ISO 9000:2000 EN LA

EDUCACIN MEXICANA
D.R. Secretara de Educacin Pblica,
Calle Repblica de Argentina 28
Col. Centro, C.P. 06029, Mxico, D.F.

ESTA OBRA ES PROPIEDAD INTELECTUAL DE

Vicente Oria Razo

COORDINACIN
Oficiala Mayor
Secretara de Educacin Pblica

COORDINACIN EDITORIAL
Jos Cruz de Len Gonzlez

CUIDADO EDITORIAL
Jorge Verdeja Lpez
Rafael Villagmez Vera

CORRECCIN DE ESTILO
Rogelio Dromundo Salazar
Armando Alans Canales

EDICIN Y DISEO
Leticia Mendoza
Karla Berlanga

FOTO DE PORTADA
Sfocles Hernndez

PRIMERA EDICIN
Mayo de 2003

ISBN: 970-33-0006-5

Impreso en Mxico
Printed in Mexico
 Banderas al viento:

"Aqu estamos, con nuestro mensaje de patriotismo insospechable,

de humanismo fortalecido y purificado con el ejemplo de la lucha
de todos los pueblos por su libertad, su progreso y la paz.
Aqu estn nuestras banderas al viento,
y las tremolamos con orgullo."

Fragmento del editorial de Mensaje, peridico estudiantil del IPN,

octubre de 1960.
 DIRECTORIO

LIC. VICENTE FOX QUESADA

Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos

DR. REYES S. TAMEZ GUERRA

Secretario de Educacin Pblica

ING. JOS MARA FRAUSTRO SILLER

Subsecretario de Planeacin y Coordinacin

M. EN C. LORENZO GMEZ-MORIN FUENTES

Subsecretario de Educacin Bsica y Normal

DR. JULIO RUBIO OCA

Subsecretario de Educacin Superior e Investigacin Cientfica

ING. MARCO POLO BERNAL YARAHUN

Subsecretario de Educacin e Investigacin Tecnolgicas

DRA. SYLVIA BEATRIZ ORTEGA SALAZAR

Subsecretaria de Servicios Educativos para el Distrito Federal

DR. FRANCISCO R. MEDELLN LEAL

Oficial Mayor
 CONTENIDO

MENSAJE
Reyes S. Tamez Guerra 9

PRLOGO
Francisco R. Medelln Leal 11

INTRODUCCIN
Vicente Oria Razo 15

Captulo 1. La calidad de la educacin 21

Captulo 2. Campo de procesos y procedimientos 51
Captulo 3. Hacia un sistema de gestin de la calidad escolar 75
Captulo 4. Apuntes sobre la gestin escolar de la calidad 93
Captulo 5. Implantacin de un sistema de calidad ISO 9000 105
Captulo 6. Slabo para la formulacin de un manual de la calidad 115
Captulo 7. Poltica educativa nacional 121
Captulo 8. Vasconcelos y los maestros 137
Captulo 9. La educacin y el desarrollo 147
Captulo 10. La ideologa de la educacin 163
Captulo 11. Educacin con rostro humano 177
Captulo 12. La educacin bsica 183
Captulo 13. La educacin normal 193
Captulo 14. La educacin tecnolgica 207
Captulo 15. La educacin universitaria 223
Captulo 16. La enseanza de la escritura 235
Captulo 17. La enseanza de la historia 243
Captulo 18. La evaluacin educativa 251
Captulo 19. Temas de la calidad educativa 263
Captulo 20. El sistema educativo 287
Captulo 21. Temas ideolgicos 333
Captulo 22. Temas de la educacin 359
Captulo 23. Temas pedaggicos 379

BIBLIOGRAFA 415
 MENSAJE

REYES S. TAMEZ GUERRA

En toda sociedad moderna la educacin de calidad es uno de los

propsitos fundamentales. En ese sentido, la educacin mexicana
afronta tres grandes retos: cobertura con equidad; calidad en los
procesos educativos y niveles de aprendizaje; e integracin y mejo-
ra de la gestin del sistema educativo.
Grandes son los esfuerzos que realizan el gobierno federal, los es-
tados y los municipios por mejorar la equidad educativa: incremento
significativo en el nmero de becas para nios y jvenes de escasos
recursos, ampliacin de la oferta en zonas rurales marginadas e
importantes apoyos para la poblacin indgena.
Con la firma del Compromiso Social por la Calidad de la Educa-
cin el 8 de agosto de 2002, buscamos una mayor participacin de la
sociedad en su conjunto en el proceso educativo. El Sindicato Na-
cional de Trabajadores de la Educacin impulsa una nueva cultura
laboral; el sector privado realiza acciones de gestin y procuracin
de fondos, para fortalecer la infraestructura educativa y equipa-
miento escolar; los legisladores consolidan y mejoran los niveles de
inversin de recursos pblicos hacia la educacin; los medios de
comunicacin difunden de manera responsable y objetiva los logros
del sector educativo y de las manifestaciones culturales y deporti-
vas. La sociedad en su conjunto participa activamente en aquellas
acciones que permiten elevar la calidad de la educacin. Todo ello
incide en un mejor funcionamiento del sistema educativo.
Para mejorar la calidad de la educacin se han instrumentado
diversas estrategias: incremento en el nmero de escuelas de cali-
dad, fortalecimiento de los procesos de actualizacin, capacitacin y
superacin profesional del magisterio y ms y mejores materiales
educativos. Reconocemos que los principales protagonistas en la
educacin de buena calidad son, sin duda, los maestros. Un elemen-
to indispensable en este proceso es el liderazgo que ejerce el perso-

9
 nal directivo. Sin embargo, es necesario reconocer que an falta mu-
cho por hacer.
Esta obra ISO 9000:2000 en la Educacin Mexicana, del Profesor
Vicente Oria Razo, da cuenta, en forma amena, de los esfuerzos que
se realizan para mejorar la calidad de la educacin y constituye un
reconocimiento a los maestros que con su diaria labor forjan el per-
fil del ciudadano del siglo XXI.

10
 PRLOGO

FRANCISCO R. MEDELLN LEAL

Entre el tercero y el octavo decenios del siglo XX, la gran prioridad

de la poltica educativa mexicana fue ofrecer el acceso a la escuela a
todos los nios, inicialmente a la Educacin Primaria y ms tarde
tambin a Preescolar y Secundaria. Se trataba de cumplir con el
mandato del Artculo Tercero Constitucional de garantizar el dere-
cho a la educacin bsica de todos y, paralelamente, de propiciar el
ascenso de las familias de medianos y modestos recursos en la pi-
rmide social, econmica y cultural del pas.
Esta etapa se cumpli en lo fundamental, gracias a los recursos
destinados a la educacin y a la decreciente presin de la demanda de
Educacin Bsica, derivada de la disminucin de la tasa de crecimien-
to demogrfico que se registr en el ltimo tercio del siglo.
El aparato productivo, por su parte, mostr una alta capacidad
para ofrecer empleos tanto a los egresados de Secundaria como a
los nuevos bachilleres y profesionistas, debido a que el nivel tec-
nolgico medio de la industria permita la absorcin de recursos
humanos con habilidades y aptitudes bsicas, y a que la especia-
lizacin y el perfeccionamiento solan tener lugar en el proceso
mismo del trabajo.
Sin embargo, en los ltimos dos decenios, culminaron algunos
cambios a escala internacional, que venan gestndose desde finales
de la Segunda Guerra Mundial al impulso de la reconstruccin de
Europa y Japn. Este gran proyecto supranacional, el primero de es-
tos alcances en la historia, trajo consigo transformaciones tanto en la
dimensin de las empresas como en sus requerimientos tecnolgicos.
El objetivo era doble: por una parte, reedificar la infraestructura urba-
na, productiva y social de las reas que haban quedado destruidas
por la guerra, y por la otra, impulsar la expansin sostenida de la
economa del nuevo y pujante polo de desarrollo econmico:
Estados Unidos.

11
 La necesidad de reconvertir la ingeniera de las empresas y
aumentar significativamente su productividad, aunada a las exigen-
cias tecnolgicas que planteaba la Guerra Fra, impulsaron cambios
tan profundos en la produccin y en la investigacin cientfica, que
dieron lugar a una nueva etapa del desarrollo internacional conoci-
da como globalizacin.
Se dio la revolucin en los transportes y las telecomunicaciones,
primero, y ms tarde tuvimos avances deslumbrantes en todo el
abanico de las ciencias, desde el mayor conocimiento del universo,
hasta la comprensin del fenmeno de la vida y su reproduccin;
desde la fsica cuntica, hasta la ingeniera gentica; desde la robtica,
hasta la nanotecnologa. La copiosa cauda de conocimientos inditos
transform profunda e irreversiblemente los sistemas de produccin
y las pautas mismas de la convivencia humana.
La nueva realidad mundial y nacional y las formas culturales que
est asumiendo el hombre del siglo XXI, plantean a la educacin de-
safos sin precedentes. sta tiene que transformarse y lo est
haciendo al tenor de cambios que han calado tan hondo, que incluso
la institucin familiar se ha visto arrastrada por las corrientes trans-
formadoras. Las familias tienden a ser ms pequeas; las madres
participan cada vez ms en los mercados laborales; los nios y
jvenes cuentan con un caudal de conocimientos y habilidades sor-
prendentes, generados por su exposicin temprana a los modernos
medios de comunicacin y a los juegos electrnicos.
La educacin mexicana de nuestro siglo tiene que sostener su prio-
ridad de cobertura en la Educacin Bsica, tanto para nios como
jvenes y adultos, y velar por el aumento de la oferta de espacios en
bachillerato, educacin superior y en posgrado. Pero sobre todo, el
sistema educativo mexicano debe dar una atencin esmerada a la ca-
lidad, tanto en los contenidos educativos como en los procesos de
aprendizaje. No se trata slo de hacer las cosas mejor; se trata
de responder con eficacia, rapidez y suficiencia a las demandas
y necesidades marcadas por el nuevo entorno mundial.
En el mbito formativo y valoral, la educacin debe preparar a
los estudiantes para que preserven y fortalezcan su calidad humana
frente a los mltiples estmulos, derivados de la velocidad del cam-
bio y de nuevos factores de riesgo como: la explosin de la violencia
en sus muy variadas expresiones, la lentitud con que se adapta la
institucin familiar al nuevo entorno social, el incremento de las
adicciones. En ello radica el sentido y razn de los valores morales
y cvicos que hoy, como nunca, son espacios de certidumbre y
seguridad.
Adems de la parte axiolgica, la educacin debe dotar a los
alumnos de los conocimientos, habilidades y aptitudes necesarios
para su eficiente incorporacin al proceso productivo y a la vida
social, cultural y poltica. Y como la escuela o cualquiera otra insti-
tucin o persona no puede prever cmo ser el mundo en los pr-

12
ximos veinte, treinta o cincuenta aos, debe habilitar al nio, al
joven y al adulto para que continen, por ellos mismos, su forma-
cin durante y por el resto de sus vidas.
En su expresin ms sencilla, la educacin mexicana del siglo XXI
debe ser de buena calidad y mejorar constantemente. Por encima de
todo, la escuela debe responder a las necesidades de los alumnos,
pero tambin a las de los padres de familia, los maestros, los traba-
jadores administrativos, la comunidad circundante y la sociedad.
No slo eso; debe adelantarse, ver a la distancia para dar a cada uno
ms de lo que espera, pues la realidad en nuestra poca cambia con
tal rapidez, que nadie puede saber hoy cules sern los conocimien-
tos y habilidades que requerir en el futuro inmediato.
Esto entraa una transformacin profunda de la educacin y de
la escuela. La calidad no se limita ya al bien hacer, sino al bien pre-
ver. Lo menos que puede ofrecer la escuela es una base de formacin
e informacin que sea comparable con cualquier otra escuela del
mismo grado y nivel en el pas o en el extranjero. Para ello, los pro-
cesos de administracin y aprendizaje deben ser verificables con sis-
temas y normas de reconocimiento internacional.
Este es el tema del libro ISO 9000:2000 en la Educacin Mexicana, del
profesor Vicente Oria Razo, que, actualizado, llega a su tercera edi-
cin. En una estructura temtica, que desborda los linderos sugeri-
dos por el ttulo, el autor reproduce artculos, conferencias y ensayos
elaborados en diferentes momentos y para distintos destinatarios
que, sin embargo, tienen en comn el inters por la educacin de cali-
dad y la conviccin de que las modernas normas internacionales son
adaptables al trabajo escolar y, adems, resultan tiles para asegurar
la buena calidad educativa.
La palabra ISO es el acrnimo de la Organizacin Internacional
para la Normatividad, que fue fundada por 120 pases, entre ellos
Mxico. La cultura de la certificacin se ha arraigado y crecido tanto
en el mundo que, segn las estadsticas que ofrece el autor, mientras
que en 1987 haba 500 empresas certificadas, para 1994 el nmero se
haba incrementado a 75 mil, a 600 mil para el ao 2000; y se estima
que 3 millones de empresas de produccin y servicios, as como
instituciones y organizaciones, estarn certificadas en el ao 2010.
En Mxico tenemos ya 4 mil 500 entidades privadas y pblicas que
cumplen con la Norma ISO; entre ellas, una buena parte de las Univer-
sidades Tecnolgicas, de los planteles del Conalep, de los Institutos
Tecnolgicos y de los Centros de Capacitacin para el Trabajo.
Tambin la Secretara de Educacin Pblica implant y ha
desarrollado, en los ltimos dos aos, su Programa de Innova-
cin y Calidad, que deriva del Plan Nacional de Desarrollo y del
Programa Nacional de Educacin 2001-2006, y es la expresin, en
el rea educativa, del Modelo para la Innovacin y la Calidad, de
la oficina de la Presidencia de la Repblica para la Innovacin
Gubernamental.

13
 Con lenguaje didctico y sencillo, pero sin demrito del rigor tc-
nico, Oria Razo enumera los principios que sirven de gua para la
Norma ISO 9000. El primero es centrar la atencin en los alumnos,
conocer sus necesidades y conocerlos a ellos mismos, para que la
educacin pueda darles respuestas prontas y efectivas y superar
incluso sus expectativas y las de sus padres. El segundo principio es
el liderazgo, que corresponde al director del plantel y que entraa el
ejercicio racional de la autoridad, en el que el convencimiento susti-
tuya a las rdenes. La participacin de todos los integrantes de la
comunidad escolar debe ser aprovechada por el lder para innovar,
avanzar y comprometer a todos en el objetivo comn de elevar la
calidad educativa.
Uno de los elementos decisivos de la Norma ISO 9000 es enfocar la
atencin a los procesos y no slo a los resultados, a fin de hacer todo
bien desde el principio, eliminar desperdicios y, en el caso de la es-
cuela, abatir los ndices de reprobacin y desercin escolares. Los
dos procesos que tienen lugar en el plantel escolar, la administracin
y el aprendizaje, deben estar mutuamente relacionados y dirigirse
hacia el objetivo comn de la calidad, como lo apunta una y otra vez
Oria Razo en los distintos trabajos que integran este libro.
Pero ms all de normas y tcnicas, como prerrequisito de toda
educacin de buena calidad, la presente obra pone nfasis en la ms-
tica y vocacin del maestro, que es el gran impulsor, no slo de la
educacin que necesitan los nios y jvenes mexicanos en el ama-
necer del siglo XXI, sino de la conversin de la escuela en una insti-
tucin sembradora de principios y valores que darn sentido a las
vidas de los alumnos de hoy, que son los maestros, padres y lderes
de maana.
ISO 9000:2000 en la Educacin Mexicana es al mismo tiempo un ma-
nual para aplicar esa Norma en la escuela, y un ensayo en el que se
analizan los diferentes ngulos de la calidad de la educacin y del
sistema de gestin que la asegura. Esta obra ser sin duda de gran
utilidad terica y prctica para los directores y maestros del
Sistema Educativo Nacional, as como para las autoridades y servi-
dores pblicos, tanto a nivel nacional como estatal.

14
 INTRODUCCIN

VICENTE ORIA RAZO

El contenido de este libro, ISO 9000:2000 en la Educacin Mexicana, est
dirigido a todos los que participamos en esos procesos tan funda-
mentales para el desarrollo del pas. Maestros, alumnos, padres de
familia, empresarios, sindicatos de obreros y empleados y toda orga-
nizacin pblica y privada. Todos jugamos un papel en esta gran
tarea nacional.
En el presente volumen se renen los textos de conferencias, en-
sayos y artculos periodsticos que desde hace 25 aos se han venido
dictando en diferentes foros y publicando en revistas y diarios del
pas. Su contenido est orientado hacia los propsitos de divulgar
informacin, criterios y opiniones sobre sistemas modernos de cali-
dad y la tradicin pedaggica mexicana.
La educacin de y para la calidad se da solamente cuando las
partes interesadas se comprometen y asumen su propia responsa-
bilidad. Es muy fcil, en ocasiones, arrojar reproches a los maestros,
en otras a los alumnos y en otras ms al gobierno. Estas son visiones
carentes de objetividad. La calidad se ha de generar en cada escuela,
con la experiencia, la informacin y el compromiso de su comu-
nidad. La calidad no se importa ni se establece por orden superior.
Tampoco se puede calcar o recoger de un tratado o videograma. La
calidad es el producto del ingenio creador de quienes laboran en un
centro de trabajo. El modelo de calidad en cada escuela debe surgir
de los conocimientos y las experiencias de su personal directivo,
docente y administrativo.
Para entender correctamente el significado del trmino calidad,
en el texto se explica brevemente el desarrollo de la filosofa de la
calidad total y las experiencias en que se sustent la formulacin de
las normas y sistemas de calidad ISO 9000. Asimismo, es importante
sealar que el gran movimiento para establecer sistemas de gestin y
aseguramiento de la calidad se ha extendido a los mbitos de la vida
de las naciones y que en muchas partes del mundo los servicios pbli-
cos certifican su calidad en ISO 9000, actualmente en su versin 2000.

15
 En los primeros captulos se explican los sistemas, normas, prin-
cipios, guas y esquemas de calidad, as como los procesos y pro-
cedimientos en la escuela y las experiencias educativas mexicanas.
Al respecto es interesante citar el caso de la maestra Amelia, de la
escuela Felipe Carrillo Puerto de Torren, Coahuila, quien de ma-
nera intuitiva y empricamente haba establecido hace 40 aos, un
sistema ISO 9000 antes de que ste se formulara. La maestra planeaba
su trabajo, haca lo que haba planeado y dejaba huella y testimonio
de ello. Los resultados eran asombrosos. No tena alumnos deser-
tores ni reprobados y todos alcanzaban un alto aprovechamiento
escolar.
En los captulos siguientes a los del ISO 9000, el libro se orienta
hacia los propsitos de explicar el valor de la educacin en el desa-
rrollo nacional para darle un rostro humano. El tema es actual
porque en el mundo y en el pas la demanda principal para las
escuelas es la calidad. Desde hace dos decenios, uno de los objetivos
prioritarios en todos los planes y programas del sector educativo es
el de elevar los niveles de calidad de la educacin. El problema se ha
abordado de diferentes maneras. Una de ellas es la de organizar cur-
sos y centros de actualizacin y superacin profesional del magiste-
rio. Ello es positivo pero no decisivo para garantizar la calidad
educativa. Al respecto, conviene citar una receta para la calidad del
servicio educativo que formul en el siglo pasado el eminente edu-
cador Carlos A. Carrillo. Afirmaba que para ser buen maestro se
requiere una onza de conocimiento de lo que se va a ensear; dos
onzas de buen mtodo para ensear y siete de buena organizacin
del trabajo escolar. Todo mzclese con 10 onzas de emocin y cario
por las tareas a ensear.
Hasta hoy se han tratado de introducir al sistema educativo las
tres onzas de conocimiento de la materia y el buen mtodo para
ensear, pero han faltado y siguen faltando las otras 17 onzas de
buena organizacin de la calidad de la enseanza y de emocin en
el compromiso de educar.
Son muchos los problemas de la educacin que no se han supe-
rado, pero el ms grave de todos es la evidente falta de fe y de
emocin en el poder transformador de la educacin. Don Jess
Reyes Heroles, cuando fue titular de la SEP, consider que una
tarea fundamental en el sector educativo es lograr que vuelva esta
emocin, este entusiasmo, este phatos, por hoy ausente, con la
conciencia de que en la educacin se juega nada menos que el des-
tino de Mxico.
El patriarca de la escuela rural mexicana, don Rafael Ramrez,
uno de los gigantes en la historia de la educacin mexicana, lleg a
decir que muchos de los que prestan sus servicios en el campo edu-
cacional carecen en absoluto de una teora general filosfica acerca
de sus tareas. Realizan su trabajo mecnicamente para cobrar un
sueldo, pero ignoran el significado de lo que hacen.

16
 Para superar la crisis de la educacin, modernizarla y elevar su
calidad, es necesario crear en todas las escuelas un orden de trabajo
y un ambiente de laboriosidad. Pero ello slo se consigue con la vo-
luntad favorable y la mstica de servicio del maestro. No es posible
organizar un trabajo creador y fructfero cuando faltan la fe, la emo-
cin, la ideologa, la mstica, ese phatos al que se refera don Jess
Reyes Heroles.
Todo el contenido de este volumen apunta hacia el objetivo de
levantar el inters y el entusiasmo de quienes laboran en el sector
de la educacin en ofrecer servicios educativos de calidad para
desarrollar en nuestro pas una sociedad ms competitiva frente al
complejo mundo de nuestra poca.
Hoy, en el interior del pas y en la vida internacional se compite
con la calidad de los bienes y servicios que se ofrecen. Pero esa cali-
dad es obra de los seres humanos. Y las mujeres y los hombres de
calidad se forman en los centros escolares.

17
LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
 Captulo 1
LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

En el esplendoroso marco de la explanada del Museo Nacional de

Antropologa, con la presencia de los representativos de las princi-
pales fuerzas del pas, el 8 de agosto de 2002 se present el Compro-
miso Social por la Calidad de la Educacin. Los principales oradores
en ese acto fueron el presidente Vicente Fox Quesada, el secretario
de Educacin Pblica Reyes Tamez Guerra y el secretario general
del SNTE, Rafael Ochoa Guzmn.
En el documento que expresa ese compromiso se empieza por
establecer que la educacin que tenemos no es la que necesitamos
para construir el pas que queremos. Se considera que para
afrontar los retos que plantea el siglo XXI tenemos que dar un salto
cualitativo para consolidar a la educacin como el motor del cam-
bio al que aspiramos los mexicanos. Apropiadamente se establece
que es necesario contar con un sistema educativo de buena cali-
dad, que responda eficazmente a las necesidades del pas y deman-
das de la poca.
Con la presentacin del documento que suscriben el Presidente
de la Repblica, el Secretario de Educacin Pblica, los gobernado-
res de los estados, la representacin sindical y representantes de va-
rios sectores, se abri una nueva etapa en la historia de la educacin
mexicana. En los aos y las dcadas del siglo XX, los esfuerzos se orien-
taron hacia el objetivo de ampliar la cobertura educativa para ofrecer
la educacin bsica a todos y multiplicar las escuelas y las institu-
ciones de educacin media y superior.
El sector educativo creci aceleradamente y la SEP se desvi de
sus propsitos originales. Se convirti en un gigantesco aparato
administrativo centralizado y abandon su papel principal: el de
gua, el de rector de la educacin. Sus funcionarios concentraron su
atencin en problemas administrativos, operativos y de negocia-
dores polticos y descuidaron su tarea esencial de normar, orientar y
supervisar el proceso educativo para darle calidad.

21
 A lo largo de los aos creci el cuerpo administrativo de la SEP
pero al mismo tiempo se extravi el pensamiento rector. La educa-
cin entr en crisis y perdi su calidad. Se han promovido profundas
transformaciones para superar esa crisis estructural de crecimiento.
Se ha reorganizado el sistema educativo para crear mejores formas
participativas a fin de orientar todos los esfuerzos y las acciones
hacia el objetivo de la calidad.
En la introduccin del Compromiso Social por la Calidad de la
Educacin se considera que la educacin es una responsabilidad de
todos. Se dice que se trata de que todos sumemos esfuerzos para for-
EDUCACIN MEXICANA

talecer la participacin de todos en torno a las instituciones educativas.

Hay que conjuntar recursos para fortalecer el papel de los centros
escolares como agentes de cambio. Se ha de promover la contribu-
cin de la sociedad y del sector pblico en la cruzada por la calidad
de la educacin.
Todos los factores que intervienen en la educacin y todas las
acciones y programas para desarrollar la educacin, han de apuntar
ISO 9000:2000 EN LA

hacia el objetivo general de asegurar la calidad de los servicios que

ofrece el sistema escolar. Con el gran acuerdo nacional en la poltica
educativa, se concert el Compromiso Social para asegurar la cali-
dad de la educacin que se ofrece a los mexicanos.
En Mxico, el reclamo social ms extendido es por una educacin
de calidad. En diferentes reuniones se ha recalcado que todos sabe-
mos que el futuro de nuestro pas depender de lo que se haga en la
educacin para extenderla, pero hoy fundamentalmente para mejo-
rar su calidad. La educacin ha entrado a la etapa de lograr el desa-
rrollo continuo de su calidad.
Son diversos los datos sobre la mala calidad de la educacin me-
xicana. Son muy altos los ndices de reprobacin y desercin escolares
y muy bajos los niveles del aprovechamiento escolar. Investigadores
privados consideran que Mxico es un pas de reprobados porque los
ndices del aprovechamiento escolar en la sociedad, alcanzan apenas
un 3.8 en promedio. Hay otros datos ms preocupantes.
En las evaluaciones comparadas a nivel internacional, los estu-
diantes mexicanos han ocupado el ltimo lugar en conocimientos de
matemticas, el penltimo en conocimientos en ciencias y tambin
el penltimo en comprensin de la lectura. Estas son asignaturas
fundamentales en una educacin moderna, destinada a formar me-
xicanos competitivos en la sociedad de nuestro tiempo.
En el documento donde se establece el compromiso social por la
Calidad de la Educacin se expone que en la actualidad, nuestro
sistema educativo presenta, en diferentes medidas, fallas de
articulacin; rigidez en los programas de estudio; insuficiente diver-
sificacin de las instituciones educativas; repeticin, desercin y
falta de aprovechamiento escolar; problemas de cobertura; as como
desigualdades entre los estados, las regiones y los diversos sectores
sociales.

22
 Se considera que en la baja calidad de nuestra educacin inter-
vienen, entre otros, los siguientes factores: enfoques no centrados en
las necesidades de aprendizaje del alumno. Desiguales niveles de
pertinencia y relevancia de los programas frente a las necesidades
de los sectores productivos de bienes y servicios. Inapropiados per-
files de los profesores. Dbil motivacin de la comunidad educativa
y predominantes formas burocrticas verticales en la administracin.
Se mencionan otros de los factores de la baja calidad educativa:
gestin educativa de lenta capacidad de respuesta. Insuficiente
infraestructura para el desarrollo de las tareas educativas. Insufi-
ciencia de recursos econmicos pblicos y privados destinados a la
educacin. Poco inters y escasa participacin social en actividades
de apoyo a la educacin y la investigacin. Esos y otros son factores
que inciden en la mala calidad de la educacin.

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
Desde hace tiempo, con razones muy fundadas con datos, se re-
pite que desde la escuela primaria hasta la universidad, pasando por
la secundaria y la preparatoria, son muy deficientes los niveles
acadmicos que alcanzan los alumnos en el saber cultural y cientfi-
co y en el dominio de las llamadas habilidades instrumentales; sobre
todo, mucho se habla de la falta de fe, de emocin y de entusiasmo
en las tareas de educar.
Desde hace ms de 30 aos en todos los programas anuales y sexe-
nales del sector educativo se reiteran como objetivos fundamentales
los de la equidad, la pertinencia y especialmente la calidad de la
educacin. Se destaca al presentar los programas, que nuestra
mayor prioridad es la de elevar la calidad de la educacin. Se expli-
ca que la sociedad la exige porque entre mayor sea la calidad,
mejores oportunidades de progreso tendrn los nios y los jvenes
de hoy.
Con la competencia comercial y la formacin de mercados glo-
bales el concepto de la calidad y los sistemas para asegurarla, pre-
sentaron una marcada evolucin. En las ltimas dcadas se compite
en el mundo con la calidad de los bienes y servicios que se ofrecen;
pero sobre todo con la eficiencia de quienes los producen. La calidad
la genera en su esencia la capacidad de organizacin y de realizacin
del hombre.
En la competitiva sociedad de nuestra poca se considera que
una educacin es de calidad si rene las caractersticas y requisitos
que permitan verificar y registrar esa calidad de acuerdo con sis-
temas, normas y parmetros de reconocimiento internacional, como
es el caso de los sistemas de gestin y aseguramiento de la calidad
ISO 9000, que se han desarrollado en todos los pases del mundo.
En la dcada de los aos sesentas y en la de los setentas se desa-
rrollaron sistemas de control de calidad del producto por medio de
su inspeccin final. En la educacin, un sistema similar es el de los
exmenes de promocin finales. De esa manera se aprobaban los pro-
ductos en el caso de las empresas. En el caso de las escuelas, los alum-

23
 nos que superan una evaluacin son aprobados. En las empresas los
productos que no pasaban la inspeccin final eran desechados y en
la educacin los alumnos que no pasan el examen final son reproba-
dos. Se piensa que la calidad se controla con los exmenes finales.
En la dcada de los ochentas, se gener un gran movimiento orien-
tado a buscar sistemas que aseguren la calidad de antemano para
evitar los desperdicios. Se desarrollaron en el mundo la filosofa y
procesos de la llamada calidad total. Se trat de organizar sistemas
que fundamentalmente se orientan hacia la inspeccin y asegura-
miento de la calidad del proceso productivo o educativo ms que a
EDUCACIN MEXICANA

la evaluacin del producto final.

En las empresas manufactureras o de servicios la mala calidad se
mide por la cantidad de desperdicios que producen y sus malas
mercancas o servicios. En los centros escolares su mala calidad se
determina bsicamente por el nmero de reprobados y desertores y
los bajos niveles de aprovechamiento escolar.
En Mxico, la reprobacin escolar representa un grave problema
ISO 9000:2000 EN LA

social y un gigantesco problema econmico. Se desperdician cerca

de 15 mil millones de pesos anuales por la reprobacin escolar y otra
cantidad similar por la desercin. En el sector educativo se provocan
muchos desperdicios por su falta de calidad.
Inicialmente muchas empresas definieron estrategias para implantar
procesos de calidad total mediante costosas campaas de capacita-
cin, difusin de su filosofa y motivacin personal. Pronto se eviden-
ciaron resultados adversos. Las empresas sufrieron dificultades en su
operacin y reportaron deficiencias en sus gastos y produccin.
A esos modelos de calidad total les falt definir objetivos y
metas como parmetros para verificar cuantitativamente el grado
de avance de los procesos. No contaron con una metodologa de
anlisis apoyada en evidencias objetivas sobre el cumplimiento
de principios, polticas de calidad y, sobre todo, de resultados
alcanzados.

LAS GUAS PARA LA EDUCACIN

El movimiento para asegurar la calidad de los productos o servicios

que se ofrecen, hace ms de dos dcadas encontr cauces apropia-
dos. En una convencin con sede en Ginebra se establecieron las
normas ISO 9000, relativas a los sistemas para la gestin y asegura-
miento de la calidad. Constituyen el esquema universalmente acep-
tado por consenso para demostrar de antemano la calidad de las
empresas y centros de servicios, como los educativos.
El ISO es la Organizacin Internacional para la Normatividad. En
este Organismo participan 120 pases. Mxico es miembro fundador.
En l existen ms de 200 comits tcnicos. El Comit Tcnico 176 es
el responsable de las normas ISO 9000. Las siglas ISO se acomodaron

24
para representar la voz griega ISO que significa lo equivalente, lo
igual, como isomtrico, issceles. Se busca establecer normas y
reglas iguales para todos. Por ello el concepto de calidad es diferente
al de excelencia. Este significa lo desigual, lo que es mejor que todo
lo igual.
Dentro del Comit 176 de ISO existe un grupo de trabajo, con un
responsable y 7 de los ms reconocidos expertos mundiales en cali-
dad. Dentro de una reunin de ISO que se realiz en Acapulco,
Guerrero, a mediados del mes de octubre del 2002, se consensaron
guas para la aplicacin de las normas ISO 9001:2000, en la educacin.
El grupo de trabajo escogi como lder a la maestra Elba Esther
Gordillo, por su vinculacin con el magisterio mexicano.
La cultura de la calidad cada da crece ms y se extiende con mayor
profundidad hacia los diferentes campos de la vida econmica, social

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
y educativa de las naciones. Durante los das 17, 18 y 19 del mes de
octubre de 2002 se realiz en Acapulco, Guerrero, una reunin de la
Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) a fin de
revisar y someter a un proceso de revisin, consenso y aprobacin,
guas para la aplicacin de la norma ISO 9001:2000 en la educacin.
Al evento de Acapulco asistieron expertos en calidad de los cinco
continentes del mundo. Representaron a comits nacionales de estan-
darizacin de la estructura mundial de ISO. En reuniones de cinco
grupos de tareas especficas y dos plenarias, fue revisado el borra-
dor inicial de un documento de trabajo para desarrollar un acuerdo
mundial a fin de facilitar la aplicacin del sistema de gestin de cali-
dad en la educacin.
El International Workshop Agreement 2 (IWA-2) fue inaugurado
por el secretario de Educacin Pblica de Mxico Reyes Tamez Gue-
rra. Al hacerlo, expres que es un esfuerzo por la mejora de la calidad
y la evaluacin del sistema educativo. Explic que con la certifi-
cacin de la calidad en el sector educativo se pretende contar con
elementos de un juicio efectivo para elevar la eficiencia en la edu-
cacin. Lo que se busca es la sistematizacin de esos elementos para
la gestin de la calidad.
La principal patrocinadora de ese evento mundial de la calidad
fue Elba Esther Gordillo, por su vinculacin con el magisterio me-
xicano. En su discurso en la inauguracin de IWA-2, consider que el
paso por la certificacin de calidad ISO 9001:2000 es un hecho trascen-
dente para el mejoramiento de las instituciones educativas en mate-
ria acadmica. Dijo que la educacin en Mxico requiere acoplarse al
contexto internacional en favor de la calidad.
Las guas para la aplicacin de ISO 9001:2000 en la educacin contri-
buyen al desarrollo y mejoramiento del sistema de gestin de calidad
en las instituciones y planteles que ofrecen servicios educativos. Son
tiles para su mejora continua, particularmente para prevenir erro-
res y desviaciones y para reducir las grandes prdidas y desperdi-
cios que se provocan en el sector educativo por su falta de calidad.

25
 En esta poca en la que se han acortado las distancias entre pases
antes alejados entre s, en este mundo global, Mxico no puede rea-
lizar una poltica educativa de campanario, sometida a los caprichos
de grupos con intereses inconfesables. Es necesario sincronizarnos
con las demandas de la compleja sociedad de nuestro tiempo. En el
mundo de hoy hay que formar mexicanos competitivos, libres, de-
mocrticos y dignos.
En Mxico y en el mundo ya se habla con propiedad sobre la ca-
lidad. Se puede considerar que en el pas se est forjando una nueva
cultura fundada en la calidad. Es la cultura de hacer las cosas bien
EDUCACIN MEXICANA

desde el principio del proceso de su elaboracin hasta su final. Es el

proceso de la gestin de la calidad, que se asegura y se mide con las
normas y parmetros internacionales que se conocen como ISO 9000.
La cultura de la calidad tiene antecedentes en nuestro pasado
prehispnico. Los artesanos y los artistas indgenas saban hacer las
cosas bien y las apreciaban. Se asombraban en alto grado cuando el
espaol funda las joyas de los aborgenes, de singular belleza, para
ISO 9000:2000 EN LA

transformarlas en simples lingotes de oro. Los espaoles compren-

dan el valor del oro; pero no entendan el valor del hombre, de la
calidad de su trabajo. Desconocan el valor agregado.
En una graduacin de alumnos del Instituto Tecnolgico de
Oaxaca, el doctor Fausto Estvez Ramrez, director general de Qua-
litec Internacional, record los antecedentes prehispnicos de la cul-
tura de la calidad. Mencion los trabajos en metales preciosos que
maravillaron al mundo europeo del siglo XVI. En piezas fundidas
maestros indgenas reprodujeron detalles nunca alcanzados por los
europeos.
Explic el doctor Estvez Ramrez que nuestros antepasados pre-
hispnicos conocan cmo hacer los trabajos de calidad. Se prepara-
ban rigurosamente desde nios para hacer bien las cosas, para ser
toltecas. Se le llamaba tolteca al que era diestro, era hbil, dialogaba
con su corazn y encontraba la manera de hacer las cosas con su
mente y luego con sus manos. Todo lo sacaba de su corazn, obraba
con deleite, con calma, con tino y habilidad. Los toltecas eran los dis-
cpulos de Quetzalcatl.
En Mxico, es necesario recobrar nuestra vieja tradicin de cali-
dad y amalgamarla con la nueva cultura de calidad que se desarrolla
en el mundo para competir. Es un gran movimiento que no slo
abarca a las empresas privadas manufactureras o de servicios. Cada
da se extiende a todos los mbitos de la vida de las naciones. En
varios pases se han establecido sistemas de calidad en sus servicios
pblicos.
El presidente Vicente Fox ha explicado que al terminar su gobier-
no estarn certificadas en ISO 9000:2000 todas las dependencias del
Gobierno Federal. En el mundo de hoy, en el interior de un pas y en
la vida internacional se compite con la calidad de los bienes y servi-
cios que se ofrecen. Esa calidad es obra de los seres humanos. Y las

26
mujeres y los hombres de calidad se forman en los centros escolares.
La sociedad de calidad se engendra en la escuela.
En las escuelas mexicanas se tiene que aprender y vivir la calidad
para formar nuevamente toltecas. Hombres hbiles que crean y
arreglan bien las cosas, que saben ajustarlas. Hombres que no se
burlen de la gente, que no opaquen las cosas, que no obren al azar,
que no pasen por encima del rostro de las cosas, que no obren sin
cuidado y defrauden a las personas. Hay que recobrar el mensaje de
Quetzalcatl en Mxico.

EL MOVIMIENTO DE LA CALIDAD

Entre 1987 y 1994 el nmero de empresas certificadas en el mundo

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
por ISO, creci en forma acelerada ao con ao. De 500 pasaron a 75
mil y para este ao se espera que las empresas que han certificado y
registrado su calidad sobrepasen las 600 mil. En Estados Unidos
existan el ao pasado 130 mil 453 empresas certificadas, en Canad
19 mil 610 y en Mxico ms de 4 mil 500.
Las tasas de incremento de la certificacin son de 67.3 por ciento
en Estados Unidos, de 44.5 en Canad y de 65.7 en Mxico. Se cal-
cula que durante los prximos 10 aos se habrn certificado en
ISO 9000, ms de 3 millones de empresas. Ello representar el movi-
miento econmico y social ms importante del nuevo siglo XXI. Por
el nmero de involucradas en este movimiento y su significado
econmico, no existe otro ms poderoso. Es la representacin de las
llamadas fuerzas del mercado.
Frente a este gran movimiento para establecer en las empresas
sistemas de gestin de la calidad, el sector educativo no puede mar-
ginarse. En todo el mundo, pero principalmente en Estados Unidos
y Europa las instituciones educativas estn empezando a participar
activamente en el movimiento de calidad. Hoy en Europa se han
registrado en ISO 9000 ms de 500 universidades y colegios.
En Mxico ya se empieza a desarrollar el movimiento de calidad
educativa dentro de los sistemas ISO 9000. Algunos planteles parti-
culares ya certificaron su calidad. En el sector oficial, 18 de las 48
universidades tecnolgicas han certificado su calidad en ISO 9000 y el
prximo ao todas tendrn en operacin programas de gestin y
aseguramiento de la calidad ISO 9000. Todos los 262 planteles del
CONALEP implementan sus programas de calidad dentro de las nor-
mas ISO 9000. Con mayor propiedad, en los institutos tecnolgicos
existen programas para establecer los sistemas de gestin de la cali-
dad ISO 9000:2000.
Los centros de capacitacin para el Trabajo de la Secretara de
Educacin Pblica tienen programas para establecer sistemas de cali-
dad dentro de las normas ISO 9000. En toda la Secretara de Educacin
Pblica se promueve la calidad de los servicios que ofrece el sistema

27
 educativo nacional mediante el establecimiento en todas sus depen-
dencias del sistema de gestin de la calidad ISO 9000, en el marco del
Programa Innovacin y Calidad.
La escuela tiene que ser considerada como un centro complejo
que ofrece servicios educativos. As, con el pleno conocimiento de
las experiencias y criterios del horizonte educativo nacional y
aprovechando los avances metodolgicos en el mundo el trabajo
y la produccin, en el sector educativo tienen que establecerse sis-
temas para la gestin y aseguramiento de la calidad de los servicios
escolares.
EDUCACIN MEXICANA

En la educacin la calidad debe asegurarse sobre la base de una

serie de principios, normas y requisitos que se refieren a la gestin
de todo el proceso escolar. Se trata de asegurar la calidad de todo el
proceso y no slo de evaluar el xito o fracaso. En Mxico existen
experiencias sobre sistemas de calidad que han evitado la repro-
bacin y desercin escolares.
ISO 9000:2000 EN LA

UNA ESCUELA Y UNA MAESTRA

En diferentes foros pedaggicos y reuniones especializadas se han

recordado algunos criterios fundamentales para la gestin en la es-
cuela de la calidad educativa. Se ha recomendado retomar la tradi-
cin pedaggica mexicana y actualizarla con la metodologa para
organizar la calidad de las empresas de bienes y servicios.
Dentro de esquemas ya probados en el sector educativo, se re-
cuerdan las escuelas de demostracin pedaggica que todava hace
30 aos se organizaban en Mxico. Particularmente se habla de una
experiencia investigada, analizada y documentada por el maestro
Jos Santos Valds.
En el prlogo de su breve libro: Amelia, Maestra de Primer Ao, el
profesor Jos Santos Valds hizo la siguiente narracin: En 1964
el Oficial Mayor de la Secretara de Educacin Pblica, Mario
Aguilera Dorantes, junto con un grupo de tcnicos y funcionarios de
la SEP, visit varios planteles de la Regin Lagunera. Le llam la
atencin la Escuela Primaria Federal Felipe Carrillo Puerto. En
ella se observ disciplina, orden, amor al trabajo, entusiasmo y apro-
vechamiento del grupo de primer ao de la maestra Amelia Casas
lvarez.
El profesor Aguilera Dorantes, despus de pedir a los alumnos de
la maestra Amelia que leyeran, escribieran, dibujaran formas geo-
mtricas y realizaran sencillas operaciones matemticas de acuerdo
con el programa de estudios vigente en ese tiempo, con tono afec-
tuoso le pregunt a la maestra:

Muchacha, con cuntos nios iniciaste el curso?

Con sesenta y siete, seor contest Amelia.

28
 Cuntos terminaron el curso? interrog de nuevo el Oficial
Mayor de la SEP.
Sesenta y siete respondi nuevamente la maestra.
Y de los sesenta y siete a cuntos aprobaste?
A los sesenta y siete y usted lo puede comprobar para que vea
que digo la verdad dijo con seguridad Amelia.

La escuela donde trabajaba Amelia, sin que en ese tiempo se usara

la terminologa que hoy est en boga en el mundo del trabajo, la pro-
duccin y el comercio, haba establecido empricamente un sistema
de gestin y aseguramiento de la calidad. Dentro de esta organi-
zacin, la maestra Amelia lograba asegurar la calidad de la educacin
que reciban los alumnos.
La escuela donde laboraba Amelia, por decisin de su personal,

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
se haba convertido en una institucin que poda ser visitada en
cualquier momento por maestros, padres de familia y autoridades
que desearan conocer una organizacin y un trabajo escolares que
aseguraban la calidad de la educacin. Era una escuela de demostra-
cin pedaggica, como otras que operaban en el pas en aquella
poca.
En la escuela de Amelia, con el compromiso de los directivos y los
maestros, se organiz un plan para asegurar la calidad de la edu-
cacin: se cumpla con los programas de estudios vigentes; se aplica-
ban las tcnicas ms adecuadas para cada asignatura de enseanza;
se elaboraba y usaba material didctico adecuado; se organizaba
democrticamente la vida escolar; se redujeron la impuntualidad,
las faltas de asistencia, la reprobacin y la desercin escolares; se
verificaban mediciones constantes del aprovechamiento de los alum-
nos y con los resultados se elaboraban grficas y escalas que se
exhiban pblicamente. Haba buena higiene y se cuidaba, con res-
ponsabilidad compartida, la organizacin del trabajo, el orden ge-
neral y la disciplina individual.
La escuela en la que trabajaba Amelia, en los trminos de nuestra
poca, tena organizado elementalmente un sistema de calidad ISO
9000. En este sistema ella haba planeado detalladamente la organi-
zacin de su trabajo, da a da, mes a mes y nio a nio, para todo el
ao lectivo. La eficiencia de su trabajo era patente. Lograba hacer
leer y escribir a todos los nios, as como dominar hbitos aritmticos
y el correcto manejo de los conceptos geomtricos. Incluso alcanza-
ban el xito escolar aquellos alumnos con francas discapacidades, de
lento aprendizaje. Haba encontrado la manera de capacitar nios
que otros maestros hubieran rechazado desde la primera semana de
labores.
Dentro de una organizacin escolar adecuada para garantizar la
calidad de la educacin, Amelia planeaba bien su trabajo y obtena
buenos resultados. Todos sus alumnos eran promovidos al siguiente
grado con un buen nivel de aprovechamiento escolar. Amelia do-

29
 minaba a la perfeccin los mtodos para la enseanza de la lectura,
la escritura, la aritmtica y la geometra. Conoca perfectamente los
contenidos de su enseanza. Mantena una perfecta disciplina de
trabajo en sus alumnos. Pero sobre todo realizaba sus labores con
emocin educativa y amor a los nios. Sobre estas bases haba orga-
nizado su sistema de calidad dentro de un plan de calidad de su
escuela, como el ISO 9000. Planeaba su trabajo, haca lo que deca en
su plan y dejaba testimonio documentado de lo que haca.
EDUCACIN MEXICANA

PRINCIPIOS GENERALES

Entre los maestros, se considera que cuando hay un buen directivo

general de educacin a nivel estatal, el sector escolar marcha bien y
hay un buen trabajo de supervisin en la zona escolar. Entonces los
directores de las escuelas procuran organizar eficientemente las
labores del plantel a su cargo y los maestros se empean en cumplir
ISO 9000:2000 EN LA

y obtener el xito profesional.

Sin embargo, en el marco de una adecuada organizacin general
del sistema educativo, la calidad de la educacin se genera en el
seno del plantel, con el compromiso de los directores y maestros de
escuela. As en el caso de la escuela Felipe Carrillo Puerto de To-
rren, Coahuila, fueron el director y los maestros los que decidieron
organizar una escuela de demostracin pedaggica de la calidad
educativa.
La educacin de calidad debe organizarse en cada escuela y ge-
nerarse en el saln de clases mediante el compromiso del director y
de los maestros y con el apoyo de las autoridades, los padres de
familia y la activa participacin de los alumnos en las labores esco-
lares. En cada escuela se tiene que organizar un plan para asegurar
la calidad de la educacin que comprometa a todos los que estn
involucrados en el proceso escolar.
En el hacer cientfico se ha de partir de la realidad de la vida, de
las experiencias de la propia vida, sin desconocer la teora que
ayuda a entender esa realidad. En la educacin se tiene que partir de
la realidad viva de la escuela, de la prctica en el aula escolar, sin
ignorar la teora pedaggica moderna.
La base de la estrategia para organizar una escuela de calidad es el
liderazgo del director y el empeo del maestro preocupado y ocupado
en mejorar su trabajo. Slo con la reflexin del maestro sobre su propia
prctica para mejorarla es posible organizar escuelas de calidad.
El modelo de calidad de una escuela debe salir del saber y la
experiencia de los maestros con el liderazgo de su director. Dentro
de la normatividad vigente, los propios maestros, con el liderazgo
de su director tienen que disear, implementar y poner en prctica
un proyecto para convertir a su escuela en un centro de trabajo de
calidad educativa. Una escuela de calidad se puede organizar slo

30
cuando todos sus actores asumen como compromiso formular un
plan para mejorar los servicios educativos, con objetivos comunes,
adoptando decisiones colectivas, con metas muy precisas y con una
idea clara del sistema que se trata de establecer.
Para la gestin de la calidad escolar, de acuerdo con las guas ISO 9000,
se tienen que seguir ocho principios consensados a nivel internacional.
Son los principios de las normas de la calidad para el siglo XXI, que
adaptadas al lenguaje escolar se pueden presentar en la forma siguiente:

PRINCIPIO 1
ORGANIZACIN CENTRADA EN EL ALUMNO
El plantel escolar depende de sus alumnos. A ellos les pertenece el
derecho a la educacin. Por lo tanto, se han de comprender sus
necesidades presentes y futuras, satisfacer sus requerimientos

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
educativos y esforzarse por exceder sus expectativas.

PRINCIPIO 2
LIDERAZGO
Debe establecerse un liderazgo democrtico, sobre la base de una
autoridad racional y no arbitraria del director. Se ha sealado en
diversos estudios que la calidad de la enseanza y del aprendizaje
que se realizan en una escuela, se encuentran en buena parte deter-
minados por la calidad del liderazgo que se establece en el plantel
escolar como una comunidad dedicada a la educacin.
Los lderes establecen la unidad de propsitos, de direccin y el
ambiente interno adecuado de la escuela. Ellos crean el ambiente en
el cual el personal se involucra completamente con el propsito de
alcanzar los objetivos escolares.

PRINCIPIO 3
INVOLUCRAR AL PERSONAL
En el proceso para establecer un sistema de calidad, todo el personal
debe involucrarse y comprometerse y de todos se han de recoger las
experiencias y habilidades para ser aprovechadas en beneficio de la
organizacin y desarrollo del proceso de calidad.
Los integrantes del personal en todos los niveles son la esencia de
la escuela y su cumplida participacin desarrolla sus capacidades
para ser utilizadas en beneficio del plantel escolar.

PRINCIPIO 4
ENFOQUE A PROCESOS
La calidad no debe fundarse en esfuerzos personales aislados llenos
de buena voluntad. Tiene que generarse como un todo en el que se
invierten todos los recursos y esfuerzos en forma organizada.
Un resultado deseado se alcanza ms efectivamente cuando los
recursos y actividades relacionadas se manejan como un proceso
completo.

31
 PRINCIPIO 5
ENFOQUE A SISTEMAS
La calidad es un proceso participativo de directivos, maestros y alum-
nos que se da en las relaciones en el aula, en la escuela, y con la
comunidad, identificando, entendiendo y buscando alcanzar los ob-
jetivos comunes y la eficiencia y calidad del trabajo escolar. Iden-
tificar, entender y administrar un sistema de procesos interrelacionados
hacia un objetivo dado contribuye a la efectividad y eficiencia de la
escuela.
EDUCACIN MEXICANA

PRINCIPIO 6
MEJORA CONTINUA
La comunidad escolar paulatinamente debe incorporar y aumentar
las mejoras a la calidad de la escuela.
El mejoramiento continuo es el objetivo bsico permanente de la
gestin de la calidad escolar.
ISO 9000:2000 EN LA

PRINCIPIO 7
ACERTADA APROXIMACIN A LA TOMA DE DECISIONES
Las decisiones deben basarse en la informacin y la adecuada inter-
pretacin de las normas de calidad.
Las decisiones efectivas estn basadas en el anlisis lgico e in-
tuitivo de datos y adecuada informacin.

PRINCIPIO 8
RELACIONES DE BENEFICIO
La calidad debe comprenderse y vivirse como un sistema que sirve
para facilitar las labores escolares y no para estorbarlas y hacerlas
ms complicadas. La calidad establece relaciones que benefician a
todos.
Para la mayora de los padres de familia la mejor escuela para sus
hijos es la ms cercana al domicilio de su hogar y particularmente la
que funciona en el turno matutino. Pero para ciertas familias, espe-
cialmente de las llamadas clases media y alta, la buena escuela es la
que se inspira en modelos extranjeros y cobra colegiaturas altas. En
general, para los mexicanos la buena escuela es la que recoge la
tradicin pedaggica del pas y adopta la metodologa moderna de
la calidad.
Para los expertos, en la compleja y competitiva sociedad de nuestro
tiempo, una escuela es de calidad si rene las caractersticas y requisi-
tos que permitan verificar y registrar esa calidad de acuerdo con nor-
mas, principios y parmetros de reconocimiento internacional. Es el
caso de los sistemas de gestin y aseguramiento de la calidad ISO 9000,
que se han desarrollado en todos los pases del mundo.

32
 Los elementos fundamentales de una escuela de calidad son la
eficiencia, la confiabilidad, la credibilidad, la flexibilidad, la oportu-
nidad, la respuesta rpida, el involucramiento de todos en sus pro-
cesos, la buena comunicacin y disposicin oportuna. La calidad se
define bsicamente porque la escuela satisface las expectativas de
los alumnos, los intereses de los padres de familia y las necesidades
de la sociedad y la nacin.
En una escuela de calidad se identifican claramente sus procesos:
en los procedimientos generales se cumplen las normas ISO 9000. Se
establecen procedimientos especficos que indican las actividades
diarias. Los procedimientos de control de los procesos escolares
estn integrados al sistema de calidad. Bsicamente se formula un
plan de calidad, se hace lo que se dice en el plan y se documenta lo
que se hace. Se deja testimonio escrito de todo.

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
La documentacin necesaria de un sistema de calidad, en cuatro
de sus niveles, por lo general es la siguiente: un manual de calidad;
procedimientos escritos, instrucciones de trabajo escrito y registros.
Adems, para la escuela se ha de tener a la mano toda la legislacin
existente en materia educativa: leyes, reglamentos, normas, instruc-
tivos; calendario escolar, planes y programas de estudio y materiales
educativos.
La orientacin filosfica de una buena escuela mexicana se ajusta
en todas sus partes a la letra y al espritu del Artculo Tercero Cons-
titucional. La educacin que imparte en su seno es democrtica; en
su interior se fomenta un ambiente de libertad, donde se respeta la
dignidad humana. La escuela pblica mexicana es laica, naciona-
lista, cientfica y de solidaridad internacional en la independencia y
la justicia.
Una buena escuela es bella porque todo lo asociado a la educacin
del hombre debe ser bello. En el plantel escolar todo debe hablar bien.
El aire ha de estar perfumado por el aroma de las plantas, jardines y
flores. Los muros, las aulas, los muebles y todas las instalaciones
deben conservarse limpios. Todas sus partes y sus diversos compo-
nentes tienen que concurrir hacia el objetivo de educar bien.
En las labores de una escuela de calidad los maestros y los alum-
nos tienen una participacin activa. Ella se convierte en un centro de
bien planeada y sistemtica actividad cultural, social, deportiva y
general. Se rodea del apoyo y buena voluntad de los padres de
familia y de toda la comunidad. Se vincula a los problemas de la
sociedad que la rodea.
En la escuela de calidad los maestros aplican las mejores tcnicas
pedaggicas y se usan los materiales didcticos ms adecuados. Se
verifican evaluaciones peridicas y con sus resultados se elaboran
grficas y escalas que se exhiben pblicamente. La reprobacin esco-
lar no existe; es insignificante la desercin y los ndices de aprove-
chamiento escolar son altos. Todos cumplen puntualmente con sus
labores. Hay entusiasmo, orden y disciplina de trabajo.

33
 PRINCIPIO 1
Don Jos Ortega y Gasset, en una famosa conferencia, deca que
hasta en un sentido casi material la Universidad tiene que ser pri-
mariamente el estudiante. Los inmediatos dueos de la casa son los
estudiantes, completados en cuerpo institucional con el cuerpo de
profesores. En general, el plantel escolar tiene que enfocarse en el
alumno. La escuela debe comprender y satisfacer las necesidades
presentes y futuras de los alumnos y esforzarse por exceder sus
expectativas.
Los nios y los jvenes son los titulares del derecho a la educa-
EDUCACIN MEXICANA

cin. Esta educacin ha de ser de buena calidad para que las nuevas
generaciones recojan los datos fundamentales del saber humano,
adquieran los valores sociales y desarrollen plenamente su perso-
nalidad. Esta educacin escolar se tiene que proporcionar regular-
mente de acuerdo con planes y programas y una dosificacin
planeada. La tarea de educar se apoya en una concepcin cientfica.
Para educar a los jvenes y a los nios se construyen y equipan
ISO 9000:2000 EN LA

edificios escolares y se pagan a cientos de miles de maestros. En

Mxico el gasto programado para este ao fiscal destinado a la edu-
cacin es de ms de 267 mil millones de pesos. Son para propor-
cionar educacin escolar primordialmente a los nios y a los
jvenes. A ellos se les perjudica cuando los servicios escolares son de
mala calidad o se suspenden injustificadamente.
Enfocar la organizacin en el alumno ha de conducir a diversas
acciones, como las siguientes: entender en toda su amplitud las
necesidades y expectativas de los estudiantes; de los padres de
familia; de empleadores; de la comunidad y la sociedad en su con-
junto. Esto hay que comunicarlo en el plantel y evaluar el aprove-
chamiento escolar.
Para el desarrollo de la estrategia de la gestin de la calidad esco-
lar, as como la satisfaccin social, hacer comprensible las necesidades
de todos. Para fijar objetivos y metas, hacer que se vinculen a lo ms
relevante de la organizacin escolar. Para la gestin operativa, mejo-
rar continuamente la organizacin del plantel. Es de fundamental
importancia lograr que los maestros y todo el personal tengan los
conocimientos y habilidades que se requieren para su ptimo
desempeo.
Es bsico esclarecer los fundamentos de la organizacin escolar
centrada en los estudiantes. Con las ltimas reformas a los artculos
3 y 31 de la Constitucin de la Repblica se determin que el estu-
diante es el beneficiario de la obligacin que tiene el Estado, de
garantizar la educacin para todos los que la solicitan. De este modo
el Estado, adems de proporcionar la educacin en los trminos
legales, debe garantizar plenamente el derecho a la educacin de
calidad para todos. A nadie se le debe impedir que la reciba.
Los padres de familia, adems de cumplir con la obligacin de
solicitar la inscripcin para el ingreso de sus hijos a la escuela, tienen

34
legalmente legitimada la funcin de reclamar que no se cometan
irregularidades que impidan o trastornen la educacin. Las labores
de las escuelas se deben mantener regularmente para cumplir con el
calendario escolar, con los programas y planes de estudio estableci-
dos y con las normas y parmetros de la calidad.
Los padres de familia, las autoridades y la sociedad, legal y jus-
tificadamente han de defender el derecho legtimo de las nuevas
generaciones de recibir una buena educacin. Los nios y los
jvenes necesitan la educacin escolar de calidad. Tienen derecho
a recibirla regularmente. La necesitan tanto como contar con el
pan cotidiano. El nio y el joven son los titulares del derecho a la
educacin que se consigna claramente en el Artculo Tercero
Constitucional.
La equidad en la educacin no slo consiste en ofrecer a todos el

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
mismo nmero de aos de educacin bsica. La justicia educativa
consiste en asegurar para todos una educacin de calidad. La de-
manda social fundamental en el Mxico de hoy es la de ofrecer a
todos una educacin de calidad, especialmente a los hijos de las
comunidades ms pobres. As efectivamente se lucha contra la po-
breza y la injusticia social.

PRINCIPIO 2
En la educacin para organizar escuelas de calidad, uno de los prin-
cipios fundamentales es el liderazgo. Los lderes establecen unidad
de propsitos, de direccin y el ambiente interno adecuado en la
escuela para su constante superacin. Crean las condiciones apro-
piadas para que el personal se involucre completamente en los
propsitos de asegurar la calidad de los servicios educativos que
ofrece el plantel escolar.
Para establecer un liderazgo democrtico en la escuela, son acon-
sejables las acciones siguientes: liderear con el ejemplo. Entender y
responder a los cambios del ambiente externo. Considerar las nece-
sidades de todos. Crear una visin clara del futuro de la escuela.
Establecer valores compartidos y modelos comunes de conducta.
Crear confianza y eliminar temores. Conseguir los recursos nece-
sarios y libertades para actuar con responsabilidad.
Son ms las acciones convenientes para establecer un liderazgo
escolar. Hay que alentar y reconocer las contribuciones de todos.
Promover una comunicacin abierta y honesta. Educar, entrenar y
supervisar al personal. Fijar metas y objetivos e implementar estra-
tegias para alcanzarlos. Al aplicarse esas acciones del principio de
liderazgo se obtienen diversos beneficios.
Con su liderazgo democrtico un director logra armonizar, pro-
mover y orientar las acciones de todos los miembros de la comuni-
dad escolar hacia los objetivos y metas de la calidad. En este tipo de
liderazgo debe desecharse el autoritarismo arbitrario, para en su

35
 lugar establecer una autoridad racional. Se trata de dialogar, con-
vencer y concertar en lugar de simplemente ordenar.
Los autores de tratados sobre el liderazgo establecen algunos
principios del buen director de escuela: comprende al personal y no
lo desprecia; estimula a todos y no los persigue; pregunta cmo
hacer el trabajo todos juntos y no ordena que se haga como l arbi-
trariamente lo determina. Habla siempre de nosotros en lugar de
decir yo. Sabe escuchar, toma ideas tiles de los dems.
El lder es ejemplo para todos por su calidad personal y social.
Sabe escuchar y no duda en modificar sus propias opiniones cuan-
EDUCACIN MEXICANA

do reconoce que son mejores las de otra persona. No trata a sus

colaboradores como empleados. No se siente ofendido frente al ge-
nio de otros hombres y mujeres que lo rodean. Forma grupo con sen-
tido de liderazgo democrtico que asume como propios los objetivos
de la calidad.
El director de escuela, como lder democrtico, identifica las ca-
ractersticas de los elementos que conforman la comunidad escolar
ISO 9000:2000 EN LA

a su cargo y asume las actitudes adecuadas con cada uno de los

maestros. Fomenta en todos el sentido de la responsabilidad a fin de
que cumplan con las actividades escolares de su competencia. Pro-
mueve una coordinacin constante entre los miembros de la comu-
nidad para la realizacin de sus labores sin invadir el mbito de
trabajo que cada elemento tiene asignado.
El lder democrtico, como director de escuela, estimula la par-
ticipacin de la comunidad escolar en el desarrollo de actividades
para alcanzar los objetivos de la calidad educativa. Promueve el
inters y entusiasmo por el trabajo de la escuela con el fin de hacer
posible la mejora de la vida escolar, laboral y social. Establece metas
para el cumplimiento de los objetivos de la gestin de la calidad
educativa, tomando en cuenta las condiciones existentes, determi-
nando lo que se debe y se puede hacer.
El director establece mecanismos de participacin, a fin de que se
tomen las decisiones ms adecuadas para el desarrollo del trabajo en
el plantel. Analiza e interpreta las situaciones que afectan el desa-
rrollo del trabajo escolar, procurando promover las soluciones ms
satisfactorias. Corrige prcticas errneas, vicios y malos hbitos.
Fomenta la participacin colectiva y aprovecha las mejores opi-
niones de todos para asegurar la calidad de la educacin. Es amis-
toso, amable y cordial.

PRINCIPIO 3
Un eminente terico social, defina con sentido civil el significado de
la palabra estrategia. Deca que es el proceso que se sigue para
sumar y acrecentar fuerzas sociales con un objetivo preciso. Es el
camino de sumar y multiplicar personas y grupos a una accin
colectiva para lograr propsitos comunes. Es el cmo lograr la par-

36
ticipacin de todos en un programa social, en un programa planeado,
en este caso para asegurar la calidad de la educacin.
El principio 3 del sistema de calidad ISO 9000, se refiere al involu-
cramiento del personal en el programa de calidad. El personal de
todos los niveles es la esencia de una organizacin y su total involu-
cramiento, permite que las habilidades de todos sean usadas en la
educacin para el beneficio del plantel escolar. En el caso de la edu-
cacin, el problema consiste en cmo lograr que los maestros parti-
cipen en la organizacin de los procesos de calidad para aprovechar
su experiencia y su ingenio creador.
La aplicacin del principio de involucrar al personal del plantel,
conduce a las acciones de todos, como las siguientes: aceptar el pro-
pio sentido de la responsabilidad compartida para resolver los
problemas que se presentan. Buscar activamente las posibilidades

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
de realizar mejoras. Promover activamente oportunidades para
incrementar conocimientos y experiencias y compartir libremente
experiencias y conocimientos en equipo y grupos.
Con la participacin de todos hay que crear valores para los
alumnos. Hay que ser innovador y creativo y llevar adelante los ob-
jetivos de la educacin. Representar mejor a la escuela ante alumnos,
maestros, padres de familia, la comunidad local y la sociedad en su
conjunto. Obtener satisfaccin del trabajo que se realiza, tener entu-
siasmo y estar orgulloso de ser parte de un plantel de calidad.
Con el involucramiento de todos en el programa y acciones de la
calidad se obtienen mltiples beneficios: para la reformulacin de
polticas y mejorar estrategias, el personal contribuye efectivamente
a la mejora de las polticas y estrategias escolares. En el estableci-
miento de metas y objetivos el personal las comparte y las hace
suyas con sentido de responsabilidad. Se sienten todos autores de la
superacin y progreso del plantel escolar.
En la gestin de la calidad escolar todos se han de involucrar en
las decisiones apropiadas para la buena marcha de la escuela y las
mejoras del proceso del aseguramiento de antemano de la calidad.
En la gestin del desarrollo de los recursos humanos, todos los inte-
grantes del personal estn ms satisfechos con sus trabajos y estn
activamente involucrados en su crecimiento personal, para beneficio
de la educacin de sus alumnos.
En trminos generales, la educacin es un proceso social en el que
todos participan. La transformacin del sistema educativo para
mejorarlo es responsabilidad de todos. En este proceso nadie debe
eludir su responsabilidad. Hay que actualizar la educacin para sin-
cronizarla con las exigencias de nuestro tiempo. Con este fin se
requiere la participacin de la sociedad en su conjunto. Se requiere
un gran acuerdo social y nacional en favor de la calidad.
En Mxico, de acuerdo con lo que expresamente seala nuestra
Constitucin, el Estado tiene la obligacin de normar, dirigir, eva-
luar y orientar el sistema educativo para desarrollar la personalidad

37
 de la nacin y para clarificar los perfiles del proyecto comn de
desarrollo. Es natural y legtimo que se promueva la participacin
de todos en la educacin, no slo a nivel de un plantel escolar, sino
tambin en todo el sistema educativo.
En la educacin han de asumir su responsabilidad educativa la
familia, la empresa, la iglesia, el cine, el teatro, la radio, la televisin,
la escuela y todas las agencias educativas. El ambiente social no
debe contraponerse a la labor que realiza la escuela. Escuela y socie-
dad no son realidades distintas. La calidad, consecuentemente, es
una exigencia social.
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PRINCIPIO 4
En el principio 4 del sistema de calidad ISO 9000 se establece que un
resultado deseado se alcanza ms eficientemente cuando los recur-
sos y actividades relacionados se integran y manejan como un
proceso completo. En general se pretende asegurar la calidad a prio-
ISO 9000:2000 EN LA

ri, de antemano. El control de la calidad por medio de la inspeccin

final del producto o del servicio, es un concepto obsoleto. Lo mo-
derno es asegurar antes la calidad de todo el proceso y no slo del
producto final.
En el caso de la educacin se tiene que formular un plan para ase-
gurar que los indicadores de la calidad sean buenos: deben ser bajos
los niveles de la reprobacin y desercin escolares y altos los ndices
del aprovechamiento escolar. Una escuela de mala calidad es aque-
lla donde se reprueba a un alto nmero de alumnos; tiene muchos
desertores y los alumnos obtienen bajas calificaciones.
La aplicacin del principio 4 de ISO 9000 Enfoque hacia Proce-
sos conduce a diversas acciones, como las siguientes: definir el
proceso para alcanzar los resultados deseados. Identificar y medir
las entradas y salidas del proceso. Identificar las interfases del
proceso con las funciones de la escuela. Establecer responsabili-
dades claras; autoridad y sentido para el manejo del proceso. En
el diseo del proceso, se consideran las etapas del mismo, las
actividades, flujos, medidas de control, capacitacin, mtodos,
informacin, materiales y otros recursos para alcanzar el resulta-
do deseado.
Los beneficios que se logran al aplicar el principio del enfoque a
procesos son: en la formulacin de polticas y estrategias se utilizan
procesos definidos por medio de la organizacin escolar que con-
ducen a la obtencin de los resultados ms predecibles: se aprove-
chan mejor los recursos, se acortan los perodos de tiempo y se bajan
costos. Al entenderse el propsito de hacer ms eficientes los proce-
sos, se posibilita la formulacin de metas y objetivos.
Otros de los beneficios que se logran con el enfoque a procesos
son: en la operacin se reduce el tiempo para lograr resultados a
bajos costos, con prevencin de errores, el control de variaciones,

38
ciclos ms cortos de tiempo y salidas ms predecibles. En el manejo
de los recursos humanos se establecen procesos para eficientarlos,
tales como la capacitacin y el adiestramiento, dndole congruencia
a las lneas de estos procesos con las necesidades escolares, con lo
que se produce ms capacidad en el trabajo.
Con el enfoque a procesos ms que a resultados finales se
pueden evitar malos resultados en la escuela, como el fracaso
escolar de los alumnos. Muchas son las causas que originan la
reprobacin de alumnos. Algunas de ellas, comprobadas en miles
de casos, son las injusticias y los increbles abusos que cometen
algunos profesores. A veces reprueban a sus alumnos por motivos
extraos o pasionales; por indolencia o frustracin o por no saber
organizar su trabajo dentro de un plan que asegure la calidad.
Los motivos de la reprobacin escolar son diversos y discutibles.

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
Lo real es que la reprobacin causa un enorme problema econmi-
co, social y personal. No se ensea dentro de un proceso para el
xito escolar; pero s reprueban. El empeo de los alumnos por estu-
diar concluye en esperanzas truncadas al fracasar en los exmenes
finales. Para evitar este problema es necesario planear el enfoque de
todo el proceso escolar.
No es mediante los sistemas rgidos de evaluacin del aprove-
chamiento escolar como se lograr elevar la calidad de la educacin.
Ingenuamente se piensa que los exmenes sirven para que el alumno
se aplique en el estudio. No faltan quienes suponen que simplemente
con la evaluacin se mejora la educacin y proponen consecuente-
mente un sistema de exmenes sin entender que el aprendizaje es un
proceso.
Con los sistemas para asegurar la calidad de la educacin se debe
conseguir reducir el fracaso escolar. Para lograr ese objetivo concreto
hay que entender la gestin de la calidad escolar como un proceso
que comprende a diversos elementos: la capacidad de los maestros;
los planes y programas de estudio, la organizacin de la escuela dentro
de un sistema, los contenidos programticos y la metodologa. Todo
debe concurrir hacia la calidad de la educacin.

PRINCIPIO 5
A un experto mexicano en calidad le pidieron que explicara la dife-
rencia que existe entre ISO 9000 y la llamada calidad total. En respues-
ta a la pregunta expuso que la calidad total es como aquel que se la
pasa enamorando a una mujer, pero no llega a la meta de concretar
una relacin. En cambio, ISO 9000 es un sistema prctico que alcanza
objetivos y metas que se pueden medir con principios y normas. Se
llega a realizar un propsito.
La llamada calidad total en sus inicios fue una filosofa que no
tena aplicaciones prcticas. Para algunos empresarios fue decepcio-
nante y hasta frustrante. A los modelos de calidad total les falt

39
 definir objetivos y metas como parmetros para verificar cuantitati-
vamente el grado de avance de los procesos. No contaron con una
metodologa de anlisis apoyada en evidencias objetivas sobre el
cumplimiento de principios, polticas de calidad y, sobre todo, de
resultados alcanzados.
Despus de esos inicios inciertos el movimiento mundial de la ca-
lidad se orient hacia la bsqueda de sistemas aplicables en la rea-
lidad empresarial. Sobre la filosofa de la calidad total se recogieron
las experiencias reales de calidad de programas como los de la mari-
na de Inglaterra, los de exploraciones del espacio de Estados Uni-
EDUCACIN MEXICANA

dos, y la Unin Sovitica.

Sobre las bases filosficas de la calidad total y experiencias prc-
ticas, en una convencin que tiene su sede en Ginebra se estable-
cieron las normas ISO 9000 relativas a los sistemas para la gestin y
aseguramiento de la calidad. Constituyen un sistema aceptado por
consenso para garantizar de antemano la calidad de una empresa de
bienes o de servicios. La calidad se genera no slo con buenas inten-
ISO 9000:2000 EN LA

ciones, sino mediante un sistema.

El principio 5 de ISO 9000 es el de la gestin enfocada a sistemas
para identificar, comprender y administrar un sistema de procesos
interrelacionados para un objetivo dado, para mejorar la efectividad
y eficiencia de una organizacin. En el caso de la educacin es para
la buena operacin y administracin de una escuela y el trabajo de
calidad de los directores y maestros.
Aplicar el principio de la gestin enfocada a sistemas conduce a
acciones como las siguientes: definir el sistema mediante la identifi-
cacin o desarrollo de los procesos que afectan a un objetivo dado.
Estructurar el sistema para lograr el objetivo de la manera ms
eficiente. Entender la interdependencia entre los procesos del sis-
tema. Mejorar continuamente el sistema a travs de su medicin y
evaluacin y establecer las limitaciones de los recursos.
Los beneficios que se consiguen con el enfoque a sistemas son:
formulacin de planes incluyentes que enlacen las salidas funciona-
les con los procesos propuestos. Fijar objetivos y metas de procesos
individuales orientados hacia los propsitos claves de la escuela.
Revisin de la efectividad de los procesos que conducen al enten-
dimiento de las causas de problemas y acciones para resolverlos. Y
proporcionar un mejor entendimiento de las funciones y respon-
sabilidades para alcanzar objetivos, superar barreras y mejorar el
trabajo de grupo.
En la Secretara de Educacin Pblica se marcha a la vanguardia
en los programas para pasar de las buenas intenciones de hacer bien
todo, a convertir en sistemas prcticos las buenas intenciones. En
todo el sistema educativo se desarrolla un programa de calidad,
equidad y pertinencia dentro de un modelo que se denomina
Enfoque Estratgico. Se trata de involucrar a todos en los propsitos
de alcanzar objetivos y metas.

40
 Este Enfoque Estratgico puede convertirse en el manual, en el
plan de calidad, para en los casos indicados, certificar dependencias
y servicios educativos dentro de las normas y parmetros ISO 9000.
Todo el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se orienta hacia
la equidad, pero con calidad; calidad, pero con evaluacin externa;
evaluacin, pero con rendicin de cuentas para su verificacin; ren-
dicin de cuentas con participacin social. Se trata de integrar todo
un sistema que en el caso de cada escuela y dependencia puede
enmarcarse dentro de las normas ISO 9000.

PRINCIPIO 6
Despus de que se establece y certifica el sistema de calidad ISO 9000,
posiblemente el principio fundamental es el del mejoramiento con-

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
tinuo. ste es un objetivo permanente de un plantel educativo y para
cada persona, maestros y alumnos. Con tal fin se establecen concep-
tos bsicos; se utilizan evaluaciones peridicas; se mejora constante-
mente la eficacia y la eficiencia de todos los procesos. Se desarrolla
un plan de hacer, verificar y actuar.
Dentro del plan de mejora continua son tiles recomendaciones
como las siguientes: el esfuerzo del maestro ha de centrarse en mejo-
rar permanentemente el aprovechamiento escolar de los alumnos y
no en el propsito de seleccionar a los que reprobarn. Es aconse-
jable promover concursos escolares interiores y participar en los co-
rrespondientes a las zonas, de sector, estatales y nacionales. Cuidar
en forma responsable y participativa la organizacin del trabajo y la
disciplina general e individual de la escuela.
El maestro ha de establecer y comunicar altas expectativas a
todos sus alumnos para lograr su mejor desempeo acadmico. Es
vital que los alumnos sepan qu se espera de ellos. Cuanto ms
claras y elevadas sean las expectativas mejor ser la respuesta. Los
alumnos han de reconocerse a s mismos como personas. Han de
participar en actividades colectivas y experimentar la importancia
de su participacin activa en el proceso de ensear y aprender.
La escuela de calidad tiene una buena direccin, un clima de
cooperacin solidaria y de laboriosidad. El maestro muestra seguri-
dad en el desarrollo de los alumnos. Estos han de tomar parte acti-
va en el aprendizaje y se deben promover sus impulsos para que
lleguen lo ms alto posible al salir de la escuela. El verdadero
aprendizaje es activo. Implica el empleo de la inteligencia, no slo
de la memoria. Se dice que el alumno construye sus propios
conocimientos.
La calidad del aprendizaje depende en gran medida de la calidad
de la enseanza que orienta e inspira a ese aprendizaje en el aula. La
eficiencia de los profesores depende en gran medida del director
como lder de una organizacin escolar democrtica y participativa.
Una escuela de calidad es aquella donde existe libertad para opinar;

41
 donde no hay temor para actuar y expresar lo que se piensa, donde
se vive al margen de la intolerancia.
Una escuela de calidad se caracteriza porque en ella se busca que
la teora sea gua de la prctica y en la prctica se comprueba la
validez de la teora. Para hacer hay que saber y para reafirmar el
saber hay que hacer. Conviene crear buenas relaciones entre el per-
sonal de la escuela y la comunidad. Se tiene que entender que la
escuela y la sociedad no son realidades distintas.
En la reflexin sobre su trabajo entre los maestros se debe
reconstruir la mstica educativa y elevar la emocin en las tareas
EDUCACIN MEXICANA

de educar. A partir de que el maestro reflexione sobre su prctica

escolar, recoja informacin y logre desarrollar una cultura apro-
piada sobre la gestin de la calidad, se dar el salto cualitativo en
la educacin.
En la escuela los maestros deben trabajar en equipo, para desa-
rrollar la crtica y la autocrtica con sentido propositivo y compartir
y difundir los logros y las experiencias para alcanzarlos. La calidad
ISO 9000:2000 EN LA

depende de todos, pero con una direccin democrtica. La cali-

dad slo se puede conseguir mediante una organizacin democrtica
que permita crear formas participativas en compromisos comunes
adoptados libre y racionalmente.
El director debe desarrollar un liderazgo democrtico. Tiene
que asumir su papel de lder con el ejemplo, entender y responder
a los cambios que se reclaman; considerar las necesidades de
todos; crear una visin clara del futuro de la escuela y establecer
valores compartidos y modelos ticos de conducta. Tiene que
crear confianza y eliminar temores y dar al personal libertad para
actuar con responsabilidad. El liderazgo es esencial en la gestin
de la calidad.

PRINCIPIO 7
En el sistema de calidad ISO 9000 el principio 7 es el de enfoque para
la toma de decisiones basadas en hechos. Las decisiones efectivas se
basan en el anlisis de informacin y datos. Aplicar este principio
conduce a las acciones siguientes: realizar evaluaciones y colectar
informacin y datos relevantes para el objetivo de la calidad. Ase-
gurar que los datos y la informacin sean suficientemente exactos,
confiables y accesibles.
Este principio tambin conduce al anlisis de los datos y la infor-
macin mediante mtodos vlidos. Entender el valor de tcnicas
estadsticas apropiadas. Tomar decisiones y acciones basadas en los
resultados del anlisis lgico, equilibrado con la experiencia y la
intuicin. Los beneficios que se logran con la aplicacin del princi-
pio basado en hechos son diversos: para la formulacin de polticas
y estrategias que se basen en informaciones y datos relevantes.
Adems, se incorporan beneficios.

42
 Para establecer metas se utilizan datos relevantes y comparativos
as como informacin sobre metas realistas. Para el manejo operati-
vo, los datos y la informacin son la base del entendimiento de los
procesos y el desempeo del sistema para guiar mejoras y prevenir
problemas futuros. Para el manejo de los recursos humanos,
analizar datos e informacin de fuentes como encuestas, sugerencias
y enfocarse a grupos gua en la formulacin de polticas de recursos
humanos.

PRINCIPIO 8
El principio 8 del sistema ISO 9000 es el de relaciones mutuamente
benficas con proveedores. La aplicacin de este principio conduce
a las acciones siguientes: identificar y seleccionar a los proveedores

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
clave. Establecer relaciones con proveedores que equilibren logros a
corto plazo con consideraciones a largo plazo. Crear comunicacio-
nes claras y abiertas. Iniciar el desarrollo conjunto y mejoramiento
de los servicios. Establecer una clara comprensin del usuario de los
servicios.
Con el principio de beneficio mutuo se comparte informacin y
planes futuros y se reconocen mejoras y logros. Son varios los be-
neficios que se logran con la aplicacin de este principio: para la for-
mulacin de polticas y estrategias, crear ventajas competitivas a
travs del desarrollo de alianzas estratgicas o asociaciones con los
proveedores. Para el manejo operacional, crear y manejar las rela-
ciones con el proveedor para asegurar confiabilidad, entregas libres
de defectos y a tiempo.
De los ocho principios de la calidad en el sistema ISO 9000, en ge-
neral son cinco los que en mayor medida se ponen en prctica en la
operacin y administracin escolares. Son los de organizacin enfo-
cada en el alumno, el del liderazgo, el del involucramiento del per-
sonal, el enfoque a procesos y la mejora continua. Cada uno de los
principios tiene sus herramientas.
Con la organizacin enfocada en el alumno se establecen sis-
temas de control; con el liderazgo hay que planear, hacer, verificar y
actuar; con el involucramiento del personal, se aplica la certificacin
y el entrenamiento; con el enfoque hacia procesos, se aplican accio-
nes correctivas y preventivas; con la mejora continua se establecen
auditoras de calidad. En estos cinco principios se apoya fundamen-
talmente la gestin de la calidad escolar.
Con la finalidad de implantar efectivamente los cinco principios
fundamentales de la calidad, la escuela puede establecer y mantener
una prctica en su direccin operativa que incluya sistemas de
medicin y control; adems el ciclo Planear, hacer, verificar y ac-
tuar; el entrenamiento y capacitacin; auditoras de calidad;
acciones correctivas y preventivas, entre otras. Como resultado se
espera reforzar la efectividad del sistema.

43
 Las normas ISO 9000 requieren ser interpretadas con sentido
comn basado en la experiencia. Hay que evitar los riesgos de caer
en dogmatismos simplificantes peligrosos. El modelo de calidad
debe basarse en las experiencias de todos. Se genera con la reflexin
de los maestros en su propio trabajo para mejorarlo. El sistema de
calidad no se compra con sus manuales, procedimientos y registros.
Se construye en cada escuela con el ingenio creador de los maestros.
El Gobierno Federal promueve en todas sus dependencias un
programa de innovacin y calidad. Es coordinado por la Presidencia
de la Repblica. La Secretara de Educacin Pblica es la vanguardia
EDUCACIN MEXICANA

del programa. Est integrado por los programas de transparencia y

combate a la corrupcin, reestructuracin y redimensionamiento,
rediseo de procesos y enfoque estratgico. Este tiene una impor-
tancia especial para la transformacin y desarrollo del sistema
educativo.
El programa se trata de promover en todo el sistema educativo,
en todos los niveles y modalidades de la educacin. Se impuls el
ISO 9000:2000 EN LA

enfoque estratgico como base para la innovacin y calidad. Con esa

orientacin se promueve el desarrollo de los recursos humanos, el
cambio radical, con el rediseo de procesos y el cambio incremental
para la certificacin de la calidad en las normas ISO 9000. El propsito
es llegar a la gestin de la calidad dentro de las normas y parme-
tros ISO 9000.
Con palabras rebuscadas se puede decir que el enfoque estratgi-
co es la expresin emocional activa que aplica la experiencia del
pasado hacia la proyeccin del futuro. Su focus estratgico, su
propsito fundamental es el de la calidad. Tiene una misin y visin
compartida que atiende demandas y prioridades sociales. La de-
manda ms extendida en la compleja sociedad de nuestro tiempo es
la de calidad.
El secretario de Educacin Pblica Reyes Tamez Guerra, expresa
claramente que el Gobierno Federal pretende que se le recuerde por
la calidad de sus servicios. Con precisin establece: Educacin con
calidad, calidad con resultados, resultados con evaluacin, evalua-
cin con rendicin de cuentas y rendicin de cuentas con partici-
pacin social. En resumen, se puede decir que se requiere la calidad
con evaluacin que se pueda certificar dentro de normas de
reconocimiento mundial.
En el enfoque estratgico se ha integrado todo un plan de accin:
hechos, introspeccin, propsito, valores, visin, barreras, metas, es-
trategias, acciones y la implementacin. Se revisa la situacin; se
reflexiona sobre la situacin y se determina a dnde queremos llegar
con nuestras actividades claves. Luego se establece qu hacer para
alcanzar metas; se fijan estrategias para alcanzar las metas; se ponen
en prctica acciones y se revisan.
Con el enfoque estratgico se clarifica la visin general proyecta-
da a los prximos aos, se precisan las metas del ao; se determina

44
cmo se alcanzarn las metas y con todo ello se formula un plan de
accin donde se establece quin, qu y cundo para implementar el
cmo. Son proyecciones de 3 a 5 aos, a 12 meses, a 3 meses y se
ponen en claro los pasos especficos, el tiempo, las responsabili-
dades, los recursos y los costos.
Lo notable es que en el sector educativo ya existe el objetivo de
la calidad como un movimiento que se demuestra andando. Es un
esfuerzo institucional que sirve como base para crear la cultura de
la calidad que reclama la nacin para ser competitiva a nivel mun-
dial y para ampliar su democracia, asegurar su libertad y fomen-
tar la equidad social en su poblacin. Con la calidad se progresa
justicieramente.
Es que en esta etapa de la vida del pas la demanda principal para
el sector educativo es la de calidad. Es el reclamo ms extendido

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
para todas las dependencias pblicas y empresas de bienes y servi-
cios que se ofrecen. En el mundo tenemos que competir no slo en
la industria y el comercio, sino bsicamente en la educacin. La edu-
cacin de calidad es un imperativo de justicia social.
El enfoque estratgico apunta hacia la calidad como fundamento
de la equidad. La justicia educativa consiste en ofrecer a todos una
educacin de calidad; pero especialmente a los hijos de las comu-
nidades ms pobres. Tanto derecho tiene el hijo de las comunidades
pobres a recibir una buena educacin, como el de las minoras ms
privilegiadas. El derecho a la educacin de calidad es lo que le
imprime su sentido ms justiciero.

LA DOCUMENTACIN NECESARIA

Para operar y certificar la calidad dentro de las normas ISO 9000:2000

en sus cuatro niveles, la documentacin que se debe elaborar es la
siguiente:
1. Poltica y objetivos de calidad.
2. Manual de calidad.
3. Diagramas de procesos escritos y procedimientos.
4. Instrucciones de trabajo.
5. Registros.
6. Evaluaciones.
Un sistema de calidad requiere la identificacin de sus procesos, su
diagramacin y explicacin.
Procedimientos generales para cumplir con las normas ISO 9000:2000.
Procedimientos especficos que indican las actividades diarias.
Procedimientos de control, integrados en la operacin del sistema
de gestin de la calidad.
La extensin y componentes de la documentacin del sistema
de gestin de la calidad puede diferir de la usual en las empre-
sas de bienes y servicios y de una institucin a otra. Ello depende

45
 del tipo y modalidad del plantel escolar, de su tamao y de la com-
plejidad de sus procesos y procedimientos.
Pero especialmente para las dependencias y planteles del sector
educativo, es aconsejable incluir en la documentacin, los valores
ticos y morales que han de guiar la convivencia de todos.
Adems, en el caso del sector educativo, se requiere contar con
las leyes, reglamentos y normas que regulen la operacin de las
escuelas y dependencias y que establezcan los lineamientos de la
poltica general del Estado mexicano.
Los planes y programas de estudio y documentos generales de la
EDUCACIN MEXICANA

organizacin curricular del plantel escolar.

Toda la documentacin propia de una escuela o institucin educativa.
Para la aplicacin de las normas de gestin de la calidad ISO 9000:2000,
es necesario en primer lugar contar con las normas ISO 9001:2000 e
ISO 9004:2000, que se consiguen en las dependencias de la Secretara
de Economa. Adems, se han de tener las Guas para la Aplica-
cin de ISO 9001:2000 en Educacin, que ya estn en circulacin para
ISO 9000:2000 EN LA

su consenso mundial y que pronto sern publicadas.

UNA EXPERIENCIA

La Secretara de Educacin Pblica en todo el pas est promovien-

do el programa Enfoque Estratgico, como introduccin al estable-
cimiento en todas sus dependencias y escuelas, la implementacin
de los sistemas de gestin y aseguramiento de la calidad. Las Uni-
versidades Tecnolgicas, los Centros de Capacitacin para el Trabajo
y los planteles del CONALEP, han empezado a certificar sus servicios
dentro de las normas ISO 9000.
Tambin la coordinacin de representantes de la SEP en las enti-
dades federativas y las representaciones estatales de la SEP, han
empezado a establecer programas de gestin y aseguramiento de su
calidad. Dentro de todo este movimiento de la calidad que se
demuestra andando en el sector educativo, el Instituto Nacional del
Derecho de Autor, ya realiz el proceso para certificar su calidad
dentro de las normas ISO 9000. Es ilustrativo el camino que sigui
para implementar su sistema de calidad.
El INDAUTOR cre en el mes de junio de 2002 su Comit de Calidad.
Lo encabez su director general Adolfo E. Montoya Jarkin. Se integr
con su representante, directores de rea, un auditor lder, seis auditores
internos y un coordinador de documentos. Se guiaron por los 8 princi-
pios fundamentales de la calidad, pero seleccionaron un proceso: su pro-
grama de Registro de Obra como el ms viable para certificar su calidad.
Para la realizacin del proceso para certificar la calidad de INDAUTOR
se desarroll una estrategia con ocho cursos. Se impartieron durante
junio, julio y agosto. En ellos participaron los integrantes del Comit
de Calidad y el personal que est directamente involucrado en el

46
Proceso de Registro de Obra. Enfocado el programa a un proceso, se
implement la certificacin, porque para INDAUTOR es sustantivo y
representativo de ese instituto su proceso de registro de obra.
Dentro del programa de capacitacin se incluy un curso que
tiene como propsito especial mejorar el ambiente laboral del
instituto. Se realiz un diagnstico para detectar las necesidades
inmediatas de las diferentes reas y su atencin con un mnimo de
recursos. La mayora de las reas respondieron favorablemente.
Inmediatamente fue posible apreciar mejoras notables.
Se mejor la organizacin de INDAUTOR, la limpieza y la atencin
al usuario y se han logrado importantes beneficios para el propio
instituto, y por supuesto, para los usuarios de sus servicios. El tra-
bajo se ha facilitado para todos sus empleados quienes, como los
usuarios, estn satisfechos con la imagen y ambiente de su instituto.

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
El INDAUTOR es uno de los primeros organismos de la Administra-
cin Pblica Federal que establece un sistema de calidad en sus ser-
vicios y que lo incorpora como una poltica permanente. Los datos y
esta ltima apreciacin se dan a conocer en la Revista Mexicana del
Derecho de Autor. Pero la verdad es que antes ya varias dependencias
federales han certificado su calidad en ISO 9000. Todas las depen-
dencias de la Secretara hoy de Economa y anteriormente de Co-
mercio y Fomento Industrial, han certificado su calidad.
Efectivamente, son muchos los beneficios que se obtienen al esta-
blecer los sistemas de gestin y aseguramiento de la calidad en las
empresas privadas, en las dependencias pblicas y en las escuelas,
institutos y universidades. Pero son mayores los beneficios sociales
y nacionales que se logran con el desarrollo de la cultura de la cali-
dad en un pas. Su sociedad y la nacin en su conjunto se hacen ms
competitivas, ms dignas, libres y democrticas.
La calidad no es una moda pasajera. Es una aspiracin histrica
de todos los seres humanos. Pero hoy, con la formacin de mercados
globales, es una exigencia de la compleja sociedad de nuestra poca.
Tenemos que competir con todas las naciones y personas a nivel
mundial, dentro de reglas comunes. Esta exigencia no se puede
eludir. Los mexicanos la tenemos que afrontar resueltamente. Hay
que implementar la calidad en todo.
En esta etapa de la vida nacional la demanda principal para el sec-
tor educativo es la de calidad. El reclamo de calidad est ampliamente
extendido en la sociedad, porque en el mundo tenemos que competir
no slo en la industria y el comercio sino bsicamente en la educacin.
La educacin de calidad es sobre todo un imperativo de justicia social.
La equidad justiciera en la educacin no slo consiste en ofrecer
a todos el mismo nmero de aos de educacin bsica. La justicia
educativa consiste en asegurar para todos una educacin de calidad.
La demanda fundamental en el Mxico de hoy es la de ofrecer a to-
dos una educacin de calidad; pero especialmente a los hijos de las
comunidades ms pobres.

47
 Es necesario promover la demanda de calidad en las escuelas
pblicas del pas, porque as defendemos estas instituciones que
histricamente estn destinadas a fomentar la justicia social. A la
funcin que han desempeado las escuelas pblicas, especialmente
las de las zonas pobres, se le llama equidad educativa, cuando sus
servicios escolares son de calidad.
Los cientficos sociales han sealado que el primero y ms estra-
tgico paso en la lucha contra la pobreza y la injusticia social reside
en procurar que los hijos de las familias pobres tengan a su disposi-
cin escuelas de calidad. Para fomentar un desarrollo con justicia
EDUCACIN MEXICANA

social, se debe invertir de un modo ms que proporcional en la edu-

cacin destinada a los grandes sectores de la poblacin.
La demanda ms importante es la de educacin de calidad, per-
tinente y suficiente. Es la educacin que le corresponde en la hora de
hoy a un pas y a un pueblo que quieren ser ms competitivos y efi-
caces, ms soberanos y dignos, ms libres y democrticos.
Con la educacin hay que formar mexicanos ms grandes en su
ISO 9000:2000 EN LA

libertad, en su seguridad, en la justicia, en la moral y en su propia

dignidad.

48
CAMPO DE PROCESOS
Y PROCEDIMIENTOS
 Captulo 2
CAMPO DE PROCESOS
Y PROCEDIMIENTOS

En el plantel escolar es necesario identificar los procesos y proce-

dimientos para desarrollar y mejorar la eficacia y la eficiencia del sis-
tema de gestin de la calidad a fin de satisfacer las expectativas de
todos los grupos interesados en la educacin.
Para la eficacia y eficiencia en un plantel escolar, hay que identi-
ficar y manejar diversas actividades ligadas entre s. Una actividad
y sus recursos, han de ser manejadas y dirigidas para alcanzar su
transformacin de su entrada a la salida como un proceso. El proce-
so se puede considerar como una caja que tiene una entrada y una
salida. Frecuentemente, la salida es entrada a otro proceso. La iden-
tificacin, la interaccin y manejo de esos procedimientos pueden
ser referidos como aproximacin a procesos.
En un plantel escolar se pueden identificar dos grandes sistemas
de procesos y procedimientos. Uno es el que est formado por los
procesos y procedimientos administrativos y el otro es el que se
conoce como el de ensear y aprender. Esos procesos han de inte-
grarse y diagramarse para lograr que en sus entradas y salidas se
consiga valor agregado; se mejoren continuamente y logren satisfa-
cer las expectativas de los usuarios de los servicios educativos.

EL DIRECTOR Y SUS FUNCIONES

El sistema de gestin de la calidad de los servicios escolares de un

plantel de educacin primaria tiene que apoyarse en documentos de
operacin y tcnicos pedaggicos de los integrantes del personal
docente, administrativo y directivo. Cada uno de los miembros del
personal tienen que recuperar su propia experiencia, la de los dems
y la de la tradicin pedaggica mexicana para formular y desarro-
llar el manual de gestin de la calidad del plantel, de acuerdo con la
Norma ISO 9000:2000.

51
 Las funciones del director de la escuela son de fundamental
importancia por el papel de liderazgo que ha de desempear, y
estarn en un documento que debe contener la informacin que gua
las acciones y polticas de la gestin de la calidad escolar, apro-
vechndose tambin los principios y las guas para la aplicacin de
las normas ISO 9000. De conformidad con los documentos, se certifi-
ca la calidad.
Como simple referencia y no como gua rgida, se pueden
consultar las obras publicadas sobre organizacin escolar. Espe-
cialmente se deben conocer los Manuales tcnicos pedaggicos del
EDUCACIN MEXICANA

Director, que se han formulado para cada uno de los niveles de

educacin bsica.
Un manual de procedimientos del director se elabor con el pro-
psito de difundir informaciones y apoyos tcnicos pedaggicos
que sean tiles para elevar la calidad de los servicios que ofrece el
plantel educativo. Se considera que el director del plantel es un ele-
mento clave para posibilitar el adecuado desarrollo de los procesos
ISO 9000:2000 EN LA

educativos.
Se concibe que al director de un plantel escolar le corresponde
vigilar que la aplicacin del plan y los programas de estudio se cum-
plan conforme a las normas, lineamientos y dems disposiciones
que en materia educativa establecen la Secretara de Educacin
Pblica y autoridades locales, as como prever y organizar el desa-
rrollo de las actividades escolares del plantel y las que requieran su
buena relacin y mejoramiento.
De acuerdo con las disposiciones generales y especficas que nor-
man la operacin escolar, el director de escuela es la persona designada
o autorizada por las autoridades competentes para asumir la res-
ponsabilidad del correcto funcionamiento, organizacin, operacin
y administracin de la escuela y sus anexos.
En los procedimientos de organizacin de los planteles escolares
se han de establecer generalmente los propsitos y funciones de los
directores, que se han de definir claramente en el seno de cada
escuela en funciones generales y especficas.
Entre las funciones generales estn las del control y supervisin
del plan y los programas de estudio; las de prever y organizar las
actividades, los recursos y apoyos necesarios para el desarrollo del
proceso escolar; las de dirigir y verificar la ejecucin de las activi-
dades de control escolar, extensin educativa y en su caso servicios
asistenciales y las de evaluar el desarrollo y los resultados de las
acciones del personal en la escuela, las aulas y la comunidad.
Con sentido indicativo y no limitativo es conveniente establecer
las funciones especficas del director en cada una de las reas del
plantel escolar, de conformidad con procesos y procedimientos que
se identifiquen, diagramen y expliquen con base en las disposi-
ciones generales. Como ejemplo se puede reflexionar sobre la escue-
la primaria de organizacin completa.

52
 FUNCIONES ESPECFICAS DEL DIRECTOR

REA DE PLANEACIN
Recibir, analizar y autorizar los planes de actividades anuales
presentados por los profesores del plantel.
Levantar con apoyo del personal docente el censo anual de
poblacin en edad escolar que habita en el mbito de influencia
de la escuela.
Prever las necesidades anuales de personal y recursos materiales
y financieros de la escuela.
Detectar las necesidades de mantenimiento, conservacin,

DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
remodelacin o ampliacin que requiera la escuela a su cargo.
Elaborar el programa anual de trabajo de la escuela a su cargo
con base en el censo escolar, en las necesidades detectadas y en
los planes de actividades que le presente el personal.
Presentar a la mesa directiva de la Asociacin de padres de familia
las necesidades de conservacin y mantenimiento de la escuela, a
efecto de que participe en su solucin, conforme al programa
anual de trabajo.
Mantener actualizados los datos estadsticos generados por el

CAMPO
funcionamiento de la escuela.
Integrar y remitir la informacin que se requiera para la
planeacin de la atencin a la demanda del servicio educativo.

REA TCNICO-PEDAGGICA
Orientar al personal docente en la interpretacin de los linea-
mientos tcnicos para el manejo de los programas de estudio.
Controlar que el proceso de enseanza-aprendizaje se desarrolle
vinculando la teora con la prctica, considerando en todo mo-
mento el medio en que habita el alumno y en el que se ubica la
escuela.
Autorizar las estrategias o sugerencias que le presente el personal
docente, para mejorar la aplicacin de los programas de estudio
de cada grado.
Motivar al personal docente, a efecto de que se utilicen en el tra-
bajo escolar los materiales existentes ms adecuados.
Promover que en el desarrollo del proceso de enseanza apren-
dizaje se apliquen los mtodos, las tcnicas y los procedimientos
que permitan el logro de los objetivos del plan y los programas
de estudio.
Orientar al personal docente para que el diseo de los instrumen-
tos de evaluacin se ajuste a las normas psicotcnicas correspon-
dientes.
Auxiliar y orientar al personal docente en la interpretacin de
los lineamientos tcnicos para el uso de los libros del maestro
y los textos del alumno.

53
 Detectar los problemas de actualizacin y capacitacin del per-
sonal docente, y canalizarlos para su solucin cuando sta no
pueda generarse dentro del plantel.
Sensibilizar y motivar al personal docente para que mejore la ca-
lidad y el rendimiento de su trabajo.
Participar en las actividades de mejoramiento profesional para
los directores de escuela.
Canalizar hacia las instancias correspondientes segn sea el caso,
a los alumnos que presenten problemas de aprendizaje, a efecto
de que se les d la atencin que requieran.
EDUCACIN MEXICANA

Implantar los proyectos de apoyo al desarrollo del plan y los pro-

gramas de estudio.

REA DE ORGANIZACIN ESCOLAR

Establecer anualmente, cuando proceda, el Consejo Tcnico Con-
sultivo de la Escuela, a efecto de facilitar el desarrollo de la labor
ISO 9000:2000 EN LA

educativa.
Integrar, en la reunin inicial del Consejo Tcnico Consultivo de
la Escuela, todas aquellas comisiones que se consideren nece-
sarias para apoyar el desarrollo de la tarea educativa en el mbito
del plantel.
Establecer en la reunin inicial del Consejo Tcnico Consultivo de
la Escuela, las comisiones que se consideren necesarias para apo-
yar la tarea educativa en el plantel.
Promover al inicio de los cursos en asamblea de padres de fami-
lia, la formacin de la Mesa Directiva de su sociedad correspon-
diente, conforme al reglamento respectivo.
Convocar, cuando proceda, a los presidentes del Comisariado
Ejidal, de la Asociacin de padres de familia y, en su caso, al re-
presentante de bienes comunales, para formar el Comit
Administrador de la Parcela Escolar.
Atender las iniciativas que le presente el personal para la mejor
prestacin del servicio educativo, aplicarlas en la medida de sus
facultades y, de considerarlo necesario, comunicarlas al supervi-
sor de zona para su autorizacin.
Estudiar y, en su caso, aprobar la distribucin del tiempo de tra-
bajo que le presente cada profesor de grupo, conforme a las nor-
mas y los lineamientos sobre el particular.
Asignar a los grupos los horarios para las actividades de educa-
cin artstica, fsica y tecnolgica.
Tomar a su cargo el grupo que eventualmente quede sin maestro
y de ser necesario, adoptar las medidas que garanticen su aten-
cin permanente.
Mantener informados a los padres de familia y al personal docente
de los asuntos relacionados con el funcionamiento de la escuela, y
definir su participacin en el desarrollo integral de los educandos.

54
 Presentar las iniciativas para el mejoramiento de la organizacin
y funcionamiento de la escuela.
Promover el establecimiento de las condiciones generales que
impliquen orden, cooperacin y respeto entre alumnos, padres,
personal docente y en su caso, administrativo, para garantizar el
correcto desarrollo del trabajo escolar.
Controlar el Libro de Visitas del Supervisor, en el que se deben
asentar invariablemente las observaciones que se hagan al traba-
jo escolar y las instrucciones para mejorar el servicio.

DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
REA DE CONTROL ESCOLAR
Organizar, dirigir y vigilar que la operacin de los procesos de
inscripcin, reinscripcin, registro, y acreditacin se realicen
conforme al calendario escolar, a las normas y a los lineamientos
establecidos en los manuales de procedimientos correspondientes.
Recibir, verificar y distribuir entre el personal docente los mate-
riales y las instrucciones para la operacin de los procesos de con-
trol escolar y en su caso, solicitar la reposicin de los faltantes.
Revisar que el personal docente mantenga actualizada la docu-

CAMPO
mentacin individual de sus alumnos y la del grupo a su cargo
conforme al programa anual de trabajo.
Elaborar y conservar actualizado conforme al movimiento esco-
lar el Registro de inscripcin de la escuela a su cargo.
Concentrar y analizar la informacin generada por los procesos
de inscripcin y reinscripcin.
Integrar los paquetes de informacin relativa a la inscripcin,
reinscripcin y en su caso, los de certificacin, y remitirlos a las
autoridades correspondientes.
Recibir los certificados para los alumnos de sexto ao, y proceder
a su revisin a efecto de verificar que vengan completos y correc-
tamente llenados.
Certificar los estudios de los alumnos de acuerdo con las normas
y los procedimientos establecidos.
Anotar el promedio general de aprovechamiento en los certifica-
dos de los alumnos.
Archivar la documentacin escolar de cada periodo lectivo.

REA DE SUPERVISIN
Vigilar el cumplimiento de los objetivos programticos del plan
de estudios.
Supervisar a los grupos, para estimular su aprovechamiento, y apoyar
al profesor en la solucin de las deficiencias o desviaciones observadas.
Verificar que el personal docente lleve al corriente el registro del
avance programtico, a efecto de evaluar el desarrollo del proce-
so de enseanza-aprendizaje.

55
 Vigilar que la formacin y ubicacin de grupos se realice con-
forme a las normas y los lineamientos establecidos.

REA DE EXTENSIN EDUCATIVA

Autorizar los programas de actividades que presenten el comit
administrador, las comisiones de Accin Cvica y Social, del Aho-
rro, de la Cooperativa y las dems que designe el Consejo Tcnico
Consultivo de Escuela.
Vigilar que el desarrollo de los programas de actividades a cargo
EDUCACIN MEXICANA

de las comisiones de trabajo, coadyuve al logro de los objetivos

del plan y de los programas de estudio.
Promover la participacin de la comunidad en los actos cvicos y
socio-culturales que realice la escuela, a efecto de que estn en
constante interrelacin y comunicacin.
Coordinar en el mbito de la escuela el desarrollo de los eventos
cvico y socio-culturales que se consignan en el calendario esco-
ISO 9000:2000 EN LA

lar y de aquellos que expresamente le recomienden las instancias

correspondientes.
Estudiar y en su caso, autorizar las solicitudes del personal do-
cente para realizar, con el grupo a su cargo, visitas a museos,
exposiciones culturales y dems lugares que refuercen el apren-
dizaje de los alumnos.
Tramitar la autorizacin de las solicitudes que presente la comu-
nidad sobre el uso del inmueble escolar, para desarrollar eventos
que tiendan a su beneficio cultural.
Promover la formacin de las bibliotecas circulantes de grupo y
del plantel; vigilar su funcionamiento.
Autorizar y tramitar las solicitudes del personal docente para
realizar con el grupo a su cargo visitas a museos, exposiciones
culturales y a otros lugares que refuercen el aprendizaje de los
alumnos.

REA DE SERVICIOS ASISTENCIALES

Recibir de la comisin de becas, las formas de solicitud de beca y
la convocatoria para su otorgamiento, as como las normas y los
lineamientos sobre el particular, y darlos a conocer al alumnado.
Promover, entre el personal docente, la seleccin de alumnos en
sus respectivos grupos, a efecto de proponer candidatos a becas.
Proporcionar a los aspirantes a beca la solicitud correspondiente
y orientarlos en su llenado para que ste se realice conforme a las
instrucciones respectivas.
Revisar y concentrar las solicitudes de beca y la documentacin
respectiva que presenten los aspirantes.
Remitir a la Comisin de Becas, las solicitudes de beca y la docu-
mentacin respectiva de los aspirantes.

56
 Recibir de la Comisin Estatal de Becas la relacin de los alum-
nos becados, la nmina y los cheques que correspondan.
Entregar los cheques a los becarios, previa firma de la nmina,
que se devolver a la Comisin de Becas.
Difundir entre la comunidad escolar la convocatoria anual para
el otorgamiento de becas.
Proporcionar a los padres de familia y a los alumnos las facili-
dades necesarias para la tramitacin de las becas.
Promover ante el personal docente que la asignacin de raciones ali-
menticias se desarrolle conforme a las polticas de operacin establecidas.
Organizar y controlar que la distribucin y el consumo de las

DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
raciones alimenticias se efecte conforme a los procedimientos e
instructivos correspondientes.

REA DE RECURSOS HUMANOS

Elaborar y mantener actualizada la plantilla de personal de la
escuela e informar al supervisor de zona de las altas, bajas y
los dems movimientos del personal a su cargo, conforme a los
procedimientos establecidos.

CAMPO
Asignar las responsabilidades al personal a su cargo conforme a
su capacidad, antigedad y experiencia.
Difundir oportunamente entre el personal a su cargo el Regla-
mento de las condiciones generales de trabajo del personal de la
Secretara de Educacin Pblica.
Recibir al personal de nuevo ingreso, orientarlo sobre el ambiente
en que se desarrollar su trabajo y proporcionarle las facilidades
para su instalacin en el puesto.
Captar las necesidades y formular las peticiones que surjan en ma-
teria de capacitacin y/o actualizacin del personal a su cargo, y
remitirlas al supervisor de zona para su atencin.
Conceder los permisos econmicos al personal a su cargo conforme
al Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del personal.
Comisionar al personal a su cargo para tratar los asuntos oficiales
de la escuela cuando las necesidades del servicio lo requieran.
Llevar el libro de asistencia del personal a su cargo, a efecto de
ejercer control y en su caso, aplicar las sanciones que procedan.
Levantar las actas de abandono de empleo del personal conforme
a los lineamientos establecidos.
Enviar los informes de las inasistencias, justificadas o no, del per-
sonal a su cargo y en su caso, las actas de abandono de empleo,
para que se tramite lo conducente.
Proponer las remociones del personal a su cargo, cuando los
casos lo ameriten.
Expedir los crditos escalafonarios al personal docente y en su
caso, al administrativo, conforme a su participacin en el desa-
rrollo del trabajo escolar.

57
 REA DE RECURSOS MATERIALES
Llevar el registro y control de los bienes muebles e inmuebles de
la escuela, conforme a los procedimientos que establezca la
Direccin General de Recursos Materiales y Servicios.
Informar sobre las altas de bienes adquiridos mediante la apli-
cacin de los ingresos propios de la escuela.
Informar sobre las altas de bienes adquiridos por la escuela para
su control.
Solicitar baja de aquellos bienes del activo fijo que se encuentran
en desuso.
EDUCACIN MEXICANA

Recibir la dotacin de libros y el material de apoyo didctico, as

como los bienes instrumentales.
Distribuir entre el personal docente los libros de texto y los mate-
riales de apoyo didctico, conforme al grado escolar que ste
tenga a su cargo.
Organizar los servicios generales relativos a conservacin, man-
tenimiento, archivo, correspondencia, intendencia, conserjera,
ISO 9000:2000 EN LA

mensajera y reproduccin grfica.

Solicitar la solucin de necesidades relativas a conservacin y
mejoramiento de la planta fsica escolar.
Estudiar y en su caso, aprobar las propuestas de solucin que le
presente la Sociedad de Padres de Familia para la conservacin y
el mejoramiento del inmueble escolar.
Controlar el uso del sello, la papelera oficial y la documentacin
que ampare la propiedad de los bienes del activo fijo.
Promover la participacin de la comunidad escolar en el uso co-
rrecto y la preservacin de la planta fsica y el mobiliario escolar.
Vigilar que los bienes del activo fijo y el material de apoyo didc-
tico de la escuela se conserven en condiciones ptimas de uso.
Realizar las compras de material y equipo que requiera la escue-
la, conforme al programa autorizado, segn las normas y los li-
neamientos establecidos.
Resguardar los bienes y el archivo de la escuela, y realizar la
entrega correspondiente en caso de abandono de funciones.

REA DE RECURSOS FINANCIEROS

Formular el programa anual del gasto de la escuela, conforme al
programa anual de actividades autorizado, as como a las normas
y lineamientos establecidos.
Controlar que la integracin de fondos y su inversin, la devolucin
de aportaciones y la distribucin de utilidades generadas por la coo-
perativa escolar se efecten conforme a las normas y los linea-
mientos establecidos en el Reglamento de Cooperativas Escolares.
Estudiar y aprobar los programas de produccin y venta.
Gestionar y reintegrar el financiamiento para el desarrollo de
los programas de produccin. Vigilar que el reparto de utili-

58
 dades se efecte conforme a lo dispuesto en el reglamento
correspondiente.
Aplicar las utilidades generadas por el ahorro escolar, conforme
al programa anual de actividades a desarrollar por la escuela con-
forme a lo que establecen las normas a que se sujetar el
funcionamiento.
Ejercer y comprobar los ingresos propios de la escuela, generados
por la cooperativa, el ahorro y la parcela escolar, as como los
provenientes de donaciones y del pago de derechos por la expe-
dicin de documentos escolares, conforme al manual de ingresos
propios y a las disposiciones, segn sea el caso.

DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
Controlar que se efecten la integracin de fondos y su inversin,
la devolucin de aportaciones y la distribucin de las utilidades
generadas por el funcionamiento de la cooperativa escolar con-
forme a las normas y los lineamientos establecidos en el Regla-
mento de Cooperativas Escolares.
Aplicar las utilidades generadas por el ahorro escolar conforme
al programa anual de actividades a desarrollar por la escuela.
Controlar que el manejo de las cuotas de recuperacin por con-
cepto de raciones alimenticias se efecte conforme a los proce-

CAMPO
dimientos e instructivos correspondientes.
Cumplir con las normas, polticas y procedimientos que se estalezcan
para la aplicacin de los recursos econmicos asignados al plantel.

GESTIN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

Para el buen desempeo de sus funciones, el director debe conocer

los objetivos generales del Sistema Educativo Nacional y tener una
idea clara sobre la misin de la educacin que se proporciona en su
plantel. Debe contar con la informacin suficiente para asegurar la
calidad de su gestin escolar.
El director, en forma colegiada con el personal del plantel, debe
analizar los principios generales del Sistema Educativo Nacional, su
filosofa, sus propsitos, elementos, tipos, niveles y modalidades
que comprende, adems de los lineamientos normativos, leyes y
reglamentos que rigen su operacin.
Se han de analizar los propsitos, fines, mbitos de competencia y
rganos que integran el nivel educativo en el cual se desempea. Tambin
las funciones y las caractersticas del proceso de gestin de la calidad
que es necesario desarrollar para asegurar la calidad de la educacin.
Con la informacin necesaria sobre la administracin del ser-
vicio educativo, el director en equipo ha de aclarar el proceso de
la gestin de la calidad escolar y las caractersticas del proceso
para asegurar la calidad de los servicios escolares. Es preciso
entender que todos los elementos del plantel tienen que concurrir
hacia el propsito de ofrecer servicios educativos de calidad.

59
 El director del plantel ha de ser un buen administrador. Bajo su
responsabilidad se encuentran las funciones de programar, organi-
zar, integrar, controlar los recursos humanos, materiales y finan-
cieros necesarios para la prestacin de los servicios educativos. Se
tiene que entender que la administracin es un rea de apoyo al pro-
ceso de ensear y aprender y a la extensin educativa. En general, se
busca la eficiencia consistente en hacer ms y mejor con menos
recursos.
El director es el responsable de los servicios educativos que ofre-
ce el plantel. Tiene que dirigir a los integrantes de la comunidad
EDUCACIN MEXICANA

escolar y sus relaciones con la comunidad. Para su buen desempeo

es aconsejable se informe sobre los principios de la administracin,
como los siguientes:
La coordinacin de intereses.
La racionalidad del mando.
La resolucin de conflictos por medio del dilogo.
La superacin de los conflictos en beneficio de todos.
ISO 9000:2000 EN LA

El liderazgo democrtico.

Para el buen desempeo de las funciones del director se han de

planear las actividades de todo el ao, mediante un cronograma
flexible que se discuta y apruebe por la comunidad escolar. Entre las
actividades que se han de programar por mes, se encuentran:
La preinscripcin en el mes de febrero.
El censo escolar.
El inventario de necesidades.
El programa anual de desarrollo institucional de la escuela.

En su plan y programa de trabajo, el director del plantel debe con-

siderar acciones como las siguientes:
Anlisis de la demanda potencial y de la demanda estimada de
los servicios educativos del plantel.
Anlisis de la demanda real de los servicios educativos.

La formulacin del programa de desarrollo del plantel, ha de con-

siderar aspectos como:
Inscripciones y reinscripciones.
Propuestas de cada profesor en sus planes de clase.
Las necesidades del plantel.
Los intercambios pedaggicos, cursos de orientacin, actualiza-
cin y superacin profesional del personal del plantel.
Reuniones con los padres de familia.
La vinculacin de la escuela con la comunidad.
Fuentes de financiamiento regulares y alternas.
El Manual de gestin de la calidad del Director del plantel debe elabo-
rarlo el propio director, de conformidad con los lineamientos
establecidos con la aprobacin del Consejo Tcnico de la Escuela y

60
de toda la comunidad escolar. Todas las funciones actividades y
acciones deben planearse apuntando hacia el objetivo de elevar los
niveles de calidad de los servicios educativos.

EL PROCESO ESCOLAR

El director del plantel tiene que analizar las caractersticas del pro-
ceso de ensear y aprender en el nivel educativo que le corresponde.
Para cumplir con sus funciones de supervisar y orientar el proceso
educativo, debe identificar los elementos que concurran en el aula y

DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
en todo el plantel para mejorar la enseanza.
El director ha de establecer en su manual las funciones, defini-
ciones, caractersticas y elementos que se relacionan dentro del pro-
ceso escolar que se desarrolla en el plantel. Se tienen que describir
los elementos tcnicos pedaggicos usuales en el plantel y formas de
mejorarlos. Adems, algunos aspectos relacionados con la acre-
ditacin y certificacin de estudios.
En la escuela debe organizarse una adecuada participacin de los
padres de familia, alumnos y la comunidad en el desarrollo del pro-

CAMPO
ceso educativo. Se ha de considerar que la educacin es responsabi-
lidad de todos. Se tienen que establecer relaciones armnicas entre
alumnos, maestros, empleados, autoridades escolares y los miem-
bros de la comunidad. En este mbito el director necesita desem-
pear el papel de lder para mejorar el proceso escolar.
La escuela es una comunidad educativa en la cual participan en
forma activa maestros, alumnos, empleados, autoridades y miem-
bros de la comunidad para lograr objetivos esencialmente educa-
tivos. En ella se consideran las relaciones que se crean entre todos los
miembros de la comunidad escolar, quienes deben asumir el com-
promiso de mejorar constantemente el proceso educativo en forma
significativa.
En la escuela se realiza el hecho educativo de manera formal,
intencionada y sistemtica para desarrollar armnicamente todas
las facultades de la persona, a fin de formar mexicanos compro-
metidos con su propia superacin y progreso y los intereses de la
nacin.

PROCEDIMIEMIENTOS TCNICOS DEL DIRECTOR

De entre las funciones especficas se han de establecer las funciones

que tiene asignadas el director del plantel, as como las relaciones
entre ste y el supervisor escolar, como las que mantiene con los
docentes y el personal en general.
Para cumplir con sus responsabilidades tcnicas y pedaggicas,
el director del plantel debe conocer y describir en su manual las fun-

61
 ciones correspondientes al cargo que desempea, como las que son
propias del supervisor, los maestros, los alumnos, con el propsito
de evaluar las acciones que cada uno realiza para mejorar los servi-
cios educativos que ofrece su plantel.
Con la idea de ofrecer un servicio educativo de calidad, el direc-
tor debe configurar con precisin sus funciones tcnico pedaggicas
en sus relaciones con el supervisor, los docentes y el personal para
formarse una visin global del proceso educativo y las formas de
coordinacin de sus fines, responsabilidades y acciones en torno al
objetivo comn de asegurar la calidad de la educacin.
EDUCACIN MEXICANA

El director ha de precisar sus funciones en la coordinacin de la

planeacin, realizacin y evaluacin del proceso educativo. Enumerar
las actividades que ha de realizar para promover, entre los maestros
y el personal, el cumplimiento de las metas y objetivos que colegia-
damente se establecieron. Explicar las ventajas que se logran con el
uso de metodologas adecuadas para asegurar la calidad. Fijar los
criterios que orientan las estrategias para la gestin de la calidad
ISO 9000:2000 EN LA

escolar. Analizar y enumerar los problemas que afectan el mejo-

ramiento acadmico y promover la participacin del personal do-
cente, administrativo y manual en el plan de calidad.

SUPERVISIN Y ORIENTACIN TCNICO PEDAGGICA

Es aconsejable establecer en la documentacin los procedimientos,
normas de operacin y formatos que se requieren para realizar sa-
tisfactoriamente las funciones de supervisin y orientacin de las
funciones del personal del plantel a su cargo.
Con el fin de facilitar las funciones del director como supervisor
y orientador del proceso educativo, se han de clarificar los diferentes
tipos de acciones de orientacin y evaluacin, as como las reunio-
nes acadmicas que el director debe realizar para cumplir con sus
funciones de promotor de la gestin de la calidad escolar.
Se deben presentar las normas de operacin, describir los pro-
cedimientos a seguir para realizar las actividades previamente
enunciadas. Se han de incluir diagramas de flujo que ayuden al
director a visualizar cada procedimiento dentro de la totalidad del
proceso educativo. Se recomienda elaborar formatos que faciliten la
planeacin y realizacin de visitas y reuniones de orientacin y eva-
luacin, acompaados por instructivos adecuados.
Las reuniones de orientacin y evaluacin pedaggicas han de
aportar elementos para que el director y los maestros realicen mejor
sus funciones. Se han de realizar auditoras internas frecuentes para
conocer los avances en el cumplimiento de los objetivos y metas de la
gestin escolar de calidad.
Para las diferentes funciones de planeacin, evaluacin, diagns-
tico y promocin de la calidad ha de funcionar eficientemente el
Consejo Tcnico Escolar. Estas reuniones tienen que servir para faci-

62
litar el trabajo y no para complicarlo. En la documentacin del director
para las reuniones con el Consejo Tcnico Consultivo deben precisarse
las funciones acadmicas para evitar que sus funciones se compliquen
con problemas polticos o conflictos del personal y padres de familia.
El director tiene que delimitar el tipo de asuntos que debe tratar
en las reuniones con la Sociedad de Padres de Familia, para evitar
que se involucre en problemas tcnicos y pedaggicos y lograr con-
tar con su apoyo para el mejoramiento del plantel. Es adecuado
contar con la cooperacin de los padres de familia en las tareas para
llevar adelante el manual de gestin de calidad del plantel .

DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
EL MARCO JURDICO NACIONAL
El director es la persona legalmente responsable de la adecuada
organizacin y funcionamiento de la escuela. Debe conocer el marco
jurdico de los servicios educativos que ofrece el plantel. Debe estar
plenamente informado sobre las leyes, decretos del plantel escolar y
los procesos de ensear y aprender.
En la documentacin del director, se han de recoger las disposi-
ciones legales en materia educativa establecidas en la Constitucin

CAMPO
Poltica, en la Ley General de Educacin, en los decretos, manuales
y circulares. Al mismo tiempo registrar el avance programtico.
El formato de registro del avance programtico ha de propiciar
una adecuada planeacin de las actividades para asegurar la calidad
de todos los procesos escolares con una visin global. Desde el prin-
cipio hasta el final del proceso educativo se tiene que garantizar que
todo est cuidadosamente realizado.

DIRECTOR COMO LDER EN LA ESCUELA

El lder no se forma y desarrolla en el aire, fuera de la realidad de la

vida. El lder se hace en las condiciones en que tiene que desem-
pearse. A cada estructura social, a cada grupo humano y formas
peculiares de trato, le corresponde un tipo de lder. As se dice que
hay lderes autocrticos, autoritarios, arbitrarios, paternales,
burcratas, eficientistas y democrticos.
A la educacin democrtica le ha de corresponder en cada escue-
la un director que asuma un liderazgo racional, con caractersticas
adecuadas para promover la participacin colegiada en la toma de
decisiones y en la organizacin de la gestin de la calidad escolar.
Para el buen desarrollo del proceso escolar, se requiere que el
director logre establecer un liderazgo democrtico que armonice,
promueva y oriente las acciones de todos los miembros de la comu-
nidad escolar hacia objetivos y metas de calidad.
En el liderazgo democrtico debe desecharse el autoritarismo
arbitrario para en su lugar establecer una autoridad racional. Se

63
 trata de concertar, dialogar y convencer, en lugar de simplemente
ordenar. No se deben perder los objetivos comunes de calidad, efi-
ciencia y eficacia. Algunos rasgos y funciones del lder escolar
democrtico, son los siguientes:
Identificar las caractersticas de los elementos que conforman la
comunidad educativa a su cargo. Esto le permitir asumir las
actitudes adecuadas con cada uno de los diferentes grupos de tra-
bajo.
Fomentar en los miembros de la comunidad educativa el sentido
de responsabilidad, a fin de que cumplan con las actividades
EDUCACIN MEXICANA

escolares de su competencia.
Promover una coordinacin constante entre los miembros de la
comunidad educativa para la realizacin de acciones, sin invadir
el mbito de trabajo que cada elemento tiene asignado.
Estimular la participacin de la comunidad educativa en el
desarrollo de las actividades, para coadyuvar en el cumplimien-
to de los objetivos educativos.
ISO 9000:2000 EN LA

Promover el inters y entusiasmo por el trabajo, con el fin de

hacer posible el mejoramiento de la vida escolar, laboral y social.
Asumir una posicin conciliadora ante las oposiciones internas y
las presiones ambientales, dando una mayor atencin al compor-
tamiento adaptativo de los elementos de la comunidad educativa.
Establecer metas para el cumplimiento de los objetivos educa-
tivos, tomando en cuenta las condiciones existentes, determinan-
do lo que su grupo puede hacer y hasta cierto punto, lo que debe
hacer.
Establecer mecanismos de participacin, a fin de que se tomen las
decisiones ms adecuadas para el desarrollo del trabajo en el
plantel.
Analizar e interpretar aquellas situaciones que afecten el desa-
rrollo del trabajo escolar, procurando dar solucin satisfactoria.
Corregir las actividades o prcticas errneas del grupo de trabajo.
Establecer una comunicacin abierta y cordial con todos los
miembros del personal a su cargo.
El director democrtico fomenta la participacin del personal en
las decisiones para mejorar el proceso educativo y aprovecha
inteligentemente las opiniones de todos para asegurar la calidad
de la educacin.
No es prepotente y alienta con naturalidad a todos a participar
colectivamente en la realizacin del programa de gestin de la
calidad escolar.
Trata al personal con respeto, paciencia y en forma amistosa. Sabe
ganarse la estimacin y respeto no slo de sus colaboradores, sino
tambin de sus superiores.
Tiene confianza en su personal y crea un ambiente de libertad
en el que todos expresen sus opiniones sin temor a repre-
salias.

64
 Se interesa por darle oportunidad a todos los integrantes del per-
sonal del plantel para que cada uno desarrolle su personalidad y
busque su propia superacin y progreso.

Los autores de tratados sobre las tcnicas de la motivacin personal

establecen algunos principios para ser buen director:
1. Comprende al personal y no lo desprecia.
2. Estimula a todos y no los persigue.
3. Logra que se realice el trabajo y procura el progreso de todos
y no su explotacin.
4. Pregunta cmo hacer el trabajo todos juntos y no ordena que

DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
se haga como l arbitriamente lo determina.
5. Le explica al personal cmo mejorar sus labores y muestra
cmo hacer el trabajo, en lugar de infundir temor mediante
amenazas.
6. Habla de nosotros en lugar de decir yo.
7. Asume responsabilidades en lugar de transferirlas.
8. No culpa a los dems de los errores sino que determina las
causas.
9. Reconoce la buena labor de los dems y no se atribuye ante los

CAMPO
superiores como personales los aciertos colectivos.
10. Le da su lugar a cada uno de los miembros del personal y no
tiene preferidos.
11. Un buen director sabe escuchar a todos. Toma las ideas tiles
y forma su propio criterio en acuerdo colectivo.
12. El verdadero director considera que tener criterio propio,
aceptar la idea de otro en un momento dado o discrepar de
ella es algo normal en un buen ambiente escolar.

En los principios para la gestin de la calidad y guas para su apli-

cacin, se recomienda lo siguiente:
Los lderes establecen la unidad de propsitos, de direccin y el
ambiente interno adecuado de la organizacin. Ellos crean el am-
biente en el cual el personal se involucra completamente en el
propsito de alcanzar los objetivos de la organizacin.
Aplicar el principio de liderazgo conlleva las siguientes acciones:
Liderear con el ejemplo.
Entender y responder a los cambios del ambiente externo.
Considerar las necesidades de todos los interesados incluyendo
clientes, dueos, personal, proveedores y comunidades.
Crear una visin clara del futuro de la organizacin.
Establecer valores compartidos y modelos de conducta ticos en
todos los niveles de la organizacin.
Crear confianza y eliminar temores.
Otorgar al personal los recursos necesarios y libertad para actuar
con responsabilidad.
Inspirar, alentar y reconocer las contribuciones del personal.

65
 Promover una comunicacin abierta y honesta.
Educar, entrenar y supervisar al personal.
Fijar metas y objetivos.
Implementar estrategias para alcanzar las metas y objetivos.

Los beneficios que con la aplicacin de este principio se logran, son

los siguientes:
Para la formulacin de polticas y estrategias, se crea y comunica
una visin clara sobre el futuro del plantel.
Para el establecimiento de metas y objetivos se traslada la visin
EDUCACIN MEXICANA

de la organizacin a metas y objetivos medibles.

Para el manejo operativo, se fortalece y se hace participar a todo
el personal en el propsito de alcanzar los objetivos propuestos.
Para el manejo de los Recursos Humanos, se tiene un personal
fortalecido, motivado, bien informado y una capacidad de trabajo
estable.
En la escuela es necesario establecer un liderazgo democrtico
ISO 9000:2000 EN LA

para asegurar la calidad de la educacin. Se ha sealado que la

calidad de los servicios escolares est determinada por la calidad
del liderazgo que se establece en el plantel como centro de una
comunidad dedicada a la educacin.
En el proceso para establecer un sistema de calidad todos deben
involucrarse y comprometerse y de todos se han de recoger expe-
riencias y habilidades para ser aprovechadas en beneficio de la
gestin de la calidad escolar.
La calidad es un proceso participativo de directivos, maestros y
alumnos que se da en un proceso con objetivos comunes, com-
partidos en un compromiso colectivo.
Los procesos democrticos estn vinculados a grandes ideales
humanos; pero concretamente son fundamentales para organizar
nuestras estructuras educativas. La democracia es la base de la cali-
dad en una organizacin social, en una empresa o en una escuela.

Todo el curso de la historia apunta hacia grandes ideales de eleva-

cin de la calidad humana y de enaltecimiento de la vida colectiva.
Esos ideales son puntos distantes hacia los cuales el hombre dirige
permanentemente sus esfuerzos para tratar de alcanzarlos. A lo lar-
go del tiempo, algunos de esos ideales se han configurado como
objetivos generales de la lucha social. Se les identifica con palabras
que han iluminado el proceso histrico de la humanidad.
En los mltiples impulsos histricos para la elevacin del espritu
humano han tomado forma y color las banderas de lucha por la
igualdad, la libertad, la democracia, el bienestar y la dignidad hu-
mana. Son ideales hermanados por el torrente histrico que ha roto
diques y barreras a golpes de revolucin.
Para entender la ntima vinculacin entre los grandes ideales
humanos se puede decir que la democracia es el mejor camino para

66
alcanzar la libertad de la persona, el bienestar social y el respeto a la
dignidad humana. Nuestro hroe de mayor estatura universal, Be-
nito Jurez, afirm que la democracia es el destino de la humanidad
y la libertad su indestructible arma.
En la democracia, el individuo ha de ser libre para dirigir su
propia vida sin interferir en los derechos de los dems. Su partici-
pacin en la vida democrtica supone capacidad para pensar, liber-
tad para elaborar juicios y para expresarlos. Adems, la democracia
implica la bsqueda de educacin y de bienestar social. Es un sis-
tema de vida en el que se reconocen la personalidad individual y sus
derechos dentro de la colectividad.

DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
Son eminentemente progresistas las banderas de lucha por la jus-
ticia, por la libertad, por la democracia y por el bienestar y la dig-
nidad del hombre. Esos ideales estn cargados de humanismo.
Estn firmemente arraigados en una amplia corriente mundial,
diversa y plural; pero con claras metas de emancipacin de toda
opresin intolerante y dogmtica.
Crear y desarrollar la democracia en nuestro pas es un viejo, reno-
vado y permanente ideal de los mexicanos. Desde que Mxico naci
a la vida independiente nuestro pueblo persigue como objetivo

CAMPO
democratizar la vida nacional, para ampliar las libertades indivi-
duales, asegurar las garantas sociales y enaltecer la dignidad
humana. La democracia es nuestro destino y la alcanzaremos en la
libertad y con respeto a la dignidad humana.
Ampliar la democracia en Mxico y llevarla a todos los campos
de la vida nacional es un objetivo comn de todos los mexicanos. Es
una bandera que recoge las aspiraciones generales del gnero
humano y de nuestro pueblo.
Los mexicanos aspiramos a desarrollar una vida democrtica en
donde sean respetados los derechos de todos; en donde el libertina-
je, la desorganizacin y la anarqua se substituyen por el ejercicio
pleno de las libertades consagradas en nuestras leyes. Reclamamos
una democracia donde se substituyan la persecucin, el atropello, la
humillacin, la vejacin, la pobreza, la ignorancia, por un enalte-
cimiento absoluto de la dignidad humana. Luchamos por una
democracia integral: poltica, econmica y social.
La vieja y renovadora lucha de los mexicanos para modernizar la
vida nacional se vincula a los ideales democrticos. En la lucha que
iniciaron los liberales del siglo XIX para modernizar a la nacin se
configur el ideal democrtico. Ese ideal ha iluminado la lucha de
nuestro pueblo para formar una nacin moderna.
Los mexicanos creemos en la democracia integral como un sistema
de vida. Sabemos que la alcanzaremos por la va de la educacin. En la
letra y el espritu del Artculo Tercero Constitucional se establece que
nuestra educacin ser democrtica. Por ello la organizacin total del
sistema educativo debe democratizarse, para preparar a las nuevas
generaciones para vivir en un mundo y un pas democrticos tambin.

67
 La educacin es un factor fundamental para el desarrollo demo-
crtico de la nacin. A travs de la educacin se han de fortalecer los
ideales democrticos, y adems es indispensable que toda la estruc-
tura educativa y la escuela se organicen democrticamente. La
democracia tiene que entenderse como valor supremo de la poltica
y como un sistema de vida en la escuela y la sociedad.
En el sistema educativo nacional, los mtodos, los contenidos, la
organizacin y la prctica deben identificarse ntimamente con los
principios y valores que los mexicanos proclamamos en la Consti-
tucin Poltica. En ella se recoge el ideal de la democracia, ideal que
EDUCACIN MEXICANA

ha iluminado la conciencia de nuestro pueblo a lo largo de su historia.

Creemos en la democracia y sabemos que la alcanzaremos plena-
mente por la va de la educacin.
En la organizacin escolar los hechos reales y el ambiente que se
siente, que se vive y que genera experiencias perdurables, deben
estar de acuerdo con el ideal superior de educar para la democracia.
Ese ideal debe ser el sostn del andamiaje donde se apoyen los con-
ISO 9000:2000 EN LA

tenidos, los mtodos, la organizacin y la prctica educativas. En la

democracia, la libertad y el respeto a la dignidad humana, debe
generarse toda la accin educativa de la escuela.
Es conveniente revisar los procesos y procedimientos para operar
y administrar la educacin. En la planeacin democrtica y en todos
sus procesos se han de establecer rganos de participacin de los
maestros y de todos los que intervienen en la educacin.
La participacin acadmica de los maestros se ha de realizar en
los rganos de consulta tcnico pedaggicos establecidos o que se
organicen de acuerdo con las leyes y reglamentos existentes.
En la escuela, la democracia y la calidad no slo se han de apren-
der en la teora. Deben aprenderse vivindolas en la organizacin y
sistemas de gestin y aseguramiento de la calidad.

SUGERENCIAS PEDAGGICAS

Del anlisis de la tradicin pedaggica nacional y de las experien-

cias y lineamientos de la educacin mexicana se pueden establecer
recomendaciones pedaggicas como las siguientes:
1. El respeto a las leyes normas y reglamentos que integran el
marco jurdico de la educacin.
2. Que se cumpla el calendario escolar y los planes y programas
de estudio para adaptarlos a su propia prctica y a las condi-
ciones de su medio social. Los planes y programas de estudio
y los materiales educativos deben rehacerse con la partici-
pacin del magisterio.
3. Aplicacin de las tcnicas ms adecuadas para cada asignatura
de enseanza. No hay mtodos didcticos universales buenos
para todos los docentes y todas las materias. Cada maestro

68
 tiene su mtodo para la enseanza de cada asignatura. El
mtodo es el maestro y se mejora y desarrolla con la supe-
racin del propio maestro.
4. La elaboracin y uso de material didctico apropiado. Se debe
aprovechar el instrumental tecnolgico al alcance de los maes-
tros y adems incorporar el uso de la informtica en los pro-
cesos escolares.
5. Con absoluta probidad y transparencia captar los recursos de
la comunidad y de los padres de familia para el mejoramiento
constante de la escuela y de sus labores escolares.
6. Reducir la impuntualidad, las faltas de asistencia, la reproba-

DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
cin y la desercin escolares, con el mantenimiento de la co-
municacin con los padres de familia.
7. La evaluacin del aprovechamiento escolar debe ser frecuente
y sistemtica para determinar el logro de los objetivos y metas
de aprendizaje. El esfuerzo del maestro debe centrarse en me-
jorar el aprovechamiento de los alumnos y no en el propsito
de seleccionar a los que reprobarn.
8. Verificar evaluaciones constantes del aprovechamiento escolar
y con sus resultados elaborar grficas y escalas que se exhiban

CAMPO
permanentemente en forma pblica.
9. Promocin de concursos escolares interiores y participacin en
los correspondientes a las zonas, de sector, estatales y nacionales.
10. Cuidado responsable y participativo de la organizacin del
trabajo y la disciplina general e individual en la escuela.
11. En el aula, el maestro ha de realizar la planeacin detallada de
su trabajo, da a da, semana a semana, mes a mes y nio a
nio, como la haca Amelia. Tiene que crear su propio sistema
de calidad ISO 9000.
12. El maestro ha de establecer y comunicar altas expectativas a
todos sus estudiantes para lograr su mejor desempeo acad-
mico. Es vital que los alumnos sepan lo que se espera de ellos.
Cuanto ms claras y ms elevadas sean las expectativas, mejor
ser la respuesta.
13. Los alumnos han de reconocerse a s mismos como personas.
Deben participar en actividades colectivas y experimentar la
importancia de su propia contribucin al proceso de ensear y
aprender.
14. Las tareas para realizarse fuera del aula deben ser bien selec-
cionadas, preparadas cuidadosamente y explicadas claramente.
15. La escuela eficiente tiene una buena direccin, un clima de
cooperacin solidaria y laboriosidad, y seguridad del maestro
en el desarrollo de los alumnos.
16. Se tiene que dar un apropiado mantenimiento a las instala-
ciones escolares, campos y jardines. La escuela ha de ser bella,
porque como afirma un eminente educador, todo lo asociado
a la formacin del hombre debe ser bello.

69
 17. En el plantel escolar todo debe hablarle bien al alumno. El aire
ha de estar perfumando por el aroma de las plantas, los jardines
y las flores. Los muros, las aulas y los muebles deben conser-
varse limpios. Todas las partes de la escuela deben concurrir
hacia el objetivo de educar.
18. Las actividades llamadas extracurriculares tienen una impor-
tancia relevante para la educacin integral del alumno. Las
materias del plan de estudios frecuentemente son extraas a
las inquietudes propias de los alumnos y no satisfacen sus
intereses.
EDUCACIN MEXICANA

19. La escuela tiene que ser atractiva para el alumno. A ella se

debe entrar con alegra. Debe inspirar confianza y tranquili-
dad como un buen hogar.
20. Una buena escuela debe ser un centro de trabajo agradable, de
actividad cultural sistemtica y bien planeada labor deportiva,
donde todos participan activamente y se desarrollan iniciati-
vas para el trabajo escolar.
ISO 9000:2000 EN LA

21. Los alumnos han de tomar parte activa en el aprendizaje y se

deben promover sus impulsos para que lleguen lo ms alto
posible al salir de la escuela.
22. El verdadero aprendizaje es activo, no pasivo. Implica el em-
pleo de la inteligencia, no slo de la memoria. Es un proceso
de descubrimiento cuyo agente principal es el alumno, no el
profesor. Se dice que el alumno construye sus conocimientos.
23. La calidad del aprendizaje depende en gran medida de la ca-
lidad de la enseanza que orienta e inspira a ese aprendizaje
en el aula y que dirige y motiva el que se realiza por medio de
las tareas en casa.
24. La eficacia de los profesores, incluso de los mejor preparados,
depender del papel del director de la escuela, dentro de una
organizacin democrtica y participativa en las labores esco-
lares y de la atencin de los asuntos internos y externos.
25. Una escuela de calidad es aquella donde existe libertad para
opinar, donde no existe temor para actuar y pensar, donde se
vive al margen de los dogmatismos intolerantes.
26. Una escuela de calidad se caracteriza porque en ella se busca
que la teora sea gua de la prctica y en la prctica se com-
pruebe la validez de la teora o sta se reelabore. Para hacer
hay que saber y para reafirmar el saber hay qu hacer.
27. Conviene crear buenas relaciones entre el personal de la es-
cuela y la comunidad. Es necesario vincular la escuela con los
intereses de la comunidad. Se tiene que entender que la escue-
la y la sociedad no son realidades distintas.
28. Entre los maestros se debe establecer plenamente la misin de
la educacin en nuestro pas, que es la de formar mexicanos
de acuerdo con lo que se establece en el Artculo Tercero
Constitucional.

70
29. En la reflexin sobre su trabajo, entre los docentes se debe
reconstruir la mstica educativa y elevar la emocin por las ta-
reas de educar. El conocimiento y la emocin en las tareas
educativas es la base de un trabajo de calidad.
30. A partir de que el docente reflexione sobre su prctica escolar,
recoja informacin y logre desarrollar una cultura apropiada
en la organizacin escolar, se dar el salto cualitativo en la
educacin.
31. En la escuela los maestros deben trabajar en equipo, desarrollar
la critica y autocrtica con sentido propositivo y compartir y
difundir los logros y las experiencias para alcanzarlos. La cali-

DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
dad depende de todos, pero con una direccin democrtica.
32. La calidad slo se puede conseguir mediante una organiza-
cin democrtica de la educacin que permita crear formas
participativas en compromisos comunes adoptados libre y
racionalmente.

CAMPO

71
HACIA UN SISTEMA DE GESTIN
DE LA CALIDAD ESCOLAR
 Captulo 3
HACIA UN SISTEMA DE GESTIN
DE LA CALIDAD ESCOLAR

ENFOQUE ESTRATGICO

EJERCICIO INTRODUCTOR
En el Sistema Educativo Nacional como parte introductora al
establecimiento del sistema de gestin de la calidad en los plan-
teles escolares, es conveniente bajar a los mismos el proceso
Enfoque Estratgico. Lo promovi el Gobierno Federal dentro del
programa de innovacin y calidad. La Secretara de Educacin
Pblica fue la vanguardia del programa. Se desarroll durante
diez meses.

MARCO CONCEPTUAL
El Enfoque Estratgico contiene el marco conceptual de la innova-
cin y calidad. Est integrado por los programas de transparencia y
combate a la corrupcin, reestructuracin y redimensionamiento,
rediseo de procesos y enfoque estratgico. Este tiene una impor-
tancia especial para la transformacin y desarrollo del sistema
educativo.

LA ORIENTACIN
Se impuls el Enfoque Estratgico como base para la innovacin y
calidad. Con esa orientacin se promovi el desarrollo de los
recursos humanos, el cambio radical, el rediseo de procesos y el
cambio incremental para la certificacin de la calidad en las nor-
mas ISO 9000:2000. Lo consecuente es llegar al establecimiento en las
dependencias y planteles escolares, del sistema de gestin de la
calidad ISO 9000:2000.

75
 RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIN

VALORES TICOS Y MORALES

En las dependencias o planteles del sistema educativo, los directivos
en consenso con el personal, deben establecer los valores ticos y
morales que han de servir para establecer la convivencia de todos.
Se tiene que lograr que los valores dejen de ser simples palabras que
se repiten para proclamar bellos propsitos. En un centro educativo
las palabras deben alcanzar el nivel de los hechos que se sienten, que
son vivencias y generan experiencias. La distancia entre lo que se
EDUCACIN MEXICANA

dice y lo que se hace debe ser muy corta.

POLTICA DE CALIDAD
En la administracin, los directivos con responsabilidad ejecutiva
deben definir y documentar su poltica de calidad, incluyendo obje-
ISO 9000:2000 EN LA

tivos y su compromiso con la calidad. La poltica de calidad debe

comprender las metas de la direccin, as como las expectativas y
necesidades de los alumnos. El director debe asegurarse de que esta
poltica sea comprendida, implementada y mantenida en todos los
niveles del plantel escolar.

LA ORGANIZACIN

RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD
La responsabilidad, la autoridad y la interrelacin del personal que
labora en el plantel deben definirse y documentarse; particular-
mente se ha de identificar el personal que necesita la libertad y la
autoridad en el plantel para:
Iniciar acciones para prevenir que ocurra cualquier inconformi-
dad relacionada con el proceso escolar y los sistemas de calidad.
Identificar y registrar cualquier problema relacionado con el
proceso de ensear y aprender y el sistema de calidad que se
desarrolla.
Iniciar, recomendar o proporcionar soluciones a travs de los
canales establecidos.
Verificar la implementacin de soluciones.
Controlar los procesos futuros, no satisfactorios de las labores
escolares, hasta que las condiciones de deficiencias y de insatis-
faccin se hayan corregido.

EL DIRECTIVO CON LA RESPONSABILIDAD GENERAL

Debe identificar las necesidades de recursos y buscar las formas de
obtenerlos y adems promover la capacitacin del personal. Para
tales fines se han de realizar auditoras internas de calidad.

76
 REPRESENTANTE DE LA DIRECCIN
El director tiene que asumir su responsabilidad ejecutiva asignando
un representante.
Asegurarse que el sistema de calidad sea establecido, implemen-
tado y mantenido de acuerdo a la normatividad internacional.
Reportar el desarrollo del sistema de calidad a la junta general
para revisin y como una base para mejorar el sistema de calidad.

UN SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD ESCOLAR

REVISIN DE LA ADMINISTRACIN
El directivo con la responsabilidad general debe revisar el sistema
de calidad en intervalos definidos suficientes para asegurar su con-
tinua efectividad, conveniencia y efectividad en la satisfaccin de los
requisitos de la normatividad internacional y lo determinado por la
poltica y objetivos del proyecto de gestin escolar. Un registro de
dichas revisiones debe ser mantenido.

SISTEMAS DE CALIDAD

GENERAL

HACIA
El directivo debe establecer, documentar y mantener el sistema de
calidad como un medio para asegurar que el aprovechamiento esco-
lar est de acuerdo con los requisitos especficos. El directivo debe
preparar un manual de calidad cubriendo los requisitos de la nor-
matividad internacional. El manual de calidad debe incluir o hacer
referencia a los procedimientos del sistema de calidad y sealar la
estructura de la documentacin usada en el sistema de calidad.

PROCEDIMIENTOS DE UN SISTEMA DE CALIDAD

El director debe:
Preparar procesos y procedimientos documentados, congruentes
con los requisitos de la normatividad internacional y las polticas
establecidas de calidad.
Implementar efectivamente el sistema de calidad y los procesos y
procedimientos documentados.
Para los propsitos de la normatividad internacional, el alcance y
descripcin de los procesos y procedimientos que forman parte de un
sistema de calidad, deben estar subordinados a la complejidad del tra-
bajo, los mtodos usados, y las habilidades y entrenamientos necesarios
para el personal involucrado en desarrollar la actividad escolar.

PLANEACIN DE CALIDAD
El director debe definir y documentar cmo los requisitos de calidad
sern alcanzados. La planeacin de calidad debe ser congruente con

77
 todos los dems requisitos de un sistema de calidad educativa y
debe de estar documentada en un formato para satisfacer el modo
de operacin del proceso escolar. El director debe considerar las
siguientes actividades como mtodo para alcanzar requisitos espec-
ficos de un proyecto de gestin escolar:
La preparacin de planes de calidad.
La identificacin y adquisicin del control del proceso y su
equipamiento, accesorios, recursos y habilidades que pueden ser
necesitados para alcanzar la calidad requerida.
Asegurarse de la compatibilidad del proyecto, el proceso de en-
EDUCACIN MEXICANA

seanza, instalacin, servicio, inspeccin y procedimientos de

evaluacin as como la documentacin aplicable.
La actualizacin, como sea necesaria, del control de calidad,
inspeccin y tcnicas de evaluacin, incluyendo el desarrollo de
innovaciones.
La identificacin de cualquier requisito de medidas involucrando
la capacidad que excede lo establecido, en tiempo suficiente para
ISO 9000:2000 EN LA

la capacidad necesitada para ser desarrollada.

La identificacin de una verificacin adecuada a las etapas
apropiadas en la realizacin del proceso escolar.
La aclaracin de normas de aceptacin de todas las caractersticas
y requisitos de calidad, incluyendo aquellos que contienen un
elemento subjetivo.
La identificacin y preparacin de registros de calidad.

REVISIN DE NORMAS, PLANES

Y PROGRAMAS

GENERAL
El director deber establecer y mantener procedimientos documen-
tados para la revisin de los programas escolares y para la coordi-
nacin de las actividades del plantel.

REVISIN
Antes de la aplicacin sistemtica de los programas escolares, se
deben revisar para asegurar que:
Los requisitos sean adecuadamente definidos y documentados,
donde ninguna declaracin escrita de requerimiento est dis-
ponible por una orden recibida de manera verbal. El director
debe asegurarse de que las rdenes sean convenidas antes de
su aceptacin.
Cualquier diferencia entre los programas y la aplicacin de los
mismos ha de ser resuelto de manera conveniente.
El director tiene la capacidad de recibir las instrucciones supe-
riores y disposiciones generales.

78
 REFORMAS
El director debe identificar cmo es hecha una reforma a los progra-
mas y transferirla correctamente a las funciones concernientes a la
organizacin escolar.

REGISTROS

UN SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD ESCOLAR

Los registros de las revisiones de los programas deben de ser
mantenidos.

CONTROL DEL PROYECTO ESCOLAR

GENERAL
El director debe establecer y mantener procedimientos documenta-
dos para controlar y verificar el esquema escolar a fin de asegurarse
de que los requisitos especficos sean alcanzados.

PLANEACIN DEL PROYECTO Y DESARROLLO

El directivo debe preparar planes para cada diseo y actividad

HACIA
desarrollada. Los planes deben describir o referir esas actividades, y
definir responsabilidades para su implementacin. El diseo y desa-
rrollo de actividades deben asignarse a personal calificado, equipa-
do con recursos adecuados. Los planes deben ser actualizados tal
como el diseo lo requiera.

INTERFASES ORGANIZACIONALES Y TCNICAS

Las interfases organizacionales y tcnicas entre grupos diferentes
que estn implicados en el proceso del proyecto deben ser definidos
y la informacin necesaria documentada, transmitida y revisada
regularmente.

SUMINISTRO DEL PROYECTO

Los requisitos relacionados con el aprovechamiento escolar, in-
cluyendo requisitos regulatorios y estatutarios aplicables, deben
ser definidos, documentados y su seleccin revisada por el direc-
tivo para su adecuacin. Requisitos incompletos, ambiguos o
conflictivos deben ser resueltos con aquellos responsables de su
imposicin.

SALIDA DEL PROYECTO

Debe ser documentado y expresado en trminos que puedan ser ve-
rificados y validados con los requisitos de la entrada del proyecto.

79
 La salida del proyecto debe:
Satisfacer los requisitos de entrada del proyecto.
Contener o hacer referencia a criterios de aceptacin.
Identificar aquellas caractersticas del proyecto que son cruciales
para el funcionamiento adecuado y seguro del proyecto.

REVISIN DEL PROYECTO

En las etapas apropiadas del proyecto, las revisiones formalmente
documentadas de los resultados deben ser planeadas y conducidas.
EDUCACIN MEXICANA

Los participantes en cada revisin del proyecto debern incluir re-

presentantes de todas las funciones concernientes con la etapa del
proyecto que se revisa, as como otros especialistas, cuando sean
requeridos.

VERIFICACIN DEL PROYECTO

ISO 9000:2000 EN LA

En las etapas apropiadas del proyecto, su verificacin debe de ser

llevada a cabo para asegurarse de que la etapa del proyecto con-
cuerde con los requisitos de cada etapa.

VALIDACIN DEL PROYECTO

La validacin del proyecto se deber llevar a cabo para asegurarse
de que el proceso escolar est de conformidad con las necesidades y
los requisitos definidos previamente.

CAMBIOS DEL PROYECTO

Todos los cambios y modificaciones del proyecto debern ser iden-
tificados, documentados, revisados y aprobados por personal auto-
rizado antes de su implementacin.

CONTROL DE DOCUMENTOS Y DATOS

GENERAL
El plantel debe establecer y mantener procedimientos documenta-
dos para controlar todos los datos y documentos que se relacionan
con los requisitos de la normatividad internacional, incluyendo do-
cumentos de origen externo, tales como normas y sugerencias.

APROBACIN DE DOCUMENTOS Y DATOS

Los documentos y datos debern ser revisados y aprobados para su
adecuacin por personal autorizado antes de su proposicin. Una
lista maestra o su equivalente como documento de control del pro-

80
ceso que identifique la etapa de la revisin de documentos, deber
ser establecida y estar disponible para desechar el uso de documen-
tos invlidos y obsoletos. Este control debe asegurarse de:
Las propuestas pertinentes de documentos apropiados estn
disponibles en todo el plantel, con las operaciones esenciales para
el funcionamiento efectivo del sistema de calidad y su desarrollo.
Documentos obsoletos y los invlidos han de ser rpidamente

UN SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD ESCOLAR

removidos de todos los puntos de la propuesta o uso, o de otra
manera oponerse a su aplicacin.
Identificar cualquier documento obsoleto retenido con el prop-
sito de su preservacin legal y/o de conocimiento general.

CAMBIOS EN LOS DATOS Y DOCUMENTOS

Debern ser revisados y aprobados por los mismos funcionarios que
desarrollan la revisin y aprobacin original, a menos de que se
haya asignado personal especfico. Los funcionarios designados
deben tener acceso a la informacin de respaldo pertinente en la cual
basen su revisin y aprobacin.

HACIA
LA ADMISIN Y RECURSOS

GENERAL
El plantel escolar deber establecer y mantener procedimientos do-
cumentados para asegurarse de que los alumnos de nuestro ingreso
llenen los requisitos especficos de admisin.

EVALUACIN Y NIVELACIN
El plantel deber:
Evaluar y nivelar a los nuevos alumnos con base en los requisitos
previstos, incluyendo el sistema de calidad y cualquier requisito
especfico de aseguramiento de calidad.
Definir el tipo y extensin de control ejecutado por el plantel y los
programas de nivelacin de los nuevos alumnos sobre la base de
evaluaciones objetivas donde se aplique, en los reportes de audi-
toras de calidad y/o reportes de calidad de la capacidad y desa-
rrollo de los alumnos previamente demostrada.
Establecer y mantener registros de calidad de alumnos aceptados.

DATOS DE ADQUISICIONES
Los documentos de adquisiciones debern contener datos descri-
biendo claramente el producto ordenado, incluyendo, donde se
aplique:
El tipo, clase, grado y otra identificacin precisa.

81
 La etiqueta u otra identificacin, y especificaciones aplicables,
dibujo, requisitos de proceso, instrucciones de inspeccin y otros
datos tcnicos relevantes, incluyendo requisitos para la aproba-
cin o calificacin del producto, procedimientos, equipo de pro-
cesos y personal.
El nombre, nmero y edicin de la norma del sistema de calidad
aplicable.
El plantel deber revisar y aprobar los documentos de adquisiciones
sobre la base de requisitos especficos antes de su liberacin.
EDUCACIN MEXICANA

VERIFICACIN DEL PRODUCTO COMPRADO

Verificacin de la propuesta del proveedor.
Donde el plantel propone verificar el producto comprado en la
propuesta del proveedor, la organizacin deber especificar los
arreglos de verificacin y el mtodo de liberacin del producto en
los documentos de adquisiciones.
ISO 9000:2000 EN LA

Verificacin del alumno.

Especificado en los requisitos, los alumnos del plantel tendrn
derecho a conocer ampliamente los programas de calidad y las
expectativas del propio plantel sobre su aprovechamiento.

CONTROL ESCOLAR

El plantel deber establecer y mantener procedimientos documenta-

dos para el control escolar de los alumnos y elaborar grficas sobre
el aprovechamiento escolar, que se exhiban pblicamente, a fin de
registrar avances o retrocesos en los programas de calidad.

IDENTIFICACIN DEL APROVECHAMIENTO Y RASTREABILIDAD

El plantel deber establecer y mantener procedimientos documenta-

dos para la identificacin y seguimiento de sus alumnos a travs de
medios adecuados, desde el recibimiento, y durante todas las etapas
del proceso escolar y en la vida postescolar.
La extensin de la rastreabilidad y seguimiento es un requisito
especfico. Esta identificacin y seguimiento ha de registrarse
apropiadamente.

CONTROL DEL PROCESO ESCOLAR

El plantel deber identificar y planear el proceso escolar, las instala-
ciones y acciones que afectan directamente a la calidad, y deber

82
asegurarse de que estos procesos sean llevados en condiciones
controladas.
Las condiciones controladas debern incluir lo siguiente:
Procedimientos documentados definiendo la manera de conducir
el aprendizaje, instalaciones y servicios, donde la ausencia de
tales procedimientos podran afectar la calidad.
Uso de procedimientos adecuados, instalaciones y equipos, y un

UN SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD ESCOLAR

ambiente de trabajo adecuado.
De acuerdo con normas, cdigos de referencia, planes de calidad
y/o procedimientos documentados.
Monitoreo y control de parmetros adecuados de procesos y ca-
ractersticas del aprendizaje.
La aprobacin de procesos y equipos apropiados.
Criterio sobre la manera de ejecutar el trabajo, que deber ser
estipulado en la forma ms clara y prctica (ejemplo: normas
escritas, muestras o ilustraciones).
Mantenimiento adecuado de instalaciones y equipo para asegu-
rar la capacidad de continuidad del proceso.

Donde los resultados del proceso no pueden ser plenamente verifi-

cados por inspecciones continuas y pruebas del aprovechamiento y

HACIA
donde, por ejemplo, las deficiencias del proceso pueden volverse
aparentes nicamente despus de que el egresado es empleado, los
procesos calificados debern requerir el continuo monitoreo y con-
trol de parmetros del proceso para asegurar que los requisitos
especficos sean alcanzados.
Los requisitos para cualquier calificacin de los procesos de ope-
racin, incluyendo equipo asociado y personal, debern ser especi-
ficados.
Se debern mantener registros para procesos calificados, equipo
y personal apropiados.

INSPECCIONES Y PRUEBAS

GENERAL
El plantel deber establecer y mantener procedimientos documenta-
dos para las actividades de evaluacin, para verificar que los requi-
sitos especficos del aprendizaje sean alcanzados. La evaluacin y
los registros establecidos debern ser detallados en el plan de cali-
dad o proceso documentado.

INSPECCIN Y CONTROL
Al determinar la cantidad y naturaleza de la inspeccin, se deber
considerar el control ejecutado sobre las propuestas externas y la
evidencia de enseanza registrada.

83
 IDENTIFICACIN Y REGISTRO
Cuando el alumno egresa, para los propsitos de la enseanza, deber
ser identificado positivamente y registrado de manera que se permita
recabar informacin inmediata sobre su desempeo en la vida real.

INSPECCIN Y PRUEBAS DEL PROCESO

El plantel deber:
Inspeccionar y probar al alumno como es requerido por el plan
de calidad y/o procedimientos documentados.
EDUCACIN MEXICANA

Retener al alumno hasta que la inspeccin y prueba haya sido

completada y que los reportes necesarios hayan sido recibidos y
verificados, excepto cuando el alumno sea liberado bajo proce-
dimientos positivos. Liberar bajo procedimientos positivos no
deber imposibilitar las actividades perfiladas previamente.
ISO 9000:2000 EN LA

INSPECCIONES Y PRUEBAS FINALES

El plantel deber llevar a cabo todas las inspecciones y pruebas
finales de acuerdo con el plan de calidad y/o procedimientos docu-
mentados para completar la evidencia de la conformacin del pro-
ducto final con los requisitos especficos.
El plan de calidad y/o procedimientos documentados para la
inspeccin y prueba final deber requerir que todas las inspecciones
y pruebas, incluyendo aquellas especificadas ya sea en recepcin del
aprovechamiento escolar o en procesos, hayan sido llevadas a cabo
y que los resultados alcancen los requisitos especficos.
Ninguna promocin debe ser hecha hasta que todas las activi-
dades especificadas en el plan de calidad y/o procedimientos docu-
mentados hayan sido completados satisfactoriamente y los datos
asociados y documentacin estn disponibles y autorizados.

REGISTRO DE INSPECCIONES Y PRUEBAS

El plantel deber establecer y mantener registros que proveen evi-
dencia de que el alumno ha sido aprobado. Estos registros debern
mostrar claramente si el alumno ha pasado o fallado la evaluacin
y/o prueba de acuerdo con criterios definidos de promocin escolar.
Los registros debern identificar la autoridad responsable de la
evaluacin para la aprobacin de los alumnos.

CONTROL DE FORMAS DE EVALUACIN, MEDIDAS Y PRUEBA

GENERAL
El plantel deber establecer y mantener procedimientos de control
documentado y mantener la evaluacin usada por el plantel para

84
demostrar la formacin del alumno, de acuerdo a los requisitos
especficos. La supervisin y evaluacin debern ser procesadas de
manera que aseguren que el margen de reprobacin se reduzca al
mnimo posible.
Cuando pruebas de software o referencias comparativas tales
como pruebas de hardware son usadas como formas de inspeccin,
debern probar que son capaces de verificar la aceptabilidad del

UN SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD ESCOLAR

aprovechamiento escolar.

PROCEDIMIENTO DE CONTROL
El plantel deber:
Determinar las medidas a tomar y reglamentar los procedimien-
tos de supervisin y evaluacin a fin de darles objetividad y con-
fiabilidad.
Identificar todo el instrumental de evaluacin y exmenes que
puedan afectar la calidad del proceso educativo y adecuarlos de
acuerdo con las normas internacionales o normatividad nacional.
Definir los procesos empleados para la evaluacin, exmenes y prue-
bas, incluyendo detalles sobre identificacin nica, localizacin,
frecuencia de uso, mtodo de aplicacin, criterio de aceptacin y

HACIA
las acciones a tomar cuando los resultados no sean satisfactorios.
Identificar el instrumental de evaluacin y pruebas con indi-
cadores adecuados o registro aprobado de identificacin para
mostrar los ndices de confiabilidad.
Mantener registros de inspeccin del instrumental de evaluacin.
Documentar la validacin de resultados previos de evaluacin y
pruebas cuando el instrumental de evaluacin arroje resultados
poco confiables.
Asegurarse de que el manejo, reservacin y archivo del instru-
mental de evaluacin y pruebas sea tal que la confiabilidad con-
venida para su uso sea mantenida.
Salvaguardar las facilidades de evaluacin y pruebas, incluyendo
el hardware y software de pruebas, de ajustes que podran inva-
lidar la confiabilidad.

FASE DE INSPECCIN

A medida que el proceso escolar recorra las diversas reas de prue-

ba, el avance ser registrado en escalas y grficas que puedan ser
mostradas pblicamente para indicar la conformidad o no con-
formidad con la operacin del sistema de calidad.
Los alumnos que no alcanzaron el promedio adecuado de apren-
dizaje debern ser sometidos a un proceso de recuperacin de
objetivos de aprendizaje y ser identificados claramente hasta que
alcancen resultados satisfactorios.

85
 La fase de inspeccin y pruebas deber mantenerse y definirse en
el plan de calidad y procedimientos documentados, a travs del
proceso escolar para asegurarse de que el alumno a promoverse
pase las pruebas y evaluaciones que se requieren y tenga un
desempeo aceptable.

CONTROL DE NO CONFORMIDAD DE LA
PROMOCIN ESCOLAR
EDUCACIN MEXICANA

GENERAL
El plantel deber establecer y mantener procedimientos documenta-
dos para asegurarse de que el alumno a promoverse que no califique
los requisitos especficos sea prevenido a tiempo para evitar su fra-
caso y reprobacin final.
ISO 9000:2000 EN LA

REVISIN Y DISPOSICIN DEL ALUMNO NO PROMOVIDO

La responsabilidad de revisin y autoridad para la disposicin de
alumnos no promovidos.
El alumno deber ser revisado de acuerdo con los procedimien-
tos documentados. Podr:
Recuperar los objetivos de aprendizaje hasta alcanzar los requisi-
tos especificados.
Ser aceptado con o sin recuperacin por concesin.
Ser apartado para aplicaciones alternativas.
Ser rechazado o desechado.
Cuando sea requerido por la normatividad o recuperacin del apren-
dizaje que no alcance los requisitos especficos, deber ser reeva-
luado. La descripcin de la no conformidad que ha sido aceptada y
de las recuperaciones, deber ser registrada para hacer notar la
condicin actual.
La recuperacin y/o reprocesamiento del aprendizaje deber ser
reinspeccionada de acuerdo con el plan de calidad y/o proce-
dimientos documentados.

ACCIONES CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS

GENERAL
El plantel deber establecer y mantener procedimientos docu-
mentados para la implementacin de acciones correctivas y pre-
ventivas.
Cualquier accin correctiva o preventiva tomada para eliminar
las causas de las no conformidades actuales o potenciales debern
ser de un grado apropiado a la magnitud de los problemas y con-
mensurado con los riesgos.

86
 El plantel deber implementar y registrar cualquier cambio a los
procedimientos documentados resultantes de las acciones correcti-
vas y preventivas.

ACCIN CORRECTIVA
Los procedimientos para las acciones correctivas debern incluir:

UN SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD ESCOLAR

El manejo adecuado de las quejas del alumno y reportes de pro-
cesos inadecuados.
Investigacin de la causa de no conformidades relacionadas al
proceso y sistema de calidad, y registro de los resultados de la
investigacin.
Determinacin de la accin correctiva necesaria para eliminar la
causa de no conformidades.
Aplicacin de controles para asegurarse de que las acciones co-
rrectivas sean tomadas y que sean efectivos.

ACCIN PREVENTIVA
Los procedimientos de accin preventiva debern incluir:
El uso de fuentes apropiadas de informacin tales como

HACIA
procesos y operacin que afecten la calidad del proceso, con-
cesiones, resultados de auditoras, registros de calidad, re-
portes de servicios y quejas de alumnos y padres de familia
para detectar, analizar o eliminar causas potenciales de no
conformidades.
Determinacin de los pasos necesarios para manejar cualquier
problema que requiera acciones preventivas.
Iniciacin de acciones preventivas y aplicacin de controles para
asegurarse de que es efectivo.
Asegurarse de que la informacin relevante a acciones tomadas
sea sometida a revisin de la direccin.

MANEJO Y PRESEVACIN DEL CONTROL ESCOLAR

GENERAL
El plantel deber establecer y mantener procedimientos documenta-
dos para el control escolar.

MANEJO
El plantel deber proporcionar mtodos de manejo del control
escolar que prevenga daos o deterioros. Las instalaciones deben
indicar salidas de emergencia, servicios de restaurante, baos,
reas de recreo, etc. Deben preverse instalaciones adecuadas para
minusvlidos.

87
 ALMACENAMIENTO
La organizacin deber usar reas de archivo designadas para pre-
venir daos o deterioros del sistema de control escolar. Mtodos
apropiados para recepcin autorizada hasta un despacho de di-
chas reas debern ser estipuladas.
En orden a detectar deterioro, la condicin de los registros del
control escolar deber ser revisada en intervalos apropiados.

CONTROL
EDUCACIN MEXICANA

El plantel deber aplicar mtodos apropiados para la elabo-

racin de documentos de certificacin escolar que estn bajo su
control.

ENTREGA
El plantel deber arreglar la proteccin de la calidad del aprovecha-
ISO 9000:2000 EN LA

miento escolar despus de la inspeccin final y prueba, cuando lo

que est especificado en la normatividad lo determine.

CENTROS DE REGISTRO

El plantel deber establecer y mantener procedimientos documenta-

dos para identificacin, coleccin, acceso, archivacin, almacenaje,
mantenimiento y disposicin de registros de calidad.
Los registros de calidad se mantendrn con el fin de demostrar
la conformidad con los requerimientos especificados y la efectiva
operacin del sistema de calidad. La pertinencia de los registros
conforme a las exigencias establecidas ser un elemento de esa
informacin.
Todos los registros sern legibles y se acumularn y retendrn
de tal modo que sean fciles de recuperar para prevenir posibles
daos, deterioros o prdidas. Los tiempos de retencin de los re-
gistros de calidad se establecern y ordenarn para posibilitar la
evaluacin general del proceso escolar.

AUDITORAS INTERNAS DE CALIDAD

El plantel establecer y mantendr procedimientos documentados

de la planeacin y la implementacin de la verificacin de auditoras
internas de calidad. Estas actividades y relacin de resultados han
de cumplir con lo planeado para determinar la efectividad del sis-
tema de calidad.
La auditora interna de calidad ser incorporada en las bases de
la estructura como parte importante de todas las actividades. Las

88
auditoras sern realizadas por personal independiente del que tiene
la responsabilidad del rea que es auditada.
Los resultados de la auditora sern registrados de acuerdo con lo
que previamente se ha establecido y sern puestos a consideracin
del personal que tiene la responsabilidad del rea auditada. El per-
sonal responsable de esa rea tomar el tiempo necesario para co-
rregir las deficiencias encontradas durante la auditora.

UN SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD ESCOLAR

Al llevar adelante las actividades de auditora se verificar y re-
gistrar la implementacin y efectividad en las acciones correctivas
aplicadas de acuerdo con lo establecido.

ADIESTRAMIENTO Y CAPACITACIN

El plantel establecer y mantendr procedimientos documentados

para identificar necesidades de adiestramiento y capacitacin y
organizar los cursos y procesos necesarios para ofrecerlos a todo el
personal, realizando actividades que afecten la calidad. El personal
que se someta a los programas ser calificado sobre bases adecuadas
de su desarrollo profesional, como parte de la capacitacin y mejora
de su experiencia. Se mantendrn los registros correspondientes de

HACIA
capacitacin y actualizacin del personal.

SERVICIO

Donde el servicio es un requerimiento especificado, el plantel

establecer y mantendr procedimientos documentados de su apli-
cacin, verificacin y registro de acuerdo con las metas establecidas.

TCNICAS ESTADSTICAS

El plantel identificar sus necesidades requeridas de tcnicas esta-

dsticas para establecer controles y verificaciones de los procesos
escolares.
El plantel establecer y mantendr procedimientos documen-
tados de implementacin de las tcnicas estadsticas sealadas
previamente.

89
APUNTES SOBRE LA GESTIN
ESCOLAR DE LA CALIDAD
 Captulo 4
APUNTES SOBRE LA GESTIN
ESCOLAR DE LA CALIDAD

LA DOCUMENTACIN NECESARIA

Como referencias para el establecimiento del sistema de gestin de

la calidad se requieren diversos documentos generales:
El Artculo Tercero Constitucional y otros complementarios.
La Ley General de Educacin, la que establece las condiciones de
trabajo del personal al servicio de la educacin, otras leyes, regla-
mentos y normas del sector educativo.
Documentos que informan sobre la poltica educativa nacional.
El Programa Nacional de Desarrollo.
El Programa Nacional de Educacin 2001-2006.
Los programas especficos de los diferentes niveles y modalida-
des de la educacin. Los programas anuales de educacin.
Memoria del Proceso de Enfoque Estratgico en la Secretara de
Educacin Pblica.
El Compromiso Social por la Calidad.

Los documentos generales especficos del sistema de gestin de cali-

dad, que tienen mayor relevancia y que deben formularse son los
siguientes:
El plantel escolar establecer y mantendr un manual de calidad
que incorpore como partes introductoras documentos particu-
lares:
Los valores ticos, morales y sociales.
La poltica y los objetivos de la calidad.
El manual del sistema de gestin de la calidad, de acuerdo con la
norma ISO 9001:2000.
El documento de procesos y procedimientos con sus diagramas
correspondientes.
Una descripcin de la interaccin entre los procesos del sistema
de gestin de la calidad.

93
 Controles de registros y de evaluaciones.
Instrucciones de trabajo.
El manual de calidad es el documento sustantivo en el que se funda
la poltica de calidad y que bosqueja el sistema de gestin de calidad
que se desarrolla en un plantel escolar. Describe el campo que abar-
ca el sistema de gestin de la calidad y la interaccin de sus proce-
sos. Contiene todo lo que se refiere a los procedimientos aplicables
conforme a la Norma ISO 9001:2000 y otros criterios sobre los cuales
est basado el sistema de calidad.
En el documento conviene establecer como parte introductora
EDUCACIN MEXICANA

valores ticos y morales, la poltica de calidad y los objetivos. Es una

declaracin del compromiso fundamental del plantel escolar de
acuerdo con las expectativas y necesidades de los alumnos y las
demandas sociales y nacionales. En consonancia con esta poltica, se
procede a instrumentar los componentes estructurales y elementos
bsicos para la operacin del sistema de gestin de la calidad.
Todo el personal de la escuela, con el liderazgo racional del direc-
ISO 9000:2000 EN LA

tor, tiene como responsabilidad asegurar la implementacin del sis-

tema de calidad de acuerdo con los lineamientos y procedimientos
identificados en el manual. En su caso, se procede a integrar un
Comit de Calidad y de acuerdo con las caractersticas, se designa
un representante de la direccin y se inicia la formacin de uno o
ms auditores internos de calidad y un auditor lder. Todos asumen
la responsabilidad completa para la implementacin efectiva del sis-
tema de gestin de la calidad escolar.
Un ejemplo de la redaccin de la poltica de calidad de una
dependencia o plantel escolar federal, es el siguiente:

POLTICA DE CALIDAD
El Gobierno Federal establece un programa de innovacin y calidad
coordinado por la Presidencia de la Repblica. La SEP es la van-
guardia de este programa. Su titular, Reyes Tamez Guerra, expresa
que el Gobierno Federal pretende que se le recuerde por la calidad
de sus servicios.
Con esa orientacin, la SEP promueve el programa para establecer
en todos los niveles y modalidades del sector educativo, los sistemas
de gestin de calidad ISO 9000:2000.
La comunidad de este sector educativo asume el compromiso
de difundir, facilitar y aplicar esa poltica. Aspira a ser de los
primeros y mejores en la cruzada nacional por la calidad de la
educacin.
La poltica de calidad del plantel escolar y el tipo de sistema de
gestin de la calidad han de ser comunicados y entendidos por
todos los integrantes de la comunidad escolar, los padres de familia,
las autoridades locales y las personas relacionadas con la escuela. En
el manual se incluyen los objetivos de calidad.

94
 EL SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD

El plantel escolar ha de establecer, implementar y documentar el sis-

tema de gestin de la calidad de acuerdo con ISO 9001:2000. Tiene que
abarcar los procesos y procedimientos que se realizan en la escuela y
las actividades asociadas con sus funciones educativas y de relacin
con la comunidad. En general el manual de calidad se ha de formu-
lar conforme a la Norma ISO 9001:2000 y especficamente los procesos

SOBRE LA GESTIN ESCOLAR DE LA CALIDAD

deben ajustarse a los requisitos que se establecen en esa norma.
El manual de calidad y los procesos han de estar sujetos a una
revisin regular y de acuerdo a las necesidades que se presenten,
han de hacerse modificaciones. Todas las reformas deben ser
aprobadas por el director del plantel y controladas por el represen-
tante de la direccin. Los dos revisarn y aprobarn cada cambio
previamente a su incorporacin en el sistema.
El control de la documentacin y los cambios subsecuentes son
elementos importantes del sistema de gestin de la calidad del
plantel escolar. En general, toda notificacin de cambios se tiene que
hacer por escrito. En el sistema de calidad todo se documenta. Una
lista de documentos indicativa, es la siguiente:

APUNTES
Manual de calidad.
Sistema de procesos.
Plan simple de calidad.
Instrucciones de trabajo.
Notas diversas.

Las responsabilidades de la revisin de los documentos se definen

en los procesos relevantes que han de sealarse en el manual de ca-
lidad. Es importante establecer un sistema formal para el registro
del control de la calidad.
El director del plantel escolar y su comit de calidad y su equipo
cercano de colaboradores, deben implementar y desarrollar el sis-
tema de gestin de la calidad efectivamente. Cada lnea de direccin
tiene la responsabilidad de asegurar que eso suceda. El director de
la escuela ha de cuidar que los objetivos de la calidad establecidos
orienten todo el trabajo escolar.
La decisin de establecer el sistema de gestin de la calidad en el
plantel debe ser adoptada por la direccin, todo el personal y los
alumnos, con el apoyo de las autoridades educativas generales y
locales, de los padres de familia y organismos sociales relacionados
con la escuela. El diseo y la implementacin de los procesos vara
en su complejidad y caractersticas de acuerdo con el tamao de la
escuela. En un plantel de seis o menos grupos, el sistema es sencillo.
La estructura del sistema de gestin de la calidad se basa en ocho
principios. El problema inicial es el de lograr que la gestin de la ca-
lidad escolar se acople a esos principios, que son:

95
 1. Organizacin enfocada en los usuarios de los servicios educativos.
2. Liderazgo del director del plantel.
3. Involucramiento de todo el personal del plantel escolar.
4. Enfoque hacia procesos.
5. Gestin escolar enfocada a sistemas.
6. Mejora continua.
7. Acertada toma de decisiones basadas en hechos.
8. Relaciones de mutuo beneficio.
Una escuela puede considerarse elementalmente de calidad si en su
operacin se comprueba que se cumplen esos ocho principios.
EDUCACIN MEXICANA

Luego puede tomar el propsito de certificar su calidad conforme a

los requerimientos de las normas ISO 9000:2000. Para tal fin prepara su
estructura, su documentacin y gestin conforme a esa norma.
La escuela organiza todas sus actividades orientadas a satisfacer
las necesidades formativas y las expectativas de los alumnos. En ella
se establece un liderazgo racional. Todos se involucran en el prop-
sito y labores para asegurar la calidad y enfocan sus funciones hacia
ISO 9000:2000 EN LA

la mejora de los procesos y procedimientos escolares, para en sus

entradas y salidas darles valor agregado dentro de un sistema.
Despus de los cinco principios iniciales, el de la mejora continua
debe ser un objetivo permanente de la escuela. No faltan quienes
consideran que la calidad es la mejora continua. Que la escuela en
este ao sea mejor que el ao pasado y el prximo ao sea mejor que
este ao. Este es slo uno de los ocho principios de la calidad.
Pero en la escuela las decisiones adems deben ser acertadas, y en
el sector educativo el sistema de gestin de la calidad tiene que be-
neficiar a todos. Deben hacerse ms fciles y sencillas todas sus fun-
ciones en lugar de complicarlas. Slo as se justifica la calidad.
En la escuela se tienen que identificar y definir, diagramar y
explicar los procesos que se realizan en ella. Son globalmente dos
grandes sistemas de procesos en un plantel escolar. Los administra-
tivos y los de ensear y aprender. Asegurar la calidad de los procesos
y procedimientos administrativos es fcil. Pero asegurar la calidad
del proceso de ensear y aprender reclama el ingenio del maestro en
el saln de clases.
Un buen modelo de procesos de ensear y aprender y de asegu-
rar de antemano su calidad, es el de la maestra Amelia Casas lvarez,
que se describe en el libro del maestro Jos Santos Valds: Amelia,
Maestra de Primer Ao. Ella dominaba completamente el proceso de
ensear y aprender para obtener resultados sorprendentes. No tena
reprobados ni desertores y los ndices de aprovechamiento de su
grupo eran altos.
El proceso de ensear y aprender tiene que cuidarse desde el
principio hasta el fin del ao escolar para asegurar que el alumno no
fracase. Se tiene que conseguir que tenga xito y con el ms alto
aprovechamiento posible. La evaluacin final debe llevar a que el
alumno obtenga un resultado aprobatorio y con buenas califica-

96
ciones. Han de lograr que el alumno triunfe y no que fracase. Iden-
tificando procesos y definiendo sistemas para darles valor agregado
en sus entradas y salidas, se mejora la eficacia y la eficiencia de una
escuela. El propsito es el de mejorar el desempeo general del plantel
escolar para asegurar la calidad de los servicios educativos que se ofre-
cen a los alumnos, a la sociedad en general y a la nacin. Para tal fin se
deben alcanzar los estndares internacionales de ISO 9000:2000.

SOBRE LA GESTIN ESCOLAR DE LA CALIDAD

RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIN

El liderazgo, el compromiso y el involucramiento de todos, son esen-

ciales para desarrollar y mantener un sistema de gestin de la cali-
dad eficaz y eficiente que logre beneficios para todas las partes
interesadas en la educacin. Para lograr esos propsitos es necesario
establecer, sostener y aumentar la satisfaccin de los usuarios de los
servicios educativos. La direccin ha de considerar acciones como
las siguientes:
Establecer la visin, las normas, los objetivos estratgicos conse-
cuentes con los fines de la escuela.

APUNTES
Dirigir la escuela con el ejemplo para desarrollar la confianza en
el personal.
Seguir el proceso de enfoque estratgico y su metodologa con
sus pasos consecutivos:
Paso Uno: Hechos.
Paso Dos: Introspeccin.
Paso Tres: Propsito.
Paso Cuatro: Valores.
Paso Cinco: Visin.
Paso Seis: Barreras.
Paso Siete: Metas.
Paso Ocho: Estrategias.
Paso Nueve: Acciones.
Paso Diez: Implantacin.
Transmitir a todo el personal el tipo de sistema de gestin de la
calidad que se desea implantar y los valores educativos con
relacin a la calidad.
Incorporar proyectos de mejora de los servicios escolares me-
diante mtodos nuevos y soluciones innovadoras.
Recoger la retroalimentacin que se obtiene de la eficacia y efi-
ciencia del sistema de gestin de la calidad.
Identificar los procesos en las entradas y salidas que aportan
valor agregado a la escuela.
Identificar procesos que mejoran la eficacia y eficiencia de los ser-
vicios educativos.
Crear un ambiente que anime al involucramiento del personal y
su desarrollo particular.

97
 Gestionar los recursos necesarios para la realizacin de los planes
estratgicos de la escuela. La direccin tiene que definir los mto-
dos para medir el desempeo de la escuela, para determinar si
los objetivos de la calidad se estn logrando.
Los mtodos pueden abarcar los aspectos siguientes:
El financiero.
El desempeo de los grandes procesos en la escuela.
Las evaluaciones en los usuarios y partes relacionadas con la
escuela.
La evaluacin de la satisfaccin de los usuarios de los servicios
EDUCACIN MEXICANA

escolares.
La medida de los factores de xito alcanzados por la escuela.
Esas y otras medidas y evaluaciones se han de considerar como
entrada a la revisin de la gestin escolar para asegurar su mejora
continua.
La direccin ha de mostrar las evidencias de su compromiso con
la implementacin y el desarrollo del sistema de gestin de la cali-
ISO 9000:2000 EN LA

dad y mejorar continuamente su eficacia.

Es importante reunir las normas, leyes y reglamentos de la edu-
cacin. Establecer la norma de calidad. Asegurar que los objetivos
de la calidad se logran. Revisar la gestin de recursos.
La direccin debe aplicar y mantener el sistema de gestin de la
calidad de la escuela de acuerdo con los ocho principios antes enu-
merados. Sobre la base de esos principios, el director debe ejercer su
liderazgo en actividades como las siguientes:
Crear una corriente de comprensin y generar esperanzas;
adems, se necesita que las normas se promuevan y los objetivos
se logren para aumentar el conocimiento, la motivacin y el
involucramiento de todo el personal del plantel escolar. Establecer
la mejora continua como un objetivo de la escuela. Planificar el
futuro de la escuela y los cambios convenientes. Crear y transmi-
tir una estructura para satisfacer a todas las partes interesadas en
la educacin.
Adems de la mejora continua, la direccin tiene que considerar
los cambios de ruptura con las inercias perniciosas para mejorar el
desempeo del plantel escolar.
La direccin tiene que identificar los procesos que apoyan y lle-
van al xito escolar.
En el proceso de Enfoque Estratgico se plantean estrategias inno-
vadoras de ruptura, futuristas. Se dice que:
Toda estrategia para que pueda ser considerada como tal,
debe contar con una teora, tcnicas y estructuras de organi-
zacin.
Deben diferenciarse y proporcionar una ventaja competitiva.
Nos sealan las grandes vas de accin para alcanzar nuestras
metas.
El proceso del cambio necesita ser repensado y planificado.

98
 Algunas de las estrategias son:
Gestin de la calidad.
Federalismo-municipalizacin.
Continuidad y abandono.
Gobierno abierto y participativo.
Reformas jurdicas y normativas.
Eliminar restricciones.
Unir la retaguardia con la vanguardia.

SOBRE LA GESTIN ESCOLAR DE LA CALIDAD

Mercadotecnia social.
Bechmarking.
Financiamiento emprendedor.
Informtica y Telecomunicaciones.
Subcontratacin de servicios.

En la Memoria del Proceso de Enfoque Estratgico se identifican los

principales usuarios de los servicios educativos:
Estudiantes.
La sociedad mexicana.
Profesores.
Padres de familia.

APUNTES
El Gobierno Federal.

Los usuarios son las partes interesadas en los servicios educativos.

La escuela ha de identificar sus necesidades presentes y tambin sus
expectativas futuras. Para entender y satisfacer las necesidades y
expectativas de los usuarios, la escuela debe estar atenta a los
aspectos siguientes:
Identificar a las partes interesadas en los servicios escolares y
mantener una respuesta equilibrada a sus necesidades y expec-
tativas.
Traducir las necesidades y expectativas en requisitos de la
calidad.
Comunicar los requisitos por medio de los diferentes canales de
comunicacin escolares.
Enfocar la mejora de los procesos para asegurar el valor a favor
de las partes identificadas.

Para satisfacer a los alumnos y a las partes interesadas, as como sus

expectativas, la direccin debe atender lo siguiente:
Entender las necesidades y expectativas de los usuarios, inclusive
de los potenciales.
Determinar las caractersticas de los servicios escolares para que
cumplan con sus propsitos.

En la Memoria del Proceso de Enfoque Estratgico se presentan los

resmenes de reuniones del seminario para la negociacin de metas
y Compensacin por Resultados. Se efectuaron los da 5 y 6 de octu-

99
 bre de 2001 en Cuernavaca, Morelos. En la mesa 3 se lleg a la con-
clusin siguiente:
El Sindicato no representa una barrera en s. Ha sido la historia
quien nos ha dejado una especie de niebla entre las funciones de
las autoridades y las del Sindicato, en donde la falta de coinciden-
cia de intereses se refleja en la falta de acuerdos satisfactorios para
unos y otros.
Es preciso reconocer que en la dinmica de las relaciones labo-
rales surgen sistemas de complicidades en los que algunas per-
sonas pierden y otras ganan en algunos aspectos. Hacia dnde
EDUCACIN MEXICANA

nos ha llevado esta situacin, la que sufrimos en nuestro propio

trabajo? Qu estrategias habremos de poner en prctica para ayu-
dar a solucionarla?
Las respuestas indican que debemos construir una poltica com-
partida entre la SEP, las autoridades educativas estatales, los rganos
desconcentrados, descentralizados, etctera, que permita lograr dos
cosas: un pleno respeto a los derechos de los trabajadores y, al
ISO 9000:2000 EN LA

mismo tiempo, una exigencia de que estos cumplan al pie de la letra

sus obligaciones. Para ello es necesario un escrupuloso respeto de la
ley por ambas partes.
Desde luego que construir esta poltica no representa una tarea
sencilla, tampoco se trata de una tarea exclusiva de la Secretara. Es
una tarea que debe realizarse con el mayor consenso posible, en
donde participen los trabajadores administrativos, el cuerpo docen-
te y las autoridades encargadas de todas las unidades de responsa-
bilidad del Sistema de Educacin Pblica. Su participacin requerir
sin duda una importante dosis de voluntad poltica para derribar
barreras y llegar a acuerdos de solucin.
Para diciembre de 2002, concluy una normatividad laboral ade-
cuada y debidamente consensada para el cumplimiento sustancial de
las responsabilidades encomendadas a la SEP y a los rganos Des-
concentrados, pues el Reglamento Interno de las Condiciones Ge-
nerales de los Trabajadores de la Educacin data de 1946. Esto brinda
una idea del tipo de normatividad a la que an estamos sujetos.
Ahora bien qu se hizo para junio de 2002? Justamente, revisar
ese reglamento y proponer los cambios necesarios. Asimismo, exa-
minar las condiciones generales que rigen las relaciones laborales en
el sistema educativo. No podemos concluir un plan especfico para
llevarlo a la prctica, pero s establecer de manera aleatoria algunos
de los temas bsicos. Uno de ellos tiene que ver con la permanencia
y el acceso de los trabajadores.
En la actualidad vivimos en un rgimen de plazas. Nada claro
existe respecto al acceso, el cual no est basado en las habilidades.
Por lo tanto, es preciso regular qu es aquello que se requiere para
tener un lugar en el sistema educativo. Sin embargo, no bastara
nicamente con regular el acceso; se hace necesario regular la per-
manencia y ello implica que sta ha de someterse a evaluaciones

100
peridicas, las que deben determinar quines permanecen en la
plaza y quines no. Si logramos avanzar en este terreno, conside-
ramos que habremos logrado bastante.
En general, la direccin del plantel debe usar la norma de la cali-
dad ISO 9000:2000 como medio para dirigir las actividades escolares a
la mejora continua.
Para el establecimiento y operacin del sistema de gestin de la
calidad se formul un documento en Acapulco, Guerrero, en una

SOBRE LA GESTIN ESCOLAR DE LA CALIDAD

reunin que se realiz los das 17, 18 y 19 de octubre de 2002. El do-
cumento aprobado por consenso contiene las guas para la apli-
cacin de ISO 9000:2000 en la educacin. Despus de su aprobacin por
ms del 75 por ciento de los cuerpos nacionales de normatividad
(estndares) ser publicado por ISO. Para tal fin ese documento ya se
encuentra en circulacin. Conviene conocerlo y analizarlo con el
personal del plantel.
Es necesario tambin analizar los elementos fundamentales para
la adaptacin de ISO 9001:2000 a la educacin: el sistema de gestin de
la calidad. La responsabilidad del director. La gestin de los recur-
sos. La realizacin de los procesos y sus efectos y la medicin de los
objetivos de la calidad y su anlisis y mejoramiento. Esos elementos

APUNTES
deben estar incorporados en el manual de calidad de la escuela.
Cada escuela debe crear su propio modelo de gestin de la cali-
dad adecuado a sus propias necesidades y desarrollado y man-
tenido por todo el personal del plantel. Entre ms sencillo sea ese
modelo ms fcilmente se opera. Por lo general resulta complicado
aplicar las indicaciones de un manual para operar algo, un telfono,
un automvil o cualquier instrumento tecnolgico. Pero cuando ya
se sabe operar el telfono con todas sus funciones, el automvil o el
instrumental tecnolgico, resulta ms sencillo y luego se mecaniza.
As es la metodologa para el establecimiento, la operacin y desa-
rrollo del sistema de gestin de la calidad.

101
IMPLANTACIN DE UN SISTEMA
DE CALIDAD ISO 9000
 Captulo 5
IMPLANTACIN DE UN SISTEMA
DE CALIDAD ISO 9000

EXPLICACIN GENERAL

Es factible aplicar un sistema de calidad bajo las normas ISO 9000:2000.

Para tal fin se puede disear un programa de 18 meses para obtener
la certificacin de la calidad, otorgada por un cuerpo certificador,
nacional o internacional. La implantacin del sistema de calidad se ha
de basar en el compromiso y participacin del personal del plantel.

OBJETIVOS

Definir, planear y desarrollar el modelo ISO 9000:2000 para la organi-

zacin, tanto desde el punto de vista documental como de implan-
tacin y eficacia del sistema de calidad de la norma correspondiente.
Es necesario formular manuales de procedimientos adecuados, rea-
lizar una auditora de diagnstico orientada hacia la implantacin
del sistema de calidad, capacitar al personal, formar lead assessors y
auditores internos. Organizar una auditora preparatoria para la cer-
tificacin y seleccionar al cuerpo certificador.

PROGRAMA Y METODOLOGA
Se ha de formular un programa de acuerdo con el objetivo de
alcanzar la certificacin en ISO 9000:2000, con manuales apropiados
del sistema de calidad y la documentacin necesaria para el logro
de ese objetivo.
Es conveniente que el plantel designe a un responsable de coor-
dinar el programa, para que reciba la informacin y las directrices
necesarias para la formulacin, el desarrollo y la implantacin del
sistema de calidad.

105
 Las auditoras de calidad tienen que realizarse para la implan-
tacin del sistema de acuerdo a la Norma ISO 9001.
Es necesario efectuar un estrecho seguimiento de todas las activi-
dades preparatorias para pasar a las etapas sucesivas.
El seguimiento debe ser permanente en las actividades del pro-
grama para conformar los avances que se logren.

DESARROLLO DEL PROGRAMA

EDUCACIN MEXICANA

Obtener, organizar y presentar informacin para la implantacin

del sistema.
Revisin documental.
Auditora de diagnstico.
Disear e implantar el Sistema de Calidad.
Planear, implantar y dar seguimiento a una auditora interna de
calidad.
ISO 9000:2000 EN LA

Integrar en forma racional un Comit de Calidad.

Capacitacin al personal, auditores internos y lead assessors.
Seleccin del cuerpo certificador.
Preparacin y revisin de la auditora de certificacin.
Realizacin de la auditora de certificacin.
Una parte importante en la implantacin del sistema de calidad es
la capacitacin del personal responsable de definir, establecer, desa-
rrollar y difundir los documentos y polticas de gestin de calidad.
Para tal fin se formularn los correspondientes programas.

PROGRAMACIN DE CAPACITACIN

La empresa de consultora Qualitec Internacional present un

programa de capacitacin para establecer un sistema de calidad
en una escuela superior del Instituto Politcnico Nacional, parecido
al siguiente:
La implantacin de un sistema de calidad est basada en el com-
promiso y participacin de todo el personal involucrado tanto en
actividades administrativas como docentes, siempre orientado y
dirigido por el grupo directivo de cada escuela.
Por lo tanto, dentro del esquema de implantacin se presenta la
capacitacin a cada nivel de responsabilidad. De esta manera se
establecer un programa de capacitacin para directivos, un progra-
ma y objetivo para el personal que implantar el sistema; otro para
los auditores internos y a los coordinadores y responsables de la
implantacin del sistema.
Los cursos de auditores y el del grupo operativo estn basados en
la demostracin de competencias adquiridas.
Certificado para implantacin de ISO 9000:2000.

106
 OBJETIVO
Formar personal calificado para planear, disear e implantar
Sistemas de Calidad ISO 9000:2000.
La certificacin del personal se realiza mediante tres unidades de
capacitacin, mismas que son evaluadas mediante ejercicios escritos
en cada una para demostrar el dominio del candidato de los temas
desarrollados durante la instruccin.
Las unidades consisten en lo siguiente:
Unidad I

DE UN SISTEMA DE CALIDAD ISO 9000

Obtener, organizar y presentar informacin para ayudar en la
toma de decisiones en la implantacin de ISO 9000.
Proporcionar informacin sobre las actividades y la estructura
organizacional.
Integrar un estudio de viabilidad para la implantacin de ISO 9000.
Presentar un plan de accin para la implantacin efectiva del
Sistema de Calidad.

Unidad II

IMPLANTACIN
Disear e implantar el Sistema de Calidad.
Documentar la poltica de calidad
Disear el sistema de calidad.
Disear, redactar e implantar procedimientos y documentos
para el control de actividades.

Unidad III
Planear, implantar y dar seguimiento a una auditora interna de
calidad.
Planear, implantar y controlar el proceso de auditora interna.
Redactar procedimientos para la auditora interna de calidad.
Desarrollar un seguimiento de auditora.

Desarrollo de cada unidad.

Es la parte ms importante en la implantacin del sistema de ca-
lidad la capacitacin del personal responsable de definir,
establecer, desarrollar y difundir documentos y polticas de
administracin del sistema.

UNIDAD I

MATERIAL: NORMAS ISO 8402,9000-1 Y 9004

1. Introduccin a ISO 9000:2000, como base para el proceso de mejo-
ramiento continuo.
Qu es ISO?
La familia de normas ISO 9000:2000.
Qu es calidad, control de calidad, aseguramiento de calidad,
administracin de calidad.

107
 Cmo las escuelas grandes, medianas y pequeas obtienen resul-
tados con ISO 9000.
Las organizaciones y su administracin de la calidad.
Cmo empezar.
Manual de calidad de acuerdo a ISO-9000:2000.

2. Interpretacin de las clusulas ISO 9001.

Introduccin.
Las secciones de la Norma.
Responsabilidad de la direccin.
EDUCACIN MEXICANA

Sistemas de calidad.
Taller: Poltica de calidad (objetivos y responsabilidades).
Taller: Recursos.
Informe de la revisin de la direccin.

3. Interpretacin de las clusulas ISO 9001.

Revisin de contrato.
ISO 9000:2000 EN LA

Control de documentos y datos.

Taller: plan de calidad (producto, proyecto, contrato).
Revisin de contrato.
Procedimiento de control de documentos y datos.

4. Introduccin a redaccin de procedimientos y control de docu-

mentos.
Introduccin.
Qu es un procedimiento general (instruccin de trabajo).
Formato bsico.
Estilo de procedimiento y su desarrollo.
Limitaciones de los procedimientos.
Control de cambios de los documentos.
Taller prctico (estructura documental).
Discusin y preguntas.

5.Interpretacin de las clusulas ISO 9000:2000.

Control de diseo.
Compras.
Producto suministrado por el cliente.
Taller: emisin de notas de cambios.
Factores para evaluacin de subcontratistas.
Procedimiento para evaluacin de subcontratistas (cuestionario
de evaluacin).
Taller: forma de orden de compra.
Procedimiento de producto suministrado por el cliente.

6. Interpretacin de las clusulas ISO 9000:2000.

Identificacin y rastreabilidad del producto.
Control de proceso.

108
 Inspeccin y pruebas.
Taller: aplicacin a la identificacin y rastreabilidad.
Procedimiento de control de procesos.
Taller: aplicacin a procesos especiales.
Procedimiento de inspeccin de recibo.
Aplicacin de inspeccin en procesos.
Inspeccin y pruebas finales.

Nota: al finalizar estas unidades se dejar para las siguientes

DE UN SISTEMA DE CALIDAD ISO 9000

semanas la tarea de realizar en sus escuelas cada uno de los pun-
tos desarrollados, para su implantacin y evaluacin por
instructores. Para ello se tendrn visitas programadas (consultora
tutorial).
El resultado, al trmino de las semanas, ser un informe que
cubra los tres apartados siguientes:
Presentar informacin sobre la estructura organizacional y las
operaciones de su organizacin.
Completar un estudio de viabilidad para la implantacin de

IMPLANTACIN
ISO 9000:2000.
Presentar un plan de accin para la implantacin efectiva del sis-
tema de calidad.

UNIDAD II

7. Interpretacin de clusulas ISO 9000:2000.

Equipo de inspeccin, medicin y pruebas.
Estados de inspeccin y pruebas.
Taller: procedimiento de calibracin.
Taller: listado de equipo a calibrar.
Estado de inspeccin y pruebas.

8. Interpretacin de clusulas ISO 9000:2000.

Control de producto no conforme.
Acciones correctivas.
Taller: procedimiento de no conformidades.
Ejemplos de casos de no conformidad.
Taller: procedimientos de control.

9. Interpretacin de clusulas ISO 9000:2000.

Registros de calidad.
Auditoras internas de calidad.
Servicio.
Taller: listado de registros de calidad.
Programas de auditoras, listas de verificacin.
Habilidades de puestos de trabajo.
Calificacin requerida.

109
 10. Interpretacin de clusulas ISO 9000:2000
Capacitacin.
Tcnicas estadsticas.
Taller: casos en donde el servicio es requisito especificado.
Procedimiento para la realizacin, verificacin e informe del
servicio.
Identificacin de tcnicas estadsticas.
(Anlisis de problemas, histogramas, desviaciones estndar,
planes de muestreo, etctera).
Procedimientos de las tcnicas estadsticas identificadas.
EDUCACIN MEXICANA

11.Interpretacin de clusulas ISO 9000:2000.

Revisin de la documentacin del sistema de calidad (lista de
verificacin).
Informe de no conformidades de la revisin documental.
Implantar acciones correctivas y adiciones a manuales y proce-
dimientos.
ISO 9000:2000 EN LA

Resumen y preguntas.

Material: Normas ISO 9001, 9004

Nota: al finalizar se dejar a los participantes la tarea de realizar en

su plantel cada uno de los puntos desarrollados para su implanta-
cin y evaluacin por instructores. Para ello se tendrn visitas pro-
gramadas (consultora tutorial).
El resultado al final de las seis semanas ser un informe escrito
que contenga los siguientes apartados:
Documentar la poltica de calidad.
Disear el sistema de calidad.
Disear el control de actividades clave.
(Este informe junto con el anterior, servir de base para la califi-
cacin del participante.)

UNIDAD III

12. Entrenamiento de auditoras internas (teora).

Introduccin.
Definiciones, objetivos de las auditoras y responsabilidades.
Roles y auditoras, Parte I.
Auditoras, Parte II.
Acciones correctivas y seguimiento.
El auditor de calidad.

13. Entrenamiento en auditoras internas (prctica).

Introduccin.
Preparacin de la auditora (prctica).

110
 Programa de listas de verificacin (prctica).
Realizacin de una auditora (prctica).
Presentacin de informes.
Acciones correctivas, seguimiento y cierre.
Evaluacin y resumen final.

Material: normas ISO 9000:2000.

Durante las siguientes ocho semanas, los participantes desarrollarn

DE UN SISTEMA DE CALIDAD ISO 9000

las actividades vistas en esta ltima sesin, con la gua de los
instructores Qualitec Internacional. Presentarn un tercer informe
escrito que cubra los siguientes puntos:
Planear, implantar y controlar el proceso de auditoras internas.
Establecer los procedimientos para los informes de auditoras
internas.
Realizar el seguimiento de una auditora.
(Este y los dos informes anteriores servirn de base para la califi-
cacin final del participante.)

IMPLANTACIN
EVALUACIN CONTINUA

La evaluacin de cada participante se realizar de manera continua

durante los cursos en aula y durante la consultora tutorial. Para
ello, cada participante tendr un cuaderno personal proporcionado
por Qualitec Internacional, S. A. de C. V.
Para los casos de auditores internos y lead assessors, la evaluacin
de cada participante se efecta durante y al finalizar la capacitacin
correspondiente.
Los certificados son otorgados sobre la base de la demostracin
por los candidatos de su competencia, de acuerdo con lo requerido
en cada unidad de competencia.

111
SLABO PARA LA FORMULACIN DE
UN MANUAL DE LA CALIDAD
 Captulo 6
SLABO PARA LA FORMULACIN DE
UN MANUAL DE LA CALIDAD

La estructura de un manual de la calidad para un plantel escolar

debe ser sencilla para que sea fcil de entender. Cada plantel tiene
que formular su manual de calidad de acuerdo con su tamao, sus
necesidades y el ingenio de su director. No es aconsejable calcar o
tratar de ajustar el sistema de gestin de la calidad escolar a un
manual ajeno a la escuela, hecho sobre un escritorio alejado de la
realidad del plantel. Como simples sugerencias, como ejemplo, se
establecen las partes que puede contener un manual de gestin de
la calidad escolar.
1. Valores ticos y morales: de la Memoria del Proceso de Enfoque
Estratgico y de Mi Cdigo de tica, conviene adoptar los valores
morales y ticos y adems enriquecerlos con las propuestas de
todo el personal del plantel escolar.
2. Con la participacin de todos, formular la poltica de calidad y
expresarla en un texto breve que resuma un pequeo mensaje
que contenga una especie de lema propio de la escuela. En el
captulo: Apuntes sobre la gestin escolar de la calidad, se inclu-
ye un ejemplo sencillo.
3. Establecer los objetivos de la calidad en formas medibles claras,
vinculadas a los procesos y procedimientos, como parte de la
planificacin de la escuela.
4. Es ilustrativo disear el organigrama del plantel escolar
con todas sus lneas administrativas de mandos y comuni-
cacin.
5. Con el anlisis de lo expuesto en este libro y el de las normas
ISO 9001:2000 y la ISO 9004:2000, redactar el sistema de gestin de la
calidad propiamente dicho de la escuela.
6. Se enlistan los documentos que se deben manejar como parte de
la operacin del sistema de gestin de la calidad:
Plan de calidad.
Manual de calidad.

115
 Diagramas y explicacin de los procesos y procedimientos es-
colares.
Instrucciones de trabajo escritas.
Sistema de evaluacin de la satisfaccin de los usuarios de los
servicios educativos que ofrece el plantel escolar.
El plan de calidad de cada uno de los integrantes del personal del
plantel.
Controles de expedientes de calidad.
Registros de calidad.
Grficas y escalas que se han de exhibir pblicamente con los
EDUCACIN MEXICANA

principales indicadores de la calidad escolar: aprovechamiento

escolar, reprobacin y desercin escolares.
7. Establecer en el manual responsabilidades de la direccin escolar:
Compromiso de la administracin y de la docencia.
Enfoque al usuario.
Norma de la calidad.
Planeacin.
ISO 9000:2000 EN LA

8. Precisar las responsabilidades de la direccin:

Comunicacin interna.
Supervisin del sistema de gestin de la calidad escolar.
Recursos financieros.
Recursos materiales.
Recursos humanos.
Infraestructura.
Ambiente de trabajo.
9. Planeacin del funcionamiento escolar y revisin de la organi-
zacin curricular de la escuela y documentos normativos externos.
10. Realizacin de las labores escolares:
Programa y desarrollo de cada una de las funciones, procesos y
procedimientos del acuerdo con los estndares y requisitos de la
norma ISO 9000:2000.
Compra de material y otros insumos escolares de calidad.
Mantenimiento de las instalaciones del plantel escolar.
Simplificacin de los procesos.
Control y vigilancia de la aplicacin del sistema de evaluacin escolar.
11. Controles y medidas:
Supervisin y medicin de los procesos como base para evaluar
el funcionamiento del sistema de gestin de la calidad.
Satisfaccin de los alumnos, los padres de familia, grupos y
autoridades locales.
Procesos de supervisin escolar.
Control de no conformidad con la norma.
Anlisis de datos.
12. Mejora:
Mejora continua.
Accin correctiva.
Accin preventiva.

116
13. Se identifican diagramas y explican los procesos y procedimientos.
14. Se formulan instrucciones de trabajo.
15. Previamente se formul un plan de la calidad.
16. Hay que crear herramientas de evaluacin.
17. La formulacin del manual de calidad y el establecimiento del
sistema de gestin de la calidad lo pueden hacer el director

PARA LA FORMULACIN DE UN MANUAL DE LA CALIDAD

del plantel y el personal por s mismos. Pero es aconsejable que
para la capacitacin y la interpretacin de las normas ISO 9001:2000
y la ISO 9004:2000 se tenga que recurrir a un consultor. Con tal fin
puede reunirse un grupo de directores con los colaboradores cer-
canos, para conseguir los servicios del consultor.
18. El manual de calidad que establecer y mantendr el plantel ha
de incluir en el resumen:
El espacio de que abarcan las acciones y actividades del sistema
de gestin de la calidad, incluyendo detalles y la justificacin de
exclusiones.
El documento de procesos y procedimientos que se establecen en
el sistema de gestin de la calidad.
Una descripcin de la interaccin entre los procesos del sistema
de gestin de la calidad.

SLABO
19. En tanto se formula definitivamente el manual de calidad, se pue-
den enlistar los requerimientos iniciales para desarrollar el siste-
ma de gestin de la calidad:
Las actividades que se realizan en la escuela.
Las principales caractersticas del sistema de gestin de la calidad.
La poltica de calidad y los objetivos asociados a esa poltica.
Una descripcin del plantel escolar y caractersticas de su orga-
nizacin.
Cmo operar la documentacin de los procesos.
Definicin de trminos para darles una comprensin clara en su
significado.

Con la lectura de toda la informacin sobre el sistema de gestin de

la calidad, puede quedar la impresin de que es difcil su estable-
cimiento y operacin en una escuela. Pero si en una empresa los
obreros con menos preparacin que los maestros logran implantar
estos sistemas, en una escuela es ms sencillo por el nivel profe-
sional de su personal.
En una escuela, como en una empresa, lo fundamental es el com-
promiso y el empeo de su director y su personal en la tarea de ase-
gurar los servicios educativos que se ofrecen. Con ganas de hacer
bien todas las labores escolares, se crea y desarrolla el sistema de
gestin y aseguramiento de la calidad de la educacin.

117
POLTICA EDUCATIVA NACIONAL
 Captulo 7
POLTICA EDUCATIVA NACIONAL

LOS INTERESES SOCIALES

Una poltica no se improvisa de un da para otro, ni se inventa cada

ao o cada sexenio. No surge de la nada por generacin espontnea,
ni se elabora dentro de gabinetes cerrados al curso torrencial de la
historia y a la realidad viva y palpitante de la sociedad. Tampoco es
el resultado de las labores que se realizan en unos cuantos meses o
en pocos aos.
Una poltica social verdadera es el fruto de grandes esfuerzos de
accin y de reflexin sobre la realidad. Son ideas prcticas que al
aplicarse producen buenos resultados para alcanzar objetivos colec-
tivos. De esta manera, se han ido desarrollando en Mxico las polti-
cas sectoriales como la poltica laboral, la poltica agraria, la de
salud, la internacional y la educativa, por hablar de algunas de las
ms caractersticas en la vida nacional.
La poltica actual de la educacin en Mxico naci en la Revolu-
cin de 1910. Encontr su expresin nacional en el Congreso Cons-
tituyente de 1917 y se convirti en todo un programa al fundarse la
Secretara de Educacin Pblica en 1921. Es una poltica que desde
sus inicios se ha desarrollado con una coherencia y solidez impre-
sionantes, a pesar de los matices propios de cada gobierno. Sin
embargo, esta poltica tiene antecedentes y un sustento histrico y
cultural.
Ha sido necesario recorrer un camino muy largo y lleno de obst-
culos para darle estructura a la poltica educativa mexicana, organizar
un sistema educativo nacional, desarrollar su filosofa, conseguir
que se extendiera la educacin y lograr que llegara a los amplios sec-
tores de la poblacin. A lo largo de nuestra historia, frente a los ene-
migos del progreso, el pueblo de Mxico ha librado la gran batalla
por la educacin.

121
 El problema de la ecuacin siempre ha despertado pasiones so-
ciales. En pocas muy determinadas por la polarizacin de los gru-
pos polticos, se es el motivo que define a la gente en corrientes
ideolgicas, enardece sus nimos y radicaliza sus actitudes. Domi-
nar las caractersticas y la orientacin del sistema educativo siempre
ha sido uno de los objetivos centrales en muchas de las grandes
batallas polticas libradas en Mxico.
La tarea de educar, por su propia naturaleza, tiene valor, conte-
nido y significado eminentemente poltico: se ejerce en beneficio del
inters general, con el fin de reproducir la estructura social prevale-
EDUCACIN MEXICANA

ciente a fin de desarrollarla y perpetuarla o bien para promover un

proyecto diferente. Quien educa, toda la sociedad, pretende reflejar
lo que ha sido, lo que es y lo que aspira ser.
Todo ser social busca modelar su futuro, el rumbo de su desa-
rrollo, con la memoria fija en su pasado y la conciencia abierta a su
realidad presente. En la lucha por dominar la educacin se cifra la
esperanza de crear un porvenir hecho a la imagen y semejanza de
ISO 9000:2000 EN LA

los intereses que se representan en la vida social. En esta contradic-

cin, ms que con la vida de hoy y mucho menos que con la de ayer,
la escuela recoge su compromiso con la vida de maana.
A lo largo de nuestra dramtica historia, las corrientes sociales en
pugna siempre han entendido, en toda su dimensin, el significado
poltico del proceso educativo. Lo han valorado claramente como
arma ideolgica dirigida hacia propsitos dominantes. La historia
de la lucha ideolgica en Mxico, hasta hoy, ha sido fundamental-
mente la historia de la educacin.
Nuestra nacin naci a la vida independiente en lucha ideolgica.
Los partidos en gestacin comprendieron la fuerza de la educacin
para modelar la conciencia nacional, de conformidad con las propias
ambiciones polticas y sociales. La valoraron como expresin de in-
tereses muy concretos, materiales y terrenales.
El patriarca ideolgico del partido liberal, Jos Mara Luis Mora,
su terico ms lcido en los inicios de la vida independiente de M-
xico, asignaba a la educacin un valor fundamental. Tena una pro-
funda fe en su poder transformador; pero la preocupacin por la
educacin no fue exclusiva del partido liberal.
Los conservadores sentan que la educacin era parte irrenuncia-
ble de su patrimonio hereditario y se dedicaron a defenderla con
terquedad, para mantener el monopolio sobre ella. El padre ideo-
lgico del partido conservador, Lucas Alamn, dedicaba sus princi-
pales afanes a disear la organizacin educativa. La batalla se libra
entre las dos grandes corrientes ideolgicas del pas.
Se lucha no slo con la pluma y el pensamiento. La batalla es po-
ltica y a veces se prolonga en la guerra civil violenta. Esa batalla no
es circunstancial. Llega hasta nuestra poca y adquiere mltiples y
complejas formas. En la educacin mexicana se reflejan las inquie-
tudes del pueblo a lo largo de su apasionante historia. En la edu-

122
cacin estn las esperanzas y los anhelos de superacin de los
mexicanos.
El sistema educativo nacional empez a tomar forma, estructura
y coherencia en la segunda mitad del siglo XX. En los congresos de
instruccin pblica en 1889 y 1891 se establecieron los acuerdos fun-
damentales rectores de la educacin en nuestro pas. A esos eventos
se les considera como los congresos constituyentes de la Educacin
Pblica en Mxico.
A los congresos de Instruccin Pblica de 1889 y 1891 asistieron
representantes por cada una de las entidades federativas, a la ma-
nera de los diputados que forman un congreso constituyente. En las
definiciones fundamentales del sistema educativo tomadas en esos
congresos participaron algunos de los hombres ms ilustres de su
poca y de los educadores ms sobresalientes, como fueron: Justo

EDUCATIVA NACIONAL
Sierra, Enrique C. Rbsamen, Carlos A. Carrillo, Miguel Serrano, Juan
A. Mateos, Francisco Bulnes, Miguel Schultz y Joaqun Baranda.
Quien se convirti en el organizador central y rector de la edu-
cacin mexicana fue Justo Sierra. En 1901, fue nombrado subsecre-
tario de Justicia e Instruccin Pblica, y en 1905 asume el cargo de
Secretario de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Formula un plan

POLTICA
para la reforma integral de la educacin mexicana. En 1906 se inicia
la revisin de las instituciones docentes que culmina con el resta-
blecimiento de la Universidad Nacional en 1910, al celebrarse el cen-
tenario de la proclamacin de la Independencia de Mxico. En 1911,
renuncia Porfirio Daz a la Presidencia, y Justo Sierra deja de ser
Secretario de Instruccin Pblica y Bellas Artes.
La rebelin estall en Mxico en 1910. El vendaval de la violencia
azot al pas. Empez a escucharse el clamor y el reclamo de ms de
doce millones de indios y mestizos que habitaban las reas rurales
en condiciones desesperantes. Sufran en grados extremos los nega-
tivos efectos de la pobreza, la ignorancia y la insalubridad. Haban
sido olvidados y marginados los integrantes de ms de las dos ter-
ceras partes de la poblacin total de la Repblica.
La rebelin tena motivos profundos, causas muy hondas y ten-
dencias diversas, complejas y amplias. Era una revolucin popular.
La nacin se redescubri a s misma en su propia realidad y tom
conciencia de sus dramticas condiciones y de sus graves proble-
mas. Uno de ellos se perfil en toda su magnitud: el de la educacin.
Se estima que en 1910 en realidad el analfabetismo exceda al 80 por
ciento de la poblacin.
La gente demandaba sus derechos inalienables a ilustrarse, a ins-
truirse, a educarse. Esta demanda encontr su expresin nacional en
el congreso constituyente de 1917 y despus en los programas de
gobierno. El de la educacin fue un tema apasionante para los cons-
tituyentes. Se definieron las corrientes.
Los radicales se oponen al proyecto de Venustiano Carranza y
despus de un tormentoso debate logran conseguir la mayora para

123
 establecer en el Artculo Tercero la educacin laica. En la votacin
del Artculo Tercero se dividi el congreso. Las dos terceras partes
formaron el ala radical llamada jacobina y la otra la de los modera-
dos. Se reinici el gran debate sobre la educacin nacional.
Al estabilizarse el pas, con el gobierno del general lvaro Obre-
gn, toma forma la poltica educativa. Se restaura la Secretara de
Educacin Pblica y queda al frente de la misma Jos Vasconcelos.
Con claridad establece las metas del programa educativo: organizar
la educacin pblica en todo el territorio nacional y a la vez fomen-
tar la cultura y las artes. El propsito fue muy preciso: Hacer llegar
EDUCACIN MEXICANA

los datos del saber a todos los que quieran instruirse.

Empieza a tomar forma el sistema de educacin pblica federal.
Se trabaja en beneficio de la educacin de las mayoras, se combate
el analfabetismo, se multiplican las escuelas rurales. Se crean escuelas
tcnicas, agrcolas y misiones culturales. Se fomenta masivamente la
msica, el canto, la plstica, la lectura. La educacin toma un resuel-
to sentido social. Y ciertamente se provoca un verdadero renaci-
ISO 9000:2000 EN LA

miento cultural de la nacin.

Pero estaba reiniciada la gran batalla. El gobierno intenta cumplir
muchos de los ordenamientos contenidos en la Constitucin de
1917, pero en 1926 vuelve a explotar el latente conflicto entre la igle-
sia y el estado. En varias regiones del pas aparecieron grupos arma-
dos en contra de las que consideraban actitudes jacobinas de las
autoridades. El gobierno tuvo que realizar grandes esfuerzos para
volver a someter al clero sublevado.
A propsito de la recomendacin de una sociedad de eugenesia
para impartir la educacin sexual, las escuelas pblicas, la prensa
diaria y los grupos conservadores provocaron un gran escndalo
que dur todo el ao de 1933. Se calm con la renuncia de Narciso
Bassols a la Secretara de Educacin Pblica. Sin embargo, la calma
dur poco. En 1934, el Artculo Tercero de la Constitucin fue refor-
mado para establecer: La educacin que imparta el Estado ser
socialista.
Con el pretexto de combatir la enseanza socialista, en 1935 se
inici una tenaz campaa contra las escuelas oficiales y sus maes-
tros. Las escuelas se vaciaron de nios. Aparecieron nuevamente
grupos armados que en varias regiones del pas capturaron maes-
tros, los desorejaron o asesinaron.
El gobierno del general Lzaro Crdenas sostuvo el programa de
educacin socialista, pero provoc una abierta hostilidad de los gru-
pos conservadores. A la protesta muy elaborada del alto clero
mexicano contra la orientacin educativa establecida por la Cons-
titucin, se unieron la prensa conservadora, asociaciones de padres
de familia, la Universidad Nacional y grupos norteamericanos. Y sin
que se lograra realmente crear la escuela socialista, el Artculo
Tercero se reforma en 1946, para establecer el texto que estuvo
vigente hasta el ao de 1993.

124
 Con la nueva redaccin del Artculo Tercero en 1946, que estable-
ce la nueva doctrina educativa constitucional, se procur evitar el
desconcierto que provocaban con sus campaas los grupos conser-
vadores y al mismo tiempo fomentar, mediante la educacin, la
unidad nacional y una mejor comprensin de la convivencia inter-
nacional. De acuerdo con este contenido filosfico, la escuela mexi-
cana ha de ser cientfica, laica, democrtica, nacionalista, social y de
solidaridad internacional en la independencia y en la justicia.
A lo largo del proceso histrico que se inici con la lucha de los
liberales del siglo pasado para modernizar a la nacin, se han carac-
terizado tres etapas doctrinarias en la educacin: la de la libertad de
enseanza, la del laicismo escolar y la que reivindica a favor del
Estado las facultades rectoras de la educacin nacional.
Actualmente el contenido filosfico de la educacin mexicana es

EDUCATIVA NACIONAL
un factor de concordia y unidad entre todos los mexicanos: pro-
mueve una convivencia de alto sentido humano, garantiza la armo-
na interna de la poblacin y asegura la paz social. Adems establece
una sabia congruencia entre los aspectos forjadores de nuestra rea-
lidad nacional y los postulados de convivencia internacional. Su con-
tenido ya no est sujeto a discusin sino a observancia y desarrollo.

POLTICA
EL NUEVO FEDERALISMO

Dentro del nuevo marco doctrinario que estableci nuestra Cons-

titucin desde 1946, creci muy rpidamente el sistema educativo
nacional. Tomaron dimensiones impresionantes las cifras que regis-
tra el aumento de la matrcula escolar en todo el pas. Se alcanzaron
metas cuantitativas histricas, como la de ofrecer la primaria a todos
los nios en edad escolar. El sistema educativo adquiri propor-
ciones gigantescas; pero sufri graves desequilibrios y el sistema
educativo entr en una situacin que se califica de crisis.
El sistema educativo creci muy rpidamente y sus estructuras
pronto se quedaron atrasadas con relacin a las nuevas necesidades
del pas y las demandas que plantea el mundo de nuestra poca, en
violento proceso de marcha hacia el porvenir. El aparato adminis-
trativo tom dimensiones gigantescas que entorpecieron su eficacia
y perjudicaron su calidad. Los funcionarios centrales se ocuparon de
los problemas operativos y administrativos; pero descuidaron las
tareas de orientar, guiar y supervisar el proceso educativo. El sis-
tema se burocratiz excesivamente y la educacin, por esa y otras
razones, entr en una crisis que cada mes, cada ao se agrava ms.
Como respuesta a la situacin de crisis del sector educativo, des-
de 1980 se promovieron diversos programas y varias acciones para
renovar la educacin. Se inici un proceso descentralizador del sis-
tema educativo que luego tom la forma de una revolucin educativa.
Estos intentos se ordenaron dentro de una estrategia prctica cuan-

125
 do a partir del 7 de enero de 1992, la Secretara de Educacin Pblica
concert la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica.
En el marco de ese Acuerdo que concert Ernesto Zedillo se re-
organiz el sistema educativo con un nuevo sentido federalista, se
reformularon los contenidos y materiales educativos y se puso en
prctica un programa para la revaloracin de la funcin social del
magisterio.
En poco tiempo se transfiri a los estados la operacin y admi-
nistracin de la educacin bsica para que la SEP retome sus fun-
EDUCACIN MEXICANA

ciones normativas y rectoras de la educacin. Se establecieron los

lineamientos para abandonar la enseanza por reas; de la lingsti-
ca y gramtica estructural y de la llamada lgica matemtica. Se
restableci la enseanza de la historia, la geografa, el civismo y las
ciencias bsicas.
Con el fin de consolidar las nuevas estructuras del sistema educa-
tivo, se reform el Artculo Tercero Constitucional y consecuente-
ISO 9000:2000 EN LA

mente el Congreso de la Unin discuti y aprob una nueva Ley

General de Educacin.
Mediante la nueva legislacin educativa se reafirma expresa-
mente el carcter nacional, laico y gratuito de la educacin pblica.
Se declara el derecho a la educacin y la obligacin del Estado de
proporcionarla. Se establece la secundaria como obligatoria, como
ya lo era la primaria. En la educacin superior se considera que el
mejoramiento de su calidad debe generarse en su seno.
Con el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica se abrieron amplias y nuevas posibilidades para fortalecer el
carcter nacional del sistema educativo. Con la posterior reforma
del Artculo Tercero Constitucional y la nueva Ley General de
Educacin se reafirmaron y precisaron atribuciones de cada uno
de los rdenes de gobierno con un nuevo sentido federalista del
sistema educativo nacional.
La nueva organizacin del sistema educativo dentro de la nor-
matividad vigente tiene fines muy claros: se realiza para fortalecer
un nuevo federalismo; para ampliar la participacin social en la
educacin; para reducir desigualdades regionales y mejorar la cali-
dad de los servicios educativos.
De acuerdo con la legislacin y programacin actual, el nuevo
federalismo no comulga con planteamientos ingenuos como los de
transformar el sistema educativo en pequeos sistemitas munici-
pales o estatales. Tampoco ha de servir para alentar tendencias se-
paratistas o autonomistas.
Los fines del nuevo federalismo son los de fortalecer la unidad de
la educacin nacional y a la vez integrar mejor localmente su es-
tructura administrativa y operativa. El desarrollo histrico de la edu-
cacin nacional apunta hacia un sistema escolar que fortalezca la
unidad y la integridad de la Repblica.

126
 El sistema educativo nacional hoy debe responder mejor que
antes al propsito de fortalecer la unidad de la nacin, conservar la
integridad de la Repblica y mantener su soberana sobre todo el
territorio del pas. En este mundo que llaman aldea global, la prin-
cipal tarea es la de defender nuestro derecho a ser mexicanos.
Para mantener la unidad educativa nacional a fin de fortalecer el
alma de la nacin, el Gobierno Federal tiene la obligacin de vigilar
en toda la Repblica la observancia del Artculo Tercero Constitu-
cional y las disposiciones complementarias. El ejecutivo tiene las
facultades para determinar planes y programas de estudio de carc-
ter nacional. La SEP conserva sus facultades rectoras, normativas, de
evaluacin y supervisin sobre todo el sistema educativo. La titu-
laridad de las relaciones laborales la tiene un sindicato nacional.
Mediante las formas de la planeacin democrtica, por mandato

EDUCATIVA NACIONAL
constitucional, para mantener la unidad y coherencia de la edu-
cacin nacional se formula un Programa de Desarrollo Educativo: el
correspondiente al sexenio de gobierno, y cada ao se presenta un
programa anual de educacin.

POLTICA
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN 2001-2006

El presidente Vicente Fox Quesada y el secretario de Educacin

Pblica Reyes S. Tamez Guerra, presentaron el Programa Nacional
de Educacin 2001-2006, el 28 de septiembre de 2002, en un acto re-
presentativo del sector educativo. Se realiz en la sala mayor del
Palacio de Bellas Artes. Es un programa que se deriva del Plan Na-
cional de Desarrollo que se dio a conocer a finales del mes de mayo
de ese ao.
El Programa Nacional de Educacin no es un documento des-
vinculado de la realidad social, poltica y econmica del pas. Se for-
mul en consulta con especialistas, con grupos de investigadores,
con expertos en educacin y especialmente con el Sindicato Na-
cional de Trabajadores de la Educacin. Es un programa en que
muestran el camino, las transiciones del pensamiento, los objetivos
y la visin de reforma del sistema educativo nacional.
En los mensajes del presidente Fox y del secretario de Educacin
Pblica Reyes Tamez, se destaca el papel central que debe tener la
educacin en las polticas pblicas. El presidente Fox seala que no
podemos aspirar a construir un pas en el que todos cuenten con la
oportunidad de tener un alto nivel de vida si nuestra poblacin no
posee la educacin que permita, dentro de un entorno de competi-
tividad, planear su destino y actuar en consecuencia.
Explic el presidente Vicente Fox que consolidaremos un sis-
tema educativo moderno, actualizado, equitativo y de la ms alta
calidad para tener un Mxico exitoso, democrtico, libre, producti-
vo y competitivo.

127
 Se pronunci por la equidad, pero con calidad; calidad, pero con
evaluacin externa; evaluacin, pero slo con rendicin de cuentas
para su verificacin, rendicin de cuentas pero con la correspon-
diente participacin social.
En el Plan Nacional de Educacin se definen los objetivos por
nivel. Los principales son: en educacin bsica, ofrecer los servicios
educativos a todos; renovar los contenidos curriculares; lograr la
participacin de cuando menos el 10 por ciento de las escuelas en
proyectos de jornada completa; extender el uso de la tecnologas y
darle unidad y coherencia a un ciclo de educacin bsica de 10 aos.
EDUCACIN MEXICANA

En educacin media superior se proyecta aumentar su cobertura

del 47 al 50%; aumentar su eficiencia terminal del 56.5 a 65.3%, otor-
gar becas hasta alcanzar un milln en 2006; promover una reforma
curricular y lograr un incremento del 50 por ciento a su finan-
ciamiento. El fin es consolidar su unidad como subsistema.
En educacin superior se pretende atender para 2006 a 2 millones
800 mil estudiantes, aumentar la formacin de tcnicos superiores
ISO 9000:2000 EN LA

universitarios y de profesionales asociados; incrementar la matrcu-

la de posgrado, incrementar la tasa de titulacin de 50 por ciento en
2000; al 65 por ciento en 2006; la tasa promedio de graduacin
en posgrado aumentarla a 16 mil alumnos en cursos de doctorados,
y lograr el aumento de becas crdito.
El Programa Nacional de Educacin que se present a la nacin
tiene una estrategia clara. Se orienta hacia el gran propsito de
carcter general de los ltimos 30 aos: dirigir y organizar todas las
tareas educativas y los esfuerzos de todos hacia el objetivo de ofre-
cer una educacin de gran calidad para los mexicanos.
El programa es un documento indicativo bsico para promover un gran
acuerdo social nacional a favor de una educacin equitativa, pertinente,
suficiente y de gran calidad. Se trata de sincronizar la educacin con las
demandas de la complicada sociedad de nuestra poca y con las necesi-
dades y retos que tiene la nacin frente a todos los pases del mundo.
En los programas anuales de educacin se reiteran como obje-
tivos generales los de la equidad, pertinencia y calidad. Esos objetivos
permean el Programa de Educacin 1999 que se present en el 27 de
enero. Resalta que nuestra mayor prioridad es la de elevar la calidad
de la educacin. Dijo el expresidente Zedillo que la sociedad la exige
porque entre mayor sea esa calidad mejores oportunidades de pro-
greso tendrn nuestras hijas y nuestros hijos.
La pertinencia de la educacin se consigue con planes y progra-
mas de estudio que respondan satisfactoriamente a las demandas de
nuestra poca y las necesidades reales de la sociedad, particular-
mente del sector productivo de bienes y servicios. Se tiene que estu-
diar para preparase para vivir, para la lucha con la vida y por la
vida. Esa es la pertinencia educativa.
La equidad consiste en ofrecer las mismas oportunidades educa-
tivas a todos los mexicanos. Pero este concepto se vincula al de la

128
calidad. A todos se les tiene que ofrecer la educacin; pero de cali-
dad, sobre todo para los hijos de las comunidades ms pobres. No
basta con ofrecer a todos los servicios educativos. Es indispensable
que estos servicios sean de calidad para todos.
El filsofo y educador John Dewey afirmaba que lo equitativo y
justo en una sociedad democrtica es proporcionar igualdad de
oportunidades educativas, no slo dando a todos los nios y jvenes
la misma cantidad educativa, sino tambin asegurando que todos
sin excepcin, reciban la misma calidad de educacin. As, la edu-
cacin se convierte en igualadora social.
En esta nueva etapa de la vida nacional, la demanda principal
para el sector educativo es la calidad. El reclamo de calidad est am-
pliamente extendido en la sociedad mexicana porque en el mundo
de nuestra poca tenemos que competir no slo en la industria y el

EDUCATIVA NACIONAL
comercio, sino bsicamente en la educacin.
Se ha dicho que el reclamo social ms generalizado es por una
mayor calidad en la educacin. Se ha expresado que una ecuacin
de gran calidad es lo que el maestro busca, es lo que el padre de
familia exige, es lo que el alumno desea y es lo que el pas necesita.
En la competitiva sociedad de nuestra poca se considera que

POLTICA
una educacin es de calidad si rene las caractersticas y requisitos
que permitan verificar y registrar esa calidad de acuerdo con sis-
temas, normas y parmetros de reconocimiento internacional. Este
es el caso de los sistemas de gestin y aseguramiento de la calidad
ISO 9000.
El problema de ofrecer la educacin a todos los que la demandan
se resuelve con una buena administracin general, mayor finan-
ciamiento y acertada planeacin. Pero el objetivo justiciero de ase-
gurar para todos una educacin de calidad slo se alcanza con el
compromiso de los directivos y de los maestros. Ellos son quienes en
el seno de su propio plantel han de organizar un plan para generar
una educacin de calidad.
Los propios maestros, en cada escuela, con el liderazgo de su
director, la voluntad de los alumnos y la cooperacin de padres de
familia y el apoyo de las autoridades educativas, tienen que disear,
implementar y poner en prctica un plan para convertir a su escuela
en un centro que ofrezca servicios educativos de calidad.
Un centro educativo de calidad se puede organizar a partir de
que todos sus actores asuman como compromiso y responsabilidad
formular y aplicar un programa para asegurar la calidad de la educacin,
con objetivos comunes, adoptando colectivamente las decisiones y
empendose da a da, y estudiante a estudiante, a mejorar la fun-
cin docente, la cultura y la investigacin educativa.
Dentro del horizonte histrico del pas, la voz de orden en esta
poca en la poltica educativa nacional, es la de organizar la edu-
cacin de calidad que le corresponde a la Repblica Mexicana para
ser ms soberana, democrtica y justa. La educacin que reclama el

129
 mexicano para ser ms competitivo y ms grande en su libertad, en
su bienestar y en su propia dignidad.

NUEVA ETAPA EDUCATIVA

En el esplendoroso marco de la explanada del Museo Nacional de

Antropologa, con la presencia de los representativos de las princi-
pales fuerzas del pas, el 8 de agosto de 2002, se present el Com-
promiso Social por la Calidad de la Educacin. Los principales
EDUCACIN MEXICANA

oradores en ese acto fueron el presidente Vicente Fox Quesada, el

secretario de Educacin Pblica Reyes Tamez Guerra y el secretario
general del SNTE, Rafael Ochoa Guzmn.
En el documento que expresa ese compromiso se empieza por
establecer que la educacin que tenemos no es la que necesitamos
para construir el pas que queremos. Se considera que para afrontar
los retos que plantea el siglo XXI tenemos que dar un salto cualitati-
ISO 9000:2000 EN LA

vo para consolidar a la educacin como el motor del cambio al que

aspiramos los mexicanos. Apropiadamente, se establece que es nece-
sario contar con un sistema educativo de buena calidad.
Con la presentacin del documento que suscriben el Presidente
de la Repblica, el Secretario de Educacin Pblica, los gobernado-
res de los estados, la representacin sindical y representantes de va-
rios sectores, se abre una nueva etapa en la historia de la educacin
mexicana. En los aos y las dcadas del siglo pasado, los esfuerzos
se orientaron hacia el objetivo de ampliar la cobertura educativa
para ofrecer la educacin bsica a todos.
El sector educativo creci aceleradamente y la SEP se desvi de
sus propsitos originales. Se convirti en un gigantesco aparato
administrativo centralizado y abandon su papel principal: el de
gua, el de rector de la educacin. Sus funcionarios concentraron su
atencin en problemas administrativos, operativos y de negociado-
res polticos y descuidaron su tarea esencial de normar, orientar y
supervisar el proceso educativo para darle calidad.
A lo largo de los aos creci el cuerpo administrativo de la SEP,
pero al mismo tiempo se extravi el pensamiento rector. La
educacin entr en crisis y perdi su calidad. Se han promovido
profundas transformaciones para superar esa crisis estructural de
crecimiento. Se ha reorganizado el sistema educativo para crear
mejores formas participativas a fin de orientar todos los esfuerzos y
las acciones hacia el objetivo de la calidad.
En la introduccin del Compromiso Social por la Calidad de la
Educacin se considera que la educacin es una responsabilidad de
todos. Se trata de que todos sumemos esfuerzos para fortalecer la
participacin de todos en torno a las instituciones educativas. Se
trata de que todos sumemos esfuerzos para fortalecer el papel de los
centros escolares como agentes de cambio. Se ha de promover la

130
contribucin de la sociedad y del sector pblico en la cruzada por la
calidad de la educacin.
Todos los factores que intervienen en la educacin y todas las
acciones y programas para desarrollar la educacin, han de apuntar
hacia el objetivo general de asegurar la calidad de los servicios que
ofrece el sistema escolar. Hoy, con el gran Acuerdo Nacional en la
poltica educativa, se ha concertado el compromiso social para ase-
gurar la calidad de la educacin que se ofrece a los mexicanos.
En Mxico, el reclamo social ms extendido es por una educacin
de calidad. En diferentes reuniones se ha recalcado que todos sabe-
mos que el futuro de Mxico depender de lo que se haga en la edu-
cacin para extenderla, pero fundamentalmente, para mejorar su
calidad. La educacin ha entrado a la etapa de lograr el desarrollo
continuo de su calidad.

EDUCATIVA NACIONAL
En el mundo de nuestra poca la educacin de los mexicanos debe
ser de calidad para lograr participar con xito en la competencia inter-
nacional. Se compite con la calidad de los productos y servicios que se
ofrecen. En nuestras escuelas se ha de engendrar la cultura de la calidad
que reclaman los mexicanos para ser ms competitivos, libres y dignos.

POLTICA
TAREAS EN LA EDUCACIN

En el documento que se present a la nacin el 8 de agosto de 2002,

se manifiesta que el compromiso con una educacin de calidad con
equidad implica, en especial para el nivel bsico, abocarnos al desa-
rrollo de comunidades comprometidas con el aprendizaje. Luego
se mencionan las caractersticas que tienen esas comunidades.
Coinciden en una gran proporcin con algunos de los principios de
los modernos sistemas de calidad internacional.
Se dice en el Acuerdo Social por la Calidad de la Educacin, que
esas comunidades mantienen una visin clara y compartida de obje-
tivos educativos. Tienen una organizacin colegiada del trabajo;
concentracin del esfuerzo en la mejora continua de la calidad; ma-
yores mrgenes de autonoma para la organizacin y administracin
de recursos; profesorado empeado en servir de ejemplo de disci-
plina, respeto y creatividad.
A las anteriores caractersticas se le agregan otras: participacin de
los padres de familia para hacer de cada hogar un centro de apren-
dizaje, e involucrar a la sociedad en las actividades de la escuela;
supervisores que facilitan la mejora de la prctica docente, a travs de
la formacin de grupos de aprendizaje y procesos de autoevaluacin.
Se mencionan un conjunto de cambios en rubros fundamentales para
crear comunidades comprometidas con el aprendizaje.
Son rubros los tres siguientes:
1. Aprovechamiento del tiempo de aprendizaje, lo que supone ha-
cer uso ptimo del calendario y tiempo de la jornada escolar.

131
 2. Adecuadas condiciones de trabajo, lo que supone crear un ambiente
escolar saludable y seguro en el que alumnos, profesores y directivos
puedan desarrollar adecuadamente su potencial creativo.
3. Transformar la gestin. Este tercer rubro es el que debe revisarse
con cuidado y practicarse acertadamente.
A la que hasta hoy le llaman simplemente gestin escolar se le tiene
que incorporar en su enunciado el objetivo de la calidad. Se ha de
transformar en gestin de la calidad escolar. Se debe de aproxi-
mar o ms bien identificar con el sistema de gestin de la calidad
ISO 9000:2000 para certificar la calidad dentro de normas de recono-
EDUCACIN MEXICANA

cimiento mundial. Con ello los programas de calidad del sector

educativo perdern su contenido de simulacin, como ha sido el
caso del sector salud.
En la compleja sociedad de nuestra poca se considera que una edu-
cacin es de calidad si rene las caractersticas, requisitos y requeri-
mientos que permitan verificar, certificar y registrar esa calidad a
nivel internacional, dentro de normas convencionalmente acepta-
ISO 9000:2000 EN LA

das, como es el caso de ISO 9000. Es lo usual en la mayora de pases

del mundo.
La escuela tiene que ser considerada como un centro complejo
que ofrece servicios educativos. Con el pleno conocimiento de las
experiencias propias y con criterios dentro de la tradicin y hori-
zonte de la educacin mexicana y aprovechando las normas y
metodologa de ISO 9000:2000, en el sector educativo del pas tienen
que establecerse sistemas para la gestin y aseguramiento de la ca-
lidad de los servicios escolares.
Acertadamente, en el Compromiso Social por la Calidad de la
Educacin se propone convertir a la escuela en una comunidad
comprometida con el aprendizaje. Pero luego se expresa que el sus-
tento de esa comunidad son los directores con liderazgo, los super-
visores con un alto nivel pedaggico y los maestros que atienden de
manera eficaz y diferenciada a sus alumnos.
Efectivamente la educacin de calidad debe organizarse en cada
escuela y generarse en el saln de clases, mediante el compromiso
del director y de los maestros y con el apoyo de las autoridades, los
padres de familia y la activa participacin de los alumnos en las
labores escolares. En cada escuela se tiene que establecer un proyec-
to y un manual de gestin de la calidad de la educacin que com-
prometa a todos los que estn involucrados en el proceso escolar.

LA EDUCACIN QUE TENEMOS

La demanda social ms generalizada es por una educacin de cali-

dad. La sociedad no est conforme con la calidad de la educacin
que tenemos. En los diferentes sectores de la sociedad, en el gobier-
no y los organismos sociales, ha causado grandes expectativas el

132
Compromiso Social por la Calidad de la Educacin. Todos queremos
una mejor educacin porque percibimos que es necesario superar
las debilidades en la calidad de los servicios educativos.
Son diversos los datos sobre la mala calidad de la educacin
mexicana. Son muy altos los ndices de reprobacin y desercin
escolares y muy bajos los niveles del aprovechamiento escolar.
Investigadores privados consideran que Mxico es un pas de re-
probados porque los ndices del aprovechamiento escolar en la so-
ciedad, alcanzan apenas un 3.8 en promedio. Hay otros datos ms
preocupantes.
En las evaluaciones comparadas a nivel internacional, los estu-
diantes mexicanos han ocupado el ltimo lugar en conocimientos de
matemticas, el penltimo en conocimientos en ciencias y tambin
el penltimo en comprensin de la lectura. Estas son asignaturas

EDUCATIVA NACIONAL
fundamentales en una educacin moderna, destinada a formar me-
xicanos competitivos en la sociedad de nuestro tiempo.
En el documento donde se establece el Compromiso Social por la
Calidad de la Educacin, se expone que en la actualidad nuestro
sistema educativo presenta, en diferentes medidas, fallas de articu-
lacin; rigidez en los programa de estudio; insuficiente diversifi-

POLTICA
cacin de las instituciones educativas; repeticin y desercin; falta
de aprovechamiento escolar; problemas de cobertura; as como
desigualdades entre los estados, las regiones y los diversos sectores
sociales.
Se considera que en la baja calidad de nuestra educacin inter-
vienen, entre otros, los siguientes factores: enfoques no centrados en
las necesidades de aprendizaje del alumno. Desiguales niveles de per-
tinencia y relevancia de los programas frente a las necesidades de los
sectores productivos de bienes y servicios. Inapropiados perfiles de
los profesores. Dbil motivacin de la comunidad educativa y pre-
dominantes formas burocrticas y verticales en la administracin.
Se mencionan otros de los factores de la baja calidad educativa:
gestin educativa de lenta capacidad de respuesta. Insuficiente
infraestructura para el desarrollo de las tareas educativas. Insufi-
ciencia de recursos econmicos pblicos y privados destinados a la
educacin. Poco inters y escasa participacin social en actividades
de apoyo a la educacin y la investigacin. Esos y otros son factores
que inciden en la mala calidad de la educacin.
Desde hace tiempo, con razones muy fundadas con datos, se re-
pite que desde la escuela primaria hasta la universidad, pasando por
la secundaria y la preparatoria, son muy deficientes los niveles
acadmicos que alcanzan los alumnos en el saber cultural y cientfi-
co y en el dominio de las llamadas habilidades instrumentales. Pero
sobre todo mucho se habla de la falta de fe, de emocin y de entu-
siasmo en las tareas de educar.
Para ofrecer una educacin de calidad a todos los mexicanos, lo
principal es lograr que los maestros recobren su vocacin edu-

133
 cadora. Luego se requiere que conozcan cmo organizar la gestin
de la calidad escolar. Despus, que conozcan buenos mtodos para
que los alumnos aprendan y que conozcan bien los contenidos de las
diferentes asignaturas escolares. Sobre esos temas han de estable-
cerse programas con visin de las exigencias de la poca en la que
nos ha tocado vivir.
EDUCACIN MEXICANA
ISO 9000:2000 EN LA

134
VASCONCELOS Y LOS MAESTROS
 Captulo 8
VASCONCELOS Y LOS MAESTROS

LA OBRA EDUCATIVA

Al iniciarse el siglo XX, en Mxico se haba consolidado la paz de los

sepulcros. Los gobernantes, despus de muchos aos de reinar en
paz, se haban olvidado de luchar polticamente para conservar el
poder. Confiaban en la autoridad dictatorial de Porfirio Daz. Al-
gunos suponan que gobernar ya no era un asunto de la competen-
cia de los polticos, sino una actividad propia del llamado grupo de
los cientficos.
Muchos jvenes sentan la opresin intelectual, poltica y econ-
mica que sufra el pas bajo la dictadura porfirista. Se pusieron a
buscar y leer toda la literatura poltica novedosa en su poca.
Recogieron diversas ideas, algunas extremadamente radicales. Pronto
se dedicaron a participar en la vida pblica, a discutir, a escribir, a
hablar, a expresar su verdad, a luchar contra la tirana para trans-
formar la sociedad.
Uno de los jvenes con inquietudes renovadoras y transforma-
doras fue Jos Vasconcelos. Indag en los libros y se convirti en in-
telectual con un sentido claro de su compromiso social. Se haba
graduado en 1907 en la Escuela Nacional de Jurisprudencia, y en
1909 fue presidente fundador del Ateneo de la Juventud. Madur
rpidamente en el anlisis de la realidad del porfirismo y se fue a la
Revolucin.
Vasconcelos particip en el movimiento maderista como uno de
los cuatro secretarios del Centro Antirreleccionista de Mxico. Fue
secretario y en seguida sustituto de Francisco Vzquez Gmez y
fundador del Partido Constitucionalista Progresista. Despus del
golpe de estado de Victoriano Huerta, se uni a Venustiano Carran-
za y luego se convirti en gestor para rechazar la invasin esta-
dounidense a nuestro pas. Asisti a la Convencin Revolucionaria

137
 de Aguascalientes y se desempe como Secretario de Instruccin
Pblica del gobierno de Eulalio Gutirrez surgido de la convencin.
En 1920 se uni al general lvaro Obregn. En el fragor de la bata-
lla y en el choque de las facciones revolucionarias empez a sentir el
clamor de la grandes mayoras de iletrados que necesitaban progre-
sar. De esta realidad social en pleno estremecimiento, Vasconcelos
recogi su misin de educador. Ya haba entrado en contacto con las
responsabilidades educativas en los momentos crticos de la Revo-
lucin. Cuando Carranza entr triunfante a la Ciudad de Mxico,
fue designado director de la Escuela Nacional Preparatoria.
EDUCACIN MEXICANA

La fe de Jos Vasconcelos en el poder transformador de la edu-

cacin se form en contacto con la Revolucin Mexicana. Se uni al
general lvaro Obregn, quien le dio un lugar prominente en su go-
bierno. Fue rector de la Universidad Nacional. Con este cargo en 1920,
se dedic con entusiasmo a promover una campaa alfabetizadora
y tambin a luchar para crear una Secretara de Educacin Pblica
Federal.
ISO 9000:2000 EN LA

Impulsado por su misin educativa, Vasconcelos fue a todos los

estados de la Repblica con el afn fervoroso de convencer al pueblo
y promulgar un decreto para crear un ministerio que promoviera la
organizacin de la educacin pblica en todo el territorio nacional y
que a la vez fomentara la cultura y las artes.
El general lvaro Obregn tuvo confianza en la misin educado-
ra de un intelectual con la formacin y rango de Jos Vasconcelos.
Como Presidente de la Repblica, firm el decreto para establecer
una Secretara de Estado que se denomin Secretara de Educacin
Pblica. Dicho decreto se public el 3 de octubre de 1921. Se nombr
al propio Vasconcelos titular de esta Secretara. Realiz mucho en
poco tiempo.
Vasconcelos seal con claridad las metas de esta Secretara: or-
ganizar la educacin pblica en todo el territorio nacional y a la vez
fomentar la cultura y las artes. El propsito fue muy preciso: Hacer
llegar los datos del saber a todos los que quieran instruirse. En
relacin al tipo de educacin que Mxico necesitaba para superar su
atraso y desarrollarse, Vasconcelos tena ideas muy claras.
En palabras que pronunci al fundarse la Secretara de Educacin
Vasconcelos explic que: Adems de las escuelas de educacin pri-
maria, ningunas son tan importantes para Mxico como las escuelas
tcnicas; pues si las primarias son fundamentales para la cultura
general del pas, la segundas son, sin duda, las que hacen el engran-
decimiento nacional, mejorando las condiciones econmicas de los
individuos y por ende las de las sociedades. Deca que la educacin
tcnica transforma a los individuos en unidades sociales que con-
tribuyen a la produccin.
Con una estructura sencilla, la Secretara de Educacin Pblica se
organiz inicialmente con tres grandes departamentos: el escolar, el
de bibliotecas y el de Bellas Artes. Se increment considerablemente

138
el presupuesto que el Gobierno Federal destinaba a la educacin. En
el ltimo ao de Porfirio Daz fue de ocho millones de pesos, con
Madero aument a doce millones y con Vasconcelos, en su primer
ao, se destinaron a la educacin 49 millones de pesos.
Se llam a participar en la cruzada educativa y cultural a distin-
guidos intelectuales y artistas y a miles de jvenes con mstica de
servicio al pueblo y se trabaj a favor de las mayoras con una apa-
sionada fe en el poder transformador de la educacin. Las maestras
y los maestros tenan la conviccin de que no slo desempeaban
una funcin cvica, sino que trabajaban en una cruzada moderna
para elevar y liberar a sus semejantes. Tenan un sentimiento apos-
tlico. No era el dinero lo que los motivaba. Sin embargo, se mejo-
raron sus condiciones de vida y de trabajo.

VASCONCELOS Y LOS MAESTROS

LOS NIOS MEXICANOS

Junto con la necesidad de mejorar las condiciones econmicas y

sociales de los maestros, Vasconcelos se preocupaba por afrontar el
problema de las necesidades del nio. Trataba de organizar buenas
escuelas, que lo abarcaran todo. Estableci los desayunos escolares,
el servicio mdico y el servicio dental. En cada escuela estableci
baos, estanques de natacin, campos de recreo y deportivos. Con
claridad mental y emocin educativa redentora, Vasconcelos em-
prendi una obra gigantesca. Dio muestra de su gran voluntad
creadora. Se combati el analfabetismo; se multiplicaron las escuelas
rurales; se crearon escuelas tcnicas, escuelas agrcolas y misiones
culturales. La educacin en Mxico tom un resuelto sentido social.
Con la creacin de la Secretara de Educacin Pblica se fomen-
taron la msica, el canto, la plstica, la lectura. Aparecieron las gran-
des pinturas murales; se imprimieron libros a millares y a millares se
repartieron; se fundaron bibliotecas; por todas partes se organizaron
festivales de msica y danza populares y se busc llevar el teatro a
todos los lugares. Mxico despert, se levant, march y busc su
destino. Se produjo un verdadero renacimiento educativo y cultural
al que est unido el nombre de Jos Vasconcelos.
l consideraba que una verdadera educacin no es completa si le
falta el aliento que slo puede engendrar un gran propsito, un alto
ideal. La conquista de la libertad y del bienestar econmico, de las
comodidades fsicas y aun del lujo no puede colmar la aspiracin
humana. El fin ltimo de la vida es algo que trasciende y que supera
a los ms importantes propsitos sociales y esto nos obliga a medi-
tar en el objetivo verdadero de la existencia y en lo que deberemos
hacer as que hayamos conquistado la riqueza y el podero.
Por esas razones, deca Vasconcelos, hay que procurar recordar a
los nios mexicanos el propsito al que todo debe sacrificarse, ya
que no slo se trata de que el hombre sea libre y que produzca

139
 riqueza y la consuma dichosamente, sino de que cada hombre con-
tribuya a la superacin de la vida misma en el universo. Afirmaba
que Mxico comparte con las ms avanzadas naciones el deber de
mejorar el mundo creando tipos ms perfectos de vida.
Argumentaba que Mxico es una nacin con un alto grado de
originalidad en su tradicin, en su estirpe y en su ambiente. Pero no
es un caso aislado. Es solamente una de las veinte naciones de la
misma sangre y lengua, separadas ahora, pero que tarde o tempra-
no habrn de juntarse. Se unirn porque el sentimiento de raza es
ms vigoroso que el patriotismo. Entenda Vasconcelos que los
EDUCACIN MEXICANA

pueblos de nuestra Amrica formamos una patria comn.

Por lo tanto, explicaba, en nuestro pas enseamos no slo el pa-
triotismo de Mxico, sino el patriotismo de la Amrica Latina, un vasto
continente abierto a todas las razas y a todos los colores de la piel. Los
latinoamericanos somos una federacin tnica por nuestros propsitos
espirituales. Tenemos un espritu comn que prepara el advenimiento
de un internacionalismo que ha de establecer la verdadera fraternidad
ISO 9000:2000 EN LA

social sobre las ruinas de imperialistas y explotadores.

Vasconcelos condenaba los separatismos en nuestros pueblos.
Consideraba que la desunin siempre ha sido perjudicial a nuestras
naciones. Afirmaba que la Amrica Latina perdi la mayor de las
batallas el da en que cada una de sus repblicas se lanz a hacer
vida propia, vida desligada de sus hermanos, concertando tratados
y recibiendo beneficios falsos, sin atender a los intereses comunes.

EL GRAN MAESTRO QUETZALCATL

Jos Vasconcelos tuvo un profundo afecto y respeto a los maestros.

Durante su gestin como Secretario de Educacin Pblica se fue
atando con lazos de parentesco con el magisterio mexicano. Lleg a
sentirse parte de la gran familia de los maestros del pas. Senta que
su propia conciencia se haba enriquecido y agrandado en contacto
con los anhelos que sorprenda en la mirada de los maestros de
escuela. Ms que ver, senta que perciba un Mxico nuevo en su ros-
tro luminoso. Con l todos hicieron suya la empresa de crear una
Secretara de Educacin Pblica.
Los maestros tan abandonados y con tantas carencias; pero tan
llenos de luz por dentro. Cada vez que Vasconcelos pensaba en la
patria lo que recordaba era el rostro de los maestros. En ellos puso
su fe y su confianza con espritu sencillo de hermano. Deca que si
no fuera por el alma ejemplar de los maestros, habra perdido la fe
en la patria. Consideraba que el maestro est llamado a desempear
un papel decisivo, porque posee dos virtudes fundamentales: ilus-
tracin y abnegacin.
Deca que el buen maestro tiene que poner confianza en la ge-
neracin venidera, si a la actual la ve perdida. Aunque carezca de fe,

140
ha de inspirarse en una especie de sentido de limpieza que condena
la mentira y repudia la maldad, y ya sea framente, con la fra
lucidez impecable de un gran dolor, o con el clido entusiasmo de
una pasin radiante, el maestro tiene que ponerse a revisar todos los
valores sociales, tiene que retroceder a los comienzos y desgarrar
la historia para rehacerla, cmo va a rehacer a la sociedad. Rehacer
la moral, la historia. Argumentaba que slo as podr evitarse que
los nios de hoy repitan maana las historias del da.
Consideraba a Quetzalcatl como al gran maestro del Mxico
antiguo. Fue educador que hizo beneficios sin cuento y cre una
maravillosa leyenda. Esperaba que la conciencia colectiva sabra
inspirarse en Quetzalcatl, el principio de la civilizacin, el dios cons-
tructor que triunfar sobre el mal. Deca que: triunfar hoy o maana,
pero es el maestro quien tiene en sus manos la bandera inmortal!

VASCONCELOS Y LOS MAESTROS

Con los maestros, Vasconcelos pas cuatro aos, los das ms
felices de su vida. Con ellos goz el profundo placer de ser til.
Senta que haba sido impulsado y llevado a un gran movimiento de
liberacin colectiva y pas una flama sagrada que en esos aos re-
present el mayor esfuerzo que haya realizado el pas por su cultura
en toda la historia.

TESTIMONIOS VALORATIVOS

Para apreciar la obra educativa y cultural de Jos Vasconcelos es

necesario recoger los juicios y testimonios valorativos de eminentes
mexicanos de su tiempo. El maestro Rafael Ramrez escogi a dos
hombres cuyas palabras consideraba definitivas. Uno de ellos, don
Daniel Coso Villegas, historiador de una rectitud mental y de una
valenta insospechables. El otro testimonio es del sucesor de Vascon-
celos, el doctor J. M. Puig Casauranc, quien rompi la regla y elogi
la obra de su antecesor.
Escribi don Daniel Coso Villegas lo siguiente: Vasconcelos era
lo que se llama intelectual; es decir, un hombre de libros y de pre-
ocupaciones intelectuales y adems era lo bastante maduro para
haber advertido las fallas del porfirismo y lo bastante joven no slo
para rebelarse contra l, sino para tener fe en el poder transformador
de la educacin. Vasconcelos fue el nico intelectual de primera fila
en quien un rgimen revolucionario tuvo confianza y le dio autori-
dad y medios para trabajar.
Esa conjuncin de circunstancias que se dio con lvaro Obregn
en la Presidencia de la Repblica, fue inslita y produjo tambin
resultados inslitos. En Mxico hubo entonces una como deslum-
bradora aurora boreal, anuncio de un autntico nuevo da. La edu-
cacin se entendi como una misin religiosa, apostlica, que se
lanza y va a todos los rincones del pas llevando la buena nueva de
que Mxico se levanta de su letargo, se yergue y camina.

141
 Con Vasconcelos entonces s que hubo ambiente evanglico para
ensear al prjimo a leer y escribir; entonces s que se senta en el
pecho y en el corazn de cada mexicano, que la accin educadora
era tan apremiante y tan cristiana como dar de beber al sediento o
de comer al hambriento. Entonces comenzaron las primeras grandes
pinturas murales, monumentos que aspiraban a fijar por siglos las
angustias del pas, sus problemas y sus esperanzas.
Entonces se tena fe en el libro, de calidades perennes, y los li-
bros se imprimieron y repartieron a millares. Fundar una biblioteca
en un pueblo pequeo y apartado pareca tener tanta significacin
EDUCACIN MEXICANA

como levantar una iglesia y poner en su cpula brillantes mosaicos

que anunciaran al caminante lejano la existencia de un lugar donde
descansar y donde recogerse.
Entonces, con Vasconcelos, los festivales de msica y danza po-
pulares no eran curiosidades para los ojos carnerunos del turista,
sino para mexicanos, para nuestro estmulo y nuestro deleite. Enton-
ces el teatro fue popular, de libre stira poltica, pero sobre todo,
ISO 9000:2000 EN LA

espejo de costumbres, vicios y virtudes.

De gigante fue, en efecto, la obra de Vasconcelos, pues atac con
xito casi todos los problemas educativos del pas, de manera que
para superar la brillantez de su actuacin, su sucesor en la Secretara
del ramo deba de concebir las cosas con mayor altura y desplegar
esfuerzos mucho ms grandes.
El sucesor de Vasconcelos en la Secretara de Educacin Pblica,
el doctor J. M. Puig Casauranc, expres el siguiente juicio: Se inicia
el proceso educativo de la Revolucin con un hombre generoso que
el genio de Obregn descubre, para que ocupe la cartera de
Educacin Pblica. Con Jos Vasconcelos.
Explicaba Puig Casauranc que toc a Vasconcelos y Obregn echar
los cimientos ms slidos de la obra de la educacin pblica en
Mxico, de alcances realmente populares. Deca que casi todo lo que
haba en gobiernos posteriores qued desde entonces por lo menos
iniciado, y en numerosos sectores, definidamente organizado. Des-
pus slo se tuvo que impulsar lo fundado por Vasconcelos.
Todo en materia educativa, argumentaba Puig, viene, con plena
caracterizacin o en germen, del gobierno del general Obregn y
en toda esa obra de la fundacin o de siembra, Vasconcelos co-
labor con entusiasmo y con la mayor inteligencia. En su poca se
inici fuertemente una gran obra de redencin popular con hon-
das races en la conciencia y en el corazn de Mxico. Fue brillante
y trascendental la obra de Jos Vasconcelos como secretario de
Educacin Pblica.
Asoci su nombre al renacimiento cultural de la nacin mexicana
que se provoc con la creacin de la Secretara de Educacin Pblica.
Fue un hombre que se realiz intensamente en su misin educadora
durante sus tres aos al frente de la misma. Logr convertirse en
representativo de las aspiraciones educativas del pueblo mexicano.

142
 El nombre de Jos Vasconcelos encarna la lucha por la educacin
mexicana bajo las banderas de la Revolucin justiciera de 1910, como
el de Emiliano Zapata representa la lucha por la tierra o el de
Francisco I. Madero la de la democracia. Es un hombre importante
en la vida nacional por la misin educativa que realiz al fundarse
la Secretara de Educacin Pblica en 1921. Daniel Coso Villegas
afirmaba que habra alcanzado la inmortalidad gloriosa si hubiera
muerto al trmino de sus tres aos como Secretario de Educacin
Pblica.

VASCONCELOS Y LOS MAESTROS

143
LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO
 Captulo 9
LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO

LAS CUALIDADES IMPORTANTES

El eminente escritor norteamericano Mark Twain, en su narracin

autobiogrfica, La vida en el Mississipi, cuenta que despus de 30
aos de ausencia regres al pueblo donde transcurri su niez.
Antes de entrar a las calles de la poblacin subi a una colina
para desde all observar, a vuelo de pjaro, el panorama comple-
to de su poblacin natal. En ese lugar solitario encontr a un
anciano. De incgnito, sin identificarse, le pregunt por sus an-
tiguos compaeros de escuela. Algunos de los informes que re-
cibi fueron sorprendentes.
Aquel que haba sido considerado buen estudiante en la escuela,
que prometa grandes cosas cuando era nio y despus se gradu
con honores, al ir por el mundo de la vida real, en nada tuvo xito y
acab mal. El otro que era educadito, aplicado, consentido de los
maestros y cordialmente odiado por sus compaeros y que tambin
obtuvo honores acadmicos, desde el principio fue golpeado por la
vida y muri completamente vencido.
En cambio el malcriado que era un perfecto zoquete, un com-
pleto negado despus de cursar su carrera con dificultades escola-
res se convirti en conocidsimo primer abogado del Estado,
rodeado por el xito. Por ltimo, Mark Twain, todava de incgnito,
le pregunt por l mismo, que ya era un escritor de fama interna-
cional. El anciano que todava no lo reconoca, le contest: Oh, ese
ha tenido bastante xito! Ah tiene usted otro caso de un condenado
majadero que inexplicablemente triunfa en la vida.
Los caminos de la vida a veces son contradictorios y llevan a
situaciones personales sorprendentes. Dicen que uno se propone
metas; pero el destino dispone lo que se logra. J.R. Shannon realiz
un estudio comparativo del xito que alcanzaron en la vida
postescolar los estudiantes con altas calificaciones en relacin con

147
 los socialmente activos. De su estudio deriv algunos juicios
interesantes.
En su estudio Shannon establece dos conclusiones: Seala en pri-
mer lugar que las altas calificaciones escolares no fueron un factor
importante para alcanzar el xito en la vida real. En segundo lugar
apunta en su anlisis que evidentemente lo que se hizo necesario
para destacar en las actividades extracurriculares de la escuela es lo
mismo que contribuye al buen xito en la vida social postescolar: la
capacidad de liderazgo.
Lo ideal es el caso de una persona que alcanza el xito en la vida
EDUCACIN MEXICANA

real, son dos factores que analiza Shannon: ser estudiante con altas
calificaciones y diversos grados acadmicos y adems ser social-
mente activo durante la poca estudiantil. Lo aconsejable es reunir
las dos cualidades para desempearse despus con xito.

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
ISO 9000:2000 EN LA

Los jvenes que asisten a las universidades y a las escuelas de ense-

anza superior en una gran proporcin tienen una idea distorsionada
sobre su misin en la vida. Suponen generalmente que la educacin
superior que recibieron sirve exclusivamente para ganar dinero.
Con esa visin errnea sobre la responsabilidad social, porque
slo vislumbra el provecho personal, se forman muchos profesio-
nistas dentro de nuestras casas de alta cultura. Han sido educados
sin sentido social, llenos de ansias de lucro y animados por un alto
afn de ostentacin. No quieren ser; lo que quieren es tener cosas.
Con sentido crtico se ha dicho que un porcentaje alto de quienes
egresan de las universidades lo que buscan son ocupaciones lucrati-
vas y fciles, de las que dan nombre y brillo. Rehuyen de toda activi-
dad que reclame un esfuerzo largo, perseverante y callado. Tienen
como ilusin mezquina la de alcanzar puestos de alto rango en la
burocracia o en algo parecido, para hacer dinero pronto y sin difi-
cultades. Cuando no lo consiguen se sienten amargados y se dedi-
can a renegar de todo y a lamentarse de su mala suerte.
Muy frecuentemente algunos profesionistas, ajenos a las duras
realidades de nuestra tierra, se convierten en explotadores del pue-
blo o en receptculos de las preocupaciones que se generan en los
problemas de otras partes del mundo. Se dedican a predicar ideas
antinacionalistas y repiten verdades elaboradas en otro idioma y
que en el nuestro tienen otra magnitud y significado.
En el trasfondo de muchas de las inquietudes, inconformidades
y rebeldas de la multitud estudiantil que acude a nuestros grandes
centros de estudio, est la falta de ideales de alto contenido social.
En la vida nacional se reflejan en gran parte los vicios, los errores,
las deformaciones de algunos de nuestros centros de enseanza
superior.

148
 Muchas de las universidades mexicanas estn alejadas de los
problemas vitales de la poblacin, tienen una visin estrecha de
nuestra historia y carecen de una idea precisa y clara de la misin
que les corresponde. No estn formando al profesionista social-
mente til para mejorar al pas con su trabajo y con su cultura. Son
universidades que viven aisladas de nuestra realidad y se man-
tienen desvinculadas de los intereses de la sociedad a la cual deben
servir.
Para cuidar la independencia poltica del pas y ampliar su auto-
noma econmica, es necesario renovar y acrecentar las fuerzas
morales internas. Se requiere enriquecer nuestra sabidura y elevar
nuestros niveles educativos, para as penetrar en la realidad de nues-
tro pas y de ella extraer las frmulas que correspondan a la peculiar
estrategia de nuestro desarrollo.

LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO
Nuestras universidades deben mantenerse abiertas a todas las
ideas y recoger los conocimientos universales, pero deben tambin
crear en Mxico una escuela de pensamiento que nos fortalezca
como nacin. Deben formar al profesionista que nuestro pas recla-
ma. El profesionista que haga posible que se cumplan, en favor del
pueblo de Mxico, las leyes del trabajo, las leyes agrarias y las leyes
que le dan al mexicano los derechos al bienestar, a la educacin, al
empleo, a la salud.
Es importante que en todo nuestro sistema educativo se retome
la responsabilidad de orientar el pensamiento popular y contribuir
a enaltecer la vida social. La escuela debe levantar muy alto la ban-
dera de lucha a favor de crear una nueva moral social, con una
nueva mstica educativa ms ligada a nuestros intereses nacionales
y a los problemas del pueblo. Es necesario entender la funcin que
juega la educacin en la vida de una nacin.
Se le atribuye a don Fernando Solana la narracin siguiente: Un
cientfico social se dedic a investigar cules son los factores que
hacen ms y mejor productivo a un hombre. El investigador fue a
una obra en construccin donde laboraban varios trabajadores.
Busc a dos albailes con caractersticas fsicas parecidas y ms o
menos de la misma edad.
Uno de los albailes era el doble de productivo que el otro y
haca mejor su trabajo a pesar de que los dos tenan los mismos aos
de experiencia. El investigador fue con el menos productivo y le pre-
gunt: Qu es lo que usted hace? El que produca poco y mal
respondi: Pego piedras y tabiques.
Despus el investigador se acerc al que produca ms y mejor
y le hizo la misma pregunta: Qu hace usted en esta obra? El que
produca ms y mejor contest lo siguiente: Construyo una cate-
dral. Conoca el significado y la trascendencia de su trabajo y ello lo
animaba a producir ms y con mejor calidad.
La primera y fundamental condicin para mejorar la educacin
es la de lograr que los maestros comprendan la trascendencia de su

149
 labor para que el pas se desarrolle con justicia, democracia, libertad
y soberana. Es necesario que el magisterio recupere su mstica
educativa, su emocin y amor por las tareas de educar.

FALACIAS DESORIENTADORAS

Entre los maestros, y en toda la sociedad, es necesario crear un gran

acuerdo sobre la importancia social de la educacin escolar. Al pro-
ceso educativo se le debe comprender como acto poltico, como acto
EDUCACIN MEXICANA

de conocimiento y como hecho social para la transformacin del

hombre y su realidad. Tiene que comprenderse claramente el valor
de la educacin como palanca que impulsa el progreso. Al maestro
le es conveniente saber el significado de las tareas que realiza en su
centro de trabajo.
Sin embargo, entre los maestros y muchos grupos sociales hay
mucha confusin sobre el valor de la educacin. Carecen de una
ISO 9000:2000 EN LA

idea acertada sobre la funcin de la educacin en la vida social o

predican falacias con fines oscuros.
En la dcada de los aos setentas, junto con la reforma para
desnacionalizar la educacin, grupos en conflicto con nuestra histo-
ria implementaron una campaa contra el sistema escolar. Explica-
ban que la escuela es un instrumento de la clase dominante para
reproducir sus intereses. Con una visin inmovilista sobre el mundo
y la vida, argumentaban que con la escuela se reproducen los
mecanismos de dominacin para perpetuar las injustas estructuras
sociales. Decan que las clases dominantes educan para que las
clases dominadas aprendan a obedecer.
Tal parece que en los setentas algunos charlatanes y merolicos
dejaron los caminos polvorientos de otros pases, y en buen nmero
se refugiaron en el nuestro para sentar plaza como cientficos
sociales y expertos en educacin. El caso es que esos charlatanes de
oficio, diplomados, titulados o doctorados, desde diversos y encon-
trados campos de accin se dedicaron a combatir a la escuela.
Los merolicos del extranjero y los criollos, colocaron a la escuela
como enemiga del progreso humano. Utilizando falacias ingeniosas
formaron una corriente con gran presencia en los foros donde se dis-
cutan temas relacionados con la educacin. No faltaron quienes,
con un pensamiento antipedaggico, combatan a la escuela desde
todos los puntos de vista y abogaron por la sociedad desescolariza-
da al grito de Muera la Escuela!.
Las teoras de la escuela como reproductora de las injusticias
sociales, enemiga del progreso, pronto se desacreditaron en todo el
mundo. Sin embargo, los grupos y los centros de inteligencia polti-
ca que las promovieron no han desaparecido. Es evidente que para
nuestro pas estn reelaborando la crtica destructiva contra la edu-
cacin mexicana.

150
 Tmidamente y con un ropaje izquierdizante vinculado a las teoras
de la teologa de la liberacin, desde algunos centros acadmicos
empiezan a denunciar lo que Giroux llama el currculo oculto. Dicen
que la funcin de ese currculo es la de crear adhesiones al proyecto de
los grupos econmicos dominantes. Que la escuela est diseada para
preparar mano de obra para la explotacin industrial. Como alternati-
va proponen que se desintegre el sistema educativo nacional.
Frente a esos fantasmas de los setentas que pretenden volver a
vivir para tomar nueva presencia en los foros donde se discuten
asuntos educativos, es necesario rehacer el discurso de la educacin
mexicana. Tienen que esclarecerse los fines, el significado y el valor
de la escuela en la vida social. Hay que volver a crear en la poblacin
una nueva esperanza social. Hay que volver a levantar en la so-
ciedad una vigorosa fe en el poder transformador de la educacin.

LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO
Entre los que laboramos en el sector educativo tenemos que po-
nernos de acuerdo en el significado y trascendencia de las tareas que
realizamos. No faltan quienes le niegan a la educacin todo poder
transformador. En la escuela normal no recibimos una explicacin sa-
tisfactoria sobre el papel que juega la educacin en el desarrollo inte-
gral de una nacin y particularmente en la lucha contra la miseria.
Existen diversas y contrapuestas opiniones en relacin al tema de
la educacin y el desarrollo.
Muchos consideran a la educacin como el factor clave para abatir
la pobreza, humanizar el desarrollo y as lograr la integracin de una
poblacin vigorosa, sana, capacitada, con adecuados niveles cultu-
rales. Otros suponen que la miseria y el subdesarrollo no se eliminan
con la educacin y que incluso el atraso y la pobreza son males que
impiden el progreso educativo de la poblacin. Si hay miseria no
puede fomentarse la educacin, dicen unos y, por el contrario, otros
sostienen que si la educacin no se extiende habr miseria. La mise-
ria de la educacin perpeta la pobreza de la poblacin y a la vez la
miseria de la poblacin produce la pobreza de la educacin.
Los problemas de la pobreza y de la ignorancia son inseparables.
Forman un todo unitario en la compleja vida social. Si uno de estos
dos problemas es examinado en forma separada y contrapuesta al
otro, se establece un clsico crculo vicioso, como aquel que se forma
con la especulacin sobre si primero fue la gallina y despus el
huevo o a la inversa. De esa manera algunos llegan a plantear que
primero es necesario eliminar la pobreza para lograr que la escuela
cumpla con su misin, que no es la de erradicar ese mal, porque ello
le corresponde hacerlo a la economa.

DECLARACIN DE MXICO

Hace 30 aos, el 21 de marzo de 1972, en el acto de homenaje a

Jurez, organizado en la ciudad de Mxico, un alto funcionario de la

151
 Secretara de Educacin Pblica, apoyndose en algunos pen-
samientos de ese nuestro hroe ejemplar, sostena que es un error
ver en la educacin una panacea para curar los males del subdesa-
rrollo y la miseria. Afirm que la miseria es la causa de las deficien-
cias de la educacin. Al mismo tiempo, en Oaxaca, en otro acto de
homenaje a Jurez, frente al presidente de la Repblica, un joven
afirm que el recurso ms importante para el desarrollo de su esta-
do es el propio oaxaqueo. Dijo que la miseria, el atraso y el subde-
sarrollo sern superados cuando se desarrollen los oaxaqueos
mediante la educacin.
EDUCACIN MEXICANA

En diciembre de 1979, se realiz en la ciudad de Mxico la confe-

rencia regional de ministros de educacin y de ministros de planifi-
cacin econmica de Amrica Latina y del Caribe. En esa conferencia
se llegaron a establecer algunos consensos sobre el concepto del
desarrollo que coinciden ms con los juicios de aquel joven oaxa-
queo que con los de aquel subsecretario de educacin. Esas opi-
niones en las que hubo consenso, unidad de criterios, se consignaron
ISO 9000:2000 EN LA

en un documento titulado: Declaracin de Mxico.

En esa declaracin se expresa que el desarrollo no consiste en el
simple crecimiento econmico. Las aspiraciones de nuestros pueblos
no se satisfacen con tener ms cosas, si estas cosas no sirven para
una elevacin de la calidad de la vida de nuestra poblacin. En ese
sentido, en la declaracin tambin se establecen los criterios si-
guientes:
Que una nacin desarrollada es aquella cuya poblacin es infor-
mada, culta, eficiente, productiva, responsable y solidaria.
Que un pas no podr avanzar en su desarrollo ms all de donde
llegue su educacin.
Que el desarrollo se mide fundamentalmente por la calidad de
las personas.
Que el ser y no el tener es lo que deber ejercer primaca en la
concepcin y orientacin de las polticas globales del desarrollo
de los pases.

EL EJEMPLO DE JAPN

El examen cuidadoso y profundo del camino que han seguido los

pases altamente industrializados y actualmente en competencia en
el comercio internacional, muestra claramente que la clave de su
progreso bsicamente est en su educacin. El mayor desarrollo
econmico de un pas es el resultado de su mejor educacin.
Conviene analizar dos ejemplos en la rivalidad internacional.
Japn es una de las grandes potencias econmicas del mundo. En
su larga historia, de ms de dos mil aos, la etapa de su moder-
nizacin es apenas de algo ms de cien aos. Llega a nuestros tiem-
pos despus de pasar por periodos llenos de intenso dramatismo.

152
 Con la Segunda Guerra Mundial, que termin en 1945, sufri una
enorme y grave destruccin. De sus cenizas, de su tierra devastada
y arrasada, se levanta y en pocos aos se coloca nuevamente como
una de las grandes potencias mundiales. Como al alemn, al japons
le llaman milagro. Ese llamado milagro tiene su explicacin.
En un folleto compilado por el Ministerio de Asuntos Exteriores
de Japn y publicado en 1970, al celebrar esa nacin sus cien aos de
modernizacin, con el ttulo: Japan in Transition, se describen los fac-
tores que hicieron posible que llegara a la modernidad. Cuando
Japn abri sus puertas al mundo exterior, ante el impacto de la
presencia del Oeste, por encima de conflictos ideolgicos internos,
los japoneses se unieron en un fuerte nacionalismo en torno a la
meta de forjar una sociedad moderna.
Con un control central fuerte y la rectora del Estado, se propici

LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO
el desarrollo econmico. Paralelo a esto, se mejoraron las comunica-
ciones y se desmantel el sistema feudal. Pero entre todo lo hecho,
lo que se coloc como factor clave para el progreso de Japn, fue la
educacin. Los lderes japoneses consideraron que para construir
una nacin saludable y fuerte, lo importante es elevar el nivel educa-
tivo y el grado de capacitacin de los grandes sectores populares.
La base fundamental para modernizar a Japn fue la educacin.
Los gobernantes japoneses adoptaron una vigorosa poltica de
igualdad de oportunidades, ofreciendo a todos las posibilidades
de educacin.
Se dice que posiblemente se implant esa poltica debido a que
los gobernantes, los de la dinasta Meiji, provenan de los sectores
populares que formaban las escalas bajas de las clases militares. El
proceso de popularizar la educacin fue la clave del xito japons.
Con la educacin escolar general, Japn pronto se convirti en una
nacin moderna y poderosa.
Vino la Segunda Guerra Mundial, Japn fue uno de los principa-
les contendientes. La mayora de sus ciudades fueron incendiadas,
sus industrias destruidas y su economa arrasada. Frente al bloque
de las que se llamaron Naciones Unidas perdi la guerra. Sin embar-
go se dice en el folleto de referencia, mientras que la destruccin
de Japn, en el tiempo de la guerra, slo fue fsica, lo ms impor-
tante, la educacin de los hombres que forman el pueblo japons,
permaneci intacta. Japn perdi su base material, pero conserv la
educacin de su pueblo. Contaba con una poblacin preparada,
sana, vigorosa, con niveles tcnicos y culturales altos. Una poblacin
as hace milagros.

LA COMPETENCIA INTERNACIONAL

Actualmente, en Estados Unidos consideran a Japn como el gran

rival de su pas y lo observan con preocupacin. Durante los aos

153
 pasados, las ms grandes revistas norteamericanas se dedicaron a
llamar la atencin de la poblacin sobre la declinacin del liderazgo
econmico norteamericano frente al crecimiento de Japn. Newsweek
como advertencia les dijo a los estadounidenses: Su prximo
patrn podra ser japons U.S. News and World Report seal:
Estamos perdiendo la batalla de la competencia econmica. Time
apunt que la debilidad frente a Japn radica en la educacin.
El Secretario del Trabajo en Estados Unidos, en los ochentas,
William Brook, pblicamente dijo: Cmo puede alguien pensar en
competir con Japn si se tiene una fuerza de trabajo iletrada o mar-
EDUCACIN MEXICANA

ginalmente alfabetizada, sin una base de capacitacin? No lo s. No

puede pasar. James C. Abegglen, escribi en la revista Business
Week que el potencial econmico japons se deriva de una fuerza de
trabajo muy preparada y quiz la ms adecuada del mundo.
De acuerdo con una encuesta que realiz hace aos la revista For-
tune entre 500 ejecutivos de las principales corporaciones de Estados
Unidos, las deficiencias en el sistema educativo de su pas son la
ISO 9000:2000 EN LA

causa de que ste pierda su competitividad frente a sus principales

socios comerciales como Japn y Alemania. El 90 por ciento de los
encuestados afirm que el sistema educativo de su pas es deficiente.
En una Conferencia Fronteriza sobre Educacin de Mxico y
Estados Unidos que se realiz en 1990, el secretario del Departa-
mento de Educacin Norteamericana, Lamar Alexander, en su dis-
curso de apertura, revel los resultados de una encuesta realizada en
su pas. Se plantearon tres opciones sobre lo que quieren los nor-
teamericanos que sean los Estados Unidos:
Ser la potencia militar ms importante.
Ser el sistema ms eficiente en el comercio internacional y en la
economa.
Tener el mejor sistema educativo.
Afirm el secretario Lamar que el 89 por ciento de los estadouni-
denses votaron por la opcin de mejorar la calidad de su educacin
y expuso las seis metas principales que se propuso la adminis-
tracin de su pas en materia educativa:
Avanzar en la educacin elemental.
Alcanzar un ndice de un 90 por ciento de eficiencia terminal en
las escuelas secundarias.
Mejorar su posicin a escala mundial en conocimientos de
matemticas y ciencias bsicas.
Elevar su nivel de conocimientos en historia, ingls y geografa.
Formar una fuerza laboral educada y capacitada; liberar a las
escuelas de los problemas de la farmacodependencia y la violencia.
De entre esas metas se reconoce como la ms ambiciosa la de lograr
el primer lugar en el mundo por los conocimientos de su poblacin
en matemticas y ciencias.
Nuestros vecinos del norte han tomado conciencia sobre el valor
de la educacin para el desarrollo y la fortaleza de su nacin. El

154
principal y primer compromiso que se estableci fue el de revisar
profundamente el sistema educativo. Con la participacin de
todos los gobernadores organizaron el Programa 2000 que tiene
como objetivo general convertir a los Estados Unidos en un pas
de estudiantes.
En Inglaterra, Francia, Espaa, Alemania y en todos los pases del
mundo se revisan actualmente sus programas educativos para no
rezagarse en la competencia internacional. Se comprende cabal-
mente que la educacin es la palanca fundamental del verdadero
desarrollo de una nacin. Se entiende el significado y trascendencia
de la educacin en la vida nacional.

LA EDUCACIN EN MXICO

LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO
En Mxico es importante el papel que ha jugado la educacin en el
desarrollo nacional. A lo largo del siglo XX la nacin se ha transfor-
mado, gracias en gran medida, a su educacin. Son considerables las
conquistas que se han alcanzado en beneficio de la sociedad y la
nacin. En ese proceso es legtimo destacar la particular contribu-
cin de la educacin para crear en nuestro pas una sociedad ms
justa, ms democrtica, ms libre, informada y tolerante.
Con la educacin se transformaron las estructuras semifeudales
de Mxico prevalecientes todava en el siglo XIX. Antes de 1910 el
problema rural era de los ms graves y complicados del pas. Con
el nombre de haciendas se haban formado latifundios. Unas cuan-
tas familias eran las dueas del territorio nacional. Mil hacendados
posean 800 mil kilmetros cuadrados y 50 compaas deslindado-
ras eran dueas de 100 mil kilmetros cuadrados.
La concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos
propici el desarrollo de un Mxico brbaro. Unos cuantos eran
dueos de vidas y haciendas. En ello se sustent un atrasado sis-
tema titnico cruel y de verdadera injusticia feudal.
Los peones y los indgenas fueron perseguidos sin consideracin
alguna. El ms grande de los mercados de esclavos se estableci en
Valle Nacional. Los hacendados y sus secuaces ejercan el derecho
de pernada. Un hacendado de Chiapas tuvo 385 hijos reconocidos.
Un juez porfirista, para condenar a un pen que se haba hecho jus-
ticia por su propia mano al herir a un capataz que haba violado a su
mujer, argumentaba que deba castigarse al heridor, porque los
peones no tenan honor.
Al principiar el siglo XX, en las zonas rurales de nuestro pas, un
porcentaje muy alto de la poblacin sufra en sus grados ms
extremos los efectos negativos del atraso, la insalubridad, la pobreza
y la ignorancia. En las reas rurales de la nacin haba un escaso
nmero de escuelas y el analfabetismo afectaba a ms del 80 por
ciento de la poblacin.

155
 Era necesario destruir ese caduco rgimen semifeudal del Mxico
porfirista, atrasado y brbaro. La escuela se convirti en la promo-
tora del desarrollo social. As los maestros rurales, con los agr-
nomos y los soldados, hicieron posible en nuestro pas la Reforma
Agraria y en la pedagoga crearon una escuela mexicana que nunca
podr olvidarse por su enorme significado en la lucha social
para vencer el atraso, la injusticia, la miseria, la insalubridad y la
ignorancia que caracterizaron al Mxico rural del siglo XIX.
La educacin se vincul al proceso revolucionario que se inici en
1910 para reformar y transformar a la nacin. Nadie impuls y
EDUCACIN MEXICANA

defendi tanto este proceso transformador como los maestros. Ellos

se convirtieron efectivamente en los ms slidos pilares del movi-
miento revolucionario. Se entregaron en cuerpo y alma a educar, a
promover la organizacin democrtica de los campesinos y los
obreros. Fomentaron la libertad fraternal, el respeto a la dignidad y
derechos del hombre y difundieron ideas de justicia social.
Se habla de una formidable hazaa educativa mexicana. En me-
ISO 9000:2000 EN LA

nos de 70 aos se abati el ndice de analfabetas de dos tercios de la

poblacin a menos del 12 por ciento; se extendi la cobertura de
la enseanza primaria de una quinta parte de los nios en edad
de cursarla a casi el 100 por ciento, de una poblacin que en el
mismo lapso, se multiplic varias veces. Cuatro de cada cinco nios
que terminan la primaria tienen acceso a la escuela secundaria.
Se han diversificado las instituciones de enseanza media ofre-
ciendo modalidades educativas idneas al desarrollo nacional, dis-
tribuyndolas, adems, conforme a la variedad regional del pas. El
acceso a la educacin superior se ha extendido en todas las enti-
dades de la federacin.
En resumen, en estos siete decenios el sistema escolar mexicano
ha pasado de menos de un milln de alumnos a ms de 25 mi-
llones y, desde la creacin de la Secretara de Educacin Pblica,
en 1921, el total de instituciones educativas aument de 12 mil a
casi 155 mil.

LA MODERNIZACIN EDUCATIVA

La educacin en Mxico durante varias dcadas despus de la fun-

dacin de la Secretara de Educacin Pblica en 1921, se convirti en
la palanca fundamental del desarrollo del pas. Sin embargo, por el
crecimiento acelerado del sistema educativo nacional y la influencia
de los grupos en conflicto con nuestra historia, la educacin entr en
una etapa de crisis.
Como respuesta a la situacin de crisis que agobi al sector
educativo durante ms de 20 aos, se concert un programa prcti-
co a fin de transformar las estructuras educativas. El 18 de mayo de
1992, en uno de los actos ms significativos, se firm en Palacio

156
Nacional el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Edu-
cacin Bsica.
De conformidad con los lineamientos establecidos en el Acuerdo
se reorganiz el sistema educativo nacional con un nuevo sentido
federalista; se reformularon los planes y programas de estudio y
libros de texto y se puso en prctica un programa para revalorar la
funcin social del maestro. Al mismo tiempo se reform la legis-
lacin educativa.
En el mes de septiembre de 2001, la Secretara de Educacin
Pblica present a la comunidad nacional el Programa Nacional de
Educacin 2001-2006. Es un compromiso con el desarrollo de un sis-
tema de educacin de buena calidad, incluyente, participativo, abierto
al cambio y a todas las manifestaciones culturales, que impulsa nues-
tro desarrollo sustentable y democrtico y sea elemento estratgico

LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO
para el fortalecimiento de nuestra soberana nacional.

PALANCA DEL PROGRESO

En el mundo de hoy no podemos encerrarnos dentro de nuestras

fronteras. Tenemos que abrirnos y ser ms eficientes y competitivos
frente a los dems pases. Al mismo tiempo es indispensable for-
talecer nuestra voluntad de seguir siendo mexicanos, con la mente
abierta a las ideas universales y la conciencia clara de lucha para
darle unidad al alma de la nacin a fin de formar un solo Mxico,
ms independiente, ms democrtico, ms justiciero, ms libre, to-
lerante, moderno y grande.
Hasta hoy, a la educacin se le ha dado preponderantemente un
sentido poltico. La historia de la educacin nacional es la historia de
la lucha ideolgica mexicana. Sin embargo, con base en la doctrina
constitucional que promueve la unidad nacional, se deben superar
anacrnicas posturas dogmticas de sentido revanchista para forjar
la historia comn de todos los mexicanos.
Es necesario cambiar la mentalidad sectaria. En la educacin no
hay que tratar de liquidar la libertad para pensar por cuenta propia.
En la educacin se debe respetar la libertad de conciencia, la dig-
nidad humana y la de servir para avanzar hacia la democracia y
reducir las desigualdades. Hoy, a la educacin se le debe concebir
como factor bsico del desarrollo nacional. Se ha de entender el
valor econmico del hombre y a la educacin se le ha de considerar
como proceso para elevar la calidad de las personas y de la sociedad
en su conjunto, a fin de competir con xito en la vida internacional.
Con pleno conocimiento de la funcin histrica de la escuela, a la
educacin se le tiene que convertir en la palanca fundamental del
desarrollo nacional. Debe de tomar su sentido moderno al vincular-
se estrechamente al desarrollo. Los actuales son tiempos de aban-
donar las viejas rencillas, los rencores histricos, los propsitos

157
 revanchistas y las ideas anacrnicas sobre el mundo y la vida. En
esta poca toda la accin educativa en Mxico se ha de orientar hacia
el gran objetivo de modernizar la vida nacional a fin de promover
un desarrollo que tenga como sustento y objetivo al ser humano.
La educacin no es un blsamo como aquel de Fierabrs prepara-
do por el famoso caballero don Quijote de la Mancha para curar
todas las enfermedades. Tampoco es una panacea para corregir to-
dos los males del pas; pero s es algo que debe crecer en forma
inseparable del desarrollo econmico. Si la educacin se retrasa, el
hombre se convierte en contrario del crecimiento econmico y a la
EDUCACIN MEXICANA

inversa, si las fuerzas materiales dejan de crecer, no le dan apoyo a

la expansin educativa. La educacin y el desarrollo forman una
unidad dialctica. Un bajo nivel econmico obstaculiza la educacin
y a la vez, el retraso educativo se convierte en restriccin del desa-
rrollo econmico.
Para desarrollar a un pas no existen frmulas mgicas ni mila-
gros. El autor del progreso es el hombre. El trabajo del hombre rea-
ISO 9000:2000 EN LA

lizado con su inteligencia aplicada a satisfacer sus necesidades, es lo

que constituye el motor central que hace avanzar a la civilizacin
humana. La educacin es la que le proporciona al pueblo la aptitud
y la capacidad para crear los bienes necesarios para que viva digna-
mente. La educacin es la herramienta indispensable para conseguir
el desarrollo integral y justo de la nacin.
Se ha dicho que slo pueden ser dignos de confianza los modelos
de desarrollo que colocan al hombre como objetivo y sustancia
misma de ese desarrollo. Y resulta til repetir, con las palabras ms
sencillas, que es la educacin la que hace mejor al hombre, la que lo
capacita para producir cosas y para usarlas como dueo de su pro-
pio destino. Es la educacin la que entrega al hombre el instrumen-
tal cultural necesario para realizarse a s mismo y para desarrollar
un proyecto social de humanizacin creciente de la vida colectiva. El
eje fundamental del desarrollo es la educacin.
El proceso educativo, como fenmeno que se realiza en el am-
biente de toda la sociedad, constituye un mecanismo renovador y
transformador de la vida colectiva y tambin de la individual. La
educacin es el motor del progreso humano. Conduce a la supe-
racin personal y gravita en favor de la transformacin de las estruc-
turas injustas y caducas. En la esencia del fenmeno educativo est
la aspiracin de heredar a las siguientes generaciones un legado de
conocimientos superior al que se recibe del pasado.
No sobra repetir que la educacin, ms que simple reproductora
social, es proceso que transforma al hombre. sta a su vez cambia la
realidad natural y social que lo rodea. El hombre es el creador de las
ideas religiosas, filosficas y polticas. Es el autor de los sistemas de
gobierno, sociales y econmicos y de todos los bienes culturales. El
hombre es la base de las estructuras. El ser humano es el principio,
el fin y la medida de todas las cosas. Entre ms preparado y ms

158
educado est el hombre, sus manifestaciones son ms altas y el
futuro colectivo ms promisorio.
En el mundo de hoy, para que el pas se desarrolle y conserve su
soberana como nacin, los mexicanos tenemos que ser ms com-
petitivos, ms informados, ms tolerantes, ms preparados, ms cul-
tos; ms grandes en la democracia, en la libertad, en la justicia, en la
moral y en la propia dignidad.

LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO

159
LA IDEOLOGA DE LA EDUCACIN
 Captulo 10
LA IDEOLOGA DE LA EDUCACIN

LA CULTURA NACIONAL
Cuando es necesario establecer las caractersticas culturales de la
nacin mexicana, se piensa en la herencia de las antiguas civiliza-
ciones indgenas y en la formidable leccin de sus obras. An
quedan huellas visibles en la artesana, la arquitectura, la pintura, la
escultura, la poesa, la msica, el canto, el baile y en general en el
modo de ser del indgena ante el mundo y la vida.
Al llegar los conquistadores al continente cerrado del hombre
americano, ste se abri para darle entrada a una nueva cultura. Se
implant un rgimen colonial dependiente del imperio espaol. Esa
dominacin se estableci en los restos de las culturas nativas. Sobre
las ruinas de los monumentos indgenas, el espaol construy sus
templos, sus fortalezas, sus palacios y edificios de gobierno. El rgi-
men colonial se sostuvo durante tres siglos y en este tiempo ense
un nuevo idioma, una nueva religin y desarroll una nueva cultura.
Toda la historia de la nacin es un largo esfuerzo de integracin
cultural. La presencia de lo indgena y espaol le da un carcter
complejo al desarrollo nacional. En este sentido nos hemos forma-
do culturalmente como un pueblo mestizo; pero abierto a todo lo
universal con afinidad, poder y capacidad para entrar y amalga-
marse a la realidad mexicana.
Nuestro ser nacional se afirma en la encrucijada formada por la
tradicin cultural y por la necesidad de progresar que plantea toda
la marcha de la civilizacin mundial. En esta peculiar transmisin
cultural se desarrolla nuestro proceso educativo, como fenmeno
social que afecta a todos y en el que participa la sociedad en su
conjunto.
La cultura es una herencia que pasa al dominio de las nuevas
generaciones por medio de un proceso amplio, complejo y diverso
que se realiza en el ambiente de toda la sociedad. Educan la familia,

163
 la escuela, las iglesias, los medios de comunicacin, los amigos y
todas las agencias educativas y culturales de la sociedad.
En la comunidad como un todo y en el proceso de la formacin
del mestizaje mexicano, se han educado los grandes sectores de
nuestro pueblo. Este fenmeno social se inicia propiamente con la
llegada de los espaoles a la tierra que hoy poblamos y donde trata-
mos de perfilar nuestra identidad nacional.
La vida social moderna es en extremo complicada y uno de los
problemas fundamentales es el de cmo transmitir acertadamente a
los elementos no maduros de la sociedad toda esa herencia social,
EDUCACIN MEXICANA

formada por todos los bienes y valores creados por la humanidad en

el transcurso de la historia y que se han desarrollado en nuestro
espacio geogrfico.
El problema es transmitir acertadamente a las nuevas genera-
ciones las experiencias y sabidura, las capacidades, aspiraciones,
los poderes e ideales de la vida moderna, con el fin de que tengan
un conocimiento preciso y logren un dominio adecuado de nuestro
ISO 9000:2000 EN LA

medio social y natural. Eso es lo que llamamos cultura. Recoger y

dominar, en nuestra tierra, el vasto contenido de las creaciones
humanas.
En esta tierra y en este tiempo, la principal tarea de la juventud
debe ser la de crear una cultura nueva, firmemente apoyada en
nuestra herencia social, insertada en nuestro horizonte histrico y
fiel a nuestra realidad actual. Cultura capaz de sacudir la conciencia
de las comunidades y lograr con ese sacudimiento la modernizacin
de su vida domstica, econmica y social. Se requiere afirmar nues-
tro ser nacional de acuerdo con las demandas de nuestro tiempo.
La tarea es la de crear y recrear valores que sirvan para fundir y
amalgamar el pensamiento, la voluntad y el corazn de todos los
mexicanos en favor de una vida ms cmoda, ms satisfactoria, ms
humana. Una cultura nueva, de una nueva generacin, es aquella
que logra transformarse en una accin guiada por ideales nuevos de
vida, los ms altos y valiosos. Dentro de estos lineamientos es intere-
sante examinar el desarrollo ideolgico de la educacin mexicana.

EVOLUCIN DE LA EDUCACIN

Con la conquista de Mxico por los espaoles se haba establecido

en el territorio un rgimen social que se apoyaba prioritariamente en
los valores religiosos. Ello hizo posible que en la poca colonial se
constituyera en nuestro pas una Iglesia que fue tanto o ms pode-
rosa que el Estado. Al difundir las creencias religiosas consigui
acumular enorme poder y cuantiosa riqueza.
Al iniciarse la Independencia mexicana, el clero catlico era el
dueo de casi la mitad del territorio nacional. Adems mantena un
dominio preponderante sobre las relaciones familiares de todos los

164
mexicanos y era el nico rector de la conciencia de las generaciones
jvenes.
La educacin estaba de una manera absoluta en manos de la
Iglesia Catlica Mexicana. Para descolonizar y modernizar a M-
xico, quienes formaron el partido que a s mismo se llam el del pro-
greso, bosquejaron la formacin de un Estado laico y la creacin de
una escuela libre de las consideradas ataduras dogmticas del esco-
lasticismo religioso.
Se inici la gran batalla histrica entre liberales y conservadores
y la toma de conciencia educativa. Se libraron las primeras escara-
muzas ideolgicas entre el doctor Jos Mara Luis Mora, patriarca
del partido liberal y don Lucas Alamn, exponente original de la
doctrina del partido conservador. Originalmente, son los ms con-
notados creadores tericos de las dos grandes corrientes ideolgicas

LA IDEOLOGA DE LA EDUCACIN
en pugna a lo largo de la historia del Mxico independiente. Y la
lucha librada entre estas corrientes ha sido larga y en momentos ha
tomado caractersticas de feroz batalla.
Bajo el efmero imperio de Iturbide y en los inicios del siguiente
gobierno, don Jos Mara Luis Mora present algunos ensayos de
reorganizacin educativa, que no lo dejaron satisfecho; pero fue don
Lucas Alamn quien tom en sus manos la reorganizacin de la
enseanza, con su particular criterio conservador. En 1833, al llegar
al poder como vicepresidente Valentn Gmez Faras le decan un
juditas decente , se inicia un breve periodo de reforma. Los par-
tidarios del progreso, como les llamaba el doctor Mora, haban gana-
do la mayora del Congreso en ese ao.
El doctor Mora fue nombrado por Gmez Faras para integrar la
comisin del plan de estudios, la que establece principios de refor-
ma educativa: destruir lo intil o perjudicial a la enseanza, estable-
cerla en conformidad con las necesidades de un nuevo estado social
y difundir entre las masas los medios indispensables de aprender. A
la Universidad de tradicin pontificia, se le declar intil, irrefor-
mable y perniciosa.
Toma cuerpo el programa educativo del partido liberal y en 1833
Valentn Gmez Faras crea la Direccin General de Instruccin P-
blica, suprime la Universidad de Mxico, funda las escuelas nor-
males, el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica, las escuelas
nocturnas para artesanos adultos y propicia la libre enseanza. El
doctor Mora promueve la educacin cvica y poltica de las ma-
yoras. Se realiza la primera revolucin educativa en el Mxico inde-
pendiente.
Pero se dice que los patriarcas del liberalismo cometieron errores
de clculo. Eran dbiles y se ha considerado que las condiciones
objetivas del pas no estaban maduras para resistir la reforma.
Regresa el presidente Santa Anna a la ciudad de Mxico. Son di-
sueltos el Congreso y el Ayuntamiento, se restablece la Universidad,
es suprimida la Direccin General de Instruccin Pblica y son can-

165
 celadas otras medidas que se haban dictado en favor de una edu-
cacin moderna. El grupo liberal no logra adquirir el control de la
educacin, sufre el pas una contrarreforma educativa; pero en el
escaso tiempo de un ao mucho se logra como intento que apunta
hacia el futuro.
Santa Anna se somete al partido conservador sin lmites ni condi-
ciones y sustituye por normas conservadoras las reformas educati-
vas de Gmez Faras; pone en manos de los jesuitas la instruccin
pblica oficial y se llega a sealar como obligatorio el catecismo del
padre Ripalda en toda la enseanza del pas. Los intentos liberales
EDUCACIN MEXICANA

de modernizar el sistema escolar quedan bosquejados como proyec-

to que es retomado en sus lneas generales, casi 90 aos despus, con
la creacin de la Secretara de Educacin Pblica.
Se suceden las luchas, los triunfos y las derrotas entre los par-
tidarios del pasado colonial y los partidarios de la modernidad.
Entre 1837 y 1841 se provocan ms de 30 asonadas, cuartelazos y
golpes de Estado. Texas unilateralmente se declara independiente.
ISO 9000:2000 EN LA

Se produce la guerra de conquista de Estados Unidos y se le arreba-

ta a Mxico ms de la mitad de su territorio. El partido conservador,
que llev a Mxico a la derrota, es vencido; triunfa el partido liberal
y en 1856 se convoca a un Congreso Constituyente.
Forjada en la lucha contra el partido conservador y con la amar-
ga experiencia de la guerra de Mxico y Estados Unidos, surge una
nueva generacin de liberales. Sentan la necesidad de reformar ra-
dicalmente la vida mexicana y en ellos estaba presente y ms viva
que nunca, la fe en el poder transformador de la educacin.
Melchor Ocampo, Benito Jurez y otros liberales destacados,
planean la Reforma, que despus de la Revolucin de Ayutla, origi-
na una nueva Constitucin.
La Constitucin de 1857 tiene un indudable valor poltico. En ella
se establecen la libertad individual, la de enseanza, la de imprenta,
la de asociacin y peticin. Suprime el fuero eclesistico y el mono-
polio del clero sobre la educacin. En su Artculo Tercero expresaba:
La enseanza es libre. La Ley determinar qu profesiones necesi-
tan ttulo para su ejercicio. Este artculo fue aprobado por 69 votos
contra 15. A esta Constitucin los liberales radicales la consideraban
tmida y los moderados la crean jacobina.
Lo real es que se estaba iniciando en Mxico una profunda trans-
formacin social. El partido conservador haba mostrado su incapa-
cidad para gobernar a Mxico. Las condiciones objetivas haban
madurado. La Iglesia fue despojada de sus bienes, fueros y privile-
gios; se intent reducir la accin del clero a labores meramente espi-
rituales y se declar que la enseanza debera ser libre.
El partido conservador se rebel; organiz un ejrcito bajo el lema
de Religin y Fueros; se ali al extranjero y combati a los liberales.
El conflicto fue tremendo. La guerra fue larga y sangrienta. Es de-
rrotada la intervencin extranjera y el partido conservador fue

166
definitivamente vencido en forma aplastante. La Repblica se impu-
so y con drsticas acciones llev adelante la tarea de organizar sus
instituciones civiles.
El problema educativo era grave. Ignacio Ramrez, en su
exposicin de motivos a la Ley de Instruccin Pblica de 1868,
dijo lo siguiente: Siete millones en completa ignorancia, 500 mil
habitantes apenas sabiendo leer y escribir y muchas cosas intiles;
400 mil con mejor instruccin, sin que ello se levante a la altura del
siglo y cosa de 100 mil pedantes.... Se calcula que la poblacin me-
xicana, en ese ao era de ocho millones de habitantes.
Al restaurarse la Repblica, se inicia una nueva etapa para la
educacin mexicana. Se le imprime un espritu laico. El doctor Ga-
bino Barreda se convierte en gua terico de la enseanza oficial,
apoyndose en la doctrina positivista. En la prctica, son sustituidos

LA IDEOLOGA DE LA EDUCACIN
los principios del viejo liberalismo por una ideologa para establecer
paz y orden. La Universidad haba sido suprimida sucesivamente
en 1833, 1857, 1861 y 1865.
Los cientficos encabezan la educacin. En 1901, Justo Sierra es
nombrado subsecretario de la Secretara de Justicia e Instruccin
Pblica, y en 1905 asume el cargo de Secretario de Instruccin P-
blica y Bellas Artes. Formula un plan para la reforma integral de la
educacin mexicana. En 1906, se inicia la revisin de las institu-
ciones docentes que culmina con el restablecimiento de la Univer-
sidad en 1910, al celebrarse el centenario de la proclamacin de
la Independencia. En 1911 renuncia Porfirio Daz a la Presidencia
y Justo Sierra deja de ser Secretario de Instruccin Pblica y
Bellas Artes.

LA EDUCACIN LAICA

La rebelin estall en Mxico en 1910. El vendaval de la violencia

azot al pas. Empez a escucharse el clamor y el reclamo de ms de
doce millones de indios y mestizos que habitaban las reas rurales
en condiciones desesperantes. Sufran en grado extremo los nega-
tivos efectos de la pobreza, la ignorancia y la insalubridad. Haban
sido olvidados y marginados los integrantes de ms de las dos ter-
ceras partes de la poblacin total de la Repblica.
La rebelin tena motivos profundos, causas muy hondas y ten-
dencias diversas, complejas y amplias. Era una revolucin popular.
La nacin se redescubri a s misma en su propia realidad y tom
conciencia de sus dramticas condiciones y de sus graves problemas.
Uno se perfil en toda su magnitud: el de la educacin. Se estima que
en 1910, en realidad el analfabetismo exceda al 80 por ciento de la
poblacin.
La gente demandaba sus derechos inalienables a ilustrarse, a
instruirse, a educarse. Esta demanda encontr su expresin nacional

167
 en el Congreso Constituyente de 1917 y despus en los programas
de gobierno. El de la educacin fue un tema apasionante para los
constituyentes. Se definieron las corrientes. Los radicales se oponen
al proyecto de Venustiano Carranza y despus de un tormentoso
debate logran conseguir la mayora para establecer el Artculo
Tercero de la educacin laica. En la votacin del Artculo Tercero se
dividi el Congreso. Las dos terceras partes formaron el ala radical
llamada jacobina y la otra la de los moderados. Se reinicia el gran
debate sobre la educacin nacional.
Al estabilizarse el pas, con el gobierno del general lvaro Obre-
EDUCACIN MEXICANA

gn, toma forma la poltica educativa. Se organiza la Secretara de

Educacin Pblica en 1921 y queda al frente de la misma Jos
Vasconcelos. Con claridad establece las metas del programa educa-
tivo; organizar la educacin pblica en todo el territorio nacional y
a la vez fomentar la cultura y las artes. El propsito fue muy pre-
ciso: Hacer llegar los datos del saber a todos los que quieran
instruirse.
ISO 9000:2000 EN LA

Empieza a realizarse aquella plataforma programtica que en

lneas generales estableci el doctor Mora casi un siglo antes. Se tra-
baja en beneficio de la educacin de las mayoras, se combate el
analfabetismo; se multiplican las escuelas rurales. Se crean escuelas
tcnicas, agrcolas y misiones culturales. Se fomenta masivamente la
msica, el canto, la plstica, la lectura. La educacin toma un resuel-
to sentido social. Y ciertamente se provoca un verdadero renaci-
miento cultural mexicano.
Pero estaba reiniciada la tradicional batalla. El gobierno intenta
cumplir muchos de los ordenamientos contenidos en la Consti-
tucin de 1917, pero en 1926 vuelve a explotar el latente conflicto
entre la Iglesia y el Estado. En varias regiones del pas aparecieron
grupos armados, en muchos casos jefaturados por sacerdotes, que al
grito de Viva Cristo Rey! sembraran de desolacin y de ruinas las
regiones donde operaban. El gobierno tuvo que realizar muchos
esfuerzos para volver a someter al clero sublevado.
Despus, a propsito de la recomendacin de una Sociedad de
Eugenesia para impartir la educacin sexual en las escuelas pbli-
cas, la prensa diaria y los grupos conservadores provocaron un gran
escndalo que dur todo el ao de 1933. Se calm con la renuncia de
Narciso Bassols a la Secretara de Educacin Pblica. Sin embargo,
la calma dur poco. En 1934, el Artculo Tercero de la Constitucin
fue reformado para establecer que: La educacin que imparta el
Estado ser socialista....
Con el pretexto de combatir la enseanza socialista, en 1935 se
inici una tenaz campaa contra las escuelas oficiales y sus maes-
tros. Las escuelas se vaciaron de nios. Aparecieron nuevamente
grupos armados que en varias regiones del pas capturaron maes-
tros, los desorejaron o asesinaron. Nuevamente al grito de Viva
Cristo Rey! fueron victimados en la forma ms cruel muchos pro-

168
fesores rurales. Se desarroll violentamente una controversia educa-
tiva entre la ideologa constitucional y la fe religiosa.
El gobierno del general Lzaro Crdenas sostuvo el programa de
educacin socialista, pero provoc una abierta hostilidad de los
grupos conservadores. A la protesta muy elaborada del alto clero
mexicano contra la orientacin educativa establecida por la
Constitucin, se unieron la prensa conservadora, asociaciones de
padres de familia, la Universidad Nacional y grupos norteameri-
canos. Y sin que se lograra realmente crear la escuela socialista, el
Artculo Tercero se reforma en 1946, para establecer el texto que
estuvo vigente hasta 1992 en sus lneas generales y que fue reforma-
do nuevamente con un criterio ms flexible, orientado a mejorar las
relaciones de las iglesias y el Estado.
A lo largo de nuestro proceso histrico algunos de los postulados

LA IDEOLOGA DE LA EDUCACIN
del liberalismo nunca llegaron a ser operantes en la realidad. Por
ejemplo, no fueron aplicables las teoras de la libre competencia; del
dejar hacer y dejar pasar. Tambin, desde el siglo XIX, en Mxico se
demostr lo pernicioso para la integracin nacional de la llamada
libertad de enseanza.
Result ser una verdadera falacia que se usaba para negar esa li-
bertad y para promover intereses antinacionales.
Los constituyentes de 1857 adoptaron la frmula de la libertad de
enseanza para alejar de la educacin la influencia del dogmatismo
escolstico. La respuesta a la imposicin de una doctrina religiosa
por medio de la educacin, fue establecer como ordenamiento cons-
titucional la libertad de enseanza. Sealaba Jos ngel Ceniceros
que concibieron la orientacin educativa como un derecho propio de
la persona y no del poder pblico o de una iglesia.
Pronto se desacredit la frmula de la libertad de enseanza. Sus
efectos resultaron contrarios a los fines de la libertad. El maestro
Justo Sierra, hace ya ms de cien aos, sealaba que el partido
ultramontano haba tomado el lema de la libertad de enseanza
como arma de combate para dividir el alma de la nacin. En sus dis-
cursos como diputado, en 1880 y 1882, deca: A la cabeza de los que
sostienen la libertad de enseanza marchan las banderas negras....
En el Congreso Constituyente de 1917 la lucha ideolgica ms
importante fue la que libr el grupo de diputados ms avanzados, el
grupo radical, para establecer la educacin laica. En esta batalla,
como en otras, nuestros constituyentes se batieron no slo por su
propia libertad, sino por lograr y garantizar la libertad de sus adver-
sarios, algunos de los cuales eran enemigos de la libertad (Jess
Reyes Heroles).
Los constituyentes de 1917 consideraron que la frmula de la li-
bertad de enseanza, que se estableci en la Constitucin de 1857,
no haba logrado contener los peligros de la educacin sectaria. Con
una mentalidad moderna y con un mayor sentido histrico, procla-
maron el laicismo como doctrina educativa.

169
 En 1934, al reformarse el Artculo Tercero Constitucional, el paso
que haba dado el Constituyente de 1917 fue llevado a consecuen-
cias mayores al establecer la educacin socialista: se seal una
filosofa social a la educacin pblica y se reserv para el Estado, de
modo exclusivo, el derecho a impartir la enseanza primaria, la
secundaria y la normal. Explicaba Jos ngel Ceniceros que ya no se
consider el de educar como un derecho individual, sino un inters
social que corresponde al Estado garantizarlo.
EDUCACIN MEXICANA

EDUCACIN PARA LA UNIDAD NACIONAL

En 1946, mediante una nueva reforma constitucional, se establece un

nuevo texto del Artculo Tercero. Se suprime la orientacin socialista
y se redefine la filosofa social que debe servirle de gua a la escuela.
Con esta nueva redaccin se procur evitar el desconcierto provoca-
do por grupos conservadores y al mismo tiempo fomentar, mediante
ISO 9000:2000 EN LA

la educacin, la defensa de la unidad nacional y una mejor com-

prensin de la convivencia internacional. En congruencia con esta
orientacin constitucional, la escuela mexicana debe ser cientfica,
laica, democrtica, nacionalista, social y de internacionalismo soli-
dario en la independencia y en la justicia.
A lo largo de la histrica lucha que iniciaron los liberales del siglo
XIX para desterrar la influencia religiosa sobre la enseanza y crear
un Estado secular moderno, se han configurado tres etapas distin-
tas: la de la libertad de enseanza, la del laicismo escolar y la que
reivindica en favor del Estado la facultad de ser el rector de la edu-
cacin nacional.
El 4 de marzo de 1993, se promulg un nuevo texto del Artculo
Tercero Constitucional. Fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 5 de marzo de 1993 y entr en vigor al da siguiente. El
12 de julio de 1993 fue promulgada la Ley General de Educacin y
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993.
Mediante la nueva legislacin educativa se reafirma expresamen-
te el carcter nacional, laico y gratuito de la educacin pblica. Se
declara el derecho a la educacin y la obligacin del Estado de pro-
porcionarla. Se establece un nuevo concepto de una educacin bsi-
ca de 9 aos al declarar la secundaria como obligatoria, como ya lo
era la primaria. Se reconoce que el Estado, adems de impartir la
educacin preescolar, primaria y secundaria, promover y atender
todos los tipos y modalidades de la educacin.
Las nuevas reformas al Artculo Tercero no alteraron en lo esencial
su orientacin anterior. Se inscriben en el legado educativo nacional,
amplan el ideario social de la Constitucin y ratifican el compromiso
del Gobierno de la Repblica de ser el rector de la educacin pblica.
La actual orientacin de la educacin nacional es un positivo fac-
tor de concordia y de unidad entre todos los mexicanos. Promueve

170
una convivencia colectiva con un alto sentido humanista; garantiza
la armona interna de la poblacin y asegura la paz social. Combaten
la actual orientacin doctrinaria del Artculo Tercero Constitucional
slo quienes estn empeados en crear conflictos que resultan ino-
portunos y estriles porque obstaculizan las tareas que deben
realizarse para democratizar y modernizar a la nacin.
La letra y el espritu del Artculo Tercero de nuestra Constitucin
estn de acuerdo con nuestro proceso histrico, con nuestras aspira-
ciones polticas y sociales, con los ideales de justicia y de paz de
todos los pueblos y tambin con la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre, que se aprob el 10 de diciembre de 1948 en
la Asamblea General de las Naciones Unidas.
La escuela mexicana, segn nuestra doctrina constitucional, debe
ser una agencia de concordia, de paz, de armona y de comprensin

LA IDEOLOGA DE LA EDUCACIN
entre todos los hombres. Debe procurar que la educacin que se
imparte en su seno sea democrtica, para fomentar la libertad del
hombre, desterrar la intolerancia dogmtica y asegurar el respeto a
la dignidad humana. La orientacin educativa en Mxico se ajus-
ta a los ms altos ideales de fraternidad universal.

LA LIBERTAD DE CONCIENCIA

El cardenal Norberto Rivera Carrera ha reconocido que el laicismo

propugna por la autntica libertad religiosa. Considera que en el
Artculo Tercero de la Constitucin hay una lista larga, esplndida,
de valores con los cuales coincidimos todos los mexicanos.
Segn la orientacin filosfica contenida en el Artculo Tercero
Constitucional, con la educacin se deben formar mexicanos con sus
facultades integradas armnicamente; con amplia capacidad de com-
prensin de nuestros problemas; sensibles ante las demandas de
nuestra poca; con carcter resuelto para afrontar nuestras dificul-
tades, con imaginacin creadora para responder a los retos de nues-
tro mundo. Se deben formar mexicanos que entiendan y vivan la
democracia; preparados para fortalecer la cultura nacional y la de
todo el gnero humano y capacitados para hacer ms independiente
a la nacin.
En Mxico, a lo largo de una cruenta lucha, se ha perfilado como
fuerza integradora de la nacionalidad un Estado laico. Se afirma con
la reforma como una necesidad de secularizar las instituciones, la
ciencia, la filosofa, la cultura, la educacin y la actividad humana.
El Estado mexicano no tiene una definicin religiosa ni acepta la in-
tervencin religiosa en los asuntos pblicos.
El licenciado Jess Reyes Heroles, en un aniversario de la Consti-
tucin, explic que uno de los principios estructurales contenidos en
nuestra Carta Magna es el de erigir una sociedad estrictamente
civil, en que no se puedan dar ni actos religiosos del Estado ni actos

171
 estatales de la Iglesia, que comprenda como necesario dejar a la vida
interior, ntima del individuo, lo que a ella concierne.
De acuerdo con las orientaciones contenidas en la Constitucin
Mexicana, a la educacin pblica no le corresponde impartir ense-
anza religiosa. Ello es propio de una Iglesia. La escuela no debe
mezclarse en los asuntos de la Iglesia ni sta debe intervenir en los
asuntos de la escuela. En esta materia es vlida tambin la sen-
tencia cristiana que dice: Al Csar lo que es del Csar y a Dios lo
que es de Dios.
La ideologa de la educacin mexicana es nacionalista, solidaria,
EDUCACIN MEXICANA

cientfica, democrtica y libertaria. Tres de los grandes ideales hu-

manos son los que se inscriben en las banderas de lucha por la
democracia, la libertad y la dignidad humana. De la lucha del hom-
bre por alcanzar esos altos ideales, existen luminosos ejemplos.
El tirano de Siracusa crea hacer muy buenos versos. En cierta
ocasin ley algunos el poeta Filoxeno, quien con toda franqueza
declar que le parecan abominables. Encolerizado por tan fran-
ISO 9000:2000 EN LA

ca opinin, Dionisio mand encarcelar a Filoxeno. Pero al da si-

guiente lo llam nuevamente para pedirle su parecer sobre otra
poesa. Despus de escucharla Filoxeno dio su opinin diciendo
solamente: Regrsenme a la prisin!.
A lo largo de la historia muchas antorchas humanas han alum-
brado los caminos de la libertad. Las banderas de lucha por la liber-
tad estn cargadas de humanismo enaltecedor de la vida colectiva.
Don Quijote le deca a su escudero: Por la libertad, Sancho, al igual
que por la honra, no hay que dudar en aventurar la vida.
Son dignos de revisarse y meditarse los discursos de Fidel Castro
en la ceremonia en honor al Papa Juan Pablo II y particularmente el
texto de la homila en la misa que ofici el Papa el domingo 24 de
enero de 1998, en la Plaza de la Revolucin Jos Marti. Los dos,
desde posiciones distintas, se refirieron a la libertad de conciencia en
la que se funda la libertad religiosa y las dems libertades.
Fidel Castro explic que fue estudiante de colegios catlicos. Le
enseaban que constitua una terrible falta el no ser catlico y pro-
fesar otras religiones. Luego afirm que el respeto a los creyentes y
no creyentes es un principio bsico que deben respetar las leyes.
El Papa Juan Pablo II en su homila de La Habana, habl de la li-
bertad que se ha de fundar en la verdad y se refiri a la liberacin de
todo el gnero humano. Dijo que esta liberacin no se reduce a los
aspectos sociales polticos sino que encuentra su plenitud en el ejer-
cicio de la libertad de conciencia, base fundamental de los otros
derechos humanos.
La libertad del hombre y su dignidad slo pueden ser respetadas
por una educacin laica que respete la libertad de conciencia para
creer o no creer en una religin. En la escuela se ensea a pensar por
cuenta propia, a saber y hacer. En la iglesia se adoctrina en una
religin. La escuela y la iglesia tienen mbitos de competencia dis-

172
tintos, pero complementarios como agencias de la sociedad en su
conjunto.
La escuela debe impartir educacin escolar con una ideologa
cientfica, laica, nacionalista, democrtica y solidaria y la iglesia es la
responsable de impartir la educacin religiosa. La religin tiene que
ensearse en el seno del hogar o en la iglesia correspondiente. Esta
responsabilidad no puede asumirla la escuela pblica porque viola
la libertad de conciencia que es la base de las dems libertades.
Son principios inalterables en Mxico la separacin de la iglesia y
el Estado y la educacin laica. Estos principios se forjaron a lo largo
de nuestra historia como pas independiente. Nuestros antepasados
encontraron una sabia frmula para establecer una convivencia li-
bertaria entre todos los mexicanos. Esa convivencia la fomenta y for-
talece la ideologa de la educacin mexicana. Orientada por una

LA IDEOLOGA DE LA EDUCACIN
ideologa laica, democrtica, libertaria, cientfica y nacionalista.

173
EDUCACIN CON ROSTRO HUMANO
 Captulo 11
EDUCACIN CON ROSTRO HUMANO

LA REVOLUCIN HUMANA

En el mundo todo est en proceso de cambio. Las distintas formas

de la vida social y sus expresiones estn sometidas a un profundo
afn de revisin y de renovacin. Con inusitada rapidez han cam-
biado las concepciones cientficas, la sensibilidad y el pensamiento
de millones de seres humanos.
Un sacudimiento social mantiene en transformacin incesante a
las ideas, a la cultura, a los hbitos, a los poderes de vida e incluso a la
prctica de las religiones. Nunca antes la humanidad haba sufrido un
ritmo tan violento de cambios. En el siglo XX se han producido ms
innovaciones tecnolgicas que en toda la historia precedente.
El siglo XIX fue el siglo de la Revolucin Industrial, el siglo XX fue
de la revolucin cientfica y tcnica. El presente siglo XXI, est acom-
paado por una gran revolucin humana, de amplio contenido, de
mltiples formas y con sentido emancipador de hondo humanismo.
Estamos frente a un nuevo amanecer de la historia, incierto y a la
vez lleno de promesas. Vamos a entrar a vivir a una nueva historia:
la de la elevacin del hombre, de su espritu, de sus cualidades
intrnsecas. La del desenvolvimiento de sus posibilidades de plena
realizacin.

LA CULTURA
La vida social moderna es extremadamente complicada y uno de los
problemas fundamentales en nuestra poca, es el de cmo asimilar
acertadamente a todos los elementos de la sociedad a las experien-
cias y sabidura, las capacidades, las aspiraciones, los poderes e
ideales de la vida moderna. El problema es el de cmo incorporar
acertadamente a las nuevas generaciones a todo lo que en sntesis se

177
 llama herencia social, que est formada por todos los bienes y va-
lores creados por la humanidad, en el transcurso de ms de 30 siglos
de historia.
Objetivamente, el conjunto de esas creaciones humanas, que tienen
como fin el conocimiento y el dominio del medio social y natural, es
lo que llamamos cultura. Al pretender penetrar en el significado de
la cultura, hallamos no slo el vasto contenido de las creaciones
humanas, sino tambin el dominio, por el hombre, de ese contenido,
reflejado en su saber y en su conducta.
El concepto de cultura, en consecuencia, implica una ntima rela-
EDUCACIN MEXICANA

cin e influencia mutua entre el sujeto y el objeto de la cultura; entre

el hombre y el medio. Luego, el concepto tiene un carcter dinmico
y sus fuentes se hallan y continan hallndose hoy en la sensibilidad
del pueblo, que es donde hay que buscar la inspiracin para toda
manifestacin de la cultura, por muy alta que sea su categora.
Cultura y pueblo son inseparables. El hombre es el creador, el obje-
tivo y el sujeto de la cultura.
ISO 9000:2000 EN LA

HERENCIA NEGATIVA

Al consumarse la conquista del Continente Americano, sobre una

gran porcin territorial de este nuevo mundo se implant un rgi-
men colonial dependiente del imperio espaol. Se sostuvo durante
tres siglos y en ese tiempo ense un nuevo idioma, una nueva
religin y nuevos modos de vida.
El continente cerrado del hombre americano, se abri para dar
entrada a una nueva cultura; pero tambin para recibir nuevas
calamidades y males desconocidos para la poblacin aborigen. El
colonizador espaol, al entrar en contacto con el indgena y arran-
carlo de sus costumbres para establecer el trabajo forzado, provoc
graves desequilibrios que afectaron la vida del hombre.
La poblacin indgena, desde mediados del siglo XVI empez a
disminuir considerablemente. Esta reduccin poblacional, a princi-
pios del siglo XVII, en algunas regiones alcanzaba el 50 por ciento y
en otras partes lleg hasta un 80 por ciento. Pueblos enteros desa-
parecieron.
La prctica de exterminio de la poblacin indgena y la de des-
truccin de sus instituciones; el maltrato y la explotacin a que
fueron sometidos los indios y, sobre todo eso, las tremendas epi-
demias provocadas por desconocidos agentes de contagio, provo-
caron ese gigantesco desastre social.
El fabuloso territorio conquistado para el rey de Espaa se empo-
breci y desangr en forma exagerada. Se ha divulgado amplia-
mente que un estadista sudamericano del siglo XIX, impresionado
por el espectculo de un continente semidesierto, formulando un
principio de la economa de su poca seal: Gobernar es poblar.

178
 Despus de 300 aos de vida colonial y ms de 150 de indepen-
dencia, la poblacin indgena en Amrica Latina todava es muy
alta. Se calcula en 30 millones de indgenas distribuidos en 20 pases,
que viven en condiciones de extrema pobreza. En la regin existen
45 millones de analfabetas y en varios pases persisten bajos niveles
de escolaridad.

POLTICA HUMANISTA

En nuestra Amrica, desde su pasado colonial, se ha venido arras-

trando una mentalidad de menosprecio hacia su riqueza fundamen-
tal, que es su poblacin.

CON ROSTRO HUMANO

Todava en tiempos recientes se ha confundido el desarrollo con
el crecimiento econmico. No han faltado quienes, apoyndose en cri-
terios economistas, tratan de convertir el desarrollo econmico en
rival del hombre. Afirman que los problemas econmicos crecen si
son mejoradas las condiciones de vida del pueblo. Se ha llegado a
sostener que aumentar la cultura, la recreacin, la comodidad, la

EDUCACIN
salud, el descanso y el bienestar de la poblacin, es contraprodu-
cente porque constituye una estrategia que se contrapone al desa-
rrollo del pas.
Es un error reducir el problema del desarrollo nacional a un pro-
blema de crecimiento econmico, de tener dinero y cosas. Se olvida
que primero es el hombre. Se ignora que el ser humano es anterior
al dinero, a la acumulacin econmica. La equivocacin consiste en
no comprender que lo fundamental, lo prioritario, es el hombre.
En Mxico, la mentalidad de menosprecio del hombre debe cambiar
radicalmente. En los ltimos aos se ha repetido frecuentemente
que lo decisivo es mejorar al hombre. Que el desarrollo es de las per-
sonas y no de las cosas. Que ms que la infraestructura material y
que el dinero, lo importante para un pas es su capital humano, su
cuerpo social.
Es cierto que la mayor riqueza de una nacin radica en su pueblo.
Tambin es verdad que el ser humano es un ms preciado patrimo-
nio y que, consecuentemente, el hombre debe ser el principio, el fin
y la medida de todas las cosas. La prosperidad, el progreso, el desa-
rrollo lo hacen los hombres. Para forjar una nacin moderna y salu-
dable, se debe desarrollar bsicamente al hombre.
Para desarrollar a un pas no existen frmulas mgicas ni mila-
gros. El autor del progreso es el hombre. El trabajo del hombre rea-
lizado con su inteligencia educada para crear satisfactores de sus
necesidades, es lo que constituye el motor fundamental para hacer
avanzar la civilizacin humana.
La educacin es la que le proporciona al pueblo la capacidad para
crear el desarrollo econmico y acelerar el proceso de cambio social
y cultural. Se ha dicho y suscrito como consenso, que ningn pas

179
 podr avanzar en su desarrollo, ms all de donde llegue su edu-
cacin. Aquel principio de la economa del siglo XIX hoy se puede
reformar estableciendo que el gobernar es educar.

LA OBRA EDUCATIVA

A las escuelas mexicanas, actualmente asisten uno de cada tres me-

xicanos. El 35.5 por ciento de nuestra poblacin recibe el servicio
escolar. En muy pocos pases del mundo asiste un porcentaje tan
EDUCACIN MEXICANA

alto de pueblo a las escuelas. Hoy, en Mxico, lo esencial es procurar

que la educacin se convierta en el motor fundamental del desarro-
llo nacional, por su orientacin y calidad.
En nuestro pas se realiza una gigantesca obra educativa. Se ha
organizado todo el sistema escolar para hacer llegar la educacin a
los grandes sectores de la poblacin y especialmente a los ncleos
sociales que sufren en mayores grados la marginacin, la incomuni-
ISO 9000:2000 EN LA

cacin y las carencias. Lo necesario es elevar su calidad. La Secretara

de Educacin Pblica ha reorganizado su estructura, ha precisado sus
objetivos y ha clarificado sus programas y metas.
En la Educacin Bsica se ha reorganizado el sistema educativo,
se han reformulado los planes y programas de estudio; se ha puesto
en marcha un programa para revalorar la funcin magisterial y se ha
actualizado la legislacin educativa.
Nuevamente se trabaja con voluntad creadora en beneficio de la
educacin de las mayoras. Otra vez se combate con vigor el analfa-
betismo. La educacin rural se ha intensificado y adquiere nuevas
formas. Las escuelas tcnicas se han multiplicado. La educacin ter-
minal se ha vinculado a la produccin y la educacin superior se
encuentra en proceso de reorientacin.
Se intenta mejorar la calidad de la educacin mediante diversas
acciones. Las bibliotecas han proliferado; se han editado millones de
libros cada mes como textos escolares y para promover el hbito
de la lectura, y se han realizado mltiples actividades para clarificar
y mejorar nuestra atmsfera cultural. Por la va de la educacin en
forma silenciosa pero profunda, ha de avanzar nuestro proceso de
desarrollo, para adquirir un claro rostro humano.

180
LA EDUCACIN BSICA
 Captulo 12
LA EDUCACIN BSICA

DESARROLLO CONCEPTUAL
El sistema educativo nacional empez a tomar forma y coherencia
en la segunda mitad del siglo XIX. En los Congresos de Instruccin
Pblica de 1889 y 1890 se establecieron los acuerdos fundamentales
para estructurar la educacin nacional. Se les considera como el
Congreso Constituyente de la Educacin Pblica en Mxico.
Al Congreso de Instruccin Pblica de 1889 y 1890 asistieron re-
presentantes por cada una de las entidades federativas, a la manera
de los diputados que forman un Congreso Constituyente. En las
definiciones bsicas del sistema educativo participaron algunos de
los hombres ms ilustres de su poca y de los educadores ms sobre-
salientes, como fueron: Justo Sierra, Enrique C. Rbsamen, Carlos A.
Carrillo, Miguel Serrano, Juan A. Mateos, Francisco Bulnes, Miguel
Schultz y Joaqun Baranda.
En el Congreso de Instruccin Pblica de 1889 y 1890 se estable-
ci el concepto de la educacin primaria, obligatoria y gratuita de
seis aos para todos los mexicanos. Esta educacin debe iniciarse a
los 6 aos de edad. Hasta 1992 era el mnimo de educacin bsica
que todos los mexicanos tenan que acreditar para incorporarse al
trabajo o bien cursar otros estudios.
El concepto de educacin primaria, como la educacin bsica pa-
ra todos los mexicanos, se modifica en 1993. Al firmarse el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, el presi-
dente Carlos Salinas de Gortari anunci que enviara al Congreso de
la Unin una iniciativa de reforma constitucional para establecer un
ciclo obligatorio de 9 aos, declarando tambin obligatoria la edu-
cacin secundaria.
El concepto de educacin bsica se ha desarrollado. Constituye un
proceso dinmico sujeto a las posibilidades reales de atender aspira-
ciones generales de ms y mejor educacin para los mexicanos.

183
 Hoy se estima que ofrecer una educacin bsica de 10 o ms gra-
dos debe constituir un esfuerzo no slo dirigido hacia la cantidad,
sino especialmente hacia la calidad. Ya no se discute slo sobre los
aos que han de integrar la educacin bsica. Se habla sobre los con-
tenidos, los mtodos y las estructuras de los programas de estudio.
En el siglo XIX fue don Justo Sierra el educador que ms con-
tribuy con su pensamiento y con su accin a establecer las bases y
la ideologa del sistema educativo nacional. Y en esta perspectiva
del desarrollo de la Educacin Bsica, en el siglo XX los educadores
que ms han influido con su pensamiento en la educacin mexicana
EDUCACIN MEXICANA

son Jos Vasconcelos, Moiss Senz, Rafael Ramrez, Jaime Torres

Bodet, Fernando Solana y Jess Reyes Heroles.
En diversas reuniones, asambleas y congresos se han hecho apor-
taciones para enriquecer y desarrollar el sistema educativo nacional.
Tambin han contribuido al desarrollo educativo los planes y pro-
gramas de gobierno. Sin embargo, las estructuras educativas y
muchas de sus formas ya han envejecido, sobre todo en los ltimos
ISO 9000:2000 EN LA

tiempos en que vivimos en un mundo de rpidos cambios, en donde

mucho de lo que fue bueno hace 20 aos hoy ya resulta obsoleto.
Ya era necesario revisar el sistema educativo nacional y la orga-
nizacin curricular de las escuelas, con una visin moderna del
desarrollo cultural, cientfico y tecnolgico y con apego a los intere-
ses nacionales. Hay que modernizar la educacin con un genuino
sentido del desarrollo nacional.
Los mtodos, los sustentos pedaggicos y los contenidos educa-
tivos han de mantener una clara congruencia con nuestros valores
filosficos, nuestra realidad sociolgica y los avances en el campo de
la psicologa moderna. Toda teora educativa debe tener un triple
fundamento: filosfico, sociolgico y psicolgico. Se ha dicho que la
educacin y la filosofa son inseparables: nacieron juntas, han vivi-
do y vivirn unidas y morirn juntas.

LOS PROBLEMAS

En el siglo XX, a partir de la creacin de la Secretara de Educacin

Pblica en 1921, el sistema educativo creci muy rpidamente. Sus
estructuras pronto se quedaron atrasadas con relacin a las nuevas
necesidades del pas y a las demandas que plantea el mundo de
nuestra poca. El aparato administrativo alcanz dimensiones
gigantescas que entorpecieron su eficiencia y perjudicaron su
calidad.
Los funcionarios centrales se ocuparon de los problemas opera-
tivos y administrativos, pero descuidaron las tareas de orientar, de
guiar y de supervisar el proceso educativo. El sistema se burocratiz
excesivamente y la educacin, por esa y otras razones, entr en una
crisis que cada mes, cada ao, se agravaba ms.

184
 La crisis que ha sufrido la educacin es extensa y profunda.
Afecta a todos los niveles educativos. Algunos de sus sntomas ms
evidentes son los siguientes:
Todava no est resuelto el problema del analfabetismo como
problema social. Existen en el pas 6 millones de mexicanos anal-
fabetas. Adems, se calcula que 13 millones de mexicanos adul-
tos no terminaron la educacin primaria y 20 millones forman lo
que se llama el rezago educativo nacional.
El promedio de escolaridad de la poblacin mexicana, mayor de
6 aos de edad, es de 7.8 grados.
La eficiencia terminal en todos los niveles educativos es muy baja
y muy altos los ndices de reprobacin y desercin. Son bajos los
niveles de aprovechamiento escolar.
Son muy graves las disparidades entre la educacin urbana y la
rural.
No est satisfecha la demanda de educacin en los niveles
preescolar y secundaria.

LA EDUCACIN BSICA
No hay un verdadero sistema nacional de supervisin y evaluacin.
No existe una adecuada coordinacin, sistematizacin y articu-
lacin cientfica y pedaggica en las estructuras, contenidos y
organizacin de los planes y programas de estudio.
La formacin de maestros se enfrenta a grandes problemas por
los programas de estudio de la educacin bsica y una concep-
cin atrasada sobre su perfil profesional.
La educacin media no forma un verdadero subsistema. No hay
coordinacin y todava coexisten ms de 160 planes y programas
de estudio distintos.
Le falta racionalidad a la matrcula de la educacin superior.
No se ha avanzado en la integracin de los servicios de educacin
bsica. Funcionan como tres niveles independientes.
Es insuficiente el servicio y los programas de orientacin educativa.
La inversin financiera en educacin se redujo de 5.5 en 1982 a
casi un 4 por ciento en 2001. Actualmente es de un poco ms del
4 por ciento.
No se han explotado y aprovechado fuentes alternas de finan-
ciamiento de la educacin como las de impuestos especiales, las
de los estados, las de los municipios, los organismos privados y
la comunidad.
Con argumentos se ha sostenido que desde la escuela primaria
hasta la universidad, pasando por la secundaria y la preparatoria,
son muy deficientes los niveles acadmicos que alcanzan los
alumnos en el saber cultural y cientfico y en el dominio de las
habilidades instrumentales.
Se ha criticado la enseanza del espaol y de las matemticas. Se
ha hablado de la ignorancia de los alumnos de nuestras escuelas
en relacin con la geografa y la historia y son inocultables la
deficiencia en la enseanza de la biologa, la qumica y la fsica.

185
 Se seala la falta de fe, de emocin y de entusiasmo en la edu-
cacin.
Todo el panorama de crisis se ha manifestado en una baja calidad
educativa.

LOS PLANES Y PROGRAMAS DE ESTUDIO

Muchos maestros, directores y supervisores de las escuelas de edu-

cacin bsica se dedicaron a luchar para conseguir que se corrigie-
EDUCACIN MEXICANA

ran los planes y programas de estudio que se establecieron de 1972

a 1975. A su juicio eran atrasados, confusos, complejos y no respon-
dan a las necesidades de los mexicanos del pas.
En la escuela primaria y en la secundaria, las enseanzas del
espaol y las matemticas se convirtieron en un serio problema. Se
critic el empeo de imponer la enseanza de la lingstica dentro
del modelo de la gramtica estructural y tambin la llamada lgi-
ISO 9000:2000 EN LA

ca matemtica. Estos modelos de enseanza entraron en conflicto

con la experiencia de los maestros mexicanos y la cultura general
de la poblacin.
En la enseanza de las llamadas ciencias naturales se perdieron
las nociones del conocimiento y de la educacin como productos de
un hacer cientfico. Consecuentemente, los alumnos no adquiran,
cuando menos, las ideas elementales sobre cada ciencia como un
conjunto de conocimientos sistematizados. Ello es grave en una
poca de revolucin cientfica y tecnolgica como la actual, en la que
todos los pases estn revisando sus programas educativos para no
rezagarse en la competencia internacional.
Fue muy deficiente la enseanza de la geografa. En lo que se
refiere al civismo, se perdi o deterior la enseanza de los valores
humanos como la honradez, la solidaridad y el respeto a los dems.
Pero lo ms grave fue la mutilada, deformada e incoherente ensean-
za de la historia.
La Secretara de Educacin Pblica promovi una amplia consul-
ta y debate sobre los planes y programas de estudio de la educacin
bsica. Se trat de alentar, en primer lugar, la participacin de todo
el magisterio en la revisin y reformulacin de una nueva organi-
zacin curricular de las escuelas de educacin bsica.
Durante muchos aos los maestros se quejaron porque las lla-
madas reformas educativas se realizaron al margen de ellos o en
contra de su opinin, mediante maniobras burocrticas. Dicen que
en el diseo de esas reformas intervinieron grupos ocultos con
intereses obscuros, ajenos al magisterio, desconocedores de nuestra
realidad y contrarios a las aspiraciones nacionales.
Se ha considerado que con la reforma de 1972 a 1974 se trans-
plant a nuestro pas la metodologa chatarra que por mala haba
sido abandonada en otros pases. Se desnacionaliz la educacin

186
bsica y perdi su contenido cientfico al introducirse los programas
por reas con un deformado criterio neoconductista. El caso es que
la reforma result sospechosa por la falta de participacin del ma-
gisterio en su aplicacin y operacin.
En el sector educativo cada da se discute ms con sentido crtico
y autocrtico y a veces desde posiciones encontradas. Se realiza un
debate abierto y a veces junto a planteamientos de buena fe se ma-
nifiestan otros de mala fe. Sin embargo, lo importante es que a la luz
pblica se ventilan los problemas educativos.
Con la participacin del magisterio en el anlisis de los planes y
programas de estudio, se ha logrado mejorarlos y sobre todo acabar
con la sospecha y la desconfianza que se ha sembrado en el sector
educativo a lo largo de muchos aos de combates ocultos de plvo-
ra sorda.
Es indudable que en el sector educativo es positivo promover la
discusin franca, el debate abierto y la crtica con un sentido cons-
tructivo, propositivo y renovador. El no aceptar la situacin como

LA EDUCACIN BSICA
estaba ha de significar proponer medidas y soluciones para con-
seguir su progresista superacin. El valor y el poder de la crtica y la
autocrtica han de apoyar los esfuerzos para transformar la edu-
cacin mexicana a fin de elevar su calidad.
La verdad es que hace ms de 30 aos se abri un prolongado
debate sobre los planes y programas de estudio. Por ms de 20 aos
se discuti desde posiciones encontradas, con sentido crtico y
autocrtico. Se realiz una consulta nacional y despus un debate
abierto. Con la participacin de todos en el anlisis de la organi-
zacin curricular de la educacin bsica se trat de acabar con la
desconfianza. En las diversas consultas, foros y reuniones sobre
educacin se hizo notar que las reformas registradas en los planes y
programas de estudio entre 1972 y 1975, fueron un fracaso. La susti-
tucin de las asignaturas por las reas y los modelos complejos en la
enseanza del espaol y las matemticas, causaron una evidente
baja en los niveles de la calidad educativa. Se agrav la llamada cri-
sis de la educacin.
En los foros y las consultas sobre la educacin bsica todos coin-
cidieron en sealar la necesidad de elevar los ndices de calidad de
la educacin. En una amplia consulta al magisterio, el mayor
nmero de frecuencias de opinin se orientaron hacia apuntar la
necesidad de revisar los planes y programas de estudio para regre-
sar al sistema de asignaturas.
Despus de una larga, intensa y amplia discusin, en el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, se recogie-
ron los sealamientos fundamentales para la reorganizacin curri-
cular de la escuela. As, en la escuela primaria se abandon el enfoque
de la lingstica estructural. Al mismo tiempo se desech el enfoque de
la lgica matemtica. Se restableci el estudio sistemtico de la histo-
ria. El ciclo escolar 1992-1993, se declar Ao para el Estudio de la

187
 Historia de Mxico. Tambin se restableci el estudio de la geografa
y el civismo y se reforz el aprendizaje de los contenidos relaciona-
dos con el cuidado de la salud, la proteccin del medio ambiente y
los recursos naturales.
En la educacin secundaria, en respuesta al amplio consenso
nacional, a partir del ciclo escolar 1992-1993 se restableci en todas
las escuelas del pas el programa por asignaturas, sustituyendo al
programa por reas establecido en 1974. Adems se fortaleci la
enseanza de la lengua nacional y las matemticas. En la secundaria
tambin se reimplant el estudio de la historia, la geografa y el
EDUCACIN MEXICANA

civismo.

LA CARRERA MAGISTERIAL

En el sexenio de Miguel De la Madrid, en negociaciones laborales

con el SNTE, se acord que se otorgaran dobles plazas, plazas de
ISO 9000:2000 EN LA

tiempo completo y de tres cuartos de tiempo. Se pens en aumentar

de esa manera los salarios de los maestros considerando su anti-
gedad y preparacin.
La idea fue la de ofrecer un sueldo mayor a los maestros a fin de
que le dedicaran ms tiempo y atencin a sus alumnos y a las
labores de la escuela. Se trat de enriquecer las actividades escolares
con una mayor atencin de los maestros a la orientacin de sus
alumnos, a la relacin con los padres de familia y al cumplimiento
de los programas de estudio.
Se decidi pagar ms tiempo de trabajo a los maestros para que
cumplieran cabalmente los programas de estudio, consiguieran
que la organizacin escolar funcione adecuadamente y lograran que
la escuela se vincule en mayor grado a la comunidad que la rodea.
Se pens que una mayor compensacin econmica a los maestros
les deba permitir que extiendan su labor para mantener contacto y
comunicacin con los padres de familia; para hacer que funcione efi-
cientemente la cooperativa y la parcela escolares; para mantener
activos a los comits de seguridad. As podran prestarle mayor
atencin a la educacin fsica y al deporte, a las actividades artsticas,
a la educacin para la salud, a la proteccin ecolgica y a extender su
labor en beneficio de la comunidad.
El propsito era el de organizar una escuela donde los maestros
y los alumnos tengan una participacin activa. Esa escuela deba de
ser el centro de una bien planeada y sistemtica actividad cultural,
social, cvica y deportiva. Su vida tena que estar rodeada por la
buena voluntad y el apoyo de los padres de familia y de toda la co-
munidad.
Con los antecedentes de las negociaciones para configurar un
nuevo esquema laboral, en el Acuerdo Nacional para la Moder-
nizacin de la Educacin Bsica se adopt una medida de especial

188
trascendencia. En una respuesta a dos necesidades de la actividad
docente: estimular la calidad de la educacin y establecer un medio
claro de mejoramiento profesional, material y de la condicin social
del maestro. De esta forma se acuerda el establecimiento de un
mecanismo de promocin horizontal para el personal docente frente
a grupos que ensee en los ciclos de la educacin bsica. Su propsi-
to consiste en que esos maestros puedan acceder, dentro de la misma
funcin, a niveles salariales superiores con base en su preparacin
acadmica, la atencin a los cursos de actualizacin, su desempeo
profesional y su antigedad en el servicio y en los niveles de la
propia carrera magisterial.

EL NUEVO FEDERALISMO EDUCATIVO

Cuando Jos Vasconcelos en 1921 organiz la Secretara de Edu-

cacin Pblica (SEP), se establecieron las bases para que se desarro-

LA EDUCACIN BSICA
llara el sistema educativo federal en todo el territorio nacional. A
partir de ese momento, con una gran voluntad creadora, se
emprendi una obra que alcanz proporciones gigantescas. Son
impresionantes los incrementos de la matrcula escolar que se han
registrado a lo largo de ms de 80 aos de existencia de la SEP.
El sistema educativo creci aceleradamente a partir de la creacin
de la SEP. En Mxico, en 1921 los escolares eran 870 mil dentro de
una poblacin total de 14 millones de habitantes. En 1950 haba 3
millones 230 mil estudiantes. Actualmente, ms de 30 millones de
alumnos estudian en casi 250 mil escuelas, atendidos por ms de un
milln 400 mil maestros.
A lo largo de ocho decenios, la poblacin del pas se ha multipli-
cado por 7 y la matrcula escolar por 30. El sector educativo se
ampli aceleradamente para atender un rezago que viene de muy
atrs y adems para satisfacer la demanda educativa de una pobla-
cin en crecimiento acelerado. Sin embargo, el rpido aumento en el
sistema educativo le provoc desajustes estructurales y diferentes
problemas administrativos y operativos, que al complicarse con
problemas generales del pas conformaron una situacin de crisis.
El crecimiento cuantitativo de la educacin fue muy importante
por s mismo dentro del proceso de transformacin y desarrollo del
pas; pero la administracin no logr adaptarse a las circunstancias
cambiantes; no se modific de acuerdo con las nuevas dimensiones
del sector educativo. Sus estructuras y formas operativas entraron
en una situacin de crisis que empez a manifestarse hace ya algn
tiempo en diversas formas.
Don Jaime Torres Bodet, en sus memorias, confiesa que en 1958,
al asumir el cargo de secretario de Educacin Pblica ya comprenda
que desde el punto de vista administrativo, la federalizacin no era
recomendable en los trminos concebidos por Jos Vasconcelos. Se-

189
 alaba que los funcionarios centrales haban perdido contacto con la
realidad de millares de escuelas sostenidas por el gobierno.
Como una de las respuestas a la situacin de crisis de la educa-
cin se propuso descentralizar el sistema educativo nacional. En
1980, se inici la desconcentracin territorial del sistema escolar con
la creacin de delegaciones en cada una de las entidades federativas
del pas. En la administracin del presidente Miguel De la Madrid,
la desconcentracin se convirti en un programa para descentralizar
la educacin, y durante el gobierno del presidente Carlos Salinas de
Gortari, el proceso se desarroll como un programa para fortalecer
EDUCACIN MEXICANA

un nuevo federalismo de la educacin.

El objetivo central que actualmente se persigue es el de reorgani-
zar la educacin, para integrar mejor un sistema educativo nacional,
federalista, que preserve y fortalezca la unidad de la nacin. El pro-
psito es el de organizar localmente una educacin unificada nacional
en la esencia, en la doctrina, en los principios y en las aspiraciones
generales del pueblo mexicano.
ISO 9000:2000 EN LA

En forma general se puede apreciar que el proceso de desarrollo

de la educacin bsica se orienta hacia el propsito de proporcionar
a los alumnos una educacin que les forme una slida base cultural
para vivir en un Mxico moderno. Sobre este suelo cultural se ha de
desenvolver la vida del nuevo mexicano y adquirir un saber o una
profesin especializada. La educacin bsica tiene como misin for-
mar un nuevo tipo de mexicano, ms completo, con sus facultades
integradas armnicamente, de acuerdo con los perfiles bosquejados
en el Artculo Tercero Constitucional.
La educacin bsica, en todos sus ideales, estructuras y organi-
zacin curricular, ha de ser el espejo ms fiel de lo que queremos que
sea nuestro pas. En nuestra educacin est el germen de una so-
ciedad ms igualitaria, ms informada, ms democrtica, ms libre,
ms digna; ms moderna y competitiva en un mundo que marcha
de prisa en el siglo veintiuno que inici un nuevo milenio en la his-
toria humana.

190
LA EDUCACIN NORMAL
 Captulo 13
LA EDUCACIN NORMAL

EL VALOR DE LOS MAESTROS

Al iniciarse la independencia poltica de Mxico, el primer gran es-

fuerzo educativo que se realiz en nuestro pas fue el movimiento
lancasteriano. Se pretenda ensear a leer y escribir a miles de me-
xicanos con el menor gasto y esfuerzos posibles. Para lograrlo se
trataba de sustituir en una proporcin alta a los maestros por los
mismos alumnos, a quienes se llamaba monitores.
Contrariamente al propsito de reducir la participacin de los
maestros en el proceso escolar, lo que mostr la experiencia lancas-
teriana fue la necesidad de formar maestros. De ese primer
movimiento de educacin popular se deriv la fundacin de las
escuelas normales del pas. As, en la segunda mitad del siglo XIX, se
desarroll un periodo fecundo de creacin de escuelas normales.
Don Justo Sierra fue uno de los ms insignes lderes de la edu-
cacin a finales del siglo XIX y en la primera dcada del XX. Al estruc-
turarse las bases del sistema educativo nacional, deca que la escuela
de educacin bsica, que era la primaria, tena que formar parte
integrante del Estado por considerarse servicio pblico.
Las escuelas normales tienen que estar vinculadas a la educacin
bsica. Por esa razn es necesario mantener fuera del alcance uni-
versitario a las escuelas normales. Argumentaba Justo Sierra que
sera desastroso sustituir a la enseanza normal por una enseanza
pedaggica universitaria.
Con la gua de eminentes educadores como Justo Sierra, en la
segunda mitad del siglo XIX se organiz la educacin ms o menos
bien en las ciudades grandes. Pero a las zonas rurales de la nacin
lleg un escaso nmero de ellos. Al iniciarse el siglo XX, un por-
centaje muy alto de la poblacin sufra en sus grados ms extremos
los efectos negativos de la insalubridad, la pobreza y el atraso. En las

193
 zonas rurales realmente no haba escuelas y el analfabetismo afecta-
ba a ms del 80 por ciento de la poblacin.
La rebelin estall en Mxico en 1910. El vendaval de la violencia
azot al pas. Empez a escucharse el clamor y el reclamo de ms de
doce millones de indios y mestizos que habitaban las reas rurales
en condiciones desesperantes. Haban sido marginados de los avan-
ces econmicos, sociales y particularmente de los programas educa-
tivos que ms o menos funcionaban bien en las ciudades.
Al estabilizarse el pas con el gobierno del general lvaro Obregn,
tom forma la poltica educativa al crearse la Secretara de Edu-
EDUCACIN MEXICANA

cacin Pblica en 1921. Qued al frente de la misma Jos Vascon-

celos. Con claridad estableci la meta de organizar la educacin
pblica en todo el territorio nacional.
Con un programa bien estructurado se trabaj en beneficio de las
mayoras. Se combati el analfabetismo. Se crearon y multiplicaron
las escuelas rurales. Fueron convocados miles y miles de mexicanos
a convertirse en docentes. Se organizaron las misiones culturales
ISO 9000:2000 EN LA

para actualizar a los docentes y promover programas de desarrollo

social. Se fundaron escuelas tcnicas y escuelas normales rurales.
Los maestros compenetrados de una limpia ideologa social, con-
virtieron a la escuela en un poderoso factor para transformar las
caducas estructuras sociales prevalecientes en el Mxico rural. Es
importante el papel que desarroll la educacin para modernizar la
vida mexicana en el campo. La escuela se puso al servicio del hom-
bre y las comunidades rurales para elevar sus formas de vida y au-
xiliar a los campesinos en la lucha por la tierra.
Fue titnica la labor realizada con el corazn, la mente y la fe so-
cial de los maestros. Hubo vctimas. Los enemigos eran los caciques,
los explotadores y los aferrados al atraso. Organizaron grupos arma-
dos que en varias regiones del pas capturaron maestros, los desore-
jaron, les cortaron la lengua o asesinaron.
Con justa razn el maestro Jos Santos Valds deca con orgullo
que los maestros rurales, junto con los soldados, hicieron posible en
nuestro pas la Reforma Agraria y en la pedagoga crearon una
escuela mexicana que nunca podr olvidarse por su enorme signifi-
cado en los esfuerzos sociales para vencer el atraso, la injusticia, la
miseria, la insalubridad y la ignorancia, que caracterizaron al M-
xico rural de principios del siglo XX.
Consideraba el profesor Valds que nadie empuj tanto el cre-
cimiento de la Revolucin democrtica y justiciera, nadie la defendi y
la protegi como los modestos y humildes maestros rurales. Ellos
fueron los ms recios pilares del movimiento revolucionario en las
reas rurales. Promovieron la organizacin democrtica de los
campesinos, la libertad fraternal y las ideas de justicia social. Al mismo
tiempo forjaron y le dieron forma a su propia organizacin sindical.
Es importante destacar el herosmo del magisterio mexicano para
que se entienda cmo en la batalla por la educacin, en la superacin

194
profesional y en el servicio al pueblo, se forjaron verdaderos hroes
de la educacin mexicana.

LA SUPERACIN MAGISTERIAL

Aquellos miles de maestros que lucharon con abnegacin por la

modernizacin del pas tenan mucha pasin social y educativa;
pero les faltaba preparacin pedaggica. As, uno de los principales
problemas de la educacin se derivaba de la falta de capacitacin
profesional de la gran mayora de los maestros rurales. Ellos mismos
buscaban cmo mejorar su trabajo y solicitaban programas para
capacitarse.
Los maestros demandaban que se organizara un centro nacional
de capacitacin del magisterio con programas de estudio similares
a los de la Escuela Nacional de Maestros. Lo cierto es que promovi-

EDUCACIN NORMAL
da por don Jaime Torres Bodet, el 25 de diciembre de 1944 se expidi
la ley que cre el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio
(IFCM), con la tendencia de integrarse a la educacin normal.
Al mismo tiempo que los maestros en servicio pedan programas
de capacitacin formales, los educadores ms destacados solicitaban
elevar el nivel acadmico del magisterio. En el I Congreso Nacional

LA
de Educacin Normal que se realiz en 1944, en Saltillo, Coahuila,
don Rafael Ramrez present una ponencia en la que expona la
necesidad de dignificar la carrera de maestro profesionalizndola.
Deca que los maestros tienen que ser ms cultos. Tan cultos, por lo
menos, como son las personas que ejercen las otras profesiones.
En las conclusiones de ese primer Congreso, se estableci que la
educacin normal debe conceptualizarse como de tipo profesional.
Se expres que con el fin de lograr una autntica profesionalizacin
docente, es necesario establecer la carrera de profesor normalista
despus del bachillerato.
Don Jaime Torres Bodet, en sus memorias, confes que uno de los
ms graves errores de toda su gestin administrativa fue el de no
recoger la demanda de los maestros expresada en Saltillo, para me-
jorar los programas de estudio de la educacin normal, que exigan
preparatoria como antecedente para ingresar a la carrera de maes-
tro. La demanda de elevar el nivel acadmico de la educacin nor-
mal al grado de licenciatura se repiti en todos los congresos y
reuniones acadmicos de la comunidad normalista.
Jess Reyes Heroles, como secretario de Educacin Pblica, reto-
m la demanda normalista y el presidente Miguel De la Madrid, con
fecha 22 de marzo de 1984, expidi el Acuerdo que establece que la
educacin normal en su nivel inicial y en cualquiera de sus tipos
y especialidades tendr el Grado Acadmico de Licenciatura. Este
es uno de los hechos ms trascendentes para revalorar al maestro y
mejorar la calidad de la educacin.

195
 Con fines oscuros, se ha tratado de poner duda y desacreditar la
importancia de tal medida para elevar el nivel de la educacin nor-
mal al grado de licenciatura. Algunos todava sostienen que fue un
error esa reforma a la educacin normal y otros argumentan que ya
no son necesarias las escuelas normales. Proponen que la formacin
de docentes pase a las universidades.
Lo cierto es que la educacin normal es parte de los tres grandes
sistemas de educacin superior en la vida de Mxico: el universi-
tario, el tecnolgico y el normalista. Lo que se haca necesario desde
varias dcadas era elevar efectivamente el nivel profesional de la
EDUCACIN MEXICANA

educacin normal al grado acadmico de licenciatura para revalorar

una profesin de gran estirpe histrica como lo es la del maestro.

REESTRUCTURACIN DE LAS NORMALES

La antigua escuela normal como centro de educacin subprofesional

ISO 9000:2000 EN LA

de peor es nada, justificada por la necesidad de preparar masiva-

mente maestros, ya no era necesaria. En el ao de 1980 ya se haba
logrado atender toda la demanda real de educacin primaria. En ese
ao se calculaba que haba 40 mil maestros de primaria sin empleo.
Ya en los ochenta se necesitaban menos maestros; pero prepara-
dos en escuelas normales de calidad. Los problemas de las escuelas
normales de hoy no son los de matrcula, sino los de desarrollarse
como verdaderas instituciones de educacin superior, integradoras
de la formacin, actualizacin y superacin de docentes; garanti-
zadoras de la calidad de la educacin bsica y promotoras de la
investigacin educativa.
Hoy es necesario revisar los sistemas de formacin, actualizacin
y superacin magisterial, con una nueva visin de la educacin nor-
mal. Cabe aclarar que al hablar de educacin normal tambin se
incluye dentro de ella a la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) y
sus unidades en los estados. A la educacin normal hay que salvar-
la del abandono, del descuido y de sus enemigos, promoviendo su
reforma integral.
La reforma a la educacin normal est planteada en sus rasgos
generales fundamentales en el Acuerdo Nacional para la Moderni-
zacin de la Educacin Bsica, en la legislacin educativa, y en los
lineamientos que se han establecido. Se ha expuesto que las
normales sern las encargadas de formar a los maestros, que con-
servarn su carcter de instituciones de educacin superior y la for-
macin y actualizacin de maestros se vincular ms a la prctica
educativa. Estos lineamientos se han mantenido vigentes hasta hoy
por su claro sustento histrico y social.
En los programas de desarrollo educativo se recogen las normas
y lineamientos del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica, de la Ley General de Educacin y del Artculo

196
Tercero Constitucional. Se ha dicho que entre los factores para mejo-
rar el desempeo de los educadores se encuentran una formacin
slida y consecuente con las necesidades de su trabajo.
En los programas se estima que la formacin, actualizacin y
superacin magisterial no han sido satisfactorias. El primer objetivo
de la transformacin de los sistemas que con ese fin se han creado,
es el de resolver la desarticulacin que prevalece an entre las insti-
tuciones de formacin inicial, la actualizacin y el desarrollo profe-
sional de los profesores en servicio.
Se considera en los programas que el sistema de formacin, ac-
tualizacin y superacin de docentes ha de ser un conjunto de insti-
tuciones y servicios articulados y coherentes que operarn bajo la
direccin de las autoridades estatales, para adaptarse a condiciones
locales. A las autoridades estatales corresponde decidir las formas
estructurales, administrativas y operativas que se han de dar para
darle coherencia y articulacin al sistema de formacin, actualiza-

EDUCACIN NORMAL
cin y superacin magisterial.
Se puso en prctica una estrategia dirigida a transformar las
escuelas normales del pas. Se explic que es necesario llevar a cabo
esa tarea con la participacin de la comunidad normalista de todos
los estados de la Repblica.
Se ha considerado que el nuevo diseo curricular ha de confor-

LA
marse para responder ms eficazmente a las necesidades profe-
sionales del maestro. Ello ha obligado a trabajar primeramente y de
manera intensa, con los profesores de las escuelas normales, a efec-
to de incorporar su experiencia y conocimiento al propsito de
transformar la educacin normal.
De conformidad con lo que oficialmente se anunci, la transfor-
macin de la educacin normal no se deba realizar mediante un
proyecto de escritorio, elaborado por grupos ajenos al normalismo.
Se deca que los cambios se han de realizar con la contribucin y el
compromiso de los profesores. Hay que recurrir a su experiencia.
Lo importante y necesario era que la gran consulta sobre
educacin normal se apegara al ofrecimiento de vincularla a las
aspiraciones normalistas. Que se realizara con la participacin de la
comunidad normalista de todos los estados de la Repblica, a partir
del esquema de la organizacin federal, como la ley lo indica. Pero
esta consulta deba ser bien organizada.
Era conveniente que en cada escuela normal se analizara la
situacin de la educacin normal y se aprobaran propuestas para
mejorar su calidad. Que luego esas propuestas se discutieran
abiertamente en reuniones o foros de consulta estatales para la
transformacin de las escuelas normales. Esas reuniones deban
desembocar en una gran asamblea nacional, congreso o foro de con-
sulta de educacin normal.
Si la transformacin de la educacin normal se promova al mar-
gen de los maestros normalistas sera un fracaso. Los grandes avan-

197
 ces del normalismo seran un fracaso. Los grandes avances del nor-
malismo mexicano siempre se han dado a partir de asambleas y con-
gresos acadmicos sobre la educacin normal. Con esa experiencia
en esos esquemas organizados, tiene que plantearse la transforma-
cin de la educacin normal.

LA REIVINDICACIN NORMALISTA

Como reclamo de los maestros y demanda de su organizacin sindical

EDUCACIN MEXICANA

est la de rescatar del abandono a las escuelas normales. Es nece-

sario fortalecer estas instituciones concibindolas con la misin de la
educacin superior que es la de organizar la actividad docente,
difundir la cultura y promover la investigacin. Las escuelas nor-
males deben ser instituciones de educacin superior de calidad. Su
fortaleza no ha de estar en su tamao sino en su calidad.
La escuela normal debe vincularse a los maestros en servicio en
ISO 9000:2000 EN LA

sus propios centros de trabajo. As como a las instituciones de edu-

cacin superior se les pide su vinculacin con el aparato productivo
de bienes y servicios, las normales y la UPN tienen que vincularse a
los planteles de educacin bsica para promover su calidad. La for-
macin y superacin del magisterio tiene que vincularse a la prctica
docente en las escuelas de educacin bsica.
Las escuelas normales y las unidades de la UPN deben integrar la
docencia y la extensin de la cultura pedaggica con la actualizacin
y superacin magisterial y la investigacin educativa, recogiendo la
tradicin pedaggica mexicana dentro de los sistemas modernos de
gestin de calidad. A ellas han de asistir los maestros en formacin
y en servicio a aprender la calidad vindola y analizndola en sus
sistemas y operaciones.
No es desorbitada la propuesta destinada a convertir a las escuelas
normales en centros ejemplares de lo que es la calidad de la edu-
cacin. La escuela normal, por definicin, debe ser modelo de orga-
nizacin y operacin en la que encuentren los maestros y dems
planteles escolares, aleccionadores ejemplos para mejorar los servi-
cios educativos.
El nombre de Normal para la escuela formadora de docentes se
deriva de la palabra norma. Normal es propio de norma. Es la que
ha de servir de modelo, de tipo, de ejemplo a seguir.
Alberto Correa, idelogo normalista en los inicios del siglo XX,
deca que la escuela normal tena que ser un centro de atraccin
pedaggica por ser modelo a seguir en metodologa, en proce-
dimientos pedaggicos, en organizacin y en funcin formativa.
Una escuela normal no es simplemente formadora de docentes.
Tiene una misin ms alta y ambiciosa. Por definicin debe ser ejem-
plar para los maestros y dems planteles escolares. Ha de ser
Normal por su organizacin, por su funcionamiento y por la calidad

198
de los servicios educativos que ofrece. Una escuela normal necesita
estar a la vanguardia del sistema educativo nacional.
Las reformas a la educacin normal deben estar destinadas a
lograr que las escuelas normales desarrollen diversas funciones
propias de una institucin de educacin superior. En ellas se han de
formar, capacitar, actualizar y superar docentes de educacin bsica.
Deben difundir la cultura y programas para asegurar la calidad de
la educacin bsica, vinculndose a ella. Tienen que desarrollar la
investigacin educativa. Han de ofrecer las diferentes carreras nor-
malistas y deben impartir los posgrados correspondientes.
En estos momentos, lo conveniente no es liquidar el normalismo.
Las escuelas normales hoy son ms necesarias que nunca antes para
superar los rezagos en la calidad de la educacin. En esta poca la
escuela normal ha de ser un centro de demostracin pedaggica de
la calidad educativa. La demanda ms generalizada en la sociedad
es la calidad y especficamente la calidad en la educacin.

EDUCACIN NORMAL
Para promover la calidad de la educacin, hay que dejar de tratar
a los maestros como ignorantes, analfabetas funcionales o seres inca-
paces. Deben abandonarse los cursillos de capacitacin elaborados
en el escritorio sin valor curricular, desligados de las escuelas nor-
males. Los maestros son profesionistas como los mdicos, abogados,
ingenieros y licenciados. En general, tienen una cultura similar a la

LA
de cualquier profesionista.
La superacin acadmica de los profesionistas se realiza en los
planteles de educacin superior. La de los maestros ha de organi-
zarse en las escuelas normales y no mediante programas encuadra-
dos en organismos burocrticos, sin capacidad para extender ttulos
y grados. Ninguna seriedad tiene un ttulo de postgrado extendido
por un departamento de capacitacin de una direccin burocrtica
de tercera clase.
Es conveniente desarrollar a las escuelas normales como verda-
deros planteles de educacin superior. En ellas se han de integrar la
docencia, la investigacin de la educacin bsica y la difusin de
la cultura pedaggica y organizar los cursos de posgrado como base
de la superacin magisterial. Ha llegado la hora de reivindicar los
valores del normalismo mexicano.
En la escuela normal se ha de formar, actualizar y superar el tipo
de maestro que se requiere para elevar la calidad de la educacin
bsica. El normalismo se tiene que vincular a la gran cruzada na-
cional para elevar la calidad de la educacin. Se ha dicho que garan-
tizaremos a los nios y a los jvenes una educacin de calidad que
los haga apropiarse con seguridad y determinacin del Mxico del
maana.
La educacin normal con calidad ha de hacer posible que la
escuela mexicana fortalezca su orientacin popular, democrtica,
nacionalista, laica, cientfica y de solidaridad internacional en la
independencia y en la justicia. Ha de ser rectora de la escuela de ca-

199
 lidad que demanda la sociedad para ser ms competitiva en el com-
plejo mundo de nuestra poca.

LOS MAESTROS MEXICANOS

El profesor Jess Gonzlez Rivas, radicado en Aguascalientes, escri-

bi un breve ensayo sobre la participacin de los maestros en la Re-
volucin Mexicana. Lo edit como folleto el Instituto de Educacin
de Aguascalientes. En ese ensayo se recuerda que entre los princi-
EDUCACIN MEXICANA

pales dirigentes de la Revolucin se pueden distinguir tres tipos de

intelectuales: primero, el licenciado astuto, calculador, poltico so-
fisticado y versado en sutilezas parlamentarias.
El segundo tipo es el de los periodistas y el tercer tipo es el del
maestro de enseanza primaria, ingenuo, espontneo, idealista, elo-
cuente, que gozaba de la confianza del pueblo, cuyo sufrimiento no
slo conoca, sino adems, comparta. Como prototipos de este tipo
ISO 9000:2000 EN LA

de intelectual menciona a los maestros Otilio Montao, Emilio

Portes Gil, Adolfo de la Huerta, lvaro Obregn, Basilio Badillo,
David G. Berlanga, J. Isabel Chao, Manuel Chao, Esteban Baca Cal-
dern, Antonio I. Villarreal, Librado Rivera, Luis G. Monzn, Praxedis
Guerrero, Francisco Figueroa, Aurelio Manrique, Graciano Snchez,
J. Guadalupe Njera, Salvador Varela Resndiz, Gabriel Leyva
Solano, Dolores Jimnez y Mauro y otros ms.
Al estabilizarse el pas con el gobierno del general lvaro obregn,
tom forma la poltica educativa al crearse la Secretara de Educacin
Pblica en 1921. Qued al frente de la misma Jos Vasconcelos. Con
un programa bien estructurado se trabaj en beneficio de la edu-
cacin y la cultura de las mayoras. Mxico despert, se levant,
march y busc su destino de la mano de los maestros. Se produce
un verdadero renacimiento cultural con Vasconcelos y los maestros.
Se llam a participar en la cruzada educativa y cultural a distin-
guidos intelectuales y artistas y a miles de jvenes con mstica de
servicio al pueblo y se trabaj a favor de las mayoras con una apa-
sionada fe en el poder transformador de la educacin. Las maestras
y los maestros tenan la conviccin de que no slo desempeaban
una funcin cvica, sino que trabajaban en una cruzada moderna
para elevar y liberar a sus semejantes. Tenan un sentido apostlico.
No era el dinero lo que los motivaba. Sin embargo, se mejoraron sus
condiciones de vida y de trabajo.
Al fundarse la Secretara de Educacin Pblica con los maestros
fue posible destruir el caduco sistema semifeudal del Mxico que
vena del rgimen porfirista. Un Mxico atrasado y brbaro. La es-
cuela se convirti en la promotora del desarrollo social. As los maes-
tros, con los agrnomos y los soldados hicieron posible en nuestro pas
la Reforma Agraria y en la pedagoga crearon una escuela mexicana
que nunca podr olvidarse por su enorme significado en la lucha

200
social para vencer el atraso, la injusticia, la miseria, la insalubridad
y la ignorancia que caracterizaron al Mxico rural del siglo XIX.
La educacin se vincul al proceso revolucionario que se inici en
1910 para reformar y transformar a la nacin. Nadie impuls y
defendi tanto este proceso transformador como los maestros. Ellos
se convirtieron efectivamente en los ms slidos pilares del movi-
miento revolucionario. Se entregaron en cuerpo y alma a educar, a
promover la organizacin democrtica de los campesinos y los
obreros. Fomentaron la libertad fraternal, el respeto a la dignidad y
derechos del hombre y defendieron ideas de justicia social.
Los maestros son los principales protagonistas de una formidable
hazaa educativa. En siete dcadas se ha reducido el ndice de anal-
fabetismo de ms de dos tercios de la poblacin a menos del 10 por
ciento; se extendi la cobertura de la enseanza primaria de una
quinta parte de los nios en edad de cursarla a casi el 100 por cien-
to, dentro de una poblacin que, en el mismo lapso, se multiplic

EDUCACIN NORMAL
ms de 7 veces; cuatro de cada cinco nios que terminan la primaria
tienen acceso a la secundaria. Se han multiplicado las instituciones
de educacin media y superior.
En resumen, en 80 aos el promedio de escolaridad de la pobla-
cin ha pasado de 500 mil alumnos a 30 millones 600 mil estudian-
tes, atendidos por un milln 500 mil maestros en 223 mil escuelas. Se

LA
han repartido 3 millones de libros de texto gratuitos.
En el curso de algo ms de siete dcadas el esfuerzo de maestras
y maestros le ha impreso un perfil nuevo y dinmico a la sociedad
mexicana, a sus propsitos y anhelos, a sus capacidades y realiza-
ciones. Es importante el papel que han jugado los maestros en el
desarrollo nacional. Son los principales protagonistas de la gran
hazaa educativa mexicana.
La nacin se ha transformado gracias en gran parte a la educa-
cin. La escuela se convirti en la promotora del desarrollo social.
Los maestros crean la escuela popular mexicana para el medio rural
y con los agrnomos y los soldados hicieron posible en nuestro pas
la Reforma Agraria. Es una escuela que nunca podr olvidarse por
su enorme significado en la vida social para vencer el atraso, la
injusticia, la insalubridad y la ignorancia que caracterizaron al M-
xico todava brbaro de principios del siglo XX.
Efectivamente nadie impuls tanto la transformacin de la nacin
como los maestros. Se convirtieron en los ms slidos pilares del
movimiento renovador de la vida del pas. Se entregaron en cuerpo
y alma a educar, a promover la organizacin democrtica de los
campesinos y los obreros. Formaron la libertad fraternal, la demo-
cracia, el respeto a la dignidad humana y difundieron ideas de jus-
ticia social.
En la cruzada educativa para transformar y modernizar a M-
xico, se distinguieron muchos maestros que en aquella poca eran
jvenes llenos de ideales renovadores. Algunos de ellos fueron

201
 Rafael Ramrez, Lauro G. Caloca, Claudio Corts, Jos Guadalupe
Njera, Salvador Varela Resndiz, Enrique Corona, Federico Corzo,
Miguel Huerta Maldonado, Ramn G. Bonfil, Jos Santos Valds,
Luis lvarez Barret, Alfonso Alaniz, Fernando Ximello, Francisco
Hernndez, Ismael Rodrguez y muchos ms.
En la lucha por la organizacin sindical del propio magisterio
mexicano que se desarroll de 1928 a 1942, figuraron entre otros los
profesores siguientes: Fernando Castellanos, Jos Padilla Montoya,
Rafael Mndez Aguirre, Matas Lpez, Ignacio Mrquez Rodiles,
Rafael Molina Betancourt, Rafael Herrera ngeles, Toms Cuervo,
EDUCACIN MEXICANA

Roberto Barrios, Lino Santacruz, Gaudencia Peraza, Mario Aguilera,

Federico Barrueto Ramn, Luis Chvez Orozco y Manuel Lpez
Dvila.
De los anlisis del desarrollo educativo mexicano y de la conduc-
ta de maestros mexicanos, se desprenden algunas ideas sobre los
perfiles del maestro en nuestro pas. Durante la poca de oro de la
educacin mexicana, en la Repblica de Chile le pidieron a don
ISO 9000:2000 EN LA

Rafael Ramrez que describiera a un maestro de Mxico. Con estilo

anecdtico que a veces acostumbraba poner en boca de otra persona
su propio pensamiento, seal las caractersticas ms sobresalientes
del maestro de aquella escuela rural que ilumin la vida de la comu-
nidad campesina con su doctrina de desarrollo social.
En forma sencilla don Rafael Ramrez platic lo siguiente: Al
caminar por regiones desoladas de Mxico, vi una enramada en
cuyo frente un joven con aspecto de campesino trataba de clavar una
inscripcin. Como me informaron que era una escuela rural me
dirig a ella. Y en efecto, el joven era el maestro y la inscripcin colo-
cada en la enramada, que era la escuela, deca: Yo no sirvo al go-
bierno. Yo sirvo a mi pueblo.
El maestro mexicano autntico no tiene la mentalidad del bur-
crata que se considera servidor del gobierno, sin ideologa ni ban-
deras y que slo recibe rdenes de su jefe inmediato superior. El
maestro es un profesionista de la docencia y debe vincular a la
poblacin para ayudarla a resolver sus problemas. Es un profesio-
nista al servicio del pueblo.
Casi todos aquellos maestros heroicos de la poca de oro de la
educacin mexicana han muerto. Sin embargo, sigue vivo, lcido y
actuante el maestro Miguel Huerta Maldonado. Tiene 95 aos de
edad y 79 de servicios a la educacin y la salud del pueblo. Es el
servidor pblico con ms antigedad en el Gobierno Federal.
El maestro Huerta Maldonado es un hombre de accin y de pen-
samiento lcido que orienta y educa con su palabra y con su ejem-
plo. Desde lo alto de la larga y fructfera vida al servicio de la
educacin y la salud, frecuentemente define la identidad del ma-
estro. Enftico, afirma que no existe sinonimia entre la palabra do-
cente y la profesin de maestro. Dice que entre docente y maestro
hay diferencias abismales.

202
 Con toda su autoridad del ms eminente normalista mexicano de
nuestra poca, afirma que el maestro educa y el docente ensea; el
maestro construye y el docente instruye; el maestro forma y el docente
informa; el maestro tiene discpulos y el docente alumnos; el maestro
ejerce su influencia ms all del horario laboral y el docente restringe
su desempeo a la jornada de trabajo. Explica que en todo maestro
est implcita la categora de docente y no todo docente logra ser
maestro; el maestro es un ejemplo a seguir y el docente es un instruc-
tor ms; el maestro orienta su actividad a crear y transformar y el do-
cente a repetir y conservar; el maestro trasciende el tiempo y el
espacio y el docente no va ms all del ciclo escolar.
Con su palabra oral y escrita el profesor Huerta ensea que Maes-
tro no es cualquiera: maestro es el que educa, el que seala una ruta,
el que sirve a los ms altos ideales, el que es leal al pueblo, el que
lucha contra la impostura y la mentira; el que no aplaude el autori-
tarismo caprichoso ni dobla la rodilla ante el despotismo, el que

EDUCACIN NORMAL
mantiene en alto la frente limpia para encarar la maldad, el que tiene
ideales sociales y banderas de lucha generosas y altas.
El maestro, para realizarse plenamente y desarrollar su misin so-
cial, necesita talento, preparacin, sabidura, cultura amplia y sobre
todo debe saber rodearse del respeto, la confianza y la gratitud de la
sociedad. Jams debe colocarse en situaciones contrarias a los intere-

LA
ses de sus alumnos y a las aspiraciones generales de la comunidad
nacional.
Se repite frecuentemente que el maestro ensea con la palabra y
tambin con el ejemplo. Ha de mostrar cmo opera en l mismo la
educacin que pretende impartir. Tiene que elevar su nivel profe-
sional y su emocin social.
La vida, la obra y el pensamiento de nuestros grandes maestros
mexicanos, son una leccin para los maestros de hoy. En ellos hay
que inspirarnos para formar a los nuevos maestros y para proponer
paradigmas ejemplares a los que estn en servicio.
Mxico necesita maestros grandes porque no es posible hacer
grandes cosas con hombres pequeos.
Mxico reclama grandes maestros para formar mexicanos
ms grandes en su democracia, en su libertad, en su justicia y
su dignidad.

203
LA EDUCACIN TECNOLGICA
 Captulo 14
LA EDUCACIN TECNOLGICA

LA INTEGRACIN DEL SUBSISTEMA

El escritor espaol Jos Martnez Ruiz (Azorn) le recomendaba a su

amigo Po Baroja que le contara a los respetables seores del
Instituto de Sociologa de Espaa, un hecho que es digno de medi-
tarse: explicaba Azorn que en una poblacin espaola llamada
Tecla, se haba establecido un colegio haca ya mucho tiempo.
Consideraba que despus de que ese plantel escolar haba laborado
por ms de 50 aos, la instruccin se haba propagado entre las per-
sonas. Pero afirmaba que el colegio trajo la ruina al pueblo en lugar
de felicidad.
Antes de la fundacin del colegio en Tecla, los pequeos labrado-
res dedicaban a sus hijos a la agricultura. Despus a todos hacan
bachilleres que emigraban a otros lugares. As, en 50 aos, se haba
formado en esa ciudad un ambiente de inercia, de paralizacin, de
ausencia total de iniciativa y de energa. Con ello sobrevino una crisis
econmica. El pueblo se haba quedado sin juventud econmica-
mente activa. Se convirti en un pueblo viejo y cansado, con un alto
nmero de desempleados.
Cerca de Tecla informaba Azorn, hay un pueblo que se llama
Pinoso. Es reciente, tiene audacia juvenil, es desenvuelto, decidido y
fuerte. All apenas hay algunos universitarios. La mayora de sus ve-
cinos son agricultores, industriales, negociantes. Son jvenes que
vencern a los que en Tecla se educaron para irse a otra parte a
ejercer profesiones administrativas. Deca Azorn que a la larga los
de Pinoso seran los dueos de Tecla. De ellos seran las casas, las tie-
rras y las haciendas de las familias que mandaron a sus hijos a estu-
diar para jurisperitos, doctores y literatos.
Lo que le sucedi a Tecla, comentaba el mismo Azorn es ni ms
ni menos el problema de la educacin nacional. Y por analoga
nosotros podemos considerar que lo que le ocurri a Tecla con su

207
 escuela, es lo que le ha pasado al pueblo mexicano con la educacin
para preparar bachilleres y universitarios. Se ha orientado a muchos
jvenes hacia la educacin para conservar, para la inercia, para el
subdesarrollo y los extranjeros se han convertido en dueos de
ramas bsicas de nuestra economa.
Los prejuicios nobiliarios, las aficiones burocrticas, retricas y
literarias y la repugnancia hacia el trabajo manual, alejaron los
intereses culturales de los jvenes de los campos de la ciencia y la
tecnologa necesarias para desarrollar a un pas. Es que fuimos pa-
tria de bachilleres, licenciados, clrigos, doctores y burcratas. Por
EDUCACIN MEXICANA

nuestro origen nos convertimos en nido de retricos, cuna de dog-

mticos y semillero de pedantes titulados sin oficio ni beneficio.
Los espaoles vinieron a nuestra tierra a hacer la Amrica. Ve-
nan a buscar la riqueza fcil, la que se obtiene sin la doble pena de
la preparacin y el trabajo. Llegaron a pensar que el trabajo era malo.
Todava en las familias mexicanas se manda a los jvenes a estudiar
para que no tengan que trabajar. Por ello nuestro pas, como nues-
ISO 9000:2000 EN LA

tra Amrica, no ha sido tierra de trabajo, sino de explotacin.

El menosprecio hacia el valor econmico de la inversin en capa-
citar al hombre para la produccin y en las ciencias y la tecnologa y
la subestimacin del trabajo manual, han presionado negativamente
sobre nuestro sistema educativo. En las familias de todos los estratos
sociales de la poblacin, no existe un criterio inteligente para selec-
cionar la carrera profesional que han de seguir los jvenes. General-
mente a las carreras tcnicas se les concede poco prestigio. Muchos
consideran degradante enviar a sus hijos a una escuela tecnolgica.
En Mxico hacen falta muchos miles de ingenieros y tcnicos me-
dios con mentalidad emprendedora. Son necesarios muchos hombres
de trabajo con una adecuada formacin profesional para contribuir
al desarrollo nacional. Pero lo contradictorio es que una gran pro-
porcin de los jvenes mexicanos siguen las tradicionales profe-
siones liberales, retricas, intelectuales, para despus conseguir un
empleo en el gobierno.
Uno de los problemas graves para el pas es que los jvenes que
siguen las tradicionales profesiones liberales al salir de la facultad
no saben qu hacer, no consiguen empleo. Irremediablemente se van
a sumar al ejrcito de los profesionistas desempleados. En la uni-
versidad consiguieron su ttulo para acreditar un nuevo tipo de
nobleza; pero estos aristcratas de nuevo cuo lo que no pueden
conseguir despus es un empleo, ni son capaces de crearlo.
Por nuestro origen colonial y desviaciones culturales sufrimos un
problema de retraso histrico en la educacin. Llegamos al siglo XX
con ms de cien aos de atraso frente a otras naciones. La falta de
una buena educacin de la gran mayora de nuestro pueblo se con-
virti en restriccin de nuestro desarrollo. En nuestro territorio se
haban agudizado los contrastes sociales entre una pequea minora
de gente ilustrada y rica y la inmensa mayora del pueblo que era

208
ignorante y pobre. El cuerpo social de la nacin, que es su pueblo,
estaba incapacitado para hacer progresar al pas. Le faltaba edu-
cacin cientfica y tecnolgica.
Haba mucha, demasiada ignorancia en nuestro pueblo y con-
tbamos con muy pocos cientficos y tcnicos. Nuestros llamados
cientficos eran cien tsicos, dice un cronista y adems eran pedan-
tes. Segn ellos, formaban el partido de los cientficos. Contra el par-
tido de los cientficos la Revolucin estall. Uno de sus principales
problemas era el de organizar la educacin popular: fue creada la
educacin rural para llevar el servicio escolar a los indgenas y cam-
pesinos. Tambin fue organizado el Instituto Politcnico Nacional,
con un gran contenido popular.
La educacin rural y el sistema de enseanza tecnolgica, son las
instituciones educativas que mejor representan lo ms caracterstico

EDUCACIN TECNOLGICA
y significativo del programa educativo de la Revolucin Mexicana.
En su origen la escuela rural y la enseanza tcnica, son los tipos de
educacin ms fieles a nuestro ser nacional, los ms abiertos a las
demandas del pas, los que persiguen los objetivos ms altos y los
que se ubican ms acertadamente en nuestro horizonte histrico. La
escuela rural fue nuestro orgullo y la educacin tecnolgica es la que
ms se identifica con los propsitos de promover un desarrollo
nacional, justo, libre y digno.

LA
Con la creacin de la Secretara de Educacin Pblica en 1921, se
desarroll la enseanza tcnica. En 1923 se organiz el Instituto
Tcnico Industrial que empez a funcionar normalmente en 1924.
Doce aos despus, en 1936, fue creada la Escuela Politcnica. La que
se transform en el Instituto Politcnico Nacional a partir de 1937.
En su momento, el secretario de Educacin Pblica, Ignacio
Garca Tllez, propuso que en cada ciudad grande del pas se inte-
grara una escuela politcnica y que el Instituto Politcnico Na-
cional agrupara a todas las escuelas politcnicas, para educar en la
ciencia y la tecnologa, como bases del desarrollo nacional. Sin
embargo, el Politcnico paulatinamente fue reduciendo sus funcio-
nes al Distrito Federal.
El caso es que el sistema de enseanza tecnolgica es una de las
creaciones ms representativas del programa educativo de la trans-
formacin social mexicana. En su origen, el Politcnico se vincul a
los grandes sectores del pueblo mexicano y tom clara conciencia
del papel que juega en la lucha por la emancipacin econmica del
pas. Es un sistema para impartir preponderadamente educacin
cientfica y tecnolgica.
En el desarrollo de la enseanza tcnica, a partir de la organi-
zacin del Politcnico, es posible registrar una poca de retrocesos y
desviaciones. Sufri incomprensiones y tuvo que vencer diversas
dificultades para sobrevivir. Es hasta el gobierno de Adolfo Lpez
Mateos, cuando el Politcnico se consolida y la enseanza tcnica se
ampla y se diversifica dentro de una adecuada planeacin y coor-

209
 dinacin nacional. Actualmente el sistema de educacin tecnolgica
ofrece servicios educativos que van desde la capacitacin para el tra-
bajo hasta la formacin de personal de alto nivel en las reas
agropecuarias, ciencias del mar, industrial y de servicios.
Es en el gran sistema de enseanza tecnolgica donde en los lti-
mos aos se han creado con mayor acierto los mecanismos para vin-
cular la educacin terminal con el sistema productivo de bienes y
servicios social y nacionalmente necesarios. Se busca la correlacin
entre la educacin y la produccin, pero tambin se persigue que el
aparato productivo, al vincularse con la educacin, se oriente hacia
EDUCACIN MEXICANA

cubrir la necesidad de apoyar el desarrollo independiente del pas.

LA EDUCACIN TECNOLGICA INDUSTRIAL

Despus de la creacin del Instituto Politcnico Nacional, se empez

a organizar y a extender en todo el pas la educacin tecnolgica
ISO 9000:2000 EN LA

industrial. En 1948 se crearon en Durango y Chihuahua los primeros

Institutos Tecnolgicos. Las escuelas de enseanzas especiales y las
prevocacionales del interior del pas fueron separadas del Poli-
tcnico y formaron parte de un Departamento de Enseanzas Espe-
ciales dependiente de la Direccin General de Segunda Enseanza
de la SEP.
En 1958 se crea la Subsecretara de Enseanzas Tcnicas y Supe-
rior. Dentro de esa nueva estructura se reorganiza la educacin tec-
nolgica industrial y es creada en ese mismo ao la Direccin
General de Enseanzas Tecnolgicas, Industriales y Comerciales.
As la educacin tecnolgica se desarrolla con una mejor planeacin.
En 1969 las escuelas prevocacionales del IPN del Distrito Federal,
dejaron de pertenecer al IPN y se les incorpor a la Direccin General
de Enseanzas Tecnolgicas Industriales y Comerciales. En 1971
esta Direccin General se convirti en la Direccin General de
Educacin Tecnolgica Industrial. Los Institutos Tecnolgicos Re-
gionales pasaron a depender de la Direccin General de Educacin
Superior.
Al iniciarse el gobierno del presidente Luis Echeverra, la Sub-
secretara de Enseanzas Tcnicas y Superior se transform en
Subsecretara de Educacin Media, Tcnica y Superior. De esta
Subsecretara dependa la Direccin General de Educacin Tec-
nolgica Industrial y la de Educacin Superior donde estaban con-
siderados los Tecnolgicos Regionales.
En 1976, la Subsecretara de Educacin Media, Tcnica y Superior
se transform en la actual Subsecretara de Educacin e Investigacin
Tecnolgicas y en ese ao fue creada la Direccin General de Institutos
Tecnolgicos. En 1979, las escuelas tecnolgicas del nivel medio bsico
se agruparon en la Direccin General de Educacin Secundaria
Tcnica, que depende de la Subsecretara de Educacin Media.

210
 Todas las transformaciones estructurales de la administracin de
la educacin tecnolgica industrial, obedecen al impulso que hizo
posible su ampliacin y diversificacin. La educacin tecnolgica
industrial se realiza actualmente en 187 centros de capacitacin para
el trabajo, en 165 centros de estudios tecnolgicos y 236 centros de
bachillerato tecnolgico y en ms de 140 institutos tecnolgicos y 5
centros especializados. Forman un amplio sector del Sistema
Nacional de Educacin Tcnica.
La educacin media del sistema de educacin tecnolgica se inte-
gr en la Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial.
Agrupa al nivel medio que estaba vinculado a los institutos tec-
nolgicos del rea industrial y de servicios. Dentro del rea de la
Educacin Tecnolgica, el Colegio Nacional de Educacin Profesio-
nal Tcnica (CONALEP) es muy joven. Inici sus actividades en 1979

EDUCACIN TECNOLGICA
con una poblacin total de 4 mil estudiantes. Actualmente existen
casi 300 planteles del CONALEP.
El CONALEP, por sus pocos aos y por su propia naturaleza inno-
vadora, tiene caractersticas muy positivas. En sus estructuras no se
han desarrollado las desviaciones burocrticas, las improvisaciones
contraproducentes, las ineficiencias administrativas y operativas,
los conflictos estriles y los bajos niveles del servicio educativo. En
el CONALEP se conservan claras las ideas; los propsitos estn bien

LA
definidos y los objetivos son precisos.
La educacin que se proporciona a los alumnos del CONALEP
actualmente tiene un carcter bivalente. Se ofrece una carrera tcni-
ca terminal y adems se acredita un bachillerato propedutico como
antecedente para ingresar a una institucin de educacin superior.
Con esa disposicin, la matrcula del CONALEP se ha incrementado
considerablemente en todo el pas.

LA EDUCACIN TECNOLGICA
AGROPECUARIA Y DEL MAR

Durante el Porfirismo se desarrollaron en el territorio nacional dos

Mxicos: uno aristocrtico y otro que alguien calific como brbaro.
El primero estaba formado por una pequea minora ilustrada y rica
y el segundo por una inmensa mayora ignorante y pobre que ha-
bitaba las reas rurales.
La escuela, en sus diversos niveles, haba llegado ms o menos bien
a las ciudades; pero al medio rural ni en sus formas ms elementales se
haba acercado y aqu viva una poblacin iletrada, formada por algo
ms de las dos terceras partes de la poblacin total de la Repblica.
Del seno de esa lacerante realidad de Mxico en la poca por-
firista naci la escuela rural. Creci rpidamente a partir de la
creacin de la Secretara de Educacin Pblica. Su influencia pronto
sacudi la vida de las comunidades campesinas.

211
 El filsofo y educador John Dewey, en 1927, al visitar algunas
escuelas rurales mexicanas, afirm: No hay en el mundo movi-
miento educativo que presente mayor espritu de unin ntima entre
las actividades escolares y las de la comunidad, que el que se ve
ahora en Mxico, y Dewey interrogaba sorprendido al comprobar
cmo la Secretara de Educacin Pblica se preocupaba por el pro-
blema educativo de las clases campesinas.
Junto con la escuela rural elemental, surgieron los planteles des-
tinados a impartir educacin posprimaria en el medio campesino.
De 1922 a 1925 se fundaron siete escuelas normales rurales y en 1926
EDUCACIN MEXICANA

y 1927 se inauguraron cinco bien equipadas y relativamente osten-

tosas escuelas centrales agrcolas.
En 1932 se resolvi fusionar las escuelas normales rurales con las
centrales agrcolas y de esta fusin naci la Escuela Regional Cam-
pesina, un verdadero proyecto de escuela politcnica rural, y a juicio
de muchos maestros, el mejor tipo de escuela posprimaria campe-
sina que ha tenido Mxico. En poco tiempo funcionaron ms de cin-
ISO 9000:2000 EN LA

cuenta planteles de esta naturaleza.

En la creacin de la Escuela Rural Mexicana y en la organizacin
del sistema de enseanza tcnica, que se inicia con la fundacin del
Politcnico, se encuentran los antecedentes ms cercanos del sistema
de enseanza tecnolgica agropecuaria, destinado a entrar al medio
rural para modernizarlo, crear un estado social ms justo y de este
modo hacer un solo Mxico en nuestro territorio nacional.
La Escuela Regional Campesina, en su concepcin fue un acierto;
pero en su operacin se cometieron algunos errores de tal gravedad,
que la vencieron y liquidaron.
El profesor Jos Santos Valds, un maestro que vivi intensamen-
te en las escuelas regionales campesinas, cuenta que en esos plante-
les pronto empezaron a surgir discordias y discrepancias entre los
maestros normalistas y los ingenieros agrnomos. Ello provoc que
el licenciado Luis Snchez Pontn, en su carcter de Secretario de
Educacin, en 1942, con la mentalidad de un repartidor de leche,
dictara lo que a su juicio fue un fallo salomnico. Que las regionales
campesinas se vuelvan a organizar, unas en normales rurales y se las
den a los maestros y otras en escuelas agrcolas y se las den a los
agrnomos. Y as, dice el maestro Santos Valds, en mala hora se
destruy la ms certera de las instituciones posprimarias de edu-
cacin rural: la Escuela Regional Campesina.
El profesor J. Refugio Esparza Reyes, quien fue gobernador del
Estado de Aguascalientes, muy conocedor de la educacin rural,
alguna vez coment que la Escuela Regional Campesina no sobre-
vivi, porque se dej aislar de su medio social y se encerr dentro de
sus cuatro paredes. Reflexionando en esta observacin se puede
comprender que la escuela, cuando se encierra en sus cuatro pare-
des y se asla y separa de su medio social, pierde su fuerza vital y
puede ser liquidada.

212
 Las escuelas regionales campesinas en 1942 se desmembraron, 19
quedaron funcionando como normales rurales y 13 como prcticas
de agricultura. En 1960, las escuelas prcticas de agricultura dejan
de existir para transformarse en normales rurales.
En 1967, se impone la orden de que 16 escuelas normales rurales
con servicio de internado se transformen en escuelas secundarias
tcnicas agropecuarias. En 1969, estas escuelas se incorporan a la
Direccin General de Enseanzas Tecnolgicas, Industriales y
Comerciales. En 1970, se crea la Subdireccin General de Educacin
Tecnolgica Agropecuaria dentro de la Subsecretara de Enseanzas
Tcnica y Superior. En 1971, se transforma esa Subdireccin en la
Direccin de Educacin Agropecuaria y Federal, y posteriormente
se establece como Direccin General de Educacin Tecnolgica
Agropecuaria.

EDUCACIN TECNOLGICA
Al mismo tiempo que se desarrolla la educacin tecnolgica
agropecuaria, se empieza a organizar la Educacin en Ciencia y
Tecnologa del Mar. En 1972, se pone en marcha el Plan Nacional de
Educacin Pesquera Integral. En 1975, se instalan los primeros
planteles de Bachillerato Tecnolgico en el rea del Mar. En 1975, ini-
cian labores los Centros de Educacin en Ciencias y Tecnologas del
Mar. En 1977, comienza a funcionar el primer instituto de nivel
medio superior del rea del mar y se convierte en educacin termi-

LA
nal. En 1981, los bachilleratos tecnolgicos en el rea del mar se
transforman en Centros de Estudios Tecnolgicos.
La Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar se desarroll en el
marco administrativo de la Direccin General de Ciencia y Tecno-
loga del Mar. A principios de 1989 esta Direccin se integra con la
de Educacin Agropecuaria para formar la Direccin General de
Educacin Tecnolgica Agropecuaria y Ciencias del Mar, depen-
diente de la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnol-
gicas. Luego se restablece como Unidad de Educacin en Ciencias y
Tecnologa del Mar.
En 1989, al integrarse la nueva Direccin General, operan en el pas
199 Centros de Bachillerato Tecnolgico Forestal y 30 Institutos
Tecnolgicos Agropecuarios. En el rea de Ciencias del Mar existan 31
Centros de Estudios Tecnolgicos del Mar y 4 Institutos Tecnolgicos.

LAS UNIVERSIDADES TECNOLGICAS

En 1991 se inici en nuestro pas un programa de creacin de las uni-

versidades tecnolgicas. Fueron organizadas como una nueva
opcin en la educacin superior, tomando como gua un modelo
francs de ese tipo de instituciones. En 1995, ya operaban 10 univer-
sidades tecnolgicas en Mxico, y de 1995 a 1998 se pusieron en
operacin 29 instituciones ms de ese subsistema educativo. Ac-
tualmente existen 42 universidades tecnolgicas.

213
 Las universidades tecnolgicas operan como organismos pbli-
cos descentralizados de los gobiernos estatales. Ofrecen una opcin
de educacin superior tecnolgica de dos aos a fin de que los egre-
sados se incorporen en poco tiempo al sector productivo. Se obtiene
el ttulo de Tcnico Superior Universitario, equivalente al nivel cinco
en la clasificacin internacional normalizada de la educacin.
En el sistema de universidades tecnolgicas se ofrecen 20 carreras.
Sus mapas curriculares han estado sujetos a revisin de manera per-
manente por comisiones acadmicas integradas por representantes
del sector productivo, directores de carreras y personal acadmico
EDUCACIN MEXICANA

del rea de la Coordinacin General de las Universidades Tecno-

lgicas. Paulatinamente su organizacin curricular tiene que ajus-
tarse a las necesidades de la compleja sociedad de nuestra poca.
Mediante el establecimiento de lineamientos y convenios se posi-
bilita que los egresados de las universidades tecnolgicas puedan
completar una licenciatura en instituciones de educacin superior
como los institutos tecnolgicos. Los egresados de las universidades
ISO 9000:2000 EN LA

tecnolgicas tienen diversas opciones de superacin profesional.

Por la competencia internacional en mercados globales, Mxico
reclama hombres con una adecuada formacin profesional. Son
necesarios en el pas profesionistas capacitados por un tipo de
educacin tecnolgica que permita enfrentar el reto de la competi-
tividad. Profesionistas especializados para adaptar y crear nuevas
tecnologas, que combinen el conocimiento cientfico y humanstico.
Se ha criticado la excesiva especializacin que obstruye la visin
general y reduce el desarrollo integral de la persona. Se ha dicho que
tenemos que formar jvenes capacitados para el cambio, preparados
para modernizar la economa y el sistema productivo; expertos en un
quehacer concreto sin que ello signifique condenarlos a la frustracin.
Como base general para cualquier formacin especializada, se ha
considerado que es necesario formar hombres completos, ciuda-
danos ntegros, seres humanos con valores fundamentales de con-
vivencia, de solidaridad; que tengan conocimientos bsicos para
conjugar siempre el saber necesario en el campo de su trabajo con la
cultura general, para conducirse apropiadamente en la vida cvica,
poltica y social.
La educacin no debe perder su sentido humanista en ninguno
de sus tipos. Al estudiante que cursa una carrera tcnica se le ha de
adiestrar para el hacer concreto y en su caso para que siga una espe-
cialidad. Pero a ese adiestramiento se le debe dar una perspectiva
general apoyada en una base cultural. En nuestro pas, sobre un
suelo cultural ha de arrancar cualquier otra formacin.
El desarrollo a toda su plenitud de la ciencia y la tecnologa, el
establecimiento de reas de conocimiento delimitadas y la evolucin
tecnolgica constante, reclaman al especialista con posibilidad de
reciclarse rpidamente. Es indispensable el profesionista altamente
especializado y el sistema educativo debe prepararlo; pero con una

214
base cultural amplia y una perspectiva social moderna. Se requiere
ese suelo cultural para que sobre l sea formado el especialista, el
experto, el profesionista en una carrera determinada.
Hace ms de dos siglos, Voltaire, con su peculiar sentido filosfi-
co, escribi un cuento destinado a despertar el inters del hombre en
estudiarse a s mismo y a sus formas sociales de organizacin. Se
difundi con el ttulo de Micromegas. Este cuento se podra clasificar
dentro del gnero que hoy se conoce como ciencia ficcin. Es un rela-
to que ilustra en estilo ameno el retraso de las ciencias sociales en
relacin al avance de las llamadas ciencias experimentales.
Micromegas es un gigante, con una enorme estatura. Vino a nues-
tro planeta procedente de Sirio. Descubri que la Tierra estaba
habitada por unos, para l, seres pensantes. Sinti curiosidad por
saber qu clase de conocimientos tenan estos diminutos terrestres.

EDUCACIN TECNOLGICA
Se sorprendi vivamente al comprobar que saban bastante sobre
el universo, la composicin de la materia y la naturaleza fsica de
las cosas.
Pero cuando los terrestres empezaron a referir lo que saban sobre
ellos mismos, hicieron el ridculo ante Micromegas. El gigante
venido del Cosmos se estremeca de risa al escuchar los absurdos
conocimientos del hombre sobre su origen, su ser, su vida y sus rela-
ciones. Le pareca increble que el hombre conociera muchos secretos

LA
de la naturaleza que lo rodeaba y al mismo tiempo fuera un ignorante
respecto a su ser y sus propios problemas en la vida social.
Dentro del gnero de ciencia ficcin sera vlido pensar que Mi-
cromegas regresa a la Tierra en la poca actual. As, despus de
observar y preguntar nuevamente a los pequeos terrestres, calcu-
lara en qu medida el hombre de hoy se conoce ms a s mismo con
referencia a las ciencias fsicas y naturales y sus aplicaciones tec-
nolgicas. Probablemente se asombrara al comprobar que despus
de ms de 200 aos, en lugar de disminuir ha aumentado demasia-
do la distancia entre el dominio por el hombre de la ciencia y la tec-
nologa con respecto a su propio conocimiento y la creacin de la
teora social.
Son enormes y prodigiosos los progresos alcanzados por la cien-
cia y la tecnologa. Hace 200 aos los pensadores ni remotamente
imaginaban la magnitud que alcanzaran las innovaciones tecnol-
gicas creadas por el hombre y su capacidad de dominio sobre la na-
turaleza. Tampoco sospecharon el poder destructivo que el hombre
ha acumulado para poner en peligro su propia existencia. La ciencia
y la tecnologa han crecido aceleradamente y no as la teora social.
En el mundo se realizan confrontaciones que ponen de mani-
fiesto la conflictiva situacin actual. Con el desarrollo de la ciencia y
la tecnologa los hombres viven agobiados por el peligro de exter-
minarse a s mismos. Hoy es ms risible la ignorancia sobre el hom-
bre y sus problemas frente a la prepotencia dominante de quienes
usufructan el avance cientfico y tecnolgico.

215
 Al amparo de una enana teora social, se invierten cuantiosos re-
cursos para mantener a los grupos y pases pobres sometidos a
injustos poderes hegemnicos basados en la explotacin. Los pro-
gramas sociales para enaltecer la vida del hombre se reducen a fin
de invertir en tecnologa armamentista y en la promocin de pro-
gramas de dominio global. Lo incongruente es que se gastan miles
de millones de dlares en armas y se niegan recursos para realizar
programas educativos y culturales.
Hoy es ms necesario que nunca formular una enrgica poltica
internacional que asegure las relaciones pacficas entre todas las
EDUCACIN MEXICANA

naciones y garantice el respeto al derecho a la autodeterminacin de

todos los pueblos para organizar estructuras sociales justas. La con-
vivencia humana debe apoyarse en una cultura que contemple al
hombre como principio y fin de todas las cosas. Lo prioritario de
todo ha de ser el hombre.
Con una visin humanista del desarrollo es necesario entender
claramente que lo decisivo es enaltecer al hombre y mejorar sus
ISO 9000:2000 EN LA

condiciones de vida. Es ms importante el desarrollo de las personas

que el de las cosas. El hombre ha de ser el principio, la medida y el
fin de todas las cosas. Lo conveniente es acrecentar la cultura sobre
el hombre y su existencia en la vida social.

LAS MATEMTICAS Y LAS CIENCIAS

En todos los pases del mundo tiene una alta prioridad la ensean-
za de las matemticas en la educacin escolar. Son el centro de la
enseanza de las ciencias bsicas y de la tecnologa moderna. Por
ejemplo, el Programa 2000 de educacin, suscrito por los go-
bernadores de los Estados Unidos, propone como la meta ms
ambiciosa la de lograr el primer lugar en el mundo por los cono-
cimientos de su poblacin en matemticas y ciencias.
Se ha considerado que en las matemticas se refleja la civilizacin
moderna y que son el instrumento principal del avance cientfico y
tecnolgico. Las matemticas muestran la capacidad del hombre en
la solucin de mltiples problemas y son la herramienta de trabajo
indispensable para hacer progresar las ciencias bsicas. Para estu-
diar las ciencias es necesario conocer las matemticas.
En la vida moderna es indispensable un creciente conocimiento
de esta disciplina para saber resolver los diferentes problemas que
se presentan cotidianamente. Es claro que para lograr que una
nacin se modernice, su poblacin debe dejar de ser analfabeta en
matemticas. Conocer y ser hbiles en matemticas son condiciones
para ser moderno. Es que la cultura moderna tiene bases cientficas.
La enseanza de las matemticas y de las ciencias es difcil, ardua
y complicada. Desafortunadamente, por su mala concepcin y los
anticuados mtodos pedaggicos que se han utilizado en la escuela,

216
se provoca el rechazo de los alumnos a su estudio. Sin embargo, el
proceso para proporcionar conocimientos matemticos y cientficos
como parte de la cultura general, se debe iniciar en la escuela pri-
maria y ha de fortalecerse en la secundaria y el bachillerato.
Es insensato menospreciar la enseanza de las matemticas y de
las ciencias experimentales. Desafortunadamente, en Mxico pade-
cemos ese problema de falta de educacin cientfica. Se han publica-
do los resultados de una evaluacin que muestra nuestro rezago en
la calidad de la educacin. Segn la noticia de la Asociacin para la
Evaluacin del Logro Educativo (IEA), alumnos mexicanos de pri-
maria y secundaria, al ser evaluados en 1995 junto con estudiantes
de otros pases, fueron reprobados en matemticas y ciencias.
En las evaluaciones quedaron en ltimo lugar en matemticas y
en penltimo en ciencias. Los ms destacados a nivel mundial

EDUCACIN TECNOLGICA
fueron los alumnos de Singapur, Corea y Japn. Son buenos en
matemticas y ciencias no por factores raciales, sino por la calidad
de sus sistemas educativos. Si se realizara una evaluacin compara-
da en todas las asignaturas, posiblemente los alumnos mexicanos de
educacin bsica tambin quedaran en los ltimos lugares. As fue
en comprensin de la lectura.
Es necesario investigar, analizar y difundir con veracidad los
ndices de la calidad de la educacin bsica en Mxico. Los alumnos

LA
que llegan al nivel medio, que es el bachillerato, arrastran una mala
formacin, sobre todo en matemticas y ciencias. La calidad de la
educacin debe empezar por revisarse desde la escuela primaria,
pasando por la secundaria, para despus asegurar su calidad en el
bachillerato y la educacin superior.
Es necesario fomentar la buena enseanza de las matemticas y
las ciencias. Pero ms que desatinado resulta pretender que en la
educacin bsica se formen expertos en matemticas y cientficos. El
problema no consiste en ensear ms horas de matemticas y cien-
cias, sino en saber cmo ensear y qu es lo que el alumno de pri-
maria, de secundaria y de preparatoria debe aprender en cada uno
de los grados.
Lo que se requiere es definir los niveles de desempeo en mate-
mticas y ciencias que ha de alcanzar el alumno en la escuela pri-
maria, en la secundaria y en el bachillerato. Ese desempeo escolar
tambin es el que se tiene que establecer para las dems asignaturas
a fin de formular los planes y programas de estudio, componentes
fundamentales de la organizacin curricular de la escuela.
Se discute sobre la edad en que se ha de comenzar la enseanza
formal, sistemtica, de las matemticas y las ciencias. Algunos
investigadores aconsejan empezar su enseanza formal hasta el ter-
cer grado. En primero y segundo grados se han de proporcionar a
los nios experiencias elementales. Hay que derivar los conceptos
numricos y cientficos de la vida diaria para que se adquieran con-
ceptos generales significativos.

217
 Es aconsejable que en el ltimo ao de la escuela secundaria
se empiecen a ensear las matemticas con sentido vocacional.
Esta enseanza orientada hacia una profesin tiene que fortale-
cerse en el nivel de preparatoria. Son los elementos sistematizados
de las matemticas que se ensearn para el ejercicio de profe-
siones como las de contador, economista, ingeniero y cientfico en
general.

EDUCAR PARA LA REVOLUCIN CIENTFICA Y TCNICA

EDUCACIN MEXICANA

La que nos ha tocado vivir es una de las trascendentes etapas crti-

cas en la larga, la muy larga historia del hombre sobre la Tierra.
Son enormes y prodigiosos los progresos alcanzados por la ciencia
y la tcnica. Los pensadores que hace apenas unos siglos bosqueja-
ban imgenes del porvenir, ni remotamente sospecharon la magni-
tud que alcanzara el crecimiento y floracin del ingenio humano.
ISO 9000:2000 EN LA

Sera muy difcil hacer un inventario que registrara con cierta exac-
titud las creaciones y las innovaciones tecnolgicas que se han acu-
mulado a lo largo de la historia humana. Pero si en todos los aos
anteriores al siglo XIX se patentaron un milln de inventos, en los
cien aos del siglo XX probablemente se registraron cien millones
de patentes.
Los hombres de ciencia han logrado controlar la disgregacin e
integracin del ncleo atmico para obtener una energa millones de
veces superior a la antes producida artificialmente. El hombre ha
vencido la fuerza de la atraccin terrestre para iniciar la conquista de
las rutas csmicas. Se estn creando dispositivos cibernticos como
prolongacin de nuestro cerebro, a la manera de cmo el martillo, el
machete o la palanca son prolongacin de nuestras manos.
Est en creacin real la binica que representa una simbiosis del
organismo vivo con el instrumental tecnolgico. Ya los seres hu-
manos utilizan una vasta escala de materiales y estn a la orden del
da proyectos asombrosos. Se desarrolla en toda su plenitud la lla-
mada revolucin cientfica y tecnolgica.
En esa llamada revolucin cientfica y tecnolgica que se realiza
en el mundo, los mexicanos en gran medida, slo somos especta-
dores. No hemos logrado desarrollar una tecnologa propia. Depen-
demos en alto grado de la proveniente del extranjero y especialmente
de la que existe en un solo pas. Esto es causa de varios problemas.
En los decenios anteriores se pagaron en promedio mil millones
de pesos anuales por concepto de asistencia tcnica extranjera. Se
han invertido muchos millones de pesos por ao en la adquisicin
de tecnologa que en su mayor porcentaje van a dar a Estados
Unidos. Mucha de esa tecnologa es anticuada, no se adapta a
nuestras necesidades y le impone a nuestra nacin una dependen-
cia negativa.

218
 Los mexicanos no podemos permanecer al margen de la revolu-
cin cientfica y tcnica que se realiza en el mundo. La subesti-
macin de su importancia la tendramos que pagar a un costo muy
alto y probablemente no contaramos con recursos para cubrirlo y
nos condenaramos a vivir indefinidamente como simples servi-
dores manuales del extranjero. Necesitamos tener nuestra propia
tecnologa y un crecido nmero de cientficos que constantemente la
estn renovando y enriqueciendo. En estos tiempos de cambio ace-
lerado, la tecnologa envejece en diez aos.
Nuestro problema es el de elevar el nivel de instruccin y capa-
citacin del ser humano. El pas demanda hombres de trabajo, con
amplia capacidad, con adecuada formacin profesional, para estar
en condiciones de ser receptores de la tecnologa moderna, adaptar-
la a nuestras necesidades y perfeccionarla. Requerimos gente que se

EDUCACIN TECNOLGICA
oriente bien dentro de todo el proceso tecnolgico de la produccin.
Personas poseedoras de los conocimientos fundamentales de la me-
cnica, la electrnica, la hidrulica, la tecnologa qumica, la
ciberntica tcnica, la informtica aplicada, la organizacin y direc-
cin cientficas de la produccin. Todos con una visin humanista.
La instruccin y desarrollo de la capacidad prctica y creadora
individual es el capital ms preciado de nuestra poblacin. Se ha cal-
culado que los obreros con enseanza secundaria son ms eficaces en

LA
un 108 por ciento que los que no tienen instruccin escolar y los espe-
cialistas con estudios superiores rinden 300 por ciento ms. Tambin
se sabe que la inversin en la investigacin cientfica es muy pro-
ductiva. Por cada peso invertido en investigacin se obtienen, al
aplicar los resultados, 25 pesos de rendimiento. Debemos crear los
recursos humanos que hagan posible el desarrollo cientfico y tec-
nolgico del pas.
La voz de orden en la educacin nacional es la de formar mexi-
canos cultos con una slida capacidad cientfica y tecnolgica.
Mexicanos competitivos en la compleja sociedad de nuestra poca;
ms grandes en su sabidura, en su libertad y en su propia dignidad.
Mexicanos ms tolerantes, crticos y demandantes.

219
LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
 Captulo 15
LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

LOS AVATARES DE LA UNIVERSIDAD

La educacin superior con mayor tradicin histrica es la universi-
taria. Sus orgenes se remontan a los albores de la Edad Media. En el
siglo XII, grupos de estudiantes se reunan en algunas ciudades para
invitar a maestros a transmitirles conocimientos. Contrariamente a
lo que se piensa, la palabra universidad no se refiere a universa-
lidad. Tiene un significado ms especfico y cerrado.
Etimolgicamente universidad se deriva de la voz latina universi-
tas, que significa comunidad, congregacin o corporacin. La pala-
bra universidad se refiere a las personas que se renen de manera
organizada con la finalidad de generar, transmitir y aprender cono-
cimientos. Hoy su objetivo es el de contribuir a la solucin de pro-
blemas sociales y preparar hombres con un alto nivel profesional.
Las primeras corporaciones educativas que se reconocieron como
universidades fueron las de Pars y la de Bolonia. Nacieron bajo la
proteccin de la Iglesia Catlica. Se vincularon a la tradicin romana
por lo que estuvieron dominadas por la religin catlica. Estas
comunidades educativas fueron fomentadas y legalizadas por el
Papa desde el momento en que comprendi su utilidad ideolgica
para cohesionar y promover el catolicismo.
La Universidad de Bolonia fue esencialmente una corporacin de
estudiantes. La base de su organizacin eran los estudiantes, quie-
nes invitaban a los maestros a impartirles sus ctedras. Las materias
que cursaban eran Teologa, Lgica y Derecho Cannigo. La Univer-
sidad de Salamanca, en Espaa, tom como modelo a la de Bolonia.
Pero desde su fundacin estuvo sujeta a la autoridad del rey.
El Estado y la Iglesia transfirieron a la Nueva Espaa el modelo
de la Universidad de Salamanca para fundar la Real y Pontificia
Universidad de Mxico, en 1533. Sin embargo, a diferencia de la
Universidad de Salamanca, la de Mxico no disfrut de privilegios

223
 y de cierta autonoma. La Iglesia y el Estado dominaban la vida de
la Institucin. Su misin fue fundamentalmente la de catequizar.
La Universidad de Mxico fue apadrinada por la de Salamanca
en sus iniciales normas constitutivas; pero pronto qued semiasfi-
xiada por disposiciones parsitas del obispo Palafox, que todo lo re-
dujo a reglamentos. Esa universidad reglamentada hasta lo ms
nimio, pronto tuvo como terribles rivales a los jesuitas. Los semi-
narios conciliares hicieron a la Universidad una competencia eficaz
y prctica.
Dice don Justo Sierra que fueron los seminarios y no la Univer-
EDUCACIN MEXICANA

sidad los que cultivaron silenciosamente las grandes almas de los

insurgentes de 1810, en las que por primera vez, la patria fue una
realidad. La lucha por la independencia triunf y se alter la vida
poltica, econmica, social y cultural de Mxico. Pero la Universidad
no supo adaptarse a los nuevos tiempos.
En 1833 fue suprimida la Universidad de tradicin pontificia. Se
le declar intil, irreformable y perniciosa. De 1810 hasta 1865 la
ISO 9000:2000 EN LA

Universidad sufri siete clausuras y reaperturas. En 1875 se intent

revivirla. Justo Sierra, despus de un sostenido empeo, restablece
la Universidad en 1910. La concibe con races, pero sin rbol
genealgico. Deca que no tiene antecesores, pero s precursores.
A lo largo del siglo XX, la Universidad ha sufrido diversos contra-
tiempos y transformaciones. En 1929 se le otorg la autonoma. En
1944 se aprob su nueva ley orgnica. Creci aceleradamente. Pero
sus antepasados rivales estn en la competencia. Frente a la Univer-
sidad oficial, los jesuitas y otras rdenes religiosas han creado uni-
versidades privadas de calidad, cuyos egresados ya compiten en la
disputa por los puestos de trabajo, los cargos de gobierno y en ge-
neral, por influir en el rumbo poltico de la nacin.

LAS UNIVERSIDADES

En el modelo de la Universidad Nacional, como mxima casa de

estudios universitarios, proliferaron y crecieron las universidades
oficiales de provincia y las de carcter privado. Al principio vivieron
con recursos financieros raquticos y sin una coordinacin armnica
y coherente con relacin a las necesidades nacionales. Sin embargo,
en las ltimas dcadas se ha desarrollado a nivel nacional el sistema
universitario, dentro de ciertas lneas generales de planeacin.
El sistema universitario se compone de 39 instituciones pblicas
y 49 particulares. De las 39 pblicas, 36 son autnomas. En el con-
junto de las universidades pblicas se ofrecen 447 diferentes planes
y programas de licenciatura. La matrcula de las universidades me-
xicanas est integrada aproximadamente por un milln de estu-
diantes. El costo promedio de los servicios educativos por alumno es
de 9 mil pesos anuales en las universidades pblicas.

224
 Entre las universidades pblicas y las privadas existen grandes
diferencias. Difieren en su tamao y antigedad; en su organizacin
curricular; en sus estructuras, procesos y formas de gobierno. Tam-
bin son distintas en la naturaleza de sus relaciones laborales y en
los fines que persiguen. Fundamentalmente se ha establecido riva-
lidad entre las universidades pblicas y las organizadas por los
jesuitas y otras rdenes religiosas.
Son diversos los problemas universitarios que se han debatido en
los ltimos aos. Se ha discutido sobre el problema del bachillerato
dentro de las universidades; sobre su tamao, sobre las cuotas esco-
lares y sobre el sindicalismo universitario. Se habla de los cambios
en el tiempo del concepto de Universidad y sobre su compromiso
con la sociedad y la nacin.
Son muchos los temas del debate universitario: uno de ellos es el

EDUCACIN UNIVERSITARIA
de los alumnos y los maestros en la vida de la Universidad y el peso
de la tradicin histrica. La educacin universitaria, por su origen y
sus antecedentes, se ha orientado preferentemente hacia las lla-
madas carreras liberales para la obtencin de ttulos y grados como
forma de acreditar un nuevo tipo de nobleza.
Lo urgente es que las universidades mejoren la calidad de sus
servicios docentes, culturales y de investigacin cientfica. Tienen
que vincularse con la sociedad y fortalecer sus sistemas de coordi-

LA
nacin y planeacin. Es conveniente que fomenten la superacin de
su planta docente, racionalicen y actualicen su catlogo de carreras,
modernicen su infraestructura y corrijan los desequilibrios acadmicos
que degradan la calidad educativa. Hoy, cuando se habla de la crisis
educativa, se mira hacia la Universidad.
Lo saludable es analizar el sistema universitario mexicano con un
sentido crtico y autocrtico constructivo y propositivo. La educacin
universitaria es costosa y no debe desaprovecharse. Su poblacin
escolar representa slo el 4 por ciento del total de la matrcula del
sector educativo y recibe aproximadamente el 15 por ciento del pre-
supuesto destinado a toda la educacin. Las universidades deben
contribuir eficientemente al desarrollo nacional, centrndose en
ofrecer a los estudiantes servicios educativos de calidad. El centro de
la universidad ha de volver a ser el estudiante.
El penetrante escritor espaol Jos Ortega y Gasset, en su peque-
o ensayo: Misin de la Universidad, explica que la situacin de la
enseanza en todo el mundo obliga a que de nuevo se centre la uni-
versidad en el estudiante y no en el profesor, como lo fue en su hora
ms autntica. Anotaba que los inmediatos dueos de la casa uni-
versitaria son los estudiantes, completados en cuerpo institucional
con el claustro de profesores.
Los titulares del derecho a la educacin superior son los estudian-
tes. Dice Ortega y Gasset que hasta en un sentido casi material tiene
que ser la Universidad primariamente el estudiante. Con ese senti-
do se tiene que revisar la educacin superior para darle calidad de

225
 conformidad con las exigencias de la compleja sociedad de nuestra
poca.

LA POLTICA Y LA UNIVERSIDAD

Es conveniente que se fomente el respeto a las instituciones educati-

vas. Ese es un principio fundamental que se debe observar por todos
los partidos polticos. La vida acadmica tiene sus principios, va-
lores y misin. Para realizarla se requiere armona, discusin de
EDUCACIN MEXICANA

ideas y discrepancias y debate propio de lo acadmico.

Todos los grupos y partidos polticos, como todos los mexicanos,
debemos considerar a los centros escolares como instrumentos fun-
damentales al servicio de la educacin. En ningn caso se debe per-
mitir que sean aprovechados con propsitos clientelistas o los
degraden grupos con reducidas miras partidistas o fines polticos
oscuros.
ISO 9000:2000 EN LA

En Mxico se le dio rango constitucional a la autonoma de las

universidades para dejar en manos de los propios universitarios el
destino de sus centros educativos. La comunidad universitaria es la
responsable de darle a su institucin la organizacin que mejor
responda a su misin de educar, investigar y difundir la cultura. De
esta manera, se trata de lograr que la vida universitaria se organice
con responsabilidad dentro de su interior.
En el seno mismo de las universidades se ha de fortalecer en los
estudiantes, en los maestros, en los empleados y en las autoridades,
el sentido de la responsabilidad para crear y mantener vigentes
siempre las condiciones que son necesarias para evitar la degrada-
cin de sus tareas acadmicas y culturales. La autonoma de la
universidad implica responsabilidad y debe ejercerse responsa-
blemente, no slo frente al Estado, sino tambin en relacin a los
grupos polticos.
La universidad, por su funcin educativa, tiene valor, contenido
y significado eminentemente polticos. La universidad no puede ser
apoltica y en su interior siempre existir una natural vida poltica.
Sin embargo, la universidad no debe convertirse en instrumento de
un partido poltico. Su misin social es ms amplia y de mayor sen-
tido cultural que la que tienen los partidos.
Los propsitos educativos de las universidades, de los institutos
de enseanza superior y de todos los centros escolares, son muy
respetables. Se ha dicho que ningn partido o grupo preponderante
debe estar por encima de las universidades o institutos de educacin
superior. Se ha sealado que la universidad debe estar libre de todo
dogmatismo y por encima de toda hegemona ideolgica cerrada.
La autonoma universitaria se justifica cuando sirve de base para
crear una organizacin racional, donde los jvenes y maestros tienen
libertad para pensar, investigar, elaborar juicios y expresarlos. Cuan-

226
do en la universidad se desarrolla una atmsfera de libertad y de
respeto a la dignidad acadmica se eleva la calidad de las tareas
de docencia, de investigacin y de difusin cultural.
Por su propia naturaleza y porque as lo define nuestra filosofa
educativa, la universidad debe ser democrtica, antidogmtica, li-
bre, antisectaria y profundamente humanista. Siempre se ha
considerado que es el espacio donde se discuten todas las corrien-
tes de pensamiento. En la universidad se tiene que respetar la plu-
ralidad, la diversidad de posiciones, actitudes, tendencias, estilos
de vida y afanes distintos. En ella se est por encima de la polti-
ca militante.
LA RENOVACIN DE LA UNIVERSIDAD

En el mundo todo est en proceso de cambio acelerado. Las diver-

EDUCACIN UNIVERSITARIA
sas formas de la vida social y sus expresiones estn sometidas a un
profundo afn de revisin y de renovacin. Con inusitada rapidez
han cambiado las concepciones cientficas, polticas y sociales; la
sensibilidad y el pensamiento de millones de seres humanos. Un
sacudimiento mantiene en transformacin acelerada a las ideas, a la
cultura, a los hbitos, a las costumbres sociales, a los sistemas polti-
cos, a la prctica de las religiones, a la ciencia y la tecnologa. Las
universidades tienen nuevos compromisos sociales.

LA
Un ex rector de la Universidad de Colima y luego gobernador del
Estado, en magistrales conferencias dictadas en las universidades de
su entidad y en la de Michoacn, explic algunos de los compro-
misos de la educacin superior, particularmente de los centros uni-
versitarios. De conformidad con las exigencias del mundo de nuestro
tiempo, manifest en general lo siguiente:
Los tres objetivos fundamentales de la educacin superior en esta
poca de Mxico, son: ampliacin de la cobertura con equidad; edu-
cacin superior de buena calidad, e integracin, coordinacin y ges-
tin del sistema de educacin superior. Hacia esos objetivos tienen
que orientarse las acciones, esfuerzos y programas de todas las insti-
tuciones de este nivel educativo.
En el primero de ellos, ampliar con equidad las oportunidades de
acceso y permanencia a la educacin superior, se han planteado
entre los principales compromisos: incrementar la matrcula de tc-
nico superior universitario, as como la de educacin abierta; operar
el Programa Nacional de Becas para Estudios de Tipo Superior
(PRONABES) y otorgar anualmente un nmero creciente de becas no
reembolsables.
Asimismo, apoyando proyectos que amplen la matrcula de ins-
tituciones pblicas que cuenten con programas de posgrado, cuyo
objetivo sea la formacin de especialistas para el desarrollo del sec-
tor productivo, y de alumnos de doctorado que atiendan priori-
dades del desarrollo cientfico, social y tecnolgico. Se pretende
incrementar la tasa promedio de titulacin en estos niveles.

227
 Para el segundo objetivo, que es la educacin superior de buena
calidad, se pretende fortalecer a las instituciones pblicas de edu-
cacin superior para que respondan con oportunidad y niveles cre-
cientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional.
En este contexto, se debern promover proyectos que consideren
la superacin acadmica del profesorado y el desarrollo y consoli-
dacin de cuerpos acadmicos; la incorporacin de enfoques educa-
tivos centrados en el aprendizaje, que desarrolle la capacidad de los
estudiantes para aprender a lo largo de la vida; actualizacin de
planes y programas de estudio y su flexibilizacin; el uso intensivo
EDUCACIN MEXICANA

de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la impar-

ticin de los programas educativos; la atencin individual y de gru-
pos a estudiantes mediante programas institucionales de tutora.
De igual importancia es el fortalecimiento de la capacidad insti-
tucional para la investigacin cientfica, humanista y tecnolgica, y
contar con la infraestructura bsica para el cumplimiento de todos
estos proyectos.
ISO 9000:2000 EN LA

El tercer objetivo, referente a conformar un sistema de educacin

superior abierto, integrado, diversificado, flexible, innovador y
dinmico, que est coordinado con los otros niveles educativos, con
el sistema de ciencia y tecnologa, con los programas de artes y cul-
tura, y con la sociedad, nos lleva a proponer un nuevo esquema para
la planeacin y coordinacin de la educacin superior en los
mbitos nacional y estatal, y que funcione eficazmente en 2006.
Tambin ser necesario establecer: un Consejo Nacional Consul-
tivo de Vinculacin de la Educacin Superior; redes de colaboracin
e intercambio acadmico entre instituciones de educacin superior y
entre stas y centros de investigacin en los mbitos nacional e inter-
nacional, y un fondo para propiciar la realizacin de investigaciones
y propuestas de innovacin en los distintos niveles educativos de la
educacin superior.
Para lograrlo, es importante incrementar la inversin en educa-
cin superior, por lo que ser necesario lograr que se incremente
anualmente el financiamiento hasta alcanzar el uno por ciento del
Producto Interno Bruto; que se incrementen anualmente los recursos
del programa para la ampliacin de la oferta educativa, as como de
aquellos cuyos objetivos son el fomento a la mejora de la calidad
de la educacin superior y su aseguramiento (PROMEP, FOMES, PROADU,
FAM, COSNET y FIUPEA), hasta alcanzar un incremento total del 30% en
trminos reales y operar un nuevo modelo de subsidio para las insti-
tuciones pblicas.
En lo general, el problema de la educacin ya no es el de su escasa
cobertura. Hoy el problema principal es el de la falta de calidad.
Todos hablan con cierta razn de la mala calidad de la educacin
mexicana. La demanda ms extendida en la sociedad es la de cali-
dad en la educacin. Atender esa demanda es inaplazable en los
niveles de la educacin superior.

228
 En el Compromiso Social por la Calidad de la Educacin, en lo
que se refiere a las universidades y las instituciones del nivel supe-
rior, se manifiesta la disposicin para ofrecer programas educativos
de buena calidad y realizar sus tareas de docencia, investigacin y
difusin cultural en forma articulada y coordinada con las autori-
dades educativas y todas las instancias pblicas y particulares, que
coincidan con sus propsitos de lograr que el sistema de educacin
superior en Mxico responda a las necesidades del pas.
El compromiso es el de lograr que el sistema de educacin supe-
rior sea en Mxico, promotor y creador de innovaciones, rinda cuen-
tas de su desempeo y atienda la demanda de educacin con
equidad, solidez acadmica y pertinencia curricular, as como efi-
ciencia en la organizacin y uso de los recursos que recibe de la
sociedad y de los particulares. Se expresa que su disposicin es

EDUCACIN UNIVERSITARIA
plena y no tiene ms lmites que el respeto a los ordenamientos nor-
mativos y al rgimen jurdico que rige a cada institucin.
Si hasta hace 40 aos todava predominaba la idea de formar al
profesionista para un ejercicio liberal, estrictamente individualista;
hoy, nuestro mundo y la necesidad de modernizar a nuestro pas,
reclaman un profesionista con una nueva mentalidad, llena de sen-
tido social, que contemple no slo sus necesidades personales, sino
adems y bsicamente, las de la realidad social en su conjunto y las

LA
demandas de nuestro tiempo en marcha hacia el porvenir.
Desde hace aos se siente como necesidad insoslayable la de preci-
sar el papel y los objetivos de nuestra universidad, para que forme con
acierto al profesionista socialmente til para mejorar con su cultura y
con su trabajo, la calidad de la vida humana. A la universidad y a sus
estudiantes les urge vivir plenamente ligados a los reclamos de hoy y
perfectamente encajados en la sociedad a la cual deben servir y en la
que predomina una poblacin agobiada por mltiples problemas.
Deben instrumentarse los mecanismos necesarios para vincular a
la universidad y a sus estudiantes con los problemas y necesidades
del pas. Es urgente crear una universidad moderna, comprometida
con los problemas vitales de la poblacin, con una visin amplia de
nuestra historia y con una idea precisa y clara de la misin que le
corresponde en el nuevo mundo que se est gestando en este tiem-
po. Debe formar al profesionista socialmente til para modernizar a
nuestro pas.
Para desarrollar al pas y ampliar su autonoma econmica, es
necesario renovar y acrecentar nuestras mejores fuerzas internas. Se
requiere actualizar y acrecentar nuestra sabidura y modernizar
nuestro sistema educativo, para insertarse en la realidad de nuestro
pas y penetrar en la vida internacional a fin de extraer las frmulas
ms adecuadas para acelerar nuestro proceso de desarrollo.
Nuestras universidades deben mantenerse abiertas a todas las
ideas y recoger los conocimientos universales para crear en Mxico
una escuela moderna de pensamiento con profundo sentido social.

229
 Deben formar al profesionista moderno, comprometido con la so-
ciedad; al profesionista que haga posible que se cumplan en favor
del pueblo mexicano las leyes laborales, las leyes agrarias, las leyes
protectoras de las libertades democrticas y las que le dan a los me-
xicanos los derechos al bienestar, la educacin, la salud y el empleo.

EDUCACIN CON SENTIDO SOCIAL

Los jvenes que asisten a las universidades o a las escuelas de ense-

EDUCACIN MEXICANA

anza superior, buscan prepararse profesionalmente con una idea

frecuentemente distorsionada sobre su misin en la vida. Suponen
por lo general, que los datos del saber que se han acumulado a lo
largo de toda la historia humana, sirven exclusivamente para ganar
dinero con facilidad, con rapidez y en gran cantidad.
Con esa visin errnea sobre la responsabilidad social, porque
slo vislumbra el provecho personal, se forman muchos profesio-
ISO 9000:2000 EN LA

nistas dentro de nuestras casas de alta cultura. As han sido edu-

cados: sin sentido social, llenos de ansias de lucro y animados por
un alto afn de ostentacin. No quieren ser; lo que quieren es tener
cosas.
Con sentido crtico se ha dicho que un porcentaje alto de quienes
egresan de las universidades lo que buscan son ocupaciones lucrati-
vas y fciles, de las que dan nombre y brillo. Rehuyen de toda activi-
dad que reclame un esfuerzo largo, perseverante y callado. Tienen
como ilusin mezquina la de alcanzar puestos de alto rango en la
burocracia o en algo parecido, para hacer dinero pronto y sin difi-
cultades. Cuando no lo consiguen se sienten amargados y se dedi-
can a renegar de todo y a lamentarse de su suerte.
Muy frecuentemente algunos profesionistas, ajenos a las duras
realidades de nuestra tierra, se convierten en explotadores del pue-
blo o en receptculos de las preocupaciones que se generan en los
problemas de otras partes del mundo. Se dedican a predicar ideas
antinacionalistas y repiten verdades elaboradas en otro idioma y
que en el nuestro tienen otra magnitud y significado.
En el trasfondo de muchas de las inquietudes, inconformidades y
rebeldas de la multitud estudiantil que acude a nuestros grandes
centros de estudio, est la falta ideales de alto contenido social. En la
vida nacional se reflejan en gran parte los vicios, los errores, las
deformaciones de algunos de nuestros centros de enseanza supe-
rior, sobre todo de los que surgen con una gran influencia de la oli-
garqua del dinero.
Muchas de las universidades mexicanas estn alejadas de los pro-
blemas vitales de la poblacin, tienen una visin estrecha de nuestra
historia y carecen de una idea precisa y clara de la misin que les
corresponde. No estn formando al profesionista socialmente til
para mejorar al pas con su trabajo y su cultura. Son universidades

230
que viven aisladas de nuestra realidad y se mantienen desvincu-
ladas de los intereses de la sociedad a la cual deben servir.
Para cuidar la soberana del pas y fortalecer su desarrollo eco-
nmico, es necesario renovar y acrecentar las fuerzas morales inter-
nas. Se requiere enriquecer nuestra sabidura y elevar nuestros
niveles educativos, para as penetrar en la realidad de nuestro pas
y de ella extraer las frmulas que correspondan a la peculiar estra-
tegia de nuestro desarrollo.
Nuestras universidades deben mantenerse abiertas a todas las
ideas y recoger los conocimientos universales, pero deben crear en
Mxico una escuela moderna de pensamiento que nos fortalezca
como nacin. Deben formar al profesionista que Mxico reclama. El
profesionista alejado de la visin liberaloide del siglo XIX revivida
como neoliberalismo con fines de explotacin de los dbiles en

EDUCACIN UNIVERSITARIA
favor de los poderosos.
Es importante que en todo nuestro sistema educativo se retome
la responsabilidad de orientar el pensamiento popular y contribuir
a enaltecer la vida social. Pero sobre todo, en la Universidad se
debe levantar muy alto la bandera de lucha en favor de crear una
nueva moral social, con una nueva mstica educativa, ms ligada a
nuestros intereses nacionales y a los problemas del pueblo.
Banderas al viento.

LA

231
LA ENSEANZA DE LA ESCRITURA
 Captulo 16
LA ENSEANZA DE LA ESCRITURA

PROCESO PSICOLGICO

Los estudiantes que cursan educacin primaria, secundaria y bachi-

llerato, despus de doce aos de estudio no logran dominar el arte
de escribir y hablar con propiedad el espaol. Tienen serias dificul-
tades para expresarse oralmente y ms por escrito. Esto ocurre tam-
bin con un considerable nmero de profesionistas. El sistema
educativo nacional no proporciona al alumno un medio adecuado y
eficiente de comunicacin verbal.
Al examinar el problema de la falta de capacidad de los alumnos
en el dominio del espaol, se han sealado algunas causas: en pri-
mer lugar, no es fcil hablar y escribir correctamente el espaol. A
eso se sumaban los metafsicos contenidos gramaticales de los pro-
gramas de estudio que estuvieron vigentes hasta 1992 y el que nues-
tros maestros hayan arrastrado un criterio equivocado sobre la
gramtica. Muchos piensan que ensear gramtica es ensear a
escribir y hablar correctamente.
En nuestras escuelas se haca necesario replantear la enseanza de
la lengua nacional. Era necesario revisar los programas, mtodos, con-
tenidos y criterios que se refieren a la enseanza del espaol. No era
cierto que todo estuviera bien. Era necesario organizar una buena
enseanza del propio idioma, creando formas de ensear, como las de
los talleres de lectura y redaccin y mediante otras formas interesantes.
No es fcil lograr escribir apropiadamente. Deca don Ermilo
Abreu Gmez que no sabemos si en todas las literaturas pasa lo
mismo. No lo sabemos, ni hace falta saberlo. Pero en la castellana el
arte de la prosa no siempre ha sido un arte ejemplar. Explicaba que
escribir el espaol es cosa difcil.
El proceso psicolgico del dominio del arte de escribir no es tan
sencillo como parece. Trabajan simultneamente dedos, mano, bra-
zo, ojos, memoria, mente y emocin. Esta labor diversa es difcil de

235
 ser controlada y mecanizada. El trabajo de escribir es pesado, duro
y fatigante; sobre todo cuando falta prctica. Para expresar el pen-
samiento por escrito, la atencin debe abrirse a manera de abanico y
conectarse con los conocimientos, inteligencia, sensibilidad, perso-
nalidad y espritu de quien escribe.
En general, se ha dicho que la adquisicin y dominio del idio-
ma reclaman un largo y permanente aprendizaje, que el hombre
inicia desde su ms tierna infancia. El ser humano se va aduean-
do del lenguaje por medio de repetidos y constantes contactos
sociales, directos o indirectos, dentro de los cuales adquiere innu-
EDUCACIN MEXICANA

merables vicios.
En Mxico, el medio social y los medios de comunicacin masiva
contribuyen a mal hablar y escribir mal. Frente a esas influencias
distorsionantes del lenguaje nacional, se debe realizar una intensa
labor escolar para mejorar el aprendizaje del idioma espaol. En la
escuela se debe habituar a los alumnos a hablar y escribir con co-
rreccin y propiedad.
ISO 9000:2000 EN LA

La escuela debe servir para eliminar errores que son frecuentes

en el lenguaje escrito. Adems debe ser capaz de llegar a corregir
expresiones viciosas que deforman nuestro idioma. Debe evitar las
fallas concretas que se evidenciaron en la enseanza del espaol.
Es difcil hablar bien y ms todava escribir correctamente; pero
se aprende por medio de una empeosa dedicacin para lograrlo y
a lo largo de un proceso sencillo y natural. El hablar apropiada-
mente, como el escribir correctamente, se consigue con la prctica
constante. Para la enseanza del espaol, debe desarrollarse una
teora totalmente prctica. Y la enseanza del espaol debe formar
parte de los programas de estudio, desde la primaria hasta la es-
cuela superior.
Para todos es interesante aprender el uso correcto de nuestro
idioma. Es til y adems importante saber hablar apropiadamente y
escribir sin errores. Gracias al lenguaje nos comunicamos entre s;
exteriorizamos nuestra vida interior y transmitimos y recibimos
experiencias; vulgares si el lenguaje es pobre y bellas si el contenido
se expresa adecuadamente. El bello contenido reclama siempre una
envoltura bella (Rafael Ramrez).
En la escuela se debe ensear al alumno a expresar con claridad
lo que quiere decir. El lenguaje correcto es aquel que mejor comuni-
ca. Ese lenguaje es el usual, escrito con propiedad. Es aquel que,
segn Gonzalo de Berceo, le sirve a los vecinos para platicar entre s.
Pero limpio de errores y viciosas formas de expresin.

LA CLARIDAD DE LA ESCRITURA

No es fcil lograr escribir apropiadamente. Alfonso X en el siglo XIII

ya exclamaba: Vlgame Dios, qu amargo es esto! Si supiera

236
escribir qu bueno fuera! Qu bueno fuera escribir lo que est
guardado en el fondo del ser, en el mero pozo del espritu y que de
tanto guardarlo ha madurado ya y da un olor y un sabor de mucho
regusto! Pero es tan difcil sacar esto al aire y ver que si sale, sale tan
delgado que se torna plpito inasible y queda arrinconado en el
quicio de la letra! Vlgame Dios, qu amargo es esto!.
Para todos es interesante y til saber escribir. Gracias a la escri-
tura recogemos experiencias, recordamos las nuestras, nos comuni-
camos entre s y exteriorizamos nuestra vida espiritual interior. Es
difcil escribir, pero se aprende por medio de un largo proceso que a
simple vista parece sencillo y natural. Es la conexin entre el tem-
peramento, las ideas que se tienen en la mente, las palabras y los
movimientos para escribirlas. Este mecanismo tan sencillo se
adquiere a travs de una larga prctica. Con don gerundio diremos

ENSEANZA DE LA ESCRITURA
que a escribir se aprende escribiendo, como caminar caminando y a
nadar nadando.
Existen muchas formas de escribir; se habla a veces del lenguaje
culto, literario, tcnico o cientfico. En ciertos crculos sociales exis-
ten personas que frecuentemente usan un lenguaje que revela pre-
tensiones elitistas. Tratan de identificarse por la forma de expresin
como miembros de una casta selecta; nacida para gobernar, como la
de los mandarines de la antigua China.

LA
En ese antiguo pas crearon una forma complicada de escribir
para lograr que slo las minoras la dominaran. Los mandarines, los
integrantes de la clase gobernante, usaban un idioma especial: ha-
blaban el chino mandarn. En Mxico, como en otras partes, no fal-
tan quienes tratan de crear un espaol mandarn. O bien, en ciertos
sectores de profesionistas se alimentan ambiciones elitistas.
Hace algunos aos, Nikito Nipongo, seudnimo de un columnista
mexicano, propuso pblicamente que le dieran ciento cincuenta cuera-
zos en sus honorables asentaderas al autor de un texto que como edi-
torial, fue publicado en el boletn informativo del Instituto Tecnolgico
Regional de Morelia. Un prrafo de ese texto es el siguiente: Ante
semejante alteridad el t y el yo, objeto referente y sujeto oferente,
podremos llegar al perfeccionamiento de tal relacin relativa que per-
manece por encima de los dos, tambin subsiste por s misma....
Este estilo mandarn viene de lejos. Muchos han usado formas
de expresin complicadas, oscuras y enredadas. Leandro Fer-
nndez de Moratn, en su Derrota de los pedantes, dice: No son
escritores, no merecen el nombre de tales los que, uniendo ideas
inconexas, especies vagas, raciocinios malentendidos, abultan obri-
llas ftiles, no slo daosas a quien las lea, porque en ellas malogra
su tiempo; sino tambin porque excitando en el pblico el deseo de
saber con poco trabajo, le aparta con tedio de los buenos textos en
que se debiera instruir.
Argumentaba Abreu Gmez que un escrito malo nada ms no se
lee, se deja de lado el libro y no nos volvemos a acordar de l. El

237
 autor no nos causa ni pena ni gloria. Pero un autor que quiere ser...
que quiere alcanzar lo que l imagina un estilo, una distincin y para
esto atiborra sus pobres escritos de metforas, adjetivos e imgenes,
apenas si consigue insoportable pesadez que nos causa tristeza.
Imaginemos las horas del pobre hombre, ah en la soledad de su
casa, dndole vueltas a su inexplicable situacin. No sabe a qu se
deba la censura o el silencio que de vez en vez recibe de sus mulos.
Infelices de los que quieren ser y no son.
En poltica, educacin y vida social, el lenguaje correcto es aquel
que mejor comunica. Ese lenguaje usual, escrito con propiedad. Es
EDUCACIN MEXICANA

como dijimos el que le sirve a los vecinos para platicar entre s.

Podemos establecer que el lenguaje en la escritura debe ser sencillo,
claro, preciso y, en la medida de lo posible, ser profundo y bello.
Se ha dicho que el buen estilo literario consiste en apartarse de
todo rebuscamiento. Se afirma con razn que es mejor seguir la lec-
cin del sencillo y austero hombre del campo que llama al pan pan
y al vino vino. En la prosa, lo postizo, aleatorio, falso y sobrepuesto
ISO 9000:2000 EN LA

deslumbran y engaan; pero no captan la conciencia del hombre.

Hablar y escribir con propiedad es hacerse entender por las ma-
yoras. Precisamente del literato chino Wang Chong, es la siguiente
recomendacin: Los textos deberan ser difciles de escribir, para
que sean fciles de comprender.
Dijo en voz alta don Quijote: Nio, seguid vuestra historia en
lnea recta y no os metis en curvas o transversales; que para sacar
una verdad en limpio son muchas las pruebas y repruebas. A San-
cho le recomend: Habla a lo llano, a lo liso, y no a lo intrincado,
como muchas veces te he dicho, y vers cmo te vale un pan por
ciento.
Juan de Valds, en el siglo XVI explic: El estilo que tengo me es
natural y sin afectacin ninguna escribo como hablo, solamente tengo
cuidado de usar vocablos que signifiquen bien lo que quiero decir y
dgolo cuanto ms llanamente me es posible, porque a mi parecer en
ninguna lengua est bien la afectacin. El buen hablar castellano con-
siste en que digis lo que queris con las menos palabras....
El maestro Rafael Ramrez deca que lo conveniente es expresarse
en un lenguaje modesto, sencillo y claro, porque hacindolo as se
captan ntegras a las gentes que escuchan. Agregaba: Lo que se es-
cribe ha de tener un contenido fundamentalmente vital, expresado
en estilo de sencillez profunda, que es como la vida plantea todos
sus problemas. Las ideas trascendentales no necesaria y forzosa-
mente han de ser expresadas en lenguaje pesado y aburrido.
Se recomienda escribir con frases cortas, en prrafos regulares de
airoso ritmo. A Bertrand Russell le agradaban las frases con una
estructura sobria, clara y directa. Entenda que toda imitacin es
peligrosa. Dej de lado los modelos para quedarse con el nico; el
de su voz interior. La letra de su espritu era el nico estilo posible
para su pensamiento.

238
 EL ESTILO DE LA ESCRITURA

Deca don Ermilo Abreu Gmez que el nico idioma posible es el

que se vive, el que nos rodea, el que es, al mismo tiempo, voz y eco
de nuestra personalidad. Todo lo otro es falsificacin y remedo. Juan
Ramn Jimnez expres: Lo primero que hay que tener es perso-
nalidad y de ser posible, originalidad. Luego agreg: Mi voz ha
sido siempre voz baja, sin prisa.
Tambin Juan Ramn Jimnez recomend escribir sin gritos, con
suave y elegante mansedumbre. Pero todo esto nunca a costa de no
or los gritos, los tremendos gritos del hombre que nos rodea, impa-
ciente, anheloso de recibir lo que sea, aunque sea nuestra humilde
comprensin. Juan Ramn Jimnez no poda aceptar que un texto
fuera sordo y ciego.

ENSEANZA DE LA ESCRITURA
La escritura tiene estilo, pero tambin ritmo, armona y tono. El
tono se acomoda al contenido del escrito. La trabazn de las clusu-
las algunos las representan con formas geomtricas triangulares.
Azorn dice: El estilo es una cosa y el tono es otra. Sin embargo, el
estilo no existe sin tono, ni forma, ni fondo.
Alguien lo dijo: la letra es la forma del fondo. Su posible forma es
su nica forma. Ermilo Abreu Gmez siempre habl del espritu de

LA
la letra; es decir, de aquello que la letra a veces no puede aprisionar
y acaso, sea precisamente lo esencial del pensamiento. Deca tam-
bin que forma y fondo son esencia que se complementan o se supo-
nen enraizadas en un todo.
La forma y fondo son inseparables. Son valores vinculados en su
raz y efectos a los modos de expresarse. Paul Valery deca: Crdu-
los y abstractos, oponen el fondo a la forma: oposicin que slo tiene
sentido en el mundo prctico, donde hay intercambios inmediatos
de palabras por actos y de actos por palabras. En efecto, la idea se
liga a la palabra. Dicen que a veces el fondo con su vigor determina
la forma.
Enrique Ramrez y Ramrez alguna vez dijo a un novel perio-
dista: Las primeras lneas de lo que escribas deben servir para cap-
turar la atencin del lector. En las siguientes el fondo y la forma
deben combinarse para no perder la atencin de ese lector apri-
sionado. La forma sirve para que se descubra ms fcilmente el fondo.
La forma es para atraer y conservar el inters del lector en el fondo de
lo que se escribe.
Desde la poca de los antiguos retricos se habla del fondo y la
forma de la escritura. Se trata de hacer que se entienda que para
escribir es necesario tener algo que decir y simultneamente una
manera de expresarlo. Se requiere unir el pensamiento interior a la
palabra que se siente. Pensamiento, palabra y sentimiento se inte-
gran ntimamente para comunicarse con los dems.
Para practicar la tcnica de la escritura se requiere de una forma-
cin cultural, grande en extensin y profundidad. En esto tambin

239
 es cierto que para que se haga un guisado de liebre, lo necesario en
primer lugar es la liebre. Para escribir se requiere cultura y un men-
saje ideolgico que transmitir. La capacidad del escritor se desen-
vuelve con el estudio diario, la prctica constante del oficio de
escribir y el espritu abierto a las inquietudes sociales.
Para ser buen escritor, adems de tener la prctica y una cultura
viva, es necesario tener un amplio dominio del idioma, conocer las
obras maestras de la literatura espaola y mantener una curiosidad
cotidiana hacia todo lo que ocurre en el pas y en el mundo. Quien
escribe debe tener muy arraigada la costumbre de leer da tras da la
EDUCACIN MEXICANA

informacin periodstica. Al mismo tiempo, en la prctica ha de

dominar diversos temas.
Lo que se escribe, como toda actividad cultural, tiene valor, con-
tenido y significado eminentemente polticos. Un peridico, por su
propia naturaleza, es la expresin de intereses polticos. Dentro de
los diversos gneros que se cultivan en el periodismo, el editorialista
y el escritor de artculos de fondo debe ser un poltico con una clara
ISO 9000:2000 EN LA

y especfica formacin ideolgica. No existen en este mundo los arti-

culistas apolticos. Quien lo olvida se niega a s mismo.
En un periodista, como deca Jess Reyes Heroles del poltico y
Jos Santos Valds del maestro, se deben concentrar los conocimien-
tos fundamentales concernientes al hombre y a la naturaleza humana.
Su saber ha de abarcar todo aquello que influya en la configuracin
de una sociedad. Todo maestro y escritor, para que de verdad lo sea
ha de tener una concepcin clara del hombre y la sociedad, del
Estado y la historia; en suma, debe tener una definida concepcin
filosfica.
El escritor de artculos de fondo debe tener una visin integrada
del mundo y la vida, de modo que pueda guiar su pensamiento. Y
slo debe tener derecho a tratar de ser gua de los dems, aqul que
tiene pensamiento y corazn abiertos a valores e ideales ms altos
de la vida social.
Dicen que el escritor empez cuando el hombre, en la soledad de
su morada, sinti que tena algo que decirle al porvenir. El periodis-
mo amaneci en la lucha del hombre por romper la soledad. En la
escritura se deben vincular el mensaje humano con las demandas
que el tiempo le plantea a todos los hombres. La actividad del
escritor tiene un hondo sentido humanista.

240
LA ENSEANZA DE LA HISTORIA
 Captulo 17
LA ENSEANZA DE LA HISTORIA

LA MALA ENSEANZA
Con mucha frecuencia se criticaban los contenidos educativos de los
programas de estudio de la educacin bsica. Se deca que las nue-
vas generaciones de mexicanos identificaban ms fcilmente logotipos
de los productos comerciales que los smbolos patrios. Se afirmaba
tambin que en nuestros nios y adolescentes se haba sustituido el
conocimiento de nuestros hroes nacionales por personajes extra-
os, figuras fantsticas o dolos fugaces.
Las escuelas mexicanas le dedicaban poca atencin a la enseanza
de la historia nacional. En las escuelas primarias y ms gravemente
en las secundarias, no se enseaba apropiadamente la historia de
Mxico. Se imparta en forma fragmentada y sin una adecuada y
lgica sistematizacin como proceso social. Se deca que era la gran
ausente en los programas de estudio de la educacin bsica.
En el peridico El Maestro, rgano del Consejo Nacional Tcnico
de la Educacin, la profesora Isabel Ruiz Lpez seal con precisin
que en la educacin secundaria, durante todo el primer grado no
exista alguna unidad en donde estuviera presente la historia de
Mxico. En el segundo grado, casi como emergencia, escasamente
aparecan dos unidades. En el tercer grado se pretenda ensear la
historia de Mxico, desde la Independencia hasta nuestros das, en
16 clases.
Han sido varias las investigaciones que revelan la ignorancia de
los alumnos de educacin secundaria en temas elementales de his-
toria de Mxico. Los efectos repercuten negativamente en la cultura
general de las nuevas generaciones y en su identidad nacional. Se
estaban formando generaciones sin memoria histrica, sin concien-
cia de nacionalidad.
El peridico Tribuna, de Quintana Roo, en su edicin del 28 de
noviembre de 1985, public los resultados de una encuesta que re-

243
 velaba la ignorancia de los alumnos de secundaria sobre la historia
nacional. El taller de periodismo del Centro Educativo Itzamn, pre-
cisamente el 20 de noviembre de ese mismo ao, al entrevistar a
ciento veinte alumnos del nivel de secundaria que participaban en
un desfile para conmemorar el 75 aniversario de la Revolucin, des-
cubri que aproximadamente la mitad de ellos desconocan qu
acontecimiento histrico celebraban.
Les presentaron a los alumnos la siguiente pregunta: Qu sig-
nifica para ti el 20 de noviembre? El diez por ciento dieron respues-
tas imprecisas y vagas; el cuarenta y siete por ciento mostraron
EDUCACIN MEXICANA

desconocer el tema o lo confundieron; un diez por ciento aseguraron

que se conmemoraba la Independencia; otro catorce por ciento con-
fesaron no tener muy clara la informacin sobre el motivo de la ce-
lebracin y un doce por ciento dieron respuestas confusas.
Algunas de las respuestas que se recogieron fueron las siguientes: Fue
cuando Mxico se independiz de los malos; Fue un cambio de gobier-
no; Hubo guerra y muchos muertos; Es el da cuando Miguel Hidalgo
ISO 9000:2000 EN LA

hizo la revolucin; Fue cuando nos invadieron no recuerdo quines.

El 20 de julio de 1987, algunos diarios publicaron un sondeo que
la oficina de investigaciones de la Escuela Normal de Chihuahua
realiz entre 600 alumnos de sexto ao de primaria. De una serie de
preguntas sencillas sobre historia de Mxico, los alumnos obtu-
vieron un promedio de calificaciones de 4.5 puntos en una escala de
diez. La jefa de investigacin expres que se estaban formando ciu-
dadanos que ignoraban lo ms elemental de nuestro pas.

DIFERENTES OPINIONES

El ameritado maestro ngel J. Hermida Ruiz, en el peridico de

Veracruz Punto y aparte, del 4 de septiembre de 1986, public un
artculo sobre Adalberto Tejeda. Preocupado porque los alumnos de
hoy egresan de los planteles educativos ignorando en forma alar-
mante la historia y la geografa de la patria, reproduzco unas pa-
labras de ese ilustre revolucionario veracruzano.
Don Adalberto Tejeda expres en 1926 la siguiente opinin: Un
pueblo sin geografa y sin historia, es un pueblo desconocido. Esto
es, un pueblo del que no podremos conocer sus males para atender-
los y corregirlos; no podremos trabajar y cuidar su desarrollo. En los
conocimientos geogrficos debe basarse la estructura material de
una nacin y en la historia su estructura moral y su cultura.
El maestro J. Hermida Ruiz, al recordar ese pensamiento de Teje-
da, sealaba que era urgente acabar con nuestra imperdonable incu-
ria que tanto haba daado al espritu cvico y al nacionalismo de los
mexicanos. Luego deca: Que se d ya la atencin debida en todos
los planteles educativos, al conocimiento de nuestro pas! Que los
planes y programas escolares tengan ms presente a la patria!.

244
 El Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales del PRI,
en los Perfiles del programa de gobierno 1988-1994 recomend pri-
vilegiar el conocimiento de la historia. Propuso que la historia se
impartiera como comprensin de procesos y no como listado de
fechas y eventos. Estableci que el acento deba ponerse en la histo-
ria social. Consider adems, que se haba de subrayar en los pro-
gramas y actos escolares el orgullo de ser mexicanos.
El licenciado Juan Jos Bremer, como Secretario de Divulgacin
Ideolgica del CEN del PRI, al presentar unas antologas de cultura
poltica, en junio de 1987, dijo que: La conciencia histrica es la
columna vertebral de una nacin. Se hereda de generacin en ge-
neracin y cuando se pierde, se pierde con ella no slo la herencia,
sino tambin el porvenir.
Al referirse a los peligros que acechaban a un pueblo, deca el

ENSEANZA DE LA HISTORIA
licenciado Juan Jos Bremer que ninguna nacin sobrevive a la pr-
dida de su memoria histrica y su identidad cultural. Luego afirma-
ba: Transmitir este acervo ideolgico y este conjunto de valores que
constituyen la conciencia histrica de una comunidad es tarea de la
sociedad entera y funcin primordial de la educacin.

LA HISTORIA INFORMA Y EDUCA

LA
La enseanza de la historia en las escuelas mexicanas no slo ha de
tener propsitos informativos sobre hechos, fechas y hroes sobre-
salientes de nuestro pasado. De la historia se recogen como fuente de
inspiracin los mejores ejemplos de fortaleza humana, elevacin espiri-
tual, entrega abnegada, insumisin y rebelda ante la injusticia y la
opresin. La enseanza de la historia es formativa de valores humanos.
En el pasado de Mxico hay grandes, viriles y luminosas leccio-
nes que iluminan el camino de los mexicanos de hoy. En la historia
se encuentra un venero inagotable de experiencias tiles para vin-
cular al ciudadano de hoy con los viejos y permanentes afanes de su
pueblo. La historia adquiere la calidad de tesoro inapreciable cuan-
do se convierte en una leccin viva de valores para forjar la conduc-
ta de nuevas generaciones.
Nuestro sistema escolar debe prestar una atencin especial a la
enseanza de la historia nacional. La accin de la escuela y la in-
fluencia del maestro se deben orientar hacia el propsito de for-
talecer en las nuevas generaciones la conciencia nacionalista. La
educacin debe vincularse estrechamente a la tarea fundamental de
todo nuestro pueblo, que es la de mantener y fortalecer la indepen-
dencia nacional. Esta es una lucha que no slo se libra en la
economa. Tambin se ha de dar en la formacin ideolgica de los
mexicanos.
Los liberales del siglo XIX forjaron grandes patrones de conducta
ciudadana con la elocuencia de sus palabras y con el ejemplo inso-

245
 bornable de sus vidas. Muchos mexicanos recogieron sus valores
morales de la austera probidad de la generacin liberal que en el
siglo XIX libr una cruenta lucha para mantener independiente a la
nacin y para modernizar sus mecanismos de desarrollo.
Es preciso educar a las nuevas generaciones de mexicanos en el
culto a lo ms limpio de nuestro pasado. En el estudio riguroso de
nuestra historia hay una inagotable fuente de valores educativos
que las nuevas generaciones deben hacer suyos para desarrollar su
personalidad y conducirse con dignidad en su vida cotidiana. La
historia no son simples anales o memoria fra. Es maestra que infor-
EDUCACIN MEXICANA

ma y educa.
La enseanza de la historia no debe ser descuidada. Dentro de los
programas de educacin bsica se ha de ensear la historia como tal
y en forma sistematizada. Para la nacin, es de fundamental impor-
tancia que en las nuevas generaciones se mantenga viva la memoria
histrica de nuestro pueblo. En el estudio de la historia de Mxico se
encuentra una valiosa fuente de inspiracin para entender a nuestro
ISO 9000:2000 EN LA

pueblo, para interpretarlo y servirlo con misin creadora.

La historia ha de servir para vincular nuevas generaciones a los
ideales del pueblo mexicano de independencia, justicia y democra-
cia. En la historia se encuentran las experiencias tiles para apren-
der a defender la integridad y la soberana de la nacin. La historia
es la gran maestra de la vida.

LA HISTORIA ES ARMA DE LUCHA

El investigador Lorenzo Meyer hace algn tiempo, le expres a un

reportero que la historia es un instrumento poltico. Explic que la
historia es un campo de batalla y arma de lucha. Seal que el re-
volucionario busca en la historia el aliento a las luchas de los obreros
y oprimidos y que por el contrario, el conservador afirma que, pese
a todos los cambios, todo sigue igual.
Es que los intereses sociales buscan su apoyo en la historia. Lo
que antes ocurri est en estrecha relacin con el presente. En el
pasado se buscan los incentivos para darle sentido a las luchas de
hoy, pensando en el maana. Don Jos Vasconcelos deca enfti-
camente: S, tambin con la historia se hace poltica y a veces de
la ms peligrosa. La poltica que tiende a conquistar el dominio
del futuro.
Con sentido visionario y ya desde su mayor edad, el discutido
autor del Ulises criollo agrega que hasta ahora ha sido imposible
separar al hombre de su patria, de su nacin, de su prejuicio; peor
an, de los intereses creados que lo convierten en vocero. As, en el
presente, existen grupos polticos en conflicto con la gran corriente
histrica que le ha dado forma y contenido a nuestro proyecto
nacional de desarrollo.

246
 La historia no la hacen los caprichos personales. Su realidad es
creada por las acciones colectivas. Es resultado de la relacin de
fuerzas sociales en cambio permanente. El autor de la historia es el
ser social y su cauce torrencial lo abre la vida misma de la sociedad.
La verdad histrica se impone por s misma y se le debe ver con ojos
limpios de rencores antinacionales.
Pero la historia, ya hemos dicho, no son simples anales o memo-
ria fra. Es sobre todo conciencia del pueblo. Es juez que ve,
escucha y falla. En la historia los acontecimientos tienen forma,
color y tendencia y en ella, como en la vida real, no todo es negativo
ni positivo, ni todos los hombres son buenos, ni todos malos. Cada
poca enjuicia la conducta humana, valora sus defectos y virtudes y
califica sus errores y aciertos.
No es un solo haz lo que corre a lo largo de nuestra historia, sino

ENSEANZA DE LA HISTORIA
una lucha permanente entre el atraso y el progreso, la opresin y la
libertad, la miseria y la opulencia; hay una cara limpia y radiante y
otra oscura y tortuosa. Es lucha entre contrarios que coloca a los
hombres en el lugar que les corresponde por los intereses que
defienden.
El maestro Enrique Ramrez y Ramrez deca que en el estudio
riguroso y ardiente de la historia de Mxico, que abarca algunos
milenios, hay un tesoro de experiencias y hallazgos que las nuevas

LA
generaciones deben hacer suyo, porque es un tesoro para la vida de
hoy y la de maana. Es una fuente de inspiracin que arranca desde
los constructores mayas, teotihuacanos y aztecas y llega hasta los
forjadores de la Repblica moderna y los actuales luchadores por la
independencia nacional, la democracia y el bienestar del pueblo.
Hay que mostrarle a las nuevas generaciones la cara limpia,
espectacular y radiante de la historia de Mxico. Hay que instarlas,
con la palabra y con la obra, a que se reincorporen de lleno a las
luchas de nuestro pueblo para mantener la independencia nacional
y desarrollar al pas con democracia, equidad social y paz.

RECUPERACIN DE LA ENSEANZA DE LA HISTORIA

Uno de los hechos ms importantes para elevar la calidad de la edu-

cacin fue la decisin de restablecer la enseanza por asignaturas en
la educacin bsica. Dentro de ello, constituy un acierto particular-
mente significativo recuperar la enseanza sistemtica de la historia
como asignatura en los planes de estudio de la educacin primaria
y secundaria. Otro acierto fue declarar 1993 Ao para el estudio de
la historia de Mxico. De inmediato se editaron libros emergentes
de historias de Mxico. Esos libros se discutieron ampliamente en
un debate abierto. Se despert un inusitado inters en la sociedad
por reflexionar sobre nuestra historia. En resumidas cuentas, la con-
troversia fue positiva.

247
 No fue negativa para el pas la amplia discusin y el prolongado
debate pblico que se provoc con la publicacin de los libros emer-
gentes para el estudio de la historia de Mxico. La participacin
social en la educacin era conveniente y recomendable. En ese sen-
tido se expres que esos libros suscitaron un intenso y enriquecedor
debate sobre nuestra historia.
Todo se discuti. Unos criticaron los procedimientos administra-
tivos para editarlos y sus involuntarias erratas. Otros los desacredi-
taron porque abordaron hechos de nuestro pasado reciente como
fueron los conflictos estudiantiles de 1968. Despus, en contraposi-
EDUCACIN MEXICANA

cin, no faltaron quienes lanzaron sus crticas porque en los nuevos

programas y libros no se tocaban esos asuntos que todava la so-
ciedad deba analizar con mayor serenidad y objetividad.
Fueron muchos los crticos sobre los libros emergentes de histo-
ria de Mxico. Sin embargo, pocos recordaron que en los casi veinte
aos anteriores a este debate en la educacin primaria y secundaria,
fundamentalmente por sus propsitos formativos, se haba dejado
ISO 9000:2000 EN LA

de ensear la historia patria. Se imparta una materia denominada

ciencias sociales en la que de manera dispersa y con notoria insufi-
ciencia, se englobaban temas de historia. Ello no slo era insatisfac-
torio, sino perjudicial para la nacin.
En nuestro sistema educativo se estaban formando ciudadanos
que ignoraban lo ms elemental de la historia de nuestro pas y
nuestros crticos no lo perciban. Ante la falta de crtica y partici-
pacin social en la educacin, el pueblo de Mxico estaba perdiendo
su memoria histrica porque haba tolerado que se desnacionalizara
la educacin bsica. Ello era lo ms grave de nuestra crisis educati-
va porque la conciencia histrica es la columna vertebral de una
nacin. Se hereda de generacin en generacin y cuando se pierde,
se pierde con ella no slo la herencia, sino tambin el porvenir.
Fue saludable la decisin, para restablecer en la educacin bsica
la enseanza de la historia, la geografa y el civismo. Se anunci el
23 de abril de 1993, durante una ceremonia de conmemoracin
del 159 aniversario de la Sociedad Mexicana de Geografa y Esta-
dstica. Ello gener un aplauso unnime de los asistentes a ese acto
y realmente los mexicanos aplaudieron esa determinacin. Nuestra
nacin tena que abrirse a las fuerzas del mercado internacionales.
Pero tambin por ello era necesario que en la educacin se fortalez-
ca nuestro nacionalismo, nuestra identidad de mexicanos y nuestra
decisin de seguir siendo mexicanos.

248
LA EVALUACIN EDUCATIVA
 Captulo 18
LA EVALUACIN EDUCATIVA

La evaluacin educativa en el siglo XIX empez a tomar forma como

un sistema para recabar informacin, con la consolidacin de la
Repblica al triunfar Jurez y su grupo.
En 1868 Ignacio Ramrez, en su exposicin de motivos de la Ley
de Instruccin Pblica de 1868, ensaya una evaluacin general de la
educacin en Mxico, en la forma siguiente: Siete millones en com-
pleta ignorancia, 500 mil habitantes apenas sabiendo leer y escribir
y muchas cosas intiles; 400 mil con mejor instruccin, sin que ello
se levante a la altura del siglo y cosa de 100 mil pedantes.... Se cal-
cula que la poblacin mexicana, en ese ao, era de 8 millones de
habitantes.
La verdadera evaluacin institucional del sistema escolar empez
a organizarse con Fernando Solana como secretario de Educacin
Pblica. En el ao escolar 1974-75 se inici la sistematizacin del re-
gistro escolar y la certificacin de estudios a nivel nacional como
parte de un proceso de evaluacin educativa. Despus fue creada una
Direccin General de Evaluacin dentro de la estructura de la SEP.
En el Programa para la Modernizacin Educativa 1988-1994 ya se
tena una visin ms completa sobre la evaluacin del sistema
educativo nacional. En su captulo 9 se hace referencia a la Evalua-
cin Educativa. Se seala que sus acciones se dirigen a proporcionar
informacin a las autoridades sobre el cumplimiento de las polticas
y los objetivos sectoriales y a la comunidad de maestros, alumnos y
padres de familia, sobre el aprovechamiento acadmico y el fun-
cionamiento de los planteles.
Se expresa que la evaluacin educativa investiga sobre los diver-
sos componentes del Sistema Educativo Nacional y los resultados
del proceso enseanza-aprendizaje. La evaluacin es bsica para
orientar la toma de decisiones. Como propsito de la poltica educa-
tiva se apunta promover la participacin de autoridades, educado-
res y ciudadanos en la evaluacin de los servicios educativos.

251
 Entre los elementos de diagnstico se seala que aun cuando se
desarrollan gran cantidad de acciones de evaluacin en el sistema
Educativo Nacional, stas no responden, por lo general, a un marco
conceptual que las integre. Se dice que no se han aplicado de manera
generalizada exmenes uniformes que permitan conocer el nivel
alcanzado por los alumnos. Se analizan otros aspectos donde falta la
evaluacin.
En las caractersticas se seala que para apoyar las acciones de
modernizacin del sector, se deber integrar el sistema nacional
de evaluacin educativa. Se consideran necesarias cinco lneas de
EDUCACIN MEXICANA

evaluacin: la evaluacin del desempeo escolar; la evaluacin

del proceso educativo; la evaluacin de la administracin educativa;
la evaluacin de la poltica educativa, y la evaluacin sobre el
impacto social de los egresados del sistema educativo.
Como objetivo se establece el siguiente: desarrollar el sistema na-
cional de evaluacin educativa como un elemento esencial para la
toma de decisiones que favorezcan el proceso de modernizacin
ISO 9000:2000 EN LA

educativa. Se nota que falta una visin completa sobre la evaluacin

nacional vinculada a la supervisin democrtica.
Como estrategia se apunta la necesidad de sensibilizar; disear
los instrumentos necesarios; la coordinacin, la participacin de los
maestros, de los padres de familia y la sociedad en los procesos de
anlisis y transformacin de la vida escolar, y difundir sistemtica y
permanentemente los resultados de los proyectos del sistema nacio-
nal de evaluacin educativa.
Entre las acciones principales, algunas son las siguientes: concluir
el diseo conceptual del sistema nacional de evaluacin educativa;
intercambiar experiencias; impulsar el sistema nacional de exme-
nes; actualizar a los maestros sobre la teora y la prctica de los
mtodos y procedimientos de evaluacin en el aula. Las metas coin-
ciden con las acciones propuestas.

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

En el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 se expone que:

En el mbito de la evaluacin, la Secretara de Educacin Pblica
disear un sistema nacional que tenga como propsito medir los
resultados educativos y abra paso a la construccin de indicadores
de eficiencia, equidad y aprovechamiento. La operacin del sistema de
evaluacin corresponde tanto a la Federacin como a los estados.
Se empez a trabajar para crear un sistema articulado de evalua-
cin con los propsitos de elevar la calidad de la educacin y abatir
las desigualdades; ayudar a sistematizar la evaluacin que se realiza
en el aula; orientar la labor compensatoria del Gobierno Federal;
ayudar a las autoridades educativas en sus procesos de toma deci-
siones, proporcionndoles elementos para ajustar las acciones y pro-

252
gramas existentes y para disear y elaborar nuevos proyectos y for-
talecer la vinculacin entre las autoridades educativas, federal y
estatales.
Con base en los lineamientos establecidos en el Programa de De-
sarrollo Educativo 1995-2000, la SEP trat de realizar algunas accio-
nes dirigidas a alentar la creacin y consolidacin de las reas de
evaluacin en los estados, as como a la articulacin de su fun-
cionamiento en el mbito nacional. La integracin del sistema avan-
za actualmente por dos vas paralelas: el Sistema de Evaluacin del
Programa de Carrera Magisterial y el Programa de Instalacin y
Fortalecimiento de las reas Estatales de Evaluacin.
A partir de 1993, con la instauracin de la Carrera Magisterial y
su sistema de evaluacin por puntajes, se dieron condiciones favo-
rables para avanzar en la valoracin sistemtica y objetiva, del logro
escolar en todo el pas. Desde 1994, se aplican pruebas estandariza-

EVALUACIN EDUCATIVA
das para medir el aprovechamiento escolar de los alumnos cuyos
maestros participan en la Carrera Magisterial.
En 1996, se inici la distribucin de los resultados entre las autori-
dades educativas de las entidades federativas. Estas, a su vez, han
aprovechado esta informacin para la formacin de los cuerpos tc-
nicos estatales, as como para alimentar las actividades de actuali-
zacin magisterial que se desarrollan por iniciativa local. En algunos

LA
casos, como en Coahuila e Hidalgo, se empez a difundir la infor-
macin entre las escuelas, con el propsito de que fuera utilizada
para mejorar la calidad del servicio que se imparte.
Como parte de la integracin del sistema, se han desarrollado
localmente capacidades para el desarrollo y aplicacin de los instru-
mentos, as como ir despertando conciencia entre los propios maestros
y autoridades escolares sobre el uso provechoso de la informacin que
manifiestan las prcticas evaluativas.
En julio de 1996, dio inicio el Programa de Instalacin y Fortale-
cimiento de las reas Estatales de Evaluacin, que tena como finali-
dad construir sistemas de informacin sobre la calidad educativa,
capacitar evaluadores y dar asesora a docentes en materia de eva-
luacin. Una de las primeras acciones fue la creacin de un Comit
Tcnico Interestatal de Evaluacin, en el que participaban represen-
tantes de las entidades federativas y la SEP, a fin de concertar accio-
nes para la aplicacin de pruebas nacionales. El Comit se reuni
por primera vez en agosto de 1996 y se formaliz la estructura
orgnica y funcional de las reas de evaluacin estatales. A su vez,
se acord la celebracin de cursos y talleres referidos a tareas fun-
damentales para la evaluacin.
Se desarrollaron tres cursos-taller regionales, dirigidos a la elabora-
cin de pruebas de habilidad; un curso-taller sobre la determinacin
de muestras para estudios de evaluacin en el mbito educativo;
tres ms en torno a la medicin educativa, y un taller acerca de pro-
cedimiento estadstico e interpretacin de informacin.

253
 Dentro de los trabajos desarrollados en torno al Programa de Ins-
talacin y Fortalecimiento, antes mencionado, se encuentra el
Estudio de Evaluacin de la Educacin Primaria. Por ese medio se
pretenda obtener series histricas de los niveles de logro educativo
de los alumnos al trmino de 3 y 6 grados, as como la identifica-
cin de los factores escolares que repercuten en el logro. Un resultado
importante de ese esfuerzo fue la capacitacin de grupos estatales
de evaluacin.
Con los resultados obtenidos de este estudio, era posible disear
acciones encaminadas a elevar los niveles de logro y realizar com-
EDUCACIN MEXICANA

paraciones nacionales y estatales de los resultados por estrato social

y educativo.

La investigacin permita establecer comparaciones en tres niveles:

Nacional, en funcin de los estratos urbano pblico, urbano pri-
vado, rural, indgena y cursos comunitarios.
Entre estados, que consideran estratos comunes a todas las enti-
ISO 9000:2000 EN LA

dades federativas.
En el interior de cada estado, que toma en cuenta estratos de
peculiar inters para cada entidad.

El primer levantamiento de datos de este estudio se llev a cabo en

27 entidades federativas, en noviembre de 1996. En mayo de 1997, se
entregaron los resultados de este primer esfuerzo a los estados.
Despus se realizaron los preparativos para el segundo levanta-
miento, que debera efectuarse al inicio del ciclo escolar 1997-1998.
Esta investigacin sobre el desempeo escolar en la educacin pri-
maria tuvo cinco etapas en total y concluy al cierre del ao escolar
1999-2000.
El perfeccionamiento de los instrumentos de evaluacin requiere
tiempo. As, por ejemplo, para ir ms all de la medicin de resulta-
dos en trminos de porcentajes de aciertos, es necesario el estableci-
miento de estndares para las diversas materias y grados, lo que
equivale a definir los conocimientos, destrezas y habilidades mni-
mas que se requieren de los alumnos para las diversas materias y
grados. Estos estndares derivan de los planes y programas de estu-
dio. Entre otras cosas, el establecimiento de estndares permite efec-
tuar comparaciones vlidas del logro escolar de alumnos con diversas
caractersticas y en diferentes contextos.
Con el propsito de avanzar en ese mbito, en junio de 1997
se efectu una primera aplicacin de pruebas diseadas con base
en la determinacin de estndares para Matemticas y Espaol.
Como resultado de ese ejercicio, se busc generar reactivos e
instrumentos de aplicacin general para la evaluacin de habili-
dades desarrolladas por los alumnos de primaria. Se esperaba
poder hacer extensiva la aplicacin de pruebas estandarizadas
en todo el pas.

254
 El anlisis de los factores de contexto, es decir, la determinacin
de las variables del entorno que influyen en el logro educativo y la
medida en que ejercen este impacto, reviste gran inters y puede ser
un factor decisivo para actuar de manera efectiva en el mejoramien-
to de los niveles de logro de los nios y las instituciones educativas.
Entre 1991 y 1995 se desarroll un proyecto para evaluar la evolu-
cin de la calidad de la educacin primaria en los cuatro estados que
participaron en el Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE):
Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca. Con ese propsito, se crearon
series histricas que registran el comportamiento del aprovecha-
miento escolar y caractersticas del contexto socioeconmico, lo que
permita detectar los efectos probables de stas en el aprendizaje.
Mediante el uso de herramientas de anlisis estadstico discriminante,
bivariado y multivariado, se identificaban elementos que pueden ser
importantes como lneas de investigacin a futuro y como fuente de

EVALUACIN EDUCATIVA
polticas escolares. A continuacin se sealan algunos elementos:
Los alumnos de diversos estratos rural, urbano e indgena
muestran niveles adecuados de habilidades bsicas de iniciacin
a la lectoescritura, el clculo y la psicomotrocidad en el momen-
to de integrarse a la escuela que pueden ser mejor aprovechados
por el sistema escolar.
El rendimiento de los alumnos se puede explicar no slo a partir

LA
del anlisis de sus condiciones sociales, sino tambin de la forma
en la que se distribuyen las oportunidades de aprendizaje, expre-
sadas en las caractersticas de la oferta escolar.
El que los alumnos vivan en uno u otro estado del pas no cons-
tituye una variable que explique mucho del desempeo de los
alumnos en las asignaturas de Espaol y Matemticas. Por el con-
trario, la variacin del comportamiento escolar en el interior de
las entidades federativas es muy grande. La posicin o estrato
socioeconmico contribuye ms a la explicacin de las diferencias
observadas en el logro educativo. As, escuelas pblicas ubicadas
en medios urbanos muestran diferencias significativas de mayor
rendimiento con respecto a escuelas rurales o indgenas. Las
diferencias son mayores en Espaol que en Matemticas.

El procedimiento empleado permiti identificar algunas de las ca-

ractersticas de la demanda y de la oferta educativa que contribuyen
significativamente a la explicacin de las diferencias en el logro
escolar de los alumnos. A continuacin se presentan algunas, as
como la asignatura sobre la que influyen:

Caractersticas de la demanda educativa:

Alumno o familia.
Ocupacin del padre (Espaol y Matemticas).
Servicios pblicos disponibles en la vivienda (Espaol y
Matemticas).

255
 Nivel de escolaridad de la madre (Espaol).
Revisin de las tareas por parte de los padres (Espaol).
Opinin positiva de los padres sobre el desempeo docente
(Matemticas).
Realizacin de tareas y ejercicio por parte del alumno (Espaol).
Tipo de programa de TV que ve el alumno (Espaol).
Actitud del alumno hacia la asistencia a la escuela (Matemticas).

Caractersticas de la oferta escolar:

Infraestructura
EDUCACIN MEXICANA

Aulas suficientes respecto del nmero de grupos (Espaol y

Matemticas).
Servicios pblicos con que cuenta la escuela (Espaol).
Estado fsico adecuado del pizarrn (Matemticas).

Docente
Experiencia expresada en aos de servicio (Espaol y Matemticas).
ISO 9000:2000 EN LA

Estudios adicionales (Espaol).

Propicia la participacin de los educandos en clase (Espaol y
Matemticas).
No tiene otro empleo remunerado (Matemticas).
Autovaloracin positiva del significado de su profesin
(Matemticas).
Ausentismo (efecto negativo) (Matemticas).

Director
Evaluacin sistemtica del trabajo de los docentes y comuni-
cacin continua con ellos (Espaol y Matemticas).
Experiencia como docente expresada en aos de servicio
(Espaol y Matemticas).
Consulta constante de libros y revistas especializados en temas
educativos (Matemticas).
Tiempo completo en funciones directivas (Matemticas).

Cabe agregar que el anlisis no revela el impacto que tienen algunas

variables decisivas, identificadas por otros medios, tales como la
contribucin del preescolar y los libros de texto, en virtud de que su
amplia cobertura entre la poblacin no permite identificar diferencias.
La consolidacin de las tareas de evaluacin permitir profundizar
y en su caso, ajustar la interpretacin de la informacin obtenida
para este estudio.

LOS EXMENES ESCOLARES

En los sistemas educativos las pruebas finales para la promocin
escolar de los alumnos son muy antiguas. Dicen que las inventaron

256
los chinos hace miles de aos. Este tipo de examen final para repro-
bar ya resulta anacrnico y pernicioso en la compleja y competitiva
sociedad de nuestra poca. No slo en la educacin. Tambin en el
sector productivo de bienes y servicios.
En los aos sesentas y setentas se desarrollaron sistemas de con-
trol de calidad de los productos por medio de su inspeccin final.
En la educacin el viejo sistema similar es el de los exmenes fi-
nales a los alumnos. En el caso de las empresas manufactureras se
aprobaban los productos que reunan los requisitos de calidad y en
el caso de las escuelas son aprobados los alumnos que pasan un
examen final.
Los sistemas de control de calidad mediante la inspeccin final
de las manufactureras provocaron enormes prdidas a las empresas
al desechar los productos que no renen los requisitos de calidad.
En la educacin, la reprobacin escolar causa a la sociedad y al

EVALUACIN EDUCATIVA
Estado gigantescas prdidas econmicas. Y al alumno y la familia le
provocan un grave dao moral, adems del econmico.
En la dcada de los ochentas se gener un gran movimiento orien-
tado a buscar sistemas que aseguren la calidad para evitar desperdi-
cios. En una convencin que tiene su sede en Ginebra se establecieron
las normas de la serie ISO 9000 relativas a los sistemas para la gestin y
aseguramiento de la calidad. Constituyen un sistema aceptado inter-

LA
nacionalmente para demostrar de antemano la calidad de las empre-
sas de bienes y servicios, como es el caso de los educativos. La escuela
es un centro complejo que ofrece servicios educativos.
Frente al movimiento para establecer en las empresas sistemas de
gestin y aseguramiento de la calidad, en el mundo y en Mxico las
instituciones educativas ya empiezan a establecer sistemas de calidad
dentro de las normas y parmetros ISO 9000. Muchas universidades
tecnolgicas, planteles del CONALEP y otras escuelas ya lograron con-
seguir su certificacin de calidad internacional ISO 9000, como mu-
chas empresas mexicanas de bienes y servicios.
En el sistema educativo mexicano, especialmente en las institu-
ciones de educacin superior, la calidad no se promueve con los
exmenes finales. Se tiene que asegurar desde el principio hasta el
fin del proceso escolar. Para un plantel educativo son plenamente
vlidos los principios, guas y parmetros para establecer los sis-
temas de gestin de calidad ISO 9000.
En el sector educativo es necesario divulgar mucha informacin
sobre los modernos sistemas de calidad y tambin la adecuada para
motivar al personal directivo, docente y administrativo de las escue-
las a comprometerse en el propsito de ofrecer una mejor educacin
a todos los mexicanos. Hay que conocer la metodologa de la calidad
y tener la voluntad de aplicarla.
En el mundo y en el pas la demanda principal para las escuelas
es la de calidad. El reclamo de calidad est ampliamente extendido
en la sociedad porque se tiene que competir en el mundo y en el

257
 interior de un pas, no slo en la industria y el comercio, sino bsi-
camente en la educacin. La calidad la genera el hombre.
Desde hace dos dcadas en todos los planes y programas del
sector educativo uno de los objetivos prioritarios es el de elevar los
niveles de calidad de la educacin. Una de las tareas ms impor-
tantes que se tienen que realizar en Mxico es la de formar mexi-
canos ms competitivos por la calidad de los bienes y servicios que
producen y ofrecen. En nuestras escuelas se tienen que formar
toltecas modernos: hombres diestros en hacer bien las cosas y ofre-
cer servicios.
EDUCACIN MEXICANA

EL INSTITUTO NACIONAL DE EVALUACIN

En el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, en la parte de ob-

jetivos particulares, lneas de accin y metas, se establece lo siguiente:
ISO 9000:2000 EN LA

OBJETIVO PARTICULAR
Fortalecer el funcionamiento del Sistema Educativo Nacional, me-
diante la consolidacin del sistema de evaluacin, el fomento de la
investigacin y la innovacin educativa, renovados sistemas de
informacin e indicadores, nuevas concepciones de gestin integral
y mejores mecanismos de acreditacin, incorporacin y revalidacin.

LNEAS DE ACCIN Y METAS

A. Consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
Crear el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin, cuyas
funciones se articularn con las de las instancias responsables de
la evaluacin de la SEP y las entidades federativas.
Crear un organismo para la evaluacin de las instituciones de
educacin media superior.
Promover la evaluacin de todos los programas educativos que
se ofrecen en el Sistema de Educacin Superior.
Fomentar la creacin de organismos independientes para la
acreditacin de programas e instituciones en reas del conoci-
miento y de ejercicio profesional diversos.
Promover la consolidacin del CENEVAL, los CIEES y el COPAES.
Promover la articulacin de los diversos mecanismos de eva-
luacin de la educacin superior.
Establecer lineamientos para asegurar la calidad de las evalua-
ciones mismas y su adecuada utilizacin y difusin, evitando que
se produzcan efectos contrarios a la equidad.
METAS
Crear el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin para
el 2002.

258
 Crear el organismo de evaluacin para la educacin media supe-
rior en 2002.
Establecer criterios relativos al uso y la difusin de la evaluacin
en 2002.

En el Compromiso Social para la Calidad de la Educacin, como

parte del mismo, en Nuestra Visin Comn, punto 11, se establece
como tarea la de conformar organismos participativos para evaluar
integralmente el proceso educativo, que consideren los diferentes
contextos y las diversas situaciones socioeconmicas de los alum-
nos, as como la diversidad de los recursos institucionales.
El mismo da en que se present a la nacin el Compromiso
Social por la Calidad de la Educacin, el 8 de agosto de 2002, se pu-
blic en el Diario Oficial el decreto por el que se crea el Instituto
Nacional de Evaluacin. De esta manera la evaluacin camin

EVALUACIN EDUCATIVA
rumbo a consolidarse seriamente con un sentido moderno que
responde a una exigencia de los grupos sociales.

LA

259
TEMAS DE LA CALIDAD EDUCATIVA
 Captulo 19
TEMAS DE LA CALIDAD EDUCATIVA

EL MOVIMIENTO DE CALIDAD
Desde los prolegmenos de su administracin, el presidente Vicente
Fox tom en sus manos la bandera de la calidad. Cuando apenas era
candidato triunfante a la presidencia de la Repblica, un reportero
le pregunt: Qu pasar con la burocracia?. De inmediato
respondi: Se queda toda. Meteremos un proceso de calidad total.
Lo aplicaremos en todas las instituciones: en las universidades,
escuelas, iglesias, ejrcito; en todos los proyectos. Quien no se acos-
tumbre a esta nueva cultura de la calidad... va pa fuera.
El movimiento para fomentar la calidad se extiende rpidamente
en nuestro pas. Cada da certifican su calidad ms empresas pri-
vadas, dependencias pblicas, escuelas y en general instituciones
educativas. Todas las dependencias de la hoy Secretara de
Economa tienen ya certificadas la calidad de sus servicios en ISO 9000.
Lo mismo ha ocurrido con las plantas de PEMEX y de la Comisin
Federal de Electricidad.
Actualmente, la Secretara de Educacin Pblica marcha a la van-
guardia en el sector pblico. Ms de 30 universidades tecnolgicas ya cer-
tificaron su calidad en ISO 9000 y las otras tienen programas para alcanzar
esa certificacin. Todos los planteles del CONALEP tienen programas para
establecer sus sistemas de gestin de su calidad. Tambin los CECATIS, va-
rios tecnolgicos, CBTAS, CETAS, CBTIS, Centros de Educacin en Ciencia y
Tecnologa del Mar. INDAUTOR ya certific su calidad.
El programa de calidad del sector pblico lo promueve directa-
mente la Presidencia de la Repblica. Es evidente que se cuenta con
personas muy calificadas para orientar ese programa. Se sabe que
cuando menos tres ex presidentes del Comit Tcnico Nacional de
Normalizacin de Sistemas de Gestin de Calidad (COTENNSISCAL)
participan en la promocin del programa de gestin de la calidad en
el sector pblico dentro de las normas ISO 9000:2000.

263
 No resulta desatinada la intencin del presidente Vicente Fox de
meter procesos de calidad en todo: en los centros escolares, las clni-
cas, los sanatorios y los hospitales. Tambin son necesarios los sis-
temas de calidad en los servicios de seguridad pblica y procuracin
de la justicia. En nuestra poca es necesaria la calidad en todo,
porque a todos beneficia: a las personas en lo particular, a la socie-
dad y a la nacin.
Est muy claro que los programas del sector pblico para estable-
cer los sistemas de gestin de la calidad no fracasarn. No respon-
den a una moda pasajera, ni a un capricho o una orden superior. Son
EDUCACIN MEXICANA

una respuesta a la demanda ms extendida de la compleja sociedad

global de nuestra poca. Esa demanda es la de calidad para compe-
tir dentro de reglas comunes en el comercio, en la industria manu-
facturera y empresas de servicios.
Es inaplazable desarrollar en Mxico la cultura de la calidad. Esta
cultura tiene que engendrarse en las escuelas del pas. Por ello es
importante que en el sector educativo tome forma el movimiento de
ISO 9000:2000 EN LA

la calidad que se demuestra andando. Es legtima la aspiracin del

secretario de Educacin Pblica Reyes Tamez de que a esta admi-
nistracin se le reconozca y recuerde por la calidad de sus servicios.
Particularmente en el sector educativo, la calidad tiene que vin-
cularse a la equidad. La educacin de calidad ha de ser sobre todo
un imperativo de justicia social. La equidad educativa no slo consiste
en ofrecer a todos el mismo nmero de aos de educacin bsica. La
justicia educativa consiste en asegurar para todos una educacin de
calidad; pero sobre todo a los hijos de las comunidades ms pobres.
Los cientficos sociales han sealado que el primero y ms estra-
tgico paso en la lucha contra la pobreza y la injusticia social reside
en procurar que los hijos de las familias pobres tengan a su disposi-
cin escuelas de gran calidad. Para fomentar un desarrollo con ros-
tro humano, con justicia social, se debe invertir de un modo ms que
proporcional en la educacin destinada a los grandes sectores de la
poblacin. As se promueve un desarrollo equilibrado.

PROMOCIN DE LA CALIDAD

La Presidencia de la Repblica promueve directamente en todo el

Gobierno Federal la cultura de la calidad. El propsito es transfor-
mar la administracin pblica para ofrecer servicios de calidad, cer-
tificados dentro de la norma ISO 9000:2000 de reconocimiento mundial.
Con ese fin, el Gobierno Federal estableci una poltica de calidad y
una Red de Calidad integrada por los oficiales mayores de todas las
dependencias y sus equivalentes.
El Programa de Innovacin y Calidad, adaptado a las caracters-
ticas de la Secretara de Educacin Pblica, es coordinado por su
Oficiala Mayor en su carcter de miembro de la Red de Calidad del

264
Gobierno Federal. Tiene como misin la transformacin fundamen-
tal de la SEP para asegurar la calidad de sus servicios. Con ese fin es
constituido un Consejo de Innovacin y Calidad. Uno de sus pro-
yectos es el de certificar a todas las dependencias en ISO 9000:2000.
Ya son ms de 150 las dependencias federales que han certificado
la calidad de sus servicios dentro de la norma ISO 9000. El presidente
Vicente Fox ha anunciado que para el ao 2006 todas las dependencias
del Gobierno Federal estarn certificadas en ISO 9000:2000. Al mismo
tiempo, en el sector privado cada da aumentan ms las empresas
certificadas con la norma ISO 9000.
La cultura de la calidad se est extendiendo no slo como moda
pasajera. Crece fundamentalmente por los beneficios que consiguen
las empresas con el establecimiento del sistema de calidad dentro de

DE LA CALIDAD EDUCATIVA
las normas de la serie ISO 9000. La calidad es un factor de creciente
importancia para participar en los flujos mundiales de comercio e
inversin y a la vez todos se benefician con ella.
Con la certificacin de la calidad las empresas mejoran su pro-
duccin; aumentan su eficiencia y eficacia y consecuentemente sus
ventas y ganancias. Son ms competitivas en los mercados internos
y en el comercio internacional. Uno de los muchos casos que puede

TEMAS
tomarse como ejemplo es el de la empresa Negro Humo.
La empresa Negro Humo, al certificar su calidad en ISO 9000, obtuvo
mltiples beneficios. Se estimul una mejora continua de la calidad.
Los directores, empleados y trabajadores comprobaron que el sis-
tema de calidad facilita el trabajo en lugar de estorbarlo. Pero sobre
todo mejor su competitividad y se acrecentaron las ganancias eco-
nmicas de la empresa.
Es particularmente interesante analizar el camino que sigui la
Siderrgica Lzaro Crdenas para establecer sus sistemas de ges-
tin de calidad y los objetivos y metas que se ha propuesto como
ISPAT Internacional. Esta empresa es la primera en Mxico que logr
certificar y acreditar su registro en ISO 9000, con la asesora respon-
sable del Dr. Fausto Estvez Ramrez, director general de Qualitec
Internacional.
En principio, en la empresa se analiz y defini cuidadosamente
cmo interpretar las normas ISO 9000 y por aproximaciones cmo apli-
carlas. Se realiz un diagnstico riguroso de la empresa, se identifi-
caron los propsitos, se capacit al personal, se organiz un plan de
calidad y los correspondientes manuales para su operacin, se rea-
liz una auditora interna previa a la final y por fin se realiz con xito
la auditora para obtener la certificacin de ISO 9000 en el ao de 1991.
El establecimiento de ISO 9000 en la Siderrgica Lzaro Crdenas
elev la calidad de su produccin, facilit acuerdos internacionales
de exportacin, mejor las condiciones de los compromisos en los
mercados, acredit su seriedad en el cumplimiento de requisitos,
redujo costos de operacin y entr en un proceso de mejora conti-
nua. Actualmente, como ISPAT Internacional, trabaja para establecer

265
 la calidad total, integrando en ISO 9000 sistemas de seguridad y pro-
teccin al medio ambiente. En esa direccin ha logrado la certifi-
cacin CWR. Es el registro amplio de calidad total. Comprende todas
las funciones de la empresa.

LA POLTICA DE LA CALIDAD

El Gobierno Federal promueve en todas sus dependencias un

Programa de Innovacin y Calidad. Es coordinado directamente por
EDUCACIN MEXICANA

la presidencia de la Repblica. La Secretara de Educacin Pblica es

la vanguardia de este programa. Inicialmente se integr por los
Programas de: Transparencia y Combate a la Corrupcin; Reestruc-
turacin y Redimensionamiento; Rediseo de Procesos, y lo que se
llam Enfoque Estratgico. Todo este programa tiene una importancia
especial para la transformacin y desarrollo del sistema educativo.
El programa se ha promovido en todo el sistema educativo; en
ISO 9000:2000 EN LA

todos los niveles y modalidades de la educacin. Se ha impulsado

especialmente como base para la innovacin y la gestin de la cali-
dad. Con esa orientacin se promueven el desarrollo de los recursos
humanos, el cambio radical con el rediseo de procesos y el cambio
incremental para la certificacin de la calidad en las normas ISO 9000:2000.
El propsito es establecer los sistemas de gestin de la calidad con-
forme a las normas y parmetros ISO 9000:2000.
Se puede decir que el Programa General de la SEP de Innovacin
y Calidad es la expresin emocional activa que aplica la experiencia
del pasado hacia la proyeccin del futuro. Su centro estratgico es el
de la calidad. Se tiene una misin y visin compartidas que atienden
demandas y prioridades sociales. La demanda ms extendida en la
compleja sociedad de nuestro tiempo es la de calidad.
El secretario de Educacin Pblica, Reyes Tamez Guerra, ha
expresado apropiadamente que el Gobierno Federal pretende que se
le recuerde por la calidad de sus servicios. Con precisin ha estable-
cido como divisa la siguiente: Educacin con calidad, calidad con
resultados, resultados con evaluacin, evaluacin con rendicin de
cuentas y rendicin de cuentas con participacin social. En
resumen, se requiere la calidad con evaluacin que se pueda certi-
ficar dentro de normas de reconocimiento internacional como es el
caso de las que forman la familia ISO 9000:2000.
Con el enfoque estratgico se inici la integracin de todo un plan
de accin: hechos, introspeccin, propsitos, valores, visin, ba-
rreras, metas, estrategias, acciones y la implementacin general de
un sistema. Se revis la situacin; se ha reflexionado sobre esa
situacin y se ha determinado hacia dnde queremos llegar con
nuestras actividades claves. Luego se ha pensado en qu hacer para
alcanzar metas; se han fijado estrategias para alcanzar esas metas; se
han puesto en prctica acciones y se revisan esas acciones.

266
 Se ha clarificado la visin general proyectada a los prximos
aos; se han precisado metas por ao; se ha determinado cmo
alcanzar las metas y con todo ello se puede formular un plan de
accin donde se establece quin, qu y cundo para implementar el
cmo. Son proyecciones de 3 a 5 aos, a 12 meses, a 3 meses y se
ponen en claro los pasos especficos, el tiempo, las responsabili-
dades, los recursos y los costos.
Lo notable es que en el sector educativo ya existe un movimien-
to que se demuestra andando que persigue el objetivo de la calidad.
Es un esfuerzo institucional creador de la cultura de la calidad que
reclama la nacin para ser ms competitiva a nivel mundial y para
ampliar su democracia, y fomentar la equidad social. Con la calidad
de la educacin se promueve la justicia social.

DE LA CALIDAD EDUCATIVA
En esta etapa de la vida del pas la demanda principal para el sec-
tor educativo es la de calidad. Es el reclamo ms extendido para
todas las dependencias pblicas y empresas de bienes y servicios.
En el mundo tenemos que competir no slo en la industria y el co-
mercio. Bsicamente en la educacin. La educacin de calidad es
adems un imperativo de justicia social.
Desde todos los aspectos de la vida social y nacional, est plena-

TEMAS
mente justificado que el objetivo fundamental del sector educativo
en esta poca, sea el de la calidad. Hacia ese objetivo se deben
encaminar todos los esfuerzos y todas las acciones del sector educa-
tivo; en todos los niveles y modalidades de la educacin y en todas
partes; en las ciudades y hasta en los lugares ms aislados. Hoy la
voz de orden es la de calidad en la educacin, pertinente y suficiente
para formar mexicanos ms competitivos, ms grandes en su liber-
tad, su democracia y su propia dignidad.

EL OBJETIVO DE LA CALIDAD EDUCATIVA

El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 tiene como objetivo

fundamental y hasta como subttulo general, el de ofrecer a todos
una educacin de buena calidad. Todas sus partes y acciones estn
articuladas apuntando hacia ese objetivo de la calidad en la edu-
cacin. Ello indica que la situacin actual del sector educativo no es
satisfactoria y consecuentemente es necesario proponerse su progre-
so y superacin.
Con una inversin federal de ms de 273 mil millones de pesos,
se ha puesto en marcha el Programa Nacional de Educacin. Se pre-
tende reformar los componentes, estructuras y la gestin del sistema
educativo. Los objetivos estratgicos, polticas, lneas de accin y
metas estn claramente definidas. Los tres grandes objetivos ge-
nerales son los de pertinencia, equidad y calidad de la educacin.
El problema de alcanzar el objetivo de la calidad es complejo. Se
han confundido y enredado las formas y los caminos para lograr ese

267
 objetivo. En los programas y acciones para la gestin de la calidad
escolar se ha recurrido en gran medida a la simulacin. El caso es
que los ndices de la calidad de la educacin mexicana, son preocu-
pantes. Los estudiantes que terminan la educacin bsica ocupan los
ltimos lugares en las evaluaciones internacionales comparadas del
aprovechamiento escolar. La educacin mexicana sigue en crisis.
Desde hace ms de 30 aos se empez a hablar de la crisis de la
educacin. Durante el sexenio del presidente Luis Echeverra se pro-
movi un amplio programa de reforma educativa. Sin embargo, esa
reforma no logr promover un consenso respetable. Dicen que el
EDUCACIN MEXICANA

remedio result peor que la enfermedad. Para superar esa crisis, se

formularon despus programas con objetivos precisos.
Al iniciarse el gobierno del presidente Jos Lpez Portillo, con
Porfirio Muoz Ledo como titular de la SEP, en el ao de 1977 se for-
mul el Plan Nacional de Educacin. El segundo objetivo de ese
plan fue el de elevar la calidad de la educacin.
Con Jess Reyes Heroles como Secretario de Educacin Pblica se
ISO 9000:2000 EN LA

formul el Programa Nacional de Educacin para promover una re-

volucin educativa. Entre los seis objetivos fundamentales de carcter
general, el primero fue el de elevar la calidad de la educacin. En el
Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, el primer objetivo para el sec-
tor educativo fue el de mejorar la calidad del sistema escolar.
El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, orient sus accio-
nes y estrategias hacia el propsito de organizar una gran cruzada
nacional a favor de una educacin de calidad, pertinente y equitati-
va. Todo el Programa de Desarrollo Educativo estaba permeado por
la idea de fomentar la calidad de la educacin.
El nico objetivo que se ha mantenido de manera persistente en
todos los planes y programas del sector educativo, es el de asegurar
la calidad del sistema escolar. Es que la calidad de la educacin es la
demanda ms permanente y ms extendida en la sociedad de nues-
tra poca. Ese es el principal objetivo del sector educativo nacional,
que debe orientar y ordenar todas las acciones dentro del sistema
educativo nacional.
En nuestra poca, ms que antes, la demanda ms extendida es la
de calidad. La requiere la sociedad en su conjunto y las personas en
lo individual. La calidad es adems un imperativo de justicia social.
Con escuelas de calidad, sobre todo las destinadas a los hijos de las
comunidades ms pobres, se produce la movilidad social y la igual-
dad de oportunidades. Calidad y equidad son conceptos ntima-
mente vinculados.

LOS SERVICIOS DE CALIDAD

En Mxico y en diferentes partes del mundo se asegura la calidad de

los servicios pblicos dentro de las normas de reconocimiento inter-

268
nacional ISO 9000. En los ltimos aos, la Secretara de Economa
recibi la certificacin ISO 9000 en sus 50 representaciones federales,
en las direcciones generales y en la unidad de prcticas comerciales
internacionales. Ha mostrado la Secretara de Economa la factibili-
dad de la gestin de la calidad en las dependencias de gobierno.
La Secretara de Educacin Pblica promueve un programa de
innovacin y calidad en todas sus dependencias y planteles esco-
lares. El Instituto Nacional del Derecho de Autor ya certific su ca-
lidad en ISO 9000:2000. La Oficiala Mayor de la SEP tiene un programa
para certificar la calidad de sus direcciones generales. En Colima la
representacin de la SEP, los planteles de educacin tecnolgica y
organismos federales de educacin, tienen programas para certificar
su calidad en ISO 9000:2000.

DE LA CALIDAD EDUCATIVA
Muchas personas y empresas aplauden pblicamente los esfuer-
zos para asegurar la calidad de los servicios pblicos dentro de sis-
temas consensados a nivel mundial. No han pretendido inventar un
modelo propio como en algunos casos de simulacin. Han adopta-
do como gua las normas, los parmetros y los sistemas reconocidos
en todos los pases del mundo y que sirven para certificar la calidad
de empresas privadas y dependencias pblicas que ofrecen bienes o

TEMAS
servicios.
En Mxico se ha pedido pblicamente que se establezcan los sis-
temas modernos de calidad en los servicios pblicos. Especialmente
se reclama calidad en los servicios educativos, en los de salud; pero
de manera urgente en los de seguridad pblica. Estas demandas las
debe promover la Secretara de la Contralora y Desarrollo Admi-
nistrativo en los casos de los servicios federales.
No es desatinado pedir que se asegure la calidad de los servicios
que prestan los centros escolares, clnicas, sanatorios y hospitales.
Tampoco est infundado demandar que se establezcan sistemas de
calidad en los servicios de seguridad pblica y procuracin de la jus-
ticia. En este ramo es plenamente factible y urgente hacer todo bien.
Hace algunos aos, la empresa de consultora Qualitec Interna-
cional le propuso a los funcionarios de la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal que establecieran los sistemas ISO 9000
para asegurar la calidad de sus servicios. Los funcionarios posible-
mente no entendieron esa propuesta. Hoy sera recomendable que
consideren como posible mejorar sus servicios en bien de la sociedad.
El gran movimiento mundial para establecer sistemas de gestin
y aseguramiento de la calidad no slo abarca a las empresas pri-
vadas. Se ha extendido a todos los mbitos de la vida de las
naciones. Pases como Singapur han decidido establecer programas
para certificar la calidad de los servicios pblicos dentro del esque-
ma ISO 9000. En otras partes del mundo tambin se exploran y adop-
tan con xito esos modelos de calidad.
En la municipalidad de Maip, Argentina, se establecieron los
sistemas de calidad ISO 9000 en todos los servicios pblicos que se

269
 ofrecen a la poblacin. Ello benefici a sus habitantes y poltica-
mente al partido al que pertenecen los gobernantes de esa munici-
palidad. Aumentaron en un 25 por ciento los votos en su favor en las
ltimas elecciones en esa municipalidad.
En Estados Unidos, el vicepresidente Algore felicit a los diri-
gentes y empleados del servicio postal de ese pas por haber logrado
establecer en su operacin el sistema de calidad ISO 9000. En una edi-
cin de ISO 9000, News inform del programa de la municipalidad de
Saint Augustin de Desmaures, provincia de Quebec, Canad, para
establecer los sistemas ISO 9000 en toda su administracin y todos sus
EDUCACIN MEXICANA

servicios. Ya alcanzaron la certificacin con grandes beneficios para

la municipalidad.

CALIDAD DE LA EDUCACIN

El problema de la calidad de la educacin en general ya no es el de

ISO 9000:2000 EN LA

su escasa cobertura. El problema principal es el de la falta de cali-

dad. Todos hablan de mala calidad de la educacin mexicana.
Consecuentemente, la demanda ms extendida en la sociedad es la
de la calidad en la educacin.
El reclamo de calidad es un imperativo de justicia social. Para que
exista equidad en la educacin es necesario ofrecer a todos los me-
xicanos una educacin de buena calidad. Esta demanda es vieja pero
muy actual. En los Sentimientos de la Nacin expresados por Morelos,
se establece que tanto derecho tiene el hijo del labrador para edu-
carse en la mejor forma como lo puede tener el hijo del ms rico
hacendado.
La justicia no slo consiste en ofrecer a todos la educacin. La
equidad se funda en asegurar para todos la misma calidad educativa.
No slo es importante ampliar la cobertura de la educacin. Lo jus-
ticiero es ofrecer la mejor calidad de educacin a los hijos de las fami-
lias y comunidades ms pobres del pas. El educador y filsofo John
Dewey afirmaba que lo justo en una sociedad democrtica es propor-
cionar igualdad de oportunidades educativas, no slo dando a todos
la misma cantidad de educacin pblica, sino tambin asegurando
que todos reciban la misma calidad de educacin. Con un criterio ms
rgido se puede establecer que la mejor educacin se debe ofrecer a
quienes ms la necesitan. As se favorece la movilidad social.
Pero el de la calidad no slo es un imperativo de justicia y demo-
cracia. Es una necesidad para formar mexicanos ms competitivos
en la compleja sociedad de nuestra poca. Particularmente Mxico
reclama una educacin que responda a los avances cientficos, tec-
nolgicos, culturales y metodolgicos que hoy se dan en el mundo;
pero de acuerdo con los requerimientos nacionales.
En el competitivo mundo de nuestro tiempo se compite con cali-
dad. Y dentro de esa competencia se considera que una educacin es

270
de calidad si rene las caractersticas y requisitos que permitan ve-
rificar y registrar esa calidad a nivel internacional. Ello es lo usual
para las empresas de bienes y servicios. Al plantel escolar se le debe
considerar como un centro complejo que ofrece servicios educativos.
En la mayora de los pases del mundo estn en revisin los sis-
temas educativos para responder adecuadamente al reclamo de ca-
lidad que plantea el mundo de nuestra poca. A nivel internacional
existe una exigencia de calidad que no puede soslayarse. Todas las
empresas de bienes o servicios trabajan para establecer en su
operacin sistemas de gestin de la calidad. Para tal fin le piden a
sus proveedores la certificacin de la misma dentro de normas y
parmetros comunes.
Para la gestin y aseguramiento de la calidad ya no es necesario

DE LA CALIDAD EDUCATIVA
inventar el hilo negro. En una convencin que tiene su sede en
Ginebra se establecieron las normas ISO 9000, relativas a los sistemas
para gestionar y asegurar la calidad. Constituyen el esquema uni-
versalmente aceptado por consenso para demostrar de antemano la
calidad de una empresa de bienes o servicios.
ISO es la Organizacin Internacional para la Normatividad (Inter-
national Organization for Standardization). Las siglas no se

TEMAS
ordenaron formalmente como les corresponde. Se acomodaron para
formar la raz griega ISO que significa lo equivalente, lo igual, como
se usa en las palabras isomtrico, issceles, isobrico, etc. Es un con-
cepto diferente al de excelencia, que significa lo que se sale de lo
igual, de lo equivalente.
Existen normas, criterios y sistemas comunes para la gestin y
aseguramiento de la calidad. Sin embargo, todava en nuestro pas
y en otros medran y engaan muchos falsos expertos en calidad que
ofrecen establecer sistemas propios o pretenden hacer algo diferente
a lo que se estableci por consenso universal. As se dio el caso de
que en el sector salud crearon normas y parmetros para certificar la
calidad de hospitales y clnicas, lo cual result un completo fraude.
En el sector educativo se debe evitar que los charlatanes y meroli-
cos engaen a los directivos y maestros predicando en contra de los
modernos sistemas de calidad que se establecen de acuerdo con nor-
mas de aceptacin universal. Ya en el pasado unos charlatanes de
oficio, diplomados, titulados o doctorados, han cometido grandes
engaos. Hoy es necesario evitarlos fomentando en el sector educa-
tivo la cultura moderna de la calidad.

EDUCACIN DE CALIDAD

La demanda ms extendida en la sociedad es la de calidad en los

servicios educativos. El padre de familia reclama la calidad de la
educacin para sus hijos; el alumno la necesita y el maestro la busca.
El pas requiere la calidad para ser competitivo no slo en la indus-

271
 tria y el comercio, sino bsicamente en la educacin. La educacin
de calidad, adems es imperativo de justicia social.
Los esfuerzos realizados en el pas durante muchos aos para
extender los servicios educativos merecen un amplio reconocimien-
to. Sin embargo, se deben considerar las crticas que se hacen por el
poco avance para elevar los niveles de la calidad educativa. Se
ampli aceleradamente la matrcula escolar, pero la calidad de la
educacin no se mejor. No se lograron equilibrar las metas cuanti-
tativas con los objetivos cualitativos.
En los diagnsticos que se han hecho del sector educativo se ha
EDUCACIN MEXICANA

sealado que adems de los aspectos externos a la escuela, el propio

sistema educativo ha ido acumulando deficiencias a lo largo del
tiempo, y adems se mantienen inercias conservadoras de intereses
creados que dificultan la innovacin y la calidad. La atencin al cre-
cimiento de la cobertura educativa ocasion que se descuidara la
atencin al mejoramiento de su calidad.
En el documento en el que se manifiesta el Compromiso Social
ISO 9000:2000 EN LA

por la Calidad de la Educacin se exponen diferentes factores que no

permiten mejorar la calidad de los servicios educativos. Se dice que
nuestro sistema educativo presenta fallas de articulacin y alta
repeticin y desercin escolares; falta de aprovechamiento escolar
as como desigualdades entre los estados y los diversos sectores
sociales.
Se considera que en la baja calidad de nuestra educacin inter-
vienen, entre otros, factores como los siguientes: enfoques no cen-
trados en las necesidades de aprendizaje del alumno. Inapropiados
perfiles de los profesores. Dbil motivacin de la comunidad educa-
tiva y predominantes formas burocrticas verticales en la adminis-
tracin. Tambin se mencionan una lenta capacidad de respuesta y
poco inters social en la educacin.
Los esfuerzos que antes se realizaron para atender la demanda de
educacin, con descuido de la calidad, hoy deben orientarse hacia el
logro de avances cualitativos. Nuestro sistema educativo debe ofre-
cer ms y mejor educacin a los mexicanos. Tiene que mejorar para
convertirse efectivamente en un poderoso factor del desarrollo
nacional.
En la prestacin de los servicios educativos, es necesario recoger
la experiencia pedaggica del magisterio mexicano y tomarla como
base para establecer en nuestras escuelas los modernos sistemas de
gestin de la calidad. Es conveniente asegurar la calidad de la edu-
cacin mexicana para que logre adquirir el crdito nacional y el
reconocimiento internacional que se requieren a fin de hacerse con-
fiable como palanca del progreso.
Para alcanzar los grandes objetivos que se le han sealado al sec-
tor educativo, es indispensable contar con la decidida voluntad del
magisterio nacional. Lo conveniente es crear condiciones favorables
para que se realicen mejor las tareas de ensear y aprender. Todo ha

272
de contribuir a elevar la calidad de la educacin bsica. El mundo y
el propio magisterio organizado exigen la calidad.
Asegurar la calidad de la educacin es un objetivo que para
alcanzarse ha de comprometer, acercar y unificar a los funcionarios,
directivos y administradores, con todos los maestros mexicanos.
Debe existir una disposicin cordial para que el maestro se empee
en hacer con su trabajo, preparacin y capacidad, una escuela de
calidad, fiel a nuestros intereses y competitiva en la compleja
sociedad de hoy, que ya inicia su marcha por el siglo XXI. Hay que
crear la nueva escuela del nuevo siglo.

MEJORAR LA EDUCACIN

DE LA CALIDAD EDUCATIVA
La demanda ms extendida en la sociedad es la de calidad en los
servicios educativos. El padre de familia reclama la calidad de la
educacin para sus hijos; el alumno la necesita y el maestro la busca.
El pas requiere la calidad para ser competitivo no slo en la indus-
tria y el comercio sino bsicamente en la educacin.
Desde hace ms de 20 aos, en todos los programas sexenales y

TEMAS
anuales del sector educativo se reitera como objetivo fundamental el
de la calidad. Se destaca al presentarlos que nuestra mayor prioridad
es la de elevar la calidad de la educacin. Se explica que la sociedad
la exige, porque entre mayor sea la calidad educativa mejores oportu-
nidades de progreso tendrn los nios y los jvenes de Mxico.
Durante el actual gobierno el presidente Vicente Fox se ha anun-
ciado que se promover una nueva revolucin educativa que se
oriente fundamentalmente hacia la calidad. En Chile, el secretario de
Educacin Pblica, Reyes Tamez, asegur que durante este gobier-
no el eje fundamental ser la calidad de la educacin. Sobre ese eje
correr el programa de desarrollo educativo.
Pero no hay que perder el horizonte social. En la competitiva
sociedad de nuestra poca se considera que una educacin es de ca-
lidad si rene las caractersticas y requisitos que permita verificar y
registrar esa calidad de acuerdo con sistemas, normas y parmetros
de reconocimiento internacional, como es el caso de los sistemas de
gestin y aseguramiento de la calidad ISO 9000, que se han desa-
rrollado en todos los pases del mundo.
Con la competencia comercial y la formacin de mercados globa-
les el concepto de la calidad y los sistemas para asegurarla, presen-
taron marcada evolucin, particularmente en las ltimas dos
dcadas. Se compite en el mundo con la calidad de los bienes y ser-
vicios que se ofrecen, pero sobre todo con la eficiencia de quienes la
producen. La calidad de las cosas la generan en su esencia las
mujeres y los hombres que las producen.
En Mxico ya se empieza a desarrollar el movimiento de calidad
educativa dentro de los esquemas modernos ISO 9000. Todas las uni-

273
 versidades tecnolgicas tienen programas para establecer los sis-
temas ISO 9000 en su administracin, operacin, organizacin curri-
cular y servicios docentes. La Universidad Tecnolgica de Santa
Catarina, Nuevo Len, es la primera institucin educativa mexicana
que certific su calidad en ISO 9000.
El Instituto Tecnolgico de Oaxaca ya tiene establecido su sistema
de calidad ISO 9000, aunque todava no lo han certificado. Sufri cam-
bios en su direccin. Pero ya son visibles y palpables los beneficios
que han logrado con el sistema de calidad. El principal es que sus
estudiantes son contratados por las empresas, aun antes de egresar.
EDUCACIN MEXICANA

Es un instituto ejemplar en la regin y en el pas.

La escuela tiene que ser considerada como un centro que ofrece
servicios educativos. As, con pleno conocimiento del horizonte
educativo nacional y de las experiencias propias, es necesario que se
aprovechen los avances metodolgicos para gestionar y asegurar la
calidad. La escuela no puede marginarse del gran movimiento de
calidad que se desarrolla en la competitiva sociedad de nuestra
ISO 9000:2000 EN LA

poca.
En nuestro pas, no se puede soslayar que la demanda ms im-
portante es la de educacin de calidad. Es la educacin que le corres-
ponde en la hora de hoy a una nacin y a un pueblo que necesitan
ser ms competitivos y eficaces, ms soberanos y dignos, ms libres
y democrticos. Es la educacin para formar mexicanos ms
grandes en la seguridad, en la justicia, en la moral y en su propia
dignidad.

LA CALIDAD EDUCATIVA

Tal parece que ya existe un amplio consenso sobre la necesidad de

elevar los niveles de calidad de la educacin. En todas partes se
escucha esa demanda. En materia educativa el reclamo central es el
de calidad. Es la demanda ms extendida en la sociedad. Exigen ca-
lidad en la educacin los padres de familia, la necesitan los alumnos
para formarse bien como mexicanos completos, los maestros la bus-
can y el pas la requiere para ser ms competitivo, libre, democrti-
co y digno.
En los programas sexenales y anuales del sector educativo desde
hace ms de 20 aos, los objetivos principales son los de elevar la
calidad de la educacin. Sin embargo, se ha avanzado mal para
tratar de alcanzar ese propsito. Se han registrado errores, simula-
ciones y desviaciones. Los resultados no han sido satisfactorios, sino
preocupantes. Los ndices de la calidad educativa en Mxico que se
conocen son alarmantes.
El pasado 8 de agosto se present a la nacin el compromiso
social por la Calidad de la Educacin. Con ese compromiso se abre
una nueva etapa en el sector educativo que compromete a todos los

274
actores en el sistema educativo y sectores sociales, a realizar esfuer-
zos para ofrecer en verdad una educacin de calidad a los mexi-
canos. Nunca antes se haban concentrado tantas voluntades en
favor de una educacin de buena calidad.
Actualmente son satisfactorios los datos sobre la cobertura
educativa y es positiva la intencin de duplicar el presupuesto para
educacin. Para el ciclo escolar 2002-2003 estn inscritos 30 millones
800 mil alumnos. Aument la matrcula escolar en 700 mil estu-
diantes con respecto al ao pasado. A pesar de los problemas fi-
nancieros crece la cobertura educativa en todo el territorio nacional.
Lo cuantitativo se ha mejorado, pero lo que no resulta satisfactoria
es la calidad de la educacin. Se conocen ampliamente indicadores que
muestran la baja calidad educativa. Se afirma que son muy altos los

DE LA CALIDAD EDUCATIVA
ndices de reprobacin y desercin escolares. Tambin se puede apre-
ciar que son bajos los ndices del aprovechamiento escolar.
En las empresas, la mala calidad se mide por la cantidad de des-
perdicios y malas mercancas o servicios que ofrecen. En los centros
escolares, su mala calidad se evidencia bsicamente por el nmero
de reprobados y desertores que producen y los bajos niveles del
aprovechamiento escolar.

TEMAS
Para evitar los desperdicios y las inconformidades de los clientes,
en las empresas de bienes y servicios se establecen sistemas de cali-
dad, dentro de normas y parmetros de reconocimiento universal,
como es el caso de las que forman la serie ISO 9000. Cuando se
cumplen se certifica la calidad. Se asegura de antemano la calidad.
La escuela tiene que ser considerada como un centro complejo
que ofrece servicios educativos. Las normas y parmetros ISO 9000
son plenamente aplicables a los centros escolares. En el mundo han
certificado su calidad en ISO 9000 muchas instituciones educativas y
en Mxico son varias las que ya tienen certificada la calidad de sus
servicios educativos.
En nuestra poca se considera que una educacin es de calidad si
rene las caractersticas y requisitos que permitan verificar y regis-
trar esa calidad de acuerdo con los sistemas, las normas y los
parmetros de la serie ISO 9000. Con esos criterios hay que asegurar la
calidad de las escuelas mexicanas.

LOS MOTIVOS DE LA CALIDAD

El timbre llam a los nios a clase. En tropel y con el mayor desor-

den fueron entrando al saln uno tras otro. Despus de un ver-
dadero asalto a los asientos cada uno se apoder del que estuvo a su
alcance. La maestra trat de iniciar su clase. Los nios no guardaron
silencio. Todos hablaban, preguntaban, pedan permiso para salir, se
arrojaban objetos, se jalaban. La maestra gritaba, regaaba, descar-
gaba golpes y coscorrones. En poco tiempo estaba mareada, ronca,

275
 cansada y a punto de llorar. Los alumnos no haban aprendido nada
y la maestra se haba cansado mucho.
La profesora tiene bastantes conocimientos en relacin a las mate-
rias que imparte y adems es duea de una amplia informacin
sobre la avanzada metodologa pedaggica en el extranjero. Termin
su licenciatura y aspira a una maestra. Pero pobre maestra: no sabe
mantener la disciplina de trabajo en su clase. En la escuela tampoco
se ha organizado racionalmente un sistema de gestin de la calidad
que garantice un orden de trabajo. Los padres de familia, por simple
intuicin, consideran que esa es una escuela de mala calidad.
EDUCACIN MEXICANA

Don Carlos A. Carrillo, un eminente educador de fines del siglo XIX,

al reflexionar sobre problemas como los anteriores, de una maestra
que no sabe organizar el trabajo ordenado de sus alumnos, expresaba
que para poder ensear, lo fundamental es organizar el trabajo esco-
lar. Deca que para ser buen maestro no es suficiente saber lo que se va
a ensear y los mtodos para hacerlo. Afirmaba que la receta es un
poco distinta y formulaba ms o menos la siguiente: una cucharada de
ISO 9000:2000 EN LA

conocimientos de lo que se va a ensear; dos de buen mtodo para

ensear y siete de buena organizacin del trabajo escolar. Todo esto
mzclese con diez partes de cario hacia las tareas de educar.
En general, la receta para la calidad lleva como principal y mayor
ingrediente el de tener ganas de hacer las labores bien. Los antiguos
toltecas consideraban que para lograr la calidad, lo que se hace ha
de salir del corazn, de all pasa a la mente y del cerebro se trans-
mite a las manos. Para la calidad se requiere emocin, compromiso,
deseo de hacer todo bien. Sin ganas, ni el amor se hace bien.
El eminente maestro mexicano de Colima, Benjamn Fuentes,
cuenta que dos cientficos sociales realizaron una investigacin
sobre las condiciones de estudio y de vida de un grupo de 33 alum-
nos del barrio de Tepito en la ciudad de Mxico. Despus de analizar
la situacin deprimente en que vivan, pronosticaron que esos alum-
nos iban a fracasar en la vida. Veinte aos despus esa investigacin
fue encontrada por otro cientfico social, quien se propuso verificar
si el pronstico de sus antecesores haba resultado acertado.
El nuevo cientfico social hizo un seguimiento de los 33 alumnos
de aquella escuela del barrio de Tepito. El informe del desempeo en
la vida real de cada uno de esos alumnos fue sorprendente. Todos
haban logrado triunfar en la vida. Algunos se hicieron profe-
sionistas, otros obreros calificados o comerciantes prsperos. Con
estos datos busc a la que haba sido la maestra de esos alumnos y
le pregunt: Cul fue la clave para que sus alumnos de aquella
poca fueran exitosos despus en la vida?. La maestra respondi:
Realizaba mis labores en la escuela con amor por las tareas de
ensear, con compromiso, con ganas de hacer todo bien.
Para crear escuelas de buena calidad es necesario, en primer
lugar, que quienes prestan sus servicios en ellas tengan ganas de
hacer todo bien; tengan emocin educadora, sientan compromiso

276
con la educacin porque comprendan su trascendencia econmica,
poltica y social. Cuando alguien entiende plenamente la importan-
cia de las tareas que realiza es ms productivo y realiza bien sus
labores.
En todas las escuelas, empresas u organizaciones sociales se
deben comprender las razones y la importancia de lo que se realiza
en ellas. Sobre esos supuestos se crean motivos razonables para que
se ofrezcan bienes y servicios de calidad. Hay que desarrollar emo-
cin racional en las tareas que se desempean. Para realizar un tra-
bajo creador y fructfero debe existir mstica y tambin una cierta
filosofa social.
En nuestros centros escolares lo fundamental es que el trabajo
escolar est ntimamente identificado con los principios y valores

DE LA CALIDAD EDUCATIVA
proclamados en nuestra Constitucin poltica. Adems se debe
esclarecer plenamente el valor de la educacin para el desarrollo
nacional y la superacin individual. De esos motivos se deben
derivar las razones para generar las ganas, la emocin, el compro-
miso en ofrecer una educacin de calidad. En todas las organiza-
ciones sociales se deben comprender las razones y la importancia de
lo que se realiza.

TEMAS
ISO 9000 EN LA EDUCACIN

En estos primeros aos del siglo XXI el movimiento econmico y

social ms importante del mundo es el que se desarrolla para
gestionar y asegurar la calidad de los bienes y servicios me-
diante las normas, parmetros y sistemas ISO 9000. Al finalizar la
presente dcada habrn alcanzado su calidad cerca de dos mi-
llones de empresas en el mundo. Consecuentemente, este mo-
vimiento involucrar de manera directa a 200 millones de
personas aproximadamente.
El gran movimiento para establecer sistemas de gestin y asegu-
ramiento de la calidad no slo abarca a las empresas privadas. Se ha
extendido a todos los mbitos de la vida de las naciones. Pases
como Singapur tienen programas para establecer sistemas de cali-
dad en sus servicios pblicos. Las normas ISO 9000 son aplicables a
empresas manufactureras y de servicios, como a otro tipo de orga-
nizaciones. En todo se puede gestionar la calidad.
El sector educativo ya empieza a incorporarse al gran movimien-
to para establecer en las empresas y organizaciones sistemas de
gestin y aseguramiento de la calidad. En todo el mundo las insti-
tuciones educativas estn empezando a participar activamente en el
movimiento de la calidad. Ya son miles las instituciones y colegios
que han registrado su calidad en ISO 9000. En Mxico son varias las
instituciones y diversos planteles que ya alcanzaron la certificacin
de su calidad.

277
 Actualmente las universidades tecnolgicas se encuentran en la
punta del movimiento de calidad ISO 9000. En el ao 2000 obtuvieron
su certificado de calidad 5 universidades tecnolgicas y para el ao
2001 se promovieron en la certificacin otras 15. Pronto las 48 uni-
versidades tecnolgicas existentes actualmente operarn dentro de
los sistemas de calidad ISO 9000.
Otro esfuerzo bien planeado como un esfuerzo nacional, es el que
realizan los planteles del CONALEP para impulsar un modelo de cali-
dad acreditada y certificada dentro de los estndares internacionales
ISO 9000. Las juntas directivas de los planteles en cada estado de la
EDUCACIN MEXICANA

Repblica estn aprobando establecer los sistemas de calidad dentro

de las normas y parmetros internacionales ISO 9000.
La Secretara de Educacin Pblica en su conjunto promueve en todas
sus dependencias un programa que llaman enfoque estratgico como
base para la innovacin y calidad. Se promueve el desarrollo de los recur-
sos humanos, el cambio radical, con el rediseo de procesos y el cambio
incremental para la certificacin en las normas ISO 9000. Este programa
ISO 9000:2000 EN LA

influir determinantemente en todo el sistema educativo nacional.

Ya es notable como un movimiento que se demuestra andando, el
que se realiza en el sector educativo del pas. Es un esfuerzo institu-
cional que servir como base para crear la gran cultura de la calidad
que reclama la nacin para ser competitiva a nivel mundial y para
ampliar su democracia, asegurar su libertad y fomentar la equidad
social en su sociedad. Con la calidad se progresa justicieramente.
Es que en esta etapa de la vida nacional la demanda principal
para el sector educativo es la de calidad. El reclamo de calidad est
ampliamente extendido en la sociedad, porque en el mundo te-
nemos que competir no slo en la industria y el comercio sino bsi-
camente en la educacin. La educacin de calidad es sobre todo un
imperativo de justicia social.
La equidad justiciera en la educacin no slo consiste en ofrecer
a todos en mismo nmero de aos de educacin bsica. La justicia
educativa consiste en ofrecer a todos una educacin de calidad. La
demanda fundamental en el Mxico de hoy es la de proporcionar a
todos una educacin de calidad; pero especialmente a los hijos de las
comunidades ms pobres. Esa es la justicia educativa.

ISO Y LA EDUCACIN

En el mundo se encuentra en rpido desarrollo la cultura de la cali-

dad. Con la base inicial de la filosofa de la llamada calidad total se
buscaron sistemas de calidad prcticos, aplicables en la realidad del
mundo empresarial. Se recogieron las experiencias y modelos de los
programas espaciales de Estados Unidos y la Unin Sovitica y par-
ticularmente del programa Polaris para el aseguramiento de la cali-
dad de barcos y submarinos.

278
 Con esas experiencias de los programas espaciales, navales y
luego militares, el movimiento de gestin y aseguramiento de la ca-
lidad de productos y servicios pronto encontr cauces apropiados.
En una convencin que tiene su sede permanente en Ginebra se
establecieron las normas ISO 9000, relativas a los sistemas para la
gestin y aseguramiento de la calidad. Constituyen el esquema uni-
versalmente aceptado por consenso para demostrar de antemano la
calidad de los productos y servicios que ofrecen las empresas.
ISO es la Organizacin Internacional para la Normatividad. En
este organismo participan actualmente 120 pases. En el mundo se
encuentran certificadas en ISO 9000 ms de 200 mil empresas. En
Estados Unidos existan el ao pasado 49 mil empresas certificadas,
en Canad 20 mil 610 y en Mxico actualmente existen ms de 3 mil

DE LA CALIDAD EDUCATIVA
empresas certificadas. Las tasas de incremento de la certificacin son
de 87.3 por ciento en E.U.A.; de 44.5 en Canad, y de 63.7 en Mxico.
Entre algunos expertos y directivos del sector educativo se pensa-
ba ingenuamente que no son aplicables los sistemas de calidad mo-
dernos en los centros escolares. Sin embargo, la realidad ha
demostrado lo contrario. En todo el mundo, pero principalmente en
Estados Unidos y Europa, las instituciones educativas estn

TEMAS
empezando a participar activamente en el movimiento de calidad.
Ya en Europa se han registrado en ISO 9000 ms de 500 universidades
y colegios.
En nuestro pas, en varias instituciones y planteles de educacin
media y superior tienen en proceso programas para certificarse en
este y el prximo ao escolar. El programa que se realiza con ma-
yor xito es el que se tiene ya bien organizado para certificar en
ISO 9000 a todas las Universidades Tecnolgicas. De las 42 que ya
existen, 22 ya estn certificadas y en este ao y el prximo sern
certificadas todas.
Los sistemas de calidad no slo son plenamente aplicables a las
empresas manufactureras, de servicios y centros de educacin me-
dia y superior. Tambin estos modernos sistemas de calidad se
establecen en los niveles de preescolar, primaria y secundaria y
posiblemente con mayor facilidad que en los de nivel superior que
son ms complejos. En el mundo en este caso ya existen experien-
cias exitosas.
Escuelas de Singapur y de otras partes del mundo en sus niveles
bsicos ya han certificado su calidad. Una de Singapur que ofrece
sus servicios educativos a nios de 4 a 15 aos de edad, inform so-
bre su certificacin. Se trata de E&P Training Centre. Dice su Presi-
dente Jeremy Ng, que tomaron la decisin de establecer el sistema
de calidad ISO 9000 porque deseaban asegurar que sus servicios
educativos alcanzarn los niveles de calidad internacionales.
El proceso para certificar la calidad de la escuela se desarroll por
medio de un programa de ocho meses. Ese proceso se inici en agos-
to de 1995 y se logr la certificacin en marzo de 1996. Para con-

279
 seguirlo contrataron los servicios de consultora de J. Q. Managent,
quien les ayud a interpretar la normatividad ISO 9002 y desarrollar
el proceso para su certificacin.
Son diversos los beneficios que han logrado con el establecimien-
to del sistema de calidad ISO 9000. En primer lugar abandonaron el
plantel educativo los educadores que no se interesaban en mejorar
la calidad de su labor. Los ndices de reprobacin y desercin esco-
lares disminuyeron de un 12 por ciento al 3 por ciento y lo que es
ms importante: ahora los padres de familia estn seguros de que
sus hijos reciben una educacin de calidad.
EDUCACIN MEXICANA

ISO 9000:2000 EN LA EDUCACIN

Las guas para establecer los sistemas de gestin de calidad ISO 9000
en los servicios educativos fueron formuladas y desarrolladas por
un grupo de trabajo que se reuni en Acapulco, Mxico, a partir del
ISO 9000:2000 EN LA

17 de octubre del 2002. Fue una reunin promovida por la

Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO). Las nor-
mas de la calidad de la serie ISO 9000 son usadas actualmente por ms
de 600 mil empresas manufactureras, de servicios privados y orga-
nismos pblicos.
Se procur que los dirigentes sindicales mexicanos figuraran en
el grupo de trabajo internacional para consensar las guas para el
establecimiento de los sistemas de gestin de la calidad ISO 9000:2000
en la educacin. Se considera que los lderes sindicales pueden
servir para involucrar a gran parte del magisterio mexicano en los
procesos para asegurar la calidad de los servicios educativos que se
ofrecen al pueblo mexicano.
El movimiento de calidad crece muy rpidamente en todos los
pases del mundo. Entre 1987 y 1994 el nmero de empresas certifi-
cadas a nivel internacional por ISO, creci en forma acelerada ao
con ao. De 500 pasaron a 75 mil y para este ao las empresas certi-
ficadas sobrepasan ya las 600 mil. Ms de mil 500 escuelas, univer-
sidades e instituciones educativas ya estn certificadas en ISO 9000.
Las tasas de incremento de la certificacin son de 67.3 por ciento
en Estados Unidos, 44.5 en Canad y 65.7 en Mxico. Se calcula que
durante los prximos 10 aos se habrn certificado en ISO 9000, ms
de 3 millones de empresas. Ello representar el movimiento
econmico y social ms importante del nuevo siglo XXI. Por el
nmero de involucradas en este movimiento y su significado
econmico, no existe otro ms poderoso. Es la representacin de las
llamadas fuerzas del mercado.
Frente a este gran movimiento para establecer en las empresas
sistemas de gestin de la calidad, el sector educativo no puede
marginarse. En todo el mundo, pero principalmente en Estados
Unidos y Europa las instituciones educativas estn empezando a

280
participar activamente en el movimiento de calidad. Actualmente,
en Europa se han registrado en ISO 9000 ms de mil universidades y
colegios.
En Mxico ya se empieza a desarrollar el movimiento de calidad
educativa dentro de los sistemas ISO 9000. Algunos planteles particu-
lares ya certificaron su calidad. En el sector oficial, 28 de las 42 univer-
sidades tecnolgicas han certificado su calidad en ISO 9000 y el prximo
ao todas tendrn en operacin programas de gestin y aseguramien-
to de la calidad. Todos los 262 planteles del CONALEP , estn imple-
mentando sus programas de calidad dentro de las normas ISO 9000.
Los centros de capacitacin para el Trabajo de la Secretara de
Educacin Pblica tienen programas para establecer sistemas de ca-
lidad dentro de las normas ISO 9000. En toda la Secretara de

DE LA CALIDAD EDUCATIVA
Educacin Pblica se promueve la aplicacin de ISO 9000:2000, orien-
tado a mejorar la calidad de los servicios que ofrece el sector.
La escuela tiene que ser considerada como un centro complejo
que ofrece servicios educativos. As, con el pleno conocimiento de
las experiencias y criterios del horizonte educativo nacional y
aprovechando los avances metodolgicos en el mundo del trabajo
y la produccin, en el sector educativo tienen que establecerse

TEMAS
sistemas para la gestin y aseguramiento de la calidad de los servi-
cios escolares.
En la educacin la calidad debe asegurarse sobre la base de una
serie de principios, normas y requisitos que se refieren a la gestin
de todo el proceso escolar. Se trata de asegurar la calidad de todo el
proceso escolar y no slo de evaluar el xito o fracaso escolar. Con
ello se evitarn las grandes prdidas econmicas y daos sociales
que provocan la reprobacin, la desercin y los bajos ndices de
aprovechamiento escolar.

LA CALIDAD EN LA EDUCACIN

La cultura de la calidad cada da crece ms y se extiende con mayor

profundidad hacia los diferentes campos de la vida econmica,
social y educativa de las naciones. Durante los das 17, 18 y 19 de
octubre de 2002 se realiz en Acapulco, Guerrero, una reunin de la
Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) a fin de
revisar y someter a un proceso de revisin, consenso y aprobacin,
guas para la aplicacin de la norma ISO 9001-2000 en la educacin.
Al evento de Acapulco asistieron expertos en calidad de los cinco
continentes del mundo. Representan a comits nacionales de estan-
darizacin de la estructura mundial de ISO. En reuniones de cinco
grupos de tareas especficas y dos plenarias, fue revisado el borra-
dor inicial de un documento de trabajo para desarrollar un acuerdo
mundial a fin de facilitar la aplicacin del sistema de gestin de cali-
dad en la educacin.

281
 El International Workshop Agreement 2 (IWA-2) fue inaugurado
por el secretario de Educacin Pblica de Mxico, Reyes Tamez
Guerra. Al hacerlo, expres que es un esfuerzo por la mejora de la ca-
lidad y la evaluacin del sistema educativo. Explic que con la cer-
tificacin de la calidad en el sector educativo, se pretende contar con
elementos de un juicio efectivo para elevar la eficiencia en la edu-
cacin. Lo que se busca es la sistematizacin de esos elementos para
la gestin de la calidad.
La principal patrocinadora de ese evento mundial de la calidad
fue Elba Esther Gordillo por su vinculacin con el magisterio mexi-
EDUCACIN MEXICANA

cano. En su discurso, en la inauguracin de IWA-2, consider que el

paso por la certificacin de calidad ISO 9001:2000 es un hecho trascen-
dente para el mejoramiento de las instituciones educativas en mate-
ria acadmica. Dijo que la educacin en Mxico requiere acoplarse al
contexto internacional en favor de la calidad.
El lder real de este movimiento mundial de la calidad es Fausto
Estvez Ramrez, un mexicano que ha destacado por su reconocida
ISO 9000:2000 EN LA

trayectoria a nivel internacional y nacional para formular y pro-

mover las normas de calidad ISO 9000. Es uno de los siete o diez
expertos en calidad mejor calificados en el mundo. Es innegable su
aportacin al mejoramiento y mejor aplicacin de los sistemas de
gestin de calidad ISO 9000:2000.
Es el experto que por primera vez llev a la certificacin en ISO 9000
a una empresa mexicana. Por sus relaciones con ISO, Fausto Estvez
promovi la reunin en la Universidad de Colima, Mxico, para com-
pactar, simplificar y armonizar las normas ISO 9000 de calidad a fin de
establecer su versin 2000. Por ese hecho Colima figura en el mapa
mundial de la calidad. Esa reunin fue patrocinada por el gober-
nador de Colima, Fernando Moreno Pea, y el rector universitario
Carlos Salazar Silva.
Esta reunin que se realiz en Acapulco, Guerrero, para desa-
rrollar guas para la aplicacin de ISO 9001:2000 en la educacin tam-
bin fue promovida por Fausto Estvez Ramrez. Es un verdadero
lder mundial en el movimiento por la calidad de las empresas de
bienes y servicios y hoy en la educacin. Merece ampliamente el
Premio Nacional de Calidad.
Las guas para la aplicacin de ISO 9001:2000 en la educacin con-
tribuirn al desarrollo y mejoramiento del sistema de gestin de ca-
lidad en las instituciones y planteles que ofrecen servicios educativos.
Sern tiles para su mejora continua, particularmente para prevenir
errores y desviaciones y para reducir las grandes prdidas y desperdi-
cios que se provocan en el sector educativo por su falta de calidad.
En esta poca en la que se han acortado las distancias entre pa-
ses antes alejados entre s, en este mundo global, Mxico no puede
realizar una poltica educativa de campanario, sometida a los capri-
chos de grupos con intereses inconfesables. Es necesario sincronizar-
nos con las demandas de la compleja sociedad de nuestro tiempo.

282
En el mundo de hoy hay que formar mexicanos competitivos, libres,
democrticos y dignos.

CULTURA DE LA CALIDAD

En Mxico y en el mundo ya se habla con propiedad sobre la cali-

dad. En la inauguracin de la reunin de Acapulco para desarrollo
las guas para la aplicacin de ISO 9000:2000 en la educacin, el secre-
tario de Educacin Pblica de Mxico, Reyes Tamez Guerra, dirigi
un mensaje sencillo y claro sobre la calidad de los servicios educa-
tivos. En igual forma se expresaron la lder Elba Esther Gordillo y el
gobernador del Estado de Guerrero, Ren Jurez Cisneros.

DE LA CALIDAD EDUCATIVA
Durante esa reunin de Acapulco se revis un documento que
servir para facilitar el establecimiento de los sistemas de gestin de
la calidad en las instituciones y planteles escolares. Est dirigido a
todas las modalidades y tipos de educacin: a la educacin bsica, la
media y la superior; la educacin especial, a distancia y la que se
ofrece por Internet. A la tecnolgica, la normal y la capacitacin para
el trabajo.

TEMAS
Se puede considerar que en el pas se est forjando una nueva
cultura fundada en la calidad. Es la cultura de hacer las cosas bien
desde el principio del proceso de su elaboracin hasta su final. Es el
proceso de la gestin de la calidad que se asegura y se mide con las
normas y parmetros internacionales que se conocen como ISO 9000.
La cultura de la calidad tiene antecedentes en nuestro pasado
prehispnico. Los artesanos y los artistas indgenas saban hacer las
cosas bien y las apreciaban. Se asombraban en alto grado cuando el
espaol funda las joyas de los aborgenes, de singular belleza, para
transformarlas en simples lingotes de oro. Los espaoles com-
prendan el valor del oro; pero no entendan el valor del hombre, de
la calidad de su trabajo.
En una graduacin de una generacin de alumnos del Instituto
Tecnolgico de Oaxaca, el doctor Fausto Estvez Ramrez, director
general de Qualitec Internacional, record los antecedentes prehis-
pnicos de la cultura de la calidad. Mencion los trabajos en metales
preciosos que maravillaron al mundo europeo del siglo XVI. En
piezas fundidas, maestros indgenas reprodujeron detalles nunca
alcanzados por los europeos.
Explic el doctor Estvez Ramrez que nuestros antepasados pre-
hispnicos conocan cmo hacer los trabajos de calidad. Se prepara-
ban rigurosamente desde nios para hacer bien las cosas, para ser
toltecas. Se le llamaba Tolteca al que era diestro, era hbil, dialogaba
con su corazn y encontraba la manera de hacer las cosas con su
mente y luego con sus manos. Todo lo sacaba de su corazn, obraba
con deleite, con calma, con tino y habilidad. Los toltecas eran los
discpulos de Quetzalcatl.

283
 En Mxico es necesario recobrar nuestra vieja tradicin de cali-
dad y amalgamarla con la nueva cultura de calidad que se desarro-
lla en el mundo para competir. Es un gran movimiento que no slo
abarca a las empresas privadas manufactureras o de servicios. Cada
da se extiende a todos los mbitos de la vida de las naciones. En
varios pases se han establecido sistemas de calidad en sus servicios
pblicos.
El presidente Vicente Fox ha explicado que al terminar su gobier-
no estarn certificadas en ISO 9000:2000 todas las dependencias del
Gobierno Federal. En el mundo de hoy, en el interior de un pas y en
EDUCACIN MEXICANA

la vida internacional se compite con la calidad de los bienes y servi-

cios que se ofrecen. Esa calidad es obra de los seres humanos. Y las
mujeres y los hombres de calidad se forman en los centros escolares.
La sociedad de calidad se engendra en la escuela.
En las escuelas mexicanas se tiene que aprender a vivir la calidad
para formar nuevamente toltecas. Hombres hbiles que crean y
arreglan bien las cosas, que saben ajustarlas. Hombres que no se
ISO 9000:2000 EN LA

burlen de la gente, que no opaquen las cosas, que no obren al azar,

que no pasen por encima del rostro de las cosas, que no obren sin
cuidado y defrauden a las personas. Hay que recobrar el mensaje de
Quetzalcatl.

284
EL SISTEMA EDUCATIVO
 Captulo 20
EL SISTEMA EDUCATIVO

NUEVA EDUCACIN BSICA

A lo largo de un sostenido esfuerzo, de muchas dcadas que suman
ms de un siglo y medio, se logr en 1981 ofrecer la educacin pri-
maria a todos los que la solicitan. Ahora es necesario alcanzar otras
metas con el fin de ofrecer la educacin bsica a todos los mexi-
canos. Durante un largo tiempo se concentr la atencin en la edu-
cacin primaria; pero se descuid el desarrollo de la educacin
secundaria y la preescolar.
En 1993 el Congreso de la Unin aprob reformas al Artculo
Tercero Constitucional para establecer como obligatorios para todos
los mexicanos, cursar nueve grados de educacin bsica: los seis de
primaria y los tres de secundaria. Dentro de este nuevo esquema
jurdico, la primaria y la secundaria se han de considerar como un
solo ciclo. Sus planes y programas de estudio deberan tener una
visin integral.
Dentro del nuevo concepto de educacin bsica se incluye en
su estructura la educacin preescolar, aunque todava constitu-
cionalmente no es obligatoria cursarla. De acuerdo con esta
nueva estructura jurdica ya resulta un concepto obsoleto el de
educacin media superior pera referirse al nivel de bachillerato,
preparatoria o vocacional. Este nivel forma simplemente la edu-
cacin media.
En el actual movimiento de revolucin educativa que propone el
secretario de Educacin Pblica, Reyes Tamez Guerra, una de las
metas precisas ha de ser la de ofrecer a todos los mexicanos una edu-
cacin bsica que cuando menos est integrada por un ao de lo que
se llama educacin preescolar, los seis de primaria y los tres de
secundaria. De esta manera se podr ampliar el nivel de escolaridad
de la poblacin. El problema es cuantitativo, pero hay que conside-
rar tambin lo cualitativo.

287
 Se tiene que discutir sobre la edad a la que el nio debe iniciar su
educacin propiamente escolar y sobre la duracin de la educacin
bsica. Hoy se habla de una educacin bsica de nueve aos. Pero
tambin se propone una educacin bsica de diez, de once o de
doce. Adems se tiene que discutir mucho sobre los contenidos y las
estructuras de los programas de estudio.
Se reclama que en los tres niveles de la educacin bsica los sus-
tentos tericos y pedaggicos y los contenidos curriculares, respon-
dan ms satisfactoriamente a nuestros valores filosficos, a nuestra
realidad sociolgica y a los avances en los campos de la psicologa y
EDUCACIN MEXICANA

la pedagoga. Hay que pensar en la elaboracin de nuevos modelos

de organizacin curricular de la escuela y nuevos libros de texto.
Se tiene que discutir sobre una nueva organizacin de la edu-
cacin bsica que no signifique simplemente superponer estructuras
caducas estticas. El problema consiste en desarrollar un proceso
participativo que permita transformar el sistema educativo para
ajustarlo a nuestras realidades de hoy con la mirada puesta en el
ISO 9000:2000 EN LA

porvenir.
Ofrecer una educacin bsica de 9 aos o ms, debe constituir un
esfuerzo no slo orientado hacia la cantidad, sino especialmente
hacia asegurar la calidad y pertinencia. Lo importante es darle una
organizacin a la educacin bsica que permita superar la rigidez y
las limitaciones que ofrecen las actuales estructuras de la educacin
preescolar, primaria y secundaria. La nueva visin de la educacin
bsica tiene que ser integral.
Se tienen que orientar los niveles de educacin bsica en forma
coherente hacia el propsito de formar a un mexicano apto para
ejercer plenamente la profesin universal de ser hombre en su senti-
do genrico completo. Siempre se ha dicho que antes que ser inge-
niero, abogado, contador, mdico, licenciado, maestro o doctor, hay
que ser hombre completo por sus valores y con sus facultades
integradas armnicamente.

LA EDUCACIN SECUNDARIA

Como en otros pases, en Mxico la escuela secundaria se organiz

dentro de la estructura de la Universidad. En la tradicin universi-
taria tuvo un contenido instructivo ms que educativo. Sus propsi-
tos fueron los de informar, los de proporcionar al alumno un cierto
cmulo de conocimientos con fines propeduticos universitarios.
Era para instruir a los privilegiados con fines aristocratizantes.
La nueva escuela secundaria mexicana nace a partir de 1925 con
el sentido democrtico, popular y nacionalista de la ideologa cons-
titucional forjada en la Revolucin Mexicana. Sus principios origi-
nales se orientan hacia los propsitos de preparar para la vida
ciudadana; propiciar la mejora de la produccin, hacer ms equi-

288
tativa la distribucin de la riqueza y desarrollar un nuevo tipo de
mexicano libre, democrtico, digno y competitivo.
El creador de la escuela secundaria Moiss Senz, seal que su
programa esencial debe desarrollarse en torno a cuatro propsitos
fundamentales: cmo conservar la vida; cmo ganarse la vida,
cmo formar una familia y cmo gozar de la vida. Esa escuela esta-
ba destinada a educar para la lucha por la vida y con la vida. Tom
un resuelto compromiso social en la poca de oro de la educacin
mexicana.
Los planes y programas de estudio de la escuela secundaria se
organizaron por asignaturas en 1926. Se reformaron en 1939 para
darle una mayor importancia a las actividades tecnolgicas, al civis-
mo y a la historia. Se vuelve a reformar en 1944, en 1955 y en 1960
con la misma estructura de la enseanza por asignaturas.
En 1972 se implement en forma urgente la reforma de los planes
y programas de estudio de la educacin primaria para adaptarlos a

SISTEMA EDUCATIVO
la enseanza por reas. Posteriormente, mediante el Acuerdo 16363
del 31 de agosto de 1974 del Consejo Nacional Tcnico de la Educa-
cin, se promovi la reforma a los planes y programas de estudio de
la educacin secundaria para establecer, como en la primaria, la
enseanza por reas.
Entre muchos maestros, directores, supervisores y jefes de ense-

EL
anza de Educacin Secundaria se promovi un movimiento de
oposicin a esa llamada reforma educativa de 1972-1974. No con-
sideraban conveniente que se abandonara la enseanza del civismo,
la historia, la geografa y las ciencias bsicas para en su lugar inte-
grar las reas de ciencias sociales y ciencias naturales. Adems se
distorsion la enseanza de la lengua nacional y de las matemticas.
Aquella llamada reforma educativa de los aos setenta result
demasiado perniciosa. Se afirmaba que la crisis de la educacin se
agrav, se hizo ms intensa y profunda y se manifestaba en una baja
calidad de la educacin. Se rompi la sistematizacin cientfica en la
enseanza de los contenidos curriculares de la escuela secundaria,
con efectos negativos para la formacin de los nuevos mexicanos.
Pero se reform esa contrarreforma.
Se avanz en el propsito de darle pertinencia a lo que se ensea
y aprende en la escuela secundaria. Pero hoy lo necesario es darle
calidad al proceso de ensear y aprender que se realiza entre el
maestro y el alumno en el saln de clases. Ese es el problema funda-
mental en la escuela secundaria, como en los otros niveles de la edu-
cacin. En esta etapa de la vida nacional hay que asegurar la calidad
de la gestin escolar.
El 18 de mayo de 1992 se firm el Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica. Se establecieron lineamien-
tos para restablecer la enseanza por asignaturas. Nuevamente en
las escuelas secundarias se ensea la historia, la geografa y la for-
macin cvica y tica, as como las ciencias bsicas; la lectura, la

289
 escritura y las matemticas significativas. Al mismo tiempo se elev
a rango constitucional la obligatoriedad de cursar la Educacin
Secundaria, como lo era la primaria.

LA EDUCACIN TECNOLGICA INDUSTRIAL

No todo est mal en Mxico. Hay de todo en la vida nacional. En el

ramo educativo hay grandes aciertos y avances significativos en favor
del pueblo y de la nacin. En los ltimos aos se ha reorganizado el
EDUCACIN MEXICANA

sistema educativo con un nuevo sentido federalista; se han reformu-

lado los contenidos y materiales educativos y se hacen esfuerzos por
mejorar las condiciones de trabajo del magisterio.
Dentro del caos de la educacin media, en la educacin
tecnolgica es donde el panorama general se muestra ms alenta-
dor. Este nivel en sus diferentes modalidades lo orienta, super-
visa, administra y opera la Direccin General de Educacin
ISO 9000:2000 EN LA

Tecnolgica Industrial. El titular de esta dependencia de la Subse-

cretaria de Educacin e Investigacin Tecnolgicas es el ingeniero
Lorenzo Vela Pea.
Los servicios de Educacin Tecnolgica en su nivel medio se ofre-
cen en los Centros de Educacin Tecnolgica Industrial y de Ser-
vicios (CETIS) y en los Centros de Bachillerato Tecnolgico Industrial
y de Servicios (CBTIS). Este nivel educativo en otra modalidad tam-
bin es cubierto por los planteles del Colegio Nacional de Educacin
Profesional (CONALEP). Todos los planteles forman el nivel medio de
la Educacin Tecnolgica.
La matrcula total de la Educacin Tecnolgica en su nivel medio
es de ms de un milln 160 mil estudiantes, atendidos por aproxi-
madamente 57 mil profesores. Las escuelas de Educacin Tecnolgica
en su nivel medio son mil 880, lo que representa aproximadamente
el 20 por ciento de todos los planteles de Educacin Media. En ge-
neral, en la Educacin Tecnolgica en menos planteles estudian ms
estudiantes que en las otras modalidades de bachillerato.
En los CBTIS y los planteles del CONALEP se imparte lo que se llama
el bachillerato bivalente. Cuenta con una estructura curricular
integrada por lo que se conoce como bachillerato propedutico y
otro de formacin profesional que prepara para ejercer una espe-
cialidad tcnica. El estudiante que egresa de los planteles de edu-
cacin media tecnolgica recibe su certificado de bachillerato y un
ttulo en alguna especialidad.
En los CETIS y los CBTIS se han registrado muchos casos de estu-
diantes exitosos. Han ganado medallas de primeros y segundos
lugares en competencias internacionales de matemticas y ciencias.
Actualmente, en la educacin tecnolgica se tienen programas para
registrar la calidad de los planteles en ISO 9000:2000. Eso ocurre en
todos sus niveles y modalidades.

290
 En general, en el Gobierno Federal se promueve la calidad certi-
ficada dentro de las normas ISO 9000:2000. La Secretara de Educacin
Pblica es vanguardia de este programa que dirige directamente la
Presidencia de la Repblica. Dentro de los planteles educativos en
todos sus niveles y modalidades, es en la Educacin Tecnolgica
donde se ha avanzado en estos esfuerzos por la calidad.
En el caso de la educacin tecnolgica se registra una superacin
significativa en los ltimos aos. Con ello se estn revalorando las
carreras tcnicas en el pas. Estos logros se estn alcanzando con el
compromiso del personal de la comunidad tecnolgica, entre el cual
se ha promovido el conocimiento de la literatura de calidad.
Para promover la calidad de la educacin es indispensable desper-
tar en los maestros en primer lugar la emocin, la mstica, la voluntad
y el compromiso por ensear bien. En segundo lugar, es necesario
divulgar entre todos ellos conocimientos sobre los sistemas de la cali-
dad escolar. En tercer y cuarto lugar se necesitan los conocimientos de

SISTEMA EDUCATIVO
lo que se va a ensear y el buen mtodo para hacerlo.

EDUCACIN NORMAL

Desde hace muchos aos, demasiados para el mal del pas, se han

EL
orquestado y promovido campaas ocultas y a veces abiertas contra
los maestros y la Educacin Normal. En los ltimos tiempos en los
foros internacionales se ha propuesto organizar una enseanza sin
pedagoga, sin maestros ni educadores. Se trata de implementar sis-
temas de enseanza sin guas pedaggicas ni rumbo filosfico
educativo. Sin Educacin Normal.
En Mxico los tres grandes sistemas de educacin superior son el
universitario, el tecnolgico y el de la Educacin Normal. A lo largo
del tiempo cada uno de esos sistemas ha pasado por pocas buenas y
malas. En los ltimos aos las escuelas normales han vivido malos
tiempos. En el sexenio pasado se anunci la puesta en prctica de un
programa de apoyo y fortalecimiento de estas escuelas, que se frustr.
Con el propsito de transformar la Educacin Normal, se consi-
der como estrategia fundamental rehacer sus planes y programas de
estudio. El secretario de Educacin Pblica, Miguel Limn Rojas, el
15 de mayo de 1995, en la ceremonia del Da del Maestro, expres que
esta estrategia dirigida a transformar las escuelas normales del pas,
se llevara a cabo con la participacin de la comunidad normalista.
Sin embargo, la iglesia qued en manos de Lutero. La reforma
curricular de las escuelas normales se puso en manos de enemigos
confesos del normalismo mexicano. Son elementos de grupos de
supuestos investigadores organizados para desplazar a los maestros
normalistas de los cargos administrativos de la educacin pblica.
En mala hora tomaron en sus manos la pretendida reforma norma-
lista que haba promovido el sindicalismo magisterial.

291
 La crtica a los nuevos planes y programas de estudio que se for-
mularon a partir de 1997 fue severa. Al presentarlos el secretario de
Educacin Pblica a un grupo de maestros distinguidos por su reco-
nocida trayectoria normalista, varios de ellos expusieron con cruda
franqueza sus crticas. Se demostr que eran falsos los supuestos
estadsticos para reducir al normalismo, de cuatro a tres aos de
estudios efectivos.
Se le explic al titular de la SEP que en su conjunto la propuesta
de organizacin curricular del normalismo estaba animada por el
propsito de achaparrar a las escuelas normales para formar tcni-
EDUCACIN MEXICANA

cos docentes enanos en lugar de grandes maestros. Apoyndose en

conceptos del ameritado maestro Miguel Huerta Maldonado, que
estaba presente en la reunin, se explic la diferencia que hay entre
el maestro y el docente.
En esa reunin de los maestros distinguidos y el titular de la SEP
se aclar que no existe sinonimia entre las palabras docente y maes-
tro. Entre estas dos palabras hay diferencias abismales: el docente
ISO 9000:2000 EN LA

informa y el maestro forma. El docente es un burcrata sin ideologa

ni banderas y el maestro es un profesionista al servicio del pueblo.
En trminos generales, se le expres al secretario de Educacin
Pblica Miguel Limn Rojas, que con los nuevos planes y progra-
mas de estudio de las normales se pretende preparar docentes
enanos para formar mexicanos pequeos. Sin embargo, la contra-
reforma normalista se impuso mediante maniobras y as se
mantiene la necesidad de volver a replantear la revisin y reestruc-
turacin de la Educacin Normal.
Con reclamo de los maestros y demanda permanente de su orga-
nizacin sindical, todava est vigente la necesidad de rescatar a las
escuelas normales de sus enemigos a nivel nacional y del descuido
y abandono. Es necesario fortalecer estas instituciones de gran tradi-
cin en la educacin mexicana.

FORTALECIMIENTO DE LAS NORMALES

Como reclamo de los maestros y demanda de su organizacin sindi-

cal, la Secretara de Educacin Pblica implement un programa
para la transformacin y fortalecimiento de las escuelas normales
del pas. Su propsito fue el de rescatarlas del abandono y la hosti-
lidad para convertirlas en verdaderas instituciones de educacin
superior, ejemplares por su operacin y funciones.
Al presentarse el programa Fortalecimiento de la Educacin
Bsica y Normal, se expusieron diversas orientaciones para mejo-
rar las escuelas normales. Se explic que los niveles de calidad que
Mxico necesita requieren muy especialmente que se preste particu-
lar atencin a la educacin normal. Se dijo que es el cimiento sobre
el cual se alza toda la estructura de nuestro sistema educativo.

292
 Con claridad se haba explicado que con la participacin de la
comunidad normalista se tena que formular un programa integral
que contemple la elaboracin de nuevos planes y programas de
estudio y la actualizacin de la planta de maestros. Se expres que
ese programa consideraba tambin la modernizacin de la gestin
institucional, de las normas que rigen el trabajo acadmico y el me-
joramiento de la infraestructura y equipamiento.
Lo conveniente y necesario es fortalecer a las escuelas normales, con-
cibindolas con la misin de la educacin superior que es la de realizar
la actividad docente, difundir la cultura y promover la investigacin.
Las escuelas normales deben ser instituciones de educacin superior de
calidad. Su fortaleza no ha de estar en su tamao sino en su calidad.
La escuela normal debe vincularse a los maestros en servicio en
sus propios centros de trabajo. As como a las instituciones de edu-
cacin superior se les pide que se vinculen con el aparato productivo
de bienes y servicios, las normales tienen que vincularse a los

SISTEMA EDUCATIVO
planteles de educacin bsica para promover su calidad. La forma-
cin del magisterio ha de vincularse a la prctica docente en las
escuelas de educacin bsica.
Don Justo Sierra, uno de los principales forjadores del sistema
educativo nacional, deca que las escuelas normales tienen que estar
vinculadas a la educacin bsica. Por esa razn consideraba que es

EL
necesario mantenerlas fuera del alcance universitario. Argumentaba
que sera desastroso sustituir la enseanza normal por una ensean-
za pedaggica universitaria.
No es desorbitada la propuesta destinada a convertir a las escue-
las normales en centros ejemplares de lo que es la calidad de la edu-
cacin; por definicin, deben ser modelos de organizacin y
operacin en las que encuentren los maestros y dems planteles esco-
lares, aleccionadores ejemplos para mejorar los servicios educativos.
Es conveniente desarrollarlas como verdaderos planteles de
educacin superior. En ellas se han de integrar la docencia, la inves-
tigacin de la educacin bsica y la difusin de la cultura
pedaggica. En su seno se han de organizar cursos de actuali-
zacin y de posgrado como base de la superacin magisterial. Ha
llegado la hora de reivindicar los valores del normalismo mexicano.
La calidad de la educacin normal ha de hacer posible que la
escuela mexicana fortalezca su orientacin popular, democrtica,
nacionalista, cientfica y de solidaridad internacional en la indepen-
dencia y la justicia. Ha de ser ms competitiva en la compleja
sociedad de nuestra poca.

LAS NORMALES RURALES

Las escuelas normales rurales, junto con la escuela rural mexicana,

son una de las mejores creaciones de los educadores mexicanos.

293
 Forman parte de aquella educacin rural que en sus mejores tiem-
pos fue el orgullo de nuestros ms autnticos maestros y despert el
inters y la admiracin de muy destacados educadores de otros
pases.
Desafortunadamente las escuelas rurales mexicanas fueron per-
diendo su aliento vital por la incomprensin de los funcionarios
encargados de la educacin. Durante largas pocas se han abando-
nado esos planteles a su suerte y sus funciones escolares se han
degradado a causa de mltiples conflictos que interrumpen su tra-
bajo cotidiano y que en algunas ocasiones provocan inquietud
EDUCACIN MEXICANA

social.
En estas escuelas con demasiada frecuencia se producen graves
conflictos. Por descuido de los directivos de los planteles a veces se
han transformado en centros abiertos a todos los provocadores
interesados en promover entre los alumnos violencia, desrdenes y
hasta actividades delictivas. Tambin algunos directores o maestros,
mediante procedimientos reprobables, se han ganado la voluntad de
ISO 9000:2000 EN LA

estudiantes para utilizarlos en sus luchas personales o para mane-

jarlos con criterios sectarios.
En las escuelas normales rurales muchas veces los alumnos son
manejados por profesores o personas extraas que esconden
mezquinos intereses. Algunos inducen a los alumnos a convertir a
sus escuelas en baluartes del desorden y la anarqua, en conflicto
con la realidad poltica y social que las rodea, a fin de aprovechar los
limpios impulsos juveniles con reducidas miras de lucha poltica
partidista o con fines ocultos.
En los ltimos tiempos se han promovido conflictos en las nor-
males rurales a propsito de diversas peticiones que no les resuel-
ven favorablemente. Algunas de sus demandas son justas; pero los
procedimientos para lograr que se atiendan son ilegtimos y en va-
rios casos han llegado a caer en situaciones delictivas. Tal parece que
existen grupos interesados en desprestigiar a esos centros escolares.
Desde hace muchos aos, en diversos estados de la Repblica se
han promovido campaas para liquidar a esas escuelas destina-
das a los jvenes provenientes de las comunidades ms pobres.
Frente a esos propsitos negativos, se les ha propuesto a los di-
rectivos y maestros de las normales rurales que las conviertan en
centros de demostracin pedaggica de la calidad educativa, vincu-
lados a los intereses de la comunidad.
En Mxico, el problema rural todava es muy grave. En las zonas
rurales de nuestro pas una alta proporcin de la poblacin sufre en
sus grados ms extremos los efectos negativos del atraso, la insalu-
bridad, la pobreza y la ignorancia. All es donde ms se necesitan las
escuelas y los maestros de calidad para revertir los bajos niveles de
vida que sufre la poblacin.
Algunas escuelas normales tienen programas para certificar su
calidad dentro de las normas ISO 9000:2000. Es el caso de las que fun-

294
cionan en el Estado de Guanajuato. Sus maestros, con el liderazgo
de su director, han decidido organizar la calidad certificada de sus
escuelas y as lo anunciaron en la reciente reunin de Guadalajara
para el mejoramiento de la gestin institucional de las escuelas nor-
males. En una escuela lo fundamental es la gestin de la calidad
escolar. La normal debe ser un modelo de calidad certificada.

MISIONES CULTURALES

Hace 50 aos todava se hablaba con emocin de la escuela rural

mexicana. Se referan a la escuela que naci en las reas campesinas
con la Revolucin. Fue aquella de la que tanto hablaba don Rafael
Ramrez: la que estaba al servicio del vecindario y se consideraba
responsable de la solucin de sus problemas. La que trataba de ser
gua de las nuevas generaciones, orientadora del pensamiento po-

SISTEMA EDUCATIVO
pular y enaltecedora de la vida de la comunidad en su conjunto.
La escuela rural mexicana fue el orgullo de los maestros de nues-
tro pas y despert el inters y la admiracin de los educadores
extranjeros. Tuvo personalidad propia. Se compenetr plenamente
de la mstica de transformacin espiritual de la poblacin. Esa es-
cuela brill intensamente para dar al hombre del pueblo una nueva

EL
esperanza. Estaba destinada a levantar una nueva fe social: la fe en
la educacin popular.
La escuela rural era el eje sobre el cual giraba el sistema educativo
a fin de conducir al pueblo hacia su propia superacin y progreso.
Paralelamente se concibieron las misiones culturales como institu-
ciones complementarias de la educacin rural. Su propsito ha sido
el de propiciar el desarrollo de la comunidad. Sin embargo, algunos
las consideraban escuelas normales ambulantes porque contribuan
a capacitar maestros. Pero sus propsitos eran ms amplios.
Las misiones culturales han desempeado la funcin de agencias
de educacin extraescolar; pero con la idea de promover el mejo-
ramiento de las comunidades rurales. Han estado destinadas a la-
borar en el medio campesino, de preferencia en las zonas retrasadas.
Respondan a la apremiante necesidad de educar a los grupos mar-
ginados para superar la pobreza, la ignorancia y la insalubridad.
Las misiones culturales estaban formadas por grupos de exper-
tos: generalmente un maestro, un agrnomo, un conocedor de pe-
queas industrias, un profesor de educacin fsica, una trabajadora
social. Recorran el pas y reunan en determinadas poblaciones a
unos cincuenta maestros de una regin, y organizaban con ellos,
durante un mes, una especie de instituto que se dedicaba a inven-
tariar los problemas de la comunidad y ensear a los maestros a
resolverlos.
Las misiones culturales todava siguen prestando sus servicios,
gracias a su fuerza vital. Actualmente existen en el pas 227, con

295
 1,928 maestros misioneros y se calcula que tienen una capacidad
para atender una poblacin de 64 mil 996 personas. Los servicios de
las misiones ya estn transferidos a los estados. La nica relacin
con las oficinas centrales del Distrito Federal es la de obtener mate-
riales de apoyo.
El principal problema que enfrentan las misiones culturales en la
actualidad es la falta de materiales de apoyo y libros de texto para
primaria y para las diversas actividades que proporcionan; como en
agricultura, enfermera, corte y confeccin o carpintera. Los servi-
cios que ofrecen son: alfabetizacin, primaria para adultos y otras
EDUCACIN MEXICANA

actividades de acuerdo con la comunidad a la que lleguen. Las

condiciones de trabajo son difciles, pero algunas misiones tienen
problemas de espacio.
En las nuevas condiciones de Mxico y del mundo, es necesario
devolver a la escuela rural y a las misiones culturales su sentido de
compromiso con los problemas y aspiraciones de la comunidad.
Con la mente y la sensibilidad abiertas a nuestro propio pasado, a
ISO 9000:2000 EN LA

nuestras experiencias y a nuestra realidad viviente, debemos recrear

el modelo de educacin popular que mejor se vincule a las aspira-
ciones nacionales y a las necesidades ms sentidas de los grupos
marginados.
A las misiones culturales, como a las escuelas rurales y de las
colonias y barrios de las ciudades, hay que vincularlas a los moder-
nos programas para combatir la pobreza, reducir el analfabetismo y
mejorar la salud y alimentacin del pueblo. En la combinacin con
los nuevos programas de desarrollo social es necesario recargar la
educacin popular y las instituciones de sentido tan generoso como
las misiones culturales.

LA EDUCACIN MEDIA

La modalidad educativa que se encuentra ubicada entre la educa-

cin bsica y la superior es el bachillerato. Por inercia conservadora,
en la Ley General de Educacin a este nivel se le define como media
superior. Comprende al nivel propiamente de bachillerato, las
dems modalidades, as como el profesional que no requiere como
antecedente al bachillerato o sus equivalentes. Con estricto sentido
de las estructuras actuales del sistema educativo, a este nivel se le
debe definir como de educacin media simplemente.
En el nivel de la hoy mal llamada educacin media superior no
slo est mal su definicin estructural. En este nivel es donde se
pueden observar el mayor desorden y los ms graves problemas de
los que han configurado la llamada crisis educativa. En el bachille-
rato existen cerca de 200 planes y programas de estudio distintos.
Sus ndices de eficiencia y calidad son muy bajos. No existe un sub-
sistema que le d coherencia y cierta unidad.

296
 En la ciudad de Mxico se realiz el Coloquio Internacional de
Educacin y Desarrollo. El evento se llev a cabo en las instalaciones
del Fondo de Cultura Econmica los das 12 y 13 de noviembre de
2001. Asistieron prominentes educadores, investigadores y expertos
en educacin. Uno de los temas fue el siguiente: Caos en la edu-
cacin media? La conclusin en el anlisis de este tema fue que s
hay caos.
Es la educacin ms afectada por los enormes cambios tecnolgi-
cos y sociales. Hay caos por la multiplicidad de la informacin
disponible; por los requisitos y las formas de los jvenes para cursar
el bachillerato. Hay caos porque no hay acuerdos todava sobre lo
que los jvenes deben y pueden aprender en el nivel de bachillera-
to. S hay caos por las fuertes inercias conservadoras existentes en el
sector educativo. Se dice que es ms fcil remover las tumbas de los
cementerios que cambiar las estructuras, los conceptos, los mtodos,
los sistemas y las prcticas en el campo de la educacin. Los conser-

SISTEMA EDUCATIVO
vadores y los timoratos se asustan al escuchar ideas de cambio.
Defienden conceptos tradicionales y los repiten a pesar de que estn
fuera de la realidad. Dicen que as estn en la ley.
Las autoridades educativas superiores ya reconocen que no slo
est mal el concepto de educacin media superior. Tambin saben
que en ese nivel existe un verdadero caos y que es necesario corre-

EL
girlo. Pero sa no es una tarea simple ni sencilla. Se tiene que realizar
una verdadera transformacin del nivel de bachillerato en todos sus
tipos y modalidades. El caos no se puede corregir con pequeos
parches y reducidos remiendos.
Desde que se inici la actual administracin, se empez a divul-
gar que se promueve un proyecto para darle orden y coherencia al
nivel de bachillerato. Se ha propuesto organizar la Subsecretara de
Educacin Media en lugar de la actual Direccin General de Ba-
chillerato. Dentro de esta nueva estructura se ha de pensar en superar
el actual caos que existe en la educacin media que algunos todava
llaman superior.
En el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, en su tercera
parte, se establecen subprogramas sectoriales. El primero es el de
educacin bsica. El segundo apropiadamente se enuncia como el
de la Educacin Media. Ese es el concepto apropiado sobre el que se
tiene que reorganizar el bachillerato. Hay que cambiar sus estruc-
turas, planes y programas de estudio y corregir el desorden y falta
de coherencia.
Es importante crear y desarrollar el subsistema de Educacin
Media. En ese nivel se tiene que cimentar la calidad de la edu-
cacin superior. Su misin es la de proporcionar al estudiante la
cultura general que sirva de antecedente propedutico para cur-
sar estudios profesionales. La calidad de la educacin superior
debe sustentarse en la calidad de la educacin media y sta en la
educacin bsica.

297
 EL SISTEMA DE EDUCACIN TECNOLGICA

La educacin rural y la enseanza tecnolgica, son las instituciones

educativas que en su momento representaron lo ms caracterstico y
significativo de la Revolucin mexicana. Son los tipos de educacin
ms fieles a nuestro ser nacional, los ms abiertos a las demandas
del pas, los que han perseguido los objetivos ms altos, y los que se
han ubicado ms acertadamente en nuestro horizonte histrico.
La educacin tecnolgica empez a organizarse como tal y a
extenderse, despus de la creacin del Instituto Politcnico Nacional
EDUCACIN MEXICANA

en 1936. En el ao de 1948 se crearon en Durango y Chihuahua los

primeros institutos tecnolgicos. Despus proliferaron, sobre todo
durante los gobiernos de Adolfo Lpez Mateos y de Luis Echeverra
lvarez. En los ltimos aos se ha cumplido el 50 aniversario de la
fundacin de los primeros tecnolgicos.
Precisamente en 1958, al iniciarse el gobierno de Adolfo Lpez
ISO 9000:2000 EN LA

Mateos, fue creada la Subsecretara de Enseanzas Tcnica y

Superior, antecedente de la actual Subsecretara de Educacin e In-
vestigacin Tecnolgicas. En el 2003 se cumple el 45 aniversario de
la reorganizacin de la estructura del subsistema educativo tec-
nolgico.
Al iniciarse el gobierno del presidente Luis Echeverra, la Subse-
cretara de Enseanzas Tcnica y Superior se transform en
Subsecretara de Educacin Media, Tcnica y Superior. En 1976 se
transforma en la actual Subsecretara de Educacin e Investigacin
Tecnolgicas y en ese ao se promueve una reorganizacin de sus
estructuras.
En la dcada de los aos ochentas, con la crisis econmica del
pas, se entra a una etapa de limitaciones que afectan a toda la edu-
cacin superior; pero particularmente a la Educacin Tecnolgica.
Sufri rezagos institucionales en materia de instalaciones y equipa-
miento que le causaron retraso en su desarrollo.
Durante los ltimos aos se han destinado considerables recursos
para la modernizacin de la infraestructura de apoyo y operacin de
los planteles de Educacin Tecnolgica. En los tecnolgicos se pro-
movi una reforma acadmica y se revisaron y transformaron pla-
nes y programas de estudio. Se racionaliz y redefini el catlogo de
carreras que ofrecen, reducindolas a 18, con nuevos criterios y
estndares en la competitividad internacional.
De acuerdo con lineamientos generales y particulares de los
planteles, en la Educacin Tecnolgica, se trabaja para fomentar su
eficiencia y la pertinencia de sus estudios, especialidades y op-
ciones. Pero sobre todo se promueven programas para mejorar la
calidad de los servicios educativos que ofrecen sus escuelas.
Particularmente en el Instituto Tecnolgico de Oaxaca se formul
y puso en marcha, un ejemplar programa de gestin y aseguramien-
to de su calidad dentro de las normas correspondientes de la serie

298
ISO 9000. Y trabajan con entusiasmo sobre la base de un manual de
calidad y ya entraron a la fase de auditoras previas para conseguir
el certificado internacional de calidad ISO 9000.
El programa para establecer el sistema de calidad dentro de las
normas, estndares y parmetros internacionales ISO 9000, le ha apor-
tado diversos beneficios al Tecnolgico de Oaxaca. Se ha creado una
excelente imagen de la institucin, sus directivos y maestros y sus
alumnos son contratados antes de egresar por empresas de dentro y
fuera del estado; pero lo ms importante es que los ndices de
aprovechamiento escolar se han incrementado considerablemente.

PROGRAMA DE EDUCACIN TECNOLGICA

El pasado 10 de julio, el secretario de Educacin Pblica, Reyes Ta-

mez Guerra y el subsecretario de Educacin e Investigacin Tecno-

SISTEMA EDUCATIVO
lgicas, presentaron el Programa de Desarrollo de la Educacin
Tecnolgica 2001-2006. El evento se realiz en el auditorio Jaime
Torres Bodet, del Museo Nacional de Antropologa e Historia, con la
participacin de un nutrido grupo representativo de la comunidad
de ese subsistema educativo.
El Programa de Desarrollo de la Educacin Tecnolgica se deriva

EL
del Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Es un documento
que contribuye a orientar e impulsar el desarrollo de esa modalidad
educativa. Presenta un conjunto de polticas elaboradas con la par-
ticipacin de toda la comunidad tecnolgica. Afirma su compromiso
con los principios y mandatos del Artculo Tercero Constitucional
con una visin dirigida al ao 2025.
En los mensajes del secretario de Educacin Pblica, Reyes Ta-
mez Guerra y del subsecretario de Educacin e Investigacin Tec-
nolgicas, Marco Polo Bernal Yarahun, se destaca el papel de la
educacin para el desarrollo nacional. El secretario Tamez Guerra ha
recalcado que est comprometido con el desarrollo de un sistema de
educacin de buena calidad que impulse nuestro desarrollo sus-
tentable y democrtico.
El titular de la SEP, ha explicado que la educacin debe constituir
el eje fundamental del desarrollo social, cultural, cientfico, tecnol-
gico, econmico y poltico de la nacin. Se ha comprometido con la
educacin pblica en todos sus tipos, niveles, modalidades y ha
procurado generar las condiciones para que cuente con los elemen-
tos necesarios que le permitan realizar su importante labor social.
El subsecretario Bernal Yarahun explic que la educacin tec-
nolgica est comprometida con el saber cmo se hacen y producen
las cosas; en conocer cules son los factores que norman el desarro-
llo de diferentes procesos naturales, incluyendo, por supuesto, los
sociales y humanos. Expresa que la educacin tecnolgica est rela-
cionada con los sistemas productivos.

299
 En el Programa de Desarrollo de la Educacin Tecnolgica 2001-
2006, se presenta a manera de introduccin lo que es el legado y la
complejidad de los cambios en el conocimiento, los medios para el
aprendizaje, los alumnos y los maestros, y en su segunda parte se
definen los objetivos y metas por nivel. Asimismo, se proponen
estrategias particulares y generales.
Este Programa, con el Nacional de Educacin 2001-2006, tiene
una estrategia general clara en su conjunto. Se orienta hacia el gran
propsito de todo el sector educativo: dirigir y organizar todas las
tareas educativas y los esfuerzos de todos hacia el objetivo de ofre-
EDUCACIN MEXICANA

cer una educacin de gran calidad a todos los mexicanos, en este

caso, certificada dentro de normas reconocidas internacionalmente.
Es evidente que la Educacin Tecnolgica en Mxico se encuen-
tra en uno de sus mejores momentos. En sus directivos y en su
comunidad existe entusiasmo, inters y responsabilidad por hacer
bien las cosas. Con Marco Polo Bernal como subsecretario de esta
modalidad educativa, se ha desarrollado un sano y natural lideraz-
ISO 9000:2000 EN LA

go sobre el subsistema.
De acuerdo con los lineamientos del Programa de Desarrollo de
la Educacin Tecnolgica, en este subsistema se trabaja por fomen-
tar su eficiencia y la pertinencia de sus estudios, especialidades y
opciones. Pero sobre todo en sus planteles se promueven programas
de gestin y aseguramiento de la calidad de sus servicios. As la
educacin tecnolgica retomar su liderazgo en el sistema educati-
vo nacional.

LA CAPACITACIN PARA EL TRABAJO

El pasado 22 de este mes de julio, en el Centro de Capacitacin para

el Trabajo nmero 34 (CECATI) de Manzanillo, Colima, se inici un
curso denominado: Metodologa para el Diseo de una Evaluacin
Diagnstica de la Direccin General de Centros de Formacin para
el Trabajo. Participaron instructores de 16 estados de la Repblica y
personal de esa dependencia. El curso termin el viernes 26 de julio.
En esos centros de capacitacin para el trabajo, como en toda el
rea de la Educacin Tecnolgica, se trata de vincular la educacin
con las necesidades del mundo del trabajo y la produccin de bienes
y servicios socialmente necesarios. A los CECATI ingresan hombres y
mujeres jvenes a cursar especialidades cortas sin estudios propia-
mente propeduticos. Se capacitan en actividades tecnolgicas para
incorporarse al trabajo productivo.
En nuestro propio pasado se encuentran experiencias sobre la
vinculacin de la educacin con el trabajo y la produccin. Los ms
grandes maestros en la historia de Mxico ensearon a la poblacin
cmo atender sus necesidades de alimento, vestido, vivienda, em-
pleo, salud y cultura. Al educar para el trabajo productivo, crean

300
una pedagoga que por vlida la recoge la escuela mexicana en su
poca de oro y sigue vigente en nuestro tiempo.
Quetzalcatl, en su verdad y leyenda, el hroe cultural y maestro
por excelencia del Mxico antiguo, ense a la gente a sembrar, a
cosechar, a producir y a vivir. Sus discpulos eran llamados toltecas.
Eran personas diestras en hacer bien las cosas. Lo que hacan lo saca-
ban del corazn, de all pasaba a su mente y luego a sus manos. As
elaboraron joyas que asombran a quienes las examinan en los
museos por su perfeccin y calidad.
Vasco de Quiroga, el Tata Vasco, maestro en los inicios de la Co-
lonia, ense a las comunidades indgenas a trabajar y producir de
manera organizada. Estableca por regiones especialidades, como las
del trabajo de la madera, de la cermica y la alfarera. En varias partes
del pas como en Michoacn, an estn visibles las huellas de sus
enseanzas. Son artesanas de alta calidad que se producen para vivir.
Miguel Hidalgo, el Padre de la Patria, un eminente intelectual reno-

SISTEMA EDUCATIVO
vador de mtodos educativos, enseaba a trabajar y producir a sus veci-
nos. En su parroquia de Dolores, Guanajuato, haba organizado un centro
de capacitacin para el trabajo, de acuerdo con las modalidades y necesi-
dades de la poca. Adems, fue el lder que con el repicar de la campana
de su parroquia convoc al pueblo a forjar una patria independiente.
Los centros de educacin tecnolgica, como el CECATI, se aproxi-

EL
man a los modelos pedaggicos, que cada uno en su tiempo, crearon
aquellos tres grandes maestros mexicanos. Ofrecen una educacin
que no est disociada del mundo del trabajo y la produccin. Es una
educacin vinculada a las actividades productivas que tiene un alto
valor: estimula el desarrollo de las mejores cualidades humanas.
En los CECATI se imparten cursos de capacitacin para y en el tra-
bajo, con los que se inicia la formacin profesional a nivel obrero. Se
acenta el adiestramiento operativo o manual especializado para un
desempeo prctico y rpido que se alcanza impartiendo conoci-
mientos de apoyo a la destreza; se proporciona capacitacin en
oficios complementarios y de artesanas para generar ingresos adi-
cionales al ncleo familiar, fomentar la capacidad creativa y coad-
yuvar a la conservacin de nuestras artesanas.
Es importante la educacin tecnolgica y particularmente la de capaci-
tacin para el trabajo. Con el trabajo productivo el hombre se convierte en
solidario de sus semejantes, en creador de valores y por consecuencia, en
dueo de ideales y de elevadas normas de conducta. El trabajo y la pro-
duccin son los mayores bienes creados por el hombre para ampliar los
lmites de su libertad, elevar su dignidad y alcanzar su felicidad.

EL PROGRAMA CONALEP 2001-2006

El pasado 29 de abril, en la ciudad de Mxico se present el Pro-

grama Institucional 2001-2006 del Colegio Nacional de Educacin

301
 Profesional Tcnica. Esta institucin est formada por 264
planteles y ocho centros de asistencia, diseminados en todo el
territorio nacional. En el evento participaron varios oradores.
Los principales fueron el Secretario de Educacin Pblica, Reyes
Tamez Guerra y el Director General del CONALEP, Manuel Flores
Revuelta.
El CONALEP ha sufrido profundas transformaciones en los ltimos
aos. Se reorganiz con un nuevo sentido federalista. En cada enti-
dad federativa de la Repblica se crearon Colegios Estatales de
Educacin Profesional Tcnica. Los organismos pblicos descentra-
EDUCACIN MEXICANA

lizados son dependientes de los gobiernos estatales para su admi-

nistracin y operacin, pero el CONALEP mantiene la unidad nacional
con una rectora normativa central.
No se ha disgregado en pequeos colegios estatales sometidos a
los caprichos arbitrarios de autoridades locales. Es un subsistema
educativo unido, coherente, con normas comunes y un Programa
Institucional que se present a los directores de los CONALEP estata-
ISO 9000:2000 EN LA

les. En este documento se clarifican la misin, visin y valores insti-

tucionales y se establece una poltica de calidad, con objetivos claros.
La poltica de calidad est definida con precisin. Establece que
el CONALEP conforma un sistema que tiene como compromiso
realizar un trabajo profesional, soportado en valores institucionales
y orientado a la bsqueda permanente de un mayor impacto social
de sus servicios. En resumen, se trabaja por ofrecer servicios de ca-
lidad certificados en la norma ISO 9000:2000.
El CONALEP ha diagramado claramente su modelo de calidad
acreditada y certificada en cinco vertientes:
1. La acreditacin de la pertinencia de programas y planes de
estudio.
2. La certificacin en la norma ISO 9000:2000 de los procesos del
Colegio.
3. La certificacin del personal del CONALEP.
4. La acreditacin de Centros de Evaluacin en competencias
laborales.
5. Acreditacin de sus centros de asistencia como verificadores de
las normas oficiales mexicanas.
Es de particular importancia el programa de calidad para certificar
a los planteles en la norma ISO 9000:2000. Se ha dicho bien que los pro-
fesionales tcnicos que egresan del CONALEP van directamente a las
empresas de bienes y servicios. Una gran parte de ellas tienen sis-
temas de calidad ISO 9000 o los van a establecer dentro de esos obje-
tivos y parmetros.
Con las nuevas orientaciones, el CONALEP ha de ser flexible para
adaptarse a las necesidades regionales y oportunamente a las condi-
ciones cambiantes del pas y del mundo. No debe perder su propsito
fundamental que es el de contribuir eficazmente a promover el desa-
rrollo nacional en beneficio de los mexicanos. Con ese sentido general,

302
tiene que formar profesionistas que conozcan la calidad por sus
propias vivencias en la organizacin y la gestin escolar de su plantel.
En Mxico se ha trabajado, se trabaja y se ha de trabajar ms por
mejorar el crdito social de la educacin tecnolgica. En el CONALEP
se ha creado un modelo acadmico bivalente. Se cursa una carrera
profesional tcnica y adems, con un programa opcional de seis
materias se puede acreditar el bachillerato general, para despus
cursar una licenciatura.
Se pretende adems que la educacin que se ofrece en el CONALEP
alcance los parmetros y estndares de calidad que se exigen a las
empresas de bienes y servicios, que constituyen el mercado de tra-
bajo de sus egresados. La del CONALEP es una educacin vinculada
necesariamente al aparato productivo nacional. La educacin profe-
sional tcnica es para apoyar el desarrollo nacional.

SISTEMA EDUCATIVO
EL POLITCNICO NACIONAL

Entre los aos de 2001 y 2002, el Politcnico cumpli 65 aos de exis-

tencia. En 1936 se inici como Escuela Politcnica y en 1937 se inte-
gr como Instituto Politcnico Nacional (IPN). Se considera como su
fundador al Presidente Lzaro Crdenas. Es una institucin que

EL
consecuente con su origen, ha contribuido en gran medida a darle a
la educacin superior un profundo sentido social.
En 1936, con la organizacin del IPN, empieza a desarrollarse el
sistema de educacin tecnolgica, con un claro sentido popular. Es
un sistema promotor de la educacin moderna, destinado a formar
tcnicos, profesionistas, investigadores y cientficos en reas funda-
mentales para el desarrollo del pas. Todo ello con la misin de for-
talecer el desarrollo nacional.
Con sus 65 aos de fecunda existencia, el IPN no slo ha logrado for-
mar parte sustancial de la vida de Mxico. Adems, le ha impreso a la
educacin moderna en nuestro pas el significado de actividad al servi-
cio de la nacin para el mejor aprovechamiento de sus recursos natu-
rales. El Politcnico y la enseanza tcnica en general, son de las
mejores creaciones del programa educativo de la Revolucin Mexicana.
Al cumplir 65 aos de vida, el Politcnico revisa su ubicacin
jurdica dentro de la estructura de la administracin pblica federal.
Las circunstancias del pas han cambiado. El IPN tiene que modifi-
carse de conformidad con esas circunstancias. Hoy se propone que
asuma su autonoma, tal y como se establece en el Artculo Tercero
Constitucional para las universidades pblicas.
El IPN busca su revisin integral, retomar su carcter nacional y
lograr una alta calidad de la educacin que se imparte en sus planteles,
para alcanzar una aceptable competitividad a nivel internacional. El
Politcnico pretende actualizarse para cumplir su original funcin
de ofrecer una educacin moderna y de calidad.

303
 Se han anunciado diversos programas para renovar su vida aca-
dmica. Uno de los proyectos ms importantes es el que se puede
realizar para asegurar la calidad de los servicios educativos que se
ofrecen en sus planteles. Con ello lograr colocarse a la vanguardia
de la educacin superior del pas.
En el Politcnico se pretende desarrollar una excelente labor
acadmica y una investigacin cientfica y tecnolgica til para el pas.
Se revisa profundamente con una conciencia plena del papel que juega
en la vida de Mxico. Trata de vincularse acertadamente a las acciones
que se realizan en el pas para alcanzar los grandes objetivos nacionales
EDUCACIN MEXICANA

configurados en el Plan Nacional de Educacin 2001-2006.

El IPN no debe descuidar su funcin fundamental en la vida
nacional. Se ha de esforzar en las tareas de servir para desarrollar en
nuestro pas la ciencia y la tecnologa que son necesarias para no
rezagarse en la competencia internacional. Tiene que formar profe-
sionistas capaces para recoger la tecnologa ms avanzada y tcnicos
bien preparados para orientarse en los procesos de la produccin.
ISO 9000:2000 EN LA

La modernizacin integral de la nacin reclama una educacin

que sea til para crear los recursos humanos necesarios, a fin de
desarrollar una ciencia y una tecnologa que sirvan para formar
mexicanos ms productivos y ms competitivos en la compleja
sociedad de nuestra poca. El IPN trabaja por una tcnica al servicio
de la patria.

EL EDUCADOR JOS VASCONCELOS

En marzo de 2002 se cumpli el 121 aniversario del natalicio de Jos

Vasconcelos. Su nombre, ms que a la literatura, la filosofa o la
poltica, se encuentra asociado al grandioso renacimiento cultural
mexicano que se promovi con la fundacin de la Secretara de
Educacin Pblica en 1921. En casi tres aos como titular de la SEP y
con pocos recursos, realiz una gigantesca obra educativa.
Vasconcelos estableci cimientos muy slidos para la educacin
pblica del pas y le dio un profundo sentido social y popular. Fue
el promotor de una verdadera cruzada educativa que adquiri orga-
nizacin y forma de programa perdurable en la estructura de la SEP
que mantuvo su vigencia durante muchos aos. Organiz el sistema
educativo con sentido nacional. Fue educador del pueblo mexicano.
Se le han rendido merecidos homenajes aislados con motivo del
aniversario de su natalicio. Los merece por su legado educativo;
pero es digno de que se promueva un gran homenaje nacional en
honor de ese gran mexicano de Oaxaca, controvertido en la polti-
ca, y reconocido en la educacin. Hermanado con los maestros en
su tiempo y varios aos despus, convirti a la educacin en orgu-
llo de los maestros mexicanos y admiracin de los educadores
extranjeros.

304
 La fe de Vasconcelos en el poder transformador de la educacin
se form en contacto estrecho con la revolucin justiciera del pueblo
mexicano. En 1920, ya como rector de la Universidad Nacional, se
dedic con entusiasmo a promover una campaa alfabetizadora y
tambin a luchar para crear una Secretara de Educacin Pblica
Federal, obra a la que se entreg con especial pasin.
Impulsado por su misin educativa, fue a todos los estados de la
Repblica a explicar la necesidad de organizar un sistema educativo
nacional. Con todos y en todas partes habl con el afn de convencer
al pueblo y a las autoridades sobre la conveniencia para el pas de
promulgar un decreto para crear un ministerio que promoviera la
organizacin de la educacin pblica en todo el territorio nacional,
y que a la vez fomentara la cultura de las artes.
El general lvaro Obregn tuvo confianza en la misin educati-
va de un intelectual de la formacin y el rango de Jos Vasconcelos.
Como presidente de la Repblica, firm el decreto para establecer

SISTEMA EDUCATIVO
una Secretara de Estado, que se denomin Secretara de Educacin
Pblica. Dicho decreto se public el 3 de octubre de 1921. Se nombr
al propio Vasconcelos titular de esta Secretara, quien hizo mucho en
poco tiempo.
Algunos aos despus, el sucesor de Vasconcelos en la Secretara
de Educacin Pblica, el doctor J. M. Puig Casauranc, con honesti-

EL
dad intelectual escribi lo siguiente: Toc a Vasconcelos y a
Obregn echar los cimientos ms slidos de la obra de la educacin
pblica en Mxico de alcances realmente populares. Casi todo lo que
hay hoy qued desde entonces por lo menos iniciado y en
numerosos sectores, definitivamente organizado.
Vasconcelos asoci su nombre al renacimiento cultural mexicano
que se provoc con la creacin de la Secretara de Educacin
Pblica. Fue un hombre que se realiz intensamente en su misin
educadora durante sus aproximadamente tres aos al frente de la
Secretara. Logr convertirse en representativo de las aspiraciones
educativas del pueblo mexicano.
El nombre de Jos Vasconcelos encarna la lucha por la edu-
cacin mexicana bajo las banderas de la Revolucin justiciera de
1910, como el de Emiliano Zapata representa la lucha por la tierra.
Es un hombre importante en la vida nacional por la misin educa-
tiva que realiz al fundarse la Secretara de Educacin Pblica hace
81 aos. Se dice que habra alcanzado la inmortalidad gloriosa si
hubiera muerto al trmino de sus tres aos como secretario.

INVENTOR DE REALIDADES

La Direccin General de Institutos Tecnolgicos public un ensayo

sobre Jaime Torres Bodet, con el ttulo: Inventor y Constructor de
Realidades. En forma de revista se reparti durante el acto de pre-

305
 sentacin del Programa de Desarrollo de la Educacin Tecnolgica
2001-2006. La introduccin la redact Bulmaro Fuentes Lemus, titu-
lar de esa direccin general de tecnolgicos.
Dice Bulmaro Fuentes que Torres Bodet fue un maestro que
educ para la eternidad. Explica que seguramente nadie nos podr
decir dnde culmina su influencia; presente an en el Sistema
Nacional de Institutos Tecnolgicos. Es que realmente durante el
gobierno de Adolfo Lpez Mateos, con Torres Bodet como titular de
la SEP, los tecnolgicos se consolidaron y se multiplicaron en diver-
sas regiones del pas.
EDUCACIN MEXICANA

Jaime Torres Bodet fue llamado nio prodigio en su temprana

juventud. Era en muchos aspectos el modelo, el arquetipo de los
poetas jvenes de entonces. A los 20 aos ya publicaba libros, daba
clases y serva en puestos pblicos eminentes. A esa edad ya era
secretario particular de Jos Vasconcelos al crearse la Secretara de
Educacin Pblica en 1921. Luego fue jefe de Bibliotecas en 1922, en
la recin instituida SEP.
ISO 9000:2000 EN LA

Fue catedrtico en la UNAM. Se desempe como diplomtico en

diferentes cargos. Con Manuel vila Camacho como presidente de la
Repblica, ocup el cargo de secretario de Educacin Pblica. En 1948
fue director general de la UNESCO. En 1953 se le nombr miembro del
Colegio Nacional. El 10 de octubre de 1956 el Instituto de Francia lo
recibi como miembro asociado a la Academia de Bellas Artes.
En 1958, el ilustre Presidente Adolfo Lpez Mateos nombr a
Torres Bodet titular de la Secretara de Educacin Pblica, cargo que
ocup por segunda ocasin. Es creada la Subsecretara de Ense-
anzas Tcnicas y Superior. Se organiz la Comisin Nacional de los
Libros de Texto Gratuitos. En 1971 se le concede la Medalla Belisario
Domnguez. Fallece en 1974.
Torres Bodet slo acredit el bachillerato en la UNAM. No curs
una licenciatura universitaria. Sin embargo, fue uno de los hombres
ms eminentes en la educacin, las letras y la cultura. Se sabe que
tuvo el deseo de ser licenciado en derecho y es recomendable
repasar algunas de las pginas que les dedic a los abogados para
destacar su alta misin en la sociedad: aplicar el derecho, ejercer el
derecho, decir el derecho, y a veces, hacer el derecho.
Miguel Gonzlez Avelar, en la poca en que se desempe como
titular de la SEP, explicaba que en esas pginas ilustres, Torres Bodet
no deja de recordar lo principal que a toda persona conviene, ms
all de la especialidad profesional, ms all de la formacin que
habr de darnos el estilo, el temple de nuestra vida profesional: lo
importante es ejercer la magnfica y primordial profesin de ser
hombre.
Con una visin universal, Torres Bodet deca que ninguna
patria y ninguna forma justa de convivencia internacional pueden
querer sustentarse sobre hombres truncos. Aclaraba que aunque
parezca una redundancia, la humanidad necesita hombres com-

306
pletos. Preparar a esos hombres ntegros es la misin universal
de la educacin.
A partir de esas reflexiones sobre la condicin principal del ser
humano en el curso de su vida, es necesario precisar con claridad,
decisin y veracidad los fines y la misin de la educacin. En las
escuelas mexicanas se deben preparar buenos profesionistas y tcni-
cos. Pero sobre todo, en sus aulas se han de formar hombres com-
pletos por su calidad moral, por sus valores y por todos los rasgos
que acreditan la condicin humana. Esa es la visin del Inventor de
Realidades Jaime Torres Bodet.

DESARROLLO EDUCATIVO NACIONAL

Con el estallido de la Revolucin Mexicana en 1910, se descubri

uno de los grandes problemas nacionales. Aproximadamente el 80

SISTEMA EDUCATIVO
por ciento de los mexicanos adultos eran analfabetas. En todo el te-
rritorio nacional apenas funcionaban unas mil 600 escuelas atendi-
das por 4 mil 500 maestros. Apropiadamente se hablaba de un
Mxico brbaro. Era un pas con estructuras semifeudales.
Al principiar el siglo pasado algunos hacendados ejercan el dere-
cho de pernada. Ripley, en sus cartones Increble pero cierto, re-

EL
gistr que en Chiapas un hacendado tuvo 385 hijos reconocidos. En
Valle Nacional se encontraba el mercado de esclavos ms grande del
mundo. Unos cuantos eran dueos de vidas y haciendas. Los peones
y los indgenas eran perseguidos sin consideracin alguna. Mil
hacendados posean 800 mil kilmetros cuadrados de tierras.
Es importante el papel que ha jugado la educacin nacional. Ha
contribuido a transformar las estructuras caducas, semifeudales de
aquel Mxico brbaro, para abrirle el paso a otras nuevas, ms ajus-
tadas a nuestras necesidades de progreso, democracia, libertad,
bienestar y soberana. Particularmente a lo largo del siglo XX, la edu-
cacin fue un factor determinante para transformar a la nacin con
sentido justiciero y progresista.
Con la organizacin de la Secretara de Educacin Pblica en
1921, se formul una poltica educativa a largo plazo para superar
rezagos y nuevas necesidades educativas. Con un programa bien
estructurado se trabaj en beneficio de las mayoras de la poblacin:
se combati el analfabetismo; se multiplicaron las escuelas; se es-
tructur el sistema nacional de enseanza tcnica y proliferaron las
universidades.
Con mucha razn se habla de una formidable hazaa educativa
mexicana. No es cierto que todo lo que se ha hecho en los pasados
70 aos es malo o que son siete dcadas perdidas y la historia em-
pieza hoy. Lo cierto es que en siete dcadas la escolaridad promedio
de la poblacin ha pasado de uno a ms de siete grados y se han
alcanzado grandes logros.

307
 El analfabetismo se ha reducido del 70 por ciento en 1921 al 10
por ciento el ao pasado. El nmero de escuelas ha pasado de unos
cientos a ms de 200 mil. Se ha desarrollado la educacin preescolar,
la primaria y la secundaria. Se han multiplicado las escuelas de edu-
cacin tecnolgica, han aumentado las universidades y los institutos
de educacin superior.
En Mxico ha crecido en forma impresionantemente acelerada la
matrcula escolar del sistema educativo. A lo largo de los 80 aos de
la Secretara de Educacin Pblica, creci la cobertura educativa
dentro de un modelo centralizado y sumamente burocratizado y se
EDUCACIN MEXICANA

descuidaron las tareas destinadas a mejorar la calidad de la edu-

cacin. La educacin entr en una crisis que cada ao, cada mes, se
agravaba ms.
Para afrontar la situacin de crisis se inici la reorganizacin
del sistema educativo con un nuevo sentido federalista; se refor-
mularon los planes y programas de estudio para darle pertinencia
a la educacin y se puso en prctica un programa para revalorar
ISO 9000:2000 EN LA

la funcin social del maestro. Hoy se editan y reparten anual-

mente ms de 140 millones de libros de texto gratuitos y se habla
de becas y diversos apoyos a los alumnos a fin de facilitarles sus
labores escolares.
En esta poca el problema educativo fundamental de la edu-
cacin no es el de la falta de cobertura sino el de la calidad. La
demanda ms extendida en la sociedad es la de calidad en la edu-
cacin para sincronizarla con la compleja sociedad de nuestro
tiempo. Se reclama asegurar la calidad de la educacin para for-
mar mexicanos ms competentes y ms grandes en la democracia,
la libertad, la justicia y en su propia dignidad.

LA TRANSFORMACIN EDUCATIVA

Como respuesta a la vieja crisis que afecta a la educacin, durante

el sexenio del presidente Miguel De la Madrid se promovi un
movimiento de revolucin educativa. Se trat de transformar las
estructuras educativas; el fondo y las formas; los objetivos y los
mtodos; las metas y los procedimientos. El propsito perma-
nente es el de ofrecer ms y mejor educacin a todos los
mexicanos.
Durante los sexenios pasados no se abandon el propsito de
mejorar y ampliar la educacin. La transformacin modernizadora
sigui adelante con lineamientos ms precisos que tomaron forma
prctica mediante la formulacin y suscripcin del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, que se con-
cert y promovi a partir de 1992.
La transformacin para modernizar la educacin se mantiene
como propsito general; pero con objetivos ms precisos y claros. Se

308
exponen en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 que el
presidente Vicente Fox Quesada present a la nacin en septiem-
bre de 2001. Es un Programa orientado a organizar todas las tareas
educativas para promover una gran cruzada nacional en favor de una
educacin de calidad, pertinente y equitativa, de acuerdo con las
demandas de la compleja sociedad de nuestro tiempo.
En el mundo de nuestros das todo est sujeto a rpidos cam-
bios. Con celeridad inusitada estn en constante modificacin las
concepciones cientficas, la tecnologa, la sensibilidad y el pen-
samiento de los seres humanos. Un profundo sacudimiento
general mantiene en permanente transformacin las ideas, las
instituciones econmicas, sociales y polticas. Cambian tambin a
un ritmo violento los hbitos, las prcticas y los modos de hacer
las cosas.
En el mundo no ha cambiado substancialmente lo que se pro-
duce, sino ms bien las formas y los instrumentos de produccin.

SISTEMA EDUCATIVO
Vivimos a plenitud los tiempos de la revolucin tecnolgica. Hoy
el hombre depende cada da en mayor medida de las mquinas,
de los aparatos y del ampliamente diversificado instrumental tec-
nolgico moderno. El mundo del trabajo y la produccin se ha
complicado.
Es inaplazable desarrollar la capacidad terica, prctica y creado-

EL
ra de los mexicanos. Resulta urgente en estos momentos mejorar la
educacin para elevar los niveles de competitividad de los mexi-
canos. Nuestro pueblo debe recibir una educacin til para la vida
moderna. El problema fundamental es el de asegurar la calidad de
la educacin para acelerar el desarrollo del pas.
Es conveniente superar las visiones estrechas sobre la educacin
y recoger las experiencias de nuestro pasado y del moderno mundo
empresarial para el aseguramiento de la calidad de la educacin.
Frente al gran movimiento universal para establecer en las empresas
sistemas de gestin de la calidad, el sector educativo no puede vivir
en un mundo aparte o en una isla separada de la realidad y alejada
de las exigencias de estos tiempos.
En la compleja sociedad de nuestra poca se considera que una
educacin es de calidad si rene las caractersticas, requisitos y
requerimientos que permitan verificar, certificar y registrar esa cali-
dad a nivel internacional, dentro de normas convencionales estable-
cidas, como es el caso del ISO 9000. Ello es lo usualmente aceptado en
muchos pases.
Con el pleno conocimiento de las experiencias y criterios del hori-
zonte educativo propio y aprovechando los avances tcnicos y
metodolgicos en el mundo del trabajo y la produccin, en el sector
educativo tienen que establecerse sistemas para la gestin y el ase-
guramiento de la calidad de los servicios escolares que se ofrecen. La
escuela se ha de considerar como un centro complejo que ofrece ser-
vicios educativos.

309
 REORGANIZACIN EDUCATIVA
La reorganizacin del sistema educativo para fortalecer un nuevo
federalismo se inici en 1978 con la creacin de las delegaciones de
la SEP en cada uno de los estados de la Repblica. Ese proceso tom
forma y un claro sentido federalista con el Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica, firmado por el secretario de
Educacin Pblica, los gobernadores de los estados y la representacin
sindical. Se abri as una nueva etapa de la educacin nacional.
Esa reorganizacin educativa tuvo una trascendencia especial
EDUCACIN MEXICANA

para modificar estructuras y formas de trabajo burocrticas. Se

estableci un compromiso de maestros, autoridades federales y
estatales para acabar con el centralismo burocrtico y abrir las puer-
tas a corrientes renovadoras que incorporen el ingenio creador de
las maestras y maestros. Se propuso un nuevo federalismo para
revalorar la funcin escolar y una profesin de gran estirpe social
como es la del magisterio.
ISO 9000:2000 EN LA

En la Secretara de Educacin Pblica, la descentralizacin se

convirti en un profundo movimiento social que tom un definido
sentido federalista. Pero ese proceso reorganizador del sistema
educativo no debe reducirse a una simple reforma administrativa.
Para que se justifique debe bajar al seno mismo de la escuela, vincu-
lado a una estrategia acertada para gestionar y asegurar la calidad
de la educacin.
Cuando se inici la descentralizacin ya se entenda claramente
que sta deba llegar a la escuela. La reorganizacin del sistema
educativo debe bajar al plantel escolar como un proceso destinado a
elevar los niveles de la calidad de la educacin mexicana. El objeti-
vo es lograr que la transformacin educativa haga posible asegurar
una educacin de calidad.
La reorganizacin del sistema educativo; la reformulacin de los
contenidos y materiales educativos; la revaloracin social del maes-
tro y todos los dems programas, han de servir para ofrecer una
mayor y mejor educacin a todos los mexicanos. Las metas son las
de universalizar la educacin bsica y mejorar la calidad de la edu-
cacin en todos sus niveles y modalidades.
La educacin de calidad ha de gestionarse en el aula con el com-
promiso de los directivos y maestros de cada plantel escolar. En el
saln de clases se han de cumplir la legislacin, la normatividad, los
planes y programas de estudio y el calendario escolar. El maestro ha
de planificar adecuadamente su trabajo, debe usar una metodologa
moderna, se han de utilizar buenos textos y materiales, los alumnos
han de ser partcipes activos en el proceso de ensear y aprender. El
maestro tiene que convertirse en el protagonista principal de la
transformacin y mejoramiento de la educacin nacional.
Todos los factores que intervienen en la educacin y todos los
cambios, reformas y renovaciones para modernizar la escuela, han

310
de apuntar hacia el objetivo general de incrementar los niveles de
calidad del sistema escolar. Hoy, el nuevo acuerdo nacional en la
poltica educativa es el concertar la accin de todos para asegurar a
los mexicanos una educacin de calidad.
En Mxico, el reclamo social ms extendido es por una edu-
cacin de calidad. Se ha expresado insistentemente que el futuro de
Mxico depender de lo que se haga en la educacin para exten-
derla; pero tambin para mejorar su calidad. En la educacin se
juega el porvenir de la nacin y las posibilidades de progreso de
todos los mexicanos.
En el mundo de nuestra poca, la educacin para todos debe ser
de calidad para lograr participar con xito en la competencia inter-
nacional. Se compite con la calidad de los productos y servicios que
se ofrecen. Por ello es necesario desarrollar en el pas una cultura de
calidad y esta cultura tiene que engendrarse en la escuela. Tenemos
que superar la incultura de la calidad que se manifiesta en muchas

SISTEMA EDUCATIVO
expresiones ingenuas.

BALANCE DE LA EDUCACIN

En diversos foros se discuten los problemas de la educacin. Al-

EL
gunas de esas reuniones se han realizado para analizar los princi-
pales problemas del sector educativo. No han faltado los eventos
destinados a intentar un balance de la educacin con una partici-
pacin plural de intelectuales, escritores y figuras de la poltica. Es
importante promover el inters de la sociedad en el anlisis de la
educacin nacional.
Una buena parte de los participantes en los anlisis del sector
educativo est formada por investigadores. Otros no son expertos ni
especialistas en educacin. Pero muchos son personalidades distin-
guidas en la vida poltica y cultural del pas. En general, tienen
capacidad acadmica para exponer opiniones interesantes y bien
fundamentadas.
Generalmente, los que opinan al analizarse el tema relativo al ba-
lance de la educacin coinciden en sealar su mala calidad. Pero
quienes muestran una visin mayor y ms aproximada al origen y
desarrollo del problema educativo en nuestro pas, sealan una con-
tradiccin. Explican que a lo largo de los pasados 80 aos se realiz
una verdadera hazaa para extender la cobertura educativa; pero se
descuid la calidad.
A partir de la creacin de la Secretara de Educacin Pblica en
1921, el sistema escolar mexicano creci a un ritmo acelerado. En
nuestro pas se realiz una verdadera hazaa para hacer crecer los
servicios educativos apresuradamente. Pero se desatendi el proble-
ma de asegurar la calidad. Creci el cuerpo del sistema educativo,
pero decreci el pensamiento rector.

311
 El sistema educativo creci muy rpidamente y sus estructuras
pronto se quedaron atrasadas con relacin a las necesidades del pas
y las demandas de la compleja sociedad de nuestra poca. El apara-
to administrativo tom dimensiones gigantescas que entorpecieron
su eficiencia y bajaron los niveles de calidad de los servicios esco-
lares. La educacin entr en una crisis que cada da, cada mes, cada
ao se agravaba ms. Sus indicadores ms evidentes son los si-
guientes:
En la poblacin del pas existe un analfabetismo resistente. El
rezago educativo est formado por ms de 30 millones de mexicanos
EDUCACIN MEXICANA

adultos que no cursaron los 9 aos obligatorios hoy de la educacin

bsica. El promedio de escolaridad de la poblacin mexicana apenas
pasa los 7 grados. La eficiencia terminal es muy baja, son muy altos
los ndices de reprobacin y desercin y son muy bajos los ndices
del aprovechamiento escolar. Son muy grandes las disparidades
entre la educacin urbana y la rural.
Se ha repetido con razn que desde la escuela primaria hasta la
ISO 9000:2000 EN LA

universidad, pasando por la secundaria y la preparatoria, son muy

deficientes los niveles que alcanzan los alumnos en el saber cultural
y cientfico y en el dominio de las llamadas habilidades instrumen-
tales. En las evaluaciones comparadas, Mxico ocupa el ltimo lugar
en matemticas, y el penltimo en ciencias y lectura, en relacin con
otros pases. Se perdi la fe, la emocin y el entusiasmo en la edu-
cacin. La crisis se manifiesta en una baja calidad educativa.
Hoy ms que nunca, la demanda principal de la sociedad es la de
calidad en los servicios educativos. El reclamo principal al sector
educativo es el de calidad porque los mexicanos tenemos que ser
competitivos para que nuestra nacin sobreviva como pas libre,
democrtico, justo y soberano. Pero sobre todo la educacin de cali-
dad es un imperativo de justicia social.
La equidad no slo consiste en ofrecer a todos el mismo nmero
de aos de educacin bsica; consiste en asegurar para todos una
educacin de calidad, pero especialmente para los nios y jvenes
de las comunidades ms pobres de la nacin.

LOS RETOS EDUCATIVOS

A lo largo de los ochenta aos de la vida de la Secretara de Edu-

cacin Pblica se form y creci rpidamente el sistema educativo
nacional. Sus estructuras pronto se quedaron atrasadas en relacin a
las nuevas necesidades del pas y a las demandas del mundo de
nuestra poca. El sistema se burocratiz excesivamente y la edu-
cacin entr en una crisis progresiva.
Como respuesta a la situacin de crisis que agobia al sector
educativo, se concert un Acuerdo Nacional para la Modernizacin
de la educacin bsica: se reorganiz el sistema educativo nacional;

312
se reformaron los planes y programas de estudio y se formul un
programa para revalorar la funcin social del magisterio.
El reto principal para el nuevo gobierno del pas es el de profun-
dizar y extender el movimiento de transformacin educativa para
asegurar la calidad de los servicios escolares, fortalecer nuestros va-
lores y remover lastres y rutinas viciosas; para combatir la ineficien-
cia y modernizar las formas de organizacin estructural de la
administracin general y de los planteles escolares.
Son mltiples y muy importantes las acciones de transformacin
educativa implementadas durante los ltimos aos. Sin embargo, la trans-
formacin educativa est muy lejos de alcanzar sus metas fundamentales.
Todava existen muchos problemas que configuran la grave situacin que
afecta al sector educativo. Resolver esos problemas es el reto actual.
La inversin en la educacin tiene que aumentar: el gasto total en
educacin con relacin al Producto Interno Bruto necesita alcanzar
ms de un ocho por ciento para que se cumplan las promesas de

SISTEMA EDUCATIVO
campaa del presidente Vicente Fox. Le ofreci a los maestros
aumentarles los sueldos en un 100%.
En todos los niveles educativos el aprovechamiento escolar es
bajo y son muy altos los ndices de reprobacin y desercin. Son
grandes las disparidades entre la educacin urbana y la rural. No
se atiende toda la demanda de educacin preescolar y secun-

EL
daria. Le falta unidad y coherencia al ciclo de bachillerato. Es
necesario racionalizar la matrcula en educacin superior y es
urgente organizar un verdadero sistema nacional de supervisin
y evaluacin escolares.
Con razones bien fundadas se repite que desde la escuela primaria
hasta la universidad, pasando por la secundaria y la preparatoria, son
muy bajos los niveles acadmicos que alcanzan los alumnos en el
saber cultural y cientfico y en el dominio de las habilidades instru-
mentales. Se critica la falta de mstica y de compromiso de los maes-
tros con las tareas de ensear y de promover el desarrollo de las
comunidades que rodean a los planteles escolares.
Durante los sexenios pasados, el programa ms importante de la
SEP fue el de la descentralizacin educativa. Este programa no se ha
consumado totalmente. Se han creado nuevas estructuras de cen-
tralismo burocrtico a nivel nacional y en las entidades federativas.
Es un burocratismo que no permite aprovechar el ingenio creador
de los maestros para establecer mecanismos de mejora continua de
los servicios educativos a fin de asegurar la calidad.
Se requiere promover la desburocratizacin del sistema educati-
vo nacional y al mismo tiempo se tiene que fortalecer la unidad de
la educacin nacional dentro del rgimen y la ideologa del Artculo
Tercero Constitucional. La educacin pblica en todo el pas ha de
ser laica, democrtica, nacionalista, cientfica, solidaria y gratuita.
Se reorganiz el sistema educativo con el fin de fortalecer un nue-
vo federalismo.

313
 LAS ATRIBUCIONES EN LA EDUCACIN

En el pas todava existe confusin en muchos conceptos bsicos del

sector educativo y en las correspondientes funciones de cada uno de
los rdenes de gobierno. En los ltimos aos el sistema educativo
nacional se ha transformado y se han hecho adecuaciones a su marco
jurdico. Con esas modificaciones muchos conceptos resultan obsole-
tos, como el de educacin media superior. No existe educacin media
inferior para que se pueda hablar en ese nivel de la superior.
En los ltimos tiempos muchos cambios se han encadenado en el
EDUCACIN MEXICANA

sector educativo para configurar una nueva realidad estructural.

Con la reforma al Artculo Tercero Constitucional y la nueva Ley
General de Educacin, se reafirmaron y precisaron atribuciones de
cada uno de los rdenes de gobierno con un nuevo sentido federa-
lista de la educacin.
A las autoridades federales les corresponde cuidar la unidad edu-
ISO 9000:2000 EN LA

cativa nacional y a las autoridades estatales les corresponde organi-

zar, operar y administrar localmente la educacin. Los propsitos
comunes son los de fortalecer un nuevo federalismo; ampliar la par-
ticipacin social; desburocratizar las estructuras y mejorar la perti-
nencia, equidad y calidad de la educacin.
El Gobierno Federal tiene la obligacin de vigilar en toda la Re-
pblica la observancia del Artculo Tercero Constitucional y las dis-
posiciones complementarias. El Ejecutivo Federal tiene facultades
para determinar planes y programas de estudio de carcter
nacional. La Secretara de Educacin Pblica conserva sus facul-
tades rectoras, normativas, de evaluacin y supervisin de todo el
sistema educativo.
Por mandato constitucional, mediante las formas de la planea-
cin democrtica, para mantener la unidad y coherencia de la edu-
cacin nacional se formula un Programa Nacional de Educacin
para el correspondiente sexenio de gobierno y cada ao se presenta
un programa anual de educacin. Los propsitos del programa
sexenal de la actual administracin son los de promover la perti-
nencia, la equidad, y la calidad de la educacin.
La pertinencia de la educacin se consigue con planes y progra-
mas de estudio que respondan satisfactoriamente a las demandas de
nuestra poca y las necesidades sociales y expectativas personales.
Se estudia para prepararse para vivir. Se educa para la lucha con la
vida y por la vida. A esto se le llama pertinencia educativa y le co-
rresponde a la SEP asegurarla.
La equidad consiste en ofrecer las mismas oportunidades educa-
tivas a todos los mexicanos. Pero este concepto se vincula al de la
calidad. A todos se les tiene que ofrecer la educacin, pero de cali-
dad, sobre todo a los hijos de las comunidades ms pobres. No basta
con ofrecer una educacin de peor es nada. Es indispensable que los
servicios educativos sean de calidad para todos.

314
 El filsofo y educador John Dewey afirmaba que lo equitativo y
justo en una sociedad democrtica es proporcionar igualdad de
oportunidades educativas, no slo dando a todos los nios y jvenes
la misma cantidad educativa, sino tambin asegurando que todos,
sin excepcin, reciban la misma calidad de educacin. As, la edu-
cacin se convierte en igualadora social.
En esta etapa de la vida nacional, la demanda principal para el
sector educativo es la de calidad. Pero la calidad de los servicios
educativos no se puede imponer por una orden superior prove-
niente de las nubes del Olimpo pedaggico. En cada estado se tiene
que generar la calidad en el seno mismo de las escuelas con el com-
promiso de los maestros y el liderazgo de su director.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO

SISTEMA EDUCATIVO
Con la aprobacin y la promulgacin en 1993 de la Ley General de
Educacin, tom forma jurdica el concepto de Educacin Bsica. Al
definirse los tipos y modalidades de educacin en el Artculo 35, se
establece que la educacin de tipo bsico est compuesta por el nivel
de preescolar, el de primaria y el de secundaria. En el Artculo 36 se
habla de la educacin bsica en sus tres niveles.

EL
El nuevo concepto de Educacin Bsica se desarroll a lo largo de
ms de 20 aos. En el Plan Nacional de Educacin de 1977 se establece
que en 1974 se reafirm el propsito de lograr una educacin bsica que
integre la enseanza primaria y la secundaria. Se formul el concepto de
educacin bsica que actualmente ya tiene sustento jurdico definido.
Hace unos 20 aos tom claridad el concepto sobre la educacin
bsica obligatoria y gratuita para todos los mexicanos. En lugar de la
educacin primaria de 6 aos se propona establecer una educacin
bsica de 9 grados. Es la educacin que todo mexicano debe cursar
obligatoriamente antes de incorporarse al trabajo o al estudio en el
nivel, de bachillerato. ltimamente se le agreg un ao de preescolar.
Con mucha razn, el maestro normalista Miguel Huerta Maldo-
nado afirma que actualmente en la estructura del sistema educativo
verticalmente existen tres niveles: La educacin bsica que com-
prende la educacin inicial, la educacin preescolar, la educacin
primaria y la educacin secundaria; la educacin media con las ver-
tientes del bachillerato y el profesional medio. En su ltimo nivel, la
educacin superior.
Con mucha razn, el maestro Huerta Maldonado advierte que
habiendo desaparecido el concepto de educacin media bsica para
referirse a la secundaria, es un error seguir hablando de la educacin
media superior para referirse al bachillerato o preparatoria univer-
sitaria. Recalca que en la actual estructura del sistema educativo
nacional slo hay tres niveles: la educacin bsica, la educacin
media y la educacin superior.

315
 En los considerados congresos constituyentes del Sistema Edu-
cativo Nacional de 1889 y 1891, se le dio una visin sustantiva a la
estructura educativa. Se aprob recomendar como posible y conve-
niente establecer un sistema de educacin popular, teniendo por
principio la uniformidad de la instruccin obligatoria, gratuita y
laica. Se propuso que la educacin primaria fuera obligatoria y gra-
tuita, la preparatoria gratuita y voluntaria y la profesional vo-
luntaria y protegida por el Estado.
En la nueva estructura del sistema escolar es importante el desa-
rrollo del concepto de educacin bsica. No slo se ha de referir a la
EDUCACIN MEXICANA

cantidad de aos que como mnimo se deben estudiar. Particular-

mente tiene que relacionarse con la calidad educativa, su misin y
su sentido. Con esas ideas deben revisarse la gestin de la calidad
del proceso escolar y los planes y programas de estudio.
En la Educacin Bsica, con su nuevo sustento jurdico, hay que
desarrollar una organizacin que no signifique simplemente super-
poner estructuras caducas estticas. El problema consiste en lograr
ISO 9000:2000 EN LA

que se desenvuelva un proceso que oriente en forma coherente a la

educacin primaria y secundaria hacia la misin de formar mexi-
canos, en su sentido genrico.
Los rasgos fundamentales de la educacin moderna han de ser
definidos con claridad siguiendo la ideologa de la educacin mexicana:
tiene que ser una educacin fiel a nuestro propio pasado, con un hori-
zonte histrico, abierta a las demandas de nuestra poca; democrtica,
cientfica, libertaria, nacionalista, solidaria y competitiva por su calidad.

LAS BIBLIOTECAS PBLICAS

Los programas de bibliotecas se han desarrollado con una coheren-

cia, solidez y ritmo de crecimiento impresionantes. A partir del ao
de 1983 en que fue organizada la red nacional de bibliotecas pbli-
cas, stas se han creado en la mayora de los municipios de la
Repblica. De 331 pasaron a ms de 6 mil. Se han multiplicado las
bibliotecas a pesar de las crisis econmicas y financieras que han
agobiado a los mexicanos.
A lo largo de casi 20 aos se form y consolid la importante Red
Nacional de Bibliotecas Pblicas. Estn abiertas en ms del 90 por
ciento de los municipios del pas. En ellas se realizan diversas activi-
dades culturales con un claro sentido educativo. Con los libros y
acciones de las bibliotecas tambin se educa. Con ese sentido se
orientan las funciones de las bibliotecas pblicas.
La Red Nacional de Bibliotecas Pblicas avanz dentro de un
esquema operativo descentralizado. Se estableci un adecuado equi-
librio de responsabilidad y funciones entre el Gobierno Federal y los
gobiernos estatales y municipales. Al mismo tiempo, se han dado los
pasos necesarios para consolidar y mejorar los servicios de las bi-

316
bliotecas pblicas, y ya se ha formulado un amplio programa para
enriquecerlas en todos sus aspectos.
El presidente Vicente Fox Quesada recientemente present el pro-
grama nacional Hacia un pas de lectores, mediante el cual se des-
tinarn ms de cuatro mil millones de pesos en diversos fondos para
la promocin de la lectura, la apertura de nuevas bibliotecas y su
acondicionamiento con sistemas de cmputo e Internet. Este pro-
grama se present en la Biblioteca de Mxico Jos Vasconcelos.
En ese acto, el presidente Fox agradeci el apoyo de Bill Gates por
la aportacin de 30 millones de dlares para dotar de computadoras,
soporte tcnico y capacitacin de personal, a mil 200 bibliotecas
pblicas. Explic que como nunca antes se van a poner los libros al
alcance de todas y todos los mexicanos. Seal que en el siglo XXI los
beneficios derivados de los libros se enriquecern con las tec-
nologas digitales.
El presidente Vicente Fox anunci que se construir un tipo de

SISTEMA EDUCATIVO
edificio que sea paradigma de biblioteca pblica y que incorpore los
avances arquitectnicos, tecnolgicos y bibliotecarios. Expres que
un paso sin precedente, ser la creacin de mil 100 nuevas bibliote-
cas pblicas municipales que se sumarn a las ms de 6 mil de la
Red Nacional que existan al inicio de esta administracin.
Con la ampliacin de los programas para aumentar las bibliote-

EL
cas y diversificar sus funciones, se elaboran y publican instructivos
sobre los procedimientos y los servicios ms importantes de las bi-
bliotecas pblicas. Se le pone atencin al entrenamiento y adies-
tramiento del personal. El fin es que la mejora de sus servicios se
mantenga en constante incremento.
Es importante la labor cultural y educativa que se realiza por
medio de las bibliotecas pblicas. Lograr que la gente lea es una
tarea tan generosa y necesaria como la de proporcionar el alimento
que mitiga el hambre. Siempre se ha repetido que no slo de pan
vive el hombre. Los libros alimentan el espritu, la mente y el
corazn. Se considera que son el pan del alma.
Se ha dicho que los libros sirven para vivir mejor. Montaigne des-
cubri que en este viaje de la vida humana la mejor provisin es el
libro, que el libro enaltece la condicin humana. El libro es amigo
fiel, consejero sabio, compaero tranquilo y jovial. Es jardn y arroyo
de conocimientos. Los libros han de iluminar los caminos de la
transformacin de los mexicanos si la nacin se convierte en un pas
de lectores.

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

A partir de la creacin de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) en

1921, el Estado le ha dedicado a la educacin un alto porcentaje de
la inversin del Gobierno Federal. El presupuesto educativo se ha

317
 incrementado paulatinamente hasta alcanzar dimensiones impresio-
nantes en la actualidad. El presupuesto programado para la Secreta-
ra de Educacin Pblica para el ao fiscal 2003 es de ms de 106 mil
millones de pesos y con el total de las aportaciones estatales y
municipales es de ms de 149 mil millones de pesos.
Para este prximo ao fiscal el presupuesto propuesto no aumen-
t con relacin al del ao pasado. Aunque probablemente en la
Cmara de Diputados se propongan incrementos para adecuarlo a
las necesidades crecientes del sector educativo. Tiene que contem-
plarse una mayor incorporacin a la educacin de las zonas rurales
EDUCACIN MEXICANA

y marginadas y destinarse ms recursos para mejorar los servicios

educativos.
El presupuesto para la educacin es gigantesco. Sin embargo, en
una poca de rpido deterioro del poder adquisitivo de la moneda
y de problemas econmicos, esa cantidad resulta insuficiente para
atender las mltiples y crecientes necesidades del sector educativo.
En 1982, el presupuesto educativo represent el 5.5 por ciento del PIB
ISO 9000:2000 EN LA

y de ese ao a la fecha ha disminuido a casi un 4 por ciento con

respecto al PIB.
Para ofrecer ms y mejor educacin al pueblo de Mxico es nece-
sario incrementar los recursos financieros que se destinan al sector.
Para tal fin deben explorarse fuentes de financiamiento de la edu-
cacin como son las estatales, las municipales, las privadas y las de
la comunidad. Se deben canalizar ms recursos a la educacin.
En toda la sociedad se ha de entender claramente que la inversin
para ampliar, mejorar y fortalecer la educacin produce muy altos y
muy humanos rendimientos. Con la educacin popular se propicia
el desarrollo y se equilibran desajustes sociales; se dignifica la vida
del hombre y sus ocupaciones se hacen ms productivas. Una mayor
inversin en la educacin del pueblo mexicano es til para lograr un
desarrollo econmico ms igualitario, para ampliar la democracia y
la independencia de la nacin.
Para aumentar el financiamiento educativo es necesario alentar la
participacin de la iniciativa privada en la prestacin de servicios
escolares con un franco espritu de cooperacin. Conviene legislar
para lograr la concurrencia ordenada en el Programa Nacional de
Educacin de los recursos financieros de los particulares que
pueden pagar su educacin.
Se deben distribuir convenientemente entre la federacin, los
estados y los municipios las aportaciones econmicas para el gasto
educativo. Al mismo tiempo, las empresas deben atender sus obliga-
ciones de crear las llamadas escuelas Artculo 123. Tambin se tiene
que organizar y vigilar la cooperacin organizada de los padres de
familia y de la comunidad en el mantenimiento, operacin y cre-
cimiento de las instalaciones escolares.
El Artculo Tercero seala en el prrafo VII que: Toda la edu-
cacin que el Estado imparta ser gratuita. Sin embargo, en las

318
escuelas oficiales los integrantes de las mesas directivas, general-
mente aconsejados por los directores, establecen las llamadas cuo-
tas de cooperacin voluntaria. Esa cooperacin no est prohibida.
Conviene legitimarla y vigilar su correcta aplicacin.
Todos tenemos que tomar conciencia de que la inversin para
ampliar, mejorar y fortalecer la educacin, produce muy altos y
humanos rendimientos. Se ha considerado que el costo de la edu-
cacin nunca es elevado si son valorados socialmente los beneficios
que de ella se obtienen. Con la educacin popular de calidad se
propicia el desarrollo y se equilibran desajustes sociales.

LAS CUOTAS ESCOLARES

Cada inicio de un nuevo ao escolar, la Secretara de Educacin

Pblica (SEP) informa que est prohibido cobrar cuotas a los padres

SISTEMA EDUCATIVO
de familia. No faltan los funcionarios que explican lo anticonstitu-
cional del cobro de las llamadas cuotas de cooperacin voluntaria
que los propios padres de familia establecen en las escuelas.
Algunos padres de familia a veces se niegan a cooperar. Sin embar-
go, quienes conocen la realidad educativa tienen una idea clara
sobre la legitimidad de esa cooperacin.

EL
Los supervisores y directores de educacin bsica, saben que en
el Artculo Tercero Constitucional se establece en forma precisa que:
Toda la Educacin que el Estado imparte ser gratuita. Pero la
observancia de ese precepto no prohbe ni impide que padres de
familia y diferentes grupos y sectores de la comunidad puedan
cooperar econmicamente para el mantenimiento y mejora de las
labores y condiciones materiales de las escuelas pblicas.
En las escuelas oficiales los integrantes de las mesas directivas de
sociedades de padres de familia establecen los montos de las lla-
madas cuotas de cooperacin voluntaria, generalmente con el acuerdo
de una asamblea de paterfamilias. En las pocas de inscripciones
escolares esas cuotas han variado de unas escuelas a otras de entre
50 y 200 pesos. Contradictoriamente, los padres de familia que pro-
pusieron las cooperaciones ms altas, a veces son los que se niegan
a darlas.
Es conveniente, aconsejable y saludable que los padres de fami-
lia, por convencimiento y de manera libre, contribuyan con sus
aportaciones para mejorar las condiciones de estudio de sus hijos.
Cooperar con 300 pesos al ao no es imposible para un padre de
familia. Lo que se tiene que asegurar es que esas aportaciones sean
manejadas en forma responsable y transparente. Debe ser claro el
destino de esas cuotas escolares.
Con la cooperacin organizada de las familias y las comu-
nidades, en la medida de sus posibilidades reales, se mejoran las
instalaciones, equipamiento y servicios en las escuelas oficiales.

319
 Donde la cooperacin de los padres de familia y los recursos de las
comunidades son aprovechados en los planteles oficiales, estos son
mejores que los colegios particulares, donde las colegiaturas s son
demasiado altas para la mayora de las familias.
Curiosamente, donde ms cooperan las familias y las comu-
nidades con las escuelas, es en las zonas ms pobres del pas. En las
comunidades rurales una gran parte de los edificios escolares se han
levantado con la cooperacin, recursos y trabajo de la comunidad.
En miles de casos los maestros tambin reciben beneficios de esta
solidaridad de las comunidades rurales. As se han creado lazos de
EDUCACIN MEXICANA

unin entre los maestros y la comunidad que los rodea.

Miles de edificios escolares en las reas rurales se han construido
y se mantienen con recursos y ayuda de los campesinos. Ellos sien-
ten que la escuela es suya porque la han edificado con sus propias
manos. Cuidan que se mantenga en buenas condiciones y ayudan a
sus maestros. Ese espritu de solidaridad habra que fortalecerlo ms
con la adopcin de mecanismos confiables y transparentes para
ISO 9000:2000 EN LA

aprovechar los recursos de la comunidad en beneficio de las escue-

las pblicas.
La cooperacin a favor de las escuelas pblicas no est prohibida.
Es legal y legtima. Lo que s resulta necesario es que la cooperacin
con los centros escolares se organice, norme y supervise con la
participacin de la Asociacin Nacional de Padres de Familia. La
cooperacin voluntaria para mejorar la educacin pblica no es anti-
constitucional ni est prohibida por alguna otra ley o reglamento.
Lo que s es ilegal y est prohibido por todas las leyes, es que
directores, en complicidad con representantes de padres de familia,
malversen los fondos de las sociedades de padres de familia. Son
muy pocos esos casos; pero provocan escndalos que alcanzan alta
difusin. En la inmensa mayora de los casos, las cuotas escolares se
manejan limpiamente. Los propios padres de familia y las comu-
nidades vigilan su correcta aplicacin.

CALENDARIO ESCOLAR

El pasado 4 de junio, la Secretara de Educacin Pblica dio a cono-

cer el calendario escolar del ao lectivo 2002-2003 para la educacin
bsica y normal. En la Ley General de Educacin, se establece que es
responsabilidad de la SEP determinar las caractersticas de un calen-
dario escolar mnimo para las escuelas primarias, secundarias y nor-
males de toda la Repblica. Los alumnos gozarn de dos periodos
intermedios de vacaciones.
En la Ley General de Educacin, a iniciativa del Sindicato Nacio-
nal de Trabajadores de la Educacin, se estableci que el calendario
escolar deber contener 200 das de clases para los alumnos. En este
calendario para el ciclo escolar 2002-2003 se consideran 210 das la-

320
borales. Las clases se iniciaron el 19 de agosto de 2002 y concluirn
el 4 de julio de 2003.
La incorporacin del calendario escolar en la Ley General de
Educacin signific darle vigencia de mandato legal, al acuerdo
nacional de cumplir con las labores en los das que se fijan, de acuer-
do con los horarios usuales en las escuelas. Sin embargo, desde hace
varios aos existe flexibilidad para que en cada entidad se ajusten
los lineamientos generales a las condiciones propias de la regin.
En la nueva Ley General de Educacin se faculta a la autoridad
educativa local para ajustar el calendario escolar en atencin a
requerimientos especficos de la propia entidad federativa. Se indi-
ca que los maestros sern debidamente remunerados si la modifi-
cacin al calendario escolar implica ms das de clases que los 200
que se fijan en la Ley.
Lo que ha sido usual desde hace aos, es que conforme a las ca-
ractersticas de las entidades federativas, las autoridades educativas

SISTEMA EDUCATIVO
locales han fijado, en algunos casos, fechas distintas en que se dis-
fruta el segundo periodo de vacaciones, correspondiente a la pri-
mavera. Es el caso de Aguascalientes por la Feria de San Marcos; se
pueden transferir las vacaciones por condiciones climticas o por
actividades productivas de importancia en la regin.
En la Ley General de Educacin se establece el derecho a la edu-

EL
cacin. En forma ms precisa se puede sealar que son, en primer
lugar, los nios y los jvenes quienes tienen derecho a recibir la edu-
cacin bsica indispensable para convertirse en ciudadanos tiles
para desarrollar al pas con equidad, democracia y soberana. Esta
educacin ha de ser de buena calidad y se debe proporcionar regu-
larmente, sin interrupciones que alteren la dosificacin planeada
para todos los das del calendario escolar.
La educacin escolarizada se apoya en una concepcin cientfica
y est sujeta a planes y programas de estudio; a un calendario, a una
metodologa pedaggica y a una planeacin del trabajo escolar. Es
una educacin que tiene que realizarse dentro de un ambiente de or-
den, disciplina, responsabilidad y laboriosidad, para que sea de bue-
na calidad.
Son legtimas las protestas de muchos padres de familia por las
irregularidades que padecen los nios de algunas escuelas del pas.
En diversas ocasiones los maestros suspenden las clases por causas
inexplicables. En varias partes del pas hay grupos escolares en
donde no se cumple con los planes y programas de estudio estable-
cido. Hay ausentismo escolar y otras deficiencias.
En nuestro pas, con las reformas a la legislacin educativa, con
los programas y acciones para modernizar la educacin, con la
mayor participacin social en los asuntos educativos, se ha desa-
rrollado un amplio acuerdo de todos los sectores sociales, de toda la
nacin, para ofrecer ms y mejor educacin al pueblo de Mxico.
Todos tenemos la responsabilidad de cuidar que ese acuerdo no se

321
 rompa ni se trastorne por causas que no tienen alguna justificacin.
Hay que cumplir con el Calendario Escolar.

LOS LIBROS GRATUITOS

Se han hecho crticas a la administracin de la Comisin Nacional de

Libros de Texto Gratuitos. Pero lo cierto es que los libros de texto se
han repartido gratuitamente a los alumnos de primaria y luego de
preescolar y secundaria, a lo largo de 43 aos. La Secretara de Edu-
EDUCACIN MEXICANA

cacin Pblica recientemente asegur que para el ciclo escolar

20022003 ha cumplido en tiempo y forma con la entrega de ms de
200 millones de textos gratuitos a todos los alumnos del pas. Esta es
una poltica de gobierno que conviene defender por su valor histri-
co y social.
Don Jaime Torres Bodet, durante su segunda gestin como titular
de la Secretara de Educacin Pblica, con mucho cuidado y sensi-
ISO 9000:2000 EN LA

bilidad poltica prepar la edicin de los libros de texto gratuitos.

Para tratar de evitar malas interpretaciones, de manera discreta
dialog con representativos de diversos sectores sociales del pas a
fin de explicarles las bondades de esa importante accin educativa.
Sin embargo, no han faltado los crticos contumaces contra los libros
de texto gratuitos.
Con argumentos falaces o con criterio oportunista, algunos gru-
pos desde hace tiempo promueven campaas en contra de los libros
de texto gratuitos. Con una terquedad digna de mejores causas, pre-
tenden desacreditar ese valioso patrimonio de la niez y el pueblo
de Mxico. Son libros que se entregan a todos los alumnos que cur-
san la educacin bsica, pero que tambin han servido como medio
educativo para la poblacin adulta.
Los ataques contra los libros de texto gratuitos se empezaron a
lanzar desde el momento mismo en que se editaron los primeros
ejemplares por decreto del ilustre presidente Adolfo Lpez Mateos.
l mismo tuvo que iniciar su defensa. No se olvidar nunca lo que
les dijo como respuesta a quienes en enero de 1963, en Len,
Guanajuato, pusieron en las manos de unos nios un cartel con la
frase siguiente: El texto nico es una vergenza para Mxico.
El presidente Lpez Mateos en tono enrgico expres que lo ver-
gonzoso para Mxico es que las fuerzas obscuras quieran engaar al
pueblo. Textualmente explic: Hablan de un texto nico como si
ese texto pretendiera deformar la conciencia nacional. Pero ocultan
que es un texto gratuito para que llegue a los hijos de todos los me-
xicanos, y que es el nico texto gratuito.
Ciertamente, como lo quiso su creador Adolfo Lpez Mateos, el
libro de texto que el gobierno entrega gratuitamente a los nios es
digno de Mxico. No contiene expresiones que susciten rencores,
odios, prejuicios y controversias estriles. En lo general, los libros de

322
texto gratuitos se ajustan a la filosofa educativa de la escuela mexi-
cana definida en el Artculo Tercero Constitucional.
Don Jaime Torres Bodet, por su parte, aclar que el libro de texto
gratuito no es nico. Explic que los maestros, cuando lo crean nece-
sario, pueden recomendar a sus alumnos que adquieran otros com-
plementarios. La verdad es que no es un libro nico el que edita la
Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos. Actualmente reparte
ms de 200 ttulos diferentes a los alumnos de educacin bsica.
No sobra repetir que los libros de texto gratuitos constituyen una
de las conquistas ms valiosas del pueblo mexicano. Ya significan
una verdadera institucin ejemplar en la vida mexicana. Deben
mantenerse y florecer para cubrir ampliamente y cada da con
mayor abundancia y calidad, las necesidades educativas de los me-
xicanos. En la educacin no se deben permitir los retrocesos.
Los libros de texto gratuitos tienen que seguir llegando a las ma-
nos de todos los nios de Mxico. Los incidentes en la Comisin

SISTEMA EDUCATIVO
Nacional de Libros de Texto Gratuitos son pasajeros. No han de ser
aprovechados para desacreditar a una institucin tan generosa que
est al servicio de la educacin de los mexicanos. Sus programas
deben estar por encima de las luchas ideolgicas o polticas.

EL
LIBROS PARA LAS SECUNDARIAS

Este ao, la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG)

cumpli cuarenta y cuatro aos de labor en beneficio de los nios de
Mxico. Fue creada por decreto del 12 de febrero de 1958. Ya se
superaron las crticas insidiosas en su contra que se difundieron
durante sus primeros aos de existencia. Actualmente todos estn
de acuerdo en sus generosos fines: garantizar la igualdad de opor-
tunidades para toda la niez con un alto sentido social.
La distribucin de libros de texto gratuitos es una de las conquis-
tas ms valiosas del pueblo mexicano. La CONALITEG realmente es
una institucin ejemplar en la vida de Mxico por sus generosas fun-
ciones. No slo se ha mantenido al servicio de la educacin. Adems
ha florecido para cubrir cada ao ms ampliamente y con mayor ca-
lidad, las necesidades educativas de la poblacin.
A lo largo de su historia, la CONALITEG ha distribuido ms de tres
millones y medio de libros en todo el pas. Para el ciclo escolar 2001-
2002 ya se distribuyeron cerca de 170 millones de libros para
preescolar, primaria, secundaria, telesecundaria, educacin indge-
na, para maestros y en Braille para invidentes. Significan un gran
avance los libros de texto gratuitos para los alumnos de las escuelas
secundarias.
El Programa de Distribucin de Libros de Texto para los Es-
tudiantes de Educacin Secundaria se inici en el ciclo escolar 1997-
1998, con 7 millones 700 mil libros. En el pasado ao lectivo alcanz

323
 la cifra de casi 20 millones de libros. Se atendi a una matrcula esco-
lar de 4 millones de alumnos de las escuelas secundarias del pas.
Los libros de texto para distribuirlos gratuitamente a los alumnos
de las secundarias del pas, se adquieren en las empresas editoriales
comerciales. Para el pasado ciclo escolar se compraron libros con
recursos federales y de los gobiernos de los estados. As se ha garan-
tizado la entrega de libros a un porcentaje muy alto de alumnos de
las secundarias mexicanas. Esto significa un notable avance.
Para adquirir los libros de las empresas editoriales se han
establecido varias reglas de operacin y ticas: se publica un cat-
EDUCACIN MEXICANA

logo de los libros para cada asignatura de la educacin secun-

daria. Despus los maestros en cada sector escolar de cada uno de
los estados del pas, seleccionan los libros que consideran adecua-
dos de acuerdo con su experiencia en la aplicacin de los planes y
programas de estudio.
En la oferta de los libros de texto para la educacin secundaria
participan todos los editores en igualdad de condiciones y oportu-
ISO 9000:2000 EN LA

nidades. Se evitan prcticas desleales para la seleccin de los libros

a adquirir. No son aceptables presiones o sobornos econmicos. Los
maestros tienen la responsabilidad de seleccionar con probidad y
sentido tico los libros que consideren mejores para sus alumnos.
El problema actual en la seleccin de los libros de texto para
las secundarias, es que los maestros, en su mayora, no acuden a
los mdulos que las autoridades instalan para mostrar los libros.
Probablemente, lo conveniente sera que en cada escuela secun-
daria se exhibieran los libros para que los maestros escogieran
los que consideren ms tiles para la enseanza de su
asignatura.
El Programa de Distribucin de Libros de Texto para la Educa-
cin Secundaria es un logro muy importante para hacer realidad la
secundaria obligatoria y gratuita, como se establece en la Constitu-
cin. Pero adems es un hecho significativo para mejorar los niveles
del aprovechamiento escolar. Es un programa que le da mayor
amplitud a los generosos propsitos justicieros de la Comisin
Nacional de Libros de Texto Gratuitos.

FEBRERO, MES DE LAS INSCRIPCIONES

Desde hace ms de 20 aos se anticipan ocho meses las inscripciones

al primer grado de primaria. Despus se adelantaron tambin las
correspondientes a preescolar y primer ao de secundaria. A febrero
ya se le conoce como el mes de las inscripciones. En esta poca del
ao se detecta, en forma algo precisa, la nueva demanda de lo que
se llama educacin bsica. El fin es el de programar oportunamente
la edificacin de aulas, la creacin de nuevas escuelas y la contra-
tacin de nuevos maestros.

324
 Con datos reales se trata de organizar el sistema educativo de
acuerdo con una demanda escolar cuantificada anticipadamente.
As se mantiene vigente la oferta de educacin primaria para todos
los que la solicitan, y se avanza para atender la demanda de preescolar
y secundaria. De esta manera es posible ofrecer el servicio educati-
vo a la poblacin en edad escolar, si los padres asumen la respon-
sabilidad de solicitar oportunamente la inscripcin para sus hijos.
Para hacer efectivo el derecho del pueblo a la educacin bsica,
hoy claramente consagrado en el Artculo Tercero Constitucional,
se han invertido cuantiosos recursos econmicos y se han realiza-
do grandes esfuerzos humanos. No es fcil atender toda la
demanda de educacin primaria y menos llevar los servicios esco-
lares a las regiones de escaso desarrollo. En amplias zonas del ter-
ritorio vive una poblacin dispersa en localidades de menos de 2
mil 500 habitantes, a donde resulta complicado llevar los servicios
pblicos.

SISTEMA EDUCATIVO
Lograr ofrecer la educacin primaria a todos los nios era una
vieja meta histrica que fue difcil de alcanzar. El problema educati-
vo era grave a principios del siglo XX. En 1910, al iniciarse la Revo-
lucin Mexicana, el 75 por ciento de los nios en edad escolar se
quedaban sin escuela. En 1950 todava la mitad de los nios no
lograba ingresar a las primarias y se consideraba muy lejana la posi-

EL
bilidad de resolver el problema educativo en Mxico.
En 1954 el licenciado Jos ngel Ceniceros, en ese tiempo titular
de la Secretara de Educacin Pblica, declar que sera preciso que
transcurrieran 80 aos para resolver el problema escolar de la niez
mexicana. En un documento oficial de la SEP, de ese ao, se haba
informado que habra escuelas primarias para atender a todos los
nios hasta el ao 2 mil 34. Sin embargo, desde el ciclo escolar 1980-
1981 se logr ofrecer la primaria a todos los nios que la solicitan y
pronto se alcanzarn nuevas metas, como las de atender toda la
demanda de educacin preescolar y asegurar a todos la posibilidad
de cursar la secundaria.
La educacin primaria efectivamente ya se ofrece a todos los
nios, inclusive a los que viven en pequeas localidades apartadas,
enclavadas en las regiones ms inhspitas del territorio nacional.
Para lograrlo fue necesario sortear complejos obstculos y adems
planear y programar adecuadamente. Se tuvieron que vencer diversas
dificultades geogrficas, sociales, econmicas y polticas y utilizar
formas y estrategias adecuadas.
Para que la educacin primaria llegara a los lugares ms apartados
fue necesario crear albergues escolares, casas-escuela, becas alimenti-
cias, transporte escolar, despensas comunitarias y otros apoyos. Pero
sobre todo fue indispensable contar con miles de maestros rurales,
instructores comunitarios y promotores culturales bilinges. Esos
esfuerzos hay que realizarlos en regiones rurales que para muchos
forman un Mxico desconocido.

325
 Despus de largos y sostenidos esfuerzos, se ha logrado ofrecer la
educacin primaria a casi el ciento por ciento de los nios que la
demandan. Hoy se trata de alcanzar la meta de atender la demanda
de los tres aos de secundaria y los de preescolar, ciclos obliga-
torios de cursarse de conformidad con las reformas del Artculo
Tercero Constitucional. Actualmente, la cobertura de atencin de un
ao de preescolar es de casi el 80 por ciento y de ms de un 85 por
ciento en educacin secundaria.
El esfuerzo para ofrecer ms educacin hoy est vinculado al pro-
ceso para reorganizar el sistema escolar y mejorar su calidad dentro
EDUCACIN MEXICANA

de una visin moderna de la educacin bsica. Se ha puesto en

operacin un Programa Nacional de Educacin para transformar
estructuras caducas, para modificar conceptos atrasados y propor-
cionar a nuestro pueblo una educacin de calidad que se sincronice
adecuadamente con la complicada sociedad de nuestra poca que
demanda calidad en todo.
ISO 9000:2000 EN LA

LA EDAD ESCOLAR

En la convocatoria para la preinscripcin al primer ao de educa-

cin primaria, en los aos pasados se estableci como requisito de
ingreso a ese grado escolar, que los nios tengan seis aos cumplidos
antes del primero de septiembre. La edad para iniciar propiamente
la educacin escolar es la de seis aos cumplidos. Sin embargo,
muchos padres de familia luchan para que sus hijos puedan
inscribirse en la escuela primaria antes de los seis aos.
A veces algunos padres de familia preguntan sobre los funda-
mentos legales o pedaggicos para que los nios inicien su edu-
cacin primaria a los seis aos. Muchos consideran que sus hijos,
antes de esa edad, ya estn maduros para ingresar al primer ao de
primaria y se dedican a conseguir recomendaciones para violar la
disposicin oficial que se establece en las convocatorias respectivas
para la inscripcin al primer ao de primaria. No faltan los que
recurren a los rganos judiciales para reclamar la inscripcin de sus
hijos. Los secretarios de Educacin estatales han flexibilizado la
norma establecida.
El requisito de tener seis aos cumplidos para ingresar al primer
ao de primaria tiene una larga y probada base emprica y un sli-
do fundamento pedaggico. No es una disposicin arbitraria y no es
conveniente violar ese requisito. Su violacin perjudica al nio que
la sufre, a veces para toda su vida. Entra en desventaja ante quienes
son mayores y se le queda para siempre la idea de que es ms tonto
y dbil que los dems.
Desde la edad media hasta nuestra poca todos han estado de acuer-
do en que la educacin escolar formal se ha de iniciar a los seis aos. Los
creadores de la pedagoga moderna as lo sealaron. Comenius opin

326
que la enseanza primaria deba comenzar a los seis aos. Pestalozzi
consider, como Comenius, que la educacin escolar debe iniciarse a
esa edad y opinaba que antes la necesaria era la escuela materna.
Para los nios de menos de seis aos fue creado el llamado Jardn
de Nios. Naci con la transformacin de la sociedad que se gener
en la revolucin industrial del siglo XIX. La madre empez a incor-
porarse a la vida econmica como parte activa y sus hijos quedaban
en el desamparo, sin la educacin materna. Para cubrir ese vaco
educativo que la madre dejaba en el hogar se cre la institucin lla-
mada Jardn de Nios. Su funcin es atender a los infantes que no
alcanzan la edad escolar.
Frebel, el creador del Jardn de Nios, explic que el objetivo de
este establecimiento es el de atender y cuidar a los nios que an no
tienen los seis aos de edad para ingresar a la escuela primaria. En
esta etapa lo aconsejable es la educacin preescolar. Es un tipo de
educacin que est en consonancia con la naturaleza de los nios

SISTEMA EDUCATIVO
menores de seis aos.
En Mxico, el sistema educativo nacional empez a tomar forma y
coherencia en la segunda mitad del siglo XIX. Fue en el Congreso de
Instruccin Pblica de 1889 donde se establecieron los acuerdos fun-
damentales para estructurar la educacin nacional. Antes de ese
Congreso, en el pas no exista un sistema escolar uniforme. En mate-

EL
ria educativa lo que imperaba era una especie de Torre de Babel.
Al Congreso de Instruccin Pblica de hace 113 aos se le ha ca-
lificado como el Congreso Constituyente del Sistema Educativo
Nacional. En ese evento se aprob recomendar como posible y con-
veniente, establecer un sistema nacional de educacin popular,
teniendo por principio la uniformidad de la instruccin obligatoria,
gratuita y laica. Estos y otros lineamientos sirvieron para unifor-
mar la educacin en toda la Repblica.
En el Congreso de Instruccin Pblica de 1889 y 1890 se propuso
que la instruccin primaria fuera obligatoria y gratuita, la prepara-
toria gratuita y voluntaria y la profesional voluntaria tambin y
protegida por el Estado. Se aprob que la enseanza primaria se ini-
ciara a los seis aos de edad y que fuera de seis grados. Desde
entonces estos acuerdos han tenido fuerza de ley en todo el pas.

LA PLANEACIN DE LA EDUCACIN

La reorganizacin del sistema educativo con un nuevo sentido fe-

deralista ha conllevado el mejoramiento de la planeacin. Con la
firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica, los estados asumieron gradualmente las fun-
ciones de planeacin que antes haba desarrollado la SEP a nivel
central. Cuentan con una informacin ms directa y cercana a las
necesidades reales de educacin.

327
 Se ha considerado que al mismo tiempo que se asume el reto de
hacer llegar a todos una educacin de calidad, se tiene que entender
que es indispensable aprovechar los sistemas de informacin y eva-
luacin para plantear el desarrollo educativo sobre bases mejor fun-
damentadas. En trminos generales, se ha de pensar en realizar una
planeacin educativa en la realidad que se vive y sufre localmente.
Entre los maestros mexicanos, hay demasiada desconfianza en
los tcnicos de la planeacin y en los investigadores. Se estima que
han organizado reformas y planes en los escritorios, dentro de una
"torre de marfil" cerrada a la realidad palpitante de la vida social.
EDUCACIN MEXICANA

Despus se han empeado en imponer esas reformas a larga distan-

cia, como una especie de colonizacin desde la metrpoli.
En los ltimos veinte aos, los propios titulares de la SEP han
expresado algunas reflexiones autocrticas sobre la planeacin
educativa. Se ha considerado que a menudo ha sido practicada sin
la oportuna informacin y evaluacin, de manera rgida, vertical
y aislada. Esa planeacin desemboca en actividades desvincu-
ISO 9000:2000 EN LA

ladas de las demandas reales y de los intereses de las poblaciones

locales.
Se ha expresado que con mucha frecuencia la planeacin educa-
tiva, no slo la de creacin de los espacios escolares, se ha desvincu-
lado de las grandes tareas nacionales y de las necesidades locales. Se
ha realizado con ignorancia de la historia y de la cultura de la comu-
nidad local. Escapa a los requerimientos justos y hace abstraccin de
objetivos y metas realistas. Ello entorpece el desarrollo educativo y
lo burocratiza.
Hoy es necesario entender mejor la importancia de la planeacin
vinculada a la realidad cercana a los intereses sociales. El proceso de
planear no se debe realizar sobre un escritorio. Se tiene que concebir
dentro de las grandes tareas nacionales, pero vinculada a todos los
actores en el proceso social para desarrollar a cada una de las comu-
nidades del pas.
El problema principal en estos momentos consiste en lograr que el
Programa Nacional de Educacin se convierta en hechos que cons-
tituyan un gran movimiento social para ampliar la cobertura educati-
va, mejorar su calidad y asegurar su pertinencia. La transformacin
educativa no se puede realizar por decreto, con mtodos burocrti-
cos, de acuerdo con planes diseados por tcnicos alejados de la
realidad social.
La transformacin educativa, para extender y mejorar la calidad,
equidad y pertinencia de la escuela, no es un problema sencillo ni
pequeo de la competencia de los tecnoburcratas. Por su natu-
raleza misma, por su magnitud y complejidad social, la transforma-
cin educativa debe apoyarse en todos los rdenes de gobierno y,
sobre todo, en la voluntad favorable de la sociedad.
Lo urgente es que todos los componentes del desarrollo de la
educacin, como la planeacin, sirvan para crear un clima de con-

328
fianza y un ambiente de unidad y de entusiasmo en torno a los
propsitos y objetivos del Plan Nacional de Educacin. Es necesario
que en los estados no se formulen programas metafsicos elabora-
dos por grupos en conflicto con la ideologa de la educacin mexi-
cana y alejados de los problemas reales de la educacin nacional.

LA EDUCACIN NACIONAL

Grupos vinculados a intereses extranjeros y los promotores de la

pedagoga de la resistencia que denuncian el currculo oculto, tratan
de desarrollar, segn dicen, un proyecto alternativo de la educacin
nacional. Proponen como supuesto bsico la desintegracin del sis-
tema educativo. Consideran a la educacin como instrumento de los
grupos dominantes para formar personas dciles a sus intereses de
clase.

SISTEMA EDUCATIVO
Por la otra parte, los promotores de las llamadas ideas neoli-
berales se manifiestan en contra de la rectora del Estado en la
Educacin. Se alega que la facultad del Ejecutivo Federal para deter-
minar planes y programas de estudio de carcter nacional, es con-
traria al proceso descentralizador de la vida nacional. No se
entiende que este proceso descentralizador se transform en una

EL
reorganizacin del sistema educativo para fortalecer un nuevo fe-
deralismo.
La transferencia a los gobiernos estatales de la operacin y admi-
nistracin de la educacin bsica para fortalecer un nuevo federalis-
mo educativo, tiene un claro sentido integrador. Se realiza dentro de
la poltica nacional para fortalecer el federalismo, ampliar las formas
de participacin democrtica, reducir las desigualdades regionales y
mejorar la eficiencia administrativa. Al mismo tiempo fortalece las
funciones normativas, rectoras, de supervisin y evaluacin, de la
Secretara de Educacin Pblica.
Con el proceso de reorganizacin orgnica de la educacin se ha
creado una nueva estructura operativa y administrativa de la edu-
cacin nacional. Ha servido para reordenar las funciones de la
Secretara de Educacin Pblica, a fin de que sta retome sus obje-
tivos originales. La SEP ha empezado a dejar de ser un gigantesco
aparato burocrtico centralizado y con escaso pensamiento rector.
Con la reorganizacin administrativa de la educacin se ha em-
pezado a desburocratizar y racionalizar la direccin, la planeacin, la
administracin y la operacin del sistema escolar nacional. Sus fun-
cionarios centrales paulatinamente estn dejando de ser simples
administradores para dedicarse a pensar, normar, guiar, orientar y diri-
gir el proceso educativo del pas. As, la SEP ha empezado a asumir ple-
namente su responsabilidad rectora de la educacin nacional.
Con el nuevo federalismo se han empezado a abrir las puer-
tas a la participacin de todos en el proceso educativo. La estruc-

329
 tura descentralizada permite conformar un sistema escolar ms
democrtico, que por su propia dinmica limita las formas de
mando autoritarias y arbitrarias. De esta manera, con la participa-
cin democrtica de todos, se presiona para mejorar la calidad de
la educacin.
La transferencia operativa y administrativa de la educacin a los
gobiernos estatales no habr de servir para desintegrar el sistema
educativo federal en pequeos sistemitas, insignificantes y separa-
dos entre s, para fomentar localismos irresponsables o la soberbia y
prepotencia de caprichosos autoritarismos. Al contrario, la transfe-
EDUCACIN MEXICANA

rencia tiene como propsito integrar mejor el sistema educativo, con

un claro sentido nacional. La educacin tiene como misin fortalecer
la unidad de la nacin.
La reorganizacin administrativa y operativa de la educacin
es uno de los programas ms importantes del sector educativo.
Representa toda una transformacin estructural de la Secretara
de Educacin Pblica. Por s misma es generadora de un proceso
ISO 9000:2000 EN LA

de modernizacin educativa, al vincularse a las diversas acciones

para elevar la calidad de la educacin. Es un movimiento irre-
versible que abri una etapa de especial significacin en la historia
de la educacin mexicana.
El proceso de transformacin de la estructura del sistema educa-
tivo promueve un amplio esfuerzo participativo que abarca a la to-
talidad de la educacin y lo comprende todo, para modernizar la
operacin y administracin del sistema escolar, a fin de ofrecer a to-
dos los mexicanos una educacin ms nacional, ms federal, demo-
crtica, justiciera y de competitivos niveles de calidad.

330
TEMAS IDEOLGICOS
 Captulo 21
TEMAS IDEOLGICOS

LA LIBERTAD DE CONCIENCIA
Karol Wojtyla, Juan Pablo II, quien por quinta vez visit Mxico, ha
sido protagonista y testigo de la profunda transformacin que ha su-
frido la nacin a lo largo de las ltimas dos dcadas de su historia. En
el pas que por primera vez visit en 1979, se han ampliado las liber-
tades y ha crecido su democracia interior. La sociedad mexicana en
su conjunto es ms tolerante y est ms informada.
El Papa Juan Pablo II conoce la historia y lo ocurrido con muchos
mrtires de la lucha por la libertad de conciencia, la libertad reli-
giosa y las dems libertades. La convivencia social moderna se tiene
que fundar en el respeto a los creyentes y no creyentes. Es un prin-
cipio que debe estar garantizado en las leyes de todos los pases con
estructuras constitucionales modernas.
El Papa ha hablado de la libertad que se ha de fundar en la ver-
dad y se ha referido a la liberacin de todo el gnero humano. En
1998, en La Habana, Cuba, dijo que la liberacin no se reduce a los
aspectos sociales y polticos, sino que encuentra su plenitud en el
ejercicio de la libertad de conciencia, base y fundamento de los otros
derechos humanos.
En Mxico, a partir de la Independencia, tom fuerza integrado-
ra de la nacionalidad un Estado laico. Se afirm con Jurez como
necesidad de secularizar las instituciones, la ciencia, la filosofa y la
actividad pblica. El laicismo, la libertad y la democracia se vincu-
lan como ideales a nuestro proceso histrico para unificar y mo-
dernizar a la nacin.
Jess Reyes Heroles, como secretario de Educacin Pblica, ex-
presaba que nuestros antepasados ideolgicos lucharon denodada-
mente por la libertad de conciencia, en la que se funda y de la que
proviene la libertad para creer o no creer o creer lo que se quiera.
Aclaraba que entre la libertad de conciencia y el libre pensar no se

333
 interpone la ley. En la escuela no se ensea a creer o no creer: Se
ensea a pensar por cuenta propia, a saber y hacer. La ciencia no
tiene religin.
A lo largo de la historia, muchas antorchas humanas han alum-
brado los caminos de la libertad que intilmente trataban de cerrar-
se con instrumentos grotescos como la Inquisicin. Las banderas de
la lucha por la libertad estn cargadas de humanismo enaltecedor
de la vida colectiva. Don Quijote deca: Por la libertad, Sancho, al
igual que por la honra, no hay que dudar en aventurar la vida.
La libertad del hombre y su dignidad, slo pueden ser respetadas
EDUCACIN MEXICANA

por una educacin laica, alejada de todo dogmatismo escolstico. La

libertad y la laicidad estn ntimamente vinculadas a todo el proce-
so histrico nacional para emancipar a los mexicanos de la intole-
rancia religiosa a la que se refiri el obispo de Roma Juan Pablo II.
Por mandato constitucional nuestra educacin es laica. Excluye
de la escuela la educacin religiosa; pero tambin la antirreligiosa.
En el Artculo 24 constitucional se establece la libertad del hombre
ISO 9000:2000 EN LA

para profesar la creencia que ms le agrade. Para garantizar esa li-

bertad, el Artculo Tercero establece que la educacin se mantendr
por completo ajena a cualquier doctrina religiosa.
Los fundadores del sistema educativo nacional desde un princi-
pio promovieron primero la libertad educativa y despus su laicis-
mo para asegurar esa libertad. El Maestro de Amrica, Justo Sierra,
proclam que la educacin debe ser integral, laica y nacionalista y el
Estado debe asumir su responsabilidad de educar al pueblo. Esos
son principios que en la educacin se han mantenido inalterables.

LA EDUCACIN DEMOCRTICA

La educacin es un factor fundamental para el desarrollo democrtico

de la nacin. A travs de la educacin se han de fortalecer los ideales
democrticos y adems, es indispensable que toda la estructura
educativa y la escuela se organicen democrticamente. La democra-
cia tiene que entenderse como valor supremo de la poltica y como
un sistema de vida en la escuela y la sociedad.
En el sistema educativo nacional, los mtodos, los contenidos, la
organizacin y la gestin de la calidad escolar deben identificarse
ntimamente con los principios y valores que los mexicanos procla-
mamos en la Constitucin Poltica. En ella se recoge el ideal de la
democracia, ideal que ha iluminado la conciencia de nuestro pue-
blo desde que Mxico alcanz su independencia poltica. Creemos
en la democracia y sabemos que la alcanzaremos plenamente por
la va de la educacin.
Todo el curso torrencial de la historia humana apunta hacia
grandes ideales de enaltecimiento de la convivencia colectiva. Esos
ideales son puntos distantes hacia los cuales el hombre dirige per-

334
manentemente sus esfuerzos a fin de alcanzarlos. A travs del tiem-
po, algunos de esos anhelos humanos se han configurado clara-
mente como objetivos generales de la lucha social. Se les identifica
con palabras diferentes; pero estn insertos en un solo proceso para
democratizar la vida social y mejorar su desarrollo.
Los mltiples impulsos en la lucha por la democracia, por la li-
bertad, por el bienestar y la dignidad del hombre, no se desligan
del proceso histrico para conseguir la elevacin del espritu
humano. Para recalcar y darle mayor claridad a la expresin, se
puede decir que la democracia es el mejor camino para alcanzar
la libertad de la persona, el bienestar social y la dignidad
humana.
En la democracia, el individuo debe ser libre para dirigir su propia
vida sin interferir en los derechos de los dems y en su participacin
en la vida democrtica. Supone capacidad para pensar, libertad para
elaborar juicios y expresarlos. Adems, la democracia implica la
bsqueda de la educacin y del bienestar social. En este sistema de

IDEOLGICOS
vida se reconocen la personalidad de cada quien y sus derechos den-
tro de la colectividad. En nuestra filosofa educativa la idea de
democracia tiene un sentido integral.

TEMAS
De acuerdo con la filosofa de la educacin mexicana, en nuestro
pas la educacin ha de ser democrtica. En nuestra Constitucin se
garantiza la libertad de pensamiento. Para que estos ideales se rea-
licen plenamente, los escolares necesitan aprender a ejercer su liber-
tad para opinar. En la escuela se debe formar en los alumnos la
capacidad para pensar, elaborar juicios y expresarlos.
Para el plantel escolar es indispensable su organizacin
democrtica a fin de establecer sistemas de gestin de la calidad
de sus servicios. Slo con un liderazgo democrtico y el involucra-
miento de todo el personal en formas colegiadas, se puede imple-
mentar un sistema de gestin de la calidad como el ISO 9000. La
autoridad arbitraria tiene que ser sustituida por una autoridad
racional.
Para que sea de calidad la escuela mexicana y toda la estructura
orgnica del sector educativo, deben identificarse con los principios
y los valores que los mexicanos proclamamos en la Constitucin
Poltica. En ella se recoge el ideal de la democracia. Ese ideal lo
alcanzaremos por la va de la educacin. La democracia es una
forma indispensable para asegurar la calidad de la educacin, y la
escuela es el mejor camino para llegar a la democracia.
Los hechos reales y el ambiente que se siente, que se vive y que
genera experiencias perdurables, deben estar de acuerdo con el ideal
superior de la escuela mexicana que es el de educar para la demo-
cracia. Ese ideal debe ser el sostn del andamiaje donde se apoyen
los contenidos, los mtodos, la organizacin y la prctica educativas.
En la democracia, la libertad y el respeto a la dignidad humana,
debe generarse toda la accin educativa de la escuela.

335
 LA RESPONSABILIDAD EDUCATIVA

En la disputa por la educacin no se ha aclarado bien a quin le

pertenece el derecho a educar. S est claro quin tiene el derecho a
la educacin: es el nio o el joven en edad escolar el titular de ese
derecho. En los escolares se debe centrar el proceso de ensear y
aprender. Al educando la sociedad le tiene que garantizar la posibi-
lidad de recibir una buena formacin escolar. En resumidas cuentas,
la educacin es un proceso social.
En ningn momento educa slo la familia o la escuela. Educa la
EDUCACIN MEXICANA

vida misma, la sociedad en su conjunto. La educacin como proceso

social tiene lugar en la familia, en la esuela, en los grupos de los
cuales formamos parte, en la comunidad, en los medios masivos de
comunicacin, en toda la sociedad.
Es de fundamental importancia para la educacin que todos y en
todas partes, desarrollen una accin educativa que fortalezca a la
ISO 9000:2000 EN LA

que se realiza en la escuela. Todo lo que nos rodea debe servir para
bien educar, para transmitir positivamente los bienes y valores crea-
dos por la humanidad en el transcurso de su historia. En la sociedad
mexicana se debe generar un ambiente educativo dignificante, como
obra a la que concurran todas las fuerzas vitales de la sociedad,
como producto de la accin de todos.
En toda la sociedad se requiere reafirmar la idea de que no slo
la escuela educa. Todos, con nuestro comportamiento y ejemplo
desempeamos un papel en la educacin. Se han de encontrar fr-
mulas imaginativas para que la sociedad sea ms responsable y
refuerce lo que la escuela ensea.
La educacin es un hecho social. Se realiza en el ambiente de toda
la sociedad y con la participacin de todos. El derecho a la educacin
pertenece a las nuevas generaciones y la obligacin de educar la tiene
la sociedad. Esta obligacin la cumple el ser social con cierta siste-
matizacin cientfica, por medio de un sistema escolar.
En Mxico, de acuerdo con lo que expresamente seala nuestra
Constitucin, el Estado tiene la obligacin de normar, dirigir, eva-
luar y orientar el sistema educativo para desarrollar la personalidad
mexicana de la nacin y para clarificar los perfiles de nuestro
proyecto constitucional de desarrollo. Es natural y legtimo que con
la participacin de todos se conforme un sistema escolar fiel a los
principios y a los ideales contenidos en la Constitucin mexicana.
En el pas se promueve una profunda transformacin del sistema
educativo nacional. El propsito es el de actualizarlo para sincro-
nizarlo con la compleja sociedad de nuestro tiempo. Para lograrlo se
requiere la participacin de la sociedad en su conjunto. La educacin
es tarea de todos. La calidad se debe conseguir con un gran acuerdo
social nacional.
En la educacin han de asumir su responsabilidad educativa la
familia, la empresa, la iglesia, el cine, el teatro, la radio, la televisin,

336
la escuela y todas las agencias educativas. Sin embargo, esta parti-
cipacin se debe dar de acuerdo con el rgimen jurdico vigente. En
el seno de la familia se inculcan los principios morales tradicionales,
en la empresa se debe capacitar, la Iglesia es quien debe impartir la
educacin religiosa y todas las agencias educativas deben transmitir
cultura enaltecedora de la vida social.
El sistema de educacin pblica y concretamente la escuela, no
puede tomar todas las responsabilidades educativas. De acuerdo
con nuestra estructura, la instruccin religiosa es una funcin debe
desempear la Iglesia. Los padres de familia que desean educar a
sus hijos en una religin deben mandarlos a una Iglesia. sta debe
asumir su responsabilidad educativa y no pretender transferirla al
sistema de educacin pblica. A la Iglesia le corresponde ofrecer la
educacin religiosa y no al Estado.

EDUCACIN NACIONAL

IDEOLGICOS
Grupos vinculados a intereses extranjeros y los promotores de la peda-
goga de la resistencia que denuncian el currculo oculto, tratan de

TEMAS
desarrollar, segn dicen, un proyecto alternativo de la educacin
nacional. Proponen como supuesto bsico la desintegracin del sistema
educativo. Consideran a la educacin como instrumento de los grupos
dominantes para formar personas dciles a sus intereses de clase.
Por la otra parte, los promotores de las llamadas ideas neo-
liberales se manifiestan en contra de la rectora del Estado en la
educacin. Se alega que la facultad del Ejecutivo Federal para deter-
minar planes y programas de estudio de carcter nacional, es con-
traria al proceso descentralizador de la vida nacional. No se entiende
que este proceso descentralizador se transform en una reorgani-
zacin del sistema educativo para fortalecer un nuevo federalismo.
La transferencia a los gobiernos estatales de la operacin y admi-
nistracin de la educacin bsica para fortalecer un nuevo federalis-
mo educativo, tiene un claro sentido integrador. Se realiza dentro de
la poltica nacional para fortalecer el federalismo, ampliar las formas
de participacin democrtica, reducir las desigualdades regionales y
mejorar la eficiencia administrativa. Al mismo tiempo fortalece las
funciones normativas, rectoras, de supervisin y evaluacin, de la
Secretara de Educacin Pblica.
Con el proceso de reorganizacin orgnica de la educacin se ha
creado una nueva estructura operativa y administrativa de la edu-
cacin nacional. Ha servido para reordenar las funciones de la
Secretara de Educacin Pblica, a fin de que sta retome sus obje-
tivos originales. La SEP ha empezado a dejar de ser un gigantesco
aparato burocrtico centralizado y con escaso pensamiento rector.
Con la reorganizacin administrativa de la educacin se ha em-
pezado a desburocratizar y racionalizar la direccin, la planeacin,

337
 la administracin y la operacin del sistema escolar nacional. Sus
funcionarios centrales paulatinamente estn dejando de ser simples
administradores para dedicarse a pensar, normar, guiar, a orientar y
dirigir el proceso educativo del pas. As, la SEP ha empezado a
asumir plenamente su responsabilidad rectora de la educacin
nacional.
Con el nuevo federalismo se han empezado a abrir las puertas a
la participacin de todos en el proceso educativo. La estructura des-
centralizada permite conformar un sistema escolar ms democrtico,
que por su propia dinmica limita las formas de mando autoritarias
EDUCACIN MEXICANA

y arbitrarias. De esta manera, con la participacin democrtica de

todos, se presiona para mejorar la calidad de la educacin.
La transferencia operativa y administrativa de la educacin a los
gobiernos estatales no habr de servir para desintegrar el sistema
educativo federal en pequeos sistemitas, insignificantes y separa-
dos entre s, para fomentar localismos irresponsables o la soberbia y
prepotencia de caprichosos autoritarismos. Al contrario, la transfe-
ISO 9000:2000 EN LA

rencia tiene como propsito integrar mejor el sistema educativo, con

un claro sentido nacional. La educacin tiene como misin fortalecer
la unidad de la nacin.
La reorganizacin administrativa y operativa de la educacin es
uno de los programas ms importantes del sector educativo.
Representa toda una transformacin estructural de la Secretara de
Educacin Pblica. Por s misma es generadora de un proceso
de modernizacin educativa, al vincularse a las diversas acciones
para elevar la calidad de la educacin. Es un movimiento irre-
versible que abri una etapa de especial significacin en la historia
de la educacin mexicana.
El proceso de transformacin de la estructura del sistema educa-
tivo promueve un amplio esfuerzo participativo que abarca a la
totalidad de la educacin y lo comprende todo, para modernizar
la operacin y administracin del sistema escolar, a fin de ofrecer a
todos los mexicanos una educacin ms nacional, ms federal,
democrtica, justiciera y de competitivos niveles de calidad.

LA EMOCIN PARA EDUCAR

Desde hace ms de dos dcadas, en todos los planes y programas

del sector educativo, uno de los objetivos prioritarios es el de elevar
los niveles de calidad de la educacin. El problema se ha abordado
de diferentes maneras. Una de ellas es la de partir de la capacitacin
del maestro. Con tal fin se han organizado cursos y centros de actua-
lizacin y superacin profesional del magisterio. Ello es positivo,
pero no decisivo para garantizar la calidad educativa.
Entre los maestros se debe entender el significado social de la
educacin. Se ha de conocer su valor poltico y su importancia

338
social. Se ha de entender en forma general que en la educacin est
en juego el porvenir de la nacin. La educacin popular que se
ofrece a todos consigue que se equilibren los desajustes sociales, dig-
nifica la vida del hombre, hace ms productivas sus ocupaciones y
propicia un desarrollo nacional ms justo.
Los esfuerzos a favor de la educacin mexicana constituyen un
proceso continuo que viene de muy lejos y va hacia el porvenir.
Como todo lo que tiene vida, tiene una fuerza interior que gravita en
favor de una sociedad ms justa. Es un factor clave en el desarrollo
nacional. As lo demuestra la historia de la educacin mexicana que
los maestros deben conocer en forma amplia y profunda.
En el siglo pasado, con la organizacin de la Secretara de Edu-
cacin Pblica en 1921, se provoc un verdadero renacimiento cul-
tural de la nacin. La educacin tom un resuelto sentido social y
una clara proyeccin popular. Con ese impulso educativo Mxico
despert, se levant y camin apresuradamente en busca de su des-
tino. La educacin es la columna vertebral de la nacin. La mantiene

IDEOLGICOS
erguida en su lucha para ser ms competitiva, ms libre, ms
democrtica y ms digna.

TEMAS
REHACER EL DISCURSO EDUCATIVO

Desde hace varios aos, demasiados ya para mal de nuestro pas, se

manifiesta en muchos educadores una franca tendencia hacia la
improvisacin, la superficialidad y el trabajo rutinario. Hay maes-
tros que muestran una actitud de claro desprecio por el esfuerzo y la
preparacin que se requieren para lograr que en las escuelas mexi-
canas cada da se ensee y se aprenda mejor.
Ha sido muy visible el desolador panorama de crisis que ha afec-
tado a la educacin nacional, permeada por una baja calidad educa-
tiva. No es desatinado lo que mucho se ha dicho: desde la escuela
primaria hasta la universidad, pasando por la secundaria y la
preparatoria, son muy deficientes los niveles acadmicos que alcan-
zan los alumnos en el saber cultural y cientfico y en el dominio de
las llamadas habilidades instrumentales.
Se ha expresado que por encima de todos los sntomas de la lla-
mada crisis educativa, hay falta de fe y de emocin en las tareas
escolares. Se perdi el inters, el entusiasmo y la mstica que se
requieren para realizar la labor educativa. Est ausente de la con-
ciencia de muchos maestros lo que significa la educacin en el des-
tino de Mxico y en el desarrollo individual de los mexicanos.
Tal parece que en la dcada de los aos setentas algunos charla-
tanes y merolicos dejaron los caminos polvorientos de otros pases y
en buen nmero se refugiaron en el nuestro para sentar plaza como
cientficos sociales y expertos en educacin. En el Olimpo
pedaggico o en la barrera de enfrente y desde diversos y encon-

339
 trados campos de accin, con formas de modelos cibernticos, se
dedicaron a predicar contra la educacin escolar.
Los charlatanes diplomados, titulados o doctorados, sostenan
que la funcin pedaggica en la sociedad es un instrumento exclusi-
vo de la clase dominante para reproducir sus intereses de clase. Con
una idea inmovilista del mundo y de la vida argumentaban que con
la escuela se reproducen los mecanismos de dominacin y se per-
petan las injustas estructuras sociales. Afirmaban que la clase do-
minante ensea y la clase dominada aprende.
Otros con razonamientos anticientficos y antidialcticos coloca-
EDUCACIN MEXICANA

ban a la escuela como enemiga del progreso humano. Utilizando

sofismas y falacias ingeniosas formaron una corriente con mucha
presencia en los foros donde se discuten temas relacionados con la
educacin. No faltaron quienes, con pensamiento antipedaggico,
combatan a la escuela desde todos los puntos de vista y abogaron
por la sociedad desescolarizada al grito de Muera la Escuela!.
Es de fundamental importancia rehacer, esclarecer y desarrollar
ISO 9000:2000 EN LA

la teora general filosfica acerca de las tareas que realizan los

maestros. Es necesario renovar el discurso de la educacin mexi-
cana. La reorganizacin del sistema escolar y todas las tareas para
elevar su eficiencia y calidad, deben apoyarse en una clara com-
prensin dentro del magisterio, de la teora y la prctica de la edu-
cacin mexicana.
Por toda la experiencia histrica sabemos que la educacin, ms
que reproductora social, es un poderoso factor renovador de la vida
colectiva. Si esto no fuera cierto, las nuevas generaciones humanas
seran la repeticin de las anteriores y la humanidad no habra
progresado. Sin la renovacin que genera la educacin, el hombre
permanecera incambiable, semejante al ser primitivo de los ms
remotos tiempos. Es absurdo.
En el sector educativo y fuera de l, es necesario establecer un
consenso cabal sobre la importancia social de las tareas educativas.
Se ha de entender la educacin como un acto poltico y como acto de
conocimiento en un proceso de transformacin del hombre y de su
realidad. La educacin se realiza en un espacio histrico y poltico.
Con esa idea tiene que renovarse el discurso educativo para adap-
tarlo a los nuevos tiempos del mundo y del pas.
Es evidente que con las campaas de los charlatanes contra la
escuela y el normalismo, en el magisterio se ha debilitado el inters y
el entusiasmo en las labores escolares. Se perdi en muchos maestros
la conciencia de lo que significa la educacin para el destino de
Mxico y para el desarrollo individual de los mexicanos. Se debilit la
emocin educadora que es la base para realizar un trabajo de calidad.
En toda la sociedad, en el sector educativo y sobre todo en el
magisterio del pas, es necesario promover un consenso cabal sobre
la importancia social de la escuela. Al proceso educativo se le debe
comprender como acto poltico, como acto de conocimiento y como

340
hecho social para la transformacin del hombre y su realidad. Tiene
que entenderse claramente el valor de la educacin como clave de
un desarrollo con rostro humano.
Con la educacin se logra que la poblacin del pas sea informa-
da, culta, eficiente, productiva, responsable, solidaria y competitiva.
Nuestro desarrollo nacional se ha de medir por la calidad de las per-
sonas. El ser y no el tener es lo que deber ejercer primaca en la con-
cepcin y orientacin de una poltica de desarrollo del pas con un
claro sentido humanista.

EL DISCURSO EDUCATIVO

Con la reforma educativa de los setentas se agrav la llamada crisis

de la educacin y con la campaa de los charlatanes contra la
escuela, en gran parte del magisterio se debilit el inters y el entu-
siasmo en las tareas escolares. Se perdi en muchos maestros la con-

IDEOLGICOS
ciencia de lo que significa la educacin en el destino de Mxico y en
el desarrollo individual de los mexicanos.
Las teoras de la escuela como reproductora de las injusticias

TEMAS
sociales y enemiga del progreso, pronto se desacreditaron en todo el
mundo. Sin embargo, la crtica contra la escuela la han renovado con
la promocin de las teoras sobre el currculo oculto. Se argumenta-
ba que con ese esquema se forman los alumnos en la docilidad a la
dominacin.
Tmidamente y con ropaje izquierdizante vinculado a las tareas
de la teologa de la liberacin, desde algunos centros acadmicos
empiezan a denunciar lo que Giroux llama el currculo oculto.
Dicen que la funcin de ese currculo es la de crear adhesiones al
proyecto de los grupos econmicos dominantes. Que la escuela est
diseada para preparar mano de obra para la explotacin indus-
trial. Como alternativa proponen que se desintegre el sistema edu-
cativo nacional.
Frente a esos fantasmas de los setentas que pretenden volver a
vivir para tomar nueva presencia en los foros donde se discuten
asuntos educativos, es necesario rehacer el discurso de la educacin
mexicana. Tienen que esclarecerse los fines, el significado y el valor
de la escuela en la vida social. Hay que volver a crear en la poblacin
una nueva esperanza social, y particularmente en el magisterio, hay
que levantar otra vez una vigorosa fe en el poder transformador de
la educacin.
Era el sector educativo y en toda la sociedad, es necesario crear
un consenso cabal sobre la importancia social de la educacin esco-
lar. Al proceso educativo se le debe comprender como acto poltico,
como acto de conocimiento y como hecho social para la transforma-
cin del hombre y su realidad. Con esa idea debe rehacerse el dis-
curso educativo nacional.

341
 EL DERECHO A LA EDUCACIN
Es muy antigua la discusin en relacin a quin le pertenece el dere-
cho a educar. No existe una declaracin generalmente aceptada que
consigne ese derecho a favor de alguien. Lo que s est establecido
universalmente es el derecho a la educacin. Es un derecho natural.
Lo tienen todos los seres humanos por el slo hecho de nacer y vivir
en sociedad. El de la educacin es un derecho social.
Con las reformas a los artculos Tercero y 31 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se aprobaron en el
EDUCACIN MEXICANA

Congreso de la Unin en el ao de 1993, se establecieron el derecho

a la educacin y la obligacin de educar. En el Artculo Tercero se
seala explcitamente el derecho de los mexicanos a recibir edu-
cacin y en el 31 la obligacin de los ciudadanos de hacer que sus
hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas y privadas para
cursar educacin primaria y secundaria.
Los nios y los jvenes especialmente, son los titulares del dere-
ISO 9000:2000 EN LA

cho a la educacin. Consecuentemente, los servicios escolares en la

escuela deben centrarse en los alumnos. La escuela en su conjunto
debe comprender las necesidades de los alumnos.
Los nios, que son los titulares del derecho a la educacin, por
su edad no tienen la fuerza suficiente para hacer que se respete
en su favor. Para suplir esa debilidad y a veces imposibilidad de
reclamar el derecho a recibir una educacin de calidad que per-
tenece a los nios, los padres de familia deben asumir la obligacin
de demandarlo y el Estado debe garantizarlo.
Es claro que el derecho a la educacin es de todos, pero especial-
mente de las nuevas generaciones. Consecuentemente, la obligacin
de educar la tiene toda la sociedad. Cumple con formalidad esa
obligacin de educar por medio de un sistema escolar, normado,
orientado, dirigido y supervisado por el Estado, que es la sociedad
organizada polticamente mediante leyes. El Estado ha de ser rector
de la educacin.
Los nios y los jvenes tienen derecho a recibir una educacin
bsica de calidad, pertinente y suficiente. Es indispensable para que
obtengan los datos fundamentales del saber, para recoger los valores
sociales y para desarrollar plena y armnicamente sus facultades y
personalidad. Esa educacin, para que sea de calidad, se debe pro-
porcionar regularmente de acuerdo con una dosificacin planeada.
La tarea de ofrecer educacin escolarizada se apoya en una con-
cepcin cientfica. Est sujeta a planes y programas de estudio, a un
calendario y a una metodologa pedaggica. La funcin educativa se
apoya en la Ciencia de la Educacin, que tiene sustentos filosficos,
sociolgicos, psicolgicos y pedaggicos en general. La de educar es
una tarea propia de los maestros.
Para educar a los nios y a los jvenes se construyen y equipan
edificios escolares y se pagan cientos de miles de maestros. En

342
Mxico, la mayor parte del presupuesto del Gobierno Federal se
destina a la educacin. Los nios y los jvenes son los beneficiarios
de los servicios educativos y a ellos se les perjudica cuando esos ser-
vicios se suspenden por causas inexplicables o cuando son de mala
calidad.
Los padres de familia y la sociedad en su conjunto, legal y legti-
mamente tienen la obligacin de reclamar que se proporcione a sus
hijos una educacin de calidad. Los nios y los jvenes necesitan re-
cibir servicios escolares de calidad en forma regular. Los necesitan
para vivir dignamente, en una sociedad cada da ms informada,
democrtica, exigente, competitiva y libre.

LA EDUCACIN Y EL DESTINO NACIONAL

Las nuevas generaciones humanas no son una simple repeticin de

las anteriores. El hombre de hoy es muy diferente al ser primitivo

IDEOLGICOS
de los ms remotos tiempos y el de maana no ser muy semejante
al de hoy. En la sociedad y en el pensamiento, como en la naturaleza,
todo est en transformacin permanente. La nica verdad incon-

TEMAS
movible es la del cambio.
El proceso educativo, como fenmeno que se realiza en el am-
biente de toda la sociedad, constituye un mecanismo renovador y
transformador de la vida colectiva y tambin de la individualidad.
La educacin es el motor del progreso humano. Conduce a la su-
peracin personal y gravita a favor de la transformacin de las
estructuras injustas y caducas. En la esencia del fenmeno educati-
vo est la aspiracin de heredar a las siguientes generaciones un
legado de conocimientos superior al que se recibe del pasado.
No sobra repetir que la educacin, ms que simple reproductora
social, es proceso que transforma al hombre. ste a su vez cambia la
realidad natural y social que lo rodea. El hombre es el creador de las
ideas religiosas, filosficas y polticas. Es el autor de los sistemas de
gobierno, sociales y econmicos y de todos los bienes culturales. El
hombre es la base de las estructuras. El ser humano es el principio,
el fin y la medida de todas las cosas.
Entre ms preparado y ms educado est el hombre, sus mani-
festaciones son ms altas y el futuro colectivo ms promisorio. Los
nios y los jvenes mexicanos que asisten a las escuelas del pas, lle-
van sobre sus hombros el destino de la nacin. Se ha dicho que son
la reserva del pas y en la medida en que estn mejor preparados,
nuestro futuro estar mejor asegurado.
Se ha de entender que en la educacin est la clave para acelerar
nuestro desarrollo y humanizarlo y tambin para promover el pro-
greso nacional con el fin de mejorar la calidad de la vida humana y
elevar el espritu del hombre. En la educacin est la frmula para
humanizar la historia de un pueblo.

343
 Con una visin realista sobre el poder transformador de la edu-
cacin, nuestra escuela ha de preparar a las nuevas generaciones de
mexicanos para afrontar crticamente los retos que les imponen las
adversidades de hoy, dndoles al mismo tiempo la idea del cambio
para fortalecer su fe en la vida de maana. Han de adquirir plena
conciencia sobre los mltiples problemas que siguen acosando a
nuestro pueblo y azotando a nuestra nacin.
Con mucho sentido de la realidad se ha expresado que la edu-
cacin debe ocupar un lugar de vanguardia en las tareas para ace-
lerar el desarrollo nacional. Con esa idea los mexicanos nos debemos
EDUCACIN MEXICANA

proponer mejorar la escuela y revalorar la profesin magisterial.

Apuntando hacia esos objetivos, tenemos que asegurar la calidad de
los servicios educativos que ofrecen nuestras escuelas.
Mxico necesita ms educacin para ms mexicanos, pero no de
la de peor es nada. Requiere que entre los maestros y los alumnos se
genere en cada una de las aulas de las escuelas del pas una
educacin de calidad, para que la nacin en su conjunto sea ms
ISO 9000:2000 EN LA

competitiva, ms democrtica, libre y digna en el mundo diverso y

complejo de nuestra poca.
Con la educacin no slo se forma en la persona la capacidad
para alcanzar su propia superacin individual, se promueve el pro-
greso colectivo. En las aulas escolares se configura el destino
nacional. En la escuela se est integrando el alma y formando el
nuevo rostro del porvenir de nuestro pas. Con una mejor edu-
cacin, el futuro de Mxico estar asegurado.

LA ESCUELA MEXICANA

En Mxico no es conveniente ni necesario importar la chatarra peda-

ggica de otros pases. Se ha dicho que la educacin nacional tiene
hondas y profundas races en la Historia de Mxico y cuenta con una
doctrina muy precisa en el Artculo Tercero Constitucional. Tenemos
experiencia histrica y tambin una ideologa clara que promueve la
democracia, el nacionalismo, la cultura cientfica, la unidad nacional
y la solidaridad internacional en la independencia y la justicia.
Para Mxico la mejor escuela no es la alemana, la inglesa, la
espaola o la de Estados Unidos. Tampoco la rusa, la cubana o la chi-
na. Para los mexicanos el mejor modelo de escuela ha de ser el que
recoge las experiencias de nuestro propio pasado, se adapta a nues-
tra realidad presente y responde a las demandas de nuestro tiempo.
Lo necesario es recobrar nuestra tradicin pedaggica y amalga-
marla con los sistemas modernos de calidad.
El mejor modelo de escuela para los grandes sectores de nuestra
poblacin debemos buscarlo en nuestra peculiar experiencia histri-
ca y en los principios y los ideales contenidos en nuestra Cons-
titucin. Los maestros, con una idea clara de las necesidades para

344
modernizar al pas, han de recrear y desarrollar un modelo de
escuela mexicana fiel a nuestro ser nacional, con objetivos altos y
horizonte histrico; pero moderna por su calidad.
Para educar es necesario insertarse en el proyecto de desarrollo de
una comunidad nacional. Slo es posible que se realice el proceso educa-
tivo con aceptables niveles de calidad cuando se conoce la realidad
social, econmica, poltica y cultural que rodea al sector escolar. Todo
ello debe complementarse con el conocimiento de las mejores tcnicas
pedaggicas y de las normas adecuadas de gestin de la calidad escolar.
Se debe entender el valor de la educacin en un tiempo histrico
determinado y en un espacio geogrfico concreto. La realidad es
diversa y compleja. En Amrica, no es deseable para Mxico la
situacin de Rusia ni de Yugoslavia. Lo que para Estados Unidos es
bueno, para Mxico generalmente es malo. La de Espaa es una rea-
lidad contradictoria con la nuestra.
Ningn principio de valor universal nos puede ser extrao. La
ciencia no tiene fronteras y no podemos ser ajenos al uso de la tec-

IDEOLGICOS
nologa moderna. Pero para los mexicanos el mundo comienza en
Mxico y nuestro conocimiento de lo universal se integra funda-
mentalmente con las verdades concretas y cercanas a la tierra que

TEMAS
pisamos. La realidad mundial la tenemos que ver segn el color de
nuestra atmsfera cultural.
Es necesario recordar que tenemos experiencias valiosas. En nuestro
pas y tambin en el extranjero, hace 65 aos se hablaba de la escuela
mexicana. Efectivamente, Mxico tuvo una escuela con personalidad
propia, destinada a levantar una nueva fe social: la fe en la educacin
popular. Esa escuela limpi la vieja lgrima de hombre del pueblo y
brill para darle a ste una nueva esperanza social. Se compenetr ple-
namente con la mstica de transformacin espiritual de la poblacin.
La escuela mexicana fue aquella que naci en el medio rural con
la revolucin. Es aquella escuela de la que hablaba don Rafael
Ramrez: la que se pone al servicio del vecindario y se considera
responsable de la solucin de sus problemas. Es aquella que quiso
ser organizadora social y que como tal buscaba provocar anhelos
hondos de mejoramiento en la comunidad.
Sin embargo, aquella escuela, la digna escuela rural mexicana, se
qued como simple recuerdo. El malinchismo que propici la inter-
vencin de extranjeros en nuestra educacin y tambin de grupos en
conflicto con nuestra historia, bloque el desarrollo de una escuela
adecuada para Mxico. En las condiciones actuales se ha de recrear
la escuela mexicana de este tiempo, comprometida con el porvenir.

EDUCACIN Y MORAL SOCIAL

Dentro de los graves problemas que hoy padece el pas, dos preocu-
pan muy vivamente a los mexicanos. Uno es el problema econmi-

345
 co y el otro es un problema de conducta inmoral en ciertos grupos.
El primero afecta cruelmente a los grandes sectores populares y el
otro, el moral, irrita a mucha gente y puede llegar a desanimar a las
amplias capas de la poblacin.
En algunos sectores de la vida nacional se han dado penosos
espectculos de corrupcin, de falta de honestidad, de conducta
inmoral. Por factores polticos han alcanzado escandalosa resonan-
cia las corruptelas descubiertas en el sector pblico. Sin embargo, el
problema de la corrupcin no se puede juzgar con un criterio
maniquesta. Abarca tambin a grupos del sector privado, particu-
EDUCACIN MEXICANA

larmente a algunos que se apoderan de la banca mexicana.

En la banca, en la industria, en el comercio y en los servicios, exis-
ten prcticas ilcitas y deshonestas. Entre los profesionistas y tcni-
cos muchos engaan a quienes requieren de sus servicios con el afn
de cobrar lo ms que sea posible. En los grupos que prestan servi-
cios se puede encontrar falta de honradez. Tambin en las agrupa-
ciones sociales se han denunciado actos de corrupcin. Lo evidente
ISO 9000:2000 EN LA

es que en la vida del pas existe un problema de orden moral. Por su

naturaleza misma, en gran parte se origina en las fallas de nuestra
educacin.
En algunos foros donde se tratan problemas educativos, el maes-
tro Benjamn Fuentes Gonzlez, ha expuesto interesantes opiniones
que se comentan en reuniones con maestros distinguidos. Algunas
son dignas de meditarse, estn avaladas por una larga y reconocida
trayectoria en el sector educativo.
Ha explicado el profesor Fuentes que entre los problemas que
afectan al sistema educativo estn su falta de eficiencia terminal, la
baja calidad de la enseanza, incongruencia y ausencias de servi-
cios. Para concluir las diversas consideraciones de los maestros dis-
tinguidos sobre el sector educativo, seal un hecho inquietante:
La prdida o deterioro de los valores humanos: la honradez, la so-
lidaridad, el respeto a los dems.
La corrupcin, la deshonestidad, la simulacin, el engao, la falta
de solidaridad y el respeto a los dems, son actitudes que con-
figuran un problema de conducta que debe corregirse en su raz
mediante la accin educativa. Se ha dicho que todas esas mani-
festaciones negativas en la conducta humana se combaten, en su
base, con la adecuada formacin moral de las nuevas generaciones.
Le corresponde a la educacin lograr que los valores morales dis-
tintivos de la calidad humana dejen de ser simples palabras para
transformarse en formas positivas de conducta de la poblacin. Es
urgente que en la totalidad de nuestro sistema educativo se recoja
como objetivo prioritario el reclamo de renovar la moral social de la
nacin. Es una demanda de toda la sociedad.
Pero lo importante es que esa demanda la recoja el sector educa-
tivo y no se quede como un simple reclamo que no tiene la respuesta
consecuente. La lucha por elevar la moral social debe implementarse

346
adecuadamente para que se incorpore al sector educativo. En forma
acertada, deben adecuarse los programas de estudio para formar a
las nuevas generaciones con slidos valores ticos y morales.
Nuestras escuelas deben preparar buenos profesionistas y tcni-
cos. Pero sobre todo, en sus aulas se han de formar hombres por su
calidad moral. En su sentido genrico la de ser hombre es la profesin
universal. Antes que ser licenciado, ingeniero o doctor, es necesario
ser hombre por los valores morales que se practican al conducirse
frente a los dems.

MISIN DE LA EDUCACIN

Uno de los ms distinguidos maestros mexicanos del pasado siglo es

don Justo A. Zamudio. Es uno de los constructores de la educacin
secundaria. Apoyado en su larga experiencia, dice que todo aquel
que se dedica a realizar tareas educativas debe conocer su misin.

IDEOLGICOS
As como el carpintero sabe antes de empezar su trabajo qu es lo
que se propone fabricar, el maestro ha de saber para qu educar.
Entre los educadores mexicanos es necesario revisar con claridad

TEMAS
y veracidad el problema de los fines de la educacin y precisar de
manera absoluta su misin fundamental. En la mente de cada maes-
tro debe estar muy claramente definido el propsito de las tareas
que desempea y la misin de la labor escolar que realiza. As como
el carpintero sabe cmo ser la mesa que construye con su trabajo,
el educador tiene que entender cmo ser el hombre que forma.
La educacin bsica no tiene como propsitos formar fsicos,
qumicos, matemticos, abogados, contadores, mdicos o ingenieros.
Crea el suelo cultural sobre el que se ha de levantar una especiali-
dad, una vida profesional. Fundamentalmente educa para ejercer la
magnfica y primordial profesin de ser hombre.
Con una visin universal, don Jaime Torres Bodet deca que
ninguna patria y ninguna forma justa de convivencia internacional
pueden querer sustentarse sobre hombres truncos. Aclar que
aunque parezca una redundancia, la humanidad necesita hombres,
hombres completos. Preparar a estos hombres es la misin univer-
sal de la educacin y en Mxico especficamente educar es formar
mexicanos que sean hombres completos.
Especialmente en la educacin bsica, los conocimientos, los
hbitos de conducta y las habilidades instrumentales deben vincu-
larse entre s a todos los elementos que forman nuestro modo de
vida nacional. El propsito es el de formar mexicanos con sus facul-
tades integradas armnicamente, de acuerdo con el perfil bosqueja-
do en el Artculo Tercero de nuestra Constitucin.
En todo el quehacer, el saber y la conducta del hombre, debe estar
reflejado el vasto contenido de las creaciones humanas. Todo el pro-
ceso de ensear y de aprender se realiza dentro de una perspectiva

347
 general. Pero con la educacin se transmiten los conocimientos, los
modos de vida, los hbitos, las costumbres, las destrezas y la idea de
provenir de una comunidad nacional. Con ese sentido debe refle-
xionarse en el tipo de hombre que el pas reclama.
De acuerdo con el pensamiento de Torres Bodet, Mxico necesita
un tipo de mexicano con sus facultades integradas armnicamente.
Con amplia capacidad de comprensin de nuestros problemas, sen-
sible ante las demandas de nuestro tiempo, con carcter resuelto
para afrontar las dificultades y con imaginacin creadora para
responder a los retos de nuestra poca.
EDUCACIN MEXICANA

El pas reclama que los mexicanos entiendan la democracia como

sistema de vida, que estn preparados para fortalecer la obra colec-
tiva de la comunidad nacional y la del gnero humano y que sean
capaces de hacer ms independiente y soberana a la nacin. La
patria necesita mexicanos que conozcan su horizonte histrico, que
la amen, que la defiendan y la hagan progresar con independencia,
democracia y sentido justiciero.
ISO 9000:2000 EN LA

LA FE EN LA EDUCACIN

Desde hace ms de 40 aos se habla con mucha insistencia de la cri-

sis de la educacin. Hace 30 aos se emprendi una reforma educa-
tiva, pero con ella la crisis se agrav ms. Se convirti en una crisis
extensa, profunda y persistente que afect a todos los niveles educa-
tivos. Despus se promovieron grandes reformas de la educacin,
pero todava es baja su calidad.
Son muchos los sntomas de la crisis educativa que an no se han
superado. Pero el ms grave de todos es la evidente falta de fe y de emo-
cin en el poder transformador de la educacin. Don Jess Reyes
Heroles, cuando fue titular de la SEP, consider que una tarea funda-
mental en el sector educativo es lograr que vuelva esta emocin, este
entusiasmo, este phatos, por hoy ausente, con la conciencia de lo que en
la educacin se juega y que es nada menos que el destino de Mxico.
Desgraciadamente, entre algunos educadores se ha desarrollado
una corriente que ha roto con las bases de la mstica educativa.
Muchos le niegan a la educacin su poder transformador y enalte-
cedor de la vida colectiva. Conciben a la escuela como simple repro-
ductora social o como instrumento al servicio de los empresarios en
la preparacin de mano de obra calificada para la industria y las
empresas comerciales.
El patriarca de la escuela rural mexicana, don Rafael Ramrez,
uno de los gigantes en la historia de la educacin mexicana, lleg a
decir que muchos de los que prestan sus servicios en el campo edu-
cacional carecen en absoluto de una teora general filosfica acerca
de sus tareas. Realizan su trabajo mecnicamente para cobrar un
sueldo, pero ignoran el significado de lo que hacen.

348
 Dentro del sector educativo y fuera de l, no se ha logrado
establecer un consenso cabal sobre la importancia social de las tareas
educativas. Algunos educadores jams se han puesto a reflexionar
sobre el valor que tiene la educacin. Otros no slo le niegan su
poder transformador, sino que adems llegan a una conclusin pe-
simista: dicen que mejorar la educacin contribuye a fortalecer la
reproduccin de las estructuras injustas.
Se olvidan que en la naturaleza, en la sociedad y en el pensa-
miento, todo se transforma. Se desconoce que la educacin, ms que
reproductora social, es un poderoso factor de renovacin de la vida
colectiva. No se entiende que la educacin no slo reproduce. Es
fundamentalmente un proceso de cambio y de trasformacin que
lleva a las nuevas generaciones conocimientos, usos y formas de
vida superiores.
Para superar la crisis de la educacin, modernizarla y elevar su
calidad es necesario crear en todas las escuelas un orden de trabajo
y un ambiente de laboriosidad. Pero ello slo se logra conseguir con

IDEOLGICOS
la voluntad favorable y la mstica de servicio del maestro. No es
posible organizar un trabajo creador y fructfero cuando falta la fe,
la emocin, la ideologa, la mstica, ese phatos al que se refera don

TEMAS
Jess Reyes Heroles.
Hoy lo fundamental es reconstruir, esclarecer y desarrollar la filo-
sofa, la teora, el discurso y la prctica de la educacin mexicana. La
reorganizacin del sistema escolar y todas las tareas para elevar su
calidad, deben sustentarse en los ms altos valores educativos y
especialmente en la filosofa de la educacin nacional.
Toda la reorganizacin del sistema escolar y la revisin de los
contenidos, programas y mtodos educativos, dentro del proceso de
modernizacin educativa, se han orientado hacia el propsito de iden-
tificarlos con los principios y valores que los mexicanos proclamamos
en nuestra Constitucin Poltica. Pero para superar la crisis educati-
va es necesario como condicin primera recobrar la fe y la emocin
en la educacin.

LA EDUCACIN Y LA POBREZA

Muchos consideran que la educacin es un factor clave para com-

batir la pobreza y humanizar el desarrollo, a fin de integrar una
poblacin vigorosa, sana, capacitada, informada y con adecuados
niveles culturales. Otros suponen que la pobreza no se elimina con
la educacin y que incluso la pobreza impide el progreso educativo
de la poblacin. Suponen que con dinero no hace falta la educacin.
Si hay pobreza no puede fomentarse la educacin, dicen unos. Al
contrario, otros sostienen que si la educacin no se extiende habr
pobreza. La pobreza de la educacin perpeta la de la poblacin y a
la vez la miseria de la poblacin es la causa de la pobreza de la edu-

349
 cacin. Los problemas de la pobreza y la ignorancia son insepara-
bles. Forman un todo unitario en la compleja vida social.
La pobreza y la ignorancia son hermanas gemelas. Nacen juntas,
viven juntas y mueren juntas: son siamesas. Si uno de estos dos
problemas es examinado en forma separada y contrapuesta al otro,
se establece un curioso crculo vicioso, como aquel que surge de la
especulacin sobre si primero fue la gallina y despus el huevo o
bien, a la inversa, primero fue el huevo y despus la gallina. As,
algunos sostienen que lo primero es crear la riqueza.
El crculo perverso entre la mala educacin y la pobreza no per-
EDUCACIN MEXICANA

manece indefinidamente inalterable. Se rompe cuando uno de los

aspectos de la unidad deja de contraponerse al otro. El cientfico
social y escritor John Kenneth Galbraith, con mucho sentido comn
ha sealado que el primero y ms estratgico paso en la lucha con-
tra la pobreza reside en procurar que no se perpete a s misma.
Apunta Galbraith como condicin primera para erradicar la
pobreza, la de lograr que los hijos de las familias pobres tengan a su
ISO 9000:2000 EN LA

disposicin escuelas de gran calidad. Luego argumenta: Para hacer

desaparecer eficazmente la pobreza, debemos invertir de un modo
ms que proporcional en los hijos de la comunidad pobre. Con la
educacin popular se lucha contra el atraso y la pobreza.
La educacin debe entenderse como un problema econmico,
poltico y social. Se ha dicho que el problema de combatir el crculo
perverso y vicioso de la ignorancia y su gemela la pobreza, debe ser
abordado en tres frentes: alfabetizar y escolarizar; formar cientficos
y tcnicos, y luchar contra la pobreza. Para no sufrir regresiones se
ha de avanzar en todo, aun cuando se avance poco.
La educacin no es un blsamo como aquel de Fierabrs preparado
por el famoso caballero don Quijote de la Mancha, para curar todas las
enfermedades. Tampoco es una panacea para aliviar todos los males
del pas. Pero es algo que debe crecer en forma inseparable del desarro-
llo econmico. Si la educacin se retrasa, el hombre se convierte en con-
trario del crecimiento econmico y a la inversa, si las fuerzas materiales
dejan de crecer no le dan apoyo a la expansin educativa.
La educacin y el crecimiento econmico forman lo que se conoce
como una unidad dialctica. Si uno de los aspectos de esta unidad se
contrapone al otro, se transforma en obstculo contradictorio. Un
bajo nivel econmico presiona negativamente sobre la educacin y a
la vez, el retraso educativo se convierte en limitacin del desarrollo
econmico.
Con un sentido integral de lucha contra la pobreza se ha de pen-
sar en la educacin pblica, ofrecida y dada realmente a todos con
un eminente sentido social. Propicia el desarrollo, equilibra desa-
justes sociales, dignifica la vida del hombre y hace ms productivas
sus ocupaciones habituales. Con la educacin se lucha contra la
pobreza y para transformar y mejorar la vida econmica, social y
cultural de un pas.

350
 EL DESARROLLO ES DE LAS PERSONAS

Para desarrollar a un pas no existen frmulas mgicas, ni milagros.

El autor del progreso es el hombre. El trabajo del hombre realizado
con su inteligencia aplicada a satisfacer sus necesidades, es lo que
constituye el motor central que hace avanzar a la civilizacin
humana. La educacin de un pueblo lo pone en aptitud de crear
todos los bienes que necesita para vivir dignamente.
En Mxico, desde hace ms de 20 aos se ha esclarecido cul es la
misin fundamental de la educacin. Se ha sostenido que el desa-
rrollo no es una medida de la produccin de los bienes materiales
sino de la capacidad de las personas para producirlos y disfrutarlos
en armona social y en justicia.
Ya Fernando Solana como secretario de Educacin Pblica, esta-
bleca hace 20 aos como postulados las afirmaciones siguientes: Se
ha sostenido que el desarrollo no es de las cosas, sino de las per-
sonas; Se ha sostenido que el factor determinante del desarrollo es

IDEOLGICOS
la educacin; Se ha sostenido que el desarrollo ir tan lejos como
vaya la educacin. Pero no ms all de ella.
Cuando examinamos la ruta que han seguido otros pueblos para

TEMAS
desarrollarse y modernizarse, frecuentemente reflexionamos en el
ejemplo de Japn. Durante la Segunda Guerra Mundial, este pas fue
uno de los principales contendientes. La mayora de sus ciudades
fueron incendiadas, sus industrias destruidas y su economa arrasada.
Japn fue derrotado, pero de sus cenizas, de su tierra devastada,
se levanta y en pocos aos se coloca nuevamente como una de las
grandes potencias mundiales. El pas derrotado de ayer se recuper
y a pesar de haber pagado cuantiosas reparaciones, renov todos
sus equipos industriales y su infraestructura material y con el tiem-
po se ha convertido en gran rival de sus vencedores.
La capacidad competitiva de los japoneses no deja de crecer y
en cambio la de los Estados Unidos ha cado, del final de la Segun-
da Guerra Mundial a la fecha. En una revista especializada se
public un ensayo sobre los peligros reales de la situacin inter-
nacional. Se recogen algunas opiniones comparativas entre los Es-
tados Unidos y Japn.
En ese ensayo se cita la opinin de un norteamericano que expli-
ca la fuerza de la economa japonesa con relacin a la de Estados
Unidos. El Dr. James C. Abegglen, presidente del Boston Consulting
Group, escribi en Business Week que esa fuerza de Japn no slo de-
riva de su rpida acumulacin e inversin de capital.
Segn James C. Abegglen, el potencial econmico japons se
deriva tambin de la calidad de la fuerza laboral japonesa. Dice que
esa fuerza de trabajo est muy preparada, y quiz es la ms educa-
da del mundo. Por consiguiente, es capaz de absorber e introducir
nueva tecnologa y de crear sistemas para asegurar la alta calidad
del producto.

351
 En nuestro pas, Fernando Solana es uno de los titulares de la SEP
que ms ha explicado el valor de la educacin para el desarrollo. Ha
afirmado que Mxico es su poblacin. ltimamente en el IV Colo-
quio Internacional, que se realiz en noviembre de 2001, con el tema:
Qu significa calidad en la educacin?, reitera sus opiniones. Dijo
que la educacin tiene que ser el centro de todas las estrategias para
el desarrollo. Argumenta que el desarrollo es de las personas o no es
desarrollo.
EDUCACIN MEXICANA

EDUCACIN Y CAPITAL HUMANO

En nuestra Amrica, a lo largo de toda su historia, se ha arrastrado

una mentalidad de menosprecio hacia el capital humano. No se ha
comprendido claramente que el desarrollo es de las personas y no
de las cosas. Se ha olvidado que el ser humano es anterior al dinero
y a la acumulacin econmica. No se ha entendido cabalmente que
ISO 9000:2000 EN LA

lo prioritario es el hombre.
En Amrica Latina se ha confundido el desarrollo con la acumu-
lacin de la riqueza en beneficio de las minoras privilegiadas. As se
ha propiciado un crecimiento econmico con miseria y marginacin
para los grandes sectores de la poblacin. Se han creado grandes
desigualdades que por s mismas se contraponen al verdadero
desarrollo. Frente a las minoras enriquecidas en nuestra Amrica
siguen vivos graves problemas sociales.
Despus de 300 aos de vida colonial y de 192 aos de indepen-
dencia, en Amrica Latina 30 millones de indgenas distribuidos en
20 pases viven en condiciones de extrema marginacin cultural y
lacerante pobreza. En la regin existen cerca de 45 millones de anal-
fabetas y en la mayora de los pases latinoamericanos persisten los
bajos niveles de escolaridad.
La historia de menosprecio del hombre como capital humano es
larga. Comienza con nuestra inicial integracin cultural. Durante la
conquista, se estableci sobre una larga porcin de nuestro conti-
nente un rgimen colonial dependiente del imperio espaol. Se sos-
tuvo durante tres siglos y en ese tiempo ense un nuevo idioma,
una nueva religin y nuevos modos de vida. Pero se despreci y
dilapid el capital humano.
Con la dominacin colonialista lleg una nueva cultura, pero
tambin llegaron nuevas calamidades y males desconocidos para la
poblacin nativa. El colonizador espaol, al entrar en contacto con
el indgena y arrancarlo de sus costumbres para establecer el traba-
jo forzado, provoc graves desequilibrios que afectaron la vida del
hombre.
La poblacin indgena, desde mediados del siglo XVI, empez a
disminuir considerablemente. Al principiar el siglo XVII esta reduc-
cin poblacional en algunas regiones alcanzaba el 50 por ciento y en

352
otras partes lleg hasta un 80 por ciento. Pueblos enteros desa-
parecieron de las regiones que habitaban. Diversos factores provo-
caron ese gigantesco desastre social.
Con el exterminio de la poblacin, el fabuloso territorio conquistado
para el Rey de Espaa se empobreca en grado inverosmil. Un estadista su-
damericano del siglo XIX impresionado por el espectculo de un continente
semidesrtico por despoblado, al formular un principio de la economa de
la poca, en forma muy concreta sentenci: Gobernar es poblar.
El conquistador no era capaz de percibir las consecuencias del
desastre social. El peruano Jos Carlos Maritegui afirmaba que el
colonizador espaol tena una idea, un poco fantstica, del valor
econmico del hombre. Deca que los espaoles subestimaron en
grado inverosmil el capital humano.
Jos Carlos Maritegui, uno de los tericos sociales ms ilustres
de nuestra Amrica, en sus Siete Ensayos de Interpretacin de la
Realidad Peruana y en varias de sus obras publicadas en la segunda
dcada del siglo veinte, en crtica a la realidad latinoamericana, for-

IDEOLGICOS
mul el concepto de capital humano. Hoy, con esa mentalidad crti-
ca de la vida y con una idea clara sobre el papel del hombre como
agente que transforma la realidad y se transforma con ella, debemos

TEMAS
entender que con la educacin se enriquece y engrandece lo ms
valioso de la nacin: su capital humano.

EDUCACIN PARA EL PROGRESO

En el mundo de hoy no podemos encerrarnos dentro de nuestras

fronteras. Tenemos que abrirnos a la modernidad y ser ms eficien-
tes y competitivos frente a los dems pases. Al mismo tiempo es
indispensable fortalecer nuestra voluntad de ser mexicanos, con la
mente abierta a las ideas universales y la conciencia clara de lucha
para mantener la integridad de la Repblica.
Hasta ahora a la educacin se le ha dado preponderantemente un
sentido poltico. La historia de la educacin mexicana ha sido esen-
cialmente la historia de la lucha ideolgica nacional. Sin embargo,
con base en la doctrina constitucional que promueve la unidad
nacional, se deben superar anacrnicas posturas dogmticas de sen-
tido revanchista, para forjar la historia comn de todos los mexi-
canos a fin de consolidar un solo Mxico.
Es conveniente superar el sectarismo. En la educacin no se debe
liquidar la libertad de pensamiento. Se tiene que respetar la libertad
de conciencia y la dignidad humana. La educacin debe servir para
avanzar hacia la democracia por el camino de la libertad y ha de
contribuir a reducir las desigualdades. A la educacin se le debe
concebir como factor bsico del desarrollo.
En los tiempos actuales lo conveniente para el progreso de la
nacin es abandonar las viejas rencillas, los rencores histricos, los

353
 propsitos revanchistas y las ideas oscurantistas anacrnicas sobre
el mundo y la vida. En esta poca toda la accin educativa en M-
xico se ha de orientar hacia el gran objetivo de transformar la vida
nacional con sentido progresista.
Se ha dicho que slo pueden ser dignos de confianza los modelos
de desarrollo que colocan al hombre como objetivo y sustancia
misma de ese desarrollo. Resulta til repetir que la educacin es la
que hace mejor al hombre, la que lo capacita para producir cosas y
para usarlas como dueo de su propio destino. Es la que permite
humanizar el crecimiento econmico.
EDUCACIN MEXICANA

El hecho educativo, como proceso que se realiza en el ambiente

de toda la sociedad, constituye un mecanismo renovador y transfor-
mador de la vida colectiva y tambin de la individual. La educacin
es el motor del progreso humano. Conduce a la superacin personal
y gravita a favor de la transformacin de las estructuras injustas y
caducas.
La educacin, ms que simple reproductora social, es proceso
ISO 9000:2000 EN LA

que transforma al hombre. ste a su vez cambia la realidad natural

y social que lo rodea. El hombre es el creador de las ideas religiosas,
filosficas y polticas. Es la base de las estructuras sociales. El hom-
bre es el principio, el fin y la medida de todas las cosas.
Entre ms preparado y ms educado est el hombre, sus mani-
festaciones son ms altas y el futuro colectivo ms promisorio. En este
mundo, para que el pas se desarrolle y conserve su soberana como
nacin, los mexicanos tenemos que ser ms competitivos, ms infor-
mados, ms tolerantes, ms preparados, ms cultos; ms grandes en
la libertad, en la justicia, en la moral y en la propia dignidad.

LA EDUCACIN REFORMA Y TRANSFORMA

Entre los investigadores sociales y los llamados expertos en edu-

cacin, existe una corriente que ha considerado a la escuela como
simple reproductora social. Con una idea inmovilista del mundo y
de la vida han argumentado que en un pas como el nuestro con la
educacin se reproducen los mecanismos de dominacin y se per-
petan las injustas estructuras sociales. Conciben a la educacin
como enemiga del progreso humano. Han luchado por desesco-
larizar a la sociedad.
Con ese razonamiento anticientfico y antidialctico se llega a una
conclusin pesimista: se dice que en la medida en que se organice
una buena educacin se fortalece la injusticia. Se considera que
antes que organizar buenas escuelas, que transmitan apropiada-
mente la cultura, lo que debe hacerse es cambiar nuestra estructura
econmica, transformar nuestro rgimen social.
Esas son falacias que se manejan con un criterio deformado por
el izquierdismo infantil. Con ellas tratan de ocultar que el hombre es

354
el creador de las ideas polticas, de los sistemas sociales y de todos los
bienes culturales. Entre ms se educan los hombres, mayores posibi-
lidades tienen de reformar y transformar sus condiciones existenciales.
Siempre es oportuno reiterar que la educacin, ms que repro-
ductora social, es un poderoso factor renovador de la vida colectiva.
Si esto no fuera cierto, las nuevas generaciones humanas seran la
repeticin de las anteriores y la humanidad no habra progresado. El
hombre permanecera incambiable, semejante al ser primitivo de los
ms remotos tiempos. Es absurdo.
Es conveniente recordar constantemente que en la naturaleza, en
la sociedad y en el pensamiento, todo se transforma. Ello es cierto:
la vida es cambio y renovacin; renovacin y cambio. Esa es su nica
e inconmovible verdad. Los pueblos que pierden la conciencia de
esa verdad sufren negativas consecuencias.
Existe una relacin estrecha entre el hombre y la realidad natural
y social que lo rodea. La conciencia del ser humano est modelada
por sus condiciones de existencia; pero a la vez esas condiciones se

IDEOLGICOS
modifican por la accin que ejerce el hombre. Entre los seres y su
medio existe una unidad inseparable sujeta a la actividad transfor-
madora de los hombres.

TEMAS
Don Jess Reyes Heroles, durante su desempeo como secretario
de Educacin Pblica, sealaba: Frente a quienes consideran ine-
xistentes o muy endebles las posibilidades de una escuela nueva en
tanto no se forme una sociedad distinta a la presente, nosotros
reafirmamos nuestra confianza en la gravitacin que la escuela tiene
en la sociedad, su peso y densidad y sus efectos transformadores,
que hacen posible que la nueva escuela sea instrumento para llegar
a una nueva y mejor sociedad....
Con esa visin realista, renovadora y transformadora de la edu-
cacin, a las nuevas generaciones la escuela mexicana debe
prepararlas crticamente para la lucha por la vida y con la vida
misma, con la idea del cambio para fortalecer su fe en la vida de
maana. Junto a la inconformidad ante las injusticias de nuestra
actual realidad social, la escuela debe crear la esperanza colectiva en
nuestro destino nacional.
En necesario mantener sobre la educacin una visin realista y
transformadora. Se le debe concebir como accin renovadora de la
vida colectiva y propiciadora de cambios sociales. No se le debe con-
traponer a todo el impulso histrico para elevar y dignificar la vida
humana. Con la educacin, el hombre transforma la realidad y se
transforma con ella.

GOBERNAR ES EDUCAR

Un hombre del pueblo, con aspecto de campesino, pero con ttulo de

ingeniero agrnomo, le manifestaba a un grupo de sus compaeros

355
 y amigos su deseo de ser gobernante. Les deca que los tres puntos
fundamentales de su programa como gobernador seran los si-
guientes: el primero, educacin; el segundo, educacin y el tercero,
educacin. Argumentaba que lo esencial es educar a la gente y sta,
ya educada, har por s misma todo lo dems.
El problema de atraso de Mxico y de Amrica Latina es histrico.
Al consumarse la conquista de nuestro continente se provoc un
gigantesco desastre social sobre el vasto territorio americano depen-
diente del imperio espaol: la poblacin empez a disminuir consi-
derablemente. Los nativos se convirtieron en vctimas de epidemias,
EDUCACIN MEXICANA

maltrato y explotacin. El conquistador los mantuvo en condiciones

de extrema insalubridad, de aguda pobreza y de grave ignorancia.
El desastre social todava es grave en Amrica Latina: en la regin
existen 45 millones de analfabetas y en varios pases persisten bajos
niveles de escolaridad. Decenas de millones de nios en edad esco-
lar no tienen acceso a la escuela. Existen muchas carencias escolares
y deficiencias en la calidad de la educacin. En nuestra Amrica,
ISO 9000:2000 EN LA

hoy, gobernar es educar.

Desde hace casi 25 aos se organiz el llamado proyecto princi-
pal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe. Sus propsitos son:
cambiar la orientacin de la educacin, renovar su contenido y
mejorar su calidad. Como metas se proponen las siguientes: asegu-
rar una educacin mnima de 8 a 10 aos a todos los nios en edad
escolar y eliminar el analfabetismo.
Este proyecto principal de Educacin se origin en 1979, con la
Declaracin de Mxico, en la que por consenso se estableci: Que
una nacin desarrollada es aquella cuya poblacin es informada,
culta, eficiente, productiva, responsable y solidaria; Que ningn
pas podr avanzar en su desarrollo ms all de donde llegue su
educacin; Que el desarrollo no puede medirse slo por los bienes
o los recursos de que dispone una comunidad, sino fundamental-
mente, por la calidad de las personas que los producen y los usan.
En Amrica Latina debemos corregir la mentalidad de menos-
precio hacia el capital humano. Debemos entender claramente
que lo decisivo es mejorar al hombre. Que el desarrollo es de las per-
sonas y no de las cosas. Que la mayor riqueza de una nacin radica
en su pueblo y que el hombre debe ser el principio, el fin y la medi-
da de todas las cosas. La prioridad es el hombre.
Para desarrollar a un pas no existen frmulas mgicas ni mila-
gros. El autor del progreso es el hombre. El trabajo del hombre rea-
lizado con su inteligencia para satisfacer sus necesidades, es lo que
constituye el motor que hace avanzar a la civilizacin humana. Todo
debe estar al servicio del desarrollo del hombre, de su educacin, de
su engrandecimiento.

356
TEMAS DE LA EDUCACIN
 Captulo 22
TEMAS DE LA EDUCACIN

EL FRACASO ESCOLAR
La evaluacin del sistema educativo a partir de los exmenes esco-
lares no es completamente confiable, aunque s preocupante. En las
evaluaciones comparadas a nivel internacional los estudiantes me-
xicanos han quedado en los ltimos lugares. En las que han realiza-
do en el pas algunos investigadores no oficiales como Pablo Latap
y Gilberto Guevara Niebla, los ndices de aprovechamiento son de
3.8 en una escala de diez. Por ello dicen que Mxico es un pas
de reprobados. En general, en las escuelas son muy altos los ndices
de reprobacin escolar.
El problema del fracaso escolar es complejo. Se dice que hay profe-
sores que piensan que son buenos maestros porque reprueban a la
mayora de sus alumnos. Otros consideran que la educacin que
imparten es de buena calidad porque slo aprueban algunos de
sus alumnos. Este problema de la reprobacin escolar es grave en la
escuela primaria, aumenta en la secundaria y adquiere mayor gravedad
en los niveles de bachillerato y la enseanza superior. Lo cierto es que en
los ndices de la reprobacin escolar se califica a s mismo el maestro.
El problema de la reprobacin escolar es el sntoma ms alarmante
de la mala calidad educativa. Se ha tratado de remediarlo mediante el
mejoramiento de los sistemas de evaluacin. En julio de 1978, el se-
cretario de Educacin Pblica, Fernando Solana, public en el Diario
Oficial el Acuerdo nmero 17 que estableci normas adecuadas para
la evaluacin del aprendizaje. Sin embargo, ese Acuerdo se corrigi
desafortunadamente en 1992 mediante el Acuerdo nmero 165. Pero
se estim que el remedio result peor que la enfermedad y se volvi
a modificar el Acuerdo para la evaluacin escolar.
Muchas son las causas que originan la reprobacin escolar. Algu-
nas, comprobadas en miles de casos, son las injusticias y los in-
crebles abusos que comenten malos profesores. A veces reprueban

359
 a sus alumnos por motivos extraos o pasionales; por rencores, indolen-
cia, frustracin, venganzas, corruptelas, consignas o simplemente por-
que determinados estudiantes o sus familiares les resultan antipticos.
Los motivos de la reprobacin son diversos y muchos de ellos
discutibles. Lo real es el enorme problema econmico, social y per-
sonal que provocan los maestros que tienen como propsito no
ensear; pero s reprobar. Altas autoridades del pas, al referirse a los
sistemas de evaluacin del aprendizaje, han expresado que no es
posible aceptar que el empeo de los alumnos por estudiar concluya
en esperanzas truncadas al fracasar en los exmenes amaados, mal
EDUCACIN MEXICANA

formulados y peor calificados.

No es mediante los sistemas rgidos de evaluacin del aprove-
chamiento escolar como se lograr elevar la calidad de la educacin.
Ingenuamente se piensa que los exmenes sirven para que el alumno se
aplique en el estudio. No faltan quienes piensan que simplemente con la
evaluacin se mejora la educacin, y proponen todo un sistema de ex-
menes escolares como instrumental para elevar la calidad de la educacin.
ISO 9000:2000 EN LA

Con las acciones para elevar la calidad de la educacin se debe

conseguir reducir el fracaso escolar. Para alcanzar ese objetivo con-
creto lo fundamental es lograr que el sistema educativo aumente su
calidad. Ello ser posible en la medida en que los maestros eleven
su capacidad; se comprometan a organizar una educacin de cali-
dad; los planes y programas de estudio sean pertinentes, la escuela
se organice bien y mejore en conjunto su eficiencia operativa dentro
de un sistema educativo nacional bien organizado.
El alto ndice de reprobacin escolar representa el grado de atra-
so en que se encuentran la organizacin del sistema educativo, la
teora educativa general y su aplicacin metodolgica. Cuando se
desarrollan y modernizan los sistemas escolares, la ciencia de la
educacin, los contenidos programticos y las metodologas peda-
ggicas y se asegura la calidad, la reprobacin escolar disminuye o
se erradica casi totalmente. Es cierto que en una escuela de calidad
la reprobacin no debe existir. Luego, lo que se requiere es organizar
escuelas modernas de buena calidad para reducir el fracaso escolar.
Los exmenes, las evaluaciones del aprendizaje, no son para pro-
ducir repetidores. Deben aprovecharse fundamentalmente para evi-
tarlos. Es un proceso que debe servir para detectar a tiempo cules
objetivos educativos no se han logrado y planear la actividad para
recuperarlos. La escuela que produce reprobados en alta proporcin
es una escuela de mala calidad. Es una escuela atrasada, anacrnica,
que debe modernizarse en forma completa.

LOS PROTAGONISTAS DE LA EDUCACIN

La reorganizacin del sistema educativo nacional es un proceso que

ha avanzado paulatinamente, por tanteos, por aproximaciones suce-

360
sivas y mediante el mtodo de ensayo y error, usual en la prctica
social. Es un proceso con un nuevo sentido federalista que ha de
profundizarse, revisarse y corregirse en sus desviaciones y pausas y
superar las inercias conservadoras de los nuevos intereses creados
en los recientes aos pasados.
El proceso de reorganizacin del sistema educativo debe llegar al
seno mismo de la escuela con el objetivo preciso de garantizar la ca-
lidad de los servicios escolares que ofrece. El maestro debe conver-
tirse en el principal protagonista de la transformacin educativa
para ofrecer una educacin de calidad a todos los mexicanos. Para
mejorar la educacin se ha de partir de la realidad de la escuela, de
las experiencias del docente en el aula.
El proceso que se inici con la desconcentracin administrativa de
la educacin, que luego se convirti en una descentralizacin educa-
tiva para despus, transformarse en una reorganizacin del sistema

DE LA EDUCACIN
educativo con un nuevo sentido federalista, debe reconvertirse para
que se desburocratice la educacin y se organice democrticamente,
confiando en los maestros, quienes deben tomar en su propia escuela
las decisiones para garantizar la calidad de la educacin.
La descentralizacin, con un nuevo sentido federalista, no debe

TEMAS
quedarse en las capitales de los estados para crear nuevas burocra-
cias estatales con ideas arbitrarias localistas. Esa descentralizacin
debe llegar a la escuela. Debe bajar al plantel escolar el poder de
tomar decisiones, vinculado a una estrategia acertada para asegurar
la calidad de la educacin. Hay que garantizar que la toma de deci-
siones se acerque a los lugares donde se realiza el proceso de
ensear y aprender.
La reorganizacin del sistema educativo nacional debe convertir
a la escuela en la unidad, la clula fundamental para elevar la cali-
dad de la educacin. Hay que confiar la educacin a los maestros.
A ellos hay que proponerles metas generosas, altas y ambiciosas. Se
ha de apoyar en el ingenio creador del magisterio para crear un sis-
tema operativo y administrativo que parta de la base que es la
escuela, y pase por los niveles estatales para conformar la adminis-
tracin nacional con un nuevo sentido federalista.
En el sector educativo es necesario avanzar y no retroceder. Todo
el proceso transformador de la educacin debe rehacerse con la par-
ticipacin de los maestros. Las reformas que se han propuesto en el
Programa Nacional de Educacin slo sern un xito si las adoptan
los maestros. El maestro debe convertirse en el principal protago-
nista de la transformacin educativa que vive el pas.
Es necesario llevar adelante el proceso para superar la crisis
educativa mexicana. Dicen que esa crisis se inici en la poca en que
Octavio Vjar Vzquez se desempe como secretario de Educacin
Pblica y entr en conflicto con el magisterio. Desde ese tiempo se
provoc una gran desconfianza de los maestros en las autoridades
centrales del sistema educativo.

361
 La muy larga crisis de la educacin en Mxico ser superada cuan-
do sean derribados los muros de la desconfianza que han separado a
los maestros de las autoridades. Para tal propsito los educadores
tienen que sentir y palpar en los hechos que la reorganizacin admi-
nistrativa del sistema educativo sirve para apoyar sus tareas de
ensear y para mejorar sus condiciones de vida y de trabajo.
Toda la reorganizacin estructural del sector educativo tiene que
llegar al saln de clases para mejorar las tareas de ensear y apren-
der. La educacin de calidad se organiza en cada escuela y se genera
en el aula escolar mediante el compromiso de los maestros, la par-
EDUCACIN MEXICANA

ticipacin activa de los alumnos, la colaboracin de los padres de

familia y la comunidad y por supuesto, con el liderazgo del director
del plantel escolar.

EL ORDEN EN LA EDUCACIN
ISO 9000:2000 EN LA

En las instituciones de educacin superior a veces se producen con-

flictos que rompen la estabilidad, el orden de trabajo y causan paros
que se prolongan por demasiado tiempo. Es el caso de la Univer-
sidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Por medio de la vio-
lencia hace tres aos fueron cerradas sus instalaciones escolares por
mucho tiempo. Pero en general siempre hay problemas.
En muchas escuelas el espectculo que se ofrece es deprimente.
En su seno o en torno de ellas proliferan los actos de extorsin, los
asaltos, el chantaje, el terrorismo, los despojos, el porrismo gansteril,
el uso de armas de fuego y otros delitos violentos. Los jvenes estu-
diantes y sus profesores a veces resultan vctimas de esa clima con-
trario a los intereses educativos.
En 1968 se manifest en toda su intensidad la crisis de la edu-
cacin en los centros de enseanza superior, y distorsion la organi-
zacin democrtica de los estudiantes. Despus las consecuencias
negativas han estado a la vista en las grandes instituciones como la
Universidad y el Politcnico, donde se ha tomado conciencia de
la necesidad de superar ese negativo ambiente adverso a los valores
educativos.
En el Politcnico, en algunas universidades, en escuelas del sis-
tema de enseanza tcnica y en escuelas normales, autoridades
incompetentes y maestros con intereses obscuros, vean como pro-
motoras de indisciplina a las organizaciones democrticas de los
estudiantes. Se les consideraba como centros incitadores de agita-
cin comunista o como rganos creadores de conflictos artificiales.
Los defensores de los intereses creados en algunos centros de
enseanza superior, sentan que los lderes estudiantiles autnticos
eran sus enemigos, sus rivales o sus oponentes, porque mantenan
una actitud de lealtad a las demandas y aspiraciones de sus com-
paeros estudiantes o porque mostraban algn entusiasmo ideol-

362
gico. Aprovechando ciertos momentos de confusin, se buscaron
formas de hacer que jvenes dbiles ante el soborno llegaran a los
cargos de representacin estudiantil.
Algunas autoridades equivocadamente pensaron que corrompien-
do y comprando a los representantes estudiantiles se solucionaban
los conflictos. Por no estudiar la naturaleza real de los problemas
que se presentaban, se equivocaron en la apreciacin de las circuns-
tancias conflictivas y lleg el momento en que la organizacin
democrtica se perdi y los corruptos ya slo observaron que los
movimientos se tornaron ms violentos. En respuesta, se auspici el
porrismo.
El movimiento motinero, el terrorismo, el golpismo, el desorden
y la indisciplina, cuando se desatan en un centro de estudios entor-
pecen su misin educativa, de investigacin y de extensin cultural.
Toda labor docente, de creatividad cientfica y cultural, para que se

DE LA EDUCACIN
realice necesita como condicin primera que se establezca un am-
biente de paz y de estabilidad que se sustenten en altos valores.
Eminentes educadores siempre han considerado que para poder
ensear lo fundamental es organizar la disciplina de trabajo racio-
nalmente. Nada es posible cuando el desorden, la desorganizacin y

TEMAS
la anarqua entran a un plantel escolar o a una institucin educativa.
Para una buena educacin escolar es necesario mantener la estabili-
dad en las instituciones educativas.
Quienes han estudiado los problemas disciplinarios con profun-
didad y seriedad saben que un ambiente de orden, de trabajo y de
laboriosidad creativa, no se impone por la fuerza ni con mtodos
tortuosos. La disciplina autntica y la buena conducta se rigen por
normas razonables que se vinculan a ideales superiores como los
que le dan contenido y sustento a la educacin democrtica.

ESCUELA Y SOCIEDAD

El maestro Rafael Ramrez fue creador de una corriente pedaggica

mexicana vinculada a los intereses colectivos de la sociedad. Deca
que la escuela no era slo un lugar para ensear el silabario. La
conceba como centro promotor del desarrollo de la comunidad. Se
convirti en el gran patriarca de la escuela rural mexicana, aquella
escuela que fue el orgullo de los maestros mexicanos y despert el
inters de los educadores extranjeros.
Explicaba don Rafael Ramrez con mucha claridad que es la
comunidad la natural y la autntica institucin educadora de s
misma. Es la que en verdad eleva y ennoblece a los hombres en su
conjunto. El hecho educativo, entendido como la transmisin social
de la cultura, se realiza en el ambiente de toda la sociedad.
Los maestros ms ameritados de Mxico han reclamado que se
recobre la experiencia de la educacin popular mexicana. Todava es

363
 ejemplo en varios pases de lo que tiene que ser la educacin
para el pueblo, para las comunidades pobres. Es importante
recoger la tradicin educativa de la escuela rural. Se ha dicho
que se deben romper los muros dentro de los cuales se ence-
rraron nuestras escuelas a fin de incorporarlas nuevamente a la
vida social.
Conviene entender claramente que escuela y sociedad no son rea-
lidades distintas. Nunca hay que olvidar que la escuela slo podr
educar con el concurso y la participacin activa de los padres de
familia, de las organizaciones sociales, del instrumental cientfico y
EDUCACIN MEXICANA

tecnolgico; de la sociedad entera en una palabra. Para que la

escuela cumpla plenamente su misin ha de vincularse plenamente
a la comunidad.
Es un error convertir la escuela en una isla alejada de la vida real;
separada de la estructura jurdica, econmica y social; desligada de
las aspiraciones colectivas y de espaldas a las necesidades de la
poblacin que la rodea. La escuela debe vivir comprometida perma-
ISO 9000:2000 EN LA

nentemente con su comunidad. La escuela ha de ser el alma y la con-

ciencia de la sociedad.
Para que la escuela realice su misin histrica, debe tomar con
alta responsabilidad su papel de agencia de la comunidad en la tarea
de educar y de provocar anhelos de transformacin social. Se debe
entender claramente que en ningn momento educa slo la familia
o la escuela. Educa la vida misma, la sociedad como un todo, dentro
de la cual estn inmersas la familia y la escuela. La educacin es una
obra de todos.
Es necesario que la escuela se vincule a su pueblo, a su barrio, a
su colonia; para dignificar la vida social. El hecho educativo no slo
se produce en el aula. Fuera de la escuela se viven por largo tiempo
momentos constantes de experiencia. Por lo mismo, la escuela se ha
de mantener vinculada a la comunidad y sta debe fortalecer la
accin de la escuela.
Mxico necesita una escuela modelada en su realidad social,
fiel a nuestras peculiares necesidades y comprometida con los
anhelos de transformacin y progreso del pueblo mexicano. La
escuela mexicana de hoy debe ser eficiente en sus tareas propia-
mente acadmicas; pero adems debe convertirse en elemento
activo dentro de los programas de desarrollo social en beneficio
de las comunidades en todo el territorio nacional, sobre todo de
las regiones rurales.
Hoy es ms necesario que nunca antes desarrollar en la escuela
su sentido de compromiso con los problemas y las aspiraciones de
la comunidad que la rodea. Es conveniente recrear un modelo de la
escuela mexicana que se adapte a las condiciones de nuestra poca,
buscando sus perfiles en nuestro propio pasado, en nuestra mejor
tradicin pedaggica y en las experiencias universales, pero profun-
damente vinculada a los intereses de la sociedad.

364
 LA JUVENTUD Y LA EDUCACIN

La juventud, por una ley de la vida, es en esencia impulso reno-

vador, mpetu ascendente. Biolgicamente representa lo nuevo que
nace de lo que est en proceso de envejecimiento. Tiene la misin de
subsistir a lo caduco. El notable mdico madrileo y acreditado
escritor, Gregorio Maran, deca que el joven conservador es siem-
pre anacrnico y que el anacronismo es un pecado en la juventud.
El joven, por su naturaleza, debe ser promotor del cambio. Es afi-
cionado a lo nuevo y generoso; aprecia la honestidad y la hon-
radez. La verdad que se opone a la simulacin con facilidad
enciende la llama de su esperanza. Le desagradan la perversin
de valores, la cobarda, la defensa de intereses ilegtimos, la farsa
poltica y el xito de los que inclinados o de rodillas lo consiguen y
Descartes deca que siempre tiene a la ilusin por alimento. Alguien

DE LA EDUCACIN
ms expresaba que el porvenir es el mito que ms cuenta, el que
ocupa el ms grande lugar en los sueos de la juventud.
Al joven la escuela debe prepararlo crticamente para la vida
de hoy, dndole la idea del cambio para fortalecer su fe en la vi-
da de maana. Que tome conciencia de los grandes y mltiples

TEMAS
problemas que siguen acosando a nuestro pueblo y azotando a
nuestra nacin. Pero que adems entienda las posibilidades de pro-
greso que se abren frente a su porvenir. Junto a las inconformidades
se debe sembrar en la juventud la fe en el destino nacional.
La insalubridad, el hambre y la ignorancia agobian a muchos
mexicanos. Padecen atraso diversas regiones del territorio nacional.
Son raquticas nuestra industria y nuestra agricultura. Varios servi-
cios son insuficientes o deficientes. Importantes ramas de nuestra
economa estn dominadas por el capital extranjero. En nuestra
organizacin poltica existen muchos defectos de caciquismo y sub-
desarrollo. Este panorama debe inquietar a las nuevas generaciones,
para impulsarlas a buscar la superacin de todas esas debilidades.
Es el nuestro un pas que naci y creci en medio de grandes con-
tradicciones internas. Aqu choc con violencia el mundo europeo
con el de la Amrica precortesiana. Nuestra integracin nacional ha
sido dolorosa. Nuestro desarrollo no es fcil. Es complicado, pero
posible. Y hoy el mundo, en creciente comunicacin, nos obliga a
darle celeridad a este desarrollo.
La ciencia est surgiendo en toda su plenitud y la tcnica avanza
rpidamente. Con inusitada celeridad estn cambiando las concep-
ciones cientficas, la sensibilidad, el pensamiento de millones de
seres humanos. Las ideas, las instituciones econmicas, sociales y
polticas estn en proceso de cambio. Vivimos en un mundo en re-
volucin y la juventud est llena de impulsos revolucionarios.
La juventud debe construir su esperanza confiando en su propia
capacidad para estudiar, servir y luchar. Estudiar, para recoger y
apropiarse de todo eso que llamamos herencia social, que es el

365
 instrumental cultural, la experiencia humana acumulada a lo largo
de ms de 30 siglos de historia. Servir a su familia, al pueblo del que
forma parte y quien todo espera de los nuevos impulsos juveniles. Y
luchar por los ms altos ideales de renovacin y elevacin humana.
Es conveniente que los jvenes del Mxico de hoy encuentren el
espacio abierto para levantar sus banderas con su mensaje de ju-
ventud, de vida que se fortalece en la larga tradicin de lucha de
nuestro pueblo. Es necesario que lleven adelante los viejos y largos
anhelos populares de conseguir plenamente la independencia, la
democracia y el progreso econmico de Mxico.
EDUCACIN MEXICANA

Si los jvenes mexicanos hoy viven mal y estn inconformes con su

presente, cuando menos que conserven viva su esperanza en con-
quistar un mejor porvenir. Ante las graves dificultades por las que
atraviesa el pas, lo aconsejable es encauzar la educacin hacia la
reconstruccin de la esperanza social de la poblacin. Hay que le-
vantar una nueva fe social en el poder transformador de la educacin.
ISO 9000:2000 EN LA

LA ELEVACIN DEL MAESTRO

Una de las demandas ms importantes de la nacin y del propio

magisterio del pas, era la de elevar el nivel profesional de los maes-
tros. Desde hace muchos aos se consideraba que las tareas, la mi-
sin y la preparacin del maestro no deben ser de una categora
social y cultural inferiores a las del mdico, el ingeniero o el aboga-
do. La formacin profesional del magisterio tiene que alcanzar el
nivel escolar que se requiere en todas las licenciaturas.
La batalla para elevar el nivel profesional del magisterio fue muy
larga y sus lderes siempre han sido los maestros ms distinguidos
y los hombres ms ilustres de Mxico. En esta lucha no slo se diri-
men intereses pedaggicos. Est en juego algo ms importante: el
porvenir de la nacin. Es un problema que se ha examinado con
visin poltica.
El maestro don Rafael Ramrez, en el Congreso Nacional de 1944,
al proponer profesionalizar la carrera magisterial, seal que los
maestros necesitan ahora ser ms cultos, por lo menos, como lo son
las personas que ejercen otras profesiones. Don Jaime Torres Bodet
siempre se arrepinti de no haber tomado desde 1944 el sendero de
ampliar los planes de estudio de la educacin normal, exigiendo la
preparatoria y cuatro aos de estudios profesionales.
El acuerdo presidencial que elev la educacin normal al nivel
acadmico de licenciatura tiene slidos antecedentes histricos y
responde a una vieja demanda de la comunidad normalista. La
medida no se invent ni la improvis a espaldas del magisterio el
ilustre Jess Reyes Heroles. Es la respuesta a una vieja exigencia
del propio magisterio y del pueblo mexicano que reclama mejor
educacin.

366
 Hace 22 aos, la Subsecretara de Educacin Superior e Investi-
gacin Cientfica de la SEP present un proyecto para que el bachille-
rato pedaggico se cursara en tres aos en las escuelas normales,
como antecedente para cursar la licenciatura en dos aos. El proyecto
no result satisfactorio y fracas porque pretenda impartir una
licenciatura de dos aos, de segunda clase para mantener al maestro
en la categora de subprofesional. Por ello a ese proyecto se opu-
sieron los supervisores de educacin normal, que eran quienes ms
conocan las aspiraciones normalistas.
El ilustre idelogo Jess Reyes Heroles, con ambiciones altas y
firmeza poltica, recogi apropiadamente la vieja demanda de elevar
el nivel profesional del magisterio. El acuerdo que estableci la
licenciatura de cuatro aos en la educacin normal fue un hecho de
especial relevancia en la vida del pas. Tiene como objetivo funda-
mental revalorizar la escuela y una profesin de gran estirpe como

DE LA EDUCACIN
es la de maestro.
El normalismo no debe ser una carrera corta de segunda cate-
gora. No ha sido conveniente retroceder en la reforma para crear la
licenciatura de cuatro aos en educacin normal. En esta lucha han
estado comprometidos los mejores maestros de Mxico animados

TEMAS
por el aliento tutelar de Rafael Ramrez, de Jaime Torres Bodet y de
Jess Reyes Heroles. En materia educativa es una de las mejores
conquistas del normalismo mexicano.
Se han realizado intentos para hacer retroceder la reforma nor-
malista. Uno de ellos se implement con Miguel Limn como secre-
tario de Educacin Pblica. Se reform la organizacin curricular de
las escuelas normales para achaparrar a estas instituciones a fin de for-
mar maestros enanos. Esa reforma fue criticada en su momento por
los maestros de ms reconocida trayectoria en el sector educativo.
Hoy es necesario corregir lo malo de esa reforma contra la edu-
cacin normal.
Es necesario revisar los planes y programas de estudio de la edu-
cacin normal en todos sus tipos y modalidades. Acertadamente ya
se inici la revisin de la formacin de maestros de Educacin Fsica.
Hay que avanzar hacia la formacin de los maestros de preescolar,
primaria, secundaria y educacin especial. Se requiere considerar
que Mxico necesita formar buenos maestros para formar mexi-
canos ms grandes en su calidad competitiva, en su democracia, li-
bertad y dignidad.

REVALORACIN DEL MAGISTERIO

Son diversos los factores y elementos que intervienen en el proceso

de enseanza escolarizada. Entre otros, destacan los alumnos, los
docentes, los directivos y los padres de familia. Tambin son impor-
tantes los planes y programas de estudio; los mtodos y materiales

367
 didcticos; las instalaciones escolares, la organizacin administrati-
va del sistema educativo y la gestin de la calidad escolar.
De entre los elementos y factores que intervienen en la educacin,
los protagonistas principales en el proceso escolar son los alumnos
y los maestros. El alumno es quien recibe el servicio educativo y el
maestro es quien de manera directa lo proporciona. Si el maestro es
bueno, la educacin que recibe el alumno es de buena calidad.
En gran parte es cierto que los programas para elevar la calidad
de la educacin deben tener como centro el mejoramiento de la
preparacin de los docentes y de sus condiciones de vida y de tra-
EDUCACIN MEXICANA

bajo. Los mtodos para elevar los niveles de calidad de la educacin

surgen en su aplicacin de los medios que se destinan para la
superacin del magisterio y su mejoramiento integral. El mtodo
encarna en la prctica del maestro y se mejora con la superacin del
propio maestro. La calidad de la educacin ha de surgir del seno
mismo de la escuela, que es donde se realiza el proceso de ensear
y aprender.
ISO 9000:2000 EN LA

Uno de los tres grandes objetivos generales del Acuerdo Nacional

para la Modernizacin de la Educacin Bsica es el de la revalo-
racin de la funcin magisterial. El maestro es considerado como el
protagonista principal de la transformacin educativa de Mxico. Se
establece que sin el compromiso del maestro cualquier intento de
reforma se vera frustrado. Los maestros son factores fundamentales
para mejorar la calidad de la educacin y de la vida nacional.
En el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica se establecen seis grandes lneas de accin para la revalo-
racin de la funcin magisterial con programas especficos: una de
ellas es la formacin del maestro. En este aspecto se propone el di-
seo de una adecuada organizacin curricular de las escuelas nor-
males, fortalecer sus recursos educativos y mejorar sus instalaciones,
equipamiento, bibliotecas, laboratorios y formas administrativas y de
operacin.
El segundo de los renglones es el de la actualizacin, capacitacin
y superacin del magisterio; el tercero, es el salario profesional; el
cuarto, la carrera magisterial; el quinto, la promocin del aprecio
social hacia el maestro mediante el reconocimiento a su labor,
establecimiento de honores, premios, distinciones y estmulos, y
el sexto, el de organizar programas especiales de vivienda para el
magisterio.
Al mismo tiempo que se ha procurado incrementar las percep-
ciones de los maestros, se han implementado mecanismos nuevos y
mejores para su desarrollo profesional: se implement cuidadosa-
mente el Programa Carrera Magisterial. La Carrera Magisterial
responde a dos necesidades fundamentales de la actividad docente,
que son impulsar la calidad de la educacin e instituir un medio
claro y justo de mejoramiento profesional, material y de la condicin
social de los maestros.

368
 La Carrera Magisterial enriquece el sistema escalafonario de los
docentes. Comprende la creacin de un sistema de promocin hori-
zontal, con sus propias reglas y modalidades. Ofrece cinco nuevos
niveles en las categoras de los maestros de educacin bsica.
Adems de los incrementos al salario profesional, la carrera magis-
terial permite promociones horizontales. El sistema escalafonario,
consecuentemente no slo permite promociones verticales. Adems
hace posible la movilidad horizontal dentro de su propia categora.
La Carrera Magisterial ha tenido una amplia aceptacin entre los
docentes a pesar de la desinformacin que inicialmente se difundi en
las escuelas. Paulatinamente se fueron aclarando sus beneficios. Al
principio, de los 420 mil profesores que se inscribieron en la Carrera
Magisterial ingresaron 260 mil, quienes tuvieron un aumento salarial
del 24 por ciento. Pronto se benefici un nmero mayor y actualmente
la mayora de los profesores han ingresado a la Carrera Magisterial.

DE LA EDUCACIN
LA EDUCACIN Y EL NACIONALISMO

En esta poca de rpidas y violentas transformaciones en la vida

TEMAS
internacional y de cambios en conceptos econmicos, en ciertos gru-
pos reviven anacrnicos sentimientos antinacionalistas y antipa-
triticos. Algunos mexicanos desadaptados de nuestra realidad no
slo reniegan o desprecian nuestra cultura, sino que adems suean
con un pasado plagado de extranjeros dominadores de Mxico, que
frustraron y barrieron las luchas del pueblo mexicano.
Existen malinchistas en conflicto con lo nacional. Todo lo mexi-
cano les parece malo. Slo lo que acontece en el extranjero les parece
bueno para Mxico. No entienden las enseanzas de nuestra histo-
ria. La solucin a nuestros problemas la buscan en otros pases.
Viven de acuerdo con las modas del momento imperantes en las
grandes metrpolis. Son mexicanos de nacimiento, pero extranjeros
de mente y de corazn.
Los trnsfugas mentales de nuestra realidad difunden muchas
falacias. Algunos dicen que pronto dejaremos de ser mexicanos para
formar una misma comunidad con Canad y Estados Unidos. Otros
afirman que ya no seremos latinoamericanos sino norteamericanos.
Se dan casos que llegan a lo grotesco: promueven inaceptables se-
paratismos. No faltan los que proponen formar un pas indepen-
diente con los estados del sureste: Chiapas, Tabasco y Campeche.
Frente a esas aberrantes expresiones de antinacionalismo y de
falta de patriotismo, resulta conveniente y saludable destacar todas
las acciones que se realizan para fortalecer en las nuevas genera-
ciones el conocimiento de nuestra historia, el respeto a los smbolos
patrios y su amor a Mxico.
Se ha expresado que la educacin es el instrumento por excelen-
cia de una sociedad para resguardar su identidad nacional. Se ha

369
 sealado que un buen sistema educativo es indispensable para con-
solidar el desarrollo, fortalecer el Estado nacional y preservar la
soberana. Lo cierto es que en la escuela se ha de forjar un sano
nacionalismo que nos sirva de aliento fundamental para librar las
nuevas batallas en la competencia internacional.
El nacionalismo mexicano es muy vigoroso. Tiene un tronco
fuerte, con races muy hundidas en nuestro suelo cultural, en nues-
tra formacin nacional. Su base es slida. De este nacionalismo se
nutre nuestro pueblo. Con l acendra sus propios perfiles nacio-
nales, aclara su camino y enriquece lo universal. Hemos desarrolla-
EDUCACIN MEXICANA

do una personalidad propia, inconfundible; con poder para asimilar

y recrear, dentro de nuestras peculiaridades, todo lo importante que
brota en otros lugares. Tenemos tronco cultural fuerte al que po-
demos injertar los avances cientficos, tecnolgicos y culturales que
se producen en el mundo.
En nuestra escuela se debe fomentar el orgullo de ser mexicanos.
Esa condicin tiene una esencia latinoamericana que el patriota
ISO 9000:2000 EN LA

cubano Jos Mart exaltaba con la mirada puesta en Mxico. En su

bello y breve ensayo Nuestra Amrica, condena a los hombres que
no tienen fe en su propia tierra. Los llam sietemesinos.
En ese ensayo, con expresin sugerente, Mart dice: Con los pies
en el rosario, la cabeza blanca y el cuerpo pinto de indio y criollo,
venimos denodados al mundo de las naciones. Con el estandarte de
la Virgen salimos a la conquista de la libertad. Un cura, unos cuan-
tos tenientes y una mujer, alzan en Mxico la Repblica en hombros
de los indios.
A los renegados que roen el hueso a la patria que los nutre, el
apstol cubano les pregunta: En qu patria puede tener un hom-
bre ms orgullo que en nuestras repblicas dolorosas de Amrica,
levantadas entre las masas mudas de indios, al ruido de un centenar
de apstoles?. As es. Somos mexicanos de la Amrica Latina. Tene-
mos que reafirmar y fortalecer nuestro peculiar sentido nacional
mediante una educacin de calidad que forme mejores mexicanos,
ms competitivos y eficaces; ms dignos y libres; ms democrticos
y dueos del destino de su nacin.

LA ESCUELA ES RENOVADORA

Jorge Manrique, quien vivi de 1440 a 1479, en las coplas por la

muerte de su padre, despus de alertar sobre cmo pasa la vida, dice
que segn su parecer cualquier tiempo pasado fue mejor. Esta
afirmacin muchas personas la expresan con cierta inocente credu-
lidad o porque confunden sus particulares experiencias, sus viven-
cias personales, con el complejo proceso social. Se dice que cada
quien habla de acuerdo como le va en la feria y tambin se repite que
todo es segn el color del cristal con que se mira.

370
 Evidentemente es muy subjetiva esa vieja afirmacin de Jorge
Manrique. Para probar su inconsistencia vale la pena someterla a un
sencillo examen lgico. En el anlisis cientfico, especialmente en la
fsica matemtica donde el rigor es mayor, algunas suposiciones,
ciertas hiptesis, se examinan por medio de un mtodo llamado de
reduccin al absurdo. Esta forma de razonar la podemos seguir para
analizar esa afirmacin que establece la superioridad del pasado
sobre el presente.
Con el mtodo de reduccin al absurdo podramos suponer que
la rueda de la historia marchara para atrs y los 523 aos transcu-
rridos desde la muerte de Jorge Manrique a la fecha, en lugar de
traernos a la situacin actual, nos llevaran a la del ao 977, y
establecemos dos puntos de comparacin. As, fcilmente aprecia-
mos que en ese ao de plena Edad Media, las condiciones no eran
mejores que las de hoy. Luego es absurdo afirmar que ese tiempo

DE LA EDUCACIN
pasado fue mejor.
Con frecuencia escuchamos a muchas personas afirmar que la
escuela de antes era mejor que la de hoy. Existen inclusive profe-
sores que describen la imagen de un caos absoluto en la educacin
actual, posiblemente pensando que lo anterior estaba bien y haba

TEMAS
orden. Tambin entre quienes se dicen expertos en educacin, se ha
generalizado mucho la idea de considerar a la escuela como simple
reproductora social. Argumentan que con la educacin se repro-
ducen, para perpetuarlos, los mecanismos de dominacin y las
injustas estructuras sociales.
Esas ideas y concepcin de la educacin no slo son absurdas
sino tambin falsas y negativas. La historia no marcha hacia atrs y
nunca se repite. La educacin junto con la sociedad en su conjunto,
van siempre hacia delante. La escuela, ms que reproductora social,
es un poderoso factor renovador de la vida colectiva. Si esto no fuera
as, las nuevas generaciones humanas seran la repeticin de las
anteriores y la humanidad no habra progresado.
Si no se renovara la vida colectiva, el hombre seguira conservn-
dose incambiable, como aquel ser primitivo de los ms remotos
tiempos. Esto sera algo ms que absurdo, resultara grotesco. La
vida es cambio y renovacin; renovacin y cambio y esa es su nica
e inconmovible verdad. Ms que con la vida de hoy, y mucho menos
que con la de ayer, por una ley del proceso social, la escuela recoge
el compromiso con la vida de maana.
Durante las ltimas dcadas se habl con mucha insistencia de la
crisis de la educacin mexicana. Con los mltiples problemas,
desajustes y conflictos que se producen en los centros de enseanza
se configur la situacin de crisis. Consecuentemente, desde hace
ms de 10 aos, se empez a sealar que el pas estaba reclamando
una reforma educativa. Despus por todas partes, y con mucha fre-
cuencia, se hablaba de reforma educativa para significar toda clase
de asuntos relacionados con la enseanza.

371
 Hoy ya no se habla de crisis ni de reformar la educacin. Se habla
de un Programa Nacional de Educacin. Para formularlo se revisa-
ron con claridad y veracidad, el papel y misin de la educacin en
el desarrollo nacional. Se han precisado y clarificado sus objetivos y
metas. Se proponen mltiples acciones para reorganizar a la
Secretara de Educacin Pblica, adecuar sus sistemas y procedi-
mientos de trabajo y reformar su administracin.
En los prximos aos se consolidarn metas histricas y pronto
se alcanzarn otras de igual importancia, como las de ofrecer a todos
no slo la educacin primaria, sino adems la secundaria y preesco-
EDUCACIN MEXICANA

lar. Pero sobre todo se trabajar fundamentalmente para ofrecer a

todos una educacin de calidad. La educacin de hoy es mejor que
la de ayer y la de maana ser mejor que la de hoy. As es la vida
social.

LA CRTICA A LA EDUCACIN
ISO 9000:2000 EN LA

El sistema educativo nacional se encuentra sometido a un proceso

sereno de revisin y de transformacin muy importante para el desa-
rrollo del pas. Con la puesta en marcha del Programa Nacional de
Educacin 2001-2006 y de los programas especficos de los subsis-
temas, se han precisado el punto de partida, el de llegada y el camino
de la educacin mexicana. Ello se fundamenta en las transiciones del
pas en lo demogrfico, lo social, lo econmico y lo poltico.
En el Programa Nacional de Educacin se considera que la edu-
cacin nacional afronta tres grandes desafos: cobertura con equi-
dad; calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje, y
la integracin y financiamiento del sistema educativo. Se establece
que los retos encuentran sus expresiones en tres principios funda-
mentales: educacin para todos, educacin de calidad y educacin
de vanguardia.
La accin educativa que se deriva del Programa Nacional de
Educacin se orienta hacia el propsito de darle fundamentos sli-
dos a un pensamiento educativo para Mxico. Se considera que no
basta con aumentar el nmero de escuelas y de instituciones educa-
tivas. Se necesitan cambios profundos en la manera de concebir la
educacin, sus contenidos, sus mtodos y sus propsitos. Se
requieren escuelas que presten servicios de calidad.
En todo el proceso de creacin y transformacin del sistema
educativo para modernizar a la nacin, en diferentes momentos se
han provocado resistencias, oposicin y reacciones contrarias a su
progreso. Se han generado renovaciones, ajustes, innovaciones y
cambios ante los cuales los espritus dbiles y opositores suelen
dudar, temblar, protestar o reaccionar negativamente. Dicen que a
veces es ms fcil cambiar a los muertos de sus tumbas que cambiar
procesos en las escuelas.

372
 Los conservadores, los timoratos o los opositores por sistema se
han alarmado por los cambios del sistema educativo. Con una men-
talidad inmovilista sobre el mundo y la vida, no han entendido la
necesidad de transformar la educacin. Los que por su formacin o
espritu negativo sostienen actitudes opositoras militantes, se han
pronunciado abiertamente contra los procesos para transformar la
educacin. Cuando escuchan la palabra calidad sacan la pistola.
En el reciente pasado, los opositores por sistema difundieron crti-
cas infundadas y muchas falacias inconsistentes, enmascaradas y des-
orientadas, para combatir los contenidos de la educacin bsica. Han
dicho que hay un currculo oculto pernicioso. Es que viven dentro de
un mundo ideolgico desarticulado de la realidad y distorsionan la
verdadera crtica educativa, la que orienta, reforma y transforma.
Tratan de difundir la que llaman pedagoga de la resistencia.
No ha elevado la discusin y la crtica en el sector educativo ha-

DE LA EDUCACIN
cer circular falacias como las siguientes: que el modelo educativo
est orientado a convertir a las escuelas en instrumentos al servicio
de la explotacin empresarial. Que se debe cuestionar el papel de la
escuela como formadora de la fuerza de trabajo para la industria.
Que se debe desintegrar el sistema educativo nacional y suprimir la

TEMAS
enseanza de la historia comn de todos los mexicanos.
Son muchas las falacias sobre las que se ha tratado de imple-
mentar el discurso de oposicin a la transformacin de la edu-
cacin con un preciso sentido nacional. Sin embargo, la verdad
apegada a la realidad se abre paso como gua que oriente la accin
educativa. Lo cierto es que el proceso de reorganizacin de la edu-
cacin tom un sentido federalista para fomentar la democracia, la
eficacia y la calidad.
Los contenidos y materiales educativos se han de seguir revisan-
do de acuerdo con el Plan Nacional de Educacin a fin de que las
nuevas generaciones de nuestro pas amen a Mxico, conozcan su
historia, entiendan la naturaleza del desarrollo social y recojan los
datos fundamentales del saber humano. Se trata de desarrollar un
sistema educativo con la vista puesta en el ao 2025 para formar
cada da mejor a los mexicanos.

LAS COMPUTADORAS EN LA EDUCACIN

En varios pases del mundo se han realizado esfuerzos para incor-

porar la enseanza de la computacin en las escuelas pblicas. Los
gobernantes han considerado que los nios que en el futuro no
sepan ingls e informtica sern discapacitados profesionales. En
Mxico, el Gobierno Federal y el SNTE proponen como materias
obligatorias la computacin y el ingls.
Por lo que se refiere a la computacin en Mxico, hace 16 aos se
inici un programa para incorporar ese aprendizaje en la educacin

373
 bsica a partir de la Micro-SEP. sta era una computadora dise-
ada con propsitos didcticos por el Centro de Investigacin y
Estudios Avanzados del IPN. La Micro-SEP se empez a utilizar en
1985.
En 1986 se formaliz el proyecto de Computacin Electrnica en
la Educacin Bsica (COEEBA-SEP) coordinado por la SEP por medio
del Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE).
Fue un programa concebido para contribuir a elevar la calidad de la
educacin bsica.
Con el programa para introducir la enseanza de la computacin
EDUCACIN MEXICANA

electrnica en los planes y programas de estudio de la educacin

bsica, se han perseguido varios propsitos educativos. Algunos son
los de apoyo didctico, la enseanza del cmputo y la ejercitacin y
la comprobacin del aprendizaje, de acuerdo con los programas
para mejorar la calidad de la educacin.
El Programa COEEBA-SEP se inici en su fase experimental con mil
computadoras producidas por el Politcnico, la Micro-SEP. Despus
ISO 9000:2000 EN LA

fueron introducidos equipos PC con mayor capacidad y compatibi-

lidad en el equipamiento de los planteles educativos. La Micro-SEP y
la PC no representaban un equipo complicado y sofisticado, difcil de
manejar.
Las microcomputadoras Micro-SEP y PC facilitaron en alto grado
elaborar dibujos y grficas a colores. Su manejo era sencillo para el
docente y los alumnos con fines de clculo o para usos didcticos.
En cada secundaria beneficiada por el programa se organiz un
taller con computadoras que el alumno puede utilizar cuando le co-
rresponde o lo solicita.
Con el Programa COEEBA-SEP que se inici en 1990, se hizo posible
dotar de equipo computacional a 10 mil escuelas secundarias apro-
ximadamente, en cinco aos de operacin del programa. En todo el
pas existen unas 18 mil secundarias. A pesar de las dificultades
financieras, el programa avanz en ms del 50 por ciento en el nivel
medio bsico.
En 1986 se empez a equipar a las escuelas secundarias del pas
y se consigui un avance considerable. Despus, el programa se
empez a extender a las escuelas primarias. Una vez cubierta la fase
experimental, en su primera etapa mil 300 primarias fueron dotadas
del equipo de computacin electrnica.
El programa de computacin electrnica en la educacin ha
alcanzado dimensiones mayores durante la actual adminis-
tracin pblica. Se ha dotado con computadoras a la mayora de
las escuelas de educacin bsica y de educacin media y supe-
rior. Adems, existe un programa para que los maestros adquieran
computadoras con un apoyo de casi 5 mil pesos y facilidades.
Los programas de computacin en la educacin sirven para ayu-
dar a los maestros a ensear mejor y a los alumnos a aprender
ms fcilmente.

374
 EDUCAR PARA EL DESARROLLO

No se ha esclarecido suficientemente el valor de la educacin en el

desarrollo integral de una nacin. Tampoco se ha establecido un
consenso absoluto sobre el sentido y el significado del desarrollo.
Algunos sostienen que se ha devaluado la funcin de la escuela en
la vida social y otros confunden el simple crecimiento econmico
con el desarrollo.
Resulta grotesco negar el poder transformador de la educacin y
es necesario dejar de confundir la idea del verdadero desarrollo. Lo
decisivo es mejorar al hombre. El desarrollo es de las personas y no
de las cosas. Ms que la infraestructura material, lo importante para
un pas es su cuerpo social, su capital humano. La mayor riqueza de
una nacin radica en su pueblo. En una poltica de verdadero desa-
rrollo, el hombre ha de ser el principio, el fin y la medida de todas

DE LA EDUCACIN
las cosas.
Se ha establecido que el desarrollo no consiste en el simple cre-
cimiento econmico. Se ha declarado que una nacin desarrollada
es aquella cuya poblacin es informada, culta, eficiente, producti-
va, responsable y solidaria. Se ha afirmado que el desarrollo se

TEMAS
mide fundamentalmente por la calidad de las personas. Con esa
visin se considera que un pas no podr avanzar en su desarrollo
ms all de donde llegue su educacin (Declaracin de Mxico,
diciembre de 1979).
Las naciones ms desarrolladas son aquellas que tienen una
poblacin con un elevado nivel de escolaridad y un alto grado de
capacitacin y educacin. Los pases ms avanzados son los que han
logrado preparar a los mejores tcnicos, matemticos, fsicos, qumi-
cos, bilogos, ingenieros y profesionistas para los diversos campos de
la administracin, los servicios y la produccin. El poder de un pas
en el mundo actual se apoya en su avance cientfico y tecnolgico.
Existe una estrecha relacin entre la educacin y el desarrollo. El
retraso educativo obstaculiza el crecimiento econmico y la falta de
recursos econmicos impide la expansin educativa. Un bajo nivel
de las fuerzas productivas presiona negativamente sobre la edu-
cacin y el retraso educativo se convierte en una grave limitacin del
desarrollo.
En Mxico el rezago educativo; los bajos niveles de calidad del
servicio escolar; la falta de pertinencia de los programas de estudio;
los bajos sueldos de los maestros; los obsoletos mtodos de
enseanza, y la mala gestin de la calidad escolar, han convertido a
la educacin en un factor limitante del desarrollo nacional. Con una
educacin escasa y de mala calidad no se puede promover el avance
del pas. La educacin tiene que vincularse estrechamente a las
necesidades de un desarrollo nacional moderno.
En esta poca de revolucin cientfica y tecnolgica, de gran
rivalidad en la innovacin industrial y de fuerte competencia co-

375
 mercial, es inaplazable darle calidad al sistema educativo y pro-
mover los programas de investigacin cientfica y tecnolgica. Para
que se modernice la planta industrial de nuestro pas y los mexi-
canos logren aumentar su competitividad en la compleja sociedad
de nuestro tiempo, es conveniente establecer sistemas de gestin de
calidad en los planteles escolares.
Lo aconsejable es promover ampliamente el conocimiento y la di-
fusin de los sistemas modernos de gestin y aseguramiento de la
calidad educativa dentro de las normas convencionales de
aceptacin internacional. Con el liderazgo del director, el compromiso
EDUCACIN MEXICANA

de los maestros, el inters y la activa participacin de los alumnos, en

cada escuela se debe desarrollar un plan de calidad educativa dentro
de los modernos sistemas de calidad.
La calidad no se impone por decreto ni desde un escritorio me-
diante el diseo de modelos generales. En cada escuela se tiene que
desarrollar su propio modelo de calidad. En la educacin se ha de
partir de la realidad viva de la escuela para elevar su calidad. La ca-
ISO 9000:2000 EN LA

lidad de la educacin se ha de fundar en la reflexin del maestro

sobre su prctica docente, con su compromiso para mejorarla. En el
seno de cada plantel se debe generar la educacin de calidad nece-
saria para apoyar el desarrollo nacional.

376
TEMAS PEDAGGICOS
 Captulo 23
TEMAS PEDAGGICOS

LOS VALORES MORALES

Antes de 1972, los nios y los jvenes de Mxico recogan sus va-
lores morales de los ejemplos de fortaleza humana, de elevacin
espiritual, de probidad y patriotismo, que dejaron en la historia de
Mxico los liberales del siglo XIX y los revolucionarios ms limpios
del siglo XX. Esos ejemplos edificantes de honradez y moralidad se
perdieron. Con la reforma educativa de los aos setentas se dej de
ensear la historia de Mxico en las escuelas de educacin bsica,
durante 20 aos.
Actualmente algunos de los problemas que ms preocupan a los
mexicanos son los de inseguridad, falta de honestidad y de honradez,
corrupcin, robos, asaltos, secuestros, trfico de drogas, engaos y
homicidios. Son situaciones y hechos que en su conjunto constitu-
yen un grave problema moral que irrita a mucha gente y desanima
a la poblacin.
Sera muy difcil evaluar la gravedad de nuestro problema moral y
sus efectos negativos sobre la sociedad. Son problemas de conducta
que conocemos en parte por la observacin, por las declaraciones, por
los comentarios, porque los vemos y los sufrimos y por las informa-
ciones que frecuentemente son difundidas por los medios.
Diversos educadores han expuesto opiniones que revelan su
preocupacin por los problemas de la moral social y la falta de valo-
res en la educacin. Se seala que constituye un hecho muy inquie-
tante en la actualidad la prdida o deterioro de los valores humanos
como la honradez, la solidaridad, el respeto a los dems, el patrio-
tismo y la lealtad. Se propone organizar una educacin en valores.
Se considera que el sentido de los valores morales se encuentra
severamente amenazado en nuestra sociedad. En relacin a las co-
rruptelas que se observan en el sector oficial, se ha dicho que hay
grave crisis de probidad de muchos servidores pblicos.

379
 Por factores polticos alcanzan mucha resonancia las corruptelas,
la falta de probidad y de honestidad y la conducta inmoral de los
servidores pblicos. Sin embargo, esos problemas abarcan tambin a
muchos grupos del sector privado. Se suman todos al problema ge-
neral de conducta que afecta a toda la sociedad en diversos grados.
Existen problemas de inseguridad que en su base se originan en
la crisis econmica y social que padecemos. Pero la corrupcin, la
deshonestidad, la simulacin, el engao, la falta de probidad y de
respeto a los dems son problemas de conducta que deben corre-
girse en su raz mediante la educacin. Esas son manifestaciones
EDUCACIN MEXICANA

negativas de la conducta humana que se combaten con la adecuada

formacin moral de las nuevas generaciones.
Le corresponde a la educacin lograr que los valores morales de-
jen de ser simples palabras para transformarse en formas positivas
de conducta de la poblacin. Es urgente que en el sector educativo
se recoja el reclamo de elevar los niveles de honradez y de morali-
dad general de la poblacin. Hacia el objetivo de renovar la moral
ISO 9000:2000 EN LA

social debe apuntar la organizacin curricular de las escuelas mexi-

canas en todos sus niveles y grados.
Nuestras escuelas deben preparar buenos profesionistas y tcni-
cos. Pero sobre todo ello, en sus aulas se han de formar hombres
completos por su calidad moral. Conviene repetir que en su sentido
genrico la de Hombre es la profesin universal. Antes que ser tc-
nico, licenciado, maestro o doctor, es necesario ser Hombre por los
valores morales que se mantienen en la vida social.

LA ENSEANZA DE LA HISTORIA

La historia como un registro de conocimientos articulados y sistemati-

zados tiene ms de 30 siglos de antigedad. Sin embargo, su ensean-
za en la educacin primaria de Mxico se incorpor a la organizacin
curricular de la escuela a fines del siglo XIX. Apenas hace unos 100
aos, se empez a ensear la historia en las escuelas primarias del pas.
En el Primer Congreso Nacional de Instruccin Pblica celebrado
en la ciudad de Mxico en 1889 y 1890, se propuso incorporar la his-
toria patria y la general al currculo de la escuela primaria. Desde
entonces, en todas las escuelas primarias del pas se empez a
ensear la historia, pero desapareci como asignatura de la educa-
cin primaria con la llamada reforma educativa que se impuso buro-
crticamente de 1972 a 1974.
A partir de la reforma educativa que entr en vigor en 1973, la
educacin primaria no comprendi el estudio sistemtico de la his-
toria. Se imparta una materia denominada ciencias sociales en la
que de manera dispersa y adems insuficiente se englobaban temas
de historia. Ello era insatisfactorio y perjudicial para la nacin y para
los mexicanos como pueblo.

380
 Uno de los hechos de poltica educativa de primera importancia
fue el de restablecer la enseanza por asignaturas en la educacin
bsica con un sentido cientfico. Una ciencia es un conjunto de
conocimientos sistematizados. Dentro de ello constituy un acierto
muy significativo y trascendente recuperar la historia como asig-
natura en los planes y programas de estudio de la educacin bsica.
En el estudio riguroso y ardiente de la Historia de Mxico, que
abarca algunos milenios, hay un tesoro de experiencias y hallazgos
que las nuevas generaciones deben hacer suyo, porque es un tesoro
para la vida presente y futura. La historia es la gran maestra de la
vida. La funcin primordial de la educacin es la de transmitir la con-
ciencia histrica de la comunidad nacional.
Se restableci la enseanza de la historia con el Acuerdo Nacional
para la Modernizacin de la Educacin, pero los grupos que hace 30
aos lograron que se suprimiera su enseanza no han desaparecido.
Buscan nuevas formas para deformar su aprendizaje. Son grupos en
conflicto con la historia de Mxico y con la ideologa que ha guiado

PEDAGGICOS
a la nacin a lo largo de toda su vida independiente.
Para desnacionalizar y quitarle el contenido cientfico a la educa-
cin, los grupos en conflicto con nuestra historia hace 30 aos

TEMAS
lograron imponer la enseanza por reas. Hoy, con la idea de
desescolarizar a la sociedad, algunos de los guas de esos grupos
proponen un nuevo modelo educativo. Su propuesta la han logrado
introducir a planes estatales de educacin.
El nuevo modelo educativo que de contrabando tratan de meter
al sistema educativo nacional es falaz y tan pernicioso como lo fue
el de la enseanza por reas. Se intenta de nueva cuenta que ya no
se ensee historia, geografa, civismo, ni matemticas y las ciencias
bsicas. Proponen que los conocimientos se integren en torno a su-
puestos perfiles de desempeo social.
Ese modelo educativo fue desechado hace 10 aos antes de po-
nerse en prctica. El pretendido nuevo modelo educativo sobre la
base de los perfiles de desempeo social haba sido diseado en el
CONALTE, cuando ocup su presidencia Luis Benavides. Nadie lo
comprendi ni lo entendi. Fue una propuesta metafsica que de
imponerse atrasara otra vez a la educacin mexicana.

CALIDAD DEL MAESTRO MEXICANO

Desde hace muchos aos, demasiados para mal de nuestro pas, se

difunden investigaciones y teoras grotescas sobre la educacin y el
magisterio.
Varios de los investigadores y expertos en educacin han alcan-
zado mucha presencia en los organismos internacionales y en los
foros donde se discuten temas educativos. El caso es que desde va-
rios y encontrados campos de accin se han dedicado a predicar

381
 contra la educacin escolar, los maestros y las escuelas normales.
Muchas de sus teoras se han desacreditado, pero tratan de re-
construirlas.
En la dcada de los aos setentas, esos charlatanes diplomados,
titulados y a veces doctorados, sostenan que la educacin escolar es
un instrumento de clase. Argumentaron que con la escuela se repro-
ducen los mecanismos de dominacin para perpetuar las injustas
estructuras sociales. Han afirmado que la clase dominante ensea y
la clase dominada aprende. No entienden que es la sociedad en su
conjunto quien educa.
EDUCACIN MEXICANA

Los charlatanes de la educacin, con fines oscuros, combaten a la

escuela y denigran al maestro. Pretenden desalentar al profesor y
crear desconfianza en la escuela con sus grotescas teoras en contra
de la educacin escolar y los educadores. Sus prdicas se difunden
en revistas internacionales y de esas pginas, con deformaciones, se
recogen partes para publicarlas en diarios del pas.
En foros donde se discuten temas sobre educacin y en diarios de
ISO 9000:2000 EN LA

acreditada seriedad, se ha postulado como renovada teora contra la

escuela, la del curriculum oculto y se sostiene que los maestros son
incultos, incapaces y perniciosos. Sin fundamentos, se afirma que la
educacin normal es costosa y adems intil. Sobre la base de inves-
tigaciones inventadas, se difunden falsedades sobre la calidad de los
maestros mexicanos.
Lo cierto es que el magisterio mexicano del siglo pasado alcanz
reconocimiento internacional por su emocin educadora, entrega a
las mejores causas de la nacin y patriotismo. Con mucha razn se
habla de la hazaa educativa mexicana y de los maestros como sus
ms slidos pilares. Se entregaron en cuerpo y alma a educar, a pro-
mover la democracia, la libertad fraternal, el respeto a la dignidad
humana y a difundir ideas de justicia social.
Uno de los grandes educadores mexicanos del siglo pasado fue
don Luis lvarez Barret. Con mucho conocimiento de la realidad
educativa nacional afirmaba que el 90 por ciento de los maestros
mexicanos son de buena calidad y slo un pequeo 10 por ciento de
los profesores de origen normalista son ms o menos malos. Esa
apreciacin es ms cierta que la que difunden los supuestos investi-
gadores sobre el bajo nivel cultural del maestro mexicano.
El maestro normalista se ha formado dentro de la ideologa pa-
tritica, democrtica y nacionalista contenida en el Artculo Tercero
Constitucional. Sabe y ensea que la democracia, la libertad, el
respeto a la dignidad humana y la formacin de un estado laico se
han vinculado ntimamente al proceso histrico para modernizar a
la nacin y emancipar a los mexicanos de toda opresin intolerante.
A la escuela mexicana la combaten los enemigos del Artculo
Tercero Constitucional. A los maestros los denigran voceros de quie-
nes pretenden imponer sobre el pas la intolerancia y un nuevo colo-
nialismo para apoderarse de las riquezas de nuestra nacin. Se

382
difunden informaciones denigrantes contra la escuela y sus maes-
tros por sus virtudes y no por sus defectos; por su patriotismo y
nacionalismo y no por su debilidad en la defensa de nuestro nacio-
nalismo, soberana, libertad y democracia.

LA EDUCACIN SEXUAL

En los libros de texto de Educacin Primaria y en los de Secundaria se

ha incorporado informacin sobre el desarrollo de la sexualidad
humana con un criterio pedaggico positivo. Con ello se promueve la
educacin sexual a fin de evitar situaciones indeseables como el aborto,
los embarazos prematuros y los no deseados y tambin para prevenir las
enfermedades peligrosas llamadas venreas o de transmisin sexual.
Hasta hace pocos aos era muy notable la falta de informacin
sexual en la organizacin curricular de la escuela mexicana. Los ti-
tulares de la SEP reconocan que los contenidos de la educacin se-

PEDAGGICOS
xual eran manejados de manera tenue, desde la reforma educativa
de 1972. Antes era peor. Tanto en la escuela como en la familia, siem-
pre ha sido un tab hablar de temas sexuales.

TEMAS
Por prejuicios que vienen de las pocas ms oscuras de la histo-
ria humana se ha considerado pecaminoso, inmoral, reprobable y
condenable todo lo que se refiere a la desnudez, la anatoma y la fi-
siologa del sexo. Se han satanizado el conocimiento del cuerpo
humano y las funciones reproductivas de la especie. Tenemos una
cultura deformada sobre la vida sexual y a veces esa ignorancia se
aprovecha para crear escndalos polticos.
En diferentes pocas los grupos ms oscurantistas han promovi-
do campaas polticas contra quienes han pretendido divulgar in-
formacin sexual sana. En 1943, a propsito de la recomendacin de
una sociedad de eugenesia para impartir educacin sexual en las
escuelas pblicas, la prensa diaria y los grupos conservadores
provocaron un gran escndalo que dur todo ese ao. Se calm con
la renuncia de Narciso Bassols a la titularidad de la Secretara de
Educacin Pblica.
Contrariamente a lo que ha sucedido en la escuela, en el medio
social cada da es ms comn la divulgacin de asuntos sobre la
anatoma, la fisiologa y las prcticas sexuales. Los adolescentes y
los jvenes adquieren sus conocimientos sexuales en la calle, con los
amigos, en revistas, en el cine, en la televisin y con mucha facilidad
en videos grotescos de alto contenido pornogrfico.
En lo general en la sociedad existe una mala educacin sexual,
peligrosa para la salud mental y corporal de la persona en lo indi-
vidual. Ni en la escuela ni en la familia existen respuestas adecuadas
a las grandes interrogantes del nio sobre su sexo, sus relaciones y
sus consecuencias para la reproduccin de la especie. Todava
muchas respuestas son excesivamente ingenuas, casi infantiles.

383
 Las autoridades, los expertos, los estudiosos, los padres de fami-
lia y diversos grupos sociales, ya han tomado conciencia sobre los
graves peligros que representa para las nuevas generaciones el
desconocimiento cientfico, moral y tico de su anatoma, fisiologa
y conducta sexuales. Ya era inaplazable superar la llamada cultura
del morbo sobre la sexualidad.
Esa idea deformada y hasta pornogrfica sobre la vida sexual, la
escuela la debe contrarrestar, corregir y orientar lo ms sanamente
posible, mediante prudentes programas de riguroso sentido peda-
ggico. Con ese fin en los nuevos libros de Ciencias Naturales se
EDUCACIN MEXICANA

enfoca el tema con los elementos informativos integrales, morales y

ticos y con un lenguaje cientfico que cada ao se mejora.
En Mxico existen pequeos grupos con ideas oscurantistas sobre
la educacin sexual; pero la gran mayora de la sociedad ya tiene
una mentalidad contraria a la de esos grupos. En algunas encuestas
realizadas en las escuelas, ms del 90% de los padres de familia con-
sideran apropiado que a sus hijos se les imparta educacin sexual
ISO 9000:2000 EN LA

con un claro sentido educativo. En la sociedad se reclama que la

escuela contribuya a formar una cultura sexual ms moral y ms
digna que la que actualmente existe en el medio social.

LOS SALARIOS DEL MAGISTERIO

Las demandas de los maestros para que se mejoren sus condiciones

de vida y de trabajo son legtimas. Por ello, la sociedad en su con-
junto ha escuchado con simpata las promesas gubernamentales de
hacer un esfuerzo excepcional para aumentar las percepciones del
magisterio en las actuales difciles condiciones de recaudacin fiscal
del pas. La sociedad y el gobierno tienen un compromiso con la
educacin y con el magisterio nacional.
Al reconocerse la labor del magisterio nacional, se tiene que rei-
terar el compromiso de mantener el empeo de mejorar a los
maestros. A medida que se avance en la recuperacin econmica del
pas, ha de hacerse siempre el mejor esfuerzo para elevar las condi-
ciones de vida de cada maestro y su familia. Slo alcanzando un
crecimiento vigoroso y sostenido para el pas ser posible contar con
lo que se requiere para mejorar al magisterio.
Es necesario que el magisterio nacional considere la buena dis-
posicin de las autoridades gubernamentales para satisfacer sus
demandas hasta donde sea posible. Son justas sus reclamaciones
para que se mejoren sus condiciones de vida y de trabajo. Se ha de
tener plena conciencia del compromiso que la nacin tiene con el
magisterio.
Los aumentos a las percepciones de los maestros no son tan con-
siderables como lo reclaman grupos disidentes de su sindicato. La
SEP y el SNTE tienen que buscar que todos los profesores del nivel

384
bsico del pas reciban incrementos salariales que superen el nivel
inflacionario en el pas y que apunten a la recuperacin seria del
poder adquisitivo del magisterio; pero dentro de las posibilidades
presupuestarias.
Se comprende que existe como inters comn de la sociedad y los
gobiernos federal y estatales, avanzar en el mejoramiento de los in-
gresos reales de los maestros. Con ese propsito se han realizado
esfuerzos importantes y sostenidos, hasta donde ha sido posible,
para que se mejoren los niveles de vida de las maestras y los maes-
tros de Mxico. En las polticas de gobierno no siempre se hace lo
que se quiere sino lo que se puede.
A partir del 16 de mayo de 2001, la percepcin mensual bruta de
un maestro con plaza inicial aument a 4.19 veces el salario mnimo
general en el Distrito Federal y la percepcin de los maestros con
carrera magisterial, alcanz los 5.33 salarios mnimos en el 2001. Se
estima que los incrementos otorgados al salario magisterial han sido
superiores al aumento de los precios desde 1989 a la fecha. En el

PEDAGGICOS
Distrito Federal, el maestro con plaza inicial gana 3 mil 654 pesos
mensuales y con carrera magisterial 4 mil 970 pesos, nivel A. En el
B 6 mil 660 pesos.

TEMAS
Lo importante es que se siga avanzando en el proceso para mejo-
rar al maestro, con esquemas como los de la carrera magisterial. Ello
significa promover el avance cualitativo, que a la larga tiene sensi-
bles repercusiones en la revaloracin del maestro y el mejoramiento
de la calidad de la educacin. As se reconoce su funcin profesional
y sus salarios se desprenden de los asignados a los burcratas.
El maestro es un profesionista de la docencia que asume respon-
sabilidades sociales cuando se realiza plenamente. Desempea
tareas escolares y se vincula a la comunidad para convertirse en un
factor positivo que la oriente y la ayude en la solucin de problemas.
El maestro tiene que vivir comprometido con su comunidad.
El maestro verdadero ensea con la palabra, pero tambin con
el ejemplo. Debe actuar con responsabilidad. Jams debe colo-
carse en situaciones de conflicto con los intereses de sus alumnos,
de la sociedad y de la nacin. Debe saber conducirse con talento
y sabidura para conseguir la atencin a sus demandas laborales
y sindicales. No debe aceptar que se le manipule con propsitos
obscuros.

LA TELEVISIN Y LA ESCUELA

Muchos educadores, maestros, expertos y especialistas, estn preo-

cupados por el problema que representa la televisin para la edu-
cacin de las nuevas generaciones. Esa misma preocupacin se ha
transmitido a un buen nmero de padres de familias que mantienen
una actitud inteligente y responsable frente a sus hijos.

385
 Hace algunos aos, la psicloga Clida de Len de la Torre, en
una conferencia, les explic a padres de familia que los nios deben
ver poca televisin, por sus efectos nocivos para la adecuada forma-
cin de los infantes. Seal que la teleadiccin infantil se extiende
vertiginosamente mientras demasiados padres de familia, incons-
cientes del riesgo, descuidan a sus hijos y los dejan expuestos a la
pantalla que les causa daos fsicos, mentales y emocionales.
Los maestros con mucha frecuencia escuchan quejas de los pa-
dres de familia como las siguientes: Mi hijo ya no habla, ni me
escucha, slo ve televisin; Mi hijo ya no juega, slo se dedica a
EDUCACIN MEXICANA

ver televisin; Mi hijo es mal estudiante y buen televidente; Mi

hijo ya no lee, slo ve televisin. Sobre esos temas y los de la tele-
visin, la violencia y la familia, algunos maestros han realizado pro-
fundos anlisis.
Es muy grande la influencia que ejerce la televisin en la vida
social. Su impacto sobre un alto nmero de hogares es ms pene-
trante que el de otros medios de comunicacin social o el de otras
ISO 9000:2000 EN LA

agencias educativas culturales. El aparato de televisin se ha con-

vertido en el centro del hogar. La televisin ha venido a suplantar la
influencia moral y espiritual que antes ejerca el jefe de familia. Les
llaman hijos de la televisin a quienes nacieron en la segunda mitad
del siglo XX.
Se ha desacreditado la autoridad del jefe de familia. La comuni-
cacin familiar se ha reducido. La televisin es el centro fundamental
en el hogar. Ella predispone, dirige y calla a todos. Deforma la tradi-
cional comunicacin familiar, distorsiona las normas de convivencia
en el hogar y altera las formas y contenidos de la educacin en la casa.
Una educadora seal que la televisin es un elemento intruso en
las relaciones familiares. Dice que interrumpe las conversaciones de
la hora de la comida, la cena y la hora de la cama; de los fines
de semana y de las pocas de vacaciones. Los padres, al regresar de
su trabajo, no pueden platicar con sus hijos porque estn viendo la
televisin.
Antes de 1950, ya era notable que la radio y el cine bloqueaban la
influencia del sistema escolar. Despus de 1951, con la instalacin y
crecimiento de los canales de televisin, ese bloqueo adquiri un
poder enorme frente a la accin que realiza la escuela. Se dice que la
televisin deshace en la tarde lo que la escuela hace por la maana. En
mezcla con ese conflicto, se desarroll una crisis educativa general.
La influencia de la televisin ha resultado distorsionante del pro-
ceso escolar de transmisin social de la cultura. De acuerdo con va-
rias encuestas, un nio teleadicto le presta poca atencin a lo que
dice el maestro; es retrasado en sus respuestas; utiliza escasamente
sus conocimientos; pierde la idea central en el anlisis sistemtico de
un hecho natural o evento social; no sigue una ilacin lgica en su
razonamiento; contesta lo primero que se le ocurre; es perezoso, dis-
trado y falto de entusiasmo.

386
 Conviene analizar las preocupaciones de los maestros y padres
de familia por los efectos nocivos de la televisin. Ha crecido como
agencia antieducativa. Se encuentra en conflicto con la escuela y la
tradicional integracin familiar. En poco contribuye a crear una
saludable conciencia social y a elevar la cultura nacional. El conflic-
to de la televisin con la escuela, es un problema que debe superarse
buscando soluciones que contribuyan a mejorar la salud social.

LAS MATEMTICAS Y LA HISTORIA

Las demandas de los maestros para que se mejoren sus condiciones

de vida y de trabajo son legtimas. Por ello, la sociedad en su con-
junto siempre ha escuchado con simpata las promesas guberna-
mentales de hacer un esfuerzo excepcional para aumentar las
percepciones del magisterio y ms en las actuales difciles condi-
ciones de recaudacin fiscal del pas. La sociedad y el gobierno tienen

PEDAGGICOS
un compromiso con la educacin y con el magisterio nacional.
Al reconocerse la labor del magisterio nacional, se tiene que rei-
terar el compromiso de mantener el empeo de mejorar a los maes-

TEMAS
tros. A medida que se avance en la recuperacin econmica del pas,
ha de hacerse siempre el mejor esfuerzo para elevar las condiciones
de vida de cada maestro y su familia. Slo alcanzando un creci-
miento vigoroso y sostenido para el pas, ser posible contar con lo
que se requiere para mejorar al magisterio.
Es necesario que el magisterio nacional considere la buena disposi-
cin de las autoridades gubernamentales para satisfacer las demandas
del magisterio hasta donde sea posible. Son justas las reclamaciones
del gremio magisterial para que se mejoren sus condiciones de vida
y de trabajo. Se ha de tener plena conciencia del compromiso que la
nacin tiene con el magisterio.
Los aumentos a las percepciones de los maestros no son tan con-
siderables como lo reclaman grupos disidentes de su sindicato. La
SEP y el SNTE tienen que buscar que todos los profesores del nivel
bsico reciban incrementos salariales que superen el nivel inflacio-
nario en el pas y que apunten a la recuperacin seria del poder
adquisitivo del magisterio; pero dentro de las posibilidades pre-
supuestarias.
Se comprende que existe como inters comn de la sociedad y los
gobiernos federal y estatales, avanzar en el mejoramiento de los in-
gresos reales de los maestros. Con ese propsito se han realizado
esfuerzos importantes y sostenidos, hasta donde ha sido posible,
para que se mejoren los niveles de vida de las maestras y maestros
de Mxico. En las polticas de gobierno, insistimos, no siempre se
hace lo que se quiere sino lo que se puede.
Con las recientes negociaciones entre el SNTE y la SEP, a los salarios
de los maestros se les aumenta un 5.75% directo al salario; 1.5% en

387
 prestaciones y 1.86% a la compensacin profesional compactada. El
aumento global es del 9.11%. En cada estado se llevan procesos de
negociacin para concretar en sus condiciones los aumentos a las
percepciones del magisterio.

EDUCACIN Y SALUD

Dos de los derechos fundamentales de los nios y jvenes son los de

la educacin y la salud. La sociedad en su conjunto tiene que garan-
EDUCACIN MEXICANA

tizar la posibilidad de que se puedan disfrutar esos derechos. Por lo

mismo se han de construir instalaciones y equiparlas, y despus
implementar servicios de calidad para formar mexicanos bien edu-
cados y saludables.
La salud y la educacin como derechos constitucionales del pue-
blo y como responsabilidad del Estado, son factores importantes en
el desarrollo del pas. Efectivamente, dos de los derechos bsicos de
ISO 9000:2000 EN LA

todo ser humano son los derechos a la educacin y la salud. Garan-

tizar esos derechos debe ser uno de los principales objetivos del
Estado y la sociedad en su conjunto.
Extender la cobertura y asegurar la calidad de la educacin y los
servicios mdicos, tiene que convertirse en el centro de los mejores
esfuerzos de la nacin. Ese es uno de los caminos ms indicados
para desarrollar un Mxico mejor, con un claro rostro humano. En
ese sentido, los retos del Mxico de hoy obligan a dar nuevo impulso
a la poltica social para procurar la justicia y el desarrollo armnico de
los mexicanos.
Los programas de salud y de educacin han de ser el sustento del
desarrollo econmico y social de una nacin. La persona educada y
sana fsica y mentalmente es muy productiva. Una poblacin capa-
citada, instruida, saludable, vigorosa y libre de enfermedades, pron-
to hace progresar a un pas.
Es de inters nacional extender y acrecentar la educacin pblica
y la salud de la poblacin. Resulta positivo que se planifique, se
coordine y se unan las doctrinas, los propsitos y las operaciones
entre el sector educativo y el de la salud. As tendrn una mayor y
ms efectiva vigencia entre los mexicanos los derechos a la edu-
cacin y a la salud.
En Mxico, cada da se entiende ms claramente que lo ms im-
portante y valioso es la vida, el bienestar, la salud y la educacin del
pueblo. Se ha dicho con mucha razn que lo prioritario es el hombre.
Y ciertamente un pueblo sano y educado es el capital, el patrimonio
ms grande, ms vasto y ms valioso de una nacin.
Es necesario reclamar que a nuestro pueblo no se le maleduque,
no se le maltrate, no se le menosprecie ni se le desperdicie o se deje
que se desgaste intilmente. Que no se merme sin razn o se le man-
tenga en la ignorancia; ni mucho menos que se le envilezca o

388
degenere por descuido o por obra de las necesidades que llegan a
ser degradantes cuando no se superan.
Todas las irresponsabilidades y los males que deterioran la edu-
cacin y que perturban la salud del pueblo, deben despertar una
profunda preocupacin social. Los asuntos educativos y de la salud
no son de la exclusiva competencia de los expertos o especialistas en
esas materias. Constituyen por su propia naturaleza fenmenos
sociales que a todos afectan o benefician.
La lucha por la educacin y por la salud del pueblo es parte in-
disoluble del viejo afn humano de crear y fortalecer en el hombre
una mente sana en un cuerpo sano. Con la vinculacin de progra-
mas del sector educativo con el sector de la salud, se han de abordar
los problemas sociales con una visin ms alta, completa y huma-
nista. Educacin y salud es el reclamo natural de una sociedad.

EDUCACIN AMBIENTAL

PEDAGGICOS
En el Estado de Colima se plane un evento interesante para la
sociedad. La comisin de coordinacin para la integracin del Plan

TEMAS
Estatal de Educacin Ambiental, Capacitacin para el Desarrollo
Sustentable y Comunicacin Educativa, organiz un foro sobre cul-
tura y educacin ambiental. Con la participacin de los sectores fe-
deral, estatal, municipal y social.
Los temas que fueron: la Educacin Bsica; la Educacin Media y
Superior; el desarrollo rural; el fortalecimiento en las instituciones;
los medios masivos de comunicacin; la industria; la cultura, y la
participacin de la sociedad. Se trat de despertar inters en cuidar
y mejorar el medio ambiente. Esta es una preocupacin que debe
generarse en las escuelas.
En los poblados y ciudades deben llenarse de limpieza y frescura
las calles y avenidas; los parques y jardines. Las fachadas de las
casas y edificios han de remozarse y embellecerse y los interiores
dignificarse. Es necesario combatir la contaminacin atmosfrica,
cuidar el sano equilibrio ecolgico y mejorar las condiciones am-
bientales. La personalidad del hombre se refleja y se desarrolla en el
ambiente que lo rodea.
La solucin de muchos problemas nicamente se consigue con
la accin solidaria de toda la comunidad. Slo con la participacin
de todos se puede realizar una lucha efectiva para embellecer el
paisaje urbano, para mejorar el ambiente, para transformar y supe-
rar todo lo negativo que ensucia y mancha a la realidad fsica y
social. Entre los hombres y el ambiente se establece una ntima
unidad que se eleva y dignifica socialmente cuando todo concurre
a ese fin enaltecedor.
La accin sobre el medio, para conservarlo limpio, sano y digno,
debe ser popular por su naturaleza misma. Y en esa accin la escuela

389
 tiene una tarea especial. Pero esa accin debe iniciarse en el interior
de la escuela, para que en ella todo contribuya a ensear y a educar.
El entorno escolar en su totalidad ha de ejercer una cotidiana influen-
cia formativa de una alma comn de elevacin espiritual del hombre.
En el recinto educativo estn en formacin la personalidad, el
carcter y los conocimientos de los nios y los jvenes. La escuela
debe ser bella. Debe hablar bien su limpieza, sus plantas, jardines y
flores. As el aire estar perfumado por el aroma de las plantas y la
luz se reflejar clara en la limpieza de sus muros, sus aulas y sus
muebles. Todo lo asociado a la educacin del hombre ha de ser bello.
EDUCACIN MEXICANA

De la escuela, vinculada a su comunidad, debe salir hacia afuera

la lucha por la limpieza y por conservar en buenas condiciones el
medio ambiente. A su vez el medio natural y social ejercen una
influencia determinante sobre la mente y el espritu del hombre.
Debe crearse una positiva influencia mutua entre la escuela y la
comunidad que la rodea.
En alguna poca pasada, los nios de las escuelas llegaron a des-
ISO 9000:2000 EN LA

filar por calles y avenidas reclamando que se mantenga limpia la

ciudad. Recordamos que en esas curiosas manifestaciones los nios
marchaban llevando carteles y pancartas, con leyendas y dibujos
con aquel lema que deca: Ponga la basura en su lugar. En otras
ocasiones los vimos en grandes brigadas recogiendo la basura de las
calles para reclamar con el ejemplo su derecho a vivir en una
poblacin limpia, sana, digna y justa.
Que en todas partes la escuela recobre su sentido social y se iden-
tifique con los intereses de su comunidad, de su colonia, de su
pueblo, de su barrio. Que la comunidad se acerque a la escuela y la
convierta en su cuartel general, en su casa para buscar desde all
educarse a s misma por entero. Con ese sentido nuestros centros
escolares deben vincularse a tareas como las de luchar por un am-
biente limpio, sano y digno.

FALTAN MAESTROS DE CALIDAD

Con frecuencia se difunden opiniones alarmistas sobre la reduccin

de la matrcula de educacin normal, que revelan ignorancia sobre
las razones por las que se limit en su nmero la preparacin de
docentes y la operacin de escuelas normales. Lo cierto es que las
escuelas normales se tienen que ajustar a las necesidades del pas, a
la demanda de educacin bsica, a la nueva estructura federalista
del sistema escolar y al reclamo de mayor calidad educativa.
Durante una larga poca, en nuestro pas proliferaron anrquica-
mente las escuelas destinadas a preparar maestros para la educacin
primaria. En 1982 existan ms de 500 escuelas normales. La ma-
yora eran particulares. En muchas se violaban los preceptos consti-
tucionales y reglamentarios y se cometan verdaderos abusos en el

390
cobro de colegiaturas. Pero lo peor es que todas esas normales par-
ticulares preparaban docentes para el desempleo.
En 1980, se logr ofrecer la educacin primaria a todos los nios
que demandaron su inscripcin a ese nivel educativo. Ya no era
necesaria la formacin masiva de profesores para la enseanza pri-
maria. A partir del momento en que se logr atender la demanda
expresa de educacin primaria, fue necesario reducir la inscripcin
de las escuelas normales. La disminucin de la matrcula de edu-
cacin normal, obedece a las necesidades de planearla de acuerdo
con las necesidades reales de maestros en los distintos estados del
pas y para elevar su nivel acadmico.
La educacin normal, adems de ajustarse a las disposiciones
legales, debe estar planificada racionalmente en su desarrollo. Las
escuelas normales no deben operar en la anarqua. La preparacin
de profesores debe vincularse a la proyeccin de la demanda
social de educacin. Es contraproducente que por falta de progra-
macin se defrauden las esperanzas de trabajo de quienes estu-

PEDAGGICOS
dian en las normales.
Durante varios aos, la Secretara de Educacin Pblica limit la
matrcula en las escuelas normales federales, estatales y privadas.

TEMAS
De acuerdo con especficos convenios de coordinacin con los go-
biernos de los estados, se trat de corregir el desequilibrio existente
entre la formacin de profesores y las posibilidades de empleo.
Dentro del esquema del nuevo federalismo, se han de reestructurar
las escuelas normales de conformidad con las necesidades educati-
vas de cada estado de la Repblica.
En la mayora de las entidades del pas sobran docentes, pero en
todas las escuelas de Mxico faltan verdaderos maestros de calidad,
con vocacin magisterial, espritu de servicio, mstica educativa,
conocedores de las materias que ensearn y de los buenos mtodos
para hacerlo; con capacidad para organizar la calidad y ganas de
hacerlo. Con emocin educadora; pero adems con cultura.
Con la reforma a la educacin normal para elevarla al nivel aca-
dmico de licenciatura se provoc un cambio cualitativo. Se pre-
pararon menos maestros; pero con ms alto nivel acadmico. El
propsito fue el de formar menos maestros, pero con mayor escolari-
dad. Sin embargo, con la reforma del presidente Zedillo a la Educacin
Normal, se desvi el propsito de formar mejores maestros.
Un grupo de maestros normalistas, distinguidos por su reconoci-
da trayectoria en la educcin nacional, le expresaron al secretario de
Educacin Pblica, Miguel Limn, severas crticas a su contrarreforma
normalista. Le demostraron que estaba orientada a preparar tcnicos
docentes, en lugar de formar maestros normalistas. Se sealaron las
diferencias entre el simple docente y el verdadero maestro.
Hoy es necesario revisar la organizacin curricular de las escue-
las normales del pas. Sobran los docentes; pero a Mxico le faltan
verdaderos maestros, con preparacin pedaggica, sentido social,

391
 sabidura y cultura amplia. La materia del maestro es la cultura;
transmite a las nuevas generaciones cultura. El maestro debe ser un
hombre culto con talento para conquistar la confianza de la
sociedad.

LA EDUCACIN ECOLGICA

En diferentes reuniones y foros sobre educacin o problemas so-

ciales, se ha propuesto que en los planes y programas de estudio de
EDUCACIN MEXICANA

la educacin bsica y media, se introduzcan contenidos suficientes o

una asignatura sobre educacin ecolgica. Se trata de lograr que los
mexicanos tomemos conciencia sobre la necesidad de cuidar que se
conserve la vida en nuestro planeta.
Los ciudadanos de nuestro pas hemos llegado a valorar la im-
portancia de conservar el medio natural donde se producen los
hechos de la vida. Sabemos que es necesario promover la accin de
ISO 9000:2000 EN LA

todo el gnero humano para que el hombre se salve a s mismo como

especie biolgica y logre acrecentar su propia civilizacin.
Las autoridades, los expertos, los estudiosos y diversos grupos
sociales, ya han tomado conciencia, no slo de los problemas de
salud que la contaminacin ambiental le causa al hombre, sino
adems de los daos generales que esa contaminacin le provoca al
medio natural donde se desarrolla la vida. Existe preocupacin por
fomentar la educacin ecolgica.
A lo largo de un prolongado proceso de crecimiento del gnero
humano, ha aumentado en cantidad y poder todo su instrumental
tecnolgico. As el hombre se ha convertido en el elemento de la
biosfera terrestre que acta ms enrgicamente en el desajuste del
equilibrio ecolgico. Con su actividad cada da a mayor velocidad
altera el contenido del aire, el agua y la tierra.
Por la combustin de materias, calderas, motores y centrales de
energa, se queman millones de toneladas de oxgeno y en esa mis-
ma proporcin se liberan bixido de carbono, sulfuros, holln,
cenizas volantes, humos y otras impurezas nocivas que alteran la
composicin del aire. El uso de fluorocarbonados y otras sustancias
qumicas, han deteriorado la capa de ozono de la atmsfera. Se arro-
jan al mar, a los lagos o ros, millones de toneladas de desperdicios
que matan muchas especies acuticas y crean otros problemas
graves.
Los bosques se han talado irracionalmente y las zonas de selva se
han reducido. La erosin y la salinizacin han destruido millones de
tierras laborales y los experimentos con armas nucleares han eleva-
do el grado de radioactividad atmosfrica. Diversas actividades
humanas son peligrosas para los ecosistemas naturales. La destruc-
cin de la biosfera ha llegado a convertirse en una seria amenaza
para la vida humana.

392
 Con el sentido de asegurar la existencia futura del hombre, en
nuestro pas ha crecido la preocupacin por conservar un ambiente
saludable. Con tal propsito se han creado dependencias y organis-
mos oficiales, civiles y sociales y se han formulado diversas leyes,
reglamentos y normas. Todas sus aportaciones y otros conocimien-
tos han de ordenarse en forma sistemtica para proporcionar edu-
cacin ecolgica.
Durante los ltimos diez aos se han realizado diversas acciones
para contribuir a mantener buenas condiciones ecolgicas: fue crea-
da una Secretara de Estado encargada de cuidar la ecologa. Se
reformaron y adicionaron leyes y se crearon otras nuevas. En algu-
nas zonas se han establecido limitaciones. Pero a esas acciones es
necesario agregarles una educacin, para crear conciencia sobre la
necesidad de cuidar la biosfera.
El aire, el agua, la tierra y el sol no son patrimonio de un slo
grupo humano ni de una generacin. Son partes esenciales del hbi-
tat donde se desarrolla y evoluciona la vida en nuestro planeta. Esa

PEDAGGICOS
vida viene de un largo proceso fsico, qumico y biolgico. Consti-
tuye la biosfera que debe conservarse hoy y siempre. Ello implica
elevar la educacin humana, tarea que los mexicanos debemos

TEMAS
realizar con responsabilidad en nuestro pas.

RESCATE DE LA ESCUELA RURAL

El gigante del magisterio normalista, don Rafael Ramrez asisti

como delegado a una conferencia de carcter pedaggico, organiza-
da en el mes de noviembre de 1945 por el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin. En la reunin plenaria pidi la pa-
labra. Lleg a la tribuna. Se irgui su esbelta figura y con su mirada
perspicaz observ por unos momentos a los asistentes. Luego con
voz suave y clara el maestro les dijo:
Honorable Asamblea: Voy a hablar de la escuela rural, pero no
de una escuela rural cualquiera, sino de la escuela rural de Mxico...
voy a tratar de una escuela, en fin, que fue nuestro orgullo y que, de
quererlo nosotros los maestros, habr de seguir sindolo y habr de se-
guir como antes, inspirando a los educadores de otros pases. A con-
tinuacin con tono enrgico, el maestro expres lo siguiente:
Quiero hablar de ella impelido por dos motivos: primero,
porque su aliento vital parece haber empezado a amortiguarse, y
segundo, porque todo el mundo, incluyendo a los mismos maestros,
ha comenzado a olvidarla... Cuando por fin, se busca en el temario
de la Convocatoria de esta H. Asamblea, recibe uno la desagradable
sorpresa que nuestro Sindicato no le reserv el asiento especial a que
tena derecho, sino la banca destinada a las escuelas primarias.
Con palabras apasionadas don Rafael Ramrez evoc a la escuela
rural mexicana: La conoc en 1910 cuando era apenas nebuloso y

393
 confuso anhelo de una multitud hambrienta, haraposa e inculta; me
enamor de ella cuando salt del corazn de esa multitud para pren-
derse como ideal a una estrella y cuando de all baj a ser gallardete
revolucionario; pero me cautiv para siempre cuando de mero
sueo se convirti en realidad tangible.
La escuela rural mexicana fue una escuela apropiada para nues-
tro pas. Naci de nuestra lacerante realidad rural y se model en
nuestras caractersticas necesidades. Es sus mejores tiempos fue el
orgullo de nuestros ms autnticos maestros y despertaba el inters
de educadores, socilogos e investigadores sociales extranjeros.
EDUCACIN MEXICANA

Despus se ha tratado de recobrar la tradicin pedaggica mexi-

cana y especialmente su mejor expresin en la educacin popular. El
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, en octubre de
1995 en el poblado de Estacin Zamora, en Hermosillo, Sonora, puso
en marcha los trabajos del Programa Nacional de Rescate de la
Escuela Rural Mexicana. Ese programa tena como objetivos elevar
la calidad y cobertura de la educacin pblica nacional.
ISO 9000:2000 EN LA

Hoy la SEP, el SNTE, los gobiernos estatales, los organismos y las

dependencias que se relacionan con el campo, deben volver a preo-
cuparse por la escuela rural. En las zonas rurales es donde ms se
requieren escuelas de calidad y buenos maestros, con un claro
espritu de servicio. La equidad fundamental en el sector educativo
consiste en llevar a las zonas ms pobres y marginadas escuelas de
gran calidad y buenos maestros.
Se pretende enfocar globalmente el problema rural, mediante una
accin concertada y la agrupacin de dependencias de todos los
rdenes de gobierno para atender el problema rural. Se pretende
coordinar los recursos de todos para luchar contra la pobreza, la
ignorancia y la insalubridad que padecen las mujeres y los hombres
de las regiones rurales en muchos lugares del pas. Dice el subsecre-
tario de desarrollo rural de la SAGARPA que en lugar que el rea rural
se considere el campo de los lamentos, se convierta en campo de las
oportunidades de progreso y desarrollo.
En esos esfuerzos de lucha contra la pobreza, debemos devolver a
la escuela rural su sentido de compromiso con los problemas y
aspiraciones de las comunidades rurales. Con la mente y la sensibi-
lidad abiertas a nuestro propio pasado, a nuestras propias experien-
cias y a nuestras nuevas realidades, se ha de recrear el modelo de
educacin popular que mejor se vincule a las aspiraciones nacionales
y a las necesidades ms sentidas por los hombres de campo.

EDUCAR EN LOS VALORES

En los ltimos aos, diversos grupos y asociaciones han demanda-

do que se revisen los contenidos curriculares de las escuelas mexi-
canas para fortalecer la enseanza de slidos principios ticos. Se

394
propone que en todas las asignaturas se identifiquen los valores
caractersticos de cada una de ellas. Se han editado y distribuido di-
versas publicaciones sobre la necesidad de lograr que la educacin
contenga valores sociales y personales.
Los tiempos que vivimos son complejos. La situacin econmica,
poltica y social del pas se encuentra en una de las etapas ms dif-
ciles de los ltimos 50 aos. En las olas de nuestras mltiples
dificultades navegan grupos interesados en crear incertidumbre
generalizada dentro de la sociedad y provocar desconfianza en las
posibilidades de superar las dificultades. Se pretende agudizar nues-
tros problemas y generar confusin, desorden y provocacin poltica.
Es muy preocupante la situacin por la que atraviesa el pas, con
manifestaciones problemticas complejas. A los problemas econmi-
cos, sociales y polticos se agrega el espectculo lamentable que han
ofrecido grupos demasiado venales. Con su reprobable conducta,
causan desaliento en los habitantes del pas y deterioran la moral
social de la poblacin.

PEDAGGICOS
Trastornan el ambiente nacional los problemas econmicos y per-
turban el estado de nimo de la poblacin las campaas para crear
en ella desconfianza; las desmedidas ambiciones de algunos y las

TEMAS
confusiones de otros. Los problemas econmicos le causan dificul-
tades inmediatas a la gente y las conductas antisociales provocan un
problema de carcter moral que podra tener efectos negativos a
largo plazo si no es combatido.
Se ha dicho que los grupos que aprovechan desajustes econmi-
cos para incrementar excesivamente sus ganancias, con frecuencia
dan ejemplos de falta de solidaridad y de falta de honestidad y amor
por Mxico. A muchos mexicanos les preocupa que esos males
pudieran contaminar negativamente a los amplios sectores de nues-
tra sociedad. Se ha considerado que este problema debe prevenirse
o corregirse mediante la educacin.
Los problemas de conducta y otros como el de la corrupcin y la
carencia de moral y de principios ticos, se deben combatir con la ade-
cuada formacin de las nuevas generaciones. La escuela mexicana
debe recobrar la responsabilidad de orientar el pensamiento popular
y de promover el enaltecimiento de la vida social, proporcionando
una educacin fundada en valores sociales y personales.
Es importante que la educacin contribuya eficientemente a re-
novar la moral social de la nacin. Esta demanda la ha planteado la
sociedad en su conjunto con motivo de los escandalosos casos de
corrupcin en nuestro pas, que han alcanzado resonancia a nivel
mundial. A la educacin le corresponde hacer que las palabras sobre
los valores morales se transformen en conductas positivas de la
poblacin.
Es necesario fortalecer los ideales colectivos y los valores indi-
viduales para que en el pas exista una moral de trabajo creador.
Esos ideales y valores han de ser el sostn de toda la estructura

395
 social de la nacin. En Mxico, es conveniente alentar todos los
esfuerzos para fomentar una educacin que proporcione valores de
vida altos y forme el carcter de la persona.
Se ha dicho que se educa con la palabra y tambin con el ejemplo.
Al mismo tiempo que se fortalezcan los valores, deben desaparecer
de nuestro pas los antieducativos espectculos de corrupcin, de
falta de solidaridad social y nacional y de falta de patriotismo. As
no se entra en contradiccin con los limpios ejemplos de probidad
de los hombres de nuestra historia que se entregaron abnegada-
mente a luchar por conservar para todos los mexicanos una nacin
EDUCACIN MEXICANA

independiente, soberana, democrtica y digna.

CONTAGIO MENTAL

EL Dr. Haggard cuenta en su bello libro El mdico en la historia, una

curiosa ancdota: En la Edad Media, en un convento una monja se
ISO 9000:2000 EN LA

dedic a maullar como gato y pronto otra la imit y enseguida otra

y otra ms. As siguieron las dems y la comunidad completa acab
maullando ininterrumpidamente. Todas las monjas maullaban sin
parar inexplicablemente ante el asombro de muchos espectadores
que se alejaban consternados por ese hecho inslito.
Los telogos consideraron que las monjas estaban posedas por
el demonio. Fueron amenazadas con los horrorosos castigos del
infierno; se les flagel duramente y se practicaron en el convento
todos los exorcismos conocidos en esa poca; pero las monjas con-
tinuaban maullando estridentemente. Lo cierto es que en ellas no
estaba metido el diablo. Eran vctimas de un raro problema psi-
colgico: contagio mental.
Desde hace ya mucho tiempo se sabe que la naturaleza humana
es susceptible de adquirir el contagio mental. Es posible producir
epidemias mentales. Pedro el Eremita, con mtodos rudimentarios,
consigui incitar a una gran cantidad de gente para que marchara a
las cruzadas a rescatar el Santo Sepulcro. Hoy, con una tecnologa
muy avanzada, con todos los recursos y tcnicas de la comunicacin
masiva, pueden crearse ms epidemias mentales que aquellas de la
Edad Media.
La ciencia aceler su marcha, la tcnica desenvolvi todo su
mgico instrumental y el mundo avanz de prisa. Se desarroll la
revolucin industrial y surgi la produccin de mercancas en serie
y en grandes cantidades. Se hizo necesario vender a todos lo mismo.
El problema para lograrlo es el de crear consumidores tambin en
serie y en grandes cantidades. Lo que se requiere es uniformar y
estandarizar opiniones, gustos, modas, monomanas, sentimientos,
necesidades.
La relacin entre los productores, los comerciantes y los com-
pradores adquiri una complejidad enorme y las estructuras del

396
mercado se modificaron profundamente. En los pases desarrollados
industrialmente se configur y tom cuerpo la llamada sociedad de
consumo, y dentro de ella fue necesaria la propaganda comercial
masiva. Alcanzaron un amplio despliegue las tcnicas de los anun-
cios para vender. Apareci la publicidad como tcnica para llegar a
millones de personas.
Inicialmente eran promovidas frases concisas y dibujos suge-
rentes que en carteles de todos tamaos se fijaban en las calles, en los
trenes, en los teatros, los caminos, las escuelas. Eran observados y
analizados los efectos en la bsqueda de influir en la creacin de un
estado de nimo viable para vender mercancas y servicios.
Cientficamente se investig cmo crear en la persona una mentali-
dad favorable al consumo.
En nuestro mundo, donde se desarrolla la economa de mercado,
es indispensable la publicidad. La prensa, la radio, cine, televisin y
otras agencias han entrado de lleno al arte de la venta comercial.
Con sus eficaces formas y tcnicas de divulgacin ejercen una gran

PEDAGGICOS
influencia sobre la poblacin. Su audiencia es muy amplia y son
muy eficaces sus tcnicas para la propaganda comercial. Contri-
buyen en alto grado a formar el gusto y la conciencia consumista.

TEMAS
Se ha creado una relacin muy estrecha entre la produccin, el
comercio y la publicidad. Por medio de la propaganda comercial,
es creada en el hombre una actitud favorable a su integracin a la
moderna sociedad de consumo. Aqu la persona tiene valor por su
poder consumidor. Ha sido condicionada mentalmente para ele-
gir entre las diferentes marcas y las diversas ofertas de bienes y
servicios.
Los medios de comunicacin, como los peridicos, la radio y
especialmente la televisin, son tiles para ofrecer bienes y servicios
y para promover acciones colectivas o actitudes favorables a deter-
minadas mercancas. Estn al servicio de la publicidad y de eso
viven en alto grado. Para las empresas de bienes y servicios es nece-
saria esa publicidad. Se ha considerado que por cada peso que se
invierte en publicidad se obtienen como ganancias 25 pesos. La pu-
blicidad es necesaria para las fuerzas del mercado y vital para los
medios de comunicacin.

EL PROGRAMA DE LECTURA

En un acto representativo de la comunidad educativa y de la cul-

tura, realizado recientemente, el secretario de Educacin Pblica,
Reyes Tamez Guerra, present el Programa Nacional de la Lectura
2001-2006. Frente a los asistentes al evento realizado en el patio cen-
tral del edificio de la SEP, Tamez Guerra propuso mejorar los hbitos
de lectura de alumnos y maestros para el desarrollo pleno de las
competencias comunicativas.

397
 El titular de la SEP, explic que durante mucho tiempo se con-
cibi la lectura en la escuela con un sentido dicotmico. Dijo que se
pensaba que la escuela era un espacio para la lectura por deber y
que era necesario buscar espacios para la lectura por placer. Lo fun-
damental es fomentar el hbito de la lectura por deber y por placer.
Hay que promover el amor por los libros.
En un libro escolar de los de antes, se haca una especie de
apologa del libro. Con buen sentido comn se deca: Qu mejor
amigo que un libro? El libro recrea el espritu e ilustra la inteligen-
cia. Los libros conservan como sagrada herencia, toda la sabidura
EDUCACIN MEXICANA

de la humanidad y muestran las grandes creaciones del talento.

Slo el libro ha borrado el tiempo y el espacio; slo l comunica
al hombre con todos los sabios de su poca y con los que han sido
en edades anteriores. El libro nos seala no solamente el presente de
la humanidad; tambin nos recuerda su pasado y nos marca su por-
venir. En la vida del hombre no hay horas mejor aprovechadas que
las que dedica a la lectura.
ISO 9000:2000 EN LA

El libro ocupa un lugar de fundamental importancia en el proce-

so de transmisin y enriquecimiento de la cultura. La influencia del
libro es insustituible en la vida de un pueblo. Lograr que la gente lea
contribuye a mejorar el ambiente cultural. Con ello se enriquece la
calidad de la vida social y se fortalece el desarrollo humano.
En general con el libro, con las revistas, con los peridicos, con la
palabra impresa, mucho se ha conseguido para construir una mejor
sociedad. El desarrollo cultural de una nacin puede ser medido por
la cantidad de libros y publicaciones que se distribuyen entre la
poblacin y por los contenidos y calidad de esas publicaciones. Con
publicaciones de calidad y buenos libros se apoya el desarrollo
nacional.
De los libros mucho se ha escrito. Se ha dicho que sirven para
vivir. Montaigne descubri que en este viaje de la vida humana la
mejor provisin es el libro. Al libro se le considera amigo fiel, conse-
jero sabio, compaero tranquilo y jovial. Se le ha llamado jardn y
arroyo de conocimientos y maestro que ensea sin varas, sin gritos,
sin burlas y sin regaos.
Leonardo da Vinci deca: Felices los que al leer buenos libros
prestan odos a los muertos. Es tan alto el valor del libro que don
Jaime Torres Bodet, en un bello verso expres que el libro hasta
cuando es quemado alumbra. Los libros han alumbrado los
caminos de las transformaciones sociales. Un terico social afirm
que las revoluciones se realizan a travs de carreteras de papel.
Es importante editar libros y fomentar su lectura. El titular de la
SEP anunci el aumento presupuestal para la edicin de libros gra-
tuitos. Pas de 150 millones de pesos a casi 500 millones. Explic que
la edicin de libros para bibliotecas escolares aument el ao 2001
en 300 por ciento respecto a los aos anteriores. Tambin sigue en
aumento el nmero de bibliotecas.

398
 LOS MTODOS EDUCATIVOS

Para elevar la calidad de la enseanza es necesario, en primer lugar,

mejorar la gestin de la calidad escolar y mantener en revisin cons-
tante los contenidos de los planes y programas de estudio. Enseguida
se requiere modernizar los mtodos educativos para sincronizarlos
con los contenidos en los procesos pedaggicos de la enseanza y el
aprendizaje. Son dos elementos ntimamente vinculados.
Los programas de estudio deben revisarse con la participacin de
los maestros y considerando fundamentalmente la misin general
de la educacin y sus objetivos dentro del proyecto de desarrollo
nacional. La currcula escolar le interesa a todos porque constituye
lo que se va a ensear. Los mtodos de enseanza representan el
cmo se va a ensear. Son el modo de hacer del docente. El que lo
resuelve, y el cmo en s mismo, es el hacer del maestro.
El proceso para modernizar los mtodos educativos debe cen-

PEDAGGICOS
trarse en el maestro. l es el responsable del cmo hacer en la edu-
cacin en su aspecto metodolgico. Por ello los mtodos educativos
no se modernizan en el escritorio ni se imponen por decreto. Cada
maestro es dueo de su propio mtodo y lo moderniza mejorndose

TEMAS
en su capacidad y formas de trabajo. Sin embargo, lo que se ensea
no se desliga del cmo hacerlo.
Es necesario promover una gran transformacin del sistema edu-
cativo nacional para asegurar su calidad y darle mayor pertinencia
y equidad. La calidad, la pertinencia y la equidad son aspectos dife-
rentes del proceso escolar aunque se relacionan. La pertinencia se
refiere a los planes y programas de estudio; la equidad se refiere a la
cobertura educativa y en la equidad se vinculan los conceptos de
calidad y pertinencia. Hay que ofrecer a todos una educacin de ca-
lidad y pertinente. Ello es lo equitativo.
Las reformas en materia educativa, slo tendrn xito si los maes-
tros las hacen suyas. Los cambios al margen del magisterio no per-
mean el proceso de ensear y aprender que se realiza en el aula.
Efectivamente, el maestro debe convertirse en el principal protago-
nista de la transformacin educativa que reclama el pas. Las refor-
mas deben salir del maestro y aplicarse en el aula para que la escuela
se convierta en la clula bsica del sistema educativo nacional.
Hoy, para avanzar en el proceso para asegurar la calidad de la
educacin, debe recobrarse en primer lugar la confianza y la emo-
cin del magisterio en la tarea de mejorar su labor docente. Sin el
compromiso de los maestros en la superacin de sus formas de orga-
nizar y realizar sus tareas docentes, cualquier intento de transformar
la educacin se ver frustrado y fracasar.
Es un error pensar que la mejora de los mtodos educativos se
consigue con procedimientos burocrticos o con rdenes de los fun-
cionarios competentes y decretos de las autoridades superiores. Me-
jorar la calidad de la educacin no es un problema sencillo ni

399
 pequeo. Por su naturaleza misma, por su magnitud y complejidad,
la renovacin metodolgica de la educacin debe desarrollarse con
el ingenio creador y el inters del magisterio.
Mejorar la organizacin y la calidad de la educacin; hacer ms
eficiente nuestro sistema escolar y mejorar los mtodos de la ense-
anza, son objetivos que para alcanzarse deben comprometer, acercar
y unificar a los funcionarios, a los directivos, a los administradores
y a los expertos, con todo el magisterio nacional. En la sociedad ha
de existir una actitud cordial y comprensiva para que el maestro
mejore su trabajo.
EDUCACIN MEXICANA

Los maestros mexicanos, con su talento, preparacin, capacidad

y responsabilidad, son factores fundamentales para elevar los nive-
les de calidad de la educacin nacional. No sobra repetir que la
calidad de una nacin depende de su educacin y la calidad de
la educacin se mide por la calidad de sus maestros. Con mejores
maestros se formarn mejores mexicanos.
ISO 9000:2000 EN LA

LA ENSEANZA DEL LENGUAJE

A partir de la mal llamada reforma educativa de 1972, se criticaron

con mucha insistencia los mtodos y los programas de estudio para
la enseanza del espaol en las escuelas de educacin bsica del
pas. Se afirmaba que las generaciones mexicanas que fueron vcti-
mas de esa mala reforma educativa, tenan ms dificultades que las
anteriores para aprender a expresarse oralmente y por escrito.
No es fcil hablar y escribir apropiadamente el espaol. A ello
hay que agregarle que los maestros siempre han arrastrado un crite-
rio equivocado sobre la enseanza del espaol. Muchos han pensado
que ensear gramtica es ensear a escribir y hablar correctamente.
Esos problemas se complicaron con los programas de estudio que se
impusieron durante 20 aos, a partir de 1972. En esta materia
se caus un verdadero desastre.
Es que en 1973, en el marco de la mal llamada reforma educativa,
porque en realidad, fue una reforma en contra de la educacin
nacional, se estableci en la educacin bsica la enseanza de la
lingstica, la gramtica estructural y la escritura script, llamada de
imprenta. Ello represent una ruptura con los conocimientos exis-
tentes en el magisterio y en la comunidad nacional. Esa reforma que se
trat de imponer como una especie de colonizacin sobre el magisterio
y que choc con la realidad nacional, fue la que convirti en un ver-
dadero desastre la enseanza del espaol, de la lectura y la escritura.
A partir de la reforma educativa de 1972 a 1974, se empez a
pedir con insistencia que se revisaran los mtodos y contenidos para
la enseanza de la lengua nacional en las escuelas mexicanas. Se
peda que se abandonara el estudio de la lingstica y la gramtica
estructural; se recuperara la escritura muscular o cursiva y se re-

400
plantearan formas modernas de ensear el espaol. Se solicitaba que
se superara el retraso que signific para la educacin nacional la
contrarreforma educativa de principios de los setentas.
Como resultado de diversas consultas entre los maestros y exper-
tos escritores, se recomend que la enseanza y aprendizaje del
espaol tuvieran como base la prctica y el ejercicio diario y que los
aspectos fundamentales de la expresin oral y escrita ocuparon un
lugar preferente en la organizacin curricular de la escuela. Se
recomendaba que el proceso educativo fuera ms dinmico, ms
prctico y eficiente.
Se ha estimado que la enseanza del espaol en las escuelas es un
asunto de tal importancia que debe estar bajo una constante obser-
vacin y evaluacin. Se considera necesario que en la escuela el
alumno adquiera los conocimientos, las aptitudes, habilidades y
destrezas que le permitan comunicarse eficazmente con sus seme-
jantes, apreciar las aportaciones culturales y participar crtica y crea-
tivamente en el desarrollo de la cultura.

PEDAGGICOS
En la Consulta Nacional sobre la Educacin Bsica que propuso
Jess Reyes Heroles como secretario de Educacin Pblica, los
maestros se pronunciaron por corregir la reforma de 1972. El 85 por

TEMAS
ciento del magisterio se manifest a favor de restablecer la ensean-
za por asignaturas; racionalizar la enseanza de las matemticas y
recomponer la enseanza del lenguaje. Se demand desatar los
nudos que ataban a la educacin con el atraso crtico.
El 18 de mayo de 1992, en el Palacio Nacional, se firm el Acuer-
do Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Es un
Acuerdo que recogi las propuestas, recomendaciones y demandas
para corregir la contrarreforma educativa de 1972. Se establecieron
lineamientos para abandonar la enseanza por reas, de la lingsti-
ca y gramtica estructural y de la llamada lgica matemtica.
Actualmente, en lugar de la lingstica y la gramtica estructural,
que confundan a maestros y alumnos y en mayor grado a los padres
de familia, en las escuelas de educacin bsica se le asigna la impor-
tancia principal al dominio de la lectura, la escritura y la expresin
oral. Se trata de lograr que se aprenda a escribir escribiendo, a leer
leyendo y a hablar hablando. Escribir es una destreza, igual que
hablar correctamente.

LA TELEVISIN Y LA SALUD SOCIAL

Muchos educadores, maestros, expertos, padres de familia y ciuda-

danos en general, estn preocupados por el problema que represen-
tan los medios de comunicacin para la educacin, la cultura y la
salud de la sociedad. Esa preocupacin se ha extendido en toda la po-
blacin y en los altos niveles del Gobierno Federal y grupos de dife-
rentes sectores sociales.

401
 Se ha expresado que todos estamos preocupados porque una
parte nada despreciable de la programacin televisiva, se dedica a
reproducir cuestiones que tienen que ver con la violencia. Se con-
sidera que ese bombardeo de violencia es daino. Se ha explicado
que se ha empezado a ver que los programas de violencia se han
multiplicado y proliferan los programas policacos donde no se sabe
si el hroe es el guardin del orden o el maleante.
Los programas televisivos, y tambin la informacin de otros me-
dios de comunicacin, le dedican mucho tiempo o espacios a la vio-
lencia y a la informacin llamada amarillista, de nota roja o contraria
EDUCACIN MEXICANA

al pas. Se ha dicho que esa no es toda la verdad de Mxico. El pre-

sidente Vicente Fox ha declarado que Mxico no es como lo pintan
los medios de comunicacin. La gran mayora de los mexicanos
estn dedicados a trabajar con responsabilidad.
Es muy grande la influencia que ejerce la televisin en la vida
social. Su impacto sobre un alto porcentaje de hogares es ms pene-
trante que el de otros medios de comunicacin social. El aparato de
ISO 9000:2000 EN LA

televisin ha venido a suplantar la influencia espiritual del jefe

de familia. Les llaman hijos de la televisin a quienes nacieron en la
segunda mitad del siglo pasado.
Antes de 1950 ya era notable que la radio y el cine formaban un
bloque muy poderoso en la formacin de la cultura popular. Des-
pus de 1951, con la instalacin y crecimiento de los canales de
televisin, ese bloqueo adquiri un poder enorme frente a la ac-
cin que realizan otras agencias culturales. En esas tendencias
complejas y contradictorias se ha desarrollado una distorsin de
los valores de la familia y de la educacin con efectos negativos
para la salud de la sociedad.
Es preocupante en general la influencia de los medios de comu-
nicacin, especialmente de la televisin, en la distorsin del proceso
tradicional de transmisin de la cultura y de la sana convivencia
social. No contribuyen a formar una imagen edificante de la socie-
dad ni ayudan a crear una saludable conciencia nacional. Cultivan
la morbosidad con los propsitos de aumentar su audiencia con
fines de propaganda comercial.
Debe fomentarse la discusin pblica y el debate abierto sobre el
papel de la televisin y, en general, de los medios de comunicacin
en la transmisin de la cultura y de los valores sociales. Como ya se
ha propuesto, los medios de comunicacin deben asumir su respon-
sabilidad de agencias educativas y culturales, enaltecedoras de la
vida nacional y de los valores educativos.
En la Ley General de Educacin se clarifica la funcin educativa
de los medios de comunicacin. En el Artculo 74 de esta Ley se
establece que contribuirn a las finalidades previstas para la edu-
cacin, entre las cuales se encuentra la de ayudar a enaltecer los va-
lores nacionales y mejorar la convivencia humana. La televisin
debe fortalecer la labor de las escuelas mexicanas.

402
 Apropiadamente se ha expresado que en Mxico por cada crimen
y por cada hecho de violencia, hay muchos millones de actos de tra-
bajo, de buena fe, de esfuerzo, de bondad, de educacin, de amistad,
de amor, de respeto, que valen la pena ser presentados en la tele-
visin. Es importante que los medios de comunicacin contribuyan
a mantener la salud social y ayuden a enaltecer los valores educa-
tivos y culturales de la sociedad.

EL PROBLEMA DEL ANALFABETISMO

En Mxico existen grandes subsistemas educativos para cursar el

bachillerato: las preparatorias dependientes de las universidades;
las escuelas preparatorias federales por cooperacin; el colegio de
bachilleres y las preparatorias particulares. Los programas son dis-
tintos y todava existen universidades con planes de estudio que
corresponden a pocas ya superadas.

PEDAGGICOS
En el rea de la educacin tecnolgica operan diferentes modali-
dades de bachillerato: los Centros de Estudios Cientficos y Tecnol-
gicos del Instituto Politcnico Nacional; los Centros de Bachillerato

TEMAS
Tecnolgico Industrial y de Servicios; los Centros de Bachillerato
Tecnolgico Agropecuario; los Centros de Estudios Tecnolgicos del
Mar y los planteles del CONALEP.
Para el anlisis de las tendencias de crecimiento de la matrcula
escolar, la educacin media se clasifica en dos grandes reas: la de
bachillerato general y la de bachillerato tecnolgico. Tradicional-
mente las preferencias de las familias mexicanas se orientan hacia el
bachillerato general. En los ltimos aos, por cada cuatro estu-
diantes uno asiste a un bachillerato tecnolgico.
El crecimiento mayor de la matrcula del bachillerato general con
respecto al tecnolgico, refleja las tendencias de la demanda social
de educacin media. Se ha considerado que, por razones culturales
y sociales, se desperdician en Mxico los bachilleratos tecnolgicos
que ofrece la SEP en diferentes especialidades y que son las opciones
que ofrecen las ms altas oportunidades de incorporacin al merca-
do de trabajo.
Se afirma que muchas personas equivocadamente piensan que el
bachillerato tecnolgico es una educacin de segunda clase. Sin
embargo, se argumenta que esa modalidad de bachillerato es de
buena calidad. Adiciona a la preparacin acadmica general cursos
especializados sobre tecnologa. As los jvenes obtienen dos certifi-
cados: el de bachilleres y el de profesional tcnico.
Por una herencia que viene de nuestro pasado colonial, las pre-
ferencias de las familias mexicanas son para las profesiones li-
berales, retricas, intelectuales o administrativas. En ciertas capas
sociales sienten que con un ttulo universitario se acredita un nuevo
tipo de nobleza. Ms si es de una institucin privada o extranjera.

403
 Se ha dicho que por nuestro origen fuimos cuna de retricos y
dogmticos. Nos convertimos en patria de bachilleres, clrigos, li-
cenciados, doctores y burcratas. Los prejuicios nobiliarios han des-
orientado a los jvenes y sus intereses culturales se han alejado de
los campos de la ciencia y la tecnologa, fundamentales para el
desarrollo nacional.
Gran parte de las familias mexicanas tienen un criterio deforma-
do por la tradicin y carecen de la informacin necesaria para selec-
cionar la carrera profesional que han de seguir los jvenes. Les
conceden poco crdito social a las carreras tecnolgicas. En ese
EDUCACIN MEXICANA

ambiente se empuja a los jvenes hacia la educacin que conserva la

inercia del subdesarrollo del pas. Ese problema de la educacin pre-
siona negativamente sobre nuestro proceso de desarrollo.
Gran parte el subdesarrollo del pas refleja el problema de la edu-
cacin nacional. Apropiadamente se afirma que la educacin es el
espejo de una nacin. Si el sistema escolar no se orienta hacia la for-
macin de muchos ingenieros, tcnicos y cientficos, se genera la
ISO 9000:2000 EN LA

inercia conservadora del subdesarrollo y ello provoca conflictos

sociales que a veces rompen la estabilidad poltica y la paz social de
un pas.

EL DA DEL NIO

En 1924, durante el gobierno del general lvaro Obregn, a iniciati-

va de Jos Vasconcelos como secretario de Educacin Pblica, se
estableci la costumbre de celebrar cada 30 de abril el Da del Nio.
En esa fecha de cada ao, en los jardines de nios y en las escuelas
primarias se han organizado festivales y actos en honor de la niez.
Durante la ltima dcada, la celebracin del Da del Nio alcanz
una dimensin mayor. A finales del mes de abril la Secretara de
Educacin Pblica promova la organizacin de diversos actos y
programas con motivo del Da del Nio. Se realizaban el Congreso
de los Nios, la Feria de los Nios y otras actividades dedicadas a
los escolares.
Durante el sexenio antepasado las actividades en honor de los
nios durante el mes de abril se organizaron dentro de un programa
al que se le llam Las Jornadas Nacionales de los Nios por la Paz y
el Desarrollo. En el curso del mes de abril se realizan actividades
educativas, culturales, deportivas, mdicas y ecolgicas en favor de
los nios.
Ya no se dedicaba al nio slo un da ni los programas se reducan
al marco de la Secretara de Educacin Pblica. Durante todo el mes
de abril se realizaban actividades y eventos que contribuyen a mejo-
rar las condiciones de vida de los nios. Con motivo del Da del Nio,
con un apoyo amplio y diverso de gobiernos estatales, dependencias
federales y organismos sociales, se reflexiona sobre los nios.

404
 En los programas en honor de los nios participan activamente
los patronatos de promocin voluntaria de las dependencias del
Gobierno Federal y estatales como las secretaras de Gobernacin,
Desarrollo Social, Salud, Hacienda y Crdito Pblico, Comunicacio-
nes y Transportes; el Gobierno del Distrito Federal, el Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y, por supuesto, la
Secretara de Educacin Pblica. Sin embargo, en ese ao se des-
cuidaron estos programas en favor de los nios.
Todos los actos, actividades y programas en honor y en favor de
los nios tienen un inters de especial significacin. Han de estimu-
lar la reflexin sobre los principales problemas que afectan el desa-
rrollo de los nios y sobre la conducta de los adultos frente a ellos.
Se ha considerado apropiadamente que una niez sana es garanta
de una nacin fuerte.
Con motivo del Da del Nio es oportuno recalcar la necesidad
de promover ms intensamente las campaas para evitar el mal-
trato de los pequeos. Deben desarrollarse ampliamente los pro-

PEDAGGICOS
gramas de orientacin y de proteccin para rescatar a los nios de
la crueldad de muchos adultos. En nuestra poca es inaceptable
que se les maltrate.

TEMAS
En un gran porcentaje de familias, es muy comn usar castigos
violentos para corregir las faltas, la rebelda, la desobediencia y en
general la indisciplina de los nios. Son castigos que se aplican
con la idea de corregir a los infantes. Esas formas violentas de cas-
tigar son negativas por sus efectos perniciosos en el desarrollo de
la personalidad.
Deben condenarse enrgicamente y abandonarse en forma de-
finitiva los castigos humillantes y violentos. Es necesario humanizar
el trato a los nios. Los pedagogos modernos han reprobado los cas-
tigos violentos porque embotan la sensibilidad del nio y rebajan su
honor. Fomentan el miedo, la timidez, la cobarda y a veces pro-
ducen daos fsicos irreparables. Pegarle al nio es ms que un deli-
to. Es un error imperdonable.

LA DIGNIDAD DEL NIO

La vieja escuela era cruel, autoritaria y represiva. Los maestros,

como los padres de familia, consideraban que la letra con sangre
entra. Suponan que para corregir las faltas y errores de los nios lo
nico posible era gritar o aplicar azotes, golpes y castigos humi-
llantes. Se usaban formas de trato primitivas y brbaras que degra-
daban la dignidad del alumno.
En la escuela de nuestra poca ya no son aceptables los llamados
castigos corporales o humillantes para corregir las fallas, la rebelda,
la desobediencia, la mentira y en general la indisciplina. Entre
los maestros ya no deben ser usuales las formas violentas de trato

405
 a los nios. Paulatinamente la escuela se ha humanizado. Sin embar-
go, an no se han liquidado totalmente los resabios de la vieja
escuela.
Desafortunadamente, en esta poca de plena revolucin cientfi-
ca y tcnica que apunta hacia una profunda renovacin humana,
todava se encuentran algunos maestros de la vieja escuela. An
existen quienes practican formas de trato anacrnicas por corres-
ponder a un mundo que ya no existe porque lo barri el desarrollo
del saber cientfico en la educacin.
En una investigacin documental, la estudiante del CBTIS nmero
EDUCACIN MEXICANA

19 de Colima, Marisol Americano, encontr publicadas quejas de

padres de familia por el maltrato que reciben los alumnos. Por
ejemplo, a la maestra Carolina Morales, del jardn de nios Isaura
Pamplona, de Villa de lvarez, Colima, se le acusa de cometer
actos humillantes y abusos contra los nios. Dicen que les tapa la
boca, los deja sin desayunar, los insulta; adems se quejan informa
el peridico, porque la directora no ha permitido la entrada de la
ISO 9000:2000 EN LA

presidenta de la Sociedad de Padres de Familia, as como de la re-

presentante de Derechos Humanos.
En diarios de fechas recientes se publican diversas denuncias,
como las agresiones del profesor Rafael Hernndez a 12 de sus
alumnos de cuarto ao de la escuela primaria Aniceto Castellanos
de Canal, Colima. Estos nios son vctimas constantes de agresiones
fsicas y verbales. Los padres de familia piden ayuda al gobernador
Fernando Moreno Pea, as como al secretario de Educacin de
Colima, Carlos Flores Dueas, segn expresan, para que tome cartas
en el asunto. Afirman que este profesor que desde hace seis aos que
labora en esa institucin, se ha desempeado con irregularidades,
como esas que denuncian.
Existen denuncias contra maestros y directores por sus mtodos
crueles de trato a los nios y, en algunos casos, por prcticas humi-
llantes y atentatorias contra la dignidad del nio. Son formas
atrasadas, inaceptables y condenables que en algunos casos se tipi-
fican como burdos delitos. No es tolerable que en la escuela de esta
poca se humille, se castigue con golpes o se denigre a los nios.
Entre todas las actividades y programas en el pas a favor de
los nios, sera saludable que se promoviera una intensa campaa
para evitar su maltrato. Es conveniente desarrollar ampliamente
los programas de orientacin para rescatar al nio de la crueldad
de los adultos. Pero esta labor debe de empezar en el seno mismo
de la escuela.
Deben condenarse enrgicamente y abandonarse en forma defi-
nitiva los castigos humillantes y violentos. En nuestra poca, para
que la educacin de los nios cultive valores aceptables, ha de
realizarse en un ambiente de libertad y de respeto a la dignidad
humana. La pedagoga moderna reprueba los castigos corporales
por sus comprobados efectos negativos.

406
 En Mxico es necesario fortalecer la escuela moderna, democrti-
ca, nacionalista, laica y cientfica, en la que se respete la dignidad
humana y los nios vivan libres del temor y el miedo. Se debe desa-
rrollar la escuela donde los nios tengan libertad para pensar por
cuenta propia. Se ha de entender que para educar lo fundamental es
crear en la escuela una disciplina orgnica, apoyada en altos valores
educativos. Se educa verdaderamente en un ambiente sereno, satu-
rado de cario, de emocin y amor por los nios.

ORIENTACIN VOCACIONAL

Se comenta que en estos das miles de jvenes terminan la secun-

daria y el bachillerato en todas sus modalidades. En general, las
familias y los propios jvenes no tienen informacin para tomar una
decisin inteligente sobre la carrera profesional que van a seguir. A
las carreras cientficas y tecnolgicas las consideran complicadas por

PEDAGGICOS
sus contenidos curriculares y con poco crdito social. Es que en la
sociedad mexicana existe un viejo problema cultural.
De la poca colonial arrastramos como herencia negativa algunos

TEMAS
defectos culturales que han deformado nuestro desarrollo educativo.
Todava est muy extendida la mentalidad espaola de menosprecio
hacia el capital humano. No hemos llegado a entender cabalmente
el valor econmico del hombre ni mucho menos el alto valor agre-
gado que alcanza con la capacitacin y la educacin.
Del espaol heredamos tambin una inverosmil subestimacin
hacia el trabajo manual. El colonizador vena a nuestra Amrica con
una idea un poco fantstica sobre los tesoros de la naturaleza.
Buscaba a la legendaria ciudad de oro y escasamente entenda que
el trabajo tambin oro es. No comprenda exactamente que la
riqueza y el bienestar tambin se consiguen con el cultivo de la tie-
rra o la prctica de los oficios productivos y en mayor medida cuan-
do se domina una tecnologa adecuada.
Rafael Carrillo, en el primer tomo de su Ensayo sobre la Historia del
Movimiento Obrero Mexicano, dice que el espaol prefera morir de
hambre antes de rebajarse ante sus iguales trabajando con las ma-
nos. Interpona entre su persona y el trabajo manual a una serie de
grupos humanos.
El menosprecio hacia el valor econmico del hombre y la subes-
timacin del trabajo manual han presionado negativamente sobre
nuestro sistema educativo. Por la influencia familiar y social, en los
jvenes existe mucha desorientacin para seleccionar la carrera pro-
fesional que han de seguir. Generalmente a las carreras tcnicas se
les concede poco prestigio y se considera que las escuelas tecnol-
gicas son de bajo rango social.
En Mxico hacen falta muchos miles de ingenieros y tcnicos
medios. Son necesarios muchos hombres de trabajo con una forma-

407
 cin profesional vinculada al sector productivo. Pero lo contradicto-
rio es que una proporcin muy alta de los estudiantes siguen las
tradicionales profesiones liberales, retricas, intelectuales. Despus,
al salir de la escuela superior o de la facultad, no encuentran traba-
jo. Se van a sumar al ejrcito de los desempleados.
En recientes reportajes sobre educacin, se informa que las
autoridades educativas reconocen que la falta de un programa bien
estructurado de orientacin vocacional es la causa de que en todo el
sistema educativo nacional se registre saturacin de profesiones
poco tiles. La matrcula se concentra en cuatro carreras tradi-
EDUCACIN MEXICANA

cionales, cuando existen ms de 150 opciones diferentes.

El problema consiste en ampliar y diversificar las perspectivas de
la educacin superior y tecnolgica y conciliar la libre vocacin indi-
vidual con las necesidades nacionales. Es aconsejable corregir las
viejas deformaciones mentales que alejan a los jvenes de las ca-
rreras cientficas y tecnolgicas que promueven y apoyan el
desarrollo nacional. El joven ha de estudiar para que logre encon-
ISO 9000:2000 EN LA

trar empleo y pueda ser til al pas.

Con una idea clara sobre las necesidades nacionales y las deman-
das de nuestra poca, es necesario revisar el sistema escolar a fin de
ofrecer nuevas alternativas educativas que satisfagan las aspira-
ciones personales de los estudiantes, en congruencia con las necesi-
dades del sector productivo y los programas para el desarrollo
nacional.

LAS MATEMTICAS Y LAS CIENCIAS

En todos los pases del mundo tiene una alta prioridad la ensean-
za de las matemticas en la educacin escolar. Son el centro de la
enseanza de las ciencias bsicas y de la tecnologa moderna. Por
ejemplo, en el Programa 2000 de educacin suscrito por los gober-
nadores de los Estados Unidos, se propone como la meta ms am-
biciosa la de lograr el primer lugar en el mundo por los conocimientos
de su poblacin en matemticas y ciencias.
Se ha considerado que en las matemticas se refleja la civilizacin
moderna y son el instrumento principal del avance cientfico y tec-
nolgico. Las matemticas muestran la capacidad del hombre en la
solucin de mltiples problemas y son la herramienta de trabajo
indispensable para hacer progresar las ciencias bsicas. Para estu-
diar las ciencias es necesario conocer las matemticas.
En la vida moderna es indispensable un creciente conocimiento
de las matemticas para saber resolver los diferentes problemas que
se presentan cotidianamente. Es claro que para lograr que una
nacin modernice, su poblacin debe dejar de ser analfabeta en
matemticas. Conocer y ser hbiles en matemticas son condiciones
para ser moderno. Es que la cultura moderna tiene bases cientficas.

408
 La enseanza de las matemticas y de las ciencias es difcil, ardua
y complicada. A ello se agrega que desafortunadamente por su mala
concepcin y los anticuados mtodos pedaggicos que se han uti-
lizado en la escuela, se provoca el rechazo de los alumnos a su estudio.
Sin embargo, el proceso para proporcionar conocimientos matem-
ticos y cientficos como parte de la cultura general, se debe iniciar en
la escuela primaria y ha de fortalecerse en la secundaria y el
bachillerato.
En insensato menospreciar la enseanza de las matemticas y de
las ciencias experimentales. Desafortunadamente, en Mxico pade-
cemos ese problema de falta de educacin cientfica. Recientemente
un diario public los resultados de una evaluacin que muestra
nuestro rezago en la calidad de la educacin. Segn la noticia de la
Asociacin para la Evaluacin del Logro Educativo (IEA), los alum-
nos mexicanos de primaria y secundaria, al ser evaluados en 1995
junto con estudiantes de otros pases, fueron reprobados en ma-
temticas y ciencias.

PEDAGGICOS
En las evaluaciones quedaron en ltimo lugar en matemticas y
en penltimo en ciencias. Los ms destacados a nivel mundial
fueron los alumnos de Singapur, Corea y Japn. Son buenos en

TEMAS
matemticas y ciencias no por factores raciales, sino por la calidad
de sus sistemas educativos. Si se realizara una evaluacin compara-
da en todas las asignaturas, posiblemente los alumnos mexicanos de
educacin bsica tambin quedaran en ltimo lugar.
Es necesario investigar, analizar y difundir con veracidad los
ndices de la calidad de la educacin bsica en Mxico. Los alumnos
que llegan al nivel medio, que es el bachillerato, arrastran una mala
formacin sobre todo en matemticas y ciencias. La calidad de la
educacin debe empezar por revisarse desde la escuela primaria,
pasando por la secundaria, para despus asegurarla en el bachille-
rato y la educacin superior.
Es necesario fomentar la buena enseanza de las matemticas y
las ciencias. Pero ms que desatinado resulta pretender que en la
educacin bsica se fomenten expertos en matemticas y cientficos.
El problema no consiste en ensear ms horas de matemticas y
ciencias, sino en saber cmo ensear y qu es lo que el alumno de
primaria, secundaria y preparatoria, debe aprender en cada uno
de los grados.
Lo que se requiere es definir los niveles de desempeo en mate-
mticas y ciencias que ha de alcanzar el alumno en la escuela pri-
maria, en la secundaria y en el bachillerato. Ese desempeo escolar
tambin es el que se tiene que establecer para las dems asignaturas,
a fin de formular los planes y programas de estudio fundamentales
de la organizacin curricular de la escuela.
Se discute sobre la edad en que se ha de comenzar la enseanza
formal, sistemtica, de las matemticas y las ciencias. Algunos in-
vestigadores aconsejan empezar su enseanza formal hasta el tercer

409
 grado. En primero y segundo grados se han de proporcionar a los
nios experiencias elementales. Hay que derivar los conceptos
numricos y cientficos de la vida diaria para que se adquieran con-
ceptos generales significativos.
Es aconsejable que en el ltimo ao de la escuela secundaria se
empiecen a ensear las matemticas con sentido vocacional. Esta
enseanza orientada hacia una profesin tiene que fortalecerse en el
nivel de preparatoria. Son los elementos sistematizados de las
matemticas que se ensearn para el ejercicio de profesiones como
las de contador, economista, ingeniero y cientfico en general.
EDUCACIN MEXICANA

LA RESPONSABILIDAD DEL MAESTRO

Don Miguel de Unamuno, en su obra Vida de Don Quijote y Sancho,

les propone una alta tarea a quienes sienten su condicin humana
incomprendida y sus funciones desvaloradas. Les dice que pueden
ISO 9000:2000 EN LA

intentar la santa cruzada de ir a rescatar el sepulcro de Don Quijote

del poder de los bachilleres, curas, barberos, duques y cannigos
que lo tienen ocupado. Lo guardan para que el Caballero Andante
no resucite.
Las maestras y los maestros de Mxico tienen una gran responsa-
bilidad con el pas y una gran tarea por delante. Deben recobrar la
confianza de la sociedad y luchar por revalorar la funcin social de
su magisterio. No faltan en Mxico los que critican severamente a
las maestras y maestros y quienes los tratan con desprecio. En gene-
ral, los educadores son incomprendidos.
Con ideas sugerentes como las de Miguel de Unamuno, a las
maestras y maestros hay que proponerles la gran tarea de rescatar la
educacin del poder de los bachilleres, curas, barberos, duques y
cannigos que en algunos estados la guardan para que no resucite la
escuela mexicana. Es aquella escuela de gran calidad, democrtica,
popular, nacionalista, laica, cientfica y de compromiso social.
Se ha propuesto realizar una nueva revolucin educativa que ten-
ga como objetivo fundamental asegurar la calidad de la educacin
que se ofrece a los mexicanos. Hay que garantizar a los nios y a los
jvenes una educacin de calidad que los haga apropiarse con
seguridad y determinacin del Mxico del maana.
Pero esa revolucin por la calidad de la educacin slo podr
realizarse efectivamente si las maestras y los maestros la adoptan
como propia, la rescatan del poder de la burocracia insensible y a
veces contraria a los intereses nacionales. La responsabilidad de ase-
gurar la calidad de la educacin es una tarea que los maestros deben
asumir plenamente.
La calidad educativa no se consigue por decreto o por una orden
superior. Debe generarse en el saln de clases de cada escuela me-
diante el compromiso de maestras y maestros y con el apoyo de la

410
administracin pblica, los padres de familia y la activa partici-
pacin de los alumnos en las labores escolares. El maestro tiene que
convertirse en el protagonista principal del gran movimiento de ca-
lidad educativa que se demuestre y se vea plenamente en la escuela.
Con la nueva revolucin educativa que se propone, el sistema
educativo debe reconvertirse para que se desburocratice y se orga-
nice democrticamente, confiando la educacin a los maestros. Ellos
son quienes han de tomar en su propia escuela las decisiones para
garantizar la calidad de la educacin.
Es conveniente evitar que los merolicos y charlatanes que aban-
donan los polvorientos caminos de otros pases, vengan al nuestro a
sentar plaza como expertos en educacin y desorienten a las maes-
tras y maestros de Mxico. Antes llegaron algunos argentinos y chile-
nos. ltimamente trajeron a unos churumbeles espaoles a redimir de
su ignorancia al magisterio nacional.
Los mexicanos tenemos que recobrar la confianza en los maes-
tros, en su formacin normalista, en su funcin social, para que

PEDAGGICOS
rescaten la educacin en beneficio de los mejores intereses del
pueblo y la nacin. La nueva revolucin por la calidad de la edu-
cacin se ha de realizar con las maestras y los maestros.

TEMAS

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