Iniden

INFORME DE EDUCACIN
Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional
Julio 2017 Ao 26. N 7

En este nmero:
Primer ao de gobierno
Primer ao de gobierno en Educacin en Educacin
Presupuesto para Educacin Se ha cumplido el primer ao de gobierno
del Presidente Pedro Pablo Kuczynski. Tal
Este Informe, preparado por Hugo Daz, como lo mencion en su mensaje en el
puede verse en: Congreso de la Repblica, durante ese
http://www.educared.org/global/informe- perodo se han producido avances y
iniden/informe-iniden enfrentado contratiempos que
impidieron el logro de las metas de
crecimiento de la economa inicialmente
programadas. Para los prximos tres aos, la inversin para la reconstruccin de las
zonas afectadas por el fenmeno del Nio Costero se estima en 20 mil millones de soles.
De esta inversin, habr recursos para refaccionar o crear la infraestructura de dos mil
instituciones educativas.

El mensaje del Presidente Kuczynski, que fue comparativamente de menor duracin que
otros similares, destac tres medidas de poltica educativa: las mejoras de los
aprendizajes de los estudiantes en las pruebas nacionales e internacionales, la elevacin
de las remuneraciones al magisterio estatal y un mejor control de la calidad de los
programas que ofrece la universidad peruana.

El documento #UnaSolaFuerza, preparado por el gobierno para esta ocasin, destaca
progresos en estos campos, enfatizando los avances en la implementacin del Currculo
Nacional, el incremento de la cobertura de atencin de nios de tres a cinco aos, en
especial en las zonas rurales y ms pobres urbanas, los aumentos remunerativos a
profesores nombrados y contratados como un primer paso para alcanzar en el 2018 un
piso salarial de dos mil soles, los programas de becas y la inversin en infraestructura
educativa.

Cabe indicar que el primer ao de gobierno se ha caracterizado por ciertos momentos
de tensin o conflicto que alteraron de alguna manera la ejecucin de las polticas
sectoriales. El primero fue la interpelacin de Jaime Saavedra que vena ejerciendo el
cargo de ministro de Educacin desde el anterior gobierno. Haba logrado colocar a la
Educacin en el primer plano de preocupaciones y que se le asignara un significativo
incremento presupuestal, no observado desde hace muchas dcadas. Su poltica estuvo
basada en cuatro pilares: la mejora de los aprendizajes, la revaloracin de la carrera
docente, la ampliacin de la infraestructura escolar y el mejoramiento de la gestin.
Maril Martens, su reemplazante, ha procurado dar continuidad a la mayor parte de las
lneas de poltica que venan ejecutndose. As, por ejemplo, mantuvo firmeza para

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continuar la implementacin de la Reforma Magisterial, la conversin de los programas
no escolarizados de educacin inicial a programas escolarizados, la ampliacin del
programa de acompaamiento docente y la aplicacin de la Ley Universitaria. Aunque
con cambios de colocacin, gran parte del personal que integr el equipo de Jaime
Saavedra se mantiene en la administracin Martens.

Pero, adems, la actual ministra ha redefinido las lneas prioritarias propuestas por
Jaime Saavedra. Sus cuatro prioridades son la educacin inicial, la educacin rural, la
educacin secundaria y la autonoma de las escuelas. La poltica magisterial es
transversal a las prioridades establecidas. Tanto Saavedra como Martens, han coincidido
que la educacin superior, en especial, la educacin universitaria, es una quinta
prioridad.

Un segundo tema de tensin en la ejecucin de las polticas educativas ha sido el
Currculo Nacional. Aprobado luego de ms de cuatro aos de elaboracin, la ministra
Martens apost por iniciar su aplicacin a partir de marzo en ms de 16 mil escuelas
primarias. Lo hizo no obstante las dudas de cierto sector de especialistas y del
profesorado sobre la rapidez y condiciones con la que comenzaba a aplicarse: los
programas de estudio recin fueron aprobados en diciembre del ao pasado y los plazos
para capacitar y difundir sus contenidos eran muy cortos.

El principal escollo que se enfrent en la aplicacin
la posicin del movimiento
del Currculo Nacional son las presiones de quienes
Con mis hijos no te metas, se oponen al enfoque de gnero, el mismo que se
fue radical e inflexible, ha adoptado como un tema transversal; es decir,
proponiendo incluso que este que es tratado en las diversas reas de formacin.
tema sea excluido del Las iglesias, tanto catlica como evanglicas, as
Currculo Nacional. como un movimiento que surgi con el lema Con
mis hijos no te metas, cuestionaron duramente la
forma como era tratado el enfoque de gnero en
el Currculo. El dilogo entre el Ministerio de Educacin y representantes de las iglesias
catlicas y evanglicas condujo a concertar algunas modificaciones al contenido de los
programas de estudio. Sin embargo, la posicin del movimiento Con mis hijos no te
metas, fue radical e inflexible, proponiendo incluso que este tema sea excluido del
Currculo Nacional. La intransigencia lleg a tal punto que existe una demanda judicial,
pendiente de decisin, que cuestiona el Currculo Nacional aprobado. De ser favorable
a los demandantes obligara a las autoridades del Ministerio de Educacin a suspender
su aplicacin. Pronto se sabr la decisin que adopte el juez.

El tercer campo de tensin es con el magisterio estatal. Una faccin del SUTEP, del
Cusco, empez una huelga indefinida el 15 de junio. A esta huelga se han sumado ms
de la mitad de las regiones del pas, sin que hasta fines de julio haya una solucin. Los
representantes regionales del sindicato actan coordinadamente pero cada uno con
pliegos de reclamo no siempre similares. Las demandas sindicales comunes, adems de
un aumento salarial a 4,050 soles mensuales, se dirigen a: (i) cuestionar la evaluacin
del desempeo sin capacitacin previa; (ii) disminuir el nmero de contratados y nivelar
sus remuneraciones con las de los docentes nombrados; (iii) pagar la deuda social que

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se tiene con los docentes por concepto de preparacin de clases; y (iv) mejorar las
pensiones de los docentes jubilados.

La huelga ha sido calificada improcedente por el Ministerio de Trabajo y el Ejecutivo ha
dispuesto que los Gobiernos Regionales empiecen a efectuar los descuentos por los das
no trabajados. Tambin, como una estrategia para evitar que el conflicto rebrote a
inicios del prximo ao escolar, el presidente Kuczynski anunci que el aumento
programado a partir de mayo del 2018, se adelanta a marzo.

Se espera que la huelga que realiza un sector importante de los maestros estatales en
sus regiones sea resuelta antes del retorno a las escuelas, luego de las vacaciones de
mitad de ao. Aunque hubo huelgas que duraron hasta tres o cuatro meses, la tendencia
es que no sean tan largas, pues a medida que pasa el tiempo aumentan las posibilidades
del descuento y empiezan a debilitarse. Para las negociaciones se ha solicitado el apoyo
de la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de su equipo de negociacin de
conflictos. Importante ser que los esfuerzos que realiza el Gobierno Central sean
complementados por los Gobernadores Regionales y Directores Regionales de
Educacin. Algunos han mostrado actitudes a favor de los docentes en huelga,
asumiendo una actitud pasiva frente al conflicto.

La huelga debera servir para adoptar algunas
posiciones. La primera es considerar el mrito No es posible que
como un tema fuera de debate de cualquier trabajadores con menor
solucin. La segunda es reconocer que no formacin profesional ganen
obstante los esfuerzos de las ltimas 50% ms que un maestro, o
administraciones gubernamentales por mejorar la que incluso aparezcan avisos
situacin econmica de los maestros estatales, solicitando la contratacin
todava stas no se condicen con la situacin que de personal de servicio con
tienen los docentes de otros pases que como el remuneraciones similares e
Per estn considerados como de ingreso medio.
incluso mayores a las de un
Un tercer asunto es que la poltica remunerativa
docente.
de los docentes debe fijarse en el marco de la
poltica de remuneraciones de todo el sector
pblico. No es posible que trabajadores con menor
formacin profesional ganen 50% ms que un maestro, o que incluso aparezcan avisos
solicitando la contratacin de personal de servicio con remuneraciones similares e
incluso mayores a las de un docente. Por ltimo, se sabe que la mejora salarial de los
docentes demanda un esfuerzo social considerable que solo podr ser realidad si
aumenta la recaudacin tributaria y si se hacen los esfuerzos necesarios para optimizar
el uso del recurso docente. En muchos lugares del pas estn subutilizados y la relacin
alumnos por profesor no alcanza el mnimo razonable.

Este informe no quiere dejar de hacer referencia al papel jugado por la Comisin de
Educacin del Congreso. Los estilos de relacin y formas de comunicacin que se tenan
con relacin al perodo 2011-2016 han variado, y si bien son cordiales, existieron
momentos de cierta tensin. Es el caso de la posicin asumida por algunos congresistas
respecto a la matrcula en la educacin inicial y primer grado de primaria. Por presiones

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de algunos padres de familia, se pretende modificar el criterio que el Ministerio de
Educacin fij y puso en prctica: el ingreso a la educacin inicial de tres a cinco aos o
al primer grado de la educacin primaria para los que nacieron antes del 31 de marzo
en la correspondiente edad normativa. La posicin de los congresistas que objetan esa
medida es extender la posibilidad de matricularse para los que nacieron hasta el 31 de
julio. Es an un tema no resuelto que seguramente volver a retomarse a inicios del
siguiente ao escolar.

Otro aspecto de tensin es el relacionado con las modificaciones a la Ley Universitaria.
No se ha avanzado al respecto, pero genera incertidumbre el que existen varias
iniciativas de parlamentarios a favor de hacer modificaciones a lo que se considera el
eje principal de la Ley: la supervisin de la calidad de las instituciones y programas de
educacin universitaria por parte del Estado. Incluir la revisin de la Ley Universitaria
depender del plan de trabajo que se fije la nueva directiva de la Comisin de Educacin
que empieza sus funciones en la legislatura que se inicia en agosto.

No dejan de preocupar igualmente algunas iniciativas dirigidas a la educacin privada,
como la que sugiere que las pensiones se definan de acuerdo al nmero de das de clases
que asisten los estudiantes.

Presupuesto para Educacin

Ya lo ha advertido el presidente Kuczynski: la prdida de ingresos que significaron el
Nio Costero y el caso Lava Jato se estiman en 2% del PBI y afectan las posibilidades de
crecimiento del presupuesto del sector pblico para el 2018. La prioridad de asignacin
de recursos para inversiones ser la reconstruccin de las zonas afectadas.

Para el sector Educacin, lo que est asegurado es
Lo que resta por gastar en la el aumento de las remuneraciones de los docentes
partida Activos no nombrados y contratados, as como el
Financieros es 4,861 millones sostenimiento de las principales reformas en
de los 6,931 millones de soles marcha. No hay recursos para hacer ms cosas. Se
del Presupuesto Institucional inicia un perodo en el que se debe retomar la ruta
Modificado. del crecimiento de la oferta y calidad de los
servicios en un marco de austeridad de recursos.

Importante ser lograr un objetivo largamente ansiado por la administracin educativa:
mejorar la ejecucin y calidad del gasto. Al 28 de julio la ejecucin del gasto segn la
fuente Consulta Amigable del Ministerio de Economa y Finanzas llegaba al 52.9% en la
partida Personal y Obligaciones Sociales, al 41.2% en Bienes y Servicios, y solamente al
29.9%% en Activos no Financieros. Lo que resta por gastar en la partida Activos no
Financieros es 4,861 millones de los 6,931 millones de soles del Presupuesto
Institucional Modificado. Tener ms recursos que los asignados en el presupuesto de
apertura del 2018 depender en gran medida de cun eficiente sea la ejecucin sectorial
durante lo que resta de este ao y el ao siguiente.