r e v p o r t s a d e p b l i c a .

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www.elsevier.pt/rpsp

Artigo original

Perspetivas atuais sobre a proteco jurdica da pessoa idosa

vtima de violncia familiar: contributo para uma
investigaco em sade pblica

Rita Fonseca a , Ins Gomes b , Paula Lobato Faria c e Ana Paula Gil a,
a Departamento de Epidemiologia, Instituto Nacional de Sade Doutor Ricardo Jorge, I.P., Lisboa, Portugal
b CesNova - Centro de Estudos de Sociologia da Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, Portugal
c Escola Nacional de Sade Pblica, Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, Portugal

informao sobre o artigo r e s u m o

Historial do artigo: A violncia contra pessoas idosas em contexto familiar constitui um problema de sade
Recebido a 12 de abril de 2012 pblica numa sociedade envelhecida. A dimenso do problema exige a realizaco de estudos
Aceite a 5 de novembro de 2012 que permitam um maior conhecimento deste fenmeno na sociedade portuguesa, justi-
On-line a 24 de janeiro de 2013 cando as intervences de sade como jurdico-penais. Este artigo apresenta uma abordagem
terminolgica dos conceitos, bem como uma operacionalizaco das condutas descritas face
Palavras-chave: legislaco portuguesa. Considerando a complexidade deste fenmeno, entendeu-se perti-
Pessoa idosa nente a realizaco de uma anlise de direito comparado, luz do caso portugus. No mbito
Violncia dos ordenamentos jurdicos estudados, foram considerados aqueles que procuram acautelar
Contexto familiar os direitos sociais da pessoa idosa.
Direito comparado 2012 Escola Nacional de Sade Pblica. Publicado por Elsevier Espaa, S.L. Todos os
direitos reservados.

Current perspectives on the legal protection of the elderly victim of family

violence: a contribution to public health research

a b s t r a c t

Keywords: The violence against elderly people in the family context is a recognized problem of public
Elderly person health in an ageing society. The dimension of the problem requires the development of pre-
Violence valence studies in order to deepen our knowledge about it in Portuguese society; in order
Family context to justify health intervention and legal framework. The aim of this article is to propose a
Comparative law terminological approach of the concepts and the operationalization of abusive conducts
according to the Portuguese Law. Given the complexity of the phenomenon, a compara-
tive law analysis was considered relevant in the light of Portuguese case. In addition, in
the case of the international jurisdictions analyzed, we adopted those that better reect
the protection of the social rights of the elderly.
2012 Escola Nacional de Sade Pblica. Published by Elsevier Espaa, S.L. All rights
reserved.

Autor para correspondncia.
Correio eletrnico: ana.gil@insa.min-saude.pt (P. Gil).
0870-9025/$ see front matter 2012 Escola Nacional de Sade Pblica. Publicado por Elsevier Espaa, S.L. Todos os direitos reservados.
http://dx.doi.org/10.1016/j.rpsp.2012.11.001
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Introduco
O fenmeno da violncia, nas suas diferentes formas,
hoje reconhecido como um problema de sade, e de sade
pblica em especial1 . Esta conceco surge na dcada de
80, face constataco de que estes fenmenos, que repre-
sentam uma das principais causas de sofrimento humano2 ,
podem ser prevenidos se os fatores de risco que os potenciam
forem conhecidos e denida uma estratgia de intervenco
pblica. neste mbito que a atuaco em sade pblica se
torna necessria, considerando o seu objetivo assegurar a
promoco, proteco e melhoria da sade dos indivduos e das
populaces3 bem como a abordagem multidisciplinar e base-
ada na evidncia1 , as quais so fundamentais quando se trata
de estudar e compreender esta e outras realidades.
De entre as diversas formas de violncia, a violncia
em contexto familiar tem vindo a ganhar visibilidade social
e jurdica, nomeadamente atravs da adoco de regimes
especcos de proteco de mulheres e de menores. Neste
sentido, a violncia contra as pessoas idosas, que se tra-
duz numa grave violaco dos direitos humanos4 , no pode
e no deve ser entendida como um fenmeno isolado, con-
siderando, em especial, o aumento dos relatos de episdios
vericados em contexto familiar5 . Estes fenmenos, descri-
tos por Juan Munoz Tortosa como un problema oculto y una
de las ltimas formas de violencia interpersonal identicada como
problema social6 , so hoje generalizados e globalmente reco-
nhecidos, sendo assumido e aceite que ocorrem em qualquer
lugar, perpetrado por qualquer pessoa, ainda que frequente-
mente se trate de um familiar7 .
A dimenso do problema, de que se tem uma noco dimi-
nuta, atenta contra a reserva da vida familiar em que ocorre,
e os custos sociais, econmicos e individuais associados aos
fenmenos de violncia8,9 , no s recomendam a realizaco
de um maior nmero de estudos que permitam o seu conhe-
cimento e posterior prevenco, como colocaram a questo da
violncia contra as pessoas idosas nas agendas polticas inter-
nacionais, e lhe conferiram maior visibilidade social10 , facto
este potenciado igualmente pelo envelhecimento demogrco
das sociedades contemporneas.
No entanto, segundo a Organizaco Mundial de Sade
(OMS), necessrio ir mais alm, considerando que as pol-
ticas adotadas no tero qualquer eccia se no forem
efetivamente aplicadas, reconhecendo ainda a inexistncia,
na maioria dos ordenamentos jurdicos, de um quadro legal
prprio, adequado proteco da pessoa idosa vtima de maus
tratos e violncia11,12 .
Na anlise dos principais documentos emanados sobre
o fenmeno da violncia pelos organismos internacionais,
como sejam a OMS e a Organizaco das Naces Unidas (ONU),
identica-se um primeiro problema: a ausncia de uma matriz
conceptual clara entre as diferentes terminologias utiliza-
das, i.e. violncia/abuso/maus tratos. Esta heterogeneidade
conceptual tem consequncias inevitveis na forma como se
avalia e se medem as diferentes formas de violncia, pelo que
importante procurar um quadro conceptual que permita agre-
gar consensos, tal como referem Paul e Larion ao armarem
Es imprescindible establecer acuerdos sobre la denicin precisa del
concepto de malos tratos a los ancianos, sobre los lmites del mismo
y sobre las tipologas en las que se concreta. [. . .] No obstante, cual-
quier denicin de este tipo de problemas suele tener dicultades
derivadas de una cierta vaguedad e imprecisin que deja poco claros
los lmites del concepto y suele presentar problemas de interpretacin
derivados de relativismos socioculturales y sesgos de tipo profesio-
nal y personal10 . Um segundo problema detetvel, partida,
nesta rea, refere-se ausncia de uma operacionalizaco da
tipicaco criminal prevista na lei, havendo necessidade de
traduzir os crimes tipicados em condutas, de modo a agi-
lizar a conformidade entre a lei portuguesa e os resultados
obtidos atravs da investigaco sociolgica e/ou epidemiol-
gica que se realiza no terreno.
Sendo certo que a penalizaco em sede criminal da violn-
cia familiar se revela dissuasora e sancionatria, a verdade
que tal no impede que as pessoas idosas vtimas de violn-
cia sofram muitas vezes danos graves sem os denunciarem10 ,
o que, per si, justica uma anlise mais aprofundada daqueles
dispositivos jurdico-penais, no mbito do presente artigo.
Face aos problemas descritos, este artigo visar, numa
primeira parte, de natureza terica, identicar e analisar de
forma crtica a terminologia em conito, no sentido de clari-
car e, numa segunda parte, proceder a uma anlise de soluces
normativas adotadas em outros ordenamentos jurdicos para
as situaces de violncia sub judice, de forma a podermos, em
Portugal, conhecer e ponderar a adoco de respostas legais que
melhor acautelam os direitos e interesses das pessoas idosas
vitimas de violncia em contexto familiar.
Considerou-se ser fundamental, numa terceira parte de
natureza mais pragmtica, propor uma matriz analtica que
permita fazer a correspondncia entre os crimes tipica-
dos na lei portuguesa e os conceitos operatrios utilizados
pela literatura especializada nesta rea. Pretende-se cons-
truir um modelo de anlise que permita medir as condutas
que iro ser alvo de avaliaco num estudo de prevalncia
a desenvolver no mbito do projeto de investigaco nanci-
ado pela Fundaco para a Cincia e Tecnologiaa , denominado
Envelhecimento e Violncia (2011-2014)b
Este artigo pretende realizar um desao de reexo, ou
seja, propor ex novo um quadro operacional que faca
a
O projeto Envelhecimento e Violncia (2011-2014) nan-
ciado pela Fundaco para a Cincia e Tecnologia (PDTC/CS-
SOC/110311/2009) e tem como entidade proponente o Instituto
Nacional de Sade Doutor Ricardo Jorge, I.P., e como entidades par-
ceiras o CESNOVA Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da
UNL, o Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses,
I.P. (INMLCF; I.P.), a Associaco Portuguesa de Apoio Vitima (APAV)
e o Instituto da Seguranca Social I.P. (ISS, I.P.) e Guarda Nacional
Republicana.
b
Esta reexo insere-se num projeto de investigaco
Envelhecimento e Violncia (2011-2014), que tem como obje-
tivo identicar e caracterizar as situaces de violncia (fsica,
psicolgica, nanceira, sexual e de negligncia) a que se encon-
tram sujeitas as pessoas com 60 e mais anos, em contexto familiar,
residentes em Portugal continental, de modo a estimar a preva-
lncia do problema e os fatores de risco que contribuem para a sua
ocorrncia. A par do clculo da prevalncia do problema e a partir
da sinalizaco de vtimas provenientes das entidades parceiras,
pretende-se aprofundar o conhecimento sobre a vitimizaco, as
condices de ocorrncia, em contexto familiar e os fatores de
risco associados.
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corresponder terminologia adotada na literatura relativa a
condutas de violncia a linguagem jurdico-legal dos crimes
tipicados na lei portuguesa relevantes nesta rea.
A questo terminolgica: os conceitos
de violncia/abuso/maus tratos
Tal como mencionado, a primeira necessidade sentida sobre
a problemtica em estudo no presente artigo foi a de cla-
ricar a terminologia fundamental a utilizar no mesmo,
de forma a responder a questes como: De que se fala quando
se usa a expresso violncia? O que o abuso? O que so os maus
tratos? O que signica negligncia?
Numa perspetiva sistemtica em que se pretendiam inte-
grar as diversas abordagens presentes na literatura oriunda
de entidades idneas, recolheu-se informaco nos principais
documentos internacionais relativos temtica da violncia
contra pessoas idosas, em especial, dos documentos emana-
dos da OMS, ONU e da Organizaco das Naces Unidas para a
Educaco, a Cincia e a Cultura (UNESCO), entre outras.
Uma primeira incurso nestes textos permitiu-nos vericar
a diculdade na identicaco de uma matriz conceptual clara
entre as diferentes terminologias adotadas. De facto, o uso
dos conceitos de abuso e maus tratos surge de uma forma
quase sinnima, tal como sucede na Declaraco de Toronto de
2002, sobre abuso de pessoas idosas11 , ou no Relatrio Mundial
sobre Violncia e Sade, que, nas suas mltiplas traduces,
recorre a ambos os termos sem distinco. Na verso em ln-
gua inglesa, o termo utilizado elder abuse1 , tal como se
verica na verso em italiano, que recorre expresso abuso
sugli anziani13 . J as verses em francs e castelhano recorrem
expresso maltraitance14 e maltrato15 , como em lngua
alem, que adota a expresso Misshandlung alter Menschen16 .
Nos prximos pargrafos desenvolvem-se estas ideias em par-
ticular para cada um dos conceitos sob anlise.
O conceito de violncia
Comecamos por apresentar os conceitos de violncia formu-
lados em 2002 por organizaces internacionais de impacto
relevante nesta rea, em que a primeira a OMS, na qual se
dene a violncia contra as pessoas idosas como um ato
nico ou repetido, ou a falta de uma aco apropriada, que ocorre no
mbito de qualquer relacionamento onde haja uma expectativa de
conanca, que cause mal ou aico a uma pessoa mais velha11 .
Por sua vez, a ONU dene violncia, em termos gerais, como
todo o ato de natureza violenta que acarreta, ou tem o risco de acar-
retar, um prejuzo fsico, sexual, ou psicolgico; que pode implicar
ameacas, negligncia, exploraco, constrangimento, privaco arbi-
trria da liberdade, tanto no seio da vida pblica como privada17 . J
a denico avancada pela 2.a Assembleia Mundial sobre Enve-
lhecimento assemelha-se adotada pela OMS: qualquer ato
nico ou repetido, ou falta de aco apropriada que ocorra em qualquer
relaco, supostamente de conanca, que cause dano ou angstia, a
uma pessoa de idade18 .
As trs denices transcritas assentam em pressupostos
comuns: um ato ou conduta, varivel de acordo com a sua
natureza e tipo, uma relaco interpessoal de conanca e uma
151
consequncia que provoca um efeito, obrigatoriamente tradu-
zido num dano fsico e/ou mental.
No Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade, a violncia
contra a pessoa idosa adquire ainda uma maior abrangn-
cia quando denida como o uso intencional de forca fsica ou
poder, sob a forma de ameaca real, contra si mesmo, contra outra
pessoa, grupo ou comunidade, do qual resulte, ou exista a proba-
bilidade de resultar, uma leso fsica ou psicolgica, morte, atraso
de desenvolvimento, ou qualquer forma de prejuzo ou privaco1 .
Nesta denico so abrangidos diversos subconceitos para
densicar o conceito principal, tais como o ato de violentar, a
veemncia, a irascibilidade, o abuso de forca, a tirania, a opresso,
bem como o constrangimento e a coaco, no se contemplando
as situaces em que no haja intencionalidade no agir. No
relatrio aqui referido, a OMS considera ainda como forma de
violncia a privaco e a negligncia, reconhecendo-se a neces-
sidade de desenhar uma estratgia global para a sua prevenco, na
qual foram denidas trs grandes reas: negligncia (isolamento,
abandono e excluso social); violaco (direitos humanos legais
e mdicos) e a privaco (eleico, tomada de decises, situaco
social, gesto econmica e de respeito).
No que concerne natureza dos atos, a OMS, no relatrio
aqui citado, identica quatro formas essenciais de violncia:
a fsica, a sexual, a psicolgica e a privaco ou negligncia.
No entanto, no captulo quinto, dedicado violncia contra a
pessoa idosa, s categorias referidas acresce a violncia nan-
ceira ou material, a qual contempla o uso ilegal e imprprio
do patrimnio da pessoa idosa1 . Deste modo, e apesar do uso
generalizado do conceito de violncia no referido relatrio,
no captulo destinado pessoa idosa, a terminologia usada
o conceito de abuso1 , pelo que se pode concluir essencial-
mente atravs da leitura deste documento que no existe uma
uniformidade ocial nos termos utilizados.
No ponto seguinte, abordaremos o conceito de abuso, o
qual, como veremos, apresenta um signicado diverso do con-
ceito de violncia.
O conceito de abuso
A problemtica em torno dos conceitos em causa no
recente. No que se refere ao conceito de abuso, tm sido
realizadas tentativas no sentido de se encontrar uma denico
capaz de agregar consensos, como a apresentada por Loughlin
e Duggan, em 1998, centrada em trs ordens de denices a
partir do mbito em que a temtica tratada: legal denitions,
no mbito de processos de tomada de deciso em entidades
de natureza pblica; case-management, nos processos associa-
dos prestaco de cuidados de sade, e por m as denices
para efeitos de investigaco19 .
O termo abuso de pessoa idosa, genericamente desig-
nado na literatura internacional como elder abuse ou
mistreatment, encontra-se denido no Relatrio Mundial
sobre Violncia e Sade, como a aco ou omisso, intencional ou
no, da qual resulta sofrimento desnecessrio, leso, dor, a perda ou a
violaco dos direitos humanos, e consequentemente uma diminuico
da qualidade de vida do idoso1 . Evidenciando-se aqui uma pri-
meira diferenca face ao conceito de violncia, diferenca essa
que se traduz na admissibilidade de ausncia de intenco.
De igual modo, o abuso poder tambm revestir uma
natureza multifacetada, abrangendo diversos mbitos: fsico,
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sexual, psicolgico ou nanceiro, podendo a intencionalidade
subjacente ser mais ou menos consciente, desde que seja
causa suciente e adequada para provocar danos temporrios
ou permanentes pessoa idosa vtima da conduta em questo.
J em 1995, a organizaco no governamental inglesa Action
on Elder Abuse sintetizava a noco de abuso contra pessoa
idosa como sendo o ato ou a repetico de atos, bem como omis-
so de atuaco adequada, nas situaces em havendo uma relaco
de conanca, esta defraudada, da decorrendo dano ou sofrimento
para a pessoa idosa, os quais se concretizam numa atuaco
que pode consubstanciar uma atuaco de natureza fsica, psi-
colgica, nanceira ou material1 .
Uma outra similitude com o conceito de violncia decorre
das diversas formas que o conceito de abuso pode tambm
tomar, reconhecendo-lhe a OMS cinco grandes categorias,
em tudo idnticas s enunciadas no mbito do conceito
de violncia1 , a saber: o abuso fsico, psicolgico ou emo-
cional, o abuso nanceiro ou material, o abuso sexual e a
negligncia11 . Categorizaco esta que igualmente adotada
pela generalidade dos pases participantes no projeto The
European Reference Framework Online for the Prevention of Elder
Abuse and Neglect Project (EUROPEAN)20 .
Resta-nos abordar em seguida o conceito de maus tratos,
o qual igualmente utilizado em sinonmia com os termos
violncia e abuso.
O conceito de maus tratos
Referimos anteriormente que, na denico apresentada pela
OMS, os conceitos de violncia e de abuso se confundem, apre-
sentando fronteiras conceptuais de distinco to tnue que se
tornam difceis de distinguir e de gerar consensos. Idntico
problema se verica quando falamos do conceito de maus
tratos ou mistreatment, o qual surge associado ao termo
anglo-saxnico elder abuse.
Como ilustraco desta armaco, basta ler na Declaraco
de Toronto de 2002, a denico da OMS de maus tratos a
pessoas idosas, a qual praticamente sobreponvel pr-
pria denico que a mesma organizaco internacional faz de
violncia, i.e. qualquer ato isolado ou repetido, ou a ausncia
de aco apropriada, que ocorre em qualquer relacionamento em que
haja uma expectativa de conanca, e que cause dano, ou incomodo
a uma pessoa idosa. Estes atos podem ser de vrios tipos: fsico, psi-
colgico/emocional, sexual, nanceiro ou, simplesmente, reetir atos
de negligncia intencional, ou por omisso11 .
No que se refere s diversas formas que o conceito de maus
tratos pode tomar, vericamos que so, uma vez mais, em
tudo idnticas aos conceitos de violnciae de abuso, sendo
que, ao incorporar o conjunto de aces ou comportamentos
que, uma vez inigidos a outrem, colocam em perigo a sade
ou integridade fsica deste, admite tanto a forma fsica como
psicolgica. Deste modo, por maus tratos fsicos, entendem-
se aqueles que afetam a integridade fsica, tal como se verica
na violncia ou abuso fsico, os quais abrangem as situaces
em que inigida dor ou leso, coaco fsica, ou domnio
induzido pela forca ou por drogas1 , enquanto os maus tratos
psquicos incluem as condutas que afetam a autoestima e as
competncias sociais, potenciadoras de angstia mental1 .
Traco comum generalidade dos conceitos aqui analisa-
dos, a necessidade de proteco de algum que se encontra
numa situaco de vulnerabilidade, fragilidade ou dependn-
cia face a outrem, a quem incumbe o cuidado de zelar pela
sua sade, bem-estar e integridade, mas cujo comportamento
se apresenta, pelo contrrio, violento ou abusivo, causador
de sofrimento e danos fsico ou psquicos.
As tnues fronteiras conceptuais entre violncia, abuso e
maus tratos geram uma incerteza relativamente existn-
cia de uma opco nica quanto ao conceito a utilizar. A este
facto acresce um segundo problema que diz respeito a saber
como utilizar de forma correta os conceitos emanados pelos
organismos internacionais nos estudos de investigaco epide-
miolgica e/ou sociolgica a desenvolver em cada pas. Para
alm disso, existem especicidades culturais que no podem
ser ignoradas, tais como os ordenamentos jurdicos prprios
de cada pas, o que torna mais complexa a anlise e tem
consequncias em termos de comparabilidade dos resulta-
dos. As especicidades do contexto cultural tambm moldam
as condutas de violncia, devendo ser acauteladas no enqua-
dramento normativo e jurdico-legal de cada pas. Esse facto
levanta um novo problema, pois, quando se analisam os fen-
menos de violncia, h que operacionalizar tais crimes,
traduzindo-os em condutas, de modo a criar uma correspon-
dncia terminolgica que permita realizar a investigaco sem
desfasamentos semnticos, seja esta de natureza epidemi-
olgica ou sociolgica.
Idntica preocupaco metodolgica seguida por Robert
Cario, o qual recorre, no entanto, ao termo vitimizaco para
expressar de forma genrica as condutas violentas das quais
a pessoa idosa vtima21 . Estas condutas so abordadas pelo
autor a partir das diferentes terminologias do conceito de
abuso, dispostas em cinco grandes categorias: abuso fsico,
psicolgico ou emocional, nanceiro ou material, sexual e a
negligncia21 .
importante referir, no entanto, que a tipicaco das con-
dutas que se iro apresentar neste artigo tem como base a
tipologia proposta por Pillemer22 .
Proteco da jurdica da pessoa idosa
A Constituico da Repblica Portuguesa (CRP) salvaguarda
o reconhecimento da dignidade da pessoa humana no seu
artigo 1. , bem como o direito integridade moral e fsica no
artigo 25. , direito este que se revela independentemente das
especiais circunstncias de cada indivduo. Para alm destes
direitos, ainda neste normativo que se encontram salvaguar-
dados outros direitos fundamentais, como sejam a proteco
do direito identidade pessoal, ao desenvolvimento da per-
sonalidade, capacidade, ao bom nome, reserva da vida
privada e familiar, ou a proteco contra quaisquer formas de
discriminaco23 . Idnticos princpios encontram previso na
Constituico Espanhola, tambm aqui no mbito dos consa-
grados derechos y deberes fundamentales24 ou na Constituico
Italiana, tanto no mbito dos principios fundamentales, como
das relaciones civiles e das relaciones tico-sociales25 , apenas
para referir alguns exemplos.
No que se refere especicamente pessoa idosa, o artigo
72. da CRP, sob a epgrafe terceira idade, determina que
as pessoas idosas tm direito seguranca econmica e a
condices de habitaco e convvio familiar e comunitrio que
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respeitem a sua autonomia pessoal e evitem e superem o
isolamento ou a marginalizaco social, bem como o direito
realizaco pessoal e a uma participaco ativa na vida da
comunidade23 .
Para alm deste preceito, no se encontra, no orde-
namento vigente, um quadro especco de proteco
pessoa idosa, em especial queles que se encontram numa
situaco de maior vulnerabilidade, conforme salientado no
trabalho de Sandra Rodrigues26 . Existem alguns exemplos de
iniciativas dispersas, como no Plano Nacional para a Sade
das Pessoas Idosas27 ou a Rede de Cuidados Continuados
Integrados28 , bem como preceitos de natureza geral que acau-
telam a proteco de pessoas especialmente vulnerveis em
razo da idade, sendo esta soluco normativa adotada na
generalidade dos ordenamentos jurdicos aqui considerados,
como veremos.
A proteco da vulnerabilidade e as obrigaces familiares
O conceito de pessoa idosa no unnime, em especial no que
se refere ao limite etrio mnimo a partir do qual se considera
que algum passa a ser includo neste grupo. A OMS, relati-
vamente ao conceito de velhice, considera que esta reete a
fase da vida em que os indivduos, face ao declnio fsico em
que se encontram, j no conseguem desempenhar de forma
independente as atividades necessrias sua vida familiar e
de trabalho1 .
J a ONU, preconiza que o limite etrio mnimo, quando
nos referimos ao conceito de pessoa idosa, dever ser os 60
anos, por entender que este aquele que melhor espelha a
realidade vericada num maior nmero de pases, nomeada-
mente no continente africano17 . Ainda que esta opco no
seja consensual, a categoria dos idosos surge, numa perspetiva
demogrca, como aquela em que se incluem todos aqueles
que possuem 65 ou mais anos, idade associada socialmente
idade da reforma.
Este grupo etrio tem vindo a aumentar de forma signica-
tiva na generalidade dos pases e na Europa em particular. Em
Portugal, a populaco idosa residente estimada em 2009 repre-
sentava cerca de 17,9% da populaco portuguesa. Entre 2004
e 2009, a proporco de jovens decresceu de 15,6 para 15,2%
da populaco residente total, constatando-se um aumento da
categoria das pessoas idosas de 17,0 para 17,9%29 . De acordo
com as projeces demogrcas do Instituto Nacional de Esta-
tstica (INE), at 2060, a percentagem de populaco jovem
no total da populaco diminuir para 11,9%, aumentando a
proporco de idosas para 32,3%29 .
Deste modo, a proteco da vulnerabilidade hoje uma
preocupaco central nas sociedades atuais, seja pela necessi-
dade de adaptar as sociedades s necessidades prprias deste
grupo etrio, como sejam as doencas crnicas associadas
idade, ou outras de natureza social e cultural.
Neste sentido, alguns ordenamentos jurdicos incorpo-
ram atualmente regimes de proteco da vulnerabilidade da
pessoa idosa, como sucede no Brasil, onde, em 2003, a Lei
n. 10.471/2003 aprovou o Estatuto do Idoso30 . Este normativo,
a par com a Lei n. 8.842/94, de 4 de janeiro31 , permitiu criar um
quadro referencial e normativo especco para a pessoa idosa,
que salvaguarda e procura garantir os seus direitos sociais, a
sua autonomia, a sua integraco e participaco, e que acautela
153
os princpios da dignidade e qualidade de vida subjacentes,
que decorrem, alis, do prprio preceito constitucional bra-
sileiro, o qual, no seu artigo 230. , determina que a famlia, a
sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, asse-
gurando sua participaco na comunidade, defendendo sua dignidade
e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida32 . Princpio este que
se encontra reforcado pelo artigo 229. , no qual se consagra a
reciprocidade das relaces familiares ao determinar que os
pais tm o dever de assistir, criar e educar os lhos menores, e os
lhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice,
carncia ou enfermidade32 .
Este facto remete para o signicado jurdico das obrigaces
familiares, contempladas no mbito do direito civil. A lei prev
que as obrigaces familiares se estendam at famlia alar-
gada. O sentido da solidariedade familiar traduz-se, como
refere Paula Gil, nestes pases, quer na perspetiva dos cui-
dados, quer do ponto de vista econmico33,34 . o caso de
Portugal, onde o Cdigo Civil prev a obrigaco de alimen-
tos, salvaguardando os direitos das pessoas idosas35 . Esta
obrigaco alimentar assenta no pressuposto de que existe
um vnculo familiar e, por isso, uma obrigaco que se rege
pelas normas da solidariedade familiar, entendendo-se por
penso de alimentos tudo o que indispensvel ao sustento,
habitaco e vesturio36 , traduzindo-se, na quase generalidade
das situaces, em prestaces pecunirias mensais.
No que se refere aos indivduos sobre os quais recai esta
obrigaco, o artigo 2009. , no seu n. 1, dene as pessoas
que esto vinculadas obrigaco de prestaco de alimen-
tos: o cnjuge ou ex-cnjuge; os descendentes; os ascendentes; os
irmos; os tios; durante a menoridade do alimentado; o padrasto
e a madrasta, relativamente a enteados menores que estejam, ou
estivessem no momento da morte do cnjuge, a cargo deste35 . No
ordenamento jurdico portugus, o no cumprimento desta
obrigaco encontra previso nos termos do artigo 250. do
Cdigo Penal37 . Tambm o Cdigo Civil italiano contempla
preceitos de idntica natureza, como decorre do disposto nos
artigos 315. , 324. e 433.37 .
A opco legislativa aqui enunciada espelha aquele que o
espectro normativo europeu, presente no artigo 25. da Carta
dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, e que consagra
expressamente o direito das pessoas idosas a uma existn-
cia condigna, bem como onera os Estados-Membros na sua
prossecuco39 , nus este que se reete nas soluces normati-
vas adotadas em alguns dos ordenamentos jurdicos vigentes.
Tambm em Espanha se verica a consagraco normativa
do dever de cuidar enquanto responsabilidade dos lhos face
a progenitores em situaco de necessidade, nomeadamente
por forca do estatudo nos artigos 143. e 144. do Cdigo Civil
espanhol, nos quais se adota uma soluco normativa idntica
vigente entre ns40 . Para alm destes preceitos, igualmente
possvel encontrar outras iniciativas legislativas destinadas a
proteger e salvaguardar as situaces de vulnerabilidade, em
especial aquelas em que a pessoa idosa se encontra numa
situaco de dependncia, como resulta do regime decorrente
da entrada em vigor da Ley n. 39/2006, de 14 de Diciembre, que
veio adotar o regime jurdico da promocin de la autonoma
personal y atencin a las personas en situacin de dependencia41 .
Tambm em Portugal a dependncia, entendida como a
ausncia de autonomia face aos atos necessrios satisfaco
das necessidades bsicas da vida quotidiana41,42 , est
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protegida atravs do complemento por dependncia, atribudo
a pensionistas dos regimes de seguranca social que se encon-
trem em situaco de dependnciac42 .
De entre os pases com um quadro normativo especico
de proteco da pessoa idosa, destaca-se o Canad, no qual
existe um conjunto signicativo de diplomas cujo escopo
a proteco da pessoa idosa nas suas diferentes dimenses, os
quais podem ser agrupados, de acordo com a Canadian Network
for the Prevention of Elder Abuse (CNPEA), em quatro tipologias:
family violence laws, criminal law, adult protection laws e
adult guardianship laws. Os regimes nsitos no grupo family
violence laws destinam-se a proteger o bem-estar e a inte-
gridade fsica da pessoa idosa, num claro alargar do regime
jurdico inicial (violncia domstica), como forma de acaute-
lar um certo sentido de coerncia entre a norma vigente e as
condutas vericadas. J a sanco de condutas suscetveis de
jurisdico penal, so abrangidas pela criminal law. Os dois
restantes grupos de normativos (adult protection lawse adult
guardianship laws) destinam-se a proteger as pessoas idosas
de abusos e maus tratos, onerando os servicos sociais e de
sade com a responsabilidade de assegurar e de encontrar as
respostas mais adequadas, mais do que sancionar o agressor,
tal como sucede no mbito do ordenamento penal43 .
A proteco da vulnerabilidade da pessoa idosa
A cautela normativa de consagrar um regime civilstico ade-
quado salvaguarda da pessoa idosa no encontra eco na
generalidade dos ordenamentos penais, em que a proteco
da pessoa idosa vtima de violncia, em contexto familiar, se
encontra explanada tanto nos regimes jurdico-penais gerais,
como nos regimes de proteco face violncia domstica.
No caso portugus, como na generalidade dos ordenamen-
tos jurdicos europeus, a proteco da pessoa idosa, ainda
que no apresentando um quadro normativo especco20 ,
encontra-se salvaguardada no mbito do conceito de pessoa
particularmente indefesa em razo da idade, conceito este
cujo escopo visa a proteco de situaces de evidente fragili-
dade, vulnerabilidade ou desamparo do individuo a proteger.
De facto, se atendermos ao preceito penal portugus,
possvel encontrar nas normas relativas ao agravamento de
condutas tipicadas37 , a expresso pessoa particularmente
indefesa em razo da idade. Ainda que no se trate de
uma ressalva exclusiva para as pessoas idosas, considerando
nomeadamente que neste mbito se enquadram igualmente
c
Consideram-se em situaco de dependncia os pensionistas
que no possam praticar com autonomia os atos indispens-
veis satisfaco das necessidades bsicas da vida quotidiana,
nomeadamente os relativos realizaco dos servicos domsticos,
locomoco e cuidados de higiene, precisando da assistn-
cia de outrem. Enquanto que, em Portugal, o complemento por
dependncia dirigido aos pensionistas que se encontram em
situaco de dependncia, em Espanha as prestaces de apoio
dependncia so extensivas a qualquer pessoa residente em
Espanha h mais de 5 anos. Assim, as polticas de apoio
dependncia so estruturadas para apoiar quem se encontra
numa situaco de dependncia, como os familiares que prestam
apoio, ao contemplar diferentes modalidades de prestaces eco-
nmicas (assistncia pessoal, aquisico de servicos e cuidados
familiares)38 .
os menores, a verdade que nesta sede, tal como no
IV Plano Nacional Contra a Violncia Domstica44 , esta
referncia sugere uma especial proteco da vulnerabilidade
daqueles que tm 60 ou mais anos.
De igual modo, a Lei n. 112/2009, de 16 de setembro,
que veio aprovar o regime jurdico da prevenco da violn-
cia domstica e da proteco e assistncia das suas vtimas,
prev, na alnea b) do seu artigo 2. , as vtimas especialmente
vulnerveis45 , o que nos leva a concluir que, para o legisla-
dor portugus, a idade avancada ou diminuta carece de igual
tutela normativa, por ser condico suciente para o requisito
de especial vulnerabilidade e fragilidade, essas sim, especial-
mente protegidas luz daqueles preceitos, como veremos de
seguida no mbito do quadro criminal.
A proteco jurdica da pessoa idosa vtima
de violncia
Breve anlise de contributos normativos
No obstante um reconhecimento crescente da necessidade
de proteco da pessoa idosa em situaco de vulnerabilidade,
da qual resultou a sua incluso no mbito dos objetivos espe-
ccos da Lei n. 38/2009, de 20 de julho46 , a verdade que este
reconhecimento no se traduziu, at ao momento, na adoco
de instrumentos jurdicos especcos.
Consideremos as diferentes formas que o fenmeno de vio-
lncia contra pessoas idosas assume, sem nos determos ainda
na concretizaco das condutas enunciadas pela diferente
literatura especializada, e vericamos que, na sua generali-
dade, a censurabilidade associada encontra previso na norma
penal geral, o que poder, per si, justicar a ausncia de um
enquadramento normativo prprio para a proteco da pes-
soa idosa vtima de violncia domstica na generalidade dos
pases20 . Neste sentido, o esforco legislativo realizado tem sido
no sentido de fazer aprovar regimes especcos de proteco
s vtimas de violncia domstica, nos quais se incluem as
mulheres e as pessoas com particular vulnerabilidade em razo
da idade, inserindo-se aqui, tal como referido infra, as pessoas
idosas44 . Podemos ento inferir que o processo de reconheci-
mento da necessidade de proteco deste grupo etrio se faz
entre ns a partir de uma apropriaco da regra de proteco
s mulheres vtimas de violncia domstica. Como resulta
da anlise dos diferentes documentos, podemos armar que
idntico processo veio a ocorrer ou est em curso na genera-
lidade dos pases, em especial na Europa.
Vejamos a realidade espanhola, onde, como referido ante-
riormente, se veio a promulgar um quadro normativo prprio
para a salvaguarda das situaces de dependncia. De facto,
tal como arma Juan Munoz Tortosa, e no que se refere
previso de uma eventual tutela especca, esta decorre de
uma extrapolaco dos textos legais de proteco s mulhe-
res e aos menores6 . Consideremos, a ttulo de exemplo, a Ley
Orgnica 1/2004, de 278 de Diciembre, que veio a dotar as medi-
das de proteccin integral contra la violencia de gnero, visando
a adoco e implementaco de mecanismos e instrumentos
aptos a proteger as mulheres vtimas deste tipo de violncia47 .
Tambm no Reino Unido se verica, numa primeira anlise
realizada atravs do repositrio de legislaco disponibilizado
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pelo governo ingls (lesgislation.gov.uk), que a censurabili-
dade das situaces de violncia contra pessoas idosas se
encontra intimamente relacionada com os crimes de violn-
cia de gnero e domstica, bem como a regimes de proteco de
menores, em especial no mbito do Family Law Act de 199648 .
Nos termos deste normativo, no qual se refere expressa-
mente causing or allowing the death of a child or a vulnerable
adult, a proteco da pessoa idosa resulta de um constructo
normativo, do qual se fazem apelo a regimes to dspares
como a proteco da sade mental49 , o direito da famlia48 ou a
violncia domstica, esta ltima atravs da previso e sanco
das diferentes formas de violncia ocorridas no seio da famlia,
onde se inserem as agresses a pessoas idosas por familiares,
como veio a acontecer em 2004, com a entrada em vigor do
Domestic Violence, Crime and Victims Act50 .
, uma vez mais, da conjugaco de preceitos de natureza
penal51,52 e de proteco dos direitos humanos53,54 que surge a
proteco da pessoa idosa, decorrendo do texto do Family Law
Act a claricaco do conceito de vulnerabel adult, no qual
se compreendem todos os indivduos, com 16 ou mais anos,
cuja capacidade de se proteger e salvaguardar de situaces de
violncia, abuso ou negligncia, se encontra prejudicada por
doenca, decincia fsica ou mental, velhice ou qualquer outra
forma48 , sendo a soluco normativa adotada igualmente no
sentido de proteger a vulnerabilidade e fragilidade enquanto
circunstncias especiais que exigem tutela jurdica.
Traco comum dos ordenamentos aqui considerados, a
ausncia de uma sistematizaco especca, consagrada em
regime jurdico prprio55 . J no que se refere ao ordenamento
jurdico francs, agura-se pertinente destacar o papel confe-
rido proteco da vulnerabilidade no mbito do seu direito
penal. Uma vez mais, o requisito particulire vulnrabilit due
son age, encontra-se presente, sendo nesta sede que se inse-
rem as pessoas idosas, e no no mbito de um regime de tutela
especco de proteco desta faixa etria, como refere Veron le
code penal nenvisage pas les personnes ges comme une catgorie
quil convient tout particulirement de proteger, comme une catgo-
rie spcique56 , tal como sucede nos ordenamentos jurdicos
anteriores.
Este requisito de vulnerabilidade surge ento no direito
penal francs com uma dupla nalidade, o que, de certa forma,
representa uma soluco normativa distinta das anteriormente
referidas, tanto como circunstncia agravante, como elemento
constitutivo de um crime especco57 , o qual se torna espe-
cialmente punido em atenco qualidade da vtima, como
sucede, a ttulo de exemplo, com o regime decorrente do artigo
223-3 do Cdigo Penal francs, relativo ao crime de abandono,
Du dlaissement dune personne hors dtat de se protger58 , e
cujo tipo no se preenche com a simples negligncia, antes
exige um ato voluntrio por parte de algum que conhece
a vtima e a sua incapacidade para se proteger56 . Idntico
preceito encontra consagraco no artigo 138. do texto penal
portugus37 , como veremos no mbito da anlise das condu-
tas em estudo.
Quanto s circunstncias de agravamento, a vulnerabili-
dade surge como um requisito face a uma conduta condenvel
per si. Como refere Veron, aqui no se trata de sancionar a
simples negligncia, antes refere que estamos na presenca de
atos voluntrios, cometidos por um agente conhecedor das
circunstncias em que a vtima se encontra56 . Isso mesmo
155
decorre dos pargrafos do artigo 222-3 do referido cdigo, em
especial dos pargrafos 2. e 3. , os quais determinam Sur
une personne dont la particulire vulnrabilit, due son ge, une
maladie, une inrmit, une dcience physique ou psychique ou
un tat de grossesse, est apparente ou connue de son auteur; 3. Sur
un ascendant lgitime ou naturel ou sur les pre ou mre adoptifs.
Vericadas as circunstncias aqui referidas, a sanco no ser
de 15 anos, nos termos do artigo 222-1, mas de 20 anos58 .
Ainda nesta sede, importa referir que, para alm dos crimes
contra a pessoa, o Cdigo Penal francs considera igualmente
o requisito de particulire vulnrabilit para agravar as sances
a aplicar aos crimes contra o patrimnio destes indivduos58 .
Para alm desta especicidade, tambm neste mbito se
considera que o quadro normativo oferece as necessrias
medidas de proteco, ainda que no contemple, como j refe-
rido anteriormente, uma tutela especca. De forma distinta,
o quadro normativo canadiano. De facto, no direito criminal
canadiano, ainda que existam soluces normativas diferentes
de provncia para provncia, como refere a CNPEA, tem vindo
a ser desenvolvido um esforco nacional, no sentido de melhor
adaptar o quadro legal ao fenmeno da violncia contra as pes-
soas idosas, nomeadamente no que se refere necessidade de
identicar barreiras e soluces para a sua implementaco.
De entre os principais obstculos encontrados para uma
efetiva implementaco da legislaco de proteco pessoa
idosa, a CNPEA identica um conjunto de situaces, como
seja a reduzida preparaco ou formaco dos diferentes pro-
ssionais envolvidos, tanto no que se refere identicaco de
situaces de violncia contra pessoas idosas, como nas tcni-
cas de intervenco, recolha de informaco e registo. A estas
acresce um enquadramento normativo ainda pouco vocacio-
nado para lidar com este tipo de vtimas, bem como com as
suas necessidades, seja ao nvel dos servicos, dos tribunais e
dos prprios prossionais, como dos advogados, vericando-
se uma tendncia para considerar que estas situaces se
tratam de problemas do setor da sade. Ainda segundo a
informaco disponibilizada pela CNPEA, verica-se um desco-
nhecimento ao nvel da generalidade da comunidade, no que
se refere ao impacto que o abuso representa na vida destes
indivduos59 .
O esforco legislativo realizado neste pas e a importn-
cia que esta problemtica assume encontram-se espelhados
em diversos planos e programas provinciais e nacionais de
proteco e combate ao fenmeno de violncia contra pessoas
idosas, bem como em opces estratgicas nacionais60 , e inicia-
tivas legislativas, tanto de mbito criminal, como assistencial,
j aqui enunciadas.
Verica-se, com base no enunciado nesta secco, que, ape-
sar do reconhecimento da importncia dos fenmenos de
violncia contra pessoas idosas, estas no possuem um qua-
dro normativo especico, antes se verica a sua incluso
no mbito dos regimes jurdicos de proteco da violncia
domstica e dos maus tratos, que abordaremos nos pargrafos
seguintes.
Nota sobre o regime da violncia domstica e dos maus
tratos contra pessoa idosa
Em Portugal, as sucessivas revises da norma penal vie-
ram a consagrar a opco internacionalmente adotada de
156 r e v p o r t s a d e p b l i c a . 2 0 1 2;3 0(2):149162
autonomizaco dos crimes de violncia domstica e de maus
tratos. Neste sentido, do texto dos artigos 152. e 152. -A que
decorrem os requisitos e tipicaco dos referidos crimes37 .
A tipicaco destas condutas, surgida na reforma penal
de 1982, resulta da incluso do crime de violncia doms-
tica no quadro jurdico-penal portugus. Posteriormente, veio
esse mesmo regime a ser alargado s situaces de maus tratos
parentais, nomeadamente atravs da entrada em vigor da Lei
n. 7/2000, de 27 de maio61 .
Foi apenas aquando da reforma do Cdigo Penal de 2007
que se vieram a separar os regimes dos crimes de violncia
domstica e maus tratos, como refere Moreira das Neves: Na
reforma de 2007, o legislador procedeu a uma separaco de mat-
rias que at ento estavam sob a mesma epgrafe, tendo deixado
no novo artigo 152. , agora epigrafado de violncia domstica
(. . .) o crime de maus-tratos sobre o cnjuge ou pessoa com que se
mantenha relaco anloga, ainda que sem coabitaco, a progenitor
de descendente comum e s pessoa particularmente indefesas com
quem se coabite. Mais refere este magistrado, em particular
no que se refere ao crime de maus tratos, que este abrange
as demais condutas relativas a menores e pessoas particularmente
indefesas62 , como resulta, alis, do texto do artigo 152. -A37 .
Entre as condutas aqui referidas, encontram-se aquelas
que se traduzem numa prtica reiterada, e de continuidade,
desde que apresentando uma gravidade signicativa, sendo
exigvel mais do que os maus tratos leves isolados63 . Quer
isto dizer que, caso a conduta assuma uma especial gravidade,
onerada tanto pela especial relaco existente entre o agressor
e a vtima, como pelo resultado, a mesma ser tratada luz
do preceito em causa.
No caso do crime de violncia domstica, a alteraco
norma veio afastar a obrigatoriedade da vericaco da
coabitaco como elemento sine qua non da tipicaco, desde
que se verique a existncia de uma das situaces descritas
nas alneas do n. 1 do artigo 152. do Cdigo Penal37 . No que
se refere ao crime de violncia en el mbito familiar, o preceito
espanhol, cuja conduta se encontra tipicada no artigo 153. ,
ainda que tratando a questo da violncia de gnero, inclui,
face alteraco normativa de 1995, a expresso o persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor, encontrando-
se deste modo a pessoa idosa em igualdade de tratamento
face s mulheres vtimas de violncia domstica, as quais se
encontram em situaco de especial vulnerabilidade64 .
Tal como sucedeu em Portugal, o crime de violncia
domstica traduz-se numa conduta em construco, que tem
vindo a evoluir atravs das sucessivas alteraces legislativas.
De acordo com Virginia Mayordomo, apenas aps a aprovaco
da Ley Orgnica 11/2003, de 29 de Septiembre, que aprova as
medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia
domstica e integracin social de los extranjeros65 , contempla-se
a violncia psquica habitual como conduta a sancionar66 .
Um outro aspeto comum entre ambos os ordenamentos, a exi-
gncia de que entre a vtima e o agressor exista uma relaco
familiar e am prvia. J a Ley Orgnica 1/2004, que adota as
medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero47 ,
no contempla uma norma especca para pessoas idosas,
deixando de fora os menores e as pessoas idosas, quando o
requisito de especial vulnerabilidade no se encontre satis-
feito. Tambm no caso ingls, j aqui enunciado, a violncia
domstica apresenta um regime prprio, tambm ele
composto, nomeadamente, pelos preceitos j aqui
enunciados48,50 . Opco normativa igualmente adotada
por pases como a ustria, que fez aprovar em 1997 e
em 2009 legislaco especca de proteco contra a violncia
domstica67,68 , e a generalidade dos pases da regio europeia,
incluindo os ordenamentos do leste europeu20 .
No que se refere ao crime de maus tratos, exige o legis-
lador a vericaco de uma especial relaco entre as partes
conituantes, em especial quando sob o agressor impede o
nus de guardar ou cuidar da vtima69 , pelo que alguns autores
referem a especial perversidade subjacente s condutas aqui
tipicadas, as quais integram ofensas fsicas e psicolgicas,
que afetam a dignidade, a integridade, e at a prpria sade
do indivduo70 , considerando que o mesmo pressupe a exis-
tncia prvia de uma situaco de dependncia e fragilidade
conhecida pelo agente.
J no Cdigo Penal espanhol, o artigo 619. determina
Sern castigados con la pena de multa de 10 a 20 d los que
dejaren de prestar asistencia o, en su caso, el auxilio que las
circunstancias requieran a una persona de edad avanzada o
discapacitada que se encuentre desvalida y dependa de sus
cuidados64 . Preceito este que no encontra identidade no
mbito do Cdigo Penal portugus.
Veremos de seguida as condutas identicadas pela litera-
tura luz das condutas tipicadas pelos ordenamentos penais.
Proposta de matriz de harmonizaco
de condutas e conceitos
A investigaco que se encontra na origem do presente artigo
contempla a realizaco de um inqurito junto da populaco
com 60 e mais anos, no qual as questes fossem claramente
compreendidas por esta e que, simultaneamente, fossem
gerais o suciente para abarcar condutas violentas que per-
mitissem uma identicaco clara pelos inquiridos.
Esta situaco origina, de forma bvia, a impossibilidade
de fazer coincidir de forma total as condutas identicadas
no inqurito com a tipicaco dos crimes que s mesmas
se fazem corresponder. Queremos, com esta nota, esclare-
cer a razo pela qual se juntam na mesma conduta, dois ou
mais crimes cuja tipicaco no Cdigo Penal se apresenta
com elementos diversos (por exemplo, burla e extorso). Esta
simplicaco foi necessria para realizar a correspondncia
conduta violenta/crime no mbito da investigaco que esteve
na base do presente artigo.
Deste modo, e tendo como ponto de partida o con-
ceito j analisado de violncia, procurou-se encontrar uma
sistematizaco das condutas, que permitisse obter, como pro-
duto nal, uma correspondncia entre as condutas violentas
analisadas no projeto de investigaco e os crimes tipica-
dos no Cdigo Penal portugus. Este exerccio baseou-se em
cinco grandes grupos de violncia, idnticos aos propostos
pela Organizaco Mundial de Sade, i.e., a violncia fsica,
a violncia psicolgica, a violncia sexual, a violncia
nanceira e a negligncia. No que se refere violncia
sexual, que neste artigo se individualiza, de referir que esta
surge em alguns documentos21 como subcategoria da violn-
cia fsica.
 r e v p o r t s a d e p b l i c a . 2 0 1 2;3 0(2):149162 157

Tabela 1 Correspondncia entre os tipos denidos de condutas violentas e os crimes previstos no direito portugus
Tipo de violncia Descrico da conduta em relaco pessoa idosa22 Crime a que corresponde na Lei38

Violncia fsica Agredir (por exemplo: empurrar, puxar, agarrar, amarrar, cortar, Ofensas integridade fsica Artigos 143.
bater, atirar objeto, etc.) a 147.
Trancar num quarto/compartimento ou impedir o acesso a toda Sequestro
a casa Artigo 158.
Ter uma incapacidade (por exemplo, diculdades de locomoco Crime de abandono
ou dce cognitivo) e ser deixado(a) sozinho(a) por longos perodos Artigo 138.
de tempo, pondo em risco a sua seguranca

Violncia psicolgica Ameacar de forma grave, abandonar, agredir, castigar, Crime de ameaca/coaco
institucionalizar Artigos 153. e 154.
Violncia sexual Sujeitar, sem consentimento, a algum contacto do tipo sexual Crime de coaco sexual/violaco/crime
de abuso sexual de pessoa incapaz de resistncia
Artigos 163. e 164. , artigo 165.
Violncia nanceira Roubar ou utilizar objetos e/ou bens contra a vontade Crime furto/roubo
do proprietrio desses bens Artigos 203. e 210.
Forcar ou obrigar a assinar um documento ou um qualquer papel Crime de burla/extorso
que conceda direitos a si prprio Artigos 217. e 223.
Utilizar objetos e/ou bens sem autorizaco Crime de abuso de conanca/abuso de carto
de crdito
Artigos 205. e 225.
Apropriaco de domiclio, e.g., modicar moblia e decoraco Sem previso criminal correspondente
da casa, colocar objetos pessoais e/ou ocupar divises da mesma (ver infra Notas tabela 1)
sem autorizaco
(apropriaco de domiclio)
No contribuir para as despesas da casa depois de tal ter sido Sem previso criminal correspondente (ver
acordado e no havendo incapacidade econmica para o fazer infra Notas tabela 1)
(no comparticipaco indevida nas despesas domsticas)
Negligncia Recusa no apoio s atividades da vida diria Artigos 10. e 15. (ver infra notas tabela 1)

Quanto ao conceito de negligncia utilizado na tabela 1,
necessrio claricar que este no totalmente coincidente
com o mesmo termo, na forma como este entendido pelo
direito portugus. De facto, a conduta negligente, tal como
analisada na investigaco que d corpo a este artigo, refere-se
negligncia como uma conduta violenta, sem graduaco
na gravidade/intencionalidade do comportamento, tipicada
na literatura sobre a temtica dos maus tratos a pessoas ido-
sas, sendo esta a recusa ou no cumprimento da obrigaco
de cuidar que impende sobre algum que tem outrem a
cargo21 . Em direito, o conceito de negligncia, sendo uma
gura clssica nos Direitos Civil e Penal, refere-se j a uma
graduaco de elemento volitivo do comportamento ilcito,
identicando-se como mera culpa, ou seja, como uma
omisso do dever de diligncia71 mas numa forma mitigada,
em que o dano (responsabilidade civil/direito civil) ou o crime
(direito penal) tiveram na sua base uma conduta no dolosa
(no intencional).
As disposices normativas fundamentais para se apurar o
sentido da noco jurdica de negligncia no direito criminal
so os artigos 13. a 15. do Cdigo Penal. Destes, conclu-
mos que o conceito de negligncia neste ramo do direito se
dene por contraposico ao conceito de dolo. De facto, no
supramencionado artigo 13. podemos ler que s punvel
o facto praticado com dolo ou, nos casos especialmente pre-
vistos na lei, com negligncia37 . O dolo vem, por sua vez,
denido no artigo 14. de forma tripartida, isto , como dolo
direto (age com dolo quem, representando um facto que pre-
enche um tipo de crime, atuar com intenco de o realizar,
cf. n. 1 do referido artigo 14. ); dolo necessrio (age ainda
com dolo quem representar a realizaco de um facto que
preenche um tipo de crime como consequncia necessria da
sua conduta, cf. n. 2 do mesmo preceito) e dolo eventual
(quando a realizaco de um facto que preenche um tipo de
crime for representada como consequncia possvel da con-
duta, h dolo se o agente atuar conformando-se com aquela
realizaco, cf. n. 3 do artigo 14. ). Quanto negligncia, esta
tratada no artigo 15. do Cdigo Penal, no qual denida no
seu n. 1 como a conduta de algum que no procede com o
cuidado a que, segundo as circunstncias, est obrigado e de
que capaz37 , na forma consciente se representar como pos-
svel a realizaco de um facto que preenche um tipo de crime
mas atuar sem se conformar com essa realizaco (artigo 15. ,
alnea a) ou inconsciente se no chegar sequer a representar
a possibilidade de realizaco do facto (artigo 15. , alnea b)72 .
No caso portugus, as expresses violncia fsica,
violncia psicolgica, violncia sexual, e violncia
nanceira, resultam de forma clara da terminologia jur-
dica vigente. Assim, consideram-se integrantes do conceito
de violncia fsica todos os atos e condutas que causem dano
integridade fsica (corpo) e sade dos indivduos. Por sua
vez, as ameacas e as condutas que visam a humilhaco, a
diminuico psicolgica, o isolamento e que prejudiquem a
sade psicolgica, a autodeterminaco e o desenvolvimento
individual encontram-se inseridas no mbito da violncia
psicolgica70 . Quanto violncia sexual, esta contempla as aces
destinadas a obrigar algum a manter contacto sexual com
outrem contra a sua vontade, nas suas diferentes formas,
recorrendo intimidaco, ameaca, violncia fsica ou a qual-
quer outra aco que diminua ou anule a vontade da pessoa
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Tabela 2 Sntese dos requisitos dos crimes de violncia domstica e maus tratos
Tipicaco Formas Requisitos de relaco com o agressor e vulnerabilidade Requisitos de coabitaco e cuidado

Violncia domstica Violncia fsica a) Cnjuge ou ex-cnjuge Com ou sem coabitaco

Artigo 152.37
Violncia psicolgica
Violncia sexual
Maus tratos Maus tratos (violncia) fsica
Artigo 152. -A37
Maus tratos (violncia) psquica
Maus tratos (violncia) sexual
b) Relaco anloga dos cnjuges
c) Progenitor de descendente
comum em 1. grau
d) A pessoa particularmente
indefesa, em razo de idade,
decincia, doenca, gravidez
ou dependncia econmica
Exige coabitaco com o agressor,
nas situaces da alnea d)
Pessoa particularmente Dever de cuidar, dever de guarda,
indefesa em razo da idade responsabilidade, dever de educar
ou empregador

alvo da mesma. Por ltimo, a violncia nanceira abrange as
situaces em que existem condutas que tm como objetivo a
obtenco de um determinado benefcio ilegtimo, de natureza
nanceira ou patrimonial.
Deve, no entanto, referir-se que estes diversos tipos de vio-
lncia podem, no caso do direito portugus, de acordo com
o disposto nos artigos 152. e 152. -A do Cdigo Penal portu-
gus, ser todos eles considerados como subsumveis ao crime
de violncia domstica, ou ao crime de maus tratos, depen-
dendo esta diferenca na designaco apenas da existncia (no
caso da violncia domstica) ou da no existncia (no caso
dos maus tratos) de vnculo parental entre a vtima e o
agente agressor.
Denidas as dimenses da violncia, foi possvel verica,
um conjunto de condutas que no encontram eco no mbito
do quadro jurdico-penal vigente entre ns, e de que exem-
plo a apropriaco do domiclio. Para estas, ainda que mantendo
a sua identidade autnoma face s condutas tipicadas na lei,
considerou-se a sua incluso no tipo de violncia em que se
inserem, como se sistematiza na tabela 1, na qual se apre-
senta, de forma simplicada, a matriz analtica das condutas
face tipicaco decorrente do Cdigo Penal, sem que, no
entanto, se proceda a um aprofundar da anlise dos regimes,
nomeadamente no que refere ao requisito dolo.
Notas tabela 1:
H a destacar, em relaco tabela ora apresentada, as
condutas de apropriaco do domiclio, e a no comparticipaco
indevida nas despesas domsticas (i.e. quando tal tenha sido
acordado e haja capacidade de o cumprir por parte daquele
que no contribui), pois estas condutas, no obstante esta-
rem identicadas na literatura como formas frequentes de
violncia nanceira contra pessoas idosas22 , no encontram
correspondncia enquanto condutas tipicadas, nem sanco
jurdico-penal na generalidade dos ordenamentos jurdicos
considerados, a qual poder resultar de um no reconheci-
mento da sua dignidade penal, face aos bens juridicamente
tutelados nas restantes situaces. A ausncia de uma reexo
scio-jurdica face ao tipo de resposta mais adequada no nos
permite inferir ab initio, de tal opco.
Ainda uma nota relativa negligncia, prevista nos artigos
13. e 15. do Cdigo Penal. De acordo com este preceito, age
com negligncia aquele que no atuar com o cuidado a que
se encontra obrigado por forca as circunstncias em que se
encontra e de que capaz, sendo elementos da negligncia:
a) a violaco do dever objetivo de cuidado (falta de cuidado);
b) a previso ou previsibilidade do facto ilcito como possvel
consequncia da conduta (representaco ou representabili-
dade do facto); e c) a no aceitaco do resultado37 .
Consideremos agora os requisitos dos crimes de violn-
cia domstica e de maus tratos, previstos respetivamente nos
artigos 152. e 152. -A do Cdigo Penal vigente, os quais se
sistematizam na tabela 2.
Vericamos, com base na anlise dos regimes jurdicos
dos crimes de violncia domstica e maus tratos, respetiva-
mente previstos nos artigos 152. e 152. -A do Cdigo Penal
portugus, que os mesmos apresentam similitudes conside-
rveis no que se refere aos bens jurdicos em causa37 . De facto,
em ambos os regimes se visa proteger a dignidade, a inte-
gridade fsica e psquica, a liberdade, a autodeterminaco, a
honra da vtima, bem como a vulnerabilidade e fragilidade72 ,
como resulta reforcado na autonomizaco do crime de violn-
cia domstica, mais recente no nosso ordenamento jurdico,
at ento tratado enquanto forma especial do crime de maus
tratos.
Elemento distintivo das condutas aqui em confronto, a
relaco com o agente agressor e o requisito de coabitaco.
Se, no crime de violncia domstica, a ilicitude da conduta
especialmente conferida e agravada pela relaco familiar,
parental ou de dependncia existente entre a pessoa idosa e o
agressor, j no crime de maus tratos, esta decorre da violaco
de um dever de cuidar e de guarda existente e reconhecido
enquanto tal, que impende sobre o agressor, tal como decorre
do estatudo no preceito invocado37 . No que se refere s con-
dutas observadas, as mesmas encontram-se sistematizadas
na tabela sntese seguinte (tabela 3).
As condutas aqui enunciadas consubstanciam os compor-
tamentos referenciados pela literatura7376 , como sendo as
formas de violncia contra pessoas idosas mais comuns. Foi
igualmente possvel identicar outras situaces que se inse-
rem em condutas tipicadas no Cdigo Penal, como sejam
situaces de abandono (sancionado no mbito do artigo 138.
do Cdigo Penal), de no cumprimento da obrigaco de ali-
mentos (previsto no artigo 250. ), de importunaco sexual
(sancionado nos termos do artigo 170. ), de tratamentos
 r e v p o r t s a d e p b l i c a . 2 0 1 2;3 0(2):149162 159

Tabela 3 Sistematizaco de condutas observadas no mbito dos crimes de violncia domstica e maus tratos
Tipologia de violncia Conduta Tipicaco da conduta

Violncia fsica Trancar num quarto/compartimento ou impedir o acesso a toda a casa Maus tratos/violncia domstica
Impedir de falar ou estar com outras pessoas Maus tratos/violncia domstica
Viver num espaco sem condices de higiene ou seguranca Maus tratos/violncia domstica
No receber os cuidados de vesturio, higiene e alimentaco necessrios Maus tratos/violncia domstica
No ter acompanhamento mdico e/ou medicamentoso necessrio Maus tratos/violncia domstica
Violncia psicolgica Recusar a falar, ignorar e/ou desprezar Maus tratos/violncia domstica
Gritar, ofender, insultar ou humilhar Maus tratos/violncia domstica
Impedir de falar ou estar com outras pessoas Maus tratos/violncia domstica

mdico-cirrgicos sem consentimento da pessoa idosa (pre-
visto nos termos do artigo 156. ) igualmente referido por
Cario21 . Para alm destas situaces, mais comuns, so ainda
referidas outras que ferem igualmente a esfera dos direitos da
reserva de vida privada da pessoa idosa.
Face a este quadro normativo, verica-se que, tal como
sucede na generalidade dos ordenamentos jurdicos, as con-
dutas que consubstanciam situaces de violncia contra
pessoas idosas encontram previso e proteco nos preceitos
da lei penal geral, encontrando-se as situaces de especial
vulnerabilidade em funco da idade salvaguardadas por uma
tutela de cuidado idntica dos menores, centrando-se a
questo da tipicaco e sanco das condutas nas situaces
identicadas pela literatura e que no tm previso legal,
como seja a proteco do domicilio e a comparticipaco
nas despesas. Ser que, per si, a sua identicaco justica
um quadro sancionatrio especco?Retomemos o exemplo
canadiano, onde tm vindo a ser desenvolvidas inmeras
iniciativas legislativas e polticas neste mbito. Face ao traba-
lho j realizado naquele pas, tanto ao nvel da investigaco
sobre a violncia contra pessoas idosas, como no campo
normativo59,77 , enuncia-se um conjunto de questes a serem
ponderadas, nomeadamente, sobre se o quadro normativo
genrico que tutela a generalidade dos indivduos se agura
adequado ou no de modo a garantir a proteco das pes-
soas idosas vtimas de violncia, ou se, antes pelo contrrio, o
problema requer e exige, como o garantem os bens jurdicos
envolvidos, a adoco de um regime jurdico prprio e sobre se
a adoco de um regime prprio no ir, no limite, criar uma
situaco de discriminaco daqueles indivduos.
Para alm destas consideraces, importa ainda equacionar,
como referem aqueles autores, se, de entre as diversas formas
de violncia consideradas, existem algumas que se cinjam,
no que se refere s vtimas, a este grupo etrio ou se, pelo
contrrio, as condutas identicadas so suscetveis de ocorrer
fora destas situaces, o que no justicaria a aprovaco de um
regime normativo prprio que acautele a especial condico
das pessoas idosas, tal como referem alguns autores10,21 .
Concluso
Tem sido entendimento da OMS a necessidade de promo-
ver mais estudos que permitam em cada Estado conhecer
melhor os fenmenos de violncia contra as pessoas idosas,
sua caracterizaco e prevalncia8 , de forma a ser possvel agir
ao nvel da prevenco11 .
No entanto, necessrio ir mais alm, considerando que as
polticas adotadas no tero qualquer eccia se no forem
efetivamente aplicadas, sendo inexistente, na maioria dos
ordenamentos jurdicos, um quadro legal prprio, adequado a
este grupo especco de indivduos. Sustenta-se ainda a neces-
sidade de disseminar boas prticas e promover a educaco
dos prossionais envolvidos e da comunidade em geral no
que se refere aos maus tratos e violncia contra as pessoas
idosas11,12 .
Os diferentes ordenamentos jurdicos analisados reconhe-
cem, no mbito do seu direito constitucional, o princpio da
salvaguarda da dignidade e dos direitos das pessoas idosas
como um imperativo constitucional. Verica-se, ainda, que os
ordenamentos civilsticos europeus reconhecem e oneram os
descendentes no dever de cuidar e guardar os seus ascenden-
tes numa fase avancada do seu processo de vida, por esta se
poder caracterizar por uma especial vulnerabilidade e pela
incapacidade de continuar a subsistir de forma autnoma e
independente, nomeadamente no que se refere s ativida-
des de vida diria, como sucede no mbito das designadas
obrigaces de alimentos.
O regime jurdico portugus no dispe de um normativo
especco de proteco pessoa idosa. No entanto, poss-
vel vericar que a generalidade das condutas identicadas
pela literatura, com exceco da apropriaco do domiclio e da
comparticipaco previamente acordada e no cumprida, nas
despesas domsticas, se encontra prevista no Cdigo Penal
portugus, ou em normas avulsas, como sucede no caso do
regime jurdico de proteco das vtimas de violncia doms-
tica, pelo que, e como se conclui anteriormente, a maioria das
formas de violncia est prevista no Cdigo Penal.
Ainda no que se refere a especicidades resultantes
dos estudos j realizados, de considerar a necessidade
de um maior conhecimento relativamente s situaces de
negligncia, nomeadamente no que se refere s formas e
consequncias, no sentido de equacionar a necessidade ou
no de esta vir a ser considerada, per si, uma conduta
suscetvel de sanco especca quando estejam em causa
vtimas, pessoas em situaco de vulnerabilidade fsica e/ou
mental.
Considerando os diferentes enquadramentos normativos
analisados, podemos concluir que o regime de proteco
da pessoa idosa vtima de violncia e maus tratos se encontra
ainda, pelo menos em alguns pases da Unio Europeia,
numa fase inicial de maturaco. De facto, a atual proteco
jurdica da pessoa idosa vtima de violncia surge associada
ao percurso que abrange tanto o desenvolvimento de regime
de prevenco e combate da violncia de gnero como da
proteco de menores, pelo que no ser de estranhar que a
tutela jurdica da pessoa idosa surja atualmente no mbito
160 r e v p o r t s a d e p b l i c a . 2 0 1 2;3 0(2):149162
dos citados regimes jurdicos da violncia domstica e da
proteco de mulheres vtimas de violncia.
A violncia contra as pessoas idosas hoje ainda encarada
como um assunto estritamente familiar, diluindo-se na esfera
domstica, como lugar de reserva e intimidade, tornando-se,
por isso, difcil o seu conhecimento e prova. A diculdade
das prprias vtimas em denunciarem os atos de violncia de
que so alvo, pelos prprios familiares, faz com as mesmas
sintam culpa pelo laco de parentesco, silenciando e isolando-
se, levando, assim, a que o problema seja ocultado na esfera
familiar34 .
Portugal apresenta um quadro normativo condizente com
a tendncia internacional, representando o preceito constitu-
cional e o reconhecimento da dignidade humana o requisito
primeiro, que se consubstancia num quadro penal, ainda que
genrico, com proteco adequada face s condutas identi-
cadas, sendo possvel o seu enquadramento no mbito dos
crimes tipicados no ordenamento penal, bem como em regi-
mes avulsos, como sucede no mbito do crime de violncia
domstica.
O momento presente impe, neste sentido, considerar os
estudos j realizados, bem como a casustica nacional, com
vista a atender s especiais caractersticas e necessidades
deste grupo de indivduos, que, at 2050, dever represen-
tar cerca de 32% da populaco portuguesa78 . Face aos novos
cenrios demogrcos que se perspetivam torna-se necess-
rio equacionar a pertinncia de consagrar um regime tutelar
especico para as pessoas idosas, que seja mais adequado s
diferentes formas de vitimaco identicadas nos estudos de
prevalncia.
Assim, o percurso normativo at hoje realizado reete a
premncia de uma reviso, bem como a progressiva tomada
de conscincia poltica e social de que necessrio intervir
face problemtica da violncia no espaco familiar.
Conito de interesses
Os autores declaram no haver conito de interesses.
Financiamento
Este artigo faz parte do projeto Envelhecimento e Violn-
cia (2011-2014) PDTC/CS-SOC/110311/2009, nanciado por
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