Eje 4 Plan Estatal de Desarrollo Puebla 2017-2018

Eje 4.
Tranquilidad
para tu familia
SECRETARA DE FINANZAS Y ADMINISTRACIN
SUBSECRETARA DE PLANEACIN
fotografa
Coordinacin de fotografa del gobernador
jos antonio gali fayad
eje 4.
tranquilidad
para tu familia
ESTRUCTURA Y LGICA DE ACTUACIN
planteamiento Construccin conceptual del eje de gobierno: en l se explica qu se en-
tiende, cul es su significado y razn de ser. Se exponen las condicionan-
general tes ms importantes, as como las dimensiones de anlisis sobre las que
descansar el Anlisis Causal Especifico.
anlisis causal Investigacin especfica por eje de gobierno con base en las dimensio-
nes generales, identificadas en el Planteamiento General. Su integracin
especfico considera, como principio base de actuacin, la sistematizacin de infor-
macin referente a las situaciones ms representativas para el correcto
funcionamiento del Gobierno, que genere mayores beneficios a la socie-
dad, bajo una relacin de causa-efecto.
Plan de Accin Postulacin enunciativa de los programas de gobierno sobre los que des-
cansar el funcionamiento de la administracin y en el que se muestran,
Gubernamental de manera general, las reas participantes y responsables de dar cumpli-
miento a los objetivos establecidos por la administracin.
Programas Constructo terico que permite clarificar y desagregar el actuar de la

autoridad al establecer objetivos, estrategias, metas y lneas de accin
de Gobierno especificas para la organizacin gubernamental; en estas ltimas se con-
sideran las actividades administrativas y operativas que darn sentido de
orden y coherencia al Gobierno, as como los proyectos estratgicos para
la transformacin de la realidad en la entidad y el cumplimiento de los
compromisos establecidos por la administracin.
Lneas Estructuracin de acciones que se traducirn en planes, programas o

proyectos, que se agrupan en torno a los programas de gobierno es-
de Accin tablecidos; estas se realizarn a lo largo del periodo de gobierno de
acuerdo con el objetivo y con base en la estrategia definida. Para su
postulacin se consideran mandatos constitucionales e indicadores de
referencia nacionales e internacionales que califican el actuar guberna-
mental, mismos que se presentan en una lnea base de referencia.
Indicadores Es la presentacin sistematizada de datos soportados por resultados

comprobables, con referencia nacional e internacional, que permite esta-
Estratgicos blecer un panorama de referencia en la actualidad y vincular la informa-
cin con el proceso de toma de decisiones, para generar escenarios y es-
tudios prospectivos que permitan actuar con mtodo ante las vicisitudes
propias de la administracin.
PLANTEAMIENTO
GENERAL
Desde hace quince aos, la crimina-
lidad y la seguridad pblica se han
convertido en temas centrales para
la atencin pblica a lo largo del
continente americano. FUNDAR A. C.
La violencia es el miedo a los ideales

de los dems. Mahatma Gandhi
TONY GALI
GOBERNADOR
12
PLANTEAMIENTO
GENERAL + "La seguridad individual
es un factor determinan-
te para el bienestar de
las personas". OCDE
c
onstruir un estado seguro constituye una libera-
cin para las capacidades humanas. La sociedad
puede vivir en tranquilidad, con certeza y en ar-
mona social, libre de las estructuras de someti-
miento y temor que enfrentamos hoy en da.
As, se introduce una mayor vitalidad social en la

gente que recupera la confianza cvica. Adems,
se refrenda el orgullo en su casa comn y el honor
de formar parte de una comunidad que ha encontrado
mejores caminos para desarrollarse.
De modo que estar en un Estado constitucional de de-

recho es vivir regido por normas en un entorno de cer-
tidumbre, legalidad, derechos humanos y seguridad. Si
esta idea no se traduce en beneficios o costos tangibles
para la sociedad, entonces ser difcil que la cultura de la
legalidad permee la conciencia de las personas y de las
comunidades.
Las tendencias nacionales e internacionales en materia de

seguridad establecen que mantener la paz social implica
56.4% de los poblanos mayores el diseo de esquemas integrales para el corto, mediano
y largo plazos.
de edad considera la inseguridad
como el problema ms importante La inseguridad tiene efectos negativos directos e indirec-
que aqueja hoy en da la entidad. tos en diferentes campos: en la salud pblica, en la educa-
inegi, 2016 cin, en los sistemas jurdico y poltico, en el capital social,
E J E 4 T R A N Q U I L I D A D PA R A T U FA M I L I A
P L A N E S TATA L D E D E S A R R O L L O 2 0 1 7 - 2 0 1 8
13
cultural y humano, y en la economa. Por lo tanto, es

necesario un plan especfico en materia de seguri- ESQUEMA 4.1
dad pblica, ntimamente ligado al ejercicio real de PILARES DEL EJE
las libertades, para el desarrollo integral de las y los
poblanos.
El objetivo urgente consiste en mantener la tranqui- La condicin

lidad y paz social; si es posible, con la participacin
de la ciudadana. En lo estratgico se trata de fortale-
de seguridad
cer el marco legal, la justicia y la cultura de legalidad. pblica significa
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarro-
el orden y paz
llo (pnud) propone colocar la seguridad en el centro pblico, en
de la agenda de gobierno e integrar polticas que
respondan a los principios de integralidad, protec-
el que estn
cin y corresponsabilidad. Desde esta perspectiva, garantizados
resulta impostergable establecer una agenda de tanto la
seguridad coherente con la idea del desarrollo hu-
mano, que resuelva lo urgente y lo estratgico e im- integridad fsica
pulse decididamente la participacin ciudadana en y los derechos
las tareas de prevencin y denuncia. Esto es necesa-
rio, no solo por el bien del estado, sino por el de las de los individuos
personas y las familias que lo conforman. y sus bienes.
Gobernabilidad y seguridad estn ntimamente li-
fundar a. c.
gados en el Estado constitucional de derecho y son
factores indispensables en toda poltica interior para
generar un escenario de concordia ciudadana.
En suma, la propuesta general consiste en establecer Fuente: Elaboracin propia.

una poltica de seguridad con pilares fundamentales
contenidos en este eje (vase esquema 4.1).
TONY GALI
GOBERNADOR
14
anlisis causal
especfico
+ El delito puede ocasionar la
prdida de vidas y propieda-
des, as como causar dolor
fsico, estrs postraumtico
y ansiedad. ocde
SEGURIDAD
PBLICA
L
a seguridad pblica es un componente indis- De acuerdo con la estadstica de la Incidencia Delictiva del Fuero
pensable para garantizar la convivencia social, Comn Estatal del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
estimular la competitividad y productividad de la de Seguridad Pblica (sesnsp), del ao 2011 al primer bimestre
economa e impulsar el desarrollo poltico de una de 2017, el estado de Puebla ha tenido un promedio de 73 mil
sociedad. De acuerdo con el Banco Interamerica- 911 delitos por ao. Se consideran todos los delitos de compe-
no de Desarrollo, comprende el respeto y cumpli- tencia estatal. El ao 2012 fue el que ms incidencias registr y
miento de los derechos y libertades de los ciuda- el 2016 el que menos (51 mil 61). Sin embargo, a partir del ao
danos para gozar de una vivencia cotidiana segura 2012 han disminuido los delitos. Esto da cuenta de una estrate-
y pacfica con respeto a las normas y a la cultura gia existente para combatir la delincuencia (vase grfica 4.1).
de la legalidad y va ms all del combate contra el delito,
pues abarca un amplio abanico de conceptos que van des-
de el cumplimiento de las leyes, la resolucin de conflictos GRFICA 4.1
y la eficiencia del sistema de justicia y penitenciario. TOTAL DE DELITOS POR AOS (2011-2017)
Por eso una de las obligaciones del Estado se centra en

crear las condiciones necesarias para que las personas ejer-
zan sus libertades y derechos en un ambiente de tranqui-
lidad y estabilidad. Esto permite, en primer lugar, el desa-
rrollo pleno de sus aptitudes y capacidades y, en segundo,
generar un clima de concordia y de cohesin social. En ese
sentido, la seguridad es una condicin necesaria para la
libertad, para el desarrollo humano y para el crecimiento
democrtico.
Fuente: Incidencia Delictiva del Fuero Comn, sesnsp, 2011, 2012,
2013, 2014, 2015, 2016 y primer bimestre de 2017.
15
A continuacin se realiza un anlisis sobre los delitos del De igual manera, en ese mismo periodo se registraron
fuero comn ms representativos por su impacto en la ms robos a transentes (31.6 %), seguido por el robo de
sociedad y su comportamiento en los ltimos seis aos. vehculos (25.5 %) (vase grfica 4.4).
La afectacin al patrimonio de una persona por la sus- Por lo anterior, debe ponerse especial nfasis en una es-
traccin de sus bienes, comnmente denominado robo, trategia de proximidad policial cercana a las personas y
es el delito que ms afecta a los poblanos. De acuerdo a sus bienes.
con las categoras, puede ser con o sin violencia. Afecta
ms a transportistas y transentes, as como para sustraer Los delitos patrimoniales se encuentran tipificados en los
vehculos y objetos de casas habitacin o negocios. cdigos penales. Son aquellos que causan detrimento,
perjuicio o prdida total de dinero y bienes muebles o
De acuerdo con los datos del sesnsp, los niveles ms al- inmuebles de las personas. De modo que el fraude, des-
tos de robo se presentaron durante 2012, con 39 mil 359 pojo, abuso de confianza, dao en propiedad ajena y ex-
eventos. Desde ese ao ha habido una reduccin con- torsin son delitos patrimoniales.
siderable. Los registros van de 3 % entre 2012 y 2013 y
24% de disminucin entre 2014 al 2015. Es decir, en cua- En el periodo de estudio hubo un total de 73 mil 970
tro aos se logr bajar 46 % la incidencia en robo comn delitos patrimoniales. La ratificacin de un estado segu-
(vase grfica 4.2). ro se verifica con la disminucin considerable de la co-
misin de este tipo de delitos. Durante 2016 estas vio-
Ms de 33 % de los casos de robo fue cometido con violaciones se cometieron menos veces en comparacin
lencia, es decir, se emple algn tipo de intimidacin fsi- con los aos anteriores (vase grfica 4.5).
ca o moral hacia las vctimas (vase grfica 4.3).
En Mxico,
GRFICA 4.4 casi el 40% de
ROBO POR SUBTIPO* (PORCENTAJE) las personas
GRFICA 4.2 afirman
ROBO COMN (2011-2017) sentirse
seguras al
caminar solas
de noche.
ocde
* No se toma en cuenta la clasificacin de Otros.
Fuente: Incidencia Delictiva del Fuero Comn, sesnsp, 2011, 2012, 2013,
2014, 2015, 2016 y primer bimestre de 2017.
GRFICA 4.3 GRFICA 4.5

TIPO DE ROBO (PORCENTAJE) DELITOS PATRIMONIALES (2011-2017)
Fuente: Incidencia Delictiva del Fuero Comn, sesnsp, 2011, 2012, 2013, Fuente: Incidencia Delictiva del Fuero Comn, sesnsp, 2011, 2012, 2013,
2014, 2015, 2016 y primer bimestre de 2017. 2014, 2015, 2016 y primer bimestre de 2017.
TONY GALI
GOBERNADOR
16
Del universo de delitos patrimoniales registrados, GRFICA 4.6
del ao 2011 a febrero de 2017, los ms frecuentes DELITOS PATRIMONIALES POR TIPO
fueron: dao en propiedad ajena y fraude. Ambos
una adecuada proteccin jurdica y material por parte del concentran 75 % del total de este grupo de delitos
tanto, el primero y principal valor que debe ser objeto de
(vase grfica 4.6).

La vida es el valor supremo de todo ser humano y, por
El delito de lesiones, en general, disminuy de 2011 a

2014. Sin embargo, para 2015 volvi a aumentar, aun-
que en menor medida que los delitos cometidos du-
rante 2011. No obstante, aument en ms de mil 600
delitos respecto al ao anterior. En 2016 nuevamente
Estado. Jos Antonio Gonzlez Fernndez
disminuy, incluso ms que en los cinco aos anterio-

res (vase grfica 4.7).
Las lesiones se califican segn haya dolo o culpa. En
el primer tipo, el agresor tiene la clara intencin de
causar heridas a la vctima; en el segundo, a pesar de GRFICA 4.7
que quien comete el delito no tiene la intencin, cau- LESIONES (2011-2017)
sa algn dao fsico a una persona. El mayor nmero
de lesiones fue con dolo (74%) desde 2011 al primer
bimestre de 2017 (vase grfica 4.8).
Los homicidios registrados entre enero de 2011 y fe-

brero de 2017 fueron 7 mil 371, con un promedio de
100 delitos por mes. En los aos 2013 y 2014 fueron
menos las trasgresiones cometidas; se registraron has-
ta 900 casos. Es importante continuar con estrategias Fuente: Incidencia Delictiva del Fuero Comn, sesnsp, 2011, 2012, 2013,
que disminuyan estos delitos (vase grfica 4.9). 2014, 2015, 2016 y primer bimestre de 2017.
GRFICA 4.8
PORCENTAJE POR TIPO DE LESIONES
GRFICA 4.9
HOMICIDIOS (2011-2017)
17
Las violaciones sexuales disminuyeron en los aos 2013 y 2014. Sin GRFICA 4.11
embargo, para 2015 se elevaron nuevamente, aunque no como en ESTUPRO (2011-2017)
2011.
Es necesario mantenerse firme en el combate a este delito que afec-

ta la libertad, principalmente de las mujeres, nias, nios y adoles-
centes (vase grfica 4.10).
El estupro, tambin identificado como delito sexual, refiere a la

cpula entre una persona mayor de edad y otra de entre 12 y 18
aos. Este delito ha sido de los ms difciles de combatir. El histrico
muestra que la disminucin ms considerable fue del ao 2014 a 2014, 2015, 2016 y primer bimestre de 2017.
2015. Se logr una disminucin de 36 delitos, equivalente a 17 %
(vase grfica 4.11). GRFICA 4.12
SECUESTRO (2011-2017)
La privacin de la libertad o secuestro se considera, a nivel nacional,
como delito de alto impacto, por el temor que infunde en la pobla-
cin. No obstante, es de los que menos se registran en la entidad.
De 63 secuestros registrados en el ao 2011, para el siguiente ao
se logr una disminucin de ms de 50 %. En 2012 se registraron 29,
y a partir de esa fecha no se ha elevado el nmero de delitos (vase
grfica 4.12).
Las amenazas, clasificadas en el rubro de otros delitos, consisten en

un ataque a la tranquilidad personal en el normal desarrollo de la Fuente: Incidencia Delictiva del Fuero Comn, SESNSP, 2011, 2012, 2013,
vida o un bien jurdico. Los niveles ms altos se registraron en el ao
2013, con 6 mil 311 eventos, y en menor cantidad el ao pasado, con
2 mil 54 delitos (vase grfica 4.13). GRFICA 4.13
AMENAZAS (2011-2017)
Claramente, se observa una disminucin considerable de los delitos
que ms afectan a los poblanos. Sin embargo, no debe bajarse la
guardia. Factores externos, como el desempleo, la prdida de valores
y la ocasin para delinquir, facilitan que las personas se arriesguen a
cometer algn ilcito.
El delito que ms se registr en el periodo comprendido de enero

de 2011 a febrero de 2017, fue el robo comn, con 53.1% de los
ilcitos analizados cometidos. Le siguieron los delitos patrimoniales,
con 21% (vase grfica 4.14). Fuente: Incidencia Delictiva del Fuero Comn, sesnsp, 2011, 2012, 2013,

DELITOS SEXUALES (2011-2017) PORCENTAJE POR TIPO DE DELITOS
TONY GALI
GOBERNADOR
18
El ao en que ms se registraron eventos delictivos fue 2012. Esta
situacin corrobora la existencia de una estrategia eficaz. Es un
gran reto dar pasos firmes, seguros y bien orientados contra la de-
lincuencia para consolidar un estado tranquilo (vase grfica 4.15).
Otro aspecto que importa para evaluar si existe seguridad en

un estado es la percepcin de la ciudadana sobre su entorno
ms prximo. Cmo se siente la poblacin impacta en su cali-
dad de vida.
La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Segu-

ridad Pblica (Envipe), realizada por el Instituto Nacional de Esta-
dstica y Geografa (inegi) y la oficina de Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (unodc, por sus siglas en ingls), proporciona
informacin sobre el grado y naturaleza de los delitos. Adems,
recaba datos acerca de la percepcin ciudadana sobre las polti-
cas y desempeo de las autoridades encargadas de la seguridad
pblica y combate a la delincuencia.
La Envipe mide delitos que afectan de manera directa a las vcti-

mas o a los hogares: robo total de vehculo, robo parcial de veh-
culo, robo en casa habitacin, robo o asalto en la calle o transporte
GRFICA 4.15 pblico, robo en forma distinta a las anteriores (como carterismo,
TENDENCIA DE LA INCIDENCIA DELICTIVA (2011-2017) allanamientos, abigeato y otros tipos de robo), fraude, extorsin,
amenazas verbales, lesiones y otros delitos distintos a los anterio-
res (como secuestros, delitos sexuales y otros).
La encuesta registr que en 2010 y en el periodo comprendido

entre 2012 y 2015, Puebla se encontr por debajo de las cifras na-
cionales en la tasa de delitos por cada 100 mil habitantes para la
poblacin de 18 aos y ms. La diferencia mnima fue de 2.5%, en
2014, y la mxima en 2013, de 23.8 %. Solamente en 2011 super
el ndice nacional (vase grfica 4.16).
2014, 2015, 2016 y primer bimestre de 2017. De igual forma, la tasa de vctimas de delito por cada 100 mil ha-
bitantes fue menor en Puebla, comparada con la cifra nacional,
entre los aos 2010 y 2015 (vase grfica 4.17).

TASA DE DELITOS POR CADA 100 MIL HABITANTES (2010-2015) TASA DE VCTIMAS DE DELITO POR CADA 100 MIL HABITANTES
(2010-2015)
Fuente: Envipe, inegi, 2015 y 2016.
Fuente: Envipe, inegi, 2016.

19
La misma encuesta1 registr que para la poblacin de 18 En 2016, la percepcin sobre la inseguridad en la entidad,
aos y ms en el estado de Puebla los delitos ms frecuen- de acuerdo con el inegi, fue de 68.4 %, es decir, dos terce-
tes por cada 100 mil habitantes fueron el robo o asalto en ras partes de la poblacin consideran que habitan en un
calle o transporte pblico (25.8 %), la extorsin (23.3 %) y el estado inseguro, lo cual lo ubica por encima de otros 16 y
robo total o parcial de vehculo (13.5 %). No obstante, para debajo de la media nacional, con una diferencia de 4 pun-
2015 los delitos ms recurrentes disminuyeron considera- tos. Este porcentaje ha incrementado con el paso de los
blemente (vase grfica 4.18). aos. Eso, adems de ser una tendencia nacional por suce-
sos mediticos, tambin da cuenta de que la percepcin
La Envipe estima que durante 2015 se denunci 12.6 % de la ciudadana es muy importante. A pesar de que en
de los delitos cometidos. De ellos, se inici la averiguacin Puebla han disminuido la incidencia delictiva y la tasa de
previa en el Ministerio Pblico en 61.5 % de los casos. Asi- delitos, de acuerdo con las cifras presentadas, es necesario
mismo, del universo de delitos cometidos, slo 7.7 % lleg implementar acciones para que las personas y sus familias
a una averiguacin previa. se sientan seguras (vase grfica 4.20).
Lo anterior lleva a presentar la cifra negra,2 que son los de- GRFICA 4.20
litos no denunciados y los denunciados que no iniciaron PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CONSIDERAN INSEGURO
averiguacin previa. Ello refleja que en el ao 2015, Puebla, EL ESTADO DE PUEBLA (2011-2016)
por primera ocasin en los ltimos seis aos, se encontr La prevencin
debajo del porcentaje nacional. Esta situacin da cuenta del crimen
de que se ha realizado una labor importante para que ms mediante
ciudadanos denuncien ilcitos (vase grfica 4.19).
el diseo
ambiental
GRFICA 4.18 (cpted o Crime
TASA DE DELITOS MS FRECUENTES POR TIPO Prevention
(2014-2015)
Through
Fuente: Envipe, inegi, 2011-2016. Enviromental
Design) ha
demostrado ser
Para el ao 2010, el porcentaje de hogares poblanos vcti- una estrategia
mas del delito fue de 36.6 %. Para 2011 disminuy en 6.8 til para
puntos porcentuales. De modo que mantuvo una cons- prevenir cierto
tante sobre el nmero de hogares que han sido vctimas
tipo de delitos.
de delito. Durante el ao 2012 se registr el nivel ms bajo,
con 28 %. En 2015 se equipararon las cifras con las de Coli-
ma (vase grfica 4.21).
GRFICA 4.21
GRFICA 4.19 PORCENTAJE DE HOGARES VCTIMAS DEL DELITO
CIFRA NEGRA 2010-2015 (PORCENTAJE) (2010-2015)
1. Envipe, inegi, 2015 y 2016.

Fuente: Envipe, inegi, 2011-2015. 2. dem.

TONY GALI
GOBERNADOR
20
favorables para la atraccin y retencin de talento

Un Estado de Derecho funcional genera condiciones
A travs del Fondo de Aportaciones para la Seguridad P- Desde el ao 2011, el recurso fue aumentando gradual-
blica (fasp), del presupuesto federal se transfieren recursos mente entre 3 y 4 %. En 2016, disminuyeron 13 % los re-
a las entidades federativas para dar cumplimiento a estra- cursos asignados el ejercicio anterior (vase grfica 4.22).
en los estados. Imco
tegias nacionales en materia de seguridad pblica.

En los ltimos seis aos, en materia de infraestructura para
Las actividades ejecutadas en el marco del fondo federal la seguridad, se construy el Complejo Metropolitano de
deben atender las estrategias del Sistema Nacional de Seguridad Pblica del Estado de Puebla. Ah se concen-
Seguridad Pblica y los 10 programas con prioridad na- tra la poltica de seguridad de los tres niveles de gobierno,
cional: Desarrollo de las ciencias forenses en la investiga- bajo un mismo inmueble y con tecnologa de punta, in-
cin de hechos delictivos; Desarrollo, profesionalizacin cluido el Centro de Control, Comando, Comunicaciones y
y certificacin policial; Sistema nacional de informacin Cmputo (c5).
para la seguridad pblica; Tecnologas, infraestructura
y equipamiento de apoyo a la operacin policial; Siste-
ma nacional de atencin de llamadas de emergencia y GRFICA 4.22
denuncias ciudadanas; Implementacin y desarrollo del RECURSOS DESTINADOS POR EL FASP PARA PUEBLA (2011-2016)
sistema de justicia penal; Fortalecimiento de capacidades
para la prevencin y combate a delitos de alto impacto;
Fortalecimiento al sistema penitenciario y de ejecucin de
medidas para adolescentes; Especializacin de las instan-
cias responsables de la bsqueda de personas; y Diseo
de polticas pblicas de prevencin social de la violencia y
la delincuencia con participacin ciudadana.
Derivado de los Presupuestos de Egresos de la Federacin

para cadaejercicio fiscal, Puebla ha sido beneficiado por el
fasp. Adems, el estado debe realizar una aportacin para
implementar acciones en materia de seguridad pblica. Fuente: Convenios de coordinacin entre el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica y el Estado de Puebla, Diario Oficial de la Federacin,
2011, 2012, 2013,2014, 2015, y 2016.
21
De igual forma, se construyeron arcos de seguridad,
con el fin de inhibir y prevenir actos delictivos. As,
se blindaron los principales accesos carreteros al ESQUEMA 4.2
estado. Los arcos se encuentran en Altepexi, Atlixco, RUBROS PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y ORDEN PBLICOS
Cuapiaxtla de Madero, Izcar de Matamoros, Huejot-
zingo y Palmar de Bravo. Estos estn equipados con
sistemas lectores de videovigilancia urbana e identi-
ficacin de matrculas y telemetras, lo que permite
revisar camiones de carga, transporte pblico de per-
sonas y motocicletas.
Por otro lado, el subndice de Sistema de Derecho Con-

fiable y Objetivo del Instituto Mexicano para la Compe-
titividad (Imco)3 evala el entorno de seguridad pbli-
ca y jurdica en los estados. Los indicadores que toma
en cuenta son tasa de homicidios por cada 100 mil
personas, secuestros, periodistas muertos o desapare-
cidos, robo de vehculos, incidencia delictiva del fuero
comn por cada 100 mil personas, delitos denuncia-
dos, prdidas econmicas a consecuencia del delito,
ndice de percepcin de seguridad pblica, porcentaje
Fuente: Elaboracin propia.
de cumplimiento de contratos y nmero de notarios
por entidad federativa. En este subndice, Puebla se en-
cuentra en la posicin 11, segn la medicin de 2016.
Durante 2014 se encontraba en la posicin 17.
3. ndice de Competitividad Estatal,
Por lo anterior, la poltica integral de seguridad pblica Imco, 2016.
se propone mantener la paz social y la gobernabilidad

en el estado de Puebla, a partir de la incidencia en los
factores endgenos y exgenos que propician los ac-
tos delictivos.
Con las cifras e indicadores analizados, las estrate-

gias en torno al combate de los delitos de mayor
frecuencia debern basarse en la coordinacin eficaz,
as como en la focalizacin en las siete regiones, las
cuales presentan distintos tipos de incidencia delicti-
va. Por ello, es necesario consensuar con los ayunta-
mientos un esquema que permita proveer seguridad
de manera eficaz y eficiente para mantener la tranqui-
lidad en la entidad.
El compromiso, entonces, es hacer de la seguridad en

el estado de Puebla un modelo efectivo de confianza
de los ciudadanos y los sectores econmicos hacia las
autoridades. En especial, se busca que la seguridad
se convierta en factor de gobernabilidad, legalidad y
legitimidad.
Para mantener un estado seguro y con orden pblico,

basado en la consolidacin de unidades especializa-
das y en el fortalecimiento de inteligencia es necesario,
atender diferentes rubros, mismos que se muestran en
el esquema 4.2.
TONY GALI
GOBERNADOR
22
CUERPOS
+
DE SEGURIDAD65 % de la poblacin manifest sentirse insegura en
su ciudad, de acuerdo con la Encuesta Nacional de
Seguridad Pblica Urbana, 2017
P
ara lograr un estado seguro, es importante contar nmero de elementos operativos a nivel nacional. Asimis-
con bases institucionales de seguridad que cons- mo, el personal administrativo pas de 26.7% en 2010, a
truyan condiciones de proteccin y confianza, y 7.7% en el ao 2015 (vase grfica 4.24).
garanticen los derechos humanos.
Lo anterior no solo se debe a la implementacin de los es-
Cada vez son ms los ciudadanos que solicitan trictos controles de confianza, sino tambin a la profesiona-
que los cuerpos policiales sean profesionales, lizacin y a la estrategia de contar con personal calificado
eficaces, honestos y confiables. Adems de ello, en las calles, comunidades y ciudades que lo requieren. Un
deben encontrarse debidamente equipados y ca- perfil apto con condiciones mdicas, psicolgicas y fsicas
pacitados para actuar de la mejor manera en caso de algn adecuadas, debe aprovecharse en funciones operativas. Al
hecho delictivo. Contar con personal profesionalizado no respecto, cada vez es ms difcil reclutar personal que cum-
solo promueve una mejor percepcin ciudadana de seguri- pla con la formacin inicial y con los estrictos controles de
dad, tambin inhibe la delincuencia. confianza que obliga la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
Es necesario reconocer la ardua labor de quienes se encar-
gan de proteger el patrimonio, la integridad fsica y la vida GRFICA 4.23
de los poblanos, pues solo con honestidad y compromiso se PERSONAL DESTINADO A SEGURIDAD EN PUEBLA (2010-2015)
mantendr la confianza de los ciudadanos hacia las institu-
ciones.
El Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Siste-

ma Penitenciario Estatales (cngspspe), realizado por el inegi,
contiene un rubro relacionado con los recursos humanos
en instituciones de seguridad pblica y justicia. El dato sobre
personal destinado a funciones de seguridad pblica en Pue-
bla, de 2010 a 2013, fue constante entre 6 mil 500 y 6 mil 600
elementos. Sin embargo, debido a los estrictos controles de
Fuente: cngspspe, inegi, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015.
confianza, en el ao 2014 cay a solo 6 mil 42 elementos y un
poco ms en 2015 (vase grfica 4.23).
GRFICA 4.24
Del personal total, la variacin de las mujeres que han presta- PERSONAL POR NIVEL JERRQUICO (2010-2015)
do sus servicios como parte del personal destinado a seguri-
dad ha sido entre 16.6 y 22.2%.
En 2015, en el rubro de personal destinado a seguridad,

Puebla se encontraba en la posicin octava a nivel nacional,
por encima de entidades importantes como Nuevo Len
y Guerrero.
Otro dato interesante es que el personal con nivel ope-

rativo se ha incrementado con los aos, pues de 73.9%
con que se contaba en 2010, para 2015 fue de 88.8%. Esta
situacin coloc al estado en el octavo lugar con mayor
Fuente: cngspspe, inegi, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015.
23
En el rubro de percepcin del desempeo de las autori-
dades de seguridad y justicia4 del inegi, la confianza en la
polica estatal ha aumentado en el ltimo ao. En 2015,
40.3 % de la poblacin manifest que tena confianza en
la polica; en 2016, el nivel de confianza fue de 60.2 %. Con
ello, la entidad se ubic en el lugar 16 a nivel nacional (va-
se grfica 4.25).
Aunque la confianza en los cuerpos policiales se ha gana-

do con el paso del tiempo, tambin es importante reco-
nocer el fortalecimiento de las instituciones y la creacin
de la academia, que contribuyen a su profesionalizacin.
Una cifra importante es la que el inegi5 calcula sumando

el total de prdidas a consecuencia del delito, as como el
gasto en las medidas de prevencin. La entidad registr
en el ao 2015, 15 mil 491 millones 869 mil 594 pesos. Ello
ubica al estado en el tercer puesto a nivel nacional de las
entidades que registraron un mayor costo del delito en
hogares y personas, por debajo de la Ciudad de Mxico y
Jalisco. En 2014 fue de 8 mil 314 millones 496 mil 6 pesos;
en ese momento se ubic al estado en el lugar 25 respec- Durante 2015 el costo promedio del delito por persona con alguna
to al resto del pas (vase grfica 4.26). afectacin a consecuencia del gasto en medidas de proteccin y/o
de las prdidas a consecuencia del delito, a nivel nacional, ascendi
a 5 mil 905 pesos,6 en comparacin con Puebla, donde el costo fue
de 7 mil 787 pesos.
GRFICA 4.25
PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE TIENE CONFIANZA Otro rubro que se debe analizar es el sistema penitenciario. En Pue-
EN LA POLICA ESTATAL (2011-2016) bla existen tres centros penitenciarios estatales.
De acuerdo con el inegi,7 en el ao 2010, el nmero de personas

ingresadas a los centros penitenciarios fue de 2 mil 957, cifra que
disminuy en 2011 y 2012. Sin embargo, en 2013 aument 73 %
en relacin con el ao anterior. En cuanto a las personas egresadas,
tambin se observa pasividad entre los aos 2010 y 2012, pues no
superaron los 3 mil egresos. Al cierre del ao 2014, la cantidad de
personas reclusas en los centros penitenciarios alcanz niveles mxi-
mos: 5 mil 359 (vase grfica 4.27).
Fuente: Envipe, inegi, 2011-2016.
GRFICA 4.27
SITUACIN DE PERSONAS EN CENTROS PENITENCIARIOS ESTATALES
(2010-2014)
GRFICA 4.26
COSTO DEL DELITO EN HOGARES Y PERSONAS (2010-2015)
4. Envipe, inegi, 2011-2016.

5. dem.
6. Envipe, inegi, 2016.
7. cngspspe, inegi, 2010, 2011, 2012,
2013 y 2014.
Fuente: Envipe, inegi, 2011-2016. Fuente: cngspspe, inegi, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014.
TONY GALI
GOBERNADOR
24
De acuerdo con el Censo Nacional de Gobierno, Seguri-
dad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales, el personal
en los centros penitenciarios estatales disminuy en los
aos 2012 y 2013 a mil 471 y mil 210 personas, respecti-
vamente. En 2014, el nmero se elev (vase grfica 4.28).
En cuanto a los centros estatales de tratamiento para ado-

lescentes, Puebla cuenta con un centro, igual que 21 enti-
dades en el pas.
El personal destinado a dichos centros,8 con los aos se

mantuvo en un promedio de 171. Sin embargo, para el
ao 2014 disminuy en una gran proporcin (vase gr-
fica 4.29).
El Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional

de Seguridad Pblica es una instancia de apoyo normati-
vo, tcnico-operativo, de consulta y de colaboracin ciu-
dadana, con autonoma de gestin y personalidad jurdica
propia. Busca promover, coordinar, planear y ejecutar, en
el mbito de su competencia, las acciones que se deriven
del Consejo Nacional en materia de Seguridad. Aunado a
ello, da seguimiento y evala los programas y acuerdos
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
GRFICA 4.28
PERSONAL EN CENTROS PENITENCIARIOS (2010-2014)
Asimismo, de acuerdo con informacin del inegi, se ob-
serva una disparidad entre la capacidad instalada de los
centros de readaptacin social y el nmero de reclusos;
se cont la cantidad de camas y el nmero de personas
reclusas. De acuerdo con estos datos, se identifica un haci-
namiento que va de 756 a ms de mil 500 personas (vase
tabla 4.1).
TABLA 4.1 Fuente: cngspspe, inegi, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014.
CAPACIDAD INSTALADA EN CENTROS DE READAPTACIN
SOCIAL (2010-2014)
GRFICA 4.29
AO CAMAS TILES PERSONAS RECLUSAS DIFERENCIA PERSONAL EN EL CENTRO ESTATAL DE TRATAMIENTO
2010 3712 4603 -891 PARA ADOLESCENTES (2010-2014)
2011 3712 4511 -799
2012 3712 4468 -756
2013 3821 4992 -1171
2014 3784 5359 -1575
8. dem.

25
En el sexenio anterior, se identific como tarea fundamen- Actualmente, el esfuerzo por brindar seguridad debe ser
tal la formacin, capacitacin y profesionalizacin con al- de amplio espectro. Por ello, la poltica en la materia re-
tos estndares de calidad de los cuerpos policiales, por lo quiere un programa integral en seguridad pblica para
que en febrero de 2012 se cre la Academia de Formacin establecer objetivos, coordinar los esfuerzos de los tres r-
y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mrida General Igna- denes de gobierno y homologar estrategias para atender El Certificado
cio Zaragoza, como un rgano de apoyo del Consejo. Asi- los mbitos que la integran: nico Policial
mismo, se construy el edificio que alberga la Academia Prevencin del delito es el documento
de Formacin y Desarrollo Policial. que acredita
Control e investigacin de los delitos
a los policas
De igual forma, el Centro nico de Evaluacin y Control Procuracin de justicia
y oficiales de
de Confianza del Estado de Puebla, creado en 2011, es Contribucin a la imparticin de la justicia guarda y custodia
una unidad administrativa del Consejo, que se encuentra Reinsercin social
acreditada desde el ao 2013 por el Centro Nacional de
del sistema
Certificacin y Acreditacin. penitenciario
Esta poltica incluye el desarrollo normativo, institucional y aptos para
El Acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad Pblica,9 operativo (vase esquema 4.3). ingresar o
aprobado en su Cuadragsima Sesin Ordinaria celebrada permanecer en
el 30 de agosto de 2016, aprueba los lineamientos para la Una sociedad donde el orden y la paz pblicos no tienen las instituciones
emisin del Certificado nico Policial (cup) de los integran- un papel fundamental, difcilmente podr impulsar el de seguridad
tes de las instituciones de seguridad. Adems, establece ejercicio de las libertades individuales y la salvaguarda del pblica y que
que las instituciones de seguridad pblica, en un plazo de derecho. cuentan con los
tres aos, contados a partir de laentrada en vigor de los conocimientos,
lineamientos,debern cumplir los requisitos para que sus Considerando la heterogeneidad econmica y social de
el perfil, las
integrantesobtengan el cup, por parte del Centro de Eva- los municipios, no todo el estado se ve impactado por el
luacin y Control de Confianza. delito y la violencia con la misma intensidad y frecuencia.
habilidades y
las aptitudes
necesarias para
el desempeo
de su cargo.
ESQUEMA 4.3
POLTICA PARA EL DESARROLLO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
Fuente: Elaboracin propia.
9. Publicado en el Diario Oficial de la

Federacin el 9 de septiembre de 2016.
TONY GALI
GOBERNADOR
26
GOBERNABILIDAD
+ Los miembros de la comunidad tienen un gran potencial
para ser protagonistas en la gobernabilidad de sus
entornos. Nick Tilley
L
a gobernabilidad es una situacin de equilibrio entre no negociables. Se erige como el sustento de la cohesin so-
las demandas sociales y la capacidad de respuesta cial que motiva la existencia del Estado. Su preservacin es re-
gubernamental. Su desafo es incluir lo diverso y lo quisito esencial para el desarrollo del individuo como ser social.
plural en las decisiones colectivas, as como en su im-
plementacin prctica. El ndice de Desarrollo Democrtico de Mxico (idd-Mex 2015)
es un esfuerzo realizado por la Fundacin Konrad Adenauer,
La gobernabilidad se apoya en el consenso, y para Polilat, la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana
que perdure es necesario que la ciudadana vea (Coparmex), el Instituto Nacional Electoral (ine) y el Colegio de
como sus legtimos representantes a los rganos Mxico (Colmex). Este utiliza datos estadsticos de fuentes ofi-
decisorios y a los actores que participan directamente en el ciales, sistematizadas en cuatro dimensiones, para reflejar la si-
proceso y formulacin de polticas. tuacin de la vida democrtica de la sociedad y sus dirigentes
en cada entidad. As, tiene la finalidad de apoyar el desarrollo
Adems, implica realizar acciones para preservar la concor- democrtico a partir de su anlisis.
dia con todos los actores polticos y sociales e incluirlos en la
toma de decisiones. Por ello, requiere canales institucionales A nivel nacional, Puebla se ubica en el penltimo lugar, una
que permitan satisfacer las demandas de participacin social de las entidades peor calificadas en desarrollo democrtico,
y resolver conflictos por medio del dilogo, la tolerancia, la li- con 2.985. Supera por mucho a Guerrero, que se encuentra
bertad de pensamiento, la igualdad y la solidaridad. Adicional- en peor situacin. Ambos se alejan mucho del promedio na-
mente, es un instrumento importante para restaurar el orden cional y de las primeras posiciones, ocupadas por Yucatn, Hi-
pblico y hacer cumplir la ley. dalgo y la Ciudad de Mxico. Incluso, en comparacin con el
ndice de 2014, el estado pas de 1.829 puntos a 2.985 puntos.
Puebla ha mantenido grados aceptables de gobernabilidad
sin que existan riesgos graves de estallido social. La seguridad, La dimensin denominada Democracia de las Institucio-
la procuracin de justicia y la promocin de una cultura de nes-Calidad Institucional y Eficiencia Poltica mide la eficiencia
legalidad han sido factores clave para preservar el orden p- y calidad del sistema institucional y poltico, la rendicin de
blico y la paz social. cuentas y el balance del poder institucional sobre el respeto
al marco legal, y la actuacin de gobernantes y funcionarios
El orden pblico es el aspecto central ms slido y perdurable pblicos en atencin a las demandas de la sociedad. En esta
del orden social, y constituye el conjunto de caractersticas y dimensin, el estado tuvo una psima puntuacin con 2.339
valores de la convivencia que una sociedad considera como (vase tabla 4.2).
TABLA 4.2
PUNTAJE EN LOS INDICADORES QUE COMPONEN LA DIMENSIN DEMOCRACIA DE LAS INSTITUCIONES-CALIDAD INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA POLTICA
PARTICIPACIN DE ACTOR INTERVENCIN

NDICE DE PARTICIPACIN EN NDICE DE CALIDAD
LOS PARTIDOS POL- INDICADOR DE DEL GOBIERNO FACTOR CRISIS DE
ESTADO PERCEPCIN DE LA LAS DECISIONES ACCOUNTABILITY INSTITUCIONAL Y
TICOS EN EL PODER DESESTABILIZACIN FEDERAL EN PODERES GOBIERNO
CORRUPCIN PBLICAS EFICIENCIA POLTICA
LEGISLATIVO DEL ESTADO
Puebla 1.077 5.000 5.000 4.861 0.000 0.500 1.000 2.339
Guerrero 1.549 5.000 0.000 3.008 0.000 0.500 0.000 0.392
Yucatn 7.576 10.000 5.000 5.623 10.000 1.000 1.000 7.702
Fuente: idd-Mex, Fundacin Konrad Adenauer, Polilat, Coparmex, ine y Colmex, 2015.
27
Para el ndice de percepcin de la corrupcin en los esta-
dos, se toma en cuenta la Encuesta Nacional de Calidad e
Impacto Gubernamental realizada por el inegi.
La participacin en las decisiones pblicas valora la inter-

vencin de la ciudadana en la gestin pblica. Como co-
munidad poltica, no basta con la obligacin de votar para
elegir a sus representantes.
El indicador de desestabilizacin de la democracia consi-

dera variables de existencia de minoras organizadas sin
representacin poltica y la existencia o no de vctimas de
la violencia poltica.
A pesar de que el aumento de la violencia ha sido una

constante nacional que desestabiliza la paz social, no de-
ben dejarse de lado los esfuerzos de las autoridades por
controlar estos actos en la entidad. Asimismo, no deben
omitirse los homicidios que, si bien son resultado de pro-
blemas entre particulares, repercuten e impactan medi-
ticamente en el colectivo. Con ello, se causa histeria que
impacta directamente en la percepcin de la ciudadana
sobre la seguridad.
El subndice Sistema Poltico Estable y Funcional del cin que tuvo contacto con algn servidor pblico por
Imco10 evala la profundizacin de la democracia, la con- cada 100 mil. En 2013, en el estado la tasa fue de 11 mil
fianza de los ciudadanos hacia las instituciones pblicas, 105, quedando en la posicin 13 a nivel nacional. En 2015
as como el grado de participacin ciudadana. Los indica- aument a 12 mil 266, a nivel nacional se encuentra en
dores que toma en cuenta son: participacin ciudadana, la posicin 17. Sus cifras son similares a las del Estado de
participacin de mujeres en el Congreso, percepcin de Mxico.
corrupcin en actos de gobierno, percepcin de corrup-
cin en partidos polticos y percepcin de disponibilidad Con respecto a la tasa de incidencia de corrupcin por
de informacin pblica. cada 100 mil habitantes, referida a actos de corrupcin, en
2013 fue de 39 mil 890; y en 2015, disminuy a 28 mil 296
En la medicin 2016, realizada por el Imco, Puebla se ubic (vase grfica 4.30).
en la posicin 27. Subi dos posiciones respecto a 2014.
Por esto, deben promoverse la participacin ciudadana, el
dilogo con las organizaciones civiles y la participacin de GRFICA 4.30
mujeres en los distintos niveles de gobierno. TASAS DE PREVALENCIA E INCIDENCIA DE CORRUPCIN
A NIVEL NACIONAL Y EN PUEBLA (2013-2015)
La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamen-
tal (encig) busca informacin para generar estimaciones
con representatividad a nivel nacional y estatal sobre las
experiencias, percepciones y evaluacin de la poblacin
sobre los trmites, pagos y solicitudes de servicios pbli-
cos, as como los servicios de gobierno. Adems, genera
estimaciones sobre la prevalencia de actos de corrupcin
y su incidencia en la realizacin de trmites, pagos, solici-
tudes de servicios pblicos y otro tipo de contacto con las
autoridades.
10. ndice de Competitividad Estatal,
La tasa de prevalencia de corrupcin se calcula dividiendo Fuente: encig, inegi, 2013 y 2015. Imco, 2016.
el nmero de usuarios que experimentaron algn acto de

este tipo en al menos uno de sus trmites, entre la pobla-
TONY GALI
GOBERNADOR
28
De acuerdo con Lantia Consultores (empresa especializada en ana-
lizar polticas pblicas, seguridad pblica y gobernabilidad en go-
biernos estatales y municipales), en Puebla se suscitaron diversos
hechos que alteraron la tranquilidad y paz social. De enero a sep-
tiembre de 2016, se registr 9.3 % ms eventos de conflictividad
social que los sucedidos en 2015. Por otro lado, en 2015 se observ
un aumento de 346 % con respecto a 2014 (vase grfica 4.31).
La misma fuente seala que los eventos de mayor incidencia que

se presentan en la entidad son los linchamientos, balaceras, rafa-
gueos y acontecimientos de alto impacto: secuestros, agresin,
homicidio o intento de homicidio de actores con influencia en la
entidad (vase grfica 4.32).
Los linchamientos en el estado fueron originados por robo a tran-

sente, a casa habitacin, de bienes muebles, en transporte pbli-
co, robo de ganado y secuestro, as como lesiones por manejar en
estado de ebriedad y por pertenecer a una banda criminal conoci-
da como Los 15. En 81 % de los casos se observ la intervencin
de elementos de seguridad pblica para evitarlos.
De las balaceras, 81 % se suscit entre grupos criminales, principal-

mente dedicados al robo de hidrocarburos en ductos, y autorida-
des de seguridad pblica.
GRFICA 4.31
EVENTOS DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL
(JUNIO 2013 A SEPTIEMBRE DE 2016) En cuanto a rafagueos, 87 % fue contra vehculos de propiedad
privada, lo que deriv en heridos y muerte de civiles y de policas
estatales.
La mayora de los incendios provocados fueron a vehculos parti-

culares, empleados por bandas criminales para transporte de hi-
drocarburo robado de ductos. Tambin se contabiliz el incendio
de cinco patrullas.
Las principales causas de las marchas y movilizaciones son la

inseguridad, la protesta contra el hostigamiento por parte de
Fuente: Lantia Consultores, 2016. autoridades municipales, el rechazo de la instalacin de una hi-
droelctrica, la exigencia de solucin al desabasto de agua y di-
versas causas laborales.
GRFICA 4.32
EVENTOS DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL (PORCENTAJE) La agenda de gobernabilidad privilegiar una relacin de respeto
(ENERO A SEPTIEMBRE DE 2016) y armona con todos los actores sociales, con los poderes Legisla-
tivo y Judicial y con los 217 ayuntamientos de Puebla. El propsito
es construir una slida cultura de legalidad que asegure el pleno
goce de los derechos civiles y polticos, as como el respeto a los
derechos humanos.
Otro de los objetivos consiste en fortalecer la capacidad de las ins-

tituciones de gobierno para atender de manera oportuna y progre-
siva las necesidades sociales de la poblacin. Un tercer aspecto es
la estabilidad del sistema poltico traducido en asegurar la repre-
sentatividad de las fuerzas polticas en el poder pblico, as como
prevenir los distintos tipos de violencia y fomentar la participacin
Fuente: Lantia Consultores, 2016. ciudadana en el ejercicio del poder.
29
PREVENCIN DEL DELITO

Y CORRESPONSABILIDAD
+ La participacin de los ciudadanos y grupos
organizados es indispensable para consolidar
un estado democrtico.
L
a participacin ciudadana contribuye a me- Los aspectos que se toman en cuenta para estos indicadores son
jorar la eficiencia y la eficacia de la gestin la participacin electoral y la percepcin de la poblacin sobre el
pblica en la medida en que une voluntades respeto a los derechos polticos en los estados (se incluyen los dere-
para construir consensos. Con el dilogo se chos humanos, de las personas, de asociacin, autonoma personal
coordinan mejor los proyectos y se optimiza el y econmicos). Destaca que Puebla obtuvo mejor puntuacin en el
rendimiento institucional. indicador de Derechos Polticos, en comparacin con el ao pasado.
Pas del lugar 31 al 21.
Deben considerarse cuatro puntos importantes
para lograr una efectiva participacin ciudadana: Esta dimensin tambin evala la percepcin sobre el grado de
respeto de las libertades civiles bsicas (de expresin, asamblea y
Que tenga como objetivo lograr cambios para mejorar
asociacin), la cultura poltica, la libertad de la mujer y la exclusin
la vida pblica y comunitaria.
social de la poblacin indgena en la educacin y el trabajo. Ade-
Que sea propositiva, incluyente y pacfica. ms, la dimensin incluye dos aspectos muy importantes respec-
Que sea parte de un ejercicio corresponsable del po- to al pleno ejercicio de libertades: habla del recorte que hay en la
der pblico. cultura poltica sobre la libertad de la mujer y en su posibilidad de
Que el ciudadano tenga la certeza de que sus dere- conservar el ms bsico de los derechos, el derecho a la vida. A la
chos civiles, sociales y polticos sern considerados vez, se sealan disrupciones en la calidad democrtica en una so-
como referente para las decisiones gubernamentales. ciedad donde las muertes quedan sin castigo y donde se favorece
la impunidad.
De acuerdo con la dimensin del idd-Mxico 2015, que El Programa Nacional de Prevencin del Delito (Pronapred), 2014-
analiza el comportamiento de los ciudadanos y de las 2018, cuenta con un subsidio para apoyar a las entidades federativas
instituciones respecto de los derechos polticos y las li- en el desarrollo y aplicacin de programas y acciones en materia de
bertades civiles, el estado obtuvo 5.499 puntos (vase seguridad ciudadana. Tambin prioriza un enfoque preventivo en el
tabla 4.3). tratamiento de la violencia y la delincuencia.
TABLA 4.3
PUNTAJE EN LOS INDICADORES QUE COMPONEN LA DIMENSIN I. DEMOCRACIA DE LOS CIUDADANOS
NDICE RESPETO DE
GNERO EN EL
ESTADO ADHESIN POLTICA DERECHOS POLTICOS LIBERTADES CIVILES INSEGURIDAD DERECHOS Y LIBERTA-
GOBIERNO
DES CIVILES
Puebla 5.662 5.155 5.861 2.264 8.484 5.499
Yucatn 10.000 7.316 7.740 5.112 10.000 8.031
Guerrero 4.444 3.213 0.000 3.348 0.000 2.194
Promedio 5.163 6.053 6.861 4.090 6.935 5.915
Fuente: idd-Mex, Fundacin Konrad Adenauer, Polilat, Coparmex, ine y Colmex, 2015.
TONY GALI
GOBERNADOR
30
La seguridad
pblica es una
funcin a cargo
de la Federacin,
las entidades
federativas y
los Municipios, Las acciones por emprender en el marco de este progra-
que comprende ma son la participacin ciudadana y de la sociedad civil, la
la prevencin cohesin comunitaria, la cultura de la legalidad, la cultura
de la paz y los modelos de convivencia comunitaria. En TABLA 4.4
de los delito. PORCENTAJE DE RECURSOS PRONAPRED (2013-2016)
su conjunto, previenen la discriminacin, la violencia fa-
Artculo 21
miliar, escolar y de gnero y proveen atencin a vctimas;
CPEUM asimismo, promueven la educacin sexual y reproductiva, 2013 2014 2015 2016
la atencin a adicciones, e incentivan la apropiacin de es- Puebla 62.2 62.0 62.9 52.9
pacios pblicos y de convivencia comunitaria. Tehuacn 37.8 38.0 37.1 26.0
Atlixco 0 0 0 21.1
A travs de los lineamientos para otorgar apoyo a las en-
tidades federativas, en el marco del Programa Nacional Fuente: Acuerdos por los que se establecen los lineamientos para el otorgamiento de apoyos a las entida-
des federativas en el marco del Programa Nacional de Prevencin del Delito, Diario Oficial de la
de Prevencin del Delito, se aprob el monto que se des- Federacin, 2013, 2014, 2015 y 2016.
tinar para cada una de las entidades y sus demarcacio-
nes territoriales.
En 2013, de los 71 millones 60 mil 466 pesos, 62.2 % se GRFICA 4.33

asign al municipio de Puebla y 37.8 % a Tehuacn. En el RECURSOS PRONAPRED PUEBLA (2013-2016)
ao 2014, se destin 62 % a la capital y 38 % a Tehuacn,
del total asignado para el estado, que fue de 71 millones
263 mil 581 pesos.
Para el ejercicio 2015, se destin un total de 69 millones

169 mil 773 pesos, repartidos para Puebla y Tehuacn, 63
y 37 %, respectivamente. En los Lineamientos del ejercicio
2016, se consider a Atlixco, sin embargo, el monto dis-
minuy a 60 millones 939 mil 947 pesos. De acuerdo con Fuente: Acuerdos por los que se establecen los lineamientos para el otorgamiento de apoyos a las entidades
federativas en el marco del Programa Nacional de Prevencin del Delito, Diario Oficial de la
el clculo, Puebla obtuvo 52.9 %, Tehuacn 26 % y Atlixco Federacin, 2013, 2014, 2015 y 2016.
21.1 % (vanse tabla 4.4 y grfica 4.33).
31
Para obtener los recursos es necesario que la entidad
instale una Comisin Interinstitucional Estatal para la Pre- TABLA 4.6
CENTROS INTEGRALES DE PREVENCIN
vencin Social de la Violencia y la Delincuencia. Esta tiene
Y PARTICIPACIN CIUDADANA
como objetivo facilitar la coordinacin entre las depen-
dencias yentidades federales, estatales y municipales, en
REGIN MUNICIPIO UBICACIN
el diseo y la ejecucin de polticas,programas y acciones
en esta materia. Agua Santa
San Pablo Xochimehuacan
Angelpolis Puebla Bosques de San Sebastin
En seis aos se construyeron, en coordinacin con el or- La Guadalupana
den federal y los ayuntamientos, 16 Centros Comunitarios Lomas del Mrmol
de Prevencin y Participacin Ciudadana en diferentes Agua Blanca
municipios (vanse tabla 4.5 y mapa 4.1). Tehuacn y Sierra El Riego
Tehuacn
Negra El Tepeyac
seguridad, as como promotores comunitarios, para su participacin

Los Frailes
En los Centros se fortalecen consejos, comits y observatorios de

Asimismo, los Centros Integrales de Prevencin y Par-
Valle de Atlixco y
ticipacin Ciudadana son espacios con instalaciones y Atlixco Carolina
en acciones de prevencin que involucran a toda la ciudadana.

Matamoros
equipo moderno. Fomentan la convivencia, capacitacin
Fuente: Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
y esparcimiento para nios, adolescentes y jvenes. Se
encuentran ubicados en lugares donde existe una mayor
incidencia delictiva, de acuerdo con los 10 polgonos esta- Derivado de lo anterior, es indispensable que exista mayor
blecidos por el Pronapred. Se ubican en los municipios de involucramiento de la sociedad con el Gobierno. Solo as
Tehuacn, Puebla y Atlixco (vanse tabla 4.6 y mapa 4.1). se generar un sentido de corresponsabilidad por parte
de los ciudadanos y se consolidar el Estado de derecho,
que contribuya a mejorar la gobernabilidad en el estado,
TABLA 4.5 adems de prevenir el delito.
CENTROS COMUNITARIOS DE PREVENCIN
MAPA 4.1
NM. MUNICIPIOS REGIN
CENTROS INTEGRALES Y COMUNITARIOS DE PREVENCIN
1 Acatln Valle de Atlixco y Matamoros
2 Amozoc Angelpolis
3 Atlixco Valle de Atlixco y Matamoros
4 Chalchicomula de Sesma Valle de Serdn
5 Cuautlancingo Angelpolis
6 Huauchinango Sierra Norte
7 Izcar de Matamoros Valle de Atlixco y Matamoros
8 Libres Valle de Serdn
9 San Andrs Cholula Angelpolis
10 San Martn Texmelucan Angelpolis
11 Tecamachalco Valle de Serdn
12 Teziutln Sierra Nororiental
13 Tlachichuca Sierra Nororiental
14 Tlatlauquitepec Sierra Nororiental
15 Yehualtepec Tehuacn y Sierra Negra
16 Zacatln Sierra Norte
Fuente: Sexto Informe de Gobierno, administracin 2011-2017. Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sexto Informe de Gobierno, administracin 2011-2017.
TONY GALI
GOBERNADOR
32
DERECHOS HUMANOS
+ Mxico ha ratificado los nueve tratados inter-
nacionales de derechos humanos centrados en
distintos grupos de poblacin.
L
os derechos humanos son el conjunto de pre- nas de derechos humanos por cada milln de habitantes,
rrogativas inherentes a la naturaleza humana. Su lo que la ubic en sptimo lugar respecto a las entidades
respeto es indispensable para el desarrollo inte- con menos oficinas.
gral de las personas. En Puebla, como en Mxico,
se tiene presente que los derechos humanos han La misma fuente revel que, en 2013, Puebla se ubic
adquirido una gran relevancia en la mayora de en el lugar 12 respecto al nmero de hechos presunta-
las sociedades. Hoy en da los gobiernos tienen mente violatorios, denunciados ante los organismos de
la obligacin de ofrecer y mantener las condi- derechos humanos por cada 100 mil habitantes, con 90
ciones necesarias para que las personas puedan registros. Podra considerarse que son muchos, sin em-
disfrutar de todas sus libertades. bargo, en la Ciudad de Mxico el dato fue de 219 hechos
violatorios.
De acuerdo con la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (cndh), existen ms de 50 derechos humanos En 2013, Puebla registr mil 162 presuntos hechos viola-
reconocidos en el orden jurdico mexicano. Destacan el torios al derecho a no ser sometido a tortura o a tratos o
derecho a la vida, la libertad personal, de expresin, reli- penas crueles, actos inhumanos o degradantes, registra-
giosa y de culto; el derecho de audiencia y debido proce- dos por los organismos pblicos de derechos humanos.
so legal, y el derecho a la seguridad jurdica. Fue segundo lugar nacional por debajo de la Ciudad de
Mxico, la cual contabiliz mil 856 hechos violatorios.
Su aplicacin se rige por los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Asi- Asimismo,12 se reflej que el derecho humano que ms
mismo, garantiza que el ser humano tenga, entre otros, se trasgrede es el de la libertad y seguridad de la persona.
el derecho a la vida, a la libertad, al trabajo, a la salud, a En 2013, Puebla registr 4.53 % del total de los hechos
la educacin, a la cultura y a todos los instrumentos que violatorios nacionales, que fueron 18 mil 157.
impulsen su crecimiento en una sociedad.
Las Procuraduras o Fiscalas Generales de Justicia de las
Los artculos primero de la Constitucin Poltica de los entidades son las que reciben ms recomendaciones por
Estados Unidos Mexicanos y sptimo de la Constitucin parte de los organismos pblicos encargados de prote-
Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla refieren ger los derechos humanos. Puebla recibi dos recomen-
que todas las autoridades, en el mbito de sus respec- daciones de las 460 emitidas a nivel nacional.
tivas competencias, tienen la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos. Por otro lado, la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos en Mxico realiza el Diagnstico Nacional de
En consecuencia, la representacin estatal de la cndh en Supervisin Penitenciaria (dnsp), mismo que da cuenta
este caso las autoridades gubernamentales de Puebla de la observacin de los derechos humanos dentro del
deber prevenir, investigar, sancionar y reparar todo tipo sistema penitenciario. La informacin desagregada en
de transgresiones hacia estos, en los trminos que esta- temas, indicadores y subindicadores se enmarca en los
11. inegi, 2014. blezcan las leyes correspondientes. siguientes rubros: aspectos que garantizan la integridad
12. Recopilacin de informacin de los
organismos pblicos de proteccin fsica y moral del interno, aspectos que garantizan una
y defensa de los derechos humanos
en Mxico, inegi, 2014.
De acuerdo con la Recopilacin de Informacin de los estancia digna, condiciones de gobernabilidad, reinser-
Organismos Pblicos de Proteccin y Defensa de los De- cin social del interno y grupos de internos con requeri-
rechos Humanos en Mxico,11 en Puebla existan 1.2 ofici- mientos especficos.
33
En 2015, a nivel nacional, el diagnstico se realiz en una

muestra de 130 centros, que conforman 36 % del total del
pas. Los centros evaluados de Puebla se encuentran con
una calificacin de 6.74 puntos. Esto ubica a la entidad en TABLA 4.7
onceavo lugar, por encima de la media nacional. Sin em- DIAGNSTICO NACIONAL EN SUPERVISIN PENITENCIARIA
bargo, de la evaluacin realizada un ao antes, se observa (2011-2015)
una disminucin en la calificacin de 0.10 puntos. Del ao
2011 a la fecha, se ha mantenido la calificacin sin que su- ESTADO 2011 2012 2013 2014 2015
"Perspectiva
pere un puntaje de siete (vase tabla 4.7). de Derechos
Puebla 6.99 6.81 6.84 6.84 6.74
Humanos: a
Nacional 6.41 6.28 6.10 6.02 6.21
Los centros de reinsercin social, evaluados en 2015, fue- toda aquella
ron el de Puebla, el Regional de Tehuacn, el de Tepexi de Fuente: Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria, cndh, 2015. accin de
Rodrguez y el de Ciudad Serdn (vase tabla 4.8). gobierno, que
responda o
Sin duda, en los centros de Puebla y Tehuacn es necesa- atienda un
rio realizar acciones que promuevan una reinsercin social
problema
efectiva. TABLA 4.8 pblico bajo
CENTROS DE REINSERCIN SOCIAL EVALUADOS un sistema
Derivado de la evaluacin, la Comisin recomienda tener EN PUEBLA POR LA CNDH , 2015
presente a la sobrepoblacin y el hacinamiento, la insufi- de derechos".
ciencia de personal y la falta de normatividad (reglamen- ESCALA DE
Lineamientos
CENTRO CAPACIDAD POBLACIN
tos, procedimientos y protocolos). EVALUACIN Pronapred
De Puebla 1536 4184 6a8
Finalmente, en el ao 2014, en atencin a las recomenda- Regional de Tehuacn 450 672 0 a 5.9
ciones de la cndh, se cre y se puso en marcha el Protoco-
Tepexi de Rodrguez 1121 881 6a8
lo para la Bsqueda de Soluciones Pacficas, el Dilogo y el
respeto a los Derechos Humanos. Su finalidad es mejorar Ciudad Serdn 384 308 6a8
la capacidad de respuesta institucional y los canales de Fuente: Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria, cndh, 2015.
dilogo entre grupos sociales y el gobierno.
La informacin presentada permitir generar acciones

que promuevan los derechos humanos, y adems, forta-
lecer las instituciones para que los respeten.
TONY GALI
GOBERNADOR
34
CERTEZA JURDICA
+ 92.8% de los mexicanos conoce poco o
nada lo establecido por la Constitucin.
Segunda Encuesta Nacional de Cultura
CONSTITUCIONAL (IIJUNAM, 2011).
A
dems del respeto de los derechos humanos, los Lograr que exista certeza jurdica para las personas impli-
Gobiernos deben poner especial atencin para ca que los beneficios de unos cuantos se eliminen. Todos,
que todos los actos se efecten en el marco de tanto ciudadanos como servidores pblicos, deben some-
una cultura de la legalidad. terse al orden jurdico estatal.
Una cultura de la legalidad implica servir con Para eliminar la discrecionalidad en trmites, es necesa-
tica y compromiso, y reconocer en pblico y rio que los procedimientos, las instancias, los requisitos y
privado que los actos de cualquier Gobierno de- hasta los horarios se encuentren claramente definidos y
ben ser adecuados y apegados a derecho. As se debidamente publicados.
evita realizar prcticas que afecten la convivencia social.
Si las personas no tienen certeza en su patrimonio, ni en su
Por ello, la cultura de la legalidad se encuentra estrecha- persona, es muy difcil que tengan beneficios tan simples,
mente ligada a un Estado de derecho que los servidores pero igualmente importantes para los derechos humanos,
pblicos y las instituciones deben observar y atender. Por como poseer un nombre.
su parte, los ciudadanos deben cumplir estrictamente
con las disposiciones legales, pues solo de esta forma se Adems de ello, el Estado se encarga de vigilar la fe pblica
pueden consolidar los valores, la responsabilidad social que otorgan los notarios pblicos. Estos, en el mbito de
y el respeto entre ciudadanos para construir una mejor su competencia, deben ofrecer certeza y seguridad jurdi-
sociedad. ca a los actos y el patrimonio de las personas. Por ello, en el
estado, las 130 notaras estn bajo supervisin. Se realizan
visitas, revisin de escrituras, atencin de quejas de usua-
rios de servicios notariales y asesoras en la materia.
En cuanto al Registro Civil, actualmente existen 860 pun-

tos, juzgados y mdulos de atencin en la materia, distri-
buidos en todo el estado. Asimismo, en Tehuacn y Za-
capoaxtla se cuenta con intrpretes de diversas lenguas
indgenas que brindan una atencin personalizada. Con
ello se evita el rezago en la expedicin de actas. Aunado a
ello, el Programa de Registro de Nacimientos Gratuito apo-
ya a las familias de escasos recursos que no cuentan con
dinero para pagar el trmite.
Por otra parte, la Direccin General de Defensora Pblica

brinda asesoras en materia penal, civil, familiar y admi-
nistrativa, en apoyo a la poblacin vulnerable. Ya que los
servicios para la proteccin y defensa del patrimonio y de
los propios ciudadanos, deben ceirse estrictamente a lo
que marca la normatividad, lo que lograr legalidad en el
quehacer gubernamental.
35
PROTECCIN CIVIL
+ Si bien los Estados tienen la responsabilidad general de reducir el
riesgo de desastres, se trata de una responsabilidad compartida
entre los gobiernos y los actores pertinentes. Marco de Sendai
L
a proteccin civil tiene sus bases en el auxilio de las
personas, sus bienes e infraestructura por algn tipo de
dao ante la adversidad, ya sea humana o natural.
Una emergencia es cualquier suceso que afecta el

funcionamiento cotidiano de una comunidad, genera
vctimas o daos materiales, y afecta la estructura social
y econmica. As, debe ser atendida por los grupos des-
tinados para ello.
Mxico, por su condicin geogrfica, se encuentra en una zona

de peligro y riesgo: por la presencia de huracanes y por ubicarse
en una zona ssmica.
El medio fsico y el climatolgico de la entidad hace suscepti-

bles a la poblacin de vivir en constante riesgo. Sin embargo,
la tecnologa, infraestructura y prevencin tambin son parte
importante ante cualquier emergencia.
Las condiciones fsicas en las que se encuentra el estado de Pue-

bla lo hacen vulnerable a emergencias, a pesar de ubicarse en el Las ciudades que con mayor frecuencia son afectadas son Pue-
centro de la repblica. Los principales fenmenos que afectan bla, Pachuca, Tlaxcala, Zacatecas y la Ciudad de Mxico, donde
al estado son deslizamientos, granizadas e inundaciones. se tiene la mayor incidencia durante los meses de mayo, julio y
agosto. Lo anterior se precisa con la informacin del Mapa de
La falla geolgica, por la cercana del volcn Popocatpetl, es ndices de riesgo a escala municipal por Fenmenos hidrometeo-
un riesgo para la poblacin de tres estados, incluido Puebla. De rolgicos del Sistema Nacional de Proteccin Civil del Cenapred.
acuerdo con el registro del Centro Nacional de Prevencin de
Desastres (Cenapred), el semforo de riesgo se encuentra en Por otro lado, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Na-
amarillo fase 2. turales (Semarnat) contiene un sistema de datos denominado
Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos
El Servicio Sismolgico Nacional seala las zonas que tienen Naturales (sniarn). Este cuenta con bases de datos estadsti-
una magnitud sismolgica ms alta, estas son la Sierra Mixteca, cos, cartogrficos y documentales que recopilan, organizan
en especfico la colindante con el estado de Oaxaca; la regin y difunden la informacin acerca del ambiente y los recursos
del Valle de Atlixco y Matamoros, as como la Regin Angelpo- naturales del pas.
lis por encontrarse cerca del volcn.
De acuerdo con el sniarn, del ao 2002 al 2016, en el estado se
En la repblica mexicana se registran granizadas principalmen- han realizado 14 declaratorias de emergencia pblica y 20 de
te en la regin del altiplano, particularmente en sus valles y en desastre natural, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin.
la sierra Madre Occidental, as como en la sierra Madre del Sur En ellas se detallan los municipios afectados y el tipo de fen-
y algunas regiones de Chiapas, Guanajuato, Durango y Sonora. meno (vase tabla 4.9).
TONY GALI
GOBERNADOR
36
TABLA 4.9 Hay que subrayar que el fenmeno que ms afecta al
DECLARATORIAS DE DESASTRE NATURAL estado son las lluvias extremas. Se suscitaron 10 eventos
Y EMERGENCIA PBLICA EN PUEBLA
graves, seguidos por los ciclones tropicales con cuatro de-
NMERO DE claratorias.
DECLARATORIA AO TIPO DE FENMENO MUNICIPIOS*
DECLARATORIAS
2002 5 Sequas 61
La Secretara de Gobernacin federal emite las declarato-
Tormentas de granizo 4 rias de desastre natural y de emergencia. En tanto que la
2003 5 Heladas y nevadas 6 Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pes-
Lluvias extremas 5 ca y Alimentacin emite las declaratorias de desastre en el
sector agropecuario, acucola y pesquero.
Sequas 7
Tormentas de granizo 4 Entre los fenmenos naturales que han vulnerado al es-
2005 2 Ciclones tropicales 108 tado, destacan los deslizamientos en la comunidad de
Desastre natural Tormentas de granizo 2 Eloxochitln, en 2006, y las afectaciones a principios de
2007 2 Ciclones tropicales 123 agosto de 2016, por consecuencia del huracn Earl. Este
ltimo caus dao a 29 municipios en Puebla, con lo que
2010 2 Lluvias extremas 41
se afect la infraestructura carretera, educativa y de salud.
2012 1
Inundaciones pluviales, fluviales,
1 El Atlas de Riesgos del Estado de Puebla data de noviem-
costeras y lacustres bre de 2009 y hasta el momento no se ha realizado una
2013 1 Lluvias extremas 31 actualizacin.
2003 1 Lluvias extremas 1 De acuerdo con el Atlas Nacional de Riesgos, los 217 mu-
nicipios tienen un alto grado de vulnerabilidad ante el
2005 4 Ciclones tropicales 88
cambio climtico. Asimismo, existe un ndice clasificado
Lluvias extremas 45 por riesgo de acuerdo con el total de los municipios (va-
2006 2 Heladas y nevadas 20 se tabla 4.10).
Lluvias extremas 5
Emergencia 2007 2 Ciclones tropicales 74
El Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de De-
pblica sastres13 2015-2030, tiene como objetivo la reduccin
Lluvias extremas 41
sustancial del riesgo de desastres y de las prdidas ocasio-
Inundaciones pluviales, fluviales, nadas por los desastres, tanto en vidas, medios de subsis-
2012 1 1
costeras y lacustres
tencia y salud como en bienes econmicos, fsicos, socia-
2015 2 Heladas y nevadas 9 les, culturales y ambientales de las personas, las empresas,
2016 2 Frente fro 45 las comunidades y los pases.
Lluvias extremas 3
Para ello, los pases deben adoptar medidas especficas
* En una misma declaratoria pueden ser considerados tipos de fenmeno diferentes para municipios diferentes (un
municipio no recibe doble apoyo por la misma declaratoria). en los niveles local, regional, estatal y nacional, a travs
Fuente: sniarn, Semarnat, 2017.
de cuatro prioridades: comprender el riesgo de desas-
tres, fortalecer la actuacin gubernamental, invertir en la
reduccin del riesgo y prepararse para ofrecer una mejor
TABLA 4.10 respuesta.
NDICE DE PELIGROS
NDICE PORCENTAJE DE RIESGO A pesar de ser una responsabilidad de los estados, tam-
Peligro por laderas 88 bin es necesaria la participacin de la sociedad civil, el
sector acadmico, privado, medios de comunicacin y los
Inundaciones 40
gobiernos locales. En su conjunto, deben estar atentos
Peligro por ciclones tropicales 8
ante cualquier riesgo.
Vulnerabilidad social 25
Fuente: Atlas Nacional de Riesgos, 2017.
13. Adoptado en la tercera Conferencia

Mundial de las Naciones Unidas
celebrada en Sendai (Japn) el 18 de
marzo de 2015.
37
PROCURACIN DE JUSTICIA
+ Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los
tribunales nacionales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la constitucin o por la ley. Artculo 8 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
E
l acceso a la justicia pronta, expedita e imparcial
es una condicin necesaria para la democracia y
la gobernabilidad. Adems, se considera como
un derecho humano.
La procuracin de justicia implica asegurar el

cumplimiento de las normas jurdicas y defender
los intereses de la sociedad. Para que sea eficien-
te, debe satisfacer los reclamos de la poblacin
y coadyuvar de manera decidida en el estableci-
miento pleno del Estado de derecho.
Se propone fortalecer un modelo de procuracin de justi-

cia moderno y eficaz, que capacite y regule el comporta-
miento de quienes laboran en los ministerios pblicos de
manera permanente. A su vez, se busca impulsar la cultura
de la denuncia.
El 18 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial de diencias, que se desarrollarn de forma continua y concentra-
la Federacin el decreto que comprendi la reforma sus- da. Estas audiencias debern estar presididas por el juez. Ante
tancial a los prrafos segundo y decimotercero del artculo l se desahogarn los elementos de prueba y proceder a va-
16; prrafos tercero, cuarto y sexto del artculo 17; artculos lorarlos para emitir una decisin. La carga de la prueba recae
19, 20 y 21 prrafo sptimo, de la Constitucin Poltica de en la parte acusadora. Asimismo, deber ser pblica, contra-
los Estados Unidos Mexicanos. Dicha reforma incorpor el dictoria y oral.
sistema procesal penal de corte acusatorio y oral.
El nuevo sistema de justicia penal acusatorio entr en vigor en
El sistema se caracteriza porque el enjuiciamiento con- el estado de Puebla el 14 de septiembre de 2012, mediante
tiene premisas que lo definen como acusatorio y oral. las reformas hechas al Cdigo de Procedimientos Penales para
Estos conceptos jurdico-procesales buscan garantizar el el Estado Libre y Soberano de Puebla. Sin embargo, se podra
debido proceso. Adems, incorporan la proteccin a los considerar que el 31 de diciembre de 2012 fue oficialmente su
derechos humanos como premisa fundamental. entrada en vigor. En ese momento se public el Decreto del
Honorable Congreso del Estado, que declara que el sistema
Algunas consideraciones de caractersticas resumidas son procesal penal acusatorio y oral ha sido incorporado en los
esclarecer los hechos, proteger al inocente, procurar que ordenamientos legales del estado de Puebla. En consecuen-
el culpable no quede impune y que los daos causados cia, las garantas y derechos fundamentales que consagra la
por el delito se reparen. Se prevn mecanismos de solu- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos empe-
cin de controversias. Los parmetros de actuacin son la zarn a regular la forma y trminos en que se sustanciarn los
oralidad y el control judicial mediante la prctica de au- procedimientos penales (vase esquema 4.4).
TONY GALI
GOBERNADOR
38
ESQUEMA 4.4
LNEA DEL TIEMPO DE LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA ACUSATORIO ADVERSARIAL
Fuente: Elaboracin propia con base en diversos documentos y decretos.14
14. Decreto por el que se reforman y adicionan

diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(cpeum), Diario Oficial de la Federacin La reforma no solo repercute en la imparticin de justicia, Entre otros beneficios derivados de la inversin se encuen-
(dof), 18/06/2008. Decreto del Honorable
Congreso del Estado de Puebla, que expide
sino tambin en las instituciones que previenen y per- tran la infraestructura localizada en algunas regiones del
la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales
y de Reinsercin Social para el Estado de
siguen el delito. La Secretara de Seguridad Pblica y la estado: las Casas de Justicia (en 13 municipios), las Uni-
Puebla, publicado en el Peridico Oficial del Fiscala General del Estado han modificado protocolos de dades de Atencin Temprana (en dos municipios) y dos
Estado de Puebla (poep), 17 de junio de 2011
(creacin y entrada en vigor 18 de junio, actuacin que fomentan la actualizacin y capacitacin Unidades de Investigacin Criminal (tambin en dos mu-
2011). Decreto del Honorable Congreso del
Estado, que declara que el sistema procesal de su personal, as como la creacin de infraestructura nicipios) (vanse tabla 4.11 y mapa 4.2).
penal acusatorio y oral ha sido incorporado
en los ordenamientos legales del estado que permite desarrollar de mejor manera el procedimien-
de Puebla, y en consecuencia, las garantas
y derechos fundamentales que consagra
to acusatorio. MAPA 4.2
la cpeum empezarn a regular la forma y
los trminos en que se substanciarn los
INFRAESTRUCTURA PARA EL NUEVO SISTEMA
procedimientos penales, publicado en el Para poner en marcha el nuevo sistema de justicia penal, DE JUSTICIA PENAL
poep, 31 de diciembre, 2012. Decreto por el
que se reforma la fraccin xxi del artculo se gestionaron recursos federales del subsidio federal
73 de la cpeum, publicado en el dof, 8 de
octubre, 2013. Decreto por el que se expide para la implementacin de la reforma del sistema.
el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, publicado en el dof, 05 de marzo,
2014. Decreto del Honorable Congreso
del Estado por el que, con fundamento
en el artculo Segundo Transitorio del
Decreto que expide el Cdigo Nacional TABLA 4.11
de Procedimientos Penales, publicado en
el dof el 5 de marzo de 2014, declara la INFRAESTRUCTURA PARA EL NUEVO
entrada en vigor de ese ordenamiento en el
Estado de Puebla, atendiendo la gradualidad
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
establecida en los artculos transitorios de la
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado
de Puebla, a partir del da 21 de mayo de TIPO MUNICIPIOS-REGIN
2014, conforme a los decretos publicados
en el poep de fechas 17 de junio y 13 de Casas de Justicia Acatln - Valle de Atlixco y Matamoros
septiembre de 2011, publicado en el poep, 19
de marzo, 2014. Decreto por el que se expide Atlixco - Valle de Atlixco y Matamoros
la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos Chalchicomula de Sesma - Valle de Serdn
de Solucin de Controversias en Materia
Penal, se reforman diversas disposiciones
Chiautla - Mixteca
del Cdigo Nacional de Procedimientos Huauchinango - Sierra Norte
Penales y se reforman y adicionan diversas Izcar de Matamoros - Valle de Atlixco y Matamoros
disposiciones del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, publicado en el Puebla - Angelpolis
dof, 29 de diciembre, 2014. Decreto por el San Andrs Cholula - Angelpolis
cual se reforma la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Puebla, que crea
San Martn Texmelucan - Angelpolis
la Fiscala General del Estado, como rgano Tehuacn - Tehuacn y Sierra Negra
pblico autnomo, dotado de personalidad Tecamachalco - Valle de Serdn
jurdica y de patrimonio propios, el cual
se regir por los principios de eficiencia, Teziutln - Sierra Nororiental
imparcialidad, legalidad, objetividad, Zacatln - Sierra Norte
profesionalismo, responsabilidad y respeto
a los derechos humanos, publicado en el Unidades de Aten- Izcar de Matamoros - Valle de Atlixco y Matamoros
poep, 4 de enero, 2016. Decreto por el que se
expide la Ley Nacional de Ejecucin Penal; cin Temprana Zacatln - Sierra Norte
se adicionan las fracciones XXXV, XXXVI y
XXXVII y un quinto prrafo, y se reforma el Unidades de Izcar de Matamoros - Valle de Atlixco y Matamoros
tercer prrafo del artculo 225 del Cdigo Investigacin Zacatln - Sierra Norte
Penal Federal, publicada en el dof, 16 de
junio, 2016. Criminal
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sexto Informe de Gobierno, administracin 2011-2017.
Fuente: Sexto Informe de Gobierno, administracin 2011-2017.
39
Por su funcionalidad, las Casas de Justicia proporcionan celeridad y certe- Sobre la funcionalidad del sistema de justicia, Puebla est por enci-
za a la investigacin criminal, a la persecucin de delito y al procedimiento ma del ndice nacional. Los procesos penales, la determinacin de
en materia penal. En un mismo lugar se encuentran los responsables de las investigaciones iniciadas y la imputacin de las sentencias se ha-
su operacin: el Tribunal Superior de Justicia, la Fiscala General del Estado, cen con mayor celeridad en comparacin con otros estados.
la Secretara de Seguridad Pblica, la Direccin de Ejecucin de Medidas y
la Direccin de Defensora Pblica. Adems, se encontr un rezago en el personal destinado a la procu-
racin de justicia, especficamente en agencias del Ministerio Pbli-
El nmero de jueces por cada 100 mil habitantes, para el ao 2015, de co. En 2013, Puebla tena 1.7 agencias por cada 100 mil habitantes;
acuerdo con el Censo Nacional de Procuracin de Justicia Estatal 2014 del mientras que la media nacional era de 3.4 (vase grfica 4.34).
inegi, fue de 1.5. El estado se encuentra en ltimo lugar.
Sobre la percepcin del desempeo de los ministerios pblicos y
La misma fuente seala que la resolucin de averiguaciones previas es de procuraduras estatales16 del inegi, el nivel de confianza ha aumenta-
100.3 %. Esto ubica al estado en segundo lugar, por debajo de Nayarit, que do en el ltimo ao en casi 7 %. De 2011 a 2016 la confianza en esta
cuenta con 136.5 %. institucin ha aumentado 18.1% (vase grfica 4.35).
Otro dato de inters del Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal Lo que se busca es que la procuracin de justicia sea un servicio
del 2016, es que se cuenta con una tasa de 91 % de personas con sen- pblico profesional, confiable, imparcial y eficiente. Debe estar fun-
tencia condenatoria. Esto ubica a Puebla en la treceava posicin a nivel damentado en los criterios de calidad y oportunidad y en lo que
nacional. establecen la Carta Magna y la Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Puebla para garantizar el respeto a los derechos de
En Puebla existen cuatro rganos de seguridad y justicia estatales por los ciudadanos.
cada 100 mil habitantes, lo que ubica al estado en el lugar 31, similar a la
situacin de estados como Tabasco, Coahuila y Quintana Roo. Todo servidor pblico debe actuar bajo principios de legalidad, ob-
jetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los de-
De acuerdo con el puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin rechos humanos. Adems, debe garantizar la igualdad de gnero.
de la dimensin de calidad institucional y eficiencia poltica del idd-Mex, Estos elementos necesitan resaltarse al procurar e impartir justicia.
2015, Puebla se encuentra en el lugar 28 con mil 77 puntos. Es la quinta
entidad peor evaluada en el pas.
Algunos hallazgos que derivan de los resultados del ndice de Impunidad GRFICA 4.35
igi-Mex15 2016, que evala 35 indicadores, sealan que existe una impuni- PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE TIENE CONFIANZA
dad generalizada en el pas. Puebla se encuentra en un grado de impuni- EN EL MINISTERIO PBLICO Y PROCURADURAS ESTATALES
dad alta, con una puntuacin de 69.19. En el contexto nacional se ubica en
el lugar 16, debajo del promedio nacional que tiene 67.42 puntos.
GRFICA 4.34
CADENA IMPUNE EN PUEBLA
Fuente: Envipe, inegi, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016.
Fuente: ndice de Impunidad Global en Mxico, udlap, 2016.
15. udlap, 2016.

16. Envipe, inegi, 2011-2016
TONY GALI
GOBERNADOR
40
PLAN DE ACCIN
EJE 4
tranquilidad
para tu familia
OBJETIVO GENERAL
Preservar la seguridad y tranquilidad en el estado
mediante el diseo y ejecucin de polticas inte-
grales, que consideren la participacin ciudadana
y la coordinacin con el Sistema Nacional de Segu-
ridad Pblica.
ESTRATEGIA GENERAL
Fortalecer los esquemas de cooperacin y cocrea-
cin con los Gobiernos locales y federal, as como
con la ciudadana para incrementar la capacidad
instalada en seguridad y gobernabilidad en todo
el estado, dentro del marco del respeto a los dere-
chos humanos y la legalidad.
TONY GALI
GOBERNADOR
42
programa 22
SEGURIDAD Y
ORDEN PBLICOs lneas de accin
Objetivo
Garantizar las condiciones necesarias que otor- 1. Implementar el programa Botones de P- 8. Actualizar los protocolos de inteligencia y
guen tranquilidad a las familias poblanas. nico en el sistema de transporte ruta para actuacin policial.
brindar ms seguridad a las familias pobla-
nas (Compromiso).
9. Implementar un nuevo esquema de patru-
Estrategia llaje estratgico en las regiones en coparti-
2. Implementar protocolos de actuacin para cipacin con los Gobiernos municipales y el
Fortalecer el sistema estatal de seguridad inte-
el correcto funcionamiento de los botones federal, en seguimiento a la Estrategia para
gral, considerando la coordinacin interinstitu-
de pnico en el sistema de transporte ruta, el Desarrollo Equitativo de las Regiones.
cional, el equipamiento policial y la persecucin en coordinacin con el Consejo Ciudadano
del delito. de Seguridad Pblica.
10. Realizar un despliegue operativo en los lmi-
tes del estado que presentan alta incidencia
3. Consolidar las unidades especializadas y delictiva, en coordinacin con otras entida-
Meta estrategias de combate a los delitos de alto des federativas.
Disminuir 2 % la incidencia delictiva en el estado impacto.
en delitos totales.
11. Integrar la informacin generada en el pa-
4. Fortalecer la unidad especializada en pre- trullaje de ambientes sociales para conver-
vencin, atencin e investigacin de delitos tirla en inteligencia y evidencia criminal con
cibernticos. polica de proximidad.
5. Promover la integracin de clulas mixtas 12. Mejorar la identificacin de patrones de-

conformadas por todos los niveles de go- lincuenciales y desarrollar estrategias de
bierno, a fin de combatir integralmente la operacin y prevencin de los delitos, en
delincuencia. coordinacin con los Gobiernos municipa-
les y federal.
6. Aplicar acciones de prevencin y atencin,

basadas en el anlisis de la informacin, que 13. Dotar de equipamiento a los cuerpos de
impacten en la incidencia delictiva. seguridad.
7. Fortalecer el Sistema Estatal de Informa- 14. Ampliar la red de videovigilancia con un

cin en materia de seguridad para mejo- sistema estratgico de obtencin de infor-
rar el anlisis de factores de riesgo en las macin.
diferentes regiones, en seguimiento a la
Estrategia para el Desarrollo Equitativo de
las Regiones. 15. Fortalecer la actuacin del Sistema Estatal
de Emergencias 911.
43
16. Implementar desarrollos informticos espe- 24. Efectuar acciones de coordinacin y capaci-
cializados que faciliten el intercambio y ma- tacin para la atencin a mujeres vctimas de
nejo de informacin. violencia, en el marco del Sistema Estatal para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
17. Gestionar la construccin de los arcos de se-

guridad en zonas estratgicas. 25. Fomentar mecanismos de rendicin de cuen-
tas diseados para los responsables del cum-
plimiento de los programas de seguridad.
18. Mejorar el funcionamiento operativo de los
arcos de seguridad.
26. Fortalecer la Cultura de Prevencin del Delito
en coordinacin con el Consejo Ciudadano
19. Realizar una coordinacin eficaz entre los tres de Seguridad y Justicia del Estado.
niveles de gobierno y la sociedad para forta-
lecer las acciones en materia de seguridad
pblica. 27. Desarrollar estrategias que promuevan la cul-
tura vial, para prevenir y evitar accidentes.
20. Alimentar el Sistema Nacional de Informacin

y Plataforma Mxico. 28. Dar cumplimiento a las actividades adminis-
trativas, jurdicas y ejecutivas.
21. Intercambiar informacin con los estados ve-

cinos para coordinar acciones de seguridad
en delitos de alto impacto y delincuencia or-
ganizada, en coordinacin con la Fiscala Ge-
neral del Estado.
22. Reforzar la coordinacin interinstitucional

para el control del delito del fuero comn y
federal, para compartir informacin criminal
y generar estrategias para su combate.
23. Implementar herramientas tecnolgicas que

automaticen los procesos en atencin a la po-
blacin vctima de delitos.
TONY GALI
GOBERNADOR
44
programa 23
FORTALECIMIENTO A LOS
CUERPOS DE SEGURIDAD lneas de accin
Objetivo 1. Poner en marcha el programa de certifica- 10. Continuar con el servicio profesional de ca-
Garantizar la actuacin responsable de los cuer- cin integral de los elementos para la ob- rrera de forma transparente y con estricto
pos de seguridad, su dignificacin y profesiona- tencin del Certificado nico Policial. apego a la normatividad aplicable.
lizacin.
2. Otorgar estmulos y apoyos a los cuerpos 11. Promover la regularizacin educativa a

de seguridad. nivel medio superior para los elementos
Estrategia activos.
Actualizar el marco normativo en materia de
3. Efectuar una revisin y homologacin sala-
profesionalizacin, actuacin policial y condicio- rial del personal de la Secretara de Seguri- 12. Fortalecer el programa de registro y regula-
nes laborales. dad Pblica. rizacin de empresas de seguridad privada
para asegurar el cumplimiento de sus re-
quisitos legales.
4. Implementar un programa atractivo de re-
Meta tiro voluntario para el personal operativo.
Lograr que 66 % de los elementos operativos de 13. Fortalecer la Academia Estatal de las Fuer-
la Secretara de Seguridad Pblica cuenten con zas de Seguridad Pblica.
al menos una certificacin especializada al tr- 5. Capacitar, profesionalizar y especializar
continuamente al personal operativo y ad-
mino de la administracin.
ministrativo de las instancias de seguridad. 14. Consolidar los programas de bachillerato,
licenciatura y maestra de los cuerpos de
seguridad pblica.
6. Procurar la capacitacin y actualizacin del
personal operativo en la aplicacin del sis-
tema penal acusatorio. 15. Actualizar el marco normativo institucional
para mejorar la gestin administrativa y
operativa.
7. Realizar continuamente las evaluaciones
de control de confianza al personal activo
y de nuevo ingreso. 16. Integrar y formalizar el grupo de polica
procesal.
8. Aplicar la evaluacin de competencias b-

sicas policiales y la evaluacin del desem- 17. Atender las acciones emanadas del Siste-
peo y acadmicas. ma Nacional de Seguridad Pblica.
9. Promover el incremento de personal ope- 18. Fortalecer las reas de polica preventiva,
rativo, a travs de un reclutamiento de auxiliar y vialidad para mejorar su desem-
calidad. peo y organizacin.
45
19. Mantener la coordinacin interguberna- 27. Realizar acciones para garantizar la integri-
mental para la formacin y preparacin dad fsica y moral de los internos.
policial.
28. Generar programas de dignificacin de los

20. Impulsar una estrategia de sensibilizacin centros penitenciarios.
para el conocimiento de la ciudadana so-
bre el sistema de justicia penal.
29. Focalizar acciones especficas a grupos
determinados de personas privadas de su
21. Promover visitas guiadas en las instalacio- libertad al interior de los centros peniten-
nes operativas de la polica estatal y realizar ciarios.
recorridos guiados a las universidades y or-
ganizaciones de la sociedad civil.
30. Gestionar la certificacin de un Centro de
Readaptacin Social de jurisdiccin estatal.
22. Crear redes universitarias de seguridad
ciudadana y prevencin de la violencia y la
delincuencia. 31. Mantener la acreditacin del Centro nico
de Evaluacin y Control de Confianza del
Estado.
23. Realizar acciones para garantizar la seguri-
dad y el respeto a los derechos humanos,
as como lograr la reinsercin social de las 32. Fortalecer la Academia de Formacin y De-
personas privadas de su libertad. sarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mrida Ge-
neral Ignacio Zaragoza.
24. Dar seguimiento a los programas derivados

de los servicios que ofrecen los centros pe- 33. Fortalecer las estrategias y acciones del
nitenciarios. Centro de Comando, Control, Comunica-
ciones y Cmputo (c5).
25. Promover la profesionalizacin del personal

penitenciario, conforme a la normatividad 34. Administrar el recurso federal en materia de
aplicable. seguridad pblica y procuracin de justicia,
en estricta congruencia con los lineamien-
tos establecidos por el Sistema Nacional de
26. Desarrollar una poltica de reinsercin social Seguridad Pblica.
para personas en reclusin, incorporando a
la sociedad civil y a las organizaciones em-
presariales. 35. Dar cumplimiento a las actividades admi-
nistrativas, jurdicas y ejecutivas.
TONY GALI
GOBERNADOR
46
programa 24
GOBERNABILIDAD
PARA LA PAZ SOCIAL lneas de accin
Objetivo 1. Integrar una agenda de riesgos para identi- 8. Legalizar y apostillar documentos expedi-
Mantener la gobernabilidad al interior de la enti- ficar los conflictos polticos y sociales. dos por funcionarios pblicos.
dad, en corresponsabilidad con los sectores p-
blico, privado y social, con estricto apego a los
principios democrticos. 2. Establecer mecanismos de coordinacin 9. Integrar la Red de Comits de Corresponsa-
institucional entre las diversas dependen- bilidad Democrtica.
cias y entidades para atender posibles con-
flictos y plantear soluciones oportunas.
Estrategia 10. Implementar esquemas de proximidad so-
cial, para la atencin de conflictos.
Establecer mecanismos de dilogo con la par- 3. Implementar acciones de mediacin y con-
ticipacin de todos los sectores, a fin de contar ciliacin con los sectores pblico, privado y
con paz social. social. 11. Establecer una agenda de acercamiento en-
tre las organizaciones sociales y el Gobierno.
4. Activar el Protocolo para la Bsqueda de So-

Meta luciones Pacficas, el Dilogo y el Respeto a 12. Implementar un programa de capacitacin
Implementar 16 mecanismos que promuevan la los Derechos Humanos, cuando se necesite. sobre liderazgo poltico dirigido a todos los
paz social y corresponsabilidad. sectores.
5. Atender las demandas ciudadanas que re-

quieran la intervencin, canalizacin y ges- 13. Establecer foros de dilogo sobre distin-
tin de las dependencias o entidades, para tos temas de trascendencia poltica en la
su solucin. entidad.
6. Promover la libertad de expresin y el de- 14. Dar cumplimiento a las actividades admi-
recho de audiencia para autoridades mu- nistrativas, jurdicas y ejecutivas.
nicipales y subalternas, grupos sociales y
ciudadana en general.
7. Mantener presencia directa en los munici-

pios para atender las demandas y estrechar
los vnculos con la ciudadana, cuando sea
necesario.
47
programa 25
Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia lneas de accin
Objetivo 1. Efectuar reuniones trimestrales con el Con- 7. Promover la evaluacin de polticas de pre-
Hacer partcipe a la poblacin y sociedad civil or- sejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del vencin social de la violencia y la delincuen-
ganizada en la prevencin social de la violencia Estado de Puebla (Compromiso). cia, en coordinacin con especialistas de
y la delincuencia, promoviendo reas de convi- universidades.
vencia pacfica.
2. Implementar estrategias integrales de pre-
vencin social de la violencia y la delincuen- 8. Consolidar la atencin en los Centros Co-
cia en cada una de las regiones de acuerdo munitarios de Prevencin y Participacin
Estrategia con sus particularidades, en seguimiento a
la estrategia para el Desarrollo Equitativo de
Ciudadana.
Fortalecer el modelo integral en materia de pre- las Regiones.

vencin social de la violencia. 9. Revisar y promover la actualizacin de los
planes municipales de prevencin de la
3. Realizar reuniones permanentes con asocia- violencia y la delincuencia en coordinacin
ciones, grupos vecinales e instituciones gu- con los Gobiernos municipales.
Meta bernamentales para el diseo y aplicacin
Contar con un estudio que incorpore los polgo- de estrategias de prevencin social de la
nos de actuacin estratgica en materia de pre- violencia y la delincuencia. 10. Conformar comits de paz social y vecinal, y
vencin social de la violencia y la delincuencia. darles seguimiento y capacitacin para me-
jorar su actuacin.
4. Fortalecer las acciones, proyectos y progra-
mas presentados por el Centro Estatal de la
Prevencin Social de la Violencia y la Delin- 11. Fortalecer los vnculos con los Gobiernos
cuencia, en coordinacin con esta instancia. municipales y federal para implementar po-
lticas de prevencin social de la violencia y
la delincuencia.
5. Realizar actividades enfocadas a concien-
tizar a nias, nios, adolescentes y jvenes
sobre las consecuencias de la violencia, en 12. Fomentar la capacitacin a servidores p-
el marco del Sistema de Proteccin Integral blicos en temas de prevencin social de la
de Nias, Nios y Adolescentes (Sipinna). violencia y la delincuencia.
6. Realizar plticas de orientacin a mujeres 13. Dar cumplimiento a las actividades admi-
sobre las diferentes formas de violencia. nistrativas, jurdicas y ejecutivas.
TONY GALI
GOBERNADOR
48
programa 26
Ejercicio pleno y respeto
a los Derechos Humanos lneas de accin
Objetivo 1. Promover la conformacin del Primer Ob- 8. Promover la cultura de la denuncia contra
Garantizar las condiciones institucionales id- servatorio Estatal de Derechos Humanos servidores pblicos que vulneren derechos
neas para promover, respetar, proteger y ga- con la participacin de la sociedad civil humanos.
rantizar los derechos humanos en el estado de (Compromiso).
Puebla.
9. Realizar un diagnstico para detectar las
2. Integrar el Programa Estatal de Derechos causas estructurales que generen viola-
Humanos de Puebla con la participacin de ciones a derechos humanos y evitar su
Estrategia todos los sectores y organismos internacio-
nales en la materia.
repeticin.
Instrumentar polticas pblicas y mecanismos

que fortalezcan la coordinacin entre los diver- 10. Generar estmulos y reconocer el trabajo
sos mbitos de gobierno y la sociedad, a fin de 3. Implementar talleres y cursos de capaci- y capacidad de los servidores pblicos en
sensibilizar y capacitar a las autoridades de los tacin para promover la cultura de los de- materia de derechos humanos.
distintos niveles. rechos humanos, en coordinacin con la
Secretara de Educacin del Estado e insti-
tuciones pblicas y privadas de educacin 11. Promover la inclusin de obligaciones en
superior. materia de derechos humanos en los cdi-
Meta gos de conducta en la administracin p-
blica estatal.
Implementar el primer programa de derechos
4. Promover, respetar, proteger y garantizar los
humanos.
derechos humanos con especial nfasis en
personas en situacin de vulnerabilidad. 12. Dar seguimiento para que las posibles vio-
laciones a derechos humanos cometidas
por servidores pblicos sean sancionadas
5. Abrir espacios de dilogo para que la ciuda- conforme a las leyes aplicables.
dana participe activamente y se garantice
el pleno goce de los derechos humanos.
13. Crear un sistema de monitoreo y sistemati-
zacin de las quejas de grupos en situacin
6. Fortalecer la cultura de la legalidad para de vulnerabilidad.
asegurar el pleno goce de los derechos ci-
viles y polticos.
14. Dar cumplimiento a las actividades admi-
7. Realizar campaas que promuevan el ejer-
cicio y respeto a los derechos humanos, con
especial nfasis en los derechos de las mu-
jeres, en el marco del Sistema para la Igual-
dad entre Mujeres y Hombres.
49
programa 27
Certeza y
Asistencia Jurdica lneas de accin
1. Generar una agenda legislativa que permi- 12. Brindar, conforme a las normas constitucio-
Objetivo ta coordinar proyectos en beneficio de los nales, la defensa, atencin y asesora jurdica
Propiciar la vigencia de un rgimen de seguridad
poblanos, en estrecha relacin con el Con- a personas procesadas, sentenciadas y ado-
greso del estado. lescentes en conflicto con la ley.
jurdica en los actos gubernamentales, median-
te la modernizacin del marco legal y normativo, 2. Promover la reforma de ordenamientos ju- 13. Proporcionar capacitacin para la actua-
y de la gestin institucional, que permita a la po- rdicos con el objeto de eliminar disposicio- lizacin profesional de los integrantes de
blacin el acceso a la justicia para la proteccin nes con contenido discriminatorio. los consejos tcnicos interdisciplinarios
y defensa de sus derechos, bienes y su persona. de los centros de reinsercin social del
3. Proponer iniciativas para armonizar el mar- estado, a fin de cumplir con los postula-
co jurdico estatal en materia de proteccin dos de la reinsercin social en favor de los
integral a las mujeres y nias, con la legis- sentenciados.
Estrategia lacin federal correspondiente, en el marco
del Sistema de Proteccin Integral de Nias, 14. Establecer un programa de seguimiento a
Optimizar y acercar procedimientos que pro- Nios y Adolescentes (Sipinna). personas en libertad que se benefician con
muevan la certeza y seguridad jurdica, as como los procedimientos federales en materia de
proteccin a los derechos de las personas. 4. Fortalecer los medios electrnicos de con- seguimiento pospenal.
sulta de los documentos publicados a tra-
vs del Peridico Oficial del Estado. 15. Evaluar el seguimiento y tratamiento del
interno en su proceso de reinsercin social.
Meta 5. Brindar asesoras a las dependencias, enti-
dades y ayuntamientos en materia jurdica. 16. Capacitar a servidores pblicos de los sis-
Incrementar la eficiencia y calidad en la gestin temas municipales dif en el nuevo Sistema
institucional del 100 % de los trmites y servicios 6. Aplicar mecanismos de supervisin peri- Integral de Justicia Penal para adolescentes,
de asistencia jurdica. dica para fortalecer el desempeo de las en coordinacin con los Ayuntamientos.
notaras pblicas del estado.
17. Atender a adolescentes en conflicto con la
7. Impulsar una gestin honesta, oportuna y ley penal, en las diferentes etapas procesa-
eficiente en el otorgamiento de servicios les del nuevo Sistema Integral de Justicia
notariales, a travs de brindar asesora y Penal para adolescentes, con la calidad de
atencin a la poblacin. autoridad administrativa especializada.
8. Aplicar programas de control, supervisin y 18. Implementar un Programa Permanente
difusin en materia archivstica. del Registro Gratuito de Nacimientos en el
Estado, en el marco del Sistema de Protec-
9. Proporcionar asistencia jurdica a las per-
cin Integral de Nias, Nios y Adolescen-
sonas, en especial aquellas que se encuen-
tes (Sipinna).
tran en situacin de vulnerabilidad, para
asegurar el derecho humano de acceso a 19. Consolidar los puntos de atencin de Regis-
la justicia. tro Civil en el estado.
10. Coordinar jornadas jurdicas interinstitu- 20. Asesorar sobre el derecho de identidad que
cionales en el interior del estado, en se- tienen las personas.
guimiento a la Estrategia para el Desarrollo
Equitativo de las Regiones. 21. Colaborar con los tres niveles de gobierno, a
fin de ofrecer certeza jurdica en la tenencia
11. Promover juicios para la regularizacin de la de la tierra.
propiedad inmobiliaria del estado.
22. Dar cumplimiento a las actividades admi-
TONY GALI
GOBERNADOR
50
programa 28
Proteccin Civil para
SalvaguardaR la Integridad Fsica lneas de accin
Objetivo 1. Coordinar las acciones de dependencias y 8. Implementar estrategias integrales de mo-
Prevenir y enfrentar riesgos naturales y antrpi- poblacin para prevenir, atender y rehabili- nitoreo para prevenir contingencias volc-
cos a fin de salvaguardar la vida, salud, integri- tar los impactos que provoquen los riesgos. nicas y meteorolgicas.
dad y el patrimonio de la poblacin.
2. Actualizar y socializar mapas de riesgos 9. Implementar un programa integral de ca-

naturales y antrpicos para que todas las pacitacin sobre la prevencin de sismos,
Estrategia personas tengan identificado el riesgo ms
prximo.
primeros auxilios, rescate y salvamento,
evacuacin de inmuebles, prevencin y
Fortalecer la operacin coordinada de las de-
combate de incendios, entre otros.
pendencias, la poblacin y los Gobiernos muni-
cipales para brindar una mejor atencin. 3. Promover la operacin de los sistemas mu-
nicipales de proteccin civil, en coordina- 10. Implementar un programa de visitas de
cin con las autoridades municipales. inspeccin y revisin de inmuebles para
vigilar el cumplimiento de la normatividad
Meta aplicable.
Consolidar un sistema estatal de proteccin ci- 4. Implementar el Programa de Riesgos Es-
vil, en coordinacin con todos los actores de la tructurales en inmuebles de alto riesgo, para
sociedad y que involucre la participacin de los prevenir desastres ante eventualidades. 11. Proponer la construccin o rehabilitacin
de rutas de evacuacin en zonas de riesgo
217 municipios.
natural.
5. Brindar atencin de toda la poblacin en si-
tuaciones de emergencia o desastres.
12. Disear un protocolo de actuacin en caso
de desastres naturales para la salvaguarda
6. Realizar simulacros y macrosimulacros, con de la integridad de infantes y adolescentes
los siniestros presentados como antece- principalmente, en el marco del Sistema de
dente. Proteccin Integral de Nias, Nios y Ado-
lescentes (Sipinna).
7. Promover la elaboracin y aprobar el pro-

grama interno de proteccin civil de los es- 13. Dar cumplimiento a las actividades admi-
tablecimientos pblicos, sociales y privados. nistrativas, jurdicas y ejecutivas.
51
programa 29
Procuracin
de Justicia lneas de accin
Objetivo 1. Implementar una campaa itinerante de
asesora jurdica, para garantizar el acceso
11. Incrementar los servicios de asesora jurdi-
ca y defensora que den prioridad a los gru-
Perseguir de manera efectiva los delitos del or- a la justicia. pos vulnerables.
den comn y promover una pronta, completa y
debida imparticin de justicia, que abarque la 2. Capacitar y profesionalizar de manera per- 12. Generar mecanismos de optimizacin de
reparacin del dao causado, la proteccin de manente a los servidores pblicos sustan- resolucin de carpetas de investigacin y
los derechos de las vctimas y el respeto a los de- tivos y adjetivos de la Fiscala, para que su abatir las existencias de Averiguaciones Pre-
actuar est apegado a los principios cons- vias del Sistema Tradicional.
rechos humanos de todas las personas.
titucionales.
13. Dar seguimiento a las acciones sobre la re-
3. Fortalecer la investigacin del delito, a fin paracin del dao a vctimas del delito.
Estrategia de dar celeridad a las carpetas de investi-
gacin con la oportuna emisin de dict- 14. Intercambiar informacin con los estados
Fortalecer de manera integral las capacidades menes periciales. vecinos para coordinar acciones de seguri-
institucionales de la Fiscala General del Estado. dad en delitos de alto impacto y delincuen-
4. Redisear los procedimientos para brindar cia organizada.
una atencin oportuna y eficiente a los
usuarios de trmites y servicios. 15. Garantizar la atencin personalizada a vc-
Meta timas y testigos de un delito en algn pro-
Elevar el nivel de confianza en el Ministerio P- 5. Implementar un programa integral de cur- cedimiento judicial, con especial nfasis en
sos y talleres, a fin de fomentar la cultura de nias, nios y adolescentes en el marco del
blico a 47 %, segn la percepcin de desempeo
la denuncia en las seis regiones judiciales Sistema de Proteccin Integral de Nias, Ni-
en cuanto al nivel de confianza segn la Envipe.
del estado. os y Adolescentes (Sipinna)
6. Promover el diseo de mecanismos de eva- 16. Implementar herramientas tecnolgicas que

luacin que permitan conocer y mejorar la automaticen los procesos en atencin a la
actuacin y los servicios de las instancias de poblacin vctima de delitos.
procuracin de justicia.
17. Efectuar acciones de coordinacin para la
7. Combatir y sancionar las prcticas de co- atencin a mujeres vctimas de violencia, en
rrupcin al interior de las agencias del mi- el marco del Sistema Estatal para la Igualdad
nisterio pblico, proponiendo como alter- entre Mujeres y Hombres.
nativa su renovacin.
18. Fortalecer las reas de atencin a mujeres
8. Mejorar las tecnologas de la informacin vctimas de violencia y los centros de justicia.
para generar inteligencia operativa tctica
y estratgica. 19. Propiciar la generacin de Acuerdos Re-
paratorios entre las partes de un conflicto
9. Implementar acciones para el fortaleci- penal.
miento de las prcticas periciales y acredi-
tacin de laboratorios. 20. Fortalecer la plantilla del personal ministe-
rial, a travs de evaluaciones de control de
10. Promover y consolidar el Servicio Profe- confianza de permanencia.
sional de Carrera Policial, Ministerial y Pe-
ricial, que incorpore personal capacitado, 21. Dar cumplimiento a las actividades admi-
para promover la estabilidad basada en el nistrativas, jurdicas y ejecutivas.
rendimiento y cumplimiento legal de sus
funciones.
EJE 4. TRANQUILIDAD PARA TU FAMILIA
objetivo general estrategia general
Preservar la seguridad y tranquilidad en el estado me- Fortalecer los esquemas de cooperacin y cocreacin
diante el diseo y ejecucin de polticas integrales, con los Gobiernos locales y federal, as como con la ciu-
que consideren la participacin ciudadana y la coordi- dadana para incrementar la capacidad instalada en se-
nacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. guridad y gobernabilidad en todo el estado, dentro del
marco del respeto a los derechos humanos y la legalidad.
programa 22. Seguridad y Orden Pblicos

objetivo: Garantizar las condiciones necesarias que otorguen tran- estrategia: Fortalecer el sistema estatal de seguridad integral,
quilidad a las familias poblanas. considerando la coordinacin interinstitucional, el
equipamiento policial y la persecucin del delito.
RESPONSABLE: Secretara de Seguridad Pblica
programa 23. Fortalecimiento a los Cuerpos de Seguridad

objetivo: Garantizar la actuacin responsable de los cuerpos de se- estrategia: Actualizar el marco normativo en materia de profesio-
guridad, su dignificacin y profesionalizacin. nalizacin, actuacin policial y condiciones laborales.
RESPONSABLE: Secretara de Seguridad Pblica y el Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
programa 24. Gobernabilidad para la Paz Social

objetivo: Mantener la gobernabilidad al interior de la entidad, en estrategia: Establecer mecanismos de dilogo con la participacin
corresponsabilidad con los sectores pblico, privado y de todos los sectores, a fin de contar con paz social.
social, con estricto apego a los principios democrticos.
RESPONSABLE: Secretara General de Gobierno

programa 25. Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
objetivo: Hacer partcipe a la poblacin y sociedad civil organizada estrategia: Fortalecer el modelo integral en materia de prevencin
en la prevencin social de la violencia y la delincuencia, social de la violencia.
promoviendo reas de convivencia pacfica.
programa 26. Ejercicio pleno y respeto a los Derechos Humanos

objetivo: Garantizar las condiciones institucionales idneas para estrategia: Instrumentar polticas pblicas y mecanismos que for-
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos talezcan la coordinacin entre los diversos mbitos de
humanos en el estado de Puebla. gobierno y la sociedad, a fin de sensibilizar y capacitar
a las autoridades de los distintos niveles.
programa 27. Certeza y Asistencia Jurdica

objetivo: Propiciar la vigencia de un rgimen de seguridad jurdica estrategia: Optimizar y acercar procedimientos que promuevan la
en los actos gubernamentales, mediante la moderniza- certeza y seguridad jurdica, as como proteccin a los
cin del marco legal y normativo, y de la gestin institu- derechos de las personas.
cional, que permita a la poblacin el acceso a la justicia
para la proteccin y defensa de sus derechos, bienes y su
persona.
programa 28. Proteccin Civil para Salvaguardar la Integridad Fsica

objetivo: Prevenir y enfrentar riesgos naturales y antrpicos a fin estrategia: Fortalecer la operacin coordinada de las dependen-
de salvaguardar la vida, salud, integridad y el patrimonio cias, la poblacin y los Gobiernos municipales para
de la poblacin. brindar una mejor atencin.
programa 29. Procuracin de justicia

objetivo: Perseguir de manera efectiva los delitos del orden comn estrategia: Fortalecer de manera integral las capacidades institu-
y promover una pronta, completa y debida imparticin cionales de la Fiscala General del Estado.
de justicia, que abarque la reparacin del dao causado,
la proteccin de los derechos de las vctimas y el respeto
a los derechos humanos de todas las personas.
RESPONSABLE: Fiscala General del Estado

INDICADORES ESTRATGICOS
LTIMA RESULTADOS LTIMA RESULTADOS LTIMA RESULTADOS
NOMBRE DEL INDICADOR QUIN LO MIDE? QU MIDE o CONSIDERA? NOMBRE DEL INDICADOR QUIN LO MIDE? QU MIDE o CONSIDERA? NOMBRE DEL INDICADOR QUIN LO MIDE? QU MIDE o CONSIDERA?
MEDICIN PARA PUEBLA MEDICIN PARA PUEBLA MEDICIN PARA PUEBLA
La presunta ocurrencia de delitos registrados en averigua- El entorno de seguridad pblica y jurdica en los estados;
ciones previas iniciadas o carpetas de investigacin, reporta- toma el nmero de delitos como homicidios, secuestros y
Secretariado Ejecutivo del 51061 Ranking del Subndice de Sistema El nmero de vctimas de actos de corrupcin en al menos
Incidencia Delictiva das por las Procuraduras de Justicia y Fiscalas Generales de Instituto Mexicano para la robo de vehculos. As como los siguientes indicadores: inci- 11 Tasa de prevalencia de corrupcin Instituto Nacional de Estads-
Sistema Nacional de Seguri- 2016 (lugar 23 a de Derecho Confiable y Objetivo del 2016 (64 puntos) uno de los trmites por cada 100 mil habitantes (a menor 2015 12266
del Fuero Comn Estatal las entidades federativas en el caso del fuero comn y por la nivel nacional)
Competitividad (Imco) dencia delictiva, delitos denunciados, costos del delito, per- por cada 100 mil habitantes tica y Geografa (inegi)
dad Pblica (sesnsp) ndice de Competitividad Estatal valor del resultado, es mejor).
Procuradura General de la Repblica en el fuero federal (a cepcin de seguridad, competencia en servicios notariales y
menor valor del resultado, es mejor). cumplimiento de contratos.
A las personas que forman parte de las instituciones o unida-

des administrativas que ejecutan las operaciones policiales.
Tasa de incidencia delictiva por Los delitos totales ocurridos entre la poblacin de 18 aos y 27530 Personal destinado a funciones Instituto Nacional de Estads- Incluye policas, quienes desempean funciones de vigilan- 6042
Instituto Nacional de Estads- 2016 (lugar 8 a Tasa de incidencia de corrupcin Instituto Nacional de Estads- Los actos de corrupcin por cada 100 mil habitantes (a me-
entidad federativa de ocurrencia ms por cada 100 mil habitantes (a menor valor del resulta- 2015 (lugar 18 a de seguridad pblica estatal tica y Geografa (inegi) cia, rondas, inspecciones, detenciones, proteccin, orienta- 2015 28296
tica y Geografa (inegi)
nivel nacional) nivel nacional) por cada 100 mil habitantes tica y Geografa (inegi) nor valor del resultado, es mejor).
por cada 100 mil habitantes do, es mejor). cin y apoyo a los habitantes (a mayor valor del resultado,
es mejor).
El nmero de policas que realizan actividades directas en la

institucin policial, tales como realizar acciones de vigilancia
Personal operativo destinado a y, en su caso, poner inmediatamente a disposicin de la auto-
Las vctimas de delito por cada 100 mil habitantes para la 22959 ridad competente a quien sea aprehendido en flagrancia, en 5883 ndice respeto de derechos y Fundacin Konrad Adenauer, La Adhesin poltica, Derechos polticos, Libertades civiles,
Tasa de vctimas de delito Instituto Nacional de Estads- funciones de seguridad pblica Instituto Nacional de Estads- (97.4%,
poblacin de 18 aos y ms (a menor valor del resultado, es 2015 (lugar 15 a la comisin de un delito o de alguna falta administrativa, as 2016 libertades civiles, de la Dimensin Polilat, Coparmex, ine y Gnero en el gobierno e inseguridad (a mayor valor del re- 2015 5,499 puntos
por cada 100 mil habitantes tica y Geografa (inegi)
nivel nacional) en las administraciones pblicas tica y Geografa (inegi) lugar 5 a Colmex
mejor). como auxiliar a las autoridades del ministerio pblico federal, Democracia de los Ciudadanos sultado, es mejor).
estatales nivel nacional)
estatal judicial, administrativas federales, estatales o munici-
pales cuando sea requerido para ello conforme a la ley (a ma-
yor valor del resultado, es mejor).
Los aspectos que garantizan la integridad fsica y moral del

142210 Calificacin en el Diagnstico interno, aspectos que garantizan una estancia digna, con-
Instituto Nacional de Estads- Nmero de delitos denunciados (a mayor valor del resulta- Porcentaje del nivel de confianza (mucha y algo) de la pobla- 60.2 % Comisin Nacional de los
Delitos denunciados 2015 (lugar 4 a Porcentaje de la poblacin que Instituto Nacional de Estads- Nacional de Supervisin diciones de gobernabilidad, reinsercin social del interno y 2015 6.74
tica y Geografa (inegi) do, es mejor). nivel nacional) cin en autoridades a cargo de la seguridad pblica estatal 2016 (lugar 16 a Derechos Humanos (cndh)
tiene confianza en la polica estatal tica y Geografa (inegi)
nivel nacional) Penitenciaria grupos de internos con requerimientos especficos (a mayor
(a mayor valor del resultado, es mejor). valor del resultado, es mejor).
ndice de percepcin de
Porcentaje de actos delictivos que no son reportados ante el 92.3% El costo promedio de delito por persona con alguna afecta- Fundacin Konrad Adenauer, La calidad de las instituciones y la presencia de corrupcin; 1,077 puntos
Instituto Nacional de Estads- $7782 la corrupcin de la dimensin
Cifra Negra Ministerio Pblico o que no son objeto de una averiguacin 2015 (lugar 18 a
Costo promedio del delito
Instituto Nacional de Estads-
cin a consecuencia del gasto en medidas de proteccin y/o 2015 (lugar 1 a
Polilat, Coparmex, ine y adems, mide de manera directa la vulnerabilidad de la de- 2015 (lugar 28 a
tica y Geografa (inegi)
nivel nacional) tica y Geografa (inegi) de calidad institucional Colmex nivel nacional)
previa (a menor valor del resultado, es mejor). de las prdidas a consecuencia del delito. nivel nacional) mocracia (a mayor valor del resultado, es mejor).
y eficiencia poltica
ndice de calidad institucional El grado de impunidad de las entidades que considera tres
Porcentaje de personas de 18 aos Porcentaje del total de la poblacin de 18 aos o ms que 68.4% y eficiencia poltica, de la dimensin Los aspectos de la eficiencia y calidad del sistema institu- 69.19
Instituto Nacional de Estads- Fundacin Konrad Adenauer, Universidad de las Amricas dimensiones: estructural, funcional e impunidad indirecta
y ms que considera insegura su percibe insegura su entidad federativa (a menor valor del 2015 (lugar 17 a cional y poltico, la rendicin de cuentas (Accountability) y el 2.339 ndice Global de Impunidad Mxico 2016 (grado de
tica y Geografa (inegi) Democracia de las Instituciones- Polilat, Coparmex, ine y 2015 puntos Puebla (udlap) y por ejes transversales: sistema de seguridad y sistema de
entidad federativa resultado, es mejor). nivel nacional) Colmex balance de poder interinstitucional (a mayor valor del resul- impunidad alta)
Calidad Institucional y Eficiencia justicia (a menor valor del resultado, es mejor).
tado, es mejor).
Poltica
Indicadores de participacin ciudadana, participacin de Porcentaje de la poblacin que

Porcentaje de hogares vctimas 28.3 % Ranking del Subndice Sistema tiene confianza en el ministerio
El porcentaje el nivel de confianza (mucha y algo) de la po-
Instituto Nacional de Estads- Porcentaje del total de hogares que han sido vctimas de al Instituto Mexicano para la mujeres en el Congreso, percepcin de corrupcin en actos 27 Instituto Nacional de Estads-
2015 (lugar 17 a Poltico Estable y Funcional del 2016 blacin en el ministerio pblico y en las procuraduras esta- 2016 46.3 %
del delito tica y Geografa (inegi) menos un delito (a menor valor del resultado, es mejor). nivel nacional) Competitividad (Imco) de gobierno, percepcin de corrupcin en partidos polticos (43 puntos) pblico y en las procuraduras tica y Geografa (inegi)
ndice de Competitividad Estatal tales (a mayor valor del resultado, es mejor).
y percepcin de disponibilidad de informacin pblica. estatales
*Los indicadores establecidos para el seguimiento del Plan Estatal de Desarrollo 2017-2018
estn sujetos a las metodologas internas que aplica cada una de las instancias evaluadoras.

Eje 4 Plan Estatal de Desarrollo Puebla 2017-2018

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Eje 4 Plan Estatal de Desarrollo Puebla 2017-2018

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Eje 4.

Programas Constructo terico que permite clarificar y desagregar el actuar de la

Lneas Estructuracin de acciones que se traducirn en planes, programas o

Indicadores Es la presentacin sistematizada de datos soportados por resultados

La violencia es el miedo a los ideales

As, se introduce una mayor vitalidad social en la

De modo que estar en un Estado constitucional de de-

Las tendencias nacionales e internacionales en materia de

cultural y humano, y en la economa. Por lo tanto, es

El objetivo urgente consiste en mantener la tranqui- La condicin

En suma, la propuesta general consiste en establecer Fuente: Elaboracin propia.

Por eso una de las obligaciones del Estado se centra en

* No se toma en cuenta la clasificacin de Otros.

GRFICA 4.3 GRFICA 4.5

(vase grfica 4.6).

El delito de lesiones, en general, disminuy de 2011 a

disminuy, incluso ms que en los cinco aos anterio-

Los homicidios registrados entre enero de 2011 y fe-

Es necesario mantenerse firme en el combate a este delito que afec-

El estupro, tambin identificado como delito sexual, refiere a la

Las amenazas, clasificadas en el rubro de otros delitos, consisten en

El delito que ms se registr en el periodo comprendido de enero

GRFICA 4.10 GRFICA 4.14

Otro aspecto que importa para evaluar si existe seguridad en

La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Segu-

La Envipe mide delitos que afectan de manera directa a las vcti-

La encuesta registr que en 2010 y en el periodo comprendido

GRFICA 4.16 GRFICA 4.17

Fuente: Envipe, inegi, 2015 y 2016.

Fuente: Envipe, inegi, 2016.

1. Envipe, inegi, 2015 y 2016.

Fuente: Envipe, inegi, 2016.

favorables para la atraccin y retencin de talento

tegias nacionales en materia de seguridad pblica.

Derivado de los Presupuestos de Egresos de la Federacin

Por otro lado, el subndice de Sistema de Derecho Con-

se propone mantener la paz social y la gobernabilidad

Con las cifras e indicadores analizados, las estrate-

El compromiso, entonces, es hacer de la seguridad en

Para mantener un estado seguro y con orden pblico,

El Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Siste-

En 2015, en el rubro de personal destinado a seguridad,

Otro dato interesante es que el personal con nivel ope-

Aunque la confianza en los cuerpos policiales se ha gana-

Una cifra importante es la que el inegi5 calcula sumando

De acuerdo con el inegi,7 en el ao 2010, el nmero de personas

4. Envipe, inegi, 2011-2016.

En cuanto a los centros estatales de tratamiento para ado-

El personal destinado a dichos centros,8 con los aos se

El Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional

Fuente: cngspspe, inegi, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014.

Fuente: cngspspe, inegi, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014.

Fuente: Elaboracin propia.

9. Publicado en el Diario Oficial de la

PARTICIPACIN DE ACTOR INTERVENCIN

La participacin en las decisiones pblicas valora la inter-

El indicador de desestabilizacin de la democracia consi-

A pesar de que el aumento de la violencia ha sido una

el nmero de usuarios que experimentaron algn acto de

La misma fuente seala que los eventos de mayor incidencia que

Los linchamientos en el estado fueron originados por robo a tran-

De las balaceras, 81 % se suscit entre grupos criminales, principal-

La mayora de los incendios provocados fueron a vehculos parti-

Las principales causas de las marchas y movilizaciones son la