POBREZA EN HUNUCO

Enfoque de Desarrollo

Como fundamento axiolgico se reconoce la existencia de un orden universal, la relacin

de todo lo que existe como parte de una integralidad viviente. Este orden, obedece
bsicamente a los principios de correspondencia, complementariedad y reciprocidad. El
esquema bsico es 'espacial': arriba-abajo, izquierda-derecha.

El ser humano se halla insertado en este orden y cumple una funcin especfica que es su
condicin de ser.

Para la Regin Hunuco, el principio (tico) de la reciprocidad complementariedad y

correspondencia es trascendental, porque contribuye a la visin de contar con una Regin
integrada, descentralizada, productiva y competitiva, con desarrollo social y econmico
sostenible, en armona con el medio ambiente. (ENAHO, 2001)

Este enfoque de desarrollo responde al desarrollo territorial, donde sus dos unidades
geogrficas de selva y sierra constituyen el escenario por donde recorrer los procesos de
desarrollo.

Desarrollo regional es donde el ser humano es el centro, el fin absoluto y punto de

referencia de todas las acciones del Estado y la sociedad, ser humano con derecho pleno de
su libertad, de su realizacin personal, de sentir y vivir plenamente, libertad para desplegar
sus capacidades, libertad de pensamiento, ser humano que toma en cuenta a las futuras
generaciones en relacin armnica con la naturaleza

Desarrollo con un Estado eficiente y trasparente, que orienta sus esfuerzos a la lucha
contra la pobreza, la reduccin de la desnutricin crnica y la mortalidad infantil, reduccin
del analfabetismo y el incremento del nivel de vida e ingresos, que propicia un desarrollo
humano elevado, que promueve la seguridad alimentaria, que impulsa el desarrollo
productivo con valor agregado integrado y articulado, que preserva y utiliza
responsablemente los recursos naturales.

Una regin productiva e innovadora cuya base fundamental es el conocimiento, la

ciencia y la tecnologa, una regin integrada territorialmente, social y culturalmente e
insertada a la economa nacional, regional e internacional. (ENAHO, El Empleo en el
trabajo, 2002)

Para efectos del Plan; el desarrollo regional, est planteado desde seis objetivos
estratgicos organizados en seis ejes que a su vez estn articulados a los ejes estratgicos del
Plan Bicentenario Per al 2021.

Estos objetivos estratgicos se explican por si solos y entre s, desde su naturaleza

interdependiente configurando una unidad sinrgica y/o integralidad metodolgica que debe
seguir las intervenciones para impulsar el crecimiento cuantitativo y cualitativo.

El involucramiento de los agentes de desarrollo, implica la participacin decisiva del

sector privado y pblico no solo en la gestin de desarrollo, mediante la inversin en
actividades productivas, infraestructura y servicios, sino tambin en la formulacin de las
polticas de desarrollo, mediante procesos de participativos y espacios de concertacin.

CARACTERIZACION SOCIAL ZONAS DE POBREZA

En el contexto Nacional, basndose en el ndice de Desarrollo Humano 2006 elaborado

por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el departamento de
Hunuco se ubica en el lugar 21 con un IDH de 0.5468; nos demuestra que es uno de los
departamentos de mayor pobreza en el Per.

Segn el PNUD, en el ao 2007 el ndice de Desarrollo Humano muestra que la esperanza

de vida al nacer es de 71 aos en promedio, la tasa de alfabetismo total en promedio 83.38%,
el logro educativo es de 82.83% y el ingreso per cpita es de S/. 231.6 nuevos soles.
 Asimismo, de acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre
Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO)-2008, el departamento de Hunuco al 2007 ocupa
el quinto lugar en el ranking nacional de niveles de pobreza total y tercer lugar en pobreza
extrema. El ndice de Pobreza Total es de 61.5 % y Pobreza Extrema 29.9 %.

DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBREZA

Para el anlisis de la pobreza del Departamento, el IDH se ha dividido en tres grandes

grupos: los Menos Pobres (<P) Relativamente Pobres (RP) los Ms Pobres (>P).

Cuenca del Maran: Se tiene 155,445 habitantes de los cuales un 30% se

encontraban en condicin de Ms Pobres, distribuidos en las reas rurales de los
distritos de San Buenaventura en Maran; Canchabamba y Cochabamba en
Huacaybamba; Maras y Ripn en Dos de Mayo; Jacas Grande en Huamales y
Pampamarca en Yarowilca; en los cuales los niveles de ingreso mensual en promedio
fluctan entre S/. 80.00 a 100.00 y la tasa de analfabetismo en promedio alcanza el
30%. Mientras que un 40% habitante presentaban condicin de Relativamente Pobres
(RP); distribuido en las provincias de Huamales, Huacaybamba y Dos de Mayo, en
los distritos de Jircn, Tantamayo, Singa, Miraflores, Pinra, Yanas, Pachas, Sillapata,
Chavn de Pariarca y Puos. El grupo de los menos pobres representa un 30% y estn
los distritos de La Unin, Queropalca, Llata, Baos, Quivilla, Arancay; distritos cuya
caracterstica principal es que se encuentran con un nivel de articulacin aceptable
tanto a nivel local, interprovincial e interdepartamental.

Cuenca del Huallaga: El 2007, habitaban 575,030, habitantes; de los cuales un 44%
residan en los distritos ms pobres, distribuidos en 15 distritos de las provincias de
Hunuco, Ambo y Pachitea; un 14% de los habitantes que residan en 11 distritos de
las provincias de Yarowilca, Lauricocha y parte de Hunuco, eran considerados como
relativamente pobres y un 42% de habitantes de 15 distritos de las provincias de
Hunuco y Leoncio Prado estn considerados en la categora de los menos pobres.
 Cuenca del Pachitea: Con solo 31748 habitantes, segn el IDH, el 60% de su
poblacin se ubica en el grupo de los ms pobres y el 40% en el grupo de los
Relativamente pobres.

La situacin de pobreza en los tres sub espacios, est relacionada con el grado de
desarrollo de las principales actividades econmicas y estas a su vez se condicionan al grado
de desarrollo de las interconexiones viales.
ESCENARIO PROBABLE

El Estado ha garantizado la vigencia de los derechos fundamentales con apoyo de

organismos internacionales y la promocin de espacios de participacin para el ejercicio
democrtico y como forma de convivencia de la ciudadana y el estado. Se percibe que se ha
avanzado en la vigencia y el reconocimiento del Estado de Derecho como prctica cotidiana
en todos los niveles y estamentos de la sociedad regional.

El nivel de educacin y salud de la poblacin de Hunuco, aun muestra carencias en la

prestacin de la calidad de servicios aunque se percibe relativa mejora en el rendimiento
escolar y grupos atareos ms vulnerables. (INEI, 2009)

El analfabetismo y la presencia de enfermedades en menores de edad se han reducido

porque tambin se han reducido los ndices de la pobreza y extrema pobreza. A pesar de
contar con presupuesto para mejorar el sistema de educacin, salud y servicios bsicos an
se percibe mala calidad del gasto. Los programas estratgicos tienen relativo impacto para
mejorar la salud integral de la poblacin, as como los programas educativos por resultados
tienen avances visibles.

La Gestin pblica moderadamente ha desarrollado impactos sociales con los proyectos,

programas y actividades. Las instituciones pblicas manejan criterios de eficiencia y eficacia
con sistemas administrativos adecuados, recursos humanos capacitados y ejercicio de la
autonoma financiera, administrativa y poltica; basado en la transferencia de funciones y la
descentralizacin.

El Gobierno electrnico todava no ha sido implementado. Se aprecia la reforma y

modernizacin del Estado inconclusos con presencia de conflictos sociales. Se percibe
niveles de transparencia y acceso a la informacin pblica institucionalizada. En ese
contexto la gestin pblica es descentralizada con sistemas administrativos y mecanismos de
participacin y vigilancia ciudadana implementados.
 El Sector agrario expresa el desarrollo de las principales cadenas productivas donde
participan los productores organizados, se encamina el posicionamiento de los principales
productos agropecuarios de la regin. e ha implementado un sistema de control de
enfermedades y plagas fortaleciendo a su vez la produccin orgnica como alternativa para
la seguridad y soberana alimentaria.

La regin ha identificado los centros de produccin especializadas en tubrculos

procesados y transformados, lcteos, fibras y lana, carnes rojas, animales menores como
productos agrcolas de la sierra y de la selva se identificado al caf y al cacao orgnico con
calidad de exportacin a mercados mundiales, frutales y granos andinos.

Las actividades de turismo son los grupos organizados en las comunidades y zonas con
atractivos tursticos que han acondicionado los servicios que hace agradable las visitas de los
turistas extranjeros y nacionales en la parte de la selva de Hunuco, incrementando el tiempo
de pernocte en Hunuco.

El desarrollo en el sector minero aporta significativamente al PBI, manteniendo un nivel

exportador de materias primas y muy poco desarrollo tecnolgico para la transformacin de
productos mineros, no se observan acciones concretas para la descontaminacin de las
principales cuencas de la regin.

El sistema de gobernanza concertada establece mecanismos que promueven hbitos y

cultura ambiental en la poblacin para el cuidado y conservacin del ambiente, que permita
desarrollar actividades econmicas de manera sostenible y elevar el bienestar de la poblacin.

Por otro, mejora la conservacin de sus recursos naturales y proteccin del ambiente
mediante la implementacin de convenios, acuerdos y tratados nacionales e internacionales
y promueve la produccin y exportacin de productos ecolgicos.
POBREZA Y EXTREMA POBREZA

En el ao 2009, el 64,5% de la poblacin de la Regin se encontraba en situacin de

pobreza, es decir, 64 personas de cada 100, tenan un gasto inferior al costo de la canasta
bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Y para el ao 2009 del conjunto
de pobres que tena la Regin 32,6% eran pobres extremos.

Para el 2004 se tuvo una pobreza de 78,3% y la extrema pobreza fue de 46,6%, entre el ao
2004 y 2006 la incidencia de pobreza disminuyo a 3,7 puntos porcentuales y la extrema
pobreza a 2,0 puntos porcentuales. En el periodo 2004 y 2009, la pobreza decreci en 13,8
puntos porcentuales y la extrema pobreza en 14,0 puntos porcentuales.
 COMPARACIN DE REALIDADES DE POBREZA EN LOS TRES NIVELES

Segn el mapa de pobreza, la incidencia de pobreza extrema en el departamento de

Hunuco fue de 27.6, mientras que el promedio nacional, de 9.7%, es decir, Hunuco tiene
2.8 veces ms pobreza extrema que el promedio nacional.

El distrito de San Buenaventura (79.6%) tiene 15 veces ms extrema pobreza que el

distrito de Hunuco (5.3%) capital del departamento, lo cual evidencia una brecha amplia

en el desarrollo de los pueblos, traducido en los ndices de pobreza y extrema pobreza,

focalizndose estos en la zona de la sierra. (BCRP, 2012)

1. La intensidad de la actividad y las razones de la inactividad

El sesenta por ciento de la poblacin en edad de trabajar participa activamente en el

mercado laboral trabajando o buscando activamente un empleo. Esto representa la tasa de
actividad ms baja de todas las ciudades bajo estudio durante el 2002.

La participacin masculina fue, como en el resto de ciudades, ms alta que la femenina

(70.1 y 52.1 por ciento respectivamente).

2. Niveles de empleo

El subempleo es considerablemente alto en la ciudad de Hunuco. Su tasa llega a casi el

53 por ciento de la PEA. Del total de subempleados algo ms de la mitad son hombres (50.2
por ciento) mientras que el porcentaje de mujeres es de 49.8 por ciento.

En general, esta ciudad tambin registra la peor tasa de empleo adecuado. Apenas un 37.4
por ciento de la PEA goza de un empleo adecuado.
 Considerando tan alto subempleo registrado y bajo empleo adecuado se puede sospechar,
a manera de hiptesis, que un grupo importante de individuos anteriormente desempleados
encontraron un refugio en el subempleo.

3. Adecuacin ocupacional

Segn la Encuesta Nacional de Hogares del III trimestre del 2002, un 50.9 por ciento de
la PEA ocupada con educacin superior se encuentra subutilizada laboralmente. Se trata de
un elevado monto de trabajadores que ejercen una ocupacin que les demanda unas
competencias menores a las recibidas mediante su formacin educativa.

Los adecuadamente empleados representan el 46.9 por ciento de la PEA ocupada y apenas
el 2.3 por ciento se encuentra sobre utilizado.

4. Desigualdad en la distribucin del ingreso

El rea comprendida entre la diagonal de 45 grados y la curva de Lorenz es mayor en la

ciudad de Hunuco con respecto a la ciudad de Ayacucho y por lo tanto mayor es la
desigualdad en la distribucin del ingreso en la ciudad de Hunuco.

Este resultado se verifica contrastando el coeficiente de Gini entre las dos ciudades, en
donde se observa una cifra mayor para la ciudad de Hunuco.
CURVA DE LORENZ
 El crecimiento econmico ha ido de la mano del descenso de la desigualdad relativa de
los ingresos y del aumento de la la desigualdad relativa de los ingresos y del aumento de la
desigualdad absoluta.
El crecimiento ha cambiado la distribucin de la renta, ahora la brecha entre los ricos y
los pobres es mayor que la registrada en el 2004.
Al incremento del ingreso medio no le ha correspondido una disminucin de la
desigualdad absoluta. As, el bienestar de la gran mayora de los peruanos no habra
mejorado.

CRTICA

CRITICAS SEGN LOS SIGUIENTES AUTORES

BIRSDSALL Y LONDOUO
Por parte del BID, retoman al parecer sin saberlo o en todo caso sin decirlo, este
enfoque sobre la base de evidencia emprica que identifica la distribucin de activos,
como un determinante crtico del crecimiento del ingreso agregado y del crecimiento
del ingreso de los pobres (Londouo, 1997)
 El crecimiento econmico es el factor clave en reducir la pobreza siendo la distribucin
de los activos fsicos y de capital humano un segundo determinante clave, tanto en la
reduccin de la pobreza como del crecimiento agregado.

Por ser un segundo determinante clave sostienen que debera haberse prestado mayor
atencin a la distribucin de los activos, as como a los mecanismos polticos y sociales que
inhiben un mayor acceso de los pobres a los activos que son claves para el aumento de su
productividad e ingresos.

Los textos reunidos provienen de una serie de seminarios sobre los aspectos tericos y
prcticos de los problemas de la pobreza que se realizaron en el Banco Mundial, y en las
universidades de Sussex y Harvard.

La preocupacin de Birsdsall y Londouo es el rpido crecimiento de los pases

subdesarrollados haba tenido poco o ningn beneficio para cerca de un tercio de su poblacin
pues el crecimiento se distribuy de manera muy desigual entre pases, regiones dentro de
pases y entre grupos socioeconmicos.
El propsito de Chenery era evaluar las experiencias de desarrollo y los fundamentos de
las polticas en trminos de su impacto sobre la pobreza. Por ello, en el libro citado se
revisarn nuevas formas de anlisis de la distribucin de activos y las maneras en que se
generan los ingresos de los diferentes grupos. Su diagnstico indica que el patrn de
crecimiento desigual se perpeta por el limitado acceso a la tierra, al crdito, la educacin y
el empleo en el sector moderno.
El crecimiento del ingreso de los grupos de poblacin pobre est limitado por la falta de
acceso a la tierra, el capital y a los servicios pblicos

Las implicaciones de poltica de este diagnstico son:

1. Que la poblacin pobre est impedida de participar equitativamente en el crecimiento
general del producto por la falta de capital fsico y capital humano, as como por su
imposibilidad de acceder a los mismos. Las polticas deseadas para contrarrestar estas
limitaciones deberan tener en cuenta las caractersticas de los grupos objetivo
 2. El crecimiento tiende a concentrarse en pocos sectores de la economa con poco
efecto sobre los principales grupos de poblacin pobre. Los pases deberan disear
polticas para contrarrestar esta tendencia de manera que los beneficios del
crecimiento puedan compartirse de manera ms equitativa.

ESCOBAL
En su informe Los activos de los pobres en el Per, adopta en el enfoque de Birdsall
y Londouo:
Quienes plantean que una de las causas fundamentales que explican la
desigualdad del ingreso, es la desigualdad en el acceso y la posesin de
activos. En ese sentido, prosiguen debera ser posible encontrar
modificaciones en la distribucin de activos claves subyacentes a estos
cambios de largo plazo en la distribucin del ingreso.

En consecuencia, analiza:

La problemtica de la posesin y acceso a activos por parte de los hogares

pobres del Per. Se parte de la constatacin que los activos privados, pblicos
y de organizacin son los principales determinantes de los flujos de gastos e
ingresos de las familias, y son por lo tanto cruciales para determinar si una
familia logra o no salir de la pobreza.

La forma de reducir la pobreza a partir de este enfoque ser a travs de polticas que debern
buscar:

Resolver las inequidades en el acceso a determinados activos que son

susceptibles de intervencin estatal y que adems facilitan al acceso, la
acumulacin, as como el incremento de la rentabilidad de los activos de los
hogares, mediante la provisin de servicios e infraestructura y de esa manera
facilitar la reduccin de la pobreza
Escobal busca explicar los cambios de largo plazo en la desigualdad a partir de los cambios
en la distribucin de activos tales como educacin y tierra. Afirman que:

Aunque no se tiene informacin, de posesin de activos para antes de la

dcada de los ochenta, como para ensayar una evaluacin sistemtica de la
relacin entre ambos, la evidencia sugiere que la mejora en la distribucin
de dos activos claves, como son la tierra y el capital humano habra cumplido
un rol importante en la reduccin de la concentracin del ingreso/gasto.
Tambin habran tenido un rol importante en la reduccin de la pobreza.

En conclusin Escobal propone que:

La expansin educativa y la redistribucin de la tierra implicaron un cambio

en el patrn de tenencia de activos de la poblacin pobre. En la medida que
la rentabilidad de estos activos no se ha reducido en el tiempo, cabra esperar
que estas transformaciones estructurales hayan permitido elevar, al menos
parcialmente, los ingresos medios de los ms pobres y mejorar la distribucin
del ingreso.

MELBA CASTILLO, MANUEL IGLESIA-CARUNCHO Y PILAR JAIME -

ACABAR CON LA POBREZA, UN RETO PARA LA COOPERACIN
INTERNACIONAL

La reduccin de la pobreza es una obligacin para todos los gobiernos del planeta (as lo
acordaron en la Cumbre del Milenio!) y un deber tico para los ciudadanos/as del mundo. La
pobreza actual, que alcanza a la mitad de la poblacin mundial y en Espaa a ocho millones
de personas degrada la condicin humana, por mucho que se quiera vivir de espaldas a ella.

Nuestras sociedades slo podrn sentirse verdaderamente orgullosas el da que

conquisten la dignidad y estima para todos los seres humanos (Manuel Iglesia-Caruncho,
Pilar Jaime, Melba Castillo, pg. 2002).
 Sabemos que es posible construir sociedades ms equitativas, como han demostrado los
pases que apostaron por ello. Y sabemos que ello va en beneficio de todos, pobres y no
pobres: al interior de los pases porque el crecimiento econmico no se sostiene sin que se
repartan sus frutos un crecimiento excluyente termina por agotarse en si mismo-; a nivel
internacional porque un mundo ms igualitario podr superar con mayor facilidad los
principales retos que tiene hoy planteados la humanidad: la reduccin de conflictos, la
estabilidad poltica y social, la calidad medioambiental, el control de epidemias, el logro de
procesos migratorios ms ordenados.

Ignorar la pobreza muestra un egosmo difcil de entender en un mundo cada da ms rico

y una falta de visin verdaderamente preocupante sobre los intereses de la humanidad en el
medio plazo.

De los retos relacionados con la reduccin de la pobreza y las estrategias ms adecuadas

para superarla trata esta obra, escrita por personas que han pasado largos aos en pases en
desarrollo, con el apoyo de la Fundacin