposicin legal y no consta del expediente que esos
requisitos se den en la pieza utilizada por el procesado para producirle la
lesin que le fue apreciada a la vctima.

CP art:416
CP art:420
CP art:518
CEC art:115
DESC ARMAS
DESC DECLARACION
DESC LESIONES
DESC PRUEBA

236
070
TDOC Memorandum
TITL No configuracin del delito de homicidio por motivos ftiles o
innobles
FRAGMENTO
El hecho de que el procesado haya perseguido a su vctima y le

haya inferido varias heridas que le produjeron la muerte no
configura el homicidio por motivos ftiles o innobles
Se observa que en el presente caso la Fiscal Segunda del Ministerio Pblico

formul cargos al procesado Jos Mara Moreno Garca por la comisin del
delito de homicidio de la ciudadana Josefina Espaa y pidi le fuera aplicada la
pena que seala el artculo 408 del Cdigo Penal, por estar comprendido
dentro de las previsiones del ordinal 1, por cuanto dicho delito fue cometido
por motivos ftiles y la pena que seala el artculo 278 del mismo Cdigo con
la conversin que pauta el artculo 87 ejusdem por el porte y uso indebido de
arma (cuchillo).
No comparte el Despacho el criterio sustentado por la referida Fiscal que el
delito de homicidio haya sido cometido por Motivos Ftiles, pues el hecho de
que el procesado haya perseguido a su vctima y le haya inferido varias
heridas que le produjeron la muerte no configura la circunstancia calificante del
motivos ftiles o innobles que seala esa disposicin legal.
La expresin motivos ftiles o innobles introducida por el legislador en la
reforma parcial que se hizo del Cdigo Penal en el ao 1964 es el sustituto de
la antigua expresin brutal ferocidad, traduccin del italiano brutale
ferocidad, traduccin del italiano brutale Malgavita, que es el que no
responde a ninguna otra causa sino al deseo de matar, constituyendo as, la
ms feroz expresin de odio a la humanidad, por lo cual se le ha llamado
tambin homicidio ad lasciviam enseando Carrara que, para determinar en un
caso concreto la procedencia de esta circunstancia calificativa, es necesario
establecer la ausencia de toda causa en el homicidio, y que si alguna causa
apareca aunque fuera levsima la calificante no poda regir.
Entre nosotros la expresin brutal ferocidad ha sido confundida con bastante
frecuencia con el ensaamiento o sea la figura que consiste en aumentar
deliberadamente el mal del hecho, causando otros males innecesarios para su
ejecucin (numeral 4 del artculo 77 del Cdigo Penal), no obstante el hecho
de que la Corte de Casacin en multitud de sentencias ha sentado el criterio
de que la mencionada expresin debe ser interpretada como cometer el delito
por motivos ftiles o sin motivos, o lo que es lo mismo, matar por matar, para
probar el arma, para demostrar su buena puntera, por pocos cntimos, etc.
237
II
El porte ilcito y el uso indebido de un arma son delitos excluyentes.
Cabe observar tambin que le fueron formulados cargos al procesado Jos

Mara Moreno Garca por el porte y uso indebido del arma (cuchillo), siendo
de advertir que en el mismo escrito de cargos se asienta que aparece en el
expediente la experticia y fotografa del arma utilizada por el indiciado de autos
(daga), que es un arma que difiere sustancialmente de un cuchillo.
Sobre este punto debe sealarse adems que el artculo 278 del Cdigo Penal
slo castiga el porte, la detencin o el ocultamiento de las armas prohibidas
realizado por aquellas personas que no estn autorizadas por la autoridad
competente o por la Ley para ello; y que slo se castigan conforme a la misma
disposicin legal por uso indebido de dichas armas, por disponerlo as el
artculo 282 del mismo Cdigo, las personas que se sealan en los artculos
280 y 281 ejusdem slo cuando han hecho uso de dichas armas en casos que
no sean en legtima defensa o defensa del orden pblico. Por tanto no puede
solicitarse la sancin del artculo 278 por porte y uso indebido del arma como
lo pidi el representante fiscal, pues solamente hubo porte o uso indebido.

CP art:77-4
CP art:87
CP art:278
CP art:280
CP art:281
CP art:282
CP art:408-1
DESC ARMAS
DESC HOMICIDIO
DESC LEGITIMA DEFENSA
DESC PRUEBA

238
071
TDOC Memorandum
TITL No puede formulrsele cargos a un procesado por el porte y uso de una
misma arma con la cual haya cometido el delito de homicidio o de
lesiones personales.
Si ha sido alegada la minoridad del procesado debe el Fiscal del
Ministerio Pblico solicitar sea trada a los autos esa prueba.
FRAGMENTO
No puede formulrsele cargos a un procesado por el porte y uso de una

misma arma con la cual haya cometido el delito de homicidio o de
lesiones personales.
En el presente escrito de cargos se observa que la Fiscal Segundo del

Ministerio Pblico formul cargos contra el procesado Carlos Enrique Guevara
Cordero, por el delito de homicidio por el cual juzg le era aplicable la pena
que seala el artculo 407 del Cdigo Penal y manifiesta que acumula cargos
contra el predicho procesado por porte y uso indebido de arma (cuchillo) y
pide para l la aplicacin de la pena que seala el artculo 278 del Cdigo
mencionado con la conversin que pauta el artculo 87 ejusdem.
Sobre este punto es de observar que no pueden formularse cargos a un
procesado por el porte y por el uso de una misma arma con la cual haya
cometido un delito de homicidio o de lesiones personales; pues si el agente de
dicho delito hubiere sido: un militar en servicio, un funcionario de polica, un
Resguardo de aduana, un empleado pblico, que estuviere autorizado para
portar o para tener dicha arma por las leyes o reglamentos que rijan el
desempeo o servicio de su cargo; o a un ciudadano a quien el Ejecutivo
Federal autorice expresamente a probarla, conforme a las leyes y reglamentos
sobre la materia, se har acreedor a que se le formulen cargos por el uso
indebido de dicha arma, si la hubieren empleado no en legtima defensa o en
defensa del orden pblico; y slo en el caso de que el sujeto activo del
mencionado delito no fuere de las personas enumeradas, es cuando podr
formulrsele cargos por el porte ilcito de dicha arma.
II
Si ha sido alegada la minoridad del procesado debe el Fiscal del

Ministerio Pblico solicitar sea trada a los autos esa prueba.
Es de observar, por otra parte, que el referido funcionario fiscal seala que el
procesado Carlos Enrique Guevara Cordero dijo en su declaracin indagatoria
239
ser de dieciocho aos de edad pero si bien no consta en autos que est
circunstancia est demostrada, ha debido el representante de la Vindicta
Pblica como parte de buena fe que es en el juicio solicitar en su escrito sea
trada a los autos esa prueba, para que de resultar positiva le sea aplicada al
procesado la atenuante establecida por el artculo 74 del mismo Cdigo Penal,
por corresponder esa situacin a la contemplada en la causal 1 de esa
disposicin legal.

CP art:278
CP art:407
DESC ARMAS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC MENORES
DESC PRUEBA

240
072
TDOC Memorandum
El informe sobre el reconocimiento mdico-legal en las lesiones
personales
Calificacin de la preterintencionalidad en las lesiones personales
FRAGMENTO
A la declaracin del indiciado no puede atribursele valor probatorio

alguno para demostrar el cuerpo del delito.
De la revisin practicada al escrito de cargos formuladas por la Fiscal Segundo

del Ministerio Pblico en contra del procesado Pedro Rafael Marcano Garca
por la comisin del delito de lesiones personales, es de observar en primer
lugar que al enumerar las probanzas que sirven para demostrar el cuerpo del
delito incluy la declaracin del indiciado Pedro Rafael Marcano Garca y la del
ciudadano Juan Gmez Mata cuyas deposiciones no pueden ser tomadas en
consideracin por haber sido ambos partcipes en la ria a consecuencia de la
cual result lesionado Rafael David Otero; y en cambio dej de mencionar las
deposiciones de las ciudadanas Carmen Garca Otero y Celia Josefina Tovar
de Garca, que podran ser apreciados para comprobar este extremo legal.
Es de recordar que en artculo 115 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal al
enumerar los elementos probatorios que sirven para comprobar el cuerpo del
delito, no se refiere en ninguno de sus ordinales a la declaracin del indiciado,
lo que indica que no le atribuye valor probatorio alguno para demostrar este
hecho, y que slo puede ser apreciada para comprobar la culpabilidad del reo
en la comisin del delito cuando en ella admita su participacin en el mismo y
hayan concurrido las circunstancias que seala el artculo 247 del referido
Cdigo, entre los cuales es de sealar que debe estar plenamente
comprobado el cuerpo del delito.
II
El informe sobre el reconocimiento mdico legal del lesionado no sirve

para determinar la persona que pudo causar dicha lesin.
Es de observar tambin que al referirse la Representante Fiscal en su escrito,

a la culpabilidad y responsabilidad del procesado, menciona como elemento
probatorio: c) El reconocimiento mdico legal practicado por el doctor Toms
Zambrano al lesionado Rafael David Otero, informe este sobre la experticia
mdico legal practicada a ese lesionado que sirve para determinar la
naturaleza de las lesiones sufridas por dicho sujeto y como elemento
241
comprobatorio del delito, pero que, no arroja luz alguna sobre la persona que
pudo causar la lesin.
III
Para calificar de preterintencionalidad las lesiones personales inferidas a

un sujeto es necesario examinar si los resultados producidos han ido
ms all de los efectos que normalmente han debido producir o de las
consecuencias que el agente del delito se propona alcanzar.
Finalmente es de sealar que en el mismo escrito de cargos al hacer lo que la

Fiscal denomina la calificacin jurdica del hecho de autos se expresa as: de
los elementos probatorios cursantes en el expediente se desprende que el
procesado Pedro Rafael Marcano Garca, influenciado por el licor que ingera
tom parte de una ria en la cual l tambin sufri lesiones tal como consta del
reconocimiento mdico legal cursante en el expediente y cuyo hecho excedi
en sus consecuencias al fin que se propuso el culpable, porque sin intencin
de matar, pero s de causar dao ocasion un sufrimiento fsico en perjuicio a
la salud del ciudadano Rafael David Otero y es en virtud de estas razones por
las cuales concluye su escrito solicitando del Tribunal, aplique al procesado
Pedro Rafael Marcano Garca la pena sealada en el artculo 417 del Cdigo
Penal, en concordancia con el artculo 421 ejusdem.
Se ignora de dnde pudo deducir la Representante de la Vindicta Pblica que

se trata de lesiones preterintencionales las sufridas por Rafael David Otero,
para solicitar la aplicacin del artculo 421 del Cdigo Penal, pues para calificar
un hecho delictivo como tal, es necesario luego de establecer el nexo de
causalidad entre el acto cometido y el resultado que se produjo, lo que nos
colocara en presencia de un delito intencional, examinar si los resultados
producidos han ido ms all de los efectos que normalmente han debido
producir o de las consecuencias que el agente del delito se propona alcanzar,
y nada de esto surge de las actas procesales.
Lo que s se deduce del expediente, y as lo seala la representante del
Ministerio Pblico, es que las lesiones sufridas por Rafael David Otero y por
Pedro Rafael Marcano Garca fueron las consecuencias de una ria a
pedradas que sostuvieron Pedro Rafael Marcano Garca y Juan Gmez Mata
en contra de Rafael David Otero y que la lesin sufrida por Otero le fue
ocasionada por una pedrada que le propin Marcano, en tanto que las sufridas
por Marcano le fueron ocasionadas por Otero; pero no consta de autos que se
haya seguido juicio contra todos los que participaron en la referida ria, ya que
el juicio que ha dado lugar al escrito de cargos que se analiza, slo cursa
contra Pedro Rafael Marcano Garca; y tratndose como se trata de delitos
que tienen conexin entre s, y est plenamente demostrado en autos las
lesiones sufridas por Marcano Garca, debe procederse al enjuiciamiento del
sujeto sobre el cual recaen suficientes indicios de culpabilidad en la comisin
de ese delito; y como debe ser un mismo Tribunal el que deba conocer de
ambos hechos conforme lo dispone el artculo 27 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, debe solicitarse la reposicin de esta causa, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 69 ejusdem al estado en que el Tribunal de la causa
decida sobre la situacin que deba corresponder a las dems personas que
tomaron parte de los hechos de autos.
242
CP art:417
CP art:421
CEC art:115
CEC art:247
DESC CALIFICACION JURIDICA

DESC CAUSALIDAD
DESC CULPABILIDAD
DESC DECLARACION
DESC LESIONES
DESC PRUEBA
DESC REPOSICION
DESC RIA

243
073
TDOC Memorandum
TITL A la declaracin del indiciado slo podra asignrsele valor
probatorio para demostrar su culpabilidad en el hecho enjuiciado
cuando se ha comprobado por otros medios la existencia real y
jurdica del delito
FRAGMENTO
A la declaracin del indiciado slo podra asignrsele valor probatorio

para demostrar su culpabilidad en el hecho enjuiciado cuando se ha
comprobado por otros medios la existencia real y jurdica del delito.
El artculo 115 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, al enumerar los

elementos probatorios que sirven para comprobar el cuerpo del delito, no
seala en ninguno de sus ordinales a la declaracin del indiciado, lo que indica
que no le atribuye valor probatorio alguno para demostrar ese extremo legal; y
no podra hacerlo, porque en la deposicin de ste, si a ello se presta
voluntariamente o niega los hechos averiguados o los falsea, con lo cual no
arroja ninguna luz el esclarecimiento de la verdad; o se confiesa autor del
hecho o admite su participacin en el mismo, en cuyo caso lo expuesto por l
no tendra valor alguno, por deducirse as de lo que dispone el artculo 247 del
mismo Cdigo, que exige para que se haga prueba en su contra que el cuerpo
del delito est plenamente comprobado. A la declaracin del indiciado o
procesado slo podra asignrsele valor probatorio para demostrar su
culpabilidad en el hecho enjuiciado cuando se ha comprobado por otros
medios la existencia real y jurdica del delito.
Por tal circunstancia la Fiscal del Ministerio Pblico, en los escritos de cargos
que de seguridad se mencionan, incurri en el lamentable error de apreciar
como elemento probatorio del cuerpo del delito la declaracin del procesado:
A) En los cargos formulados en contra de la seora Anglica Prato

de Huber en donde se expresa: g) Con la declaracin de la
indiciada ciudadana Anglica Prato de Huber, valorada como
Plena Prueba por mandato del artculo 261 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal; y
B) En los cargos formulados contra Rafael Itamar Fernndez
Alvarez, en los formulados contra Eligio Antonio Guerrero
Borges y en los formulados contra Manuel Felipe Bello Oliveros
en todos los cuales se expresa: Con la confesin del
indiciado, acogida como Plena Prueba conforme a lo
indicado en el artculo 247 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal.
244
II
El reconocimiento mdico-legal practicado al lesionado slo demuestra

la naturaleza de las lesiones sufridas por la vctima y puede por tanto ser
considerado como elemento probatorio del cuerpo del delito.
Es de observar tambin que al referirse la Representante Fiscal en los escritos

de cargos formulados en contra de los ciudadanos: a) Rafael Itamar Fernndez
Alvarez, b) Eligio Antonio Guerrero Borges, c) Manuel Felipe Bello Oliveros y
d) Teodoro Macaure y Leonardo Rafael Maguana, enumera elementos
probatorios demostrativos de la culpabilidad y responsabilidad que a cada uno
de ellos corresponde en su caso, el conocimiento mdico-legal practicado al
respectivo lesionado, informes estos que slo demuestran la naturaleza de las
lesiones sufridas por los sujetos pasivos de esos delitos de lesiones
personales pero que no arrojan indicio alguno que permita presumir quines
fueron los autores de las mismas. Tales informes sobre los referidos
reconocimientos mdico-legales debieron ser enumerados en consecuencia
como elementos probatorios del cuerpo del delito, en cada uno de los casos
sealados, y no como pruebas de la culpabilidad y responsabilidad de sus
presuntos autores.
III
Cuando las lesiones personales sufridas por la vctima tengan diferentes

consecuencias debern formulrsele cargos al procesado para la que
revista mayor gravedad.
Consta en el escrito de cargos que en el juicio seguido a Rafael Itamar

Fernndez Alvarez, por las lesiones que le ocasion a Vctor Manuel Briceo,
de acuerdo con el reconocimiento mdico-legal que le fuera practicado a este
ltimo por el doctor Rafael Pinedo, que present: a) escoriacin de la nariz, b)
fractura de los huesos de la nariz, c) escoriacin pequea en el trax y d)
prdida de dos incisivos superiores; y que de acuerdo con el dictamen mdico
las escoriaciones se curan aproximadamente en quince (15) das, pero la
fractura de los huesos de la nariz tienen un tiempo de duracin
aproximadamente de tres (3) meses, dependiendo de la consolidacin de los
huesos de la nariz sea satisfactorio.
No obstante exceder el tiempo de curacin de las lesiones en este caso de
veinte (20) das, ya que las de mayor gravedad sufridas por la vctima tiene un
tiempo de curacin de aproximadamente tres (3) meses segn el informe del
mdico reconocedor del lesionado, la peticin formulada por la Fiscal del
Ministerio Pblico es de que se aplique al victimario la pena sealada por el
artculo 417 del mismo Cdigo y por tanto ha debido ser la solicitada. Pero no
slo se limita la referida funcionaria a pedir que se aplique al procesado una
pena menor que la que deba corresponderle, como ya se dijo, sino que solicit
tambin se le aplicara esa pena (la del artculo 415 del Cdigo Penal) en
concordancia con el artculo 421 ejusdem, o sea con la disminucin de una
tercera parte a la mitad, sin que aparezca de los autos que el hecho excediera
en sus consecuencias del fin que se propuso el culpable, requisito este que
debe surgir de las probanzas cursantes en el expediente y que en el caso
cuestionado no aparecen.
245
IV
Si el tiempo necesario para la curacin de las lesiones personales

sufridas por la vctima es de 20 das o ms o si la incapacidad para
dedicarse a sus ocupaciones habituales es por un tiempo igual, la pena
aplicable al procesado es la contemplada por el artculo 417 del Cdigo
Penal.
Situacin similar a la anterior ocurri en los cargos que la Representante del

Ministerio Pblico formul al procesado Manuel Felipe Bello Oliveros, por las
lesiones que ste le ocasion al ciudadano Francisco Ramrez, y en donde se
solicit del Tribunal se aplicara al procesado la pena sealada por el artculo
415 del Cdigo Penal, pues de conformidad con el informe rendido por el
doctor Andrs Dietrich en el reconocimiento mdico-legal practicado a
Francisco Ramrez le apreci lesiones en la parte lateral del muslo derecho,
herida punzante en la parte superior lateral del muslo derecho, profunda,
causada con arma cortante punzante, con un tiempo de curacin de 12 das y
con una incapacidad para dedicarse a sus ocupaciones habituales
probablemente de 4 semanas; y con el tiempo de incapacidad para el trabajo
fue estimado en ms de veinte (20) das de duracin, la pena aplicable a dicho
procesado y que ha debido ser solicitada por el funcionario fiscal es la
sealada por el artculo 417 del Cdigo Penal, pues esa es la disposicin legal
aplicable en el delito de lesiones personales intencionales cuando el tiempo de
curacin de las mismas es de veinte (20) das o ms, o bien cuando el
lesionado queda incapacitado para entregarse a sus ocupaciones habituales
durante un tiempo igual.
Si el instrumento empleado en la comisin del delito de lesiones

personales es un machete que mida 64 centmetros de largo por 4 de
ancho no puede ser catalogado como arma insidiosa.
Finalmente es de observar que en el juicio seguido a los ciudadanos Teodoro

Macaure y Leonardo Rafael Maguana por las lesiones personales que se
ocasionaron en la ria que sostuvieron y por las que se ocasionaron a los
ciudadanos Santiago de Maguana, Mirtha de Maraguacare, Sislo Maguana,
Manuel Macaure y Rafael Maraguacare, le formul cargos la Fiscal del
Ministerio Pblico a Teodoro Macaure por la comisin del Delito de Lesiones
Personales Intencionales Menos Graves tipificado en el artculo 415 y 418 del
Cdigo Penal; y a Leonardo Rafael Maguana por el delito de Lesiones
Personales Intencionales Leves sancionado en el artculo 418 ejusdem; y
solicit adems que en cuanto al sindicato Teodoro Macaure le sea aumentada
la pena en la proporcin indicada en el artculo 420 del mismo Cdigo por el
carcter insidioso del machete utilizado en la comisin del delito que se le
imputa.
Acerca de este punto es de observar que el artculo 518 del Cdigo Penal
establece que: Para los efectos de la ley penal se consideran armas
insidiosas, las que son fcilmente disimuladas y sirven para ofender por
sorpresa o asechanza, tales como las hojas, estoques, puales, cuchillos,
pistolas y revlveres de corto can, aparatos explosivos y las armas blancas
246
o de fuego que se hallan ocultas o disimuladas de cualquier modo en bastones
u otros objetos de uso lcito, y segn consta de la experticia practicada al
arma utilizada en la comisin de los hechos origen del presente juicio el
machete utilizado para cometer el delito de autos por cuatro (4) de ancho, el
cual presenta sangre en el medio del mismo, cuya arma tiene cacha de goma
con dos remaches y mide catorce (14) centmetros de largo por tres (3)
empuadura. Por esta circunstancia no se considera que el arma descrita
pueda catalogarse como insidiosa y que por tanto sea procedente ese
aumento de pena solicitado para el procesado Teodoro Macaure.
Ahora bien, del anlisis practicado al escrito de cargos mencionado se infiere
que el caso de autos si bien se inici por una ria entre los procesados ya
mencionados, en la misma intervinieron todos los sujetos que resultaron
lesionados, y por tanto ha debido tenerse en consideracin lo dispuesto por los
artculos 427 y 428 del Cdigo Penal al apreciar la participacin que tuvo cada
uno en esa refriega.

CP art:415
CP art:417
CP art:418
CP art:420
CP art:421
CP art:518
CEC art:115
CEC art:247
DESC ARMAS
DESC CULPABILIDAD
DESC DECLARACION
DESC ERROR
DESC LESIONES
DESC MEDICINA LEGAL
DESC PRUEBA

247
074
TDOC Memorandum
TITL Calificacin de lesiones personales
El cuchillo de uso habitual en labores domsticas no puede
considerarse arma insidiosa
FRAGMENTO
La base o fundamento que debe tener en consideracin el Representante Fiscal

para calificar las lesiones personales sufridas por la vctima, debe ser el informe
mdico-legal; y por tanto, debe transcribirse en el escrito de cargos las
conclusiones a las cuales llegaron los peritos mdicos en los mismos.
En el escrito presentado por el Fiscal del Ministerio Pblico para dar cumplimiento a lo
establecido por el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, se establece que
se le formulan cargos a la procesada de conformidad con el artculo 415 del Cdigo
Penal que deber serle aplicada en concordancia con el artculo 37 ejusdem, todo ello
tomando en cuenta el artculo 420 referido al 518 del mismo Cdigo Penal, por tratarse
de que las lesiones fueron ocasionadas con arma insidiosa.
El artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal dispone que el escrito de cargos
que resulten contra el encausado deber expresar el hecho o hechos que se le
imputan, determinando los elementos que sirvan a especificarlos segn resulten de los
autos y explicando tambin la calificacin jurdica, que, a su juicio, merezcan el hecho
o hechos imputados.
Si se trata, como ocurre en el caso de autos, que el delito imputado es el de lesiones
personales no basta conque en el texto de dicho escrito se seale que le fue
practicada a la lesionada examen mdico legal, sin que se indique cul fue la magnitud
y naturaleza de las lesiones ni qu consecuencias pudieron stas producir, pues esa
es la base o fundamento que debe tener en consideracin el representante Fiscal para
calificar el hecho delictuoso.
Para poder apreciar por este Despacho si la calificacin jurdica fue correctamente
solicitada por el Fiscal del Ministerio Pblico se hace necesario que en el aludido
escrito, en casos como el presente, se transcriba el texto de los dictmenes mdico-
legales, ya que de lo contrario, es materialmente imposible sobre el particular.
II
Un cuchillo de uso habitual en labores domsticas no puede considerarse arma

insidiosa.
Se observa tambin que el referido funcionario Fiscal, en su ya mencionado escrito,

solicita le sea aplicada a la procesada el aumento de la pena que contempla el artculo
420 del Cdigo Penal por haber sido cometido el delito con arma insidiosa y seala
que conforme a la experticia hematolgica, mecnica y de diseo, que cursa agregada
en los autos, la pieza recibida consiste en un instrumento cortante de los
denominados cuchillos, de uso habitual en labores domsticas.
248
El artculo 518 del Cdigo Penal que define las armas denominadas insidiosas
establece textualmente: Para los efectos de le ley penal se consideran armas
insidiosas las que son fcilmente disimuladas y sirven para ofender por sorpresa o
asechanza, tales como las hojas, estoques, puales, cuchillos, pistolas y revlveres de
corto can, aparatos explosivos y las armas blancas o de fuego que se hallan ocultas
o disimuladas de cualquier modo en bastones u objetos de uso lcito.
No obstante el criterio que hasta la fecha ha venido sosteniendo el Despacho, en las
observaciones formuladas a los Fiscales del Ministerio Pblico, de que cuando el arma
empleada en la comisin de un delito de lesiones personales es un cuchillo, de
considerarse ste como un arma insidiosa, tal criterio slo es aplicable cuando el
cuchillo mencionado pueda ser fcilmente disimulado y sirva para ofender por sorpresa
o asechanza, pues la enumeracin que hace el artculo citado de los instrumentos que
deben ser considerados como armas insidiosas lo hace a manera de ejemplo, ya que
deben reunir en todo caso las condiciones que seala el encabezamiento de ese
artculo, o sea que sean fcilmente disimuladas y sirvan para ofender por sorpresa o
asechanza y ninguna de esas condiciones o requisitos se dan en la pieza utilizada por
la procesada para producir la lesiones que le fueron inferidas a la vctima.
Considerar un cuchillo de uso habitual en labores domsticas como arma insidiosa y
que ello d lugar al aumento de pena establece el artculo 420 del Cdigo Penal
estmase como una desnaturalizacin del espritu y razn que gui al legislador a
consagrar tal disposicin, pues para que sea procedente la aplicacin de dicha
agravante se requiere que el hecho estuviere acompaado de algunas de las
circunstancias indicadas en el artculo 408 del mismo Cdigo o que el medio utilizado
por el agente en la comisin del delito sea un arma propiamente dicha, insidiosa o no,
o una sustancia corrosiva; y la Ley sobre Armas y Explosivos al enumerar en su
artculo 9 las armas cuya importacin, comercio, porte y detencin declara prohibidos
excluye precisamente los cuchillos de uso domstico industrial o agrcola; as como a
los machetes destinados a esos mismos fines.

CP art:415
CP art:420
CP art:518
CEC art:218
DESC ARMAS
DESC LESIONES

249
075
TDOC Memorandum
TITL Delito de lesiones
FRAGMENTO
El tiempo de curacin de la enfermedad provocada por una lesin

personal o el de incapacidad para el trabajo son circunstancias
alternativas, por tanto basta con que se d una sola de ellas para que
deba calificarse de grave la lesin.
En el presente escrito de cargos solicit el Fiscal Segundo del Ministerio

Pblico se aplicara al procesado Rosalio Piango la sancin prevista en el
artculo 415 del Cdigo Penal vigente con el aumento de pena previsto en el
artculo 420, en su encabezamiento, del mismo Cdigo Penal por estar el
hecho acompaado de la circunstancia indicada en el artculo 408 en su letra A
del numeral 3 ejusdem, pues fue realizado en la persona de su cnyuge; y
adems le formul cargos por el delito de porte ilcito de arma y solicit se le
aplique la sancin prevista en el artculo 278 del Cdigo Penal, todo en
relacin con lo indicado en el artculo 89 del mismo Cdigo.
Es de observar que en lo que respecta a la pena solicitada por el referido
funcionario Fiscal por el delito de lesiones personales (art. 415 del Cdigo
Penal) no comparte el Despacho el criterio sustentado, ya que si el tiempo de
curacin de la lesin sufrida o si el tiempo de incapacidad para dedicarse a sus
ocupaciones habituales es de veinte (20) das o ms, la pena aplicable es la
establecida por el artculo 417 del Cdigo Penal, pues para los efectos penales
iguales consecuencias acarrea la enfermedad ocasionada por la herida que la
duracin de la incapacidad para el trabajo; y aun cuando puede ser de menor
duracin una u otra, como ocurri en el presente caso, donde segn el informe
rendido por los doctores Juan de Mata Escorche y Rafael Tovar V., la lesin
sufrida por la ciudadana Heriberta Freites de Piango tuvo un tiempo de
duracin de veinte (20) das a partir del suceso y un tiempo de privacin de
ocupaciones de slo quince (15) das a partir del mismo suceso, la conducta a
seguir por el Representante del Ministerio Pblico ha debido ser la de solicitar
la aplicacin de la pena que establece el artculo 417 del ya referido Cdigo,
sin que pueda alegarse como razn valedera para solicitar la aplicacin de la
pena sealada por el artculo 415 que el tiempo de 20 das tiene que
suponerse que es un tiempo de curacin probable por cuanto el hecho haba
ocurrido en fecha 15 de octubre y por consiguiente para el momento del
reconocimiento haban transcurrido tan slo 15 das es obvio que la lesin no
haba curado durante ese lapso y que era necesario el transcurso de un mayor
tiempo para que ello ocurriera; y si el segundo reconocimiento mdico
practicado a la vctima no determin el tiempo de curacin ello hace suponer
250
que los facultativos que lo practicaron estn en un todo conformes con lo
aseverado por los primeros peritos mdicos que reconocieron a la seora
Freites de Piango. Y como estas dos circunstancias: el tiempo de duracin de
la enfermedad o el tiempo que dure la incapacidad para el trabajo son
alternativas, basta con que se d una sola de ellas para que haya lugar a la
calificacin.
II
Si se deduce del informe mdico-legal que la lesin ocasionada a la

vctima puso en peligro su vida la pena aplicable debe ser la sealada
por el artculo 417 del Cdigo Penal.
A mayor abundamiento cabe observar que a la vctima le fue apreciada por los
peritos mdicos una herida punzo-penetrante a nivel del omoplato izquierdo,
provocada probablemente por arma blanca, de ms o menos dos (2)
centmetros de longitud, a nivel de la sexta costilla; y una segunda cicatriz
practicada por motivos teraputicos, para drenar el contenido pleural, ya que la
primera herida provoc una pleuresa. Circunstancia sta que demuestra que
la herida inferida por Rosalio Piango a su cnyuge puso en peligro la vida de
ella, lo que dara tambin lugar a que la lesin fuera calificada de grave y a
solicitar para el victimario la aplicacin de la pena establecida en el artculo
417 del Cdigo Penal.
III
El atacar a la vctima por la espalda, en forma sorpresiva e inesperada,

configura la agravante genrica de alevosa que contempla la causal
primera del artculo 77 del Cdigo Penal que debe ser apreciada por el
sentenciador para el clculo de la pena aplicable al procesado.
Finalmente debe observarse y as lo seala el Representante Fiscal en su

escrito que el ciudadano Rosalio Piango atac en forma sorpresiva e
inesperada a su esposa Heriberto Freites de Piango provondole una herida
que est sealada en el reconocimiento mdico respectivo ubicada en la
regin a nivel del omoplato izquierdo, y consta de las declaraciones de Juan
Freites Garca y Heriberto Freites de Piango, que esta ltima fue atacada
cuando se hallaba de espaldas a su cnyuge; pero, olvid el Fiscal del
Ministerio Pblico sealar como circunstancia agravante en contra del
procesado el haber ejecutado el hecho con alevosa, circunstancia esta que se
da en el caso que contempla la causal 1 del artculo 77 del Cdigo Penal o
sea cuando el culpable obra a traicin o sobre seguro, como ocurri en el
caso de autos, y que de conformidad con lo que dispone el artculo 78 ejusdem
debe ser tenida en cuenta por el sentenciador para el clculo de la pena que
deba corresponder al reo.
251
CP art:77
CP art:77-1
CP art:78
CP art:89
CP art:278
CP art:415
CP art:417
CP art:420
DESC ALEVOSIA
DESC LESIONES
DESC PENAS

252
076
TDOC Memorandum
TITL Cuando dos personas intervienen en la comisin de un delito.
Arma de prohibido porte.
Delito de violacin.
El informe mdico forense.
No debe englobarse en forma indiscriminada todas las pruebas
FRAGMENTO
Habiendo sido dos las personas que intervinieron en la comisin de un

delito debe seguirse el juicio contra ambos.
Al hacer el anlisis del escrito de cargos formulados por el Fiscal Primero del
Ministerio Pblico en contra del ciudadano Carlos Luis Mendoza por la
comisin del delito de rapto en contra de las ciudadanas Rosaura Prez y
Maura Antonia Pineda se observa que de las declaraciones de stas y de los
ciudadanos Po Ruiz y Ricardo Antonio Carrillo Garca, as como de la
confesin del ciudadano Carlos Luis Mendoza, se evidencia que como autores
de los hechos de autos intervinieron dos personas, pero solamente aparece
enjuiciado el nombrado Mendoza, que fue quien contra el Juzgado del
Municipio Santa Teresa dict auto de detencin que le fue confirmado por el
Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Penal de la Circunscripcin
Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda con sede en los Teques, y contra
el cual se formularon cargos; sin que aparezca en dicho escrito de argos ni
siquiera mencionado el nombre de ese otro sujeto, ni se tom contra l alguna
determinacin por parte del Tribunal Instructor p por parte del Tribunal que
conoce de ese juicio. Si ello no ocurri, ha debido el Fiscal del Ministerio
Pblico solicitar un pronunciamiento en tal sentido, ya que lo lgico es que
habiendo sido dos los que participaron en la comisin del delito o de los delitos
de autos el juicio debe seguirse contra ambos, a menos que uno de ellos
estuviera exento de responsabilidad penal por cualquier circunstancia, caso en
el cual debera hacerse constar en los autos y aparecer mencionado en la
resea que hace el Fiscal como fundamento de sus imputaciones.
II
Cuando es evidente que los agentes del delito portaban armas de

prohibido porte se hacen acreedores a la pena que establece el artculo
278 del Cdigo penal.
Igualmente se observa de las declaraciones de las personas ya mencionadas

se evidencia tambin que de los sujetos que interceptaron a los motorizados
253
Po Ruiz y Ricardo Antonio Carrillo Garca portaban sendos revlveres con los
cuales amenazaron a los motorizados y a las mujeres y lograron que stos les
entregaran las llaves de las motos y que las mujeres se introdujeron en el
vehculo que uno de ellos conduca, lo cual configurara el delito de porte ilcito
de arma que hara a los responsables acreedores a la pena que establece el
artculo 278 del Cdigo penal en su escrito de cargos; hecho ste del cual no
existe la menor duda, no obstante no aparecer en la resea que hizo el Fiscal
del expediente de que dichas armas hubieran sido decomisadas y se hubiera
hecho experticia de las mismas, pues el mismo procesado Carlos Luis
Mendoza en su confesin manifiesta textualmente: cuando los traamos otra
vez para el sitio (se refiere a las mujeres) nos intercept la polica, a m me dio
miedo y le dije al muchacho que iba conmigo que iba a botar el revolver, l me
dijo que no porque eso serva para defenderme.
III
Habindose consumado el delito de violacin acompaado de otro delito

enjuiciable de oficio, ha debido tambin formulrsele cargos a los
procesados por el primero de los hechos delictuosos.
Tambin es de observar que de las declaraciones de las ciudadanas Rosaura

Prez y Maura Antonia Pineda, ha quedado comprobado que los sujetos
nombrados se las llevaron hacia un monte donde las hicieron bajar del
vehculo y amenazadas por los revlveres las hicieron quitarse las ropas y
acostarse en el suelo donde hicieron uso de ellas, hecho este que admite el
procesado Carlos Luis Mendoza en su confesin al manifestar que llevaron a
las mujeres por una va de Higuerote en donde hicieron uso de ellas lo cual
configura el delito de violacin que contempla el artculo 375 del Cdigo Penal
y el cual fue igualmente omitido por el Fiscal del Ministerio Pblico en su
escrito de cargos.
IV
El informe mdico-legal practicado en este caso a la lesionada R.P. no arroja

el menor indicio que sirva para comprobar el delito de rapto.
Cabe sealar en relacin con este escrito de cargos que la representante del
Ministerio Pblico en el mismo seala como elemento probatorio del cuerpo del
delito de rapto, que fue el nico delito por el cual formul cargos, b) Informe
mdico-legal practicado a la lesionada Rosaura Prez, informe este que a
juicio del Despacho no arroja el menor indicio que sirva para comprobar ese
delito.
No se deben englobar en forma indiscriminada todas las probanzas de

autos porque no se da cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 218 del
Debe finalmente hacer notar el Despacho que se seala como elemento

probatorio del delito lo siguiente:
254
Declaraciones y dems recaudos que constan en los autos. Al emplear este
procedimiento de englobar en forma indiscriminada todas las probazas de
autos y no se est dando cumplimiento a lo que dispone el artculo 218 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal que establece que el escrito de cargos
deber expresar el hecho o hechos que se le imputan al procesado,
determinando los elementos que sirvan a especificarlos segn resulte de los
autos y explicando tambin la calificacin jurdica que a juicio, merezca el
hecho o hechos imputados con cita de los correspondientes artculos del
Cdigo Penal.

CP art:278
CP art:375
CEC art:218
DESC ARMAS
DESC COMPLICES
DESC CONFESION
DESC PENAS
DESC PRUEBA
DESC RAPTO
DESC VIOLACION

255
077
TDOC Memorandum
TITL Expresin de elementos probatorios.
Delito de lesiones personales.
Delito de hurto.
Aplicacin de pena correspondiente al encausado.
Accidente de trnsito.
Hurto con llave falsa.
Error en la solicitud de la sancin aplicable al procesado
FRAGMENTO
Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 218 del Cdigo de

Enjuiciamiento Criminal debe el Fiscal del Ministerio Pblico exponer los
elementos probatorios de los cuales surge o puede deducirse que el
indiciado incurri en la comisin del hecho delictuoso.
Dispone el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal que el escrito de

cargos debe expresar el hecho o hechos que se imputen al procesado y
determinar los elementos que sirvan a especificarlos, segn resulte de los
autos, por lo tanto para cumplir con esta disposicin debe el Fiscal del
Ministerio Pblico exponer los elementos probatorios de los cuales surge o
puede deducirse que el indiciado incurri en la comisin del hecho delictuoso
por el cual se le juzga, pues es necesario que conozca para poder realizar su
defensa no slo los hechos sino tambin los fundamentos que ha tenido en
cuenta el representante Fiscal para hacerle esa imputacin.
Constituye por tanto un error englobar en forma general como prueba del
cuerpo del delito o de la culpabilidad del enjuiciado con la frase declaraciones
y dems recaudos que constan en los autos u otra similar, posiblemente con
el objeto de ser ms breve en el sealamiento de tales probanzas, pues con
ello se viola el artculo 218 ya mencionado; lo cual ha ocurrido en los escritos
de cargos formulados en contra de los siguientes procesados:
a) Eustacio Navas; b) Angel Rubn Guarenas; c) Luis Rey Rey; d)

Esteban Jess Garca; e) Angel Antonio Reyes Urbez y Bautista
Mendoza.
256
II
Cuando sean dos los delitos de lesiones personales cometidos por un

mismo sujeto debe solicitarse le sea aplicada la pena correspondiente el
ms grave con aumento de la mitad del tiempo que deba corresponderle
como pena por el otro.
Se observa adems que en los cargos formulados en contra del procesado

Eustacio Navas, por el delito de lesiones personales, se pidi al Tribunal
condenara al procesado y le aplicara la pena sealada por el artculo 415 del
Cdigo Penal, pero omiti la Representante Fiscal solicitar que dicha pena le
fuera aplicada en relacin con el artculo 88 del mismo Cdigo, por haber sido
dos los delitos de lesiones cometidos por el mismo sujeto: uno en el cual
result lesionado el ciudadano Carlos Mara Orta Fernndez y otro en el cual
result lesionado Juan Francisco Orta Fernndez; lo cual acarrea como
consecuencia que a la pena que deba aplicrsele por la comisin del ms
grave debe ser aumentada con la mitad del tiempo correspondiente a la pena
del otro.
III
No podr solicitarse la aplicacin del artculo 86 del Cdigo Penal cuando

el procesado ha incurrido en la comisin de dos o ms delitos, que
acarreen penas de prisin.
En lo que respecta a los cargos formulados en contra del procesado Angel

Rubn Guarenas a quien se imputa la comisin de varios delitos de hurto, se
comparte el criterio sustentado por la Representante del Ministerio Pblico de
que se trata de varios hurtos calificados que encuadran en el ordinal 3 del
artculo 455 del Cdigo Penal, por haber tenido lugar estos hechos en casas
destinadas a habitacin y el culpable de tales delitos no viva bajo el mismo
techo de ninguno de los hurtados, pero incurri en error la referida funcionaria
al solicitar que la pena se aplicara al procesado en concordancia con el artculo
86 ejusdem por considerar que hubo concurrencia real de delitos, pues la
disposicin legal citada slo es aplicable cuando el procesado haya incurrido
en la comisin de dos o ms delitos cada uno de los cuales acarree pena de
presidio, por lo que no corresponde al caso de autos ya que el artculo 455 de
dicho Cdigo la pena que establece es la de prisin. La disposicin legal
aplicable es la sealada por el artculo 88 del mismo Cdigo.
IV
Si est plenamente comprobado en autos que el procesado tena 19 aos

de edad debe el Fiscal del Ministerio Pblico solicitar sea tomada en
consideracin por el Juez esta circunstancia al aplicar la pena.
Es de observar por otra parte que en el referido escrito de cargos se indica que
el procesado tena diecinueve (19) aos de edad y si este hecho est
suficientemente comprobado en los autos ha debido el Fiscal solicitar del
ciudadano Juez tomara en consideracin esta circunstancia, que se halla
contemplada en la causal 11 del artculo 74 del Cdigo Penal, al aplicar la
257
pena que debe corresponderle al mencionado encausado.
Si en un accidente de trnsito resulta alguien muerto y el propio indiciado

con lesiones personales, este slo es responsable de homicidio culposo.
En relacin con los cargos formulados al procesado Luis Rey Rey es de

observar que en dicho escrito se habla del delito de Homicidio y lesiones
culposas en accidente de trnsito, pero del anlisis mismo se desprende que
la vctima del homicidio culposo fue el ciudadano Humberto Carlos Bristolfo
Mattioda y que la persona que sufri las lesiones fue el propio indiciado Luis
Rey Rey; y como no puede imputrsele tales lesiones, ni aun cuando se las
hubiera ocasionado dolosamente, resulta incorrecto referirse a homicidio y
lesiones culposas en accidente de trnsito pues lo nico de lo cual debe
responder el procesado de autos es del homicidio culposo por l ocasionado.
VI
Caso de hurto con llave falsa.
Referente a los cargos formulados en contra del procesado Esteban Jess

Garca por la comisin del delito de hurto en perjuicio de la C.A. Venezuelan
Supl comparte el suscrito el criterio sustentado por el Fiscal del Ministerio
Pblico de que se trata de un hurto calificado que encuadra dentro de las
previsiones del artculo 455 en su ordinal 5 pues de autos se desprende que
el agente del delito se sirvi de llaves falsas que haba mandado a fabricar con
la finalidad de hurtar el referido negocio, pero no considera que se d ninguna
de las circunstancias que contempla el ordinal 6 del mismo artculo, ya que no
aparece de las actas procesales que el culpable se haya servido de una va
distinta de la destinada ordinariamente al pasaje de la gente, venciendo para
penetrar en dicho negocio o para salir de l, obstculos ni cercas que no
pudieran salvarse sino por medio artificiales o a fuerza de agilidad personal.
VII
Error cometido por el Fiscal del Ministerio Pblico al solicitar la sancin

aplicable al procesado.
Con relacin a los cargos formulados por los procesados Angel Antonio Reyes
Urbez y Bautista Mendoza por los delitos de robo y lesiones personales en
perjuicio de la ciudadana Mara Kavasc Harvart, comparte el suscrito la
calificacin jurdica asignada a los hechos cometidos por los nombrados
procesados pero considera que la Representante Fiscal incurri en error al
solicitar se aplicara a dichos procesados por tales hechos la sancin prevista
en el artculo 455, ordinal 3 del Cdigo Penal y el artculo 417 ejusdem, pues
el artculo 455 se refiere al hurto calificado y no al delito de robo. La pena que
en este caso ha debido ser pedida para cada uno de los procesados
nombrados ha debido ser la sealada por los artculos 457 y 417 del Cdigo
Penal, en concordancia con el artculo 87 ejusdem.
258
CP art:74-11
CP art:86
CP art:87
CP art:88
CP art:415
CP art:417
CP art:455
CP art:455-3
CP art:457
CEC art:218

DESC CULPABILIDAD
DESC ERROR
DESC HOMICIDIO
DESC HURTO
DESC LESIONES
DESC PENAS
DESC PRUEBA
DESC ROBO

259
078
TDOC Memorandum
TITL Cuando es imposible practicar un segundo reconocimiento mdico
al lesionado pero del nico informe que aparece en autos puede
deducirse que la lesin personal sufrida puso en peligro su vida
debe solicitarse para el procesado la aplicacin de la pena que
establece el artculo 417 del Cdigo Penal
FRAGMENTO
Al examinar el presente escrito de cargos se observa que la Fiscal del

Ministerio Pblico solicit se aplicara al procesado Anbal Varela la pena que
seala el artculo 415 del Cdigo Penal porque segn manifiesta: se
desprende de telegramas enviados por el Juzgado Segundo de Primera
Instancia en lo Penal la imposibilidad de practicarle un nuevo informe mdico
al agraviado.
Seala, sin embargo, la referida funcionaria que al folio cuatro (4) aparece el
nico examen mdico-legal que le fue practicado al ciudadano Cirilo Baquero,
que si bien no llena cabalmente las exigencias del artculo 132 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, expresa: Regin o parte del cuerpo en que se han
inferido las lesiones regin abdominal (infra umbilical). Herida cortante de
aproximadamente veinte (20) centmetros de longitud que en profundidad
alcanz piel celular subcutnea, tejido muscular y peritoneo con salida de
vsceras y asas intestinales al exterior. Peligro: prximo. El trmino cierto o
probable de su curacin: depende de la evolucin. La incapacidad que
ocasionen al paciente para su trabajo habitual: depende de la evolucin.
Estado general patolgico: antes, desconocido despus: depende de la
evolucin.
Basta la simple lectura del anterior informe para poder juzgar que la herida
sufrida por el lesionado Cirilo Baquero, que segn surgen de autos le fue
ocasionado por el procesado Anbal Varela, fue una herida de carcter grave,
que cuando menos puso en peligro la vida del lesionado y que ha debido por
tanto, dado la imposibilidad de practicarle un nuevo reconocimiento mdico a
la vctima como seala la Representante de la Vindicta Pblica, llevarla al
convencimiento de que ha debido solicitar se le aplicara la pena establecida
por el artculo 417 del Cdigo Penal; pues cuando se formulan cargos a un
procesado por el delito de lesiones personales, entre los elementos que han de
determinarse para justificar la calificacin jurdica del hecho imputado debe
sealarse la naturaleza de las lesiones segn se desprenda o se deduzca del
referido informe mdico-legal el cual debe ser revisado y apreciado por el
Fiscal por ser una de las bases o fundamentos de sus conclusiones, de la
imputacin del delito que se hace al procesado, con el objeto de que tales
cargos no carezcan de justificacin.
260
CP art:415
CP art:417
CEC art:132

DESC LESIONES
DESC PENAS

261
079
TDOC Memorandum
TITL Si el informe mdico-legal del lesionado determina que el tiempo
de curacin de ste o de incapacidad para el trabajo es de tres
semanas, la sancin aplicable al procesado es la establecida por el
artculo 417 del Cdigo penal
FRAGMENTO
En el presente escrito de cargos solicit el Fiscal del Ministerio Pblico se

aplicara al procesado Otilio de Jess Vsquez la sancin prevista en el artculo
415 del Cdigo Penal por el delito de lesiones en la persona de Luis Beltrn
Narvez, pues en el texto del escrito de cargos cuando el Fiscal explana lo
relativo a la autora y culpabilidad seala: El expresado indiciado se hace
acreedor de la sancin legal correspondiente, en orden a la infraccin
cometida, que en el caso concreto es la que contempla el artculo 415 del
Cdigo Penal.
Se observa en lo que respecta al informe mdico-legal practicado al ciudadano
Narvez, por el doctor Pedro Sanabria Garca, ste expresa: paciente que
ingresa al servicio con quemaduras de 1 y 2, con cara posterior del tronco.
Tiempo de curacin: 3 semanas. Tiempo de incapacidad para dedicarse a sus
ocupaciones habituales: 3 semanas.
El artculo 417 del Cdigo Penal reza:
Si el hecho ha causado inhabilitacin permanente de algn sentido o de un

rgano, dificultad permanente de la palabra o alguna cicatriz notable en la cara
o si ha puesto en peligro la vida de la persona ofendida o producido alguna
enfermedad mental o corporal que dure veinte das o ms, o si por un tiempo
igual queda dicha persona incapacitada de entregarse a sus ocupaciones
habituales, o, en fin, si habindose cometido el delito contra una mujer encinta
causa un parto prematuro la pena ser de prisin de uno a cuatro aos.
Del citado informe mdico-legal y de la transcrita disposicin se deduce que
los cargos han debido formularse por el artculo 417 ya que la vctima tard en
curar y estuvo incapacitado para dedicarse a sus ocupaciones habituales por
un espacio de tres semanas, y como el tiempo establecido es de ms de 20
das, tanto para la curacin como de incapacidad para el trabajo es equivocada
la apreciacin Fiscal al formular cargos por el artculo 415 del Cdigo Penal,
pues la aplicable al caso en cuestin es la sealada en el artculo 417 que se
refiere a las lesiones graves.
262
CP art:415
CP art:417
DESC AUTORES
DESC CULPABILIDAD
DESC LESIONES

263
080
TDOC Memorandum
TITL Requisitos formales que debe contener todo escrito de cargos
fiscales.
En el escrito de cargos debe sealarse la pena aplicable al caso.
Delito frustrado y no tentativa de delito
FRAGMENTO
Requisitos formales que debe contener todo escrito de cargos fiscales.
Es de hacer notar que en la totalidad de los escritos de cargos revisados, en

su exposicin no satisfacen los requisitos formales establecidos en la ley.
Para que un escrito de cargos pueda llenar las exigencias formales del artculo
218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, debe expresar el hecho o hechos
que se imputan al procesado, determinando los elementos que sirvan a
especificarlos, segn resulte de los autos y explicando la calificacin jurdica
que a su juicio merezcan el hecho o hechos imputados, con cita de los
correspondientes artculos del Cdigo Penal.
Esta disposicin legal est por tanto ordenando categricamente al Fiscal que
exponga en tales escritos el contenido de las piezas procesales que concretan
el hecho punible que se juzga y las circunstancias antecedentes,
concomitantes y subsiguientes que obraron en su ejecucin; las excepciones
de hecho que califican la confesin del reo, los dictmenes periciales, etc., o
para expresarlo con ms claridad que el escrito de cargos en forma similar a
las sentencias debe contener una parte expositiva donde se renan las
pruebas que sirvan para comprobar en primer lugar el cuerpo del delito y luego
las que hayan a favor o en contra del procesado; una parte motiva en la que se
expresarn las razones de hecho y de derecho que justifiquen la calificacin
fiscal y en las que se analizarn todas las circunstancias agravantes y
atenuantes de responsabilidad penal, si las hubiere; y otra contentiva de la
imputacin y calificacin del delito con cita de los artculos del Cdigo Penal
que fueran pertinentes. Por ello debe hacerse en primer lugar el anlisis de los
elementos constitutivos de la figura delictiva para luego considerar el posible
sujeto activo del mismo y llegar en ltimo extremo a determinar la relacin
subjetiva y jurdica entre el delito y el supuesto autor, o sea, si tal delito le es
imputable, si rene las condiciones necesarias que fija el derecho para que
deba responder de ese hecho y en consecuencia tenga la obligacin de sufrir
la pena correspondiente por estar demostrada su culpabilidad.
Lamentablemente no ha sido esta la manera de proceder del citado Fiscal del
Ministerio Pblico, ya que en la casi la totalidad de sus escritos de cargos
expone: De las actas que en resumen se dejan relacionadas se encuentran
mritos suficientes para formular cargos, los que en efecto formul contra el
264
indiciado. Ahora bien, cules son los mritos? Cules son los
fundamentos de hecho y de derecho en las cuales el fiscal basa su
imputacin?
En resumen, es criterio de esta Direccin que tales escritos de cargos
adolecen de los defectos de estar los hechos expuestos en forma lacnica lo
cual impide que puedan ser enfocados con justeza los sucesos enjuiciados, a
cuyo efecto requirese que su parte motiva contenga no una sntesis de las
actas, testimonios, etc., ya que lo esencial del contenido de ellos constituye la
parte expositiva, sino que debe contener una motivacin, una fundamentacin
necesaria para que se cumplan los principios jurdicos en los cuales est
inspirado el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
II
Cuando en una disposicin legal se establecen varias penas debe el

Fiscal del Ministerio Pblico, sealar en su escrito de cargos, cul de
ellas es la que considera aplicable al caso.
Con respecto al escrito de cargos relativo al juicio que se sigue al ciudadano

Edmundo Sandoval por el delito de Falsa Atestacin, adems de que el Fiscal
como en la anterior observacin general se apunt, no expone los
razonamientos que deben integrar la parte motiva del escrito de cargos, no
seala tampoco cul de las tres penas consagradas en el artculo 321 del
Cdigo Penal es la que debe aplicarse, lo cual en este caso adquiere magnitud
de verdadera importancia puesto que la pena aplicable al caso en cuestin no
es la sealada en el encabezamiento del citado artculo sino la establecida en
el 2 aparte, ya que se trata de un acto del estado civil.
Por tanto cuando un artculo posee varias penas debe sealarse claramente
cul de ellas es la aplicable al caso.
III
Si la penalidad aplicable al procesado depende de la buena o mala fe con

que haya actuado deber el Fiscal indicar cul de esas circunstancias
constituy el mvil de ese hecho delictuoso, explicando las razones de
ello.
En el escrito de cargos relativo al juicio seguido a los ciudadanos Pedro Mara

Gmez y Pablo Ramn Torres, se indica cul de las dos penas es la aplicable,
ya que ste seala una diferenciacin en cuanto a la penalidad, relacionada
con la buena o mala fe del agente, pues si estamos en presencia de una u otra
conducta la pena ser diferente. Por tal motivo debe la parte fiscal en su
escrito de cargos indicar si hubo buena o mala fe, explicando las razones para
ello y en consecuencia indicar cul de las sanciones del artculo 301 ejusdem
es la aplicable.
265
IV
Cuando el agente realiz todo lo necesario para consumar el delito y no

lo logr por causas independientes de su voluntad, se trata de un delito
frustrado y no de una tentativa de delito.
En relacin a los cargos formulados contra Moiss Albarracn e Isidro Rojas

Gil, se observa, que el Fiscal formula cargos por tentativa de homicidio por
envenenamiento cuando en realidad estamos en presencia de un homicidio
frustrado; ya que, en el caso en cuestin, el agente realiz todo lo necesario
para consumar el delito y si no lo logr fue debido a circunstancias
independientes de su voluntad. Esto es de suma importancia pues en el delito
frustrado la pena se rebajar en una tercera parte de la que hubiere debido
imponerse por el delito consumado, mientras que en la tentativa la pena se
rebajar en una proporcin menor.

CEC art:218

DESC DELITOS
DESC FALSA ATESTACION
DESC HOMICIDIO
DESC PENAS
DESC PRUEBA

266
081
TDOC Memorandum
TITL Determinacin de elementos constitutivos del delito en el escrito
de cargos.
La determinacin de si el menor agraviado ha cumplido o no los
doce aos de edad es una circunstancia determinante de la pena
aplicable en los delitos contra la buenas costumbres.
Formulacin de cargos en las lesiones culposas.
Cuando la lesin personal es la prdida de la palabra la misma
debe ser considerada gravsima.
Cuando se imputen al procesado la comisin de dos o ms delitos
deben determinarse con toda exactitud los elementos probatorios
de cada uno de ellos.
En la legtima defensa se debe quedar exento de responsabilidad
penal.
En la formulacin de los cargos fiscales debe analizarse las
diferentes pruebas.
Las pruebas para el esclarecimiento de los hechos.
En el escrito de cargos debe reproducirse fielmente lo que conste
en el respectivo expediente
FRAGMENTO
En todo escrito de cargos debe el Fiscal del Ministerio Pblico analizar

primero los elementos constitutivos del delito para luego proceder a
determinar el posible autor del hecho delictuoso.
Para que el escrito de cargos pueda satisfacer las exigencias formarles del
artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, debe expresar el hecho o
hechos que se imputan al procesado, determinando los elementos que sirvan a
especificarlos, segn resultado de los autos y explicando la calificacin
jurdica, que, a su juicio, merezcan el hecho o hechos imputados, con cita de
los correspondientes artculos del Cdigo Penal. Por tanto es indispensable
que el Fiscal exponga en tales escritos el contenido de los elementos
probatorios que concreten el hecho punible que se juzga y las circunstancias
que obraron en su ejecucin; o sea, que el escrito de cargos en forma similar a
las sentencias debe contener: una parte expositiva, donde se resuman todas
las pruebas que sirvan para comprobar en primer lugar el cuerpo del delito y
luego las que hayan a favor o en contra del procesado; una parte motiva, en la
cual se expresarn las razones de hecho y de derecho que justifiquen la
calificacin fiscal y en la que se analizarn todas las circunstancias agravantes
y atenuantes de responsabilidad penal, si las hubiere; y otra contentiva de la
267
que fueren pertinentes.
Por ello, debe hacerse en primer lugar el anlisis de los elementos
constitutivos de la figura delictiva para luego considerar el posible sujeto activo
del mismo y llegar en ltimo extremo a determinar la relacin subjetiva y
jurdica entre el delito y el supuesto autor, o sea, si tal delito le es imputable, si
rene las condiciones necesarias que fija el derecho para que deba responder
de ese hecho y en consecuencia tenga la obligacin de sufrir la pena
correspondiente por estar demostrada la culpabilidad.
Desgraciadamente no ha sido sta la manera de proceder utilizada por el
Fiscal del Ministerio Pblico en los escritos de cargos analizados pues en ellos
se refiere en un primer Considerando a la responsabilidad del supuesto agente
del delito y luego se engloba la culpabilidad y el cuerpo del delito en un
segundo Considerando, y en otros de dichos escritos se engloban todos estos
conceptos en un solo y nico Considerando; tal ha ocurrido en los cargos que
de seguidas se mencionan: a) En los formulados contra Oswaldo Jos
Marcano; b) En los formulados contra Jos Toms Rodrguez; c) En los
formulados contra Eusebio Barcel; d) En los formulados contra Juan Ramn
Giral; e) En los formulados contra Iselio Antonio Marcano; f) En los formulados
contra Silverio Florentino Figueroa; g) En los formulados contra Rafael Alvarez;
h) En los formulados contra Felipe Santiago Velsquez; i) En los formulados
contra Len Antonio Cedeo; j) En los formulados contra Nancy Josefina Glod
Cazorla; k) En los formulados contra Octavio Jos Salgado, Juan Vicente
Cedeo y Jess Antonio Snchez y Jess Antonio Snchez; l) En los
formulados contra Flix Manuel Urbano y Toms Antonio Salazar.
II
La determinacin de si el menor agraviado ha cumplido o no los doce

aos de edad es una circunstancia determinante de la pena aplicable al
procesado en los delitos contra las buenas costumbres.
En el escrito de cargos relativo al juicio que se sigue al ciudadano Oswaldo

Jos Marcano por la comisin del delito de violacin del menor Jos Enrique
Marcano, no se seala en dicho escrito si est comprobada la edad del menor
vctima de ese delito y no se sabe con exactitud cul es en realidad la
verdadera edad del mismo, pues el Fiscal se expresa en los siguientes
trminos: SEGUNDO: Que el acto fue cometido por una persona que tiene 23
aos de edad, en pleno estado fsico-biolgico, por la fuerza, con menor de 12
aos de edad, incapaz fsicamente y psicolgicamente para defenderse.
Es un acto de sadismo, de maldad, de hacer sufrir a una persona, porque se
trata de personas de un mismo sexo contrario a las leyes biolgicas. Por esta
razn se le aplicarn los cargos contemplados en el artculo 375 del Cdigo
Penal. En vista de los razonamientos expuestos y del contenido de las actas
procesales, formul cargos contra el indiciado en su declaracin indagatoria,
por ser autor responsable del delito de violacin, del nio de doce (12) aos de
edad Jos Enrique Marcano, en el da, hora, lugar y circunstancias anotadas.
Por todo lo expuesto pido al ciudadano Juez de la Causa, que se aplique al
procesado Oswaldo Jos Marcano, la pena de presidio de cinco a diez aos,
segn lo ordenado en el artculo 375 del Cdigo Penal.
268
La determinacin de la edad exacta del referido menor, es en este caso de
vital importancia, pues si para la fecha de la comisin del delito de autos dicho
menor no haba cumplido la edad de doce (12) aos y ello se comprobare en
los autos la pena solicitada por el Fiscal es correcta, por encuadrar ese caso
en el numeral 1 del nico aparte del artculo 375 del Cdigo Penal, ya que
est demostrado con el informe mdico-legal que cursa agregado al
expediente la realizacin del acto carnal contra natura en la persona de ese
menor; pero si por el contrario para esa oportunidad haba ya cumplido los
doce (12) aos de edad, para que la calificacin Fiscal resultare correcta,
habra que demostrar que el sujeto pasivo fue constreido a la realizacin de
ese acto carnal por medio de violencias y amenazas, como lo dispone el
encabezamiento de ese mismo artculo; pues de no comprobarse esto ltimo
se estara en la situacin que contempla el artculo 379 del mismo Cdigo de
su encabezamiento.
III
Cuando se trate de una lesin culposa los cargos que debe formular al
procesado el Fiscal del Ministerio Pblico deben ser por el artculo 422
del Cdigo Penal tomando en consideracin las consecuencias que la
misma haya producido en el agraviado.
En los cargos formulados al procesado Juan Ramn Giral, por la comisin del
delito de lesiones personales se expresa en el Considerando TERCERO que
Se est en presencia de una lesin grave, que encuadra dentro de las
modalidades a que se contrae el artculo 416 del Cdigo Penal. La cicatriz
visible, es una alteracin corporal externa, una anormalidad fsica a la persona
a quien se le infiere, sin que sea imprescindible para tal calificacin que la
deformidad afecta el conjunto de ella, sino que basta para que aparezca de
modo visible la seal que desfigure en todo o en parte, y luego en el
Considerando CUARTO se dice: De tal manera que estamos en presencia de
un delito de lesiones culposas, tipificadas en el artculo 416 del Cdigo Penal y
sancionadas conforme al artculo 422 numeral segundo del mismo Cuerpo de
Ley.
Sobre estos puntos cabe observar: a) Que la lesin que contempla el artculo
416 del Cdigo Penal es una lesin dolosa y no culposa pues las lesiones
culposas son las que se hayan tipificadas y sancionadas por el artculo 422 del
mismo Cdigo; b) Que la lesin que contempla el artculo 416 del Cdigo
Penal es denominada por la doctrina lesin gravsima y no grave, pues la que
corresponde a esta ltima denominacin es la tipificada por el artculo 417 del
referido Cdigo; c) Que de conformidad con los informes mdicos que se
transcriben en el escrito de cargos las consecuencias de la lesin sufrida por la
vctima consistieron en la prdida de tres dientes y la existencia de una cicatriz
en el labio inferior en su parte central situada a un centmetro por debajo de l,
por lo que no puede considerarse que las consecuencias de la misma,
encuadren dentro de las situaciones que contempla el artculo 416 del Cdigo
Penal; pues, aun cuando se estime que la cicatriz aparezca de modo visible,
slo podra considerarse como una cicatriz notable que correspondera al
artculo 417 ejusdem; y d) Que en consecuencia, los cargos formulados al
procesado Juan Ramn Giral han debido ser por la comisin del delito de
lesiones culposas contempladas en el numeral segundo del artculo 422 del
269
Cdigo Penal en relacin con el artculo 417 ejusdem.
IV
Si la consecuencia de una lesin personal es la prdida de la palabra

(afasia motora) le lesin debe ser considerada gravsima.
Con respecto a los cargos formulados en contra del procesado Rafael Alvarez
se observa que el representante Fiscal slo tom en consideracin el tiempo
de curacin de las mismas que fue mayor de veinte das por lo cual solicit se
aplicar a ese procesado la pena sealada por el artculo 278 del mismo
Cdigo por el uso indebido del arma (machete) con que ocasion las lesiones;
pero para hacer la calificacin jurdica en un delito de lesiones personales no
basta con tomar en consideracin el tiempo necesario para la curacin o el
impedimento que ocasione al paciente para reintegrarse a sus ocupaciones
habituales como ocurri en este caso, sino que es necesario tomar tambin en
consideracin la magnitud de las lesiones y las consecuencias o secuelas de
las mismas y en el caso de autos, conforme a lo afirmado por los peritos
mdicos en sus informes, la vctima del delito present una herida cortante
por arma blanca (machete) a nivel del arco superficial izquierdo hasta la regin
pariental, de unos 15 centmetros, que interes hasta la masa enceflica con
fractura de pariental. Como secuela presenta afasia motora. Tiempo de
curacin de treinta das, salvo complicaciones.
Ahora bien, la afasia propiamente dicha es la prdida de la facultad de hablar
por lesin en los centros motores del lenguaje, localizados en la circunvolucin
frontal inferior. El enfermo puede comprender lo que se dice, y no tiene
parlisis alguna de los rganos de la fonacin pero no puede responder a lo
que se le pregunta. (Enciclopedia Jurdica Espaola).
La lesin por tanto sufrida por la vctima encuadra dentro del artculo 416 del
Cdigo Penal por haberle ocasionado la prdida de la palabra y no dentro de
las previsiones del artculo 417 del mismo Cdigo, y por lo tanto ha debido
solicitarse del Tribunal se aplicara al procesado, por la comisin del delito de
lesiones, la pena de presidio de tres a seis aos y no la de prisin de uno a
cuatro aos.
Cuando se imputen al procesado la comisin de dos o ms delitos deben

determinarse con toda exactitud los elementos probatorios de cada uno
de ellos.
En los cargos formulados contra el procesado Erasmo Ramn Gonzlez, se

observa que se menciona la comisin de dos delitos de hurto por parte del
referido procesado: uno cometido el da 19 de julio de 1970, en perjuicio de la
ciudadana Magdalena Agreda de Milano y otro cometido en perjuicio del
ciudadano Eladio Aureliano Lrez; por lo cual consider el representante Fiscal
que en tal caso se daba la figura jurdica del concurso real de delitos y pidi se
aplicar al enjuiciado la pena de cuatro a ocho aos de prisin, conforme a los
ordenado en el artculo 455, numerales 3 y 4 del Cdigo Penal, por el
primero de dichos delitos y la prisin de seis meses a tres aos, segn lo
ordenado en el artculo 453 del mismo Cdigo, por el delito mencionado en
270
segundo lugar; penas que solicita apliquen tomando en consideracin lo que
dispone el artculo 88 del referido Cdigo.
Ahora bien, al analizar el citado escrito de cargos se aprecia que si bien en lo
que respecta el primero de los delitos mencionados, o sea, el cometido en
perjuicio de la ciudadana Magdalena Agreda de Milano, dio cumplimiento el
Representante Fiscal a las formalidades que, en lo que respecta al escrito de
cargos, exige el artculo 216 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, no ocurri
lo mismo al referirse al 2 de dichos delitos, o sea, el cometido en perjuicio del
ciudadano Eladio Aureliano Lrez; pues, acerca de este hecho slo se expresa
en dicho escrito: Tambin aparece acumulado otro expediente, instruido
contra Erasmo Ramn Gonzlez, por el delito de hurto, en perjuicio del
ciudadano Eladio Aureliano Lrez, en este caso conoci el Cuerpo Tcnico de
Polica Judicial y el Juzgado Segundo de Instruccin de este Estado. Se
decret la detencin contra el indiciado Erasmo Ramn Gonzlez, el da 7 de
Octubre de 1970. Este hurto de acuerdo con el avalo alcanz la suma de
cuatro mil bolvares (Bs. 4.000,00). La indagatoria la rindi el da 12 de febrero
del presente ao.
Cabe observar por otra parte que el Representante Fiscal seala que el hurto
cometido en perjuicio de la ciudadana Magdalena Agreda de Milano encuadra
dentro de las previsiones del artculo 455 del Cdigo Penal en sus numerales
3 y 4, y no obstante ello solicita se aplique al procesado por la comisin de
este delito la pena de cuatro a ocho aos de prisin que establece el
encabezamiento de ese artculo, cuando la pena aplicable al caso y que ha
debido ser solicitada es la de prisin de seis a diez aos por establecerlo as el
ltimo aparte del mismo artculo 455 al disponer: Si el delito estuviere
revestido de dos o ms de las circunstancias especificadas en los diversos
nmeros del presente artculo, la pena de prisin ser por tiempo de seis a
diez aos.
VI
Si de los autos surge que uno de los procesados slo actu en legtima
defensa debe quedar exento de responsabilidad penal.
En lo que respecta a los cargos formulados contra los ciudadanos Flix Manuel
Urbano y Toms Antonio Salazar: el primero por las lesiones inferidas a su
hermano Jess Apolonio Urbano con una navaja de las denominadas pico
eloro, por la lesin inferida con la misma arma a la ciudadana Modesta Gil y
por la inferida al ciudadano Toms Antonio Salazar con un palo; y al segundo,
o sea, Toms Antonio Salazar por las lesiones ocasionadas a Flix Manuel
Urbano, y a las penas que el Representante Fiscal solicita le sean aplicadas
por la comisin de tales hechos, no tiene el Despacho objecin alguna que
formular; pero no ocurre igual en lo que se refiere a los cargos formulados en
contra del tambin procesado Toms Antonio Salazar, pues segn se
desprende de los autos, los hechos ocurrieron en la forma siguiente: La
muchachita, hija de Flix Urbano, lleg a la casa de la seora Modesta Gil
Marcano, como a las doce de la noche, buscando proteccin porque su pap
la iba a matar y posteriormente lleg a la misma casa el ciudadano Jess
Apolonio Urbano, quien se hallaba rascado /ebrio/, y le arrincon contra la
pared ocasionndole varias lesiones con la navaja que portaba y cuando esto
ocurra Toms Antonio Salazar, concubino de Modesta Gil Marcano quien se
271
hallaba durmiendo, al darse cuenta de lo que suceda se meti para separarlos
y hal a Flix dicindole como iba a matar a su hermano, por lo cual Flix se
volvi contra l y cuando Modesta Gil trat de desapartarlos agarrando a
Antonio Salazar por debajo de los brazos y los hombros result herida en la
mano izquierda con la navaja que portaba Flix Manuel Urbano, quien adems
lesion con un palo al nombrado Salazar y fue entonces cuando ste, Salazar,
armndose de un palo le propin el primer golpe a Flix Urbano y despus un
segundo golpe tambin con un palo cuando luego de este primer incidente lo
vio vanir con una lmpara y una navaja en la mano.
Ahora bien, si las lesiones sufridas por Flix Manuel Urbano le fueron
ocasionadas por Toms Antonio Salazar, y por tanto le son imputables, existe
a favor de este ltimo una circunstancia que le exime de responsabilidad en la
comisin de ese hecho, que se halla contemplado en el numeral 3 del artculo
65 del Cdigo Penal, como es la de haber procedido en este caso en legtima
defensa de su propia persona, ya que se dan los tres requisitos que exige la
mencionada disposicin legal en la conducta observada por Salazar, o sea, la
existencia de una agresin ilegtima por parte de Flix Manuel Urbano en su
contra, la necesidad del medio empleado para repeler esa agresin y la falta
de provocacin suficiente de su parte que justifique la agresin de Flix
Urbano hacia l; por lo cual a juicio del Despacho, el nombrado Toms Antonio
Salazar no es responsable de las lesiones sufridas por Flix Manuel Urbano y
debe quedar exento de culpabilidad en tal hecho.
VII
Para una adecuada formulacin de cargos por parte del Fiscal del
Ministerio Pblico debe ste analizar las diferentes probanzas existentes
en autos y asignarles la valoracin que deba corresponderles.
Acerca de los cargos formulados en contra de los ciudadanos Jos Luis

Mrquez y Jess Ramn Acosta por el delito de hurto calificado contemplado
en el artculo 455 del Cdigo Penal en su numeral 3 por haber sido cometido
dicho delito en horas de la noche, cabe observar lo siguiente:
a) Que no consta en el escrito de cargos que la denuncia interpuesta por

el ciudadano Secundino Gonzlez por ante el Cuerpo Tcnico de
Polica Judicial haya sido ratificada bajo juramento, como lo ordena la
parte in fine del segundo aparte del artculo 92 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, y por tanto dicha ratificacin no tuvo lugar
ningn valor probatorio puede asignrsele a la misma pues el legislador
ha sido categrico al establecer que: La denuncia deber ser ratificada
bajo juramento.
b) Que no consta en los autos y tampoco lo seala el denunciante en su
referida denuncia cules fueron los objetos o la mercanca que le
fueron sustrada, ya que se limita a decir que se llevaron una cantidad
de mercanca, y luego aade, que la misma est valorada en la
cantidad de dos mil bolvares (Bs. 2000,00), con lo cual no aporta dato
alguno para su identificacin; ni se estableci la preexistencia de las
cosas sustraidas ni an con la deposicin jurada del interesado, como
lo ordena el numeral 8 del artculo 134 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal.
272
c) Que slo aparece de autos por las declaraciones de Angel Augusto
Cedeo, Rigoberto Urgeyes y Teobaldo Mendoza, que los tres
compraron los objetos que indican en sus declaraciones al ciudadano
Jos Luis Mrquez, quien confirma en su declaracin lo dicho por estos
ciudadanos asegurando que estos objetos le fueron entregados para su
venta, por el ciudadano Jess Ramn Acosta y tambin aparece en los
autos la declaracin del ciudadano Eduardo Fernndez Pino, quien
asevera haber comprado unos cuadernos, dos juegos de cubiertos y un
par de botas de un ciudadano a quien conoce con el nombre de
mascota, pero cuya identificacin se ignora.
d) Que aparte de lo expuesto slo existe en el expediente la declaracin
del ciudadano Manuel de Jess Aliendres, Polica Judicial, a quien le
fue asignada por la Superioridad, segn manifiesta, el expediente N
174149, por el delito de hurto, en donde aparece como agraviado el
ciudadano Secundino Gonzlez, que ningn elemento aporta al
esclarecimiento del hecho; y una declaracin rendida por uno de los
presuntos indiciados, Jess Ramn Acosta, en la que comienza por
afirmar que fue maltratado en la Polica Judicial, pero que l all no
declar y da una versin de los hechos que no puede ser desechada ni
escogida por no estar comprobado en los autos el cuerpo del delito con
los elementos probatorios que se han mencionado; pues para que
pueda ser apreciada la declaracin del procesado y pueda hacer
prueba en su contra por admitir su participacin en el hecho es
necesario conforme lo dispone el artculo 247 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal: Que el cuerpo del delito est plenamente
comprobado.
No se explica por tanto en Despacho, cmo pudo el Fiscal del Ministerio
Pblico formular los cargos que se analizan y solicitar del ciudadano Juez la
aplicacin, para cada uno de los presuntos indiciados ya nombrados, de la
pena sealada por el artculo 455 del Cdigo Penal.
VIII
Debe el Fiscal del Ministerio Pblico vigilar porque sean trados a los
autos todas las probanzas necesarias para el esclarecimiento de los
hechos enjuiciados.
Debe observarse tambin en lo que respecta al escrito de cargos

correspondientes al juicio seguido a la ciudadana Nancy Josefina Glod
Cazorla, que adems del menor que muri a consecuencia del accidente de
trnsito, del cual result culpable la nombrada procesada, tambin resultaron
lesionadas varias personas que iban en el mismo vehculo conducido por ste,
adems de ella misma, algunas con lesiones de consideracin segn se
desprende del informe presentado por el vigilante de trnsito Ramn Daz
Rosales; y no aparece de dicho escrito de cargos que se hallen agregados al
expediente los correspondientes informes mdicos sobre las lesiones sufridas
por estas personas por lo cual no se dio estricto cumplimiento en este aspecto
a lo que exige el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
273
IX
El escrito de cargos debe reproducir fielmente lo que conste en el

respetivo expediente.
Finalmente, se observa que en lo que respecta a los cargos formulados en

contra de los indiciados Octavio Jos Salgado Garca, Jess Antonio Snchez
Izaguirre y Juan Vicente Cedeo en el escrito respectivo el Representante
Fiscal menciona como elementos probatorios para comprobar la
responsabilidad penal de los tres, las declaraciones de los ciudadanos: Cruz
mercedes de Piera, Eglia mercedes Moya Acosta de Boada, Pedro Melchor
Vellor, Miguel Angel Sisco Bravo y Jos Evaristo Velsquez Velsquez, que
no mencionan en sus declaraciones a ninguno de los indiciados y por tanto no
les sealan como participantes en los hechos de autos, con excepcin del
ltimo de los testigos nombrados que en su declaracin se refiere al enjuiciado
Jess Antonio Snchez Izaguirre,
De todo esto, slo puede inferirse que el escrito de cargos no reproduce

fielmente en su parte narrativa lo que consta en el correspondiente expediente
o que el Representante Fiscal en un afn de que no queden sin castigo estos
presuntos delincuentes trat de agrupar o de acumular en su contra el mayor
nmero de elementos probatorios, sin darse cuenta de que la mayora de ellos
nada demostraban de la participacin de stos en los hechos enunciados.

CP art:88
CP art:278
CP art:416
CP art:417
CP art:422
CP art:453
CP art:455-3
CP art:455-4
CP art:455-Ult.ap
CP art:375
CP art:379-Encab
CEC art:92
CEC art:134
CEC art:216
CEC art:218
CEC art:247
274
DESC ABUSO DE MENORES
DESC CULPABILIDAD
DESC DENUNCIA
DESC HURTO
DESC LEGITIMA DEFENSA
DESC LESIONES
DESC MENORES
DESC PENAS
DESC PRUEBA
DESC RESPONSABILIDAD PENAL

275
082
TDOC Memorandun
TITL No debe conformarse el Fiscal del Ministerio Pblico en su escrito
de cargos con hacer una simple enumeracin de los elementos
probatorios existentes sino que debe hacer un anlisis.
No puede hablarse de delito continuado cuando son varias las
personas ofendidas, varios los derechos personales lesionales
FRAGMENTO
No debe conformarse el Fiscal del Ministerio Pblico en su escrito de

cargos con hacer una simple enumeracin de los elementos probatorios
existentes en autos, sino que debe proceder a analizarlos para poder
llegar a una conclusin que sirva de fundamento a los cargos que
formula al procesado.
Para que un escrito de cargos pueda satisfacer las exigencias formales del
artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal debe expresar el hecho o
hechos que se impulsan al procesado, determinando los elementos que sirvan
a especificarlos, segn resulta de los autos y explicando la calificacin jurdica,
que, a su juicio, merezcan el hecho o los hechos imputados, con cita de los
correspondientes artculos del Cdigo Penal, Por tanto es indispensable que el
Fiscal exponga en tales escritos el contenido de los elementos probatorios que
concretan en hecho punible que se juzga y las circunstancias que obraron en
su ejecucin; o sea, que el escrito de cargos en forma similar a las sentencias
debe contener: una parte expositiva, donde se resuman todas las pruebas que
sirvan para comprobar en primer lugar el cuerpo del delito y luego las que
hayan a favor y en contra del procesado; una parte motiva, en la cual se
expresarn las razones de hecho y de derecho que justifiquen la calificacin
atenuantes de responsabilidad penal, si las hubiere; y otra contentiva de la
que fueren pertinentes.
Por ello, debe hacerse en primer lugar el anlisis de los elementos
constitutivos de la figura delictiva para luego considerar el posible sujeto activo
del mismo y llegar en ltimo extremo a determinar la relacin subjetiva y
jurdica entre el delito y el supuesto autor, o sea, si tal delito le es imputable, si
rene las condiciones necesarias que fija el derecho para que venga
responder de ese hecho y en consecuencia tenga la obligacin de sufrir la
pena correspondiente por estar demostrada su culpabilidad.
Lamentablemente no ha sido esta la manera de actuar de la Fiscal del
Ministerio Pblico en sus escritos de cargos, pues en ellos slo se limita a
enumerar aquellos elementos que a su juicio sirven para comprobar el delito
276
de que se trate y repetir luego esa misma enumeracin para manifestar que
con ellos est demostrada la culpabilidad del procesado, aadiendo slo en
esto ltimo la declaracin del indiciado di la hubiere; pero, sin realizar anlisis
alguno de esos supuestos elementos probatorios, no llegando por tanto a
ninguna conclusin lgica que demuestra ni la existencia del delito ni la
presunta culpabilidad del indiciado.
Tal situacin ha ocurrido concretamente en los cargos contra el ciudadano
Pedro Ismael Mrquez Gonzlez, que por la comisin de los delitos previstos
en los artculos 321 y 402 del Cdigo Penal le formulare cargos y en donde la
Representante Fiscal se expresa textualmente:
Aparece plenamente comprobado en autos la comisin de carios hechos
punibles consistentes en los delitos de bigamia y falsedad de los autos y
documentos cometidos en detrimento de las ciudadanas Ana Rocca Reyna de
Mrquez; Nieves Delta Cedeo Medina e Hildad Natividad Gonzlez,
sindicndose como autor de tales hechos al procesado de autos Pedro Ismael
Mrquez Gonzlez. Tal comprobacin surge de los recaudos probatorios que a
continuacin se exponen:
1) De la denuncia interpuesta por la ciudadana Ana Rocca Reyna
de Mrquez ante el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (f.1).
2) De la copia del Acta de matrimonio de los ciudadanos Pedro
Ismael Mrquez Gonzlez y Ana Rocca Reyna (f.4).
3) De la copia del Acta de matrimonio de los ciudadanos Pedro
Ismael Mrquez Gonzlez y Nieve Delta Cedeo Medina (f.5).
4) De la copia de la sentencia firme y ejecutoria recada sobre el
juicio de divorcio intentado por Pedro Ismael Mrquez Gonzlez
contra Hilda Natividad Gonzlez de Mrquez (fs. 51 y 53).
5) Del informe que en relacin con los hechos present el
funcionario de la Polica Tcnica Judicial ciudadano Freddy
Jos Figueroa R. (fs. 26 y 27). Tales pruebas se examinan a la
luz del artculo 115 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. En
cuanto a la culpabilidad del encausado esta resulta demostrada
a travs de los siguientes indicios de pruebas:
1) De la copia del Acta de matrimonio contrado por Pedro Ismael

Mrquez Gonzlez y Ana Rocca Reyna.
2) De la copia del Acta de matrimonio contrado por Pedro Ismael
Mrquez Gonzlez y Nieves Delta Cedeo.
3) De la copia de sentencia firme y ejecutoriada del juicio de divorcio de
Pedro Ismael Mrquez Gonzlez e Hilda Natividad Gonzlez de
Mrquez.
4) Del informe que en relacin con los hechos present el funcionario de
la Polica Tcnica Judicial, Freddy Figueroa.
5) De la declaracin del encausado Pedro Ismael Mrquez rendida por
ante las autoridades de la Polica Tcnica Judicial (f.24(, ratificada ante
el Tribunal Instructor y su indagatoria que corren insertas a los folios 57
al 59 de autos. Tales recaudos se valoran segn el contenido de los
artculos 252 y 279 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Para la
calificacin jurdica de los hechos interesa sealar que el encausado de
autos s contrajo matrimonio civil con Ana Rocca Reyna el veintinueve
de Julio de mil novecientos sesenta y cuatro, un ao antes de que fuera
disuelto el vnculo matrimonial que le una a la ciudadana Hilda
277
Natividad Gonzlez, y estando unido en matrimonio con Ana Rocca
Reyna contrajo matrimonio con Nieves Delta Cedeo Medina por ante
el Juzgado del Distrito Sotillo de esta Circunscripcin Judicial,
incurriendo as el encausado de autos en el delito de bigamia, tipificado
en el artculo 402 del Cdigo Penal, en concordancia con el artculo 99
ejusdem. As mismo consta de autos que los datos referentes a la
identidad de los padres del encausado fueron falseados por ste en el
momento de contraer matrimonio con la ciudadana Nieves Delta
Cedeo Medina, encuadrando su conducta dentro de las previsiones
del artculo 321 del Cdigo Penal, siendo las sanciones a solicitar las
establecidas en dicho artculo. Por mrito de los razonamientos previos
esta Fiscala Segunda del Ministerio Pblico formula cargos contra el
indiciado Pedro Ismael Mrquez Gonzlez, ya identificado y
actualmente recluido en el Internado Judicial anexo al Centro
Penitenciario de Oriente por la comisin de los delitos previstos en los
artculos 321 y 402 del Cdigo Penal, este ltimo en concordancia con
el artculo 99 del mismo Cdigo Penal y solicitar para l las sanciones a
que se contraen dichos artculos.
Debe por tanto esta Direccin observarle a la Fiscal del Ministerio Pblico, que
en lo sucesivo debe tener un mayor cuidado y prestar una especial atencin en
la formulacin de sus escritos de cargos, que deben satisfacer en su
exposicin los requisitos formales exigidos por la ley en la disposicin legal
que encabeza estas observaciones; pues, resulta absurdo que de la
enumeracin de los supuestos elementos probatorios de los cuales nada
deduce; ya que no indica qu demuestran, puede llegarse a la conclusin de
que el procesado cometi el delito de bigamia por contraer matrimonio con Ana
Rocca Reyna, antes de haberse disuelto el matrimonio que lo una a la
ciudadana Hilda Natividad Gonzlez, y que incurri nuevamente en la comisin
del delito de bigamia al contraer matrimonio con Nieves Delta Cedeo Medina
estando unido en matrimonio con Ana Rocca Reyna. Tampoco se explica esta
Direccin cmo pudo formulrsele cargos al procesado por la comisin del
delito previsto en el artculo 321 del Cdigo penal, por decir fueron falseados
los datos referentes a la identidad de los padres del encausado al contraer
matrimonio con Nieves Delta Cedeo Medina, cuando stos hechos no slo no
aparecen demostrados sino que de ello no hay el menor indicio en el escrito de
cargos que se analiza.
II
No puede hablarse del delito continuado cuando son varias las personas
ofendidas, varios los derechos personales lesionados; y en
consecuencia son varias las responsabilidades penales en que ha
incurrido el delincuente.
Debe finalmente observrsele a la Representante Fiscal que de haber incurrido

el procesado en la comisin de dos delitos de bigamia y haber violado por
tanto en dos oportunidades la misma disposicin legal, no da lugar a que se
les considere como un solo hecho punible esas varias violaciones, pues para
ello sera necesario que las mismas se hayan realizado con actos ejecutivos
de la misma resolucin, lo que no puede ocurrir en el presente caso; pues para
que la repeticin de actos delictivos ejecutados por una persona deba
278
considerarse un delito continuado, que es la figura que contempla el artculo 99
del Cdigo Penal citado por la Fiscal del Ministerio Pblico como aplicable al
caso, es necesario como lo asienta el maestro Sebastin Soler que: existan
una serie discontinua de acciones parciales que mutuamente se integran
formando entre todas una sola agresin de conjunto al Derecho.
Esta Direccin considera, por tanto, que si el procesado de autos incurri en la
comisin de dos delitos de bigamia, la Fiscal ha debido solicitar que la pena a
imponerse sea fijada de conformidad con el artculo 88 del Cdigo Penal, por
haber incurrido dicho sujeto en la comisin de varios hechos punibles que se
hallan perfectamente individualizados y estn todos sancionados con penas
de prisin, pues es incuestionable que cuando son varias las personas
ofendidas en circunstancias de modo y lugar diferenciados, son varios los
derechos personales lesionados y en consecuencia varias las
responsabilidades penales en que ha incurrido.

CP art:88
CP art:99
CP art:321
CP art:402
CEC art:218
CEC art:252
CEC art:279
DESC BIGAMIA
DESC CULPABILIDAD
DESC DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA
DESC CIRCUNTANCIAS ATENUANTES
DESC FALSEDAD EN DOCUMENTOS
DESC PRUEBA

279
083
TDOC Memorandum
TITL Si uno de los procesados ha participado en la comisin del delito
principal no puede considerarse autor del hecho punible de
aprovechamiento de cosas provenientes de delito pues ste es
consecuencial y sucesivo del primero
FRAGMENTO
En relacin con el presente escrito de cargos, es de considerar que esta

Direccin disiente del criterio sustentado por el Representante Fiscal de
calificar la conducta del ciudadano Trino Orlando Albornoz Herrera como
agente del delito de Aprovechamiento de cosas provenientes del delito, y
solicitar en consecuencia del Tribunal le sea aplicada la pena prevista en el
artculo 472 del Cdigo Penal.
Dispone el artculo 472 del Cdigo Penal, en su encabezamiento, lo siguiente:
El que fuera de los casos previstos en los artculos 255, 256, 257 y 258,
adquiere, recibe o esconde dinero o cosas provenientes de delito, o en
cualquier forma, se entromete para que se adquieran, reciban o escondan
dicho dinero o cosas, sin haber tomado parte en el delito mismo, ser
castigado con prisin de tres meses a un ao.
Para que se configure este hecho delictivo se requiere por tanto que el agente
del delito, cuando obra por cuenta propia: adquiera, reciba o esconda, dinero o
cosas provenientes de un delito; y cuando acta como intermediario: se
entrometa en cualquier forma para que se adquieran, reciban o escondan ese
dinero o cosas, pero, adems de uno de esos actos positivos es indispensable
que se den necesariamente dos condiciones negativas: que la accin no
constituya un encubrimiento (artculos 255, 256, 257 y 258 del Cdigo Penal) y
que el sujeto activo no haya tomado parte en el delito del cual provienen el
dinero o las cosas; pues por ser ste un delito consecuencial y sucesivo debe
su existencia a otro delito que previamente se ha cometido, y se consuma
luego de finalizado ese delito principal.
Ahora bien, de las actas procesales consta que Trino Orlando Albornoz
Herrera, se puso en contacto telefnicamente con Leoncio Simn Moreno
Moreno y convinieron en que el primero mandara a la firma Paragn a una
tercera persona para recibir y trasladar la mercanca, persona sta que se
presentara diciendo que iba de Grficas Olimpo de Barquisimeto, como en
efecto ocurri, y que luego de recibida por dicho sujeto esa mercanca fue
llevada a la empresa Filotcnica en donde la recibieron y le pagaron la suma
de Bs. 6.920,00.
La actividad desplegada por Albornoz Herrera en la sustraccin de la
mercanca de la firma mercantil Paragn, C.A., fue la de prestar su asistencia
o auxilio para que se realizara el delito, ya que sin su concurso no se hubiera
realizado el mismo, pues, no se habra podido retirar la mercanca mencionada
de la firma en referencia, no obstante estar amparado su despacho por la gua
280
que haba elaborado Leoncio Simn Moreno Moreno, para sorprender en su
buena fe al Almacenista y Despachador de la compaa perjudicada. Por tanto
es criterio de esta Direccin que para el procesado Trino Orlando Albornoz
Herrera ha debido solicitarse del Tribunal se aplicara la misma pena perdida
para el procesado Leoncio Simn Moreno Moreno, pues si este ltimo es
acreedor a la pena que establece el artculo 464 del Cdigo Penal como autor
del delito de estafa, dicha pena tambin debe serle aplicada al procesado Trino
Orlando Albornoz Herrera como complice necesario en la comisin del
referido delito, ya que su conducta encuadra en el ordinal 3 del artculo 84 del
Cdigo Penal no sindole aplicable la rebaja de pena que establece el
encabezamiento de ese artculo en virtud de lo que dispone el ltimo aparte del
mismo, pues, como antes se dijo, sin su concurso no se habra realizado el
hecho.

CP art:84-3
CP art:255
CP art:256
CP art:257
CP art:258
CP art:464
CP art:472
DESC APROVECHAMIENTO DE COSAS PROVENIENTES DEL DELITO

DESC AUTORES
DESC ESTAFA
DESC PENAS

281
084
TDOC Memorandum
TITL Delito de hurto y no delito de aprovechamiento de cosas
provenientes de delito.
Se incurri en error al denominar como abuso de autoridad el
delito contemplado en el artculo 176 del Cdigo Penal
La culpabilidad en el escrito de cargos
FRAGMENTO
Errada calificacin fiscal al considerar como aprovechamiento de cosas

provenientes de delito un delito de hurto.
En el escrito de cargos relativo al juicio seguido al ciudadano Alfredo Baptista,

esta Direccin, disiente del criterio sustentado por el Representante Fiscal al
calificar la conducta de aqul como agente del delito de aprovechamiento de
cosas provenientes de delito y solicitar en consecuencia del Tribunal le sea
aplicada la pena prevista en el artculo 472 del Cdigo Penal.
Al respecto, se observa que la denuncia interpuesta por el ciudadano Roberto
E. Bolaos, se desprende no slo la comisin del delito de hurto, tipificado en
el artculo 453 del Cdigo Penal, sino tambin la participacin activa del
indiciado en la comisin de ese delito, exposicin sta que constituye una
presuncin grave de acuerdo con el segundo aparte del artculo 261 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, y adquiere el carcter de plena prueba al
ser corroborada por la declaracin del agente Carlos C. Bastidas, ya que
ambos testimonios en su conjunto demuestran la existencia del hecho delictivo
y la autora del procesado; de lo que se deduce de que es equivocada la
apreciacin Fiscal al formular cargos por el delito de aprovechamiento de
cosas provenientes de delito, ya que para que se configure este hecho
delictivo es necesario que el agente del mismo, cuando obra por cuenta propia:
adquiera, reciba o esconda, dinero o cosas provenientes de un delito; y cuando
acta como intermediario: se entrometa en cualquier forma para que se
adquieran, reciban o escondan ese dinero o esas cosas; pero adems, de uno
de esos actos positivos es indispensable que se den necesariamente dos
condiciones negativas: que la accin no constituya un encubrimiento (artculos
255, 256, 257 y 258 del Cdigo Penal) y que el sujeto activo no haya tomado
parte en el delito del cual provienen el dinero o las cosas, pues por ser ste un
delito consecuencial y sucesivo debe su existencia a otro, que previamente se
ha cometido, y se consuma luego de finalizado ese delito principal. En el
presente caso, del escrito de cargos se desprende que est plenamente
comprobada la participacin activa en el hurto del indiciado Alfredo Baptista,
por lo tanto, es criterio de esta Direccin que para dicho procesado ha debido
solicitarse del Tribunal la aplicacin de la pena que establece el artculo 453
282
del Cdigo Penal como autor del delito de hurto y no la aplicacin de la pena
contenida en el artculo 472 ejusdem por el delito de aprovechamiento de
cosas provenientes de delito, como lamentablemente lo hizo en su escrito de
cargos el Fiscal del Ministerio Pblico.
II
Error en que incurri el Fiscal del Ministerio Pblico al denominador

como abuso de autoridad el delito contemplado en el artculo 176 del
Cdigo Penal.
En lo que respecta al escrito de cargos formulado contra los ciudadanos Jess

Epildio Gil y Jess Enrique Cova, es correcta la aplicacin Fiscal de solicitar la
aplicacin de la sancin establecida en el artculo 176 del Cdigo Penal pero
es equivocado el nombre del delito utilizado como correspondiente a la citada
disposicin, ya que segn la Doctrina y el propio texto del Cdigo Penal el
delito tipificado en el artculo 176 corresponde a uno de los delitos contra la
libertad individual consagrados en el Captulo III del Ttulo II del Libro Segundo
del Cdigo Penal y no al delito de abuso de autoridad, como seala el Fiscal
en sus cargos, pues esta figura delictiva est consagrada en el artculo 204
ejusdem, dentro del Captulo IV del mismo Ttulo y Libro que se refiere a los
abusos de la autoridad y de las infracciones de los deberes de los funcionarios
pblicos.
III
Equivocada apreciacin fiscal al establecer, en su escrito de cargos, la

culpabilidad que debe corresponderle a cada uno de los procesados.
En relacin a los cargos formulados contra los ciudadanos Nerio Mijares, Pablo
M. Infante y Celsa Rubisela G., por el delito de hurto simple en perjuicio del
ciudadano Vicenio F. Rinaldi, se observa: el Representante Fiscal seala que:
La culpabilidad de los procesados Nerio Mijares y Celsa Rubisela, se
encuentra plenamente demostrada por las declaraciones de los ciudadanos
Pablo Castillo, folio 7 y su vto. Y 8; Carmen Duarte, folio y vto.; Juan Gotilla,
folio 11 y vto.; Santiago Daz, folio 14 y vto.; rendidas ante el Cuerpo Tcnico
de Polica Judicial; Maximiliano Villarroel, folio 13 su vto.; rendida ante ese
mismo Organismo Policial, posteriormente ratificada ante el Juzgado del
Distrito Lander, de esta Circunscripcin Judicial, folio 40 y su vto.; por la
denuncia interpuesta por el ciudadano Vicenio Rinaldi, ante el Cuerpo Tcnico
de Polica Judicial, folio 1 y su vto.; aunada a sus propias declaraciones ante el
Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, Celsa Rubisela, folio 9 y su vto, y 10 su
vto.; Pablo Infante, folio 15 cu vto. Y 16 su vto.; y Nerio Mijares, folio 17 y su
vto., posteriormente ratificada ante el Juzgado del Distrito Lander de esta
Circunscripcin Judicial, folios 38 su vto., 39 su vto., y 41 su vto.,
respectivamente.
Ahora bien, es el caso que al examinar las declaraciones contenidas en la
parte narrativa del susomentado escrito no se desprende de ninguna de ellas
la culpabilidad de los procesados; en efecto: A) Vicenio R. Rinaldi, lo que hace
es denunciar de que le fue sustrada una cantidad de bolvares; B) Carmen R.
Duarte no seala en su declaracin, al igual que el denunciante, a ninguna
283
persona por agente del delito; C) Pablo E. Castillo, Juan Goita, Santiago Daz
y Maximiliano Villarroel en sus correspondientes declaraciones tampoco
sealan a los indiciados como autores; D) Celsa Rubisela, (indiciada) en su
testimonio seala a Pablo (no lo identifica ni con su apellido ni en otra forma)
como autor del delito de hurto y admite haberse ido con el nombrado Pablo
despus que ste recogi el dinero; E) Pablo E. Infante (indiciado) seala a
Nerio (sin apellido) y a Celsa Rubisela, como presunto autores del hurto y
confiesa que l recibio la suma de trescientos bolvares (Bs. 300,oo); F) Nerio
Mijaes slo seala a Gisela, (no indica apellido, ni otra mencin que la
identifique por lo tanto no se puede establecer de quin se trata) como autora
del delito y confiesa que recibi dinero de ella.
Por lo expuesto se desprende que es equivocada la apreciacin Fiscal al
establecer la culpabilidad de los procesados Nerio Mijares, Pablo Infante y
Celsa Rubisela, por las declaraciones antes comentadas, ya que de ellas no se
desprende como se ha visto, la prueba de la culpabilidad de dichos indiciados
como autores del delito en referencia.

CP art:255
CP art:256
CP art:257
CP art:258
CP art:453
CP art:472
CEC art:261-s.apt
DESC ABUSO DE AUTORIDAD

DESC CULPABILIDAD
DESC HURTO

284
085
TDOC Memorandum
TITL El escrito de cargos debe llenar los requisitos del artculo 218 del
Incompetencia para conocer el delito de lesiones personales
cuando el tiempo de curacin es de 19 aos o ms.
No se formularon cargos por resistencia a la autoridad.
Apreciacin de elementos probatorios
FRAGMENTO
Para que un escrito de argos llene los requisitos del artculo 218 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal no basta con transcribir en forma literal el contenido de
las declaraciones y dems probanzas que contenga el respectivo expediente,
sino que es necesario sealar lo que demuestran para poder deducir si el
procesado cometi el delito de autos y solicitar en consecuencia se le aplique la
pena correspondiente.
Para que el escrito de cargos pueda satisfacer las exigencias formales del artculo 218
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, debe expresar el hecho o hechos que se
imputan al procesado, determinando los elementos que sirva a especificarlos, segn
resulte de los autos y explicando la calificacin jurdica, que, a su juicio, merezcan el
hecho o hechos imputados, con cita de los correspondientes artculos del Cdigo
Penal. Por tanto, es indispensable que el Fiscal exponga en tales escritos el contenido
de los elementos probatorios que concreten el hecho punible que se juzga y las
circunstancias que obraron en su ejecucin; o sea, que el escrito de cargos en forma
similar a las sentencias debe contener: una parte expositiva, donde se resuman todas
las pruebas que sirvan para comprobar en primer lugar el cuerpo del delito y luego las
que hayan a favor o en contra del procesado; una parte motiva, en la cual se
expresarn las razones de hecho y de derecho que justifiquen la calificacin fiscal y en
las que se analizarn todas las circunstancias agravantes y atenuantes de
responsabilidad penal, si las hubiere; y otra contentiva de la imputacin y calificacin
del delito con cita de los artculos del Cdigo penal que fueren pertinentes.
Por ello, debe hacerse en primer lugar el anlisis de los elementos constitutivos de la
figura delictiva para luego considerar el posible sujeto activo del mismo y llegar en
ltimo extremo a determinar la relacin subjetiva y jurdica entre el delito y el supuesto
autor, o sea, si tal delito le es imputable, si rene las condiciones necesarias que fija el
derecho para que deba responder de ese hecho y en consecuencia tenga la obligacin
de sufrir la pena correspondiente por estar demostrada su culpabilidad.
Es de lamentar que la Fiscal del Ministerio Pblico en los escritos de cargos sealados
anteriormente no haya seguido esta manera de proceder sino que en dichos escritos
slo se limite a transcribir en forma literal el contenido de cada una de las
declaraciones que contienen esos expedientes, con las preguntas que le han sido
formuladas a los declarantes y las respuestas que estos han dado a las mismas, sin
verificar ni tomar en consideracin que la mayora de esas personas con sus dichos,
285
ningn elemento han aportado al esclarecimiento del hecho ni de su autor; y luego en
la parte que denomina CALIFICACION JURIDICA en un Primer Considerando,
enumere como pruebas del proceso, que sirven para comprobar el cuerpo del delito de
lesiones personales, a todos los testigos cuyas declaraciones han transcrito, adems
de los informes mdico-legales y el diseo del arma empleada; y en Segundo
Considerando para determinar lo que llama mediar la responsabilidad del encausado
sin determinar cules son elementos probatorios que demuestran su autora o
participacin en el hecho, transcriba los diferentes informes mdico-legales que han
sido practicados a los lesionados en los diversos casos.
Corresponde por tanto a esta Direccin, observarle a la Fiscal del Ministerio Pblico
que en lo sucesivo debe prestar una especial atencin en la formulacin de sus
escritos de cargos, para que stos satisfagan en su exposicin los requisitos que exige
la ley en la disposicin legal que encabeza estas observaciones; pues resulta absurdo
que de la enumeracin de los supuestos elementos probatorios de los cuales nada
deduce, ya que no indica qu demuestran, puede llegarse a la conclusin de que el
procesado de autos cometi el delito de lesiones personales y a solicitar en
consecuencia del Tribunal se le aplique una determinada pena.
II
Probable violacin del artculo 27 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal y

posible negligencia del Fiscal del Ministerio Pblico.
Es de observar, que en el escrito contentivo de los cargos formulados en contra del

procesado Domingo Antonio Jimnez, se deja constancia de que al folio 24 y su vuelto
del respectivo expediente corre inserto un auto de fecha 22 de enero de mil
novecientos setenta y uno, solicitado por el Juzgado del Distrito Montes, de esa
Circunscripcin Judicial, en el cual consta: Por cuanto las lesiones sufridas por el
ciudadano Domingo Antonio Jimnez y que le fueron inferidas por el ciudadano
Genaro Acosta son competencia de este Tribunal, se ordena sacar copia certificada de
este expediente para dictar la decisin correspondiente.
No se seala en el mencionado escrito de cargos si esa determinacin tomada por el
Juzgado del Distrito Montes fue consultada con el Superior ni si la Fiscal interpuso
algn recurso contra esa decisin, no que se infiere no ocurri, pues en dicho escrito
se limita a formularle cargos al encausado Domingo Antonio Jimnez por las lesiones
inferidas a Ubencio Acosta; pero si el referido Juzgado entr a conocer de la lesin
inferida por Genaro Acosta a Domingo Antonio Jimnez por considerarse competente
sin haber consultado con el Superior respectivo, viol lo dispuesto por el artculo 27 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal que establece: Que un solo tribunal de los
competentes conocer de los delitos que tengan conexin entre s y si la Fiscal del
Ministerio Pblico no interpuso recurso de apelacin contra esa decisin pec de
negligente en el cumplimiento de sus obligaciones ya que est constitucionalmente
obligada a velar porque se apliquen rectamente las leyes en los procesos penales; y
la conexin de los hechos en la lesin sufrida por Ubencio Acosta de manos de
Domingo Antonio Jimnez y la sufrida por este ltimo, ocasionada por Genaro Acosta,
es evidente. En efecto, consta de autos que Domingo Antonio Jimnez cort en el
cuello con un machete a Genaro Acosta y sali en carrera y ms adelanto atac con el
mismo machete a Genaro Acosta a quien no hiri porque corri, pero como lo llevaba
alcanzando ste cogi un pedazo de bloque y le dio por la cabeza a Jimnez
lesionndolo.
III
Incompetencia para conocer por parte de un Juzgado de Distrito de un delito de

lesiones personales cuando el tiempo de curacin de las mismas es de 19 das o
ms,
286
Cabe sealar por otra parte que si bien en el primer reconocimiento mdico que le fue
practicado al lesionado Domingo Antonio Jimnez por el doctor Jos Jess Salazar
Brito apreci como tiempo cierto o probable de curacin de diecinueve (19) das
aproximadamente y de incapacidad para dedicarse u sus ocupaciones habituales de 8
das tambin aproximadamente, segn consta en el primer informe que rindi y que
corre agregado al folio 5 del expediente, en un segundo informe que present y que
cursa al folio 16, dicho facultativo dej constancia de que la herida no cicatriz en el
tiempo sealado en el informe anterior y que La herida presenta zonas de
inflamacin, lo que hara descartar la posibilidad de que hubiera sanado en el lapso
previsto; y aun cuando el tiempo de curacin hubiera sido el de diecinueve (19) das o
una mayor la situacin que surge encuadrara dentro del artculo 415 o del artculo 417
del Cdigo Penal y en ningn caso sera competente para conocer de ese hecho en
referido Juzgado de Distrito.
IV
Caso de resistencia a la autoridad por el cual no se formularon cargos.
En el escrito de cargos formulados con motivo del juicio seguido contra los ciudadanos
Gregorio Tineo y Francisco Coa es de observarse lo siguiente:
A) Que entre las pruebas del proceso que sirven para comprobar el cuerpo del
delito de lesiones personales en las personas de Gregorio Tineo y Cirilo
Lpez, menciona la Fiscal del Ministerio Pblico la declaracin de lesionado
Cirilo Lpez, declaracin esta que no figura en el mencionado escrito.
B) Que menciona igualmente como prueba del proceso para comprobar tambin
el cuerpo del delito las declaraciones de los ciudadanos: Jos Barrera, Rafael
Barrera y Antonio Barrera, cuyos dichos no tienen valor alguno por no haber
presenciado los hechos y ser por tanto testigos de referencia.
C) Que no tom en consideracin la Representante Fiscal que el ciudadano

Francisco Coa haba sido requerido por el agente de polica Nicols Marn
para que lo ayudara en la detencin del nombrado Gregorio Tineo y que este
se violent agrediendo al agente policial mencionado, al que agarr por el
cuello y le dio unos golpes por el pecho y tambin al nombrado Francisco Coa
al cual peg contra un jeep y le rompi la cabeza; todo lo cual consta de las
declaraciones rendidas por el susodicho agente Marn y por el indiciado
Francisco Coa. Esta conducta del procesado Gregorio Tineo lo hara acreedor
tambin a la sancin que establece el ordinal 3 del artculo 219 del Cdigo
Penal por el cual han debido formulrsele igualmente cargos solicitando del
Tribunal aplicara esta pena en la forma que establece el artculo 89 del mismo
Cdigo.
Falsa apreciacin de elementos probatorios y falta de apreciacin de otros por

parte del Fiscal del Ministerio Pblico, que condujeron a una errada formulacin
de cargos.
En lo referente a los cargos formulados al encausado Luis Felipe Rivas por la lesin
inferida a Evaristo Morey Montes, debe observrsele lo siguiente:
A) Que como elementos comprobatorios del cuerpo del delito seala las
declaraciones de los ciudadanos: Cristbal Rivas, Domingo Rivero, Juan
Bautista Guzmn y Ramn Astudillo, de las cuales no se desprende el menor
287
indicio que tiende a comprobar el cuerpo del delito ya que nada dicen que
pueda tener relacin con el hecho averiguado cuando habra sido suficiente
con mencionar los informes mdico-legales, el diseo del arma empleada en la
comisin del delito y los dichos de los ciudadanos: Leonardo Antonio Herrera
Velsquez, Jos Guadalupe Rivas y del lesionado Evaristo Morey Montes,
para comprobar este extremo legal.
B) Que seala igualmente como elemento comprobatorio del cuerpo del delito la
declaracin del indiciado, o sea, la del ciudadano Luis Felipe Rivas, lo cual no
se ha transcrito en el escrito de cargos y por tanto se ignora su contenido;
olvidando la Representante Fiscal que la declaracin del indiciado no puede
ser apreciada como elemento probatorio para comprobar este extremo legal, el
cuerpo del delito, pues para que tenga validez su dicho y haga prueba en su
contra se requiere que concurran las circunstancias que establece el artculo
C) Que con la declaracin del lesionado Evaristo Morey Montes y la del testigo
Jos Guadalupe Rivas se comprueba adems la autora del ciudadano Luis
Felipe Rivas en la comisin de ese delito y por ende su culpabilidad en el
mismo, a lo cual se adicionara el dicho del propio indiciado si ste hubiera
admitido su participacin en ese hecho y concurriera en las circunstancias que
seala el artculo 247 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal ya mencionado, lo
cual se ignora por la falta de transcripcin de la declaracin de este sujeto en
el escrito de cargos.
D) Que al analizar los informes mdicos legales rendidos por el facultativo que
reconoci al lesionado Evaristo Morey Montes, se observa que en el primero
de ellos que fue rendido el 28 de diciembre de 1970 sobre el examen
practicado al lesionado el 24 de diciembre de 1970, se deja constancia de que
el tiempo cierto o probable de curacin o la incapacidad de alcanzarla: 20
das, informe que corre inserto al folio 5 del expediente; en el segundo informe
rendido por el mismo facultativo con fecha 6 de enero de 1971, o sea, doce
das despus de la fecha en que fue lesionado Morey Montes, se expresa: El
lesionado se encuentra parcialmente curado de las lesiones sufridas. El
lesionado para su total curacin necesita 10 das ms, informe que corre al
folio 15 del expediente; y finalmente, folio veintisis del expediente aparece un
tercer informe mdico rendido por el mismo facultativo con fecha 20 de enero
de 1971, o sea, a los catorce das del segundo donde se deja constancia de
que el lesionado se encuentra curado de las lesiones sufridas. El tiempo de
curacin ha sido de diez das. De la lesin sufrida quedar cicatriz en parte
visible.
Ahora bien, si para la fecha en que el mdico reconocedor del lesionado rindi su
segundo informe, o sea, el 6 de enero de 1971 el lesionado se encontraba slo
parcialmente curado y estim que para su total curacin se requeran diez das ms a
contar del da en que fue lesionado, resulta absurdo que en su tercer informe
manifieste que el tiempo de curacin ha sido de diez das. No se explica esta
Direccin cmo este hecho tan evidente pudo pasar inadvertido a la Fiscal del
Ministerio Pblico y se limitara a formularle cargos al procesado solicitando del
Tribunal le aplicara la pena que seala el artculo 415 del Cdigo Penal.

CP art:219-3
CP art:415
CP art:417
CEC art:27
CEC art:218
CEC art:247
288
DESC APELACION
DESC COMPETENCIA JUDICIAL
DESC CULPABILIDAD
DESC ERROR
DESC LESIONES
DESC MEDICINA LEGAL
DESC NEGLIGENCIA
DESC PRUEBA
DESC RESISTENCIA A LA AUTORIDAD

289
086
TDOC Memorandum
TITL Si conforme al informe mdico-legal el tiempo de incapacitacin
para el trabajo sobrepasa los 20 das, aun cuando el tiempo de
curacin sea menor, la lesin personal debe ser comprobada
FRAGMENTO
En el aludido escrito de cargos solicit el Fiscal Segundo del Ministerio Pblico

se aplicara al procesado Benigno Pacheco la sancin prevista en el artculo
415 del Cdigo penal vigente con el aumento de pena previsto en el artculo
420 en su encabezamiento, del mismo Cdigo.
Con respecto a la pena solicitada por el referido Fiscal es de observar que esta
Direccin no comparte ese criterio, ya que segn se evidencia de los
reconocimientos mdicos-legales practicados al lesionado Brgido Antonio
Delgado, las lesiones sufridas por ste tuvieron un tiempo de curacin de 18
das pero estuvo incapacitado para dedicarse a sus ocupaciones habituales
por un perodo mayor de los 20 das. En efecto, segn el primer
reconocimiento mdico-legal practicado el 14 de noviembre de 1970 el tiempo
de curacin es de 18 das. Privacin de ocupaciones 25 das, y el segundo
textualmente copiado dice:
En el momento del examen est curado de sus lesiones en el tiempo previsto
en el anterior examen. Presenta relativa impotencia funcional a la flexin de la
pierna, trastornos pasajeros que irn desapareciendo progresivamente y que
alarga el tiempo de privacin de ocupaciones a 45 das. Como vemos en
ambos reconocimientos el tiempo de curacin fue de 18 das, pero la
incapacitacin para dedicarse a sus labores habituales sobrepasa los 20 das,
por lo tanto, la pena aplicable es la establecida en el artculo 417 del Cdigo
Penal, ya que para los efectos penales iguales consecuencias acarrea la
enfermedad ocasionada por la herida que la incapacidad para el trabajo,
puesto que son circunstancias alternativas.

CP art:415
CP art:417
CP art:420-Encab
DESC LESIONES

290
087
TDOC Memorandum
TITL La parte motiva de un escrito de cargos
FRAGMENTO
La parte motiva de un escrito de cargos no debe consistir en una sntesis

de las actas y testimonios que constan en autos, sino que debe contener
la motivacin o fundamentacin de la imputacin que se hace el
procesado.
En el escrito de cargos relativo al juicio seguido al ciudadano Angel Ramn
Carreo, el Fiscal del Ministerio Pblico se refiere en primer lugar a la
responsabilidad del indiciado y luego enumera los elementos de conviccin,
con los cuales considera est demostrado el cuerpo del delito, lo que
constituye una falta de ordenacin lgica ya que una vez demostrado ste es
cuando se debe establecer la participacin y consiguiente responsabilidad del
indiciado en la comisin de ese hecho.
Igualmente, se observa que el Representante Fiscal expone en dicho escrito
de cargos los siguiente:
Examinadas las probanzas que en resumen se dejan relacionadas, esta
Fiscala encuentra suficientes los mritos que han fundamentado el auto de
detencin a los efectos de establecer la responsabilidad del encausado Angel
Ramn Carreo, por el delito de hurto simple, a que este juicio se contrae,
encuadrando su situacin punitiva bajo la sancin prevista por el artculo 453
del Cdigo Penal.
No se indica cules son esos mritos que han fundamentado el auto de
detencin, que al ser acogidos por l han debido sealarse; a continuacin y
signado con el nmero III seala como se dijo, los elementos con los cuales
est demostrado, a su juicio, el cuerpo del delito y por ltimo signado con el
nmero IV, el Fiscal expone:
Sentado lo anterior, formulo cargos contra el prenombrado Angel Ramn
Carreo, ya identificado en autos por el delito de hurto simple, que se deja
establecido, sindole aplicable la sancin prevista por el artculo 453 del
Cdigo Penal.
Con lo cual, se observa que el Representante Fiscal no estableci de manera
alguna, la motivacin, es decir, los fundamentos de hecho y de derecho en los
cuales basa su imputacin.
Es de hacer notar que este vicio de forma se comete de la misma manera en
los escritos de cargos formulados a los ciudadanos Pedro Justino Gutirrez y
Manuel Ivn Lazo, es decir, que en stos al igual que en el anterior su
exposicin no satisface los requisitos formales establecidos en la ley.
Para que un escrito de cargos pueda llenar las exigencias formales del artculo
218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal debe expresar el hecho o hechos
que se imputan al procesado, determinando los elementos que sirvan a
especificarlos, segn resulte de los autos y explicando la calificacin jurdica
291
que a su juicio merezca el hecho o hechos imputados, con cita de los
correspondientes artculos del Cdigo penal.
Esta disposicin legal est por lo tanto ordenando categricamente al Fiscal
que exponga en tales escritos el contenido de las piezas procesales que
concretan el hecho punible que se juzga y las circunstancias antecedentes,
concomitantes y subsiguientes que obraron en su ejecucin; las excepciones
de hecho que califican la confesin del reo, los dictmenes periciales, etc.,
para expresarlo con ms claridad que el escrito de cargos en forma similar a
las sentencias, debe contener: una parte expositiva, donde se renan todas las
pruebas que sirvan para comprobar en primer lugar el cuerpo del delito y luego
las que hayan a favor y en contra del procesado; una parte motiva, en la cual
se expresarn las razones de hecho y de derecho que justifiquen la calificacin
atenuantes de responsabilidad penal, si las hubiere; y por ltimo, una parte
contentiva de la imputacin y calificacin del delito con cita de los artculos del
Cdigo Penal que fueran pertinentes. Por ello debe hacerse en primer lugar el
anlisis de los elementos constitutivos de la figura delictiva para luego
considerar el posible sujeto activo del mismo y llegar en ltimo extremo a
determinar la relacin subjetiva y jurdica entre el delito y el supuesto autor, o
sea, si tal delito le es imputable, si rene las condiciones necesarias que fija el
derecho para que deba responder de ese hecho y en consecuencia tenga la
obligacin de sufrir la pena correspondiente por estar demostrada su
culpabilidad.
En resumen, es criterio de esta Direccin que los escritos de cargos
analizados adolecen del defecto de estar expuestos los hechos en forma
lacnica, lo cual impide que puedan ser enfocados con justeza los sucesos
enjuiciados; ya que la parte motiva lo que debe contener no es una sntesis de
las actas, testimonios, etc., pues lo esencial de contenido de ellos constituye la
parte expositiva, sino que debe contener una motivacin, una fundamentacin,
necesaria para que se cumplan los principios jurdicos en los cuales est
inspirado el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.

CP art:453
CEC art:218

DESC CULPABILIDAD

292
088
TDOC Memorandum
TITL Varios delitos cometidos por unos mismos sujetos.
La valoracin de las pruebas para la formulacin de cargos.
El informe mdico legal.
Delito de robo
FRAGMENTO
Cuando se sindique como autores de varios delitos a unos mismos

sujetos debe procederse al anlisis de cada uno de esos hechos
independientemente, como separadamente debe procederse tambin a
considerar la intervencin de cada uno de los supuestos participantes en
cada hecho delictuoso
En el presente escrito de cargos el Fiscal del Ministerio Pblico se expresa en

los siguientes trminos:
CALIFICACION JURIDICA: Cumplidos como fueron por el Juzgado de la

causa los trmites procedimentales necesarios a la instancia y provistos los
reos de su defensor definitivo, pasaron las presentes actuaciones al ciudadano
Fiscal primero del Ministerio Pblico a los fines previstos en el artculo 218 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, el cual por escrito formal presentado en su
debida oportunidad entra a formular los cargos a los encausados: Manuel
Ismael Blanco, Manuel Rafael Salazar Garate y Agustn Bautista Gmez.
Ahora bien, esta Fiscala despus de un detenido estudio de las actas
procesales en relacin directa y concordada con los elementos de conviccin
que cursan en ellas, piensa de inmediato a emitir su opinin al respecto y para
ello formula previamente las consideraciones siguientes:
PRIMERA: Las pruebas de este proceso son las declaraciones de Reinaldo de

Jess Berrotern, Orlando Rafael Gmez, Jess Antonio Hernndez Brito,
Rufino Antonio Gmez, Teresa de Jess Mays, Rosala Antonia Mays, Dilia
Mays, Carmen Eugenia Zapata, Heriberto Josefina Mays, Mirta Josefina Mays
Zapata, Carmito Pascasio Gmez, Asisclo Cortez, Luis Ismael Romero, Jos
Rafael Surez, Pedro Ezequiel Mrquez, Edmundo Rafael Garca Peinado,
Jacinta Teodoro Rojas Frontado, con las declaraciones de los indiciados, con
el diseo y experticia de las armas utilizadas en el hecho punible cuestionado,
est plenamente comprobado el cuerpo del delito de atraco a mano armada en
perjuicio de los ciudadanos: Jess Antonio Hernndez Brito y Teresa de Jess
Mays, hecho punible acaecido los das 7 y 17 de octubre de 1970 en los sitios
denominados El Toro y Sabaneta de Catuaro, jurisdiccin del Municipio
Catuaro, Distrito Ribero de este Estado Sucre.
293
SEGUNDA: Con las preinsertas de las declaraciones antes aportadas y las
declaraciones de los indiciados, quienes confiesan en sus respectivas
declaraciones inquisitivas haber cometido el hecho punible que se les imputa,
las cuales hecha libremente y sin juramento, se aprecian junto con las dems
pruebas de autos; quienes los das y sitios mencionados atracaron a mano
armada a los ciudadanos Teresa de Jess Mays y Jess Antonio Hernandez
Brito, apoderndose de la cantidad de ochocientos bolvares, un reloj de
pulsera de metal amarillo propiedad del ciudadano Hernndez Brito y la
cantidad de ciento ochenta bolvares propiedad de la ciudadana Teresa de
Jess Mays, igualmente consta en autos, que para cometer el citado delito
utilizaron armas de fuego (una bcula calibre 20 de fabricacin espaola, un
revlver can largo marca Rubi Extra calibre 38), tambin portaban un arma
blanca (cuchillo con un estuche de cuero) y como consta en autos para
cometer el hecho punible cuestionado se vistieron con ropa militar, tal como
aparecen sus fotografas en el folio 73 del expediente.
TERCERA: Una vez analizadas las precedentes consideraciones, esta Fiscala

le formula cargos a los encausados: Manuel Ismael Blanco, Manuel Salazar
Grate y Agustn Bautista Gmez, los cuales se encuentran plenamente
identificados en sus respectivas declaraciones indagatorias por el delito de
ATRACO A MANO ARMADA, en perjuicio de los ciudadanos Jess Antonio
Hernndez Brito y Teresa de Jess Mays, en las circunstancias de tiempo,
modo y lugar anotadas, dejndolos incursos en la pena contemplada en el
artculo 460 del Cdigo Penal. Por lo tanto, esta Fiscala solicita del ciudadano
Juez que en el caso en examen fuese impuesta la pena con el aumento a que
se contrae el artculo 88 ejusdem, por cuanto se trata de la comisin de varios
atracos, cometidos en perjuicio de varias personas.
No estima esta Direccin que en el presente caso se haya dado cabal
cumplimiento a lo que establece el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, especialmente si se considera que son dos los delitos que se juzgan:
uno, un robo cometido el da 7 de octubre de 1970 en el sitio denominado El
Toro, en perjuicio del ciudadano Jess Antonio Hernndez Brito; y el otro, un
robo cometido el da 14 de octubre de 1970 en el sitio denominado Sabaneta
de Catuaro en perjuicio de la ciudadana Teresa de Jess Mays.
Tratndose como se trata de dos delitos cometidos en circunstancias de
tiempo y lugar diferentes y en perjuicio de diversas personas, aun cuando se
sindique como autores de ambos a unos mismos sujetos, ha debido
procederse al anlisis de cada uno de esos hechos independientemente, como
separadamente tambin debe procederse a considerar la intervencin de cada
uno de los supuestos participantes en cada hecho delictuoso; teniendo en
cuenta adems, para la situaciones similares, las recomendaciones que se le
hicieron en el Memorando que le fue enviado con fecha 30 de julio del
corriente ao y que en esta oportunidad se le ratifica.
294
II
Debe el Fiscal del Ministerio Pblico tener en cuenta las reglas que
establece el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal al valorizar las probanzas
de autos para la formulacin de sus cargos.
Debe observrsele tambin, en relacin con este escrito de cargos, que en la

enumeracin de las pruebas que a su juicio tienden a comprobar el cuerpo del
delito no slo incluy las declaraciones de las personas que tenan
conocimiento de uno u otro de los dos delitos, sino que tambin mencion las
declaraciones de personas que ningn conocimiento tenan de esos hechos y
concluy mencionando las declaraciones de los indiciados.
Al sealar como elemento probatorio tendiente a comprobar el cuerpo del
delito las declaraciones de los indiciados olvid el Fiscal del Ministerio
Pblico que el artculo 115 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal no menciona
en ninguno de sus ordinales como elemento probatorio de ese extremo legal a
la declaracin del indiciado y no podra incluirlo, aun cuando el reo se
confesara autor del hecho o admitiera su participacin en el mismo, porque
contrara lo dispuesto por el artculo 247 del mismo Cdigo que exige que para
tal confesin haga prueba en su contra que el cuerpo del delito est
plenamente comprobado. Por tal circunstancia, cuando usted mencion en su
escrito de cargos entre los elementos probatorios que sirvieron para
comprobar el cuerpo del delito las declaraciones de los indiciados incurri en
otro lamentable error, que debe evitar cometer en el futuro.
III
Si en los informes mdico-legales no se dio cumplimiento a lo que pauta

el artculo 132 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal debe el Fiscal del
Ministerio Pblico denunciar ante quien corresponda esta grave
irregularidad para que sea corregida.
Es de observar por otra parte que a consecuencia del segundo robo, o sea el
perpetrado en perjuicio de la seora Teresa de Jess Mays, resultaron tres
personas con lesiones personales, segn consta de las certificaciones mdicas
expedidas por el doctor Vctor L. Hernndez que cursan agregadas a los autos,
que fueron: la ciudadana Carmen Eugenia Zapata con Herida superficial, con
lesin de piel y tejido celular subcutneo, por fragmentos de proyectil, en cara
antero-interna de pierna derecha; la ciudadana Heriberto Josefina Mays
Zapata que present Partcula con inclusin de material en cara palmar del
dedo pulgar de mano derecha; y la seora Teresa de Jess Mays, a quien le
apreci las siguientes lesiones: 1.- Contusin en labio superior, con ruptura de
mucosa labial. 2.- Contusin y hematoma en regin temporo-maxilar izquierda.
3.- Contusin y hematoma en regin mentoniana izquierda. 4.- Contusin y
hematoma en hemicrneo derecho. 5.- Contusin en hemotrax derecho (cara
anterior).
Ahora bien, si los informes rendidos por el doctor Vctor L. Hernndez slo
contienen las mediciones transcritas, no se dio cumplimiento a lo que pauta el
artculo 132 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, de cuya omisin es
responsable el funcionario de instruccin que ha debido hacer declarar al
295
referido facultativo sobre los puntos que se enumeran en esa disposicin legal,
pues ella es la base o fundamento que tiene el sentenciador para apreciar el
tipo de lesin de que se trate y aplicar en consecuencia al reo la pena que
deba corresponderle; pero constituye tambin negligencia de parte del
Representante Fiscal el no denunciar ante quien corresponda esta grave
irregularidad, a fin de que fuera corregida, y el omitir formularle cargos por
estos hechos a los sujetos que resultaran responsables de los mismos.
IV
Si en el robo se dan varias de las circunstancias que seala el artculo

460 del Cdigo penal, una sola de ellas basta para hacer encuadrar el
hecho dentro de esa disposicin legal y las otras, como constituyen
agravantes genricas contempladas en el artculo 77 ejusdem, deben ser
sealadas por el funcionario Fiscal para que sean tomadas en
consideracin por el Juez al calcular la pena aplicable al procesado.
Cabe observar, finalmente, que la Representante Fiscal, formul cargos a los

procesados por el delito de atraco a mano armada en perjuicio de los
ciudadanos Jess Antonio Hernndez Brito y Teresa de Jess Mays por lo cual
los considera incursos en la pena contemplada en el artculo 460 del Cdigo
Penal que pide le sea impuesta, con el aumento a que se contrae el artculo 88
ejusdem, por tratarse de la comisin de varios atracos, cometidos en perjucio
de varias personas.
El artculo 460 del Cdigo Penal que ha sido denominado atraco no

constituye sino una figura agravada del delito de robo que tiene lugar cuando
se da alguna de las siguientes circunstancias: a) cuando el robo se haya
cometido por medio de amenaza a la vida, a mano armada; b) cuando dicho
robo se ha cometido por varias personas una de las cuales hubiere estado
manifiestamente armada; c) cuando ese robo ha sido ejecutado por varias
personas ilegalmente uniformadas, usando hbito religioso o de otra manera
disfrazadas; y, d) si se hubiere cometido dicho robo por medio de un ataque a
la libertad individual. Basta por tanto que en la comisin del delito de robo
concurra o se d algunas de las circunstancias enumeradas para que el caso
encuadre dentro del artculo 460; pero, si en lugar de darse slo una de las
circunstancias sealadas se han dado varias de ellas, como ocurre en el caso
de autos, una sola bastara para darle a ese hecho delictuoso el carcter de
agravado y hacerlo encuadrar dentro del susodicho artculo 460, como ya se
dijo, y las otras como constituyen agravantes genricas de todo hecho punible
contempladas en el artculo 77 ejusdem, deben ser tomadas en consideracin
al calcular la pena aplicable al procesado y haber sido sealadas por el Fiscal
del Ministerio Pblico en su escrito de cargos; como igualmente deben haber
sido indicadas por el mismo funcionario Fiscal cualquier otra circunstancia
agravante o atenuante que concurra en el caso de autos.
296
CP art:77
CP art:88
CP art:460
CEC art:115
CEC art:218
CEC art:247
DESC AUTORES
DESC DECLARACION
DESC LESIONES
DESC NEGLIGENCIA
DESC PENAS
DESC PRUEBA
DESC ROBO

297
089
TDOC Memorandum
TITL Utilizacin de llave falsa en el delito de hurto.
Objetos hurtados dentro de vehculo estacionado en la va pblica
FRAGMENTO
Si para hurtarse un vehculo el ladrn utiliz una llave falsa, la figura

delictuosa es la contemplada en el ordinal 5 del artculo 455 del Cdigo
Penal.
Con el escrito contentivo de los cargos formulados contra el encausado

Enrique Jos Rodrguez, por la comisin tambin del delito de hurto, se
observa que la Fiscal formul cargos por el delito de hurto agravado y solicit
le fuese aplicada al procesado la pena contemplada en el ordinal 8 del artculo
454 del Cdigo Penal, lo cual constituye un lamentable error por parte del
Representante Fiscal, ya que en la declaracin del procesado Enrique Jos
Rodrguez, se nota que ste admiti haberse apoderado del vehculo, objeto
del hurto, y manifest que para ponerlo en marcha y trasladarlo del lugar
donde se encontraba, se vali de una llave que consigui en un taller donde
trabajaba, por lo cual la Fiscal ha debido formularle cargos por la comisin del
delito de hurto calificado, y solicitar consiguientemente le fuese aplicada la
pena contemplada en el ordinal 5 del artculo 455 del Cdigo Penal, el cual
establece:
La pena de prisin para el delito de hurto ser de cuatro a ocho aos en los
casos siguientes:
5.- Si para cometer el hecho o trasladar la cosa sustrada, el culpable ha
abierto las cerraduras, sirvindose para ello de llaves falsas u otros
instrumentos, o valindose de la verdadera llave perdida o dejada por su
dueo, o quitada a ste, o indebidamente habida o retenida.
II
Si los objetos hurtados se hallaban en el interior de un vehculo

estacionado en la va pblica, y, por tanto expuesto a la confianza
pblica, se da la situacin contemplada en el ordinal 8 del artculo 454
del Cdigo Penal.
Con respecto a la pieza de cargos formulados contra el procesado Domingo

Nereo Azcar, esta Direccin observa que es equivocada la apreciacin fiscal
al formular cargos por el artculo 453 del Cdigo Penal, puesto que de autos se
desprende que los objetos hurtados se hallaban en el interior de un vehculo
estacionado en la calle y por consiguiente, tanto ste como los objetos que se
298
encontraban en su interior quedaron expuestos a la confianza pblica, por lo
cual la pena que ha debido solicitarse es la contemplada en el ordinal 8 del
artculo 454 del Cdigo Penal que constituye uno de los diversos tipos de hurto
agravado; ya que en dicha disposicin se establece:
La pena de prisin por el delito de hurto ser de dos a seis aos, si el delito se
ha cometido:
8.- Apoderndose de los objetos que en virtud de la costumbre o de su propio
destino, se mantienen expuestos a la confianza pblica.
Igualmente, se observa que la Fiscal al formular cargo por el artculo 453 del
Cdigo Penal considera al indiciado como reincidente, y hace tal sealamiento
slo para los efectos de que el Juez de la causa no le acordase la libertad
provisional, y no formul cargos por ese hecho.
Ahora bien, es criterio de esta Direccin, que en el caso de autos no se dan los
presupuestos que sobre reincidencia consagra el Cdigo Penal y por tanto no
ha debido indicarse esa circunstancia con la finalidad de que le fuera negada
por ello la libertad provisional bajo fianza de crcel segura al procesado.

CP art:454-8
CP art:455-5

DESC ERROR
DESC HURTO
DESC LIBERTAD PROVISIONAL
DESC PENAS
DESC REINCIDENCIA
DESC VEHICULOS

299
090
TDOC Memorandum
TITL En el escrito de cargos se debe cumplir con los requisitos del
artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento.
La declaracin de una persona es una presuncin grave.
Delito de lesiones
FRAGMENTO
Es obligacin del Fiscal del Ministerio Pblico cumplir con su escrito de cargos
con los requisitos legales que establece el artculo 218 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal.
En el escrito de cargos relativo al juicio seguido al ciudadano Jos Angel Molina

Yagua, el Fiscal del Ministerio Pblico se expresa en los siguientes trminos:
Con la denuncia presentada ante el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, Seccional
Punto Fijo, de los agraviados: Ramn Segovia Surez, Jos Ramn Garca, Paulino
Pasano Stifano, Alido de Jess Morillo, Francisco Snchez, Ibrahim Rafael Snchez,
entre otros, y dems elementos existentes en autos, est plenamente comprobado el
cuerpo del delito de robo, cometido en perjuicio de los agraviados antes citados,
hechos ocurridos los das 30 de julio y 13 de setiembre de 1970, en horas de la noche,
en la poblacin de Punto Fijo, Distrito Carirubana, de este Estado Falcn.
Con las preinsertas declaraciones aportadas por los citados deponentes, en especial la
de los propios agraviados quienes sindican como autor responsable al procesado Jos
Angel Molina Yagua, pues fue quien andando en un carro de alquiler, uno de los
agraviados, o sea, Angel Ramn Aramburen solicit sus servicios para que le hiciera
una carrera hasta su casa, pero ste tom otra va llegando a la quebrada de
Guaranao, ah le dijo al seor Aramburen que se bajara, en seguida que se baj se le
abalanz quitndole la cartera del bolsillo que contena la cantidad de doscientos
cincuenta bolvares y lo dej abandonado en ese lugar. Posteriormente, el mismo
procesado cuando el ciudadano Jos Enoes Alvarez Gonzlez solicit de l que le
hiciera una carrera hasta el Comando de la Guardia, en momentos que abra la puerta
para sentarse al lado del conductor, de repente se le abalanz para desarmarlo, all
forcejearon pero de inmediato Alvarez Gonzlez sinti un golpe en la cabeza y perdi
el conocimiento, dndose cuenta ms tarde que le haban robado el revlver
reglamentario que portaba en su carcter de Guardia Nacional adscrito al Comando de
Judibana.
Hecho punible que se reputa voluntario y le acarrea plena responsabilidad por no
evidenciarse motivos que justifiquen su incorrecto modo de proceder quitndole a su
accin delictiva toda antijuridicidad. Por tanto, comprobado como est la autora del
delito en su persona y demostrada su manifiesta culpabilidad ste debe responder
penalmente del delito que se le imputa.
Por los fundamentos que se dejan expuestos esta Fiscala Primera del Ministerio
Pblico, formula cargos contra el procesado Jos Angel Molina Yagua, de las
caractersticas personales indicadas en su declaracin indagatoria por el delito de robo
cometido en perjuicio de los agraviados Angel Ramn Aramburen y Jos Enoes
Alvarez Gonzlez en las circunstancias de tiempo, modo y lugar que constan en autos
300
dejndolo incurso en la pena contemplada en el artculo 458 del Cdigo Penal, en su
primera parte, en concordancia con l artculo 88 ejusdem, por habserse cometido los
hechos en concurrencia real.
No estima esta Direccin que en el presente caso, se haya dado cabal cumplimiento a
lo establecido en el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, especialmente
si se considera que son dos los delitos que se juzgan: uno, un robo cometido el da 13
de setiembre de 1970, en perjuicio del ciudadano Jos Enoes Alvarez Gonzlez.
Tratndose como se trata de dos delitos cometidos en circunstancias de tiempo y lugar
diferentes y en perjuicio de diversas personas, y aun cuando se sindique como autor
de ambos a un mismo sujeto, ha debido procederse al anlisis de cada uno de esos
hechos independientes como en forma separada tambin debe procederse a
considerar la participacin del supuesto agente en cada hecho delictuoso.
Debe observrsele tambin en relacin con este escrito de cargos, que en la
enumeracin de las declaraciones con las cuales considera est plenamente
comprobado el cuerpo del delito, seala los testimonios de Paulino Pasano Stifano y
Alido de Jess Morillo, los cuales no aparecen transcritos en el escrito de cargos lo
que impide, al no poder conocerse el contenido de dichas declaraciones, apreciar si
las mismas pueden ser consideradas como elementos tendientes a comprobar el
cuerpo del delito.
Asimismo cabe sealarse al Representante Fiscal que en la susomentada pieza de
cargos despus de sealar las personas que rindieron declaraciones, menciona la
expresin entre otros, lo cual constituye un lamentable error de forma ya que no se
determinan los elementos que tienden a especificar los cargos que resulten en contra
del encausado, segn se desprende de los autos; no puede el Fiscal utilizar en una
pieza tan formal como lo es el escrito de cargos, que debe ajustarse a los requisitos y
exigencias del artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, expresiones vagas
e indeterminadas como entre otros sino que debe indicarse cada uno de los
testimonios oculares y auriculares con cuyas deposiciones se comprueba el cuerpo del
delito. Este error ha sido cometido en la casi totalidad de los escritos de cargos
correspondientes al mes de marzo del corriente, remitido a este Despacho.
Es de observar por otra parte que a consecuencia del robo perpetrado en perjuicio del
ciudadano Jos Enoes Alvarez Gonzlez, ste seala en su declaracin que supone
que hiri a uno de sus agresores, e igualmente el deponente Jos Ramn Garca se
refiere a que hubo un herido; y el declarante Ibrahim Rafael Snchez seala que fue
vctima de lesiones; pero es el caso de que concretamente no se menciona, por los 2
primeros, quin fue el herido ni aparece informe mdico alguno, lo cual ha debido ser
requerido por el Fiscal para que el funcionario de instruccin investigara e hiciera
reconocer al mismo por un facultativo para determinar la naturaleza de las heridas que
se hubieren causado y proceder al enjuiciamiento de su autor.
Cabe observar, finalmente, que es el escrito de cargos en cuestin no se observan, a
criterio de esta Direccin, elementos suficientes que constituyan plena prueba de la
perpetracin de ninguno de los hechos delictuosos que puedan llevar al nimo del
Representante Fiscal, parte de buena fe en el proceso penal, la conviccin de que
existen mritos para formular cargos contra el encausado y en consecuencia proceder
a ello; pues con respecto a cada uno de esos hechos slo existe el dicho de la
presunta vctima, lo cual slo constituira una presuncin grave del hecho a que se
refiera.
II
No existe plena prueba del hecho delictuoso que se averigua cuando slo hay la
declaracin de una persona, pues tal declaracin no tiene ms valor que el de
una presuncin grave.
Es de observar que el citado Fiscal del Ministerio Pblico, que en el escrito contentivo
de los cargos formulados en contra del procesado Ysauro Antonio Montilla,
301
lamentablemente incurri en el mismo error que se le sealal en la primera parte de
este Memorando al analizar dos hechos delictivos en una forma conjunta, en este caso
un hurto frustrado cometido el 2 de setiembre de 1970, en perjuicio del ciudadano
Manuel Carams Gonzlez, y el otro hurto calificado cometido el 23 de setiembre de
1970, en perjuicio del ciudadano Augusto Chassaigne David; e igualmente repite el
otro error cometido en el anterior escrito de cargos de utilizar en forma errada la
indeterminada expresin entre otros.
Finalmente, se le observa en relacin a este mismo escrito de cargos que es
equivocada la apreciacin fiscal de formular cargos por el delito de hurto frustrado, ya
que con respecto a ese hecho slo existe la declaracin de Manuel Carams
Gonzlez, pues los funcionarios de la Polica Tcnica Judicial que apresaron al
indiciado no declararon, o al menos no se indican sus declaraciones en la comentada
pieza de cargos; por lo cual slo tiene como elemento probatorio de este hecho la
declaracin del citado Manuel Carams Gonzlez, lo que no hace plena prueba del
mismo, pues slo podra asignrsele el calor de una presuncin grave para
adminicularlo a otras pruebas que existieran en autos, conforme lo dispone el segundo
aparte del artculo 261 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal; pruebas adminiculables
que segn se desprende del escrito de cargos no existen en los autos.
III
Para una correcta apreciacin de las lesiones personales sufridas por la vctima
no basta tomar en consideracin el tiempo de curacin o el de incapacidad para
dedicarse a sus ocupaciones habituales.
En el escrito de cargos formulados contra el procesado Valentn Mencas Rivas, por el

delito de lesiones personales tipificado en el artculo 415 del Cdigo Penal, se observa
el primer lugar que el Representante Fiscal no mencion las declaraciones de Elvia
Mara Chirinos y Mara Cristina Cnsales Veroes, los cuales han debido sealarse; en
cambio despus de mencionar a varios testigos, utiliza el Fiscal la expresin entre
otros lo cual como se dijo es incorrecto.
En esta pieza de cargos, como elementos tendientes a comprobar el cuerpo del delito,
menciona una inspeccin ocular practicada en el sitio del suceso de la cual no se
puede establecer cules son las consecuencias que puedan deducirse y cita adems
unos reconocimientos mdico-legales, de ellos slo transcribe el ltimo, que no llena
los requisitos exigidos por el artculo 132 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, y el
cual est contenido en un oficio del Director del Hospital en el que se certifica que el
lesionado ingres en ese establecimiento el 2 de enero de 1971 y el 20 de enero de
1971 egres por mejora, de donde deduce el Representante Fiscal que el tiempo de
curacin fue de 18 das y por tanto el procesado es acreedor a la pena contemplada
en el artculo 415 del Cdigo Penal; siendo de observarle que el hecho tuvo lugar en la
noche del da 1 de julio de 1971 y que fue conducido a la Medicatura de Curimagua, y
que cuando egres el 20 de enero de 1971 del Hospital Antonio Smith fue por mejora,
lo que no indica que estuviera curado de la lesin sufrida; aparte de que no slo el
tiempo de curacin o de incapacidad para dedicarse a sus ocupaciones es lo que debe
tomarse en cuenta para catalogar el tipo de lesin; sino tambin la gravedad y
consecuencias de la misma como son las indicadas en los artculos 416 y 417 del
Cdigo Penal, que consagran las lesiones gravsimas y graves respectivamente,
cuando se dan algunas de esas circunstancias.
302
CP art:415
CP art:416
CP art:417
CP art:458
CEC art:132
CEC art:218

DESC DECLARACION
DESC ERROR
DESC HURTO
DESC LESIONES
DESC PRESUNCION
DESC PRUEBA
DESC ROBO

303
091
TDOC Memorandum
TITL Situacin de concurrencia real de tres delitos que fueron
errneamente considerados por el Fiscal del Ministerio Pblico en
su escrito de cargos
FRAGMENTO
Al practicar la revisin del escrito de cargos presentado por el Fiscal del

Ministerio Pblico en el juicio seguido al ciudadano Csar Rafael Villalonga, se
observa que la imputacin hecha fue la comisin del delito de estafa en
perjuicio de Centro de Salud Doctor Carlos Diez del Ciervo, por lo cual se le
consider incurso en la pena que seala el artculo 464 del Cdigo Penal en su
ordinal 1, en concordancia con el artculo 99 ejusdem, por considerar que el
hecho delictuoso fue cometido en forma continuada con actos ejecutivos de
una misma resolucin.
No comparte esta Direccin el criterio sustentado por el Representante Fiscal

en el referido escrito, pues estima que en este caso se ha incurrido por parte
del procesado en la comisin de tres delitos que son los de peculado,
falsificacin de documentos y estafa, contemplados en los artculos 195, en su
encabezamiento, 322 en relacin con el nico aparte del 326 y 464 del Cdigo
Penal, respectivamente.
En efecto, consta de los autos que el procesado Csar Rafael Villalonga era el
Intendente del Centro de Salud Doctor Carlos Diez del Ciervo y por tanto l
era el funcionario pblico que conjuntamente con el Director tenan a su cargo,
la custodia o administracin del dinero del Instituto, el cual se hallaba
depositado en el Banco del Caribe de la ciudad de Coro y slo poda ser
retirado mediante la emisin de cheques que deban ser firmados por el
Director y el Intendente del referido Centro; pero igualmente consta de los
autos, y ello tambin lo admite el propio procesado en su declaracin,, que
como l su cu carcter de Administrador tiene las chequeras en su Oficina
desglos de una de ellas un cheque en blanco y lo lleno por la suma de dos mil
bolvares (Bs. 2000,00) a favor de la Billos Coro Boys y lo firm con la firma
del Doctor Luisi Di Maio, Director de Centro, le estamp su firma e hizo entrega
al Director de esa Orquesta del mencionado cheque; e igualmente admiti
haber falsificado la firma del Director del Centro de Salud en siete cheques
ms que deben sumar como treinta mil bolvares (Bs. 30.000,00)
aproximadamente.
Ahora bien, al falsificar la firma del Director del Centro de Salud Doctor Carlos
Diez del Ciervo en los cheques mencionados con finalidad de retirar sumas de
dinero pertenecientes al Instituto Asistencial ya dicho que utiliz en pagar sus
propias deudas incurri, sin lugar a dudas, en la comisin de dos delitos: el de
304
falsificacin de documentos que se asimilan a documentos pblicos, por
disponerlo as el nico aparte del artculo 326, ya que son documentos
transmisibles por endoso; y el de peculado, pues los dineros pertenecientes a
ese Instituto Asistencial forman parte del patrimonio nacional de cuya custodia
o administracin estaba encargado conjuntamente con el Director de ese
Instituto, en virtud de las funciones inherentes al cargo de Intendente que
desempeaba. Y al utilizar el mismo procedimiento para elaborar el cheque de
Bs. 2000,00 se entreg como pago al Director de la Orquesta Billos Coro
Boys, incurri tambin en la comisin del delito de falsificacin ya mencionado
y en el de estafa en perjuicio de la susodicha Orquesta, ya que el referido
cheque no le fue pagado a la misma por el Banco contra el cual haba sido
librado.
Al formularle cargos el Fiscal del Ministerio Pblico al procesado Csar Rafael

Villalonga slo por la comisin del delito de estafa y pedir se le aplicara la pena
sealada en el artculo 464 del Cdigo Penal, no le formul cargos por todos
los hechos delictuosos en los cuales incurri el mismo y de los cuales es
tambin penalmente responsable, como son los de falsificacin de documentos
y peculado ya mencionados; y por ello debe el Representante Fiscal solicitar
del Tribunal que est conociendo de esa causa la reposicin de sta al estado
de formularle nuevos cargos al procesado, fundando tal pedimeto en la parte
infine del ordinal 6 del artculo 68 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.

CP art:99
CP art:195-Encab
CP art:322
CP art:326-U.apt
CP art:464
CEC art:68-6

DESC ERROR
DESC ESTAFA
DESC FALSEDAD EN DOCUMENTOS
DESC PECULADO
DESC REPOSICION

305
092
TDOC Memorandum
TITL Muerte de una persona arrollada por un vehculo debido a su
imprudencia.
Las pruebas en el escrito de cargos.
Delito que tenga por objeto animales y pieles.
Delito de lesiones personales.
Concepto de arma insidiosa.
Responsabilidad penal
FRAGMENTO
Si la muerte de una persona arrollada por un vehculo que se debe slo a

su imprudencia no puede hacerse responsable al conductor de dicho
vehculo.
En la parte segunda de la calificacin jurdica del escrito de cargos formulado

contra el procesado Francisco Cipriano Machado Dirinot, el Fiscal del
Ministerio Pblico se expresa en los siguientes trminos:
De los elementos de juicio que integran este proceso se deduce que el

indiciado de autos Francisco Cipriano Machado Dirinot es autor responsable
del delito de homicidio y lesiones culposas en accidente de trnsito conduca el
vehculo descrito anteriormente y lo haca por esa va transitable a una
velocidad mayor de la reglamentaria, deduccin que la tenemos como cierta
basados en las declaraciones de Aladino Antonio Guevara, Juan Landnez y
Eduardo Humberto Pia cuando exponen: el primero asYo me estaba
bebiendo un refresco en la casa y lleg el finado Juan Melndez y me dijo que
fueramos a buscar una lapa, cuando bamos cruzamos el puente sentimos el
golpe que nos dio por dentrsel 2, dice: Nosotros venamos con Francisco
Machado Dirinot, le dio un golpe a Juan Melndez, el sigui, nosotros le
tocamos para que se parara y l no se par, nos dej de este lado y se
regres y el 3, asYo me encontraba jugando a una partida de bolos
criollas con el seor Juan Landnez en el botiqun propiedad del seor
Francisco Machado Dirinot, a eso de la siete y media de la noche, nosotros
nos venamos a pie y el seor Francisco Machado se ofreci a traernos en una
camioneta tipo pick up propiedad de l, nosotros nos montamos en la parte de
atrs de la camioneta, en la caja venamos Juan y Yo, conversando y viendo
para atrs cuando llegamos al puente sentimos un golpe en el carro y vimos
caer dos personas no sabamos de quien se trataba, inmediatamente le dijimos
al chofer que se parara y no se par, le tocamos la casilla y tampoco lo hizo, l
sigui y nos trajo a una distancia como de quinientos metros, nos dej y se
regres.
306
Contraviniendo de esta manera las leyes y Ordenanzas de trnsito terrestre,
que prohbe a los conductores marchar a exceso de velocidad. Demostrando el
indiciado de autos indiferencia absoluta ante las exigencias de la vida social
pues el buen sentido indica que por carreteras y caminos transitan peatones y
mquinas de transporte, debiendo tal circunstancia ser tomada en cuenta por
todo ciudadano responsable. En sntesis no existe pues, la ms leve duda
sobre la culpabilidad que se le debe atribuir al encausado Francisco Cipriano
Machado Dirinot, ya que el accidente y consecuencialmente la muerte de Juan
Jos Melndez y lesiones en Aladino Antonio Guevara, se debi a imprudencia
de su parte, como ya se dej demostrado en este mismo considerando,
conducta delictiva la cual encuadra en las previsiones del artculo 411 del
Cdigo Penal.
No se explica esta Direccin las razones por las cuales el Representante
Fiscal deduce que el accidente y consecuencialmente la muerte de Juan Jos
Melndez y lesiones de Aladino Antonio Guevara se debi a imprudencia de
parte del indiciado Francisco Cipriano Machado Dirinot ya que al examinar las
declaraciones del citado lesionado Aladino Antonio Guevara y de los testigos
Juan Landnez y Eduardo Humberto Pia, arriba transcritas, no se observa que
stos se hayan referido a la velocidad que llevaba el vehculo, por lo tanto, no
se puede deducir que ste transitaba a una velocidad mayor de la
reglamentaria como lo afirma el Fiscal.
Por otro lado consta de autos la confesin calificada del procesado quien
expuso:
El da domingo veintiuno a eso de siete a ocho de la noche, cuando yo
conduca un vehculo de mi propiedad, en el tramo carretero entre los dos
poblados de Boca de Aroa, yo estaba subiendo a la va pero como haba
mucho trfico me aguant, cuando yo estaba en la va a la altura del puente de
Boca de Aroa, unos seores que estaban al lado del puente se tiraron a la va
en momentos que yo pasaba, como los arroll trat de devolverme
rpidamente para auxiliarlos pero como haba tanto trfico tarde un poco,
cuando di la vuelta que llegu al sitio ya se haban llevado los lesionados a
Puerto Cabello.
Y luego en su declaracin indagatoria manifest: que en el momento del
accidente iba conduciendo el vehculo aproximadamente a quince kilmetros
por hora para subir al puente y fue en ese momento cuando infortunadamente
el ciudadano Aladino Antonio Guevara y el extinto Juan Jos Melndez
imprudentemente se lanzaron a la va por donde yo transitaba.
La transcrita confesin calificada del procesado no ha sido desvirtuada y por
ello conserva toda su fuerza probatoria; pues de las declaraciones de los
testigos Juan Landnez y Eduardo Humberto Pia, que vanan en la parte atrs
de la camioneta pick up conducida por el indiciado, no se desprende que haya
habido imprudencia que tipifique culpabilidad alguna del conductor; como
tampoco ello se deduce de las declaraciones del lesionado Aladino Antonio
Guevara: y la madre de ste declara por su parte que Juan Jos Melndez
estaba completamente embriagado, de lo que podra inferirse que pudiera en
efecto haberse lanzado repentinamente a la calzada, sin comprobar
previamente si el trnsito de vehculos en circulacin le permita efectuar esa
operacin con seguridad.
Por las razones expuestas, es criterio de esta Direccin, que el Fiscal ha
debido manifestar que no existan mritos para formular cargos contra el
encausado ya que los fundamentos del auto de detencin no haban sido
307
suficientes para dictarlos, y por lo tanto, abstenerse formular dichos cargos de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 219 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal.
II
Debe tener especial cuidado el Fiscal del Ministerio Pblico al redactar

sus escritos de cargos, el que stos reproduzcan fielmente las probanzas
existentes en autos.
En relacin al escrito de cargos formulado contra el ciudadano Fernando

Hernndez Rodrguez, se observa que el Representante Fiscal al citar las
declaraciones con las cuales, a su juicio, est comprobado el cuerpo del delito,
utilizada las indeterminadas expresiones entre otros y dems elementos de
autos, las cuales constituyen vicios de forma como se le seal e el
Memorando de 20 de agosto del corriente y que en esta oportunidad se le
ratifica. Igualmente se menciona la declaracin de Angel Custodio Meza, la
cual no aparece en dicha pieza de cargos y en cambio figuran dos
declaraciones atribuidas a Angel Rafael Meza Leal, hijo del anterior, pero el
contenido de la segunda de ellas, hace suponer que pertenece a Angel
Custodio Meza y que se trata de una equivocacin en la parte narrativa de
dichos cargos, pues en la primera de esas declaraciones se expone:
Pero todo eso se debi a que yo cre que era una verdadera vaca propiedad
de mi pap Angel Custodio Mezaen tanto que en la segunda se lee:
tengo un fundo que est ubicado en el punto denominado Por Lirios, y
tengo como setenta cabezas de ganado.
Debe tenerse cuidado especial al elaborar los escritos de cargos, evitar
cometer errores similares en lo sucesivo.
Asimismo, seala en la susomentada pieza de cargo, como elementos
tendientes a comprobar el cuerpo del delito, una inspeccin ocular practicada
en el sitio del suceso, la cual no aparece, ni se explica a qu se refiere esta
prueba, ni que consecuencias se deducen de la misma.
Por otra parte, ha debido dejarse constancia en el escrito de cargos en
cuestin, la decisin del Tribunal que orden la divisin de la continencia de la
causa por ser Angel Rafael Meza Leal menor de 18 aos, ninguna de cuyas
caractersticas consta en la pieza de cargos.
III
Cuando el delito tenga por objeto animales o pieles y pueda encuadrar

dentro de algunas de las situaciones contempladas en el penltimo
aparte del artculo 453 del Cdigo Penal, es sta y no otra la disposicin
aplicable.
Por ltimo, cabe observrsele al representante Fiscal que la pena aplicable no

debe ser la del ordinal 6 del artculo 454 sino la del penltimo aparte, ordinal
8, del artculo 453 del Cdigo Penal, rebajada dicha pena conforme al artculo
308
84 ejusdem; pues antes de la reforma del Cdigo Penal en el ao 1964 este
hecho encuadraba en el ordinal 12 del artculo 455 ejusdem, por tratarse de
ganado mayor, an no puesto en rebao; pero a partir de esa fecha el
legislador consider necesario tipificarlo expresamente, y lo coloc junto con
otras situaciones similares en 8 ordinales dentro del artculo 453 con el objeto
de establecer proteccin a la industria que utiliza esos animales, teniendo en
cuenta la dificultad que representa para los particulares ejercer una eficaz
vigilancia sobre ellos ya que la mayora se dejan en campo abierto. No
determina el Legislador de 1964 el nmero de animales que pueden ser
hurtados para que se tipifique este delito, pero s indica, como no lo hara el
Cdigo anterior, la clase de animales (ganados, animales orejanos, etc.);
adems se requiere como referencia especial que no se puede justificar la
posesin del ganado que se detente; por ello es criterio de esta de esta
Direccin que solicitar en el presente caso le sea solicitada al procesado la
pena consagrada en el ordinal 6 del artculo 454 del Cdigo Penal, se
entiende con una desnaturalizacin del espritu y razn que gui el reformante
del 64 a tipificar de manera expresa con pena de presidio, en lugar de la de
prisin, el hurto especfico de aquellos animales que se encuentren en algunas
de la situaciones contempladas en alguno de los ocho ordinales del artculo
453 ejusdem.
IV
El Fiscal del Ministerio Pblico debe ser un vigilante de las actuaciones

judiciales en materia penal y por tanto, si faltan diligencias que practicar
o decisiones que dictar por parte del Tribunal, debe promover su
realizacin.
Con respecto al escrito de cargos formulados a los ciudadanos Jos Manuel

Hernndez Pea y Juan Rafael Hernndez Pea, esta Direccin observa que
de las declaraciones de Cristo Camaya y de Carmen Dolores Gonzlez se
desprende que las lesiones ocasionadas al primero de los nombrados fueron
causadas por Pedro Jess Hernndez Ramones, padre de los dos
procesados, y sin embargo, en la susodicha pieza de cargos no se indica si se
dict alguna decisin judicial en su contra a pesar de los fundados indicios de
culpabilidad que existan contra l, lo que ha debido ser solicitado por el
Representante Fiscal en caso de no haber habido pronunciamiento judicial, y si
lo hubo, ello se debi hacer constar en el escrito de cargos y de ser provente
habrsele formulado stos.
Errada calificacin fiscal de un delito de lesiones personales.
Por otra parte el Fiscal solicit para Jos Manuel Hernndez Pea y Juan
Rafael Hernndez Pea la aplicacin de la pena contemplada ene. Artculo
415 del Cdigo Penal por la comisin del delito de lesiones personales en las
personas de Edilio Rafael Gonzlez y Carmen Dolores Gonzlez
respectivamente, pero es de hacer notar que los reconocimientos mdico-
legales informan que la lesin causada a Carmen Dolores Gonzlez tuvo 8
309
das como tiempo de curacin, por lo que los cargos han debido formularse al
autor de dichas lesiones, Juan Rafael Hernndez Pea, por el artculo 418 del
Cdigo Penal y no como erradamente se hizo, por el artculo 415 ejusdem; por
el artculo 415 ejusdem; por el contrario, si estn bien fundamentados los
cargos formulados al otro encausado, Jos Manuel Hernndez Pea, por el
artculo 415 del Cdigo Penal ya que, de los reconocimiento mdicos se
deduce que, el lesionado Edilio Rafael Gonzlez tard entre 10 y 20 das en
sanar.
VI
Verdadero concepto de arma insidiosa.
Por ltimo es de sealar en relacin a este escrito de cargos, que es

equivocada la apreciacin fiscal de considerar como armas insidiosas las
utilizadas por los procesados en la agresin de sus vctimas, ya que no consta
en el expediente que se hubiere practicado ningn peritaje que determinar las
caractersticas de las armas empleadas, puesto que el criterio que ha venido
sosteniendo el Despacho en las observaciones anotadas a los Fiscales del
Ministerio Pblico es de que cuando el arma empleada en la comisin de un
delito de lesiones personales sea una de las enumeradas en el artculo 518 del
Cdigo Penal, para que pueda considerarse insidiosa, es necesaria que el
arma utilizada pueda ser fcilmente disimulable y sirva para ofender por
sorpresa o acechanza, pues la enumeracin que hace el Legislador en el
artculo citado lo hace en forma enunciativa o sea, a manera de ejemplo, ya
que deben reunir en todo caso, las condiciones que seala el encabezamiento
de ese artculo; y esas condiciones o requisitos no se pueden establecer en el
caso en cuestin ya que falta la experticia respectiva que ha debido
promoverse para determinar las caractersticas de las armas empleadas.
VII
Casos de elementos probatorios insuficientes que impiden una correcta

formulacin de cargos y que llevan al Representante Fiscal a no proceder
en forma imparcial y objetiva.
En relacin al escrito de cargos formulados contra el encausado Stero

Martnez Mota, el Representante Fiscal solicit la aplicacin de la pena
indicada en el artculo 415 del Cdigo Penal, en la proporcin indicada en el
artculo 420 ejusdem por aparecer de autos que el procesado emple en la
agresin de su vctima una navaja la cual est considerada como arma
insidiosa; pero se observa, que no se transcribe el peritaje del arma y por ello
se desconocen sus caractersticas, lo que impide determinar si se trata o no de
arma insidiosa; por tanto esta Direccin le ratifica el contenido del aparte N III
del presente Memorandum en lo relacionado a esta materia.
Tampoco se transcribe, lo que ha debido hacerse, la inspeccin ocular

practicada en el sitio del suceso, a la que se refiere el Fiscal en la parte
primera de la calificacin jurdica del escrito de cargos en cuestin; y asimismo
se incurri en el error de no transcribir la declaracin del indiciado Stero
Martnez Mota, la cual dijo en su indagatoria que ratificaba.
310
Por otra parte, los reconocimientos mdicos informan que las lesiones inferidas
a Evencio Antonio Garca curaron en 45 das porque la herida se infest, pero
los facultativos no determinan que ello se debiera a hecho de la vctima, por
tanto lo asentado por el Fiscal de que se debi a que el paciente no incurri a
la asistencia mdica en la debida oportunidad es una apreciacin personal
que no consta en el expediente y constituye un falso supuesto que le ha
permitido sacar elementos de conviccin fuera de los autos, lo cual no debe
ocurrir en ningn caso, pues el Representante Fiscal como parte de buena fe
en el proceso, debe proceder en forma imparcial y objetiva.
VIII
Abstencin de un Fiscal del Ministerio Pblico a formularle cargos a un

procesado cuya responsabilidad penal era evidente.
Por ltimo es de observar que en la causa seguida al procesado Angel

Custodio Flores, el Fiscal del Ministerio Pblico se abstuvo de formularle
cargos, de conformidad con el artculo 219 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal; pero es criterio de esta Direccin que de autos aparece plenamente
demostrado que el encausado es responsable por va de culpa de la muerte de
Hilario Gmez, ya que actu con imprudencia y violacin de las disposiciones
de la Ley de Trnsito Terrestre y su Reglamento, al conducir un camin de
estacas sin barandas en estado de embriaguez, y permitir que tres personas
tambin embriagadas, viajaran en la parte posterior de ese vehculo,
expuestas a caerse del mismo, como en efecto ocurri con Hilario Gmez y
Vctor Jos Yari. Por ello el Representante Fiscal no ha debido abstenerse de
formular cargos al procesado Angel Custodio Flores, sino que por el contrario,
ha debido imputarlos por la comisin del delito de homicidio culposo del
nombrado Hilario Gmez, solicitando se le aplicara la pena contemplada en el
artculo 411 del Cdigo Penal.

CP art:84
CP art:411
CP art:415
CP art:416
CP art:418
CP art:453
CP art:453-8
CP art:454-6
CP art:455-12
CP art:518
CEC art:219
311
DESC ARMAS
DESC CULPABILIDAD
DESC FALSEDAD
DESC HOMICIDIO
DESC HURTO
DESC LESIONES
DESC MENORES
DESC PRUEBA

312
093
TDOC Memorandum
TITL Condiciones del escrito de cargos.
Exigencias del artculo 518 en el uso de las armas.
Las pruebas en el escrito de cargos.
Valor probatorio del testigo referencial
FRAGMENTO
Es de inters que todo escrito de cargos llene las condiciones exigidas

en el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, pues debe ser
sta la base para la adecuada calificacin jurdica que deber darle el
Fiscal a los hechos de autos.
Se encuentra que la totalidad de los escritos de cargos revisados, en su

exposicin no satisfacen los requisitos formales establecidos en la Ley.
El artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal contiene los extremos
que un escrito de cargos debe llenar, as deber expresar el hecho o hechos
que se imputan a los procesados, determinando los elementos que sirvan a
especificarlos segn resulte de los autos y explicando la calificacin jurdica
que a su juicio merezcan el hecho o hechos imputados, con cita de los
correspondientes artculos del Cdigo Penal.
De tal forma, que el escrito de cargos debe tener una estructura similar a las
sentencias integrada por tres partes: una expositiva, donde se rena todas las
pruebas que sirvan para comprobar el cuerpo del delito y las que haya a favor
y en contra del procesado; una motiva, en la cual se expresarn las razones de
hecho y de derecho que justifiquen la calificacin fiscal; y finalmente, una
dispositiva, contentiva de la imputacin y calificacin del delito con cita de los
artculos del Cdigo Penal correspondiente.
Por lo tanto deber contener todo escrito de cargos una enumeracin de los
elementos constitutivos de la figura delictiva, para despus entrar a delimitar o
determinar el posible sujeto activo (autor) del delito y por ltimo, analizar la
posible relacin de causalidad jurdica que debe existir entre el delito y el
presunto culpable, o sea, que quede demostrada su imputabilidad y a la vez se
fije su responsabilidad.
Es de inters sealar, la importancia que tiene la adecuada calificacin jurdica
que le d el Fiscal a los hechos, ya que esta va a ser la gua que se utilizar
para determinar si es procedente o no la libertad provisional o bajo fianza de
crcel segura (artculo 320 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal); y tambin
influir en lo referente a la admisin del recurso de Casacin de forma o de
fondo (artculo 333, ordinal 4, del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal).
313
II
Para determinar si un arma llena las exigencias requeridas por el artculo

518 del Cdigo Penal, debera de ser posible, practicarse una experticia
de la misma.
Con respecto a los cargos formulados en el juicio que se sigue al ciudadano

Luis Paulino Mujica, por el delito de homicidio, adems de la observacin
anterior, es de hacer notar que se seala como armas insidiosas una escopeta
(avin) y un cuchillo que el encausado utilizaba para componer cochinos, al
reputar que dichas armas encuadran dentro de las contempladas por el
artculo 518 del Cdigo penal.
Es criterio del Despacho que slo pueden ser consideradas como armas
insidiosas las que son fcilmente disimuladas y sirven para ofender por
sorpresa o asechanza pues al mencionar el artculo 518 a las hojas estoques,
puales, cuchillos, etc., precedi dicha enumeracin de la frase tales como lo
que indica que la misma no es taxativa sino enunciativa o ejemplificativa y que
debe por tanto reunir las condiciones o extremos contemplados en el
encabezamiento o primera parte de dicho artculo 518 del Cdigo Penal.
Debera haberse prcticado una experticia para hacer constar el tamao,
medidas o caractersticas de las armas utilizadas en la comisin del delito con
el fin de determinar si dichos instrumentos llenan los requisitos o condiciones
para poder catalogarlos como armas insidiosas.
Iguales observaciones deben formulrsele con respecto al escrito de cargos
con respecto al juicio que se sigue a la ciudadana Eudoris Mota, por el delito
de lesiones personales contra Armando Jos Palomo.
III
Debe establecerse en todo escrito de cargos una clara delimitacin de los

problemas que sirvan para demostrar el cuerpo del delito y de los que se
hayan tomado para comprobar la culpabilidad del encausado en el hecho
delictuoso.
En el escrito de cargos relativo al juicio seguido contra Omar Bautista

Apscope, as como respecto a todos los escritos de cargos correspondientes
al mes de marzo del corriente ao, es de desear que la Fiscal del Ministerio
Pblico establezca una clara delimitacin o diferenciacin entre los diversos
elementos probatorios, aquellos que son idneos para comprobar el cuerpo del
delito, de los que utiliza para constatar la culpabilidad del encausado, pues si
bien es posible que existan elementos probatorios que sirvan para comprobar
ambos extremos legales, existen otros que slo sirven para comprobar el delito
pero no para demostrar la culpabilidad del encausado.
IV
A la declaracin del testigo referencial no puede asignrsele ms valor

probatorio que a la del testigo referido, por tanto, si este ltimo se
desconoce no puede atribursele valor alguno a la deposicin del
primero.
314
Se observa adems, que en este caso la Fiscal para comprobar la culpabilidad
del indiciado consider como suficientes las declaraciones de dos testigos
referenciales, no habindose determinado de dnde han obtenido la
informacin que suministran en sus deposiciones. Ahora bien, como la
declaracin del testigo referencial tiene el mismo valor que la del testigo de
donde se ha tomado la informacin, no se le puede dar ningn valor al dicho
de estos testigos referenciales, y por lo tanto no puede tomar la Fiscal esas
declaraciones como elementos suficientes para comprobar la culpabilidad del
enjuiciado. Tal ocurre con las declaraciones de Manuel Jos Rondn Cedeo y
Carmen Bello Campos, a los cuales no puede por tanto asignrseles ningn
valor probatorio.

CP art:518
CEC art:218
CEC art:320
CEC art:333-4
DESC ARMAS
DESC CASACION
DESC CULPABILIDAD
DESC DECLARACION
DESC IMPUTABILIDAD
DESC LIBERTAD PROVISIONAL
DESC PRUEBA
DESC TESTIGOS

315
094
TDOC Memorandum
TITL Es obligacin legal del Representante Fiscal personarse en la
instruccin sumarial cuya apertura le es notificada y gestionar se
traigan a los autos todos los elementos probatorios necesarios
para demostrar la comisin del delito y de su autor
FRAGMENTO
Al practicar la revisin del escrito de cargos correspondiente al juicio que se le

sigue al procesado Jos R. Castillo Mejas, por el delito de hurto calificado
frustrado en perjuicio del ciudadano Beoce Pulido, debe esta Direccin, en
primer lugar: que el Fiscal del Ministerio Pblico seala como elementos
comprobatorios del cuerpo del delito: a) La denuncia interpuesta por el
ciudadano Beoce Pulido, b) La declaracin del ciudadano Jos P. Rondn M.
y c) El avalo presentado por los ciudadanos Mario Jugo y Ral Perdomo, a
los objetos que le fueron decomisados al ciudadano Jos T. Castillo M.; como
elementos demostrativos de la culpabilidad del procesado, la denuncia de
Beoce Pulido y la declaracin de Jos Rondn M.; pero si se analiza el
contenido de estos supuestos elementos probatorios, se ve claramente que
nada comprueban. En efecto, la parte transcrita de la denuncia formulada por
el nombrado Beoce Pulido slo dice:
entonces entr a mi casa y en eso v que un sujeto estaba en el patio de la
casa y al verme sali corriendo, pero lo persegu con un machete en la mano,
l sali corriendo y se meti en una casa, luego un seor que estaba parado
en una esquina me pregunt que qu pasaba y le cont, luego ambos
perseguimos al sujeto.
De la declaracin de Jos P. Rondn M., slo se ha transcrito:
vi la sombra de una persona que se desplazaba por el solar de mi casa, el
ciudadano antes referido (se refiere el declarante al agraviado), tambin lo vio
y de inmediato nos fuimos a localizar la persona que haba corrido, sta fue
sacada del bao de mi casa.
Y en el informe presentado por los ciudadanos Mario Jugo y Ral Perdomo se
deja constancia:
AVALUO: Corre inserto, al folio 16, presentado por los expertos Mario Jugo y
Ral Perdomo, adscritos al Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, practicado a los
objetos que fueron recuperados: 4 sortijas de oro; 1 pisacorbata de plata y 1 de
oro; 1 cadena con su medalla de oro; 2 prendedores de oro; 2 esclavas de oro;
1 par de zarcillos de oro y 20 monedas de plata de UN BOLIVAR, el monto
total es de QUINIENTOS CINCUENTA Y TRES BOLIVARES (Bs. 553,00) y a
los objetos que no fueron recuperados: 1 licuadora; 1 caja de herramientas de
mecnica; 1 par de zapatos usados para dama; ropa de cama; 1 reloj marca
Europa, cuyo valor total es de QUINIENTOS SESENTA Y CINCO
BOLIVARES (Bs. 565,00).
316
No se determina por tanto en los autos cules fueron los bienes hurtados ni a
quin pertenecan, ni donde tuvo lugar la recuperacin de los bienes que se
dice fueron objeto del delito; y no se explica esta Direccin cmo fue posible
estimar el valor de los objetos que no fueron recuperados ya que ni siquiera se
jur la preexistencia de los mismos.
En segundo lugar, el representante Fiscal formul cargos al presunto indiciado

de la comisin del delito de hurto calificado frustrado, lo que a juicio de esta
Direccin constituye un lamentable error, ya que si bien entre nosotros es
admisible la figura de la tentativa en el hurto, no es posible que se d la
frustracin en ese delito, pues para que el hurto se considere consumado
basta con que el agente se apodere de algn objeto mueble, o sea que basta
la sola remocin amotio de la cosa del sitio o lugar donde se encontraba con la
intencin de apropirsela, aunque no la haya sacado de la pieza, de la casa, ni
la haya trasladado al lugar en donde piensa aprovecharla para que se
configure este hecho delictivo.
Por las razones expuestas, es criterio de esta Direccin que en el presente
caso, el Representante Fiscal ha debido gestionar que se realizara una mejor
instruccin de este sumario trayendo a los autos los elementos probatorios que
aunados a los existentes hubieran demostrado la comisin del delito; pues los
solos elementos que constan de autos y que se transcriben en la pieza de
cargos no evidencian la comisin de delito alguno de accin pblica, y por ello
el Fiscal del Ministerio Pblico ha debido abstenerse de formular cargos,
porque los fundamentos del auto de detencin no fueron suficientes para
dictarlo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 219 del Cdigo de
Debe igualmente, tomar en consideracin para lo sucesivo, el criterio que
sustenta el Despacho en lo relativo a la no existencia de la frustracin en el
delito de hurto.

CEC art:219
DESC ACCION PUBLICA

DESC AUTORES
DESC CULPABILIDAD
DESC ERROR
DESC HURTO
DESC PRUEBA
DESC SUMARIOS

317
095
TDOC Memorandum
TITL En el escrito de cargos debe indicar el Fiscal del Ministerio Pblico
la circunstancia sealada en la disposicin legal.
El valor probatorio de la confesin del procesado y el cuerpo del
delito.
Concurso real de delito y el delito continuado
FRAGMENTO
Cuando la disposicin legal cuya aplicacin se pide contempla varias

situaciones o circunstancias, debe el Fiscal del Ministerio Pblico sealar
en su escrito cul de ellas corresponde a los hechos de autos.
En es escrito de cargos formulado al encausado Carlos Alberto Mireles solicit

el Fiscal del Ministerio Pblico la aplicacin de la pena prevista en el artculo
417 del Cdigo Penal, con el aumento de pena sealada en el artculo 420
ejusdem.
Es de observar que en lo referente al aumento de pena que establece el
artculo 420 del Cdigo penal, se contemplan numerosas situaciones y
circunstancias que agravan la pena del delito de lesiones, tal como las
previstas en los artculos 408 y 409 del mismo, a los cuales remite la antes
mencionada disposicin; de manera que al solicitar el representante Fiscal la
aplicacin del artculo 420 citado en una forma genrica, sin sealar
especficamente en cul de las situaciones o circunstancias contempladas en
la citada disposicin legal encuadran los hechos tal como lo hace en el referido
escrito de cargos, incurri en falta de motivacin o anlisis de la sealada
circunstancia agravante del delito, al no expresar las razones de hecho y de
derecho que justifiquen la calificacin fiscal y sin analizar todas las
circunstancias atenuantes o agravantes de responsabilidad penal.
Es de observar por otra parte, que en el escrito de cargos formulado al
procesado Crisanto Flores, lamentablemente se incurri en el mismo error
sealado, por lo cual en lo sucesivo el Fiscal del Ministerio Pblico debe tener
presente que los escritos de cargos deben satisfacer en su exposicin los
requisitos formales exigidos por el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal.
318
II
No puede asignrsele valor probatorio alguno para comprobar el cuerpo

del delito a la confesin del procesado.
Con respecto al escrito de cargos formulados a los ciudadanos Antonio Jos

Acosta Tovar y Manuel Felipe Gmez, se observa que la imputacin hecha por
la comisin del delito de hurto calificado en perjuicio de Gerardo Jess Blanco
Facndez, por lo cual se les consider incursos en la pena que seala el
artculo 455 del Cdigo Penal, concordante con el artculo 484 ejusdem.
Se aprecia del contenido de dicho escrito, que a los fines de la comprobacin
del cuerpo del delito, el Representante Fiscal tom en consideracin las
declaraciones de los indiciados Antonio Jos Acosta Tovar y Manuel Felipe
Gmez, olvidando que la declaracin del indiciado no puede ser apreciada
como elemento probatorio para comprobar este extremo legal, el cuerpo del
delito, pues, para que tenga validez su dicho, de conformidad con lo
establecido en el artculo 247 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, y haga
prueba contra l, se requiere que concurran las circunstancias sealadas en
esa disposicin, siendo una de ellas el que el cuerpo del delito est
plenamente comprobado.
Cabe sealar igualmente, que en lo referente al ciudadano Alberto Reina, a
quien se seala como participante en la comisin del delito en cuestin,
dividindose en lo que a ste respecta la continencia de la causa por ser de
menor edad, no se seala en el susodicho escrito de cargos si en el
expediente se evidencia tal minora de edad por medio de la partida de
nacimiento o por medio de la partida de nacimiento del prenombrado
ciudadano o por otro medio legal destinado a comprobar tal circunstancia.
En el escrito de cargos formulados al ciudadano Marcos Antonio Carga Caval,
se cometi el mismo error ya sealado de considerar a los efectos de la
comprobacin del cuerpo del delito la declaracin del indiciado, criterio este
que no comparte esta Direccin ya que de conformidad con lo establecido en
el artculo 247 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, se requiere, como ya se
indic, la plena comprobacin del cuerpo del delito para que la confesin del
indiciado pueda tener validez y surtir efectos en su contra.
III
Concurso real de delito errneamente apreciado por el Fiscal del

Ministerio Pblico como un caso de delito continuado.
En la causa seguida al ciudadano Domirson Ramn Hernndez Oso, el

Representante del Ministerio Pblico solicit se aplique al procesado la pena
contemplada en el ordinal 8 del artculo 454 del Cdigo penal, por ambos
delitos, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 99 ejusdem.
Al respecto se observa, que si bien es cierto, tal como se evidencia del referido
escrito de cargos que por ante el mismo Tribunal de la causa se sigue otro
juicio el mencionado encausado por la comisin del delito de hurto de vehculo,
lo que dio lugar a que se acumulan ambos juicios, no es menos cierto que el
Representante Fiscal, al sealar la pena establecida en el artculo 99 del
Cdigo Penal como la aplicable al caso, incurri en error de apreciacin,
puesto que tales violaciones no pueden considerarse como un solo hecho
319
punible, pues para ello es necesario que las mismas se hayan realizado con
actos ejecutivos de la misma resolucin, lo que no ocurre en el presente caso.
Para que la repeticin de actos delictivos ejecutados por una persona sea
considerado delito continuado, que es la figura contemplada en el citado
artculo 99 del Cdigo Penal, es necesario, como lo asienta el maestro
Sebastin Soler, que existan una serie discontinua de actuaciones parciales
que mutuamente se integren formando entre todas una sola agresin de
conjunto al derecho.
Esta Direccin considera por tanto, que si el procesado de autos incurri en la
comisin de dos delitos de hurto, el Fiscal ha debido solicitar que la pena a
imponerse sea fijada de conformidad con el artculo 88 del Cdigo Penal, por
haber incurrido dicho sujeto en la comisin de varios hechos punibles que se
hallan perfectamente individualizados y estn todos sancionados que cuando
son varias las personas ofendidas en circunstancias de modo y lugar
diferenciados son varios los derechos personales lesionados y en
consecuencia varias la responsabilidades penales en que se ha incurrido.

CP art:88
CP art:99
CP art:408
CP art:409
CP art:417
CP art:420
CP art:454-8
CEC art:218
CEC art:247

DESC CONFESION
DESC ERROR
DESC HURTO
DESC IMPUTABILIDAD
DESC LESIONES
DESC MENORES
DESC PRUEBA
DESC VEHICULOS

320
096
TDOC Memorandum
TITL En todo proceso penal debe el Representante Fiscal cumplir con la
obligacin que le impone el inciso 8 del artculo 42 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico
FRAGMENTO
En el escrito de cargos indicado el Fiscal del Ministerio Pblico menciona como

elementos tendientes a comprobar el cuerpo del delito de hurto: las
declaraciones, el reconocimiento del lugar del hecho y el juramento de la
preexistencia de aqul; pero err al exponer que los mismos completan el
cuerpo del delito que se hace plena prueba en contra de los indiciados,
porque si bien es cierto que en algunos casos las pruebas que demuestran el
cuerpo del delito pueden servir tambin para la culpabilidad del encausado, no
ocurre as en este caso y por tanto debe especificarse claramente cules de
esas pruebas comprueban el cuerpo del delito y en las que se fundamenta
para considerar la culpabilidad de los indiciados. Ha debido determinar las
pruebas que lo llevaron a responsabilizar a los procesados, esto es, ha debido
indicar en la parte motiva de su escrito de cargos, por ser ste un requisito
indispensable, los fundamentos de hecho y de derecho en que se bas para
sealar a los presuntos autores del delito como acreedores de una
determinada pena.
Por otra parte, es de suma importancia observarle al Fiscal del Ministerio
Pblico que cuando en la comisin de un hecho punible interviene ms de un
sujeto activo, es necesario analizar por separado las circunstancias que
conducen a la formulacin de cargos contra cada uno de ellos, y si existen
mritos para abstenerse de formularlos, igualmente debern indicarse las
razones en que se apoya la abstencin. En el escrito de cargos en cuestin, el
Representante del Ministerio Pblico formul cargos a los procesados
conjuntamente, sin indicar los elementos diferenciales ni los generales que
ataen a cada uno.
A las observaciones anotadas, esta Direccin considera necesario agregar que
en relacin al procesado Luis Alberto Hernndez Giraldo, las declaraciones
que cursan en las actas procesales analizadas por el referido Fiscal no hacen
plena prueba en su contra, ya que ninguno de los declarantes identifica al
mencionado ciudadano como el copartcipe del hecho, de ellas no se evidencia
la coautora de su parte. As tenemos la declaracin rendida por los
funcionarios del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial que aprehendieron al
ciudadano Jos Alberto Jaimes Gutirrez, contra quien se deducen fundados
indicios de culpabilidad, puesto que al ser detenido se encontraba en posesin
del objeto que constituye parte del cuerpo del delito, que exprearon lo
siguiente:
Procedimos a detenerle y al preguntarle por sus compaeros, manifest
que su nico compaero haba tomado hacia la Plaza Miranda.
321
No se evidencia, como antes se manifest, de esta declaracin, como tampoco
de las otras que hay en autos, la identidad entre el nico compaero de Jos
Alberto Jaimes Gutirrez y Julio Alberto Hernndez Giraldo, ni aparecen
elementos de juicio que hagan plena prueba contra l.
Por las razones antes dichas, es criterio de esta Direccin que en el presente
caso el Representante del Ministerio Pblico ha debido manifestar que no
existan mritos para formular cargos contra el encausado Hernndez Giraldo
ya que los fundamentos del auto de detencin no fueron suficientes para
dictarlo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 219 del Cdigo de
Es la oportunidad de recordarle al Representante del Ministerio Pblico que en
todo proceso penal debe cumplir con la obligacin que le impone el inciso 8
del artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, debe promover las
pruebas tendientes al esclarecimiento de la verdad; indagar las circunstancias
personales y ambientales que permitan un mejor conocimiento de la
personalidad del enjuiciado; informar y presentar conclusiones en la
oportunidad procesal, en la cual har un anlisis del resultado de las pruebas
evacuadas y solicitar lo que sea procedente.

CEC art:219
LOMP art:42-8
DESC AUTORES
DESC COMPLICES
DESC CULPABILIDAD
DESC DETENCION
DESC ERROR
DESC HURTO
DESC PRUEBA

322
097
TDOC Memorandum
UBIC Ministerio Pblico MP 50 FECHA:19711006
TITL Formar correcta de valorizar la pruebas.
El dicho del testigo presencial nico slo podr calorarse como
una presuncin grave.
En nuestra legislacin la embriaguez es una falta no un delito
FRAGMENTO
Forma correcta de practicar la valorizacin de las pruebas en materia de

enjuiciamiento penal.
En el escrito de cargos formulados al encausado Brgido Bautista Chacn, el Fiscal del

Ministerio Pblico se expresa en los siguientes trminos:
Tales recaudos se valoran a tenor de lo dispuesto en los artculos 115, 132 y 276
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Con la expontanea confesin del procesado
rendida ante el Tribunal Instructor y ratificada por ste hasta su indagatoria que
adminiculaba a los dems pruebas existentes en autos deben ser apreciadas de
conformidad con los artculos 261 y 279 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Igualmente, en el escrito de cargos formulados: Leonel Rodrguez y Lucila Medina, el
referido Fiscal del Ministerio Pblico, expone:
Tales recaudos se aprecian de conformidad con los artculos 115, 132 y 276 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Con la espontnea confesin del procesado Leonel
Rodrguez y la indiciada Lucila Medina, rendida por ante el Tribunal Instructor aunadas
a las dems pruebas anteriormente enumeradas deben ser apreciadas a tenor de lo
dispuesto en los artculos 247, 261 y 279 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Al prcticar la revisin de las susomentadas piezas de cargos, esta Direccin observa
que es equivocada la apreciacin fiscal al valorar las pruebas conforme a los artculos
115 y 132 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, puesto que la primera de esas
disposiciones indica en su encabezamiento cul es la base del procedimiento en
materia penal y en su primer aparte seala en 5 numerales los elementos que sirven
para comprobar el cuerpo del delito; y el artculo 132 ejusdem contiene los puntos
sobre que deba versar la prueba de experticia practicada por facultativos o peritos, a
requerimiento del funcionario de Instruccin, cuando se proceda por herida u otra clase
de lesiones; las pruebas en el enjuiciamiento penal se valoran de acuerdo a lo
dispuesto en determinadas disposiciones de los Captulos I al VI del Ttulo III del
Cdigo Penal; y si las pruebas se valoran conforme a los artculos 261 y 279 ejusdem
debe sealarse en cul de las diversas hiptesis de dichas disposiciones se apoya la
valoracin, ya que la primera de ellas contiene en su encabezamiento lo referente al
valor probatorio de dos testigos hbiles y contestes, luego en su primer aparte y por
ltimo en el segundo aparte, tres reglas diferentes de valoraciones sobre la prueba
testimonial; y la del artculo 279 ejusdem contiene igualmente diferentes reglas de
valoracin de la prueba indiciaria, y en su ltimo aparte una importantsima
advertencia. Dicho sealamiento preciso no fue hecho por el referido Fiscal del
Ministerio Pblico, lo que constituye una omisin. Cuando una misma disposicin legal
contempla varias situaciones en prrafos apartes, pargrafos, incisos o en su propio
encabezamiento, es necesario determinar cul de ellas es la aplicable a un caso
323
concreto determinado.
II
El dicho del testigo preferencial nico, slo podr valorarse como una
presuncin grave del hecho de que se trate y no de una plena prueba del mismo.
En cuanto al escrito de cargos imputados contra los encausados Leonel Rodrguez y

Lucila Medina, esta Direccin observa al Fiscal del Ministerio Pblico que Teodoro
Acosta, es el nico testigo que se refiere al segundo de los mencionados procesados,
sealndola como encubridora del otro indiciado, por haberle dicho, segn se
desprende del contenido del escrito de cargos en cuestin, que ste se haba ido
hacia la curva, siendo esto incierto por lo que no hay plena prueba de la comisin del
delito de encubrimiento contemplado en el artculo 255 del Cdigo Penal cuya pena, el
Representante del Ministerio Pblico, solicit le fuera aplicada a la encausada Lucila
Medina, puesto que es necesario que sean dos los testigos, para que sus
deposiciones hagan plena prueba sobre la materia que recae su testimonio; en el
presente caso se trata de un testigo preferencial nico, lo que en todo caso su dicho
slo podr valorarse como una presuncin grave para adminicularlo a otras pruebas
existentes en autos, que en el caso en cuestin no aparecen mencionados en la
susodicha pieza de cargos; en consecuencia, como existe slo un indicio de la
culpabilidad contra la indiciada Lucila Medina y de acuerdo a la letra del artculo 218
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal se deduce que los indicios deben ser por lo
menos dos, ya que cuando se refiere a ellos, lo hace en plural.
Es criterio, por tanto, de esta Direccin que es equivocado el concepto del Fiscal del
Ministerio Pblico en cuanto se refiere a la responsabilidad penal de la citada
encausada Lucila Medina, por las razones antes expuestas de que no aparecen
fundados indicios de culpabilidad contra ella; y, por lo tanto, ha debido manifestar que
no existan mritos para formularle cargos, ya que los fundamentos del auto de
detencin no fueron suficientes para dictarlo, conforme a lo establecido en el artculo
III
En nuestra legislacin penal la embriaguez constituye una falta concerniente a la

moralidad pblica o a una circunstancia que excluye, atena o agrava la
responsabilidad del encausado, pero nunca un delito.
Se considera que en el presente caso, es correcta la apreciacin fiscal de formular

cargos contra el co-encausado Leonel Rodrguez, ya que del escrito de cargos en
cuestin se desprende que en autos aparecen suficientes elementos de juicio que
hacen plena prueba de su culpabilidad en la comisin de los delitos contemplados en
los artculos 415 y 536 del Cdigo Penal; sin embargo debe sealrsele al Fiscal del
Ministerio Pblico, que incurri en error al sealar la embriaguez como un delito ya que
constituye una de las faltas concernientes a la moralidad pblica contempladas en el
Captulo II del Libro Tercero del Cdigo Penal, y en el caso en cuestin no se podr
formular cargos como falta autnoma sino que deba aplicarse con respecto a la
embriaguez las reglas sobre las circunstancias que excluyen, atenan o agravan la
responsabilidad penal por causa de perturbacin mental del encausado en el momento
de la comisin del delito de lesiones personales, causada por la embriaguez. (Artculo
64 del Cdigo Penal).
324
Esta Direccin aprovecha la oportunidad, para recordar al Representante del Ministerio
Pblico que en todo proceso penal debe cumplir con la obligacin que le impone el
inciso 8 del artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y debe promover las
pruebas tendientes al esclarecimiento de la verdad; indagar las circunstancias
personales y ambientales que permitan un mejor conocimiento de la personalidad del
enjuiciado; informar y presentar conclusiones en la oportunidad procesal, en la cual
har un anlisis del resultado de las pruebas evacuadas y solicitar lo que sea
procedente.

CP art:64
CP art:255
CP art:415
CP art:536
CEC art:115
CEC art:132
CEC art:218
CEC art:219
CEC art:247
CEC art:261
CEC art:276
CEC art:279
LOMP art:42-8
DESC ALCOHOLISMO
DESC CONFESION
DESC CULPABILIDAD
DESC ENCUBRIMIENTO
DESC ERROR
DESC LESIONES
DESC PRESUNCION
DESC PRUEBA
DESC TESTIGOS

325
098
TDOC Memorandum
TITL En todos los casos en que aparezca duda sobre los elementos de
juicio que servirn para la calificacin jurdica de un determinado
delito, deber el Representante del Ministerio Pblico llevar o hacer
llevar a las actas del proceso que se instruye, todo cuanto pueda
utilizarse jurdicamente para la recta aplicacin del ordenamiento
jurdico vigente
FRAGMENTO
En informe mdico-legal practicado al ciudadano Benito Prez Ceballos, por

los doctores Jos M. Pags R. y David Olivares R., mdicos adscritos a la
Medicatura Forense de Maracay, Estado Aragua, informan que el paciente
ingres al Hospital Civil de esa localidad presentando fractura y hundimiento
del pariental izquierdo, estimando treinta das como tiempo probable de
curacin. Posteriormente,, en un tercer informe mdico-legal suscrito por los
facultativos Jos Antonio Velsquez A. y Pedro Alvarez, de la Medicatura
Forense de San Juan de los Morros, lugar de comisin del hecho, exponen
que mediante un nuevo examen practicado a Benito Prez C., se determin
que hubo prdida de sustancia en la regin interpariental media y estiman en
diecinueve das el tiempo de curacin.
Llegada la oportunidad procesal para que el Fiscal del Ministerio Pblico
presentara el escrito de cargos contra el encausado, por el delito de lesiones
en la persona de Benito Prez C., dicho Fiscal hizo caso omiso a los mandatos
del artculo 132 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, puesto que ha debido
exigir al funcionario de instruccin del presente caso, que solicitar un informe
mdico legal ms preciso, concretamente, que los facultativos indicaran el
peligro ms o menos grave o leve, ms o menos prximo o remoto, que
encierra prdida de sustancia en la regin interpariental media, circunstancia
sta que influye en la calificacin jurdica que ha de darse a este tipo de lesin,
ya que de la mayor o menor gravedad de la misma depende la pena que
recaer sobre el inculpado.
Por otra parte, los facultativos que expidieron el ltimo informe mdico-legal
practicado al agraviado, estimaron en 19 das el tiempo de curacin, tomando
como base el dicho del paciente, quien manifest haber estado bajo
hospitalizacin durante 19 das. De ello se deduce que la determinacin del
tiempo en curacin no est fundamentada en los principios cientficos en que
ha debido apoyarse, puesto que para determinarlo se requera tomar en
cuenta el criterio de los facultativos y no la deposicin del lesionado. Esta
situacin est contemplada en el artculo 276 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, el cual hace alusin a la estimacin que har el Juez a la fuerza
probatoria del dictamen pericial, en este caso al informe mdico-legal
presentado por los facultativos, estimar asimismo los fundamentos cientficos
326
en que se funda el dictamen; la uniformidad o disconformidad de ste con
otros que se hayan emitido en el proceso, disconformidad que es notoria en los
informes mdico-legales que fueron emitidos respecto del tantas veces
mencionado Benito Prez Ceballos y que el Fiscal del Ministerio Pblico no
esclareci en forma alguna.
Por todas las observaciones anotadas, esta Direccin insta al Representante
del Ministerio Pblico a que en todos los casos en que aparezca duda sobre
los elementos de juicio que servirn para la calificacin jurdica de un
determinado delito, procure llevar o hacer llevar a las actas del proceso que se
instruye, todo cuanto pueda utilizarse jurdicamente para la recta aplicacin del
ordenamiento jurdico vigente.

CEC art:132
CEC art:276

DESC LESIONES

327
099
TDOC Memorandum
TITL La determinacin de la mayor o menor gravedad de las lesiones
personales influye sobre la sancin aplicable.
Es necesario transcribir en la pieza de cargos un resumen de las
probanzas de autos para conocer los elementos que han servido
de base al Fiscal para la formulacin de los cargos
FRAGMENTO
Es indispensable que el Fiscal del Ministerio Pblico vigile

celosamente por el cumplimiento de las disposiciones establecidas
en el artculo 132 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal ya que la
determinacin de la mayor o menor gravedad de las lesiones
personales influye sobre la sancin aplicable.
En el escrito de los cargos formulados contra los procesados Asuncin

Zambrano y Genaro Montaez, se observa que al primero de los
nombrados le fueron practicados dos exmenes mdicos para
determinar el tipo y el tiempo de curacin de las lesiones sufridas en el
hecho ocurrido en jurisdiccin del Distrito San Sebastin, Estado
Aragua.
En el primero de dichos informes mdico-legales rendido por el Dr. Jos
Ignacio Gutirrez, Mdico Residente del Centro de Salud de San
Sebastin, ste certifica que la herida sufrida por Asuncin Zambrano
tardar en curar completamente de una a dos semanas. Luego de un
segundo examen practicado al mismo lesionado, el Dr. Carlos A.
Velsquez manifest que dado a una infeccin secundaria del proceso
la curacin se retard y se prolong por un mes.
Ahora bien, el Fiscal Segundo del Ministerio Pblico al hacer la imputacin y
calificacin jurdica del hecho mencionado expresa que segn el informe
mdico, Asuncin Zambrano necesit un tiempo de curacin de una a dos
semanas, motivo por el cual calific dichas lesiones dentro del tipo sealado
en el artculo 415 del Cdigo Penal, sin explicar las razones por las cuales no
tom en cuenta o desech el segundo examen mdico, en el cual se estim en
un mes el tiempo de curacin de las referidas lesiones, lo que constitua un
elemento de importancia para la calificacin jurdica del hecho punible
enjuiciado y de la pena solicitada.
Es indispensable que el Fiscal del Ministerio Pblico, en el futuro y en todos los

casos en que acte, vigile celosamente por el cumplimiento de las
328
disposiciones establecidas en el primero y segundo prrafos apartes del
artculo 132 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, que tienden a lograr, con
precisin, la exacta determinacin de la mayor o menor gravedad de las
lesiones personales, hecho ste que, en nuestro ordenamiento penal, es el
que influye sobre la sancin aplicable.
II
Es necesario transcribir en la pieza de cargos un resumen de las

probanzas de autos para conocer los elementos que han servido
de base al Fiscal para la formulacin de los cargos siendo
imprescindible sealar el valor probatorio asignado a cada una
conforme a las reglas de valoracin establecidas en el Ttulo III del
Libro Segundo del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
En el escrito de cargos formulados contra el ciudadano Juan Bautista

Castro Blanco, el Fiscal del Ministerio Pblico expresa que el cuerpo del
delito de aprovechamiento de cosas provenientes de delito se encuentra
delimitado: con la declaracin rendida por el ciudadano Matas
Antonio Gonzlez y que para determinar la responsabilidad penal del
enjuiciado existen pruebas convincentes como es la confesin del reo,
aunado al dicho del Agente de Polica Jos Snchez Snchez y agrega
que esta declaracin es clave en el presente procedimiento.
Se observa que siendo las declaraciones de esas dos personas de tanta
importancia en el referido proceso, ha debido ser transcrito un resumen
de ellas en la pieza de cargos, observacin que debe ser tomada en
cuenta en lo sucesivo, ya que esta Direccin necesita conocer los
elementos que han servido de base al Fiscal para determinar el cuerpo
del delito y la responsabilidad del procesado en la comisin del hecho
delictuoso.
Por otra parte, es necesario sealar con precisin que se le asigna a
cada una de las pruebas sealadas de conformidad con las reglas de
valoracin de pruebas establecidas en el Ttulo III del Libro Segundo del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, en el caso concreto, las previstas
para la confesin en los artculos 247 y 248, segn que hubiere sido
hecha ante el Tribunal o ante las autoridades de Polica Judicial, o si
hubiera sido meramente extrajudicial; y en el artculo 261 para los
testigos presenciales, sean nicos o plurales
En virtud de lo expuesto, se considera conveniente que en posteriores
escritos de cargos sean tomadas en cuenta las anteriores
observaciones.
329
CP art:415
CEC art:132
CEC art:247
CEC art:248
CEC art:261

DESC LESIONES
DESC PENAS
DESC PRUEBA

330
100
TDOC Memorandum
TITL Para que se configure el aprovechamiento de cosas provenientes
de delito es necesario que la accin no constituya un
encubrimiento y que el sujeto activo no haya tomado parte en el
delito del cual provienen las cosas
FRAGMENTO
En el escrito de cargos formulados contra el ciudadano Bernardo Navarro

Martnez tambin se le observa al Fiscal del Ministerio Pblico que no ha
debido formular cargos a este procesado por el delito de aprovechamiento de
cosas provenientes de delito, por cuanto del examen de las actas y
declaraciones contenidas en la parte narrativa del mencionado escrito,
solamente se deduce que el encausado es responsable de la comisin del
delito de hurto agravado, como bien lo determin al calificarlo dentro de los
hechos contemplados en el artculo 455, ordinal 6 del Cdigo Penal. De este
delito es sujeto activo el mencionado Navarro Martnez y como consecuencia
directa de ello, al querer el mismo sujeto sacar provecho de los objetos
robados, ya que esta es lgicamente la finalidad perseguida al cometer ese
delito de hurto, no puede estimarse que se haya configurado ese otro hecho
delictuoso, pues para que ello pueda ocurrir, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 472 del citado Cdigo, es indispensable que se cumplan dos
condiciones negativas: a) que la accin no constituya un encubrimiento y b)
que el sujeto activo no haya tomado parte en el delito del cual provienen las
cosas, ya que por ser ste un delito consecuencial debe su existencia a otro
realizado con anterioridad y se consuma con posterioridad al delito principal.

CP art:455-8
CP art:472

DESC ENCUBRIMIENTO
DESC HURTO

331
101
TDOC Memorandum
TITL La circunstancia de que una Corte o Juzgado Superior Penal
confirme una decisin del Tribunal de Primera Instancia no obliga
al Representante del Ministerio Pblico a conformarse con ella y a
abstenerse de interponer por tanto recurso legal en contra de la
misma
FRAGMENTO
En el presente escrito de cargo se seala que el Tribunal Undcimo de

Primera Instancia en lo Penal declar terminada la averiguacin sumarial en lo
que respecta a las denuncias formuladas por los ciudadanos Alice Beer de
Garbay y Giovan Pietro Yorlano Soriano, de conformidad con lo dispuesto por
el numeral 1 del artculo 206 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal por no
revestir carcter penal los hechos denunciados.
Sin embargo de la transcripcin que se hace de las declaraciones de los
citados ciudadanos, se observa que los hechos a los cuales se hace referencia
en las mismas tipifican los delitos de robo a mano armada previstos en los
artculos 457 y 460 del Cdigo Penal.
En efecto, la ciudadana Alice Beer de Gabay, manifiesta en la misma: la
atrac un motorizado y un acompaante quienes no portaban armas visibles y
le robaron su cartera azul con rayas rojas, contentiva de la nmina de pago del
personal obrero de la empresa Clips C.A., de la cual es Secretaria, montante a
la cantidad de Bs. 10.000 compuesta dicha cantidad, y el susodicho Giovan
Pietro Yorlano Soriano a su vez afirma: se traslado al Centro Comercial de
la California Norte para retirar del Banco Mercantil y Agrcola, la suma de Bs.
11.398, 05 en efectivo, en compaa de su chofer y al dirigirse a la oficina del
edificio en construccin ubicado en la Avenida Principal del Cafetal Boulevar,
un sujeto le sali sorpresivamente y lo encaon con una pistola llevndose
todo lo que tena en los bolsillos y el total del dinero que retir del Banco.
Ahora bien, la circunstancia de que la Corte Superior Primera en lo Penal
confirmara esa decisin de Primera Instancia, no obligaba al Representante
del Ministerio Pblico a conformarse con ella y a abstenerse de interpretar por
tanto todo recurso en contra de la misma, pues siendo la decisin por lo cual
se declara terminada una averiguacin sumarial, una sentencia interlocutoria
con fuerza definitiva y estando fundamentada sta en que los hechos
denunciados por Alice Beer de Gabay y Giovan Pietro Yorlano Soriano no
revisten carcter penal, cuando de la propia declaracin de ambos ciudadanos
se observa que dichos hechos son evidentemente punibles, ha debido por
tanto el Fiscal del Ministerio Pblico agotar todos los recursos ordinarios y
extraordinarios, que seala la Ley.
Adems de la anterior observacin, es necesario sealar la circunstancia de
que habindose calificado el delito, de acuerdo al artculo 460 del Cdigo
Penal, o sea, robo a mano armada, el Fiscal del Ministerio Pblico dej de
332
formularle cargos, por el delito de porte ilcito de armas, no cumpliendo as con
lo establecido en el pargrafo ltimo del artculo 218 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, y con lo que dispone el artculo 460 del Cdigo Penal,
pues el hecho de que se le formulen cargos a un procesado por el delito de
robo a mano armada no exonera al reo de la aplicacin de la pena
correspondiente al delito de porte ilcito de armas (artculo 278 del Cdigo
Penal); pues as lo dispone expresamente la parte final del artculo 460 ya
dicho al establecer sin perjuicio de la aplicacin a la persona o personas
acusadas de la pena correspondiente al delito de porte ilcito de armas.

CP art:457
CP art:460
CEC art:206-1
CEC art:218
CEC art:278
DESC ARMAS
DESC AVERIGUACION
DESC ROBO
DESC SUMARIOS

333
102
TDOC Memorandum
TITL La circunstancia de que un procesado haya manifestado que se
acoge al precepto constitucional que lo exime de declarar en causa
propia, no crea en su contra una presuncin de responsabilidad en
el hecho que se le imputa
FRAGMENTO
En el escrito de cargos formulados contra el ciudadano David Rigoberto

Valderrama, por la presunta comisin del delito de aprovechamiento de cosas
provenientes del delito, es de observar: que el Fiscal del Ministerio Pblico al
mencionar los elementos probatorios del cuerpo del delito, seala en primer
lugar, la declaracin informativa del indiciado, David Rigoberto Valderrama,
folio 301 por lo cual debe observrsele al Representante del Ministerio
Pblico, en primer lugar, que la declaracin del indiciado no puede ser tomada
en consideracin para comprobar uso extremo legal, por deducirse as de lo
que establece el artculo 247 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal que exige
para que pueda ser tomada en consideracin y haga prueba en su contra que
el cuerpo del delito est plenamente comprobado; y en segundo lugar, que
mal puede ser tomada en consideracin la declaracin de un procesado
cuando ste ha manifestado, como se deja constancia en la parte narrativa del
escrito de cargos: me acojo al precepto constitucional que me exime de
declarar en causa propia, pues el hecho de que el procesado haya hecho uso
de ese recurso constitucional no crea en su contra una presuncin de
responsabilidad en el hecho que se le imputa.

CEC art:247

DESC DECLARACION
DESC PRESUNCION
DESC PRUEBA

334
103
TDOC Memorandum
TITL Doble motivo para considerar defectuoso un escrito de cargos
fiscales
FRAGMENTO
En la parte dispositiva del escrito, el ciudadano Fiscal incluy la declaracin del

procesado Andrs Eloy Aponte, como elemento demostrativo del cuerpo del
delito. A tal efecto, cabe sealar que las declaraciones formuladas por los
procesados no deben ser tomadas como elementos demostrativos del cuerpo
del delito, lo cual se deduce de las disposiciones contenidas en los artculos
115 y 247 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, pues la primera de ellas no
incluye estas declaraciones dentro de los elementos comprobatorios del
cuerpo del delito; y, la segunda, seala que la confesin hecha por el
procesado har prueba contra l, siempre que concurran las circunstancias
siguientes:
1) Que se haya rendido libremente y sin apremio;
2) Que el cuerpo del delito est plenamente comprobado y
3) Que haya adems en los autos algn indicio o presuncin, por lo
menos, contra el procesado.
A la luz de estas disposiciones se concluye que est claramente establecido
en nuestra legislacin procesal penal que slo en el caso de que est
plenamente comprobado el cuerpo del delito es cuando la declaracin o
confesin del indiciado puede ser tomada como elemento demostrativo de su
responsabilidad penal; por lo cual esa misma declaracin no puede sealarse
como elemento comprobatorio del cuerpo del delito; ya que existen elementos
que pueden tomarse en cuenta para la comprobacin de ambos extremos
procesales, pero hay otros que solamente pueden ser considerados para
demostrar uno solo de ellos, entre los cuales se encuentra apreciable para
demostrar la culpabilidad del procesado, la confesin de ste.
Asimismo debe observarse, con relacin a este escrito de cargos, que en la
enumeracin de las declaraciones valederas para comprobar el cuerpo del
delito, se sealan los testimonios de Toms Antonio Tejera Martnez,
Francisco Antonio Lpez y Domingo del Carmen Machado, los cuales no
fueron transcritos en el correspondiente escrito de cargos, impidiendo de esta
manera apreciar si los mismos constituyen elementos suficientes para
comprobar ese extremo legal, al no poder conocer esta Direccin el contenido
de dichas disposiciones.
Por esta razn, debe el Representante Fiscal en posteriores escritos de
cargos, transcribir, aunque en forma resumida, cada uno de los testimonios
que a su criterio, constituyen elementos determinantes del cuerpo del delito o
de la culpabilidad del procesado.
335
CEC art:115
CEC art:247

DESC CONFESION
DESC CULPABILIDAD
DESC DECLARACION
DESC PRESUNCION
DESC PRUEBA

336
104
TDOC Memorandum
TITL Debe el Fiscal del Ministerio Pblico tener especial cuidado en la
elaboracin de sus escritos de cargos.
Los informes rendidos por los funcionarios policiales.
Apreciacin de las pruebas por parte del Fiscal del Ministerio
Pblico.
Objetividad por parte del Fiscal del Ministerio Pblico al apreciar
las pruebas
FRAGMENTO
Debe el Fiscal del Ministerio Pblico tener especial cuidado en la

elaboracin de sus escritos de cargos para no incurrir en el error de
asentar como afirmaciones del procesado, hechos que ste ha negado.
En el escrito de cargos formulados contra Alejandro Martnez, el Fiscal expresa

que: la confesin rendida por el por el procesado, unida a otros elementos
probatorios determinados anteriormente, constituyen elementos suficientes
para la imputacin de la responsabilidad penal del encausado.
Ahora bien, al leer la declaracin del procesado, cursante a los folios 2 y 3 del
mencionado escrito, se observa que ste no confes ser el autor de ese delito
y por el contrario, lo neg rotundamente al manifestar que l no haba herido a
Snchez (agraviado) y que eso es cierto por cuanto l no le tir machetazos
al nombrado Snchez. No puede explicarse esta Direccin qu declaracin
ley el Fiscal para afirmar que el encausado haba confesado ser el autor del
hecho averiguado, por lo que hay que concluir, o que no fue transcrita
fielmente la declaracin del procesado o que el Representante Fiscal sufri
una lamentable confusin al formular los cargos respectivos ya que asienta
como afirmaciones del procesado, hechos que l ha negado. Por tal
circunstancia debe recordrsele al Representante del Ministerio Pblico tener
mayor cuidado en la elaboracin de los escritos fiscales.
II
Los informes rendidos por los funcionarios policiales que puedan ser
considerados elementos probatorios deben transcribirse en forma
resumida en los escritos de cargos, como todas las otras probanzas de
autos.
En el escrito de cargos formulados contra el procesado Alberto Ral Freites

Leotas, se observa que a pesar de que el informe policial rendido por el
funcionario Pedro Gonzlez fue considerado como elemento de vital
337
importancia para la comprobacin del cuerpo del delito, no fue transcrito en la
parte narrativa de los referidos cargos fiscales y solamente se limit el Fiscal a
mencionarlo como parte integrante del respectivo expediente, lo cual impide a
esta Direccin conocer el contenido del mismo y apreciar, por tanto, el valor
probatorio que ste puede tener.
Por tal circunstancia considera el Despacho que no se ha dado cabal
cumplimiento por parte del Fiscal del Ministerio Pblico a lo dispuesto por el
artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal; y por ello se le exhorta a
no incurrir en el futuro en esta deficiencia.
III
El Fiscal del Ministerio Pblico al apreciar las pruebas que surjan de

autos debe proceder con la mayor objetividad y con sujecin a las
normas legales, para no incurrir en una falsa apreciacin de los hechos.
En el escrito de cargos formulados contra el ciudadano Jos M. Ascanio, se

aprecia que la prueba testifical de Jvita Arcadia Solrzano, Ignacio Granadillo,
Elba Hurtado de Granadillo y Julin Tovar Flores, unida a la declaracin
rendida por el procesado constituye fundamentos suficientes para la
imputacin de la responsabilidad penal en contra de sta.
Al respecto, se observa que de las declaraciones referidas, transcritas en lo
narrativo del escrito de cargos, no se desprenda la plena prueba de la
responsabilidad de Jos Manuel Ascanio en la comisin de los hechos
averiguados, ya que ninguno de ellos seal al nombrado Ascanio como autor
de los mismos. En efecto, Jvita Arcadia Solrzano, expres que una noche se
present a su casa su esposo Pedro Roberto Arvelo y le entreg los objetos
hurtados encontrados en su poder y que su esposo lleg esa noche en
compaa de Ascanio, (sin nombre): Ignacio Granadillo y Elba Hurtado de
Granadillo, lo que hacen es relatar el hecho averiguado y nombrar las cosas
sustradas a la segunda y su hija sin sealar a ninguna persona como
culpable; y, Julin Tovar Flores, funcionario policial, en su testimonio seala a
la ciudadana Jvita Arcadia Solrzano como la persona que cargaba puesto un
vestido sustrado a una de las agraviadas e igualmente manifest haber
practicado la detencin de Pedro Roberto Arvelo, concubino de la seora
Solrzano, para las averiguaciones del caso. En cuanto al presunto indiciado
Jos Manuel Ascanio, slo se limit el Fiscal a identificarlo, sin transcribir el
texto de sus declaraciones; y del nombrado Pedro Roberto Arvelo, no se hace
alusin en todo el escrito de cargos.
Como se observa, ninguno de los declarantes mencionados seala a Jos
Manuel Ascanio como autor o partcipe en el delito averiguado, con excepcin
de Jvita Arcadia Solrzano, quien se refiere a Ascanio como acompaante de
su marido; pero tanto ella como el funcionario policial Julin Tovar Flores
sealaban a Pedro Roberto Arvelo como la persona que haba entregado a la
nombrada seora las cosas sustradas, encontradas en su poder, y no se
seala en el escrito de cargos las razones que tuvo para no apreciar lo
afirmado por stos, respecto a Arvelo a quien sealan como el sujeto que
entreg a la primera los objetos hurtados; cuando tales aseveraciones podran
constituir un indicio ms o menos grave que hiciere presumir la participacin
del nombrado Arvelo en el delito averiguado.
338
Asimismo, el Representante del Ministerio Pblico ha debido determinar los
elementos que le sirvieron para fundamentar los cargos contra el encausado,
ya que en la parte que en su escrito denomina mrito sumarial y calificacin
jurdica, a pesar de que manifiesta que resulta procedente la formulacin de
cargos en contra del procesado Jos Manuel Ascanio, solamento se limit a
enumerar los elementos comprobatorios del cuerpo del delito y a tal efecto, se
refiri a las declaraciones de Jvita Arcadia Solrzano, Ignacio Granadillo,
Elba Hurtado de Granadillo, Julin Tovar Flores, el informe policial rendido por
Rafael Borrego y al avalo prudencial de los objetos hurtados practicado por
los ciudadanos Giovanni Alvarez y Luis Antonio Sandoval y ms adelante
expresa que la prueba testifical de las personas mencionadas, unido a los
elementos probatorios expresados anteriormente, los cuales adminiculados a
la declaracin rendida por el procesado, constituyen fundamento suficiente
para la imputacin de la responsabilidad penal en contra del mismo.
Ahora bien, no puede explicarse esta Direccin cmo pudo concluir el Fiscal
que esos elementos era procedente la formulacin de cargos, ni de dnde
dedujo que de los testimonios de las personas mencionadas y de los otros
elementos probatorios expresados, unidos a la declaracin del procesado,
emerga la plena prueba de la responsabilidad penal de ste en el delito
averiguado, pues como ya se dijo, solamente una de esas personas (Jvita
Arcadia Solrzano) mencion al procesado Ascanio y no precisamente como
sujeto activo de ese delito, sino como acompaante de su marido.
Por ello, considera este Despacho que tampoco en el presente caso el
Representante Fiscal ha dado cumplimiento a las disposiciones contenidas en
el referido artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Se considera oportuno recordarle al Representante Fiscal que de acuerdo a lo

dispuesto en el referido artculo 218, el escrito de cargos debe expresar el
hecho o hechos que se le imputan al procesado y determinar los elementos
que sirvan para especificarlos de acuerdo con lo que resulte de los autos. En
consecuencia, debe determinar los elementos probatorios de los cuales puede
deducirse que el indiciado en autos del hecho por el cual se le juzga y los
fundamentos que ha tomado en cuenta para hacerle esa imputacin. Se le
observa adems, que constituye un error sealar en forma general, como
prueba del cuerpo del delito o de la culpabilidad del procesado, las
declaraciones y dems autos que constan en el expediente, como se hizo en el
presente caso, quizs con el objeto de ser ms breve en la elaboracin del
respectivo escrito de cargos; e incurri por tanto el Fiscal en falta de
motivacin o anlisis del hecho averiguado al no expresar las razones de
hecho y de derecho que justifican la calificacin que asign a los hechos de
autos.
339
CEC art:218

DESC CONFESION
DESC DECLARACION
DESC HURTO
DESC INFORMES
DESC POLICIA
DESC PRUEBA
DESC TESTIGOS

340
105
TDOC Memorandum
TITL Reiterado criterio del Despacho sobre el valor probatorio que debe
atribursele a la confesin del procesado
FRAGMENTO
Del contenido de los escritos de cargos se aprecia que el Fiscal expres en los
mismos que con las declaraciones de los respectivos indiciados, adems de
otros elementos que expresamente seal, ha quedado evidenciado el cuerpo
del delito en cada uno de los hechos enjuiciados, criterio este que no
comparte esta Direccin ya que en ningn caso las declaraciones rendidas por
los procesados, sea ante las autoridades de Polica Judicial o por ante los
Tribunales de Justicia, pueden ser tomados en cuenta como elementos
demostrativos de ese extremo legal, lo cual est claramente establecido en las
disposiciones contenidas en los artculos 115 y 247 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, pues la primera de ellas al enumerar expresamente
los elementos que sirven para la comprobacin del cuerpo del delito no seala
la declaracin del indiciado; y la segunda, determina que la confesin hecha
por el procesado har prueba contra l, siempre que concurran las
circunstancias siguientes:
1) Que se haya rendido libremente y sin apremio;
2) Que el cuerpo del delito este plenamente comprobado;
3) Que haya adems, en los autos, algn indicio o presuncin, por lo menos,
contra el procesado.
Y luego el artculo 248 ejusden, seala que la confesin extrajudicial y la
rendida por ante las autoridades de Polica Judicial, no podr apremiarse sino
como un indicio ms o menos grave en contra del procesado; lo que pone
ms de manifiesto que todas las disposiciones del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal referentes a la confesin, sealan que sta exclusivamente puede ser
apreciada como elemento demostrativo de la responsabilidad del procesado
por el hecho o hechos que se le imputen.
A tal efecto, se considera oportuno recordarle al Representante Fiscal que
existen elementos que sirven para demostrar ambos extremos legales (cuerpo
del delito y culpabilidad), pero que hay otros que pueden ser considerados slo
para la comprobacin del cuerpo del delito y otros que nicamente sirven para
la responsabilidad del procesado, como es el caso de la confesin.
Por lo tanto, hay que concluir que nuestro ordenamiento jurdico ha
determinado expresamente que slo en el caso de que el cuerpo del delito
est plenamente comprobado es cuando la confesin del indiciado puede tener
validez y ser tomada en consideracin para demostrar su culpabilidad, por lo
cual esa confesin no debe incluirse entre los elementos demostrativos del
cuerpo del delito y tal es el criterio que reiteradamente ha sustentado el
Despacho.
341
CEC art:115
CEC art:247
DESC CONFESION
DESC CULPABILIDAD
DESC PRUEBA

342
106
TDOC Memorandum
TITL Valoracin de la confesin del reo
FRAGMENTO
En el escrito de cargos indicado, el Representante Fiscal seal entre los

elementos demostrativos del cuerpo del delito las declaraciones rendidas por
los ciudadanos Luis Orlando Rivero (indiciado) y Pedro Alfonso Ruiz Nieto
(indiciado sin detener).
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 247 del Cdigo de

Enjuiciamiento Criminal, la confesin es un elemento que no puede apreciarse
para los fines de la demostracin del cuerpo del delito y as lo indica
expresamente, al sealar como uno de los requisitos esenciales, para que la
confesin tenga pleno valor que el cuerpo del delito est plenamente
comprobado, de donde se infiere que debe estar demostrado en los autos con
elementos distintos de la confesin. Nuestro ordenamiento legal excluye
radicalmente la posibilidad de que la confesin del procesado sea considerada
como elemento idneo para demostrar, aun en forma complementaria, el
cuerpo del delito.
De lo expuesto y de acuerdo a la lgica ms elemental se deduce la
consecuencia de que si la comprobacin del cuerpo del delito es requisito
esencial para que la confesin haga prueba en contra del reo, mal puede
sealarse sta para comprobar el cuerpo del delito; considerndose oportuno
notar al Fiscal del Ministerio Pblico que en el contenido del artculo 115 del
citado Cdigo, al sealar los elementos que sirven para averiguar y comprobar
ese extremo legal, no fue incluida la confesin del encausado.

CEC art:115
CEC art:247
DESC CONFESION
DESC DECLARACION

343
107
TDOC Memorandum
TITL En la parte motiva del escrito de cargos deben estar comprobados
los extremos que exige el artculo 218 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal
Delito de robo cometido con un arma que no es considerada de
prohibido porte
FRAGMENTO
Debe considerarse deficiente el escrito de cargos fiscales que en su parte motiva

no determina con exactitud los fundamentos que tuvo el Fiscal para considerar
comprobados los extremos que exige el artculo 218 del Cdigo de
En el escrito de cargos formulado en contra del ciudadano Daniel Enrique Arenas por
el delito de trfico y tenencia de estupefacientes, el Fiscal del Ministerio Pblico tom
en consideracin para la comprobacin del cuerpo del delito, entre otros elementos
probatorios, los informes presentados por los funcionarios Ramn Alvarez Domnguez
y Oscar Mijares, sin embargo, de dicho informe no fue ni siquiera transcrito un
resumen de su contenido a travs del cual esta Direccin pudiera apreciar la
valoracin dada por el Fiscal del Ministerio Pblico a dicho Informe.
Por otra parte, para la determinacin de la culpabilidad del procesado slo utiliz la
confesin del indiciado, debindosele recordar que la misma slo har prueba contra
ste cuando concurran las circunstancias que establece el artculo 247 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal:

1 Que se haya rendido libremente y sin juramento.
2 Que el cuerpo del delito est plenamente comprobado.
3 Que adems, en los autos algn indicio o presuncin por lo menos contra el
procesado.
Y no pueden considerarse satisfechos estos requisitos, especialmente el ltimo, con
limitarse a decir el Fiscal del Ministerio Pblico Del conjunto de elementos
anteriormente sealados se desprende la culpabilidad del prenombrado procesado,
sin especificar cules de los hechos o elementos probatorios pueden ser adicionados a
dicha confesin para establecer este extremo legal.
En el escrito de cargos relativo a Henry Armando Nez Matamoros por el delito de
tenencia de marihuana, es de observrsele que para la determinacin o comprobacin
del cuerpo del delito utiliz el informe presentado por el funcionario Luis Rafael
Aguilera, del cual se ignora su contenido pues no ha sido hecho un resumen del
mismo en el escrito de cargos; y seala como medio probatorio del cuerpo del delito, la
declaracin del indiciado, lo cual constituye un lamentable error de su parte, ya que del
propio texto de la ley, del artculo 247 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, se
puede declarar que dicho elemento slo puede demostrar la culpabilidad del
encausado cuando se renen las condiciones ya referidas con anterioridad,
concretamente el segundo requisito, o sea: Que el cuerpo del delito est plenamente
344
comprobado, si ste debe estar plenamente comprobado para que la confesin tenga
el valor que le asigna la propia ley; y menos explicacin tiene an, que se menciona
como elemento probatorio la declaracin del indiciado, para comprobar ninguno de los
extremos legales cuando ste en sus dos exposiciones: una ante el Cuerpo Tcnico de
Polica Judicial y otra ante el Juzgado Instructor ha negado su participacin en el
hecho de autos y rechazado las imputaciones que se le hicieron.
En lo que se refiere al delito de abuso de autoridad presumiblemente cometido por
Martn Gonzlez Dabon, se observa que para la comprobacin del cuerpo del delito
tom en cuenta el referido funcionario, entre otros elementos probatorios, las
declaraciones de: Rafael Jimnez Salazar, Digna Luz Garca Echeverra de Gonzlez
Mndez, Frank Biaggi Tapia, Pedro Jos Alcal Guerra y Yolanda Josefina Silveira de
Fuentes sin que en la parte narrativa del escrito de cargos aparezca un resumen de las
mismas, no pudiendo determinarse por tanto, por esta Direccin, su valor probatorio, ni
si ayudan o no a comprobar el cuerpo del delito.
Se observa por tanto que en los tres escritos de cargos ya sealados existen
deficiencias en la parte motiva de los mismos, pues no se determina con exactitud la
fundamentacin que tuvo el Fiscal del Ministerio Pblico para demostrar los extremos
legales a que se refiere el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Debe observarse adems que en el escrito de cargos formulado a Alberto Rangel
Brizuela por el delito de tenencia de estupefacientes, el Fiscal del Ministerio Pblico
slo se preocup en enunciar o enumerar los elementos probatorios que lo ayudaran a
comprobar el cuerpo del delito y determinar la responsabilidad del procesado, sin
entrar en forma alguna a analizarlos o razonarlos no trayendo a dicho escrito un
resumen de las de las declaraciones que utiliz el Representante del Ministerio Pblico
como elemento probatorio, desconocindose en su totalidad su contenido. Por tanto,
esta Direccin considera que en este caso el Fiscal en su escrito de cargos no ha
cumplido con los requisitos formales exigidos en el artculo 218 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, no expresando el hecho o hechos que se le imputan y sin
determinar los elementos que lo ayudaron a especificarlos a travs de los autos.
II
Si en la comisin de un delito de robo utiliz el agente para amedrentar a su

vctima un instrumento que no constituya un arma de prohibido porte, no deben
formulrsele cargos por el artculo 278 del Cdigo Penal, aun cuando si es
correcta la formulacin de dichos cargos por el artculo 460 del mismo Cdigo.
En los cargos formulados a Carmen C. Rodrguez y Nelson Prez Chvez, el

Representante del Ministerio Pblico utiliza para la comprobacin del cuerpo del delito
y de la culpabilidad del encausado el informe policial y la prueba de la experticia
mecnica y de diseo del arma, pero se observa en primer lugar que no aparece el
contenido del Informe policial y por tanto es imposible apreciar el valor del mismo; y
por otra parte no aparece tampoco la experticia mecnica y de diseo del arma
utilizada en el delito de robo a mano armada, por lo cual se desconoce el dictamen de
los expertos sobre el arma utilizada para la comisin del delito.
Por otra parte, se formulan cargos especiales por el porte ilcito de armas a travs de
la transcripcin de la parte narrativa y de la parte dispositiva del escrito de cargos
estudiado, observamos que el Fiscal formular cargos por el delito de porte ilcito de
armas de juguete.
As, de la propia transcripcin se desprende: esta Fiscala del Ministerio Pblico
formula cargos contra los procesados Nelson R. Prez Chvez y Carmen Cruz
Rodrguez de las caractersticas indicadas en el acto de rendir sus declaraciones
indagatorias, por los delitos de robo a mano armada y porte licito de armas (de
juguete) cometidos en las circunstancias de modo, tiempo y lugar que constan en
autos, dejndole incursos en las sanciones que sealan los artculos 460 y 278 del
Cdigo Penal.
345
Sin embargo, esta Direccin considera que en este caso no debieran formularse
cargos por el porte de armas, no por el hecho de que se le formulen cargos por el
delito de robo a mano armada, como efectivamente lo hubo, ya que del propio artculo
460 del Cdigo Penal se desprende que: sin perjuicio de aplicacin a la persona o
personas acusadas de la pena correspondiente al delito de porte ilcito de armas,
sino por la razn de que el instrumento utilizado para la configuracin del delito que
nos interesa no es de los tipificados en el artculo 9 de la Ley de Armas y Explosivos
como armas propiamente dichas, ni los mencionados en el artculo 10 de dicha Ley
como de necesario castigo su porte; y por lo tanto, en este caso no es aplicable la
pena correspondiente al artculo 278 del Cdigo Penal.

CP art:278
CP art:460
CEC art:218
CEC art:247
LAE art:10
DESC ABUSO DE AUTORIDAD

DESC ARMAS
DESC CONFESION
DESC CULPABILIDAD
DESC DROGAS
DESC INFORMES
DESC PRESUNCION
DESC PRUEBA
DESC ROBO

346
108
TDOC Circular
DEST Juez de la Repblica JR
UBIC Ministerio Pblico MP N 1- N PR-2 FECHA:1971
TITL Exigencia de Fiscal en materia de Familia
FRAGMENTO
Ciudadano
Juez
En cumplimiento de la atribucin que me confiere el numeral 13 del artculo 39

de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, le estimara la remisin a que se
refiere dicho numeral, a cuyo conocimiento y fines se le transcribe:
Artculo 39.- Son atribuciones del Fiscal General de la Repblica
13.- Exigir de los Jueces civiles, cuando en su jurisdiccin no exista un

representante especial del Ministerio Pblico, para asuntos de familia, dar
noticia inmediata a los Fiscales del Ministerio Pblico de dicha jurisdiccin, de
todas las causas que inicien en sus Juzgados en los que estn interesados el
orden pblico y las buenas costumbres, e igualmente exigirles la remisin
mensual de una relacin del nmero y estado de esas causas y copia de las
sentencias que dicten
Espero su ms amplia colaboracin en el cumplimiento de este precepto legal,
que va en beneficio de una mejor administracin de justicia.

LOMP art:39-13
DESC CAUSA
DESC FAMILIA
DESC JUECES
DESC SENTENCIAS

347
109
TDOC Circular
UBIC Ministerio Pblico MP N PR-2-13 FECHA:1971
TITL Asistencia en causas de divorcio
FRAGMENTO
Ha venido observando el Despacho cmo en algunos casos no se cumple la

obligacin por parte del Ministerio Pblico de la asistencia a las causas de
divorcio, como lo determinan los artculos 545 del Cdigo de Procedimiento
Civil y 196 del Cdigo Civil, respectivamente, a fin de velar por el estricto
cumplimiento de las normas de orden pblico que regulan esa materia.
Este incumplimiento se debe, muchas veces, a circunstancias ajenas al

funcionario, tal como sera la multiplicidad de actos, cuya coincidencia, impide
su presencia en la debida oportunidad procesal.
Por ello, se le estimara sostener ante los Tribunales competentes, el criterio

de la indivisibilidad del Ministerio Pblico, por lo cual, en un momento
determinado cualquier representante Fiscal puede asistir al acto, sin que esto
incida en el fondo de la controversia civil.

CC art:196
CPC art:545

DESC DIVORCIO
DESC INDIVISIBILIDAD DEL MINISTERIO PUBLICO

348
110
TDOC Circular
UBIC Ministerio Pblico MP N PR-2-17 FECHA:1971
TITL Ratificacin de la Circular N PR-2-13 relativa al cumplimiento de la
asistencia a las causas de divorcio
FRAGMENTO
Se le ratifica el contenido de nuestra Circular N PR-2-13 de fecha doce de

noviembre de mil novecientos setentiuno, relativa al cumplimiento de la
asistencia a las causas de divorcio, como lo establecen los artculos 545 y 196
del Cdigo de Procedimiento Civil, respectivamente.
Con esta finalidad, deber remitir mensualmente nmina de las demandas de

esta naturaleza en las cuales haya sido notificado, especificando demandante,
demandado, Tribunal respectivo y fecha de la notificacin.

CPC art:196
CPC art:545
CMP N PR-2-13
12-11-1971

DESC DIVORCIO

349

Doctrina Del Ministerio Publico de Año 1971

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

BIBLIOTECA CENTRAL "RAFAEL ARVELO TORREALBA"

PRELIMINAR, por la Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez, Coordinadora

Clasificada, bajo un lxico normalizado de terminologa poltico legal para redes,

Con este nuevo volumen la coleccin de la Doctrina del Ministerio Pblico

La Doctrina del Ministerio Pblico (1971-2008) y su separata la Doctrina del

Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez

Caracas: Julio 2013.

La Constitucin establece en el Captulo V del Ttulo III los Derechos

A) El Artculo 1746 del Cdigo Civil de 1942, que seala al inters

B) El Decreto-Ley 247 sobre Represin de la Usura de 9 de abril de 1946,

Sin perjuicio de la limitacin que establece el Cdigo Civil

Las Casas de Empeo seguirn sometidas a las

Para la fecha en que fue dictado el Decreto-Ley N 247 rega y an sigue

Las Casas de Empeo no podrn cobrar ms de un mes

Las casas de empeo estn autorizadas, por lo tanto, para cobrar, y

Disposiciones legales contenidas en el documento:

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La Ley de Ejercicio de la Medicina de 16 de Julio de 1942 derog el Reglamento de

La Federacin Mdica Venezolana es la asociacin de los

La Federacin Mdica Venezolana y los Colegios de Mdicos de

La Federacin Mdica Venezolana y los Colegios de Mdicos se

Y que el Senador Jimnez propuso y fue agregada la edicin

y los cuales sern sometidos a la aprobacin del Ministerio de

La Federacin Mdica Venezolana y los Colegios de Mdicos se

La Asamblea es el organismo mximo de gobierno de la

Todos tienen derecho al libre desenvolvimiento de su

Y estn tambin estas otras:

Artculo 76.- Todos tienen el derecho a la proteccin de la salud.

Artculo 92.- En los servicios pblicos este derecho (de huelga)

De ah que cualquier decisin que tome la Federacin Mdica Venezolana, por

Disposiciones legales contenidas en el documento:

DESC COLEGIOS PROFESIONALES

FUEN Venezuela. Ministerio Pblico

La actividad de la refinacin o servicio de refinacin de Hidrocarburos

En fecha, 9 de noviembre de 1970, las empresas nombradas en el epgrafe

PRIMERO: (SOBRE ACTIVIDADES COMERCIALES)

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SEGUNDO: (SOBRE ACTIVIDADES INDUSTRIALES)

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PRIMERO: IMPUGNACION DE LO ESTABLECIDO EN EL GRUPO 8,

El apoderado de la recurrente concretamente expresa: En opinin de mis

La ordenanza impugnada seala en su artculo 1, como su objeto, lo que

SEGUNDO: IMPUGNACION DE LO ESTABLECIDO EN EL GRUPO 26,

Se considera que no es procedente el recurso de nulidad que versa contra la

Disposiciones legales contenidas en el documento:

FUEN Venezuela. Ministerio Pblico

Dentro de su autonoma financiera al Municipio le corresponde establecer en

El artculo 95 de la Ley General de Asociaciones Cooperativas establece:

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La autonoma del Municipio comprende:

3.- La creacin, inversin y recaudacin de sus ingresos.

El artculo 30 ratifica esta autonoma al referirse a la competencia municipal a

Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:

3.- Las patentes sobre industria, comercio y vehculos

Es evidente que la creacin de Patente sobre industria y sobre comercio es de

4.- Dentro de su autonoma financiera al Municipio le corresponde establecer

b) Que, en todo caso, la exencin del artculo 20 citado es inconstitucional,

Por consiguiente como el artculo 95 de la Ley General de Asociaciones

FUEN Venezuela. Ministerio Pblico

El Consejo Supremo Electoral tiene la facultad de control y vigilancia de los

APRECIACIONES JURIDICAS DE AQUELLOS HECHOS