Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
2007
A POLCA E A
SOCEDADE
BANDDA
Aderivaldo Martins
Cardoso
Desmilitarizao das
polcias, uma mudana
cultural ou uma questo de
sobrevivncia?
Aderivaldo Martins Cardoso
A POLCA E A
SOCEDADE
BANDDA
Desmilitarizao das polcias,
uma mudana cultural ou uma
questo de sobrevivncia?
2007
2
SUMRIO
INTRODUO................................................................................... 3
CONCLUSO......... .........................................................................71
ANEXOS. .........................................................................................73
BIBLIOGRAFIA.................................................................................75
3
Introduo
4
A segurana pblica tem sido dominada pelos militares
desde seus primrdios. Os limites impostos de modo
exacerbado s praas geram um estresse que ser refletido
na sociedade de vrias maneiras. A violncia policial, a falta de
estmulo profissional e a formao deficitria so reflexos do
militarismo arraigado que limita cabos e soldados a condio
de meros elementos de execuo, o que faz com que muitos
policiais deixe de buscar o aperfeioamento necessrio
carreira, gerando graves problemas na execuo dos servios
de segurana pblica.
A palavra polcia originria da palavra grega polis, o
ncleo bsico da convivncia humana, que muitas vezes se
alia palavra poltica, o que deveria fazer com que ambas
buscassem o bem da coletividade. A polcia no Brasil est
sempre atrelada poltica, pois a sua maioria est sob o
comando dos governadores.
Mesmo em um estado democrtico de direito a
concepo de polcia como instrumento de manuteno da
ordem pblica e preservao da segurana pblica
praticamente sem limitaes no muda. Esse fato est ligado
a essa poltica dos governadores e a viso militarizada da
funo policial, que mantm uma viso autoritria das funes
de polcia, o que tambm pode explicar a resistncia aos
novos conceitos de polcia, principalmente o de Polcia
Comunitria.
5
Os estudos sobre a organizao policial no Brasil, sob
um ponto de vista histrico e sociolgico so raros. A
historiografia sempre relegou a um segundo plano esse tipo de
abordagem, prendendo-se muitas vezes apenas ao crime e a
violncia. A histria da polcia e das prticas coercitivas
utilizadas pela instituio ficou silenciada. Isso tem dificultado
a pesquisa sobre o assunto e influenciado o pensamento
coletivo por um longo perodo, pois temos apenas uma verso
dos fatos, essa oriunda dos membros das instituies
militares, em sua maioria.
O presente trabalho tem por escopo principal discutir a
influncia militar na segurana pblica, levantando a hiptese
de uma possvel desmilitarizao unificando as polcias e
tornando o ciclo de policiamento completo. Para isso
estruturamos este estudo a partir dos seguintes eixos
referenciais:
1. Histrico do surgimento das polcias dando
nfase s militares.
pice da influncia militar.
2. A violncia policial pode ter sido influenciada
pela formao militar?
3. Direitos humanos, polcia e militarismo.
4. Desmilitarizao: uma utopia ou o incio de
grandes resultados? Uma reflexo sobre a PEC.
6
No captulo I, Histrico do surgimento das polcias,
dando nfase s militares inicia-se a discusso a partir do
surgimento da sociedade, que teve como conseqncia a
necessidade de um controle social para aqueles que
descumpriam o contrato social firmado entre os membros da
sociedade.
Procura-se reconstituir os aspectos da formao das
primeiras foras policiais no Brasil e seu aspecto doutrinrio.
Busca-se tambm as origens da Polcia Militar do Distrito
federal e da policia civil de Braslia, em que percebemos
tambm a influncia militar, pois essa foi originariamente
criada a partir da Guarda Especial de Braslia (GEB).
Aborda-se ainda nesse captulo, a Influncia militar na
formao policial. Como as Foras Armadas influenciou a
formao dos policiais militares, principalmente nos governos
do Estado Novo e da Ditadura Militar que perdurou at o incio
da redemocratizao do pas anos 90.
O captulo II, seguindo a linha de pensamento do
subcaptulo anterior aborda a violncia policial, sob prisma da
formao militar. Essa formao pode de alguma maneira
estar ligada violncia policial que nos deparamos na
atualidade? A maioria das pessoas que so abordadas pela
Polcia Militar reclama de chutes no tornozelo e socos no
meio das pernas, esse problema no seria na formao, j
que todos agem da mesma maneira?
7
O captulo III trata da questo Direitos Humanos,
Polcia e Militarismo. Direitos Humanos no um assunto
muito agradvel dentro das instituies policiais, isso se deve
ao fato de se viver em uma democracia recente. No Brasil a
maioria absoluta dos agentes de nossa fora policial, tanto civil
quanto militar, oriunda de tempos de ditadura, esses policiais
esto ocupando atualmente cargos de chefia e comando, o
que faz com que o pensamento da poca seja disseminado e
perpetuado no meio policial. O captulo aborda tambm o
distanciamento entre a polcia e o cidado, o que acarreta
vrios problemas na execuo dos servios de segurana
pblica.
O captulo IV busca algumas respostas para os
problemas de segurana pblica no pas e discute a unificao
das polcias, tendo a desmilitarizao e a implementao do
ciclo completo de policiamento como temas principais.
Utilizou-se como base para discusso, alm dos captulos
anteriores, algumas das justificativas da PEC 21.
A Desmilitarizao est em alta no meio policial desde
1997, mas veio a ter maior repercusso no ano de 2007, com
o projeto atual e com as discusses provocadas pela polmica
do filme Tropa de Elite. No Distrito Federal, alm do debate
sobre o assunto nas vrias comunidades de policiais na
Internet, circulou uma revista especializada discutindo-o no
ms de julho e um jornal da Polcia Militar do Distrito Federal
8
que tambm pretendia discutir o tema, mas foi suspensa a
circulao porque o jornalista responsvel era um soldado. O
Jornal de nome Conexo um nove zero chegou a ser
impresso e pago, mas devido a presses de oficiais foi
proibida sua circulao.
9
1 - Surgimento das polcias com nfase s militares
10
Aristteles j dizia: Ubi societas ibi jus, onde houver
sociedade haver o direito. A convivncia entre os homens
provocou o surgimento da sociedade, que pode ser definida de
maneira simples como todo complexo de relaes do ser
humano com seus semelhantes. A idia de sociedade como
resultado de um movimento natural do homem remonta ao
sculo IV a.C., a partir da afirmao aristotlica de que o
homem naturalmente um animal poltico. Para esse filsofo,
somente as pessoas de natureza vil ou superior optariam pela
vida em isolamento de seus iguais.
A necessidade de sobrevivncia no meio hostil que o
cercava, aliada necessidade de proteo e de organizao
fez com que surgissem alguns conflitos entre os homens. A
polcia, de modo geral, nasceu de uma necessidade social,
com o surgimento dos primeiros ncleos sociais, assim tornou-
se um poder de harmonizao dos interesses em conflito. A
sua existncia vem acompanhando a humanidade em sua
evoluo, e sua finalidade cada vez mais aceita em meio ao
mundo cercado de conflitos e interesses, onde o desrespeito e
a falta de valorizao do homem pelo homem se acentuam a
cada momento.
A atividade policial pode ser verificada em quase todas
as organizaes polticas que conhecemos, desde as cidades-
Estado gregas at os Estados atuais. Mas a idia que temos
hoje resultado dos fatores histricos de transformao
11
organizacional e estrutural pelas quais as polcias passaram
ao longo do tempo.
A palavra polcia originria da palavra grega polis, o
ncleo bsico da convivncia humana, usada para descrever a
constituio e organizao da autoridade coletiva, que muitas
vezes se alia palavra poltica, relativa ao exerccio dessa
autoridade coletiva, o que deveria fazer com que ambas
buscassem o bem da coletividade. A polcia no Brasil est
sempre atrelada poltica, pois em sua maioria est sob o
comando dos governadores. Mesmo em um estado
democrtico de direito a concepo de polcia como
instrumento de manuteno da ordem e preservao da
segurana pblica praticamente sem limitaes, no muda.
Assim, podemos perceber que a idia de polcia est
intimamente ligada noo de poltica. Segundo COSTA, no
h como dissoci-las. A atividade de polcia , portanto,
poltica, uma vez que diz respeito forma como a autoridade
coletiva exerce seu poder. (2004:35)
Portanto, o policiamento uma atividade dinmica e
tem origem na necessidade comum de segurana da
comunidade, permitindo-lhe viver em tranqilidade pblica,
pelo menos aparente, pois a polcia apenas nos proporciona
sensao de segurana. Considera-se para efeitos desse
trabalho, a priori, a definio dada por David BAYLEY. O autor
define as instituies policiais como aquelas organizaes
12
destinadas ao controle social com autorizao para utilizar a
fora, caso necessrio. (2006:20)
Ele afirma ainda que o uso da fora fsica, real ou por
ameaa, para afetar o comportamento humano a
competncia exclusiva da polcia. Levando-se em conta a
lacuna deixada com relao ao papel das Foras Armadas
nesse contexto, BAYLEY acrescenta que: a diferena entre as
organizaes policiais e as Foras Armadas recai sobre o tipo
de situao na qual normalmente as polcias so empregadas.
Enquanto as Foras Armadas so empregadas no controle
social em situaes excepcionais, e nos casos de regimes
democrticos dentro de determinados limites, as polcias
realizam essa tarefa cotidianamente.(2006:20). Para COSTA
13
visto mais frente esse modelo iniciado no imprio, e que
perdura at hoje, com duas polcias e sem o ciclo completo de
policiamento passou por vrias transformaes, mas sem
nunca perder sua essncia. Segundo PEDROSO:
14
privados e subvenes de comerciantes locais. PEDROSO
continua afirmando que:
15
alistados ser insuficiente para as misses a ela
atribudas. Quanto situao da tropa, esta no
tinha possibilidade de mobilidade social, devido
aos baixos soldos recebidos e, assim, o
prestgio social tambm era baixo, j que a
profisso de policial era menosprezada como
fator de ascenso social. (2005:78)
16
consideravelmente as relaes entre as elites polticas
existentes, e tambm alterou as relaes entre as classes
dominantes e subalternas. COSTA afirma que a abolio da
escravido, a instaurao de um federalismo altamente
descentralizado e o rpido crescimento urbano das principais
cidades brasileiras exigiu profundas modificaes nas
instituies policiais. E que:
17
Em 1915, o Corpo de Investigao foi transformado
em Inspetoria de Investigao e Capturas e em 1920 surge
designao de Polcia Militar.
18
novo regime poltico instaurado no final do
sculo XIX e aprimorado no perodo republicano
com a vinda da Misso Francesa. A ordem da
tropa passar a ser vista como garantidora da
segurana pblica. (2005:79)
19
profissionalizou-se e diversificou sua atuao de acordo com o
momento poltico, e cooptou com o pensamento estatal acerca
da perseguio aos vrios tipos de inimigos estabelecidos
nas diversas legislaes brasileiras. A ao policial deve ser
observada pelo prisma de sua atuao concreta, dos
desgnios atribudos e da forma com que a corporao
comportou-se frente ao trabalho realizado no dia-a-dia. A
autora discorre ainda que:
Durante as primeiras dcadas do sculo XX
pudemos constatar a estruturao nos moldes
ideolgico e militar da autuao policial, vis
este que continuou nas dcadas posteriores e
tambm durante os governos militares (1964-
1985). O que diferenciou a atuao repressiva
durante a ditadura militar das dos governos das
primeiras dcadas do sculo XIX foi que a
ditadura utilizou o Exrcito como principal fora
repressiva, enquanto o Deops serviu de
coadjuvante no cenrio poltico-repressivo,
invertendo a preponderncia que a polcia teve
ao longo das primeiras dcadas, como rgo
monopolizador e centralizador da ordem
pblica. No auge da ditadura a Policia militar de
So Paulo esteve sob a fiscalizao do
Ministrio do Exrcito, que por meio da
Inspetoria Geral das Polcias Militares,
encarregou-se de vigiar e controlar o aumento
de efetivos, o material blico utilizado e as
alteraes na estrutura organizacional, alm de
interferir na elaborao dos currculos dos
cursos de formao dos policiais. Assim,
atrelada a uma ideologia de Estado autoritrio,
a Polcia Militar nasceu sob a gide da
represso poltica, alm de exercer o poder da
vigilncia sob o cidado comum, constituindo
assim uma formao ideolgica prpria.
(PEDROSO, 2005:148)
20
No caso do Distrito Federal, a exemplo do imprio, as
polcias estavam subordinadas ao Ministro da Justia, o que
perdurou at 1960 quando a capital foi transferida para
Braslia. A partir da mudana da capital federal, a organizao
administrativa do Distrito Federal passou a ser regida pela Lei
n 3.751, de 13 de abril de 1960. Foi criado o Servio de
Polcia Metropolitana integrado no Departamento Federal de
Segurana Pblica DFSP, subordinado ao Ministro da
Justia e Negcios Interiores, que tinha poder de requisitar
servidores federais para integrar provisoriamente os quadros
do Servio de Polcia Metropolitana e de utilizar, mediante
convnio, servidores do Estado2. importante ressaltar que a
polcia sofreu algumas alteraes durante a rpida
experincia democrtica pela qual o pas passou antes do
golpe militar de 1964. Em Braslia, por exemplo, encontramos
j nessa poca a tentativa de implementar o chamado
policiamento comunitrio e o ciclo completo de policiamento,
esse por meio de uma polcia nica.
Em face destas mudanas, o DFSP passou a
ter com a SPM comando nico em Braslia, o
que proporcionou mais operacionalidade, haja
vista o Superintendente de Polcia Metropolitana
ter centralizado em suas mos o controle de
todo policiamento. (Histria da Polcia Civil de
Braslia, 1988:51)
21
fora repressiva ao pensamento castrense. Em Braslia,
conforme a Polcia Civil de Braslia:
22
A Revoluo de 1930 foi deflagrada com a
promessa de transformar o Estado, Getlio Vargas, chega ao
poder com a inteno de inaugurar uma nova ordem poltica
num Estado forte o suficiente para conduzir a sociedade a
novos rumos. O golpe ps fim ao arranjo poltico da Primeira
Repblica e a polcia seria de fundamental importncia na
construo e manuteno do regime autoritrio. Segundo
COSTA,
23
Negcios Interiores. Em resumo, a polcia ficou sob o controle
direto do presidente da Repblica, inclusive as policias
estaduais, pois nos estados as polcias civis passaram a se
reportarem diretamente a polcia do Distrito Federal e ao
presidente, que indicaria o chefe e a quem estas deveriam se
reportar diretamente. Nesse contexto, a vigilncia poltica
nacional, ficou centralizada no Distrito Federal, cuja Polcia
Civil coordenava as aes dos policiais dos demais
estados.Conforme outro autor,
24
militar3 para a manuteno do poder nos anos 50. Para
melhor compreenso,
25
Entretanto, diferentemente do que ocorreu na
ditadura de Vargas, no foram s polcias que
passaram a controlar a represso poltica, mas
as Foras Armadas que nesse perodo,
detiveram o monoplio da coero poltico-
ideolgia. (2004:97)
26
manteve as polcias militares como foras
auxiliares do Exrcito. Entretanto, introduziu
uma novidade: a fim de facilitar o controle do
aparato policial, extinguiu as guardas civis e
incorporou seus efetivos s polcias militares,
que passariam a ser as nicas foras policiais
destinadas ao patrulhamento ostensivo das
cidades. (COSTA, 2004:97)
5
Segundo o autor, a expresso hipermilitarizao foi emprestada de
Pinheiro, 1991b:172.
27
Com a transio poltica para a democracia o
aparato repressivo da poca foi desmontado parcialmente,
pois no que diz respeito s polcias, boa parte foi mantido.
importante ressaltar que a Constituio Federal atual, de
acordo com o artigo 144, 6, mantm as Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares ainda na condio de foras
auxiliares e reserva do Exrcito. As polcias civis e militares
continuam sob o controle dos governadores, mas sua
organizao e funcionamento so regulados por lei federal, ou
seja, os governadores nomeiam os chefes e comandantes das
polcias, mas no podem reestruturar individualmente o
aparato policial.
28
Exrcito. Esse fato est ligado a poltica dos governadores6 e
a viso militarizada da funo policial, que mantm uma viso
autoritria das funes de polcia, o que tambm pode explicar
a resistncia aos novos conceitos de polcia, como o de
Polcia Comunitria7 e a mudana de paradigma no que se
refere aos Servios de Inteligncia das polcias, pois deve-se
reduzir a Inteligncia de Estado8, que nos moldes atuais
continua controlando intensamente os movimentos sociais, e
investir na Inteligncia Policial9, ou seja, menos interveno
6
Utilizou-se a expresso poltica dos governadores na expectativa de
chamar a ateno para o fato de que os governadores estaduais so os
verdadeiros comandantes das polcias, e que esses no tem interesse em ter
uma tropa desmilitarizada, pois os militares se submetem a rgidas normas
que facilitam o controle dos governadores, principalmente quando aqueles
cobram melhorias nos locais de trabalho e salariais.
7
O policiamento comunitrio expressa uma filosofia operacional orientada
diviso de responsabilidades entre polcia e cidado no planejamento e na
implementao das polticas de segurana. O que em um modelo militar se
torna contraditrio, pois o militar se acha superior ao paisano e no gosta
de se misturar com ele, muito menos se sentir subordinado a ele ou
dividindo tarefas.
8
A definio utilizada nos cursos da Agncia Brasileira de Inteligncia
(Abin) a de que a inteligncia tem por objetivo: A obteno, anlise e
disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre
fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo
decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da
sociedade e do estado (Lei n. 9.883, art. 1, pargrafo 2).
9
Inteligncia Policial: Lida basicamente com as questes de investigao e
preveno ao crime e da represso aos criminosos. atravs das atividades
da produo do conhecimento que se pode sistematizar informaes para
auxiliar o trabalho da preveno e represso, no s no combate ao crime
organizado, mas tambm ao crime comum.
29
nos movimentos sociais e um combate mais efetivo contra o
crime.
30
2 - A violncia policial pode ter sido influenciada pela
formao militar?
31
deveriam ser protetores da populao em viles fardados10,
que se utilizam da fora contra aqueles que no tem como se
defender, gerando insatisfao da populao e uma disputa de
poder entre policiais e bandidos que se reflete na sociedade
que deveria ser protegida.
A violncia visvel todos os dias, mas existe um tipo
de violncia que ainda camuflada em nosso pas. A violncia
policial est presente todos os dias nas cidades brasileiras. No
Distrito Federal basta andar a noite pela cidade que ser
observado essa triste realidade. A Polcia Militar do Distrito
Federal uma das melhores do pas nos quesitos: salrio,
formao intelectual e formao profissional. E em nossas
cidades constatam-se vrias denncias de violncia policial.
Por qu?
Mesmo tendo bons salrios, em comparao a mdia
nacional, uma boa formao profissional e intelectual, pois
grande parte do efetivo possui nvel superior, encontramos
vrios casos de violncia envolvendo policiais no Distrito
Federal. Acredita-se que muitos desses casos esto
diretamente ligados formao militar. Em uma breve
pesquisa na Internet observa-se que em sua maioria os casos
que mais repercutiram na mdia, envolviam policiais militares
10
Viles fardados serviu apenas para que possamos nos remeter a violncia
policial, no estamos com isso afirmando que somente policiais militares
cometem esses abusos, pois muitos dos abusos policiais so praticados
dentro das delegacias por policiais civis.
32
do Batalho de Operaes Especiais (BOPE), Unidade da
Polcia Militar do Distrito Federal mais militarizado dentro da
instituio.
A violncia policial alm de uma realidade tambm
uma herana cultural, pois a polcia em todos os paises surge
da necessidade da elite dominante controlar as classes
desfavorecidas. No Brasil esse fato no diferente, pois a
policia tambm foi forjada em seus primrdios para controlar
os pobres, o que gerou uma ideologia prpria, que se volta
principalmente contra as classes marginalizadas. PEDROSO
ao estudar as origens do militarismo na formao das Polcias
Militares no Brasil e de sua ideologia diz que isso essencial
para compreendermos o apelo fcil violncia, pois na
concepo militar, os que no se submetem disciplinarmente
s regras estabelecidas, perturbam a ordem social e pem em
risco a segurana so classificados como inimigos, contra os
quais todo uso da fora vlido. Para PEDROSO,
33
lei eram as regras fabricadas pelo grupo
dominante, para cuja imposio se considerava
justificado o uso da fora. (2005:19).
34
problema da violncia urbana. Confunde-se energia com
violncia. Esse fato ocorre inclusive nos cursos de formao.
Um considervel nmero de pessoas que j foram abordadas
por policiais reclama da forma grosseira como foram
surpreendidos, ou da violncia sofrida durante a abordagem.
Em sua maioria absoluta reclamam de chutes nos tornozelos
e de socos no meio das pernas. Quando se tem um nmero
elevado de agentes policiais cometendo o mesmo erro, em
um pas de proporo to grande, deve se perguntar se esse
fato no reflexo de uma mesma metodologia de ensino
empregada nos cursos de formao.
Nesse sentido a violncia policial tolerada por muitos.
Essa tolerncia da sociedade civil acaba sendo refletida como
apoio a violncia e cria obstculos para a reforma das polcias.
Para agravar a situao, aos olhos de algumas autoridades
pblicas e de certos setores da sociedade, a tortura
encarada como um meio legtimo empregado na guerra
contra o crime. Esse pensamento acaba por torna-se um
crculo vicioso, pois a imagem de polcia violenta com
autorizao do estado para matar sobrevive no imaginrio
coletivo da populao, o que ser refletido na formao do
policial recm chegado na instituio, pois o policial um ser
oriundo da sociedade em que vive e reflete o pensamento
dessa sociedade. Para AMARAL,
35
Policial bem preparado deve estar
conscientizado disto e da dignidade e
importncia de seu trabalho. , pois, urgente
que se logre resgatar a boa imagem da polcia.
J por ser o exerccio da funo policial um
eterno nus tico-profissional que pesa sobre
cada policial, ela no ocupao para qualquer
um e menos ainda de superficial e rpida
formao bsica (estgio em que se deve
aproveitar traos da instruo militar:
adestramento fsico, fardamento, ordem unida,
conjugada com o elementar preparo jurdico-
humanstico) tal como costuma ocorrer entre
ns (p. ex., 60 dias para o recruta policial). O
policial prepotente (quase sempre mais a favor
do meliante rico que da vtima pobre, negra,
gay...), espalhafatoso e que troca a inteligncia
pela fora bruta (aqui melhor o respeito que o
temor) refora a baixa estima social de sua
nobilssima profisso. Se a fora muscular
houvesse de ser relevante nesta funo
estatal, o melhor recrutamento policial seria
feito entre os estivadores. (2003:51. O grifo
pessoal)
36
caractersticas no surgimento da fora policial em Braslia,
durante sua construo no final dos anos 50.
A necessidade de um aparato policial na cidade em
construo gerou um impasse jurdico entre o estado de Gois
e a nova capital. Por isso, Israel Pinheiro props a Novacap a
criao de uma fora policial especial para Braslia. Segundo
consta na histria da Polcia Civil de Braslia,
37
buscando os mais fortes para dominar os mais fracos, com
isso, o Estado demonstra claramente seus objetivos.
No se pode assim, colocar toda responsabilidade da
violncia policial e das mazelas na segurana pblica nos
policiais, que muitas vezes nem percebem o adestramento
que sofrem nos cursos de formao, ou as alteraes
psicolgicas oriundas das cobranas excessivas do militarismo
ao longo do tempo, o que os tornam pessoas insensveis e
violentas sem ao menos se dar conta, para servir a elite
dominante que os contratou. Para PEDROSO,
38
ermo em sua maioria para cima com o objetivo de advertir o
delinqente em fuga, nesse caso especfico os prximos
cursos devero abolir esse procedimento, pois a nova
legislao considera crime essa atitude, mas ser difcil mudar
o pensamento daqueles que j foram instrudos dessa
maneira. O resultado no poderia ser pior. O uso da fora letal
aumenta a cada dia em nosso pas. Essa questo abordada
por AMARAL.
39
de bacharel em direito, mas ainda mantm a formao militar.
De acordo com AMARAL,
40
guerra para uma cultura de paz, de uma viso excludente de
mundo para um entendimento dialogal das funes policiais.
Observar-se no pensamento do autor que mesmo em um
estado de guerra os soldados devem observar as normas
jurdicas de direito internacional existente, fato que muitas
vezes ignorado em nosso Estado Democrtico de Direito.
Essa transformao passa segundo ele pela formao policial,
pois:
41
formao j que todos agem da mesma maneira, tanto em
Braslia, como no restante do pas.
O sistema atual necessita urgentemente de uma
profunda reestruturao, de maneira que coloque o policial
mais prximo do cidado e da sociedade, os verdadeiros
destinatrios dos servios de segurana pblica, e esse
processo est diretamente ligado a formao e a sua
organizao.
42
3 - Direitos humanos, polcia e militarismo
43
dcada de 1930 no Brasil. Atravs da ao
especfica e da tentativa de especializao do
rgo policial poltico foi possvel a edificao
de uma sociedade na qual as diferenas
ideolgicas se superpuseram s diferenas
sociais e tnicas, que foram prioridades em
perodos anteriores (...). A eficincia policial
era medida pela sua capacidade de exercer o
controle social, disciplinar a populao e
coletivizar as atitudes. (2005:143. O grifo
pessoal)
11
Suplcio Segundo Foucault o suplcio penal no corresponde a qualquer
punio corporal: uma produo diferenciada de sofrimentos, um ritual
organizado para a marcao das vtimas e a manifestao do poder que
pune: no absolutamente a exasperao de uma justia que, esquecendo
seus princpios, perdesse todo o controle. Nos excessos dos suplcios, se
investe toda a economia do poder. (1987:32)
44
sociedade que elegeu a fora, a disputa, a dominao e a
indiferena com o semelhante como seus padres
fundamentais. Isso necessita de estudo para o
desvendamento do problema, assim como suscita a
necessidade de compreenso do papel das polcias nesse
modelo social.
A violncia policial alm de uma realidade tambm
uma herana cultural, pois a polcia em todos os pases surge
da necessidade da elite dominante controlar as classes
marginalizadas. No Brasil esse fato no diferente, pois a
polcia tambm foi forjada em seus primrdios para controlar
os pobres, principalmente os negros que haviam sido libertos.
Ao analisarmos os casos de violncia policial no pas
observamos que em sua maioria os agredidos tm pouca
instruo, so pobres e afros descendentes.
Nos cursos de formao de policiais realizados no
Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas da Polcia
Militar do Distrito Federal (CFAP) pode se ver claramente o
esteretipo do bandido que ser enfrentado no futuro. Em
suma eles usam um kit, conhecido no meio policial militar
como kit peba, no qual o marginal usa bermuda e tnis de
marca, geralmente produto de furto, juntamente com
camiseta folgada e bon com aba reta, traje comum nos
subrbios do Distrito Federal e demais cidades brasileiras, o
que torna quem usa essas vestes elementos suspeitos em
45
potencial. Esse fenmeno pode ser melhor compreendido por
meio afirmao abaixo:
46
As aes policiais tm de respeitar as diferenas de
gnero, classe, idade, pensamento, crenas e etnia, devendo
criar instncias de proteo aos direitos dos diferentes, a fim
de proporcionar-lhes um tratamento isonmico. No se fala
aqui em abdicao da fora. O que se refora o uso tcnico-
racional e tico da fora, nos casos em que ela for realmente
necessria, ou seja, o uso da fora deixar de ser regra e
passar a exceo. Se o policial no estiver preparado
psicologicamente, eticamente e tecnicamente para utilizar
armas ou outros recursos de fora, no se pode falar de uma
polcia legtima, com possibilidades de ser respeitada pela
populao e exigir melhoria salarial.Para os autores abaixo,
12
Neto, Paulo de Mesquita In
47
corporaes da Segurana Pblica. Assim, sem paradigmas
claros, os agentes e praas, os oficiais e delegados
respondem aos estmulos dos fatos quase instintivamente,
sem maior considerao valorativa. A Polcia Militar em
Braslia tenta mascarar esse problema aplicando no curso de
formao, a disciplina Deontologia Policial Militar, onde
distribuem um livreto sobre tica, que nem ao menos chega a
ser discutido. Esse problema aliado ao pssimo treinamento
tcnico no uso da fora leva a atitudes abusivas e criminosas
que so percebidas nos noticirios dos jornais.
48
a violncia interna de suas instituies, ser for desenvolvida
com a participao efetiva da sociedade, pois o isolamento e a
negao do trabalho conjunto levam as polcias a desconhecer
os destinatrios de seus servios e o contexto onde vivem,
alm de ignorar a natureza das outras corporaes do sistema
de segurana pblica, o que inviabiliza um trabalho
concatenado e gera um conflito entre instituies, fato que
pode ser observado no Distrito Federal na guerra velada
entre policiais civis e militares.
Observa-se que no h preocupao das polcias em
conhecer o meio onde atuam, nem to pouco, trabalhar
conjuntamente em prol da populao. Em contrapartida a
sociedade tambm tem receio de conhec-las, aceitando-as
como um mal necessrio, que pode agravar ainda mais os
problemas do cidado. Para AMARAL
49
(e at o inverso perigoso). Numa academia de
polcia bem sensvel, sobretudo para o
professor de fora destas corporaes, a
deletria concorrncia (quem mais
autoridade?; quem mais polcia?) entre as
polcias. (2003:54)
50
perodo de militarizao da administrao policial em 1920 nos
EUA afirmou que:
51
4 Desmilitarizao: uma utopia ou o incio de grandes
resultados?
Uma reflexo sobre a Pec 21
52
A proposta de emenda constitucional, doravante PEC
21, que est sendo discutida no Congresso Nacional, pode
influenciar a cultura policial, principalmente a militar, pois cria a
possibilidade de desmilitarizao das polcias estaduais,
desvinculando-as do Exrcito Brasileiro. Essa proposta coloca
de um lado s praas, em sua maioria, a favor da
desmilitarizao e do outro a maioria de oficiais que lutam pela
manuteno do sistema atual. BROCHADO ao descrever um
cenrio de caos refora ainda mais sua idia sobre a
desmilitarizao ao dizer que:
53
influir por interesses corporativos (neste caso
sempre muito fortes). No h razo (sensata
razo), seno argumentos s aparentemente
teis, para a estratgia militar interferir no
mago da estratgia policial, a ponto de
determinar a existncia de uma polcia militar.
Em regime democrtico, sob o imprio do
Estado de Direito, no h espao para este
desvio profissional, ainda to sedimentado entre
ns, agora j mais por incria administrativa que
por razes polticas. (2003:48)
54
Essa explicao coerente, pois analisando de forma
crtica perguntamos: o que um general de exrcito entende de
segurana pblica, se ele treinado a vida inteira para a
guerra? Analogamente poderamos perguntar: o que um
delegado de polcia entende de guerra?
A segurana pblica tem sido dominada pelos militares
do exrcito desde seus primrdios. Os limites impostos de
modo exacerbado s praas, que muitas vezes so tratadas
como jovens recrutas do exrcito, obrigados a servir a ptria, e
no como profissionais de segurana pblica, concursados,
geram um estresse que ser refletido na sociedade de vrias
maneiras. A violncia policial, a falta de estmulo profissional e
a formao deficitria so um reflexo do militarismo arraigado,
que limita cabos e soldados condio de meros elementos
de execuo, o que faz com que muitos policiais no busquem
o aperfeioamento necessrio carreira, gerando graves
problemas na execuo dos servios de segurana pblica.
A influncia militar na segurana pblica e a
militarizao do Estado ocorreram durante um longo perodo
da nossa histria. E mesmo com a redemocratizao do pas
no incio da dcada de 1990 ainda falta muito para a
desmilitarizao do aparato criado em tempos de ditadura.
No se pode deixar de recordar que as polcias estaduais se
tornaram militares no incio do sculo XX e que se tornaram
55
reserva do exrcito por meio da Constituio de 1934, com o
objetivo de centralizao poltica de Vargas que passava pelo
desmantelamento da capacidade militar dos estados,
permanecendo nessa condio no auge da Ditadura Militar em
1969, sendo esse feito ratificado na Constituio Federal de
1988 em vigor at hoje.
56
misso a defesa externa do pas, enquanto a polcia cabe a
defesa interna.
57
como recurso primordial, enquanto o policial tem a arma e o
uso da fora como o ltimo recurso a ser utilizado.
58
A polcia reflete a ideologia do governo que ela tem,
pois afinal os governadores so os verdadeiros comandantes.
Um governo autoritrio ter uma polcia autoritria e violenta,
um governo que no respeita os direitos humanos ter uma
polcia que mata, tortura e se corrompe facilmente. Portanto, o
Estado Democrtico de Direito no tem mais espao para o
atual sistema de segurana pblica que temos, forjado no
auge da Ditadura Militar, com um grande poder regenerativo
com grande chance de se perpetuar.
59
No intricado sistema policial francs,
centralizado, uma polcia militar, como verso
policial das foras armadas, voltada para a
manuteno da ordem pblica demonstrando
bem a correta e sempre atual preocupao de
Napoleo com a afinidade entre as aes de
defesa pblica, preventivas e repressivas, e sua
possvel evoluo para aes de defesa
nacional -, exerce funes investigatrias, e
uma polcia civil matem forte contingente nas
ruas das grandes cidades, uniformizado, para
preveno ostensiva dos delitos, no obstante
ser fundamentalmente polcia judiciria.
(1997:358)
60
Os problemas envolvendo violncia e demais crimes
esto por toda a parte e o municpio no est livre desse
problema. Em decorrncia da segurana pblica ser
controlada pelo o estado, em sua maioria mau administrado e
sem recursos, os municpios so os que mais ficam a merc
dos criminosos. Segundo Paula Miraglia:
13
Informaes obtidas na justificativa da proposta de emenda constitucional
de n 21.
61
A Comisso ouviu Governadores, policiais, socilogos,
formadores de opinio e especialistas no tema em geral, cuja
concluso, levando em considerao vrias outras
proposies legislativas, foi substantivada na proposta de
emenda constitucional da Deputada Zulai Cobra, relatora dos
trabalhos. Posteriormente o tema deixou de ser discutido
retornando apenas a ser debatido em maro de 2002,
novamente voltou a ocupar lugar de destaque nos debates
nacionais, em face da presso da sociedade, desta vez, na
comisso mista composta por Deputados e senadores, sob a
Presidncia do Senador ris Resende, destinada a levantar e
diagnosticar as causas e efeitos da violncia que assola o
Pas, criada sob o Requerimento nmero 1, de 2002-CN.
Tal Comisso requisitou cpia de todas as proposies
legislativas de ambas as Casas do Parlamento sobre o tema
de segurana pblica que somaram mais de duas centenas
-, para consolid-las em uma nica proposta de emenda
Constituio e em um nico projeto de lei, conforme o caso,
com vistas a uma tramitao em ritmo acelerado, tanto na
Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal. As
propostas em tramitao no Congresso Nacional foram
analisadas e chegou-se ao final, em duas propostas de
emenda Constituio sobre a unificao das polcias e sobre
o financiamento da segurana pblica, que inspiraram a
62
proposta que tramita atualmente no senado, consolidando
essas duas propostas em uma nica.
Alguns ajustes foram realizados, segundo a
justificativa, no que concerne a uma maior liberdade e
flexibilidade para os Estados por meio da
desconstitucionalizao do tema, uma vez que no se impe a
unificao das polcias, deixando-se essa deciso para anlise
de convenincia e oportunidade de cada ente federado, em
respeito s realidades locais e outros 14, levando-se em
considerao o desenvolvimento do tema nos ltimos trs
anos, principalmente nos debates realizados no mbito da
Subcomisso de Segurana Pblica do Senado Federal.
Os princpios que balizam a PEC 21 so a
racionalizao e a integrao. Assim, inicialmente, a Polcia
Federal passa a ser nica (art. 144, 1, III), pois totalmente
desnecessrio manter trs corporaes a Polcia Federal
propriamente dita, a Polcia Rodoviria Federal e a Polcia
Ferroviria Federal com comandos distintos e separados.
A polcia dos estados passa a ser matria
desconstitucionalizada (art. 144, 2). Cada estado ter
competncia para organizar livremente a sua polcia, podendo
optar pela unificao ou por manter a estrutura atual de duas
polcias (civil e militar), ou mesmo, se assim achar mais
conveniente, criar mais estruturas policiais. Essa alterao
14
quais sero esses outros temas debatidos?
63
importante, dadas a extenso continental do territrio do Pas
e as mltiplas diferenas e realidades regionais. No Brasil
existem entre as regies e os estados grandes diferenas
socioeconmicas e culturais. E a segurana pblica deve
organizar-se e funcionar com base nessa realidade.
Apesar de se atribuir autonomia aos estados para
organizar sua polcia, de acordo com a realidade estadual, um
ponto de fundamental importncia que algumas condies
devem ser respeitadas. O ciclo completo da atividade policial
uma delas. Mas da forma que est na letra da lei nos parece
confuso, pois o legislador ainda parece estar preso ao nosso
modelo atual (Polcia Civil e Polcia Militar), expressando um
dualismo implcito. Segundo COSTA, a existncia de duas
instituies policiais dificulta a integrao das polticas de
segurana pblica. Geralmente, as instituies policiais atuam
isoladamente, com fraca coordenao e controle.
Outra condio importantssima a formao nica
dos policiais. O contato com universidades e centros de
pesquisa (art. 144, 4) mostra-se indispensvel, pois traz o
policial para mais perto do humanismo acadmico, das teses
em discusso em universidades estrangeiras e do estudo de
assuntos relevantes na rea de segurana pblica,
principalmente os concernentes aos direitos humanos, o que
contribui para tornar ainda mais qualificada a prestao de seu
64
servio comunidade, minimizando assim, a diviso redutora
de potencial que ser denominada LIMITARISMO15.
No se pode deixar de mencionar que nas polcias est
surgindo um novo pensamento, pois existem nos quadros
destas instituies, policiais nascidos no incio da
redemocratizao. A nova gerao da PMDF composta em
sua maioria por pessoas que nasceram na dcada de oitenta e
cresceram sob a luz da Democracia. Um fenmeno que
merece ateno na Polcia Militar do Distrito Federal o
elevado ndice de cabos e soldados que esto se
especializando, em sua maioria, os mais novos possuem
graduao em nvel superior e alguns esto no mestrado ou
em outros cursos de ps-graduao, esse fato importante
porque, enquanto os oficiais possuem plano de carreira
definido e podem se dedicar exclusivamente na polcia, as
praas tm que fazer vrios concursos internos para serem
promovidos.
Na expectativa de melhorias fora da corporao as
praas esto buscando especializao em outras reas, com
isso, est surgindo um novo conflito dentro da instituio que
o poder versus o conhecimento. O poder no primeiro caso
institucional e o segundo o poder do conhecimento que
transforma as mentes, impondo um esprito crtico e criativo. O
15
Neologismo para explicar que militarismo nas polcias limita potenciais e
reduz talentos.
65
que isso pode gerar no militarismo? Afinal, estamos vivendo
na era do conhecimento, e isso sinnimo de poder.
Essas condies estipuladas aos estados na
justificativa da PEC, provavelmente tm o objetivo de evitar as
deturpaes entre segurana nacional e segurana pblica,
geradora de uma polcia sem vocao policial e deturpada 16,
segundo AMARAL (2003), mais blica e menos tcnica, mais
voltada cincia militar do que cincia criminolgica.
Outro fator importante para o combate ao crime a
autonomia que a PEC prev aos rgos de criminalstica e de
medicina legal (art. 144, 5) que vem reforar as garantias
da ampla defesa, do devido processo legal e da presuno da
inocncia, previstas constitucionalmente, imprescindveis em
um estado democrtico de direito, impedindo a interferncia da
autoridade policial na anlise tcnica das provas.
A proposta tambm adota providncias que reforam
as que vm sendo hoje concretizadas com o Sistema nico de
Segurana Pblica (art. 144, 6), particularmente o banco de
dados nico (INFOSEG).
Os estados organizaro livremente seu corpo de
bombeiros, que dever ficar vinculado defesa civil (art. 144,
10). As atividades inerentes ao combate ao incndio e
defesa civil no pressupem, para a sua melhor execuo,
uma organizao policial, seja militar, seja civil. Em muitos
16
Extrado do pensamento de AMARAL
66
municpios brasileiros, essas atividades so exercidas por
cidado voluntrio sem nenhum treinamento policial ou militar.
Abre-se ainda a possibilidade das guardas municipais
tornarem-se gestores da segurana pblica em nvel
municipal, o que depender da poltica estadual (art. 144,
13). Mediante lei estadual, as guardas municipais podero,
em convnio com a polcia estadual, realizar,
complementarmente, aes de polcia ostensiva e preventiva
da ordem pblica, assim como de defesa civil. O que nos
parece contraditrio, pois ao mesmo tempo em que a PEC
afirma que as atividades de defesa civil no pressupem as de
uma organizao policial, confere essa possibilidade s
guardas municipais.
Por fim, os itens que esto gerando maior conflito. O
primeiro o que retira o direito de greve das atuais polcias
civis e o segundo o ponto que trata da questo
previdenciria das atuais polcias, principalmente as militares.
A PEC em seus artigos 3 e 7 aborda a preservao dos
direitos de todos os servidores policiais envolvidos no
processo de reestruturao e abre espao para que os entes
federados estabeleam as normas de aposentadoria e
penses de seus policiais, segundo a proposta, com o fim de
absorver os anseios de cada categoria e evitar injustias, e, se
for esta a opo adotada, garantir um processo mais eficiente
de unificao. Esse ponto em particular est gerando conflito
67
de interesse entre as atuais corporaes, onde est
prevalecendo o lobby militar e dos sindicatos envolvidos no
processo.
Sobre esse assunto polmico poder-se-ia aplicar o
pensamento de AMARAL, levando-se em considerao o fato
do governo j ter criado uma fora semelhante aos moldes
citados, conhecida atualmente como Fora Nacional. Ele diz:
68
Levando-se em considerao o pensamento de
AMARAL j passada a hora de corrigirmos essa inrcia
administrativa que nos deixa permanecer com um modelo
construdo em regimes de exceo, baseado no controle
poltico e social dos inimigos que coloca a polcia e a
populao em lados opostos da sociedade, muitas vezes, um
vendo o outro como inimigo. Chegando ao ponto, como
ocorreu no Distrito Federal em agosto de 2007 da prpria
polcia ver seus integrantes como inimigos e subversivos,
realizando patrulhamento ideolgico nos sites de
relacionamentos na Internet (ORKUT), fato divulgado na mdia
local, principalmente nas comunidades de policiais que
criticavam o Governador e os excessos cometidos dentro da
instituio policial.
No parecer da Corregedoria de uma das instituies
policiais o corregedor coloca o termo LIBERDADE DE
EXPRESSO entre aspas, dando a entender que tal direito
constitucional no cabe aos agentes daquela corporao.
Alm disso, um jornal institucional da Polcia Militar do Distrito
Federal que pretendia discutir a desmilitarizao das polcias
teve sua circulao suspensa, mesmo depois da aprovao do
comandante geral, porque o jornalista responsvel era um
soldado. O Jornal de nome Conexo um nove zero chegou a
ser impresso e pago, mas devido a presses de oficiais foi
proibida sua circulao.
69
A cultura policial que envolve a populao e os
integrantes da fora policial, deve ser revisada de forma que
atenda as bases do Estado Democrtico de Direito, tendo o
cidado como o principal ator nesse processo. Deve-se rever
prioritariamente a formao policial, as causas da violncia
cometida pelos agentes de segurana pblica, os direitos
humanos dentro e fora das corporaes e a influncia militar
em todo esse contexto. O policial tambm deve participar
passando a ser agente transformador, ou seja, agente de
mudana. Caso contrrio, as polcias permaneceram como no
passado, apenas temidas, nunca respeitadas e o ciclo
completo de policiamento e o policiamento comunitrio nunca
sero atingidos, continuaro sendo apenas um sonho distante.
70
CONCLUSO
71
Os integrantes do aparato policial, em sua maioria,
foram formados em tempos de ditadura, ou de acordo com os
ensinamentos daquela poca e atualmente esto em posio
de chefia e comando, o que propicia a perpetuao do
pensamento ditatorial. O que justifica o difcil relacionamento
entre a polcia e a sociedade, o elevado ndice de violncia
policial e uma compreenso equivocada dos Direitos
Humanos.
Em uma sociedade fundamentada na legalidade, que
tem como base o Estado Democrtico de Direito, no tem
espao para o pensamento dessa poca. O cidado no pode
mais ser visto como o inimigo ou o subversivo. Deve-se
combater o crime e prender os criminosos. Combate-se o fato
delituoso e no a pessoa como muitos pensam. Para isso
necessria uma reestruturao da fora policial com a
implementao urgente do ciclo completo de policiamento e a
desmilitarizao das polcias.
A discusso do tema fundamental, pois todos os
setores da sociedade devem participar e dizer que tipo de
polcia gostaria de ter; uma polcia que mata, tortura e agride
indiscriminadamente ou uma polcia cidad, voltada para
solucionar os problemas e atender os anseios dessa
sociedade.
72
ANEXO I
73
ANEXO II
74
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
75
FOUCAUT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da
priso; traduo de Raquel Ramalhete. Petrpolis, Vozes, 29
ed., 1987.
GOMES, Heraldo. Vestgios da Inteligncia Policial.
Petrpolis RJ.Garamond, 2000.
LIMA, Renato Srgio de, PAULA, Liana de
(organizadores) - Segurana Pblica e Violncia: o Estado
est cumprindo seu papel?. So Paulo: Contexto, 2006.
MATHIAS, Suzeley Kalil. 1964 A militarizao da
burocracia: a participao militar na administrao federal das
comunicaes e da educao, 1963-1990. So Paulo: UNESP,
2004.
OLIVEIRA, Nilson Vieira (Org.), Insegurana Pblica
Reflexes sobre a criminalidade e a violncia urbana.
So Paulo: Nova Alexandria, 2002.
PEDROSO, Regina Clia. Estado autoritrio e
ideologia policial. So Paulo: Fapesp, 2005.
POLCIA CIVIL, Histria da Polcia Civil de Braslia:
aspectos estruturais (1957 a 1995) Polcia Civil do Distrito
Federal Academia de Polcia Civil. Braslia: Polcia Civil do
DF, 1988.
76