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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

LAS MALVINAS O EDIFICIO NICOLINI

JULIO CSAR AGUILAR ANICAMA

DOCENTE
MARA ELENA CORNEJO GUEVARA

LIMA PER
2017
INTRODUCCIN
El presente trabajo monogrfico titulado LAS MALVINAS O EDIFICIO
NICOLINI pretende explicar las causas sociales, administrativas y polticas que
motivaron el incendio de las Galeras Nicolini, siniestro considerado el peor de los
ltimos 80 aos. La metodologa empleada es la de hacer preguntas para luego
formular los objetivos, las hiptesis, las bases tericas, conclusiones y
recomendaciones que sobre el tema se pueden plantear.

En la presente monografa se hace hincapi en el hecho que esta tragedia as como


otras de la misma naturaleza tengan su origen en algunos problemas sociales como la
informalidad, la corrupcin, la explotacin laboral, la trata de personas, la
inseguridad, etc, pero tambin en la poltica educacin en nuestro pas, con un
currculo educativo orientado a estandarizar a los estudiantes con las llamadas
pruebas PISA totalmente descontextualizadas de nuestra realidad, en donde el
estudiante no toca temas como el siniestro de las Galeras Nicolini.
NDICE
1. Preguntas frecuentes sobre el problema
2. Objetivos
3. Hiptesis
4. Marco terico
4.1. La fiscalizacin en el Per
4.1.1. Concepto
4.1.2. Situacin de la fiscalizacin en el Per
4.1.3. Ms sanciones
4.1.4. Recursos finitos
4.1.5. Normas objetivas
4.2. Explotacin laboral
4.3. Informalidad laboral
4.4. Trata de personas
4.4.1. Vctimas y victimarios
4.4.2. Lo que plantea el gobierno
4.5. Corrupcin
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa
1.- PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PROBLEMA
1.1. Cules fueron las causas del incendio de las Galeras Nicolini?
1.2. Cules son las responsabilidades civiles y penales de los dueos de los locales
comerciales en las Galeras Nicolini?
1.3. Cules son las responsabilidades civiles y penales de las autoridades
municipales en el incendio de las Galeras Nicolini?
1.4. Cules son las responsabilidades civiles y penales de las autoridades del
Ministerio de Trabajo en el incendio de las Galeras Nicolini?
1.5. Qu delitos se han cometido por la muerte de los jvenes Jovi Herrera Alania y
Jos Luis Huamn vctimas del incendio en las Galeras Nicolini?

2.- OBJETIVOS
2.1. Averiguar y explicar las causas del incendio de las Galeras Nicolini
2.2. Sealar las responsabilidades civiles y penales de los dueos de los locales
comerciales en las Galeras Nicolini?
2.3. Sealar las responsabilidades civiles y penales de las autoridades municipales en
el incendio de las Galeras Nicolini?
2.4. Sealar las responsabilidades civiles y penales de las autoridades del Ministerio
de Trabajo en el incendio de las Galeras Nicolini?
2.5. Averiguar y explicar los delitos cometidos por la muerte de Jovi Herrera Alania y
Jos Luis Huamn en el incendio de las Galeras Nicolini.

3.- Hiptesis
3.1. El hacinamiento de material inflamable en todos los locales comerciales de
edificio ha favorecido la propagacin del incendio en las Galeras Nicolini.

3.2. La baja calidad de los procesos de fiscalizacin de la municipalidad ha permitido


que los dueos de los locales comerciales concentren grandes cantidades de material
inflamable.

3.3. La nula fiscalizacin de las autoridades del Ministerio de Trabajo ha permitido la


explotacin laboral de los trabajadores en las Galeras Nicolini.
4. MARCO TERICO
4.1. La fiscalizacin en el Per
4.1.1. Concepto
La fiscalizacin consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple con
las normativas vigentes. En el sector privado, la fiscalizacin puede ser decretada por
el Estado (para comprobar si una empresa cumple con la ley) o de manera interna por
las propias compaas (para controlar los balances, el stock y destino de las
mercaderas, etc.).
En el sector pblico, la fiscalizacin o Funcin Fiscalizadora se refiere al
sometimiento de la actividad econmico-financiera del aparato estatal a los
principios de legalidad, eficiencia y economa.
Para Guillermo Cabanellas la fiscalizacin es la: inspeccin a personas, entidades o
actividades para comprobar si pagan impuestos o examinar, controlar o criticar las
acciones de otros, por lo que uno de los significados de la palabra fiscalizacin es
control. As, fiscalizacin es equivalente a control. En este sentido, para usar un
lenguaje adecuado, en el presente trabajo nos referiremos al control interno y externo
de la administracin pblica como fiscalizacin, as nada se opone al uso de este
vocablo.
Una de las grandes entidades estatales dedicadas a la fiscalizacin es la SUNAT
(Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria) la misma que
cumple la facultad de fiscalizacin en el mbito tributario, de acuerdo a lo
establecido en el ltimo prrafo de la Norma IV del Ttulo Preliminar y Captulo II,
artculo 62 del Cdigo Tributario.
Segn el artculo 62 del Captulo II, del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario seala: El ejercicio de la funcin fiscalizadora incluye la inspeccin,
investigacin y el control del cumplimiento de obligaciones tributarias,
Otras de las entidades estatales dedicadas a la fiscalizacin del trabajo es la
SUNAFIL (Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral), es la entidad
pblica mediante la cual el Estado Peruano cumple el compromiso de garantizar el
respeto de los derechos de los trabajadores, as como generar las condiciones
adecuadas para el desarrollo de las actividades econmicas de las empresas,
promoviendo su formalidad y productividad. A travs de la Ley N 29981
(15.01.2013), el Congreso de la Repblica cre SUNAFIL como organismo tcnico
especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE).

4.1.2. Situacin de la fiscalizacin en el Per.


La calidad de la fiscalizacin y sancin de la regulacin en el Per obtiene un puntaje
de 0,5 sobre un total de 1 en el Index Rule of Law del 2015. Segn este reporte, las
regulaciones en el Per no son efectivamente aplicadas o, son efectivamente
aplicadas a medias, seala la asociacin Contribuyentes por Respeto (CpR), en su
informe (Deteccin del) Crimen o castigo? Hacia un nuevo enfoque de la
fiscalizacin y sancin en el Per, y que comparte en exclusiva con El Comercio.
Dado este escenario, la gran interrogante es cmo lograr que haya mayor
cumplimiento de las leyes en el pas.

4.1.3. Ms sanciones
Este informe seala que las principales dificultades identificadas por la Contralora
General de la Repblica son la sobrerregulacin (que dificulta la comprensin de las
normas); la insuficiencia del sistema de informacin, monitoreo y evaluacin; y la
incoherencia de las polticas. No tendra sentido que las autoridades continen
emitiendo normas si es que previamente no han evaluado si las actuales sirven para
cumplir los objetivos trazados, indica la asociacin.
Mario Ziga, director de investigaciones de CpR, dice por ejemplo que elevar las
sanciones penales no es suficiente para reducir la delincuencia, pues las comisaras
no tienen Internet, el Poder Judicial es lento. Si no cambias el marco institucional
que hace funcionar las leyes, no sirve de nada, afirma.
Oscar Smar, abogado especialista en temas de regulacin y profesor de la
Universidad del Pacfico, agrega que un factor importante es la percepcin que se
tenga sobre la capacidad del Estado para detectar el incumplimiento. Si el Estado
publicitara ms las acciones que toma contra infracciones, tambin ayudara, pese a
que podra no haber mejorado en la prctica, detalla.
4.1.4. Recursos finitos
CpR destaca que imponer sanciones ante las infracciones no siempre es la mejor
manera de evitar que estas se cometan. Hay que recordar que la sancin tiene como
objetivo el desincentivo. Si solo se enfocan en la sancin, esto limita el
descubrimiento de infracciones. El Estado tiene recursos escasos. La regulacin tiene
que estar abierta a ciertos mecanismos para poder detectar ms infracciones, opina
Ziga.
Refiere como ejemplo el caso del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA), que permite, en ciertos casos, subsanar la infraccin sin sancin.
Tambin est el caso del Indecopi que, con sus programas de clemencia, incrementa
sus posibilidades de conocer conductas anticompetitivas en el mercado.
En ambos casos, se logra que se deje de cometer la infraccin.

4.1.5. Normas objetivas


Pero no todas las normas emitidas logran cumplir el objetivo que buscan, sino
que, incluso, generan ms problemas.
En ese sentido, no solo es importante un anlisis previo de costo-beneficio de los
proyectos de ley que exige la normativa actual lo cual no se cumple a cabalidad,
sino tambin uno posterior, a fin de identificar su aplicacin en la prctica.
Ziga pone como ejemplo la Ley General para la Prevencin y Control de los
Riesgos del Consumo del Tabaco. Qu ha pasado con esa ley?, ha tenido el efecto
deseado? El Ministerio de Salud no tiene la informacin, critica el especialista.
Smar no est de acuerdo. Para l, ni un anlisis previo ni uno posterior lograr que
se emitan normas libres de intereses. La presin ejercida por los grupos de inters as
como el populismo poltico son factores que influyen en esto. De hecho, la propia ley
antitabaco favorece a los jugadores de la industria tabacalera, pues genera barreras de
entradas para nuevos competidores, explica Smar.
Para l, se requiere una sociedad mucho ms informada que detecte normas
improductivas y que favorecen solo a algunos sectores, en perjuicio de la poblacin.
4.2. Explotacin laboral
La explotacin laboral abarca aspectos econmicos, legales, sociolgicos y por
supuesto de derechos humanos que no distingue edad, sexo o actividad econmica.
Es un acto o serie de actos cometidos por grupos o individuos de abusan de la
vulnerabilidad de otros con fines de lucro.
El Protocolo de Palermo, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ofrece
un marco para la definicin de la explotacin forzosa de la mano de obra. La
definicin de trabajo forzoso para la OIT consta de dos elementos bsicos: el servicio
que se exige bajo la amenaza de una pena o un castigo y se lleva a cabo de forma
involuntaria, es decir, hay coaccin.
En el caso del incendio de la Galera Nicolini se pudo comprobar las lamentables
condiciones en las que venan trabajando cuatro personas al interior de un
contenedor, en que su empleador los encerraba con un candado para cumplir sus
jornadas laborales. Esta realidad muestra las condiciones infrahumanas e indignas en
las que trabajan muchas personas, en contextos de esclavitud laboral, lo cual vulnera
gravemente sus derechos humanos.
Solo en 2016, la PNP ha recibido 227 denuncias de trata de personas con fines de
explotacin laboral.

4.3. Informalidad laboral


El concepto se acu al principio para identificar las formas en que la poblacin ms
pobre generaba ingresos, al margen de la institucionalidad capitalista occidental. Se
llam sector informal al conjunto de esas actividades desempeadas con carencia de
medios, de contactos, de capital y de mercados en las zonas urbanas de los pases en
desarrollo. Se le defina por su forma de producir y de relacionarse con el resto de la
economa, y a sus trabajadores se les caracterizaba por sus muy bajos ingresos y
precarias condiciones de vida y de trabajo. Posteriormente se hizo evidente que las
empresas del sector formal propiamente capitalista introdujeran nuevas modalidades
de relaciones laborales que han desdibujado el concepto de trabajo asalariado clsico
y/o lo han despojado de algunos de sus derechos. En esta situacin se encuentra un
conjunto de trabajadores del sector formal que ocupan empleos informales, los que
se sumaron al concepto inicial de sector informal, el que hoy se ampla abarcando
zonas urbanas y rurales, incluyendo tambin a pases ms desarrollados.
Las investigaciones realizadas en las Galeras Nicolini muestran una gran
informalidad y el riesgo en que vendan sus productos decenas de comerciantes. El
gerente de Fiscalizacin y Control de la Municipalidad de Lima, Cristian Rosenthal,
manifest, que en la ltima inspeccin encontr elementos inflamables como
pinturas, disolventes, cuerdas, material sinttico, entre otros. Se pudo comprobar el
hacinamiento de los productos y la falta de ventilacin. Las ventanas tapiadas de
productos. Adems se pudo observar la instalacin irregular de los cables de
alumbrado pblico y electricidad.

4.4. Trata de personas


A inicios del siglo XX se entenda la trata de personas bsicamente como el comercio
de mujeres europeas para que sean concubinas o prostitutas en los pases rabes y
orientales. Este concepto cay en desuso a partir de la dcada del 80 debido a que no
reflejaba todas las aristas del desplazamiento ilegal y comercio de personas en el
mundo.
Actualmente, la legislacin peruana ha perfeccionado el concepto de trata de
personas y seala que est compuesta por cualquier forma de captacin, transporte,
traslado, acogida, recepcin y retencin de personas. Para lograr su objetivo, los
tratantes hacen uso de violencia, secuestro, fraude, engao, abuso de poder o incluso
pagan a sus vctimas. Y las finalidades principales de la trata de personas son la
explotacin sexual, venta de nios, esclavitud, explotacin laboral, el trabajo forzoso
la mendicidad y el trfico de rganos.
Como se observa, la trata de personas est compuesta por una multiplicidad de
delitos. El Gobierno admite que se trata de un problema complejo que exige un
tratamiento mltiple y desde varios sectores. As, el Decreto Supremo N017 2017
- IN, publicado el 08 de junio del 2017 en el diario oficial El Peruano lleva las
firmas de los ministros del Interior, Mujer, Salud, Justicia, Relaciones Exteriores,
Educacin, Trabajo, Transportes, Energa y Comercio Exterior. El decreto ha sido
suscrito tambin por el primer vicepresidente de la Repblica, Martn Vizcarra,
encargado del despacho presidencial.
4.4.1. Vctimas y victimarios.
Prostitutas, esclavos, migrantes desesperados, nios mendigos, personas que venden
sus riones por dinero. Las vctimas de la trata pueden tener muchos rostros y todas
las edades. El Gobierno reconoce son pocos los pases que se atreven a dar cifras
oficiales sobre este fenmeno debido a que no existen mecanismos adecuados para
medirlo.
Lo que sabemos en Per, segn las cifras del Ministerio Pblico, es que entre el 2009
y el 2014 hubo 2.241 casos registrados de trata de personas. Solo en el 2014, por
ejemplo, hubo 782 vctimas detectadas y unos 552 denunciados. Asimismo, Lima,
Loreto y Madre de Dios son los distritos fiscales que acumulan ms casos de trata.
A partir de estas denuncias, se ha podido establecer que las vctimas de este delito en
nuestro pas son sobre todo mujeres jvenes o menores de edad. Muchas veces
provienen del campo, suelen tener pocos estudios y antecedentes de maltrato familiar
y abuso sexual. Por ello, el Ejecutivo reconoce que las poblaciones especialmente
vulnerables a la trata son las mujeres, los nios y nias, los migrantes y la poblacin
LGTBI. Respecto a este ltimo grupo, el decreto supremo seala que la
invisibilizacin de las problemticas que afectan a este colectivo y el
desconocimiento de sus derechos fundamentales favorece la captacin por parte de
los tratantes.
Qu factores favorecen la trata? Segn el plan nacional, hay varios factores como la
violencia y la desintegracin social. No obstante, resaltan tambin las relaciones
sociales dispares que perpetan la subordinacin de las mujeres respecto a los
hombres. Es decir, relaciones de dominacin y poder. Asimismo, existe en una
especie de tolerancia social a este delito que permite la falta de sanciones tanto
morales como legales.
La mendicidad infantil tambin puede esconder casos de trata de personas, si es que
los nios son forzados a trabajar por organizaciones.

4.4.2. Lo que platea el gobierno


El plan nacional que se public en el diario El Peruano apunta sobre todo a mejorar
la gobernanza y la gestin institucional para disminuir la trata de personas en el pas.
Para ello, se hace necesaria la instalacin de un sistema de monitoreo del plan. La
visin es que el Per al 2021 garantiza un entorno seguro a la poblacin en situacin
de riesgo ante la trata de personas y la proteccin integral de sus vctimas.
Pese a esto, el plan reconoce que el horizonte probable es que los objetivos trazados
no se cumplan o se cumplan parcialmente.

4.5. Corrupcin
La palabra corrupcin proviene del latn corruptio, corruptionis; a su vez del
prefijo de intensidad com- rumpere, romper
Esta tendencia se presenta y existe en todo tipo de organizaciones, en dnde los
prestadores de servicios se aprovechan de las facultades que tienen para sacar
provecho de tipo econmico a todo tipo de personas susceptibles a sus circunstancias
y situaciones.
Sin embargo mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que desquebraja
la sociedad de una manera voraz, dando resultados poco notorios.
Stephen D. Morris, quien realiz un interesante estudio de la corrupcin en Mxico,
sostena que "Se la ha definido como el uso ilegitimo del poder pblico para el
beneficio privado"; "Todo uso ilegal o no tico de la actividad gubernamental como
consecuencia de consideraciones de beneficio personal o poltico"; o simplemente
como "el uso arbitrario del poder".
Otra definicin con un nfasis ms jurdico la proporciona Guillermo Brizio: "Se
designa a la corrupcin como un fenmeno social, a travs del cual
un servidor pblico es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y
prcticas implementados, a fin de favorecer intereses particulares".
La corrupcin tambin ha sido definida como: "comportamiento poltico desviado"
(falta de tica poltica); "conducta poltica contraria a las normas jurdicas" (falta de
tica jurdica y poltica); y "usurpacin privada de lo que corresponde
al dominio pblico". Cabe destacar que el inters personal no es un elemento que
necesariamente debe incluirse en una definicin, pues los actos de corrupcin no
siempre benefician nicamente intereses particulares.
La corrupcin puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organizacin, a
una causa o movimiento social, poltico o cultural. Debido a lo anterior, algunos
autores han diferenciado la corrupcin egosta de la solidaria. Para efectos de esta
disertacin, la corrupcin se define como un acto racional ilegal, ilegitimo y no tico
por parte de servidores pblicos, en perjuicio del inters comn de la sociedad y
del gobierno, y en beneficio de un inters egosta o solidario de quien lo promueve o
lo solapa directa e indirectamente.
CONCLUSIONES
1. El bajo control de las actividades econmicas en los grandes centros comerciales,
galeras comerciales, mercados de abastos, etc. de parte de las autoridades del
Estado, gobiernos regionales y gobiernos locales han permitido que el hacinamiento
de mercaderas en los locales comerciales, la explotacin laboral, la trata de
personas, informalidad laboral, corrupcin, etc. elementos que en conjunto son una
bomba de tiempo que van a desencadenar en siniestros como el incendio de las
Galeras Nicolini.

2. Las leyes en el Per son hechas para los ms pobres econmicamente, en cambio
los que ostentan el poder y tienen dinero puede evadir la ley, ya que el poder de
algunos puede ms a la hora de establecer responsabilidades legales. Hasta ahora no
se hace justicia con las vctimas del incendio de las Galeras Nicolini, ninguna
autoridad ha asumido su responsabilidad en los hechos, ni el Alcalde de Lima ni el
Ministro de Trabajo y del Empleo, absolutamente nadie, pareciera que en el Per, en
estos casos, no existen responsables de desgracias como stas, todos se esconden en
las normas que le favorecen y nadie quiere investigar para llegar a saber la verdad.

3. Uno de los grandes males que provocan estas desgracias en el Per es la


informalidad en el campo laboral, en el almacenamiento y comercializacin de
productos altamente inflamables, en los procesos de fiscalizacin, etc. Es inaudito
que en las narices de nuestras autoridades se puedan construir conteiners en la
azotea de un edificio a vista y paciencia de las personas y de las autoridades. Todos
hemos sido cmplices de esta tragedia, porque ni los ciudadanos ni las autoridades
han denunciado esta situacin, lamentablemente damos el grito al cielo cuando
tenemos desgracias como stas.
RECOMENDACIONES
1.- Mejorar los sistemas de fiscalizacin y de control de todos los establecimientos
comerciales, exigindole calidad en el servicio de ofrecen, no permitindoles que
abusen de los permisos que le otorgan las autoridades. Cada ciudadano debe de ser
un fiscalizador de la actividad comercial y denunciar a los comerciantes que explotan
laboralmente a sus trabajadores hacindolos trabajar en condiciones inhumanas,
acumulan mercaderas peligrosas en lugares inapropiados obstruyendo las vas de
evacuacin, falsificando productos de marca, etc.

2.- Las leyes en el Per se tienen que cumplir para todos, tenemos que promover la
justicia a travs de jueces, fiscales, abogados probos, dignos, justos, etc. mejorando
la educacin de nuestros hijos hoy obtendremos hombres y mujeres que transformen
las estructuras sociales en el futuro.

3.- La informalidad en el Per se tiene que combatir el fortalecimiento del Estado de


Derecho, tenemos que promover la justicia social, la equidad social, etc.
Combatiendo la corrupcin, la precariedad institucional y la inseguridad podremos ir
ganando espacio a la informalidad.
BIBLIOGRAFA
Espinoza, M. L. (05 de marzo de 2017). Corrupcin, una historia cclica en el Per.
Obtenido de http://elcomercio.pe/politica/actualidad/corrupcion-historia-ciclica-peru-
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Gestin, D. (30 de ENERO de 2017). Informalidad laboral en Per llega al 70% pero
en empresas formales alcanza el 25%.sector economa. Obtenido de
http://gestion.pe/economia/informalidad-laboral-peru-llega-al-70-empresas-formales-
alcanza-25-2180908

Otazu, A. M. (19 de noviembre de 2014). TRATA DE PERSONAS EN LA


MODALIDAD DE EXPLOTACION LABORAL: Aspectos penales y el rol del
estado en la proteccin de los nios, nias y adolescentes. Obtenido de
http://blog.pucp.edu.pe/blog/medinaotazu/2014/11/19/trata-de-personas-en-la-
modalidad-de-explotacion-laboral-aspectos-penales-y-el-rol-del-estado-en-la-
protecci-n-de-los-ni-os-ni-as-y-adolescentes/

PERU, O. E. (09 de enero de 2017). PERU / informalidad laboral y algunas


propuestas para reducirla. Obtenido de https://www.bbvaresearch.com/wp-
content/uploads/2017/01/Observatorio-informalidad-laboral1.pdf