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Dictamen -/2001 - Tomo: 236, Pgina: 477

DICTAMEN.
Procuracin del Tesoro de la Nacin (PTN)
5 de Marzo de 2001
Expediente: 24/01
Procurador: ERNESTO ALBERTO MARCER
Id SAIJ: N0236477

TEMA
Sociedades del Estado, sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, funcionarios pblicos, Derecho penal,
Estado Nacional

SUMARIO

En tanto las Sociedades del Estado integran el cuadro organizativo de la Administracin y tienen a su cargo finalidades
del Estado, debe reputarse funcionarios pblicos a las personas que se desempean en ellas para realizar o contribuir a
realizar esas finalidades. Los directivos de las Sociedades del Estado no son, por tanto, directores o empleados de una
sociedad annima privada, sino agentes pblicos -como tambin lo son los de las Empresas del Estado- aunque no
estn incluidos en los regmenes que regulan en general el empleo pblico. Los directores de las Sociedades del Estado
prestan servicios personales para el Estado en forma obligatoria, en virtud de una designacin hecha por el Estado,
aunque ello sea a travs de su representante en la llamada Asamblea Ordinaria de la sociedad; y tales servicios
consisten en actividades industriales o comerciales que interesan al Estado.

Para determinar la figura del funcionario pblico, es necesario recurrir a los siguientes parmetros: a) la pertenencia a las
filas del Estado, entendindose el trmino Estado en su sentido ms amplio, comprensivo de la Administracin central y
la descentralizada, las entidades autrquicas, las Sociedades y Empresas del Estado, las Sociedades de Economa
Mixta, las Sociedades con Participacin Estatal Mayoritaria o Minoritaria, y cualquier otro tipo de entidad, de Derecho
pblico o de Derecho privado, de la que el Estado se valga para sus actividades, cometidos u objetivos; b) la irrelevancia
de la naturaleza jurdica de la relacin que haya entre el Estado y quien cumple funciones para l, y del rgimen jurdico
que rija esa relacin; c) la prestacin de servicios o el ejercicio de funciones para el Estado o a nombre del Estado (o
ambas cosas) -que conllevan o no participacin en la formacin o ejecucin de la voluntad estatal-, en cualquier nivel o
jerarqua, en forma permanente, transitoria o accidental, remunerada u honoraria, enderezada al cumplimiento de fines
pblicos, sea cual fuere la forma o el procedimiento de designacin del funcionario.

Son funcionarios pblicos los directivos o empleados que representan al Estado en las Sociedades Annimas con
Participacin Estatal -mayoritaria o minoritaria-, los de las Sociedades del Estado, los de las Empresas del Estado, los de
las Sociedades de Economa Mixta y, en suma, todos aquellos que acten por y para el Estado, cualquiera sea la entidad
total o parcialmente estatal en la que lo hagan y el rgimen jurdico laboral o contractual que se aplique a su relacin con
el Estado.

No resulta adecuado mantener la teora de la exclusin del carcter de funcionarios pblicos para determinadas
personas slo porque actan en entidades regidas por el Derecho privado, o porque estn vinculadas con el Estado por
una relacin de Derecho privado. En efecto, si bien esta postura puede servir para resolver cuestiones referidas a la
situacin jurdica de esas personas frente al Estado, resulta estrecha para arribar a una definicin completa del concepto
de funcionario pblico. Una mirada ms abarcativa y realista sobre quienes deben ser considerados tales puede
encontrarse en el derecho penal.
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