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Economa Informal
Lima-Per
ndice
1. Introduccin Pag. 3
2. Naturaleza del Caso Pag. 4
3. Antecedentes Pag. 4
3.1. La Economa Informal en Lima Metropolitana Pag. 4
3.2. El Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana Pag. 6
3.3. La Ordenanza 002-1985-MLM Pag. 7
4. La Elaboracin de la Nueva Ordenanza para Regular el Comercio Ambulatorio
El Camino de Concertacin y Dilogo Pag.15
4.1. Los Actores del Proceso Pag.15
4.1.1. CONFIAR Pag.16
4.1.2. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas Pag.17
4.1.3. La FEDEVAL Pag.18
4.1.4. La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular Pag.21
4.2. Las Iniciativas y Propuestas de las Organizaciones Pag.21
4.2.1. La Propuesta INCLUIR Pag.22
4.2.2. La Evolucin del Proceso de Dilogo y Concertacin Pag.24
a. Los Talleres de Participacin y Consulta Pag.24
b. La Presencia de la Coordinadora Metropolitana del Comercio
Popular y su accin propositiva Pag.35
La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular: Una
Secuencia temporal necesaria Pag.38
5. La Propuesta de Nueva Ordenanza para regular el comercio ambulatorio en Lima
Metropolitana Pag.41
5.1. Proyecto de Nueva ordenanza que regula el comercio ambulatorio en los
Espacios Pblicos Pag.45
6. Conclusiones Pag.63
7. Recomendaciones Pag.66
Bibliografa Pag.68
ANEXOS Pag.69
1. Introduccin
3
y con una evidente falta de acceso a los componentes del trabajo decente,
incluyendo la debilidad, en los mbitos del dilogo social.
3. Antecedentes
3.1. La economa Informal en Lima Metropolitana
1
Estas cifras son estimaciones oficiales realizadas por el INEI a partir del Censo Nacional 2007
2ENIVE 2011 Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares. Condiciones de Vida y Pobreza, 2011. Elaboracin:
WIEGO-CIES.
4
El empleo informal implica que de cada 10 trabajadores, 6 se desempean
en esta condicin, siendo los trabajadores independientes no calificados,
los ms numerosos (24.2%).Ver cuadro 3
El comercio y los servicios no personales, son las actividades que dan mayor
empleo, constituyndose en ms de la mitad de la PEA (58.7%).El Comercio
(20.5%) es la segunda rama de actividad ms importante, pero, slo el 12.7%
es formal, en relacin, al 25.5. % que dentro de la PEA Informal es ostensible.
(Ver Cuadro)4.
3
Castellanos Themis, Estudio socioeconmico del Comercio en la Va Pblica en Lima Cercado, Pago 11
4
Ibd. Pag.12
5
3.2. El Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana
6
progresivamente de ambulantes. En 1976, al darse el deterioro del modelo
econmico de sustitucin de importaciones, que haba iniciado un proceso de
desarrollo industrial en los 50s, la crisis econmica empuja a buena parte de los
trabajadores expulsados del sistema productivo (pero no slo a ellos), al
autoempleo y con eso se produce el desborde de comerciantes ambulantes en
las calles. En este mismo ao se registran en Lima metropolitana 58,284
personas dedicadas a esta actividad de las cuales el 56% se concentraban en el
centro de la ciudad (INEI, 1977). Una dcada despus, de 90,309 ambulantes
en Lima Metropolitana, 49,546 se localizaban en el centro de la ciudad, llegando
a 20 mil slo en el centro histrico o Cercado de Lima (ILD, 1986). La ltima
Encuesta Nacional de Municipalidades que incluy esta variable , en 1994, un
ao antes que las polticas de formalizacin sean aplicadas enrgicamente por
la municipalidad provincial, y estima 182,167 ambulantes en Lima Metropolitana,
de los cuales 69 mil laboraban en el Cercado de Lima (INEI, 1994).
Ante el crecimiento explosivo del sector en la primera mitad de los 90s, etapa
que coincide con la aplicacin de las medidas de ajuste estructural; la
Municipalidad Provincial implementa la Ordenanza 002 en la cual se establece
plazos para la formalizacin con exoneracin de impuestos para la compra de
locales y facilidades para la tramitacin de licencias. En esta concepcin del
problema, la formalizacin se interpreta, como la salida de las calles y la
ubicacin de los comerciantes informales en locales construidos para ese fin
(galeras o campos feriales); lo cual no significaba, necesariamente, su
incorporacin al sector moderno y formal de la economa, lo cual amerita una
solucin a largo plazo.
7
de los comerciantes ambulantes. Contiene en su estructura 4 Ttulos, 41
Artculos, 8 disposiciones complementarias y 1 Disposicin Transitoria
8
presente Ordenanza y les servir como documento identificatorio para el
ejercicio del comercio ambulatorio en la jurisdiccin de la Municipalidad que
expide la licencia y exclusivamente en la zona que se le autoriza.
Para poder lograr esta autorizacin, los vendedores deben presentar una
declaracin, segn formato que proporcionar cada Municipalidad, que acredite
reunir los requisitos establecidos en la presente Ordenanza, la que se obligan a
cumplir en su integridad, presentacin de documentos de identificacin
personal, certificado domiciliario, recibo de pago por derecho de autorizacin,
tres (3) fotografas tamao carnet.
En su artculo 13, hay que anotar que los comerciantes que expendan animales
vivos y aves, productos pecuarios (Carne, menudencias), productos
hidrobiolgicos (Pescado y mariscos), comida preparada, debern requerir de
una autorizacin especial.
9
y distribucin de los puestos de acuerdo a las caractersticas especficas de las
vas que se permita la venta ambulatoria, cuidando de que sta se realice
ordenadamente, cuidando de garantizar en ellas: El cumplimiento estricto de
las disposiciones de la presente Ordenanza, su limpieza permanente y el
mobiliario y equipo para la venta.
10
Comercio Ambulatorio, los rganos de base y organizaciones de
ambulantes de cada zona autorizada, la Guardia Civil del Per, cuando el
mantenimiento del orden pblico as lo requiera. Contina con mayor nfasis
determinando: Las Juntas Directivas de cada organizacin, reconocida por la
Municipalidad, estn facultadas, para hacer cumplir el presente Reglamento y
solicitar el apoyo municipal o policial correspondiente para ello
11
Ordenanza. En este punto, tanto Guillermo Nolasco Ayasta 5, como Manuel
Sulca Escalante6, opinan, que el FOMA fue uno de los aportes ms valiosos de
esta norma, que tuvo significativos xitos, en cuanto a horros asociativos,
atencin de salud, programas de capacitacin, especialmente en Lima Norte
(Ex Cono Norte), pero, que lamentablemente no se le dio continuidad, sea por
desidia del Gobierno Local o por inercia de las organizaciones, que no
estuvieron debidamente preparadas para asumir su rol de construccin y
vigilancia social.
5
Consultor en temas de comercio popular, ex Regidor de Lima Metropolitana, entre 1984-1987 y
Primer Secretario General, de la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao-FEDEVAL
6
Actual Secretario General de FEDEVAL y ex Regidor de Lima Metropolitana en el ao 2013
12
recomiende, bajo responsabilidad, nicamente a los comerciantes en va
pblica de los giros de comercio, que refuerzan la funcin cultural y turstica que
tiene el Centro Histrico, tales como, vendedores de monedas antiguas,
estampillas, artculos religiosos, artesana artstica, libros, entre otros. Se
consideran zonas rgidas, sin ningn tipo de excepcin, para ejercer el comercio
en la va pblica, el permetro de los hospitales, instituciones financieras, centros
educativos y edificios pblicos, museos e inmuebles declarados monumentos
histricos ubicados en el mbito del Centro Histrico de Lima (Articulo 140).
13
asociatividad y su identidad se hace pblica con su respectivo carnet que lo respalda en
su actividad diaria.
7
Gerente de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad Metropolitana de Lima desde el 2006 hasta el
2010
8
Establecen el marco legal general para el desarrollo continuo del proceso de formalizacin del comercio
informal, referente a campos, locales y mercados feriales, en la zona de tratamiento comercial,
residencial, ZTC, delimitado por el cuadrante Avenida Alfonso Ugarte, Avenida Oscar R. Benavides (Ex
Colonial), Jirn Ricardo Trenemann y Avenida Enrique Meiggs del Cercado de Lima.
14
En el transcurso de los ltimos aos, las organizaciones de trabajadores,
ms representativas del comercio informal de Lima Metropolitana, han
experimentado diversos cambios en su estructura y accionar, generados,
en parte, por la mantencin de la dispersin existente en el sector, la
atomizacin organizativa y los efectos de la aplicacin de la Ordenanza
002, en muchos casos, percibidas con diferentes pticas e intereses, por
parte de las diferentes administraciones municipales tanto metropolitana
como distritales.
9
Gerente de Desarrollo Econmico de la Municipalidad Metropolitana de Lima
10
Sub Gerente de Autorizaciones Comerciales de la Municipalidad Metropolitana de Lima desde Octubre
2011 a la fecha (Mayo 2014)
15
Trabajadores Ambulantes del Cercado, FARTAAC, Central de Comerciantes de
Lima Norte, CECOLIN, Central Impulsora de Comerciantes Informales y
Mercados de la Regin Callao, CITAR Callao, la Red Metropolitana de Mujeres
Trabajadoras Ambulantes y de Mercados de Lima, y la Coordinadora Distrital de
los Trabajadores Ambulantes de La Victoria, CODITAV, entre otras instituciones.
11
Informacin proporcionada por Benito Blaz , Secretario General de CONFIAR
16
Constitucin y funcionamiento de comisiones tcnicas mixtas distritales y
metropolitana para planificar y desarrollar programas de ordenamiento y
formalizacin progresiva de los comerciantes.
Ley de inclusin del comerciante al sistema nacional de jubilacin y
pensiones.
12
Palabras de Gloria Solrzano, fundadora de la Red y actual Secretaria de Organizacin
17
En esta lgica la municipalidad debe garantizar y fiscalizar para generar
el cambio, respaldando conjuntamente con los dirigentes y las
instituciones bancarias, para generar confianza en el proceso.
18
En este proceso de renovacin se afilia a Streetnet International13 , que se
constituye a inicios del 2002, en Durban, Sudafrica y se afianza en su primer
Congreso Internacional del 17 de Marzo 2004, realizado en Sel, Corea, cuyas
primeras resoluciones fueron: 1. Desarrollo de Polticas de Promocin de los
intereses de los Vendedores Ambulantes por los Gobiernos Nacionales; 2. Para
la Promocin de Mujeres Trabajadoras Informales del mundo; 3. Prstamos; 4.
Vendedores ambulantes extranjeros y migratorios; 5. Nios trabajadores;6.
Nuestra lucha contra el atropello y la toma de medidas severas por parte del
gobierno; 7.Nios de la calle; 8. Recaudacin de fondos -Subcomit; 9.
Regulaciones financieras.
En dicho evento dos lderes de FEDEVAL, son elegidos miembros del Consejo
Internacional de la Organizacin, constituyndose, en un primer precedente del
trabajo articulado internacional de los vendedores ambulantes peruanos.
FORMALIZACIN
a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para
trabajar con tranquilidad, por ejemplo puede ser en la Av. Argentina.
b. Conocimiento adecuado de la Ley.
c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.
13
Organizacin Gremial Internacional de vendedores ambulantes cuya sede es Sud frica
19
e. Que la formalizacin sea progresiva.
f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los
trabajadores y el Estado.
g. Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el
gobierno va a brindar apoyo a travs del Vice ministerio de la Produccin.
h. Adquirir personera jurdica
i. Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identificar locales
adecuados e idneos para nuestras actividades comerciales; y llegar a un
acuerdo con los propietarios de los locales y la Municipalidad que sirva
como veedor.
j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o
grupal e integrarnos a la formalidad, por ejemplo en el pago, la
administracin y los trmites.
k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares
estratgicos en el cual el pago de adquisicin sea nico.
SEGURIDAD SOCIAL
a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social.en sus
dimensiones de salud y pensiones.
b. Hay que analizar la Ley de Pensin 65,14 generalizarla a todos los que
han contribuido y los que no han contribuido.
c. Ya formalizados, se tendr un ingreso ms seguro y que brinde ms
tranquilidad, del cual se podr aportar para el seguro social
d. Se busca un seguro social real e integral.
e. Servicios gratuitos en salud
f. Pensin con aportes
g. Segn la Constitucin todos tenemos derecho al acceso de servicios a la
salud y la Pensin 65. Basndonos en esto pedimos que se realice un
pago de 1 sol para el Servicio de Salud. Un sistema similar funciona ya
en Huancayo con resultados positivos.
FINANCIAMIENTO
a. El Estado peruano debe asumir el financiamiento .El trabajador tambin,
en base a un porcentaje, segn acuerdo entre el Estado y los trabajadores
b. Pensin: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional.
c. Ambientes de trabajo: expropiacin de terrenos por el gobierno local o
regional; y la construccin con el financiamiento de los gobiernos locales
y el aval del Gobierno Central.
d. Apoyo de ONG y cooperacin internacional
e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).
14
Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de precariedad y pobreza
implementado por el actual Gobierno del Presidente Ollanta Humala
20
FEDEVAL, CONFIAR, RED NACIONAL DE MUJERES, ASVEJUNA de S.M.P.,
CETRAFOR, La Victoria, Al Lima, como otras organizaciones con el nico
objetivo de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto de
Ordenanza presentado, por la Municipalidad Metropolitana de Lima,
concluyndose, que ms del 90 % no era favorable para los y las trabajadores
del comercio ambulatorio, por lo cual se solicit a la Municipalidad liderada por
la primera mujer, elegida democrticamente en la capital del pas, Dra. Susana
Villarn De La Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y
realizar las modificaciones , realizndose pacientemente durante ms de un ao
y medio un conjunto de talleres y reuniones, en diferentes escenarios de la
ciudad de Lima, logrndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha
norma legal . La Coordinadora, en este camino sufri algunos retiros de
organizaciones, quizs por las persistentes desconfianzas en el dilogo social,
la influencia de partidos polticos, con particulares intereses, en torno a ejercer
el poder en la ciudad, sin embargo se continu trabajando con la incorporacin
de otros organizaciones y lo ms importante, la institucionalizacin del dilogo
con la Municipalidad, ONG aliadas y otras instituciones ligadas al quehacer
social y econmico de la ciudad.
La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de acciones que
beneficie a los trabajadores de la economa informal, ha recogido varios artculos
propuestos por la Coordinadora para la elaboracin definitiva de la Ordenanza,
esperndose, que se pueda hacer realidad.
Producto de este tcito propsito, son las propuestas, que desde el 2010
aproximadamente, se han venido elaborando por parte de las organizaciones,
para afianzar un todo unitario, que pueda ser acogido por el rgano
gubernamental competente, en este caso la Municipalidad de Lima.
21
Comerciantes del Centro Histrico de Lima)15, CETRAFOR (Central nica de
Trabajadores Informales de La Parada rumbo a la Formalizacin)16, y, ALO
Lima (Asociacin de Llamadores y Orientadores de Lima)17. La ONG Alternativa,
especializada en desarrollo econmico y local, principalmente en Lima Norte
proporcion, tanto apoyo tcnico, como logstico, para este propsito. En su
presentacin, la Propuesta sustenta, entre otros componentes, que las
experiencias desarrolladas con los Municipios de Comas, Independencia y el
Cercado de Lima, sobre ahorros asociativos, demuestran la coherencia de una
perspectiva democrtica de promocin de trabajadores y trabajadoras
autoempleados y de las micro y pequeas empresas, implementndose el
acceso al mercado financiero, las inversiones populares, a partir de la
canalizacin de sus capacidades.
15
Constituida sobre la base de trabajadores con capacidades diferentes del Centro Histrico de Lima, que
se ha extendido a vendedores de dicho entorno capitalino desde el 2008.Su principal lder es Vctor Nicol
Lzaro
16
Ncleo de trabajadores asentados en los alrededores del ex Mercado Mayorista La Parada, distrito
de La Victoria, con 15 asociaciones de Base. Su lder principal es Teobaldo Ferro
17
Pequea Asociacin ubicada en el Centro de Lima, que integra a trabajadores que brindan servicios de
alquiler de telefona celular a transentes. Su lder mximo es Lucio Huacachi
22
Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y
permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar las normas de
seguridad.
Concertar con el sector pblico y privado la elaboracin de programas de
apoyo al desarrollo econmico local, aprovechando las ventajas
comparativas de los corredores productivos, eco tursticos y de
biodiversidad.
Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y
pequeas empresas de su circunscripcin territorial con criterios
homogneos y de simplificacin administrativa
Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de
impacto de los programas y proyectos de desarrollo econmico local.
23
Se crea el Fondo de Promocin del Comercio Popular orientado a
financiar proyectos de compra y habilitacin de locales comerciales,
acceso a la salud y seguridad social, capacitacin u otros que promuevan
el desarrollo econmico social de los comerciantes comprendidos por esta
norma. Se constituir segn posibilidades del presupuesto municipal, el
aporte de los trabajadores del comercio popular, as como, donaciones o
colaboraciones de personas o instituciones pblicas y privadas. La Caja
Municipal de Crdito Popular de Lima, como ente financiero de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, establecer un Programa que
promueva la centralizacin de los ahorros de las organizaciones del
comercio popular.
24
Lunes 07 de Mayo: Taller con 32 participantes (15 mujeres y 17 hombres). 27 dirigentes de 15
Lima Norte.
Lima Este
Ambulatorio.
Lima Centro
Lima Sur
19 gremios de 06 distritos.
Lima Centro
Lima Cercado
25
para continuar con la secuencia de elaboracin de la Propuesta de Nueva
Ordenanza.
contradiga.
NATURAL
rubros (i) productos agrcolas perecibles, tales como hortalizas, tubrculos, verduras
y frutas (ii) abarrotes y productos de bodega (iii) carnes, y productos marinos. Dicha
Se considera vital que la futura norma establezca con claridad un espacio para la participacin
18
Para el Cercado de Lima se plantea la ampliacin de giros, incorporando a trabajadores (as) que brindan
servicios de llamadas telefnicas
19
Como los procesos de ahorros asociativos, locales adquiridos y en proceso de compra, predisposicin a
la formalizacin y a generar aportes econmicos para acceder a servicios de asesora, asistencia tcnica y
proteccin social.
26
representantes de la municipalidad y otras instituciones vinculadas con esta problemtica. En
minorista, articulada con las otras actividades locales y enlazadas a los planes de desarrollo
concertados.
Se sugiere que la propuesta de Ordenanza tenga como base un enfoque promotor, como
parte de una poltica municipal metropolitana inclusiva, en armona con el desarrollo integral
local, que mejore el uso del espacio pblico; que aliente procesos asociativos y participativos,
comercios tradicionales, con el objeto de contribuir a preservar los empleos e ingresos auto
generados.
promover consensos entre los actores involucrados en torno a una visin comn del espacio
27
regulacin. Las autorizaciones deben tener una vigencia mxima de dos (02) aos20.
Principalmente en las reas centrales locales los espacios pblicos materia de ocupacin
tercera edad, precisando en el respectivo reglamento, los giros autorizados, espacios por
bsicas.
RECONVERSIN PRODUCTIVA
20
Al respecto no hubo consenso, algunos proponan vigencia de 3 aos, otros proponan vigencia
indefinida hasta que se d la formalizacin.
21
Tampoco hubo consenso, por la poca claridad sobre el funcionamiento de las licitaciones. La propuesta
apuntaba a eliminar o reducir posibilidades de corrupcin, clientelaje o chantaje que suelen presentarse
en algunos niveles de las administraciones municipales, cuando se decide a quin se otorga una
autorizacin para ocupar un espacio pblico.
28
el tipo de unidades comerciales: vendedor22, comerciante23, paraditas24, conglomerados25,
etc., y nivel de ingresos de estos, adaptados a la realidad de cada uno de los espacios
22
Para los vendedores las opciones ms adecuadas parecen estar entre la habilitacin de mdulos y la
ubicacin ordenada en espacios pblicos, la relocalizacin en puestos de mercados o galeras y/o el
desarrollo de emprendimientos y microempresas (comerciales y productivas).
23
Para los comerciantes las alternativas ms viables parecen estar entre la compra y habilitacin de
locales comerciales (mercados, galeras, mega mercados, etc.) y/o el desarrollo de proyectos
empresariales (comerciales y productivas).
24
La expectativa de quienes conforman una paradita, por lo general, se orienta a establecerse en un micro
mercado
25
El conjunto de comits u asociaciones de un conglomerado comercial, generalmente se proponen
establecerse en un mega mercado (grandes establecimientos comerciales).
26
Jirones, calles, avenidas y otros espacios pblicos, centrales o perifricos (lo cual les da distinta
capacidad de soporte).
29
formalizacin (formulacin de expedientes tcnicos), como parte de la implementacin de
comercio ambulatorio.
Brindar incentivos para reducir costos de formalizacin27 y sistema de incentivos fiscales a las
comerciantes ambulantes.
salud y seguridad social; priorizando el desarrollo de programas dirigidas a las mujeres, nios,
Establece como requisito para obtener autorizaciones el estar registrado, por lo menos, en el
SIS. Facilita el acopio de sus aportes para salud y/o pensiones, junto al pago de sus tributos
regulares, que podran centralizarse en fondos de proteccin social en el mbito local y/o
27
Exoneracin o reduccin de tributos municipales, simplificacin de procedimientos.
28
Tomando en cuenta la particular configuracin de riesgo y capacidad contributiva de estas personas.
30
Alienta entre dirigentes y trabajadores una visin de desarrollo integral que contribuya al
sistemas de proteccin social. Impulsa nuevo prototipo de comercio popular (nuevo modelo
integrados.
ligados al tema, fortaleciendo vnculos entre sus integrantes, para trabajar visiones
concertacin.
de intereses entre trabajadores del comercio ambulatorio, vecinos y otros actores del
minorista, articulada con las otras actividades locales y enlazadas a los planes de desarrollo
concertados
31
La promocin del desarrollo del comercio ambulatorio se propone articulado a las
en una sociedad como la nuestra encuentran trabas para el ejercicio de sus derechos
32
a modificar los artculos referidos a las competencias de los rganos de lnea y formas
En el art. 20, se sugiere que entre los giros autorizados este el de servicios de
parte de la modernizacin del comercio minorista, articulada con las otras actividades
productiva.
33
la presente Ordenanza. Agregando una disposicin que establezca que las iniciativas
del conjunto de actores ligados al tema, fortaleciendo vnculos entre sus integrantes,
pblicas y privadas.
34
exonerados del pago del 50 % de los siguientes derechos:
- Zonificacin y vas
deterioro de pistas y veredas, revisin del Ante proyecto, Revisin del Proyecto)
- Recepcin de Obra
establecimiento comercial.
35
clientes, mejorando su representantes, ordenamiento y
competitividad y condiciones de reordenamiento, modernizacin,
trabajo, as como, contribuyendo a mobiliarios y mdulos de venta,
la recuperacin urbana de los megamercado popular del Per,
espacios o lugares que utilizan. Comisin Tcnica Mixta, Equipo
Plantea una Comisin Mixta de Tcnico, Registro de
Formalizacin y Desarrollo (5 Trabajadores autoempleados del
representantes de los comercio popular, formalizacin
trabajadores y 5 representantes temporal, formalizacin definitiva,
de la Municipalidad) un Comit ahorro asociativo o programa de
Asesor para la Formalizacin del incentivos a la cooperacin local
Comercio (ONG, organizaciones inclusiva y renovadora
sociales) y una Comisin Tcnica Indica un conjunto de giros de
Operativa (Tcnicos diversos y venta :frutas, verduras, productos
responsable del Programa de bazar, emoliente, productos
Tiene en cuenta la construccin naturales, golosinas, potajes
y/o incorporacin a galeras, tradicionales, venta de dulces
mercados; habilitacin de campos tradicionales, venta de sndwich,
feriales, modularizacin y mercera, venta de libros, venta
permanencia ordenada en de aves beneficiadas, carnes,
algunos giros en zonas pescados y mariscos. A
autorizadas, ampliacin de continuacin define in extenso
infraestructura de los actuales cada Giro
mercados Precisa que la autorizacin de la
Sustenta que el Programa tenga 3 municipalidad al solicitante,
etapas : Capacitacin de los estar precedida por una
vendedores; Formulacin de evaluacin tcnica urbana y una
propuestas urbanas y econmicas evaluacin tcnica social. Esta
para el reordenamiento de la ltima, deber analizar la
zona, que implica la discusin de composicin y carga familiar del
propuestas y la creacin de una solicitante, sus ingresos,
normativa para el desarrollo capacidad econmica,
urbano y econmico de la zona y demostracin que el puesto es el
distrito; Consolidacin de nico medio de subsistencia.
actividades econmicas Articula un cuerpo de
reorganizadas, va mercados obligaciones (9 en total) del
especializados y articulados vendedor ambulante.
Considera que debe haber un Propone el ahorro asociativo, al
sistema de ahorro asociativo a cual, denominan, INCLUIR, que
travs de su organizacin. Estas ser un fondo intangible e manera
organizaciones presentarn a la asociativa para la adquisicin de
municipalidad un informe una propiedad inmueble o
mensual, dentro de los diez implementar la infraestructura. En
primeros das del mes siguiente esta orientacin, constituye una
vencido, de los aportes de sus sub comisin mixta de fomento al
integrantes. ahorro e inversin (5 dirigentes y
En la lnea anterior se precisa que 5 miembros de la municipalidad),
la Municipalidad alentar comit tcnico operativo que, a su
Convenios con la Caja Municipal vez, estara compuesto por dos
para facilitar el acceso de los equipos uno tcnico y otro de
trabajadores del comercio popular promocin. Define 3 etapas para
a oportunidades y servicios que la implementacin del programa:
contribuyan a lograrla adquisicin proceso participativo con los
de locales comerciales trabajadores del comercio
popular, constitucin del sistema
36
Propone la conformacin de de ahorros asociativos,
CONGLOMERADOS capacitacin de los trabajadores
COMERCIALES POPULARES del comercio popular, para
Fomenta el tratamiento de los adquirir y/o mejorar la
residuos slidos y el saneamiento infraestructura comercial.
ambiental, a travs de una La Propuesta de Ordenanza,
adecuada segregacin, aade la creacin de un Fondo de
aprovechamiento, Promocin del Comercio Popular,
almacenamiento, recoleccin, orientado a financiar proyectos de
comercializacin, transporte, compra y habilitacin de locales
tratamiento, transferencia y comerciales, acceso a la salud y
disposicin final de los residuos seguridad social, capacitacin u
slidos. otros que promuevan el desarrollo
Indica que los nuevos mercados econmico social de los
con capacidad mayor a 300 comerciantes comprendidos en la
puestos, podrn acogerse a las norma. Este Fondo deber
normas de la Ordenanza, siendo estructurarse con recursos
las reas a utilizar mayores a 1000 municipales aportes de los
m2, salvo excepciones trabajadores, donaciones y
especficas. colaboraciones de personas o
Anota la posibilidad de beneficios instituciones pblicas y privadas.
tributarios para los vendedores Adicionalmente manifiesta que la
que se formalicen. Caja Municipal de Crdito Popular
Promueve que la Municipalidad de Lima, como ente financiero de
brinde asistencia tcnica frente a la Municipalidad Metropolitana de
las tendencias del mercado, Lima, establecer un Programa
modificacin de patrones de que promover la centralizacin
consumo, flujos de oferta y de los ahorros de las
demanda, generacin de redes, organizaciones del comercio
entre otros elementos. popular, garantizndoles
Alienta el apoyo de la intereses favorables y lneas de
municipalidad a los vendedores crdito accesibles para financiar
que quieran acceder a un sistema adquisiciones y/o mejoras de
de seguridad social, donde las mdulos y locales comerciales.
organizaciones contribuirn a la Al igual que la propuesta INCLUIR
recaudacin de los respectivos del 2010 y la propuesta de la Red
recursos. nacional e Mujeres
Establece el Fondo de Garantas Autoempleadas, propone
para respaldar la compra y /o beneficios tributarios para
habilitacin de locales formalizar el comercio popular.
comerciales. Precisa sanciones por
incumplimientos y en las
disposiciones finales y
complementarias (con severidad)
indica La autorizacin
municipal a que se refiere la
presente Ordenanza, no otorga
el derecho posesorio sobre el
rea en que se ubique el
trabajador autoempleado de la
va pblica, por tratarse, el rea
de uso pblico, por lo que la
municipalidad podr disponer
se le reubique al trabajador, en
37
cualquier momento, si existen
razones atendibles para ello
29
Especialista en temas de desarrollo local e informalidad de la ONG Alternativa
30
Op.cit 8, pag. 15
38
Como es de conocimiento pblico, al otro da, 25 de Octubre 2012, luego de
este exitoso encuentro, se produjeron los incidentes del Mercado Mayorista de
La Parada, con un saldo trgico de muertos y heridos y que involucr entre los
afectados, a decenas de vendedores de esa Zona, que el da anterior haban
participado en el Conversatorio, lo cual provoc tensiones y desconfianzas d este
sector y que obviamente, afecto el accionar del proceso de dilogo en torno a la
Nueva Ordenanza.
39
AYUDA MEMORIA SOBRE TIERRA PROMETIDA (al 27 de setiembre /
2013)
Este proyecto que responde a un compromiso de la MML con los, aproximadamente, dos mil
comerciantes de las asociaciones de productos perecibles que fueron afectados por la
disminucin de sus ventas y la incertidumbre respecto a su futuro- al producirse la reubicacin
del comercio de alimentos al por mayor. Desde mediados del 2012 se instal una Mesa de
Dilogo, conducida por la GDE, presidida por quien lideraba la Comisin PYME y sostenida con
el trabajo en el terreno de la GPV; participaban dirigentes de 29 asociaciones. En diciembre
nombr una Comisin Tcnica que funcion hasta lograr el Acuerdo de Concejo N 458.
A travs del Acuerdo de Concejo N 458, del 14 de marzo de 2013 se acord: 1) DECLARAR
que la construccin y puesta en funcionamiento de un Mercado Minorista Municipal de
carcter metropolitano, dedicado a los productos perecibles, constituye un asunto especfico
de inters pblico, vecinal e institucional metropolitano, manifestando la voluntad del rgano
de gobierno municipal para que se practiquen los actos necesarios dirigidos a su
materializacin. 2) ENCOMENDAR a la Gerencia de Desarrollo Empresarial la realizacin de
todas las acciones necesarias relacionadas a la evaluacin y posterior acondicionamiento,
para fines de un Mercado Minorista Municipal de carcter metropolitano, de la zona conocida
como Tierra Prometida, perteneciente al terreno de 818 025,62 metros cuadros de
propiedad de la MML, inscrito en la Partida Electrnica N 44922401 del Registro de Predios
del Registro de Propiedad Inmueble de la Oficina Lima de la Zona Registral N IX Sede Lima
de la SUNARP. 3) DISPONER que mediante Resolucin de Gerencia Municipal Metropolitana
se dictarn las disposiciones y se determinarn las acciones que sean necesarias para
complementar, especificar o precisar el contenido de este Acuerdo de Concejo, o que se
requieran para su mejor aplicacin.
En base a este Acuerdo la GDE se aboc a disear una propuesta de intervencin en dos fases:
una preliminar destinada a eliminar el desmonte del terreno y levantar una plataforma dotada
de servicios bsicos a la que podran trasladarse los comerciantes durante el 2013 y una
posterior que implicara un proyecto definitivo.
La Mesa de Dilogo sigui funcionando. No obstante, la Comisin PYME acord constituir una
Subcomisin para facilitar el proceso presidida por el regidor Guillen. Esta convoc a algunas
asociaciones.
El 10 de junio, mediante Resolucin de Gerencia Municipal Metropolitana N 016 se dispuso:
1) que EMMSA realice la intervencin preliminar en la zona conocida como Tierra Prometida
del terreno de 818 025,62 metros cuadros de propiedad de la MML, ubicado en el Proyecto
de Habilitacin Urbana Gran Mercado Mayorista de Lima, del distrito de Santa Anita, provincia
y departamento de Lima con la finalidad de viabilizar la construccin y funcionamiento del
Mercado Minorista Municipal en dicho predio; 2) la intervencin preliminar que deber
realizar EMMSA deber ser ejecutada en estrecha coordinacin con la Gerencia de Desarrollo
Empresarial; 3) disponer que las diferentes reas, unidades orgnicas y entidades
conformantes de la Corporacin Municipal brinden el apoyo y otorguen las facilidades
necesarias para la aplicacin de la presente resolucin y lo dispuesto por el Concejo
Metropolitano mediante el Acuerdo de Concejo N 458, del 14 de marzo de 2013.
EMMSA, recogiendo lo avanzado por la GDE, continu con el diseo de la intervencin
preliminar, levant el plano topogrfico, consolid la estimacin presupuestal. Al mismo
tiempo la GDE y la GPV profundizaron en lo relativo a la informacin sobre la composicin de
las asociaciones participantes en el proyecto.
En un momento posterior, ingres a la MML una propuesta de Inversin Privada de un
Consorcio formado por dos empresas con las cuales haba venido coordinando la Gerencia
Municipal. Buscando evitar conflictos y minimizar impactos en Santa Anita, presentaron la
opcin de desarrollar el mercado al interior del Gran Mercado Mayorista, construyendo el
mercado en su versin definitiva (prescindiendo de una plataforma provisional) con un
40
disearse que, en todo sentido, sea efectivamente complementario al GMM. Ofrecan una
modalidad de inversin que facilite que este proceso se haga en el ms breve plazo, con
esquemas de financiamiento que faciliten el acceso de los comerciantes de productos
perecibles a los puestos de venta y que abarque tambin la operacin de mantenimiento y
administracin del mercado para asegurar su funcionamiento adecuado en el ms largo plazo.
Por ser inversin privada, se requera Acuerdo de Concejo. Esta propuesta fue presentada (en
cuanto a ubicacin y la definicin de que se trataba de una concesin a treinta aos) a los
dirigentes de los mayoristas y de los minoristas en el GMM con la presencia del Gerente
Municipal y de la Alcaldesa. Sin embargo, al presentarse a GPIV, su rea de Asesora Legal no
acept la iniciativa. Por otro lado, los mayoristas no haban visto bien esa ubicacin.
Hacia fines de agosto, en el mbito de la subcomisin Guillen diversas asociaciones presentan
una propuesta dirigida a viabilizar la construccin y funcionamiento del nuevo mercado
mediante una iniciativa de Inversin Privada. Formalmente ingres a la MML el 03-09-2013.
Pero esta no califica como Inversin Privada y se aparta en sus fines del Acuerdo del
Concejo.
El 6 de setiembre en reunin introducida por la alcaldesa se present a los dirigentes de las
29 organizaciones la propuesta que la Gerencia de Promocin y Desarrollo de EMMSA haba
venido trabajando en cumplimiento de la Resolucin de Gerencia; propuesta previamente
discutida con la Gerencia Municipal, la GDE y la propia Alcaldesa. La misma que fue
nuevamente presentada en Asamblea Masiva el 17 de setiembre, en la que se eligi a una
Comisin Ejecutiva, en base a las nominaciones hechas por los casi mil presentes, para
conducir la participacin de los comerciantes en la aplicacin de esa propuesta.
Esta Comisin podra ser reforzada si se quiere hacerla ms representativa, siempre teniendo
claro que se trata de un grupo constituido para llevar a cabo una tarea: un mercado con una
estructura bsica, mil 400 puestos (no pueden ser ms pues el tamao del puesto sera
inferior al mnimo legal) y autofinanciado (para lograr su realizacin en el ms breve plazo).
La municipalidad luego de la construccin acompaara el proceso de insercin de los
comerciantes minoristas, ejercera un rol supervisor, acompaante y promotor, pero hay un
dato interesante, los mercados municipales en general y los promovidos por los comerciantes,
ambos en esencia, adolecen de una grave deficiencia, la administracin precaria, ineficiente,
en la mayora de casos, que hace de estos mercados poco rentables, no retornando las
utilidades, que provoca, desaliento, dado los esfuerzos realizados por lograr esta
infraestructura. Incluso en los mercados municipales, plenamente, conducidos por el Estado,
a nivel local, los administradores son tramitadores, controladores, pero no ejercen una accin
de gestin, que produzca rentabilidad y un manejo eficiente, generando bienestar para
comerciantes, consumidores y comunidad en general.
CV/GDE/23-09-2013
41
Social, Asuntos Econmicos y Organizacin, Seguridad Ciudadana y
Defensa Civil, Participacin Vecinal, Servicios a la Ciudad y de la Mujer,
Comercializacin, Defensa del Consumidor y Transporte Urbano,
Desarrollo Urbano, Vivienda y Nomenclatura, para finalmente llegar a
Asuntos Legales.
31
Nos lo confirm el ex presidente de la Comisin de Turismo, Pequea y Mediana Empresa, Guillermo
Onofre Flores, , Regidor en el Perodo 2013 por el Partido Fuerza Social, en calidad de accesitario, luego
de la Revocatoria, lder de los estibadores terrestres de FETTRAMAP y Secretario General CUT Per
32
La consulta popular de revocatoria de marzo de 2013 fue una consulta ciudadana, realizada en la regin
de Lima Metropolitana el 17 de marzo de 2013, promovida por el Grupo del Sr. Marco Tulio Gutirrez, poltico, muy cercano al
ex Alcalde de Lima, hasta el 2010, Sr. Luis Castaeda Lossio. En este proceso electoral se decidi la remocin o permanencia
de la alcaldesa y de la totalidad de regidores de la Municipalidad Metropolitana de Lima por el resto de su perodo hasta
diciembre de 2014.La Alcaldesa permaneci en el cargo, pero casi el total de sus regidores , siendo reemplazados
automticamente por los accesitarios, entre los cuales, estuvieron hasta Noviembre del 2013, por el Partido Gobernante
Fuerza Social, Manuel Sulca, (Lder de FEDEVAL), Guillermo Onofre (Lder de los estibadores terrestres de
FETTRAMAP), David Arias(lder de los vendedores ambulantes de un Sector de La Parada). Posteriormente en
Noviembre 2013, se realizaron nuevas elecciones, para elegir Regidores Titulares, habiendo sido elegidos
mayoritariamente miembros del partido Somos Per, Per Posible, Partido Popular Cristiano PPC, estos ltimos sumados
a sus regidores en ejercicio que no fueron revocados, constituyen hoy, a marzo 2014, la nueva mayora de Regidores en
el Concejo Metropolitano de Lima
42
En su oportunidad, la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular, aparte
de las versiones de sus integrantes , tambin, expuso una iniciativa de
Ordenanza 33 que las resumimos en los siguientes acpites :
Objetivo
Regula el proceso de desarrollo de las actividades comerciales de bienes o
servicios en Lima Metropolitana y la aplicacin del Programa de Formalizacin
Progresiva y Modernizacin del Comercio Ambulatorio
Finalidad
Regular la autorizacin municipal temporal para el desarrollo de actividades
comerciales de bienes o servicios en los espacios pblicos para acceder
dentro de los plazos concordados con los mismos comerciantes a un empleo
decente o actividad formal autogenerando empleo conducente a la obtencin
de ingresos de forma sostenible, que les permita mayor seguridad econmica
y para una mejor condicin de vida y de trabajo.
Definiciones
Establece un conjunto de definiciones, en total, 28, siendo las novedades en
relacin a otras propuestas los conceptos de :
Agenda Mujer: Programa de Desarrollo de la mujer trabajadora del comercio
popular desde una perspectiva de equidad de gnero que debe ser impulsada
por las organizaciones de comerciantes populares.
rea Tcnica del Comercio Ambulatorio: Grupo de Profesionales que
realizan evaluaciones tcnica-legales sobre las solicitudes de autorizacin,
evaluando la viabilidad de los proyectos asociativos.
Asistentes/as: Personas autorizadas por la autoridad municipal para asistir al
o la comerciante en labores que no puede efectuar con normalidad o por
razones sanitarias como en el caso de manipulacin de alimentos y dinero que
deben realizar diferentes personas. Tambin en caso de limitaciones fsicas
que impidan al o a la comerciante realizar la actividad por s solo.
Campos Feriales: Terrenos o zonas especialmente acondicionadas por las
municipalidades para el ejercicio de la venta ambulatoria, debiendo contar con
los servicios pblicos indispensables para su buen funcionamiento. Se
diferencian de las ferias porque su duracin es permanente.
Ciudad Inclusiva: Ciudad donde la planificacin urbana considera tambin al
comercio ambulatorio valorando el autoempleo con la consigna de hacer una
ciudad para todos.
Comisin Tcnica Mixta Tripartita: Es el organismo consultivo permanente
de participacin, conformado por la Municipalidad Metropolitana de Lima, los
representantes de las organizaciones de comerciantes y los vecinos. Su
objetivo es promover el desarrollo del comercio popular en armona con el
inters de la ciudadana y las necesidades de desarrollo local.
Espacios Pblicos: Superficie de uso pblico conformado por vas pblicas,
vas metropolitanas y zonas de recreacin pblica (Parques, plazas, plazuelas)
destinado a la circulacin, recreacin donde se han definido zonas reguladas
33
Presentada a la Alcaldesa de Lima, Susana Villarn, el 22 de Octubre del 2012, con Oficio No.028-2012-
COOMECOP, suscrito por Edgar Carrasco Vilca, Coordinador COOMECOP, Rubn Ponce Espinoza,
Secretario de Actas COOMECOP y Gloria Solrzano Espinoza, Secretaria de organizacin y Prensa
COOMECOP
43
y zonas rgidas o prohibidas para el desarrollo del comercio popular
debidamente autorizado.
Formalizacin: Proceso que consiste en la regulacin del desempeo del
comerciante ambulante, su registro en el SISCOM y su formacin y asistencia
tcnica y social en el marco de un Proyecto Asociativo.
Parque: Espacio Libre de uso pblico destinado a la recreacin pasiva o
activa, con predominio de reas verdes naturales de dimensiones establecidas
en los mnimos normativos que pueden tener instalaciones para el
esparcimiento o para la prctica de un deporte.
Registro de Comerciantes (SISCOM): base de datos que contiene la
informacin de las personas naturales registradas que cuentan con
autorizacin municipal para el ejercicio de la actividad comercial en el espacio
pblico determinado, debiendo constar con el los datos personales de los
comerciantes y la ubicacin temporal asignada.
Zonas Planificadas del comercio ambulatorio : reas de la ciudad
expresamente habilitadas y promovidas en coordinacin con la Municipalidad
Metropolitana de Lima y las municipalidades distritales a fin de mejorar el
abastecimiento de la ciudad, orientar el comercio ambulatorio y
descongestionar zonas de alta concentracin comercial.
Las Competencias de las Municipalidades Distritales
El proyecto contempla, la asignacin de competencias a las municipalidades
distritales, entre las que se destacan autorizar el uso comercial del espacio
pblico en su respectiva jurisdiccin y en las vas locales correspondientes a
cada distrito, ejercer labores de promocin y fiscalizacin y realizar campaas
conjuntas con la Municipalidad Metropolitana de Lima, para facilitar la
formalizacin del comercio ambulatorio con criterios homogneos y de
simplificacin administrativa.
Establece 11 Facultades de la autoridad municipal, fija las condiciones de la
autorizacin municipal, la cual, debe ser respaldada por la organizacin a la
cual pertenece el comerciante, indicndose que la Municipalidad, una vez
hecha la respectiva verificacin, tendr un mes para pronunciarse sobre la
autorizacin.
Respecto a las ubicaciones, la propuesta indica que La autoridad municipal
en coordinacin con la Comisin Tcnica Mixta Tripartita tiene la facultad
de asignar y modificar las ubicaciones por razones de seguridad,
planeamiento, obras, en resguardo del centro histrico o monumentos
histricos, salud, queja vecinal sustentada, siempre con un criterio de
razonabilidad y donde se acten con un inters social superior al inters
particular. La Municipalidad realizar un estudio previo y garantizar
condiciones de mercado similares o mejores en la nueva ubicacin a fin
de que el cambio no vulnere derechos humanos fundamentales de los
trabajadores ambulantes
Se puntualiza, que la autorizacin municipal tendr una vigencia de 2 aos y
ser renovable automticamente hasta alcanzar la meta de su proyecto
asociativo conforme lo establece la Ordenanza. En esa misma lnea, dicha
autorizacin, caducar, a solicitud expresa del titular, por falta de uso y
aprovechamiento por parte del titular (75 das de manera injustificada) o por
fallecimiento del titular.
En su artculo 19, esta iniciativa consigna modalidades de actividad comercial
en la va pblica: estacionaria, mvil, itinerante (Comerciantes que se
44
desplazan por la va pblica ofreciendo sus productos), campos feriales y
conglomerados comerciales (zonas donde se juntan varios centros
comerciales, generndose una cadena de comercio y servicios). Asimismo,
establece 25 giros de venta, fundamentalmente referidos a venta de
alimentos, artculos perecibles, artesanas diversas y servicios mltiples.
Los artculos 24,25 y 26, condicionan a 13 causales, la revocatoria de la
autorizacin municipal, plantea 18 obligaciones de los comerciantes y define
19 prohibiciones.
El ltimo tramo de esta propuesta, se circunscribe al proceso de promocin,
desarrollo y formalizacin, incorporando implementacin de polticas, planes y
programas promocionales, asesora tcnica y legal a los comerciantes,
capacitacin en distintas materias y agenda 5 etapas del proceso de
formalizacin : Sensibilizacin, Diagnstico econmico y social, Organizacin,
entendida en el asesora miento de los comerciantes para que se constituyan
en organizaciones societarias, de tal forma, que puedan elaborar un proyecto
ante el SISCOM; sistema de ahorro asociativo voluntario, elaboracin de
proyectos y soporte empresarial.
De otra parte se alienta el acceso al Sistema Integral de Salud-SIS,
canalizacin de recursos de los trabajadores para incorporarse a programas
de proteccin social y articular un Plan de promocin del empleo, dirigido,
especialmente, a, los comerciantes no regulados.
45
de manera especial para el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima en
el numeral 3.3 del inciso 3 del artculo 161 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, teniendo entre otras facultades, en materia de abastecimiento
y comercializacin de productos y servicios, el que debe reglamentarse teniendo
como enfoque la formalizacin y promocin del empleo decente en armona con
el bien comn en materia de uso del espacio pblico. En esa perspectiva
determina que los espacios pblicos son bienes de dominio pblico, las cuales
son inalienables e imprescriptibles, por lo cual, al amparo del artculo 73 de la
Constitucin Poltica del Estado ellos solo pueden ser concedidos en uso, a los
particulares, conforme a ley, siendo funcin Municipal procurar, conservar y
administrar, en su caso, los bienes de dominio pblico como: caminos, puentes,
plazas, avenidas, paseos, jardines, edificios pblicos y otros anlogos, en
concordancia con los artculos 55 y 56 de la Ley Orgnica de Municipalidades
N 27972.
46
organizaciones de comerciantes, en algunos casos apoyadas por las
Municipalidades y/o facilitadas por las entidades financieras, por ende estos
y otros mecanismos deben ser promovidos para facilitar la formalizacin y
estimular el desarrollo econmico local que contempla el artculo VI del Ttulo
Preliminar y el artculo 161 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Las Definiciones
47
Comercio ambulatorio.- Es aquella actividad econmica temporal, que se desarrolla en las reas
pblicas reguladas, siendo desarrollada por comerciantes ambulantes, los cuales tienen un capital que
no excede a 2 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) anuales, y carecen de vnculo laboral con sus
proveedores, adems de ser nica fuente de ingreso
Comerciante ambulante regulado.- Persona natural que se encuentra debidamente
empadronada, con registro vigente. Esta calidad le permitir iniciar el trmite de autorizacin,
el mismo que estar sujeto a evaluacin tcnico legal.
Comerciante ambulante regulado del Centro Histrico.- Persona natural que ejerce
actividad comercial en el espacio pblico integrante de un programa determinado, como el de
la Red Turstica u otro, que se encuentra debidamente empadronado y ha sido reconocido a
travs de un acto administrativo.
Titular.- Es aquella persona natural, denominado comerciante ambulante regulado, a quien se le otorga
la autorizacin municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico
Ayudante.- Persona que facilita y/o ayuda al comerciante ambulante regulado dada a su condicin de
discapacidad o de adulto mayor en el desarrollo de la actividad comercial autorizada. La permanencia
del ayudante en el mdulo debe coincidir obligatoriamente con la del titular
Asistente temporal.- Persona que de manera temporal y/o excepcional asume la conduccin del
mdulo en los casos previstos en el artculo 24 de la presente ordenanza
Ncleo Familiar.- Es el grupo de personas; parientes (padres, hijos, hermanos, tos, etc.) o no, que
ocupan la totalidad o parte de una vivienda, comparten las comidas principales y atienden en comn
otras necesidades vitales de aquellos que habitan una vivienda bajo la autoridad del jefe del ncleo
familiar
Autorizacin municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico.-
Consiste en la resolucin procedente suscrita y emitida por la autoridad municipal competente
otorgada al comerciante regulado que permite el uso temporal y excepcional de los espacios pblicos
para desarrollar una actividad comercial
Giro.- Actividad econmica determinada de comercio de bienes y/o servicios, debidamente autorizada
por la autoridad municipal para ser ejercida por el comerciante ambulante autorizado
Formalizacin.- Es el proceso que emprende el comerciante ambulante autorizado, a travs
del auto-ahorro y ahorro asociativo conducente a formalizarse dentro de un establecimiento
comercial. La Municipalidad promueve su formalizacin mediante la sensibilizacin y
asesoramiento tcnico legal.
48
Programa de Ordenamiento.- Es aquel programa municipal que integrarn comerciantes que no se
encuentren inmersos en un programa de formalizacin, por su condicin socioeconmica debidamente
comprobada, su participacin ser temporal.
Espacios Pblicos.- Superficie de uso pblico conformado por vas pblicas y zonas de recreacin
pblica (parques, plazas, plazuelas) destinado a la circulacin, recreacin, donde se ha definido zonas
reguladas y zonas rgidas o prohibidas para el desarrollo del comercio ambulatorio temporal
debidamente autorizado
Zona regulada.- rea del espacio pblico donde se autoriza desarrollar el comercio
ambulatorio, conforme con los trminos de la presente Ordenanza y sujeto a los parmetros
de seguridad, accesibilidad, espacio fsico, libre de circulacin peatonal y vehicular, ornato y
en armona con el paisaje urbano, los residentes y propietarios de los inmuebles.
Zonas rgidas o prohibidas.- reas del espacio pblico del distrito, que por razones de ubicarse un
monumento histrico, ornato, seguridad o de acuerdo a lo dispuesto en normas complementarias, no
se autoriza el desarrollo del comercio ambulatorio.
Ahorro Asociativo y/o individual.- Ahorro que efectan los comerciantes ambulantes autorizados en
forma individual y asociativa con el respaldo de sus organizaciones, con la finalidad de implementar un
proyecto conducente a su formalizacin.
Conglomerado Comercial.- Conjunto de comerciantes que se encuentran agrupados en un
determinado espacio pblico, y son autorizados individualmente por cada municipalidad estableciendo
para ello sus requisitos y caractersticas tcnicas propias de su jurisdiccin
Comisin de Concertacin Tripartita.- Es una comisin permanente, consultiva conformada por
representantes de la Municipalidad, los representantes de las organizaciones de los comerciantes
ambulantes y de los vecinos de la ciudad.
Ferias.- Herramienta de promocin comercial que tiene por objetivo fomentar los bienes y/o servicios
de la industria nacional, de preferencia del micro y pequea empresa. Tiene como caracterstica
principal su temporalidad, no pudiendo exceder de treinta (30) das. La autorizacin se otorgara en
espacios pblicos regulados, previa evaluacin tcnica-legal
Representante de la Asociacin.- Persona que acta en nombre de una organizacin, en
asuntos y o temas inherentes para el comn de sus asociados en el comercio ambulatorio,
quien deber acreditar debidamente su representacin ante la municipalidad.
49
6. Otorgar permisos por ausencia a los titulares de las autorizaciones vigentes, en
casos de comerciantes ambulantes con discapacidades graves, enfermedades,
adulto mayor y por ausencias temporales justificadas, los cuales no podrn exceder
de cuarenta y cinco das (45); pudiendo extenderse, hasta un mximo de noventa
(90) das.
7. Brindar asesora tcnica-legal y financiera a los comerciantes
ambulantes autorizados, as como capacitacin y asistencia
tcnica a efectos de contribuir en la formacin de cultura empresarial
y emprendedora para el desarrollo econmico competitivo y no de
sobrevivencia.
8. Asignar y modificar las ubicaciones por razones de seguridad, ejecucin de obras,
en resguardo del Centro Histrico o monumentos histricos, salud, queja vecinal
sustentada, inters de los vecinos; actuando siempre con un criterio de
razonabilidad, en el cual se proceda salvaguardando el inters social superior al
inters particular, hacindolo de conocimiento a la Comisin de Concertacin
Tripartita.
9. Emitir resoluciones administrativas que declaren la procedencia o no
de las solicitudes de autorizacin municipal; as como, revocatorias,
ceses y cancelacin del registro del comerciante en el software de
comerciantes u otras que devengan del ejercicio de las funciones .
34
TUPA, Texto de procedimientos administrativos, es un documento de gestin que contiene toda la
informacin relacionada a la tramitacin de procedimientos que los administrados realizan ante sus
distintas dependencias. El objetivo es contar con un instrumento que permita unificar, reducir y simplificar de
preferencia todos los procedimientos (trmites) que permita proporcionar ptimos servicios al usuario.
35
Curador es representante para los actos de la vida civil de una persona declarada incapaz en
razn de un dficit de sus facultades mentales.
50
Se puntualiza que la autorizacin municipal es de dos aos, y sus caractersticas
son : Personal e intransferible, otorgada por unidad familiar, de acuerdo a la
evaluacin socio-econmica, limitada al giro autorizado y a una ubicacin
predeterminada, no renovable en forma automtica, temporal y excepcional. De
igual manera, se indica que la autorizacin municipal caducar a solicitud
expresa del titular, de oficio por falta de uso y aprovechamiento del espacio
pblico por ms de 15 das calendario, sin haber solicitado permiso a la autoridad
municipal para ausentarse, lo cual, estar debidamente acreditado por tres
constataciones hechas por la Sub gerencia de Autorizaciones Comerciales o por
fallecimiento del titular.
Los artculos 43 al 45, precisan las reas rgidas en espacios pblicos, el artculo
46, determina 13 causas de revocatoria de la autorizacin municipal, para luego
estructurar un Kit de Derechos, diferenciando los de comerciantes y de dirigentes
de las organizaciones que nos permitimos presentar a continuacin
Derechos de los comerciantes ambulantes autorizados
51
b) Ser reconocidos como interlocutores vlidos para espacios de dilogo y concertacin
c) Solicitar que se aplique correctamente la presente ordenanza y dems normas municipales.
36
Comentario del autor
52
El 19 de Marzo del 2014, se llev a cabo la Sesin del Concejo Metropolitano
donde se concord que la propuesta de Ordenanza regresara a comisiones con
la precisin de que regrese a las 4 comisiones involucradas, indicndose, que
debera realizarse, una sesin conjunta las comisiones de Pymes, Transporte y
Comercializacin y de Asuntos Econmicos para luego pasar a la Comisin de
Asuntos Legales.
Cabe destacar que la Municipalidad metropolitana de Lima, para facilitar el
anlisis de esta secuencia, elabor de manera didctica, un Cuadro comparativo
entre los sustentos que anteriormente orientaban la normatividad en relacin al
comercio ambulatorio y las consideraciones de la actualmente desarrollada, que
incluimos a continuacin:
ANTES DESPUS
Normatividad - Constitucin de 1979 (derogada) - Constitucin del 1993 (vigente)
Legal - Ley Orgnica de Municipalidades - Ley Orgnica de Municipalidades
N 23853 (derogada). N 2797 (vigente)
- Decreto Supremo N 002-94- - Ley del Procedimiento
JUS.(derogada) Administrativo N 27444
(11/04/2001)
Trmino que Se considera el trmino vas pblicas Se usa el trmino Espacios Pblicos, que
define el alcance es ms amplio y considera otros espacios.
de la norma (Plazuelas, plazas, parques etc.)
Concepto de Es aquel trabajador que ejerce Al concepto ya regulado se ha agregado
comerciante individualmente el comercio que es aquella persona que ejerce la
ambulante ambulatorio, siempre y que su capital no actividad comercial con la debida
exceda 2 UIT. autorizacin.
37
Informacin proporcionada por Carmen Vildoso Chirinos, actual Gerente, de Desarrollo Econmico de
la Municipalidad Metropolitana de Lima
53
En caso la municipalidad requiera el
espacio otorgado para realizar alguna
obra, la autorizacin se suspender con el
compromiso de reubicar al comerciante
hasta que cumpla el termino antes
mencionado.
Autorizaciones No lo contempla Se otorgar autorizaciones con atencin
con atencin preferencial a aquellos comerciantes
Preferencial adultos mayores, mujeres embarazadas y
discapacitados, reconocidos por medio de
una resolucin de discapacidad emitida por
CONADIS.
Apoyo para las No se contaba con autorizacin para un Se autoriza a una persona como asistente,
personas con asistente para que acuda al comerciante titular en
atencin sus labores (slo para comerciantes
preferencial discapacitados, adulto mayor y madres
gestantes y cuya presencia en el mdulo
debe realizarse en conjunto)
rea La Subgerencia de Autorizaciones La Divisin de Autorizaciones Comerciales
competente Comerciales (SAC) en la Va Pblica en primera instancia ser
para otorgar la la encargada de autorizar, la Subgerencia
Autorizacin de conocer las apelaciones y la GDE de
municipal revocarlas.
Facultades de la No contemplaba ni detallaba las Se ha regulado las facultades de la
Autoridad facultades de la Autoridad Municipal. Autoridad Municipal: Resolver de oficio las
Municipal solicitudes del cambio de ubicacin,
horario, giro y otras reguladas en la
autorizacin, por razones de ornato,
control urbano, seguridad, obras de origen
municipal, queja por defecto de
tramitacin, denuncia vecinal, y normas
que as lo dispongan.
Evaluacin No lo contempla taxativamente Para otorgar autorizaciones se realizar
tcnico legal evaluaciones tcnico-legales, teniendo en
cuenta ubicacin, modulacin, giro y
uniforme.
En cuanto a los No se detallaban cules eran los Se regula los giros clasificados por: Venta
giros permitidos de productos de origen industrial,
perecibles, preparados al da, Venta de
objetos de uso duradero y Servicios.
Asimismo, los giros que no se encuentren
contemplados en la ordenanza, sern
considerados dependiendo del criterio
tcnico de la autoridad municipal
competente.
Silencio No se contemplaba el silencio Se est precisando que las autorizaciones
administrativo administrativo negativo. municipales sern procedimientos de
evaluacin previa sujetas al Silencio
Administrativo Negativo, conforme la Ley
N 27444 y la Ley N 29060
Registro de No lo contempla. Se ha establecido el Registro de
comerciantes Comerciantes a travs del sistema SISCOM,
el mismo que se colgar en la pag.web
institucional, para que las distritales
54
tengan conocimiento y no haya duplicidad
de autorizacin.
De la No se contempla. Revocacin de la autorizacin municipal
Revocatoria cuando se incurra en las causales
establecidas en la ordenanza.
Cese de No lo contempla Existe la posibilidad de declarar el cese de
actividades actividades cuando en 2 aos
consecutivos no haya solicitado la
autorizacin.
Permisos de Los permisos tramitados para ausentarse Los permisos para ausentarse del mdulo
Ausencia del puesto son de hasta 45 das. de ventas sern otorgados hasta un
mximo de 45 das, pudiendo extenderse,
hasta un mximo de noventa (90) das.
Proteccin Establece un Fondo Municipal de Se ha suprimido la existencia del Fondo
social Asistencia al Ambulante para prestar la Municipal de Asistencia al Ambulante.
asistencia social al trabajador ambulante. Se promover el acceso al Seguro Integral
(Que no lleg a tener funcionamiento) de Salud a travs del MINSA u otros,
pudiendo articular convenios con
entidades pblicas y privadas de
prestacin de servicios de salud.
Tratamiento de Contempla los Campos Feriales. Se ha suprimido la mencin a los Campos
Campos Feriales Feriales, por cuanto no se encuentran en
los espacios pblicos, sino dentro de un
inmueble y cuentan con otras
caractersticas (servicios pblicos bsicos)
Requieren otro tratamiento.
55
Programas No lo contempla Todos los comerciantes tendrn que
encontrarse dentro de un programa
definido de acuerdo a un estudio tcnico,
siendo el enfoque prioritario el de la
formalizacin, habiendo fijado las
competencias de cada rgano a fin de que
ejecuten los programas referidos.
38
Nota del autor
56
En las Disposiciones Finales y Transitorias se cambia, la QUINTA, en
relacin, la denominacin y el monto de los derechos de trmite de
procedimiento administrativo para lograr la autorizacin municipal de la
siguiente manera :
DICE
DEBE DECIR
57
CAPTULO II
DE LA SOLICITUD DE LA AUTORIZACIN MUNICIPAL
DICE:
DEBE DECIR:
TITULO V
DE LA REVOCATORIA
DICE:
58
13. 13. Contravenir las normas municipales en materia de seguridad, higiene, salubridad y/u
ornato.
DEBE DECIR:
DICE:
Artculo 52.- Limitaciones para la venta de comida preparada en espacios pblicos
Los comerciantes ambulantes autorizados de comida preparada, slo podrn ejercer
su actividad en zonas especficamente establecidas por la autoridad municipal
requirindose la respectiva evaluacin sanitaria por la manipulacin de alimentos.
Asimismo, el uso de baln de gas y otros combustibles queda prohibido en zonas de
alto riesgo.
DEBE DECIR:
59
Los comerciantes ambulantes autorizados de comida preparada, slo podrn ejercer
su actividad en zonas especficamente establecidas por la autoridad municipal
requirindose la respectiva evaluacin sanitaria por la manipulacin de alimentos y
exmenes bromatolgicos efectuados en forma peridica e inopinada. Asimismo, el
uso de baln de gas y otros combustibles queda prohibido en zonas de alto riesgo.
TITULO VIII
PROCESO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO
DICE
DEBE DECIR
60
finalidad de contribuir a la formalizacin, a una cultura empresarial sostenida,
emprendedora que permita superar el nivel de sobrevivencia y promover el
desarrollo y sus capacidades para competir.
DICE:
DEBE DECIR:
61
Artculo 54.-Proceso de Formalizacin del comercio ambulatorio
DICE:
Quinta.- Fijar el monto de los derechos de trmite del procedimiento administrativo para
la obtencin de la Autorizacin Municipal Temporal para el desarrollo de la Actividad
Comercial en el Espacio Pblico, que a continuacin se detallan:
- Comercio Ambulatorio en los Espacios Pblicos del Cercado de Lima S/. 211.60
- Ferias S/.156.20
DEBE DECIR:
62
Quinta.- Fijar el monto de los derechos de trmite del procedimiento administrativo para
la obtencin de la Autorizacin Municipal Temporal para el desarrollo de la Actividad
Comercial en el Espacio Pblico, que a continuacin se detallan:
- Comercio Ambulatorio en los Espacios Pblicos del Cercado de Lima 5.57% del valor de la UIT vigente.
- Ferias 4.11% del valor de la
UIT vigente.
DICE:
DEBE DECIR:
6. Conclusiones
63
6.2. El proceso de construccin de la Nueva Ordenanza que regular el
comercio ambulatorio en Lima Metropolitana, se ha desarrollado
con un conjunto amplio, de mecanismos de consulta concertacin
y participacin, que lo han convertido en un proceso indito en el
pas, para la elaboracin de normas de regulacin laboral, social y
econmica.
64
6.7. Los Talleres realizados entre Abril y Junio del 2012, por parte de la
Municipalidad Metropolitana de Lima con el apoyo de WIEGO
(Mujeres en la Economa Informal Globalizando y organizando),
para dar los primeros argumentos de la Nueva Ordenanza, tuvo un
importante impacto, no slo, por su amplia convocatoria entre las
organizaciones del comercio popular, funcionarios municipales
distritales y actores sociales, sino adems, porque se convirti en
un escenario piloto, de dilogo y entendimiento , entre los
estamentos involucrados en la naturaleza de una norma regulatoria
de amplio alcance territorial
65
metropolitana de Lima, y, que fue la primera fuerza en regidores39,
luego del acto de Revocatoria y las nuevas elecciones para sustituir
a regidores revocados, realizadas en Noviembre 2012. El 06 de
Mayo 2014, se aprob y promulg la Ordenanza, con el nmero
1787 y a partir de esta etapa, y a partir de la misma, proceder a la
elaboracin inmediata del respectivo reglamento y su posterior
implementacin en Lima Centro y los 43 distritos que conforman la
gran capital.
7. Recomendaciones
39
Regidor es el concejal, encargado de la promocin del desarrollo de una localidad o de un
municipio en un rea concreta tal cual lo especifica la Ley 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades
66
debe ser reseada y ampliamente difundida, para que se convierta
en una herramienta til, para las diversas instancias y actores,
inmersos en estos procesos de naturaleza democrtica y
concertadora.
Bibliografa
67
BANCO MUNDIAL (2007). Informalidad: escape y exclusin. Washington DC
Prez Herrera, Marcial Guillermo. Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las
Experiencias de las Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y
Mxico (2013). OIT-FORLAC. Lima-Per
Reyes Parra, Paola. Las Condiciones y los Derechos Laborales de los Trabajadores y
Trabajadoras en el Empleo Informal (2012).Proyecto Empoderamiento Legal de los
Trabajadores de la Economa Informal. ISCOD-WIEGO.Lima-Per
ANEXOS
68
1. Texto de la Propuesta de Nueva Ordenanza que regula el comercio
ambulatorio en los Espacios Pblicos
2. PPT Proyecto de Ordenanza que regula el comercio ambulatorio
en los espacios pblicos de Lima Metropolitana
3. Contrato EMMS-Organizaciones de Comerciantes Proyecto Tierra
Prometida
4. Carta Convocatoria CONFIAR , Junio 2011
5. Caratula Convocatoria Dilogo de Organizaciones sobre Nueva
Ordenanza que regula espacio pblico para el comercio Ambulatorio Mayo 2012
6. Pronunciamiento de la Coordinadora del Comercio Popular en
relacin a la propuesta de Nueva Ordenanza
7. Acta de Acuerdo Coordinadora del Comercio Popular de Lima
Metropolitana y Gerencia de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad
metropolitana de Lima del 20 de Diciembre 2012
8. Convocatoria y Programa de Marzo 2014 de Asamblea
metropolitana del Comercio Popular, para analizar la propuesta de Ordenanza que
regula el comercio ambulatorio en Lima Metropolitana
9. Acta de Sesin del Concejo Metropolitano de Lima del 18 de Marzo
2014, que posterg para revisiones la propuesta de Ordenanza que regula el
comercio ambulatorio en los espacios pblicos de Lima Metropolitana
69
Anexo 4
Anexo 5
70
71
Anexo 6
72
Anexo 7
73
Anexo 8
Seores:
De nuestra consideracin
Esta asamblea permitir informar y tomar decisiones con los asistentes sobre dos
puntos de vital importancia:
1.- La aprobacin de la NUEVA Ordenanza Metropolitana del Comercio Popular
2.- El proceso a impulsar para presentar propuestas y participar, desde los
intereses y aspiraciones de nuestro sector, en la CONFERENCIA
INTERNACIONAL de la ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT),
que se realizar en Lima.
74
Por ello, esperamos contar con tu puntual participacin. Atentamente.
ASAMBLEA METROPOLITANA
PROGRAMA
5:30 pm Inauguracin
8:00 pm Clausura
75
Anexo 9
Otro punto es que existen dentro de la misma ordenanza temas reglamentarios que
podra ir en el texto nico de procedimientos administrativos tal como la evaluacin
de solicitudes que generalmente va en un texto nico de procedimientos
administrativos.
Finalmente, hay un tema muy importante, que podra ser subsanado por la Secretaria
General es que a los regidores no se nos ha entregado el anexo 2 y el anexo 3; por
lo tanto para salvaguardar las formas y evitar que esto regrese nuevamente a
comisiones si nos podran en este momento entrega del anexo 2 y 3 con la finalidad
de salvaguardar las formas y aprobar la ordenanza sin ninguna objecin.
Finalmente, son las aclaraciones por mi parte y de los que consideramos pertinente
que deberan ser corregidas. Ya se habl con la Gerente encargada del tema, se le
76
alcanzo las observaciones, lamentablemente, no las ha podido incluir por las cual ayer
nos reunimos con la finalidad que el da de hoy las observaciones que ya habamos
conversado sean aadidas en la presente ordenanza. Gracias.
La regidora QUEROL CAMPOS DE ARANA dijo: Muchas gracias, seor Teniente Alcalde,
quisiera pedirle que esto no regrese a comisin, se ha visto en todas las comisiones,
se ha aprobado en todas las comisiones, las personas que han intervenido han estado
en las comisiones. Yo creo que debera someterse a votacin. Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidora Querol, tiene la palabra el regidor Zea.
El regidor ZEA USCA dijo: Muchas gracias, Teniente Alcalde, la ordenanza me parece
muy importante estoy totalmente de acuerdo en el fondo, en gran parte de la
ordenanza, solamente 2 observaciones.
Hubiera sido importante que dentro de esta ordenanza, en este rol de la cultura de
ahorro como estn sealado en el artculo 54, tanto en el literal d como f; por lo menos
hicieran mencin de que puedan acogerse a estos programas tipo Capitalizando de
los que no se seala absolutamente nada.
Y por otro lado, en la quinta disposicin final y transitoria seala unos costos
administrativos para el proceso de reconocimiento de autorizacin estos montos que
ponen de 211.60 y 156.20 ni en la exposicin de motivos y menos en la ordenanza
esta la estructura de costos; es decir cmo es que se llega a ese monto y creo que
debera existir una estructura de costos para que pueda justificarse el monto que se
est estableciendo. Muchas gracias.
77
rganos del Estado deben de resolver a travs de polticas pblicas de fomento al
empleo.
Y lo segundo que quera sealar, era en relacin a las disposiciones, proponer una
disposicin final y transitoria; porque hay distinto tratamiento legal en relacin al
tiempo de las autorizaciones para el comercio ambulatorio.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Le agradecera nos pudiera hacer llegar la redaccin que
la tiene por escrito. Tiene la palabra el regidor Ibez.
Le voy a solicitar al regidor Guilln que asuma la conduccin unos momentos, por
favor.
78
Que regrese a Comisin y hacemos una sesin conjunta con todos los regidores para
que la prxima semana pueda aprobarse, le voy a pedir eso, por favor.
El regidor GUILLN CASTILLO dijo: La propuesta del regidor Ibez es que esto baje a
su comisin y que pueda tener la participacin activa de todos los regidores que
deseen aportar en base lo que el da de hoy se est mencionando. Si regidora
Bustamante.
Yo no estoy en contra de que los regidores podamos tener ms tiempo para meditar,
pero creo que la ciudadana pide de nosotros que cumplamos con los plazos
establecidos, esta ordenanza que pretende actualizar el marco jurdico para un
problema que no hemos podido resolver en dcadas ya que el comercio ambulatorio
desde el ao 85, no ha visto modificada esa norma, incluso, nuestro marco jurdico
principal que es la Constitucin Poltica del Per se ha modificado y creo que nosotros
hemos tenido el tiempo suficiente para discutirla.
El regidor VILLENA LARREA dijo: Estoy escuchando una serie de observaciones que
me parecen atendibles, pero hay un tema que quiero expresar aqu antes de retirarme,
seor Teniente Alcalde, y me voy a retirar por una sencilla razn, aqu ha dicho mi
colega que el tiempo de trabajo y las obligaciones. Los seores funcionarios han
estado aqu en la maana y no tienen tiempo para atender las consultas de las
autoridades que estn aqu presentes, porque estn muy ocupados.
Pues yo, tampoco tengo tiempo, para atender las ordenanzas que ellos mandan
encima mal hechas e incompletas, que regresen y las terminen de hacer como debe
ser para eso ganan un montn de plata; por esa razn, seor Teniente Alcalde, en
vista de que hay una discusin que si tienen que trabajar aqu, nosotros cumplimos
con nuestro trabajo, seor Teniente Alcalde.
79
Venimos ac, planteamos nuestras inquietudes y hacemos los pedidos y hacemos los
informes que nos corresponde hacer de acuerdo a nuestra atribucin, pero cuando se
le exige a los funcionarios que vengan a dar la cara y a responder por los temas de
gestin no les da la gana de venir; porque no tienen tiempo.
Por esa razn, con todo respeto le voy a decir, me voy a retirar porque no tengo
tiempo de atender medidas y proyectos de ordenanzas que viene incompletos y mal
hechos. Muchas gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor Villena, solamente para aclarar que estos
dictmenes han venido con la aprobacin de las comisiones en la que precisamente
participamos los regidores. Tiene la palabra la regidora Querol.
La regidora QUEROL CAMPOS DE ARANA dijo: Gracias seor Teniente Alcalde, insisto
en que realmente hoy da se debe aprobar el proyecto, las personas que hemos
estado en las comisiones han sido aprobados por unanimidad y se ha visto en todas
las comisiones. S me preocupa que esto se est atrasando y el comercio ambulatorio
siga como esta, despus nos quejamos, ellos estn esperando que esto tenga orden.
Quisiera con todo respeto amigo Jaime Zea tiene razn lo que usted ha planteado y
yo como Presidenta de la Comisin de Economa he enviado a la Secretara General
una preocupacin, nosotros hemos aprobado, adems del pronunciamiento favorable
por el proyecto de ordenanza, emitir el siguiente acuerdo, como comisin.
Toda vez que, esto ha sido aprobado por las 3 comisiones, hemos ganado tiempo o
hemos perdido tiempo, quisiera una vez ms por el comercio ambulatorio que esto
se apruebe seor Teniente Alcalde. Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidora, son 4 las comisiones las que han
aprobado este proyecto de ordenanza, tiene la palabra el regidor Zea.
El regidor ZEA USCA dijo: Muchas gracias Teniente Alcalde, yo quisiera hacer una
invocacin, reconozco y felicito el trabajo que se hacen en las comisiones aunque se
aprueben por unanimidad eso no quiere decir que aqu se puedan dar aportes y que
se puedan recoger esos aportes o se recogen esos aportes en el mismo pleno y se
modifican y se agregan o si no se discuten en la comisin, pero no nos pueden decir
que como ya viene por unanimidad de las comisiones aqu lo nico que tenemos que
hacer es votar, si es as, que aprueben y lo que aprueben las comisiones que de frente
lo conviertan en ordenanza para que, traen ac.
Pierde el sentido y la razn de ser del Concejo Municipal, que es para eso y el derecho
que tenemos los regidores que no formamos parte de esa comisin, para que
80
estamos, vamos a perder una semana ms que tiene que ver una semana con todo
el tiempo que se ha perdido si es para enriquecer, si es para aportar, si es para que
sea mejor, si es para que podamos incorporar no a travs de un pedido de un acuerdo
de comisin sino para que este en la norma, en la ordenanza para que tengan la
posibilidad y aprovechen y se pueda impulsar an ms este programa tan
importante que es Capitalizando y si no quieren recordar a una gestin anterior,
cmbienle de nombre.
Pero que el programa siga adelante y sirva para que los comerciantes no sigamos
manteniendo en la misma situacin sino tengan la real posibilidad de que en un tiempo
determinado salgan de esa situacin y sean realmente microempresarios con toda
solidez, ese es el objetivo Teniente Alcalde.
Por eso es que hago esta invocacin, como as fue con la ordenanza de residuos
slidos que en el momento, maana mismo se renan las 3 comisiones o las 4
comisiones y resuelvan esto y vengan el prximo martes, cul es el problema no es
para perjudicar, no es para entorpecer, sino para enriquecer la norma. Muchas
gracias Teniente Alcalde.
El regidor GAVINO SNCHEZ dijo: Muchas gracias, seor Teniente Alcalde, de verdad
el da de hoy estn saliendo nuevos argumentos, nuevas propuestas que en realidad
yo no creo que sean motivo para querer postergar esta ordenanza que tenemos que
decidir si la aprobamos o la postergamos, pero si considero que han salido nuevas
ideas y se debe respetar seor Teniente Alcalde.
S que ha habido muchas horas de trabajo en las diferentes comisiones, en las reas
que corresponden a esta ordenanza, pero le sugiero seor Teniente Alcalde, que de
una vez tomemos la decisin de que si aprobamos el da de hoy o postergamos
porque si seguimos as muchos de mis colegas se van a querer retirar, por favor de
una vez tomemos en cuenta si aprobamos o postergamos esta ordenanza. Muchas
gracias seor Teniente Alcalde.
La regidora VELSQUEZ PAUCAR dijo: Seor Teniente Alcalde, para respaldar todo lo
mencionado por el regidor Jaime Zea y es ms seor Teniente Alcalde, tengo
conocimiento de que la seora Alcaldesa ha recibido un documento de varios gremios
de comercio ambulatorio en la cual celebran que el da de hoy se iba a ver el tema de
la ordenanza, pero sin embargo, hay muchas observaciones que se deben tomar en
cuenta y las comisiones que yo respeto y todos los regidores son deliberativas no son
resolutivas y en consecuencia todo lo que se menciona aqu en el Concejo son
enriquecedoras, por lo tanto creo que debe de volver a comisiones una semana ms,
inclusive el Presidente de la Comisin lo est mencionando. Respaldo plenamente lo
mencionado por el regidor Jaime Zea.
El regidor SECADA ELGUERA dijo: Estoy con lo que dijo Jaime, si ac no se debate,
entonces no debatimos que las comisiones decidan y las firmamos, pero quera
complicar un poco la historia no s si saben, pero hay un montn de inversionistas
que estn comprando locales para meter comerciantes a trabajar ah, en un caso por
ejemplo, no les cobra ms que los arbitrios al comienzo, despus les cobra un alquiler
bajo, despus les cobra un alquiler de mercado y firma un contrato de 10 aos y antes
81
de que venza el contrato de 10 aos le cede no un campo ferial sino una galera y
solamente se queda operando la seguridad, los asesores que ya para entonces
existen, etctera se ha considerado eso, en la poltica pblica que se est debatiendo,
eso est pasando en Lima y solamente se queda operando la seguridad los asesores
que ya para entonces existen, etc. se ha considerado eso, en la poltica pblica que
se est debatiendo, eso est pasando en Lima.
O sea debatir una poltica pblica en la que se hace un programita por ah, un
programita por all y se hace un cambio regulatorio para que se ajuste la ley del 85 al
2014 est bien, pero es como pintar las uas al mostro, lo que est pasando en
realidad es que los privados estn formalizando a los comerciantes invirtiendo y los
comerciantes estn entrando en esos programas de a miles y la Municipalidad se
encuentra unos cientos y le da un programita para que vayan ahorrando para que
ms adelante lo hagan ya hay alguien que tiene el capital, lo quiere hacer est
funcionando, estn considerando la realidad en la poltica pblica o no.
Les pongo otro ejemplo, se sigue hablando del tnel de San Juan de Lurigancho, no
debera ser un tnel deberan volar eso y hacer una pista porque seguimos diciendo
un eufemismo si todos sabemos que es as.
Para eso hay que debatir, por lo menos hay gente que trabajamos en el parlamento
sabemos, por el hecho que diga que hay un dictamen 3 comisiones y es definitivo
estn equivocados, es una norma jurdica hay que hacer una ley positiva para que
esa norma no tenga vacos ni defectos.
Por eso yo, personalmente preferira para una mejor redaccin regrese a la comisin,
ac no se puede decir, por el hecho del tiempo, estn esperando, no seor, una
semana por hecho que dicen el tiempo nos est venciendo hay que sacar cualquier
norma jurdica, no es as, hay que hacer cosas positivas seor Teniente Alcalde.
Gracias.
Creo que esto lo vienen trabajando 2 aos dentro de esta gestin; porque no esperar
una semana ms para que salga algo perfectible y si el regidor Secada tiene una
buena propuesta sobre lo que ha dicho que lo haga llegar tambin con artculos, me
parece interesante lo que dice, pero hay que traducirlo en blanco y negro, lo ponga
ah y se incluya tambin, como un capitulo nuevo que es la parte de lo que est
82
existiendo en el mercado ya sealado, pero eso debera llevarse a un par de
artculos. Gracias.
3 o 4 comisiones se han aprobado, ahora quiero tocar el tema comisiones que es muy
importante he escuchado con detenimiento y arguyen lo siguiente que por que las
comisiones lo que hacen ac tenemos que aprobar he ah el meollo del asunto,
muchos de los colegas no acuden a las comisiones, est en el rol de asistencia, eso
es lo ms importante y principal; es decir si alguien me desmiente pone el rol de
asistencia y vemos con ellos cuantos asisten y quienes asisten, ojo, en las comisiones
estn todos los representantes de todos los grupos polticos que estn aqu sentados
o nos estamos mirando.
Sin embargo, escucho con detenimiento que algunos dicen, no las comisiones
aprueban, pero ac tiene que ser donde vamos a ver, deliberar, entonces
modifiquemos el Reglamento Interior del Concejo y digamos simplemente que se
renan un juego de amigos o una conversacin tcnica, efectiva y pasar ac y aqu
si vamos a discutir; porque en las comisiones, seores para qu acuden a las
comisiones simplemente no lleven nada a las comisiones, vaya a conocerse a
cambiar e intercambiar telfonos o comunicndose y eso no es, casualmente para
eso y ojo no quiero la cmara, porque dicen 5 minutos se sube de mi persona, no,
estoy hablando lo que refleja el trabajo corporativo de una institucin como esta que
es el Concejo Municipal si as vamos a seguir trabajando, simplemente le digo espero
que el prximo Concejo no sea lo mismo; porque espero que sea diferente y esa es
la relacin que queremos llevar.
Si aprobamos textos lo traen ac, a falta todava, que falta, una coma ms, sin
diresis, eso no es as seor Teniente Alcalde, yo espero por respeto que nos
tenemos hay que seguir trabajando con las comisiones impulsando los temas en las
comisiones y aprobando en las comisiones. Muy bien ac ser la deliberacin, ac
ser el ltimo meollo perfecto, pero ya estn tocados, estn en la pgina web, nos
han subido a los correos electrnicos por lo tanto seor Teniente Alcalde, yo creo que
respeto guardan respeto, no se debe tomar en cuenta; es decir que las comisiones
estn ah para hacer un texto; porque entonces modifiquemos el reglamento de
comisiones y de esa manera vamos a cambiar todo y ac los martes cuando
empecemos a las 9 de la maana recin se jugara el partido inicial el resto no
importa, no interesa.
Yo, quiero con esto terminar seor Teniente Alcalde si todos estn de acuerdo a que
regrese a comisiones, ese es el mandato democrtico, pero eso si decirles que este
trmino se est manejando con todos los volmenes que estn llegando casi siempre,
ya hasta se est volviendo reiterativo.
El regidor ESPINOZA CHVEZ dijo: Gracias. Ante eso decirle seor Teniente Alcalde,
yo solamente lo veo y lo siento, estar dilatando para un xito que es el perfecto, lo
dejo en sus manos. Gracias.
83
El TENIENTE ALCALDE dijo: Finalmente tiene la palabra la regidora Saravia.
La regidora SARAVIA SORIANO dijo: Teniente Alcalde, para hacer un pedido, pero creo
que s, efectivamente el Concejo prximo va ser diferente probablemente el regidor
que me antecedi no va estar. Yo quisiera por favor se someta ya a votacin la
cuestin previa. Gracias.
- Cuarto intermedio
El TENIENTE ALCALDE dijo: Seores regidores vamos a retomar la sesin, les voy a
agradecer que puedan volver a sus escaos.
Seores regidores, dado que ha habido una serie de opiniones sobre este dictamen
despus del cuarto intermedio se ha convenido que regrese a comisiones con la
precisin de que regrese a las 4 comisiones involucradas, precisando que van a tener
una sesin conjunta las comisiones de Pymes, Transporte y Comercializacin y de
Asuntos Econmicos para luego pasar a la Comisin de Asuntos Legales.
Hecha esa precisin, creo que todos podemos estar de acuerdo, dado que hay una
serie de opiniones y consideraciones al respecto, quienes estn de acuerdo con esto
srvanse levantar la mano, en contra, abstenciones. APROBADO POR MAYORA. Con el
voto en contra del regidor Retegui Del guila.
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