PRIMERA COMISIN

Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen por el que la Primera Comisin de Gobernacin; Puntos Constitucionales; y

de Justicia, exhorta al Gobierno de la Ciudad de Mxico, a reforzar sus polticas para la
atencin integral de nias, nios y adolescentes que se encuentran en las casas hogar
o albergues a su cargo.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Primera Comisin de Trabajo de la Comisin Permanente, correspondiente al

Segundo Receso del Primer Ao de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura,
le fue turnada para su anlisis y dictaminacin, la proposicin con punto de acuerdo
que exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de Mxico, a reforzar sus
polticas para la atencin integral de nias, nios y adolescentes que se encuentran
en las casas hogar y albergues a su cargo.

Con fundamento en los artculos 78, fraccin III de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y dems aplicables de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y dems aplicables
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisin, someten a la
consideracin del Pleno de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin el
presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGA

I. ANTECEDENTES. Se da constancia del trmite legislativo dado a la

proposicin objeto del presente dictamen, as como del recibo y turno de la
misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIN. Se exponen los motivos y alcances de

la propuesta en estudio, se hace una breve referencia del tema que la
compone y se transcriben textualmente las propuestas de los resolutivos.

III. CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisin

Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los
cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del anlisis, discusin e investigacin sobre

el tema, mismo que se someter a votacin del Pleno de la Comisin
Permanente.

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Dictamen por el que la Primera Comisin de Gobernacin; Puntos Constitucionales; y

de Justicia, exhorta al Gobierno de la Ciudad de Mxico, a reforzar sus polticas para la
atencin integral de nias, nios y adolescentes que se encuentran en las casas hogar
o albergues a su cargo.

I. ANTECEDENTES

En la sesin del mircoles 19 de julio de 2017 las Diputadas Alicia Barrientos Pantoja, Norma
Xchitl Hernndez Coln y Magdalena Moreno Vega, integrantes de la LXIII Legislatura del H.
Congreso de la Unin presentaron proposicin con punto de acuerdo que exhorta
respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico a instruir a los responsables del
Sistema de Desarrollo Integral de la Familia de la Ciudad de Mxico y de la Procuradura General
de Justicia a cumplir con la responsabilidad compartida en la atencin y seguridad fsica de las
nias, nios y adolescentes que se encuentran en las casas hogar y albergues a su cargo.

En fecha 25 de julio de 2017, dicha propuesta fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva
de la Comisin Permanente a esta Primera Comisin de Trabajo, mediante el oficio No.
25/07/2017.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIN

Las autoras de la propuesta, manifiestan en el escrito su preocupacin por atencin y seguridad

fsica que reciben las nias, nios y adolescentes que se encuentran en las casas hogar y
albergues a cargo del Gobierno de la Ciudad de Mxico.

En este sentido, plantean realizar un exhorto al Jefe de Gobierno de la CDMX, para que las
autoridades correspondientes acten con mayor diligencia en la bsqueda de nias, nios y
adolescentes ausentes o extraviados; asimismo, que sea atendida la observacin de la Comisin
de Derechos Humanos de la CDMX para la profesionalizacin de las y los servidores pblicos
que prestan servicios de atencin a nias, nios y adolescentes. Tambin consideran necesaria
la ampliacin del protocolo de atencin integral de nias y nios incorporando a los adolescentes,
o en su caso implementar un protocolo de seguridad para salvaguardar fsicamente a las nias,
nios y adolescentes que residen en las casas hogar a cargo del Gobierno de la CDMX.

Por el planteamiento analizado en el punto de acuerdo de referencia, esta dictaminadora plasma

textualmente los resolutivos de la proposicin con punto de acuerdo que a su letra dice:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin exhorta

al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, Miguel ngel Mancera Espinosa, a
instruir a los responsables del DIF y de la Procuradura General de Justicia, as
como al personal a su cargo a cumplir con su responsabilidad compartida en la

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Dictamen por el que la Primera Comisin de Gobernacin; Puntos Constitucionales; y

de Justicia, exhorta al Gobierno de la Ciudad de Mxico, a reforzar sus polticas para la
atencin integral de nias, nios y adolescentes que se encuentran en las casas hogar
o albergues a su cargo.

atencin y seguridad fsica de las nias, nios y adolescentes que se encuentran en

las casas hogar o albergues a cargo del Gobierno de la Ciudad de Mxico. Asimismo
se actu con mayor diligencia en la busqueda de nias, nios y adolescentes
ausentes o extraviados.

SEGUNDO.- La Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin exhorta

al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, Miguel ngel Mancera Espinosa,
atender la observacin de la Comisin de Derechos Humanos de la CDMX para
la profesionalizacin de las y los servidores pblicos que prestan servicios de
atencin a nias, nios y adolescentes, acompaando en su caso, de una
defensora constante a menores y a sus familias en la intervencin socioeducativa
y en los procesos legales que tengan que enfrentar.

TERCERO.- La Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin exhorta

al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, Miguel ngel Mancera Espinosa, a
ampliar el Protocolo de Atencin Integral de Nias y Nios referidos por la
procuradura para su asistencia social, incorporando a los adolescentes o en su
caso implementar un protocolo de seguridad para salvaguardar fisicamente a las
nias, nios y adolescentes que residen en las casas hogar a cargo del Gobierno
de la CDMX.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. La Comisin Permanente tiene facultad para conocer de los presentes asuntos, de
conformidad con lo que establece la fraccin III del artculo 78 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDA. La Primera Comisin de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar estas

propuestas, de conformidad con lo que establecen los artculos 127 de la Ley Orgnica para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

TERCERA. La Comisin dictaminadora realiz el estudio y anlisis de la propuesta que se

dictamina, y coincide con algunas de las propuestas de las legisladoras proponentes, razn por
la cual realiza las siguientes observaciones:

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de Justicia, exhorta al Gobierno de la Ciudad de Mxico, a reforzar sus polticas para la
atencin integral de nias, nios y adolescentes que se encuentran en las casas hogar
o albergues a su cargo.

Una Casa Hogar es la Institucin destinada a dar albergue, comida, medicina, recreacin y
esparcimiento, en las mejores condiciones de cuidado e higiene, y que pugna para que el asilado
no sea segregado de la sociedad y contine desarrollando una vida social. Asimismo se puede
mencionar que es un gnero contenido dentro de la clasificacin habitacional, enfocado a la
asistencia social para las nias, nios y adolescentes que fueron acogidos cuando se
encontraban en situacin de calle o vulnerabilidad1.

Ahora bien, la Ley Federal para la Proteccin de los Derechos de nias, nios y adolescentes
establece los derechos de las nias, nios y adolescentes, as como lo que se entiende por
inters superior de la infancia y las obligaciones de ascendientes, tutores y custodios que los
tengan a su cuidado, en virtud de lo anterior esta Ley establece textualmente los siguiente:

Artculo 3 La proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes,

tiene como objetivo asegurarles un desarrollo pleno e integral, lo que implica
la oportunidad de formarse fsica, mental, emocional, social y moralmente en
condiciones de igualdad.

Son principios rectores de la proteccin de los derechos de nias, nios y

adolescentes:

A. El del inters superior de la infancia.

B. El de la no-discriminacin por ninguna razn, ni circunstancia.

C. El de igualdad sin distincin de raza, edad, sexo, religin, idioma o lengua,

opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen tnico, nacional o social,
posicin econmica, discapacidad, circunstancias de nacimiento o
cualquiera otra condicin suya o de sus ascendientes, tutores o
representantes legales.

D. El de vivir en familia, como espacio primordial de desarrollo.

E. El de tener una vida libre de violencia.

F. El de corresponsabilidad de los miembros de la familia, Estado y sociedad.

1
http://proyectocasahogarsvp.blogspot.mx/2009/12/definicion-de-casa-hogar-casa-hogar-o.html

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de Justicia, exhorta al Gobierno de la Ciudad de Mxico, a reforzar sus polticas para la
atencin integral de nias, nios y adolescentes que se encuentran en las casas hogar
o albergues a su cargo.

G. El de la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las

garantas constitucionales.

Artculo 4. De conformidad con el principio del inters superior de la

infancia, las normas aplicables a nias, nios y adolescentes, se entendern
dirigidas a procurarles, primordialmente, los cuidados y la asistencia que
requieren para lograr un crecimiento y un desarrollo plenos dentro de un
ambiente de bienestar familiar y social.

La aplicacin de esta ley atender al respeto de este principio, as como al

de las garantas y los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 14. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a que se les

asegure prioridad en el ejercicio de todos sus derechos, especialmente a
que:

A. Se les brinde proteccin y socorro en cualquier circunstancia y con la

oportunidad necesaria.

B. Se les atienda antes que a los adultos en todos los servicios, en igualdad
de condiciones.

C. Se considere el disear y ejecutar las polticas pblicas necesarias para

la proteccin de sus derechos.

D. Se asignen mayores recursos a las instituciones encargadas de proteger

sus derechos2.

Por otra parte, el 4 de diciembre de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley
General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, la cual tiene entre sus objetivos el
reconocer a Nias, Nios y Adolescentes como titulares de derechos, de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, invisibilidad y progresividad; en los trminos que

2
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/211050/10_Ley_para_la_Protecci_n_de_los_Derechos_de_Ni_as__Ni_os
_y_Adolescentes.pdf

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de Justicia, exhorta al Gobierno de la Ciudad de Mxico, a reforzar sus polticas para la
atencin integral de nias, nios y adolescentes que se encuentran en las casas hogar
o albergues a su cargo.

establece el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha ley
define Proteccin Integral como:

Artculo 4

Fraccin XX. Proteccin Integral: Conjunto de mecanismos que se ejecuten

en los tres rdenes de gobierno con el fin de garantizar de manera universal
y especializada en cada una de las materias relacionadas con los derechos
humanos de nias, nios y adolescentes de conformidad con los principios
rectores de esta Ley, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano
forma parte.

Asimismo, para asegurar una adecuada proteccin de los derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, la mencionada Ley crea el Sistema Nacional de Proteccin Integral, como la
instancia encargada de establecer instrumentos, polticas, procedimientos, servicios y acciones
de proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, teniendo entre sus atribuciones
aprobar el Programa Nacional de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes3.

Ahora bien, la Ley de los Derechos de las Nias y Nios en la Ciudad de Mxico, establece los
compromisos del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de la Ciudad de Mxico
en materia de asistencia social, realizacin de acciones de prevencin y proteccin de las nias
y nios; recibir quejas, denuncias e informes en relacin de quienes ejerzan la patria potestad,
la tutela, curatela o guarda y custodia o quienes los tengan bajo su cuidado, sobre la violacin
de los derechos de las nias o nios, hacindolo del conocimiento a las autoridades competentes
y de ser procedente ejercitar las acciones legales correspondientes4.

En la actualidad, existe un gran nmero de albergues, casas hogar y dems instituciones, a cargo
del Gobierno de la Ciudad de Mxico, que brindan servicios a nias, nios y adolescentes; sin
embargo, no todas cuentan con especificaciones o estndares mnimos que permitan dar una
atencin integral e inclusive, algunas no satisfacen los derechos fundamentales de las nias,
nios y adolescentes. En virtud de ello, el presente punto de acuerdo tiene como objetivo
promover que las instancias correspondientes de la Ciudad de Mxico homologuen trminos,
funciones, alcances y procedimientos de atencin integral respecto de las casas hogar y

3
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/141418/Anexo_6_Recomendaciones_PRONAPINNA_-
_SSO_SIPINNA.pdf
4
http://www.aldf.gob.mx/archivo-80a5df5db84cb5db51166b5d66c4f0e6.pdf

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o albergues a su cargo.

albergues, con la finalidad de que se conduzcan bajo criterios mnimos a favor de sus
beneficiarios y den certeza jurdica respecto de sus obligaciones y derechos.

Si bien es cierto que el Gobierno de la CDMX, ha trabajado con instituciones como el DIF y la
CDHDF5, realizando acciones entre las que destacan visitas a las Casas Hogar y Albergues para
Nias, Nios y Adolescentes, con el objeto de identificar reas de oportunidad cuya mejora
garantice el pleno respeto de los derechos humanos de estos grupos de poblacin. Durante las
visitas se recopila informacin respecto a los rubros de salud, educacin, seguridad, integridad
psicofsica de las nias, nios y adolescentes, entre otros.

El Gobierno de la Ciudad de Mxico sigue manteniendo diversos convenios de colaboracin con

casas hogar para contribuir a la correcta atencin de los residentes y la mejora de los espacios.
Asimismo, ha manifestado su compromiso para generar mecanismos que permitan continuar
apoyando la labor que realizan dichos centros para brindar mejores condiciones de vida a las
nias, nios y adolescentes que ah residen, esto con estricto apego al Protocolo para la Atencin
Integral de Nias y Nios Menores a 12 aos de Edad, referidos por la Procuradura para su
Asistencia Social.

Por lo antes mencionado, es que esta dictaminadora estima pertinente hacer un exhorto de
manera respetuosa al Gobierno de la Ciudad de Mxico, para que en el mbito de sus
competencias y atribuciones refuerce sus polticas para la atencin integral de nias, nios y
adolescentes que se encuentran en las casas hogar y albergues a su cargo.

Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y

Justicia, somete a la consideracin de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

NICO.- La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin exhorta al Gobierno de la Ciudad

de Mxico, a reforzar sus polticas para la atencin integral de nias, nios y adolescentes que
se encuentran en las casas hogar o albergues a su cargo.

Saln de Sesiones de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, a los dos das
del mes de agosto de 2017.

5
http://cdhdf.org.mx/2015/08/cdhdf-inicia-visitas-a-centros-de-asistencia-social-para-ninas-ninos-y-adolescentes-en-el-df/

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atencin integral de nias, nios y adolescentes que se encuentran en las casas hogar
o albergues a su cargo.

PRIMERA COMISIN

LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIN

Sen. Graciela Ortiz

Gonzlez
Presidenta
PRI

Dip. Federico Dring Casar

Secretario
PAN

Dip. Edgar Romo Garca

Secretario
PRI

Dip. Jos de Jess

Zambrano Grijalva
Secretario
PRD

Sen. Miguel Romo Medina

Integrante
PRI

Dip. Martha Hilda

Gonzlez Caldern
Integrante
PRI

Dip. Armando Luna

Canales
Integrante
PRI

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o albergues a su cargo.

LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIN

Dip.Alma Carolina
Viggiano Austria
Integrante
PRI

Dip. Javier Antonio

Neblina Vega
Integrante
PAN

Sen. Fernando Herrera

vila
Integrante
PAN

Sen. Mara del Pilar Ortega

Martnez
Integrante
PAN

Dip. La Limn Garca

Integrante
PVEM

Sen. David Monreal vila

Integrante
PT

Dip. Macedonio Salomn

Tamz Guajardo
Integrante
MC

Dip. Alejandro Gonzlez

Murillo
Integrante
PES

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