N 19

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA MOAMBIQUE Novembro de 2013

BOA GOVERNAO, TRANSPARNCIA E INTEGRIDADE

Controlo da corrupo no foi prioridade na

agenda da governao no perodo 2005 - 2013
Por: Baltazer Fael e Edson Cortez

Um dos pontos constantes no actual programa de governo (2009 2014) e que transitou do anterior
programa (2004 2009), foi combater a corrupo como um dos assuntos de ateno especial na
rea da governao. Numa altura em que as realizaes do governo, no perodo 2005 2013, so
apresentadas de forma triunfalista pela imprensa, principalmente os media pblicos (e alguma
imprensa que, embora privada, mostra sinais de estar dominada pelo poder pblico), importante
analisar a prioridade que teve o desafio do combate corrupo na agenda da governao e os
resultados que foram alcanados.
Analisando as estatsticas sobre o desempenho entrada no GCCC e nas procuradorias desde 2012
do Gabinete Central de Combate Corrupo contrastando com a realidade factual, atendendo que
(GCCC), desde o ano de 2005, observa-se que, tm sido reportados vrios casos de corrupo pela
anualmente, o nmero de casos que so instrudos imprensa, sobretudo no que se relaciona ao desvio de
pelo gabinete tem vindo a conhecer uma tendncia fundos pblicos. No entanto, esta reduo do nmero
crescente, o que significa maior capacidade no de casos denunciados pode estar intrinsecamente
tratamento dos processos de corrupo. Contudo, ligada no aplicao da Lei de Proteco de
numa outra vertente, indicia que ainda no se atingiu Vtimas, Denunciantes, Testemunhas e Outros
o nvel de reduzir a ocorrncia de casos de corrupo, Sujeitos Processuais (LPVTD), no sentido de que
atendendo que no existe diminuio significativa no os potenciais denunciantes sentem-se inibidos de
nmero de processos a serem tramitados. apresentar denncias de que tenham conhecimento
Os nmeros indicam ainda que, as aces de pre- por temer consequncias adversas, pela no aplicao
veno da ocorrncia de casos de corrupo levadas da referida lei para a sua proteco, para alm de que
a cabo pelo GCCC e pelas procuradorias, no esto esta falta de garantias para os denunciantes conduz ao
a surtir os efeitos que so de esperar, se atendermos aumento das denncias annimas, que muitas vezes
que tm sido realizadas, anualmente, palestras de no prosseguem por no se conhecerem as pessoas
sensibilizao ao nvel de todo o pas (principalmen- que as fizeram.
te nas instituies pblicas), com vista a reduzir a Analisando a tabela abaixo, as estatsticas revelam que,
ocorrncia de casos de corrupo no sector pblico. entre os anos 2008 e 2013, o nmero de processos
Outro dado que merece anlise tem a ver com efectivamente tramitados e que conduziram h
a reduo dos casos denunciados ou que deram despachos, quer de arquivamento, para aguardar
produo de melhor prova e acusados, tem tido uma

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mdia alta comparativamente aos anos anteriores,
situando-se acima de mais de 100 processos anuais.
Em termos do nmero de casos denunciados ou que
deram entrada, tem-se observado uma tendncia
mista, mas com o maior nmero de processos que
deram entrada a registar-se em 2008, com 430.
H que realar que no primeiro semestre de 2013
entre processos que deram entrada e os tramitados,
a mdia mostra-se alta em relao a todos os anos
anteriormente analisados, o que indicia crescimento
dos casos de corrupo e, consequentemente, maior
aco do GCCC no seu tratamento.
poder ser bastante superior ao dos anos transactos,
atendendo que j mereceram tratamento processual
114 casos de corrupo ao longo do 1 semestre,
mais da metade dos nmeros dos anos anteriores.
O mesmo deve-se dizer em relao aos processos
entrados em igual perodo de 2013, que j se situam
em 227, indiciando o seu incremento.
Desvio de fundos do Estado ganha contornos
alarmantes para o errio pblico
O fenmeno do desvio de fundos do Estado foi
crescente ao logo dos dois ltimos mandatos

Tabela 1: Estatsticas do nmero de casos de corrupo no perodo de 2005 at ao 1 Semestre de 2013

Total de processos para

*Processos que **Processos ***Processos
tramitao ou continuao
Ano deram entrada pendentes de anos efectivamente
de diligncias GCCC e
ou autuados anteriores tramitados
procuradorias
2005 331 Nenhum 331 35
2006 100 171 271 21
2007 75 296 371 44
2008 430 0 430 107
2009 309 151 460 135
2010 322 167 489 174
2011 323 185 508 162
2012 209 167 376 151
2013 - 1 Semestre 227 168 395 114

Fonte: Informes do Procurador Geral da Repblica Assembleia da Repblica e dados fornecidos no mbito da reunio
de planificao anual envolvendo Governo, Parceiros de Apoio Programtico (PAPs) e a Sociedade Civil.
*Refere-se aos processos autuados ou que deram entrada no respectivo ano.
**Refere-se aos processos transitados de outros anos.
***Processos acusados, abstidos, aguardar produo de melhor prova, remetidos a outras instncias durante um ano, etc.
excluem-se os processos arquivados na fase pr-processual, que, legalmente, no existe, e no interessam para a
anlise.

Pelos dados apresentados, no se observa uma
reduo significativa no nmero de processos que
o GCCC tramita em cada ano. Analisando os dados
referentes ao primeiro semestre de 2013, pode-
se inferir que o nmero de processos a tramitar
governativos, sendo que, amide, eram reportados
vrios casos ocorridos na funo pblica,
envolvendo servidores pblicos dos mais variados
escales. O e-SISTAFE como parte das reformas na
Administrao Pblica inscritas na Estratgia Global

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da Reforma do Sector Pblico (EGRSP) de que a Estratgia Anti-Corrupo apresentou

Estratgia Anti-Corrupo - EAC (2010 2014) resultados negativos ao longo da sua vigncia
era parte integrante, mostrou-se permevel a tais
desvios, com o Estado a ser largamente delapidado Os compromissos do poder pblico de combater
e os mecanismos judiciais a no conseguirem a corrupo no tiveram progressos significativos
recuperar os valores fraudulentamente retirados dos nos 2 mandatos do actual governo. A EAC, cuja
cofres pblicos. implementao efectiva iniciou em 2007, atravs de
um Plano de Aco Nacional (PAN
2007 - 2010), parece ter encontrado
Tabela2: Valores indicirios relativos ao desvio de fundos no perodo de 2005
o governo mal preparado, pois
- 2013 e o efectivamente recuperado entre 2010 e 1 Semestre de 2013
este no mostrou o caminho que
Ano Valores desviados - indicirio Valor recuperado pretendia seguir nesta rea, logo
2005 - 30. 496. 051. 740, 00 MZn * aps 2010, como prioridade.
- 168. 651, 81 USD; e A Unidade Tcnica da Reforma do
- 29. 860 ZAR
Sector Pblico (UTRESP), que
2006 - 10. 100. 821. 398, 00 MZn * tinha por misso, dentre outras, gerir
- 13. 996. 00 USD a implementao da EAC acabou
2007 * * por ser extinta algum tempo depois
2008 * * do perodo de vigncia daquela
2009 45. 147. 728, 86 mt * ter terminado (foi produzido um
plano transitrio que no chegou
2010 131. 311. 725, 43 mt 349. 636, 27mt
a ser implementado eficazmente).
2011 Em acumulado de anos anteriores: 691. 304, 00 mt Esta unidade foi criada na linha
222. 806. 827, 92 mt dos esforos de alguns Parceiros de
2012 62. 930. 984, 77mt 17. 465. 425, 00mt Apoio Programtico (PAPs) visando
auxiliar, especificamente, o combate
2013 48. 135. 663, 73 mt * corrupo no sector pblico.
Fonte: Informes anuais do PGR O que se veio a notar que esta
*Sem informao por a mesma no ter sido apresentada nos informes anuais unidade, quando parou de receber
do Procurador-Geral da Repblica ou em outros documentos oficiais. fundos dos doadores para o seu
funcionamento foi extinta, o que
demonstra que no representava
A tabela mostra que em nenhum ano, tendo em uma estratgia genuna da actual governao. Foi
conta a informao disponvel, o Estado conseguiu extinta, sobretudo, porque no alcanou bons
recuperar, pelo menos, a metade dos valores resultados e os doadores retiraram o financiamento.
desviados pelos servidores pblicos. Os valores da Um estudo independente, produzido para o governo
recuperao sempre estiverem muito aqum do moambicano pela ACS, Advocacia, Consultoria
desejvel. e Servios, Lda. em 2009, um ano antes do fim da
Tambm deve-se questionar os nmeros dos valores EAC, mostrou que atendendo que o PAN cobre
desviados e apresentados pelo GCCC desde 2012 um perodo de 3 anos, pode-se dizer que a meio
que, por aquilo a que a imprensa se tem referido e do tempo previsto, est a ser implementado a um
pelos julgamentos que reporta, estaro muito acima ritmo lento, com cerca de metade das actividades
do que as estatsticas indicirias documentam. realizadas e em curso- pg. 35.

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Esta situao demonstra que nunca houve uma
estratgia clara, objectiva e dotada de eficcia
da parte do actual Governo para combater a
corrupo. O perodo vacante que se seguiu ao fim
da implementao da EAC em 2010 um exemplo
elucidativo, atendendo que este processo devia ter
sido programado para decorrer de forma contnua e
interligada.
Outro aspecto que ressaltou, de forma flagrante,
durante o perodo de vigncia da EAC, tem a ver
com o facto de que a mesma criava uma sectorizao
no combate corrupo. Isto , o PAN foi concebido
para fazer face corrupo apenas nos cinco sectores
considerados crticos pela 1 pesquisa nacional sobre
governao e combate corrupo, designadamente:
Sade, Educao, Ministrio das Finanas,
Ministrio do Interior e o sector da justia. No
houve um combate holstico da corrupo em todos
os sectores da funo pblica, cada um com as suas
especificidades prprias, mas compartimentalizado.
A EAC, materializada pelo respectivo plano de aco,
no tinha por detrs uma viso sistmica e integral
da forma de abordar o fenmeno da corrupo para
control-lo e foi concebida sem indicadores claros
de produto e resultado para a sua monitorizao e
consequente avaliao.
2 Pesquisa nacional sobre governao
e corrupo mostrou a continuao de
resultados negativos ser a Estratgia
de Reforma e Desenvolvimento da
Administrao Pblica ERDAP a
soluo?
A 2 pesquisa nacional sobre governao e corrupo
terminada em 2012 no mostrou melhorias
substanciais em relao primeira, publicada em
2005, cujos resultados mostraram a continuao de
elevados ndices de prevalncia da corrupo. Este
facto conduziu ainda a que o Governo no fizesse a
sua publicao, limitando-se a fazer apresentaes
internas dos resultados para os funcionrios e agentes
do Estado.
O Governo mostrou-se indeciso na forma de usar
tais resultados, tendo, por fim, optado por produzir
um plano de aco que foi integrado na ERDAP,
aprovada pelo Conselho de Ministros em 14 de
Agosto de 2012, cobrindo o perodo 2011 2014.
No entanto, esta Estratgia, na componente do
reforo da integridade, no ir cobrir o perodo
em causa pois, ainda esto em produo os planos
sectoriais para o incio da implementao efectiva da
ERDAP na componente do reforo da integridade
na administrao pblica, onde se inclui o combate
corrupo. Quer dizer, s em 2014, ano do seu fim,
que os planos sectoriais podero estar finalizados
para iniciar a implementao. Que resultados
esperar? Praticamente nenhuns, atendendo que
o tempo escasso para a preparao das aces de
implementao e incio propriamente dito desta.
Extino do Frum Nacional Anti-
Corrupo no foi justificada no seu
aspecto prtico
Um dos organismos que foi criado com base
na EAC foi o Frum Nacional Anti-Corrupo
(FNAC), como rgo de consulta e monitoria da
implementao da referida estratgia, aprovada pelo
Governo, em Abril de 2006. O FNAC foi criado
atravs do Decreto Presidencial n. 1/2007, de 8 de
Maro e, antes de completar um ano de existncia,
foi extinto pelo Decreto Presidencial n. 15/2007,
de 28 de Dezembro. No foram evocadas razes
objectivas para o efeito, supondo-se que o Governo
se teria apercebido da interposio de um recurso
ao Conselho Constitucional por parte do partido
Renamo para a extino do referido frum, por o
julgar inconstitucional, uma vez que, na sua opinio,
este integrava outros rgos de soberania que se
tinham que subordinar ao Governo.
Na mesma altura em que se solicitou a extino do
FNAC, a Renamo tambm solicitara a extino da
Autoridade Nacional da Funo Pblica (ANFP)
por a considerar inconstitucional. Esta foi extinta,
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no entanto, porque o Governo considerava que as
competncias deste rgo eram importantes e que
uma instituio similar deveria substituir a ANFP,
criou como sucedneo o Ministrio da Funo
Pblica (MFP). O que se questiona so os motivos
porque o Governo no transformou o FNAC
numa instituio legal, suprindo as questes de
inconstitucionalidade que o mesmo apresentava,
com a mesma velocidade com que extinguiu a ANFP
e criou o MFP. Est claro que no interessava ao
Governo a existncia de um rgo como o FNAC,
que era abrangente e representativo das vrias
sensibilidades da sociedade, onde o mesmo podia
ser aberta e livremente confrontado pela sociedade
civil e pelo sector privado, acerca das suas polticas de
combate corrupo.
Em termos prticos, a extino do FNAC abrandou
de forma significativa o mpeto do Governo no
combate corrupo e a EAC ficou dissociada
de um rgo que deveria fazer a sua monitoria e
traar novas formas de interveno, sempre que
se mostrasse necessrio. O Governo passou a ser o
nico actor neste processo, que passou a ser liderado
pela Comisso Interministerial da Reforma do
Sector Pblico (CIRESP), tendo-o delegado a outros
rgos de menor, ou quase nenhuma, expresso na
matria, como os observatrios da pobreza de nvel
provincial e os conselhos consultivos distritais, para
a sua materializao.
Na prtica, tais rgos sempre foram altamente
partidarizados e a sua funo principal a de
reproduzir pseudo-realizaes do Governo. Mais
ainda, estes rgos nunca foram preparados,
tecnicamente, para fazerem a gesto de matria
especfica, como materializar e monitorizar a
implementao de uma EAC.
Judicirio mostrou fraquezas no tratamento
de casos de grande corrupo
Durante o perodo em anlise vrios foram os casos
de corrupo que foram tratados pelo Judicirio. No
entanto, a prevalncia (principalmente pelo GCCC)
sempre foi de trazer ao conhecimento do pblico
casos da chamada pequena corrupo, envolvendo
funcionrios de menor escalo na administrao
pblica. Facto elucidativo o que acontece com
a informao mensal das estatsticas do GCCC,
iniciada no presente ano, em que os grandes casos de
corrupo, envolvendo figuras de proa no aparelho
poltico e na mquina administrativa do Estado, no
so referidos.
O mesmo acontece nos informes anuais do
Procurador-Geral da Repblica, onde os casos de
grande corrupo acontecidos no quadro da actual
governao e os que transitaram da anterior, so
omissos em termos de informao, concretamente
sobre o seu estgio de tramitao processual.
Vrios foram os casos mediatizados que aconteceram
e cujo desfecho se desconhece:
Caso BCM - Banco Comercial de Moambique, em
que um dos envolvidos Vicente Ramaya (tambm
envolvido e condenado no processo do assassinato
do antigo jornalista Carlos Cardoso), antigo gerente
bancrio de uma das dependncias onde aconteceu a
fraude de cerca de 144 milhes de meticais da antiga
famlia, iniciada em 1996. Tendo sido condenado em
2004, nesse processo, a 14 anos, o ru recorreu do
mesmo e at a presente data o tribunal no decidiu
o recurso.
Caso INSS Instituto Nacional de Segurana
Social, referente a um alegado rombo financeiro
ocorrido nesta instncia, em alegados cerca de 1
milho de dlares americanos e que envolve um
antigo Presidente do Conselho de Administrao, o
empresrio Inocncio Matavel.
Caso Conselho Constitucional, em que foi
acusado de corrupo pelo Ministrio Pblico o Juiz
Conselheiro Lus Mondlane, mas que continua a
julgar processos no Tribunal Supremo.
Caso Siba-Siba Macucu, que foi repartido em dois
processos, sendo um de m gesto e outro relacionado
com o assassinato do antigo gestor do extinto Banco
Austral, que vai transitando de mandato em mandato
sem que se conhea o seu desfecho.
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Caso MINT Ministrio do Interior, que envolvia
o antigo Ministro do Interior nos ltimos governos
de Joaquim Chissano, Almerino Manhenje, e mais
outros 9 generais, indiciados do desvio de cerca
de 220 milhes de meticais da antiga famlia, que
conheceu o seu desfecho (pelo menos em primeira
instncia). No entanto, o antigo governante foi
acusado de 49 crimes pelo Ministrio Pblico (MP)
mas o tribunal reduziu os mesmos, de forma drstica,
para trs crimes e os valores em causa tambm. Esta
foi uma clara situao em que ficou demonstrada a
fraca capacidade de investigao das instncias de
instruo processual.
Caso do Comando Geral da Polcia, que corria
paralelamente ao caso MINT, cujo desfecho
ainda desconhecido e que envolvia um antigo vice
Ministro dos Transportes e Comunicaes no
primeiro governo do Presidente Guebuza, Ernesto
Augusto.
Estes so alguns dos casos que foram tramitados pelo
Judicirio durante os dois ltimos mandatos, sendo
que alguns transitaram de anos anteriores, mas ficam
ainda por esclarecer, manchando o funcionamento
do sistema de justia e descredibilizando-o.
Ambiente de negcios caracterizado por
conflitos de interesses e trfico de influncias
O ltimo mandato da actual governao veio
consolidar a ideia de que o Estado uma plataforma
ou instrumento de viabilizao dos interesses
econmicos individuais de quem est no poder
ou tem o controlo do Estado, pressuposto que foi,
de certa forma, reforado pela fraca interveno
daqueles que impunham a necessidade de maior
transparncia na gesto do bem pblico, os doadores.
A descoberta e explorao dos recursos minerais
desencadeou uma corrida desenfreada por
oportunidades de acumulao de riqueza por parte
de uma elite poltica com elevados nveis de avidez
em tornar-se elite econmica. Nos ltimos cinco
anos, praticamente, todos os membros do Executivo
procuraram constituir empresas cujo objecto
social prioriza o exerccio de actividades no sector
extractivo, como tambm, em todos os sectores
em que os mesmos, devido ao acesso informao
privilegiada, sabiam que se beneficiariam de
avultados investimentos.
Esta tendncia teve como efeito o agravamento
da ausncia de distino entre a esfera pblica e
a privada nos mais altos escales da hierarquia
do Estado, consubstanciada pelo facto de termos
indivduos da elite poltica, membros do Governo e
funcionrios pblicos da alta e mdia administrao,
com interesses no sector privado, o que propiciou
a ocorrncia de situaes claras de conflito de
interesses e trfico de influncias.
A aprovao da Lei n16/2012 (Lei de Probidade
Pblica - LPP), que impede a ocorrncia de situaes
de incompatibilidade e conflitos de interesse nas
instituies do Estado, no foi suficiente para
impedir a ocorrncia de situaes claras de conflitos
de interesse por parte dos altos dirigentes do Estado.
Vrios so os casos de ministros e funcionrios
pblicos do topo da hierarquia que constituram
empresas nos sectores por eles dirigidos.
Alguns exemplos:
Carvalho Muria, actual Ministro do Turismo, este ano
constituiu a firma Salafo Investimentos, Limitada
cujo objecto social prev a realizao de actividades
no sector do turismo; o actual Comandante Geral da
Polcia da Repblica de Moambique, Jorge da Costa
Khalau constitui a Macro Segurana, Limitada,
empresa cujas actividades esto relacionadas com
a rea que o visado deve fiscalizar; o Ministro da
Agricultura, Jos Pacheco que, atravs da sua empresa
Conjane, Limitada detm participaes na empresa
Romazindico, Limitada cujo objecto social o
corte e execuo de madeiras e a produo agrcola.
Na mesma senda, Filipe Nyussi, actual Ministro
da Defesa, em 2005 quando ocupava o cargo de
Presidente do Conselho de Administrao da
empresa pblica Portos e Caminhos de Ferro de
Moambique, constituiu, junto com um grupo
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de scios, a firma SOMOESTIVA - Sociedade
Moambicana de Estiva, S.A.R.L., que tem como
objecto social o manuseamento de carga nacional e
em trnsito internacional a bordo e fora dos navios
atracados nos portos de Maputo, Inhambane, Beira,
Quelimane, Macuse, Nacala e Pemba, estiva e
servios auxiliares de estiva.
Mais ainda, o actual Presidente do Conselho de
Administrao da empresa pblica Portos e Caminhos
de Ferro de Moambique, Rosrio Mualeia, constitui
a empresa Engerojh e Servios, S.A., cujo objecto
social prev a prestao de servios na rea de
energia elctrica, telecomunicaes, rodovias e ferro-
porturias, comercializao de material elctrico,
desenvolvimento e gesto de propriedades. Algumas
destas reas so do interesse da empresa pblica
em que Mualeia ocupa o cargo de Presidente do
Conselho de Administrao.
Os exemplos acima apresentados demonstram o
quo grave se tornou a questo dos conflitos de
interesse em Moambique e, pese embora exista um
enquadramento legal que os penalize, um ano aps a
aprovao e entrada em vigor da lei, quase nada foi
feito no sentido de implement-la.
Faltando cerca de um ano para o final do presente
mandato, ainda ficou por aprovar o projecto de
reviso do Cdigo Penal, que prev a criminalizao
de comportamentos ligados ao trfico de influncias.
Os constantes adiamentos do debate do mesmo,
em sede da Assembleia da Repblica, revelam
o grau de percepo por parte dos principais
actores polticos sobre as implicaes da respectiva
aprovao na salvaguarda dos seus interesses
privados - empresariais. H que tomar em ateno
que a elite poltica, os membros do Governo e alguns
funcionrios pblicos de topo, refugiam-se no trfico
de influncias como fonte de acumulao de renda.
Por via deste facto, nos ltimos anos, visvel o
posicionamento de empresas ligadas ao poder poltico,
tais como a SPI- Gesto de Investimentos Limitada,
Intelec Holding SA, Insitec Holding SA, Final-
Financiamentos Investimentos e Agenciamentos,
Limitada, Whatana Investimentos SA, Focus
21- Gesto e Desenvolvimento, Limitada, entre
outras. Estas empresas operam nos principais
sectores de actividade da economia moambicana,
nomeadamente: indstria extractiva, infra-estruturas,
energia, turismo, sistema financeiro, imobilirio,
servios, logstica e gesto do sistema ferro-porturio.
Portanto, temos vindo a observar a emergncia de
um padro que apresenta duas formas distintas de
actuao por parte das empresas no sector privado.
Por um lado, temos empresas bem posicionadas,
politicamente, que, por via disso, exercem o trfico
de influncia de modo a ganharem os melhores
contratos de prestao de servio para o Estado e
atraco de investidores estrangeiros. Por outro,
um segundo grupo, constitudo por uma variedade
de pequenas e mdias empresas do sector privado
que, no seu dia-a-dia, na relao que estabelecem
com as instituies pblicas ou quando concorrem
aos concursos pblicos, so compelidas a entrar em
esquemas de corrupo de modo a alcanarem os
seus objectivos.
Avanos e recuos na aprovao do Pacote
Anti-Corrupo
Em Outubro de 2010 o Governo submeteu ao
Parlamento o que se convencionou chamar Pacote
Anti-Corrupo. Este pacote era composto pelas
seguintes propostas de leis: produo do Cdigo
de tica do Servidor Pblico (depois chamado Lei
de Probidade Pblica - LPP) e da Lei de Proteco
de Vtimas, Denunciantes, Testemunhas e Outros
Sujeitos Processuais - LPVTD; reviso da Lei do
Procurement; reviso da Lei Orgnica do Ministrio
Pblico e Estatuto dos Magistrados do Ministrio
Pblico; reviso do Cdigo Penal (CP) e do Cdigo
de Processo Penal (CPP).
Adensou-se a expectativa do pblico no sentido de
que estes instrumentos viriam dar outro cunho ao
combate corrupo e promoo da integridade,
assim que aprovados. No entanto, estas propostas
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de lei, produzidas no actual mandato que foram e Estatsticas sobre corrupo da

so consideradas um sinal de comprometimento Transparncia Internacional desfavorveis
do Governo em combater eficazmente a corrupo,
no encontram aplicao prtica de alguns dos seus
Moambique
dispositivos e, noutros casos, outras esto ainda por A organizao Transparncia Internacional (TI)
aprovar, concretamente o CP e o CPP. Isto surge divulga, anualmente, um ndice de percepes sobre
porque existe uma interligao de umas com as a evoluo da corrupo no mundo. Compulsando os
outras, da a inaplicabilidade de tais dispositivos, dados deste ndice, verifica-se que Moambique no
acrescido ao facto de terem sido concebidas de forma conseguiu reduzir, significativamente, a incidncia da
conexa, umas com as outras. A no aprovao da corrupo, at 2011.
proposta de reviso do CP conduz a que a aplicao Em 2012, o pas melhorou o seu score, o que foi
de alguns dispositivos da Lei Orgnica do Ministrio justificado pelo Governo como resultado de novas
Pblico no se possa efectivar. Para elucidar, o GCCC abordagens no combate corrupo. No que tange a
no pode, ainda, acusar situaes de enriquecimento esta melhoria, o Governo reagiu com satisfao. No
ilcito, trfico de influncias, peculato na nova verso entanto, em anos anteriores, onde o ndice atingido
proposta, pois estes factos ainda no foram aprovados era baixo, havia sempre uma tendncia de um discurso
como crimes. contrrio aos resultados, no havendo concordncia
Temos ainda que a LPP e a LPVDT ainda no com os mesmos. Pelos dados apresentados, pode-
esto a ser aplicadas e regista-se um atraso no se dizer que Moambique tem sido um pas
calendrio proposto para que se efectivem as aces estacionrio, com uma mdia de evoluo que no
de preparao da sua implementao, que devia tem sido significativa, desde 2005 2011.
comear a ser efectivada no presente ano, segundo Pelo que se observa na tabela acima, a mdia que
o compromisso assumido pelo Governo. Ademais, mais prevalece para Moambique situa-se entre 2.7
a Comisso Central de tica Pblica (CCEP) e e 2.8. Importa dizer que o ndice da TI, at 2011, ia
o Gabinete de Proteco Vtima criados pelas de 0 a 10, sendo que os pases com menores ndices
respectivas leis, visando a sua aplicao, no esto de corrupo so aqueles com maior numerao
em funcionamento, o que impossibilita a produo e os mais corruptos com a menor. Em 2012, esta
de efeitos prticos por estas leis, mesmo aprovadas. A
CCEP, embora possua um regulamento para
o seu funcionamento, o mesmo ainda no foi Tabela do ndice da Transparncia Internacional
aprovado, o que faz com que seja inaplicvel Ano Posio no ndice Posio do ltimo (s)
e impossibilite o normal funcionamento do ranking pas no ranking
rgo. 2005 97 2.8 158
Significa que o PAC no ser implementado 2006 99 2.8 163
na ntegra no presente mandato pois, existe 2007 111 2.8 179
um atraso nas aces de preparao visando a 2008 126 2.6 180
sua efectivao, o que quer dizer que, grande 2009 130 2.5 180
parte das actividades ligadas execuo
2010 116 2.7 178
destas leis s iniciar em 2014.
2011 120 2.7 183
2012 123 3.1 174
Fonte: Site da Transparncia Internacional

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metodologia foi alterada e a escala passou a ser de

0 100, onde os prximos de 0 significam maior
percepo da corrupo e os prximos de 100, menor
nvel de percepo. Esta metodologia actual (e outros
elementos introduzidos para a produo do ndice da
TI), segundo a TI, no permite que se compare os
estados no que se refere s avaliaes realizadas at
2011.
Da que, importante monitorar nos prximos
anos (tendo em conta a nova metodologia da TI)
o que o score atingido em 2012 (3.1) representa
em termos de melhoria na percepo da corrupo.
H que tomar em ateno que no existem polticas
pblicas e legislativas nem iniciativas parlamentares
consistentes de combate corrupo. O Parlamento
nunca teve uma comisso que tivesse investigado
casos de suspeita de corrupo ao nvel do Executivo,
como acontece noutros pases. Ademais, em 2012,
como a tabela documenta, o ltimo pas esteve na
posio 174, o que significa uma ligeira queda no
nmero de pases avaliados.

Concluindo:
Os elementos apresentados demonstram com clareza
que a prioridade do actual Governo nunca foi a de
combater a corrupo nas suas diversas formas de
manifestao mas sim, perpetuar algumas prticas que
violam princpios bsicos de integridade, no sentido
da defesa dos seus interesses poltico empresariais
e dos seus apaniguados. Para lograrem os seus
intentos, a violao da lei e a no aprovao daqueles
instrumentos legais que, de alguma forma, inibiriam
tal forma de agir, foram o seu modo de actuao,
atendendo ao seu poder de domnio e capacidade de
manipulao de outros rgos de soberania (como o
Parlamento e o Judicial) na tomada de decises.

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Boa Governao, Transparncia e Integridade

FICHA TCNICA
Autores: Baltazar Fael e Edson Cortez | Director: Adriano Nuvunga
Coordenao de Pesquisa: Baltazar Fael | Coordenao de

DFID Department for

International
Development
Programas: Edson Cortez e Ftima Mimbire | Pesquisadores: Ben
Hur e Stlio Bila | Layout & Montagem: Nelton Gemo | Endereo:
Rua Frente de Libertao de Moambique (ex-Pereira do Lago), 354
r/c, Maputo - Moambique
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