UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA

MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

TALO BRITO VILARIM

O QUE H DE TECNOLOGIA SOCIAL NO P1MC? UMA ANLISE DA

EXPERINCIA COM AS CISTERNAS DE PLACAS NO SERTO PARAIBANO

CAMPINA GRANDE PB
2012
 TALO BRITO VILARIM

O QUE H DE TECNOLOGIA SOCIAL NO P1MC? UMA ANLISE DA

EXPERINCIA COM AS CISTERNAS DE PLACAS NO SERTO PARAIBANO

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em

Desenvolvimento Regional da Universidade Estadual da
Paraba, em cumprimento s exigncias para obteno do
grau de Mestre, rea de concentrao Estado, Polticas
Pblicas e Movimentos Sociais sob a orientao do
Professor Doutor Jos Luciano Albino Barbosa.

Orientador: Prof Dr. Jos Luciano Albino Barbosa

CAMPINA GRANDE PB
2012
 expressamente proibida a comercializao deste documento, tanto na sua forma impressa
como eletrnica. Sua reproduo total ou parcial permitida exclusivamente para fins
acadmicos e cientficos, desde que na reproduo figure a identificao do autor, ttulo,
instituio e ano da dissertao

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL - UEPB

V697q Vilarim, talo Brito.

O que h de Tecnologia Social no P1MC? [manuscrito]: Uma
anlise da experincia com as cisternas de placas no Serto
Paraibano. / talo Brito Vilarim. 2012.
80 f. : il. color.

Digitado.

Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Regional).

Universidade Estadual da Paraba, Pr Reitoria de Ps-Graduao
e Pesquisa, 2012.

Orientao: Prof. Dr. Jos Luciano Albino Barbosa, Centro

de Humanidades UEPB.

1. gua potvel. 2. Semirido paraibano. 3. Polticas

Pblicas. 4. Recursos hdricos. 5. Cisterna. I. Ttulo.

21. ed. CDD 333.91

 TALO BRITO VILARIM

O QUE H DE TECNOLOGIA SOCIAL NO P1MC? UMA ANLISE DA

EXPERINCIA COM AS CISTERNAS DE PLACAS NO SERTO PARAIBANO.

Dissertao apresentada ao programa de Mestrado em

Desenvolvimento Regional da Universidade Estadual da Paraba, rea
de concentrao Estado, Polticas Pblicas e Movimentos Sociais,
sob a orientao do Professor Doutor Jos Luciano Albino Barbosa.

Campina Grande PB, aprovada em 20 de dezembro 2012.

__________________________________________
Professor Dr. Jos Luciano Albino Barbosa
Universidade Estadual da Paraba - UEPB
Orientador

__________________________________________
Professora Dra. Maria de Assuno Lima de Paulo
Universidade Federal de Campina Grande - UFCG
Examinadora Externa

__________________________________________
Professor Dr. Leonardo de Arajo e Mota
Universidade Estadual da Paraba UEPB
Examinador Interno.
AGRADECIMENTOS

Ao programa de Ps-Graduao - Mestrado em Desenvolvimento Regional (MDR) da

Universidade Estadual da Paraba, especificamente na pessoa do coordenador Prof. Dr.

Cidoval Morais de Sousa, pela oferta de saberes que com certeza iro valorizar minha carreira

e conhecimentos, tanto em minha vida profissional como pessoal.

Ao professor Dr. Jos Luciano Albino Barbosa, meu orientador, pela sua preciosa

orientao, seriedade, pacincia, amizade, dedicao e responsabilidade, fatores importantes

para a concluso deste trabalho.

Aos vrios colegas da turma do MDR de 2010.1 que alm dos momentos de

compromisso com os estudos, tambm harmonizaram vrios momentos de coleguismo e

descontrao ao longo do curso.

Agradecimento fraterno aos colegas Zlio Sales pelas sugestes ao trabalho e Alison

Campos Santos pela parceria durante as pesquisas de campo nas comunidades do serto. Bem

como a Professora Beatriz Ceballos, pelas orientaes iniciais e a Tamires e Albertina que

contriburam com a coleta de dados.

Ao colega Rogrio Cabral pela parceria, principalmente nos momentos de dificuldades

em relao ao projeto e a Carol Toscano na ajuda logstica.

A professora e amiga Eliane Moura pelo estmulo e compreenso nas horas de

ausncia ao trabalho.

Aos que participaram e contriburam com suas experincias e opinies a respeito do

P1MC e da convivncia no semirido.

E a todos que de forma direta ou indireta contriburam para a concretizao e

realizao deste trabalho.

 Aos meus pais, Renato de Carvalho Vilarim e Maria das Neves Brito Vilarim, ao

exemplo de Nevinha, pelos estmulos permanentes durante toda minha vida em relao uma

base educacional de qualidade, pelo apoio, amizade e afeio incondicionais.

Aos meus irmos e parceiros, Ivana, Giovanna, Renato Jr.. A Idris meu sobrinho.
DEDICATRIA

Dedico este trabalho minha esposa e companheira, Clia Regina

Diniz, pelo amor incondicional, pelo incentivo permanente, pelo
exemplo de dedicao, pela pacincia e amizade sempre. A Tahiane
minha princesa que se fez anjo.
Ao meu bem maior, talo Vladimir, filhote querido. E a
Vanessa minha enteada.
RESUMO

Atualmente, no mundo, mais de um bilho de pessoas no tem acesso gua prpria para
satisfazer suas necessidades bsicas cotidianas. Duas caractersticas histricas marcam a
regio semirida da Paraba: secas peridicas prolongadas, que ocorrem aproximadamente a
cada dez anos, e a escassez anual de gua durante o perodo de estiagem. Como a gua fator
de associao e permanncia na terra, sua escassez provocou a desagregao das
comunidades, e consequentemente, o decrscimo na produo agrcola, ocasionando xodo
rural e urbano, inchao das cidades, que cresceram sem planejamento. O P1MC focaliza, em
seu projeto, a capacitao das famlias, no intuito de proporcionar uma melhor convivncia
com o semirido e suas adversidades, procurando garantir gua de boa qualidade para o
consumo humano diminuindo a incidncia de doenas de veiculao hdrica. Esta pesquisa
teve como objetivos analisar como a Tecnologia Social tem sido empregada e apropriada
pelas polticas pblicas, particularmente, dentro do P1MC, atravs da experincia das
cisternas de placas que foram implantadas na regio do mdio serto da Paraba, em
comunidades localizadas nos municpios de Patos e So Jos de Espinharas, avaliando os
efeitos das Polticas Pblicas de combate ao dficit hdrico por meio do uso de Tecnologias
Sociais (cisternas de placas) daquelas comunidades rurais do serto paraibano. A pesquisa
emprica foi em reas rurais do municpio de Patos no Serto paraibano, por haver registros de
construo de diversas cisternas de placas e escassos ou nenhum dado sobre questes como
qualidade de gua, envolvimento dos beneficirios com o projeto e melhoria (ou no) da
qualidade de vida dos moradores como consequncia do projeto. Verificou-se, diante do
quadro geral que o P1MC conseguiu diminuir as longas caminhadas e o esforo feito
normalmente pelas mulheres - na busca pela gua de beber.

Palavras chave: Tecnologia Social, Semirido, gua; Cultura.

ABSTRACT

Currently, worldwide, more than one billion people lack access to water to meet their
own basic daily needs. Two characteristics mark the historic semiarid region: prolonged
periodic droughts, which occur approximately every ten years, and the annual water shortage
during the dry season. Since water is a risk factor and sojourn on earth, its scarcity caused the
breakdown of communities, and consequently the decrease in agricultural production,
resulting exodus rural and urban, swelling cities, which grew without planning. The P1MC
focuses on your project, empowerment of families in order to provide a better coexistence
with the semiarid and their hardships, while ensuring good quality water for human
consumption by reducing the incidence of waterborne diseases. This study aimed to analyze
how Social Technology has been used and appropriate public policies, particularly within the
P1MC. Through experience of cisterns that were implanted in the average backlands of
Paraiba, in communities located in the cities of So Jos de Espinharas and Patos and
evaluating the effects of public policies to combat drought through the use of technology
Social (cisterns) those rural communities of the interior of Paraba. Empirical research has
been in the rural municipality of Patos in the backlands of Paraiba, because there are several
records of building cisterns and little or no data on issues such as water quality, involvement
of beneficiaries in the design and improvement (or not) of quality of life for residents as a
result of the project. We note, in the general framework, that P1MC reduces long walks and
effort - usually done by women - in search of drinking water.

Keywords: Social Technology, Semiarid, Culture, Water.

 SUMRIO
1. INTRODUO ........................................................................................................................11
2. OBJETIVOS .............................................................................................................................12
3. FUNDAMENTAO TERICA ................................................................................................14
3.2 Desenvolvimento regional no Nordeste e suas contradies .........................................33
3.3 Tecnologia Social: Cisternas de placas - histrico, efetividade e resultados ..................36
3.4 O P1MC no Serto paraibano: anlise de uma experincia ............................................50
4. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................69
5. REFERNCIAS .........................................................................................................................73
LISTA DE SIGLAS

P1MC - Programa um milho de cisternas

UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
OMS - Organizao Mundial de Sade
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
TS - Tecnologia Social
ONGS - Organizaes no governamentais
ASA Articulao no Semirido Brasileiro
PATAC Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades
CARITAS Entidade de Promoo e Atuao Social
INSA Instituto Nacional do Semirido
MST - Movimento dos sem terra
IFOCS - Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas
DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
OPENO - Operao Nordeste
SUDENE - Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
CODENO - Comisso de Desenvolvimento do Nordeste
GTDN Grupo de Trabalho de Diagnstico da Regio Nordeste
PATAC - Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades
TC - Tecnologia Convencional
SODIS - Tecnologia para desinfeco pela ao dos raios solares
TRO - Terapia de Reidratao Oral
ETEs - Estaes de Tratamentos de Esgotos
TA Tecnologia Apropriada
UNICEF - United Nations Children's Fund
C&T - Cincia e Tecnologia
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
ACS Agente Comunitrio de Sade
ASDP Ao Social Diocesana de Patos
PROPAC Programa de Promoo e Ao Comunitria
GRH Gerenciamento dos Recursos Hdricos.
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1. INTRODUO

Atualmente, no mundo, mais de um bilho de pessoas no tem acesso gua para

satisfazer suas necessidades bsicas cotidianas. Segundo dados da UNESCO, uma em cada
cinco pessoas vive em uma regio onde h escassez de gua.
O Semirido nordestino tem apenas 3% das guas doces do Pas, mas abriga uma
populao de 20.858.264 milhes de pessoas, o que significa quase 12% da populao
nacional. Desse total, mais de 40% vivem na zona rural. Duas caractersticas histricas
marcam a regio: secas peridicas prolongadas, que ocorrem aproximadamente a cada dez
anos, e a escassez anual de gua durante o perodo de estiagem (OLIVEIRA, 2009; BLANK;
HOMRICK; ASSIS, 2008).
Segundo Andrade (1999), 25% do nosso planeta composto por terras ridas e
semiridas, espalhadas por todos os continentes. Na Amrica do Sul, alm do Nordeste do
Brasil, h regies semiridas na Venezuela, Colmbia, Argentina, Chile, Peru e Equador,
contudo, o semirido brasileiro a rea mais homognea do ponto de vista ecolgico e social.
Nestas regies prevalecem a esterilidade do clima, a escassa ou aperidica disponibilidade
hdrica, as altas temperaturas que geram a intensificao das evaporaes e as alongadas
estiagens.
As secas so vistas pela populao, como o principal obstculo ao crescimento e
melhoria do bem estar dos habitantes desta regio, provocando grandes desequilbrios
econmicos, sociais e ambientais, atingindo, principalmente, os habitantes dispersos da zona
rural. Segundo a Organizao Mundial de Sade todos os seres humanos, independente da
escala de desenvolvimento e de condies socioeconmicas, so tributrios de um suprimento
adequado de gua (OMS, 2001).
recente a percepo de que os recursos naturais no so inesgotveis e que o
desenvolvimento econmico deve harmonizar-se com o meio ambiente, sob pena de graves
riscos para a sobrevivncia do ser humano. Esta possibilidade particularmente grave no que
se diz respeito aos recursos hdricos (J & RIBEIRO, 2008).
Como a gua fator de associao e permanncia na terra, sua escassez provocou a
desagregao das comunidades, e consequentemente, o decrscimo na produo agrcola,
ocasionando xodo rural e urbano, inchao das cidades, que cresceram sem planejamento.
Estudos de Brito et al. (2005) revelam que mulheres e crianas precisavam caminhar
diariamente distncias de 3km ou mais para buscar gua visando atender suas necessidades
 12

bsicas, com guas de fontes muitas vezes duvidosas, sendo necessrias at duas horas por dia
para realizar essa atividade.
A dialtica do capitalismo e a sua dinmica desigual e combinada, fazem com que,
num s espao, a representao do capital se d de forma distinta, com estilos prprios de
objetivao, com composies e relaes especficas de classes, apesar de que seja uma s a
dinmica a conduzir este procedimento. Dessa forma, o capitalismo se concretiza e se
expande continuamente de modo distinto e contraditrio.
A diversidade dessa cadncia, que a nfase geral do processo histrico, notabiliza-se
com maior vigor e complexidade nos destinos dos pases de industrializao tardia como no
Brasil. Da desigualdade dos compassos decorre outra regra que a combinao de dinmicas
histricas diferenciadas, a aliana das formas arcaicas com as mais modernas.
Localizado na regio Nordeste, o Estado da Paraba que tem cerca de 97,6% de sua
rea situada do Polgono das Secas, padece com as estiagens frequentes, alm da ineficcia de
governantes que lucram com a indstria da seca. uma rea de irregularidade de chuvas e
altos ndices de evaporao das guas dos audes e rios das regies, carecendo muitas
ocasies de abastecimento por meio de caminhes pipas. Objetivando gerar segurana hdrica
para famlias de agricultores da Paraba, organizaes no governamentais tem estimulado a
prtica de experincias de Captao da gua de chuva por meio de Tecnologias Sociais a
exemplo das Cisternas de Placas, que fazem parte de um programa de mobilizao social o
P1MC.

2. OBJETIVOS

O P1MC focaliza, em seu projeto, a capacitao das famlias, no intuito de

proporcionar uma melhor convivncia com o semirido e suas adversidades, procurando
garantir gua de boa qualidade para o consumo humano diminuindo a incidncia de doenas
de veiculao hdrica.
Nesse sentido, com esta pesquisa, pretende-se analisar como a Tecnologia Social tem
sido empregada e apropriada pelas polticas pblicas, particularmente, dentro do P1MC. Para
tanto, focalizaremos a experincia das cisternas de placas que foram implantadas na regio do
mdio serto da Paraba, mais objetivamente em comunidades localizadas no municpio de
Patos.
 13

Verificar os efeitos das Polticas Pblicas de combate ao dficit hdrico por meio do
uso de Tecnologias Sociais (cisternas de placas) daquelas comunidades rurais do serto
paraibano.

Verificar a implantao da TS e seus efeitos de transformao social, e a articulao

dos atores sociais em escalas territoriais intermedirias entre o estado e o municpio;
Observar os processos de articulao e/ou participao de carter permanente, cuja
abrangncia transcende os limites de um projeto ou programa especfico;
Averiguar como se d a cooperao entre as comunidades beneficiadas e as
Instituies governamentais, ONGS, movimentos sindicais, articulaes como ASA,
PATAC, CARITAS, INSA, pesquisadores, pessoas ou entidades relacionadas de
alguma forma com o P1MC;
Investigar a participao direta da comunidade no processo de divulgao destas
Tecnologias Sociais, verificando a capacidade multidisciplinar e intercultural,
pressupondo interao dialtica entre os conhecimentos tcnicos, ecolgicos, sociais,
econmicos, culturais e polticos.
A tcnica de anlise de dados se deu pelo mtodo etnogrfico. A partir das entrevistas
e visitas s comunidades beneficiadas pelo Programa P1MC. uma metodologia
qualitativa de pesquisa que tem origem na Antropologia Cultural. Refere-se a uma
anlise descritiva das sociedades, principalmente as tradicionais e de pequena escala.
Esse mtodo busca entender a viso que os nativos tm de seu mundo e das
transformaes pela Viso mica (viso prpria do grupo) e compreender a natureza
humana diante das possibilidades que se lhe apresentam.
 14

3. FUNDAMENTAO TERICA

Este trabalho props-se analisar a gua como tema e o PIMC como objeto. A pesquisa
emprica foi em reas rurais do municpio de Patos no Serto paraibano, por haver registros de
construo de diversas cisternas de placas e escassos ou nenhum dado sobre questes como
qualidade de gua, envolvimento dos beneficirios com o projeto e melhoria (ou no) da
qualidade de vida dos moradores como consequncia do projeto.
Inicialmente, foram efetuados os procedimentos de aproximao com as comunidades
a serem analisadas. Foram executados os primeiros contatos com os beneficirios do P1MC
para obter as primeiras noes, compreender quais famlias aceitavam com maior nimo a
participao e colaborao na pesquisa, bem como verificar as vias de ingresso s
comunidades e eleger quais as residncias que seriam estudadas.
Antes de optar pelas comunidades do muncipio de Patos, foram visitadas outras
comunidades de outras cidades, alm de Patos, So Jos de Espinharas, Malta e Quixaba,
todas na mesma microrregio do serto paraibano. Em cada visita foram realizadas reunies
com os moradores ara discutir impresses e aspectos importantes percebidos no primeiro
contato. Notadamente, esse primeiro momento serviu como preparao para o trabalho de
campo.
Com a inteno de aferir possveis impactos ocorridos aps a implantao das
Tecnologias Sociais foram escolhidas, para integrar esta pesquisa comunidades do municpio
de Patos no serto do Estado da Paraba (tabela 1).
Quanto escolha das comunidades, foram analisadas 15 famlias. Dentre os critrios
observados, levou-se em conta a rea e importncia do muncipio na regio, tempo de incio
do programa no local, quantidade de cisternas na regio e caractersticas de seus membros
(oriundos e residentes h anos na regio, residentes novos e sua origem, assentados do MST,
nmeros de indivduos da famlia, renda e ocupao, tipo de cisterna, tempo de uso, etc.).
Foram feitas avaliaes e reflexes acerca dos indicadores de tecnologia social,
baseados nas visitas, nas entrevistas e nas reunies com a populao beneficiria no sentido
de verificar como esto sendo empregados e apropriados pelas polticas pblicas,
particularmente dentro da experincia do PIMC, especialmente na microrregio do mdio
serto da Paraba, mais precisamente em comunidades localizadas no municpio de Patos.
No que se refere observao e coleta, optou-se pelo acompanhamento do cotidiano
das famlias beneficirias do PIMC e sua relao com a gua, com ateno para as prticas
correntes, reaes, envolvimento, negociaes de significado, etc.
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1. Entrevistas abertas realizao de entrevistas com perguntas abertas

em que se priorizaram histrias de vida, experincias cotidianas, tomadas de
posio, saberes tecno-prticos, crticas, revelaes, crenas, valores, etc. A ideia
deixar falar, mas sem perder de vista o foco.
2. Confronto e anlise reunies com beneficirios para aprofundamento
das questes levantadas nas entrevistas, aclaramento de pontos de vistas, dvidas,
contradies, conflitos, avaliaes.
3. Foram utilizados dois roteiros de pesquisa: um para observao do
ambiente, recursos, cisternas, cotidiano dos moradores, prticas, usos,
envolvimento, mobilizaes, experimentos, vivncias; e outro para entrevistas,
bastante aberto, visando obter, dentre outras, informaes sobre hbitos,
percepes, entendimentos comuns e divergentes, opinies e saberes sobre gua,
cisterna e qualidade de vida.
A partir de entrevistas foram coletados com moradores das determinadas comunidades
beneficiadas, visando comparar se o discurso privativo se mantm no espao pblico da
comunidade. O objetivo em questo no foi o desmascaramento, o constrangimento pblico
da contradio, mas a compreenso dos fatores que influenciam tais atitudes e o significado
poltico e cultural delas na experincia do projeto (PIMC).
Alm das comunidades beneficirias, outro conjunto de fontes foi observado. So os
lderes/representantes das comunidades averiguadas, de Instituies governamentais, ONGS,
movimentos, articulaes como ASA, PATAC, CARITAS, INSA, pesquisadores, pessoas ou
entidades relacionadas de alguma forma com o P1MC.
Os questionrios aplicados nas comunidades visitadas para essas entrevistas seguem as
mesmas orientaes descritas acima e devem contemplar diferentes aspectos do programa,
tais como histria no Nordeste e na Paraba em particular, xitos e dificuldades, avaliaes
pessoais e institucionais, questes sobre a sustentabilidade das aes, tcnicas e ensinamentos
transferidos e percepo da qualidade da apropriao, pelos beneficirios, dos princpios
sociais norteadores.
A pesquisa foi realizada em comunidades rurais do municpio de Patos no Serto
paraibano. Por haver registros de construo de cisternas de placas e escassos ou nenhum
dado sobre questes como qualidade de gua, envolvimento dos beneficirios com o projeto e
melhoria (ou no) da qualidade de vida dos moradores como consequncia do projeto.
Os instrumentos de coletas de dados utilizados foram constitudos de questionrios
e/ou formulrios, registros fotogrficos, entre outros, na busca de conhecer a participao da
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populao no processo de aplicao, aceitao, continuidade e formao de multiplicadores

das tecnologias: cisternas de placas, na busca de determinar a eficincia destas tecnologias
para populao assistida, para verificar a sustentabilidade destas Tecnologias.
Realizou-se uma reviso bibliogrfica para subsidiar as anlises e discusses em teses,
dissertaes, monografias, artigos cientficos e publicaes didticas/tcnico/cientficas por
meio de registros grficos ou digitais, sobre os temas: semirido, Nordeste, formao
territorial do Nordeste, Programas de desenvolvimento, recursos hdricos, caractersticas
climticas e ambientais da rea de estudo, experincias com tecnologias sociais, dentre outros
temas relevantes.
Historicamente, o Serto nordestino brasileiro sempre esteve relacionado ao fenmeno
da seca, decorrente da qualidade climtica natural da regio, que atinge seu solo e, por
conseguinte, a vida de milhares de pessoas que habitam nessas terras, alm da construo de
relaes sociais, como o Coronelismo, num cenrio que combina ausncia de chuvas e
misria.
No processo de desenvolvimento do Nordeste, a cana-de-acar, a pecuria e o
algodo ajudaram a estruturar a economia, sobretudo no perodo colonial. Desde a segunda
metade do sculo XIX, a indstria txtil e a urbanizao principiaram uma dinmica de
superao dessa realidade. Anos depois incidiro integrao do Nordeste a dinmica
nacional, tendo como centro de referncia o mtodo de desenvolvimento e industrializao da
regio Sudeste (ANDRADE, 1998).
Como problema, a seca no Nordeste data desde o descobrimento. E esse fenmeno
climtico apresentado como um elemento social que tem marcado profundamente a regio.
O dficit hdrico que causa a seca determinado pela escassez peridica de chuvas ou pela
reduzida precipitao pluviomtrica nos meses em que se espera o inverno. Tendo exercido
uma intensa influncia negativa na sociedade rural nordestina (ANDRADE, 1999). Em outros
termos, h incertezas ou perodos irregulares de chuvas.
O processo histrico da formao inicial do Nordeste mostra que a regio tal como
hoje , no existiu desde sempre. As concepes sobre suas caractersticas e at suas
delimitaes geogrficas sofreram modificaes ao longo do tempo. A regio no a
expresso direta de uma realidade geogrfica fsica, mas poltica. E, mesmo que isto seja um
importante determinante de sua existncia, durante muito tempo no houve percepo da
territorialidade chamada Regio Nordeste, SILVEIRA, (1984).
O Brasil estava dividido entre Norte e Sul, e este espao geogrfico chamado Nordeste
nasceu atravs da Paisagem Imaginria do Pas no final da primeira dcada do sculo XX em
 17

substituio a antiga diviso regional do pas entre norte e sul; porm, uma regio fundada na
Saudade e na Tradio (ALBUQUERQUE JUNIOR, 2009, p. 78).
Alguns autores afirmam que o Nordeste j foi descoberto vrias vezes e
sucessivamente do lado errado. A regio foi descoberta pelos portugueses em 1500 e pelos
norte-americanos, em 1960, CASTRO (2006). O Nordeste nasceu oficialmente no inicio do
sculo XX, sobretudo, quando o nome passou a ser empregado em informaes para deliberar
a rea onde atuaria a Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS), rgo
subordinado ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas. Na verdade, durante a dcada de 20,
as regies Norte e Nordeste permaneceram, no geral, sendo tratadas de forma quase
indiferenciada. A disparidade de tratamento entre o Norte amaznico e o Nordeste,
propriamente dito, comeou a evidenciar-se mais fortemente quando, alm do eixo de
acumulao de capital inclinar-se definidamente para o Centro-Sul, arremessando o Nordeste
para a camada menor de regio atrasada, o xodo de nordestinos, atrados pela extrao da
borracha, atraiu a ateno para o risco de escassez de oferta de mo-de-obra barata para as
fazendas nordestinas (ALBUQUERQUE JUNIOR, 2001).
A imagem do Nordeste, que os registros dos viajantes de fins do sculo XVIII e incio
do sculo XIX narraram em termos de opulncia dos bares do acar, e que serviram de
poesia e inspirao na obra de Gilberto Freyre, passou a ser modificada pela representao do
Nordeste dos latifundirios do serto, dos coronis com suas figuras rudes, pobres, em
oposio quelas dos sales e saraus do Nordeste aucareiro. Neste cenrio que nasce o
Nordeste das secas (OLIVEIRA, 1981).
Segundo Oliveira (2001), diante das especificidades do Nordeste, na histria regional
e nacional, houve vrios nordestes.
O mercantilismo do Brasil-Colnia que, para incorporar-se ao mercado europeu, usou
o Nordeste e suas reservas para explorao, vivia em busca de grandes jazidas de metais
preciosos. Na contra mo do que aconteceu nas colnias da Amrica Espanhola, as jazidas
no foram achadas imediatamente na faixa litornea. Por esse motivo, os colonizadores
portugueses decidiram explorar a terra encontrada por meio de uma ampla corporao
agrcola designada para abastecer o mercado europeu.
O ponto de partida pode ser considerado o modelo de explorao das terras recm-
descobertas pelos portugueses em 1500. O povoamento do territrio americano, recm-
descoberto pela metrpole lusitana enfrentava uma srie de dificuldades que, primeira vista,
pareciam incontornveis no incio do sculo XVI. Havia a escassez de recursos da Coroa
Portuguesa, exaurida por um sistema perdulrio e deficitrio, havia tambm a dificuldade de
 18

acesso mo-de-obra abundante e barata, j que a migrao era limitada, pois a populao
portuguesa recusava-se a povoar o territrio desconhecido e havia, finalmente, a prpria
vastido da possesso colonial, a exigir uma grande mobilizao de recursos materiais e
humanos. Como dificuldade adicional, existia o interesse de outras potncias coloniais
como a Inglaterra, a Holanda e a Frana - em explorar os abundantes recursos das terras
recm-descobertas, conforme (ALBUQUERQUE, 1984).
A implantao da cultura canavieira foi o ponto essencial desta empreitada,
incorporada a outras atividades de menor valor. Na sua criao, Portugal aliou a sua
capacidade tcnica j avaliada em outras possesses, o capital holands e, a princpio, a mo
de obra indgena e, depois, a africana. Alm destes fatores de produo, contou com
formidveis condies ecolgicas naturais do litoral nordestino, RIBEIRO JUNIOR, (1976).
Durante o sculo XVI o acar tornou-se um produto de consumo generalizado na
Europa, deixando de ser um produto raro, medicinal. Mesmo que Martin Afonso de Sousa
tenha assentado a cana de acar na Capitania de So Vicente em 1531, foi no litoral
nordestino onde os colonizadores encontraram melhores condies para o seu cultivo.
Segundo Singer (1968), no foram somente as condies ecolgicas favorveis cultura na
regio, mas, sobretudo porque a distncia do mercado europeu era muito menor do que a que
separava as capitanias do sul daquele mercado.
O Brasil foi dividido em Capitanias Hereditrias no intuito de incentivar o
povoamento. Aos donatrios foi outorgado o direito de conceder datas de Sesmarias, que eram
uma forma de estruturao fundiria e teve muita influncia na estratificao social do litoral
aucareiro.
Assim, aos colonos mais abastados foram concedidas datas de sesmarias cujo tamanho
variava, em mdia, de 10 a 13 mil hectares, onde se desenvolvia a agricultura de exportao:
cana de acar. Estes eram, em sua maioria, senhores de engenho. Infere-se da que, na
sociedade canavieira, o senhor de engenho ocupava o pice da pirmide social. Escravos e
homens livres, lavradores e artfices, todos se curvavam diante dos senhores de engenho.
O sistema introduzido pela colonizao consagrou a grande explorao agrcola e a
diviso social entre os sesmeiros, aliados aos comerciantes que intermediavam as importaes
e exportaes e aos altos funcionrios da Coroa (FAORO, 1957). Os colonos destitudos de
capitais foram contemplados com pequenas faixas de terra ou com o direito de arrenda-las aos
grandes proprietrios para nelas desenvolverem sua agricultura de subsistncia.
De acordo com Motta (1998), a batalha pela terra propagava no somente a
possibilidade de posse sobre ela, mas tambm sobre os homens que viviam nela. Para os
 19

fazendeiros, ser senhor e dono de terras implicava a habilidade de desempenhar esse domnio,
ser reconhecido, ter a probabilidade de ampliao de suas reas para alm das fronteiras
originais, ocupando terras devolutas ou apoderando-se das reas antes ocupadas.
Guimares (1981) assevera que ao tentarem transplantar para o Brasil o quadro de
fenmenos da sociedade portuguesa, os portugueses no tiveram o sucesso esperado e foram
levados a admitir um modelo de desenvolvimento arcaico no Brasil, quer dizer, a colonizao
como consequncia da expanso comercial martima e da desagregao do regime feudal
europeu, deveria seguir aqui os moldes da velha sociedade que sucumbia na metrpole.
O trabalho escravo do negro africano veio como principal alternativa para o
aproveitamento das novas terras americanas, inserindo no contexto produtivo um modelo que
havia desaparecido na Europa no Sculo XIV, conforme relata Marx (1984, p. 263) e que
durou quase quatro sculos, atrasando, assim, o desenvolvimento do trabalho, segundo o
modelo Europeu.
Para tornar a empresa colonial mais rentvel, j que os custos eram altos, recorreu-se
escravizao do negro africano, pois no recebiam pagamento, somente alimentos e moradias,
de formas bem rsticas. Dessa forma, para o senhor de engenho da poca, sem os escravos
no seria possvel fazer, conservar e aumentar fazenda, nem ter engenho corrente no Brasil.
Cada engenho contava com dezenas de escravos, sendo que os maiores chegavam a possuir
entre 100 e 150 trabalhadores escravizados.
Em termos urbanos, a urbanizao e o maior dinamismo econmico, ausentes no
semirido, naturalmente se refletiriam em menor tensionamento social, embora o processo
no exclusse o uso da violncia como norma. De acordo com Pomponet (2007), o sistema de
classes foi se estabelecendo no semirido em conformidade com as necessidades da pecuria
extensiva. Inicialmente, a atividade dispensava os ncleos de povoamento, j que se distendia
pelos sertes e demandava uma quantidade menor de mo-de-obra, geralmente empregada no
trato com o gado, como os vaqueiros e os capatazes. A institucionalizao da propriedade
privada rural provocou, atravs das fazendas, a fixao dos senhores nas casas-grandes, a
fixao de segmentos sociais vinculados pecuria e subordinados ao latifndio, FURTADO,
(1964).
A conjugao de todos estes fatores internos e externos possibilitou uma rpida
expanso econmica beneficiada pela explorao da fora de trabalho da economia
aucareira. Os mercadores holandeses que, desde o incio de sua expanso, monopolizavam a
comercializao do acar no mercado europeu, perderam esta hegemonia com a
subordinao de Portugal Espanha (1580). Para tentar reconquistar essa hegemonia, em
 20

1630 invadiram Pernambuco e Bahia. A Bahia, porque era a sede do governo-geral do Estado
do Brasil, pela sua posio geogrfica estratgica, e Pernambuco por ser o maior fabricante de
acar do Brasil. Conquistaram Olinda e pouco depois Recife, a fim de controlar as fontes
produtoras de acar. Os holandeses concentraram-se em regies menos policiadas onde, com
as rendas auferidas da exportao de acar, desenvolveram planos urbansticos para
melhorar as condies de vida da cidade, (FREYRE, 1951).
Estes projetos de desenvolvimento implementados pelos holandeses fizeram com que,
em meados do sculo XVII, Recife se transformasse na segunda cidade brasileira e uma das
mais modernas do continente, do ponto de vista urbanstico, (SINGER, 1968).
Depois do banimento dos holandeses, por volta de 1654, a economia aucareira do
Nordeste teve a sua primeira crise decorrente da concorrncia do acar produzido pelos
holandeses nas Antilhas. Os preos baixaram, diminuindo os lucros e, consequentemente, os
investimentos por conta do alto custo, em virtude da queda de preos. Os preos tiveram
ndices de queda at o final do sculo XVII.
Contudo, as guerras travadas na Europa entre as grandes potncias, bem como as
rebelies ocorridas nas Antilhas, abriram novas perspectivas para a penetrao do acar
produzido no Brasil.
Mesmo com as atenes voltadas para o ciclo do ouro durante todo o sculo XVIII,
ainda assim Portugal no se descuidou da cultura canavieira. Durante o sculo XIX, a
economia aucareira foi obrigada a passar por um processo de modernizao a fim de poder
enfrentar a concorrncia do acar de beterraba e da produo cubana. Por outro lado, os
investimentos norte-americanos na indstria aucareira de Cuba permitiram a triplicao de
sua produo no curto perodo de 1890-1895, (EISENBERG, 1977).
Objetivando enfrentar estes novos desafios, foi imperioso desistir dos velhos engenhos
e estabelecer novas modalidades de produo: engenhos centrais e usinas. Os engenhos
centrais foram concebidos como unidade industrial apartada dos velhos engenhos. A admisso
da nova tecnologia no conseguiu deter a decadncia dramtica das exportaes brasileiras de
acar, cujo valor decresceu bastante.
Apesar do fracasso dos engenhos, os produtores no desanimaram, pois a demanda do
acar continuava em alta, sobretudo de 1890 a 1900. Por outro lado, crescia em ritmo
acelerado o consumo de acar no mercado nacional. Estes fatores fizeram com que os donos
de engenho se tornassem mais empreendedores construindo usinas que incrementaram a
produo. Dessa forma, alm de comprar a cana dos outros produtores, ela mesma produzia a
matria prima em grandes reas.
 21

A implantao das usinas transformou o senhor de engenho em fornecedor de cana,

dependente, por conseguinte, do usineiro. Por outro lado, a usina amplia cada vez mais os
seus domnios transformando os usineiros nos maiores latifundirios do litoral nordestino
(FREYRE, 2001).
Simultaneamente a estas mutaes tecnolgicas e sociais, sobrevieram durante os
sculos XIX e XX transformaes nas relaes de trabalho. Aps a libertao da escravido,
os escravos passaram a serem moradores dos engenhos; depois, em empregados rurais
convivendo margem dos canaviais; e, por ltimo, em camponeses assalariados habitando as
cercanias das pequenas cidades do interior.
A monocultura da cana de acar no abrigava amplos espaos para a produo de
alimentos. Assim, a produo destes bens, especialmente a carne de boi, desenvolveu-se
inicialmente no Agreste e posteriormente no Serto. medida que a economia aucareira se
expandia, aumentava a demanda de gado para alimentar a populao do litoral e para
transportar o acar. Em vista disso, durante muito tempo, a pecuria bovina funcionou como
atividade complementar economia aucareira.
Em virtude dos constantes tumultos entre senhores de engenho e criadores de gado, a
pecuria deslocou-se do Agreste para o Serto, zona mais favorvel a esta atividade e bem
afastada dos canaviais. Uma carta rgia de 1701 estabeleceu uma diviso espacial reservando
a Zona da Mata para a plantao de cana e o Serto para a pecuria (SIMONSEN, 1969). Por
isso, desde o perodo colonial, a pecuria bovina vem sendo feita extensivamente tomando
imensos latifndios.
Os titulares destes latifndios ocupavam, com suas lavouras e gado, os melhores
espaos e o restante locavam aos homens livres. Os vrios povos indgenas que viviam no
serto nordestino empreenderam muitas lutas contra o colonizador em defesa de suas terras.
Com a finalidade de debelar a insurreio dos ndios, o Governo contratou
bandeirantes paulistas especializados neste tipo de campanha. Da em diante, a criao de
gado fez o povoamento definitivo dos sertes (LIRA, 1982). Aps o xito da poltica de
extermnio dos ndios, os fazendeiros, que durante os sculos XVI e XVII eram absentestas,
passaram a viver nas suas possesses com toda a famlia.
Os currais de gado foram implantados nas margens dos rios, alguns deles dando
origem a cidades e povoaes nordestinas. A presena do gado foi to marcante no serto
nordestino que provocou a criao de uma verdadeira civilizao do couro. As exportaes de
couro alcanaram cifras significativas. Enquanto o litoral aucareiro incorporou-se ao
mercado europeu atravs da exportao do acar, o serto pecurio integrou-se, partir do
 22

sculo XVIII, ao mercado exterior pelos diversos tipos de couro que exportava (PRADO
JUNIOR, 1972).
A pecuria bovina desencadeou no Nordeste um povoamento rarefeito, pelo fato desta
atividade absorver pouca mo de obra. Enquanto os engenhos possuam entre 100 e 150
escravos, uma fazenda de gado funcionava com dez ou doze escravos, (ALBUQUERQUE,
1984).
A ocorrncia de secas intermitentes, sobretudo a de 1877 a 1879 que reduziu os
rebanhos metade, diminuiu o entusiasmo dos sertanejos. Trabalhava-se dez anos para
recomear quase tudo de novo, aps o flagelo de uma seca. Em vista disso, quando em
meados do sculo XIX, surgiu uma conjunta favorvel no mercado internacional, fazendeiros
do serto passaram a dar mais ateno cotonicultura, (COELHO, 1985).
Mesmo sendo uma planta nativa, j utilizada pelos ndios na fabricao de objetos de
uso pessoal, somente com a Revoluo Industrial Inglesa, a Guerra de Independncia dos
Estados Unidos (1776-1783) e a Guerra de Secesso (1865) foi que a cotonicultura encontrou
uma conjuntura internacional favorvel sua expanso (AMARAL, 1958).
Nesta conjuntura, o algodo norte-americano que antes supria o parque txtil da
Inglaterra foi substitudo, em grande parte, pelo produto brasileiro.
Para atender a esta demanda, o Nordeste possua todas as condies: disponibilidade
de terra, de mo de obra e clima favorvel. Da mesma forma como acontecera com a pecuria,
a cotonicultura deu seus primeiros passos no Agreste pernambucano e expandiu-se pelos
sertes de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Ceara e Maranho.
Excetuando-se uma pequena parcela de So Paulo, as exportaes brasileiras de
algodo no sculo XIX eram procedentes do Nordeste. No final do sculo XIX, mais de 40 %
das fbricas de tecidos existentes no Brasil, eram no Nordeste (TAKEYA, 1985).
Em virtude de necessitar de pouco capital, o algodo era plantado por pequenos e
grandes proprietrios. A desigualdade regional sempre marcou o padro de desenvolvimento
em relao ao Brasil. Desde quando o Nordeste se fez polo mais desenvolvido no Ciclo do
Acar. Em seguida, com o processo de industrializao que tomou corpo, sobretudo a partir
dos anos 30, e o centro-sul ocupou o posto, (ALBUQUERQUE JUNIOR, 2007).
As adversidades do nordeste no so decorrentes, unicamente, da falta dgua: uma
vez que chove o suficiente, s que de maneira aleatria. Outros fatores so preponderantes
para entender a situao da regio, como o fato de existir uma estrutura social nacional que
mantm o Nordeste numa situao de dependncia e subordinao, aliada a uma poltica de
desenvolvimento regional que relegou a economia rural a um patamar deplorvel,
 23

provocando, durante muito tempo, a desagregao da regio em relao ao resto do pas,

(FURTADO, 1969).
A seca no explica todas as mazelas do Nordeste. No entanto, para se entender a ao
devastadora da seca na regio observe-se a situao do Nordeste no quadro do poder nacional,
assim como as relaes que esta regio mantm com o polo dinmico da economia brasileira
(Centro-Sul). Verifique-se, tambm, a estrutura econmica social e poltica do prprio
Nordeste no intuito de se compreender, detalhadamente, quem realmente sofre as
consequncias da seca.
As lideranas polticas da Regio nunca se empenharam para que efetivas mudanas
ocorressem de forma definitiva, em virtude de que as polticas de combate s secas sempre os
beneficia. Os verdadeiros atingidos pelas intempries, os camponeses, no tm autonomia
para mudar tais prticas. Dessa forma, o processo se repete h sculos. Num pas da extenso
do Brasil, a disparidade compe o cenrio sob todos os aspectos - econmicos, sociais,
polticos, culturais.
Em relao ao Nordeste, o Estado brasileiro manteve sempre o carter assistencialista,
ao tempo em que exercita a catequizao poltica da populao por meio de uma
representao de programas sociais e vrios tipos de parcerias com a sociedade
civil, configurando uma postura populista e assistencial, em detrimento de uma gesto
pblica que tenha o compromisso e a competncia de realizar os programas de governo
prometidos para a sociedade como um todo. Investiu recursos na indstria do Sul e fez com
que os recursos enviados para o Nordeste fossem administrados pelos polticos da regio e
pelos coronis remanescentes. Juntem-se a isto, outras questes histricas, a reproduo no
Nordeste das relaes de poder e de trabalho assalariado que produziram imagens que veem
no nordestino o prprio arqutipo de degenerao racial, pela tica fsica ou intelectual, em
contraponto s tticas de evidenciar a dominao de outras regies do pas, a exemplo de So
Paulo e sua populao, que tinha uma nova leva de elementos europeus e procurava apoiar-se
como emblema de modernidade que precisaria ser generalizado para todo o pas,
(ALBUQUERQUE JNIOR, 1999).
Ainda de acordo com Albuquerque Junior, at meados da dcada de 1910, o Nordeste
ainda no existia. No se pensava em Nordeste, nem muitos menos eram percebidos os
nordestinos. Nordeste surgiu aos poucos, nos meandros dos discursos jornalsticos,
artsticos, cientficos e literrios, e nos veculos de comunicao existentes, sobretudo a partir
da obra Os Sertes (1906) de Euclides da Cunha e dos textos regionalistas da dcada de 1920,
sob a assinatura de autores como Gilberto Freyre.
 24

Ao longo do sculo XX, foram sendo forjadas as imagens estereotipadas do nordestino

cabea-chata, o paraba, o sertanejo pobre, raqutico, amarelo, fraco, porm forte; o
nordestino cangaceiro, messinico (inspirado nas imagens de Lampio e de Antnio
Conselheiro), miservel, ignorante, em oposio ao homem civilizado, educado e cosmopolita
do Sul-Sudeste.
O Nordeste, na viso de Freyre, tinha uma paisagem enobrecida pela capela, pelo
cruzeiro, pela casa-grande, pelo cavalo de raa, pela palmeira imperial, mas ao mesmo tempo
desfigurada pela monocultura latifundiria e escravocrata, esterilizada em suas fontes de vida,
devastada em suas matas, degradada em suas guas. Um Nordeste em que a fuga da terra pela
eroso e das matas pelas queimadas parecia macular aquele que aparentava ser o nico
aspecto de permanncia: a natureza e o espao. Para Freyre, esta degradao fsica do
Nordeste era um dos indcios da prpria decadncia daquela sociedade tradicional.
Palco do incio da colonizao brasileira, o Nordeste brasileiro perdeu com o declnio
da produo aucareira o interesse do mercado internacional e espao para o sul do pas
produtor de caf.
Com uma economia baseada no cultivo de produtos primrios para a exportao -
acar, caf, algodo -, notadamente explorando a mo-de-obra escrava, o Brasil daquela
poca evidenciava uma dependncia junto ao mercado internacional que obstrua o seu
completo desenvolvimento econmico independente.
Essa situao de atraso econmico imposto regio Nordeste alertou os grandes
latifundirios que viam seus interesses econmicos sendo atingidos, constantemente. Essa
situao perdurou at o incio do sculo XX, quando o Nordeste, como regio geogrfica, foi
institudo, embasado num pretexto de ser esta uma Regio desprovida de investimentos, leia-
se: ajuda. Esta concepo do Nordeste estabeleceu uma imagem de uma regio distinguida
pela necessidade de ajuda originria das outras regies economicamente mais avanadas,
negando que os problemas da regio sejam estruturais.
Sendo assim, desde o perodo colonial o Nordeste tornou-se um problema de
repercusso e responsabilidades nacionais, em decorrncia das secas que assolam o seu
territrio e penalizam grandes contingentes de sua populao. Ao longo de todo esse perodo,
entretanto, o carter e a explicao desse problema, as estratgias governamentais para
enfrent-lo e o prprio conceito de Nordeste passaram por transformaes bem radicais.
Na poca colonial, quando a economia brasileira se constitua como um arquiplago
de espaos econmicos de ntida especializao produtiva e fraca articulao entre si,
vinculado diretamente s necessidades de expanso do capitalismo europeu e diviso do
 25

trabalho por ele estabelecida, o Nordeste era reconhecido como o lcus da grande empresa
aucareira. Integrada nas correntes mercantis daquele capitalismo e espraiada pelas reas que
hoje correspondem aos Estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Alagoas,
essa produo garantiu sua regio uma aparente e efmera prosperidade. Ainda no Brasil
colnia, entretanto, essa prosperidade foi abalada pelo deslocamento dos interesses e dos
capitais holandeses para o Caribe (FURTADO, 1961). Um sistema de alta produtividade
converteu-se em uma economia marcada pelo arcasmo, cuja crise crnica apenas se atenuava
em algumas conjunturas favorveis do mercado internacional.
Enquanto esses processos se concretizavam, o Agreste e o Serto nordestinos tambm
experimentavam transformaes muito profundas, que redefiniram no apenas as formas de
organizao da estrutura produtiva e a prpria importncia dessas reas, como tambm os
prprios caminhos do desenvolvimento da Regio.

3.1 Polticas pblicas de combate seca no cenrio de relaes de poder

Foi na trilha deste Nordeste, onde o algodo e a pecuria se misturavam aos plantios
de sustento e das estiagens que os penitenciavam, que surgiu uma Questo Nordeste. Muitas
outras secas se sucederam e com a sua ocorrncia ou no, a fome dos nordestinos vem tendo
continuidade.
A estrutura do nordeste algodoeiro contrastava com a do nordeste aucareiro. Os
camponeses, em geral, eram parceiros dos latifundirios, pagando em algodo a renda pelo
uso da terra e o latifundirio, assim, vendia o algodo para grandes empresas. As secas eram
comuns no cenrio semirido, mas passaram a ganhar um novo significado com a
consolidao da oligarquia algodoeira. Com a grande seca em 1877-79 e a morte de vrios
nordestinos, D. Pedro II, tentando melhorar a situao construiu um grande aude, em
Quixad, no Cear. Esse aude representou a antecipao poltica de combate s secas,
formalizada em1909 com a criao de IFOCS - Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas.
O rgo nascia quando as oligarquias sertanejas estavam em seu auge de poder. A poltica
hidrulica que tomava corpo focava na construo de barragens, audes, poos e estradas,
essas construes constituam uma via de transferncia dos recursos federais pblicos para os
patrimnios privados dos coronis (GUERRA, 1981).
As polticas pblicas levadas a efeito no semirido nordestino, durante dcadas,
estiveram atreladas s obras de audagem que visavam acumular gua na tentativa de
solucionar os problemas decorrentes das estiagens peridicas. Em 1904, cria-se a Comisso
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de Audes e Irrigao, Perfuraes de Poos e a Comisso de Estudos Contra os Efeitos da

Seca, com o objetivo principal, segundo Silva (2005), de fazer com que a instncia poltica
em nvel federal desenvolvesse um papel mais eficaz no que tange execuo de obras de
audagem para a regio Nordeste.
Na dcada de 1930 a poltica hidrulica consolidava-se. A grande seca em 1932
repercutiu sobre a Constituio de 1934 que destinou 4% dos recursos federais para o novo
rgo. Em 1945, a IFOCS foi rebatizada para DNOCS - Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas. O DNOCS reuniu equipes peritas, compostas por engenheiros, agrnomos,
gelogos, hidrlogos e botnicos procura de um embasamento de informao para o clima
semirido. Contudo, a anlise de que a pobreza nordestina resultava das secas no era
verdadeiramente a causa do problema. O diagnstico do governo federal baseava-se na
crena segundo a qual a pobreza do Serto decorria da falta de gua. De acordo com essa
abordagem, tratava-se apenas de providenciar gua, por meio de obras de engenharia
hidrulica e dessa forma, quase nada foi empregado em benefcio da capacitao das pessoas
torn-lo apto a usar e melhorar novas tecnologias de manejo adequado do binmio solo-gua
(REBOUAS; MARINHO, 1970).
Com a criao do IFOCS, depois DNOCS, constata-se o incio de uma infinidade de
programas de polticas pblicas para proteger o Nordeste da escassez hdrica e dos males
que decorrem de quem sofre desse mal. A baixa eficincia da profusa lista de organismos
criados, de programas e projetos elaborados e no implantados, o carter paternalista e
poltico-eleitoreiro das intervenes realizadas, a falta de coordenao, a pouca eficincia no
uso das guas j disponveis no semirido do Nordeste audes e poos , assim como a
descontinuidade dos esforos, so algumas das mazelas a serem superadas (CAMPELLO,
1995).
As vrias polticas hidrulicas, desde o incio do sculo XX, foram construdas
centenas de barragens e audes por todo o semirido. Quase sempre localizados no interior
dos latifndios, os audes serviram como meio de valorizao de terras privadas, no
entanto, em quase nada contriburam para amenizar a tragdia causada pelas secas. Assim
como os audes, as estradas construdas pelas frentes de trabalho beneficiavam os
fazendeiros, servindo para escoar os produtos comerciais dos latifndios e valorizar as
propriedades (FRITSCH, 1990).
Alm disso, as verbas despejadas pelo governo federal muitas vezes no construam
nada, mas engordavam o patrimnio dos "coronis" e facilitavam os sistemas de compra de
votos nas eleies locais. Atrs dos audes inacabados, das barragens fantasmas e dos
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hospitais imaginrios erguia-se chamada "indstria seca". A poltica de criao de obras

hidrulicas tinha na centralizao de fundos as suas consequncias: a explorao de
camponeses e latifundirios de algodo e da criao de gado (VILLA, 2000).
Somente na dcada de 1950 se tentou abandonar o conceito de combater as secas e
adotar a filosofia da convivncia com seus efeitos, deslocando a abordagem da questo da
dimenso climtica para a econmica e social. Infelizmente, a longa ditadura que se seguiu
terminou por sufocar essa discusso, que inclua o tema crucial da reforma agrria. A
captao de recursos pblicos pela oligarquia rural incidia no ambiente onde os rgos de
combate seca operavam. O DNOCS devia limitar sua ao ao Polgono das Secas,
(POMPONET, 2007).
O DNOCS estabeleceu a ao racionalizadora do Estado na Regio. Para OLIVEIRA
(1977, p. 44), criou-se entre estudiosos quase um consenso de que o combate s secas a
primeira amostra do planejamento da atividade governamental para resolver as dificuldades
da economia regional.
Essa espcie de poltica hidrulica originou a chamada indstria da seca. As obras
financiadas pelos recursos federais funcionavam como um meio de valorizar as propriedades
privadas, onde geralmente eram construdas. As obras e frentes de trabalho geravam
corrupo. Manipuladas pelos governadores e prefeitos, as verbas destinadas luta contra
seca engordavam o patrimnio de particulares e compraram votos para eleio dos poderosos.
No rastro do escndalo sobravam vrias obras inacabadas.
Essa ao racionalizadora, porm, diante de quatro sculos de formao
socioeconmica do Pas e da Regio, no era uma empreitada para uma nica instituio. Por
isso, posteriormente, ao DNOCS foram formadas outras instituies, sempre sob renovadas
polticas, at constituir os chamados organismos regionais, uma espcie de elo intermedirio
entre a Unio e os demais entes federados.
Nos primeiros anos da dcada de 1930, na sequela da Revoluo, o Estado interveio na
economia aucareira do pas como um todo, criando o Instituto do Acar e do lcool, cuja
misso primordial era, na verdade, estabelecer uma diviso regional do trabalho da atividade
aucareira em todo pas, emergindo j com muita fora a produo de acar nos Estados de
So Paulo e do Rio de Janeiro.
Essa interveno do Estado objetivava constituir um mecanismo de quotas de
produo para cada uma das regies aucareiras do pas, ao tempo em que garantia preos
mnimos, relaes entre fornecedores de cana e as usinas e financiamento da produo. Essa
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interveno contribuiu, acoplado a outros fatores, para tornar o Estado de So Paulo detentor
da hegemonia na produo do acar em nvel nacional.
A partir de 1930, aps a Revoluo, passa a existir um novo Estado cuja fundamental
particularidade o abandono do liberalismo que distinguira a Primeira Repblica. Alm disso,
o Estado instaura um centralismo, que se faz presente em todos os aspectos da vida nacional.
Tambm, a partir dessa poca que o Governo Federal garante uma atuao sobre a regio, a
qual desponta por uma nova territorialidade, a da sua regionalizao. Realmente, da em
diante, o recorte regional do territrio brasileiro assevera-se inteiramente e passa a estabelecer
uma referncia capital na ao do Estado, (SANTOS, 2006).
No plano institucional mais geral, a Constituio de 1934, em seu Artigo 177, insere o
combate s secas como uma obrigao da Unio, destinando para isto verba especfica. O
referido artigo trazia consigo a exigncia da denio da rea compreendida pelas secas e na
qual seria aplicada a verba destinada ao seu combate.
Prosseguindo com o mesmo modelo, o Estado institui novas medidas administrativas
voltadas para atividades econmicas especcas, e que tm um claro recorte regional:
Conselho Nacional do Caf e Instituto do Cacau da Bahia (1931); Departamento Nacional do
Caf e Instituto do Acar e do lcool (1933)39; Instituto Nacional do Sal (1940); Instituto
Nacional do Pinho (1941); Instituo Nacional do Mate (1938).
Em suma, foi a partir de 1930 que o Nordeste se estabeleceu inteiramente como uma
regio com demarcao ocial, o que, na verdade, inaugurava um procedimento que se havia
principiado em momentos anteriores.
A expanso da economia brasileira nos anos 1930 e 1940, com base crescente no
capital industrial conduziu a uma concentrao espacial bastante acentuada das foras
produtivas. Ao mesmo tempo, as medidas de poltica econmica que, ao longo desse perodo,
vinham sendo implementadas visando, direta ou indiretamente, ao controle das importaes,
apresentavam fortes reflexos na diviso regional do trabalho. J no incio dos anos 1950,
alguns estudos importantes sobre o Nordeste do conta de que a poltica de incentivos
indstria (confisco cambial, etc.) nos termos em que estava sendo praticada, aumentava as
chamadas disparidades regionais e a concentrao industrial sul/sudeste, (ALCOFORADO,
2006).
A esse respeito Putnam (1993), afirma que, na Itlia, a questo regional, ou seja, a
diferena entre os ritmos de desenvolvimento entre o norte e o sul do pas tornou-se um
problema grave, especialmente na fase de redemocratizao do ps-fascismo. Em funo
disso, foi criada a Cassa delMezzogiorno, em 1950, e uma ambiciosa poltica de
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industrializao para o sul da Itlia. Essa poltica introduziu a sistemtica de uso de incentivos
fiscais para o barateamento da formao de capital e da produo, a qual foi assimilada e
generalizada para outros pases, a exemplo do sistema de incentivos fiscais para a
industrializao do Nordeste do Brasil, por ocasio da criao da SUDENE (CARVALHO,
1979). Posteriormente, a reavaliao dessas polticas demonstrou as dificuldades de o Sul
competir com o Norte, pelo dinamismo do ltimo, caracterizando as dificuldades de superar o
dualismo. Concluindo-se que houve uma controvertida interpretao de que o
desenvolvimento do Sul havia sido obstaculizado pela falta de capital social (PUTNAM,
1993).
A aflio com o fator climtico e o combate s secas deu lugar a uma poltica centrada
no desenvolvimento regional. Dessa forma, foram adotadas medidas como a criao do Banco
do Nordeste do Brasil, a acelerao da construo da hidreltrica de Paulo Afonso, bem como
os primeiros passos para a elaborao de um Plano de desenvolvimento para o Nordeste. A
dcada de 1950 marca a passagem da poltica baseada no fator fsico para uma poltica que
tinha a economia em primeiro plano, (OLIVEIRA, 2003).
A questo regional foi percebida, ordenada e encarada em funo dos interesses da
elite regional. Mesmo assim, a fora expansiva de desenvolvimento regional no deve ser
medida apenas pela interveno individual de pessoas particulares (as elites), mas pelo fato de
que essas pessoas singulares expressem, consciente e organicamente, um bloco social regional
(GRAMSCI, 2004).
Para avaliar o jogo de interesses envolto nessa estruturao basta analisar a diviso
territorial do Nordeste no perodo que vai de 1941 a 1988 e observar os contornos que tomou
a diviso regional. A diviso regional de 1941 j delimitava cinco grandes regies: Norte,
Nordeste, Leste, Sul e Centro-Oeste. A diviso regional seguinte, de 1945, mantinha as
grandes regies da diviso anterior, mas acrescentava critrios hierrquicos (grandes regies,
regies, sub-regies e zonas fisiogrficas) e os novos Territrios Federais criados em 1942
(Fernando de Noronha) e 1943 (Amap, Rio Branco, Guapor, Ponta Por e Iguau).
(ALBUQUERQUE JUNIOR, 2001).
Essa diviso regional perdurou at 1969, quando os novos conhecimentos adquiridos
sobre o territrio brasileiro e as transformaes nele ocorridas em razo do desenvolvimento
industrial e urbano obrigaram o IBGE a estabelecer uma nova diviso regional. Dessa vez, o
conceito-base era o das regies homogneas, definidas pela combinao de aspectos naturais,
sociais e econmicos. A Regio Leste desapareceu, com a Bahia e o Sergipe migrando para a
Regio Nordeste. A Regio Sul passou a existir sem a presena de So Paulo que, juntamente
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com Minas Gerais, Rio de Janeiro e Esprito Santo, passou a constituir a nova Regio Sudeste.
Entretanto, percebemos que as linhas divisrias das regies continuam coincidindo com os
limites estaduais.
Analisando este novo momento em relao s novas polticas de desenvolvimento para
o Nordeste, verifica-se que, so as necessidades sociais e econmicas transformadas em
presses polticas que impulsionam e dinamizam o desenvolvimento das regies (DEBRUN,
2001).
A vida do Serto semirido nordestino assinalada pela influncia do Estado,
usualmente regulada na questo que a espinha dorsal das polticas pblicas para a regio: a
seca. A insuficincia de gua auxiliou a explicar inmeros atos governamentais e toda uma
estrutura econmica e poltica se solidificou a partir desse elemento ambiental, o que
condicionou historicamente as relaes sociais na regio. A escassez hdrica , por
conseguinte, avalista da vida social e das polticas regionais. Em virtude disso, torna-se
sempre suscetvel de ser adequada como vetor de um formato de eternizar e dominar as
relaes na regio, (CHACON, 2005).
A partir de 1945, na vigncia do Estado Novo e com o retorno das atividades
partidrias, e a ao dos vrios movimentos sociais, muitos deles referenciados a conquistas
democrticas no novo pacto constitucional, o tema regional recebeu outra estatura. Ao lado
das disparidades regionais em seus aspectos mais estritamente econmicos, nasceu uma sutil
percepo de seu sentido social e poltico, atrelada, sobretudo, aos infortnios da populao
campesina e, portanto, a uma cada vez mais intensa censura s sequelas do latifndio.
Constatava-se que a injustia do habitual combate s secas, que at ento apenas beneciara a
grande propriedade em nada alterara a situao da misria rural. Alm do mais, tomava corpo
a ideia de que havia uma situao potencialmente perigosa do ponto de vista poltico e social,
situao que exigia uma nova ao do Estado (ALBUQUERQUE JUNIOR, 2001).
Era bvio que se exaurira o padro anterior focado apenas para as obras de audagem
ou aes emergenciais no perodo das grandes secas, com a criao de frentes de trabalho
sustentadas pelo Estado, mas, em geral, empregadas para favorecer os grandes proprietrios
de terras e de seus coligados polticos. O Estado, atravs da poltica conhecida como soluo
hidrulica, construiu grandes barragens em terras privadas, dando aos seus donos o controle
do acesso, reforando a estrutura de poder da oligarquia rural (TARGINO; MOREIRA, 2006).
Surgiram, ento, decorrentes desses sentimentos, as primeiras composies de
trabalhadores rurais, e entre elas, as Ligas Camponesas que constituam o exemplo maior. A
seca, vista como um fenmeno social continuava a flagelar o Nordeste porque, desde os
 31

tempos do regime imperial, mudaram as tcnicas de combate aos efeitos, no entanto os

destinatrios continuaram os mesmos, (OLIVEIRA, 1977).
A SUDENE nasceu da poltica desenvolvimentista do Governo Kubitschek, quando se
buscava o crescimento econmico do pas, de forma acelerada e integrada chamada
periferia. Alm da construo de Braslia na regio central do Brasil, desenvolveu uma
poltica de estmulo industrializao, de incentivo entrada de capitais estrangeiros e de
construo de rodovias que ligassem os vrios pontos do pas rea economicamente mais
dinmica.
Para a regio Nordeste despontava como imperiosa essa expanso capitalista, em
virtude da construo de hidreltricas, estradas e abertura do crdito oficial. No ano de 1958,
no entanto, a regio foi atingida por uma estiagem fortssima, sendo a segunda em menos de
uma dcada. Assim, as lideranas regionais pressionaram o Governo Central para que
envidasse esforos na resoluo dos problemas econmicos da regio originados pela falta de
gua.
Atendendo a esses apelos, o Governo criou um Grupo de Estudos para avaliar os
problemas nordestinos, que em sequncia transformou-se na Operao Nordeste (OPENO) e
em seguida na Comisso de Desenvolvimento do Nordeste (CODENO) que passaria a ser
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), aps a aprovao pelo
Congresso, em maio de 1959 (FURTADO, 1974).
Celso Furtado exps seu trabalho, em reunio com o Presidente Juscelino Kubitschek,
lanando a ideia de transformao do Conselho de Desenvolvimento do Nordeste (CODENO)
em uma estrutura mais atuante, que daria origem Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE), criada como meta especial do governo Kubitschek. Foi enviado ao
Congresso Nacional o projeto que propunha a criao da SUDENE, com sede em Recife, e a
indicao de Celso Furtado como superintendente (OLIVEIRA, 1977).
A SUDENE foi criada em meio a uma grande agitao de opinio pblica que adquiriu
carter nacional. O anteprojeto de lei dispondo sobre sua criao teve difcil tramitao no
Congresso, devido a resistncias nomeao de Furtado para dirigir o rgo. Enquanto
trabalhava na organizao da entidade, Celso Furtado empenhou-se na luta pela aprovao do
projeto no Congresso e por sua aceitao pela opinio pblica.
Todavia, a criao da SUDENE no foi vista com bons olhos pelos que se sentiam
ameaados por uma mudana brusca no status quo ou arranjo institucional que prevalecia na
Regio. Oliveira (1977) lembra que a oposio criao do rgo foi bem maior, no
Congresso Nacional, por parte dos parlamentares nordestinos (13). O apoio foi dado
 32

principalmente pelos congressistas do Centro-Sul, aliados a poucos, mas expressivos,

parlamentares nordestinos mais ligados burguesia mais progressista.
A oposio no foi, apesar disso, no teve fora suficiente para impedir o nascimento
do rgo. At porque a conjuntura social na Regio era avaliada por muitos analistas como
explosiva. Explosiva, a ponto de o governo norte-americano, temeroso de uma propagao do
efeito Cuba pela Amrica-Latina, defender o que deveria ser uma soluo tcnica para a
misria nordestina: Com efeito, o apoio do governo norte-americano criao de uma
estrutura que se prope a resolver o problema do Nordeste em termos novos, perante o
potencial explosivo que se verifica na regio ratificado, tambm, por editoriais do jornal O
Estado de So Paulo (COHN, 1976, p. 82).
Desde a seca de 1953 que os bispos da regio mudaram sua posio diante da poltica
de combate as secas. A partir da, eles passaram da caridade ao protesto contra a explorao
dos flagelados nas frentes de trabalhos. Em 1956, em Campina Grande, e em 1958, em Natal,
comearam a exigir uma nova poltica para o Nordeste.
O economista Celso Furtado, primeiro superintendente da SUDENE, produziu o
GTDN, um famoso documento de diagnstico dos motivos do subdesenvolvimento da regio,
fundamentado na falta de obras de infraestrutura, ensejando a necessidade de uma
modernizao agrcola que modificasse o carter monocultor do espao regional, incentivado
pela implantao de propriedades familiares e policulturas, visando uma melhor adaptao da
economia nordestina s condies ecolgicas, no desenvolvimento industrial que, oferecendo
empregos, sustasse o movimento migratrio, e na correo da poltica financeira, a fim de que
a divisas adquiridas com a exportao dos produtos nordestinos fossem utilizadas na
industrializao da regio e no desviadas para financiar a poltica de industrializao de reas
mais ricas.
A origem nordestina, a trajetria intelectual e pessoal de Celso Furtado e o perodo
histrico do ps-Segunda Guerra se conjugaram para o problema do subdesenvolvimento e,
por efeito, das heterogeneidades dos ritmos de desenvolvimento entre as regies, seja entre
naes, seja entre espaos sub-regionais dentro de cada pas. Fundamentalmente, seu
empenho se aplicou na procura do entendimento do Brasil, por meio do diagnstico da sua
concepo histrica e dos condicionantes estruturais que esse legado havia deixado, pensado
na sua tese de doutoramento sobre a economia colonial brasileira, concluda em 1948
(DANTAS, 1999).
poca, foi tratado como um plano ousado, revolucionrio, visto que, no se debitava
s condies naturais adversas, notadamente, s secas, as causas do subdesenvolvimento, e
 33

sim, a uma srie de causas de ordem poltica e econmica. Dessa forma, evidenciava-se que o
subdesenvolvimento era fruto de causas sociais e no fsicas. Assim, ficava, de acordo com o
relatrio, mais fcil corrigir a situao atravs de medidas reformadoras. Com isto, o discurso
da SUDENE foi direcionado para uma poltica de desenvolvimento regional, buscando
amenizar as desigualdades existentes entre o Nordeste e o Sudeste.
Estimulados com a possibilidade de crescimento dos seus negcios, os industriais do
Sudeste mostraram-se favorveis a uma poltica de integrao de uma regio onde havia
abundncia de mo de obra e matria prima.
Na execuo das atividades da SUDENE, houve uma dualidade bsica, aquela
representada pela ao dos administradores que procuravam dar prioridade ao crescimento da
regio, com consequente repercusso social, e aquela preocupada com a expanso da
economia brasileira pelo espao a ser integrado (OLIVEIRA, 1977). Esta dualidade
alimentaria grandes discusses polticas e cientficas e traria um contraste entre o ser a
realidade, o equilbrio de foras e presses e o dever ser o ideal e os objetivos desejados
pela comunidade.
A ao da SUDENE visava facilitar a integrao do Nordeste ao mercado nacional,
diversificao industrial e formao de concentraes de indstrias em algumas cidades,
criando uma nova organizao espacial da economia.

3.2 Desenvolvimento regional no Nordeste e suas contradies

Ao se analisar a problemtica da regio Nordeste, constata-se a pobreza da maioria de

sua populao, que induz a fazer certos questionamentos, tais como, o porqu de uma regio
rica estar sendo habitada por uma populao to pobre, ou, indagar-se sobre quais as causas
fundamentais desta pobreza, se gerada pela tirania de condies naturais desfavorveis ou
pela inrcia, conivncia e incapacidade de suas elites. Mais frente, pode-se indagar e
constatar quais os mistrios que rondam a SUDENE, visto que, em mais de trinta anos de
atuao, no corrigiu os desnveis existentes entre esta regio e o Centro-Sul.
Segundo Andrade (1998), a pobreza que domina a regio o resultado de uma srie de
fatores que confluem para dificultar e entravar um processo natural de desenvolvimento, e que
esses fatores so mais de origem social do que fsica. Ela comandada por um sistema que
beneficia os grupos dominantes que se opem a qualquer transformao estrutural que possa
 34

tocar nos seus interesses e que at se beneficia do flagelo das secas, captando verbas que
dinamizam os seus negcios e consolidam o seu poder poltico.
Observe-se que, vem destes fatores o apoio que dado a qualquer ao que vise
modernizar as relaes econmicas e sociais at o ponto em que esta ao no transforme as
estruturas sociais, mas ao contrrio, que as dinamize e as torne mais resistentes s mudanas.
Dessa forma, a pobreza til ao grupo dominante para obter mais recursos e favores oficiais,
em uma federao em que regies mais ricas se beneficiam do crescimento econmico dos
pobres.
Furtado (1959), avaliava o sistema econmico existente na regio semirida do
Nordeste como um dos casos mais flagrantes de divrcio entre o homem e o meio, entre o
sistema de vida da populao e as caractersticas mesolgicas e ecolgicas da regio. As
origens do subdesenvolvimento esto associadas a dois processos caractersticos da economia
mundial no sculo XIX: 1) acelerao na acumulao de capital nos sistemas de produo e 2)
intensificao do comrcio internacional.
O processo de acumulao tende a ampliar o fosso entre o centro, em crescente
homogeneizao (padres de consumo), e uma constelao de economias perifricas. Assim,
o subdesenvolvimento tem suas razes numa conexo entre o processo interno de explorao e
o processo externo de dependncia. Da infere-se que, taxas mais altas de crescimento, longe
de reduzir o subdesenvolvimento, tendem a agrav-lo, pois aumentam as desigualdades
sociais. Ainda de acordo com Furtado, o desenvolvimento econmico se alia ideia de que os
povos pobres podem algum dia desfrutar das formas de vida dos atuais povos ricos
simplesmente irrealizvel.
Heilbroner, (1989), Furtado, (1964) e Arrighi, (1997), defendem que a ideia de
desenvolvimento econmico um simples mito e que graas a ela tem sido possvel desviar
as atenes da tarefa bsica de identificao das necessidades fundamentais, tarefa esta que
abre ao homem o avano da cincia, para faz-lo focalizar em objetivos abstratos, como os
investimentos, as exportaes e o crescimento.
Outros autores defendem que, alm de um mito, a busca do desenvolvimento e da
modernizao promovida pelas periferias conduz ao fenmeno da dependncia, que se
manifesta inicialmente sob a forma de imposio externa de padres de consumo que s
podem ser mantidos mediante a gerao de um excedente criado no exterior.
No Brasil, devido concentrao da terra e a abundancia de fora de trabalho na
agricultura de subsistncia, os aumentos da produtividade beneficiaram, principalmente, uma
pequena minoria. Ademais, essa minoria modernizada foi suficientemente grande para
 35

permitir um amplo desenvolvimento urbano e um comeo de industrializao. Dessa forma, a

caracterstica mais significativa do modelo brasileiro a sua tendncia natural para excluir a
massa da populao dos benefcios da acumulao e do progresso tcnico.
Embora formalmente parea contraditrio, na verdade um fato de fcil verificao
que o problema regional do Nordeste de tal magnitude que se torna nacional, levando o pas
necessidade de solucionar o problema regional para resolver os problemas nacionais.
Assim, se no planejar o desenvolvimento, dando nfase aos aspectos sociais e no
apenas aos econmicos, se no se levar em conta a contribuio que cada regio pode vir a
dar ao desenvolvimento do pas como um todo, o pas no se desenvolver e correr o perigo
de uma desagregao, sobretudo nos momentos de crise.
Tem-se tornado cada vez mais aceita, nos ltimos anos, no Brasil, a ideia de que
necessrio criar mecanismos que possibilitem participao mais direta da comunidade na
formulao, no detalhamento e na implementao das polticas pblicas. A crescente difuso
desse enfoque pode ser atribuda, por uma nova abordagem que se vem tornando dominante
no contexto internacional, que enfatiza a importncia da participao da sociedade civil e da
articulao de atores sociais nas aes relacionadas com a promoo do desenvolvimento.
Em 1993 o PATAC (Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s
Comunidades) iniciou a construo das cisternas redondas de placas na Paraba. As poucas
cisternas existentes, na poca, eram quadradas e feitas com muros espessos de pedras ou
tijolos, formando uma parede grossa e pesada. Seu custo era alto e seus donos, portanto,
grandes fazendeiros. A proposta do PATAC, ao contrrio, era construir uma cisterna popular,
redonda, com uma parede de apenas sete centmetros, usando placas de cimento feitas pelos
prprios agricultores (DUQUE, 2007).
O modelo de cisternas de placas pr-moldadas de concreto e arame liso para uso
unifamiliar, rebocada por dentro e por fora e que usa o telhado como rea de captao de
gua, construda atualmente no Nordeste, surgiu no Estado de Sergipe, na cidade de Simo
Dias, h aproximadamente 40 anos, e foi desenvolvida pelo pedreiro Manoel Apolnio de
Carvalho (Noel) (GALIZONI; RIBEIRO, 2004). O modelo teve rpida aceitao por ser
econmico e de fcil construo.
Propostas que busquem sadas de convivncia com o clima e o ecossistema local e
permitam acesso gua de boa qualidade s populaes, podem mudar essa realidade, dando
novas condies sociais e liberdade, ao viabilizar a permanncia e mais qualidade de vida,
especialmente s populaes do semirido.
 36

Gesto compartilhada, parceria, descentralizao e participao, mobilizao social,

educao cidad, direito social, desenvolvimento sustentvel, fortalecimento social e
emancipao. Estes so alguns dos critrios que a convivncia com o semirido, e o uso das
Tecnologias Sociais devem abranger como mtodo de transformao pela contextualizao
dos saberes e prticas tanto tecnolgicas, econmicas, polticas, educativas quanto
socioambientais empreendidas no sentido de reeducar a relao entre os atores sociais e
natureza. A socializao, sob uma pressuposio poltica, de articulao e mobilizao da
sociedade civil e de seus arranjos locais penetrando nas comunidades, nos territrios mais
limitados do dia a dia dos sertanejos, aglutinando suas lutas pela reapropriao social da
natureza. Um implemento de mudana na ordem de significaes; onde a convivncia com
uma circunstncia de incertezas , ao mesmo tempo, um meio de oportunidades (PORTO-
GONALVES, 2007).
Os efeitos da mobilizao social e das pretensas aes educativas das polticas
pblicas devem alcanar dimenses que estejam alm do quantitativo de cisternas construdas,
suscitando ponderaes sobre a vida comunitria, as formas de conhecimento, de participao
e organizao popular, contribuindo assim, com a transformao de outros aspectos do
cotidiano das famlias.
Freire (2006) avalia a educao como sendo muito mais que o ensino formal, e deve
ser vista como uma metodologia construda de forma interativa onde os formadores depositem
a informao nas mos do pblico alvo de forma crtica, porque a pobreza cultural e poltica
causam a pobreza econmica que produzem o estado de pobreza tnica na regio Nordeste.

3.3 Tecnologia Social: Cisternas de placas - histrico, efetividade e resultados

Mais de um bilho de pessoas na Terra tm negado o acesso gua prpria para

atender suas indispensveis necessidades bsicas. Segundo dados da UNESCO uma em cada
cinco pessoas habita em uma regio onde h insuficincia de gua.
O Brasil possuidor de 12% da gua doce do planeta, mas a disponibilidade hdrica
no igual entre as regies do Brasil. Enquanto a regio Norte, que compreende a bacia
amaznica, tem 68,5% da disponibilidade hdrica e 6,98% da populao brasileira, a regio
Nordeste possui 3,3% da disponibilidade hdrica e 28,91% da populao. Essa regio envolve
o chamado Semirido Brasileiro (IBGE, 2007; DNAEE, 1992).
 37

Inmeras propostas e percepes tecnolgicas genericamente chamadas tecnologias

apropriadas, foram desenvolvidas nas dcadas de 1960 e 1970 como opes s tecnologias em
uso nos pases desenvolvidos, e transplantadas para os demais, notadamente por meio das
empresas multinacionais. Um dos mritos desse movimento foi debater a tecnologia dentro de
conceitos mais vastos do que o enfoque predominante, no qual prevalece a estimativa
econmica e tecnolgica concretizada sob a tica do capital. Essas compreenses perderam
fora na dcada de 1980 perante os procedimentos de globalizao da economia, regidos pela
forte rivalidade entre pases, regies e empresas. Entretanto, com os efeitos deixados em
termos de excluso social e deteriorao ambiental, o movimento ressurgiu, agora sob a
denominao de tecnologias sociais, com amplo apoio de agncias das Naes Unidas, de
governos e de parte da sociedade civil (DAGNINO; BRANDO; NOVAES, 2004). De
acordo com tais autores, tecnologia social compreende produtos, tcnicas ou metodologias
replicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de
transformao social.
As TS so organismos sociais complexos pela heterogeneidade dos fatores que
adotam. Ao tempo em que tecnologias sugerem bom emprego de informaes, sejam estes
pblicos, cientficos ou tecnolgicos, assim como mtodos de organizao de conhecimentos
caractersticos da cincia e a tecnologia, precisam ter como ponto de partida de sua
preparao as necessidades e dificuldades de grupos em caso de excluso social ou que no
tem poder econmico para delegar a soluo tecnolgica de suas necessidades no mercado da
cincia e tecnologia. A raiz da tecnologia social est na agregao do conhecimento
acadmico ao coletiva da comunidade. A funo da academia identific-las e depur-las.
Dessa forma, os grupos so ajustados para o protagonismo e cada uma arquiteta o seu
caminho. Como decorrncia, espera-se uma conscientizao que admita engajamento,
autonomia e ponderao crtica na modificao da realidade.
De um modo geral, a tecnologia convencional pode ser definida a partir de um
conjunto de caractersticas (relativas a seus efeitos sobre o trabalho, sua escala de produo
tima, aos seus efeitos sobre o meio-ambiente, s caractersticas dos insumos utilizados na
produo, ao ritmo da produo, ao tipo de controle exercido sobre os trabalhadores, etc.) que
a distingue da tecnologia social (DAGNINO, 2009).
Conforme mostra Dagnino (2004), a TC inerentemente poupadora de mo-de-obra (o
que pode ser verificado na constante substituio do trabalho humano por trabalho morto). A
tecnologia convencional segmentada, no permitindo que o produtor direto exera controle
sobre a produo; alienante, pois suprime a criatividade do produtor direto; hierarquizada,
 38

pois exige que haja a posse privada dos meios de produo e o controle sobre o trabalho; tem
como objetivo principal (seno nico) maximizar a produtividade para acumular capital, ainda
que isso tenha efeitos negativos sobre o nvel de emprego. A TC , ainda, irradiada pelas
empresas dos pases do norte e absorvida de forma acrtica pelas empresas dos pases
subdesenvolvidos; por fim, a TC impe aos pases subdesenvolvidos padres que so
orientados pelos mercados dos pases desenvolvidos, de alta renda ou para a elite dos pases
subdesenvolvidos.
As tecnologias sociais podem nascer no seio de uma comunidade ou no ambiente
acadmico. Podem, ainda, aliar saber popular e conhecimento tcnico cientfico. Importa,
essencialmente, que sua eficcia seja multiplicvel, propiciando desenvolvimento em escala.
So numerosos os exemplos de tecnologia social, indo do clssico soro caseiro at as
cisternas de placas pr-moldadas que atenuam os problemas da seca, particularmente no
semirido nordestino.
As tecnologias de convivncia com o Semirido de baixo custo so adotadas nas
experincias de transio de sistemas produtivos tradicionais para agroecossistemas, que so
um tipo ou modo de produo agropecuria em que se observa diversos tipos de cultivos ou
criaes que so praticados. Algumas das tecnologias usadas no semirido paraibano foram
desenvolvidas ou adaptadas pelas famlias agricultoras. Entre elas, destacam-se as que
permitem o acmulo de gua da chuva em reservatrios e/ou no subsolo, como tambm a
perenizao das calhas de rios e riachos para uso domstico, produo de alimentos e de
criao animal.
A evidncia de que as Tecnologias Sociais so relevantes est no fato de que esto
sendo gradativamente includas pelos mltiplos agentes econmicos, cientficos e sociais, que
passam a inserir a varivel ambiental em suas anlises e decises. As diversas reas do
conhecimento cientfico tambm esto internalizando essas questes, apesar dos setores e
reas mais conservadoras apresentarem grande resistncia. Independentemente de se achar a
causa de tais resistncias, a realidade que a sociedade precisa ampliar a gama de
conhecimentos nas questes que envolvem o meio ambiente e a economia.
Alguns projetos, j em andamento, tais como: as cisternas de placas, as tecnologias
SODIS, os sistemas de informao para a monitoria e gesto de projetos; a terapia de
reidratao oral (TRO), aplicada ao tratamento das diarreias e desidratao; e o projeto Me-
Canguru, que substitui com vantagens o uso de incubadoras nos cuidados aos bebs
prematuros e/ou de baixo peso. Eles esto sendo produtivos para as comunidades
contempladas, pois alm de se firmarem e projet-las no mercado de trabalho, tambm
 39

melhoram o rendimento familiar e as expectativas quanto ao futuro. Entretanto, so escassas

as pesquisas para avaliar se estas tecnologias sociais esto sendo eficazes no sentido da
efetividade das aes, ou seja, do alcance de metas pr-estabelecidas para o setor e do impacto
dos resultados sobre a populao (DAGNINO, 2004).
As Tecnologias Sociais bem sucedidas no Semirido so, primeiramente, experincias
populares, que depois foram assumidas por organizaes comunitrias que, em alguns casos,
esto se tornando polticas pblicas. Destacam-se as Tecnologias Sociais em torno da
captao e do manejo da gua da chuva de qualidade para uso no abastecimento de famlias
ou na produo agrcola, para passar a estao de seca. So tcnicas aplicadas a exemplo do
sistema de Desinfeco de gua com Luz Solar - SODIS (Solar WaterDisinfection)1,
cisternas de placa, barragens subterrneas, barreiros, cacimbas, cacimbes, e outras.
Grande parte destas Tecnologias Sociais foi utilizada antes da existncia de rgos
governamentais ou instituies cientficas. Entretanto, parte destas experincias ainda no
reconhecida, pesquisada, aperfeioada e acompanhada por estes rgos.
Nos ltimos anos tem sido implantadas tecnologias sociais tais como as cisternas de
placas e a SODIS para mitigar o problema de falta de gua de qualidade para o sertanejo.
Essas iniciativas foram decorrentes da situao extremamente precria das guas no interior
do Estado da Paraba, onde os rios e audes, em geral, recebem esgotos domsticos devido
escassez de redes coletoras e de estaes de tratamentos de esgotos (ETEs), assim como
resduos lquidos das reas agrcolas que escoam pelas bacias de drenagem associados s
praticas agrcolas primitivas. O problema aumenta proporcionalmente de acordo com o
crescimento da populao, da sua desinformao e na consequente insuficincia da educao
sanitria, atingindo a todos sem distino de classe social, credo ou raa.
A implantao dessas Tecnologias Sociais requer acompanhamento e avaliao
permanentes para que sejam analisados os impactos almejados, os objetivos de efetividade e
de eficincia dos programas, porque existem problemas que s iro surgir ao longo do tempo
tais como: recursos oramentrios e financeiros escassos e problemas de gerenciamento de
polticas. O ponto de vista que se pretende desenvolver neste trabalho, o de que a avaliao
adquire condio de instrumento central e indispensvel de gesto.

1
Mtodo, com grande simplicidade que destri os microrganismos patognicos presentes na gua, pelo efeito
sinrgico da luz solar e da elevada temperatura que se baseia na exposio ao sol por algumas horas de garrafas
de plstico contendo gua contaminada. Os raios solares atuam por combinao da radiao UV-A (315-400 nm)
e radiao infravermelha, que elevam a temperatura da gua a cerca de 50-55C (GONZALEZ; LEAL;
GELOVER, 2004).
 40

De acordo com Marinho e Faanha (2001), a efetividade diz respeito capacidade de

se promover resultados pretendidos; a eficincia denotaria competncia para se produzir
resultados com dispndio mnimo de recursos e esforos; e a eficcia, por sua vez, remete a
condies controladas e a resultados desejados de experimentos, critrios que, deve-se
reconhecer no se aplicam automaticamente s caractersticas e realidade dos programas
sociais em geral.
Pretende-se que as Tecnologias Sociais implantadas nestas comunidades sejam
integradas ao contexto socioeconmico local e respondam s demandas destes grupos
populacionais especficos quanto gerao de ocupao e renda. Do ponto de vista
econmico, implica duas condies: o desenvolvimento deve permitir a ampliao ou, pelo
menos, a manuteno da qualidade de vida em um horizonte temporal longo; e manuteno,
ao longo do horizonte temporal, do estoque de capital, incluindo-se os recursos naturais.
Vrios agentes motivaram o surgimento do movimento da tecnologia apropriada (TA)
nas dcadas de 1960 e 1970. Entre essas causas estava o desencanto e a descrena em relao
aos mtodos de desenvolvimento perpetrados at ento. A raiz desse movimento seria uma
reao aos modelos de desenvolvimento econmico do ps-guerra tanto nos pases chamados
de Primeiro Mundo nessa poca, quanto nos nomeados de Terceiro Mundo. Para Dagnino,
Brando e Novaes (2004:19) a sua origem seria na ndia do sculo XIX, porque o pensamento
de reformadores daquela sociedade era voltado para a reabilitao das tecnologias clssicas
exercidas em aldeias como ttica de luta contra o imprio britnico. Estes autores do
destaque gura de Gandhi e sua batalha para difundir a roca de ar manual que seria o
primeiro aparelhamento tecnologicamente apropriado. Schumacher (1979) criou a expresso
tecnologia intermediria para indicar uma tecnologia que ajusta noes das tecnologias
tradicionais com os das tecnologias avanadas. Denominaes como tecnologia
ambientalmente saudvel, comunitria, de baixo custo, da era solar, do terceiro milnio,
participatria, progressiva, com face humana e muitas outras, mostram tanto a vitalidade
desse movimento nesse perodo quanto a sua variedade de propostas.
A inquietao com o procedimento de produo da tecnologia social, apesar de no
prescindir de feies gerenciais, volta-se prioritariamente para a emancipao dos atores
abrangidos, tendo no centro os prprios produtores e usurios dessas tecnologias. De acordo
com esses autores a tecnologia social alude construo de solues de carter coletivo pelos
que iro se beneciar delas e que operam com autonomia. Em outras palavras, no so
somente usufruturios de sadas importadas ou determinadas por equipes abalizadas, a
exemplo de muitas ideias dos diversos fluxos da tecnologia apropriada.
 41

Conforme Dagnino (2009), a finalidade que se tem ao criar uma tecnologia social
torn-la uma poltica pblica. No Brasil, mltiplas tecnologias sociais j se transformaram em
polticas pblicas. Como exemplos, temos: a) a farinha multimistura, utilizada em grande
escala pela Pastoral da Criana e outras instituies; b) as cisternas de placas pr-moldadas
que, no Nordeste, acumulam a gua da chuva e proporcionam o abastecimento durante os
perodos de seca; c) a adio de soro de leite bovino a preparaes alimentares, integrante do
Programa - Crescer, j utilizada por vrios municpios nordestinos, principalmente, na
merenda escolar; d) o Projeto Me Canguru, que substitui com vantagens a utilizao de
incubadoras nos cuidados a bebs prematuros; e) o soro caseiro, amplamente utilizado nos
programas desenvolvidos pelo UNICEF e, tambm, pela Pastoral da Criana. Note-se que as
tecnologias cisternas de placas pr-moldadas, Projeto Me Canguru e soro caseiro,
alm de pblicas, tambm viraram polticas de governo.
Num sentido mais preciso, Tecnologias Sociais so produtos, tcnicas e metodologias
simples e replicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade, que apontam para
solues efetivas de infraestrutura e transformao social. Cisterna de placas, cisterna de bica,
cisterna calado, cisterna trincheira, barragem subterrnea, tanque de pedra, sistema de
barraginhas, barragens sucessivas, so exemplos de tecnologias sociais de captao e
armazenagem de gua de chuva que esto sendo implantadas no semirido.
Por meio de suas diversas organizaes, a sociedade civil vem ao longo do tempo
defendendo que possvel viver e produzir no semirido com dignidade. Este movimento
surgiu na dcada de 1990 e se institucionalizou enquanto Rede de Movimentos Sociais em
1999, com a criao da Articulao no Semirido (ASA). Desde sua fundao, a ASA tem
proposto polticas pblicas sustentveis de convivncia com a regio, que apostam na
captao e armazenamento adequado de gua da chuva.
A ASA desenvolve o Programa de Formao e Mobilizao Social para Convivncia
com o semirido, onde esto localizados o Programa Um Milho de Cisternas (P1MC) e o
Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2). Estes Programas so pautados na concepo de
que possvel ter uma vida digna no semirido, estimulando a cultura de convivncia
adequada com o ambiente, assim como, ter uma vida produtiva na regio do ponto de vista
econmico.
O P1MC teve origem a partir da constituio da Articulao do Semirido (ASA), um
movimento da sociedade civil, integrado por Organizaes No-Governamentais (ONGs),
associaes rurais, organismos de igrejas e movimento sindical dos trabalhadores rurais. A
ASA foi constituda como resultado do Frum Paralelo da Sociedade Civil, em alternativa
 42

III Conferncia das Partes da Conveno de Combate Desertificao das Naes Unidas
(COP3), realizada em Recife (PE), em 1999.
Na ocasio, representantes de 193 pases participantes da COP3 discutiam solues
para o problema da desertificao em reas do planeta. Entidades da sociedade civil viram a
necessidade de se constituir, ento, o Frum Paralelo, como forma de encontrar alternativas
para a falta de informaes e de recursos, principalmente hdricos, na regio semi-rida
brasileira. O objetivo foi definir um conjunto de propostas para o desenvolvimento
sustentvel do Semirido brasileiro, visando oferecer subsdios s polticas pblicas a serem
implementadas na regio (PROJETO DE TRANSIO DO P1MC 2001).
O P1MC foca seus objetivos nas famlias residentes na zona rural dos municpios da
regio semirida brasileira, sem fonte de gua potvel nas proximidades de suas casas, ou
com precariedade nas fontes existentes. As famlias so selecionadas a partir dos seguintes
critrios:

Mulheres chefes de famlia;

Famlias com crianas de 0 a 6 anos;
Crianas e adolescentes frequentando a escola;
Adultos com idade igual ou superior a 65 anos;
Deficientes fsicos e/ou mentais.

Os parmetros de tecnologia social fornecem os critrios para a anlise das aes

sociais decorrentes ou propostas, tais como:

Razo de ser da tecnologia social atender as demandas sociais concretas

vividas e identicadas pela populao;
Processo de tomada de deciso processo democrtico e desenvolvido a
partir de estratgias especialmente dirigidas mobilizao e participao da
populao;
Papel da populao h participao, apropriao e aprendizado por parte da
populao e de outros atores envolvidos;
Sistemtica h planejamento, aplicao ou sistematizao de conhecimento
de forma organizada;
Construo do conhecimento h produo de novos conhecimentos a partir
da prtica;
 43

Sustentabilidade a tecnologia social visa sustentabilidade econmica,

social e ambiental;
Ampliao de escala gera aprendizagem que serve de referncia para novas
experincias.

A anlise da identidade entre incremento econmico capitalista, cincia e

sustentabilidade social e natural, no tero final do sculo XX, sugere abissais incongruncias,
tanto em termos de diferenas entre o discurso e a prtica do Estado, quanto relativamente
prpria ao dos mltiplos atores sociais envolvidos. Os rumos do crescimento capitalista no
planeta e, igualmente na Amrica Latina, no parecem estar se norteando no sentido de uma
nova conscincia planetria e de aes tendo em vista a sustentabilidade, e sim, ao contrrio,
para a resoluo das dificuldades imediatas de adequao da economia e interesses das naes
hegemnicas (BURSZTYN, 2001).
As tecnologias sociais teriam a potencialidade para expressar instncias fsicas e
virtuais de trocas, reintegrao de saberes, componentes intercampos e disciplinas que se
fazem por atalhos atravs das quais se vem construindo conhecimentos que do conta da
complexidade do mundo real e de nossas capacidades para constru-lo e reconstru-lo de
acordo com nossas necessidades e potencialidades.
A ideia de interveno sociolgica nas situaes sociais, implcita no conceito de
tcnicas sociais (MANNHEIM, 1982) ampliada, contemporaneamente, atravs do conceito
de tecnologias sociais, para uma ideia de interveno da cincia e tecnologia no sentido de
resolver problemas sociais, a partir da expresso de necessidades e carncias sociais e com o
concurso das coletividades atingidas. Esse ponto de vista permite retomar a ideia de
planejamento estratgico como ao coletiva que busca caminhos para o comportamento
humano e para as relaes sociais atravs de estruturas capazes de assegurar a dignidade
humana e a sustentabilidade social e natural.
Na avaliao de tecnologia social a tcnica assumida como um dispositivo de
emancipao social e no como meio de dominao, forma de controle ou ensejo de excluso
social.
Essa probabilidade o ponto de partida para a procura de mediaes entre as
instncias de produo do conhecimento cientfico e a sociedade. Mediaes que viabilizem a
gerao de informaes que possam ser apropriadas e utilizadas na busca da sustentabilidade
social e econmica. Informaes que gerem inovao social (BAUMGARTEN, 2006).
 44

Alguns autores consideram que as Tecnologias sociais so aquelas tcnicas, materiais

e artifcios metodolgicos examinados, autenticados e com impulso social ratificado,
cunhados a partir de imperativos sociais, a fim de resolver um problema social. Uma
tecnologia social sempre precisa analisar as realidades sociais locais e estar, de forma geral,
agregada a formas de coordenao coletiva, representando sadas para a incluso social e
melhoramento da condio de vida (LASSANCE JUNIOR; PEDREIRA, 2004).
Tecnologia Social compreende, portanto, produtos, tcnicas ou metodologias
reaplicveis, desenvolvidas na interao com a sociedade e que representem eficazes solues
de transformao social. As tecnologias sociais so a base em torno da qual possvel
articular uma ampla rede de atores sociais. Ao mesmo tempo, a inovao social com base em
tecnologias sociais precisa ser estruturada em modelos flexveis, pois nem tudo que vivel
em um lugar e para uma determinada situao o ser para outra mesmo que semelhante. O
termo reaplicvel est ligado ideia de adaptaes e esprito inovador. A reaplicao de uma
determinada TS implica na existncia de um padro tecnolgico cujos meios essenciais
tolerem escala.
O conceito de tecnologias sociais2 est baseado na busca e na disseminao de
solues para problemas voltados a demandas e carncias concretas tais como: resoluo de
problemas de alimentao, educao, energia, habitao, renda, recursos hdricos, sade, meio
ambiente, dentre outras. Tambm abrange participao coletiva, pois existem vrios atores
sociais envolvidos, alm de conhecimento e insero, e remete para uma proposta inovadora
de desenvolvimento, considerando a participao coletiva no processo de disposio,
desenvolvimento e implementao. As tecnologias sociais podem aliar saber popular,
organizao social e conhecimento tcnico-cientfico. Importa essencialmente que sejam
efetivas e, sempre que possvel, reaplicveis, propiciando desenvolvimento social em escala
As polticas de C&T que vm sendo abraadas na Amrica Latina correspondem a uma nova
dialtica, que se propagam nas chamadas agendas para a competitividade (BAUMGARTEN,
2005). Com essas, brota um discurso segundo o qual, as obrigaes da esfera privada da
economia demandam um novo desempenho da pesquisa acadmica e das universidades. Um
comportamento muito mais ativo e compromissado na aquisio da competitividade
empresarial. Para tanto, so requeridas modificaes legais e institucionais, financeiras e

2
(www. tecnologiasocial.org.br; jul. 2012).
 45

organizacionais da cincia acadmica, no instante em que se afixam novos parmetros de

destinao de solues para a averiguao e a estimativa da performance dos investigadores.
Vrios projetos vm sendo preparados com a finalidade de instituir opes que
aprimorem as condies do homem no semirido, viabilizando assim, o modelo do convvio
com o semirido e auxiliando a introduo de tecnologias sociais cosmopolticas pblicas
emergentes na regio.
A cisterna de placas desenvolvida pelo Programa de formao e mobilizao social
para a convivncia com o semirido: Um milho de Cisternas Rurais (P1MC) um exemplo
claro deste tempo de descobrimentos que cuida da valorizao da sociedade e da sabedoria
popular. Se antes, essa regio era ligada misria e morte e exigia polticas de combate
seca, o alvo desse programa abrir uma nova investida, consubstanciada na viabilidade e
convivncia com o semirido.
O P1MC recomenda uma reforma hdrica, nos termos em que trata Malvezzi (2007),
que disponibilize o acesso gua no semirido, por meio da armazenagem de gua da chuva
para o provimento das famlias nas temporadas de estiagem. O Programa baliza na direo de
um novo projeto de desenvolvimento para a regio, orientado pela perspectiva do direito
coletivo das populaes gua em condies de consumo, por meio de instrumentos simples,
replicveis, de baixo custo e prximos s casas dos agricultores, como a cisterna de placas.
Os resultados da mobilizao social e das aes educativas do P1MC tm adquirido
grandezas que esto alm do quantitativo de cisternas edificadas, suscitando cogitaes sobre
a vida comunitria, as formas de participao e aparelhamento de mais polticas pblicas,
contribuindo assim, com a transformao de outros aspectos do cotidiano das famlias.
A mdia das precipitaes pluviomtricas anuais, segundo dados oficiais do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) de 750 mm, o que caracteriza a
regio semirida brasileira como a mais chuvosa do mundo. Todavia, apesar da ocorrncia de
chuvas em nveis satisfatrios, a distribuio das precipitaes irregular, tanto no tempo
quanto no espao, e ocorre um perodo prolongado de estiagem, no qual as altas temperaturas
provocam uma evaporao acelerada. Malvezzi induz a seguinte reflexo:
Chove no serto o suficiente para a manuteno da populao, inclusive nos perodos
de estiagem. O problema que a evaporao de gua muito grande, sendo a situao
agravada pela armazenagem indevida. (MALVEZZI, 2007 p. 31).
A cisterna busca resolver um dos fundamentais problemas para as famlias do
semirido: a insuficincia de gua para consumo humano, o que leva as famlias a percorrem
grandes distncias em busca de gua, que comumente imprpria para o consumo humano e
 46

animal. Nesse processo, mulheres e crianas so as principais vtimas: a mulher porque

responsvel pelo transporte e uso da gua e as crianas porque so acometidas por doenas
que levam morte como a diarreia, principal agente da mortalidade infantil. Com gua limpa
e saneamento apropriado plausvel atenuar muitos males, bem como diminuir o nmero de
internaes hospitalares.
Alm de tudo, permanece, do mesmo modo, a indstria do carro-pipa, que nos tempos
de estiagem, submete as famlias aos caprichos de polticos que beneficiam apadrinhados e
obrigam o clientelismo.
A disseminao das cisternas de placa possibilita a muitas famlias acesso gua de
boa qualidade, por um ano. Pelos clculos feitos por organizaes da ASA/PB, uma cisterna
acumula 16 mil litros de gua, comportando o abastecimento para uma famlia com at cinco
pessoas, por aproximadamente, oito meses e o custo de cerca de oitocentos reais. Segundo
os gerentes do programa, pode no ser uma obra grandiosa, de encher os olhos, mas revela
muita eficincia.
So muitos os critrios plausveis de serem aplicados avaliao do impacto e
aferio do xito das tecnologias sociais. Critrios como eficcia (resultado), eficincia
(tempo/recurso) e efetividade (impacto) podem ser usados como metodologia do trabalho.
Avalia-se a eficcia de um projeto, programa e/ou tecnologia social pelo grau de consecuo
dos seus objetivos e metas, levando-se em considerao as transformaes instauradas no
meio ambiente e/ou junto aos pblicos-alvo. A eficincia medida pela economia de tempo e
recursos (humanos, materiais, tecnolgicos e financeiros) obtida na consecuo dos objetivos
e metas; ou seja: fazer mais com menos. A efetividade, por sua vez, aferida pelo nvel de
sustentabilidade das mudanas instauradas e dos novos conhecimentos, atitudes e prticas
disseminadas. A eficcia relaciona-se ao produto ou resultados alcanados pela tecnologia; a
eficincia, natureza e qualidade do processo de execuo das atividades; a efetividade,
ao impacto causado. Assim, uma tecnologia pode ser eficaz sem ser eficiente e efetiva; pode
ser eficaz e eficiente, mas no efetiva; e pode ser eficaz e efetiva, sem ser eficiente. difcil,
porm, encontrar esses trs predicados numa mesma tecnologia.
O P1MC focaliza, em seu projeto, a capacitao das famlias, no intuito de
proporcionar uma melhor convivncia com o Semirido e suas adversidades procurando
garantir gua de boa qualidade para o consumo humano, diminuindo a incidncia de doenas
de veiculao hdrica. No total, desde o ano de 2003 at 2010, foram investidos cerca de
R$300.000.000,00 e construdas 289.524 mil cisternas (ASA, 2010). Destas, mais de 5.000
cisternas beneficiando mais de 25.000 pessoas foram instaladas no nordeste, e na Paraba
 47

toda, com forte incluso nos municpios articulados pelo Polo Sindical da Borborema
(PERONDI, et al., 2010).
Alm do objetivo geral, o P1MC, segundo a ASA Articulao do Semirido
Brasileiro - estabelece alguns objetivos especficos, que tambm do grande destaque
participao. Trs objetivos especficos abordam esse tema: o que consiste em criar
mecanismos para possibilitar a participao das famlias na gesto do projeto; o que foca o
fortalecimento da sociedade civil envolvida na execuo do projeto; e o que prope um
processo de formao para os participantes do Programa, que esteja centrado na convivncia
com o semirido e na incidncia em polticas pblicas. Os outros objetivos especficos
abordam o acesso gua para um milho de famlia, a consequente melhoria na qualidade de
vida dessas famlias, a capacitao de pedreiros em construo de cisternas e a difuso de uma
correta compreenso do semirido para a sociedade brasileira (ARTICULAO DO
SEMIRIDO BRASILEIRO, 2001).
Com base nessas anlises bsicas sobre o contexto ambiental, poltico e hdrico do
serto, a ASA props nove princpios norteadores para o P1MC. O primeiro princpio a
gesto compartilhada. Foi determinado que o Programa, arquitetado pela sociedade civil
organizada do semirido, teria efetivao e gesto feitas por essas organizaes. A execuo
do Programa seria feita por meio de parcerias, que so o segundo princpio apontado pela
ASA. O terceiro determina que o P1MC seja executado por meio de uma rede, no caso a
prpria ASA, de forma descentralizada e participativa. O quarto princpio a mobilizao
social, enquanto o quinto a educao-cidad, entendida como o processo educativo que
situa criticamente a realidade histrico-cultural, visando a convivncia com o Semirido
Brasileiro (ARTICULAO DO SEMIRIDO BRASILEIRO, 2001, p. 18).
O sexto princpio que todos os cidados do semirido tm direito ao acesso gua. O
stimo, chamado desenvolvimento sustentvel, afirma que o semirido vivel e que as secas
no so uma fatalidade. O oitavo o do fortalecimento social, discutido anteriormente, que
determina que o Programa seja uma ferramenta para o fortalecimento e a consolidao das
organizaes da sociedade civil e movimentos sociais da regio. E o nono e ltimo princpio
a busca pela construo de uma nova cultura poltica no serto, que rompa com a dominao
secular das elites sobre o povo, a partir do controle da gua (ASA, 2001).
Atualmente, a ASA congrega entre 800 e 900 entidades, na sua maioria (59%)
organizaes de base comunitria, sindicatos de trabalhadores rurais (21%), entidades ligadas
as Igrejas catlica e evanglica (11%), ONGs (6%) e cooperativas de trabalho (3%).
 48

A consolidao do P1MC incentivou o Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate a Fome - MDS a criar o Programa Segunda gua, impulsionando a construo de
tecnologias sociais de captao de gua da chuva em propriedades de agricultores familiares
do semirido para utilizar na produo agropecuria. Tem-se como proposta, no apenas a
qualidade intrnseca da poltica e a natureza da tecnologia, mas os processos e prticas que
norteiam sua implantao.
A implantao de cisternas de placas, como polticas pblicas nestas comunidades
devem estar integradas ao contexto socioeconmico local e precisam responder s demandas
destes grupos populacionais especficos quanto melhoria de qualidade de vida. Do ponto de
vista econmico, implica duas condies: o desenvolvimento deve permitir a ampliao ou,
pelo menos, a manuteno da condio de vida em um horizonte temporal longo; e
manuteno, ao longo do horizonte temporal, do estoque de capital, incluindo-se os recursos
naturais.
Os objetivos que deveriam ser alcanados por estas polticas pblicas so
fundamentalmente: procurar suscitar a participao e/ou a articulao dos atores sociais. As
alianas estratgicas devem partir de interaes formais e informais dos agentes e instituies
enraizadas no ambiente nas quais a comunicao, a cooperao e a coordenao dos atores
possam agir como elementos que facilitem o processo de inovao objetivando as causas
ambientais.
A ideia de capacitao pontuada por Leff (2002) surge de uma ponderao sobre a
construo social do mundo atual. Segundo o autor, o saber ambiental problematiza o saber
fragmentado em disciplinas e a administrao setorial de desenvolvimento, para arquitetar um
campo de noes tericas e prticas norteadas para a rearticulao das afinidades entre
sociedade natureza. Essas afinidades devem, segundo o autor, estar assentadas em uma escala
territorial mediadora entre o estado e o municpio integradas aos planos de regionalizao que
tm como intuito chegar a cobrir todas as regies de um Estado e estabelecer processos de
articulao e participao de modo durvel, cuja abrangncia transcenda os limites de um
projeto ou programa exclusivo.
Os distintos posicionamentos tomados acerca da relao entre coletividade e natureza
emanam dos espaos institucionais nos quais o discurso desvenda sua origem e se espalha por
meio de prticas no discursivas como as polticas e mtodos cotidianos que despontam no
territrio na escala regional. Igualmente, a discusso sobre os valores e costumes alusivos
problemtica ambiental por parte das instituies e a produo de noes sobre a gesto
sustentvel contribuiro para tornar concreta a valorizao de mtodos sociais conexos com a
 49

realidade socioambiental. imperativo ocasionar a discusso sobre prticas produtivas que

valorizem no somente o aspecto econmico, mas que atenda s aspiraes sociais, em nvel
biolgico e cultural (VEIGA, 2006).
Outra vertente de inquietao na implantao de polticas pblicas no Brasil so as
incomuns iniciativas de promoo da participao ou da articulao de atores sociais que
tenham, concomitantemente, finalidade territorial e setorial mais amplo, atingindo mbito
microrregional e tendo uma compreenso que transcenda o nvel de um setor, programa ou
projeto especfico. Um dos fatores que contribuem para isso o fato de que no existe, na
estrutura federativa brasileira, uma instncia poltico-administrativa intermediria entre o
Estado e o municpio. Como consequncia, as divises microrregionais adotadas pelos
diferentes rgos pblicos estaduais e federais tendem a no ser compatveis entre si,
impedindo melhor articulao entre as aes setoriais da administrao pblica em escala
regional e dificultando a implementao de prticas participativas abrangentes nesse nvel.
Para Bordenave (1985), todos os homens so seres relacionais, no ilhas. Para ele, a
participao resgate da cidadania, facilita o crescimento de uma conscincia crtica e, com
isso, aumenta o poder de cobranas da populao e a prepara para adquirir mais poder nas
decises da sociedade. Sem contar que quanto mais a populao tem conscincia dos seus
direitos mais ela cobra. Essas cobranas so feitas mediante a percepo que essa mesma
populao tem de participao. Assim sendo, com o processo participatrio quem mais cresce
a prpria sociedade, que tem seu capital humano e social fortalecido e o poder e
descentralizado. Participao popular e descentralizao so, por assim dizer, os melhores
caminhos para o enfrentamento dos complexos e enormes problemas dos ditos pases
emergentes. Sabendo-se que participao no somente em mero instrumento para soluo de
problemas, mas acima de tudo, uma necessidade humana.
H necessidade de classificar as tecnologias, com base nos seus processos especficos
de socializao, sobretudo com respeito s relaes de pertena nas diferentes comunidades,
que gozam de oportunidades diferenciadas, e participam de modo assimtrico na distribuio
do poder social. Portanto, tecnologia no pode ser um conceito neutro, pois gera conflitos de
interesse e implicaes diferentes sobre grupos sociais distintos. Isto no implica a adoo de
uma atitude radical, de aceitao pacfica ou de oposio ingnua s novas tecnologias, mas a
necessidade de realizao de um esforo de antecipao das suas implicaes, oportunidades e
alternativas - tanto para relaes sociais e econmicas, quanto para o meio ambiente. H
necessidade de critrios e indicadores que ensejem avaliaes das tecnologias do ponto de
vista de sua dimenso social.
 50

A sociedade civil tem sido agregada a interesses s vezes no muito ilustres, e

ultimamente tem sido arquitetado um imaginrio no qual seus aparelhamentos so apontados
como arranjos institucionais empregados para buscar recursos pblicos para usos privados.
Alm da proposio de polticas pblicas, determinadas organizaes da sociedade
civil tm operado at na implementao de programas e polticas.

3.4 O P1MC no Serto paraibano: anlise de uma experincia

O municpio de Patos est situado na microrregio Serto Mdios Vales. Patos um

municpio brasileiro no estado da Paraba, localizado na mesorregio do Serto Paraibano.
Distante 307 km de Joo Pessoa, sua sede localiza-se no centro do estado com vetores virios
interligando-o com toda a Paraba e viabilizando o acesso aos Estados do Rio Grande do
Norte, Pernambuco e Cear. De acordo com o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica), no ano de 2009 sua populao era estimada em 100.732 habitantes. a 3 cidade-
polo do estado da Paraba, considerando sua importncia socioeconmica.
Patos localiza-se na regio Centro-Oeste do Estado da Paraba. Limita-se ao norte com
So Jos do Espinharas e So Mamede, leste com So Mamede, Quixaba e Cacimba de Areia,
sul com Cacimba de Areia, So Jos do Bonfim e Me d' gua, e, oeste, com Malta e Santa
Teresinha.
A cidade considerada uma das mais importantes cidades do serto do Nordeste por
se apresentar como um polo comercial que abrange mais de setenta municpios do serto
nordestino. Detendo um grande e diversificado nmero de servios que atrai para a cidade
pessoas de outras cidades e outros estados como: Rio Grande do Norte, Cear e Pernambuco.
A rea do municpio de 506,5km2. A sede municipal situa-se a uma altitude de 242
metros. O acesso ao municpio possvel, a partir de Joo Pessoa, atravs da rodovia federal
BR-230, Leste-Oeste, passando por Campina Grande, Soledade, Juazeirinho, Junco do Serid
e Santa Luzia.
A cidade de Patos sede da 6 Regio Geoadministrativa do Estado da Paraba,
composta por 22 municpios, sendo eles: Areia de Baranas, Cacimba de Areia, Cacimbas,
Catingueira, Desterro, Emas, Junco do Serid, Me D'gua, Malta, Maturia, Passagem,
Patos, Quixaba, Salgadinho, Santa Luzia, Santa Terezinha, So Jos de Espinharas, So Jos
do Bonfim, So Jos do Sabugi, So Mamede, Teixeira, Vrzea.
 51

O municpio de Patos localiza-se no Polgono das Secas. Possui clima quente e mido
com chuvas de vero e outono. O seu relevo predominantemente ondulado suavemente
ondulado, com declividade mdia baixa, com exceo de reas ao norte onde se localiza a
serra de Carnaba, ao sul nos serrotes de Espinho Branco e Forquilha, centro-oeste no serrote
Serra Negra, noroeste nos serrotes Campo Alegre, Trapi, e, serra do Boqueiro, e, a oeste nos
serrotes Pitombeiras, do Caboclo e do Tamandu. Nestas reas a declividade mdia
elevada.
Quanto escolha das comunidades e das famlias foram contemplados, dentre outros
critrios, rea e importncia do muncipio na regio, tempo de incio do programa no local,
quantidade de cisternas na regio e caractersticas de seus membros (oriundos e residentes h
anos na regio, residentes novos e sua origem, assentados do MST, nmeros de indivduos da
famlia, renda e ocupao, tipo de cisterna, tempo de uso, etc.).
No ambiente objeto de trabalho, foram analisadas quinze famlias, nas comunidades de
Mucambo de Baixo, Campo Comprido e de Fechado, todas no municpio de Patos - PB.
A coleta de dados e pesquisa de campo foi feita no perodo compreendido entre o ms
de Maro de 2011 at Janeiro de 2012. Totalizando mais de dez viagens regio analisada.
importante observar que o Programa Um Milho de Cisternas no resolve todos os
problemas da complexa realidade do Semirido, mas instaura uma percepo mais humana e
menos espetacular de atuao junto s minorias emblemticas.
Neste universo pesquisado, evidencia-se que o morador rural est cada vez mais
agregado sociedade e ao mercado e que essa relao continua conflituosa com novas
realidades modernas, todavia no descaracteriza inteiramente seu modo de vida. H, ainda, o
fato de indivduos da cidade que foram morar no campo. Tanto a reitera da introduo do
campons na cidade a procura de servios e do mercado, quanto a ida dos civilizados para o
rural, transformaram o cenrio social, de modo que, agora, fica complicado constatar esta
relativa independncia. Sendo assim, percebe-se que no h barreiras desenhadas entre
comunidade e sociedade (ELIAS, 2000).
O P1MC, segundo a ASA, est alicerado em cinco componentes, por meio dos quais
so determinadas suas estratgias, sendo eles: mobilizao, controle social, capacitao,
comunicao; fortalecimento institucional da sociedade civil e construo de cisternas. A
construo das cisternas, por essa tica, consiste na fase final da ao, que abrange um
trabalho de educao scio ambiental e habilitao tcnica das famlias.
Ainda de acordo com a ASA, os resultados da mobilizao social e dos processos
educativos do P1MC tm alcanado dimenses que esto alm do quantitativo de cisternas
 52

construdas, tem gerado reflexes sobre a vida comunitria, as formas de participao e

organizao popular, modos criativos de acessar s demais polticas pblicas, contribuindo
assim, com a transformao de outros aspectos do cotidiano das famlias.
Dona Jarina uma senhora de 66 anos de idade, que reside com o marido e mais dois
filhos. Percebe-se que dona Jarina tem problemas visuais e auditivos. Acompanhada do
marido, ela foi bastante receptiva e disposta em relatar o que soubesse sobre as cisternas de
placas. No entanto, percebe-se que sua memria necessita da ajuda do marido para tentar
reconstruir o processo de concesso da cisterna. Ela lembra que foi atravs de Lcio, o ACS
da comunidade, mas ressalta que no deve nada a ningum, pois, a cisterna era um
direito que eles tinham.
Conforme Freire (2006), verifica-se, pela afirmativa da entrevistada, que a capacitao
ofertada pelos mediadores do Programa incute uma nova percepo e mentalidade acerca das
relaes homem - meio ambiente e consegue passar a ideia de um procedimento de
construo da relao humana com o meio ambiente em que princpios como
responsabilidade, autonomia e democracia estejam sempre presentes,
Partindo-se da premissa de que a cisterna um bem duradouro para essas famlias,
pode-se dizer que ela se torna uma prerrogativa que ajuda (no elimina) a romper a
vinculao desses beneficiados com relao aos intermediadores de servios pblicos. Na
medida em que obtm um meio adequado e autnomo para conseguir gua, a famlia torna-se
menos vulnervel e necessita recorrer com menor constncia s prticas clientelistas para ter o
direito a uma necessidade fundamental, que gua para gasto humano,
O Sr. Jos Nilton, semelhante a Dona Jarina, agricultor e mudou-se h pouco tempo
para uma nova residncia feita de alvenaria, diferente da casa de taipa em que morava antes.
Ele mora com a esposa e dois filhos. A casa nova foi fruto de um emprstimo que meu pai,
que j aposentado, fez para eu construir. A casa no tem fossa, mesmo tendo banheiro
com pia descarga e chuveiro. Ele diz que pobre e no tem condies de construir mais nada,
por enquanto. Segundo ele, at a vigilncia sanitria j passou por aqui e disse que eu
construsse essa fossa. Segundo destacou, quando a cisterna seca, a gente pede e a
Associao comunica ao prefeito que envia o carro-pipa. Sem a gente pagar nada por isto.
Das afirmaes do beneficiado, infere-se que uma experincia longa de acentuada
desigualdade social e excluso poltica das classes populares foram capazes de firmar na
organizao poltica e na cultura poltica daquela regio.
Conforme observou Chacon (2005) a presena repetida e historicamente concretizada
destas estruturas de relaes sociais, causa e incita a adoo do clientelismo como exerccio
 53

poltico. A reconstruo do movimento histrico do clientelismo mostra, tambm, o

incremento das caractersticas do procedimento de aparelhamento do Estado brasileiro, em
cujo processo teve papel capital o modo prprio de articulao entre poder privado e poder
pblico.
Observe-se que o P1MC tem como escopo deliberar sobre a demanda da primeira
gua. Portanto, no um programa que venha solucionar toda a questo da gua para a vida
do sertanejo e nem dissipar todas as dificuldades socioeconmicas relacionadas gua.
As observaes sugerem que as polticas pblicas mostram que a falha no est na
falta de informao ou no desconhecimento dos problemas, mas na sensao de distncia da
ao individual e coletiva.
Ao entrar na residncia de Dona Francisca Rita, uma senhora com 72 anos de idade.
Verificou-se que a condio higinica da casa era deficiente, restos de comida em cima dos
mveis, piso sujo, etc.. O esgotamento da cozinha e do banheiro dirige-se para o terreiro, onde
escoado para o meio ambiente. Ela diz: quando tem muita sujeira, eu varro com uma
vassoura pra no acumular sujeira no terreiro. Isso porque a casa destituda de fossa.
Segundo D. Francisca a cisterna est em desuso porque ficou um cheiro desagradvel, ela
acredita ter sido uma r que entrou na bomba manual e morreu l dentro, mas ela diz: a
gua t limpinha, s t com cheiro ruim.
A noo segundo a qual, numa sociedade livre, cada indivduo ascender ao nvel
determinado pela sua capacidade vai de encontro com a ressalva de que ningum cursa esse
caminho totalmente s. A conjuntura social em que incide a maturidade individual
condiciona profundamente tudo que, de outra forma, indivduos de competncias equivalentes
poderiam alcanar. Isto implica que a igualdade absoluta de oportunidades, um ideal
inalcanvel (LOURY, 1977).
Conforme Porto-Gonalves (2007), a articulao e a mobilizao da sociedade civil e
de seus arranjos locais penetrando nas comunidades, nos territrios mais limitados do dia a
dia dos sertanejos, permite aglutinar suas lutas pela reapropriao social da natureza.
Na comunidade de Fechado mora tambm Dona Rita Mendes. Agricultora, mora com
o esposo, Seu Francisco e trs filhos. Ela e o marido so registrados na Associao de
Trabalhadores Rurais como agricultores.
Segundo ela, durante no curso de GRH (Gerenciamento dos Recursos Hdricos) foi
bastante enfatizado o cuidado com a forma de retirada da gua da cisterna. Segundo ela,
orientado o uso da bomba para retirada como forma de evitar a abertura da cisterna,
 54

contudo, a bomba no foi entregue quando foi construda a cisterna e at ento ningum foi
buscar.
O local pode ser percebido como um elemento geogrfico, como ambiente, como
histria poltica, como bloco de poder. Em virtude do desenvolvimento irregular que o
capitalismo produz ele determina o local, desagrega o local, reterritorializa, remaneja
sucessivamente os locais, reagrupa em outros lugares.
Dessa perspectiva, parte-se para a premissa de que os espaos locais no devem se
constituir como um negcio. Eles devem ser, fundamentalmente, um lugar de moradia e
trabalho, vida presente e futura. o torro utilizado para formar vnculos de parentescos e
de vizinhana, de cunhar razes.
Torna-se oportuno perceber as atividades produtivas a partir deste principio,
significando estarem baseadas na lgica socioambiental e no apenas em aes que tragam
recursos financeiros em curto prazo.
Objetivou-se, assim, analisar como esto se formando estratgias de convivncia no
Semirido pela Convivncia. O elemento convivncia foi abrangido como uma envoltura
significativa a partir da existencialidade e solidariedade, cujo intento foi expor o sentido
ontolgico (do ser) da convivncia em seus atos de mobilizao e de articulao; tambm
buscou-se compreender a construo do sentido, s vezes presente, de resistncia natureza e
a desconstruo desses sentidos que a conduzem para uma natureza de probabilidades,
utilizando-se da anlise dos documentos e das falas dos atores sociais. A finalidade foi
provocar um envolvimento cauteloso sobre a categoria do homem sertanejo, enquanto ator
social, em seu habitat semirido, os modos pelos quais ele busca pela via da convivncia,
aperfeioar sua vivncia em suas condies de vida, de trabalho e de cultura. Observou-se
que nessa procura pela ressignificao da natureza, agrupam-se a reconstruo da identidade
territorial sertaneja, evocada pelas sensaes de pertencimento e de enraizamento, nas falas,
nas prticas e nas trocas e intercmbios de conhecimentos entre comunidades, instituies e
redes.
Porto-Gonalves (2007) avalia que os efeitos da mobilizao social e das pretensas
aes educativas das polticas pblicas devem alcanar dimenses que estejam alm do
quantitativo de cisternas construdas, suscitando ponderaes sobre a vida comunitria, as
formas de conhecimento, de participao e organizao popular, contribuindo assim, com a
transformao de outros aspectos do cotidiano das famlias.
Segundo a beneficiria Rita Guedes, a cisterna veio atravs da Critas, a Critas uma
unidade gestora do Programa Um Milho de Cisternas. Antes, em 2005, quando ela ouviu
 55

falar pela primeira vez nas cisternas de placa e participou da reunio de GRH, eles residiam
como moradores em uma propriedade em outra localidade, mas no lograram receber na
poca. Quando mudaram para a propriedade atual, que hoje deles, veio a cisterna. De
acordo com ela, como eles eram scios da Associao de Agricultores da comunidade o
presidente da associao arrumou.
Segundo dona Rita, o presidente da associao foi quem articulou a visita de Irenaldo
(ser identificado mais adiante) da ASDP/PROPAC e de sua mulher comunidade. Segundo
ela, a visita foi feita para informaras pessoas sobre a cisterna. Aps a visita houve o curso
de GRH (dois dias) na associao. Entre o perodo de visita e de construo da cisterna
passou-se cerca de dois meses. Dona Rita no sabe informar com preciso a origem dos
recursos da cisterna. Ela sabe que vem de uma articulao da Igreja com outros rgos
(PROPAC), mas no sabe precisar de onde. Ela informa que acredita no dever a ningum por
ter a cisterna e que no h nenhuma ligao com poltica ou, como ela frisa, com
politicagem.
Quanto sade da famlia, dona Rita afirma que eles recebem uma vez por ms a
visita do agente de sade na comunidade. Segundo ela, o servio de atendimento de sade
precrio, uma vez que difcil encontrar o mdico e s vezes h um equipamento quebrado a
exemplo dos aparelhos do dentista.
Ela lembra que ouviu falar de tecnologia social no programa de rdio de Irenaldo,
que passa todos os domingos das seis s sete da manh e aprendeu que uma coisa que
vem em benefcio da gente.
Para o entrevistado Irenaldo, as discusses empreendidas nesses grupos organizados
so ainda disseminadas por redes de comunicao interpessoais (rdios, jornais), permitindo
que determinados temas passem gradualmente de uma percepo individual, privada, para
uma concepo mais abrangente, construda sob uma perspectiva pblica. Por fim, perguntou-
se se h reunies constantes na comunidade, os moradores informaram que h reunies
mensalmente. Perguntou-se ento qual a razo de eles participarem das reunies. Eles
responderam que participam por que fazem parte do PAA (Programa de Aquisio de
Alimentos) e que recebem orientaes sobre a comunidade.
O Sr. Lcio Fraso ACS (Agente Comunitrio de Sade) da comunidade e
presidente da Associao de Trabalhadores Rurais. Ele deixou transparecer no gostar muito
dos questionamentos e ficou inquieto o tempo todo. O estado da casa precrio por no
apresentar reboco por fora e aparentava no ter condies adequadas de limpeza,
principalmente no quintal e ao redor da cisterna, havia muitos entulhos como garrafas
 56

plsticas, restos de comida, folhas secas e lixo. Em cima da cisterna havia pano de cho e
bacia. A fossa se encontra bem prxima cisterna. O esgotamento das pias escoa para o
quintal.
Quando questionado se ele tratava a gua para beber ele afirmou o seguinte: S
quando tem cloro agente usa cloro, ento o cloro colocado no pote, a medida uma 1 gota
por litro. Quanto sua profisso de ACS quando ele visita as famlias as suas recomendaes
so:

prevenir as doenas e ter cuidado com gua e com o lixo, s vezes depende
do momento, quando agente chega a famlia j vem com o problema pra
gente, dai eu tenho que t preparado pra orientar eles. As vezes eles querem
saber uma orientao sobre uma doena, o agente de sade tem que t
preparado

Verifica-se neste caso uma tenso que ocorre entre os saberes tradicionais e os
tcnicos. Esta se revela na dificuldade das comunidades (e neste caso, no prprio membro da
comunidade, posto como mediador) em se apropriar das praticas que foram transferidas na
capacitao.
Baumgarten (2005) analisa que como forma de atenuar provveis subverses deste
modo indispensvel avaliar que as comunidades rurais possuem uma estrutura cultural que
precisa ser aferida antes da introduo da capacitao.
O interesse de se distinguir do ser humano est inteiramente ligado a sua vontade de
entender, esclarecer, ponderar e transformar o real. Sabe-se que qualquer forma de estimativa
envolve fundamentalmente um julgamento, vale dizer, trata-se antes de tudo de conferir um
valor, uma nota de aprovao ou desaprovao a uma poltica ou programa pblico.
Tanto no caso de Lcio o ACS da comunidade, quanto no de Dona Maria da Guia que
tratado a seguir, verifica-se que o procedimento avaliativo no caso de programas de polticas
pblicas ser um tema de estudo constante frente questo colocada na realidade, onde estas
polticas devem atender s insuficincias da populao, inserindo e implementando aes
qualificadas.
Maria da Guia Silva de Lima, tem 63 anos, no alfabetizada, agricultora aposentada
e mora com mais sete pessoas.
A cisterna do PROPAC (foi intermediada pelo), encontrava-se seca h cerca de uns
trs meses devido a um vazamento que ocorreu, no entanto, j foi consertada (cimento-cola) e
lavada.
 57

Foi feita uma adaptao porque os canos ressecavam e com isso se quebravam com
muita facilidade, a gua da cisterna retirada com um balde que fica amarrado em uma
corda ao lado da cisterna.
Segundo a beneficiria,

no tempo do sol bom, a cisterna fica ai s pra beber, mas no inverno eu

tenho que usar ela pra tudo, porque a gua do poo fica ruim, fica vermelha,
porque com a chuva a gua sobe e se mistura com as guas novas que trazem
sujeiras.

Aqui se percebe a viso que essas pessoas tm de seu mundo e compreende-se a

natureza humana diante das possibilidades que se lhes apresentam.
A discusso sobre os valores e costumes alusivos problemtica ambiental por parte
das instituies e a produo de noes sobre a gesto sustentvel devem contribuir para
tornar concreta a valorizao de mtodos sociais conexos com a realidade socioambiental.
imperativo ocasionar a discusso sobre prticas produtivas que valorizem no somente o nvel
econmico, mas que atenda s aspiraes sociais, ao nvel biolgico e cultural (VEIGA,
2006).
Dona Maria da Guia explicou que a construo da cisterna foi feita por um pedreiro, e
eles deram a areia e cavaram o buraco. A chuva sempre enche a cisterna, e at sangra, j foi
feito um pedido de carro-pipa quando a cisterna secou, mas no veio. Houve uma poca de
casos de diarreia na famlia, onde trs pessoas adoeceram por tomar gua de outra cacimba.
Quanto s melhorias, alguns moradores festejam e dizem que, a cisterna muito boa,
quando chove voc sabe que a gua t sendo poupada pros outros dias.
A mulher da zona rural sertaneja tem uma particular relao com a gua, sendo
praticamente a responsvel por essa gerncia em se tratando do consumo da famlia (beber,
cozinhar e cuidados sanitrios) alm das outras atividades que incluem o uso da gua para a
lavoura e o cuidado de animais de pequeno porte. Mesmo assim, ela ainda no inteiramente
participante ativo na preparao dos programas relacionados gua, BRANCO (2000). Ainda
de acordo com a autora, apesar do ganho das mulheres em obter visibilidade, atravs da
experincia adquirida nas capacitaes, no podemos deixar de levar em considerao o fato
de que a famlia nem sempre um espao democrtico e como a mulher, mesmo atuando
nesse espao, invisvel na sociedade como um todo e, consequentemente, nas Polticas
Pblicas e Programas Sociais, importante que o P1MC leve em considerao esse aspecto,
explicitando, de forma mais contundente o importante papel da mulher.
 58

Em visita comunidade em que moram Jos Alexandre e sua esposa Lucilene a

mesma mostrou sua autoridade. Aps alguns questionamentos sobre a sua casa e o modo
como lida com a gua e as formas de armazenamento, ela irritou-se e pediu que fosse
observado ao invs da continuao das perguntas, ou seja, ela mostrou-se inquieta com as
perguntas e preferiu mostrar a casa para que a anlise fosse feita de forma visual. Dona
Lucilene associou a visita ao governo, afirmando: O governo se preocupa com isso tudo,
tanta coisa que a gente precisa, a gente passa tanta dificuldade, o governo manda perguntar
essas coisas.
Numa conjuntura de pas latino-americano, com graves problemas sociais h dcadas
(para no dizer sculos) por regimes polticos os mais diversos, que instituram uma cultura
poltica afastada dos ideais democrticos estimuladores da participao, torna-se complexo
esperar, de imediato, por uma reao diversa dos indivduos em relao s possibilidades de
sua ao contribuir para a superao de tantos problemas.
O ceticismo e a falta de estmulo para a participao na deliberao sobre seus
prprios problemas aliados a uma grande descrena sobre a probabilidade de alguma
autoridade fazer algo que no seja em serventia pessoal e dano do coletivo levam os
indivduos a uma atitude pessimista cada vez maior, de inclinao precisamente ao discurso
calamitoso, para negar qualquer possibilidade de ao transformadora.
Parte-se do pressuposto, de acordo com colocao da beneficiria, que as prticas
governamentais na regio semirida revelam quatro tipos de interveno: as prticas de
assistncia emergencial aos flagelados; as aes de combate seca e seus efeitos; as polticas
voltadas modernizao da base econmica regional, e as prticas alternativas de convivncia
com o semirido (SILVA, 2006).
Como afirmou D. Luciene, a famlia aparenta passar muitas dificuldades financeiras,
por isso se demonstra estar aflita diante das condies em que vivem. A gua para beber
provm do rio e armazenada em pote de barro, s bebem gua da cisterna no perodo do
inverno, pois a cisterna est rachada e vasa toda a gua.
Quando questionada se gua da cisterna de boa qualidade, dona Lucilene afirmou:

Minha filha! Pra ns que vive aqui no meio do mundo em um lugar como
esse, no tem boa qualidade no, o importante t vivendo. As condies
aqui so muito difceis. A gente vive como Deus d, a gente tem a limpeza
da gente, como a gente aprendeu a gente no deixa o lixo entrar em casa,
mas tem muita coisa que a gente no tem condies pra isso no.
 59

Se, historicamente, no Nordeste, as reprodues e as aes estavam fundamentadas no

combate seca, a partir do final dos anos 80 ps-se a gestar uma nova representao: a
convivncia com o semirido balizada em trs eixos: o fortalecimento do aparelhamento
produtivo do pequeno agricultor, a valorizao de suas tecnologias e demais conhecimentos
tradicionais e uma nova afinidade homem-natureza, por interposio dos programas sociais e
polticas pblicas (SILVA, 2006).
Dona Lucilene mostrou-se insatisfeita com a cisterna, devido ao vazamento e no
demonstrou nenhum interesse em consertar as rachaduras, por causa das dificuldades
financeiras, ela falou que apresenta outras necessidades mais urgentes do que gastar dinheiro
com a cisterna. Se eu pudesse cuidava primeiro de mim, tenho problemas de diabetes e no
tenho condies de fazer a minha dieta, disse ela.
Observa-se que resqucios do discurso do combate seca ainda esto bem vivos nas
famlias quando no querem contribuir e ficam esperando, passivamente, iniciativas por parte
do Governo ou das ONGs. Em outros casos, contudo, a situao financeira to sria que
algumas famlias no entendem como investimento - mas como gasto - a contrapartida
solicitada pelo P1MC. Decerto, para algumas famlias, a pobreza limita at este valor.
Irenaldo Pereira de Arajo Coordenador Pedaggico do PROPAC, educador,
graduado em Pedagogia, com Especializao em Psicopedagogia e Educao Ambiental e
Sustentabilidade, Mestre em Cincias Florestais e membro da ASDP/PROPAC - Ao Social
Diocesana de Patos/Programa de Promoo e Ao Comunitria.
Segundo Irenaldo, o trabalho da ASDP/PROPAC fazer o acompanhamento dos
projetos e programas sociais de ajuda comunitria, entre os quais o P1MC, partindo do
princpio de que famlias agricultoras fortalecidas em suas organizaes produzem de forma
sustentvel, garantindo a segurana alimentar e o fortalecimento da renda familiar e, por
conseguinte, interferem em polticas pblicas, conquistam cidadania e direitos e melhoria da
qualidade de vida no semirido.
Ainda de acordo com Irenaldo, dentro dessa perspectiva, o combate excluso do
direito gua potvel, essencial vida, tem sido uma tnica do P1MC. O acesso gua
potvel uma questo crtica para os moradores da zona rural de Patos, ou seja, so muitos os
excludos do direito de terem gua apropriada para, no mnimo, beber e cozinhar, assim como,
tambm so vrios os que j conquistaram isso, com o P1MC ou programas similares.
Irenaldo prestou um depoimento interessante sobre a viso de alguns polticos
(Prefeitos e Vereadores) da regio que, segundo ele, afirmam:
 60

no gostam das cisternas de placas (do programa P1MC) porque quando,

hoje em dia, o vereador ou liderana poltica vem pedir para sua base
eleitoral, gua, na poca da seca, pede para cada casa um carro pipa para
encher a cisterna e antes, bastava um carro pipa e botava o povo com as latas
d gua na cabea e levando para suas residncias

Carro pipa em Barra de So Miguel - PB. (19/03/2012.)

O discurso e as prticas oficiais do combate s secas, durante muito tempo

influenciaram o desempenho dos projetos de aes governamentais e refletiram a tica
predominante acerca dos problemas do semirido, em que tudo tendia para a escassez de
gua, desconsiderando que o agravamento da conjuntura social da populao estava em
sobreposio s intempries climticas e ambientais.
A esse respeito, Santos (2006) afirma que as polticas pblicas de combate seca,
precursoras na ttica de atendimento s populaes camponesas do Semirido Brasileiro,
muitas vezes contribuam com o clientelismo do favor poltico e a subordinao a interesses
partidrios, prticas materializadas nos recursos aplicados nas frentes de emergncia do
semirido nos perodos de seca. Como a construo de poos e explorao poltica do mesmo
por lideranas locais.
 61

Poo ainda existente em algumas comunidades.

Lago e Pdua (1984) compartilham da ideia que o impacto do homem sobre o meio
ambiente varia historicamente de acordo com o modo de produo, a estruturao das classes,
o aspecto tecnolgico e o universo cultural de cada sociedade.
Abre-se aqui uma licena potica:

A Fora Que Nunca Seca

Chico Csar

J se pode ver ao longe Pra lata ficar reta

A senhora com a lata na cabea Pra cada brao uma fora
Equilibrando a lata vesga De fora no geme uma nota
Mais do que o corpo dita A lata s cerca, no leva
Que faz o equilbrio cego A gua na estrada morta
A lata no mostra E a fora que nunca seca
O corpo que entorta Pra gua que to pouca

Alguns beneficirios do P1MC, quando indagados, sobre os principais problemas nas

cisternas responderam de formas variadas. Entre os mais aludidos foram as rachaduras, que
provocam o vazamento da gua, mormente nas emendas das placas, afetando o enchimento
das cisternas. A razo, ponderada por muitos, foi certa negligncia na construo da cisterna.
Alm das fendas nas placas, razes de plantas prejudicam as cisternas, rachando-as por baixo.
 62

Buscou-se saber do representante da ASDP/PROPAC o esclarecimento para esse

problema de rachadura. A resposta foi categrica: cisterna no para rachar.
Entretanto, segundo ele, existem problemas durante a construo. O buraco da cisterna
deve ser cavado por igual, mas alguns pedreiros cometem o equvoco de cavar um lado para
s em seguida cavar o outro alm de poder se deparar com um solo rochoso que impea ou
obste a escavao.
Segundo o representante da ASDP/PROPAC e alguns entrevistados que entendem de
construo, existem mais razes para as rachaduras, como a tenso gerada pela gua fria que,
ao entrar subitamente em uma cisterna seca e esquentada pelas temperaturas externas, pode
rach-la, por isso nunca se deve deixar a cisterna seca. Recomenda-se que as cisternas sejam
pintadas de branco anualmente, para conter o seu aquecimento. O problema acontece porque a
famlia no tem o cuidado de deixar gua dentro da cisterna, ela deixa a cisterna secar
completamente e no pode. Se a cisterna passar uma semana seca ela corre o risco de rachar.
Outra dificuldade assinalada foi quanto aos canos. Muitos entrevistados narraram que
os canos so de baixa qualidade, quebrando com frequncia, obrigando-os a adquirir logo
outros mais resistentes, como disse um dos entrevistados: os canos que vem num serve pra
nada, no dura um ano, num presta no.
Durante os cursos de GRH - Gerenciamento dos Recursos Hdricos - orienta-se para
que seja efetuada a retirada dos canos durante o perodo de seca, visto que, uma medida
tecnicamente aconselhvel para que os mesmos tenham durabilidade. Esses, em geral,
quebram ou racham em virtude da sua no retirada pelos moradores durante o perodo de
estiagem, pois so de PVC. Em entrevistas, percebemos que essa realidade presente em
dezenas de domiclios visitados, cujos moradores afirmavam no retirarem os canos.
Ao serem indagados sobre o local onde os beneficirios buscavam gua antes de terem
as cisternas e qual a qualidade dela, as respostas foram vrias, mas deixaram clara a
compreenso de que, comumente, as famlias quando podiam, compravam de carro-pipa para
as casas mais prximas do rio, quando esse escoa, torna-se a fonte de gua; para as famlias
mais afastadas da sede municipal, as fontes eram barragens, poos ou pequenos riachos.
Questionados sobre a qualidade da gua que se utilizava antes das cisternas, as
respostas foram em sua grande maioria taxativas: ruim ou como ressalta uma agricultora, de
pssimo gosto. Ademais, as famlias elogiam a qualidade da gua da cisterna. De qualquer
maneira, houve um ou outro depoimento de quem no gosta como uma beneficiaria que disse
sentir repugnncia das guas das telhas. Outro fator muito comentado pelas mulheres foi o
fato de no carecerem mais ir buscar gua to longe todos os dias.
 63

Verificou-se, diante do quadro geral, que o P1MC alcanou a finalidade de diminuir

consideravelmente as longas caminhadas e o esforo feito normalmente pelas mulheres - na
busca pela gua de beber. Some-se a isso, que se bem administrada, que uma tarefa, de certa
forma, fcil, a cisterna proporciona uma gua de boa qualidade, bem superior das velhas
fontes.
Em relao existncia de contgio, por qualquer fator externo cisterna, a maior
parte respondeu que no, pois tinham muito cuidado para no perder a gua, que de grande
importncia, de acordo com um dos depoimentos. Mas foi percebida a presena de elementos
poluentes, como as rs que, ao morrer, podem fazer com que a gua se torne inadequada para
ingesto. Apesar disso, alguns dos entrevistados no avaliaram o anfbio como um poluidor.
Diversos beneficirios destacaram as visitas regulares dos agentes de sade da Prefeitura local
que colocam cloro nos filtros e orientam sobre a melhor maneira de conservar a potabilidade
da gua.
Um ACS, conversando sobre a poluio das cisternas, disse que no se deve ficar
abrindo e fechando a tampa constantemente. para estar fechada. pra tirar gua pela
bomba. Ento, tem toda uma questo que no fcil de ser trabalhada. Na cisterna no pode
ter espao pra r entrar. A r prejudica a qualidade da gua. Segundo o ACS, algumas
famlias acham que criar peixe dentro da cisterna melhora a qualidade da gua. Inclusive nos
cursos de GRH eles sugerem isso. E quanto ao peixe, ele defeca e polui a cisterna.
Dona Josefa uma beneficiria de cisterna, tem um filho que universitrio, mora
com o esposo e dois filhos. A casa se encontra em bom estado e aparentava condies
adequadas de limpeza, o quintal tambm era limpo no havia lixo ao redor da cisterna nem
objetos em cima.
Ela relatou que o ACS fornece 15 vidros de cloro para ela colocar na cisterna a fim de
tratar a gua. Todo o processo para construo das cisternas foi decidido em reunies na
associao de moradores, quando a cisterna foi construda eles contriburam com o FRS
(Fundo Rotativo Solidrio), o qual serviu aos moradores por muito tempo para pequenos
emprstimos e no momento est sendo utilizado para construo da sede da Associao de
moradores. Ela relatou que:

a cisterna foi um grande beneficio para a comunidade, pois melhorou muito

a vida da famlia propiciando gua perto de casa e de boa qualidade, antes
tinha que beber gua do aude que no era boa para consumo ou ir a Patos
pegar gua tratada na residncia de familiares, ela afirma que no tem o
sentimento de dever a ningum pela cisterna pelo fato de ser recebida do
governo.
 64

D. Josefa afirmou que participa de todas as reunies da associao e contribui

mensalmente, tambm se cadastrou no Sindicato h uns seis anos para que no futuro ela tenha
o direito de receber a aposentadoria.
O clientelismo resiste ainda hoje, mesmo num contexto de novas relaes, como pea
integrante das engrenagens de um sistema global de opresso e predomnio sobre as classes
populares brasileiras, ao qual apelam em certas circunstncias, grupos polticos ligados s
classes dominantes (DINIZ, 1982).
Em contraposio ao discurso e s prticas de combate seca, surgiu um novo
conceito, ou melhor, uma nova percepo do Semirido Brasileiro. O movimento busca
pensar, agir e conduzir os debates sobre o modelo de desenvolvimento apropriado para a
regio, partindo-se do princpio de que no se deve combater a seca, mas sim, criar meios de
convivncia com o meio ambiente de forma a superar as adversidades e explorar de forma
sustentvel o seu potencial (CARVALHO, 1988).
Os Fundos Rotativos Solidrios compem uma estratgia adotada pela ASA/PB para
todas suas aes de exerccio de tecnologias adaptadas ao convvio com a regio semirida.
um formato de entidade de crdito rotativo que permite, por meio da cooperao entre seus
componentes, a construo de um bem material preestabelecido, ao distante do
clientelismo, A finalidade inicial dos FRS era de proporcionar solues financeiras destinadas
construo de cisternas de placas, barragens subterrneas, ou algum outro bem que
permitisse a convivncia ecologicamente sustentvel com o Semirido, sem ter que se
submeter complicao bancria ou pagar juros; pois, frente ao banco, o morador rural est
numa condio de inferioridade, tendo que aceitar imposies na maioria das vezes estranhas
s suas lgicas e mal adequadas a suas carncias. Os recursos dos FRS so geridos pela
comunidade e lhe so retornados para que todas as famlias sejam beneficiadas (DUQUE;
OLIVEIRA, 2007).
 65

A cisterna foi um grande benefcio para a comunidade, pois melhorou muito a vida da famlia
propiciando gua perto de casa e de boa qualidade. D. Josefa sobre o benefcio recebido.

De acordo com os depoimentos e observaes, o problema da escassez hdrica um

dos grandes desafios histricos do semirido nordestino. Encarar essa dificuldade ter em
apreo conjuntura de mutaes na qual o semirido est situado, observando-se que no
uma regio homognea, com transformaes socioeconmicas e culturais estruturais de amplo
impacto no dia-a-dia de seus habitantes. A contenda em relao ao trabalho poltico, de
educao e de mobilizao que vem sendo efetivado no semirido, busca compreender o
significado dos experimentos de coexistncia com o mesmo.
Neste contexto, o combate supresso do direito gua potvel capital vida tem sido
uma tnica do P1MC. A acessibilidade gua potvel um tema crucial para os moradores da
zona rural, neste caso das comunidades investigadas no municpio de Patos, posto que, ainda
so muitos os excludos do direito de terem gua adequada para as tarefas bsicas de qualquer
famlia, assim como tambm so vrios os que j conseguiram isso, com o P1MC ou
programas similares.
O movimento que gerado nas famlias e grupos a partir do processo de mobilizao
dos beneficirios assinala na direo de fortalecera organizao das comunidades rurais no
semirido. A obteno da gua um componente capital, que avana na construo da
segurana hdrica das populaes rurais e que permite a ponderao sobre o valor da
organizao popular e comunitria no acesso a direitos e polticas pblicas.
 66

Entre os sujeitos entrevistados parece haver um consenso em relao viabilidade da

captao e armazenamento de gua de chuva como a melhor opo para o abastecimento de
gua para fins de consumo humano no semirido.
Pode-se notar o maior uso da fala pelos agricultores, salientado que nas visitas e nos
encontros, anteriormente, todos permaneciam calados, as opinies eram expressas com
timidez, ou apenas na forma de aceitao. Isto indica maior interesse poltico.
Normalmente depois das entrevistas, falando informalmente, os partcipes discorriam
sobre os problemas em absorver novas tcnicas de manejo da gua e da cisterna. Os mtodos
executados na comunidade h anos fazem parte da cultura destas pessoas, que creem,
principalmente na eficincia e segurana de suas prticas. Como so famlias habituadas com
a falta de gua tanto no quesito quantitativo quanto no qualitativo, ante a probabilidade de ter
gua potvel em seus lares com a construo do sistema de coleta de gua de chuva e seu
acondicionamento em cisternas, confiam que as aflies vividas com a gua foram resolvidas,
no sendo necessrias outras mudanas para tornar melhor a qualidade de uma gua que
avaliam como pura.
Quando inquiridos formalmente, costumam destacar a importncia da desinfeco da
gua antes do consumo como forma de garantir a segurana da qualidade, porm poucos
entrevistados afirmaram fazer uso do hipoclorito de sdio regularmente na gua de beber.
Afirmavam que aquelas vezes que no tinham clorado a gua no havia acontecido nenhum
problema, que a falta de clorao no causava nenhum mal, porque essa gua limpa,
sendo assim no se necessitava clorar sempre, podia ser bebida normalmente as vezes que se
esquecesse de clorar porque no haveria nada de anormal.
O universo observado sinaliza para a explorao da ideia de interveno sociolgica
nas situaes sociais, segundo explica (MANNHEIM, 1982) converge para uma ideia de
interveno da cincia e tecnologia no sentido de resolver problemas sociais, a partir da
expresso de necessidades e carncias sociais e com o concurso das coletividades atingidas.
Esse ponto de vista permite retomar a ideia de planejamento estratgico como ao coletiva
que busca caminhos para o comportamento humano e para as relaes sociais atravs de
estruturas capazes de assegurar a dignidade humana e a sustentabilidade social e natural.
Um entrevistado comentou reservadamente que uma das senhoras vizinhas
frequentava as reunies por causa do lanche que era ofertado nos intervalos. Outros ainda
cursavam somente nos dias em que ocorriam sorteios de brindes e permaneciam na reunio
por pouco tempo. Mesmo assim, segundo depoimentos, a maioria dos membros da
comunidade participou assiduamente e confirmou ter se empoderado, se no de todas as
 67

prticas, pelo menos daquelas que eram mais compreensveis a sua realidade como a limpeza
do entorno da cisterna, a clorao da gua de beber e o manejo adequado dos sistemas de
captao de gua de chuva.
As polticas pblicas para segurana de acesso a gua de boa qualidade tem amplo
valor nessas comunidades, sobretudo naquelas que no tm sistema de abastecimento de gua
e dependem de fontes coletivas como poos e barreiros para garantir gua para uso
secundrio, todavia, os gestores, prefeituras, ONGs, etc., responsveis pela execuo destas
polticas no as executam ou no s aplicam de modo apropriado.
As comunidades que foram analisadas nesta pesquisa manifestaram uma relao
apropriada com o recurso natural gua, evidenciando a importncia e o valor que a gua
armazenada nas cisternas tem na vida das famlias que asseveram ter percebido muitas
melhoras desde a introduo das cisternas atravs de programas como o P1MC e o fundo
rotatrio solidrio. Entretanto, algumas famlias afirmaram que ainda forte a cultura da
oferta de gua que vem em carros pipas, dando continuidade ao clientelismo e o
assistencialismo poltico, uma vez que ampliam o poder de lderes locais sobre os moradores.
Antes, a gente ficava com medo de pegar gua do outro lado da pista por causa dos
acidentes, agora agente no precisa mais, porque tira gua da cisterna, ningum se arrisca
mais. Maria dos Santos
que toda semana minha esposa tinha que ir atrs, sabe. De um vizinho ou parente
que tem cisterna, pra pedir uma lata de gua, depois ia pra rua pra comprar um garrafo da
gua. E com a cisterna no precisa mais disso. Jos Nilton agricultor.
O processo de ajuste das culturas humanas do sculo XX aos seus respectivos espaos
no denota que a coexistncia e a sobrevivncia sejam melhores ou mais vantajosas para os
indivduos. Amoldar-se expressou, em muitos casos, sobrevivncia por meio de numerosas
permisses, por vezes com altos custos fsicos e morais. Logo, adaptar-se constitui conseguir
sobreviver, no suprimir-se como cultura humana, e se esta adaptao representa um
progresso, este sempre relativo, podendo, muitas vezes, manifestar-se por perdas culturais
ou involues. Em suma, a adaptao a inter-relao de culturas humanas e seus respectivos
ambientes e no uma melhoria das condies de sobrevivncia (VIERTLER, 1988).
Nesses atos de valorizao do territrio semirido, procurou-se aferir que a Educao
para a Convivncia, por meio da contextualizao do saber, cumpre um extraordinrio papel
para o procedimento de tomada de conscincia intencional dos sujeitos sobre suas
caractersticas de mundaneidade e de origem de um novo olhar para si e para seu contexto
(material e imaterial). A apreciao dos aprendizados da convivncia consentiu a
 68

possibilidade de apreender se do bom uso da natureza semirida, por meio da tica da

vigilncia (o guardar)e da contextualizao. Elas tm instigado a leitura de Semirido como
um territrio complexo e multidimensional e motivado a construo de novas
territorialidades.
nesse sentido que essas dinmicas em circulao podem ser avaliadas como pontos
de um procedimento de mudana de desenvolvimento rural para os beneficiados pelo P1MC.
 69

4. CONSIDERAES FINAIS

A capacitao, ofertada nos cursos de GRH, apesar de bem executada, tem algumas
deficincias. O curso oferecido uma nica vez, antes mesmo que as famlias tenham
construdo suas cisternas. Desse modo, os princpios discutidos, tanto os tcnicos quanto os
polticos, dificilmente so retidos pelos participantes apenas nos primeiros encontros. Sobre
as capacitaes para o uso da cisterna, o P1MC e as instituies mediadoras e financiadoras,
tem buscado solues que permitam um monitoramento mais contnuo e duradouro s
famlias que ergueram cisternas, para que a gesto do bem seja cada vez melhor. Sobre o vis
poltico da capacitao, os membros da ASA tm conscincia de que o envolvimento poltico
das comunidades requer uma mudana cultural que, como tal, lenta.
patente o grau de efetividade social do programa baseada na propriedade de faz
lo de forma a maximizar resultados e minimizar custos sobre o pblico-alvo. Foram
maioria as respostas dadas por pessoas dos mais diferentes segmentos sociais, envolvidos com
o programa, na questo do acerto da seleo das comunidades e das famlias rurais
favorecidas com a construo das cisternas.
Os desafios deparados na gesto do P1MC foram muitos e podem ser subdivididos
entre os gestores e favorecidos, embora se correlacionem estreitamente. Para os primeiros, o
rduo trabalho de atrao de recursos uma grande questo, sem ele muita coisa no
funciona. Determinados fatores convergem para a questo da seca, entre eles esto as aes
dos Governos que acontecem a cada estiagem mais severa, entretanto, quase sempre de forma
interrompida, at que o drama de outra seca volte a sensibilizar o pas. A viso hidraulicista
da pobreza do semirido permeou as polticas por muitas dcadas. As iniciativas verticais dos
Governos, com pouca participao concreta de nordestinos, somadas a no existncia de
planos assduos de convivncia com a seca e as tecnologias disponveis nem sempre
encontram caminhos de aplicao efetiva. Entretanto, o P1MC pode ser o princpio dessa
transformao.
Constatou-se neste trabalho que o P1MC cria flanco para uma alterao nas formas
como as polticas pblicas acercam-se da temtica da seca. Em virtude de sua abrangncia, o
Programa evidenciou que h sadas em ampla escala, viveis, que escapam do modelo das
grandes obras hdricas para contornar o problema da seca e proporcionar melhores condies
de vida para os sertanejos. Com a construo das cisternas, observa-se a diminuio da
suscetibilidade das populaes locais e sua dependncia com relao ao poder pblico. O
Programa abriu possibilidades para a entrada dos dispositivos da sociedade civil do semirido
 70

nas polticas pblicas voltadas para a regio e principiou um processo de mobilizao popular,
ainda sem efeitos slidos, para ampliar a incluso dos diversos grupos comunitrios com a
sociedade civil estabelecida atuante no semirido e, por conseguinte, com as polticas
pblicas.
No obstante o fato de ser ainda incipiente, o trabalho de mobilizao executado pelos
agentes do P1MC nas comunidades, bem como as discusses sobre o valor da participao
direta das famlias no processo de construo das cisternas e nos cursos de capacitao
ofertados, percebido por alguns entrevistados como importante contribuio para o aumento
do nvel de conscincia daquelas famlias, no que se refere aos diretos bsicos de cidadania, a
ponto de j terem assumido entusiasmo de buscar o poder pblico municipal para requerer
melhor presteza nas aes de sade e educao.
A maior parte dos resultados negativos de natureza econmica e social decorridos da
seca est relacionada fragilidade da composio econmica inserida na regio. As secas
sempre adviro, mas os cruis efeitos sociais s sero extintos se determinados pelas
alteraes dos sistemas sociais e produtivos.
As expectativas para superao das limitaes estruturais do semirido incluem a
instaurao de um pacto que enuncie os interesses e a formulao de polticas pblicas
consensuais. Estas conjecturas servem para se entender o que j ocorreu e o porqu da
contnua falta de solues e de providncias sistemticas em relao populao.
Se o foco do desenvolvimento do Semirido est na gua da chuva, o foco do
P1MCest na disseminao da noo de convivncia com o Semirido, sendo um espao
dotado de articulao cada vez mais crescente, para evidenciar que a regio vivel para a
vida dos seres humanos e das demais espcies da natureza, desde que sejam disponibilizados
mtodos sustentveis de harmonizao de partes, at ento, incompatveis.
O acesso que proporciona a gua para beber e cozinhar, obtido a partir da insero e
participao das famlias, principalmente nas associaes comunitrias das vrias
comunidades, leva-as ao processo de habilitao proporcionado pelo P1MC e resulta em
melhoria na sade da populao, diminuindo doenas diarreicas, de maneira especial nas
crianas assim como em outros beneficirios.
Mesmo que a questo de gnero, no seja tratada de forma explcita, observou-se certa
visibilidade com foco no espao para a mulher, pelo fato de focar as aes em nvel da famlia
e no demarcar o espao exclusivamente para o homem. Assim, verificou-se que a mulher
contabiliza uma maior participao nas capacitaes. Isto, seguramente, deriva do fato de a
unidade favorecida ser a famlia e, nessa esfera, a mulher que comumente fica frente de
 71

tudo. Apesar da vantagem das mulheres em obter visibilidade, atravs da experincia

adquirida nas habilitaes, no podemos deixar de dar importncia ao fato de que a famlia
nem sempre um espao democrtico. E, como a mulher, mesmo operando nesse espao,
invisvel na sociedade como um todo e, por conseguinte, nas Polticas Pblicas e Programas
Sociais, admirvel que o P1MC leve em conta esse aspecto, distinguindo, de forma mais
incisiva o respeitvel papel da mulher.
Na prtica, alm da demanda da sade, a gua acessvel prximo de casa durante todo
o ano uma extraordinria aquisio, atenuando as extensas caminhadas, frequentemente
tendo as mulheres e as crianas como encarregadas dessa tarefa, que os sertanejos faziam
procura de gua. Tanto nas famlias entrevistadas como nas declaraes das instituies
atuantes observou-se que o P1MC produziu uma melhor condio de vida para elas, ilustrado
pela reduo do grande esforo fsico das latas dgua em extensos trajetos at o domiclio e
na sua incluso e engajamento na procura por novas conquistas que se revelem em
melhoramentos para suas comunidades, evidenciados pelo nmero de mulheres partcipes de
associaes nas comunidades e nas famlias daqueles territrios.
O P1MC tem colaborado para a manifestao de novos sujeitos visando edificao
de espaos nos quais propostas de incremento alternativas s percepes hegemnicas tm
sido debatidas, preparadas e postas em prticas.
Verifica-se que aes concretas tm sido colocadas junto s prticas de convivncia
com o semirido por meio de tecnologias de captao e armazenamento de gua de chuva. O
sucesso dos programas decorre, em grande parte, da sistematizao e valorizao de
experimentos desenvolvidos pelos atores sociais das reas rurais do semirido, como tambm,
por meio da efetivao de intercmbios nos quais a troca de conhecimentos potencializada.
No entanto, o fortalecimento poltico das populaes favorecidas pelas aes ainda continuar
a ser um desafio.
O argumento reflexivo deste trabalho a relao natureza e cultura na atual realidade
do semirido nordestino, mais especificamente no serto paraibano. Os modos e costumes do
semirido tm auferido diversas concepes, norteadas por distintas racionalidades, e, dentre
essas, a ambiental, a qual se d pela aludida Convivncia com o Semirido Brasileiro. Tal
proposta compreendida como uma ideia de um projeto que inova, estimula e direciona a
sociedade civil por todas as escalas, aglutinando diferentes bandeiras de lutas sociais travadas
no Semirido contemporneo (pela gua, terra, educao e outras demandas). Ela conduz os
atores e sujeitos sociais reapropriao social da natureza.
 72

Se o campo da natureza manancial de deliberaes que no dependem de nossa

pretenso ou prioridade, j a esfera da cultura , num primeiro sentido, produzida por ns
mesmos, ou seja, a cultura tanto a ao como a consequncia do ato criador por parte dos
seres humanos. Nessa primeira formulao, a cultura abrange tudo o que no natural, ou
seja, tudo o que os distintos grupos humanos idealizam, produz, fabricam, inventam, elegem e
instituem para si prprios.
Cultura so as cidades, as indstrias, as tcnicas e os produtos das tcnicas, os
materiais e objetos fabricados; e tambm as lnguas, os cdigos, os livros, as leis, as tradies,
a noo dos costumes, as normas, as artes, os objetos das artes, as imagens, as convenes, as
condutas, etc.
Mudar a cultura envolve a natureza humana. a partir dessa anlise crtica que a
natureza refletida como a regra pela qual se julga a sociedade e que deve pautar como
parmetro para uma ocasional redescoberta da compleio humana; a despeito da degenerao
cultural, a natureza no ser humano continua de certo modo, como essncia a ser recuperada.
 73

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1988. (Srie Princpios).
 ANEXO
Nmero de cisternas familiares, construdas no Mdio Serto Vales, com
capacidade de armazenar 16 mil litros d'gua PROPAC, Municpio de Patos PB,
2012.
Tabela 01: Nmero de cisternas familiares, construdas no Mdio Serto Vales, com capacidade de
armazenar 16 mil litros d'gua, Patos-PB, 2012.

Tabela 01: Nmero de cisternas familiares, construdas no Mdio Serto Vales, com
capacidade de armazenar 16 mil litros d'gua.
Cister
Populao Famlias: nas construdas
Municpio
T
Urbana Rural Total Zona Rural otal %
0 Areia de 8 1 2 24 2 1
1 Baranas 66 .208 .074 2 53 04,72
0 2. 8 2 16 1 7
Assuno
2 163 19 .982 4 21 3,87
0 Cacimba de 1. 2 3 45 4 9
3 Areia 281 .287 .568 7 13 0,29
0 2. 2 4 44 1 3
Catingueira
4 542 .211 .753 2 69 8,22
0 4. 2 6 47 2 4
Condado
5 128 .371 .499 4 20 6,39
0 1. 1 3 30 9 3
Emas
6 519 .535 .054 7 4 0,62
0 3. 2 5 50 4 8
Junco do Serid
7 478 .500 .978 0 06 1,20
0 1. 2 3 43 3 7
Me d'gua
8 302 .156 .458 1 3 ,65
0 4. 9 5 19 1 6
Malta
9 717 73 .690 5 28 5,78
1 3. 3 6 65 4 6
Nova Olinda
0 171 .286 .457 7 48 8,17
1 3. 4 7 87 3 4
Olho d'gua
1 495 .351 .846 0 63 1,71
1 8 1 1 22 1 7
Passagem
2 07 .142 .949 8 72 5,31
1 8 3 9 78 4 6
Patos
3 7.502 .901 1.403 0 78 1,27
1 1 4 1 96 5 6
Pianc
4 0.031 .818 4.849 4 88 1,02
1 5 8 1 16 2 1
Quixaba
5 03 05 .308 1 21 37,27
1 5 2 2 46 2 5
Salgadinho
6 05 .318 .823 4 38 1,34
1 1 1 1 30 2 6
Santa Luzia
7 2.459 .546 4.005 9 09 7,59
1 1. 3 4 62 3 5
Santa Terezinha
8 608 .111 .719 2 37 4,16
1 Santana dos 3. 4 7 84 4 5
9 Garrotes 674 .208 .882 2 63 5,01
2 So Jos de 1. 3 5 72 6 9
0 Espinharas 475 .627 .102 5 60 0,98
2 So Jos do 9 1 2 37 2 7
1 Bonfim 64 .873 .837 5 93 8,22
2 So Jos do 2. 1 3 33 2 8
2 Sabugi 221 .692 .913 8 79 2,45
2 5. 2 8 49 3 7
So Mamede
3 569 .451 .020 0 64 4,26
2 1. 1 3 38 1 3
Vrzea
4 220 .900 .120 0 31 4,47
2 1. 1 3 38 5 1
Vista Serrana
5 220 .900 .120 0 44 43,16
1 5 2 11 7 6
TOTAL
58.420 8.989 17.409 .798 .625 4,63
Fonte: ASDP/PROPAC, 2012