Hctor Flix Bravo. Una confrontacin de relevancia: Derecho de huelga vs. Derecho de aprender.

Academia Nacional de Educacin

CAPITULO IV

EL DERECHO DE APRENDER O
DERECHO A LA EDUCACION

"La desigualdad de instruccin es una de las principales causas de la tirana".

Condorcet, Asamblea Legislativa de 1792

Marco conceptual1

El derecho de aprender o derecho a la educacin es la facultad que tiene el

hombre, por el hecho de ser tal, de satisfacer el alto fin de su formacin plena.
Consiste - ha dicho C. Snchez Viamonte en su Manual de Derecho
Constitucional - en "el derecho a su pleno desarrollo por medio de la educacin; a
la adquisicin de todos los conocimientos cientficos que corresponden a la poca
en que se vive y al desarrollo de las aptitudes vocacionales para lograr de cada
individuo el mximo de rendimiento posible en beneficio de la sociedad".

Este derecho, inherente al desenvolvimiento de la personalidad, constituye, pues,

una de las libertades fundamentales para emplear la denominacin primera - y
corresponde a todas las personas, con relacin a todos los niveles de la
enseanza y a las mltiples posibilidades de formacin, sin discriminacin alguna.
En el caso de la educacin formal, principalmente, supone el establecimiento de
condiciones de equidad en el ingreso, la retencin y la promocin de los
educandos, al margen de limitaciones o consideraciones de carcter
socioeconmico. Como bien se sostuvo en el Simposio Regional de Reflexin
sobre el Futuro de la Educacin en Amrica Latina y el Caribe (Informe final,
Caracas, 1980), "una verdadera democratizacin debe superar los problemas
educacionales que contribuyen a rechazar o reprobar a quienes no han recibido
los elementos necesarios para lograr una nivelacin de su aprendizaje con el
grupo social-escolar al que pertenecen".

He aqu cmo la educacin debe convertirse en canal de movilidad social,

adems de las funciones de socializacin que le competen.

Todava en el aspecto conceptual, resulta pertinente destacar que J. E. Cassani

(Fundamentos y alcances de la poltica educacional) distingue entre derecho a la
educacin y derecho de aprender. El primero "implic a la obligacin de todos los
agentes educadores de proporcionarles las estimulaciones educativas necesarias
a todos los individuos desde el momento en que stos se hallan en condiciones
de recibirlas".

En cuanto al segundo - dice este autor - consiste esencialmente en la atribucin

que el estado reconoce a los habitantes de informarse, adoctrinarse, adiestrarse y
orientarse, o de hacerse informar, adoctrinar, adiestrar y orientar por otros. Por
nuestra parte, estimamos que dicha distincin alude, respectivamente, a los
aspectos sustancial y formal de una misma institucin; distincin que en el
derecho comparado no se toma en cuenta. En definitiva, lo que importa es la

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comprensin o el alcance de la voz educacin y, accesoriamente, de instruccin y

aprendizaje 2.

Evolucin histrica

La admisin expresa de este derecho se produce a fines de la edad moderna,

siendo necesario un difcil proceso antes de alcanzar la amplitud expresada ms
arriba. Su idea, por cierto, empieza a desarrollarse antes3. As - segn P. Jaccard
en Poltica del empleo y de la educacin - J. Locke afirma que la educacin debe
ser impartida a cada uno de acuerdo a su posicin. Ya en 1693 (Algunas ideas
sobre educacin) admite que jams intent educar a nadie que no fuera un
gentleman. Esta es la idea de la poca, influida por una fuerte tradicin
individualista, desconocedora de la significacin de la educacin pblica. Por ello,
se la encuentra tambin en Francia: a cada clase social corresponde un tipo
diferente de enseanza.

Con el correr del tiempo, la idea se suaviza y Condorcet, en la Asamblea

Legislativa de 1792 ("Informe y proyecto de decreto"), pone de manifiesto que "la
desigualdad de instruccin es una de las principales causas de la tirana". Mas
slo pensaba - como sus contemporneos - en dar a los hijos del pueblo una
educacin elemental. He aqu cmo Vinet, en Suiza, comparta esa posicin. Un
ao despus, en la Asamblea Constituyente, Talleyrand (tambin, "Informe y
proyecto de decreto") sostiene que la educacin nacional debe existir para todos,
de uno y otro sexo. Sin embargo, esta formulacin debe interpretarse dentro de
un contexto de ndole liberal, elitista. Obviamente, entonces nadie pensaba en un
derecho pleno, comprensivo de los estudios secundarios y de los superiore s. Por
ello, Michelet, durante la primera mitad del siglo XIX, al exponer los principios de
la reforma educativa introducida por los revolucionarios (Le peuple), estima
normal el hecho de que haya colegios "en los que podrn educarse los ricos" Y
escuelas primarias en las que se dispensar "la educacin universal del pobre".

Quiere decir, pues, que hasta principios del siglo pasado la burguesa
consideraba no tener mayores obligaciones para con la educacin del pueblo.
An en la segunda mitad de ese siglo y tambin a principios del presente,
pensadores como E. Renan y M. Millioud, respectivamente, as como otros de los
viejos pases de Europa, ofrecan resistencia a la concepcin democrtica,
sosteniendo los privilegios educativos de aquel sector social mediante
consideraciones de diversa ndole.

Ello no obstante en los Estados Unidos de Amrica, ya en la Primera Mitad del

siglo XIX se formula la tesis del derecho a la educacin, con el sentido esencial
que hoy se le reconoce universalmente. En efecto, el pastor presbiteriano W. E.
Channing, de Nueva Inglaterra, que oficia como apstol, con un razonamiento
opuesto al de Locke, considera que "el hombre debe ser instruido porque es
hombre, y no porque sea llamado a ser presidente de alguna institucin mientras
otros debern hacer clavos, alfileres o zapatos". En la misma lnea procede
inscribir a D. F. Sarmiento, quien en 1849 (Educacin popular) sostiene:

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"Por un convencimiento tcito en unos pases, por una declaracin explcita y

terminante en otros, la educacin pblica ha quedado constituida en derecho de
los gobernados, obligacin del Gobierno y necesidad absoluta de la sociedad,
remediando directamente la autoridad a la negligencia de los padres, forzndolos
a educar a sus hijos, o proveyendo de medios a los que, sin negarse
voluntariamente a ello, se encuentran en la imposibilidad de educar a sus hijos".

Ahora bien, a principios del presente siglo - dice Jaccard - la idea del derecho a la
educacin era aceptada en los Estados Unidos de Amrica por todos los
habitantes. Tal reivindicacin ya haba sido llevada al piano mundial el 1 de mayo
de 1866, cuando los obreros de Chicago reclamaron y obtuvieron el rgimen de
los Tres Ochos: ocho horas de trabajo, ocho horas de descanso y ocho horas de
educacin. Y hoy este derecho est reconocido universalmente, a tenor de
normas jurdicas que examinaremos un poco ms adelante.

Con lo expuesto, resulta que un instituto dirigido en el siglo pasado a poner la

escolaridad elemental al alcance de toda la poblacin de un pas y en la primera
mitad del presente a proveer con igual extensin una escuela media completa, en
la segunda mitad que transcurre recepta la necesidad de alcanzar tambin la
enseanza superior. Mas no se trata slo de la posibilidad de acceso, sino de la
permanencia y el egreso. Adems, cabe apuntar desde ya que este derecho se
establece con la perspectiva de la educacin permanente, teniendo en cuenta
modalidades y aspectos tales como la educacin de adultos, la pedagoga
diferencial, la tecnologa educativa, la proteccin econmica y social de los
estudiantes, las vacaciones pagas de los obreros para facilitar estudios, el
derecho diferido a la educacin, etctera. Y esto es as - como seala L.
Luzuriaga en Pedagoga social y poltica - porque "la poltica pedaggica
democrtica trata de facilitar el desarrollo de todos los miembros de una nacin
hasta el mximo de sus capacidades, sea cual fuere su posicin econmica, su
situacin social, su raza o su credo religioso. Para ello no se limita, como el
liberalismo, a dejar actuar el juego libre de las fuerzas sociales, sino que,
controlndolas, viene en ayuda de las clases ms necesitadas".

Consecuentemente, en los Estados Unidos de Amrica, en Australia, en la

Repblica Federal de Alemania, en Canad, en Japn y en las llamadas
Repblicas Populares, entre otros estados, la escuela retiene hoy a casi todos los
jvenes hasta los 17 aos por lo menos, sin perjuicio de las oportunidades que
ofrece la educacin no formal4.

Antecedentes internacionales

Con el avance del constitucionalismo social, las cartas fundamentales de muchos

pases han institucionalizado preceptivamente la idea sub examine. Nosotros
hemos acometido con anterioridad el estudio de este punto y al mismo nos
remitimos 5. No obstante, juzgamos oportuno hacer una breve referencia,
actualizada, a los textos ms destacados. As, admitiendo influencia
estadounidense, la carta fundamental de Japn (1946) garantiza a todos los
ciudadanos "la libertad de estudiar" (artculo 23) y "el derecho de recibir igual

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educacin en concordancia con su capacidad, segn lo dispongan las leyes"

(artculo 26). Tambin la constitucin de Italia (1947) se ubica en una lnea similar,
en orden a la igualdad, al establecer que "la escuela es abierta a todos" y al
extender este concepto aun a los incapaces y a los deficientes, a quienes les
reconoce "derecho a la educacin y la adaptacin profesional" (artculo 34). Breve
pero medulosamente, trata el tema la constitucin de la Repblica Francesa (1946
- 1958) al proclamar en su prembulo, entre otros principios, que la nacin
garantiza el igual acceso del nio y del adulto a la instruccin, a la formacin
profesional y a la cultura". "Es un deber del estado - aade - la organizacin de la
enseanza pblica, gratuita y laica en todos los grados."

No menos rotunda resulta la clusula pertinente de la constitucin de la Unin de

las Repblicas Socialistas Soviticas (1977), cuando dispone:

"Los ciudadanos de la U.R.S.S. tienen derecho a la instruccin. Se asegura este

derecho por la gratuidad de todos los tipos de instruccin, la implantacin con
carcter general de la enseanza secundaria obligatoria de la juventud y el amplio
desarrollo de la instruccin profesional y tcnica, secundaria especializada y
superior sobre la base de vincular la enseanza con la vida y la produccin; el
desarrollo de la enseanza vespertina y a distancia; la concesin por el estado de
becas y ventajas a los alumnos y estudiantes; la entrega gratuita de materiales
escolares; la posibilidad de estudiar en la escuela en la lengua materna y la
creacin de posibilidades para la formacin autodidacta" (artculo 45).

A su vez, configurando toda una definicin, la carta fundamental de Espaa

(1978) determina:

"Todos tienen derecho a la educacin... La educacin tendr por objeto el pleno

desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos
de la convivencia y a los derechos y libertades fundamentales" (artculo 27).

Por su parte, la constitucin de la Repblica Popular China (1978) sostiene la

institucin examinada cuando dice que "los ciudadanos tienen derecho a la
educacin" y agrega:

"Para garantizar el goce de este derecho, el estado aumenta gradualmente

centros de enseanza de diferentes tipos y otras instituciones culturales y
docentes y populariza la educacin" (artculo 51).

Tambin la constitucin de Per (1979), inspirndose en los principios de la

democracia social, afirma, "El derecho a la educacin y a la cultura es inherente a
la persona humana. La educacin tie ne como fin el desarrollo integral de la
personalidad" (artculo 21). Ultimamente, la ley fundamental de Nicaragua (1987)
establece: "Los nicaragenses tienen derecho a la educacin y a la cultura"
(artculo 58). Por cierto, algunos de estos textos refuerzan los principios
expuestos con disposiciones relativas a la gratuidad, la capacitacin de los
trabajadores, la proteccin econmica y social, la posibilidad de alcanzar los
grados ms elevados de los estudios, etctera.

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Si bien con jurisdiccin multinacional, resulta procedente hacer referencia ahora a

cinco instrumentos jurdicos sancionados entre los aos 1948 y 1989 6. El primero,
titulado Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (dada por
la Organizacin de los Estados Americanos - OEA - en 1948), establece:

"Toda persona tiene derecho a la educacin, la que debe estar inspirada en los
principios de libertad, moralidad y solidaridad humanas. Asimismo, tiene el
derecho de que, mediante esa educacin, se le capacite para lograr una digna
subsistencia, el mejoramiento del nivel de vida y para ser til a la sociedad. El
derecho a la educacin comprende el de igualdad de oportunidades en todos los
casos, de acuerdo con las dotes naturales, los mritos y el deseo de aprovechar
los recursos que puedan proporcionar la comunidad y el Estado. Toda persona
tiene derecho a recibir gratuitamente la educacin primaria, por lo menos"
(artculo XII).

El siguiente, que lleva por ttulo Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(dada por la Organizacin de las Naciones Unidas - ONU - en 1948), considera el
tema en un artculo que ha alcanzado vasta resonancia. En lo pertinente, dice as:

"Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al

menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin
elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en
funcin de los mritos respectivos" (artculo 26, prrafo 1)7.

El tercero de estos instrumentos jurdicos, nominado Pacto Internacional de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (dado por la ONU en 1966),
consigna: "Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin" (artculo 13). En cuanto al cuarto, o sea la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (dada por la OEA en 1969), tambin
llamada Pacto de San Jos de Costa Rica, determina:

"Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias... para lograr... la

plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas... sobre
educacin, ciencia y cultura contenidas en la carta de la Organizacin de los
Estados Americanos..." (artculo 26).

El ltimo, denominado Convencin sobre los Derechos del Nio (dada en Nueva
York en 1989), reconoce especficamente "el derecho del nio a la educacin"
(artculo 28)8.

Antecedentes argentinos

En nuestro pas el derecho a la educacin tiene su fundamento primero en la

tradicin patria y en la Constitucin Nacional (1853 y sucesivas reformas hasta
1994). Hllase institucionalizado fundamentalmente en el artculo 14 de dicho
instrumento jurdico, con apoyo especfico en los artculos 5 y 75, incisos 17, 18,

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19 y 229. En efecto, el primero de los artculos mencionados e stablece el derecho

de "aprender" o sea, el derecho a la educacin, conforme - segn dice la parte
final del respectivo texto - "a las leyes que reglamenten su ejercicio". Por su parte
el artculo 5 estatuye la obligacin de las provincias de asegurar "la educacin
primaria", es decir, la obligacin de proveer oportunidades concretas para el goce
y el ejercicio del derecho a la educacin en ese nivel, a todos sus habitantes. En
cuanto al artculo 75, por el primero de los incisos citados, tras "reconocer la
preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, garantiza el
respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural". El
siguiente inciso patentiza un anacronismo al reproducir el texto del inciso 16 del
antiguo artculo 67, referente al dictado de "planes de instruccin general y
universitaria", ahora innecesario dado el contenido del tercer prrafo del inciso 19
correspondiente al nuevo artculo 7510. A su vez dicho inciso 19 establece como
una de las atribuciones del Congreso "sancionar leyes de organizacin y de base
de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades
provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la
participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos
y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que
garanticen los principios de gratuidad y equidad" de la educacin pblica estatal y
la autonoma y autarqua de las universidades nacionales".

Por ltimo, el inciso 22 incorpora en forma expresa declaraciones y pactos

internacionales vinculados, en gran medida, al derecho a la educacin, segn
vimos ms arriba.

Ciertamente, el artculo 14 de la Constitucin Nacional establece que todos los

habitantes gozan, entre otros derechos, del "de ensear y aprender". Algunos
tratadistas, al estudiar este precepto, lo denominan de modo genrico as: "de la
libertad de enseanza". Ello importa, sin embargo, una grave confusin, pues tal
precepto distingue dos derechos, de naturaleza y sentido distintos. El derecho de
ensear, invocado siempre por los defensores de la denominada "libertad de
enseanza" o "enseanza libre", es un derecho accesorio, un medio para el
ejercicio del otro derecho, al cual necesariamente est subordinado. El derecho
de aprender o derecho a la educacin, en cambio, es un derecho esencial
instituido para satisfacer los fines 12 Y los objetivos significados a lo largo del
presente captulo.

Asimismo, corresponde agregar que la ley N 24.195, del ao 1993, denominada

Ley Federal de Educacin, dispone:

"El sistema educativo asegurar a todos los habitantes del pas el ejercicio
efectivo de su derecho de aprender, mediante la igualdad de oportunidades y
posibilidades, sin discriminacin alguna" (artculo 8).

Tambin parcenos oportuno traer a colacin aqu los textos sobre el tema
acogidos en las constituciones provinciales de nuestro pas. Pues bien, este tema
est tratado, con mayor o menor fuerza, en la totalidad de las cartas locales. Y
ello es as en la medida en que tales textos contienen, adems, instituciones

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destinadas a hacer operativo el derecho a la educacin. Entre estas cabe

mencionar a la accin docente de la administracin pblica, la gratuidad de la
enseanza, la asistencia educacional (tiles, canasta escolar, becas, crdito
educativo, seguro obligatorio, etctera), las escuelas hogares, la educacin
diferencial, las escuelas de campaa, las bibliotecas, la orientacin educacional,
la capacitacin del trabajador. Diremos, finalmente, en relacin con este punto,
que de las constituciones aludidas resaltan dos. Una, la de San Juan (1986), en
cuanto expresa: "La educacin y la cultura son derechos humanos
fundamentales" (artculo 71). Asimismo:

"El estado reconoce a la familia como agente natural de la cultura y la educacin.

La educacin es un cometido esencial, prioritario e indeclinable del estado. El
estado garantiza los medios suficientes a fin de asegurar: la orientacin
vocacional y laboral, sostenimiento y mejoras de establecimientos educativos del
estado; y para los educandos que lo necesiten, la salud psicofsica, la nutricin y
la canasta escolar' (artculo 79).

La otra constitucin destacada es la de San Luis (1987), especialmente por el

texto que dice:

"La educacin es un deber insoslayable del estado y un derecho humano

fundamental, entendida como un proceso de transmisin, recreacin y creacin
de los valores culturales, para el pleno desarrollo de la personalidad en armona
con la comunidad" (artculo 70)13.

Perspectiva actual

A esta altura juzgamos imprescindible poner de resalto la existencia de factores

positivos que explican la afirmacin del derecho a la educacin, as como factores
negativos que afectan el ejercicio de dicho derecho. Los primeros admiten la
siguiente clasificacin: a) religioso, b) social, c) poltico y d) econmico.

El factor religioso se presenta como el primero de la historia, constituido por la

necesidad de facilitar el conocimiento de los textos bblicos. Lo social, a su turno,
alcanza relevancia con la secularizacin de la cultura, por razones de justicia. El
factor poltico, por su parte, configura una influencia resultante de la necesidad de
extender y afirmar la democracia. En cuanto al ltimo de los factores positivos,
Puesto de manifiesto principalmente con el actual desarrollo de la enseanza
secundaria y superior, representa el desplazamiento masivo de los empleos de
los sectores primario y secundario de la economa hacia el sector terciario. Y ello
es as por cuanto a los trabajadores no les basta ahora con el empleo de su
fuerza y sus habilidades fsicas, sino que han menester de la calidad y la
extensin de su instruccin.

Pasando a la mencin de los factores negativos, los que impidientes u

obstaculizantes del ejercicio del derecho examinado, en apretada sntesis cabe
clasificarlos as. a) limitacin inherente al bajo desarrollo econmico-social y
cientfico-tecnolgico; b) escasa disponibilidad de servicios de enseanza-

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aprendizaje, acentuada por la baja calidad de muchos de los existentes,

especialmente en las zonas rurales; c) limitaciones producidas por determinadas
condiciones fsicas, como son la salud, la condicin tnica, el sexo; d) inadecuada
relacin entre la educacin ofrecida y las aptitudes y el medio ambiente de los
individuos 14.

Como balance del juego de estos factores positivos y negativos, creemos lcito
afirmar que emerge una expectativa esperanzada. Los ltimos, en medida
apreciable, se baten en retirada, aunque resta mucho por combatir todava. Una
visin no tan optimista han expresado E. Faure y otros en Aprender a ser:

"Al proclamar, hace un cuarto de siglo, que el hombre tiene derecho a la

educacin, las Naciones Unidas avalaron un ideal democrtico nacido unos siglos
antes, pero cuya realizacin se sigue viendo entorpecida en muchos lugares por
condiciones parecidas a las que reinaban en la poca en que fue enunciado".

Un tiempo antes, Ch. D. Ammoun, en su Estudio sobre la discriminacin en

materia de educacin, al considerar desde uno de sus ngulos el rea que
estamos estudiando, de modo ms favorable, haba afirmado:

"Ello no quiere decir que la discriminacin haya desaparecido de hecho. Se

refugia en una especie de accin indirecta e imprecisa, solapada y vergonzante,
pero tambin en este terreno, acosada y combatida, pierde posiciones que hace
tan slo unos aos aparecieron inexpugnables".

Jean Rostand (Perspectives pour l'an 2000), bilogo y socilogo, puso en

circulacin una locucin adecuada para caracterizar y medir la evo lucin social
que lleva hoy a los pueblos civilizados a colocar la enseanza media y superior al
servicio de un nmero mayor de personas: "la esperanza de cultura", o sea, la
cantidad media de aos de escolaridad que cada nio, en el momento de nacer,
tiene la oportunidad de cumplir. La cifra resultante, por cierto, en numerosos
pases acusa a los correspondientes sistemas sociales. Por su parte, A. Ghioldi,
en la obra antes citada, dedica unas pginas a examinar las "metas mensurables
del derecho a la educ acin". En ellas, entrando al campo de las realizaciones y
hacindose cargo de las preocupaciones manifestadas al respecto por P. Rosell,
determina la "racin" educativa mnima deseable para todo nio "mensurable en
aos de escolaridad sistemtica", as como la que efectivamente se brinda en
diferentes lugares del mundo. Aqu la desercin, entre otros aspectos negativos,
conduce tambin a "la formulacin de un requerimiento profundo para la
renovacin de la sociedad".

Con lo expuesto, no puede sorprender la siguiente afirmacin de L. Luzuriaga,

inserta en el trabajo ya citado:

"... hoy la inmensa mayora de la poblacin del mundo slo recibe una educacin
muy elemental. A pesar de los progresos realizados en los ltimos decenios,
existen an profundas diferencias en la educacin de las diferentes clases
sociales"15.

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Hace unos aos, y con referencia a nuestro continente, en el documento titulado

"La educacin y los problemas del empleo" (Serie Informes Finales N 3,
publicado en 1981 bajo la responsabilidad de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura - UNESCO -, la Comisin
Econmica para Amrica Latina - CEPAL - y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - PNUD -) tambin se pudo sostener:

"Pero, si bien este derecho (a la educacin) tiene considerable difusin entre las
capas que constituyen la mitad superior de la poblacin latinoamericana, la otra
mitad est excluida de l hasta el punto que no logra finalizar siquiera el ciclo de
la enseanza primaria o elemental".

Una prueba contundente de las limitaciones que existen para el goce y ejercicio
del derecho a la educacin, en orden a la estratificacin social, resulta de la baja
proporcin de jvenes pertenecientes a los sectores populares que acceden a los
estudios superiores. En lo tocante a la situacin argentina, un estudio de G.
Germani y R. Saut (Regularidad y origen social en los estudiantes universitarios,
1965) demostr la exactitud del aserto. As, en el caso de la Universidad de
Buenos Aires, mientras el 35,4 por ciento de los estudiantes pertenecan al nivel
econmico-social medio superior y alto, y el 46,2 por ciento al nivel medio, slo el
18,4 por ciento perteneca al nivel popular. En cuanto a la Universidad Nacional
de La Plata, las proporciones eran: 42,3; 46,5 y 11,2 por ciento respectivamente
16
. En cuanto a la situacin dada en otros pases, el recordado trabajo de E. Faure
et al., tras tomar en consideracin la profesin de los padres, llega a resultados
anlogos.

En varias partes del presente trabajo hemos vinculado el derecho a la educacin

con la democratizacin de la finalidad. En este momento parcenos necesario
declarar que dicho derecho - en sus dimensiones bsicas: igualdad y libertad - es
emanacin del ideal democrtico. Para decirlo con palabras ms precisas, su
consolidacin exige la democratizacin de la enseanza en todos los niveles y en
todas las manifestaciones de la actividad educativa y extraescolar. Es decir, que
este instituto debe ser operativo en las distintas expresiones de la educacin
formal y no formal, para servir a todos los individuos sin discriminacin alguna, en
un pie de igualdad 17.

Siempre dentro de una interpretacin dinmica del derecho a la educacin,

corresponde ahora traer a consideracin el principio de la igualdad de
oportunidades educativas, al que hemos aludido en algunos pasajes de este
trabajo. Con evidente acierto, E. J. Power, en Educacin para la democracia,
sostiene que dicho principio constituye "el ms importante de los fundamentos
ideolgicos que apoyan el derecho a la educacin y la educacin democrtica",
agregando que "la igualdad de educacin es un desarrollo natural y acaso
inevitable de la igualdad poltica". Por esto ltimo, E. Echeverra (Manual de
enseanza moral para las escuelas primarias del Estado oriental), ya en la
primera mitad del siglo pasado pudo decir: "Cada hombre es igual a otro hombre
en el ejercicio de su libertad". Y, entre otros, R. A. Pirola, en Aproximaciones al

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concepto de educacin nacional, en aos cercanos a los que corren, ha hecho

notar la necesaria intervencin del estado para asegurar la efectivizacin del
principio y del derecho sub examine, asunto sobre el cual volveremos muy pronto.
Todava resulta ineludible recordar que nosotros nos hemos ocupado de estudiar
la incidencia de dicho principio en la Argentina, mediante un trabajo mencionado
ms arriba, y al cual nos remitimos brevitatis causa. Ello no obstante, juzgamos
til reproducir aqu el texto que sigue:

"Para determinar, en una segunda arribada, la dimensin de dicho objetivo,

corresponde tomar la perspectiva de la educacin permanente, teniendo como
marco la idea de la justicia social. Y bien: as, igualdad de oportunidades
educativas importa tanto como oferta de instruccin y formacin adecuadas hecha
a hombres y mujeres, sin exclusin alguna, durante toda la vida, en ciclos
completos, con garanta de calidad y eficiencia. Porque no basta la igualdad de
acceso, en cuanto procede asegurar tambin la permanencia, el avance, el logro,
la recurrencia y la acreditacin. Efectivamente, la igualdad de acceso a la
enseanza constituye una condicin necesaria, pero no es suficiente. Se trata,
pues, de proveer oportunidades de llegar al final".

Como es obvio, lo transcripto supone la existencia de una accin concertada entre

el sistema educativo formal y las agencias y los medios del sector no formal.
Porque "grande es el desaprovechamiento de las potencialidades educativas de la
comunidad, en tanto no se movilizan las organizaciones sociales bsicas, no se
aprovecha debidamente la capacidad de las empresas, se descuida la
participacin directa de la poblacin y se hace un uso insuficiente de los medios
masivos de comunicacin"18.

El papel del estado

Unas lneas ms arriba hemos hecho referencia a la intervencin del estado para
asegurar el goce y ejercicio efectivo del derecho a la educacin. El planteamiento
del punto resulta til por cuanto hay quienes sostienen la necesidad de limitar
fuertemente tal intervencin, en resguardo de la libertad de enseanza y por
aplicacin del principio de subsidiaridad. Para la correcta elucidacin del problema
emergente - ya lo hemos dicho otras veces - corresponde tener en cuenta, en
primer trmino, que el estado autocrtico ha ido cediendo lugar, con el transcurs o
del tiempo, al estado democrtico, segn lo prueban las contadas excepciones
que registran los dos ltimos siglos. En el estado moderno, por tanto, el poder
coactivo emana de la ley, la cual es expresin de la voluntad general, es decir, del
pueblo. He aqu por qu este poder se ejerce como obligacin y al servicio del fin
racional de la vida. Luego, cabe reconocer que tambin ha quedado atrs, en el
tiempo, el estado gendarme y que ya no conforma el tipo gerente, alcanzando
relevancia operativa, en cambio, el tipo promotor, con el cual rivaliza el
revolucionario. Y bien, el estado promotor se define como intervencionista, en
orden al cumplimiento de los objetivos que caracterizan a la democracia social.
Entre ellos, la educacin del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, parafraseando
la frmula de Gettysburg. Lo expuesto significa que slo el estado (nacin,
provincias y comunas, o de jurisdicciones equivalentes), desempeando una

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funcin docente que es cumplida con carcter primordial (no supletorio), puede
asegurar a cada uno de los habitantes y al pas todo el adecuado goce y ejercicio
del derecho a la educacin. Tal es la tarea de la escuela pblica u oficial, sin
perjuicio de la accin concurrente asumida por los establecimientos privados o
particulares, con fiscalizacin del estado en virtud de su poder de polica 19.

No obstante lo expuesto juzgamos conveniente extendernos en este punto,

empezando por reconocer que la crisis de los aos 70, en el mundo, acentu las
crticas al estado benefactor e incentiv el desarrollo de las propuestas
monetaristas, con intervencin de gobiernos neoconservadores 20. Mas no puede
ignorarse que el estado benefactor, incluso la poltica social demcrata, actu
durante 25 aos con un xito considerable, asegurando el nivel de vida, el empleo
y los derechos sociales bsicos (salud, educacin, vivienda, jubilacin), al mismo
tiempo que incentivando el mercado y la produccin. Paralelamente foment la
paz, el pluralismo ideolgico y la estabilidad social.

Sin embargo, la mencionada crisis de los aos 70 mostr los lmites de esta
frmula social. Sus crticos sostuvieron y sostienen que el welfare state provoc
un decrecimiento de la tasa de acumulacin de capital y una creciente sobrecarga
de demandas de consumo, productora s de inflacin, unido ello a un aumento de
demandas polticas cada vez ms difciles de satisfacer. He aqu cmo, ya hace
dos aos, un importante diario de la Capital Federal, en nota editorial, puntualiz
que la ineficiencia y la intervencin excesiva del estado en la economa fueron,
durante las ltimas dcadas, un justificado motivo de preocupacin en nuestra
sociedad. Al respecto especific que "el mal funcionamiento de las empresas
pblicas, las regulaciones obstruccionistas y el elevado nivel del gasto aparecan
como trabas al despliegue de la iniciativa privada y causas del costo argentino
que reduca la competitividad de la produccin local".

Y agreg que debido al aumento alarmante de estos problemas, la necesidad de

reducir el tamao del estado y reedificar sus fines haba sido aceptada por
sectores crecientes de la poblacin. En coincidencia, corresponde tener presente
que el poder centralizado se ha ido reduciendo en favor de las periferias, ya sean
regionales o locales. Adems, el estado ha concedido cuotas notables de
participacin en el gobierno de los centros educativos a los principales actores:
docentes, familias y estudiantes 21.

En este contexto hizo su aparicin en varios pases, incluida la Argentina, el

neoconservadurismo, defensor outrance de la libertad de mercado. Los
sostenedores de esta poltica - Benoit, Alain y Faye, entre otros - consideran que
el nico regulador real del funcionamiento de las sociedades es el "libre mercado".
A su favor grupos privados alcanzan el poder del estado, reducido entonces a un
mnimo. Coincidentemente, se ha producido una declinacin del parlamentarismo.
En otros trminos, hoy se advierte una preeminencia de la iniciativa del Poder
Ejecutivo respecto del Congreso. As, este ltimo cuerpo cumple una funcin de
simple contralor, incluso en orden a los ingresos y los gastos pblicos. En tales
condiciones la discusin anual del presupuesto constituye una ritualidad. Tambin
el contralor posterior del gasto deviene prcticamente cero.

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La poltica resultante a partir de los aos 80 ha tomado importancia crucial en el

nivel macroeconmico y en otros aspectos, incluida la educacin. Sus
sostenedores consideran as que la poltica social debe pasar de las prestaciones
directas del estado a subsidios otorgados a los individuos o a sus familias. En
materia de enseanza esto puede conducir a la abolicin del sistema pblico y su
substitucin por un sistema de bonos escolares susceptibles de ser empleados en
el mercado para comprar las oportunidades educativas, en combinacin con los
recursos de la familia o del individuo. Ello acompaado por una reduccin
impositiva a los padres cuyos hijos asistan a la escuela privada.
Consecuentemente la red oficial de educacin slo debera funcionar para
aquellos que no pudieran acceder a los servicios del mercado.

Tal poltica se ve acompaada por fuertes recortes de las partidas

presupuestarias asignadas a la enseanza pblica u oficial, permitiendo derivar
importantes recursos al sector privado. Esto, ciertamente, se ve facilitado por un
discurso sobre la incapacidad de la burocracia para hacer eficientes las
prestaciones pblicas. En consecuencia la escuela oficial pasa a un segundo
plano como escuela para los sectores medios-bajos y populares, que - como ya
hemos dicho - no pueden comprar su educacin en el mercado. De modo
coincidente las administraciones neoconservadoras han evidenciado escaso
inters por intervenir en favor de los sectores ms deprimidos, y menos cuando se
trata de una intervencin que implica discriminac iones positivas, como es el caso
de programas compensatorios (enseanza a disminuidos, adultos, grupos tnicos
que requieren enseanza bilinge, etctera).

En estas condiciones el estado deja de actuar en cuanto regulador de las

desigualdades sociales. Como mximo admitira proporcionar una red de
seguridad por debajo de la cual ningn ciudadano pudiera caer.

Quiere decir, pues, que en vez del desarrollo equitativo de un sistema educacional
que atienda las necesidades de toda la poblacin, el acento gubernamental est
puesto en la formacin de lites . De tal modo se produce, por desatencin, un
deterioro creciente del sistema pblico de educacin y, parejamente, el estado
brinda un apoyo creciente al mercado privado del rea 22.

Para cerrar estas consideraciones acerca de la necesaria intervencin del estado

volvemos al editorial mencionado unos prrafos atrs. Y bien, este importante
diario capitalino-distante, por cierto, de la social democracia - llega a la conclusin
- con la cual coincidimos - de que la reduccin del papel del estado en la
economa no puede significar el olvido de "tareas indelegables para la mejora de
la sociedad, como son el cuidado de la educacin, la salud y la vivienda". "La
reduccin del presupuesto educativo -agrega - ocasiona un deterioro en el
correspondiente servicio que compromete, incluso, el desarrollo futuro de la
economa".

Propuestas

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En este estado, habiendo analizado los antecedentes, la doctrina y el derecho

positivo correspondientes al instituto en cuestin, as como las vicisitudes a que
se halla expuesto, corresponde preguntarnos cul debe ser la poltica aplicable en
el caso argentino para asegurar su efectivo ejercicio por toda la poblacin. Antes
procede significar que la cuestin excede largamente las previsiones aisladas de
la poltica educativa, al tiempo que guarda estrecha relacin con el problema de la
reparticin real del poder. Por ello, su tratamiento de fondo (como hemos dicho en
anterior oportunidad) "requiere una transformacin de las estructuras
socioeconmicas - correlativa de un cambio de mentalidad - combinada con una
reforma profunda de la estructura educativa. Slo as podr operarse
verdaderamente una distribucin social correctiva de los medios y de los
esfuerzos empleados en el rea con el carcter global e integrado de la educacin
permanente y abierta".

Ahora, en tren de concretar acciones, presentamos la siguiente propuesta:

1) Afianzamiento de la educacin comn, de modo tal que los conocimientos

bsicos adquiridos y las actitudes y habilidades generales ganadas sean
similares.

2) Articulacin concertada entre el sistema educativo formal y las agencias y los

medios del sector no formal; articulacin vertical y horizontal, entre los
establecimientos de todos los niveles y modalidades.

3) Ampliacin de la base social del reclutamiento, empezando por atraer e

interesar a las familias; democracia interna en la escuela, con base en la libertad
de las personas, en forma tal que estas puedan realizar opciones.

4) Creacin de instituciones educativas y dacin de planes y programas

adecuados para las poblaciones rurales y las urbanas marginales.

5) Multiplicacin de las guarderas y los jardines de infantes, con preferencia en

las zonas urbanas habitadas por desfavorecidos sociales.

6) Reorganizacin del currculum, considerando el trabajo como parte sustantiva

de la educacin regular.

7) Estmulo de una actitud tendiente a liberarse de los dogmas de la pedagoga

tradicional, permitiendo que el acto educativo genere un proceso personal de
toma de conciencia existencial y oriente al que aprende hacia la autodidaxia;
pedagoga personalizada, basada en el reconocimiento de las aptitudes
individuales (sin mengua de la socializacin); nueva actitud del maestro, cuya
tarea primordial deber consistir en despertar el conocimiento; perfeccionamiento
continuo.

8) Descentralizacin y desburocratizacin de la actividad educativa, agilizando la

gestin y el control y movilizando recursos potenciales para el correspondiente
servicio.

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9) Autogestin, comprensiva de la gestin en la empresa educativa y la

participacin en la definicin de la poltica pertinente por parte de los enseantes,
padres, cientficos, estudiantes y dems interesados directos en el desarrollo de
dicha empresa.

10) Expansin y renovacin de los programas de la educacin extraescolar para

jvenes y adultos, introduciendo modalidades institucionales abiertas Y cuidando
simultneamente de superar todo dficit educativo, y de incorporar los sectores de
poblacin que estn marginados de la vida poltica, econmica y social.

11) Extensin de los cursos de recuperacin; incitacin al reingreso en el sistema,

a la actualizacin y a la reconversin; admisin del acceso tardo, en funcin de la
experiencia personal adquirida en la vida profesional y privada.

12) Institucin del asueto para educacin, con el fin de que los trabajadores
puedan ejercitar su derecho a la formacin, con dispensa de tareas y con goce de
remuneracin.

13) Expansin y mejoramiento sustanciales de la capacidad instalada;

aprovechamiento integral de las instalaciones y de los equipos de los centros
educativos y de las empresas y otras agencias sociales, introduciendo en aqullos
distintos turnos y habilitndolos para el cumplimiento de fines varios en la
comunidad; mejora cardinal del equipamiento en las escuelas donde se detecta
una poblacin, en promedio, de nivel socioeconmico bajo.

14) Reduccin del nmero de alumnos por aula en las escuelas que atienden una
clientela de nivel socioeconmico bajo, para permitir una mejor atencin
individual.

15) Prestacin de asistencia social al alumnado perteneciente a los grupos de

menores ingresos, mediante los siguientes servicios gratuitos: comedor escolar,
vestimenta, calzado, equipo escolar, tiles escolares de consumo individual,
materiales y textos transferibles a otras promociones, tratamiento mdico y
odontolgico, medicamentos y otras formas de proteccin concebidas como parte
de una estrategia de promocin cultural a largo plazo, que corra parejas con un
esfuerzo global de democratizacin poltica y social.

16) Ofrecimiento a la poblacin escolar, especialmente en reas rurales y

suburbanas, de medios de transporte gratuitos para su traslado a la escuela.

17) Extensin creciente de las escuelas de doble escolaridad, escuelas de

concentracin, escuelas -albergues, escuelas-hogares y planteles anlogos.

18) Incremento de los sistemas de becas, crdito educativo, asignaciones

familiares y seguro escolar.

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19) Reestructuracin general de los sistemas de evaluacin y promocin, as

como del otorgamiento de diplomas, con la ptica de la educacin permanente.

20) Realizacin de investigaciones en torno al rendimiento educativo y la

bsqueda de polticas tendientes a su mxima elevacin.

Se dir, tal vez, que la poltica propuesta raya con la utopa. Sin embargo, ella es
la que corresponde en un plan integrado, a largo plazo, si realmente se pretende
la transformacin amplia a que acabamos de hacer referencia. Esto ltimo, por
cierto, depende de la voluntad de realizacin del pueblo. Y no se trata de una
tarea fcil. Pero, corresponde tener en claro objetivos y metas, en cuya
consecucin se justifica el programa precedente. Adems - y esto es fundamental
- confiamos en el porvenir argentino.

Notas

1. En este captulo se reproduce, actualizado en lo esencial, el texto del artculo

sobre el mismo tema publicado en la Revista Argentina de Educacin 1.1.

2. Sobre la distincin entre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza,

vase H. F. Bravo, Bases constitucionales de la educacin argentina (Buenos
Aires: CEAL, 1988), captulo II, apartado 7.

3. Cabe afirmar que el origen de las actuales reivindicaciones sociales en materia

de educacin se encuentra en los Edictos de la Reforma y de la Instruccin
Pblica Obligatoria, promulgados en 1536 por el pueblo de Ginebra, reunido en el
Consejo General.

4. En Francia, en el ao 1920, E. Herriot present a la Cmara de Diputados un

proyecto de ley en el que se peda la supresin de los obstculos que impedan el
acceso a la enseanza superior de los alumnos ms capaces.

5. Vase la obra arriba citada, captulo I, apartado 3.

6. Conforme al artculo 75, inciso 22, de la Constitucin Nacional reformada el ao

1994, estos instrumentos jurdicos "tienen jerarqua superior a las leyes, ...
jerarqua constitucional". Estos instrumentos, as como otros datos de inters
acerca del tema, pueden consultarse en la obra del doctor Emilio Fermn Mignone
titulada Constitucin de la Nacin Argentina: Manual de la reforma (Buenos Aires:
Ruy Daz, 1994).

7. Vase en A. Ghioldi, Poltica educacional en el cuadro de las ciencias de la

educacin, el comentario sobre el estudio de J. Piaget acerca de este artculo,
publicado por la UNESCO con el ttulo de "Le droit I'ducation dans le monde
actuel".

8. Segn el artculo 1 de esta Convencin "se entiende por nio todo ser humano
menor de dieciocho aos de edad".

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9. En orden a este derecho, aunque de modo accesorio, cabe hacer referencia

tambin a los artculos 41, 42 y 125.

10. Al respecto, vase H. F. Bravo, op. cit., captulo II, apartado 8, especialmente
las pginas 58-62.

11. El nuevo principio de equidad consiste en que la oferta real de igualdad de

oportunidades educativas para grupos con muy distintos capitales culturales
requiere asignar ms recursos y prestar atencin especial a los que, social y
culturalmente, son los ms pobres del pas. As, mediante una discriminacin
positiva, corresponde brindar insumos y procesos educativos diferenciados para
obtener resultados comparables entre los diversos sectores de la sociedad.

12. Entre dichos fines, la liberacin del hombre por el hombre mismo o, para ser
ms claro, por el slo hecho de ser hombre.

13. Complementariamente, vase H. F. Bravo, op. cit., captulo I.

14. Vanse las conclusiones alcanzadas tempranamente en la conferencia de la

CMOPE realizada en Addis Abeba en agosto de 1965. Para un estudio ampliado
de los factores negativos, vase H. F. Bravo, "La desigualdad de oportunidades
educativas: El caso argentino", en Educacin popular (Buenos Aires: CEAL,
1983), captulo I, apartado 5.

15. Sobre las diferencias existentes en este punto entre los pases
industrializados y los pases en vas de desarrollo, vase E. Faure et al., Aprender
a ser (Madrid: Alianza Universidad/UNESCO, 1973).

16. Vase tambin D. Klubitschko, El origen social de los estudiantes de la

Universidad de Buenos Aires (Buenos Aires: UNESCO/CEPAL/PNUD, 1981).

17. Vase G. W. Rama, Educacin y democracia (Buenos Aires: UNESCO

CEPAL/PNUD, 1980). Sobre las dimensiones bsicas mencionadas en este
prrafo vanse N. Bobbio, Igualdad y libertad (Barcelona: Paids/ICE/UAB, 1993)
y A. Valcrcel, "Igualdad, idea regulativa", en A. Valcrcel, comp., El concepto de
igualdad (Madrid: Pablo Iglesias, 1994).

18. Vanse tambin A. M. E. de Babini, "La desigualdad educacional en

Argentina", en J. F. Marsal, comp., Argentina conflictiva (Buenos Aires: Paids,
1972) y M. E. de Bianchi et al., Los determinantes de la educacin en la Argentina
(Buenos Aires: FIEL, 1976).

19. Complementariam ente, vanse H. F. Bravo, Bases constitucionales de la

educacin argentina (Buenos Aires: CEAL, 1988), captulo II, apartado 7; y "La
subsidiariedad del estado en el rea de la educacin", en Educacin popular
(Buenos Aires: CEAL, 1983). Tambin puede verse J. M. Maravall, "Estilos
polticos y sus efectos educativos: del autoritarismo a la democracia", en Comisin

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de Educacin de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin y Fundacin F.

Ebert, Educacin y democracia (Buenos Aires: Legasa, 1987).

20. Vase J. Casassus, "Debe el estado ocuparse an de la educacin? Anlisis

desde las dimensiones de la regulacin y la legitimacin", Boletn del Proyecto
Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe 30 (Santiago, Chile:
UNESCO-OREAL, abril de 1993).

21. Vase F. Padr, "Estado y educacin en Europa y los Estados Unidos",

Revista Iberoamericana de Educacin 1 (1993).

22. Vase D. Saviani, "Neo-liberalismo ou pos-liberalismo?", en Estado e

educacao (San Pablo: PAPIRUS/CEDES, 1992). Tambin, N. Paviglianiti,
"Ciudadana y educacin", La Prensa, 19 de diciembre de 1994, sec.: Ciencias
Sociales.

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