MUJERES LATINOAMERICANAS:

HISTORIOGRAF~A,DESARROLLO Y
COOPERACI~N*

Lola G. Luna
Universidad de Barcelona

Estetrabajo pretendesolamenteun acercamientoa loscamposde la historiografa

feminista latinoamericana,la insercinde la problemticadegnero en lacooperacin
para el desarrollo y la diversidad de las luchas de las mujeres latinoamericanas,
temas que guardan entre s una estrecha relacin y que se han planteado
especialmente en las dos ltiinas dcadas del siglo XX de la historia de Amrica
Latina. Se trata de establecer el estado de la cuestin, pues an existen dificultades
para llevar a cabo una interpretacin histrica en profundidad, especialmente en lo
que se refiere a los efectos de las polticas de desarrollo en la situacin de
subordinacin de las mujeres de ste continente. Es posible en cambio establecer
algunas consideraciones, partiendo de la evidencia de la crisis actual del modelo
de desarrollo, entendiendo el concepto de desarrollo desde la perspectiva de
modernizacincapitalista de lals estructuras de la Amrica Latina. Se desarrollarn,
por tanto, tres puntos:
1. La acumulacin de conocimiento acerca de la realidad de las mujeres en los
ltimos veinte aos
2. Cmo se ha llegado a institucionalizary en qu medida la problemticade las
mujeres en las polticas de cooperacin y desarrrollo
3. La formacin de las mujeres latinoamericanascomo sujetos polticos a travs
de una diversidad de luchas

Este articulo est basado en! la Ponencia presentada a las III Jornadas de Historiadores
Arnericanistas, celebradas en Santa Fe Granada, 12-18.1 0.89, con el nombre de Desarrolloy Cambios
en la Situacin de las Mujeres Latinoamericanas.

1 151
 Despus de casi dos dcadas de haberse comenzado a investigar el tema de
las mujeres en las ciencias sociales, se puede decir que ya hay una acumulacin
de conocimientoy una historiografa sobre las mujeres latinoamericanasy adems
se puede aadir que esa historiografaest en la Ineade interpretarla especificidad
regional y continental que supone tener un pasado colonial y pertenecer a la
periferia capitalista.
Los estudios histricossobre las mujeres se han iniciado hace pocos aos y han
sido precedidos de ms de una dcada de investigacionesde caracter sociolgico,
antropolgico y econmico. La investigacin sobre la mujer en Amrica Latina, no
surge como en EE.UU. o Europadel impulsodel feminismo sino en los proyectos de
investigacin para el desarrollo y en centros de investigacin no institucionales.
Durante el desenvolvimientode estos proyectos se produjo un impacto del feminis-
mo en las propias investigadoras.Esto hizo que necesitaranreplantearseel enfoque
de la investigacin para poder explicar la posicin subordinada en la que encontra-
ban situadas a las mujeresobjeto de estudio. Esto las Ilev a una bsquedapersonal
e intelectual que desembocar en estos ltimos aos en la consolidacin de un
corpus terico con el que abordar la problemticade las mujeres en el que se busca
articular problemticas de clase, gnero, raza, etc.'
La penetracin en los medios acadmicos latinoamericanosde la investigacin
sobre las mujeres apenas se est iniciando. Como sealaba antes, los focos iniciales
fueron Centros apoyados por Fundaciones y ONG de pases centrales, muy abun-
dantes en la mayorade los pases latinoamericanosdesde los setenta, que iniciaron
la investigacin sobre la mujer priorizando los temas relacionadoscon el control de
poblacin y la <<integracin),de la mujer al desarrollo. Los objetivos eran, dichos
hoy con la irona que permite el paso del tiempo, que las mujeres produjeran ms
y mejor y que se reprodujeran mucho menos2. Con la evolucin poltica y con-
ceptual de muchas investigadoras comenzaron a armarse proyectos en los Cen-
tros de Mujeres que iban surgiendo, pudindose contabilizar ya en este momento
un buen nmero con una slida trayectoria, dentro de la lnea metodolgica de la
investigacin-accin o investigacin participativa, como por ejemplo ClPAF en
Dominicana, GRECMU en el Uruguay, FLORA TRISTAN en Per, CEM en Chile,
CEM en Argentina, etc3.

1. Teresita de Barbieri, se preguntaen 1982 Y si el ncleo es ms complejo y profundo?intuyendo

que es el poder el que estructura las mltiplesopresiones que se encuentran articuladasen la realidad,
y no la lucha de clases. El impacto del feminismo en las investigadoras,est recogido oralmente en el
video documento (<Investigaciny Accin. 35' Bogot, Montevideo, Managua 1985-87. Realizacin
Lola G. Luna.
2. Sobre esta primera etapa, ver Marysa Navarro. Investigacinsobre la mujer en Latinoamrica. En
Escritos en Movimiento. Bogot, sM.
3. Entre los Centros mixtosque iniciaronel tema por los aos setenta, estuvieron ACEP en Colombia,
FLACSO en Chile; posteriormente, el Colegio de Mxico. Algunos de ellos han tenido un papel
importante como ACEP que llev a cabo un trabajo de recopilacin y edicin de trabajos de muchas
investigadorasa primerosde sta dcada, muy tiles para la investigacin posterior: Magdalena Len,
editora. Debate sobre la mujer en Amrica Latina y El Caribe. 3 v. Bogot 1982.
 En lo que se refiere a lo's enfoques tericos se fue evolucionando desde el
desarrollo, la dependencia y Ua teora del imperialismo, hacia la bsqueda de otros
enfoques ms operativos parh explicar la posicin de las mujeres en las sociedades
dependientes perifricas. Se contaba con los avances realizados por las tericas
feministasde los pasescentralessobre el patriarcado,y el sistemade sexo-gnero,
pero prevaleca una concienkia de la propia especificidad en la situacin de las
mujeres de la periferia y se huy de un traslado mecanicistade conceptos tericos.
Haba una opcin mayoritaria de no desarticular la problemtica de las mujeres de
la problemtica de clase y de articular a su vez el problema multirracial, en un
continente donde la mayorade las mujeres no son blancas.
La lnea terica ha ido decantndosehacia el enfoque de ubicar la problemtica
especfica de las mujeres e n las relaciones sociales de gnero que se dan en la
sociedad, articuladas al restode las relacionesde clase, raza, edad, etc4Este enfoque
globalizador de la realidad, es el resultado de los avances que se han ido haciendo
en el anlisis de caracter terico feminista, siendo especialmente enriquecedor
porque supera la polmica ,que se dio en los comienzos sobre la dualidad
capitalismo-patriarcado. Por otro lado, este enfoque encierra un carcter multi-
disciplinario desde sus orgenes, en tanto que el concepto de gnero no es nuevo
pus procede de la antropologay al aplicarlo desde la perspectivade las relaciones
sociales se le d una dimensin histrica, as como la formacin de los gneros
tiene ya una explicacin en el campo de la sicologa5.
Volviendo al punto de la historiografa latinoamericana sobre las mujeres, se
puede decir que los primeros trabajos aparecen en la dcada de los setenta6y que
en los ltimos aos han iniciado su despegue, desde los Centros de Investigacin
Feminista, al tiempo que en los medios acadmicos comienzan a plantearse con
mayor naturalidad7.En el caso de la historia, sta si va a desplegarse desde el
feminismo en Amrica Latina, como haba sucedido en Europay EE.UU. Desdeque
en el II Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe que se realiz en Lima
en 1983, en el Taller de Historia, se comenzara a explicar <<Ashacemos nuestra
hi~toria~ han
~ ~comenzado
, a aparecer los primeros resultados y el anuncio de

4. Un caso de articulacinde la clase con el gnero es el trabajo de Adriana Muoz D'Albora,"Fuerza

de Trabajo Femenina: Evoluciny Tendencias", en Mundo de Mujer, Continuidady Cambio. Ediciones
CEM, Santiago de Chile. 1988. Tarlnbin en Gnero, Clase y Raza en Amrica Latina. Algunas
Aportaciones, Lola G. Luna (Comp.). de prxima aparicin.
5. Sobre este aspecto ver Nancy Ohodorow: El ejercicio de la Maternidad, Gedisa Barcelona, 1984.
6. En 1973 aparecan en ingls unos primeros trabajos histricos de carcter contemporneo en la
II parte de la compilacin de Ann Pescatello, Hembra y Macho en Latinoamrica, traducida por Diana,
Mxico en 1977. En 1978, Asuncin Lavrin compilaba tambin en ingls una docena ms, trabaj en
donde ya se iniciaba una revisin y relscate de historias de mujeres en la poca colonial, junto a otros
del XIX. Ella misma haca un primer esbozo de tendencias historiogrficas, sealando pautas de
investigaciny temasclaves (traducido al castellanoen 1985 por FCE). Estos trabajos eran el resultado
del inters y la sensibilidad hacia America Latina de mujeres de habla inglesa.
7. Es el caso del Colegio de Mixico, que tiene un programa interdisciplinar sobre la mujer y
publicaciones, as como el espacio que comienzan a dar al tema algunas revistas como Nueva
Sociedad, Historias y alguna otra.
8. Maritza Villavivencio, FEM nm! 32 Mxico, 1983.
investigacionesen cursog.No es el objetivodeeste trabajo un anlisis historiogrfico
en profundidad que por otro lado es necesario hacer, pero s quisiera recoger las
lneas de investigacin iniciadas y algunos de sus resultados, porque tienen un
significado de cambio dentro del conocimiento existente masculino, al haber sido
generado por el colectivo mujeres, tradicionalmente al margen tambin de este
campo.
Las tendencias han sido: la recuperacin de la memoria sobre las luchas
polticas de las mujeresloy los nombres y las obras de las lderes sufragistas, como
es el caso de Ofelia Uribe de Acosta de Colombiai1 o de Mara Alvarado de Per1*,
rescatndolas de esa gran parte de la historia que an permanece enla opacidad.
Por otro lado se inician los estudios de la historia p r e ~ o l o n i ayl ~~olonial'~,
~ los
primeros aos de la historia nacional y la historia inmediatai5. En relacin a las
fuentes hay que decir que la recogida de la memoria oral ha sido una constante
desde los iniciosI6, siguiendo la tradicin de la historia popular, pero que est
marchando pareja a una reelectura de las fuentes clsicas.
Por otro lado, para iniciar el estudio histrico del movimiento feminista latino-
americano, ya existen abundantes fuentes a travs de las memorias impresas de
los Encuentroscontinentales, regionalesy nacionales, as como un gran nmero de

9. MujerIFempress es una fuente excelente para hacer un seguimientode las publicacionesy de los
proyectos de investigacin en general que se adelantan sobre las mujeres en Amrica Latina.
10. Graciela Sapriza: Memorias de rebelda. Siete historias de vida, GRECMU, Montevideo 1988.
Varias Autoras, (comp. de Mari Carmen Feijo): Nuestra Memoria, Nuestro Futuro, Isis Internacionaly
Clacso. Santiago de Chile 1988. E. Gaviola, X, Jiles, L. Lopresti, C. Rojas. Queremos votar en las
prximas elecciones. Historia del Movimiento Femenino Chileno 1913-52. Coedicin La Morada,
F:empress, Isis, Librera Lila, Pemci y CEM. Santiago de Chile 1986.
11. Ofelia UribedeAcosta, cre la primerarevistafeministaenColombia, Agitacin Femenina (Tunja
1944), el peridico Verdad (Bogot 1955) y public en 1963 Una Voz insurgente. Su obra y su figura fue
recuperadapor las feministas colombianas en 1983. Muri en 1988 manteniendosu lucidez de siempre.
Sobre la primera poca del sugragismo en Colombia, Lola G. Luna, Los Movimientos de mujeres:
Feminismo y Feminidad en Colombia (1930-43) Boletn Americanista n. 35 Universidadde Barcelona,
'1 986.
12. Elsa M. Chaney, Significado de la Obra de Maria Jess Alvarado Rivera. Cendoc-Mujer, Lima
'1 988. Otro nombre precursor recogido por Ana Maria Portugales Mercedes Cabello o el riesgo de ser
mujer. Cendoc-Mujer, Lima 1987.
13. Mara Rostworowki, La mujer en la poca prehispnica. IEP Lima 1986.
14. Mara Emma Manarelli, Inquisiciny Mujeres: Las hechiceras en el Per durante el siglo XVII.
Cendoc-Mujer, Lima 1987.
15. N. FilgueiraJ.C. Fortuna N. Niedworok, S. Prates, S. Rodrguez Villamil, G. Sapriza, La Mujer en
el Uruguay: Ayer y Hoy. GRECMU Ed. Banda Oriental, Montevideo 1983. S. Rodrguez Villamil y G.
Sapriza, Mujer, estado y poltica en el Uruguay del Siglo XX. Ed. Banda oriental, Montevideo 1984.
Varias Autoras. Presencia y Transparencia: La mujer en la historia de Mxico. Colegio de Mxico 1987.
Silvia Marina Arrom: Las mujeres de la ciudad de Mxico (1790-1857). S. XXI, 1988, (1"dic. en ingls
1985).
16. El ya citado de G. Sapriza es un ejemplo en este sentido. La memoria de la participacinde las
mujeres en la revolucincubana y la nicaragense la haba recogido Margared Randall en Mujeres en
la Revolucin, S. XXI, 1972 y Todas estamos despiertas, S. XXI 1983. En esa lnea testimonial de
historia de vida, de Moema Viezzer: Si me permiten hablar...Testimonio de Domitila, una mujer de las
minas de Bolivia y el de Elizabeth Burgos: Me llamo Rigoberta Menchu y as me naci la conciencia,
Argos Vergara, Barcelona 1983.
revistas que han ido en aumerito en los ltimos aos7,al mismo tiempo que bas-
tante material terico y de anlisis18.
Los centros documentales sobre la mujer ya estn consolidndoseen casi cada
pas, algunos de ellos bien i/iformatizados y con publicaciones propias como
Cendoc de Per o lsis de Chile.

En este segundo apartadose trata de abordar el tema mujeres, desarrollo y

cambios desde otra perspectivp, la de las polticas institucionales y su efectos en
las mujeres.
En 1975 se da una institucionalizacin a nivel de las organizaciones interna-
cionales de carcter gubernamental de la problemtica de desigualdad que afecta
a las mujeres, fundamentalmeqte Naciones Unidas, que va a prestar atencin a lo
que movimientos de mujeres feministas de Europa, Amrica y otras partes del
mundo estaban reivindicando. Es conocida la celebracin en Mxico en 1975 de la
Conferencia lnternacional del Ao dedicado a los Derechos de las Mujeres. 1975
fue tambin el primer ao del D~cenio de las Naciones Unidas orientado a mejorar
la situacin de las mujeres en base a tres objetivos: igualdad, desarrollo y paz, por
lo que se comienza a relacionar a la mujer y el desarrollo y se celebran reuniones
internacionalessobre el tema (\iVellesleyCollege, Colegio de Mxico-UNAM, etc.).
El programa de Naciones U~nidaspara la Mujer parta en el ao 1975 de que la
mujer era maginal al desarrollo y de la necesidad de incorporarla a travs de la
educacin. Esta tesis ms tarde se ha visto que no era acertadag.Como sealan
Lourdes Benera y Gita Sen, las mujeres nunca han estado fuera de las estructuras
de la produccin ya sea en niveles de desarrollo, como de subdesarrollo, pero
situadas en sus escalones inferiores muchos de ellos invisibles.
Las polticas que se aplicar~ondesde las instituciones internacionales para el
logro de los objetivos del Decenio fueron: campaas de publicidad sobre el Ao
lnternacional de la Mujer, recomendacionesa los gobiernos para que asumieran la
Convencin sobre la eliminaciri de todas las formas de discriminacin en razn de

17. Desde la ya consolidadas FEM (Mxico) MujerJFempress de carcter continental que se edita
en Chile, hasta un buen nmero de revistas locales, algunas ya con una andadura de varios aos como
por ej. Cuntame tu vida y Brujas (Colorr/bia),La Mala Vida (Venezuela), Viva y Manuela Ramos (Per),
La Cacerola y Cotidiano Mujer (Uruguay), Quehaceres (Dominicana) Mulherio (Brasil). De Fempress
existe una gua de esta red de comunicacin alternativa que se ha ido desarrollando en Amrica Latina.
18. Entre otros, Julieta Kirkwood. El feminismo como negacin del autoritarismo. Nueva Sociedad
n. 71. 1984. lb. Feministas y Polticas, n'. 78, 1985. S. Prates y S. Rodrguez Villamil,Los Movimientos
Sociales de Mujeres en la transicin a la democracia. GRECMU. Montevideo 1986. A.Sojo, Mujer y
Poltica. Ensayo sobre el Feminismo y el Sujeto popular. DEI. Costa Rica 1985. V. Vargas Valente,
Movimiento de Mujeres en Amrica Laiiina, un reto para el anlisis y la accin. en Mujeres, Crisis y
Movimiento. Isis lnternacional n. 9. 198'7.
19. Sobre esta polmica ver Esther I3oserup y Christina Liljencrantz, Integracin de la mujer en el
desarrollo, Programa de las Naciones llnidas para el desarrollo. 1975 y Lourdes Benera, Gita Sen,
Desigualdades de clase y de gnero y e l rol de la mujer en el desarrollo econmico: implicaciones
tericas y prcticas. Mientras Tanto n" 5 Barcelona 1983.
sexo e inclusin del tema de la mujer en las agendas de las polticas de cooperacin
para el desarrollo.
Los objetivos del 75 se revisaron en la Conferencia Mundial de Copenhague en
1980. La conclusin fue negativa, la mujer pareca estar ausente de las preocupa-
ciones del desarrollo. Las mujeres asistentesinsistieron en el objetivo de la igualdad
y en su interpretacin en el sentido de que tambin quera decir igualdad de las
mujeres con el hombre, para su participacin como beneficiarias y agentes activas
en el desarrollo. Pero en Copenhague discurrieron paralelas la ConferenciaOficial
y la NG (no gubernamental). Una de las conclusiones de BeneraZ0fue la falta de
poder de intervencin de las mujeres junto a grandes avances en el conocimiento.
Esto se constat en el hecho mismo de que fuera imposible incidir en la Conferencia
desde el Foro No Gubernamental (NG).
En 1985 se celebr en Nairobi la Conferencia Mundial para el Examen y la
Evaluacin de los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer;
iniciado en el ao 75. El documento final de la Conferencia es clarificadorz1;muy
poco se haba avanzado en la Dcada de las Naciones Unidas para la Mujer; se
haban identificado ms bien, los obstculos existentes para el logro de los
objetivos. Uno de estos obstculos era y sigue siendo la nula participacin poltica
de las mujeres en las grandes reas de influencia, donde se dictan las polticas para
su igualdad y que ya haba sido detectada en Copenhague. Por otro lado, en Nairobi
se sigui insistiendo en las recomendaciones sobre empleo, salud y educacinpara
las mujeres como el fundamento concreto de la igualdad, el desarrollo y la paz.
El informe elaborado afines del 85 por Magdalena Len para el nuevo Programa
de Participacin Accin para Amrica Latina y el Caribe de UNIFEM (Fondo de
Desarrollo para la Mujer), realizado en base al perfil de Costa Rica, Colombia,
Bolivia, Nicaragua y Ecuador, corroboraba las conclusiones crticas de la Dcada
realizadas por las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en Nairobi y
recomendabainterrelacionarlas diversas problemticasque por el gnero, laclase,
la raza, la etnia y la edad afectan a las mujeres y a tenerlas en cuenta a la hora de
elaborar planes de accin, as como dar poder a las mujeres involucradas en los
proyectos, como estrategia centralz2.
Se ha barajado la crisis como uno de los obstculos al desarrollo para las
mujeres. Desde luego la crisis es donde han cristalizado los aspectos negativosque
para las mujeres ha supuesto el mismo desarrollo. Con anterioridada la Conferencia
de Nairobi, se realiz en Mxico una reunin sobre ((Elimpacto de la Crisis sobre
la Situacin de las Mujeres y las Polticas de Desarrollo en Amrica Latina y el
Caribe,, convocada por la Sociedad Internacionalparael Desarrollocon participacin
de investigadoras latinoamericanascon ms de una dcada de experiencia en el
tema. El documento resultantez3dio un diagnstico que se vio confirmado en

20. Reflexiones sobre la Conferencia de Copenhague, Mientras Tanto, n V 1 Barcelona, 1981.

21 Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el Adelante de la Mujer (extracto) Instituto
de la Mujer, Madrid, s/f.
22. Documento mimeografiado, Bogot 1986.
23. Coedicin de Sociedad Internacional para el Desarrollo, ACEP, Colombia y Programa
lnterdisciplinario de Estudios de la Mujer (PIEM) del Colegio de Mxico. Mxico 1985.
Nairobi: las proposiciones de Mxico no se estaban cumpliendo e incluso se estaba
retrocediendo.
El anlisis que se hizo en Mxico sobre la mujer y la crisis sigue vigente por lo
que me detendr en l. La situacin de impasse y deterioro de las condiciones de
vida y de trabajo de la mayora de las mujeres est relacionada con la situacin
econmica y poltica que se ha dado en Amrica Latina: crisis del modelo de
desarrollo desigual y militarizacin social y polticacon efectos que pesan especial-
mente en los sectores populares a travs de la violencia y las polticas de ajuste
por la deuda del FMI. Las mujeres se ven afectadas de manera especfica a travs
de sus deberes como gnero, vindose obligadas a mayores trabajos para la
subsistencia que han derivado en mayor empleo en el servicio domstico y
dedicacin al comercio informal al tiempo que realizan las tareas de su casa.
Tambin se detect que la nueva divisin internacionaldel trabajo estaba dando
lugar a una especial proletarizacin de las mujeres incorporndolas a algunos
sectores como la electrnica, la confeccin textil, el cultivo de flores o la industria
conservera, en las empresas transnacionales maquiladoras en condiciones de
trabajo de supere~plotacin~~. En cambio las mujeres estaban siendo expulsadas
del trabajo en el sector de servicios estatales por las polticas de ajuste al tiempo
que por otras vas estaban asumiendo tareas asistenciales sustituyendo al estado
en reas como la salud, la educacin, la vivienda y el cuidado de los nios.
Otros documentos elaborados para Nairobi por expertas coincidieron en estas
apreciaciones. La crisis del modelo de desarrollo dependiente produce un impacto
en las mujeres diferente al que produce en la fuerza de trabajo masculina. Para las
mujeres supone la continuidad de la discriminacin y aumento de la jornada de
trabajo en sectores productivos ligados a la reproduccin de la fuerza de trabajo,
es decir ~ervicios*~. El caso de Chile, dentro de su especificidad, podra tener
tambin cierto carcter paradigmtico, por estar procesado dentro del modelo
econmico neoliberal dependiente que se ha aplicado a otros pases latinoameri-
canos salidos con anterioridad de situaciones dictatoriales semejantes y que
puede seguir siendo aplicado en otros, dados los <<buenos resultados obtenidos>>
en los que se refiere a la productividad de las mujeres. En este sentido, la
investigacin llevada a cabo por Adriana Muoz, es una voz de alarma ante las
engaosas cifras que consideran como resultados positivos del desarrollo el
aumento de la fuerza de trabajo femenina pagada. Al incorporar al anlisis de los
efectos del desarrollo en las mujeres, las determinaciones de gnero, o como dice
la autora, al relacionar el desarrollo con el patriarcado, los resultados nos dicen que

24. Sobre el trabajo en las maquiladoras ya hay un abundante literatura. H.I. Safa, Las maquiladoras
y el empleo femenino: la bsqueda del trabajo barato. P. Fernndez, Las maquiladoras y las mujeres
en Ciudad Jurez, ambos en Debate sobre la Mujer en Amrica Latina y el Caribe, v. III ACEP, Bogot
1982. L. Guzmn Stein, La industria de la maquila y la explotacin de la fuerza de trabajo de la mujer:
El caso de Costa Rica, Desarrollo y Sociedad nQ13, CEDE, U. de los Andes Bogot 1984. L. Benera-
M. Roldn, The Crossroads of Class & Gender The University of Chicago Press, 1987.
25. Teresitade Barbieri-OrlandinadeOliveira, La presenciadelas mujeres en Amrica Latina en una
dcada de crisis. ClPAF 1987.
las mujeres de la periferia con el <<nuevo orden internacional))han aumentado sus
jornadas de trabajoz6.
Desde 1975 se dio tambin una incorporacin del componente mujer en las
polticas de cooperacin y en los proyectos de las ONG de manera lenta y casi
marginal. Desde el lado del feminismo se crearon ONG de mujeres para la
cooperacin, capacitacin y concienciacin de mujeres populares.
La historia de la cooperacin internacional a travs de ONG del Norte y el Sur
arranca en la dcada de los sesenta y va unida al desarrollismo de la poca. El
papel de las ONG ser de aplicacin de proyectos para el aumento de la
produccin dentro de una concepcin del desarrollo como crecimiento econmico
y de asistencialismo por parte de las ligadas a la iglesia. La crtica de los aos
setenta al desarrollo como descencadenante de una situacin de subdesarrollo,
hace que las ONG se planteen la cooperacinde manera diferente introducindose
otros elementos en sus proyectos como la educacin y la concienciacin de los
sectores populares politizndose sus acciones como resultado de la influencia de
Freire y el anlisis marxista. Las ONG del Sur influirn en este sentido en las del
Norte, inicindose un cambio en la relacin entre las ONG del Norte y Sur tendiente
a la igualdad.
En los ochenta, la evaluacin de los resultados de la cooperacin para el
desarrollo no es satisfactoria, las estrategias de la concienciacin y educacin
popular no han dado los niveles de participacin poltica esperada y por otro lado
la crisis tambin ha afectado a los modelos de cooperacin. Se vuelve al viejo papel
de las ONG de responsabilizarse de las necesidades bsicas de los sectores
pobres. Es la sustitucin de aparatos del estado en un nivel de asistencialismo.
Esto va a llevar a una reflexin dentro de las redes de ONG sobre el impacto que
tiene la cooperacin en trminos de desarrollo y la necesidad de reenfocar las
estrategias hacia una poltica de intercambio superando el modelo de <<donante-
receptor))con toda la carga de dependencia y subordinacin que conlleva para las
ONG del Sur.27
La oscilacin del papel de las ONG entre agentes asistenciales o de educacin
y concienciacin ha dependido de la situacin poltica de los pases receptores y
las relaciones internacionalesentre gobiernos, utilizndose las Organizaciones No
Gubernamentales para canalizar no slo los fondos sino tambin la oposicin en
casos dictatoriales, como por ej. en Chile y Paraguay. Es por esto que se ha dado
una cierta relacin perversa entre las polticas gubernamentales de cooperacin y
las organizaciones sociales formadas con ese fin, que nacen con voluntad de
autonoma y solidaridad, pero su vida forzosamente est ligada a la institucionalidad,
ya que son en realidad sus agentes y adems imprescindibles.
La evaluacin hecha desde las ONG de mujeres del Sur en estos ltimos aos
de la cooperacin para el desarrollo de las mujeres ha sido igualmente insatisfac-

26. Adriana Muoz D'Albora, op. cit.

27. Rodrigo Egaa, Las Organizaciones no Gubernamentales de Cooperacin al Desarrollo en las
Relaciones Europa-Amrica Latina, Sntesis n" Madrid 1988.
toria: se ha trabajado con microproyectos puntuales que no han cambiado las
condiciones de vida de stas y que desde el punto de vista econmico han
supuesto <<lasmigajas de la cooperacin)>28.
Se puede decir que no se ha cumplido el objetivo del desarrollo. La poltica
aplicada ha favorecido en casos la organizacin de las mujeres y la investigacin,
pero por otro lado la tendencia desarrollista de los llamados <<proyectos producti-
vos)>29 no ha supuesto un desarrollo real para las mujeres que se haya plasmado
en una mejora de su situacin.
La crtica a la poltica de cooperacin para las mujeres hecha por Magaly Pineda
recientemente, est basada en la falta de repercusin de los proyectos que se han
venido realizando en la Dcada. Han sido pequeos proyectos referidos al mundo
domstico que han jugado un papel puntual solamente y que en casos refuerzan
el rol tradicional de las mujeres. No se han establecido programas de largo alcance
como los que se han aplicado para los hombres, no se ha dado atencin a la
organizacinde las mujeres y fortalecimiento de su posicin en el mundo del trabajo
rural y urbano, a su formacin y participacin poltica. La propuesta que se lanza
para el futuro es educar al Norte en la cooperacin para el desarrollo incluyendo la
perspectiva de gnero en programas y acciones especficas para las mujeres,
-para garantizar nuestro acceso a los mecanismos de poder poltico, a la planifi-
cacin de la economa, aser tomadas en cuenta, prioritariamenteen aquellas reas
que nos competen directamente, como la esfera reproductiva...),30.

Por ltimo, desde la perspectiva de los cambios relacionados con la identidad

de gnero se puede decir que las mujeres en el siglo XX han desarrollado el proceso
de constituirse como sujetos de transformaciones sociales a travs de una serie de
luchas que vistas desde una perspectiva histrica se pueden periodizar de la
manera siguiente en Amrica Latina:
1920-60.Sufragismo o lucha por los derechos de ciudadana, articuladas estas
luchas con los procesos de modernizacin, algunos de ellos desarrollados por
gobiernos populistas y otros por dictaduras.
aos 70... Feminismo, luchas de sobrevivencia y derechos humanos, insertas
en procesos de crisis del desarrollo, gobiernos dictatoriales y luchas por la
democracia.

El punto de partida de este proceso es la expansin de las ideas feministas que

haban ido formndose cercanas al liberalismo desde la segunda mitad del XIX y

28. La Cooperacin Norte-Sur. Quehaceres, ClPAF Santo Domingo ao 8, n V 0 , 1988.

29. Un balance de este punto lo hace Victoria Guzmn Barcos en su ponencia Proyectos
Productivos, Empleo y Cooperacin, Foro Mujer y Desarrollo en Amrica Latina, Madrid, 1989.
30. Cambiando los trminos: educar para la cooperacin desde una perspectiva de gnero.
Ponencia Foro Mujer y Desarrollo, Amrica Latina. Madrid junio 1989.
que se centraban en la reivindicacinde derechos ciudadanos para las mujeres: el
voto, acceso a la educacin superior, administracinde los bienes propios y a igual
trabajo igual salario. Pequeos grupos de mujeres fueron formando movimientos
que lucharon por una identidad de ciudadanas en igualdad con los hombres. Estas
reivindicaciones se canalizaron en Amrica Latina a travs de los procesos de
modernizacin que se dieron en algunos pases latinoamericanosdesde los aos
20 (Mxico, Colombia, Chile, Argentina, Uruguay, Brasil, etc.) llegando tambin a
aquellos que tuvieron otros procesos ms tardos (Per, Ecuador, Bolivia y los
pases centroamericanos).
Los movimientos sufragistas produjeron contradicciones que an estn poco
analizadas a la luz de la historia poltica y social global, como por ej. el que los
diputados liberales en muchos casos no apoyaran la peticin del voto y que lo
hicieranlos conservadores, o que el voto fuera concedido por gobiernos dictatoriales,
que aspiraban a perpetuarse ampliando su base con el apoyo de las mujeres. En
otros casos el voto fue incluido en el paquete de reformas modernizantes de
carcter populista. En general exista la creencia generalizada de que el voto de la
mujer era conservador.
El tpico del conservadurismo femenino tuvo otra consecuencia y fue que las
mujeres conservadoras hicieron suya la lucha sin temor a ser consideradas
radicales y extremistas. Hay abundante literatura sobre la mujer "moderna" que
aporta una redefinicin de la feminidad conforme a la interpretacinde sus nuevos
derechos que fue la mejor medida para que las mujeres no se plantearan ejercerlos
de hecho. Se reconoca pblicamenteque la mujer era la reinade lacasa y paraese
papel habade recibir unaeducacin especial. Pero el consenso del momento sobre
el voto, entre las diferentes tendencias polticas que se daban entre las mujeres que
lucharon por los derechos de ciudadana y el apoyo que tuvo esta lucha desde las
mujeres socialistas y comunistas, hace pensar que haba algo por encima de las
ideas y conflictos de clase, con lo que las mujeres se sentan identificadas ms all
de otras diferencias. Ya entoncesalgunas voces aisladas intuyeron una problemtica
de gnero comn.
Hay varias interpretaciones desde las sociades occidentales para explicar el
hecho de que surgiera un movimiento de mujeres por los derechos ciudadanos: los
cambios en la estructura demogrfica o los cambios en las estructura social con la
aparicin de las clases medias3'. En Amrica Latina se ha comenzado a estudiar
el tema, a recuperar lderes, pero falta definir la especificidad que tuvieron estos
procesos, y en cualquier caso no se ha dedicado apenas atencin a la memoria de
las propias mujeres: cmo vivieron la lucha, el impacto de sta en las otras mujeres,
el nivel de participacion poltica o la relacin que se dio con el Estado. Sobre ste
ltimo tema, se sabe que en el caso de Uruguay se dio una poltica paternalista
hacia las Hay que analizar tambin el grado de institucionalizacin que

31. Ver Richard J. Evans Las Feministas, S. XXI, 1979.

32. Ver S. Rodriguez Villamil y GracielaSapriza, Mujer, Estado y Polticaen el Uruguay del siglo XX,
op. cit.
se dio de las reivindicaciones sufragistas. En este sentido hay datos sobre las
relaciones internacionales que se dieron con otras organizaciones de mujeres y el
tratamiento que se le dio al tema del voto dentro de las ConferenciasPanamericanas
y la OEA pero no se ha hecho un anlisis de estas. Queda tambin por investigar
las masas de mujeres populares que se vinculan a los lderes populistas y su
relacin con las sufragistas, y la relacin entre sufragistas, socialistas, obreras y
campesina^^^, ascomo la relacin histricaclase-gnero.Es una investigacinque
est por abordar en la memoria oral que todava vive.
El sufragismo fue un movimiento de emancipacin de una situacin en que la
identidad mujer era naturalmenteconsiderada inferior a la identidad hombre, de ah
el smil de la esclavitud que se encuentra a menudo en la literatura feminista de la
NOson movimientos de masas, son ms bien lites medias de mujeres
profesionales que reclaman el reconocimiento social como sujetos de derechos.
La lucha por los derechos de ciudadana supuso solo un inicio, una primera
etapa en la constitucin de las mujeres como sujetos polticos con capacidad de
cambio. Los logros no fueron grandes, se les reconoci como ciudadanas de
derecho pero no signific una participacin relevante en la poltica ni una mejora en
su situacin. Posiblement lo ms importante fue que las mujeres se llegaron a
visualizar en ese momento como sujetos de derechos.
La segunda etapa de la lucha de las mujeres por constituirse en sujetos polticos
se inicia en los setenta y an est en plena eclosin en Amrica Latina. Se ca-
racteriza por la diversidad de organizacionesde mujeres y por la capacidadde stas
para reaccionar ante dos situaciones crticas del continente: la crisis y la violencia.
El proceso de constitucin de las mujeres como sujetos polticos se puede decir
que cristaliza en la coyuntura de la crisis, los regmenes autoritarios de la dcada
de los setenta y las luchas por la democracia de los ochenta, a travs de
movimientosde respuesta como los generados en torno a la sobrevivencia y por los
derechos humanos que a su vez se van a ir articulando con las reivindicaciones
planteadas por las nuevas feministas. Estas se han ido extendiendo a las organi-
zaciones de mujeres campesinas e indgenas y a las mujeres obreras sindicalizadas.
Las nuevas ideas feministas que fueron arraigando en el continente desde los
setenta han sido un elemento clave que poco a poco han ido estructurando en esta
segunda etapa la accin actual de las mujeres latinoamericanas. Esta accin ha
estado dirigida hacia las mismas mujeres y hacia el Estado.
La relacin de las mujeres con el Estado es un tema en general poco analizado.
Enel caso de Amrica Latina histricamente se percibe una relacinde dependencia
y paternalismo y tambin de sustitucin del Estado por las mujeres en sectores
como salud, educacin y urbanizacin. En este sentido el proceso de constitucin
de las mujeres como sujetos polticos pasa por el cambio de esa relacin.
Las organizacionesde mujeres que haban surgido en la dcada de los sesenta

33. Graciela Sapriza. 'Obreras y sufragistas, un dilogo imposible? Documentos ocasionales, n"
GRECMU 1985.
34. Lola G. Luna, Feminismo y Feminidad en Colombia (1930-43). op. cit.
impulsadas por el Estado para el reparto de vveres y la urbanizacinde los barrios,
con una estructura organizativa verlical y dependiente, en los ochenta han dado un
salto cualitativo en su organizacin interna, democratizndosee incorporandopoco
a poco la conciencia de gnero, como ha sucedido con los clubes de madres en los
pueblos jvenes de Lima, en las poblaciones de Santiago, en los barrios de
ocupacin de Bogot, La Paz, etc. Estas organizacion_es forman parte de los
movimientos barriafes que son mayoritariamentefemeninos, aunque los lderes en
muchos casos sean masculinos.
Hasta estas organizaciones han llegado los Centros y las Redes de mujeres de
educacin popular, de salud y de comunicacin alternativa, que realizan trabajo de
formacinen varios campos: liderazgo, asistenciasocial, educacin, concienciacin...
Esta estrategia hace vislumbrar un resquebrajamientode la relacin dependiente
con el Estado establecida en las dcadas anteriores. Las mujeres estn reclaman-
do poder y participacin poltica para intervenir en los programas a ellas dedicados
desde las instancias nacionales e internacionales.
La crisis ha creado una situacin de sobrevivencia que las mujeres han
encarado desde sus <<deberesde gnero,,. Segn Barbieri y O l i ~ e i r a la~crisis
~ ha
llevado a una intensificacin de la mano de obra femenina que sustituye el
desempleo masculino y realiza tareas que el Estado deja de prestar por la
contratacin econmica. La movilizacinde las mujeres la entienden estas autoras
como una crtica al <<modelode desarrollo,, y la resolucin de la crisis como <<la
posibilidadde transformacinradical en las relacionessociales en este continente),.
La violencia que se desarrolla en Amrica Latina por las dictaduras y las guerras
ha movilizado tambin a las mujeres, y adems ha puesto de manifiesto la
existencia de una violencia de gnero (domstica, laboral, etc.).
El movimiento de las Madres de la Plaza de Mayo es un ejemplo de movimiento
de mujeres por los derechos humanos siendo la reivindicacin de la vida como
derecho lo que genera su identidad. Es un movimiento que tiene carcter femenino
porque en los inicios se pens as como estrategia ante la represin. Las <<cuali-
dades,, de gnero, como ser madre, se consideraronun escudo frente a la represin
de la dictadura argentina; luego se vio como este acuerdo patriarcal del respeto a
la madre tambin se viol cuando las Madres comenzaron a ser detenidas y
desaparecidas. Ellas interpelaron al Estado por la vida de sus hijos, entraron en la
poltica como madres y en su lucha politizaron el rol domstico.36
La llamada de atencin hacia la violencia especfica contra las mujeres, la han
realizado los grupos feministas. En este sentido, en el I Encuentro Latinoamericano
y del Caribe, realizado en Bogot en 1981 se tom el acuerdo de considerar el da
25 de noviembre como jornada de lucha contra la violencia sexista.
Los movimientos feministas fueron articulndose durante la dcada de los

35. Opus cit.

36. Jean Pierre Busquet, Las Locas de la Plazade Mayo. El Cid ed. Buenos Aires 1982. L.B. Gingold
y l. Vzquez, Madres de Plaza de Mayo: Madres de una nueva prctica poltica? Nueva Sociedad nQ
93, 1988.
setenta y en la dcada de los ochenta se han institucionalizadoa travs de Centros
privados subvencionados (Per, Colombia, Bolivia) o Centros pblicos (Brasil,
Nicaragua). La estrategia poltica de trabajo con mujeres de sectores populares ha
llevado a una articulacin de la problemtica de clase y de gnero, introduciendo
el elemento de la subordinacin de la mujer en los movimientos barriales, al tiempo
que se intervena en los proyectos de desarrollo para las mujeres y se entraba en
el campo de la cooperacin interna~ional.~~
Los movimientos de mujeres que se desarrollan en Amrica Latina en las dos
ltimas dcadas son uno de los nuevos sujetos polticos con posibilidades de
transformacin social que estn formndose a travs de sus luchas y forman parte,
como dice Ana S o j ~del ~ ~<<sujeto
, popular,). Esta afirmacin representa toda una
etapa cumplida por sectores de mujeres organizadas desde los setenta. Ahora,
segn la misma autora39<<se trata de cmo el desarrollo global de la sociedad puede
beneficiar a la mujer y de cmo la ciudadana femenina plena acarrea beneficios a
lasociedad),. El reto <<es
construir interesesgeneralizablesapartir de los femenino,,.

37. Sobre el temaconcreto de los movimientosde mujeres actuales hay bastante literatura que hasta
el momento est danteando una caracterizacin v ti~olooasde los mismos. Suzana Prates v Silvia
Rodrguez villami, Los movimientossociales de mijeies la transicin a la democracia. ~ocumentos
Ocasionales 9 GRECMU, Montevideo 1986. Virginia Vargas Valente, opus cit. Varias Autoras,
Movimiento Feminista, Balance y Perspectivas. Amrica Latina y el Caribe, Ediciones de las Mujeres
nQ5 Isis Internacional 1986. Varias Autoras, Mujeres, Crisis y Movimiento, Ediciones de las Mujeres, n9
9 lsis Internacional 1988. Lola G. Luna, Gnero y movimientos sociales en Amrica Latina. Boletn
Americanista n"9-40, 1989-90. Desde la perspectiva de la videografa documental, Lola G. Luna, El
video a~licadoa la memoriade las muieres latinoamericanas.Boletn Americanista n" 33,1988. Laserie
documental videogrfica en la que se basa este artculo, recoge entrevistas a diversas organizaciones
demujeres en Colombia, Per, Nicaragua, Chile, Argentina y Uruguay. Esta serie y otros documentales
sobre el tema se encuentran en la Videoteca del Departamento de Historia de Amrica, Universidad de
Barcelona.
38. Mujer y Poltica. Ensayo sobre el feminismo y el sujeto popular, op. cit.
39. Mujer e Intereses generalizables: la participacin poltica en Amrica Latina. Ponencia al Foro
Mujer y Desarrollo enAmrica Latina, Madrid, 1989.