CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA

O Cdigo Penal brasileiro divide os Crimes Contra a Administrao

Pblica em trs possibilidades: 1) Crimes Cometidos por Funcionrios Pblicos contra
a Administrao Pblica em Geral; 2) Crimes Praticados por Particular contra a
Administrao Pblica em Geral; 3) Crimes contra a Administrao da Justia.

O programa para o concurso de Oficial Escrevente exige o estudo to

somente da 1 possibilidade, ou seja, os crimes cometidos por funcionrio pblico
contra a Administrao Pblica em geral.

Esses tipos penais tm o objetivo primordial de sancionar condutas

praticas por funcionrios pblicos que atentam contra a administrao pblica, sendo
de grande relevo uma vez que se exige daquele que ostenta o status de funcionrio
pblico a observncia da legalidade estrita e da moral administrativa, dentre outros
aspectos.

Vamos agora fazer uma breve introduo relacionada aos crimes

funcionais, apenas para ambientar o aluno.

Assim, Crimes Funcionais so aqueles que pertencem categoria dos

Crimes Prprios, sendo estes os crimes que somente podem ser praticados por
determinada categoria de pessoas (exige do agente uma especial qualidade). Logo, os
Crimes Funcionais, para se caracterizarem, exige que o agente tenha a especial
qualidade de funcionrio pblico. Vejamos as classificaes:

Crimes funcionais prprios: so aqueles cuja ausncia da qualidade de funcionrio

pblico torna o fato atpico. Exemplo claro de crime funcional prprio o delito de
prevaricao, previsto no artigo 319 do Cdigo Penal.
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-
lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal.
Se ficar comprovado que na poca do fato o indivduo no era funcionrio pblico,
desaparece a prevaricao e no surge nenhum outro crime. Percebe-se que a
qualidade do sujeito ativo aparece como elemento da tipicidade penal.
Crimes funcionais imprprios ou mistos: a ausncia da qualidade especial faz com
que o fato seja enquadrado em outro tipo penal. Exemplo: Concusso Art. 316 do
CP; se o sujeito ativo no for funcionrio pblico, o crime de extorso art. 158
do CP.
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Conceito de Funcionrio Pblico

muito importante que possamos entender o conceito de Funcionrio Pblico,

para fins penais, pois ele que nortear a anlise das condutas com o intuito de identificar
se houve ou no um crime funcional. O art. 327 do Cdigo Penal estabelece o conceito de
Funcionrio Pblico para fins penais. Vejamos:
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.

Com base no dispositivo supra, para fins de aplicao dos artigos de lei que analisaremos a
seguir, devemos entender por funcionrios pblicos todos aqueles que desempenham
funo, submetidos a uma relao hierarquizada para com o ente administrativo,
independentemente de ser este ente da administrao direta ou indireta, bem como de ser
este labor permanente ou temporrio, voluntrio ou compulsrio, gratuito ou oneroso.

CARGO PBLICO - Segundo a doutrina, cargo pblico a mais simples unidade de poderes e
deveres estatais a serem expressos por um agente. Todavia, h conceito legal de cargo pblico. O
artigo 3 da lei 8112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio) define cargo pblico
como sendo o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor.
EMPREGO PBLICO - De acordo com a doutrina dominante, emprego pblico tem,
substancialmente, a mesma conceituao de cargo pblico. O que os diferencia que no emprego
a relao jurdica estabelecida entre seu titular e a Administrao regida pela CLT.
FUNO PBLICA De forma residual, conceituamos funo pblica como a atribuio
desempenhada por um agente que no se caracteriza como cargo ou emprego pblico. Assim,
considera-se funcionrio aquele que, sem ter cargo ou emprego pblico, desempenha funo
pblica extraordinria (contratado extraordinariamente).
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Funcionrio Pblico por Equiparao
Dispe o pargrafo 1 do art. 327 do CP:
Art. 327
[...]
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em
entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou
conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.

Causa de Aumento da Pena

Para o legislador, determinados cargos, tais como os em comisso ou de direo ou
assessoramento, pela importncia e responsabilidade, devem ser valorados de uma
maneira diferenciada em relao aos demais. Sendo assim, fez constar no Cdigo Penal
que:
Art. 327
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste
Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa
pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.
Exemplo:
STJ - RECURSO ESPECIAL: REsp 902037 SP 2006/0222308-1 PENAL. RECURSO ESPECIAL. ART. 317,
CAPUT, DO CDIGO PENAL.CONCEITO DE FUNCIONRIO PBLICO PARA FINS PENAIS. ADVOGADO
CONTRATADO POR MEIO DE CONVNIO FIRMADO ENTRE A PROCURADORIA GERAL DO ESTADO E A
OAB PARA ATUAR EM DEFESA DOS BENEFICIRIOS DA JUSTIA GRATUITA. O advogado que, por
fora de convnio celebrado com o Poder Pblico, atua de forma remunerada em defesa dos
agraciados com o benefcio da Justia Pblica, enquadra-se no conceito de funcionrio pblico para
fins penais (Precedentes). Recurso especial provido.
 PECULATO

Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro

bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-
lo, em proveito prprio ou alheio.
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.

1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse

do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em
proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade
de funcionrio.

Peculato culposo

2 - Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:

Pena - deteno, de trs meses a um ano.

3 - No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena

irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de metade a pena
imposta.

Bem Jurdico Tutelado - Administrao Pblica, particularmente em relao a seu

prprio interesse patrimonial e moral.

Sujeito Ativo- Funcionrio pblico. admissvel a participao de terceiro via concurso

eventual de pessoas. (trataremos deste assunto no final do programa).

Sujeito Passivo - Estado e as entidades de direito pblico.

Elemento Subjetivo - Dolo. Consiste na vontade de se apossar do bem, em proveito

prprio ou de terceiro. A forma culposa est prevista no 2.

Elemento objetivo O caput do art. 312- trs duas modalidades.

Peculato-Apropriao- 1 parte

Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel,

pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo.

Peculato-Desvio- 2 parte

... ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio. O funcionrio pblico d ao objeto

material aplicao diversa da que lhe foi determinada em benefcio prprio ou de
outrem.
Peculato-Furto

Art. 312 1 - no qual o funcionrio pblico no tem a posse do objeto material e o

subtrai, ou concorre para que outro o subtraia, em proveito prprio ou alheio,
utilizando-se das facilidades que o cargo pblico que ocupa lhe confere.

Consumao e Tentativa - Consuma-se o crime com a efetiva apropriao, desvio ou

subtrao, do objeto material, ou seja, quando o funcionrio pblico torna seu o
patrimnio do qual detm a posse, ou desvia em proveito prprio ou de terceiro,
sendo irrelevante o prejuzo efetivo para a administrao pblica.

# possvel a tentativa.

PECULATO CULPOSO

Art. 312 2 - Forma Culposa: Ocorre quando o funcionrio pblico concorre para que
outrem se aproprie, desvie ou subtraia objeto material em razo de sua inobservncia
ou dever de cuidado objetivo e necessrio. Ou seja, o funcionrio pblico age com
negligncia, imprudncia ou impercia e, com isso, oportuniza a um terceiro que
subtraia o bem sob responsabilidade da administrao.

Causa de extino da punibilidade ou de reduo de pena

Art. 312 3 - Na hiptese de reparao de dano. Aplicvel somente ao peculato

culposo possvel que o funcionrio reconhea a sua responsabilidade pelo crime
alheio e decida reparar o dano, restituindo Administrao o que lhe foi retirado.
Nesse caso, extingue-se a punibilidade, se tal reparao se der antes do trnsito em
julgado de sentena condenatria. Caso a restituio seja feita posteriormente,
apenas uma causa de diminuio de pena.

Ao Penal

Peculato doloso- Ao Pblica penal Incondicionada;

Peculato culposo- Lei dos Juizados Especiais Criminais.

PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM

Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do cargo,
recebeu por erro de outrem:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.

Bem Jurdico Tutelado: a Administrao pblica

SUJEITO ATIVO: O funcionrio pblico, comunica-se aos coautores (art. 30 CP), com
isso os demais autores podero no ser funcionrios pblicos.
SUJEITO PASSIVO: O Estado, e secundariamente a vtima da fraude.

ELEMENTO OBJETIVO: Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que lhe foi

entregue por engano, descuido, desleixo, no exerccio do cargo, recebeu por erro de
outrem. Alguns doutrinadores chamam de peculato-estelionato, porque o funcionrio
pblico tem a conscincia de que houve um engano, um erro de terceiro. Dessa forma,
a conduta correta o funcionrio pblico avisar imediatamente a ocorrncia do erro.
No entanto, esse faz a conduta contrria e se apropria do bem se aproveitando do erro
de outrem e do exerccio do cargo.

ELEMENTO SUBJETIVO: DOLO

CONSUMAO: Consuma-se quando o funcionrio pblico se apropria do objeto

material, agindo como se fosse dono.

TENTATIVA: possvel. Exemplo: o funcionrio surpreendido no momento que est

abrindo uma carta contendo valor, a ele entregue por erro de outrem.

AO PENAL: Pblica incondicionada.

INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAO

Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos,
alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou
bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida
para si ou para outrem ou para causar dano:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

Bem Jurdico Tutelado: a Administrao pblica

SUJEITO PASSIVO: O Estado, pois trata-se de crime contra a Administrao Pblica.

Indiretamente tambm o particular que tenha sofrido o eventual dano causado.

SUJEITO ATIVO: O funcionrio pblico.

ELEMENTO OBJETIVO: Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados

falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou
bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para
si ou para outrem ou para causar dano.

a) inserir (introduzir, implantar, intercalar, incluir) dados falsos;

b) facilitar( auxiliar, tornar fcil, criar modos de acesso prtica do ato) a insero de
dados falsos;
c) alterar (mudar, modificar) indevidamente dados corretos;

d) excluir ( eliminar) indevidamente dados corretos.

ELEMENTO SUBJETIVO: DOLO

CONSUMAO: no instante em que as informaes falsas passam a fazer parte do

sistema de informaes que se pretendia adulterar.

TENTATIVA: possvel.

AO PENAL: Pblica incondicionada.

MODIFICAO OU ALTERAO NO A AUTORIZADA DE SISTEMA DE

INFORMAES
Art.313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de informaes ou programa
de informtica sem autorizao ou solicitao de autoridade competente.
Pena: deteno de 03 (trs) meses a 02 (dois) anos e multa.

Pargrafo nico: As penas so aumentadas de um tero a metade se da modificao

ou alterao resulta dano a Administrao Pblica ou para o Administrado.

Bem Jurdico Tutelado - A regularidade dos sistemas informatizados ou banco de dados

da Administrao Pblica.

Sujeito Ativo -Trata-se de crime prprio, sendo o agente funcionrio pblico, esteja ou
no autorizado a operar o sistema de informaes ou o programa de informtica.

Sujeito Passivo - o Estado, j que se trata de fato que pode lesar a Administrao
Pblica. O particular pode ser sujeito passivo desse crime se a conduta do agente
pblico lhe acarretar algum dano.

Elemento Objetivo - Como primeira conduta tpica, a lei refere-se ao de modificar o

sistema ou programa de informtica. O agente o substitui por outro. Na segunda o
comportamento de alterar o sistema ou programa existente. Evidentemente de
acordo com o elemento normativo do tipo, no se caracterizar o ilcito se o
funcionrio for autorizado pela autoridade competente para a modificao ou este a
tiver solicitado.

Elemento Subjetivo - o dolo, consubstanciado na vontade livre e consciente de

modificar ou alterar o sistema de informaes ou programa de informtica. Deve ele
ter cincia de que o faz sem autorizao ou solicitao de autoridade competente.
No se exige nenhum fim especfico.
Consumao e Tentativa - Consuma-se o crime com a modificao ou alterao total
ou parcial do sistema de informaes ou do programa de informtica, independente de
haver ou no prejuzo efetivo para a Administrao Pblica ou terceiro, se ocorrer o
resultado por circunstncias alheias a sua vontade.

A Tentativa possvel quando o resultado no ocorre por circunstncias alheias a sua

vontade do agente.

Causas especiais do aumento de pena.

De acordo com o pargrafo nico do art.313B, as penas so aumentadas de um tero

at a metade se da modificao ou alterao resulta dano para a Administrao
Pblica. O fato tem consequncias mais graves por causar, alm do atentado
regularidade da Administrao Pblica, dano a essa ou a terceiro interessado.

Ao Penal Pblica Incondicionada.

EXTRAVIO, SONEGAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU

DOCUMENTO
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PROFESSOR PEDRO IVO
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em
razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente:
Pena - recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave.

O objetivo jurdico deste crime proteger a Administrao Pblica no que diz respeito
ordem, regularidade e segurana de livros oficiais e documentao de natureza
pblica ou privada, que devem manter-se ntegros. Exatamente por isso, pune-se o
funcionrio que, tendo a sua guarda em razo do cargo, vem a desvi-los, escond-los

SUJEITOS DO DELITO:
1. SUJEITO ATIVO: Como um crime prprio, s pode ser cometido por funcionrio
pblico que tem a guarda do objeto material em razo do cargo.
2. SUJEITO PASSIVO: Regra geral, o ESTADO, entretanto, pode figurar no polo passivo
um particular, caso seja ele prejudicado pela perda do objeto material.

ELEMENTOS:
1. OBJETIVO: So elementares do tipo:
Extraviar (fazer com que algo no chegue a seu destino);
Sonegar (ocultar ou tirar s escondidas); e
Inutilizar (tornar imprestvel para o fim ao qual servia).
2. SUBJETIVO: o DOLO.

CONSUMAO E TENTATIVA
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1. Trata-se de crime de MERA CONDUTA. Consuma-se o delito com a realizao das
condutas definidas na norma incriminadora, sendo irrelevante a ocorrncia de dano
para a administrao pblica.
2. admissvel a tentativa nas modalidades de extraviar e inutilizar.
Com relao sonegao, no possvel.

Ateno! Em sendo um tipo penal exclusivamente doloso, caso o funcionrio pblico

venha extraviar ou inutilizar livro ou documento em razo de conduta culposa
(negligncia, imprudncia ou impercia) no estar cometendo nenhum crime,
devendo ser sancionado to somente administrativamente.

CONCUSSO
1. CONCEITO:

Reza o artigo 316, caput, do Cdigo Penal: Exigir, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo, ou antes, de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida:

Pena de recluso, de dois a oito anos, e multa.

A concusso possui afinidades com o crime de extorso, pois dela tambm nada mais
que uma forma de constrangimento ilegal em que o agente exige indevida vantagem
e a vtima cede, mas no pelo emprego de qualquer violncia ou grave ameaa contra
ela, como sucede na extorso, mas sim pelo metus publicae potestatis (medo de um
poder pblico). que na concusso o sujeito ativo o funcionrio pblico que exige
vantagem em razo do exerccio da funo pblica, cedendo a vtima por temer
represlias relacionadas ao exerccio da mesma. A concusso , portanto, uma forma
de extorso praticada com abuso de autoridade.

2. OBJETO JURIDICO

Tutela-se a Administrao Pblica. Segundo Noronha, , pois, o desenvolvimento

normal da atividade administrativa, a moralidade indispensvel administrao
pblica, o bem jurdico que se tem em vista, embora se tutele tambm o patrimnio do
particular e mesmo a sua prpria liberdade.

3. ELEMENTO DO TIPO

3.1. Ao nuclear. Objeto material. Elemento normativo do tipo

a)- Ao nuclear: a ao nuclear consubstancia-se no verbo exigir, isto , ordenar,

reivindicar, impor como obrigao. O funcionrio pblico exige da vtima o pagamento
de vantagem que no devida. Como j vimos, trata-se de uma espcie de extorso, s
que praticada no mediante o emprego de violncia ou grave ameaa. A vitima,
portanto, cede s exigncias formuladas pelo agente ante o temor de represlias,
imediatas ou futuras, relacionadas funo pblica por ele exercida. Cite-se como
exemplo o carcereiro que exige dinheiro dos presos sob sua custdia. Na hiptese, o
simples fato de os presos encontrarem-se sob a guarda daquele gera neles o temor de
eventuais represlias. Caso haja a promessa expressa de represlia, esta deve ter
necessariamente nexo causal com a funo pblica exercida pelo agente. Dessa forma,
o policial militar que exige dinheiro da vitima para no prend-la em flagrante comete
o delito de concusso. A exigncia da vantagem, segundo o prprio tipo penal, pode
ser formulada pelo funcionrio pblico ainda que fora da funo ou antes de assumi-la,
mas sempre em razo dela. Assim, ainda que o agente se encontre fora do exerccio da
funo pblica, isto , esteja de licena, ou em frias, ou, embora nomeado, ainda no
tenha tomado posse, a exigncia de vantagem feita, em funo de sua autoridade
pblica, configura o crime em tela.

b)- Objeto material: o objeto material do crime a vantagem (presente ou futura)

indevida. Quanto natureza da vantagem indevida, h duas posies: a vantagem
econmica ou patrimonial. Nesse sentido: Damsio, Hungria, Noronha, Delmanto,
Bitencourt; admite-se qualquer espcie de vantagem, que no necessariamente
patrimonial. Nesse sentido: Bento Faria e Mirabete. Adotamos a segunda posio, uma
vez que se cuida aqui no de crime patrimonial, mas de delito contra a Administrao
Pblica.

c)- Elemento normativo do tipo: a vantagem exigida deve ser indevida, isto , ilcita,
no autorizada por lei. Caso o funcionrio pblico abuse de seu poder para exigir o
pagamento de vantagem devida, poder ocorrer o delito de abuso de autoridade (art.
4, h, da lei n. 4.898/65) e no concusso.

3.2. Sujeito ativo

o funcionrio pblico, ainda que esteja de licena, frias, ou, embora nomeado, no
tenha tomado posse. Exceo: se o crime for praticado por funcionrio pblico que
exera a funo de fiscal de rendas, haver a

tipificao de delito contra a ordem tributria (art. 3,II, da Lei n. 8.137/90). Dessa
forma, o fiscal de imposto de renda que exige indevida vantagem para no cobrar o
tributo pratica o crime previsto na legislao penal especial e no o delito de
concusso em estudo. (CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA) Quanto aos jurados,
dispe expressamente o art. 438 do CPP que eles sero responsveis criminalmente,
nos termos em que o so os juzes de ofcio, por concusso, corrupo e prevaricao
(Cdigo Penal, arts. 316, 317, 1 e 2, e 319).

3.3. Sujeito passivo

Sujeito passivo principal o Estado, uma vez que houve ofensa ao desenvolvimento
normal da atividade administrativa e moralidade da Administrao Pblica.
Secundariamente tambm vitima o particular, uma vez que se protege seu
patrimnio e sua liberdade individual.

4. Elemento subjetivo

o dolo, consubstanciado na vontade livre e consciente de exigir, em razo da funo,

vantagem indevida. Exige-se tambm o chamado elemento subjetivo do tipo, pois a
vantagem para si ou para outrem. Se a vantagem for para a administrao, poder
havere o delito de excesso de exao (CP, art. 316, 1).

5. Consumao

Trata-se de crime formal. A consumao ocorre co a mera exigncia da vantagem

indevida, independente de sua efetiva obteno.

6. Tentativa

possvel, na hiptese em que o crime plurissubsistente. Por exemplo: carta

contendo a exigncia de vantagem, a qual interceptada antes de chegar ao
conhecimento da vtima. Contudo, ser inadmissvel se o crime for unissubsistente, por
exemplo, a exigncia oral da vantagem econmica. Na hiptese, ou feita a exigncia e
o crime est consumado, ou no feita, no havendo falar em crime.

EXCESSO DE EXAO

Prev o 1 do art. 316, com a redao determinada pela Lei n. 8.137, de 27 de

dezembro de 1990: Se o funcionrio pblico exige tributo ou contribuio social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio
vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza. Pena recluso, de trs a oito anos, e
multa. Exao significa cobrana rigorosa de divida ou impostos; pontualidade;
exigncia e exatido, que, embora no corresponda precisamente ao crime, d ideia
do que se quer definir.

Forma Qualificada - 2

Reza o 2 do art. 316: Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem,

o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos.

Pena: recluso, de dois a doze anos, e multa.

Nessa modalidade mais gravosa do crime de excesso de exao, pune-se o funcionrio

pblico que, em vez de recolher o tributo ou contribuio social, indevidamente
exigido ( 1), para os cofres pblicos, desvia-o em proveito prprio ou alheio. Assim,
tem-se que, na figura prevista no 1, o funcionrio pblico exige o tributo ou
contribuio e o encaminha aos cofres pblicos. No 2, aps receb-lo, o funcionrio
o desvia, em proveito prprio ou alheio. Obviamente, o desvio dos valores deve ser
realizado antes de entrar para os cofres pblicos, pois, uma vez integrando este, o
desvio do dinheiro em favor do agente ou de outrem constituir o crime de peculato.

O tipo penal em tela exige o chamado elemento subjetivo do tipo, consubstanciado na

expresso em proveito prprio ou de outrem (dolo especfico).

A consumao ocorre com o efetivo desvio daquilo que foi recebido indevidamente. A
tentativa possvel.

CORRUPO PASSIVA
1. CONCEITO

Prev o art. 317: Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou

indiretamente, ainda que fora da funo, ou antes, de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem.

Pena recluso, de dois a doze anos, e multa.

2. OBJETO JURDICO

Procura-se com o dispositivo penal impedir que os funcionrios pblicos passem, no

desempenho de sua funo, a receber vantagens indevidas para praticar ou deixar de
praticar atos de ofcio. A corrupo afeta o correto desempenho da funo pblica e,
por conseguinte, o desenvolvimento regular da atividade administrativa. Busca,
portanto, o dispositivo proteger o funcionamento normal da Administrao Pblica, de
acordo com os princpios de probidade e moralidade.

3. ELEMENTOS DO TIPO PENAL

3.1 Ao Nuclear

Trata-se de crime de ao mltipla. Trs so as condutas tpicas previstas:

a)- solicitar: pedir, manifestar que deseja algo. No h o emprego de qualquer ameaa
explicita ou implcita. O funcionrio solicita a vantagem, e a vitima, cede por deliberada
vontade. Nessa modalidade, no necessria a pratica de qualquer ato pelo terceiro
para que o crime se configure, isto , prescinde-se da entrega efetiva da vantagem.
Basta a solicitao;
b) ou receber: aceitar, entrar na posse. Aqui a proposta parte de terceiros e a ela o
funcionrio, ou seja, o agente no s aceita a proposta como recebe a vantagem
indevida.

c) ou aceitar a promessa de receb-la: nessa modalidade tpica basta que o

funcionrio concorde com o recebimento da vantagem. No h o efetivo recebimento
dela. Deve haver necessariamente uma proposta formulada por terceiros, qual adere
o funcionrio, mediante a aceitao de receber a vantagem. Assim como na figura
precedente, essencial para a existncia desse crime que haja anterior promessa de
vantagem indevida a funcionrio pblico, isto , o delito de corrupo ativa. Menciona
o tipo penal que a solicitao ou o recebimento da vantagem pode ser feito direta ou
indiretamente, isto , por interposta pessoa.

3.2. Objeto material. Elemento normativo

O objeto material do crime a vantagem indevida, que pode ser de cunho patrimonial,
moral, sentimental, sexual etc. assim, pode o funcionrio, por exemplo, solicitar favores
sexuais em troca da prtica ou absteno de um ato de ofcio.

O tipo penal tambm contm um elemento normativo: a vantagem deve ser indevida,
isto , no autorizada legalmente. Ausente esse requisito, o fato atpico.

3.3. Sujeito ativo

Trata-se de crime prprio, portanto s pode se cometido por funcionrio pblico em

razo da funo (ainda que esteja fora dela ou antes de assumi-la). Nada impede,
contudo, a participao do particular, ou de outro funcionrio, mediante induzimento,
instigao ou auxilio.

3.4. Sujeito passivo o Estado.

4. ELEMENTO SUBJETIVO

o dolo, consubstanciado na vontade livre e consciente de praticar uma das aes

tpicas. necessrio que

o funcionrio tenha cincia de que a vantagem, objeto do crime, no lhe devida.

Exige-se tambm, o elemento subjetivo do tipo (finalidade especial exigida pelo tipo),
contido na expresso para si ou para outrem. Na hiptese do dinheiro reverter em
favor da prpria Administrao, no haver crime, mas sim ato de improbidade
administrativa, conforme regra da Lei n 8.429/1992.

5. CONSUMAO
Trata-se de crime formal; portanto, a consumao ocorre com o ato de solicitar,
receber ou aceitar a promessa de vantagem indevida. Na ao de solicitar no
necessrio que o particular efetivamente entregue a vantagem indevida para que o
crime se repute consumado. Tambm se prescinde que o funcionrio, ao aceitar a
promessa, posteriormente receba a vantagem.

A tentativa de difcil ocorrncia, mas no impossvel. Basta que haja um iter

criminis a ser cindido; por exemplo: solicitao feita por carta, a qual interceptada
pelo chefe da repartio.

6. CAUSA DE AUMENTO DA PENA

Prevista no art. 317, 1: A pena aumentada de um tero, se, em consequncia da

vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de
ofcio ou o pratica infringindo dever funcional.

7. FORMA PRIVILEGIADA

Prevista no art. 317, 2, com a seguinte redao: Se o funcionrio pratica, deixa de

praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou
influencia de outrem: Pena deteno, de trs meses a um ano, ou multa. Trata-se de
conduta de menor gravidade, na medida em que o agente pratica, deixa de praticar ou
retarda o ato de ofcio, no em virtude do recebimento de vantagem indevida, mas
cedendo a pedido ou influncia de outrem, isto , para satisfazer interesse de terceiros
ou para agradar ou bajular pessoas.

PREVARICAO

A prevaricao encontra sua definio no artigo 319 do Cdigo Penal:

Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo

contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Na prtica do fato, o funcionrio se abstm da realizao da conduta a que est

obrigado ou a retarda ou a concretiza contra a lei, com destinao especfica de
atender a sentimento ou interesse prprios.

CARACTERSTICAS DO CRIME

SUJEITOS DO DELITO:
1. SUJEITO ATIVO: trata-se de crime prprio. Portanto, somente pode ser cometido por
funcionrio pblico.
2. SUJEITO PASSIVO: O Estado.

ELEMENTOS:
1. OBJETIVO: so as elementares do tipo penal.
Retardar (ato de ofcio);
Deixar de praticar;
Praticar contra disposio expressa.
2. SUBJETIVO:
Dolo. Na hiptese, trata-se de DOLO ESPECFICO, pois a inteno do agente deve ser
voltada obrigatoriamente para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Sem esta
finalidade em consonncia com o dolo, a conduta atpica (ou seja, no crime).

CONSUMAO E TENTATIVA
1. Crime FORMAL. Consuma-se o delito com a omisso, o retardamento ou a realizao
do ato, independentemente do agente ter alcanado seu objetivo (satisfazer interesse
ou sentimento pessoal).
2. admissvel a tentativa.

PREVARICAO IMPRPRIA
Consiste na conduta de deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente pblico de
cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou
similar, que permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo.
Este tipo penal foi inserido no Cdigo Penal pela Lei n 11.466/2007). Vejamos:

Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente pblico, de cumprir seu
dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou similar, que
permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo: (Includo pela
Lei n 11.466, de 2007).
Pena: deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.

Ateno 1! QUAL A DIFERENA ENTRE OS CRIMES DE PREVARICAO E DE

CORRUPO PASSIVA? NA CORRUPO PASSIVA, O AGENTE ATUA VISANDO A UMA
VANTAGEM INDEVIDA; NA PREVARICAO, NO EXISTE A FIGURA DA VANTAGEM
INDEVIDA. O INTERESSE PESSOAL PODE SER PATRIMONIAL OU MORAL, MAS
RESTRINGE-SE ESFERA SUBJETIVA DO AGENTE. CASO SEJA EXTERIORIZADO NUMA
VANTAGEM INDEVIDA, PASSA A EXISTIR CRIME DE CORRUPO PASSIVA.

Ateno 2! QUAL A PRINCIPAL DIFERENA ENTRE A PREVARICAO PRPRIA E A

IMPRPRIA? NA PREVARICAO PRPRIA, EXISTE O ELEMENTO ESPECIAL DO TIPO
(DOLO ESPECFICO) PARA SATISFAZER INTERESSE OU SENTIMENTO PESSOAL. NA
IMPRPRIA, NO PRECISA EXISTIR ESSA FINALIDADE ESPECIAL DO AGENTE. EM
SNTESE, NA PRPRIA, O DOLO ESPECFICO; NA IMPRPRIA, GENRICO.

CONDENSCENDNCIA CRIMINOSA
Imagine que Tcio ingressa em um cargo pblico e logo no primeiro ms de trabalho,
apaixona-se por Mvia, tambm recm aprovada. Passa-se um ano e, aps vrias
tentativas sem sucesso de aproximao, Tcio nomeado para determinado cargo e
Mvia passa a ser sua subordinada. Algum tempo depois, Tcio flagra Mvia recebendo
dinheiro para retardar ato de ofcio, mas resolve tolerar tal atitude, pois, alm de seu
grande amor, sabe que Mvia vem de uma famlia muito pobre. Neste caso, responda:
Qual delito Tcio comete?
(A) Prevaricao
(B) Condescendncia criminosa

A resposta correta a letra B, pois no caso em tela Tcio comete o crime que
encontra previso no Cdigo Penal nos seguintes termos:

Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que

cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar
o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

CARACTERSTICAS DO CRIME

SUJEITOS DO CRIME

SUJEITO ATIVO: trata-se de crime prprio, exigindo-se do agente a especial

condio de ser funcionrio pblico.
SUJEITO PASSIVO: o Estado.

ELEMENTOS DO CRIME

1. OBJETIVO: so elementares do tipo:

Deixar de responsabilizar (subordinado);
No levar o fato (cometido por subordinado autoridade competente).
2. SUBJETIVO:
Dolo. Na hiptese, trata-se de DOLO ESPECFICO, pois alm da inteno do agente,
exige-se que esta tenha sido motivada pela indulgncia. Por indulgncia, entenda-se
a facilidade de perdoar o erro dos outros; perdo.

CONSUMAO E TENTATIVA

1. CRIME OMISSIVO PRPRIO, consumando-se com a simples conduta negativa

(omisso). crime FORMAL.
2. NO ADMITE TENTATIVA.

Ateno! SE H PRETENSO DE OBTER VANTAGEM INDEVIDA, CASO DE CORRUPO

PASSIVA.

VIOLNCIA ARBITRRIA
Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la:

Pena - deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena correspondente

violncia.

Para parte significativa da doutrina e da jurisprudncia o crime previsto

no art. 322 do CP foi revogado pela Lei n4.808/1965, que disciplinou os crimes de
abuso de autoridade.

ABANDONO DE FUNO

Ateno!

Art. 323 - Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

Perceba que, embora o prprio Cdigo Penal atribua o nome abandono de funo ao
crime, a tipificao do delito utiliza a palavra CARGO, que, como j vimos, apresenta
um conceito mais restrito que o termo funo pblica.
E os cargos em comisso, integram o conceito de cargo? A resposta positiva. Observe
o que dispe sobre o tema a lei n 8.112/90:

Art. 3. Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura

organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou
em comisso.

Desta forma, o nome correto do crime deveria ser ABANDONO DE CARGO. E o que isso
interessa para voc? Absolutamente nada, pois para sua prova o crime denomina-se
ABANDONO DE FUNO, mas restringe-se a CARGOS pblicos. Com a tipificao da
conduta, o legislador visa resguardar a Administrao Pblica, garantindo a
continuidade na prestao dos servios.

CARACTERSTICAS DO CRIME

SUJEITOS DO CRIME:
1. SUJEITO ATIVO: Como um crime prprio, s pode ser cometido por funcionrio
pblico, MAS este deve estar regularmente investido em CARGO PBLICO.
2. SUJEITO PASSIVO: O ESTADO.

ELEMENTOS:
1. OBJETIVO: elementar do tipo:
Abandonar - Para caracterizar o delito, o abandono deve ser por um perodo razovel
e deve acarretar ao menos a probabilidade de dano ao poder pblico.
Exemplo: Em um determinado setor, Tcio exerce a funo de chefia e, visando
participar de uma festa, abandona o cargo. Mvio, amigo de Tcio, sempre o substituiu
quando necessrio e, no primeiro dia de ausncia do colega, assume as funes, dando
andamento normal ao expediente. Neste caso, poder ser caracterizado o delito de
abandono de cargo?
A resposta negativa, pois no houve probabilidade de dano para a Administrao.
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2. SUBJETIVO:
Dolo;
3. NORMATIVO:
A expresso fora dos casos permitidos em lei. Imagine que Tcio resolve viajar para
Petrpolis, municpio do Rio de Janeiro. Chegando l, uma chuva anormal acontece,
gerando o deslizamento de barreiras e impedindo o retorno de Tcio por um longo
perodo de tempo. Tal fato, qual seja a ausncia de Tcio, gera danos para a
Administrao Pblica. Neste caso, h crime? Claro que no, pois a lei admite o
abandono de cargo nas ocasies de fora maior, estado de necessidade, doena, etc.
Diferentemente, se Tcio abandona para participar de uma festa que dura 60 dias,
obviamente teremos a ocorrncia do crime.

CONSUMAO E TENTATIVA
1. Delito OMISSIVO PRPRIO. Consuma-se com o afastamento do cargo por tempo
juridicamente relevante. crime FORMAL.
2. NO admissvel a tentativa.

FORMA QUALIFICADA
O delito de abandono de funo apresenta duas situaes em que as penas so
agravadas. So elas:
1. QUANDO O ABANDONO EFETIVAMENTE GERA PREJUZO PARA A ADMINISTRAO
PBLICA:
Art. 323 [...]
1 - Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

2. SE O ABANDONO OCORRE EM REA DE FRONTEIRA.

Art. 323 [...]
2 - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.

VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL

Com certeza voc se lembra do caso abaixo noticiado amplamente no pelos jornais e
telejornais. O delegado Protgenes Queiroz, mentor da Operao Satiagraha, foi
indiciado criminalmente ontem pela Polcia Federal. O corregedor da PF, Amaro
Ferreira, enquadrou o criador da Satiagraha em dois crimes: quebra de sigilo funcional
e violao da Lei de Interceptaes. Protgenes teria sido responsvel pelo vazamento
de dados secretos da Satiagraha, investigao federal contra o banqueiro Daniel
Dantas, do Opportunity. Tal conduta, na avaliao da PF, caracteriza quebra do sigilo
funcional:
Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer
em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no
constitui crime mais grave.

A Administrao Pblica rege-se pelo princpio da publicidade, previsto no caput do

art. 37 da Carta Magna. Entretanto, tal princpio no absoluto, pois certos fatos
relacionados com o poder pblico devem ficar a coberto do conhecimento geral em
razo do interesse funcional. Desta forma, o legislador optou por tutelar penalmente
estes segredos, punindo o autor da violao de sigilo funcional.

CARACTERSTICAS DO CRIME

SUJEITOS DO DELITO:

1. SUJEITO ATIVO: Como um crime prprio, s pode ser cometido por funcionrio
pblico. E se o indivduo revela segredo depois de uma demisso? Inexiste crime, pois
falta a qualidade de funcionrio pblico.
2. SUJEITO PASSIVO: O ESTADO e, secundariamente, o particular, caso seja afetado pela
revelao.

Ateno! Este delito tem CARTER SUBSIDIRIO, ou seja, SOMENTE HAVER O CRIME
DE VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL (ART. 325, CP) SE O FATO NO CONSTITUIR
CRIME MAIS GRAVE (SUBSIDIARIEDADE EXPRESSA). ASSIM, SE O FUNCIONRIO
VIOLOU O SEGREDO, RECEBENDO VANTAGEM INDEVIDA PARA ISSO, HAVER CRIME
DE CORRUPO PASSIVA E NO VIOLAO DE SIGILO (OU SEGREDO) FUNCIONAL.

Ateno 2! O APOSENTADO PODE SER SUJEITO ATIVO DO CRIME DE VIOLAO DE

SIGILO FUNCIONAL? SIM. O ENTENDIMENTO MAJORITRIO DA DOUTRINA PORQUE
O APOSENTADO NO SE DESVINCULA TOTALMENTE DOS DEVERES PARA COM A
ADMINISTRAO.
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ELEMENTOS:

1. OBJETIVO: So elementares do tipo:

Revelar (dar conhecimento, divulgar);
Facilitar a revelao - Exemplo: Deixar uma gaveta aberta.

Aqui cabem algumas importantes consideraes:

1- Se o terceiro j tinha conhecimento do fato, no se caracteriza o delito, pois o crime
exige a possibilidade de dano.
2- Para a caracterizao da violao de sigilo funcional, h necessidade de que o
funcionrio tenha tomado conhecimento do segredo EM RAZO DO CARGO. Imagine
que Tcio trabalha no ICMS-RJ e toma conhecimento, por circunstncias alheias sua
funo, de um informe sigiloso da Polcia Federal. Nesta situao, caso revele a
informao, no ser enquadrado no presente delito.

2. SUBJETIVO:
 Dolo.

CONSUMAO E TENTATIVA

1. O delito consumado no momento do ato da revelao do segredo. Por ser um

crime formal, independe da real ocorrncia de dano, bastando a potencialidade.
2. admissvel a tentativa.

SIGILO FUNCIONAL DE SISTEMAS DE INFORMAO

Com o avano da informtica, visando preservar tambm o sigilo de sistemas de
informaes, a lei n 9.983/00 inseriu os seguintes dispositivos no Cdigo Penal:
PROFESSR PEDRO IVO
Art. 325
1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou
qualquer outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a sistemas de
informaes ou banco de dados da Administrao Pblica;
II se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
2o Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem:
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.

OBS: a maior parte do presente trabalho foi elaborado pelo Prof. Pedro Ivo.