Sie sind auf Seite 1von 30

Curso

Manejo y Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas


GUA PARA ELABORAR PLANES DE MANEJO Y GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Profesor: Dr. Jorge Faustino Manco

1
INTRODUCCIN
Los recursos naturales y las actividades que dependen del uso o aprovechamiento de ellos, da con
da estn ms amenazados de sufrir prdidas o degradacin, generando significativas
preocupaciones por los impactos negativos que pueden producirse en las poblaciones que dependen
de ellos, y tambin por los impactos negativos sobre el ambiente. Estos procesos estn ocurriendo
en territorios poltico-administrativos como los municipales, departamentales, regionales y otros
similares, pero existe un caso que corresponde a un territorio definido por la naturaleza la cuenca
hidrogrfica la cual tiene sus particularidades y se presenta como una alternativa importante para
evaluar los procesos e impactos asociados con los recursos agua, suelo y bosque, desde una
perspectiva holstica que integra el manejo y la gestin del territorio. Pero no solo ser una
alternativa para evaluar los impactos, sino tambin para realizar la gestin y manejo, con base en las
soluciones o acciones que la poblacin decida realizar, siempre con base en criterios tcnicos y
normativos.

Con base en la evaluacin de los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas, ser posible la
identificacin de las soluciones a los problemas, as como el aprovechamiento de las
potencialidades y oportunidades. Esto permitir propiciar el manejo, buen uso o aprovechamiento de
los recursos naturales para producir bienes y servicios derivados de la agricultura y sus actividades
conexas. Pero el manejo requerir la gestin de recursos, organizacin, monitoreo, que dependen de
las capacidades de las familias, organizaciones o autoridades que tienen intereses y
responsabilidades en la cuenca.

Esta propuesta de manejo y gestin deben de complementarse con el desarrollo de enfoques


participativos, sistmicos, equidad, multiculturalidad y de sostenibilidad, de tal manera que los
participantes en los procesos de planificacin y ejecucin de actividades logren beneficios y ventajas
al ser parte de un proceso dirigido a lograr impactos positivos en la cuenca, pero con resultados
favorables para las familias que las habitan.

Este planteamiento requiere del desarrollo de procesos, algunos de corto y mediano plazo, pero
otros posiblemente de largo plazo, de all que las inversiones deben ser bien orientadas y
sustentadas, preferiblemente en un ordenamiento territorial, en el cual se haya construido con la
poblacin la imagen prospectiva o de futuro sobre el territorio.

Finalmente se debe comprender que estos territorios cuencas hidrogrficas pueden tener
diferentes caractersticas biofsicas y socioeconmicas, entonces su tratamiento y soluciones
correspondientes pueden sustentarse en enfoques y tratamientos diferentes, pero con principios y
criterios que mantienen las bases tanto del manejo como de la gestin de cuencas hidrogrficas.

El documento que se presenta es para apoyar el dictado de un curso intensivo sobre manejo y
gestin de cuencas, refleja los conceptos y elementos metodolgicos de diferentes fuentes de
informacin, no constituye una publicacin tcnica, es solo un material de consulta para la
enseanza.

2
FORMULACIN DE PLANES DE MANEJO Y GESTIN DE
CUENCAS
1. Los trminos de referencia
La formulacin de los planes de manejo y gestin de cuencas pueden realizarse con base a
normativas establecidas para su realizacin o de acuerdo a trminos de referencia
elaborados por el organismo o entidad que requiere el producto.

Los trminos de referencia deben ser elaborados cuidadosamente, expresando con


precisin que se quiere como producto, su nivel de precisin, escala de trabajo, la
metodologa esperada y esfuerzo requerido, el tiempo y los elementos de control de calidad.
Entre los elementos que se deben presentar al elaborar los trminos de referencia se
pueden citar:

a) Antecedentes
b) Problemtica o tema a resolver
c) Lugar o rea de trabajo
d) Objetivos
e) Productos esperados o resultados (concretos, bien definidos y detallados)
f) Metodologa y actividades requeridas
g) Nivel de esfuerzo necesario (especialistas)
h) Tiempo para desarrollar el trabajo
i) Indicar requerimientos de la propuesta tcnica y econmica
j) Informacin sobre forma de pago (sus requisitos)
k) Forma de evaluacin (calidad y costo, suma alzada, etc.)
l) Indicar a quien se puede consultar y las fechas lmites
m) Supervisin y control

2. El anlisis de contexto

El anlisis de contexto consiste en relacin la ubicacin del territorio con su entorno cercano y
lejano. No existen elementos rgidos para el anlisis de contexto de la cuenca, ya que cada
cuenca tiene sus particularidades, no obstante se sugieren relacionarla con algn contexto
histrico, biofsico, social, econmico, legal, institucional, productivo, turstico o de gestin de
los recursos naturales de importancia a nivel de la cuenca versus el exterior (comunidades,
municipios, departamento, regiones, nacional o a nivel internacional). Ejemplo:

3
Ej.5. Salida de recursos naturales Ej. 3. Entrada de divisas del exterior
de la cuenca hacia otras cuencas:
por ejemplo, agua para riego o Ej. 2. Carretera de importancia
potable, madera, productos comercial a nivel regional o
agrcolas, pecuarios, etc. nacional

Relacin del exterior a la cuenca Relacin de la cuenca con el exterior

En los aspectos: Biofsico, Social,


Econmico, Legal, Institucional,
Ej. 4. Alguna conexin de productivo, turstico, etc., con
cierto grado de importancia
importancia internacional con
Ej. 1. Migracin
el mar hacia la cuenca

3. La caracterizacin biofsica y socioeconmica

Los elementos y variables que son importantes de caracterizar en una cuenca pueden
agruparse en tres grandes grupos: 1) morfometra; 2) caracterizacin biofsica; y 3)
caracterizacin socioeconmica (Cuadro 1).

Debido a que la gestin de cuencas es un proceso con objetivos a corto, mediano y largo plazo
en trminos de la rehabilitacin (5, 10, 15 aos), y permanente en trminos del uso sostenible
de los recursos naturales, esta debe sustentarse en informacin completa e integral de la
cuenca, para evitar errores en la priorizacin e intervencin, que podran llevar no solamente a
un uso ineficiente de los recursos humanos y econmicos, sino a la falta de resultados e
impactos favorables concretos que justifiquen y motiven a todos los actores locales. En el
siguiente cuadro se muestra la informacin bsica de las variables de ubicacin y morfometra,
biofsico y socioeconmico a ser caracterizada en la cuenca.

4
Cuadro 1. Variables de los aspectos ms importantes para la caracterizacin de la cuenca
Variables de ubicacin y
Variables biofsicas Variables socioeconmicas
morfometra
1. Ubicacin: (macro 1. Demografa: poblacin, composicin, no. de familias, tasa de crecimiento poblacional,
1. Caractersticas climticas: precipitacin (mm), temperatura
localizacin de la cuenca). migracin, datos histricos, etc.
(0C), Evapotranspiracin (mm), humedad relativa (%/); promedio
Ubicarla a nivel de pas, 2. Salud y seguridad social: servicios y accesibilidad a centros de salud y hospitales, poblacin
mensual. Viento (km/h/da), Brillo solar (promedio/da)
regiones, municipios y cubierta por el seguro social, enfermedades ms frecuentes y causantes de muertes,
2. Hidrologia superficial y subsuperficial: cuencas, subcuenca y
comunidades, con sus letrinizacin, programas preventivos, seguridad ciudadana, etc.
microcuencas, red hidrogrfica y cauce principal, densidad de
principales carreteras y 3. Educacin: alfabetismo, nivel de escolaridad (preescolar, primaria, secundaria, tcnico medio,
drenaje, acuferos, corrientes subterrneas, zonas de recarga
ciudades (ver detalle, caja de universidad), otros centros educativos
(mm/ao), pozos (nivel fretico y profundidad), fuentes sub-
herramientas y metodologas 4. Vivienda: poblacin con vivienda, tipo de viviendas, programas de viviendas, etc.
superficiales (ojos de agua, manantiales, quebradas, nacientes,
5. Infraestructura vial y de transporte: infraestructura vial y de transporte ms importante, medios
etc.)
2. Morfometra: de transporte dentro y fuera de la cueca, calidad, frecuencia del servicio
3. Fisiografa: clasificacin del paisaje (mesetas, valles, lomas,
2.1 Parmetros de forma: ndice 6. Uso del agua: agua de consumo humano (fuentes, acceso, calidad, cantidad, disponibilidad,
caones, relieve, etc.)
de forma (F), coeficiente de servicio, administracin, etc.), agua para generacin hidroelctrica, para riego, para recreacin y
4. Topografa y pendientes: rangos de pendiente (%) y rangos de
Gravelius (K). ndice de agua para turismo
altitud (msnm)
compacidad, relacin de 7. Servicios bsicos institucionales: energa elctrica, alcantarillados sanitarios, recoleccin de
5. Geologa: unidades geolgicas, tipos de rocas, estructuras
elongacin. basura, limpieza de calles, tratamientos de aguas negras, crdito, asistencia tcnica,
geolgicas, fallas tectnicas
2.2 Parmetros de relieve: capacitacin, etc.
6. Suelos: orden y subgrupos predominantes, fertilidad natural,
cuerva hipsomtrica, curva de 8. Aspectos culturales, religiosos, recreativos y polticos: principales rasgos culturales existentes
profundidad (cm), textura y otros
frecuencia coeficiente de en la poblacin de la cuenca, principales religiones y grado de afiliacin, opciones recreativas y
7. Ocupacin de suelo (uso actual), capacidad de uso y
masividad y orogrfico, deportivas, partidos polticos existentes, partido de gobierno y lneas de trabajo
conflicto
pendiente media y altura media 9. Actividades productivas silvoagropecuario y forestal: principales cultivos, rendimientos,
8. Erosin: categoras de erosin (ton/ha)
de la cuenca mercado, mercadeo, comercializacin, tamao de las unidades productivas, nivel tecnolgico,
9. Riesgos y amenazas: deslizamiento, sequias, inundaciones,
2.3 Parmetros relacionados uso de pesticidas, uso de tecnologas conservacionistas, rentabilidad, principales actividades
vulcanismo, sismos, desertificacin, contaminacin
con la red hidrolgica pecuarias, no. de animales, tipo de actividades forestales, etc.
10. Zonas de vida: principales zonas de vida, segn Holdridge
superficial: orden de las 10. Actividades industriales y recreativas: principales actividades industriales, ecotursticas,
11. Biodiversidad (ecosistemas y biodiversidad): flora y fauna
corrientes, longitud de los recreativas, deportivas, no. de entidades y organizaciones participando, etc.
reportadas y en peligro de extincin, especies endmicas, reas
tributarios, densidad de 11. Principales fuentes de empleos e ingresos: niveles de empleo e ingreso per cpita, fuentes de
protegidas, y otros
corrientes, densidad de drenaje empleo, tendencias, % de desempleados, segmentos del mercado en que se emplea la
12. Recursos estratgicos: ecoturismo, paisajes, cascadas,
y perfil longitudinal del cauce poblacin, con sus correspondientes tipos de ingresos, etc.
minerales, hidroelectricidad y otros
principal. 12. Tenencia de la tierra: propia, alquilada, prestada o en comunas (% de cada forma de
SNTESIS BIOFSICA: resumir de manera analtica las
tenencia), situacin de titulaciones o modalidades de propiedad de la tierra, figuras legales, etc.
caractersticas biofsica ms relevante de la cuenca, sus
13. Organizacin local: principales organizaciones existentes, funciones, participacin de la
interacciones y posibles implicancias en el funcionamiento de la
sociedad civil, ONGs, comits de emergencia, comits de vigilancia, etc.
cuenca. Deben distinguirse por medios de indicadores
14. Institucionalidad: tipos, funciones, recursos que disponen, percepcin por la poblacin civil,
cuantitativos y cualitativos cada una de las variables biofsicas
niveles y formas de coordinacin, etc.
Nota: se presentarn mapas a escalas 1:25000 a 1:50000
15. Proyectos existentes: programas y proyectos de desarrollo rural, uso apropiado de los
dependiendo de la informacin y del tamao de la cuenca. El
recursos naturales, agricultura, ganadera, reduccin de la vulnerabilidad, iniciativas de
diseo de estos mapas tendrn como aspectos relevantes:
desarrollo, proyectos de infraestructuras, etc.
leyenda (polgonos con diferentes colores o tramas, su
16. Gobernabilidad y marco legal: gobierno de las comunidades, municipios y regiones,
significado y reas en ha), escala numrica y grfica, direccin
cumplimientos de leyes, reglamentos, leyes, etc.
del Norte, mapa con grillas donde se muestre sus coordenadas
SNTESIS SOCIOECONMICA: resumir de manera analtica por medio de indicadores cuantitativos
en UTM, proyeccin geogrfico, fuentes de la informacin (si es
y cualitativos las caractersticas de la cuenca, sus interacciones y posibles implicancias
secundaria), quien diseo, logotipos de instituciones y
Nota: la informacin puede ser recabada del diagnstico participativo si se tratase de pequeas
organismos. Deben ser elaborados con programas de
microcuencas. Sin embargo, es importante obtener informacin de las Alcaldas, Ministerios de
informacin geogrfica, para su fcil almacenamiento, uso y
Salud, Centros Educativos, Ministerio de Agricultura/Recursos Naturales, ONG, Universidades,
actualizacin de base de datos
Censo poblacional, etc.

5
4. El anlisis de actores

Paso fundamental para estructurar el plan de manejo y gestin de la cuenca,


funcionamiento y sostenibilidad.
Las razones que destacan a los actores claves dentro y fuera de la
cuenca, deben ser: su liderazgo local y comunal, su poder de
convocatoria, su actitud al manejo de los recursos naturales y el
ambiente, su papel en la toma de decisiones, su nivel econmico, por
Actores claves de representar instituciones pblicas y organismos de cooperacin, por
la cuenca representar sectores claves de la poblacin local y comunidades o
grupos organizados, por representar a las comunidades ante el
gobierno municipal, departamental o nacional, por representar
entidades religiosas, espirituales, entre otros.

1. La identificacin de los actores debe iniciarse con la recopilacin de


Identificacin y priorizacin de informacin secundaria y primaria, esta ltima por medio del dilogo
actores claves internos y semi-estructurado. Dicho paso tiene como objetivo identificar los
externos de la cuenca actores claves que participaran en el plan de gestin a nivel de
comunidades, municipios, unidades hidrolgicas, departamentos,
nacional e internacional y luego priorizarlos, segn su influencia y grado
de inters que se constituyen en un valor

Tiene como propsito agrupar los actores claves por proceso


2. econmico, poltico, socio-cultural y ambiental. Luego deben ser
Agrupacin y caracterizacin de caracterizados de acuerdo a sus actividades, roles, funciones que
los actores claves priorizados por desempean, rea de trabajo en la cuenca, responsabilidades y
proceso competencias, as como su relacin de colaboracin formal e informal
con los otros actores

3. Consiste en establecer un panorama grfico entre actores claves que


Mapeo de actores, segn tienen relacin de colaboracin directa e indirecta. Como programa
computarizado se recomienda UCINET 6.85 del grfico NETDRAW 1.48;
relacin de colaboracin directa
http://www.analytictech.com/downloaduc6.htm y manual prctico:
e indirecta uno del otro versin en espaol.
http://revista-redes.rediris.es/webredes/talleres/Manual_ARS.pdf.

5. El diagnstico biofsico y socioeconmico

El diagnstico del plan de manejo y gestin debe ser integral, participativo (en el ms amplio
sentido, que permita pasar de la consulta de los actores locales a tcnicos especializados o
viceversa), interpretativo (basada en las caractersticas de la cuenca, las causas de los
problemas, las potencialidades, vulnerabilidades e interrelaciones), proyectivo (para visionar
a la luz de la situacin y las tendencias actuales, el manejo futuro), dinmico y adaptativo
(para ajustarse a los cambios e impactos que ocurren). En ese sentido, el diagnstico se
resume en los siguientes contenidos.

6
problema1
problema2
.
a. Identificacin de los problemas cuantitativos y cualitativos, as
como las potencialidades, riesgos y vulnerabilidades, a partir de la .
caracterizacin biofsica y socioeconmica .
b. Anlisis de los problemas, potencialidades y vulnerabilidades problema3
a travs de sus causas, consecuencias (efectos), zonas de
ubicacin de los problemas y actores afectados y las alternativas
de solucin
c. Priorizacin de los problemas biofsicos y socioeconmicos
relacionados con el manejo de los recursos naturales, as como las
biosificos fisiografa
potencialidades, riesgos y vulnerabilidades
agua, suelo
d. Interpretacin del diagnstico:
vegetales, animales , etc. anlisis de causas y consecuencias
(efectos) y sntesis

interpretacion de todos los problemas que se da

a. Identificacin de los problemas, potencialidades, riesgos y vulnerabilidades: los siguientes


cuadros constituyen modelos para ordenar los problemas identificados con
caractersticas cuantitativas y cualitativas de tipo biofsico (incluye lo ambiental) y
socioeconmico, as como las potencialidades, riesgos y vulnerabilidades.

Cuadro 2. Problemas de la cuenca relacionados al uso de los recursos naturales


Problemas biofsicos relacionados con el uso de los recursos naturales y los sistemas productivos
1 contaminacion de la bahia del lago titicaca por las aguas residuales
2
n
Problemas socioeconmicos relacionados con el uso de los recursos naturales y los sistemas productivos
1 la migracin de las personas desde el punto de vista en cantidad las sequias , el financiamineto falta de economia
2 mala organizacion de las personas.
n

Cuadro 3. Potencialidades, riesgo y vulnerabilidad en el contexto del manejo y gestin de la cuenca


Potencialidades
1 las potenciales es lo que tenemos ... cuanto de agua tenemos en la cuenca , umero de habitantes, area de cultivos , la
2 forrestacion, entre otrs
n riesgos las posibles perdidas ,, las vulne
Riesgos y vulnerabilidades
1 las perdidas . las errosiones producto de la lluvia ... son provocas por los hombres mismo ...
2
n

b. Anlisis de los problemas, potencialidades, riesgos y vulnerabilidades se realizar con una


visin integral, asocindolos, relacionndolos e identificando las externalidades a travs
de las matrices de causas, efectos, zonas de ubicacin y actores afectados, y alternativas
de solucin. Esto permitir estructurar de manera interpretativa el diagnstico, al mismo

7
tiempo constituye el punto de partida para la elaboracin de los indicadores de la lnea
base, como los programas y proyectos.

Cuadro 4. Matriz de anlisis de los problemas biofsicos y socioeconmicos


Consecuencias Zonas de ubicacin Alternativas de
Problemas Causas
(efectos) y actores afectados solucin
Principales problemas biofsicos relacionados con el uso de los recursos naturales y sistemas productivos
1 exceso de precipit.. daos inundaciones. 10 familias nuevas construcciones
2
n
Principales problemas socioeconmicos relacionados con el uso de los recursos naturales
1
2
n

Cuadro 5. Matriz de anlisis de potencialidades, riesgos y vulnerabilidades en el contexto del manejo


y gestin de la cuenca
Efectos Zonas de ubicacin Alternativas de
Identificacin Limitantes
(consecuencias) y actores afectados solucin
Potencialidades
1
2
n
Consecuencias Zonas de ubicacin Alternativas de
Identificacin Limitantes
(efectos) y actores afectados solucin
Riesgos y vulnerabilidades
1
2
n

c. Priorizacin: los problemas sern priorizados a travs de un taller participativo, lo ideal es


realizar la priorizacin con los actores locales y especialistas (pero puede estar en
dependencia de los recursos econmicos y tiempo disponible).

Los problemas de mayor orden (1 y 2), establecen la prioridad de una propuesta de


intervencin tcnica y social, pero no en funcin de los recursos econmicos necesarios;
al mismo tiempo, permite disear el cronograma de las alternativas de solucin
(proyectos) en el plan de manejo y gestin.

Cuadro 6. Problemas priorizados y consensuados con los actores y especialistas de la cuenca


Orden de
Problemas Razones o justificacin
prioridad
inundaciones de los cultivos en la zona norte...
1

2
n

d. Interpretacin del diagnstico: inicialmente se deben analizar las causas y consecuencias


(efectos) identificadas, para posteriormente discutir con los actores claves a travs de
talleres participativos, los posibles escenarios de intervenciones en las reas de la
cuenca. Estos escenarios deben ser explicados a los actores claves, para que se

8
pronuncien sobre los aspectos ms relevantes, tales como: 1) percepcin y valoracin de
las causas y consecuencias (efectos) de los problemas; 2) los objetivos que la poblacin
realmente puede lograr con el buen uso y gestin de la cuenca; y 3) las principales
acciones que debe enfrentar la comunidad e instituciones (actores claves). A
continuacin se describen algunas consideraciones a tomar en cuenta para el anlisis de
las causas y consecuencias.

Se debe observar los impactos, la dinmica de cambio de la cobertura vegetal (por


ej. deforestacin), movimiento de la poblacin (migraciones), del uso y
aprovechamiento de la tierra (reforma agraria, cooperativas, colonizacin
espontnea y dirigida), agricultura de subsistencia, la degradacin del suelo,
impacto de sequas y aguas contaminadas, el comportamiento del mercado
Anlisis de las (precios, cantidades de productos principales) cambios en la poltica y legislacin,
causas u abastecimiento de productos bsicos y su evolucin, balance de lea), eventos
orgenes catastrficos (terremotos, derrumbes, inundaciones, sequas) cambios en la
divisin poltico-administrativa, problemas con obras de infraestructura y su
evolucin (embalses, sistemas de riego, carreteras), influencia de las
organizaciones, gobiernos locales, etc. El anlisis de causas se presenta como un
breve resumen de la situacin actual y las razones que la provocaron, se trata de
conocer el origen y su naturaleza.
Se deben determinar los efectos en el espacio y en el tiempo sobre los recursos y
las actividades humanas, es necesario dimensionar las alteraciones y cmo
influyen en el medio ecolgico y social, valorar los impactos positivos y negativos
para determinar la importancia y necesidad de intervencin.

Las principales variables y situaciones del inventario de recursos y problemas


Anlisis de
deben tener sus explicaciones de causas y consecuencias. En cada problema se
consecuencias
deben enfrentar las causas y as eliminar o controlar las consecuencias, las
o efectos
soluciones se definen en funcin de la relacin causa-efecto. Tambin las
consecuencias deben proyectarse hasta el final del perodo de planificacin
escogido para el plan de gestin bajo diferentes supuestos de conducta o
evolucin para observar si llegan a valores crticos (si traspasan lmites de
tolerancia). Tambin se deben relacionar las variables proyectadas; como por
ejemplo poblacin y uso de la tierra.

6. La zonificacin territorial

Lo ideal es tener un plan de ordenamiento territorial elaborado, desde el cual se toma la


zonificacin del territorio para proceder a elaborar el plan de gestin de la cuenca.

Para la elaboracin del mapa de zonificacin territorial de la cuenca se deber disponer de


los siguientes mapas temticos: mapas de pendiente, de suelo y de drenaje que surgen de
la metodologa de capacidad de uso del suelo, los cuales se intersectarn a travs de la
suma de matrices de doble entrada para generar el mapa de capacidad de uso del suelo y
este a su vez se intersecta por medio de una matriz de doble entrada, con el mapa de uso

9
actual (ocupacin de suelo) para generar el mapa de conflictos de uso que ser dividido en
tres categoras: subuso, uso adecuado y sobreuso. Obtenida las tres categoras de
ocupacin del suelo se procede a sobreponer cada uno de los siguientes mapas: reas
protegidas, reas de recarga hdrica, desastres naturales (riesgo de inundacin) y cuerpos
de agua, hasta finalmente obtener los polgonos que constituirn el mapa de zonificacin
territorial de la cuenca. La informacin podr ser confeccionada con programa SIG, a una
escala homognea 1:10000, 1:25000 o 1:50000.

En el presente esquema muestra el procedimiento ideal para llevar a cabo la elaboracin del
mapa de zonificacin territorial de la cuenca en estudio. No obstante, el esquema es flexible
y adaptable y estar en dependencia de la informacin disponible, as como el nivel de
profundidad del estudio.

Metodologa de capacidad
de uso del suelo
Mapa de conflicto de uso
Mapa de capacidad
Interseccin con

Mapa de del suelo: tres categoras


matriz de doble

de uso del suelo (subuso, uso adecuado y


pendiente (Clase I, II, III, IV, V, sobreuso)
VI, VII y VIII
entrada

Mapa de suelo Interseccin con Sobre posicin


Mapa de ocupacin de
suelo ms zonas
matriz de doble
Mapa de reas
Mapa de drenaje urbanas, carreteras y entrada protegidas y bosque
(si existe)
caminos de galera
Sobre posicin
Mapa de rea de
recarga hdrica
ordenamiento territorial es todo es esto... de los mapas
Sobre posicin
Mapa de desastres
naturales (inundacin y
huracanes, etc.)

Sobre posicin
Mapas de cuerpos de
agua (ros, lagos y
zonas hmedas

Crear los polgonos del Mapa de zonificacin


territorial, considerando el desarrollo de los
sectores primarios, secundarios, terciarios, las
reas de conservacin y las reas urbanas con sus
respectivas subzonas.

10
Deben agruparse segn los siguientes lineamientos de la zonificacin territorial:

Zonas productivas: incluyen zonas que tienen capacidad de uso agropecuario (clase
I, II, III y IV) y de tipo forestal (VI y VII).
Zonas de proteccin y conservacin ecolgica: incluyen las reas naturales
protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de la clase (VIII),
zonas de recarga hdrica, las reas de humedales, pantanos (clase V), entre otras.
Zonas de tratamiento especial: incluyen reas arqueolgicas, histrico culturales,
zonas tursticas y otras que requieren una estrategia muy particular como las zonas
mineras.
Zonas de recuperacin y riesgos: incluyen reas que requieren de una estrategia
especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados, sitios
vulnerables (deslizamientos, inundaciones, incendios, etc.) y las reas en conflicto
(sobreuso).
Zonas de aptitud urbanasindustriales: incluyen las zonas urbanas e industriales
actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos
o industriales.

La definicin del mapa de zonificacin territorial debe considerar los aspectos legales (reas
protegidas), criterios tcnicos y aspectos sociales, de all la importancia de que sea un
resultado consultivo y participativo (actores se comprometen a seguir la zonificacin).

7. Indicadores y lnea base

Aqu se definen los indicadores de impacto con sus variables cuantitativas y cualitativas de
anlisis a partir de los problemas, potencialidades, riesgos y vulnerabilidades,
establecindose a partir de las externalidades producto de la gestin en la cuenca, la
posibilidad real para que el monitoreo sea efectuado por las instancias locales y por la
importancia prctica del indicador. Es una etapa importante porque permite identificar
donde se va lograr cambios, efectos e impactos y considera en todo momento a los
indicadores jerrquicos y transversales.

Para los planes operativos y monitoreo de la ejecucin de proyectos, posiblemente sean muy
importantes los indicadores de resultados y de productos, por ejemplo rboles plantados,
reas reforestadas, reas bajo riego, kilogramos de produccin de granos bsicos o
capacitaciones realizadas; estos por lo general son de cumplimiento de metas. Pero existen
otros indicadores que corresponden a los procesos e impactos cambios significativos en la
cuenca, como reduccin de inundaciones, mejora en la calidad de agua, ingresos,
bienestar, calidad de vida, que se logran en largo plazo y se asocian con los impactos, por
ejemplo:

Cuadro 7. Indicadores de impacto mnimos para la valorar el manejo y gestin de cuencas


No. Indicadores Variables Unidad
Sedimentos gr/L
Calidad de agua
Demanda bioqumica de oxgeno (DBO5) mg/L

11
No. Indicadores Variables Unidad
NMP/100
Coliformes Fecales
1 ml
Nitratos (NO3) mg/L
Otros Unidad
2 Cantidad de agua Caudal L/seg
Cobertura vegetal
3 Superficie ha.
permanente
Erosin de suelos Cantidad Ton/ha/ao
4
(laminar) Superficie ha
Superficie ha
Inundaciones Frecuencia %
5 Cantidad de lluvia mm/ao
Contaminacin de zonas
6 Tratamiento de residuos slidos Ton/ao
costeras
7 reas protegidas Superficie ha
Productos agrcolas $/familia
Ingresos producidos en
Mano de obra agrcola $/familia
8 la cuenca
Servicios $/familia
Cantidad (temas afines) No.
Organizacin Inversiones $/ao
9
Participantes No.
Nivel de gestin de recursos $/ao
Fortalecimiento de
10 Cambio de aptitudes %
capacidades
Participacin en liderazgo No.

En el siguiente cuadro se presenta el modelo a seguir para construir la lnea base de los indicadores
de impacto.

12
Cuadro 8. Matriz de indicadores de impacto del plan de gestin de cuencas
Unidad Valor
Variables Valor ideal Mtodo de Frecuencia Responsable Donde se
No. Indicadores de base Localizacin
de anlisis (estndar) medicin de medicin de la medicin registrar
Medida (inicial)

13
8. Objetivos del plan de manejo y gestin

Debe plantearse en funcin a la naturaleza del problema a resolver, compatibles entre lo


deseable y lo posible. En general se distinguen dos categoras de objetivos.

1. Objetivo general: se plantea en un marco general que integra las particularidades de


los problemas a resolver y a la imagen futura de la cuenca (sus recursos y la
poblacin). El enfoque debe apuntar a producir externalidades o efectos integrales;
agua en calidad, agua en cantidad, disminuir sedimentacin, mejorar la belleza
paisajstica, etc. Ejemplo:

Al ao 2026, los actores locales que pertenecen a la cuenca del ro Celeste, estn
altamente integrados y trabajando en armona en el uso sostenible de los recursos
naturales, fomentan la generacin de servicios ecosistmicos y desarrollan acciones para
enfrentar al cambio climtico, como elementos vitales para el desarrollo humano

2. Objetivos especficos: es desarrollar un planteamiento en positivo, los problemas,


potencialidades, riesgos y vulnerabilidad. Entre las principales propuestas de
objetivos especficos se pueden tener, por ejemplo, cambio de actitud y valores de la
poblacin, participacin y organizacin de las comunidades para facilitar la adopcin,
fortalecimiento de la capacidad local de gestin e incremento de ingresos y
mejoramiento de la productividad, aprovechamiento de los recursos, recuperacin de
recursos naturales degradados, mantenimiento de la biodiversidad y proteccin
ambiental, suministro de agua en cantidad y calidad. Los objetivos especficos deben
permitir dimensionar el nivel de esfuerzo y los recursos necesarios (para fijar las
metas). Ejemplos:

1. Fortalecer la capacidad de gestin institucional y local para el desarrollo sostenible de


los recursos naturales de la cuenca.
2. Mejorar la produccin y productividad agropecuaria y agroforestal, en armona con el
ambiente.
3. Realizar la gestin para la conservacin de los recursos naturales en armona con los
servicios ecosistmicos.
4. Mejorar y mantener la calidad y la cantidad de agua para garantizar el uso mltiple,
con retornos favorables a la poblacin de la cuenca.
5. Realizar la gestin de riesgos ante el cambio climtico.

9. La visin, misin y horizontes del plan

La visin se realiza formulando una imagen ideal aspiracin de la gestin de cuencas y


ponindola por escrito, a fin de crear el sueo (compartido por todos los que tomen parte en
la iniciativa) de lo que debe ser en el futuro la cuenca. La visin es creada por las personas
encargadas de dirigir la gestin. Una vez que se tiene definida la visin de la cuenca, todas
las acciones se fijan en este punto y las decisiones y dudas se aclaran con mayor facilidad.
Todo miembro que conozca bien la visin de la cuenca, puede tomar decisiones acorde con
sta. Ejemplos:

14
Al ao 2026, los actores locales que pertenecen a la cuenca del ro Celeste, estn
altamente integrados y trabajando en armona en el uso sostenible de los recursos
naturales, fomentan la generacin de servicios ecosistmicos y desarrollan acciones
para enfrentar al cambio climtico, como elementos vitales para el desarrollo
humano.

La misin, en este caso se define para qu sirve el plan de gestin, entonces se propone
que sea un instrumento reconocido oficialmente y adoptado por los actores de la cuenca.
Por ejemplo; Con el plan de gestin, los actores locales tendrn un instrumento directriz y
orientador para tomar decisiones y gestionar las actividades y proyectos que se necesitan
para lograr los cambios favorables en la cuenca del ro Celeste.

El horizonte se refiere a la proyeccin temporal para la cual se disea el plan; generalmente


el mismo contiene acciones y resultados esperados a corto, mediano y largo plazo. Con
frecuencia para lograr impactos en la cuenca se requieren procesos de largo plazo; por
ejemplo mejorar la calidad del agua, recuperar cobertura vegetal, cambiar actitudes de la
poblacin, consolidacin de mecanismos de gestin, fortalecimiento de la capacidad local y
empoderamiento. Lo ideal es formular planes con visin de largo plazo (15 o ms aos).
Ejemplo:

En el horizontes del plan se propone para un periodo de 15 aos, fundamentado en la


situacin actual de la cuenca, que en ese periodo debe haber superado los conflictos de uso de
la tierra que representan el 31.3% de sobreuso y 18.4% de sub-uso, incluyendo el
restablecimiento de la cobertura vegetal mediante acciones que requieren de un periodo mayor
a 15 aos (por ejemplo, especies maderables nativas y de alto valor comercial). El horizonte del
plan de manejo y gestin distingue periodos o umbrales para el corto (1 a 3 aos), mediano (4 a
10 aos) y largo plazo (11 a 15 aos). Tambin se ha tomado en consideracin el horizonte de
los planes nacionales, valorando la necesidad de desarrollar procesos asociados con los
recursos naturales renovables.

10. Participantes

En esta parte del plan se debe caracterizar a cada uno de los beneficiarios o participantes
que ejecutarn el plan (programas y proyectos) y actividades, stos pueden ser participantes
directos, actores y beneficiarios indirectos. El plan de gestin debe reflejar a quienes va
dirigido (grupo meta) indicando si participaron o se les ha consultado en el proceso de
formulacin, cuantificando y calificando su participacin. Un aspecto importante de los
beneficiarios es conocer sus capacidades de participacin, responsabilidades y de
cooperacin para difundir los resultados.

11. La estructura del plan: Los programas y proyectos

Se refieren a los programas y proyectos que se deben definir para enfrentar la situacin o
problemas y para aprovechar las potencialidades que se identificaron en el diagnstico.
Estn relacionados con los objetivos especficos y la zonificacin territorial. Tambin se
integran los programas necesarios para la ejecucin del plan, entre ellos un programa

15
relacionado con el monitoreo y evaluacin, la necesidad de la organizacin (comit de
cuencas), la mitigacin ambiental. En seguida se muestra la estructura organizacional del
plan de gestin de la cuenca:

Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3 Programa A
Proyecto 4

Proyecto 5
Proyecto 6
Proyecto 7 Programa B Programas
Proyecto 8

Proyecto 9
Proyecto 10 Programa C
PLAN DE MANEJO Y
Proyecto 11 GESTIN DE LA
CUENCA
Unidad Ejecutora (Comit de Cuencas)

Programas: Monitoreo y Evaluacin

Programas: Mitigacin de Impacto Ambiental

Los programas y proyectos no deben ser numerosos, se trata en lo posible de manejar entre
5 a 7, integrando los objetivos y soluciones comunes. Ejemplos:

Transferencia de tecnologa para el incremento de la produccin silvoagropecuaria y


uso apropiado de la tierra.
Desarrollo forestal y agroforestal.
Recursos hdricos y gestin de riesgos.
Conservacin de suelos y aguas.
Conservacin de reas protegidas y otras equivalentes.
Educacin Ambiental.
Fortalecimiento institucional y capacidades de gestin.
Desarrollo econmico local e inversiones.

Seguidamente se muestra un modelo de ficha de proyecto, de cmo se pueden ordenar los


programas y proyectos establecidos en el plan de manejo y gestin de la cuenca en estudio.

16
PROGRAMA I GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS
Lograr que las organizaciones locales e instituciones que trabajan en la temtica
relacionada con la gestin del recurso hdrico de la cuenca, adquieran herramientas e
OBJETIVO DEL instrumentos para fortalecer sus organizaciones y puedan realizar la gestin de recursos
PROGRAMA
para ejecutar el plan de gestin para beneficios de las familias que habitan la cuenca y
puedan contribuir con la sostenibilidad de los recursos naturales
PROYECTO 1 Gestin de la calidad del agua en la cuenca
Mejorar el conocimiento y el monitoreo de la calidad de agua a travs de procesos de
OBJETIVO investigacin, prevencin, mitigacin y control de la contaminacin, considerando la
DEL PROYECTO
implementacin de medidas estructurales y no estructurales
Componente 1. Monitoreo de calidad de aguas
COMPONENTES Componente 2. Gestin de la informacin
DEL PROYECTO Componente 3. Fortalecimiento de las capacidades institucionales
Componente 4. Educacin ambiental relacionada a la calidad del agua
La extensin del proyecto abarcar una superficie aproximada de 220 km2, se localiza en
UBICACIN
la Regin de Huancavelica
El proyecto tiene una duracin de 15 aos, distribuidos en actividades de accin
DURACIN inmediata (0 a 3 aos), de corto plazo (3 a 5 aos), mediano (5 a 10 aos) y largo plazo
(10 a 15 aos)
INSTITUCIONES Instituciones lderes: DIGESA, AAH y PERB
VINCULADAS A SU Instituciones socias: EPS S.A., JASS, PRAGUAS, usuarios del agua, lderes de las
EJECUCIN comunidades, Juntas de Usuarios de Riego, SINERSA, Fabricantes de bebidas gaseosas,
Empacadoras de frutas, Procesadoras de semillas y Empresas de artesanas
Participantes directos: 2 instituciones y 1 organizacin local, involucrando directamente a
ACTORES / funcionarios
PARTICIPANTES Participantes indirectos: 10 instituciones del agua, replicacin a aproximadamente 100
funcionarios de instituciones y organizaciones locales
MONTO TOTAL $ 274,462.0 (incluye gastos administrativos y monitoreo)
ANEXOS DE Anexo de costos y beneficios
REFERENCIA

A los proyectos se les establecern sus actividades en funcin de su rea de trabajo, sus
necesidades de recursos (materiales, humanos, equipo, insumos), responsables de ejecutar
la actividad, periodo de ejecucin de la actividad, definir los talleres, que resultados se
esperan obtener, cuantas actividades en total se realizarn y cul ser el producto o logro
que presentar el plan.

12. Costos y beneficios de los programas

Los costos y beneficios son el resultado final de la suma de los costos y beneficios de los
programas que conformarn el plan de manejo y gestin de la cuenca. A la vez, los costos y
beneficios de los programas son el producto de la suma de los costos y beneficios de los
proyectos que integran cada programa. Esto se ilustra a continuacin con un ejemplo de los
costos operativos de un plan de manejo y gestin conformado por 3 programas y 8
proyectos.

17
Cuadro 9. Costos de proyectos que suman los costos de los programas y estos el costo operativo del
plan
Costo operativo
Costos de proyectos Costos de programas del plan
(programas)
Costos de Proyecto 1: $750,000
Costo Programa 1 =
Costos de Proyecto 2: $250,000
$2,000,000
Costos de Proyecto 3: $1,000,000 Costo del Plan de
Costos de Proyecto 4: $1,200,000 Costos Programa 2 = manejo y gestin =
Costos de Proyecto 5: $800.000 $2,000,000 $6,500,000
Costos de Proyecto 6: $500,000
Costos Programa 3 =
Costos de Proyecto 7: $1,100,000
$2,500,000
Costos de Proyecto 8: $900,000

Este mismo procedimiento se aplica para la estructuracin y clculo de los beneficios del
plan de manejo y gestin total, es decir que los beneficios del plan son producto de la suma
de los beneficios de los programas y proyectos que lo conforman. Del esquema anterior se
deduce que para estructurar y calcular los costos y beneficios de un plan de manejo y
gestin es conveniente iniciar el proceso a nivel de los proyectos (Paso 1), siguiendo con la
integracin de los costos y beneficios a nivel de los programas (Paso 2) y finalizando con los
costos y beneficios del plan (Paso 3).

Para facilitar la estructuracin y el clculo de los costos y beneficios de cada uno de los
proyectos, es conveniente subdividir los costos en tres categoras: 1) costos de inversin; 2)
costos de operacin y 3) gastos generales. Tambin los beneficios de los proyectos se
pueden subdividir en categoras como: beneficios por venta de productos (ingresos de
dinero en efectivo); beneficios por autoconsumo de productos (beneficios en especie) y otros
beneficios del proyecto (que se puedan valorar). Los cuadros siguientes ilustran una forma
simple de estructurar los costos y beneficios de los proyectos.

Cuadro 10. Estructura simplificada de los costos de un proyecto


Rubro Cantidad Costo unitario Costo total
Costos de inversin
Edificaciones e instalaciones
Maquinaria y equipo
$400,000
Caminos y puentes,
Cercas y muros
Sistemas de riego, etc.
Costos de operacin
Salarios del personal
Insumos agrcolas
Asistencia tcnica/capacitacin $300,000
Materiales y suministros
Combustibles y lubricantes
Renta/Alquileres, etc.

18
Gastos generales
Administracin general
Impuestos, seguros y Vigilancia $50,000
Mantenimiento infraestructura
Servicios de agua y electricidad, etc.
TOTAL COSTOS $750,000

Cuadro 11. Estructura simplificada de los beneficios de un proyecto


Rubro Cantidad Precio unitario Beneficio total
Beneficios por venta de productos
Venta de granos bsicos
Venta de madera $1,900,000
Venta de lea
Otros similares
Beneficios por autoconsumo de productos
Alimentos
Semillas
$200,000
Lea
Madera
Otros similares
Nota: los beneficios se estimarn considerando el incremento de rendimientos, reduccin de prdida, mejor calidad
de los productos, etc.) como resultado de la aplicacin de las soluciones tecnolgicas y la adopcin de las mismas
Otros beneficios cuantificables
Pago de Servicios Ambientales
Incentivos forestales $50,000
Pago servicios hdricos
Otros similares
TOTAL BENEFICIOS $2,150,000

Este procedimiento de estructuracin y clculo de costos y beneficios se debe aplicar para


cada uno de los proyectos. Una vez que se complete el proceso para todos los proyectos se
procede a integrar la informacin a nivel de los programas y del plan de manejo y gestin.

Considerando que existe una gran diversidad de proyectos y que esta diversidad puede
implicar diferencias importantes en las estructuras de costos, es necesario tener en cuenta
que los formatos mostrados en los cuadros 10 y 11 pueden ser modificados y reajustados a
las caractersticas particulares de cada proyecto, ya sea eliminando rubros innecesarios o
agregando nuevos rubros.

13. La unidad ejecutora, costos y beneficios

En esta etapa se debe definir como se ejecutara el plan de manejo y gestin, si se va a


realizar mediante una unidad ejecutora, un comit de cuenca u otra modalidad definida con
los actores claves, asimismo, quines seran los responsables, quines colaborarn en la
ejecucin del plan (sinergias y acuerdos), como se gestionaran los recursos y necesidades.
La propuesta puede analizar la factibilidad de crear organismos de cuencas para la
ejecucin del plan (si no existe), as como los elementos institucionales, legales,
administrativos, logsticos, operativos para visualizar la implementacin del plan. Tambin
debe incluir las estrategias para la implementacin, los mecanismos propuestos de
antemano para la sostenibilidad del plan, la sistematizacin y comunicacin de los

19
resultados y experiencias aprendidas en el proceso de implementacin del plan de manejo y
gestin.

Tambin se deber definir un costo para esta actividad, la cual se ajusta al nivel de
implementacin y de recursos operativos, garantizando un equipo base que tenga la
capacidad de gerenciar y administrar la ejecucin del plan.

14. El sistema de monitoreo y evaluacin, costos y beneficios

Todo plan de gestin debe establecer su mecanismo de monitoreo y de evaluacin. En


general son tres mecanismos de monitoreo que se requieren: 1) gerencial (incluye lo
administrativo), 2) financiero, y 3) tcnico (incluye lo ambiental). Los elementos bsicos para
definir estos mecanismos son: indicadores de lnea base, la matriz anlisis de problemas,
potencialidad, riesgo y vulnerabilidad del plan de gestin, los planes operativos, bases de
datos, normas y reglamentos administrativos, el contrato (cuando corresponde), productos
del plan y el plan mismo (objetivos, metas y resultados esperados).

El programa de monitoreo y evaluacin del plan debe permitir el desarrollo de un proceso de


retroalimentacin, control de la intervencin, toma de decisiones y gestin eficiente desde
todo punto de vista. Este programa debe describir elementos como los siguientes:

Establecer los indicadores de lnea base.


Establecer sistemas de monitoreo y formas de adecuacin (definir las modalidades y
responsabilidades).
Establecer indicadores de procesos (jerrquicos), de impacto y transversales.
Definir los sistemas de evaluacin y calendarizar la misma, definir los costos y los
responsables de la misma.
Los costos del monitoreo y de la evaluacin deben incluirse en el presupuesto y
cronograma.

El costo del sistema de monitoreo y evaluacin lo debe definir la unidad ejecutora,


ajustndose al nivel de ejecucin del plan y al requerimiento base del monitoreo

15. La mitigacin ambiental, costos y beneficios

Por lo general se considera que un plan de manejo y gestin de cuencas es para lograr
efectos positivos sobre los recursos naturales, sobre el ambiente y que genera beneficios
para la poblacin, por lo tanto no se espera un impacto ambiental negativo. Sin embargo
cuando se trata de obras e infraestructura mayor es posible que se generen algunos efectos
adversos que no se puedan controlar, en ese caso se deben considerar recursos para
compensar o pagar por los efectos negativos que se generen. Por lo general en el proyecto
especfico que corresponda se describe este costo, por ejemplo al construir una represa y su
reservorio se pueden desplazar poblaciones u ocupar tierras productivas.

20
16. Costos y beneficios totales del plan de manejo

Considera los costos de proyectos y programas productivos, ambientales y sociales, con los
costos de 1) Monitoreo y Evaluacin (SME); 2) Mitigacin Ambiental; y 3) Administracin
(Comit de Cuencas, Unidad Ejecutora o Administracin).

Para incorporar estos costos en el plan de manejo y gestin, se procede de manera similar a
lo indicado anteriormente para los programas y proyectos productivos, ambientales, sociales
y similares. Lo que se hace comnmente es agregar estos costos en la lista de los
programas del plan de manejo y gestin, como se muestra en el siguiente ejemplo (Cuadro
12).

Cuadro 12. Ejemplo de estructura simplificada de integracin de costos de programas a


nivel del plan de manejo y gestin
Programa Costo (Millones de $)
1. Programa de produccin agrcola 3,50
2. Programa de proteccin de bosques y aguas 1,50
3. Programa de fortalecimiento de organizaciones de
0,50
comunidades
4. Programa de monitoreo y evaluacin 0,30
5. Programa de mitigacin ambiental 0,50
6. Programa de administracin y ejecucin (comit o unidad
0,70
ejecutora)
Costo total del plan de gestin 7,00

En algunos casos, los ltimos tres programas pueden estar desagregados en proyectos, por
ejemplo: el programa de monitoreo y evaluacin podra estar conformado por algunos
proyectos.

En estos casos la estructura y clculo de costos se define de la misma manera que se


explic anteriormente, eliminando los rubros de costos que no resulten pertinentes y
agregando nuevos rubros que sean necesarios. Por ejemplo: un proyecto de elaboracin de
lnea base no requiere la construccin obras, por lo que habra que eliminar todos los rubros
referentes a inversiones fijas, mientras que un proyecto de mitigacin de impactos s podra
contemplar este tipo de costos. Por otra parte es posible que dentro del programa de
administracin exista un proyecto para la implementacin de un sistema informtico para la
Unidad Ejecutora, que requiera la adicin de rubros de costos que no estn especificados en
el formato simplificado.

17. Anlisis de factibilidad ambiental, tcnica, financiera, econmica, social e institucional

La factibilidad de un plan de manejo y gestin de cuencas se puede analizar desde la


perspectiva financiera, econmica, tcnica, institucional, y justificacin social y ambiental.

21
Para cada uno de estos anlisis existen procedimientos y mtodos especficos que
conducen a determinar si el plan es factible desde la perspectiva abordada en el anlisis.
a. Factibilidad financiera: tiene como objetivo determinar si el plan de manejo y gestin es
factible desde el punto de vista financiero. Un plan de manejo y gestin es
financieramente factible si cumple dos condiciones bsicas: 1) que se pueda financiar, es
decir que sea posible obtener el financiamiento requerido para su ejecucin y 2) que
genere una rentabilidad apropiada, medida a travs de indicadores financieros
confiables. Para examinar la primera condicin, es necesario determinar las necesidades
de financiamiento, lo cual conviene elaborar un flujo de caja como el que se muestra a
continuacin:

Cuadro 13. Ejemplo de flujo de caja para el plan de gestin


Vida til del plan de manejo y gestin (aos)
1 2 3 4 5 n
Beneficios (millones de $) 0 0 0 4,60 5,40 9,50
Costos (millones de $) 1,50 0,75 0,75 0,60 1,40 2,50
Beneficios-Costos
-1,50 -0,75 -0,75 4,00 4,00 7,00
(Millones de $)

Las necesidades de financiamiento se determinan sumando los montos que resulten


negativos en la fila de Beneficios-Costos, ya que esos montos reflejan los aos o perodos
en que hay dficit de fondos, por lo que ser necesario obtener financiamiento externo. En
el cuadro 12 se ilustr un ejemplo de un plan de manejo y gestin que requiere un
financiamiento inicial de $ 3 millones (-1,50 -0,75 -0,75 = -3).

Una vez determinado el monto del financiamiento requerido, ser necesario analizar las
posibles fuentes de financiamiento y elaborar el plan de financiamiento que hara factible la
ejecucin de los programas y proyectos que integrarn el plan. Este plan de financiamiento
debe indicar las fuentes de financiamiento, el tipo de aporte, los montos y el ao o perodo
en que se requieren los recursos financieros, como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 14. Ejemplo del plan de financiamiento


Monto
Fuente de financiamiento Tipo de aporte Ao o perodo
(millones de $)
Comunidades Mano de obra Ao 1 0,20
-Aporte monetario
Municipalidad Aos 1, 2 y 3 0,90
-Maquinaria y equipo
-Aporte monetario
Ministerios de Agricultura y de
-Asistencia tcnica Aos 1, 2 y 3 1,90
Ambiente
-Capacitacin
Total 3,00

Para determinar la rentabilidad del plan de manejo y gestin es necesario valerse del
clculo de indicadores financieros, entre los cuales los ms utilizados se mencionan:
Valor Actual Neto (VAN).
Relacin Beneficio Costo (B/C).
Tasa Interna de Retorno (TIR).

22
La informacin bsica para el clculo de estos indicadores se toma del cuadro 13 (flujo de
caja). Los datos de beneficios y costos que aparecen resumidos en ese cuadro se introducen
en una hoja de Excel que contenga las frmulas de clculo de los indicadores mencionados
o se pueden utilizar tambin programas especficos de anlisis financiero que calculan
automticamente esos indicadores. Los resultados obtenidos se estructuran en un cuadro
de reporte como el que se ilustra a continuacin.

Cuadro 15. Indicadores financieros para determinar la rentabilidad del plan


Indicador Unidad Valor
Valor Actual Neto (VAN) $ 1,425,000
Relacin Beneficio/Costo $ 1.24
Tasa Interna de Retorno (TIR) % 21

Finalmente se hace la interpretacin de los indicadores financieros y se obtienen las


conclusiones correspondientes sobre la rentabilidad del plan de manejo y gestin. Para
determinar si el plan es financieramente rentable se interpretan los resultados de los
indicadores financieros con base en los siguientes criterios:
El VAN debe ser mayor que cero (VAN>0).
La relacin B/C debe ser mayor que uno (B/C>1).
La TIR debe ser mayor que el rendimiento promedio de inversiones similares.

b. Factibilidad econmica: se realizar calculando los costos y beneficios asociados a los


programas y proyectos del plan de gestin en forma individual y en forma agregada. Para los
costos, se estimarn todos aquellos que incurran en la aplicacin de las soluciones del
proyecto (rubros) (Cuadro 10). Se considerarn para las estimaciones de los beneficios
(incremento de rendimientos, reduccin de prdidas, mejor calidad de productos) como
resultado de la aplicacin de las soluciones tecnolgicas y la adopcin de las mismas
(Cuadro 11).

i) La factibilidad econmica se realizar con base a:


La valorizacin de costos y beneficios (directos e indirectos) de las actividades
propuestas por componentes y en forma agregada (Cuadro 13).
La determinacin de la contribucin esperada del Plan en trminos de: impacto
sectorial, local y regional; impacto en la produccin de bienes y servicios
naturales; mejoramiento del ingreso rural y urbano; y mejoramiento de la
distribucin del ingreso.
La determinacin de efectos directos y tangibles de las actividades del Plan,
sobre la calidad ambiental y la calidad de vida de los habitantes.

ii) La factibilidad econmica incluir los costos de los beneficios a incorporarse en el


Plan y otros costos privados sociales considerados como externalidades. Se
determinarn indicadores tales como la tasa interna de retorno (TIR) y valor presente

23
neto (VPN), especificando los valores proyectados de los mismos y las memorias de
clculo.

iii) Para el clculo de los indicadores econmicos, se utilizarn coeficientes de ajuste a


los precios, reflejando el costo de oportunidad de los factores e insumos.

iv) Para determinar la voluntad de (la sociedad, productores, empresas, comunidad de


instituciones) pago por un bien y servicio asociado con la implementacin del Plan, se
considerarn los mtodos siguientes:
Mtodos convencionales de mercado (costos y beneficios), para bienes y servicios
de mercado,
Funciones de produccin domstica, para gastos en actividades que sern
substitutos o complementos,
Mtodos hednicos de precios, para servicios ecolgicos,
Mtodos experimentales, como la valoracin contingente, para determinar la
voluntad o preferencia de pago,
Mtodo de costo-eficiencia (razonabilidad del costo), para actividades de baja
contribucin directa, pero de costo mnimo,
Determinacin del costo de reposicin, para costos de reposicin para recuperar
un atributo que se degradara sino se aplican acciones, y
Determinacin del costo de oportunidad, para valorar los beneficios econmicos
de una actividad que genera deterioro ambiental.

c. Factibilidad tcnica: se valorar en base a las propuestas tcnicas de los expertos.


Detallando en cada caso la tecnologa, el lugar de aplicacin, el personal, disponibilidad de
recursos fsicos, humanos, financieros y organizativos, que permita la aplicacin de las
soluciones propuestas, para esto se adaptar los mtodos de inventarios tecnolgicos
(ejemplo sintetizado en el siguiente cuadro) apoyado con las consultas externas.

FACTIBILIDAD TCNICA POR EL MTODO DE INVENTARIOS TECNOLGICOS


Nombre de la tecnologa o tcnica agrcola, pecuario, forestal y de conservacin de suelos y agua
Grado de influencia del criterio a la
Criterios de evaluacin: tecnologa, tamao y ubicacin aplicacin de la tecnologa
Bueno Moderado Malo
El diseo tcnico responde a valores, costumbres, facilidad de uso y
preferencia de los beneficiarios del proyecto
Posibilidad de aplicacin o adecuacin (inclusive tradicional), tanto en forma
de produccin como en el aprovechamiento de materiales autctonos
Diseo adecuado a las condiciones ambientales especficas de la cuenca:
Topografa (porcentaje de pendiente)
Clima (altura y precipitacin)
Intensidad solar
Suelo (textura, profundidad y fertilidad)
Facilidad al beneficiarios de precio, financiamiento, asistencia tcnica,
garanta, servicio de mantenimiento y repuestos
Polticas arancelarias para importacin de equipos e insumos
Bajo nivel de dependencia del proveedor en situaciones monopolsticas
Disponibilidad de mano de obra

24
Requerimientos y disponibilidad de insumos, materiales y/o materia prima
en la cuenca o en el pas
Recursos fsicos y econmicos del proveedor para implementar y mantener
la tecnologa
Fcil combinacin con otras tecnologas locales
Disponibilidad financiera y tcnica de instituciones u organismos para la
implementacin de la tecnologa
Existencia de capacidad tcnica local
Experiencias institucionales
Garanta de suministro de equipos y piezas de repuesto de la tecnologa
Costo y disponibilidad de terrenos
Rgimen legal de tenencia de la tierra en la ubicacin de la tecnologa
Expectativa de permanencia en el mercado de la tecnologa que se adopte
Propsito deliberado para la proteccin de la industria nacional,
departamental o loca (comunidades)
Permite ajustar alternativas tecnolgicas con enfoque de cuencas teniendo
en cuenta el medio ambiente y la participacin. Lo que reduce los costos
asociados a la mitigacin de riesgo y a la vulnerabilidad
% = (conteo %= (conteo % = (conteo
Valoracin final del equipo evaluador (especialistas)
* 100)/19 * 100)/19 * 100)/19
> 70% 45 a 69.9% < 45%
Valoracin porcentual
excelente regular No aplica
Bueno: la tecnologa responde a resultados positivos. Moderada: tecnologa responde a resultados positivos, con
algunos efectos negativos poco relevantes. Mala: la tecnologa responde a resultados negativos relevantes.

Para analizar el proceso de adaptacin y adopcin tcnica por parte de los productores,
comunidades, se considerar; que existe la posibilidad de una correcta aplicacin de los
paquetes tecnolgicos y que las actitudes y conductas son compatibles con las
caractersticas tcnicas de las soluciones. Dentro del estudio del estudio de factibilidad
tcnica se debe prestar especial atencin a los siguientes indicadores de calidad de un
equipo o tecnologa, tales como: la efectividad (la medida en que se produce los efectos
esperados en la prctica), la confiabilidad (seguridad, facilidad de reparacin y
mantenimiento) y la facilidad de uso (la capacitacin necesaria para su utilizacin).

d. Factibilidad social: Est definida por la aceptacin de la poblacin, en este sentido se


procede a lograr el respaldo de los actores, mediante su participacin activa para lograr que
el plan tenga legitimidad desde el inicio del proceso de planificacin. El respeto a la
cultura, a la cosmovisin (en caso de grupos tnicos) es fundamental. La aceptacin de las
propuestas, el empoderamiento y el compromiso de parte de los actores, participantes y/o
beneficiarios se debe lograr como base para la sostenibilidad. Los beneficios tangibles para
los participantes en trminos de mejoramiento de la calidad de vida es fundamental que se
considere, aspectos como la educacin, capacitacin, fortalecimiento de organizaciones,
participacin de jvenes, mujeres o grupos tnicos son parte fundamental para lograr
equidad e igualdad de oportunidades.

e. Factibilidad institucional: estar definida por la adecuacin de las soluciones a la


capacidad institucional, marco legal, polticas nacionales, aceptacin de las partes
interesadas (instituciones, comunidades, productores, organizaciones). Para determinar la
capacidad institucional actual y potencial de la implementacin del Plan de manejo y gestin

25
se considerarn dos aspectos: 1) la capacidad de gestin, para planificar, administrar,
coordinar, monitorear, supervisar y evaluar, las actividades relacionadas con el Plan y 2) la
capacidad tcnica/profesional-operativa, para disear, implementar y apoyar logsticamente
a la ejecucin del Plan.

Se utilizar el anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas (FODA), para


determinar las necesidades de fortalecimiento institucional, principalmente en la
"Capacidad Gerencial" y en la "Capacidad Tcnica-Operativa" para la ejecucin del Plan.

En el sector institucional se considerarn aquellas del gobierno central, agencias


descentralizadas, municipalidades, ONG; quienes podrn beneficiarse del fortalecimiento a
travs de modalidades de capacitacin en servicio y mediante la obtencin de equipos e
insumos requeridos para la operacin del Plan. Finalmente el anlisis de factibilidad
institucional, de acuerdo a los trminos de referencia, identificar y determinar la
capacidad para asumir la responsabilidad a nivel de Entidad Ejecutora y de Unidad Ejecutora
del Plan. Se establecern las recomendaciones para garantizar una labor oportuna, adecuada y
eficiente, frente a los compromisos y responsabilidades del Plan.

18. Financiamiento

En el plan de gestin se debe describir que la mejor estrategia para el financiamiento es


demostrar que la inversin en la cuenca es conveniente y que retorna el capital utilizado.
Esto tendr relacin con tres grandes temas de la inversin: proyectos productivos,
proyectos de inversin o de conservacin y proyectos sociales; cada uno de ellos debe tener
su anlisis de factibilidad y por lo tanto, se debe partir de este, para definir las estrategias
de financiamiento. Entre las estrategias ms utilizadas en la gestin de cuencas, de acuerdo
a quien las realiza se pueden diferenciar:

a) Las estrategias institucionales: generalmente se da cuando las condiciones de la


gestin requieren un respaldo institucional (por ejemplo prstamo) o cuando el sector
relacionado tiene en su plan de trabajo, el elemento cuencas hidrogrficas. Aqu
tambin se pueden considerar a los organismos de cuencas.
b) Las estrategias comunitarias o locales: se realizan en los medios y entornos locales,
cuando las comunidades organizadas gestionan recursos y medios para resolver un
problema en gestin de cuencas o cuando en cuencas pequeas han adquirido la
responsabilidad de ejecutar el plan.

En cuanto a cmo viabilizar la estrategia, se pueden indicar los siguientes aspectos:

a) Movilizacin de recursos: la estrategia consiste en promover la cooperacin,


colaboracin y coordinacin para conocer los recursos existentes en los territorios de
las cuencas, luego promover que formen parte de los recursos necesarios para los
proyectos que propone el plan. El diagnstico ha debido identificar esta posibilidad y

26
luego se tiene que haber realizado la gestin para que estos recursos formen parte
de los recursos que se planifican.
b) Cogestin de recursos: de una manera muy similar a la anterior, se trata de lograr
aportes y contribuciones de cada uno de los actores de la cuenca (gobierno central,
gobierno local, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de productores,
empresa privada y cooperantes), bajo la modalidad de desarrollar una agenda comn
para ejecutar el plan.
c) Inclusin en presupuesto gubernamental: la estrategia consiste en gestionar que se
ingrese o que se proponga incluir recursos, como parte de los presupuestos
gubernamentales, nacionales y locales, ya sea por sectores o por instituciones
corresponsables de la gestin de cuencas (Ministerio de Ambiente, Recursos
Naturales, Agricultura, etc.).
d) Gestin a la cooperacin externa: es una va no reembolsable; en este caso se trata
de las acciones organizadas para gestionar ante donantes y cooperantes el
financiamiento para las acciones y actividades del plan de gestin, ya sea por va de
concursos a convocatorias o por gestin directa. Ejemplo la Unin Europea, USAID,
Bancos, PNUD, etc.
e) Pago por servicios ambientales: es una estrategia de mediano a largo plazo. Si existe
un mecanismo de cobro y pago por el uso del agua, es quizs la alternativa ms
inmediata, pero igual se pueden lograr recursos por la venta de otros servicios, por
ejemplo la biodiversidad, belleza paisajstica, fijacin de carbono; para estos servicios
hay mercado voluntario.
f) Prstamo a organismos financieros: es quizs una estrategia vlida y apropiada para
cuando se tienen las posibilidades y respaldo para el endeudamiento y capacidad de
pago, generalmente es parte del gobierno central. En este caso el anlisis econmico
y financiero, es muy importante para tomar decisiones. Casi siempre es una
alternativa que se utiliza, despus de no tener xito con otras estrategias o cuando el
concepto de inversin est muy bien fundamentado.
g) Recuperacin de capitales: segn mecanismos acordados entre las partes,
corresponde a los proyectos relacionados a los aspectos productivos, de alta
rentabilidad y magnitudes importantes; el reglamento especificar las condiciones.
Los ingresos producidos por la devolucin parcial o total de capital, o el pago de
intereses podra evolucionar conjuntamente con otros ingresos, a una modalidad de
tipo fideicomiso.

Identificadas las fuentes de financiamiento, cooperacin o de donantes es fundamental, se


proceder luego a conocer los requisitos, accesibilidad y oportunidades para los diferentes
interesados. Muchos de los casos requieren el desarrollo de un proceso de gestin y
negociacin, para lo cual, el equipo responsable de lograr los recursos debe informarse bien
y tener dominio pleno de cmo acceder a cada fondo o recurso. La naturaleza del plan de
gestin debe orientar el acceso a algunas fuentes que dirigen sus recursos a temas

27
especficos como gestin del riesgo, agua para uso domstico, conservacin de suelos,
reforestacin, entre otros.

19. Programa de inversiones y cronograma

Con los recursos disponibles y comprometidos se debe considerar la posibilidad de organizar


un fondo ambiental para el manejo de la cuenca (FMC), que administre los recursos
econmicos. El organismo de cuencas o instancia ejecutora del plan debe definir esta
necesidad o asumir esa responsabilidad. El diseo del FMC debe ser algo permanente,
establecido de manera formal, debe tener su reglamento o manual de funciones, su
directiva y mecanismos de rendicin de cuentas. El FMC se convierte, de esta manera, en el
medio para sumar, integrar y recibir los ingresos y aportes para ejecutar el plan de gestin
de la cuenca. Este es el medio para recibir los ingresos provenientes de las gestiones sobre
recursos, aplicacin de los mecanismos de gestin y otras formas de lograr recursos.

El programa de inversiones consiste en la organizacin de la distribucin de los recursos


econmicos para cada uno de los proyectos, asignndoles un monto y el momento de su
entrega (plan de desembolsos). Esto dar origen al cronograma de ejecucin del plan de
gestin para la cuenca. A continuacin un ejemplo de plan de inversiones (cronograma) para
los tres primeros aos1.

Cuadro 7. Plan de inversin para tres aos


Disponible
Inversin Proyectos Ao 1 Ao 2 Ao 3
$
Plantaciones de frutales 200,000 80,000 100,000 20,000
Programa de desarrollo
Sistemas agroforestales 200,000 80,000 100,000 20,000
productivo
Agroindustria 200,000 20,000 180,000
Programa de gestin de Control de inundaciones 500,000 20,000 300,000 180,000
riesgos Micro-riego 500,000 50,000 400,000 50,000
Programa de Proteccin de fuentes de agua 200,000 100,000 80,000 20,000
conservacin de recursos Conservacin de suelos 500,000 100,000 300,000 100,000
naturales Reforestacin 500,000 100,000 300,000 100,000
Subtotal 2,800,00 530,000 1,600,000 670,000
Administracin (5%) 140,000 26,500 80,000 33,500
Monitoreo y evaluacin
140,00 26,500 80,000 33,500
(5%)
Total 3,080,000 583,000 1,760,000 737,000

20. Sostenibilidad

La sostenibilidad de la gestin requiere de un enfoque holstico y de largo plazo, su base


principal es la organizacin y los mecanismos o modalidades para lograr el financiamiento
de las actividades en las cuencas. Experiencias como la funcin que desempean los
organismos y entidades de cuencas, sealan que no es una tarea fcil, pero que es posible
lograr formas prcticas para garantizar la continuidad de acciones en la gestin de cuencas.

1 Se puede organizar para toda la vida del plan, depende los recursos a disponer.

28
Una de las alternativas prcticas son las instancias de los gobiernos locales o alcaldas, las
mismas que requieren fortalecer su capacidad de gestin, mejorar la operatividad de sus
acciones e implementar estrategias claves para facilitar la concertacin, participacin,
cooperacin y coordinacin de todos los actores en el escenario biofsico y socioeconmico
de la cuenca y su entorno, armonizado con la territorialidad de los lmites municipales. En
definitiva, el plan de gestin de la cuenca debe demostrar no solo viabilidad, sino cmo es
que se lograr la sostenibilidad (valorando los servicios ambientales, reduciendo la
vulnerabilidad, mejorando la productividad de la tierra, etc.).

Fortalecimiento de
capacidades para el
cambio de aptitudes
y actitudes

Movilizacin de Actores organizados,


recursos, competencia
financiamiento, definida y sistema
capitalizacin y de informacin
fondos ambientales Facilitacin y
acompaamiento

Convergencia en la implementacin de la gestin de cuencas

21. Riesgos y supuestos

Aun cuando el plan de gestin (programas y proyectos) haya sido analizado y sometido a
diferentes controles, es posible que se presenten circunstancias difciles y que no se puedan
controlar, constituyndose en riesgos. Estos riesgos deben sealarse y considerarse como
elementos supuestos, con algunas medidas de ajustes estratgico y funcional. Otro aspecto
relacionado al riesgo y vulnerabilidad, donde en el caso de cuencas vulnerables que por
factores naturales o de ubicacin del pas que lo exponen con frecuencia a eventos
extremos que han impactado en el pasado y constituyen un alto riesgo, dada las condiciones
de vulnerabilidad de gran parte de la poblacin. La vulnerabilidad debe contemplarse como
parte del diseo de riesgo en el plan de manejo y gestin.

Una manera de plantear los condicionantes del plan, cuando se establecen las metas, es
explicar los supuestos asumidos. Estos son las condiciones externas que afectan al plan y

29
sus proyectos, pero que estn fuera de su control. Todo lo que dependa de la gestin del
plan no es un supuesto, sino una actividad o requisito a considerar. En la siguiente figura se
muestra la lgica de seleccin de supuestos como ejemplo ilustrativo.

Objetivo: Mejoramiento de los


ingresos de los agricultores

Resultados: Incremento de la Supuestos: Evolucin favorable del


produccin agropecuaria (condicin mercado (condicin suficiente)
necesaria)

30

Das könnte Ihnen auch gefallen