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JUSTICIA

Documento nmero 7

JUSTICIA GLOBAL 7
Sueo de vida digna.

GLOBAL 7 La Liga de Mujeres Desplazadas: estudio de caso en mejores prcticas


de organizacin de base para el goce efectivo de derechos.

Director de la coleccin: Csar Rodrguez Garavito


Correccin de estilo: Tatiana Grosch
Diagramacin interna: Anglica Ramos
Sueo de vida digna Diseo original de cubierta: Alejandro Ospina

La Liga de Mujeres Desplazadas Diagramacin de cubierta: Anglica Ramos


Fotografas de cubierta: Patricia Guerrero, Agenda de justicia de gnero
y La ciudad de los mejores 100 mil ladrillos

Universidad de los Andes, Facultad de Derecho


Julieta Lemaitre Ripoll
Kristin Bergtora Sandvik Ediciones Uniandes
Carrera 1. nm. 19-27, edificio Aulas 6, piso 2
Eva Sol Lpez
Bogot, D. C., Colombia
Juan Pablo Mosquera Telfono: 3394949, ext. 2133
Juliana Vargas Gmez http://ediciones.uniandes.edu.co
Patricia Guerrero infeduni@uniandes.edu.co

ISSN: 2145-2369

Impresin:
Editorial Kimpres Ltda.
Calle 19 sur nm. 69C-17
Telfono: 4136884
Bogot, D. C., Colombia Impreso en Colombia Printed in Colombia

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gistrada en o transmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio,
sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electro-ptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso
Universidad de los Andes-CIJUS Peace Research Institute Oslo-PRIO previo por escrito de la editorial.
Composicin de hogares y pareja 44
Derecho a la vivienda 45
Derecho a la salud 47
Derecho a la educacin 50
Ingresos y trabajo 53
Alimentacin56
Autopercepcin  58
Conclusiones61
Referencias bibliogrficas 67

En primera persona
La Liga de Mujeres Desplazadas: De las calles
de El Pozn a la Ciudad de las Mujeres
CONTENIDO Patricia Guerrero 71

El inicio: 1997-2001 76
Sueo de vida digna La vida cotidiana en el conflicto 76
La Liga de Mujeres Desplazadas: Estudio de caso en mejores prcticas El Pozn  79
de organizacin de base para el goce efectivo de derechos No tener miedo y seguir 83
Julieta Lemaitre Ripoll, Kristin Bergtara Sandvik, Eva Sol Lpez, Sobre la ayuda humanitaria 84
Juan Pablo Mosquera, Juliana Vargas Gmez 7
La violencia sexual como forma de disuasin poltica 86
Agradecimientos9 Documentar, denunciar, documentar y volver a denunciar 87
Introduccin11 Piensa global, trabaja local 89
La Liga de Mujeres Desplazadas: su origen  15 La Ciudad de las Mujeres  92
La formulacin de un Sueo de vida digna 20 Investigaciones iap, apoyo psicosocial y litigio de alto impacto 98
En la Ciudad de las Mujeres: construccin Hacia el futuro 100
y asentamiento en Turbaco 24 Referencias bibliogrficas 101
El xito y las amenazas vienen de la mano 26
Nueva etapa: la Liga despus de la Ciudad de las Mujeres 31
Integracin en lo local: el caso del piu
de Turbaco 2008-2011  33
Activismo ante las cortes 36
Censo de goce efectivo de derechos
de los hogares desplazados a corte del 2010  40
Caracterizacin de las mujeres de la Liga 42
Pertenencia y participacin en la organizacin 42
SUEO DE
VIDA DIGNA
La Liga de Mujeres Desplazadas:
Estudio de caso en mejores prcticas
de organizacin de base para el goce
efectivo de derechos

Julieta Lemaitre Ripoll


Kristin Bergtora Sandvik
Eva Sol Lpez
Juan Pablo Mosquera
Juliana Vargas Gmez*

* Julieta Lemaitre es profesora asociada de la Facultad de Derecho de la Universidad de los


Andes, en Bogot, Colombia. Kristin Bergtora Sandvik es investigadora del prio, instituto
de investigacin sobre paz en Oslo, Noruega. Eva Sol Lpez es estudiante doctoral de
Derecho de la Universidad de los Andes e investigadora del Cijus. Juan Pablo Mosquera y
Juliana Vargas fueron investigadores del Cijus de la Universidad de los Andes y estudian-
tes de la Maestra en Polticas Pblicas de la misma universidad.
Agradecimientos

Los autores agradecen especialmente a las mujeres de la Liga por


su apertura e inters en el desarrollo de esta investigacin. Tambin a las
siguientes personas que ayudaron a adelantar esta investigacin con xito
y sin ningn contratiempo: Carolina Reyes, Carlos Alberto Alfonso y
Hernn Ramrez.
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por ser desplazado, la presencia de actores armados en muchos lugares de


recepcin y las amenazas y asesinatos de lderes sociales, violencia que se
ensaa tambin con las mujeres.4
En el caso de las mujeres, la organizacin de poblacin desplazada
enfrenta obstculos adicionales. En primer lugar, por la falta de tiempo
disponible para el trabajo comn: como lo ha sealado la literatura, con el
desplazamiento las mujeres tienden a asumir una mayor carga en la genera-
cin de ingresos del hogar, sin abandonar las tareas domsticas de cuidado
(Meertens D. y Stoller R. 2001, Meertens D. 2001, Meertens D. y Segura
R. 1997, Ibez A.M. y Vlez C.E. 2008). Como explica Meertens en
diferentes textos, a menudo las mujeres desplazadas encuentran trabajo
que reproduce las tareas domsticas, mientras que la experiencia rural de
los hombres es poco apreciada en las ciudades. Esto resulta en transforma-
ciones difciles en las relaciones conyugales, y posiblemente incrementa la
Introduccin violencia familiar (Caldern V., Gfaro M., e Ibez A.M. 2011). La doble
jornada femenina, y las tensiones familiares que genera, tienen un efecto
Las organizaciones de mujeres desplazadas, como las dems orga- negativo en la posibilidad de asumir responsabilidades en una organizacin
nizaciones de poblacin desplazada (opd) en Colombia, tienen mltiples cvica. Por ltimo, la mayor facilidad en la ubicacin laboral de las mujeres
limitaciones para la accin colectiva. Algunas surgen sencillamente de las no resuelve el panorama desolador de pobreza y desempleo, generando
dificultades usuales de las organizaciones de movimientos sociales, como presiones familiares e individuales por recursos que desestimulan la coope-
son las tensiones internas generadas por distintos liderazgos, la falta de racin sostenida en el tiempo.
fuentes estables de recursos, la competencia con otras organizaciones por No es de sorprenderse, entonces, que haya pocas organizaciones de
recursos escasos y la ausencia de movilizacin generalizada para causas co- base de poblacin desplazada (en adelante, opd) femeninas en Colombia,
munes.1 Estos factores se ven agravados en el contexto colombiano por y que las que hay tengan una membresa inestable y un xito reducido.
dcadas de represin violenta contra lderes sociales.2 Adems, sufren las Precisamente por esto es que es necesario comprender mejor las experien-
limitaciones propias a un contexto de desplazamiento: el desplazamiento cias relativamente exitosas, como lo es la Liga de Mujeres Desplazadas (en
resulta en una prdida de recursos tanto materiales como de redes sociales, y adelante, la Liga), ubicada en el departamento de Bolvar, organizacin
su recepcin en sectores urbanos marginales agrega nuevos factores limitan- femenina que ha recibido numerosos premios y un amplio reconocimiento
tes relacionados con la pobreza.3 A ello hay que aadirle la estigmatizacin en el sector Gobierno y por parte de los organismos internacionales que
trabajan con personas desplazadas en Colombia.
1 Existe una amplia literatura sobre la movilizacin social por causas comunes que coincide en la La Liga ha sabido combinar tanto el activismo en los estrados ju-
descripcin de las mltiples dificultades. En Colombia, en particular, es de destacar el trabajo
en este sentido de Mauricio Archila, en especial Idas y venidas, vueltas y revueltas. Protestas diciales como la organizacin para acceder a subsidios y apoyos brindados
sociales en Colombia, 1958-1990, Cinep, Bogot, 2003.
2 Sobre la movilizacin en las circunstancias difciles de la violencia en Colombia ver: Pearanda,
4 Este fenmeno est ampliamente documentado en la prensa y en los informes de derechos
D.R, Contra viento y marea: acciones colectivas de alto riesgo en las zonas rurales colombianas,
humanos. Dos fuentes importantes para el caso de las lderes de organizaciones de poblacin
La Carreta Social, Bogot, 2011. Ver tambin Garca, M., Sociedad de emergencia, accin colec-
desplazada son la Corte Constitucional y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
tiva y violencia en Colombia, Defensora del Pueblo, asid, Bogot, 2005.
Para el primer caso ver los autos de seguimiento de la Corte Constitucional, que tanto en el Auto
3 A diferencia, por ejemplo, de las comunidades de paz, comunidades en resistencia y comunida- 200 de 2007 como en el Auto 92 de 2008 mencionan la inseguridad reinante. Tambin est
des humanitarias, donde hay lazos familiares extendidos y lazos comunitarios. Sobre el impacto mencionada en el Auto 009 de 2009, as como en las sentencias T-719 de 2003 y 496 de 2008.
de la pobreza en los desplazados, el trabajo ms importante sigue siendo el de Ana Mara Para el segundo caso ver el Informe sobre la situacin de defensoras y defensores de derechos
Ibez, El desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno a la pobreza, Bogot, humanos en las Amricas (2006) oea/Ser.L/V/II.124 y Las mujeres frente a la violencia y la dis-
Uniandes, 2009. criminacin derivadas del conflicto armado en Colombia (2006) oea/Ser.L/V/II.Doc.67.
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por la cooperacin internacional y, en menor medida, por el Gobierno. Su descripcin detallada del proceso de la Liga entre 1998 y 2011, a partir de
logro ms conocido es la autoconstruccin de un barrio con 98 viviendas las fuentes indicadas.
en Turbaco, Bolvar, a las afueras de Cartagena, que ellas llamaron la Ciu- Un segundo aporte de este estudio de caso es el planteamiento de
dad de las Mujeres. Otros xitos importantes son las numerosas campaas la evaluacin del impacto de la organizacin a partir del criterio del goce
para hacer valer diversos tipos de derechos, utilizando tanto los estrados efectivo de derechos (en adelante, ged), criterio formulado por la Corte
judiciales como otras formas de movilizacin legal y meditica, campaas Constitucional para la superacin del estado de cosas inconstitucional
que han hecho visible la organizacin al ser beneficiaria de numerosos fa- (eci) del desplazamiento. El criterio del ged, desde la expedicin de la
llos y rdenes favorables de la Corte Constitucional y la Comisin Intera- T-025 de 2004 y por lo menos hasta la expedicin de la Ley de Vctimas
mericana de Derechos Humanos. Y, de forma menos visible, tambin han (Ley 1448 de 2011), ha sido un referente central para las contrapartes de
tenido xito en campaas importantes para las mujeres, como el acceso al las opd en el Gobierno y las organizaciones humanitarias (Rodrguez y Ro-
subsidio de seguro de salud para casi todas las familias, la asistencia a talle- drguez 2010). A partir de esta centralidad del criterio ged para la poltica
res de salud sexual y reproductiva y asistencia psicosocial, y la escolaridad pblica, este estudio plantea una comprensin de los xitos de la Liga que
de los nios hasta cierto punto. se pueda traducir en ged, proponiendo un estudio de caso que, adems
Este estudio de caso, a partir de un enfoque de mejores prcticas, de la descripcin narrativa, contiene una medida numrica que permite
busca responder las siguientes preguntas: Cmo es el proceso de organiza- comparar la situacin de las mujeres de la Liga con la de la poblacin des-
cin y resistencia de la Liga de Mujeres Desplazadas? Cmo han logrado plazada y no desplazada nacional y regional.
acceder a bienes escasos? Cul es su situacin actual de goce de derechos, y Ambas propuestas el estudio de caso y el uso de los ged para
cmo se compara con la poblacin desplazada de nivel nacional y regional? cuantificar la situacin de la poblacin organizada son parte de un pro-
Y, a partir de esta experiencia, nos preguntamos: Qu lecciones pueden yecto ms amplio de colaboracin entre el prio y el Cijus (2010-2013)
aprender acadmicos, activistas y donantes de las opd sobre la organiza- sobre las opd femeninas en Colombia, que busca responder las preguntas
cin de base de mujeres? planteadas: En qu contextos y circunstancias se da la organizacin pol-
Este estudio de caso utiliza diversas fuentes de informacin para tica de poblacin desplazada? Cules son las mejores prcticas? Cul es el
describir a la Liga de Mujeres Desplazadas desde su creacin en 1998 hasta papel del derecho constitucional e internacional en este proceso?
julio del 2011. Las principales fuentes de datos son: primero, la recons- Este estudio se divide en dos partes. En una primera parte se narra
truccin de su historia a partir de documentos, prensa y entrevistas; segun- la historia de la Liga desde su origen en 1998 hasta el ao 2011, fecha en
do, la realizacin de un censo de los hogares de sus miembros, realizado en que termina la ventana de estudio de este proyecto. Esta primera parte se
junio y julio del 2010, para estimar el goce efectivo de derechos, y, tercero, basa en los documentos recogidos as como en las entrevistas, y est orga-
la observacin participante en algunas campaas legales del ao 2011. nizada de forma cronolgica y temtica, dando cuenta de los principales
La importancia de este estudio de caso es, primero, su aporte al proyectos y premios recibidos por la Liga. En esta parte se hace un esfuerzo
conocimiento de las circunstancias concretas en las que se da, o no se da, por dar claridad tanto de los actores, como de las estrategias, los recursos,
la accin colectiva entre la poblacin desplazada en Colombia. Si bien se las oportunidades, los retos y los resultados. En una segunda parte se des-
ha estudiado ampliamente el fenmeno del desplazamiento forzado y su criben los resultados del censo realizado a los hogares de las mujeres de
impacto en la poblacin, la literatura, tanto nacional como internacional, la Liga, comparando su estado actual de goce efectivo de derechos con
presta poca atencin a los procesos organizativos de base, sus dinmicas y indicadores similares para poblacin desplazada y no desplazada en el pas
su utilidad para mejorar la condicin de esta poblacin. Este es un vaco y en la regin Caribe. A partir de estos datos se concluye destacando la
importante considerando el nfasis que a menudo hacen los programas de importancia de la organizacin de mujeres desplazadas como un medio no
gobierno y las agencias internacionales respecto a la interlocucin con estas slo de incidencia poltica, sino tambin de garanta del goce efectivo de
organizaciones. El aporte al conocimiento de la organizacin de poblacin derechos. Tambin se argumenta que a pesar de los xitos existen limita-
desplazada se hace dentro de la tradicin del estudio de caso, con una ciones estructurales para dicho goce efectivo que difcilmente pueden ser
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superados por la organizacin, en particular los problemas de seguridad y informales o asistencia recibida de otras organizaciones donde hay algn
las condiciones de pobreza de los lugares de recepcin. tipo de trabajo comunitario), todas las entrevistadas sealaron como hito
fundacional el trabajo inicial de Patricia Guerrero, abogada feminista bo-
gotana que lleg a Cartagena procedente de los Estados Unidos, en 1998.
La Liga de Mujeres Desplazadas: su origen Como parte de su trabajo con una organizacin internacional feminista,
Patricia Guerrero se acerc, a travs del sacerdote Francisco Aldana, re-
Los contactos que darn pie a la Liga de Mujeres Desplazadas se conocido por su trabajo social en el barrio, a mujeres lderes que ya tra-
inician en 1998, en el barrio El Pozn de Cartagena, Colombia. El Pozn bajaban en diversas organizaciones sociales. Segn su propio relato, las
hace parte de una de las unidades de gobierno ms pobres de Cartagena;5 organizaciones sociales que a finales de los aos noventa trabajaban en
all se unen la ausencia de servicios pblicos a las inundaciones peridicas El Pozn eran en su mayora de izquierda, algunas con afiliacin a desmo-
que arrastran las aguas servidas, que an hoy circulan a cielo abierto en vilizados de la guerrilla del Ejrcito Popular de Liberacin (epl) o incluso
ciertas partes, anegando peridicamente las casas y dejando inservibles las con vinculaciones a organizaciones guerrilleras activas. El Pozn era enton-
pocas posesiones de sus habitantes. Es un lugar de recepcin de migrantes ces como hoy un espacio de necesidad y angustia al que diariamente llega-
y desplazados que construyen precarias viviendas de cartones, madera, lata y ban familias empobrecidas y desplazadas por la violencia, pero entonces el
lona plastificada y donde se encarnan oleadas de violencia que reflejan la problema del desplazamiento apenas se nombraba como tal.
del pas: guerrilleros, paramilitares, sicarios, operaciones de limpieza so- Algunas de estas mujeres que llegaron eran lderes y se integraron a
cial, reclutamiento forzado, prostitucin infantil y violencia familiar. las organizaciones existentes, pero en posiciones ancilares, sin que hubiera
Al mismo tiempo, El Pozn es una comunidad vibrante, de alre- una organizacin que trabajara con mujeres en cuanto tales. Procedan de
dedor de setenta mil personas que buscan seguir en la lucha, segn la diversas zonas violentas, en especial del sur de Bolvar, Crdoba, Sucre y
expresin local de esfuerzo personal, para darle a sus hijos una vida me- el Urab chocoano y antioqueo; algunas se desplazaron con sus familias
jor. Tambin es un lugar en constante transformacin, donde empiezan porque fueron amenazadas o porque les asesinaron familiares y amigos;
a llegar con alguna regularidad y mayor cobertura los servicios y recursos otras por la violencia creciente que afectaba a vecinos y conocidos, o por el
del Estado y donde desde hace dcadas hacen presencia las organizaciones trasegar de los ejrcitos y las confrontaciones. En palabras de una de ellas:
cvicas de diverso tipo (vinculadas, por ejemplo, a la Iglesia Catlica, a fun- Ah fue que empezaron a matar gente, y yo me puse flaca de los puros ner-
daciones privadas, a organizaciones internacionales, a movimientos legales vios y temblaba por todo, hasta que los hijos dijeron que era mejor irse.6
e ilegales de izquierda y de derecha). Es en este contexto que empieza el La experiencia feminista de Guerrero, junto con su lnea de traba-
proceso que resulta en la Liga. jo, la llev a enfocarse en el tema de las mujeres y reclutarlas a partir de
Si bien las mujeres de la Liga reportan algunos esfuerzos de au- conversaciones grupales sobre sus problemas como mujeres. El discurso
toayuda anteriores a su fundacin (a la manera, por ejemplo, de crditos feminista que manejaba junto con su difusin, gener, segn su propio
relato, resistencia entre las organizaciones de izquierda locales, lideradas
5 Segn proyecciones del Censo 2005, en el 2008 vivan 69.314 personas en El Pozn. Los indi-
cadores obtenidos por Cartagena Cmo Vamos, para ese ao, hablan por s solos de los niveles
por hombres que compartan las ideas dominantes sobre los roles de g-
de pobreza de esta zona: el 80% de los hogares son pobres segn el nbi, de los cuales el 42% nero. Pero fue un discurso atractivo para muchas mujeres desplazadas que
vive en condiciones de miseria; el 30% vive en viviendas inadecuadas, el 73% vive en viviendas
sin servicios bsicos (acueducto y alcantarillado), el 27% vive en condiciones de hacinamiento ya haban sentido tanto la discriminacin directa por ser mujeres, como
(ms de tres personas por cuarto incluyendo sala, comedor y cocina); el 5,1% son hogares donde el desinters respecto a sus problemas femeninos al interior de las dems
hay ms de tres personas que dependen de un ocupado que ha aprobado menos de cinco aos
de educacin; y slo el 26,3% de los hogares cuenta con servicio de alcantarillado. Entre los organizaciones cvicas. Tambin, como narra Patricia Guerrero, existan
hombres y mujeres mayores de veinticuatro aos, el 12,5% report no contar con ningn nivel de tensiones importantes entre las mujeres y los lderes masculinos de la
escolaridad y slo el 0,4% report contar con nivel universitario. La mortalidad de los menores
de un ao es de 11,5 nios y nias por cada mil menores de un ao; los homicidios fueron de
67,8 por cada cien mil habitantes; la tasa de ocupacin es del 38,6% y de desempleo del 8,4%.
Herramienta Interactiva Unidades Comuneras Cmo Vamos 2009. ltima visita febrero 10, 6 P.A. entrevistada por J.L.R., noviembre 29 del 2010 (esta lder solicit no publicar su nombre, por
2012. http://www.cartagenacomovamos.org/ucg.swf. eso se mantiene su anonimato).
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poblacin desplazada, entre los cuales haba un lder en particular que Patricia Guerrero iniciaron un experimento de microcrditos solidarios y
varias mujeres mencionan pero no nombran que presionaba por relacio- rotatorios que llamaron capital semilla. Ella financi con fondos propios
nes sexuales a cambio de la ayuda humanitaria. Este punto fue confirmado un primer video en ingls sobre la Liga para buscar fondos para la orga-
en entrevistas con otras mujeres de la Liga, y lo identificaron como un nizacin, y lo titul en ingls: May Our Voices not Fall into the Void
problema que hizo ms atractiva entre las mujeres desplazadas la idea de (Que nuestra voces no caigan en el vaco). A travs de sus redes profesio-
una organizacin slo de mujeres. nales, Patricia Guerrero difundi el video en diversos foros feministas y de
La organizacin empez lentamente, con reuniones peridicas en derechos humanos.
casa de ellas, en especial en casa de Doris Berro Palomino, una mujer Las mujeres que se quedaron en la organizacin (porque la rotacin
desplazada que, por entonces, compraba pescado descartado por los pesca- de gente, como es usual, era alta) empezaron a articular un discurso de
dores industriales para revender en las calles de El Pozn. Patricia se haba identidad de gnero y de conciencia feminista, con la interpelacin al Es-
contactado con Doris en las reuniones de organizaciones cvicas del barrio, tado como garante de derechos, con la bsqueda de ayuda humanitaria y,
y a Doris le interes su propuesta de canalizar su liderazgo hacia el tema de al mismo tiempo, con la creacin de proyectos de ayuda mutua (por ejem-
mujeres y alejarse de la organizacin mixta en la que militaba entonces.7 plo, los pequeos crditos y esquemas de ayuda mutua para el cuidado y
Algunas de las clientas de Doris en la reventa de pescado eran tambin mu- alimentacin de los nios). Uno de sus primeros xitos en este sentido fue
jeres desplazadas, que a su vez conocan a otras que empezaron a asistir a obtener ayuda del Plan Mundial de Alimentos para darles comida a sus
las reuniones. Y a travs de estas redes, de las redes de mujeres que estaban nios y nias en pequeos refugios colectivos.
en organizaciones sociales mixtas y de carteleras pblicas con convocato- En los aos siguientes la organizacin, a partir de un grupo inicial
rias para reuniones fue creciendo el grupo de mujeres desplazadas que se de unas veinte mujeres, se ampli a otros barrios deprimidos de Carta-
reunan peridicamente con Patricia Guerrero, en El Pozn. gena que seguan recibiendo un enorme influjo de desplazados, como el
En los primeros aos de la organizacin muchas de las reuniones Olaya Herrera y el Nelson Mandela, as como a otras poblaciones recep-
sirvieron para la creacin de conciencia y de confianza mutua en cuanto toras de Bolvar, Turbaco y El Carmen de Bolvar. Se haban organizado a
grupo. Se reunan en espacios de accin colectiva, como en oficinas del tiempo para recibir la cresta de la ola del desplazamiento forzado: al ana-
gobierno local para pedir algunas cosas puntuales, pero tambin entre lizar la dinmica de recepcin de personas desplazadas de Cartagena entre
ellas, en sus casas. De estas acciones colectivas recuerdan como la pri- 1998 y 2002, segn datos de Accin Social, se evidencia que la llegada de
mera cuando conseguieron, luego de varios das y con la angustia de la poblacin desplazada tuvo una tendencia creciente en este periodo, con un
descomposicin del cuerpo, que la Alcalda de Cartagena les diera un pico mximo de 12.590 en el 2001.9
cajn para Oliva Palacios, desplazada de Turbo que haba muerto en El La Liga tambin creci en este periodo de forma importante. En
Pozn, sin que tuvieran cmo enterrar el cadver. Fue lo primero que el ao 1999 ya tenan personera jurdica y en enero del 2001 hicieron su
pidieron llamndose a s mismas una organizacin y en sus recuerdos es primer encuentro; si bien no hay datos de las asistentes, sabemos por los
el acto fundacional.8 documentos internos que en diciembre hicieron un taller de derechos hu-
En muchas de las reuniones, Patricia Guerrero a quien empie- manos al que asistieron 109 mujeres. Las continuas capacitaciones y talle-
zan a reconocer como la doctora, como se les dice a los abogados en res de derechos humanos fueron creando una conciencia que alimentaba y
Colombia les hablaba de derechos humanos y del hecho de ser muje- era alimentada por la consecucin y administracin de recursos colectivos
res. Adems, compartan entre ellas sus propias experiencias en el proceso
feminista conocido como creacin de conciencia. Con donaciones de
9 En el ao de 1998 fueron recibidas en Cartagena 1.779 personas desplazadas (899 mujeres,
880 hombres, 375 hogares), en 1999, 1.605 personas (820 mujeres, 785 hombres, 365
7 Estos datos surgen de una conversacin extensa sobre este tema con Patricia Guerrero y Doris hogares), en el 2000, 9.692 personas (4.521 mujeres, 5.171 hombres, 2.340 hogares), en el
Berro en Cartagena, 28 de noviembre del 2010, as como las dems entrevistas de este proyecto. 2001, 12.590 personas (6.412 mujeres, 6.178 hombres, 2.807 hogares) y en el 2002, 10.152
8 En el mismo website oficial de la Liga de Mujeres Desplazadas se afirma que la Liga surgi personas (5.242 mujeres, 4.910 hombres, 2.268 hogares). Datos del Sipod publicados por
buscando un cajn para enterrar a esta mujer de setenta aos. Accin Social, en su sitio web.
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simbolizados por el cajn que consiguieron para enterrar dignamente a lleres de derechos humanos y otros temas y la bsqueda de subsidios y
Olivia Palacios. Estaban presentes tambin en los pequeos crditos, en otros recursos. Las denuncias fueron lideradas por Patricia Guerrero, como
la preparacin de alimentos, en el cuidado compartido de los nios en los abogada, pero tambin involucraron a otras mujeres que lideraron diversos
comedores. Al expandirse, adems, empezaron a acercarse a mujeres veci- aspectos de la recoleccin de informacin e incluso de interposicin de
nas y conocidas que sin estar identificadas como desplazadas comparten recursos legales que no requeran abogado. El frente de las denuncias es
situaciones similares de pobreza y anhelo por una vida mejor, y que, en muy amplio y activo, y coexiste con la persistencia de las amenazas, que
especial en el proyecto de vivienda en Turbaco, se integraron a la organiza- son un fenmeno comn y poco claro en la vida cotidiana de las organi-
cin como mujeres receptoras. zaciones sociales en Colombia, desde hace unas dcadas. Por lo general, se
En el 2001, al irse consolidando la identidad y los lazos del grupo, atribuyen a la extrema derecha, aunque tambin a la guerrilla. La Liga, en
empezaron tambin a recibir amenazas y a verse sujetas a situaciones de particular, report en el 2002 haber sido objeto de un acercamiento de la
inseguridad. El Pozn y otros barrios marginales que antes estaban domi- guerrilla, que procedieron a rechazar, y ese rechazo cre entre ellas temores
nados por la presencia de organizaciones de izquierda recibieron un influjo de represalias que afortunadamente resultaron infundados. En general, la
de organizaciones identificadas con los paramilitares que, all como en el inseguridad surgi de los grupos paramilitares, de sus herederos y de otros
resto de la costa Caribe, estaban en una lucha a muerte con las guerrillas intereses econmicos y polticos que las mujeres o no reportan abiertamen-
y con las organizaciones sociales de izquierda que identificaban con ellas. te o no alcanzan a discernir con claridad.
Se intensificaron los asesinatos seriados de personas de la calle, prostitutas, En junio del 2002, la Liga realiz su segundo encuentro, al que acu-
expendedores de droga y hombres jvenes pobres, asesinatos conocidos dieron doscientas ochenta mujeres. Esta asistencia y el entusiasmo mostra-
como limpieza social.10 Dos mujeres de la Liga fueron violadas por ex- ban la vitalidad de la Liga. Ese mismo ao recibieron la visita de Rhadika
traos en circunstancias confusas, y algunas de las coordinadoras zonales Coomaraswami, relatora especial de las Naciones Unidas sobre la violencia
reportaron que las estaban siguiendo. Los hijos de otras mujeres fueron contra la mujer. La visita la describi en su informe de la siguiente manera:
vctimas de reclutamiento forzado e intimidacin por parte de los actores
La relatora especial se entrevist con mujeres desplazadas internas
armados ilegales, aumentando la zozobra.
quienes hablaron francamente acerca de sus vidas: las prdidas,
Esta situacin de inseguridad y persecucin de lderes no era ex- el pesar, la incertidumbre, el temor, la violencia y la discrimina-
clusiva de El Pozn sino comn en todo el pas, como lo report la Corte cin increbles que padecen en la comunidad que las acoge, sus
Constitucional en el Auto 200 de 2007, de seguimiento de la Sentencia sueos de futuro y sus esperanzas en el porvenir de sus hijos. La
T-025, en el cual reconoci las mltiples amenazas a las que se ven sujetos visita a uno de los campamentos ocupados por personas despla-
los lderes de poblacin desplazada y dio rdenes concretas al Gobierno zadas en las afueras de Cartagena permiti a la relatora especial
Nacional para protegerlos, incluidas algunas mujeres de la Liga. Esta situa- palpar la realidad de cmo se vive all. Las comunidades desplaza-
cin es tambin descrita en las rdenes dadas por el Sistema Interamerica- das viven en condiciones especialmente precarias, en eriales que se
no de Derechos Humanos y retomada por la Corte Constitucional, como inundan constantemente, sin acceso a los servicios bsicos, como
se describe ms adelante en este documento.11 abastecimiento de agua, electricidad, saneamiento y atencin m-
dica. (Naciones Unidas, relatora especial sobre la violencia contra
En el 2002, las mujeres de la Liga tuvieron que dar inicio a la
la mujer, 2002)
denuncia legal de su activismo, denuncia que combinaron con los ta-

La formulacin de un Sueo de vida digna


10 Estos hechos estn ampliamente documentados tanto en la prensa local como en la literatura
nacional sobre la expansin paramilitar.
11 Ms detalladamente, la Corte retoma datos brindados por Acnur en la Sesin Pblica de En el ao 2003, la Liga dio un enorme salto cualitativo que la ubic
Informacin Tcnica del da 28 de junio del 2007 y por el secretario general de las Naciones
Unidas para dar cuenta de estas denuncias como del reclutamiento forzado de menores en esta
como una de las organizaciones de desplazados ms exitosas, si no la ms
zona. Ver Corte Constitucional, Auto 251 de 2008, M.P. Manuel J. Cepeda Espinosa, pp. 38-39. exitosa del pas. El salto se inici cuando Patricia Guerrero aplic y gan
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una beca para tomar un curso en derechos humanos en la Universidad de que se destinan al pago de un arriendo son dinero malgastado, as como la
Columbia, en los Estados Unidos. El curso inclua el diseo de proyectos percepcin que vivir en arriendo es vivir en la zozobra, que proviene de la
para buscar financiacin y Patricia dise tres sobre su experiencia con las posibilidad de ser expulsado por no poder pagar. Comparten la apreciacin
mujeres de la Liga: el primero fue la documentacin de casos de violencia que vivir en vivienda propia, por humilde que sea, otorga un mayor estatus
sexual, el segundo sobre fortalecimiento organizativo y el tercero para la social que vivir en vivienda alquilada. Pero, adems, para los desplazados
construccin de centros multifuncionales. Pero, adems, con la visita del el adquirir casa propia es ponerle fin a la itinerancia y compensar, por
grupo de becarios al Congreso y a travs de un asesor del senador dem- lo menos en parte, el haber perdido la casa/hogar por el desplazamiento.
crata Patrick Leahy, logr que la agencia de cooperacin estadounidense Tambin hay que tener en cuenta que los hogares rurales perdidos eran
Usaid (United States Agency for International Development) destinara, a adems fuente de alimentos, gracias a los cultivos pequeos de pancoger
instancias del Congreso, recursos para la vivienda de las mujeres de la Liga y a los pequeos animales de corral (aves y cerdos). El retorno de la casa
(quinientos mil dlares). propia se vincula, entonces, tambin a la posibilidad simblica de resolver
Las mujeres de la Liga cuentan que esperaban con ansias el regreso el problema de la comida, y regresar a la poca anterior al desplazamiento
de Patricia de este viaje, y recuerdan con especial entusiasmo la noticia de cuando la vida era ms fcil.13 La importancia de la vivienda se vincula,
los fondos y el inicio del proyecto de vivienda. Este viaje fue fundamental adems, a los roles tradicionales de gnero segn los cuales el dominio de lo
porque sin l y la ayuda de Patricia Guerrero los subsidios del Estado no domstico es el espacio femenino, donde se construye su identidad y su vida
habran sido suficientes para acceder a las viviendas, ya que requieren un cotidiana como mujer y se tejen las relaciones que le dan sentido a su vida.14
copago de los particulares, el que se logr con el dinero de Usaid.12 Con los fondos obtenidos por Patricia Guerrero en los Estados Uni-
El tema de la vivienda para estas mujeres no es un tema slo de dos, la Liga empieza en el 2003 un periodo de expansin y crecimiento que
riqueza o pobreza, sino que tiene una importante dimensin simblica. La culminar con la construccin de 98 viviendas. Este proceso se describe
vivienda propia es una aspiracin central de las mujeres de la Liga. Muchas en el siguiente aparte de este documento. Pero antes es importante anotar
haban llegado a zonas de invasin del barrio El Pozn, donde compraban que el trabajo de la Liga no se concentr slo en el gran proyecto de las
lotes sin ttulo de propiedad o los invadan para construir improvisadas ca- casas, sino que tambin siguieron trabajando en talleres y pequeos pro-
sitas propias sin servicios, que se inundaban en las temporadas de lluvia yectos de apoyo, reuniones zonales y generales, trabajo con nios y con
muy fuertes. En Turbaco tambin varias de las mujeres que se unieron a la alimentos, entre otros.
Liga provenan de la experiencia fracasada de invasin de un lote vaco en Algunos ejemplos de esta expansin son las actividades de fortale-
el mismo pueblo, donde, a partir de su expulsin, la Personera Municipal cimiento de las capacidades de la poblacin desplazada financiadas por la
les tom los datos para el registro de desplazados y les sugiri que se orga- Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo (Aecid)
nizaran para recibir beneficios como poblacin desplazada. y la Pastoral Social, para mejorar las condiciones de vida, y el proyecto sobre
La aspiracin de la casa propia tiene varias dimensiones en gene-
ral es un tema central entre la poblacin pobre y desplazada. Comparten
13 Para las mujeres entrevistadas, el tiempo anterior al desplazamiento aparece como idlico, y
con las personas pobres del pas la apreciacin cultural que los recursos son recurrentes las descripciones extensas de los cultivos de pancoger, como: Vivamos del
cultivo, de lo que es el tabaco, la yuca, el ame y el maz la vida era fcil ya que nosotros
de lo que cultivbamos consumamos y no tenamos que pagar un arriendo, pagar servicios.
Eidanis Lamadrid, entrevistada por Eva Sol Lpez, el 8 de julio del 2010, Ciudad de las Mujeres,
Turbaco, Bolvar.
14 Patricia Guerrero, como persona de clase media con una relacin distinta con la vivienda,
12 Todas las mujeres entrevistadas destacaron la importancia de este apoyo de los Estados aprende del lenguaje de estas mujeres la importancia de la aspiracin por la vivienda. Patricia
Unidos, por considerar que de otra forma jams hubieran podido contribuir con el copago que describe este aspecto as: El tema de la vivienda era el ms sensible a las mujeres, no tener
espera el Estado. Exactamente lo logr [acceder a una vivienda digna] fue la organizacin un techo donde guarecerse, la reminiscencia del hogar perdido. Una se admiraba del reluciente
porque con el subsidio que ellos dieron [el Estado] y con lo que la doctora Patricia logr con de las ollas, las carpeticas tejidas, los cubrecamas, en esas covachas de tabla y tierra en que
el Consejo de los Estados Unidos fue que se dio la vivienda, porque sino tampoco se hubiera estaban confinadas las mujeres se senta un hogar. Haba jardines colgantes, flores en tarritos
dado. Marina Martnez, entrevistada por Eva Sol Lpez, el da 30 de junio del 2010, en Ciudad de galletas, un lindo reflejo de lo que haban sido sus casas antes del desplazamiento. Patricia
de las Mujeres, Turbaco. Guerrero, Memoria de la Liga de Mujeres Desplazadas, Mimeo, Bogot, 2010.
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22 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 23

violencia sexual traducido en la encuesta sobre violencia sexual basada en entrando as al programa de proteccin del Ministerio del Interior. En el
gnero, financiada por el International Rescue Committee, descrita con 2004, la Liga empez a emitir comunicados llamados acciones urgentes,
detalle ms adelante, en el aparte sobre las actividades legales. En el 2004 donde reportaba sus problemas de seguridad. La primera accin urgente de
se avanz, adems, en la ampliacin de los tres centros multifuncionales la Liga fue emitida el 13 de julio del 2004, por secuestro, hurto y amenazas
(con el apoyo de la Aecid) para cuidado de nios de cero a cuatro aos contra dos mujeres lderes de la organizacin. La segunda accin urgente
y en la documentacin de casos de violencia sexual (con el apoyo de la de la Liga fue emitida el 21 de octubre del 2004, por tentativa de homici-
National Endowment for Democracy, ned). Tambin en ese ao se realiz dio contra uno de los lderes de la Liga Joven. Y continuaban en julio del
una jornada mdica en el marco de una campaa con la ong Profamilia 2011, cuando se finaliz la recoleccin de datos para este estudio.
sobre prevencin de las enfermedades de transmisin sexual (ets) y pla-
nificacin familiar y se inici en forma la presencia de la Liga en la red.
Esto se concret con el proyecto Abriendo nuestra puerta al mundo que,
En la Ciudad de las Mujeres: construccin
financiado por el Global Fund for Women, inclua la creacin de la pgina y asentamiento en Turbaco
web, la cual aument la visibilidad nacional e internacional de la Liga,
al tiempo que empezaron a llegar premios y reconocimientos. Tambin Como ya se mencion, el evento ms importante para la Liga en el
obtuvieron una oficina cntrica en el barrio de Getseman, Cartagena, con 2004 fue el inicio del proceso que culminara en la construccin de una pe-
costos bajos gracias a la generosidad de los dueos, y all funcion la Liga quea ciudadela de cerca de cien casas en el municipio de Turbaco, a trein-
por unos aos. Y en mayo del 2005 inauguraron el centro multifuncional ta minutos de distancia por carretera de Cartagena.15 El inicio del proceso
en el barrio El Pozn (refugio infantil donde brindaron mayores y mejores fue un reto importante por varios motivos: primero, porque para recibir
servicios), construido por las mismas mujeres y de propiedad de la Liga. los fondos del Gobierno americano tuvieron que aprender a cumplir unos
En estos aos, adems, la Liga cre otra organizacin subsidiaria complicados requisitos de administracin, aprendizaje que implic la con-
formada especialmente por los hijos adolescentes de las mujeres de la Liga, tratacin de profesionales externos con capacidades especficas, creando
llamada la Liga Joven. Esta surgi de la preocupacin por resolver proble- tensiones al interior del grupo. Adems, la Liga debi gestionar los subsi-
mticas vinculadas a este grupo especfico, que usualmente se relacionan dios de vivienda del Gobierno colombiano que permitiran completar los
con la prostitucin forzada, la vinculacin a los cultivos ilcitos de droga fondos para la construccin de las casas, teniendo en cuenta que el dinero
y la integracin directa a los grupos armados por parte de los jvenes americano correspondera a la parte de ahorro propio que deben tener
(Liga de Mujeres Desplazadas, s.f.). A travs de talleres, ejercicios de in- las mujeres para recibir este subsidio.16 Y el proceso de aplicar al subsidio
vestigacin de accin participativa y alianzas estratgicas con otras orga- se convirti en un trabajo de tiempo completo para algunas lderes que
nizaciones, la Liga Joven gira en torno a los objetivos de generar espacios tuvieron que dominar el complicado papeleo que involucra.
de establecimiento y fortalecimiento del dilogo intergeneracional para Al final de casi un ao de acumular papeles se postularon 159 muje-
incidir en las polticas pblicas; y as crear nuevos sentidos para los jvenes res para el subsidio de vivienda; el 5 de noviembre del 2004, 98 mujeres de
desplazados, construyendo proyectos de vida que les permitan construir la Liga fueron seleccionadas por el Gobierno colombiano para la entrega
otras subjetividades y la generacin de espacios de vinculacin en circuitos de subsidios de vivienda.17 Fue un momento de gran alegra, pero tambin
productivos y econmicos.
Adems del crecimiento, otra constante de esos aos 2003, 2004 y 15 Para una descripcin ms detallada del proceso de construccin ver Soto C. y Santa, S. 2010.

2005 fueron, como ya se mencion, las amenazas y la inseguridad y la rela- 16 La bolsa a la que aplicaron la mayora fue la bolsa ordinaria, que tena un mayor nmero de
subsidios que la bolsa para poblacin desplazada. La bolsa ordinaria pide un ahorro mientras
cin con el Estado en bsqueda de proteccin, en particular con el programa que la de poblacin desplazada no lo hace, pero hay ms oportunidades de ganar la primera que
de proteccin del Ministerio del Interior. En el 2003, el das y la Polica esta- la segunda.
17 Aplicaron 133 mujeres para la bolsa ordinaria y veintisis para la de desplazados; 93 lo obtuvie-
blecieron que la Liga tiene riesgo medio y le otorgaron un esquema de pro- ron por bolsa ordinaria, es decir, la disponible para poblacin general, y cinco por bolsa especial
teccin que consista en un celular y un automvil con dos guardaespaldas, para poblacin desplazada.
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de tensin para la Liga, pues 35 mujeres no obtuvieron los subsidios y, por mujeres receptoras, se consideran parte de la Liga y algunas incluso han
lo tanto, no tuvieron la oportunidad de construir sus casas. En algunos surgido como lderes de la Liga en Turbaco. Este factor ha contribuido a la
casos se trataba de lderes histricas de la organizacin, como Doris Berro, integracin de las mujeres desplazadas a su nuevo hogar, pero no ha dejado
y se dieron los efectos negativos que son consecuencia lgica para un hecho de crear algunas tensiones entre ellas, como es de esperarse.
de este tipo. La integracin a Turbaco se ha dado de la mano del desarrollo de
En el siguiente ao y medio, entre enero del 2004 y marzo del una parte del municipio que no tena desarrollo urbano. El constructor de
2005, las mujeres que ganaron el subsidio adelantaron un complejo pro- la Ciudad de las Mujeres, dueo original del terreno donde se encuentran
yecto de autoconstruccin. Inclua no slo la construccin de las casas, las casas, ha desarrollado la parte baja del terreno (ms cerca de la carretera)
sino una serie de proyectos paralelos que fueron: con casas que si bien son morfolgicamente similares a las de las mujeres
de la Liga (pintadas en colores brillantes y con secciones en piedra coralina,
La Unidad de Produccin Industrial o upi, que haca los bloques con ventanas de panel completo, y proporciones similares) tienen un me-
para la construccin y se los venda al constructor. jor equipamiento urbano y ms variedad morfolgica (por ejemplo, algu-
La Unidad de Produccin de Alimentos o upa, que cultivaba (en nas son de dos pisos o estn diseadas para permitir un local, hay espacios
terrenos alquilados) y produca alimentos cocinados y se los venda comunales de parqueo y ms rboles en las calles).
a los obreros que apoyaban la construccin. Este crecimiento ha trado ms transporte pblico a la zona, pero
El fondo de crditos para microprstamos. tambin nuevas tensiones y problemas. La zona baja de Bonanza tiene un
La capacitacin en autoconstruccin y elaboracin de bloques pres- mayor comercio y movilidad de personas. Incluye adems una estacin de
tada por el Servicio Nacional de Aprendizaje (sena), as como la de mototaxis que algunas mujeres en ocasiones vinculan con la vigilancia pa-
conciliacin en equidad con la Cmara de Comercio y la de manejo ramilitar de su zona, y por lo menos una casa de citas que atrae en especial
de alimentos con el sena, adems de las continuas actividades para hombres jvenes con algo de dinero disponible y tiempo libre. Esto genera
crear conciencia sobre derechos. una incomodidad que ms all que una cuestin moral es de seguridad,
pues para ellas los clientes de la casa de citas tienden a ser desmovilizados
Entre el ao 2004 y el 2005, un grupo de casi cien mujeres de la de las autodefensas que se han integrado a los mercados ilegales asociados
Liga estuvo involucrado en la construccin de la Ciudad de las Mujeres. al narcotrfico, as como personal de organismos de seguridad del Estado
Recuerdan con especial orgullo la fabricacin de 120.000 a 150.000 blo- haciendo patrullas y tareas de vigilancia. Pero tambin, como en otros ba-
ques que emplearon para construir 98 casas, de 78 metros cuadrados cada rrios vulnerables donde estn asentadas, los desmovilizados atraen a sus
una, cubriendo cinco manzanas. hijos adolescentes a los hombres con diversas modalidades de recluta-
Hoy en da, la Ciudad de las Mujeres queda en una zona de de- miento, y a las chicas con diversas modalidades de relaciones afectivas y
sarrollo reciente del municipio de Turbaco, alejada un par de kilmetros sexuales. Esta situacin del barrio, y del municipio, se relaciona con
del centro, conocida como Bonanza. Las personas ajenas a la Liga se problemas de seguridad que se narran en el siguiente aparte.
refieren as a toda la zona, incluyendo las cuadras que ellas conocen como
la Ciudad de las Mujeres. Tienen los servicios pblicos correspondientes
al desarrollo del municipio (luz elctrica, agua potable, recoleccin de ba- El xito y las amenazas vienen de la mano
suras y alcantarillado). Las casas pertenecen a las mujeres de la Liga, estn
escrituradas exclusivamente a ellas con una moratoria legal para no vender- Como lo han documentado diversas fuentes, Turbaco junto con
las durante cinco aos. Cartagena y otros municipios de Bolvar fueron objeto a principios de la
Entre las mujeres beneficiarias hay no slo mujeres desplazadas, dcada del 2000 de una toma paramilitar del poder social y econmico.
sino tambin mujeres pobres de Turbaco que se unieron a la Liga en el Por un lado, con la desmovilizacin de los paramilitares con la Ley de Jus-
proceso de lograr los subsidios gubernamentales. Estas se designan como ticia y Paz del 2005 pasaron a ser zonas donde diversas bandas criminales
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se disputan el control de rutas del narcotrfico y de otras rentas legales e desarrollar, desprovisto de casas, que ellas deben atravesar. El centro comu-
ilegales (Lpez C. et al. 2010, Garavit J. 2008 y 2009). Adicionalmen- nitario queda an ms arriba, por una carretera destapada que es difcil de
te, Turbaco, por ser un municipio estratgico en trminos de narcotrfico atravesar en la poca de lluvias por la cantidad de lodo, hacindola intran-
gracias a su acceso a la baha de Cartagena, es disputado por varias de las sitable en vehculo.
bandas delincuenciales que surgen de los desmovilizados de las autodefen- El asentamiento en Turbaco trae consigo tambin una poca de in-
sas.18 Y, por el otro lado, es de pblico conocimiento que algunos narco- seguridad creciente al ser la organizacin cada vez ms visible, hecho que
traficantes participan de diversas maneras en actividades lcitas del Estado, se une a la mencionada cooptacin de los gobiernos locales por estructuras
con lo que adems de aumentar sus ingresos, justifican activos obtenidos ligadas al paramilitarismo y al narcotrfico, y con la desmovilizacin de
del narcotrfico. la Ley de Justicia y Paz, que trae de regreso muchachos que estaban antes
La prensa local informa, adems, un incremento de asesinatos de en las estructuras paramilitares como pistoleros y soldados.
lderes cvicos a partir del 2000 creando riesgos para los lderes de po- El 19 de mayo del 2005 fue asesinado Julio Miguel Prez Espitia,
blacin desplazada, procesos de limpieza social, y amenazas y extorsin la persona que cuidaba la fbrica de bloques de la Ciudad de la Mujeres, la
a comerciantes, lderes comunitarios y personas con algn estigma social.19 Liga entonces emiti su tercera accin urgente denunciando el hecho.
Todo esto relacionado con el creciente control de las bandas delincuencia- Era el esposo de una de las beneficiarias, Simona Velsquez. Su asesinato,
les formadas por antiguos paramilitares sobre la vida social y econmica de que an hoy sigue impune, fue un gran golpe para la organizacin, pues l
Cartagena, Turbaco, El Carmen de Bolvar y otras poblaciones de la zona haba sido desde el inicio de la construccin del barrio una persona recono-
norte del departamento de Bolvar. El control incluye no slo el expendio cida y querida por las mujeres de la Liga. Para ellas era claro que el asesinato
de drogas y otras actividades ilcitas, sino tambin la captura de las rentas era para amedrentarlas y parte de un clima general de rechazo al barrio,
del Estado a travs de contratistas y de la eleccin popular de alcaldes y asociado con hurtos frecuentes al refugio y otras formas de intimidacin,
concejos municipales. En la zona de Turbaco, por ejemplo, se rumora como hombres desconocidos que pasaban en motos y autos filmando y
que este dominio es ejercido por Alfonso el Turco Hilsaca, contratista tomando fotos del barrio.
del Estado acusado de complicidad con los paramilitares y de diversas Expres lo siguiente su viuda, Simona Velsquez: Muchas com-
irregularidades.20 paeras se enfriaron y dijeron que no iban a seguir porque as nos podan
Para la Ciudad de las Mujeres, la sensacin de inseguridad que trae matar a todos, que as no porque a nosotros nos robaban, nos hacan dao,
el crecimiento de Turbaco y de la parte baja del barrio (Bonanza) se au- que no s qu Muchas mujeres se tiraron para atrs, se retiraron, renun-
menta por la distribucin de este, pues entre esta zona baja, ms cerca de ciaron y entonces me preguntaron a m y yo dije yo s voy a seguir, Yo
la carretera, y las casas de las mujeres de la Liga hay un espacio an sin sigo!.21 Varias mujeres consideran ese momento como un punto de quie-
bre: cuando Simona dice que ella sigue, muchas de las mujeres refuerzan
su coraje y tambin deciden seguir, dndose fuerza mutua.
18 En especial se trata de las bandas de los Paisas y los Urabeos. Para ampliar la informacin
sobre la presencia de las bandas criminales en Turbaco ver, por ejemplo, la siguiente noticia La intimidacin contina y la Liga la sigue recogiendo en las ac-
sobre la captura de un jefe de sicarios: El Universal, Taz Taz de los Paisas fue capturado en ciones urgentes. Su cuarta accin urgente se refiere a los hechos ocurridos
Turbaco, 24 de septiembre del 2011. Sobre los diversos grupos que operaban en la zona en
el 2010 ver Camilo Gonzlez Posso, Quinto Informe sobre grupos narcoparamilitares, Indepaz, en contra de Sandra Milena Julio Martnez, su pareja, Jhon Jairo Pjaro
Bogot. Consultado por ltima vez el 22 de marzo del 2012 en: http://www.setianworks.net/ Arrollo, y sus dos nios menores (de siete aos y un ao y cinco meses).
indepazWeb/wp-content/uploads/2011/03/586_V-Informe-2010-INDEPAZ-15-03-2011.pdf
19 El cubrimiento sobre este punto es muy amplio, ver, por ejemplo, una noticia sobre su estructura:
Denuncian que el 31 de mayo del 2005, en la sede del barrio El Paraso, a la
Yamit Palacio, Denuncia que desmovilizado con casa por crcel comanda Bacrim, El Tiempo, seora Julio, que cuidaba la sede, y a sus hijos, un encapuchado les dijo que
23 de marzo del 2012.
tenan plazo hasta hoy para irse o los nios pagaban las consecuencias.
20 Portal VerdadAbierta.com, Cierran el caso por nexos con paras del Turco Hilsaca, jueves 11
de marzo del 2010. Consultado por ltima vez el 22 de marzo del 2012 en: http://www.verda-
dabierta.com/nunca-mas/2279-cierran-caso-por-nexos-con-paras-al-turco-hilsaca. Ver tambin
Semana, El Turco contra la pared, 9 de marzo del 2010, El Espectador; Libre el Turco Hilsaca, 21 Simona Velzquez, entrevistada por Eva Sol Lpez, el 21 de julio del 2010, Ciudad de las Mujeres,
11 de marzo del 2010. Turbaco, Bolvar.
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A fin de ao otra accin urgente denuncia que el 1 de octubre del 2005 En el 2007, la denuncia persistente de las amenazas dio sus fru-
desapareci Rafael Torres, sobrino de Nemecia Cerda Usuga, beneficiaria tos a nivel nacional. La Liga figur de forma especial en el Auto 200 de
de una casa y administradora del Refugio Infantil y Centro Comunitario 2007, en el que la Corte Constitucional orden la proteccin de lderes
La Conquista, de Turbaco. Rafael actuaba, adems, como chofer de la or- de desplazados, ratificando su permanencia en el programa de proteccin
ganizacin y su desaparicin nunca fue esclarecida. del Ministerio del Interior. El programa se apoya en una evaluacin de
En el 2005 empieza tambin el reconocimiento nacional e interna- riesgo basada en la informacin brindada a un comit local de seguridad
cional a la Liga de Mujeres Desplazadas, es as que el 13 de diciembre reci- en el que participan diversas entidades estatales. A partir de la evaluacin
ben el Premio Nacional de Paz de la Friederich Ebert Stiftung en Colombia se califica el nivel de riesgo y la intensidad de la proteccin que brinda el
(Fescol).22 En los aos siguientes seran galardonadas por la Fundacin Gobierno. El nivel de riesgo de las mujeres de la Liga es alto, por lo que las
Global para las Mujeres en Nueva York y recibiran los premios Procomn lderes cuentan con tres automviles con conductor, dos guardaespaldas en
de Eternit, Luis Carlos Galn de Derechos Humanos, Sofasa Renault23 y el cada uno, y telfonos celulares con un protocolo para informar sospechas
II Premio Rey de Espaa de Derechos Humanos, otorgado por la Institu- o eventos amenazantes. Es de anotar, sin embargo, que esta dotacin estn-
cin del Defensor del Pueblo (Espaa) y la Universidad de Alcal de Hena- dar, determinada por el grado de riesgo, tiene dificultades para subir hasta
res.24 Y el 31 de marzo del 2006, la Liga fue referenciada por el Banco de el barrio y no se puede llegar al centro comunitario en tiempo de lluvias.
Buenas Prcticas para Superar el Conflicto del rea de Desarrollo Humano En diciembre del 2007, personas no identificadas incendiaron el
del undp.25 saln comunal del barrio, donde se ubican el comedor comunitario, una
A pesar de las preocupaciones por la seguridad y la captura de la ad- panadera y un aula mltiple de capacitaciones y donde estaban almacena-
ministracin municipal, las mujeres de la Ciudad de las Mujeres continan dos tiles infantiles. El hecho si bien asust y deprimi a las mujeres, tam-
con su proceso de incidencia en el municipio de Turbaco (ver seccin si- bin sirvi para mejorar las relaciones con donantes, que ya han empezado
guiente sobre el piu). Una de ellas incluso se lanz a la poltica tradicional: a reconocer el trabajo de la Liga.
Rosiris Cardona decidi participar en el proceso de elecciones al Concejo Despus del incendio que figur de forma prominente en la
de Turbaco, enrolndose en el Polo Democrtico. Esta decisin nace fun- prensa, la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur)
damentada en las capacitaciones en liderazgo poltico que haba realizado recogi fondos para su reconstruccin, con colaboracin de la Agencia
en la Liga, gracias al proyecto Congreso Visible de la Universidad de los Espaola para la Cooperacin Internacional, los gobiernos de Canad,
Andes, en el 2006, y si bien no result elegida, recuerda con entusiasmo y Australia y representantes de la Unin Europea. Acnur vena trabajando
nostalgia la participacin en poltica electoral.26 con la Liga de Mujeres Desplazadas de Cartagena desde el 2001. Al ente-
rarse de la quema del refugio, su director anunci que [] haremos todo
lo que se pueda para ayudar a la organizacin a sobreponerse de la crisis
22 Friedrich Ebert Stiftung en Colombia (Fescol), (s.f.). Premio Nacional de Paz PNP 2005. Re-
cuperado el da 19 de octubre del 2011 del siguiente link: http://www.fescol.org.co/index. y continuar el trabajo con las mujeres desplazadas y sus familias. Como
php?option=com_content&view=article&id=32%3Apremio-de-paz&catid=18%3Aproyectos-y-alia primer paso ofreceremos ms fondos para la reconstruccin del centro,
nzas&Itemid=19&limitstart=11
23 Cambio 16 (2 de noviembre del 2008), Patricia Guerrero, activista. Recuperado el da 19 de oc-
cuya construccin ayudamos a financiar en el 2004. Y as fue. Hoy en da
tubre del 2011 del siguiente link: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4632549 el centro reconstruido funciona en el mismo lugar y conserva una madera
24 El Tiempo (18 de febrero del 2007). Liga de mujeres desplazadas de Turbaco (Bolvar) recibi
carbonizada a la entrada como monumento y memoria.27
distincin internacional. Recuperado el da 19 de octubre del 2011 del siguiente link: http://
www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3444224 En el 2008, Patricia Guerrero como individuo recibi reconoci-
25 pnud, Buenas prcticas para superar el conflicto. Revista Semana, (31 de marzo del 2006), Cr- miento del Global Fund for Women, y en septiembre del mismo ao,
nicas. La Ciudad de las Mujeres. Recuperado el da 19 de octubre del 2010 del siguiente link:
http://www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/cronicas.shtml?x=2461 y revista Semana (marzo 1
del 2006), La ciudad de las mujeres. Recuperado el da 19 de octubre del 2010 del siguiente 27 Incluso el artista Rafael Ortiz tom los restos carbonizados del refugio comunitario y con ellos
link: http://www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/img_upload/1433f8d9ffdce21262b034f3538 hizo una serie de videos y dibujos de las mujeres explicando la construccin del refugio y lo que
75ed6/Semana__la_ciudad_de_las_mujeres__Mar_2006_1_1.pdf significaba para ellas. La exposicin se titul Accin urgente. Consultar http://www.observato-
26 Rosiris Cardona, entrevistada por Eva Sol Lpez, el 30 de junio del 2010, Turbaco, Bolvar. riogenero.org/magazine/seccion.asp?id=119 y http://www.rafaelortiz.com/
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la Liga como organizacin recibi un homenaje por parte de la National para las necesidades cotidianas apremiantes de las mujeres, y se concentr,
Endowment for Democracy (ned). con el solo ttulo de abogada de la organizacin, en adelantar procesos
de justicia ante diversas cortes (estos procesos se describen con ms deta-
lle en la siguiente seccin). Pero en este vaco tambin surgieron nuevos
Nueva etapa: la Liga despus liderazgos, en especial entre el grupo de Turbaco, algunas mujeres recep-
de la Ciudad de las Mujeres toras que son ahora parte del barrio. Las mujeres de Turbaco, incluyendo
lderes histricas como Ana Luz Ortega, se concentraron cada vez ms en
El reasentamiento en Turbaco y la experiencia exitosa de conseguir la bsqueda de recursos municipales para el barrio y en la insercin de las
y administrar recursos, adems de las actividades que se generaron en torno mujeres ahora asentadas all en la poltica y la administracin municipal,
a la construccin, dieron inicio a una nueva etapa de la organizacin. Esta lo cual las distanci un poco de las que estn en otros asentamientos, pero
se distribuy en distintos polos: por una parte estn quienes ya tienen su la Liga como tal sigui existiendo.
casa y estn reubicadas en este barrio en Turbaco, que tienen ahora otros El tema de la creciente inseguridad, adems, captur buena parte
intereses. Su actuacin conjunta, en cuanto persiste, se dirige a lograr que de la atencin y energa de Patricia Guerrero. Recibi amenazas que de
la administracin municipal de Turbaco responda a sus necesidades, cues- alguna manera se vieron aliviadas con nuevos viajes al exterior y a Bogot,
tin difcil tanto por las dinmicas de la poltica local como por la distancia para diversos asuntos de activismo ante las cortes, por ejemplo, los proce-
del barrio del centro del pueblo. sos relacionados con justicia por violencia sexual en el marco del conflicto,
Otra parte de la organizacin se concentra en las que no viven en autos de seguimiento de la sentencia a favor de los desplazados de la Corte
la Ciudad de las Mujeres. Algunas son mujeres nuevas que ingresan con la Constitucional y el caso por violacin de ddhh ante la cidh, con medidas
esperanza de lograr una ayuda similar y que estn en situaciones, en ge- cautelares acompaantes. Estos esfuerzos legales a veces coincidan con el
neral, de intensa pobreza. Otras llevan algn tiempo con la organizacin da a da de la organizacin y otras veces no. Varios proyectos legales ya no
pero por diversos motivos no accedieron al subsidio porque no tenan son de la Liga sino de una organizacin que cre Patricia Guerrero para
los papeles o no se ganaron el sorteo, o porque se han asentado de manera concentrar sus esfuerzos legales, el Observatorio de Gnero y Derechos Hu-
ms permanente en Cartagena o en el sur de Bolvar y no les interesaba manos (oddhhgg).
Turbaco. En las entrevistas algunas manifestaron que la distancia entre De forma ms reciente, en el segundo semestre del 2011, la Liga
el asentamiento y Cartagena era demasiada y exiga tomar dos buses. Si tuvo una divisin interna en la que un grupo minoritario fue expulsado
bien muy pocas tienen empleo formal, muchas familias tienen miembros de la misma por desacuerdos en torno al manejo de los recursos y los li-
con empleos informales (especialmente las ventas ambulantes) en Cartage- tigios. En este grupo estaban Doris Berro y Marlenys Hurtado quienes
na, que hacen que la distancia sea un problema. Entre el grupo que no est siendo parte del grupo fundador, se haban ausentado de Cartagena por
en la Ciudad de las Mujeres, la accin colectiva se dirige a la satisfaccin de unos aos. En el 2011 fundaron una organizacin paralela con sede en
sus necesidades de subsistencia. El Pozn. Al escribir este estudio de caso la disputa segua en curso, con
El liderazgo de la organizacin tambin cambi. Doris Berro, una el grupo formado por Doris y Marlenys en El Pozn actuando de forma
de las lderes histricas de El Pozn, se fue a Bogot, en el 2005, ante ame- independiente con el nombre Liga de Mujeres Desplazadas: El Pozn.
nazas de paramilitares y un intento de asesinato a su hijo mayor (el menor A continuacin se documentan dos de los procesos ms notables
fue posteriormente asesinado en el 2010). Adems, no recibi el subsidio de la Liga en el periodo posterior a la construccin de la Ciudad de las
de vivienda del Gobierno, lo cual cre tensiones internas en la organiza- Mujeres y hasta el primer semestre del 2011. Sin duda el gran xito, y la
cin. Marlenys Hurtado, que haba tenido mucha presencia en el proce- razn por la cual esta organizacin es un ejemplo a seguir, fue la construc-
so de construccin del barrio de Turbaco, hizo un intento de retorno al cin de la Ciudad de las Mujeres. Pero tambin es interesante documentar
Urab por unos aos. Por su parte, Patricia Guerrero disminuy, a partir el liderazgo de las mujeres de Turbaco en la adopcin del Plan Integral
del 2005, su trabajo en cuanto a la bsqueda y redistribucin de recursos nico para la Poblacin Desplazada del municipio de Turbaco (en adelante
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32 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 33

el piu), as como su activismo ante las cortes, que incluye la documentacin de Mujeres Desplazadas, 2006). Pero el alcalde de la poca, Silvio Carras-
de delitos de los que han sido vctimas (en especial el de desplazamiento y quilla (2005-2007), negaba que hubiera desplazados en Turbaco, incluso
violencia sexual), el inicio de procesos ante la Fiscala y la obtencin de me- cuando las mujeres le mostraban no slo los datos de la Procuradura,
didas cautelares otorgadas tanto por la Corte Constitucional como por la sino el informe de riesgo que tenan de la Defensora, donde el sistema
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Esto ltimo correspon- de alertas tempranas ubicaba a Turbaco en un nivel alto de riesgo (sat
de al liderazgo de Patricia Guerrero, pero en estos procesos han participado Informe N.027-025). Los resultados de esta investigacin se publicaron
animadamente varias de las dems lderes. en el 2006, en un mimeo titulado: Es ms fcil dar la espalda. En el
mimeo se denunciaba la situacin en la que estaba la poblacin desplazada
Integracin en lo local: el caso del piu de Turbaco: invisibilizacin, inexistencia de programas destinados a asistir
a los desplazados y malversacin de dichos fondos. La situacin continu
de Turbaco 2008-2011 con el alcalde que reemplaz a Carrasquilla, Miguel Arnedo (2008-2011).
Esta situacin de abandono por parte de la organizacin municipal
La accin poltica en Turbaco empieza en medio de la construccin
llev al reclamo de la Liga ante la Corte Constitucional, y este reclamo,
de las casas. Al reasentarse las mujeres en Turbaco, cuenta Ana Luz Ortega,
junto con otras denuncias de mujeres desplazadas, es parte de los casos
[] nos dimos cuenta que nos faltaban muchas cosas, los colegios, la
revisados por la Corte Constitucional en el Auto 092 de 2008 (ver ms
educacin, era todo un lugar nuevo [] y tenamos que hacer un sondeo
adelante la seccin sobre el activismo ante las cortes). El trabajo con la ad-
de qu haba para la poblacin desplazada [].28 Este sondeo se convirti
ministracin municipal, que se haba iniciado en el 2007, continu en me-
en la primera etapa de trabajo organizativo en la que recibieron capacita-
dio de ese proceso de incidencia ante la Corte Constitucional. En enero del
cin de la Gobernacin de Bolvar y la Presidencia de la Repblica para
2007, el alcalde de Turbaco, Silvio Carrasquilla, se comprometi a trabajar
hacer incidencia poltica. Ah se destacan los liderazgos de Nivis Daz,
ese ao, de la mano de la Liga, en proyectos sociales y a disear polticas de
Lubis Crdenas, Eidanis Lamadrid y Marina Martnez, quienes supieron
seguridad, lo mismo hizo la Gobernacin. La promesa no result en pro-
aprovechar las capacitaciones para volverse expertas en la interlocucin con
gramas concretos durante esa Alcalda, que finaliz en el 2008, sin que por
las autoridades locales a travs del dilogo directo, los derechos de peticin
ello las mujeres se rindieran. A los candidatos para las elecciones siguientes
y, en casos extremos, la tutela.
los contactaron para que firmaran compromisos de que, si ganaban, traba-
Con esas armas y a partir de un sondeo de necesidades, un grupo
jaran con la poblacin desplazada; todos los candidatos firmaron sin que
de treinta mujeres de la Liga junto con otras organizaciones de Turba-
eso cambiara la administracin municipal.
co, donde tambin haba mujeres desplazadas, se organizaron en grupos
En el 2009, las mujeres de la Liga solicitaron y recibieron fondos
por temas y recogieron la informacin sobre los programas y polticas
de Usaid para participar en la formulacin del Plan Integral nico para la
del municipio de manera sistemtica, interponiendo derechos de peticin
Poblacin Desplazada del municipio de Turbaco (piu), en cumplimiento
y haciendo entrevistas con funcionarios (segn Marina Martnez fueron
de la Ley 1190 de 2008, que ordena que los municipios articulen este plan
casi setenta derechos de peticin en casi seis meses).29 All llegaron a
a sus planes de desarrollo y presupuestos locales.30 Durante el 2009, con el
la conclusin inicial que si bien haba presupuesto nacional para que los
apoyo de profesionales contratados para ese fin con los fondos de Usaid,
municipios canalizaran hacia la poblacin desplazada no haba, a nivel
participaron, junto con otras organizaciones de Turbaco y funcionarios
municipal, ni recursos ni programas, aunque de acuerdo con datos de la
locales, en las diferentes etapas de construccin participativa del piu, que
Procuradura de entonces haba 480 hogares de personas desplazadas (Liga
finalmente estuvo listo a finales del 2009.

28 Ana Luz Ortega, entrevistada por Eva Sol Lpez, el 13 de julio del 2010, Ciudad de las Mujeres,
Turbaco, Bolvar. 30 La Ley 1190 de 2008 asigna funciones al Cnapid que incluye que Accin Social, dnp y Ministerio
29 Marina Martnez, entrevistada por Eva Sol Lpez, el 30 de junio del 2010, Ciudad de las Mujeres, del Interior insten a los entes territoriales para que adopten su piu y emitan informes trimestra-
Turbaco, Bolvar. les de seguimiento.
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34 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 35

El piu presenta la situacin de desplazamiento en Turbaco inclu- Alianza Social Indgena (asi), frente al exalcalde Silvio Carrasquilla, por el
yendo un contexto, caracterizacin y diagnstico de los diversos sectores Partido Liberal. Martnez (2012-2016), que reemplaz a Miguel Arnedo
a partir de datos de Accin Social. Los datos muestran un municipio que y que ya haba sido concejal, ha manifestado a las mujeres de la Liga su
es tanto receptor como expulsor.31 A 30 de junio del 2009 reporta que inters en el tema del piu, pero todava no hay resultados concretos.
hay 362 familias desplazadas en Turbaco, de las cuales sesenta residen en
Bonanza, el sector de la Ciudad de las Mujeres. Y luego realiza una priori-
zacin de estrategias y acciones que incluyen las metas y presupuestos para
Activismo ante las cortes
el 2010, 2011 y 2012, en los siguientes temas: prevencin y proteccin,
atencin humanitaria de emergencia, salud, educacin, generacin de in- Adems de la construccin de la Ciudad de las Mujeres y de la
gresos, vivienda y tierra. Al final plantea un modelo de gestin que incluye interaccin con la administracin municipal de Turbaco, este estudio de
la articulacin del piu con el Plan Anual de Inversiones. caso resalta como xito de la Liga su activismo ante la rama judicial en
El 28 de enero de 2010, el piu fue adoptado como poltica pblica diferentes espacios, una estrategia liderada por Patricia Guerrero. En el
por la administracin municipal con el Decreto 008 de 2010, pero, si 2005, Guerrero deja de ser directora de la Liga, cargo que es asumido por
bien con ello se elev al rango de poltica pblica municipal, no se aplic un Consejo Directivo, de acuerdo con los estatutos tambin adoptados en
durante el 2010 ni durante el 2011. Ante su falta de implementacin, ese ao. En adelante, ella sera la abogada de la organizacin desde una
se origin una intensa actividad epistolar de las mujeres de la Liga que nueva organizacin constituida principalmente por ella, el Observatorio
estn en el Comit de Seguimiento de la poltica pblica de Turbaco de Gnero y Derechos Humanos (ogddhh), y de un programa conjunto
con las autoridades municipales. As, durante el 2010, la Liga present con la Liga llamado Agenda de Justicia de Gnero.
ms de diecinueve derechos de peticin a diferentes autoridades locales, El antecedente de la Agenda de Justicia de Gnero es en parte una
solicitando informacin sobre la ejecucin del piu, sin obtener una res- investigacin desarrollada, entre los aos 2000 y 2003, por el International
puesta sustantiva. Rescue Commitee y la Womens Commission for Refugee Women and
La frustracin de las mujeres fue alta. Incluso a finales de noviembre Children, bajo la coordinacin de Jeanne Ward y con la financiacin de la
hubo un careo con las lderes que estaban en el comit de polticas pblicas Oficina de Migracin del Departamento de Estado de los Estados Unidos.
de Turbaco, exigiendo resultados.32 A finales del 2010, las mujeres de la Esta investigacin comparaba la violencia sexual en varios conflictos ar-
Liga iniciaron un proceso legal contra el alcalde que culmin en una sen- mados, incluyendo Colombia, y como parte del componente colombiano
tencia de la Corte Constitucional. En este fallo la Corte insisti en el deber encuest a unas 401 mujeres de la zona de Cartagena (incluyendo Turba-
del alcalde de Turbaco de entregar el citado informe de ejecucin del piu e co) sobre la violencia basada en gnero en el conflicto armado (Ward J.
inst a los rganos de vigilancia a acompaar el proceso.33 2002). Los resultados fueron importantes para iniciar un trabajo formal
El fallo de la Corte tuvo lugar en poca de elecciones de la siguiente en esta lnea.
administracin municipal (elecciones de octubre del 2011), cuando Tur- El proyecto de justicia de gnero se inici en el 2003 con apoyo de
baco haba sido declarado municipio de alto riesgo electoral por la Defen- la Fundacin Ford, para la judicializacin de los casos de victimizacin
sora del Pueblo.34 Gan las elecciones Mayron Martnez, candidato de la de las mujeres de la Liga, tanto por los delitos de desplazamiento forzado
como por los delitos sexuales. En el marco de este proyecto, la Liga pre-
31 Muestra un pico de recepcin entre el 2000 y el 2003 (en el 2000: 538; 2001, 663; 2002, 431; sent quince casos antes la Fiscala 15 en Cartagena y 96 casos a nivel
2003, 350; y luego baja 135 en el 2004, 102 en el 2005, 81 en el 2006, 80 en el 2007, 91 en Nacional.35 Las mujeres de la Liga reportan haber presentado en total
el 2008 y 24 en el 2009). Alcalda de Turbaco, Plan de Accin piu, 2010, p. 13.
32 En la reunin para presentar resultados del censo realizado en colaboracin con el Cijus, 29 de
144 denuncias de delitos relacionados con el desplazamiento forzado y la
noviembre del 2010.
33 Corte Constitucional, Sentencia T-692 de 2011, 20 de septiembre del 2011, M.P. Nilson Pinilla.
34 Defensora del Pueblo, Informe especial de riesgo electoral- Elecciones locales de 2011, Bogot, 35 Uno de los logros en este sentido fue lograr que la Fiscala recibiera las denuncias en la oficina
junio del 2011. que entonces tuvo la Liga en Getseman, con acompaamiento sicolgico.
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36 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 37

violencia de gnero (Ariza A., Guerrero P. & Gonzlez L. 2009). La mayora sido vctima de alguna forma de violencia sexual (la mayora por desplaza-
fueron casos de desplazamiento forzado, pero hay algunos tambin de vio- miento y lesiones durante el embarazo, el 10% de ese 14% por violacin
lencia sexual. La Liga consigui, adems, que la Fiscala se trasladara a una y un 5% por esclavitud sexual). Durante el proceso se cre un equipo de
sede temporal que logr en Getseman, una zona cntrica de Cartagena, y investigacin con las mismas mujeres, que fueron capacitadas, y las en-
que los testimonios se recibieran con apoyo psicosocial para las mujeres. cuestas fueron la base para la recopilacin de 47 testimonios ampliados.
En el 2004, la Agenda Justicia de Gnero recibi apoyo de la ned, La recoleccin de estos incluy talleres, capacitacin y acompaamiento
Aecid y Mama Cash para elaborar datos bsicos sobre la presencia de vio- sicolgico tanto con una sicloga que trabajaba para la Liga, como con
lencia basada en gnero y desplazamiento forzado, y Mama Cash junto con un equipo de mujeres de base constituidas en apoyo psicosocial. En el
el Global Fund for Women se convierten en financiadoras de la Liga desde curso de este trabajo tuvieron un liderazgo importante varias mujeres des-
entonces. El proyecto financiado por la ned incluye la judicializacin de plazadas sin ninguna educacin formal, pero con una enorme capacidad
casos, apoyo psicosocial y apoyo a la Liga Joven. de trabajo y liderazgo: Ana Luz Ortega y Eidanis Lamadrid, como coor-
Un documento de la Liga y el ogddhh del 2009 describen la Agen- dinadoras del trabajo de base y de los esquemas colectivos de proteccin
da de Justicia de Gnero como basada en tres dimensiones: la jurdico- para las vctimas; Carmen Mara Vital, como coordinadora de apoyo psi-
poltica, la poltico-organizativa y la comunitaria. La jurdico-poltica se cosocial, y Rosiris Cardona, como coordinadora poltica. Tambin llegaron
concentra en el lobby y litigio de alto impacto ante la Corte Constitucional profesionales externas a apoyar ambas lneas.
y la Fiscala, con algunas actividades ante el Consejo de Estado, la Con- El proceso de reconstruccin de casos de delitos de desplazamiento
tralora, la Bancada de Mujeres del Congreso y el Ministerio del Interior. y violencia sexual, y su denuncia ante la Fiscala, fue la antesala de los xi-
Tambin incluye la participacin en diversos espacios de interlocucin for- tos posteriores ante la Corte Constitucional y la cidh. A partir del 2006,
mal e informal con el Estado, para hacer exigencias tanto sobre el manejo Patricia Guerrero se concentr en la lnea de activismo jurdico, cada vez
de los casos como sobre el manejo de la investigacin penal. La dimensin ms ante la Corte Constitucional y esta se convirti en un espacio tambin
poltico-organizativa se ocupa de la bsqueda de financiacin para los pro- para las otras mujeres de la Liga que fueron a las audiencias. En el 2006,
yectos y de la relacin con los financiadores, y tambin de la bsqueda de Patricia Guerrero demand por inconstitucional la Ley 975 de 2005 y la
aliados institucionales en organismos del Estado cuya funcin es la defensa Ley 906 del mismo ao, llamadas de Justicia y Paz, con las cuales se haca
de los derechos humanos, como la Defensora y la Procuradura, y tam- un pacto de paz con los paramilitares. Si bien no gan las demandas, em-
bin organismos internacionales, y en el Senado y la Mesa de Prevencin pez su conocimiento de la Corte y a volverse ms efectiva en ese escenario.
del Sistema de Alertas Tempranas. Y la dimensin comunitaria se ocupa del En el 2007 y 2008, el activismo legal de Patricia Guerrero lograra
trabajo de capacitacin permanente, documentacin y talleres (incluyendo que los casos de muchas mujeres de la Liga quedaran incluidos en las r-
los psicosociales) con las mujeres de la Liga. denes especficas de los anexos reservados de los autos de seguimiento de
El proyecto principal de la Agenda de Justicia de Gnero ha girado la T-025. En particular, logr que el Auto 200 de 2007 las incluyera en la
en torno al levantamiento de pruebas y denuncia en diferentes instancias orden de la implementacin efectiva de las medidas de proteccin, fortale-
de los delitos de que han sido vctimas las mujeres desplazadas. Este proce- ciendo la dotacin de seguridad de las lideresas y de la misma Patricia, con
so ha tenido diferentes etapas. Se inici con unas encuestas aplicadas en el auto y guardaespaldas, segn lo descrito anteriormente. Y en el 2008 logr
2007, para lo cual se formaron encuestadoras entre la comunidad, fueron que se incluyeran beneficios para 150 mujeres de la Liga en el anexo reser-
144 las encuestas aplicadas sobre el delito de desplazamiento forzado y los vado del Auto 092 de 2008. En adelante, la Liga ser parte de las mesas de
delitos sexuales.36 Con este trabajo se pudo establecer que el 14% haba seguimiento de dicho auto tanto a nivel nacional como internacional y sus
problemas figurarn en los informes de seguimiento de esas mesas.
36 Las encuestas se llamaron Encuestas de prevalencia de violencia sexual basada en gnero en
mujeres desplazadas por el conflicto armado en Cartagena y Bolvar y tuvieron lugar en el marco
Refugiados y Migracin del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Adems, en el 2007
de la Iniciativa sobre la Violencia de Gnero del International Rescue Committee y la Womens
y 2008 recibieron de nuevo apoyo de la Fundacin Ford, con el componente de tratamiento de
Commission For Refugee Women and Children, financiada por la Oficina de Poblacin de
trauma, que se extendi hasta enero del 2009.
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38 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 39

En el 2008 empez a verse con claridad que las investigaciones ante Al mismo tiempo continuaba la presin desde el foro internacional.
la Fiscala no arrojaran ni siquiera imputaciones, ya que ni las mujeres ni la La Liga fue incluida en una manifestacin de preocupacin que la cidh
Fiscala identificaran a los actores de los delitos. Patricia Guerrero, que expres por las amenazas de las guilas Negras.41 Adems, en marzo del
antes se haba negado a utilizar los foros internacionales por insistir que 2011, la relatora para los Derechos de las Mujeres del Sistema Interamerica-
llevar los casos ante los foros locales los fortaleca, cambi de opinin y no (Luz Patricia Meja) y la relatora para Colombia (Mara Silvia Guilln)
empez a buscar otros foros. En marzo del 2008 denunci la impunidad presionaron la conformacin de un grupo de trabajo entre organizaciones
de los delitos ante la Comisin de Derechos Humanos del Congreso. de mujeres colombianas (entre las que se incluye a la Liga, representadas
En el 2008 se dict tambin el Auto 092, con lo que renace su esperan- por Doris Berro y Patricia Guerrero) y el Estado colombiano, para abordar
za de que sean las cortes nacionales, en especial la de Bogot, la Corte Cons- la adopcin de medidas cautelares, entre otros temas. Se firm un acta de
titucional, el foro adecuado. Adems hizo lobby para el Auto 237 de 2008, compromiso pero no se ha avanzado ms all, a pesar de la presin adicio-
que constata el incumplimiento del Gobierno de las rdenes del Auto 92. nal que surgi con la visita a Colombia de la relatora sobre los Derechos
En el 2009, la Liga busc un nuevo foro por decisin de Patricia de las Mujeres del Sistema Interamericano, Luz Patricia Meja, que incluso
Guerrero: la cidh. La decisin surgi de un altercado con la agencia del acudi a la Ciudad de las Mujeres a hablar con las integrantes de la Liga, y
Estado encargada de proveer la seguridad a la Ciudad de las Mujeres, al- a hacerle seguimiento a las medidas cautelares adoptadas.
tercado que aument la sensacin de inseguridad.37 As, a finales del 2009, Tambin continu la inseguridad. En abril del 2011, la mesa de
con el aumento de las amenazas por parte de las guilas Negras, la Liga seguimiento al Auto 092 en Cartagena (entre quienes se encuentra la Liga)
solicit y obtuvo medidas cautelares frente a trece integrantes ms de la recibi una amenaza escrita del Ejrcito Revolucionario Popular Antico-
Liga (incluida Patricia Guerrero) y frente a diecisis integrantes de la Liga munista (Erpac), en el que las mujeres pendejas organizadoras del Auto
Joven, ampliadas para incluir a Doris Berro y su familia.38 Estas fueron 092 fueron declaradas objetivo militar y amenazadas con metrselos por
ampliadas de nuevo a mediados del 2010 y en ese mismo ao la Liga el culo tambin.
present adems una denuncia ante la cidh contra el Estado colombiano A la fecha de cierre de la recoleccin de datos para este estudio de
(Caso P-127-10, Marta Cecilia Aguilar y otras 139 integrantes de la Liga) caso, julio del 2011, segua la negociacin con el Gobierno sobre el conte-
por la falta de resultados en los casos penales.39 En el 2010 y el 2011 hubo nido de las medidas cautelares.
una serie de reuniones entre el Gobierno Nacional y la Liga para concertar
el contenido de las medidas cautelares ordenadas por la cidh, sin que se
llegara a un acuerdo.40 Se realizaron reuniones fallidas en Bogot en agos-
Censo de goce efectivo de derechos
to del 2010, en Cartagena en febrero del 2011 y otra en junio del 2011, de los hogares desplazados a corte del 2010
tambin en Cartagena.
Entre mayo y julio del 2010, el Cijus de la Universidad de los An-
37 El 7 de marzo asesinaron a Mara Luisa Betn, a 150 metros de un puesto de control militar de la des y la Liga de Mujeres Desplazadas censaron a todos los hogares de las
Armada Nacional, muy cerca de la entrada a la Ciudad de las Mujeres. En el siguiente Consejo de
Seguridad se present un altercado que dio lugar a la octava accin urgente, la cual describe el mujeres pertenecientes a la organizacin. El fin de dicho censo era com-
enfrentamiento entre el capitn de navo Pablo Romero, jefe del Estado Mayor de la Fuerza Naval parar el nivel de goce efectivo de derechos de las mujeres de la Liga con el
del Caribe, y Patricia Guerrero, sobre el tema de la seguridad en la zona.
38 Para la adopcin de esta decisin, la cidh tuvo en cuenta el homicidio de Jair Pantoja, hijo menor
de la poblacin desplazada, tanto en la regin como en el pas, para estudiar
de Doris Berro Palomino y fundador de la Liga Joven, ocurrido el 31 de agosto de ese ao (mc la relacin entre el goce efectivo de derechos y el nivel y tipo de prcti-
319/09) (cidh m/C 319/9).
cas organizativas.
39 Para la Liga, esta ausencia de resultados viola la obligacin de respeto y garanta de los derechos
humanos, mientras que el Estado alega que la cidh no tiene competencia frente al desplaza-
miento forzado, ya que se trata de casos que se rigen por el derecho internacional humanitario.
Repblica de Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores, didhd.goi.No 33504/1499, junio 7 41 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (8 de marzo del 2011). Comunicado de pren-
del 2011, pp. 19 a 22. sa, cidh expresa preocupacin por amenazas contra organizaciones de derechos humanos en
Colombia. Recuperado el 19 de noviembre del 2011 del siguiente link: http://www.oas.org/es/
40 Liga de Mujeres Desplazadas, ayuda de memoria de la reunin del 12 de agosto del 2010 con el
cidh/prensa/comunicados/2011/019.asp
Gobierno Nacional.
S u e o d e v i d a d i g n a
40 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 41

La conclusin preliminar del censo es que, a pesar de los logros de aportes al anlisis de la informacin arrojada, complementando el anlisis
la organizacin, permanece un preocupante nivel de miseria que surge que aqu se presenta.
de la falta de trabajo e ingresos y afecta negativamente las posibilidades de
vida digna de las mujeres. Sin embargo, esta conclusin se matiza cuando Caracterizacin de las mujeres de la Liga
se encuentra que la poblacin desplazada de la regin Caribe est por lo
general en una situacin peor que la de las mujeres de la Liga, como se ve a El censo muestra un cuadro de las mujeres desplazadas de la Liga
continuacin. Esto nos lleva a pensar que, sin duda, la organizacin puede reconocible para sus lderes, de acuerdo con la discusin en el taller del 29
tener un efecto positivo en el ged, pero que este efecto no logra suplir de noviembre del 2010 y de otras conversaciones informales. Se trata de
las deficiencias del sistema en la generacin de ingresos estables para los mujeres adultas de muy diversos rangos de edad: el 42% tiene entre 35 y
hogares desplazados. 49 aos y el 31% entre 18 y 34. Tambin hay una diversidad importante
En este aparte del documento se presentan de forma resumida los en la raza que corresponde a la zona geogrfica: slo el 6% son indgenas,
resultados de este censo Censo de Medicin de Goce Efectivo de Dere- del restante se identifican un poco ms de la mitad como blancas o mes-
chos (Censo mged) a 126 mujeres en situacin de desplazamiento per- tizas y un poco menos de la mitad como morenas (designacin local de
tenecientes a la Liga. El censo estuvo compuesto por diecisiete mdulos y personas afrodescendientes) o afrodescendientes.43
un total de 162 preguntas que buscaban informacin sobre la situacin de En cuanto al desplazamiento, mayoritariamente sucedi entre 1998
los hogares y de cada uno de sus miembros. Las preguntas se disearon, en y el 2002, cuando hubo un pico en el ingreso de personas desplazadas a
buena parte, para permitir la comparacin con los datos a nivel nacional, Cartagena. Se desplazaron por diversos motivos, entre los principales, por
pero tambin se adaptaron de acuerdo con las necesidades y caractersticas el asesinato de vecinos y/o amigos (47%), por amenaza directa (35%), y
de las mujeres de la Liga. por masacres y asesinato de familiares (33% cada una).44 La intencin de
Para el diseo y aplicacin del censo, el Cijus junto con trece muje- retorno a sus lugares de origen, al igual que para los desplazados a nivel
res pertenecientes a la Liga conformaron un espacio conjunto denominado nacional y de la regin Caribe, es baja. Slo el 6,3% de los hogares de la
por la Liga como el Comit Cientfico. Teniendo como base el formulario Liga desea retornar, cifra similar al 5,8% de los desplazados en el pas, y el
de la II Encuesta Nacional de Verificacin del 2008,42 el Comit Cientfico 7,2% de los desplazados en la regin Caribe, segn la informacin de la
discuti y acord con los investigadores del Cijus los derechos cuyo goce III Encuesta Nacional de Verificacin (Comisin de Seguimiento 2010).
queran verificar, las preguntas a realizar y los parafraseos pertinentes a su
cultura, mayoritariamente de la Costa Atlntica. Pertenencia y participacin en la organizacin
Posteriormente, las mujeres de la Liga propuestas por el Comit
Cientfico para esta tarea, y contratadas por el Cijus, fueron las encargadas La Liga fue fundada en 1998. En el 2010, el 65% de las mujeres
de localizar y aplicar el censo a las mujeres de su organizacin. El equipo censadas llevaban ms de cinco aos vinculadas a la misma. Reportan que
del Cijus realiz la capacitacin de estas encuestadoras, y la tabulacin y principalmente entraron a esta organizacin para conocer ms sobre sus
anlisis preliminar de dicha informacin. El anlisis inicial sera presenta- derechos (68%) y la mayora de sus actuales miembros se enter de su exis-
do a las mujeres de la Liga en un taller en la Ciudad de las Mujeres, el 29 tencia a travs de amigas o familiares (81%). Cada mujer tiene diferentes
de noviembre del 2010, al cual asistieron cerca de cien mujeres pertene- grados de actividad y participacin al interior de la Liga, sin embargo, todas
cientes a la Liga en distintos asentamientos. En este taller, tras escuchar los
resultados del censo, las mujeres de la Liga los comentaron e hicieron sus 43 Sin embargo, en el taller, al pedir a las personas alzar la mano segn su autoidentificacin, se
pudo establecer que esta no corresponde necesariamente al fenotipo. Este fenmeno ha sido
ampliamente estudiado por los antroplogos en la Costa Atlntica.
44 A diferencia de la iii env 2010, el Censo mged permita opcin mltiple a esta pregunta. El prop-
sito de este cambio fue visibilizar opciones que, aunque hayan tenido lugar, por lo general no se
42 Realizada por la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica Sobre Desplazamiento Forzado y seleccionan por diversos motivos. Un ejemplo es el caso de la violencia sexual como motivo del
el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (cid). desplazamiento. Es prcticamente del 0% en la iii env 2010 y bordea el 6% en el Censo mged.
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42 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 43

dijeron que, al menos con regularidad, asisten a reuniones de asentamiento, Composicin de hogares y pareja
y ms del 80% ha atendido a diversos talleres y reuniones sobre exigibili-
dad de derechos, justicia de gnero, derechos humanos, derecho a la salud, Respecto a los hogares conformados por las mujeres de la Liga, si
derecho a la vivienda, derecho a la educacin, derechos sexuales y repro- bien son en general similares a los de los desplazados a nivel nacional, pre-
ductivos, derecho al trabajo y derecho a la seguridad (ver siguiente cuadro). sentan dos caractersticas particulares. La primera caracterstica importante
es que sus hogares cuentan con un nmero de miembros ligeramente mayor
Reuniones de asentamiento 100 al promedio nacional: al hogar promedio de las mujeres de la Liga lo com-
Actividades sobre temas relacionados con derechos humanos 96 ponen 5,5 personas, cifra mayor que el hogar promedio de los desplazados
Talleres de exigibilidad de derechos 92
a nivel nacional (4,8 personas) y de la regin Caribe (5,1 personas).45 Esto
se debe analizar en un contexto en el cual una de las principales diferen-
Actividades sobre justicia de gnero 89
cias entre los hogares desplazados y la totalidad de hogares a nivel nacional
Actividades sobre temas relacionados con el derecho a la salud 89 reportados en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010 (ends
Actividades sobre temas relacionados con el derecho a la seguridad y a la integridad 87 2010) est en el mayor tamao de los hogares desplazados, que suele estar
Actividades sobre temas relacionados con los derechos sexuales y reproductivos 84 relacionado, adems, con una mayor tasa de dependencia. Si se compara
con el promedio nacional, la ends 2010 reporta un tamao promedio de
Actividades sobre temas relacionados con el derecho a la vivienda 81
hogar a nivel nacional de 3,8 personas, y a nivel Caribe de 4,4 personas.
Actividades sobre temas relacionados con el derecho a la educacin 79
El mayor tamao del hogar es una manifiesta causal de vulnera-
Actividades sobre temas relacionados con el derecho al trabajo 79 bilidad de este. En promedio, 2,6 personas del hogar, de las 5,5 personas
Jornadas de aseo 74 que lo componen, son menores de edad, presentando as altas tasas de
dependencia. Esto es, los miembros de los hogares en edades producti-
Proyectos productivos de la Liga 62
vas deben sostener y cuidar un mayor nmero de miembros en edades
Reuniones de Mujercoop 43
no productivas.
Capacitaciones Conciliadoras en equidad 42 La otra diferencia importante de los hogares de la Liga, respecto
Derechos de peticin 42 a los dems hogares de desplazados, es su menor tasa de jefatura feme-
Construccin de la Ciudad de las Mujeres 36
nina. La tasa de jefatura femenina en la Liga es de 37%, tasa menor que
la correspondiente a la de los hogares desplazados a nivel nacional (45%)
Apoyo logstico a la construccin de la Ciudad de las Mujeres (trmites, etc.) 28
y de la regin Caribe (41,7%). Sin embargo, no deja de ser mayor que el
Tutelas 23 promedio de hogares colombianos segn cifras de la ends 2010, tanto a
Obtencin de recursos para la Ciudad de las Mujeres 22 nivel nacional (34%) como Caribe (27,8%).
Madre comunitaria de la Liga 14 Los hogares desplazados, por lo general, presentan mayores tasas
Cuadro 1. Porcentaje de asistencia o participacin en actividades de la Liga
de jefatura femenina que el promedio de hogares nacionales, dado que la
violencia del pas ha causado significativa disminucin de la expectativa de
El grado de satisfaccin por pertenecer a la organizacin es muy vida de los hombres (ends 2010),46 por lo que deben ser las mujeres, ms
alto (41%) o alto (51%). Esta cifra, por supuesto, est sesgada hacia arriba, probablemente sobrevivientes, las que deben encargarse de sus hogares.
pues no se incluyen a aquellas mujeres que se han salido de la organizacin Y los altos niveles de jefatura femenina son otro factor de vulnerabilidad.
y que por lo tanto no fueron censadas. Adems, por problemas de diseo,
se censaron solamente a las mujeres de la Liga que han sido desplazadas, 45 La regin Caribe, en la III Encuesta Nacional de Verificacin, la componen Bolvar, Sucre, Atlntico
y no a las mujeres que son parte de la organizacin en calidad de mujeres y Crdoba. Respecto a este dato y a menos que se especifique otra cosa en el texto, todos los datos
comparativos con los desplazados a nivel nacional y del Caribe corresponden a esta encuesta.
receptoras, y que las lderes estiman en unas cuarenta mujeres adicionales. 46 Profamilia, Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010, Bogot, febrero del 2011, p. 24.
S u e o d e v i d a d i g n a
44 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 45

Derecho a la vivienda es mayor incluso que el promedio nacional de hogares con vivienda propia
(57,4% en la ends 2010) y un poco mayor que el promedio nacional para
El principal y mayor logro de las mujeres de la Liga es, por su- la regin Caribe (65% en la ends 2010).
puesto, la vivienda, a partir del proyecto Sueo de vida digna descrito
Vivienda propia con
previamente. El derecho a una vivienda digna es de principal importancia Vivienda propia total
escritura registrada
para la poblacin en situacin de desplazamiento forzado. Este derecho ha
mged (Liga) 66% 32,2%
sido enfatizado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-791 de 2004
env 2010 Nacional 37% 17%
donde lo menciona, entre otras cosas, como el derecho a adquirir propie-
dad o dominio sobre un bien inmueble, y como la necesidad humana env 2010 Caribe 37% 14%

de tener un lugar propio o ajeno donde la persona pueda desarrollarse en ends 2010 Nacional 57,4% N/A

condiciones, al menos mnimas, de dignidad. ends 2010 Caribe 65% N/A


El derecho a la vivienda tiene dos subcomponentes en el derecho Tabla 1. Derecho a la vivienda - vivienda propia

internacional: el primero es la calidad de la vivienda y el segundo es la


Sin embargo, no todos estos hogares cuentan con el indicador for-
seguridad en su tenencia.47 La seguridad de la tenencia se refiere a tener un
mal de la seguridad jurdica de la vivienda, es decir, con una escritura debi-
ttulo jurdico que garantice la permanencia, este puede ser un contrato de
damente registrada. As, si bien el 66% de los hogares de la Liga manifiesta
arrendamiento o una escritura debidamente registrada.
vivir en vivienda propia, este porcentaje se baja a 48,2% cuando, adems,
Sin embargo, estos indicadores no reflejan la importancia de la vi-
se pregunta si algn miembro del hogar cuenta con escritura pblica de esa
vienda para una vida digna en la cultura popular del Caribe colombiano
vivienda, y al 32,2% cuando, adems, se indaga si esa escritura se encuen-
donde, como probablemente en el resto del pas, donde el derecho a la
tra actualmente registrada. Es decir, slo el 32,2% de los hogares tiene,
vivienda se materializa, primero, en unas condiciones mnimas adecuadas,
y segundo, de manera muy importante, en la propiedad de la vivienda. segn estas consideraciones, seguridad jurdica de la vivienda propia.
Es decir, la vida digna pasa por tener vivienda propia en unas condiciones Esta situacin es similar a lo que sucede en el resto del pas, donde
decorosas (con acceso a servicios pblicos y espacio suficiente). El vivir en las tasas de titulacin formal de la propiedad rural y urbana son muy bajas.
arriendo, como se dice popularmente, se asocia a la zozobra permanente Sin embargo, si comparamos ese 32,2% de hogares de la Liga que tienen
de ser evacuado, a no contar con el canon, as como a vivir en espacios una escritura registrada con los hogares desplazados a nivel nacional que
ms reducidos (generalmente se arriendan los espacios por alcoba con ac- tambin tienen escritura registrada, vemos que el indicador de la Liga sigue
ceso a espacios comunes compartidos) y a una cotidianeidad a merced del siendo superior, pues slo el 17% de los hogares desplazados a nivel nacio-
arrendador. Sin embargo, por fuera de la cultura popular, el indicador de nal cuenta con la propiedad formal. Y la diferencia es mayor si hacemos
vivienda propia no es parte intrnseca del derecho como tal. la comparacin con los desplazados a nivel Caribe, pues slo el 14% tiene
En este sentido, es sorprendente el alto porcentaje de hogares de vivienda formal.
la Liga que vive en vivienda propia: el 66% de los hogares.48 Como se A diferencia de lo que sucede en otros pases, sin embargo, la falta
aprecia en la Tabla 1, esta cifra es bastante ms alta respecto al nmero de del ttulo formal no amenaza la tenencia material del inmueble, pero s di-
hogares desplazados a nivel nacional (37%) y del Caribe (37%) que tienen ficulta el acceso a mercados formales de crdito hipotecario. Tampoco obs-
vivienda propia. Este porcentaje de hogares con vivienda propia de la Liga ta para el traslado de la propiedad informal a travs de ventas que tienen la
ventaja de no pagar gastos notariales (gastos de escrituracin e impuestos
47 Los otros componentes que acoge la Corte, modelados en el sistema internacional de derechos que se pagan en la notara) y los impuestos de registro y beneficiencia, por
humanos, son la disponibilidad y proximidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructu-
ras; la financiacin y sostenibilidad de los gastos; la habitabilidad; la asequibilidad; la ubicacin no tener un ttulo formal.
adecuada y la adecuacin cultural. La informalidad tambin caracteriza la vivienda arrendada. Si bien
48 Se complementa con un 15% que vive donde un amigo o familiar que ofreci hospedaje al hogar,
un 14% que vive en arriendo y un 5% que presenta ocupacin de hecho.
el 14% de los hogares de la Liga vive en arriendo, slo el 2,4% tiene un
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46 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 47

contrato de arriendo. Esta situacin es similar a la de los desplazados a nivel De este alto porcentaje de poblacin con acceso al sgsss en los ho-
nacional (slo el 3% tiene contrato de arriendo) y de la regin Caribe (slo gares de la Liga, el 88,3% est por el rgimen subsidiado. Este resultado es
el 1% cuenta con uno). En este caso, a diferencia de la propiedad informal, ms alto que el 78% de afiliacin subsidiada reportada en la env 2010.50
la ausencia de contrato suele ser contraria a los intereses de los desplazados Sin embargo, la afiliacin al rgimen contributivo es similar: 7,1% en la
arrendatarios, pues los trminos de los contratos informales de arriendo los Liga frente a un 7% en la poblacin desplazada nacional en general. La di-
dictan los propietarios y muy a menudo no favorecen a los arrendatarios. ferencia, entonces, entre las familias de la Liga y la poblacin desplazada en
El vnculo es directo entre el proyecto Sueo de vivienda digna general radica en la mayor afiliacin al rgimen subsidiado de las familias
y las altas tasas de propiedad, est o no registrada la escritura. Del total de la Liga. El alto grado de afiliacin al rgimen subsidiado correspon-
de hogares de la Ciudad de las Mujeres, el 96% habita vivienda propia, de, de acuerdo con los datos cualitativos, tanto a las rdenes de la Corte
aunque slo el 56% haya registrado la escritura. Este dato de informalidad Constitucional en este sentido, como a un esfuerzo de la organizacin por
revela tanto lo innecesario que es el registro de la escritura para estas muje- ayudar a sus miembros a realizar los trmites respectivos.
res, como lo relativamente costoso que es para ellas hacer el trmite, pues Sin embargo, hay indicios de que la afiliacin es un indicador in-
nada obsta legalmente para que lo hagan. suficiente para medir el goce efectivo a la salud. Por ejemplo, slo el 76%
de las mujeres desplazadas de la Liga recibi de forma gratuita los medi-
Derecho a la salud camentos ordenados por el servicio de salud. Del 24% que no recibi los
medicamentos ordenados, el 55% informa que el medicamento no estaba
La Carta Fundacional de la oms, del 7 de abril de 1946, define el cubierto por el seguro (era extra pos, es decir, por fuera de los beneficios
derecho a la salud como un estado de completo bienestar fsico, mental y del rgimen subsidiado), el 18%, que no los recibi porque no los haba, y
social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Sin em- el 14%, que no haba en la cantidad requerida. Las entrevistas a profundi-
bargo, los indicadores de la Corte Constitucional para el goce efectivo del dad tambin muestran insatisfaccin de algunas con el tema de la entrega
derecho son menos exigentes: consisten bsicamente en la afiliacin al sis- de medicamentos ordenados por los mdicos del seguro.
tema de salud y la vacunacin de los nios. Aqu presentamos estos datos, El segundo indicador principal del derecho a la salud para la Corte
y los comparamos con los datos nacionales. Adems, incluimos el uso de Constitucional es la tasa de vacunacin de nios y nias menores de cinco
anticonceptivos, que estuvo en el Censo mged por peticin de la Liga, pero aos. El Censo mged indaga por la primera dosis de la vacuna triple viral
fue excluido de la env 2010. Por lo tanto, slo lo podemos comparar con o srp (sarampin, rubeola y paperas). En los hogares de la Liga, el 97%
datos nacionales. A continuacin se examinan cada uno de los indicado- de los nios de uno a cuatro aos cuenta con la primera dosis de la triple
res mencionados. viral. Este es de nuevo un indicador que favorece a la Liga, pues es un
Segn el indicador principal de la Corte, la afiliacin al seguro de porcentaje ms alto que el 82% del total de nios y nias en situacin
salud, la Liga muestra un mayor goce del derecho a la salud que el total de de desplazamiento, y que el 85% para la regin Caribe en situacin de
personas desplazadas e incluso superior respecto a la poblacin nacional. desplazamiento, que cuentan con la vacuna (iii env). Corresponde este
El censo de las mujeres desplazadas de la Liga y de sus familias muestra un porcentaje a la alta afiliacin al sistema, y quiz a los programas de los
alto grado de afiliacin al sgsss (95,8%) en comparacin con la poblacin subsidios gubernamentales conocidos como Familias en Accin, pues las
desplazada a nivel nacional (85%) y Caribe (89%), segn la env 2010.49 entrevistas y documentos de la Liga no reportan campaas especficas de
Es incluso mayor a la tasa de afiliacin del total del pas reportada en la vacunacin de nios.
ends 2010 (87,8%).
50 Los indicadores de salud presentados para la poblacin desplazada en general corresponden
a poblacin inscrita en el rupd. La Corte mira los indicadores de salud solamente respecto a
poblacin inscrita en el rupd, por ser estas personas las que entran de manera automtica en
49 Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento Forzado. Tercer informe los programas sociales del Gobierno. La afiliacin al sgsss de la poblacin No rupd reportada
de verificacin sobre el cumplimiento de derechos de la poblacin en situacin de desplaza- por la Comisin de Seguimiento (2010) es del 80%, 70% de los cuales corresponden al rgi-
miento, Bogot, 2010. men subsidiado.
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48 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 49

Respecto al derecho a la salud hay un aspecto especial que destacar para superar el ept es importante sentir seguridad frente a las circunstan-
en la Liga y es la atencin psicosocial. Para la Corte, la atencin psicosocial cias traumticas, y sin esta sensacin el proceso de superacin se da muy
es un indicador secundario; sin embargo, en las entrevistas realizadas des- difcilmente.51 Ello, por supuesto, se aplica tambin a la persistencia de la
cubrimos que esta atencin es muy apreciada y anhelada por las mujeres violencia domstica, pero su prevalencia no fue objeto del Censo mged.
de la Liga. Por medio de varios talleres y actividades peridicas a travs de Otro indicador de salud que es especialmente bueno entre las mu-
los aos, ellas han tenido acceso a periodos cortos de atencin psicosocial jeres desplazadas de la Liga es el de la atencin a la salud sexual y repro-
en grupo, cosa que es muy escasa entre los desplazados. La Liga incluso ductiva. Ellas se han beneficiado de talleres y campaas organizadas por
tuvo un proyecto financiado para brindar este apoyo, y por otra parte ha la Liga y la ong de salud sexual y reproductiva Profamilia, que tambin
recibido ayuda de la organizacin Mdicos Sin Fronteras en este sentido. es una institucin prestadora del servicio de salud (ips). Como resultado,
Las personas que participaron en las denuncias de violencia sexual tuvieron en el Censo mged, el 76% de las mujeres encuestadas entre 15 y 49 aos
un acompaamiento sicolgico especial adicional. Adems, en el 2009, que tienen pareja usan algn mtodo de planificacin familiar, siendo el
dos estudiantes de sicologa de la Universidad de los Andes, una de ellas principal el de la ligadura de trompas (68%), seguido por pastillas (12%) y
Juanita Brugman, hija de Patricia Guerrero, aplicaron a 118 mujeres de la diu (7%). Segn los datos cualitativos, estas altas tasas corresponden a los
Liga un test de estrs postraumtico, y la aplicacin del test tambin tuvo talleres mencionados. El 84% de las encuestadas manifest haber asistido
algn acompaamiento y capacitacin (Brugman y Fierro 2009). a los talleres y campaas sobre este tema brindados por la Liga en asocio
Estas experiencias se unen a una continuidad en el trabajo de crea- con Profamilia.
cin de conciencia, que se ha referido en varias ocasiones a los efectos Si bien an no hay datos comparables de anticoncepcin en pobla-
emocionales de la violencia vivida. Ello ha despertado, primero, conciencia cin desplazada, estos datos son similares a los datos de uso de anticoncep-
de la necesidad de atencin en el campo de la salud mental (el 24,9% de las tivos a nivel nacional en mujeres de edad frtil (entre 15 y 49 aos), donde
mujeres censadas la ha solicitado) y un alto grado de satisfaccin respecto un 79% de las mujeres encuestadas usa algn mtodo anticonceptivo. Sin
a esta solicitud (el 98% de las que la solicitaron la recibieron). Esto es embargo, la alta prevalencia de la esterilizacin corresponde a la curva po-
bastante alto comparado, por ejemplo, con la iii env 2010 que mostr un blacional de la Liga, donde las encuestadas eran por lo general mujeres
3,7% solamente de solicitudes y 79,9% de satisfaccin de estas solicitudes con hijos que presuntamente se haban esterilizado porque no deseaban
entre los desplazados en general. tener ms.
En las entrevistas, algunas mujeres mencionaron los efectos benfi-
cos de estos talleres, as como su inters en una asistencia psicolgica que Derecho a la educacin
se extendiera ms all de estos, tanto para ayudar con las heridas del pa-
sado como con problemas presentes. As, tambin manifestaron su inters Los grandes xitos de la organizacin en trminos de goce efectivo
en recibir ayuda para enfrentar problemas en sus relaciones afectivas y en de derechos se concentran en el derecho a la vivienda (a travs del pro-
especial por la falta de un proyecto de vida de sus hijos adolescentes. yecto cuyo resultado fue la Ciudad de las Mujeres) y el derecho a la salud
El autorreporte en nuestra investigacin cualitativa confirma lo en-
contrado por medio del test aplicado en el 2009 por Brugman y Fierro: 51 En Colombia hay una fuerte crtica al concepto de ptss para vctimas del conflicto pues implica una
patologizacin de la reaccin: Las guerras como eventos traumticos inciden en la elevacin de
el 90% de las mujeres desplazadas de la Liga tiene estrs postraumtico la morbilidad por trastornos psquicos, en especial depresin, ansiedad, estrs agudo y estrs
(ept). Las estudiantes que aplicaron el test lo ligan especialmente a la ex- postraumtico. Tambin se ha demostrado el incremento de otros fenmenos como el consumo
excesivo de alcohol y otras sustancias adictivas, as como conductas violentas en diferentes
periencia persistente de la violencia domstica y a la experiencia pasada de formas. Sin embargo, muchos de los problemas emocionales y de conducta humana no pueden
la violencia sexual (Brugman y Fierro 2009). Sin embargo, consideramos enmarcarse como trastornos o psicopatologa diagnosticable, sino que deben entenderse como
reacciones lgicas ante eventos de gran significacin. Ante todo, estos fenmenos tienen una
que esta alta prevalencia tambin puede estar ligada a las condiciones de dimensin humana y, por lo tanto, su enfoque y abordaje tiene que ser amplio e incluyente desde
las perspectivas social, psicolgica y mdica. Tomado de Corporacin Avre, Acompaamiento
desplazamiento interno, en las que, como se ha explicado arriba, persiste psicosocial y atencin humanitaria en el contexto colombiano, 2005, p. 42. (cursivas por fuera
la inseguridad por razones polticas. La literatura de trauma indica que del texto original)
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50 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 51

(a travs de campaas de afiliacin, de asistencia psicosocial y de salud bertura neta, pues la tasa acorde a la edad o neta en preescolar para la Liga
sexual y reproductiva). En este sentido, los indicadores de ged son mejores es del 34%, para los desplazados a nivel nacional es del 52%, de la regin
que en la poblacin desplazada, e incluso mejores que en la poblacin ge- Caribe es del 55% y en general en Bolvar es del 68%.
neral tanto Caribe como a nivel nacional. La situacin es diferente respecto
a los dems derechos sociales, pues los indicadores muestran que estn

Bruta secundaria
Bruta preescolar

Neta secundaria
Neta preescolar
mejor o igual que las dems personas desplazadas y, por lo general, peor

Bruta primaria
Neta primaria

Bruta media
Neta media
que la poblacin no desplazada.
Veamos los indicadores en educacin. El indicador propuesto por la
Corte Constitucional para medir el goce efectivo del derecho a la educacin
es la asistencia regular de los nios de siete a quince aos a la educacin mged 2010 34% 38% 82% 119% 66% 106% 17% 34%

formal (la llamada cobertura bruta). En ese sentido, la Liga cumple en par-
iii env nacional 2010 52% 52% 90% 122% 60% 92% 21% 44%
te con el indicador propuesto para medir el goce efectivo del derecho (ver
Tabla 2). Los hijos de las mujeres de la Liga estn escolarizados en un 119% Bolvar- men 2008 68% 113% 91% 127% 66% 104% 37% 78%
en primaria (grados uno a quinto) y en un 106% en educacin secundaria
Tabla 2. Cobertura educativa
(grados sexto a noveno), aunque slo el 34% en educacin media (gra-
dos dcimo y undcimo), mostrando una enorme desercin escolar en los
ltimos aos. La falta de adecuacin de las edades de los nios y nias a los cursos
Si adems del cubrimiento bruto (el total de nios escolarizados escolares se asocia con problemas importantes como la desercin escolar, la
en el respectivo nivel) se mira el cubrimiento neto (la cantidad de nios baja calidad de la educacin, el ausentismo y la repeticin de cursos. Y, en
escolarizados en el grado adecuado para su edad) encontramos falencias general, es bien sabido que la falta de educacin formal perpeta la pobreza
importantes. As, en educacin primaria los hijos de las mujeres desplaza- de generacin en generacin.
das de la Liga muestran un cubrimiento neto (acorde a la edad) del 82%; Sin embargo, los hogares de la Liga s tienen una ventaja en educa-
en educacin secundaria del 66% y en educacin media del 17%. Ello cin frente a otros desplazados que es su gratuidad. Esta contribuye tanto
muestra que, por una parte, la mayora de los nios y nias s estn escola- al acceso como a la permanencia de los nios y nias en el sistema edu-
rizados, pero tambin que no estn en los grados adecuados para su edad. cativo. Los hijos de las mujeres desplazadas de la Liga no realizan ningn
La diferencia es an mayor en el caso de los nios que en el caso de las pago por estudiar en una proporcin ms alta (84%) que los desplazados
nias, una diferencia de trece puntos porcentuales que favorece a las nias, en general y que los desplazados de la regin Caribe (79% en el 2010 para
que tienden a estar en los grados adecuados a su edad mucho ms que los ambos casos).
nios: la tasa de cubrimiento adecuado a la edad de preescolar a educacin En las entrevistas, algunas de las mujeres del asentamiento de la
media, el promedio de cobertura neta, es de 54% en los hombres y 67% Ciudad de las Mujeres se quejaron no de la calidad de la educacin, sino
en las mujeres. de la discriminacin contra la poblacin desplazada que se manifiesta en
Otro indicador importante es la entrada tarda al sistema escolar amenazas y otras formas de maltrato en el espacio escolar, en especial por
que afecta la cobertura acorde a la edad. As, en los hogares de la Liga se parte de los mismos nios. Adems, el camino que deben recorrer los nios
observa que la tasa bruta preescolar es del 38%, es decir, slo el 38% de y nias para llegar al colegio lo perciben como peligroso, y quisieran tener
los nios y nias entra a preescolar. Esta es una tasa de cobertura incluso una escuela ms cerca para ello han tenido acercamientos infructuosos
ms baja que la del total de desplazados a nivel nacional (52%) y mucho con la administracin municipal. Por ejemplo, la quema del refugio,
ms baja que la del total de la poblacin en Bolvar en el 2008 (68%), donde se guardaban materiales para el siguiente ao escolar, fue para ellas
segn datos del Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica del una expresin ms de cmo la discriminacin y violencia afecta la posibi-
Ministerio de Educacin Nacional. La diferencia es an mayor para la co- lidad de los nios de estudiar.
S u e o d e v i d a d i g n a
52 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 53

La educacin de los adultos tambin presenta serias falencias, en los desplazados, donde el 11% de los ocupados recibe un salario mnimo
particular por la prevalencia del analfabetismo. En el caso de las mujeres o ms, e inferiores a los desplazados de la regin Caribe, donde el 8,8%
de quince aos o ms, el 13,1% de las mujeres pertenecientes a hogares de recibe un salario mnimo o ms.
la Liga no sabe leer o escribir, cifra bastante mayor que las cifras reportadas Otras preguntas del censo mged complementan la insuficiencia
por el Censo del 2005 a nivel nacional (8,2%), Bolvar (11,5%) y Carta- de los ingresos: el 75% considera que los ingresos del hogar no alcanzan
gena (5,5%), para el mismo grupo poblacional. Sin embargo, se muestra para cubrir los gastos mnimos y el 23% que slo cubre los gastos mni-
menor que para el promedio nacional de mujeres desplazadas (14,1%) en mos. Adems, hay una alta tasa de dependencia econmica (los miem-
el 2010. En el caso de los hombres, el analfabetismo es an mayor: 18,2% bros ocupados de la Liga deben responder por 3,9 personas por persona
de los hombres mayores de quince aos pertenecientes a hogares de la ocupada; la tasa en la env 2010 es de 3,5 personas; segn el Censo del
Liga no sabe leer ni escribir. Esta proporcin de analfabetismo es mayor 2005, la tasa nacional es de 1,3 personas y en el Caribe de 1,4 personas
que la del total de hombres desplazados del pas (15,8%), y que la de los a cargo de cada persona ocupada). Eso quiere decir que los ingresos de
hombres mayores de quince aos a nivel nacional (8,7%), departamental los hogares de la Liga no slo son menores que los de los desplazados del
(14,4%) y de Cartagena (5,5%), de acuerdo con el Censo del 2005. La alta Caribe y de Colombia, sino que, adems, deben cubrir las necesidades
cifra de analfabetismo es un motivo de vulnerabilidad en la familia puesto de ms personas.
que afecta la calidad de vida de los individuos y la posibilidad de generar La falta de ingresos se relaciona con la falta de trabajo. Ante la pre-
ingresos para los hogares. gunta sobre actividades desarrolladas en la semana anterior, slo el 55%
de los hombres y el 21% de las mujeres de los hogares de la Liga report
Ingresos y trabajo haber estado ocupado en una actividad generadora de ingresos.52 La ma-
yora es poblacin inactiva en este sentido, es decir, que no estuvieron ni
La Corte Constitucional considera que los principales indicadores generando ingresos ni buscando empleo (slo el 6% de los hombres y el
de ingresos y trabajo son: que el hogar tenga por lo menos una fuente de 2% de las mujeres reporta estar buscando empleo).53
ingresos, y que estos permitan superar inicialmente la lnea de indigencia La poblacin ocupada en actividades remuneradas se concentra en
y luego la de pobreza. En el 2010, ao del censo mged, la lnea de indi- el trabajo independiente, y en especial las mujeres: 67% de las mujeres
gencia, contada a partir de la nueva metodologa introducida por el dane que se encontraban ocupadas al momento de la encuesta, contestaron ser
en ese ao, era de un ingreso de $177.562 por persona por mes, en un trabajadoras por cuenta propia. Lo mismo reporta el 53% de los hombres
contexto urbano. Segn esta medida, como veremos, la mayor parte de de los hogares de la Liga. Por los datos cualitativos sabemos que se trata
los hogares de las mujeres de la Liga estaba en el ao 2010 bajo la lnea de ventas ambulantes informales o de produccin de comida para dichas
de indigencia. ventas. Estas tasas de informalidad son incluso superiores a las de los des-
As, para hogares en promedio de 5,5 personas, slo el 3% recibe un plazados a nivel nacional, que son del 46% para las mujeres y del 49% para
salario mnimo ($515.000 o ms en el 2010) y el 15% entre tres cuartos los hombres.
de salario mnimo y un salario mnimo. Segn la medicin indicada, el Llama la atencin, sin embargo, la baja proporcin de mujeres ocu-
salario mnimo sostendra sobre la lnea de indigencia a un mximo de tres padas de la Liga que son empleadas del servicio domstico (7%) en rela-
personas. Una proporcin importante de los hogares (27%) declara recibir cin con las desplazadas del nivel nacional (21%). Es una cifra en cambio
menos de $128.750 al mes (un cuarto de salario mnimo mensual por
hogar). Este es el ingreso que reportan las mujeres por hogar, reporte leve-
mente (un 5%) inferior al reporte del ingreso de los ocupados al interior 52 La aclaracin corresponde a la invisibilizacin del trabajo domstico en las clculos que slo
de los hogares (donde el 8,4% reporta recibir un salario mnimo y el 22% reportan como ocupacin el trabajo que genera ingresos directamente.
53 Una posible interpretacin de estos datos es la discriminacin laboral que hace que no haya
menos de de salario mnimo mensual por hogar). Esto los sigue ubican- empleo para personas desplazadas con poca escolaridad y pobres, de manera que renuncian a
do bajo la lnea de la indigencia, y por debajo de los datos nacionales de buscar. Este tema requiere una mayor investigacin.
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54 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 55

similar a la de la poblacin general en la regin Caribe (7,4%) e incluso masculina, donde a menudo tambin la pareja tiene una actividad gene-
ms baja que la de Cartagena (8,4%),54 lo cual lleva a pensar o que existe radora de ingresos.55
un contexto de discriminacin contra las mujeres desplazadas que buscan Esta baja capacidad de los hogares para generar recursos propios se
trabajo en el servicio domstico o que hay un mercado distinto para el manifiesta en la alta dependencia de los hogares respecto a los subsidios
servicio domstico en Cartagena. del Estado, como aquellos entregados por Familias en Accin. En efecto,
Los indicadores de informalidad son altos incluso entre los que tie- el 81,2% de los hogares censados recibe por lo menos algn subsidio del
nen trabajo. Tan slo el 15% de los ocupados asalariados cuenta con un programa Familias en Accin, sea el nutricional para menores de siete aos
contrato de trabajo escrito, slo el 14,5% de los asalariados cuenta con o el educativo para nios y nias entre siete y diecisiete aos.
afiliacin a salud, slo el 4% de los independientes tiene afiliacin a salud Las mujeres desplazadas de la Liga han hecho numerosos intentos
y slo el 6% de los ocupados cuenta con ingresos superiores a un salario por generar ingresos por cuenta propia, incluso recibiendo pequeos sub-
mnimo. Es una situacin peor que la de los desplazados en general, puesto sidios estatales para este fin. Una alta proporcin de las mujeres solicitaron
que para el total de la poblacin en situacin de desplazamiento los datos apoyo para proyectos productivos (63%) o capacitacin para creacin de
muestran que, en general, el 32% de los ocupados asalariados cuenta con ingresos (76%) y de las que lo solicitaron la gran mayora lo recibi (el
un contrato escrito de trabajo, un 11% de los asalariados cuenta con afi- 97% en proyectos productivos y el 99% en alguna capacitacin). Sin em-
liacin a salud por su trabajo, menos del 1% de los independientes cuenta bargo, los datos cuantitativos y cualitativos muestran el fracaso de estas
con afiliacin a salud, y ms o menos un 9% de la poblacin cuenta con iniciativas en la sostenibilidad en la generacin de ingresos.
ingresos laborales superiores a un salario mnimo (env 2010).
La diferencia entre ocupados, inactivos y desocupados tiene una Alimentacin
explicacin distinta entre hombres y mujeres; en la medida en que estas
ltimas conservan roles tradicionales de atencin del hogar, y se ocultan La Corte Constitucional indica que el goce efectivo del derecho
entre la clasificacin de mujeres inactivas las que efectivamente hacen a la alimentacin se da cuando las personas del hogar tienen suficientes
trabajo de hogar no remunerado. Como manifest una de las participantes alimentos, y esa es la base de los indicadores del derecho. Este no es el caso
en el taller de difusin de resultados, el censo no tuvo en consideracin de los hogares de la Liga, como lo podemos ver por diferentes indicadores
el trabajo domstico ni pregunt a los encuestados el nmero de horas como los de seguridad alimentaria, das de enfermedad y el crecimiento de
que destinaban a dicho trabajo, un error importante en nuestro diseo nios y nias. En trminos de seguridad alimentaria, el 75% de los hogares
y que tambin se cometi en la env 2010, en la que, aunque se pregunt de la Liga presenta indicadores afirmativos de inseguridad alimentaria.56
a todas las personas, incluidas las que trabajan, si adems haban realizado No obstante, al comparar esta cifra con la de los desplazados de la regin
oficios en el hogar, no se indag cuntas horas a la semana le dedicaron a Caribe (89%) reportada en la iii env 2010, los hogares de la Liga, aunque
estas tareas. En nuestro censo, respecto a las inactivas, se les pregunt cul en una situacin alimentaria crtica, se encuentran mejor que los despla-
haba sido su actividad principal en los doce meses previos a la realizacin zados de la zona.
de la encuesta, una de las opciones era oficios en el hogar: el 32,13% de las
mujeres mayores de doce aos, tanto pertenecientes como no pertencien-
tes a la Liga, sealaron esta opcin.
55 En efecto, tan slo el 15% de las mujeres que viven con una pareja son jefes de hogar, en cam-
Como sucede en general, en la Liga las mujeres cabeza de ho- bio, el 94% de las mujeres que no estn unidas son efectivamente jefes de hogar; respecto al
gar tienden a tener menores ingresos y, estando la mayora sin pareja, la 15% de mujeres mencionado, el 86% realiza el mayor aporte en dinero al hogar. Por tanto, las
pocas jefes de hogar que tienen pareja lo son porque aportan ms dinero al hogar. Los jefes y
tasa de dependencia es ms alta que en los hogares con cabeza de hogar las jefes de hogar, en el agregado del censo, en un 83% son los que realizan el mayor aporte en
dinero al hogar.
56 Comi menos de lo que deseaba por falta de alimentos o de dinero para comprarlos? Se quej
54 Esto revela o una improbable preferencia laboral de las mujeres o la discriminacin pre- de hambre por falta de alimentos o de dinero para comprarlos? Dej de consumir al menos
contractual. algn desayuno, almuerzo o comida por falta de alimentos o dinero para comprarlos?
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56 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 57

Esta situacin de la poblacin desplazada en la regin Caribe re- que adems esto tendr un impacto en la posibilidad de sus hijos de salir
sulta preocupante por estar amenazada su misma subsistencia, derecho de la pobreza, por el impacto de la desnutricin infantil en las capacidades
fundamental de los nios y nias segn el artculo 44 de la Constitucin. cognitivas y el desempeo escolar.
Adems, la ausencia de comida y el hambre resultante tienen efectos ne-
gativos a corto y largo plazo sobre otros aspectos de la vida diaria. Por Autopercepcin
ejemplo, el estado de salud de la poblacin desplazada, medido como el
porcentaje de personas que presentaron algn problema mdico en los La falta de trabajo e ingresos, con su impacto sobre la alimenta-
treinta das anteriores a la toma de la informacin, tanto de la Liga (28%), cin, puede indicar un lmite estructural para la efectividad de la orga-
como de los desplazados de la regin Caribe (29%), es mucho ms alto que nizacin poltica bajo las actuales reglas de distribucin de recursos. El
los promedios para la poblacin general tanto a nivel nacional (11,6%), Estado colombiano, que se autodefine como Estado Social de Derecho, ha
como del departamento de Bolvar (9,1%), e incluso mayor al quintil ms enfatizado lo social en un mayor gasto para lograr el acceso a la salud y la
bajo de pobreza a nivel nacional (9,8%) que se reporta en la ends 2010. educacin de toda la poblacin. El gasto se ha enfatizado en el cubrimien-
Esta comparacin amerita un trabajo ms profundo sobre la relacin entre to, que ha mejorado de forma sustancial, a pesar de que persisten gran-
el derecho a la salud y el derecho a la alimentacin. des deficiencias en calidad. Sin embargo, bajo este diseo institucional, la
Los indicadores de crecimiento de nias y nios en la Liga son subsistencia sigue siendo la provincia de cada individuo y ncleo familiar.
preocupantes, reflejan una mala alimentacin que puede tener efectos en Si bien la jurisprudencia habla de un derecho a un mnimo vital, no hay
el desarrollo cognitivo. As, si bien el 86,4% de las mujeres censadas por la programas estatales que efectivamente lo garanticen, ni siquiera programas
mged llevan a los nios de cuatro aos o menos a controles de crecimiento nacionales de alimentos (los que hay dependen de cada municipio). Pero
y desarrollo (el 72% de los hogares cuyos nios van a controles est en el tampoco existe un mercado laboral que reciban las personas que, como
programa de subsidios de Familias en Accin, que exigen estos controles), estas mujeres desplazadas, no tienen la experiencia ni la educacin para
el 32,8% ha sido diagnosticado de bajo peso; de estos, el 76,2% recibi insertarse en l, sin hablar de las condiciones de discriminacin, violencia
tratamiento. Ahora bien, a pesar de estos bajos indicadores, en este sentido y exclusin social a la que se ven sujetas y que tambin repercuten en su
los hogares de la Liga tambin estn mejor que la poblacin de desplazados ingreso al mercado laboral.
en la regin Caribe, donde slo llevan al 73% de los menores de cinco aos Ante este cuadro, que parece concluir con una crtica sistmica des-
a dichos controles; se diagnostica con bajo peso a un porcentaje similar esperanzadora, contrasta la voluntad de las mujeres de salir adelante, es
(33%) y de estos tan slo un 54% recibe algn tratamiento (env 2010). decir, de superar su situacin de angustia econmica a travs del esfuerzo
Es importante anotar que los beneficiarios del programa de sub- individual y familiar. Tambin resalta la ausencia de crtica de las mujeres,
sidios Familias en Accin tienen la obligacin, para recibir el subsidio, por lo menos ante los investigadores, al sistema de distribucin de recursos
de llevar a los nios a controles de talla y peso. Sin embargo, el progra- que acabamos de describir. En cambio, conservan la esperanza de lograr
ma no tiene (hasta inicios del 2012) una ruta de atencin especfica para por la va de subsidios y atencin del Estado lo que no encuentran en
los nios diagnosticados bajos de talla y peso (importante indicador de el mercado.
desnutricin).57 Tampoco recogen ni sistematizan esta informacin. Por En la seccin de pregunta abierta, las mujeres censadas manifes-
otra parte, el Plan Subsidiado de Salud, al cual tienen derecho estos nios taron que lo que ms han aprendido con la Liga es a exigir sus derechos
y nias, tampoco tiene una ruta de atencin para la desnutricin infantil ante las autoridades competentes. Y dicen que, adems, ese aprendizaje
cuando es detectada por medio de estos controles mdicos. Por lo tanto, sobre sus derechos les ayuda a mejorar la convivencia, a reclamar respeto,
parece ser un hecho no slo que el grupo no goza de este derecho, sino a sentirse ms valoradas y a desarrollar habilidades de expresin oral. Este
tema surgi tambin en las entrevistas, donde agregaron la importancia de
57 Entrevista realizada por Juliana Vargas, investigadora del Cijus, con Hernando Snchez, coor-
dinador de la Unidad de Direccionamiento Estratgico de Familias en Accin, Bogot, enero 24
haber aprendido a reclamar el derecho a la igualdad de hombres y mujeres
del 2012. y los derechos de las mujeres sobre su propio cuerpo.
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58 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 59

Adems, esta autoafirmacin positiva se manifest en muchas de el 33,3% de las mujeres que vive en la Ciudad de las Mujeres siente que
las entrevistas realizadas para este estudio, en las que las entrevistadas re- sus actuales condiciones de vida son muy buenas o buenas, slo las
velaron procesos individuales de transformacin de sus vidas privadas y considera as el 19,4% de las mujeres que viven en otros asentamientos.
su satisfaccin consigo mismas en esta dimensin. Por ejemplo, al hablar Mientras el 39% de las mujeres que vive en la Ciudad de las Mujeres se
de su relacin de pareja abusiva, una mujer entrevistada dijo entre risas: considera pobre, se percibe as el 87% de las mujeres que vive en los otros
[] y trabajando este proceso [con la Liga] yo le dije, no, coge tu male- asentamientos. Adems, el 39% de las mujeres de la Ciudad de las Mujeres
tas y me dejas con mis hijos que con esta fuerza que me da este trabajo voy report que sus actuales condiciones de vida son an peores que las que
pa delante.58 tenan antes del desplazamiento, mientras este porcentaje es del 69,7% en
Esto es, sin duda, una ganancia, y no slo para las mujeres sino otros asentamientos, donde es, adems, mucho ms baja la proporcin de
para el pas en trminos de gozar de una ciudadana ms empoderada. Sin hogares con vivienda propia.
embargo, para un grupo de mujeres que ha recibido una buena cantidad de Esta diferencia impacta tambin las aspiraciones de las mujeres. Por
capacitaciones, subsidios, orientaciones, etc., se trata de una tasa dema- ejemplo, ante la pregunta sobre el apoyo ms importante que les gustara
siado alta de personas en la indigencia, y de nios y nias para quienes los recibir, el 54% contest que les gustara tener empleo o alguna manera de
efectos negativos de la falta de alimentos suficientes en la infancia tem- generar ingresos; el 29%, vivienda; el 7%, alimentos; el 5%, educacin, y
prana afectar su desarrollo cognitivo. el 4%, salud. Sin embargo, existen grandes diferencias por asentamiento,
Tanto la falta de ocupacin como la falta de ingresos tienen un manifestacin de las grandes diferencias que anotamos en el censo entre las
impacto negativo en el goce de otros derechos relacionados con la sub- mujeres que viven en la Ciudad de la Mujeres de Turbaco, y que lograron
sistencia. Los desplazados rurales tienen dificultades para ubicarse en la una vivienda propia, y las que no. As, por ejemplo, en la Ciudad de las
ciudad en empleos productivos, tanto por la falta de mercados urbanos Mujeres, la vivienda (3,8%) no es una preocupacin tan importante como
para sus conocimientos y habilidades rurales, como por la diferencia que lo es en El Pozn (57,6%,), en donde las mujeres subordinan la impor-
hay entre la cultura del trabajo rural y el urbano, como tambin por el es- tancia del ingreso a la de la vivienda, a diferencia de lo que sucede, por
tigma asociado con la condicin de desplazado. Adems, existe un vnculo supuesto, en la Ciudad de las Mujeres.
entre baja escolaridad, bajos ingresos y reproduccin intergeneracional de Este impacto de la vivienda propia en la calidad de vida de las per-
la pobreza. sonas, y en sus aspiraciones para el futuro, es poco reconocida en la lite-
No es de sorprenderse, entonces, que a pesar de su voluntad de ratura sobre desplazamiento. La vivienda para poblacin desplazada no
lucha, la percepcin de las mujeres de la Liga respecto a sus condiciones ha sido la prioridad ni del Gobierno, ni de la cooperacin y la asistencia
de vida no sea buena. El 65,6% dice que son regulares, el 8% dice que internacional, ni de los programas ordenados por la Corte Constitucional.
son malas, el 24,8% que son buenas y el 1,6% que son muy buenas. Estos programas, con su nfasis en otros derechos, se han convertido en la
El 67% de los hogares se considera pobre. Y la mayora de las mujeres, en hoja de ruta para el Gobierno en lo que se refiere a las mujeres desplazadas,
especial en los hogares de jefatura femenina, reportan un peor nivel de vida y se enfocan, sin embargo, en otros temas distintos a la vivienda, a pesar
actual que el que tenan antes del desplazamiento, lo cual es confirmado del impacto evidente que tiene sobre la calidad de vida.59
por la literatura (Ibez 2008; Ibez y Moya 2006; Attanasio, Castro y
Mesnard 2005).
Ahora bien, por medio de su proyecto estrella, la Liga s ha conse- 59 La formulacin, ajuste e implementacin de los trece programas se ha convertido en la ruta de
guido mejorar de forma dramtica la situacin de muchas mujeres, segn accin del Gobierno en todo lo que se refiere a la atencin de las mujeres desplazadas. Esto ha
sido as, entre otras razones, porque tales programas abordan los principales riesgos y vulne-
lo muestran estos mismos indicadores de percepcin. En efecto, mientras rabilidades que afrontan las mujeres desplazadas, pero, tambin, porque fueron objeto de una
declaratoria de incumplimiento (Auto 237 de 2008), con las eventuales consecuencias disciplina-
rias, penales, fiscales y judiciales que ello puede causar a los mltiples funcionarios del Sistema
58 Ana Luz Ortega, entrevistada por Eva Sol Lpez, el 13 de julio del 2010, Ciudad de las Muje- Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (denominado Sistema Nacional Integral
res, Turbaco. de Atencin a las Vctimas, despus de la expedicin de la Ley 1448 de 2011) involucrados en el
cumplimiento de las rdenes del Auto 092.
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60 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 61

Por otra parte, es importante anotar que las mujeres de base estn Tenamos razn al escoger la Liga como ejemplo de un proyecto
conscientes de las dificultades de la accin colectiva, como consta en las exitoso de accin colectiva de mujeres desplazadas. Varias son las moda-
entrevistas y el acompaamiento hecho a la organizacin. Pero tambin es lidades de trabajo de la Liga que merecen ser estudiadas y replicadas por
cierto que conocen y aprecian los potenciales beneficios de estar organiza- otras organizaciones. En particular, queremos sealar la sorprendente com-
das, beneficios de los que ya han gozado y que esperan seguir gozando. A binacin de proyectos concretos para aliviar la pobreza, con estrategias de
la pregunta de cmo mejorar la participacin en la organizacin sealaron: litigio y cabildeo de mediano y largo alcance, tanto a nivel nacional como
mejorar la comunicacin, la frecuencia de las reuniones, as como el res- internacional. Esta estrategia comienza con la participacin de las mujeres
peto, honestidad y sinceridad de las lderes con las personas de base. Pero, de base en tareas propias de la organizacin, de manera que muchas estn
al mismo tiempo, dijeron estar satisfechas con lo recibido y querer ms de involucradas en actividades de la Liga de forma constante. Esta combina-
lo mismo: capacitacin, proyectos productivos, asesora de cmo obtener cin de estrategias nos hace pensar que la organizacin misma y la partici-
beneficios del Estado y, en general, ayuda para salir de la pobreza en la que pacin de las mujeres se convierten no slo en un medio para superar las
las sumi el desplazamiento. circunstancias adversas a travs del acceso a recursos, sino que tambin son
En este momento se alza una nueva perspectiva para la organiza- un fin en s mismas.
cin, y tendr que adaptarse a esta. Desde el 2012 entr en vigor la Ley Es en la organizacin y con ella que las mujeres adquieren una con-
de Vctimas, Ley 1448 de 2011, que, ya reglamentada por el Gobierno ciencia de su propio valor y se ejercitan como lderes en diversos escenarios.
Nacional, aparece como una nueva esperanza de acceder a los anhelados Los continuos talleres y espacios de formacin actan no slo como medio
recursos, ahora por va de la reparacin. Y las mujeres se aprestan a apren- para transformarse y para ejercer sus capacidades sino que son el espacio
der la manera de acogerse a la ley para salir adelante, como lo han hecho mismo donde lo hacen: la organizacin es su lugar de llegada, no de par-
ya por ms de una dcada, apoyndose las unas en las otras y aprendiendo tida, hacia una mejor vida. Es en la organizacin y con la organizacin que
a usar las posibilidades del sistema para ventaja del grupo. Esta habilidad es tienen acceso a recursos que son tanto externos (subsidios individuales para
lo que la hace en las diversas coyunturas y con los problemas que atravie- vivienda o para salud, por ejemplo) como propios de la organizacin, en la
sa y ha atravesado, problemas de pobreza, seguridad y de rivalidades una medida que se trata de fondos conseguidos y destinados para el trabajo co-
organizacin para aprender e imitar. Y, al mismo tiempo, una radiografa lectivo. As, la construccin de una lnea de base sobre los delitos de los que
de las posibilidades y las limitaciones de la organizacin de base de mujeres han sido vctimas no se agota en el producto que se entrega al financiador,
desplazadas. ni en el litigio ante las cortes en busca de derechos, sino que estos se con-
vierten en espacios para el rencuentro, en oportunidades para la atencin
Conclusiones psicosocial, en formas de trabajo y, por supuesto, en el acceso a unos recur-
sos indispensables para su supervivencia diaria. Algo similar se puede decir
La Liga de Mujeres Desplazadas ha sido exitosa en varios frentes im- de la combinacin de resultados que caracteriza todos sus xitos.
portantes, en especial en mejorar el nivel de vida de muchas de las mujeres Esto evidencia la importancia de tener en cuenta a la organizacin no
que pertenecen a ella y de sus familias. La construccin de la Ciudad de las slo como un medio para tener incidencia en las polticas pblicas, o como
Mujeres, el acceso a una vivienda propia y los diversos procesos de autoa- una forma de lucha por una causa comn a las mujeres desplazadas. La or-
yuda generados en torno a la construccin, as como el cambio positivo en ganizacin se convierte as, adems, en un fin en s misma, en cuanto es la
el autoconcepto y en la capacidad de liderazgo de muchas mujeres, son su forma como se reconstruye y se ejercita la ciudadana, se accede a los dere-
mayor xito. Tambin es notable la manera como han accedido a subsidios chos, se transforma la conciencia y se ejerce esa nueva identidad adquirida
y servicios del Estado, mantenido la atencin de instituciones y donantes, y en el lugar de recepcin. Esta reconceptualizacin de la organizacin como
utilizado la visibilidad que brindan los espacios legales para acercarse a un fin en s misma tiene, por supuesto, implicaciones importantes para los
mayor goce de sus derechos, en medio de unas circunstancias muy adversas hacedores de polticas pblicas, tanto a nivel de los gobiernos nacionales y
de persistencia de la violencia y de miseria. municipales, como de la cooperacin y los donantes internacionales.
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62 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 63

As, el estudio de caso de una organizacin de base exitosa, como lo La Liga, en este contexto, ha sabido de forma exitosa combinar
es la Liga, debe llevar a los hacedores de polticas pblicas a replantear la for- tanto el aspecto de ong que esperan sus interlocutores nacionales e inter-
ma como imaginan las organizaciones de movimientos sociales. En primer nacionales, como la necesidad de superar la pobreza extrema que inspira a
lugar, porque se plantea el goce efectivo de derechos como un tema inde- muchas de sus asociadas. Y lo ha hecho, como hemos visto, por medio del
pendiente de la organizacin de base; el derecho a la participacin es slo trabajo constante y combinado en los diversos frentes y modalidades posi-
un derecho ms. Sin embargo, consideramos que la organizacin es o puede bles de accin, trabajo que ha llevado a todos sus logros y reconocimientos.
ser un medio efectivo para garantizar el ged, y merece una mayor atencin En este punto queremos destacar la importancia del derecho para
como tal. Como vimos, las mujeres de la Liga tienen un mayor ged en permitir precisamente esta combinacin de estrategias. El derecho brinda
casi todos los indicadores respecto a la poblacin desplazada comparable, a los ciudadanos un espacio para su movilizacin en torno a litigios espec-
y se pueden trazar unos vnculos directos entre el ged y la organizacin. ficos, y en Colombia, en particular, la gratuidad y la celeridad de la tutela
En segundo lugar, es importante anotar que el modelo implcito de ha resultado una herramienta procesal central para democratizar el acceso
organizacin que tienen algunos donantes, y en general los funcionarios y a la justicia. Apoyadas en la facilidad para instaurar una tutela, as como en
hacedores de polticas pblicas, suele ser un modelo de clase media en la el acceso permanente a una abogada calificada y dedicada a ellas, Patricia
cual un grupo de profesionales abogan por una causa, y en cuanto repre- Guerrero, las mujeres de la Liga lograron acceder a un espacio no slo de
sentantes de una causa se convierten en interlocutores legtimos de las ins- incidencia social, sino de visibilidad nacional e internacional, y de legiti-
tituciones, modelo que podemos llamar el modelo de ong. Los recursos se macin de sus pretensiones de superacin de la miseria. Incluso, a nivel
destinan, entonces, al fortalecimiento de este tipo de interlocucin, para lo de algunas lderes individuales, observamos cmo el discurso de derechos
cual basta con el apoyo a un puado de profesionales, activistas que, si bien y poder utilizar la tutela se convirti en una forma de empoderamiento y
podran ejercer otros oficios, deciden dedicarse al bien comn, a menudo transformacin de la conciencia esencial para el trabajo de grupo.
con un ligero sacrificio de sus posibilidades econmicas. Sin embargo, no podemos dejar de sealar los serios lmites estruc-
Este modelo implcito de la organizacin como ong contiene di- turales que tienen este tipo de organizaciones de base. El primero es, por
ficultades para comprender la manera como las personas desplazadas no supuesto, el de la inseguridad imperante en los contextos de recepcin, y
slo abogan por causas en las organizaciones, sino que encuentran en ellas el sealamiento que surge al ser lderes visibles de una opd, lo que se suma
alternativas de subsistencia, por lo general ausentes en los contextos de a las dems vulnerabilidades de gnero. Como vimos, con los logros llegan
recepcin. Dicho de otra manera, la organizacin se convierte tambin tambin las amenazas, las cuales tienen un costo alto para la organizacin
en una forma de superacin de la pobreza, imperativo que muchas veces y que, si bien generan una solidaridad nacional e internacional, tambin
supera el de la incidencia poltica (si bien este claramente no es el caso de la requieren el gasto de recursos y tiempo para enfrentarlas y administrarlas,
Liga). Este imperativo genera dificultades de comunicacin con los hace- en lugar de poder invertir los recursos en otras tareas propias de la organi-
dores de polticas pblicas que esperan que los lderes de una organizacin, zacin. La inseguridad es adems propia de los contextos de recepcin, es
en el modelo ong, hablen por una causa y no por un grupo empobrecido as que en buena parte del pas las opd se enfrentan a sus mltiples formas,
de personas que necesitan superar las afugias cotidianas de la miseria. como la captura del Estado por personas vinculadas con el trfico de dro-
El modelo ong genera deficiencias importantes en la interlocucin gas y el paramilitarismo, as como la corrupcin imperante, lo que dificulta
en la medida que no se favorecen, a travs de los recursos, formas democr- la participacin, crea riesgos adicionales de seguridad y frustra los esfuerzos
ticas e igualitarias de compartir estos recursos entre todos los miembros y la inversin de recursos.
de la organizacin y no slo entre los lderes. Esta deficiencia de forma Adems de la inseguridad, una segunda limitacin estructural fun-
imprevista resulta en, por el contrario, el favorecimiento, a travs de la damental es que el sistema actual de atencin a los pobres se apoya de ma-
cooperacin internacional y de la atencin del Estado, de las rivalidades nera importante en la existencia de mercados laborales urbanos que alivien
y competencia tanto al interior de una organizacin como entre las diver- la miseria y permitan la estabilizacin del hogar. En esta medida, los pro-
sas organizaciones. yectos y ayudas se plantean siempre como una situacin de emergencia
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64 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 65

mientras el mercado laboral integra a los miembros del hogar. Sin embar- extender sus formas cotidianas de trabajo (preparacin de alimentos y cui-
go, en el caso de las mujeres descritas en este artculo, sus muchas capa- dado de nios) a las actividades organizativas, generando formas solidarias
cidades son difcilmente apreciadas por el mercado laboral, en parte por de adelantar estas labores. Esto fue central para el inicio de la Liga. Tam-
el estigma mismo de ser mujeres desplazadas y lderes, y en parte por su bin vimos cmo las redes femeninas en torno a lo domstico, como son las
falta de educacin formal, su origen rural e incluso por razones de discri- redes familiares extensas y las de colaboracin entre vecinas, se convierten
minacin de raza, gnero y edad. Ante la ausencia de un mercado laboral en formas de reclutamiento de amigas, vecinas e hijas para la organizacin.
para sus habilidades, las mujeres deben competir con otras organizaciones Pero tambin aprendimos que este tipo de accin femenina genera, por
sociales por unos recursos escasos, lo cual no slo explica la miseria persis- supuesto, tensiones y conflictos al interior del hogar y en la comunidad,
tente, sino, adems, las dificultades para crear movimientos amplios que ya que el ser mujer implica dificultades para que el liderazgo sea aceptado
aglutinen organizaciones diversas. tanto en el espacio domstico como en el pblico. Para esto es importante
Estos datos son especialmente importantes para los programas entonces trabajar, como lo hace la Liga a travs de los talleres de derechos
nacionales e internacionales de alivio de la situacin de los desplazados. y de la Liga Joven, tanto en el empoderamiento de las mujeres como en la
Primero, porque pueden ayudar a morigerar expectativas demasiado opti- inclusin de sus familias en el proyecto.
mistas de la integracin de estas mujeres al mercado laboral o incluso a las Un segundo punto para destacar es la importancia de la vivienda,
redes sociales de apoyo. En su lugar llevara a discutir la responsabilidad del tema que se ve a menudo obscurecido como un derecho social especial-
Estado y de la cooperacin internacional frente a situaciones persistentes mente ambicioso y de difcil garanta. Sin embargo, con la Liga hemos
de la miseria originada por el desplazamiento forzado. Y, segundo, porque aprendido cmo la vivienda es eje de unas dinmicas transformadoras muy
llevan a repensar la unidad social que es destinataria de la ayuda para la importantes, y el acceso a la vivienda propia ha sido, entre muchos logros, el
superacin de la pobreza. En la actualidad esta se dirige hacia el individuo ms importante de la Liga. La vivienda propia es culturalmente muy impor-
y hacia el grupo familiar, sin embargo, lo que hemos visto es que una tante para los sectores empobrecidos, pues se identifica con la estabilidad
organizacin social de base es tambin una aglomeracin de personas con del ncleo familiar, en especial de la mujer y sus hijos, y para los desplazados
voluntad para superar la situacin de pobreza. El modelo actual, en lugar significa el final del trasegar impuesto por la violencia. La vivienda propia
de insistir en la necesidad de la superacin a partir del ncleo familiar, po- garantiza una cierta seguridad econmica frente a un eventual desalojo por
dra apoyar y promover mecanismos de autoayuda grupales, como los que deuda, as como la integracin simblica a un nuevo lugar. Pero lo que es
se ven en la construccin de la Ciudad de las Mujeres. Un primer paso sera an ms importante, su construccin como parte de un proyecto colecti-
discutir cmo premiar esfuerzos colectivos de este tipo, reconocer y pre- vo con zonas comunes, y la convivencia cotidiana, generan dinmicas de
miar liderazgos positivos, promover la democracia y transparencia interna, recreacin de nuevas solidaridades, identidades y tejido social. Incluso el
y aprender de las organizaciones exitosas. La Liga se convierte, entonces, cultivo y la produccin de alimentos podran ser una solucin para el per-
en un modelo digno de emulacin. sistente problema de la inseguridad alimentaria. Es un rea que est an por
En la medida en que se quiera emular a la Liga, o estimular su emu- explorar y en la cual la Liga ha sido pionera, pero que se alimenta tambin
lacin, hay algunos puntos importantes para tener en cuenta. El primero es de una tradicin colombiana de construccin colectiva de barrios informa-
la importancia de la condicin femenina, que genera tanto oportunidades les y de apoyo a los mismos a travs de las juntas de accin comunal.
como riesgos para la accin colectiva. As, el llamado a una participacin Por ltimo, la promocin del ejemplo de la Liga como mejores
con perspectiva de gnero tiene acogida especial entre las mujeres que ven prcticas en participacin, debe tener en cuenta que esta va de la mano
cmo el machismo imperante dificulta su acceso a bienes y recursos, y el con la promocin de la transformacin de las condiciones estructurales
ejercicio de liderazgos femeninos. La organizacin femenina disminuye o que limitan el goce efectivo de derechos en los contextos de recepcin.
elimina la exclusin de recursos y liderazgos de la organizacin por razo- Ello implica enfrentar la inseguridad de maneras ms efectivas que las uti-
nes de sexo, y en esa medida es atractiva para las mujeres. Adems, hay lizadas en los actuales programas de proteccin, que por lo menos deben
una gran riqueza en los lazos que se crean entre las mujeres, que pueden partir de una mejor comprensin de la inseguridad que afecta a los lderes
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66 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 67

sociales en Colombia. Implica, adems, la confrontacin con la incapaci- Colombia. Corte Constitucional, Auto 251 de 2008.
dad del mercado laboral para ofrecer una solucin estable a estas mujeres, Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento
y la responsabilidad de suplir esta deficiencia a travs de programas y po- Forzado. Tercer informe de verificacin sobre el cumplimiento de derechos
lticas dirigidas no slo al ncleo familiar sino a promover organizaciones de la poblacin en situacin de desplazamiento, Bogot, 2010.
locales, como la Liga, que se preocupan tanto por la incidencia poltica Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre la situa-
como por la superacin de la miseria de sus miembros, a travs de la accin cin de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas,
colectiva. En esta medida, la construccin de la Ciudad de las Mujeres, con 2006. OEA/Ser.L/V/II.124.
todos los programas anexos, es un excelente ejemplo de las posibilidades de __. Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas del conflicto
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EN PRIMERA
PERSONA
La Liga de Mujeres Desplazadas:
De las calles de El Pozn
a la Ciudad de las Mujeres

Patricia Guerrero
JUSTICIA G LOBA L 73

particularmente por el proyecto de vivienda que dio origen a la Ciudad


de las Mujeres como una estrategia de resistencia pacfica de las mujeres,
sobre la organizacin como una forma de empoderamiento individual
y colectivo, sobre cmo se toman las decisiones, cmo se construye una
agenda de trabajo y se privilegia una sobre otra, etc. Tratar en este escrito
de contar cmo, junto con doscientas mujeres ms, resultamos constru-
yendo una organizacin, en donde el trabajo organizativo con las mujeres
desplazadas por el conflicto armado en Colombia ha conllevado catorce
aos de mi vida creo que de los ms productivos intelectualmente ha-
blando, los que tambin han hecho de m una mejor persona, y me han
enfrentado a una realidad dolorosa pero vital y apasionante, de la que he
tratado en vano de desprenderme, a pesar de que los niveles de amenazas
por mi trabajo se incrementan con el tiempo.1
Lo primero que tengo que decirles es que una queda prendada de
esta comunidad de mujeres, sus nios y nias, sus sonrisas y sus historias
de coraje. Ese es un factor determinante. Lo segundo es que una no desiste
de la esperanza de que las cosas, a pesar de la evidencia histrica, puedan
Introduccin mejorar, porque es verdad que hemos logrado proyectos que al principio
nos parecan inimaginables. Sin embargo, la situacin que reflejan los re-
Muchas voces, somos muchas voces, muchos relatos. Una vivencia sultados de la encuesta realizada por la Universidad de los Andes de Bogot
personal, un dolor a veces individual, a veces colectivo, las dimensiones son con la Liga de Mujeres Desplazadas y con el apoyo de Peace Research
distintas, los planos del relato tambin. Cuando una se enfrenta a su propia Institute (prio),2 es que ms del 70% del total de las mujeres encuestadas
historia corre varios riesgos; que los recuerdos se confundan con los de- (126 mujeres) vive con cuatro mil pesos al da, para una familia de un poco
seos, que se minimicen o exalten hechos que no son relevantes y viceversa. menos de cinco personas. Esto lo que nos muestra es que estas familias es-
La memoria es selectiva, por eso quiero prevenir al posible lector tn debajo del ndice de pobreza, es decir, en la mendicidad o la indigencia,
o lectora sobre la ma, sobre todo porque escribo sobre la marcha de los frente a esta realidad que nos desborda todas las flores se marchitan.
acontecimientos, en medio del activismo, la resistencia, los trmites jur- Una se pregunta, entonces, para qu sirve esta lucha en la que la
dicos, la incidencia, los viajes internacionales de representacin, y de los lmd ha invertido en sus mujeres alrededor de cinco millones de dlares
continuos crmenes que agobian a las mujeres de la organizacin, sobre de diferentes donantes, y as mismo recursos logrados por las mujeres en
todo a las mujeres de la Liga de Mujeres Desplazadas (lmd) que viven en franca lid con millones de pobres y desplazados en Colombia, si, al parecer,
el barrio El Pozn de Cartagena. All, ayer sbado, hubo otro asesinato en se est condenada a la pobreza cuando se es desplazada en Colombia, y
frente del Centro Comunitario de la lmd, cuando las mujeres atendan cada vez se es ms pobre, hasta llegar a la indigencia. El costo de la indi-
un taller sobre el Auto 092, programa de proteccin, uno ms de los diez gencia es la muerte por pena moral de las mayores de la lmd, el recluta-
asesinatos mensuales que hay en esa zona. Mi hoja de vida dice que puedo miento de los ms jvenes, de los nios, la explotacin sexual, los embara-
trabajar bajo presin, creo que es una cualidad de las colombianas. zos no deseados, la muerte a muy temprana edad, es decir, la imposibili-
Dicho lo anterior, muchas personas, la mayora mujeres, sobre todo dad de tener un proyecto de vida duradero, ojal feliz y sostenible. Con los
acadmicas, interesadas en la historia de la Liga de Mujeres Desplazadas,
ltimamente me preguntan sobre hechos relacionados con el origen de la 1 Durante el ao del 2010, la lmd recibi tres amenazas de las guilas Negras.
organizacin, el porqu de la misma, sus objetivos de trabajo, sus proyectos 2 http://www.prio.no/
En primera persona
74 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 75

ingresos reportados por la encuesta presentada por la Universidad de los sigue haciendo, sumado a que los maridos iban y venan, dejndolas con
Andes, el proyecto de vida de una familia dura menos de veinticuatro ho- hijos y con el rancho ardiendo.4
ras, sobre todo para los bebs, los nios y las nias.
La historia de resistencia pacfica de la lmd, que se refleja en la
El inicio: 1997-2001
construccin de la Ciudad de las Mujeres en el municipio de Turbaco,
Bolvar, se ha constituido en una historia de resistencia contra la impuni-
La verdad es que cuando me acerqu a las mujeres desplazadas de
dad de los crmenes cometidos contra las mujeres de la lmd y sus familias,
Cartagena, Bolvar, all por el ao 97, solamente intua un gran sufri-
los ataques a la organizacin, sus lideresas e infraestructuras, la exclusin
miento en ellas, mucho miedo y un desamparo terribles, pero fuera de
de las mujeres desplazadas en el ejercicio del poder en condiciones de
saber que el conflicto era interno y armado, como una generalidad que
igualdad y la cooptacin de los espacios polticos por la narcoparapol-
afectaba de manera acentuada ciertas zonas del pas desde los aos sesenta
tica.3 Pero, si la Liga de Mujeres Desplazadas es la organizacin exitosa
en donde en ocasiones confluan paramilitares y guerrilla, o guerrilla y
en restitucin de derechos, como lo indica la encuesta de la Universidad
fuerza pblica, o fuerza pblica, paramilitares y guerrilla, y el narcotrfico
de los Andes, en cuanto a su derecho a la vivienda, a las campaas para
como un factor prevalente, determinante, agenciado, catalizador, emer-
acceder al Sisben, al servicio de salud, a la promocin de los derechos
gente, no tena conocimiento ni de las razones que haba generado el
sexuales y reproductivos de las mujeres, una se pregunta cmo estarn las
desplazamiento de este grupo de ocho mujeres, con las que inici un di-
otras mujeres desplazadas?
logo que se ha mantenido hasta hoy, ni saba sobre la complejidad del pro-
Por ser una abogada penalista y feminista que reconoce la violencia
blema, ni la manera como las comunidades haban sido instrumentalizadas
de gnero como la ms clara muestra de discriminacin contra las mujeres,
por actores polticos y armados durante dcadas, lo que las haba venido
desde los inicios de la fundacin de la lmd me coloqu en el camino de la
involucrando en una historia de conflictos sociales, que en el extremo y
bsqueda de la verdad, la justicia y la reparacin que, entre otras, implicara
en la mayora de los casos se resolvan con la muerte, sin que ellas mismas
la no repeticin de los hechos criminales que las desplazaron. Ese era para
realmente se hubieran dado cuenta de los alcances y consecuencias que to-
m el hilo secreto que me mantena ah, a pesar de la constatacin diaria y
maba esa dinmica en su vida cotidiana. Haba tambin en ciertas mujeres,
de la desesperanza frente a la infame respuesta del Estado, cual era ignorar
sobre todo en las mayores, una extraa tristeza, una resignacin a que as
por completo los crmenes cometidos contra las mujeres y sus familias, y de
eran las cosas, porque siempre haban sido as. Ellas traan una enfermedad
otras tantas frustraciones cotidianas por la completa ausencia de polticas
por dentro y eran las que estaban ms cerca de la muerte.
de Estado para la restitucin de sus derechos.
La utilizacin de las masacres como una estrategia de arrasamiento
Verdad es que los cinco primeros aos de la lmd no fueron los
con fines de ocupacin o control comunitario, o territorial de los parami-
aos maravillosos, fueron aos realmente duros, en el que el proceso de
litares, sin duda fue una ruptura total en la viabilidad y continuidad de sus
construccin de confianza con sus lideresas estaba sujeto a cmo ellas se
vidas, acostumbradas como estaban a los enfrentamientos entre las fuerzas
haba relacionado con el dinero o con el poder, cualquiera fuera su ma-
del Gobierno y la fuerzas insurgentes que se haban instalado en sus vidas
nifestacin, ms que con las acciones de restitucin de derechos, dere-
desde su ms fresca juventud.
chos que para ellas nunca haban existido. Sin embargo, no las culpo. Para
cuando las conoc, el hambre era demasiada y desde que tenan memoria
La vida cotidiana en el conflicto
alguien las haba timado, ya fueran los polticos, los paramilitares o las gue-
rrillas que les haban truncado definitivamente su vida hasta desplazarlas, La vecindad de algunas de las mujeres de la lmd con gente de
o el mismo Gobierno que siempre las estigmatiz, las ignor y an hoy lo monte, que pasaba por sus caseros o veredas, algunas veces pidiendo que
se les preparara un sancocho, se les brindara agua o comprando comida
3 Y refundaron la patria De cmo mafiosos y polticos reconfiguraron el Estado colombiano, edi-
cin de Claudia Lpez Hernndez, Random House Mondadori, coleccin Debate, Bogot, 2010. 4 Expresin popular caribea que indica que una mujer est preada.
En primera persona
76 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 77

en las tiendas, cuando compraban, o porque los hijos o hijas se iban con En California, y ms concretamente en una pequea ciudad lim-
ellos y se establecan trmites sociales de familiaridad, o porque las mucha- trofe con Los ngeles, haba hecho contacto con mujeres mexicanas que se
chas se enamoraban de ellos, o ellos de las muchachas, y se afianzaban esos reunan en un centro comunitario del consorcio de las universidades de Cla-
lazos de familiaridad a travs de compadrazgos, o porque eran parte de la remont.5 All las mujeres chicanas, hijas de migrantes mexicanos, se encon-
parranda, fueron hechos que formaron parte de la vida cotidiana de algu- traban para hablar de los avances del sindicato de trabajadoras del servicio
nas mujeres de la organizacin. Pero todo esto no las haca ni las hace unas domstico, pero, sobre todo, de la represin que los agentes federales ejer-
criminales, sino vctimas y en algunos casos sobrevivientes de los crmenes can contra los trabajadores y trabajadoras ilegales y en las zonas de frontera.
que contra ellas cometieron los actores armados. Fue mera casualidad que yo estuviera haciendo una pequea inves-
En 1995, en el Urab antioqueo, por ejemplo, la violencia que tigacin sobre las familias de mis padres, puesto que los pleitos de tierras
agenciaron las guerrillas de las farc, el eln y el epl contra la base social y entre los estados federados de Colombia haban impactado de una manera
sindical, acompaada de los movimientos de toma de tierras o invasiones, determinante la vida de mis ancestros, particularmente la de mi madre,
generaron desplazamientos forzados en razn de las masacres en los barrios que era nieta de fundadores en el norte del Tolima, tal vez del municipio
de invasin en donde habitaban algunas mujeres de la lmd y sus familias. ms documentado sobre los hechos de violencia sociopoltica de los aos
Los costos fueron muy altos y prcticamente terminaron con una y a veces treinta, cuarenta y cincuenta: el Lbano, Tolima. Con esa pequea investi-
con dos generaciones de un mismo grupo familiar. gacin estaba decidida a perseguir a las mujeres antiguas de las familias,
La violencia en diferentes manifestaciones se constituye en la base pues en toda la literatura de la fundacin jams se hablaba del lugar de las
de este relato, en el que no importa quin fuera el actor armado que la mujeres en la colonizacin del Lbano.6
produjera, el resultado en la vida de las mujeres era similar: el sometimien- Con lo anterior slo quiero decir que, para aquel entonces, haba en
to por el miedo o la violencia fsica directa contra ellas, si no atendan la m una gran sensibilidad por el tema de las mujeres, que por diferentes razo-
voluntad de los cabecillas de las guerrillas que dominaban la zona. nes y en tiempos muy distantes tenan que dejar sus tierras para sobrevivir.
De sus relatos emergen claramente unos patrones que son: i) el con- Cuando llegu a Colombia decid vivir en Cartagena, y con toda
trol de la voluntad de las mujeres, ii) la intromisin en la vida familiar, esta sensibilidad acumulada literalmente comenc a perseguir a las mujeres
iii) la violacin sexual como una constante y iv) la absoluta falta de pre- desplazadas por las calles, entablando con ellas un dilogo muy bsico so-
sencia del Estado. bre su situacin, su origen, las causas de su desplazamiento, etc. El primer
El desplazamiento forzado en Cartagena apenas se comenzaba a acercamiento a ellas lo hice por medio de una maestra muy conocida del
asomar como un problema humanitario, que a las administraciones no les barrio El Pozn,7 que me puso en contacto con el padre jesuita Efran Al-
daba la gana afrontar, e ignoraron el problema por mucho tiempo, hasta dana, toda una institucin en Cartagena.
que la cosa ya se desbord: ya no se pudo ocultar y las estrategias paliativas
de mercaditos ya no eran suficientes para nadie. Entre ms gente llegaba, 5 www.cuc.claremont.edu/clsa/services.asp

los mercados eran ms escasos. Nadie aguantaba ms. En Cartagena, una 6 Patricia Guerrero, Si los das son de Piedra, Carvajal Editores, Bogot, 2001.
7 Sobre la situacin de actual criminalidad del barrio El Pozn de Cartagena se pueden consultar
zona turstica por excelencia, en donde la pobreza afeaba la vitrina turstica noticias de prensa en El Heraldo de Barranquilla, El Universal de Cartagena, El Tiempo de Bogot,
del pas, las mujeres y los nios desplazados apenas eran visibles. etc. (Algunos de los enlaces anotados a continuacin ya no estn disponibles, pero los documen-
tos fsicos se encuentran en el archivo de la autora.)
Yo acababa de llegar a Colombia procedente de California, donde
http://www.elheraldo.com.co/elheraldo/BancoConocimiento/X/x1hemoscapturado/x1hemos-
haba vivido un ao, all se escuchaban y se vean las malas noticias de capturado.asp
la guerra contra las drogas y los estragos que esta guerra estaba causando http://www.wradio.com.co/nota.aspx?id=890277

en las familias campesinas del pas, particularmente por las fumigaciones http://www.eluniversal.com.co/cartagena/sucesos/tres-muertos-deja-ataque-de-sicarios-en-
motos-en-dos-barrios-de-cartagena
con glifosato, pero no se hablaba en lo absoluto del desplazamiento for- http://qhubocartagena.com/
zado, ni del sufrimiento de las mujeres, ni de la discriminacin y la violen- http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-2112099
cia a la que el conflicto las estaba sometiendo. http://www.eluniversal.com.co/cartagena/sucesos/sicarios-en-moto-asesinan-lider-comunal
En primera persona
78 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 79

El Pozn Mi primer contacto directo y su marido se haban podido hacer a un


lote en el sector Los ngeles y, donde metieron lo poco que haban logrado
Tuve mi primer contacto directo con las mujeres desplazadas resi- traer por mar, porque su desplazamiento haba sido por mar. Con gran
dentes en El Pozn con la ayuda de una mujer8 desplazada de la zona del desconfianza me pregunt qu quera, porque ya para esa poca gente de
Urab antioqueo, del municipio de Turbo, cuyos hijos estaban estudian- la poltica, como deca ella, les estaba sacando fotografa y comprando el
do en una escuela ubicada en uno de los 34 sectores del barrio El Pozn, testimonio, para sacar plata a nombre de la poblacin desplazada.
histricamente una zona de recepcin de poblacin que huye de la vio- Cada vez que dialogaba con ella me daba ms cuenta que alrededor
lencia y del conflicto interno desde los aos sesenta. Esta zona, desde esos de la poblacin desplazada en Cartagena se teja una red muy peligrosa de
aos, ha sido invadida y legalizada, y nuevamente invadida y legalizada va- relaciones mediadas por los poderes que se estaban posesionando en esas
rias veces, lo que ha generado desorden en el ordenamiento territorial, que zonas en ese periodo estaban ocurriendo las peores masacres y despla-
solamente hasta el ao 2002 fue intervenido por la Alcalda de Cartagena, zamientos en los departamentos de Bolvar, Sucre, Antioquia y Crdoba
con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.9 Ese (1997,1999, 2002), lo que constitua un entorno muy peligroso y por
desorden permanece an porque la poblacin desplazada, particularmente lo tanto de gran desconfianza entre desplazadas, gentes receptoras, lde-
las mujeres desplazadas, se refundan en ese lugar, les dan nombre a esos res comunitarios de vieja data, sobrepuesto a la lucha por el control de
barriales de invierno y polvaredas de verano, y la ruleta del desorden terri- ese territorio urbano, entre milicias y paramilitares, y a la presencia de la
torial vuelve y gira. No sobra anotar que el avance de los servicios pblicos polica ms corrupta y peligrosa del pas, cooptada por jefes de la poltica
es cada vez ms tardo.10 tradicional vinculados a lo que posteriormente se llam el proyecto para-
Desde esas fechas hasta ahora, el barrio El Pozn de Cartagena es militar y la parapoltica, agenciadores de las peores masacres que se dieron
una zona de combates soterrados en donde se libran batallas cotidianas en la zona, como las del Salado, Macayepo, Chengue, Mico Ahumado,
por lo que sea: por las esquinas, por un muy mal vivir, por cupos escolares, Tol Viejo y Pichiln.11 Todo ello ocurra en los barrios de invasin donde
servicios pblicos, control de caletas de drogas al menudeo, escondederos se refugiaban las mujeres desplazadas y sus familias y en donde la gente le
de ladrones y/o atracadores motorizados en dos y cuatro ruedas, todo esto tena terror a la polica local, lo ms cercano a la presencia del Estado.12
entre la polica ms peligrosa de Cartagena ya de por s peligrosa, que Muchas mujeres crean que la recepcin de la declaracin de des-
convive de mala manera con matones a sueldo cada vez ms jvenes, plazamiento en la Oficina de la Red de Solidaridad Social, actual Accin
que luchan en la base de la pirmide por asesinar de manera fra y limpia, Social en Cartagena, y posteriormente en la Unidad de Atencin y Orien-
para as ascender en la profesin de sicarios y tener la mejor moto, las me- tacin a Poblacin Desplazada (uau), o en la Defensora del Pueblo, o en
jores hembras y el mejor pico para entonces morir. cualquier oficina del Estado, era la va por medio de la cual las podran
Las zonas ms deprimidas del barrio, como la Isla del Len, no ubicar y terminar con sus vidas quienes las haban desplazado. Adems,
cuentan con ningn servicio pblico, los cambuches son de plstico y tabla muchos de los lderes de la poblacin desplazada estaban vinculados con la
reciclada de las basuras, que en los inviernos permanecen inundados y en insurgencia o con sectores del paramilitarismo o esos eran los rumores
los veranos el polvo permea los pulmones de toda la comunidad, sobre en las comunidades, y el rumor toma fuerza de ley en estas circunstancias
todo de los nios.
11 Balance Social de la Procuradura General de la Nacin, Procurando 53. El enlace donde se en-
contr este documento ya no est disponible (http://www.procuraduria.gov.co/descargas/publi-
caciones/procurando_053.pdf), pero el documento fsico se encuentra en el archivo de la autora.
8 Se guardar el anonimato para proteger su identidad.
12 En reunin con el coronel Jess Antonio Gmez Mndez, este expres que en Cartagena cada
9 Planificacin participativa en barrios marginales del Caribe colombiano. Contribuir a la mejora jefe poltico tena su propia polica y que una de sus tareas en esos momentos era restablecer
del hbitat en barrios marginales y receptores de poblacin desplazada en las ciudades de Car- una lnea de mando que se coordinara alrededor de su direccin (2004). El general Gmez Mn-
tagena y Barranquilla. Gobernabilidad democrtica corvivienda, Cooperacin Espaola, listado dez fue destituido en el 2008, cuando era jefe de la Polica Nacional del suroeste del pas, lo
detallado de proyectos, archivo de la autora. que comprende los departamentos del Valle, Cauca y Nario, aparentemente por nexos con los
10 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-447417 paramilitares de Don Mario.
En primera persona
80 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 81

de grave desinformacin, miedo y muertes violentas y eran quienes ha- y despus de regresar de la escuela. Su madre venda pescado por las calles
ban tomado la iniciativa en la conformacin de organizaciones de base. del barrio, madrugaba a las dos de la maana para ir hasta la empresa
En 1998, en El Pozn, las organizaciones de poblacin desplazada Vikingos y hacer una fila en donde vendan los puestos, para lograr llegar
eran del Partido Comunista o de gente que haban sido del epl, entonces hasta la ventanilla y comprar la ranfaa (pescado del que se deshacen los
la aparicin de la Liga de Mujeres Desplazadas fue un verdadero impacto barcos pesqueros), lo que le permiti tener un conocimiento muy certero
por ser una organizacin feminista, liderada por slo mujeres desplazadas, del nmero de mujeres desplazadas que lo habitaban, su proveniencia y
a donde se invitaron hombres desplazados, que muy rpidamente empeza- necesidades. Por cierto, fiar, ms que vender el pescado, fue un camino
ron a desertar cuando el discurso se centr en los derechos de las mujeres, para la construccin de confianza entre las mujeres.
la violencia contra las mujeres en la guerra, las necesidades de las mujeres, Nosotras en el barrio sabamos que las masacres eran una expresin
pero, sobre todo, en que la organizacin siempre iba a ser liderada por mu- ms de una masacre permanente a cuenta gotas en la regin. Para la fecha
jeres. Era evidente que eso no les interesaba y, adems, sobre los derechos y segn la cifras de la Cmara de Comercio, se haban desplazado ms de
de las mujeres no saban nada, y el tema del intercambio de ayuda huma- 75.000 personas a Cartagena.14 Fue una poca en que llegaban y llegaban
nitaria por sexo que empezamos a descubrir entre lderes de la izquierda y mujeres a los barrios de recepcin de poblacin desplazada, que se caracte-
mujeres de nuestro combo los espant definitivamente hasta nuestros das. rizaban por ser barrios de invasin, sin servicios pblicos, barrios subnor-
Solamente despus de, por lo menos, cinco visitas a la escuela, una males como, por ejemplo, el Revivir de los Campanos, Nelson Mandela,
de las mujeres de El Pozn me convid a su casa, una humilde vivienda en Olaya, Loma de Peye y El Pozn. El barrio Olaya, en las goteras del centro
la esquina de la Calle de la Vida Triste, y desde el primer da la puso a mi de la ciudad de Cartagena, tiene, entre otras, dos calles muy largas que
disposicin con mucha generosidad, all convidaba a amigas desplazadas llegan desde la calle principal la carretera de Olaya hasta la Cinaga
para que charlramos, slo para que charlramos. Las mujeres acudan a la de la Virgen, son la Calle Colombia y Playa Blanca.
casa porque crean que yo era una especie de mdica, funcionaria del Go- Nosotras resultamos espiando a la espa del partido comunista, que
bierno que quera saber sobre la situacin de las mujeres desplazadas que nos fue acercando a un grupo de mujeres que vivan en el barrio Olaya y
vivan en el barrio El Pozn de Cartagena y de la cual ellas podran con- con ellas fundamos el asentamiento de Olaya de la Liga de Mujeres Des-
seguir algn beneficio relacionado con la salud. Eran mujeres campesinas plazadas. En el barrio Olaya implementamos la misma estrategia de apoyo
humildes desplazadas de Turbo, Montes de Mara, Ro Sucio, etc., y una a las mujeres que implementamos en El Pozn, los microcrditos solidarios
espa del partido comunista que anotaba todo lo que yo deca. que llamamos el capital semilla. Alrededor del capital semilla, prstamos
Los patrones de violencia eran muy complejos. Una de las mujeres, de cincuenta mil y cien mil pesos, se inicia la historia de la Liga de las
por ejemplo, tena al iniciar la organizacin dos hijitos muy pequeos, de Mujeres Desplazadas, hicimos entonces nuestro primer video, Para que
unos ocho y seis aos. Al menor lo asesinaron en el barrio, a finales del mes tu voz no caiga en el vaco, y comenzamos una educacin en derechos
de agosto del 2009, a la edad de veintin aos, y el mayor logr salvarse de humanos a partir de las historias de las mujeres.15
una herida de bala que le propinaron all mismo, cuando tena diecisiete. Se decide entonces la formalizacin legal de la Liga de Mujeres
Nunca se ha sabido por qu, ni por quin. Despus de eso, el muchacho Desplazadas por la Violencia de Bolvar, pero el nombre no calaba del
se fue para el Ejrcito de donde regres y se dio de baja. Hoy es la sombra todo en las mujeres porque no queran que se mencionara la violencia en
de su madre. Los recuerdo bien cuando eran pequeitos, ayudando a su el nombre de su organizacin, ellas le teman a la violencia hasta en el aire y
madre a acarrear agua en una carretilla, de una casa de un lder de accin entonces en la segunda eleccin de junta directiva se cambi el nombre por
comunal, hoy tambin asesinado aparentemente por estar haciendo veedu- el de Liga de Mujeres Desplazadas. La organizacin, que haba comenzado
ra a las obras de alcantarillado en El Pozn.13 Los nios trabajaban antes

13 Disponible en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/sucesos/investigan-2-hipotesis-por- 14 Cuadernos de Coyuntura Econmica de la Cmara de Comercio de Cartagena.


crimen-de-lider-civico 15 En esa poca financiaba todo con mi propio patrimonio.
En primera persona
82 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 83

con un puado de mujeres en el barrio El Pozn, haba crecido hacia el control patriarcal, autoritario y vertical contra las mujeres desplazadas de
municipio de Turbaco y el barrio Olaya de Cartagena. En ese momento base organizada y feminista.
habamos conformado ya un grupo nutrido de mujeres desplazadas y se Algunas ong feministas han hecho alianzas estratgicas con los
empezaron a acercar a la organizacin las mujeres receptoras, tambin nos partidos de izquierda, el resultado es que as han generado la desconfian-
acercamos a grupos de mujeres en el barrio Nelson Mandela. za de otras organizaciones de mujeres desplazadas. Estas alianzas tambin
La muerte de Olivia Palacios, desplazada de Turbo en El Pozn, tienen en el fondo un componente econmico y poltico. La lucha por los
una bella mujer negra de setenta aos, que muri por los mismos das recursos de cooperacin internacional y la capacidad de consecucin de los
en que naci su nieta, marc para nosotras la fecha del nacimiento de la mismos es un escenario de pulsos soterrados entre las organizaciones no
Liga como organizacin. La primera accin colectiva fue conseguir que la gubernamentales y las de base, y cuando se trata de las organizaciones de
Alcalda de Cartagena donara el cajn para enterrar a Olivia. Yo lloraba mujeres de base, sin estructuras de poder o partidos que las representen, la
mucho en esa poca. Olivia fue la primera de nuestras muertitas, pero el cosa es an ms soterrada, elitista y desigual. Cuando inici el trabajo con
nacimiento de su nieta me pareci que era una cosa muy bella y esperan- las mujeres de la lmd, el dinero no pasaba en lo absoluto por las organiza-
zadora para nosotras. ciones de mujeres de base. Hablar ampliamente de ello ms adelante y de
Fuimos las mujeres las que logramos enterrar a Olivia Palacios. cmo logramos superar con creces esa barrera.

No tener miedo y seguir Sobre la ayuda humanitaria16

Desde el inicio de mis visitas al barrio, me concentr en las obliga- Lo que las mujeres llamaban los mercaditos, era una obra de
ciones del Estado a travs de la Red de Solidaridad Social, hoy Accin So- caridad de la Pastoral Social Movilidad Humana de la Iglesia Catlica,
cial, para con las mujeres, y en el tema de sus derechos humanos. Para aquel que con la llegada a Cartagena del Programa Mundial de Alimentos (pma)
entonces, en el ao 98, ya ramos un grupo de veinte mujeres que muy se constituy en la contraparte del programa de Ayuda Humanitaria de
pronto fue creciendo, convencidas de que era necesario organizarse para esa Agencia de la onu en Colombia. La ayuda humanitaria entregada
poder lograr de una manera coordinada y en tropel, todo lo que no haban por los curas, con el padre Rafael del Castillo a la cabeza, fue una nueva
podido lograr de manera individual o perteneciendo a organizaciones lide- oportunidad de educacin para las mujeres sobre los temas de gnero o,
radas por hombres, que en la mayora de los casos conseguan cosas para mejor dicho, de discriminacin de gnero. La ayuda humanitaria que se
ellos, dinero o algunas ayudas de mercados que terminaban cambiando entregaba a las mujeres en los famosos kits de aseo mostraba completa
por ron en las tiendas de los paisas, o por sexo con las mujeres desplaza- ignorancia sobre sus necesidades, por ejemplo, la ayuda no contenan ni
das ms necesitadas. toallas higinicas, ni condones, ni pastillas anticonceptivas y mucho me-
Organizarse como mujeres gener mucha hostilidad y resentimiento nos elementos de aseo vaginal, como si las mujeres no menstruaran o no
entre las organizaciones masculinas y la lmd, y hasta ahora ha sido as. Ni tuvieran relaciones sexuales. Este hecho mostraba la verdadera dimensin
una sola expresin de solidaridad frente a los ataques contra las mujeres de discriminatoria y las implicaciones para el derecho a la vida y la salud de
la lmd. Este es un hecho grave que ha tenido consecuencias, sobre todo en las mujeres, que enfrentaban los temas de enfermedades de trasmisin
la representacin de poblacin desplazada en los Comits de Evaluacin sexual (como el vih) y embarazos no deseados a muy temprana edad y
y Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia (crer). All no hubo re- en semejante estado de miseria, con ausencia total de una poltica sobre
presentacin de las mujeres, ni inters por las mujeres, hasta muchos aos
despus, con el Decreto 4912 de 2011 y la Resolucin 805 de 2012. 16 Sobre mi pensamiento respecto a la ayuda humanitaria se puede consultar: Intervencin ante
Estos lugares histricamente han estado en manos de la poblacin el Comit Internacional de la Cruz Roja en Mujeres a voces. Por la reparacin, p. 112. El enlace
donde se encontr este documento ya no est disponible (http://www.ligademujeresdesplaza-
desplazada de izquierda este mismo fenmeno se reproduce en otros das.org/DDV/por%20la%20reparacion.pdf), pero el documento fsico se encuentra en el archivo
lugares de representacin de poblacin desplazada, que ejercen un de la autora.
En primera persona
84 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 85

la salud sexual y reproductiva para mujeres en especiales condiciones de que le pasa a una por ser feminista. Sin embargo, la lucha desigual no ter-
vulnerabilidad.17 minaba ah. Con la lucha por la autonoma de la organizacin y su posicio-
Pero abrir las piernas s pudo, ese era el recibimiento de que eran namiento en la comunidad, arreciaron las amenazas contra las mujeres, las
objeto algunas mujeres de la lmd preadas que llegaban a pedir la ayuda violaciones de las lideresas del grupo, el seguimiento y la persecucin: a ma-
humanitaria. Desde ese momento nos decidimos a manejar nuestra propia yor empoderamiento poltico y social, mayor amenaza de violacin sexual.
ayuda humanitaria, redefiniendo su sentido en la comunidad de mujeres,
que lactaban o esperaban hijos. Organizamos nuestros refugios para muje- La violencia sexual como forma de disuasin poltica
res desplazadas y sus nios y nias; arrendamos casitas muy humildes, pri-
mero en El Pozn, algunas mujeres prestaron sus casitas en Olaya, Nelson Dos mujeres de la lmd fueron violadas, las coordinadoras zonales
Mandela y Turbaco. Comenzamos a cocinar los alimentos que logramos comenzaron a ser seguidas y un grupo de cinco encapuchados, como les
conseguir con el Programa Mundial de Alimentos (pma), pero decidimos decan las mujeres a las patrullas paramilitares que controlaban la zona,
que esa ayuda debera alcanzar no solamente para las mujeres desplazadas y llegaron hasta la casa de dos mujeres para reclutar de manera violenta a sus
sus familias, sino tambin para las mal llamadas pobres histricas, o recep- hijos, era finales de la dcada de los noventa. A lo anterior se sumaron listas
toras, e integramos a mujeres receptoras a la organizacin. de mujeres pegadas en los postes de la luz ubicados enfrente de los refugios
El problema que debimos confrontar entonces fue que esa redefi- infantiles de la lmd: se invitaba a que las mujeres que aparecan en las listas
nicin tambin la hicieron las ong de los paramilitares, que se desplegaban se fueran del lugar en un plazo de veinticuatro horas, e iniciaron una cam-
como yerba mala en Cartagena y Bolvar al amparo de la institucionalidad paa de terror contra las mujeres de la lmd en los distintos asentamientos
cooptada por el narcoparamilitarismo, y que trataban de tomar el control en donde se trabajaba con ayuda humanitaria y de emergencia. Despus
sobre la ayuda humanitaria que llegara a travs de cualquier forma de coo- pusieron los ojos en las jvenes de la lmd.
peracin, nacional o internacional. Para nosotras fue una lucha muy des- Fue entonces que empec a documentar estos hechos criminales
igual: primero contra los comunistas, despus contra la Iglesia y contra los contra las mujeres y a denunciarlos, creo que ese es el origen de la Agenda
paracos. Vaya, qu lo!, como dira Celia, pero as mismo fue.18 Eso es lo de Justicia de Gnero: la absoluta falta de respuesta del Estado a los temas
de proteccin de las mujeres desplazadas y sus familias que se organizaban
17 En el ao 2000 y 2005, la lmd contribuy a sendas investigaciones relacionadas con derechos para defender sus derechos, y la absoluta falta de respuesta de la Fiscala
sexuales y reproductivos realizadas por la ong Profamilia. Sobre el particular se puede consultar:
http://www.profamilia.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=282&Itemid=11
Regional de Cartagena y Bolvar, que estaba en la mira pblica por sonados
9&limitstart=2 hechos de corrupcin.19
De la misma manera, la lmd contribuy a la investigacin Desplazados y desesperados. El en- La estrategia de control de la ayuda humanitaria se constituy en
lace donde se encontr este documento ya no est disponible (http://www.acnur.org/biblioteca/
pdf/4831.pdf), pero el documento fsico se encuentra en el archivo de la autora. un acto de rapia de diferentes actores sociales legales, ilegales, armados y
Como resultado de las frustraciones de la lmd en el sentido que particip en varias investigacio- no armados, en zonas de pobreza infrahumana, en donde las mujeres lu-
nes como poblacin base de la muestra y casi nunca le entregaron los resultados a la comuni-
dad decidimos desarrollar nuestros propios proyectos de investigacin. chaban por abrirse espacios organizativos. Cualquier esfuerzo de racionalizar
18 Nosotras tenamos claro el tema de la captura de Estado por los narcoparamilitares en la regin
Caribe: Creemos que uno de los problemas ms graves que enfrenta la puesta en marcha de cas y regulaciones del Estado. Cuando las instituciones del Estado son capturadas por intereses
cualquier programa de cooperacin internacional es la captura de Estado, que en Cartagena y creados (o sujetas a la influencia indebida o desigual de unos pocos actores privados), las lites
Bolvar persiste por grupos de poder vinculados con redes de narcoparamilitarismo. La historia pueden beneficiarse de un creciente deterioro de la gobernabilidad y pueden resistir con xito las
de corrupcin poltica que ha gestado en Cartagena una rara especie de ciudadano limosnero demandas de cambio, incluso mientras aumentan los ingresos.
(una verdadera contradiccin en los trminos), cada vez ms despojado de su dignidad humana,
ha generado, en su favor, un enfrentamiento por recursos y ayuda de carcter humanitario entre En: Mujeres a voces. Por la reparacin. Captulo VI, Y la cooperacin qu?, p. 105. El enlace
poblacin desplazada y receptora, pero, y lo que es ms grave, entre poblacin desplazada cap- donde se encontr este documento ya no est disponible (http://www.ligademujeresdesplaza-
tada por esas redes de apoyo a sistemas de corrupcin poltica, y otras organizaciones sociales das.org/DDV/por%20la%20reparacion.pdf), pero el documento fsico se encuentra en el archivo
que, por el contrario, ven como una amenaza creciente la posible cooptacin de sus procesos de la autora.
sociales (es decir, todos contra todos por la ayuda humanitaria y los recursos de cooperacin). 19 Consultar: http://www.transparenciacolombia.org.co/Portals/0/Estudios_informes/impunidad_
El Banco Mundial identifica como obstculo para la gobernabilidad el fenmeno de la captura de cartagena.pdf
Estado, definido como la influencia indebida o ilcita de una lite en dar forma a las leyes, polti- Consultar tambin: http://www.semana.com/noticias-nacion/intocables/74663.aspx
En primera persona
86 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 87

los recursos humanitarios lo hicieron las mujeres a un costo muy alto. No perpetradores, porque en un territorio controlado por ellos y los paracos
faltaron, obviamente, las mujeres desplazadas de la lmd que cuestionaban nunca lograban encontrar a los responsables.
el esquema de reparto de la ayuda que planteamos, pues nosotras condi- Hechas las denuncias, y esto tambin ocurre en la actualidad, los
cionbamos la entrega de la comida no solamente a que la madre fuera funcionarios de la Fiscala, generalmente acompaados de agentes de la
lactante o gestante, sino a que la beneficiaria se sumara a la capacitacin Polica Judicial Sijin, que se atrevan a entrar a zonas muy peligrosas de
sobre derechos humanos, sobre todo respecto al derecho a la alimentacin, El Pozn, comenzaban a gritar a voz en cuello: Por aqu vive fulanita de
a la seguridad alimentaria y a la restitucin de las tierras, y eso molestaba tal, una que fue violada. Esta estpida y mal intencionada advertencia a los
a aquellas que solamente queran que se les entregara la comida y nada perpetradores, inmediatamente colocaba en una nueva situacin de riesgo a
ms.20 Los gobiernos locales aprovecharon este despelote para culpar a la la vctima, que se vea obligada a desplazarse nuevamente por el terror que le
poblacin desplazada de recibir todos los beneficios y ayudas en detrimen- produca ser identificada como denunciante de un hecho de violacin ante
to de los mal llamados pobres histricos. La bsqueda de dividendos pol- la Fiscala. Para m esa era una manera de archivar de entrada los procesos.
ticos electorales cobraba sus vctimas, generalmente desplazadas, en poca La experiencia sobre la ley del silencio, heredad del conflicto, y la
de elecciones. maledicencia de algunos servidores pblicos que imperaba en las comu-
nidades, me llev a buscar hechos de violencia sexual contra las mujeres
desplazadas de la lmd, que nunca hablaban de lo que les haba ocurrido a
Documentar, denunciar, documentar ellas, sino solamente de los que les haba ocurrido a sus parejas, familiares
y volver a denunciar o a sus vecinos. En esta tarea me he demorado diez aos. Fruto de esta
larga experiencia, ha sido, entre otras, la creacin, en el 2008, de la Red de
La violacin de tres compaeras en el barrio El Pozn, entre ellas Apoyo entre Mujeres por la Justicia (Remjus) Causa Abierta, la documen-
una jovencita de diecisis aos, a la que le asesinaron el pap cuando trat tacin de ms de doscientos casos de desplazamiento forzado y crmenes
de defenderla, fue un fuerte campanazo de alerta sobre lo que nos ocurra a conexos, y la Agenda de Justicia de Gnero, que comprendi la entrega
las mujeres en zonas de conflicto. La impunidad de esos tres casos, que yo de 144 casos de desplazamiento forzado, diez de ellos conexos a violencia
en mi ingenuidad de sustanciadora de juzgado crea que iban a esclarecerse sexual, a la Fiscala General de la Nacin, Unidad de Derechos Humanos
rpidamente, se dio porque las mujeres tenan mucho miedo de denunciar. y de Derecho Internacional Humanitario. en Bogot.21 Uno de los logros
No solamente porque la accin podra volver a repetirse, sino porque las ms importantes de esta agenda fue sacar los procesos de Cartagena y que
mujeres se sentan culpables de haber sido violadas y llevaban ese estigma una sola Fiscala iniciara la investigacin de todos los casos denunciados
con mucha vergenza y dolor. Pero el obstculo ms grande era la total o al menos de setenta, porque al parecer no encuentran el resto, bajo
desconfianza que sentan las mujeres frente a la Fiscala Regional de Carta- una misma cuerda procesal. El hilo conductor era formar parte de la Liga
gena, pero sobre todo respecto a la Polica, a la que crean cmplice de los de Mujeres Desplazadas.22
Pero debo aclarar que nada de lo anterior hubiera sido posible sin
20 Qu hemos aprendido las mujeres en estas circunstancias? Lo primero, que es una actividad la movilizacin de las mujeres. Con ellas iniciamos el trabajo de docu-
que genera riesgos, que no tenemos ninguna clase de proteccin para desarrollarlo, que es un
trabajo voluntario medianamente reconocido, que su cobertura es muy limitada, que da un mal
mentacin, elaboracin y pulimento de las lneas base que elaboramos,
pan pero nunca tierra para trabajarla, que es un buen negocio para los transportadores, para los la aplicacin de las mismas a todas las mujeres desplazadas de la lmd y la
comercializadores y para los cultivadores subsidiados que generalmente no son colombianos,
que no mejora para nada las condiciones de las mujeres ni la de sus familias y que es una espe-
bsqueda de poderes que nos gener varios desplazamientos por la regin.
cie de crculo que gira sobre el eje de su miseria.
Pero tambin hemos aprendido a negociar con los actores, a defender nuestros espacios, a de-
nunciar las amenazas; a reafirmar que la dignidad de las mujeres y la de sus familias, no sola- 21 http://www.ligademujeresdesplazadas.org/agenda_justicia/default.htm (El enlace donde se
mente pasa por un plato de comida, sino que debemos afianzarnos en que solamente de manera encontr este documento ya no est disponible, pero el documento fsico se encuentra en el
organizada podremos lograr la plena restitucin de nuestros derechos y que es de esta forma archivo de la autora.)
que romperemos esquemas culturales que dice que porque somos mujeres somos el objeto de 22 Sobre este tema se puede consultar: Desde el Corazn de las Mujeres. Una estrategia de resis-
los programas de cocina. En: Mujeres a voces, op. cit. tencia jurdica de la Liga de Mujeres Desplazadas, 2008. Disponible en: www.aecid.org.co
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Adecuamos una oficina para la Fiscala que investigaba los casos en la ofi- otra mi entrada al sistema universal y regional de derechos humanos de las
cina de la organizacin, a donde se trasladaban los fiscales y sus asistentes, mujeres. La Conferencia de Viena sobre Derechos Humanos 199324 y la
pudimos hacer acompaamiento psicosocial a las sobrevivientes de manera Conferencia de Beijing 199525 haban marcado un hito para las mujeres
individual y colectiva all mismo, realizamos talleres entre las mujeres, la en conflicto armado.
comunidad, la Fiscala, la oficina de la oacnudh y las abogadas. El encuentro con mujeres de otras latitudes, como Sierra Leona,
El xito, porque en realidad la agenda en s misma era un trabajo in- Ruanda, Yugoeslavia, Japn, Corea, Mxico, Chile y Argentina, mujeres
tegral e interinstitucional muy novedoso, se debe al esfuerzo y conviccin que haban confrontado los horrores de la guerra y las dictaduras, fue la
de las mujeres en que algn da podra haber verdad, justicia y reparacin puerta de entrada que cruc, pero ese laberinto parece an no tener una
para ellas. Lstima que de nuevo el Estado les haya fallado a las mujeres. puerta de salida.
Pasados ms de dos aos de la entrega de formulacin colectiva de El Estatuto de Roma vino detrs26 y ya se estaba cocinando la Re-
estas denuncias, la Fiscala se inhibi de abrir investigaciones por falta de solucin 1325.27 Sin pensarlo dos veces me sumerg de lleno en estas dos
pruebas y archiv las reabiertas por lo mismo, y, adicionalmente, como si agendas internacionales, siempre con el apoyo de las mujeres de la orga-
fuera poco, observamos la falta de avance de las denuncias de desplaza- nizacin. Una invitacin al Japn por parte de una organizacin interna-
miento forzado. Tom, entonces, la decisin de ir a la Comisin Intera- cional de mujeres, que conoca mi trabajo con mujeres desplazadas, nos
mericana de Derechos Humanos (cidh), obteniendo la admisibilidad del avent boca de jarra, por decirlo de alguna forma, a m y a una de las
Caso P 127-09 en tiempo rcord, dada la acumulacin de casos que se mujeres desplazadas al Tribunal Internacional de Crmenes de Guerra en
llevan en la Comisin. El argumento del Estado parece ser el de siempre, Japn, sobre esclavitud sexual militar y justicia y dignidad para las mujeres
no se ha agotado la va judicial interna. Para nosotras el panorama es muy de Confort, del 7 al 14 de diciembre del ao 2000.
distinto, y es el de la violacin de varios artculos de la Convencin Ameri- El 7 de diciembre del 2000 estbamos en Tokio: despus de una
cana de Derechos Humanos (artculos 1, 8, 13, 24, 25) y otros tantos de la humillante recepcin en el aeropuerto de Narita que se inici con un ritual
Beln do Para (artculos 2, 4, 5, 6, 7).23 La Agenda de Justicia de Gnero de perros husmeando nuestros cuerpos, la prohibicin de tocar nuestras
le ha costado a la lmd ms de quinientos mil dlares y la noche que llega maletas y la orden de desnudarnos en cuartos separados eso s, con la
ayuda de mujeres policas con delicados guantes blancos, despus de re-
visar por ms de una hora los documentos de invitacin nos dejaron ir. A la
Piensa global, trabaja local salida nos esperaba un misionero que hablaba espaol, que nos meti entre
un bus limosina y nos llev a un enorme hotel que albergaba a ms de mil
El nuevo siglo se inici con una especie de peregrinaje internacional delegadas de distintos pases, abogadas, testigos, vctimas, prensa, etc.
alrededor del mundo, comprendiendo a profundidad, entre otras, el fun-
cionamiento de los sistemas regionales y universales de derechos humanos
24 Declaracin y programa de accin de Viena, del 12 de julio de 1993. A/CONF.157/23
de las mujeres, siempre desde la lucha de resistencia de las mujeres en los
25 Declaracin y plataforma de accin de Pekn, del 17 de octubre de 1995. A/CONF.177/20. Consultar:
conflictos armados, contra la violencia de gnero y la impunidad. No fue
http://www.cinu.org.mx/biblioteca/documentos/dh/ConfBeijing1995.htm
http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing15/index.htm (Este enlace ya no est disponible,
pero el documento fsico se encuentra en el archivo de la autora.)
23 La argumentacin base de la denuncia contra el Estado se puede encontrar en: Mujeres a vo- Intervencin de la Representante de Colombia en la 54 CSW en N.Y 2010. Beijing +15 : http://
ces. Nuestro derecho a la justicia: Impunidad del delito de desplazamiento forzado en el marco www.un.org/womenwatch/daw/beijing15/general_discussion/COLOMBIA.pdf
del conflicto interno armado colombiano y vulneracin del derecho a la organizacin, 2006. El
http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing15/general_discussion/SPECIAL%20RAPPOR-
enlace donde se encontr este documento ya no est disponible (http://www.ligademujeresdes-
TEUR%20ON%20VIOLENCE%20AGAINST%20WOMEN.pdf
plazadas.org/DDV/nuestro%20derecho%20a%20la%20justicia.pdf), pero el documento fsico se
encuentra en el archivo de la autora. 26 Sobre el Estatuto de Roma, la autora escribi un texto que est disponible en su archivo personal.

Conjuntamente con el documento anterior, se recomienda la lectura de: Reconciliacin con la 27 Sobre la Resolucin 1325, la autora escribi un primer documento para el Da Internacional de
verdad. A la bsqueda de la justicia de gnero. Una estrategia de resistencia civil ante la guerra. la Mujer. Disponible en el archivo de la autora.
ngela Patricia Guerrero y Alexis Antonio Ariza, 2006. Se puede consultar ms documentacin en: www.observatoriogenero.org
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90 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 91

Para m esta fue una experiencia inaugural, una especie de rito de Corte Penal Internacional. En el 2012 estaba presente cuando se dict la
iniciacin. La capacidad de organizacin, el trabajo enorme de documen- primera sentencia, de catorce aos, contra Thomas Lubanga Dyilo. No
tacin, el trabajo de abogados y abogadas, la presencia de las siclogas de hubo cargos de violacin sexual. La sensacin que me queda siempre que
apoyo, la capacidad de movilizacin de mujeres activistas de todo el mundo, salgo de las audiencias es que, a pesar del gran triunfo que significa que
fue toda una revelacin. Con que todo esto se poda hacer! Yo senta que los crmenes de violencia sexual y de genocidio en razn del gnero sean
finalmente haba encontrado mi lugar en la historia, era la historia que me crmenes de competencia de la Corte, es que los verdaderos generadores de
haba tocado y la que yo quera vivir. Esa decisin cambi mi vida. genocidios nunca se han sentado para ser juzgados. Por eso afirmo que la
Yo estaba all porque se hara un trabajo de denuncia internacional, guerra y el genocidio son intrnsecos al capitalismo, en donde se simula
aprovechando un espacio que se nos abra en el Tribunal, sobre la situacin la justicia sin que hasta ahora se juzgue a los verdaderos responsables.
de las mujeres en los actuales conflictos armados, y mi responsabilidad
consista en preparar una testiga colombiana, es decir, una mujer de la
lmd, que presentara su caso en la audiencia sobre mujeres en actuales
La Ciudad de las Mujeres
conflictos armados. Fue un trabajo muy intenso, y mi compaera de viaje
y yo confrontamos el albur de que todo se viera frustrado: la familia, el De m se dice que he sido exitosa en la bsqueda de recursos y en
pasaporte, los trmites, el dinero, todo se poda conjurar contra nosotras. eso hay algo de verdad, pero nadie se imagina a qu costo, sobre todo el
Era la primera vez que nuestra testiga se suba en un avin, y lo haca costo familiar: la cantidad de tiempo que no compart con mi familia,
para atravesar medio mundo y presentar su testimonio en el Japn! Vaya perdindome su cotidianidad, cuando mis hijas pasaron a ser mujeres, un
si son verracas las mujeres! ramos las nicas colombianas activistas en ese universo bello, intenso y multifactico que implica en algunos casos ms
tribunal y eso haca que nuestra responsabilidad fuera mayor. madre que padre, mientras yo estaba fuera de casa por meses.
El Tribunal tambin fue el encuentro con las mujeres que habran En el ao 2003 logr una beca de estudios en la Universidad de
de integrar el Caucus de Justicia de Gnero para la Corte Penal Interna- Columbia, en el programa de derechos humanos para activistas de dere-
cional, y otras mujeres con una larga historia en la lucha por los derechos chos humanos: Human Rights Advocacy Training Program. Uno de los
humanos de las mujeres y contra la violencia sexual basada en gnero. objetivos del curso era demostrar la capacidad de los becarios de realizar
Todas ellas fueron una verdadera inspiracin para m. buenos proyectos de trabajo para las organizaciones sociales que represen-
Poco despus del Japn hice varias entradas a la escena interna- taban, mediante la consecucin de financiacin para los mismos. En esa
cional, creo que la primera en nombre de las mujeres desplazadas en la oportunidad present tres proyectos, por un monto de trescientos mil d-
excomisin de Derechos Humanos de la onu en Ginebra, en donde por lares: el inicio del trabajo de documentacin de casos de violencia sexual,
primera vez intercambi experiencias con mujeres como Mary Robinson, as como el proyecto de fortalecimiento organizativo y el de construccin
ex alta comisionada de las Naciones Unidas para los derechos humanos, de tres centros multifuncionales. Los tres proyectos fueron aprobados y,
y afianc mi amistad con Radhika Komaraswamy, que cada vez mostraba adicionalmente, con la visita del grupo a Washington DC y mi entrevista
ms inters en el tema de las mujeres desplazadas y la violencia de gnero con uno de los asesores del senador demcrata Patrick Leahy, el seor Tim
en Colombia, e inici mi trabajo de incidencia internacional en la onu Rieser,28 consegu quinientos mil dlares adicionales con los que iniciamos
en Nueva York, con algunas organizaciones internacionales de mujeres en el proyecto de vivienda Sueo de vida digna, que posteriormente lleg a
torno a las Comisiones del Estatuto de la Mujer (csw, por su nombre en ser la Ciudad de las Mujeres.
ingls), y, as mismo, entr de lleno en la preparacin y trabajos en torno a Haba logrado el objetivo que me haba trazado para la organiza-
la Resolucin 1325. Esto ha comportado, en los ltimos aos, ms de tres cin, encontrar recursos a como diera lugar, pues en el pas nadie daba
o cuatro viajes anuales al exterior. dinero a una organizacin de base para proyectos importantes, porque
En los ltimos tres aos he viajado a La Haya para asistir por no
menos de dos meses a las audiencias pblicas de los criminales que juzga la 28 Los dineros fueron entregados por el Comit de Apropiaciones para operaciones exteriores.
En primera persona
92 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 93

consideraban que no eran capaces de administrar el dinero. Lo que a m Movilizar cien mujeres con sus familias, unas trescientas personas, y
verdaderamente me sorprende es lo que hemos logrado con el dinero con- convencerlas de la posibilidad de que el proyecto podra llegar a ser exitoso
seguido y la confianza puesta por fondos de mujeres, particularmente por fue todo un albur. En primer lugar, el proyecto se construy en medio de
el Fondo Global de las Mujeres, agencias de cooperacin y otros donantes, la hostilidad de algunas lideresas de la lmd hacia el personal que integraba
para el trabajo de la Liga de Mujeres Desplazadas. el Comit Tcnico de la lmd, que yo diriga. Hostilidad que se traduca
Un equipo de ms de diez profesionales impuls la construccin en desconfiar de todo lo que hacamos, particularmente del manejo de los
de la Ciudad de las Mujeres y de los tres centros multifuncionales con los recursos, declarar que estbamos utilizando a las mujeres de la lmd para
que cuenta la organizacin,29 adems del impulso enorme que, desde los conseguir beneficios personales, obstaculizar el trabajo en campo y crear
inicios de la lmd, le dio a la agenda de justicia de gnero, apoyo psicosocial desconfianza de todas las maneras, por ejemplo, al asegurar que hacamos
y proteccin para las mujeres. consejas en contra de las beneficiarias con la Fundacin Panamericana para
La construccin de la Ciudad de las Mujeres, que se presentaba a los el Desarrollo que fiscalizaba el proyecto.
donantes como un proyecto integral de restitucin de derechos, entre ellos Debo destacar en este punto el apoyo de las mujeres de la lmd
el derecho a una vivienda digna, comport un gran esfuerzo organizativo y que trabajaron en la documentacin (conseguir los documentos de iden-
de clculo del grupo de profesionales que me acompaaban en la empresa tificacin) de doscientas mujeres y sus familias, casi toda perdida, y en el
de lograr el dinero faltante al proyecto. Adems de los cinco millones seguimiento del trabajo fsico de las mujeres en campo, para que les fuera
de dlares que tramit en la oficina del senador Leahy para la poblacin reconocido por los ingenieros de campo como aporte al valor de su vi-
desplazada en Colombia de los cuales se le entregaron quinientos mil vienda. Es imposible dejar de nombrar a las mujeres que se comprometie-
dlares a la lmd a travs de Usaid, bajo la fiscalizacin de la Fundacin ron con la Unidad de Produccin de Insumos Alimenticios (upa), quienes
Panamericana para el Desarrollo (Fupad), que inicialmente pretendieron vendan almuerzos para los trabajadores del proyecto; a las mujeres de la
direccionar nuestros recursos, para administrarlos de acuerdo con sus pro- Unidad de Produccin de Insumos (upi), que hicieron ms de 150.000
gramas y prioridades, que no incluan la vivienda, la organizacin debi bloques de cemento para la construccin de sus casas, trabajaron para sus
aportar setecientos millones de pesos ms para completar el valor de 98 viviendas y para las de otras mujeres que estaban encargadas de cuidar a los
viviendas de inters social. nios en los refugios de la lmd; y a las mujeres que trabajaron en la pro-
De otras agencias de cooperacin y de agencias de la onu logramos duccin agrcola la lmd alquil, con recursos de la cooperacin, tierra
otros insumos econmicos o en especie, como alimentos por trabajo, que para asegurar la comida de las familias durante la construccin del proyec-
le dieron estabilidad y solidez al proyecto. Pero, para ser franca, con excep- to y as mismo ir reconstruyendo la vocacin agrcola de las mujeres cam-
cin del equipo tcnico con el que enfrent todas las dificultades que sur- pesinas que haban perdido sus tierras. Fundamos entonces nuestro fondo
gieron, nadie a quien yo le contaba sobre el proyecto de vivienda crea que de crdito y Mujercoop, una cooperativa de trabajo asociado a la que le
lo pudiramos lograr, incluidas las mismas mujeres de la lmd.30 Por cierto, dimos la administracin del Fondo de Crdito. Era un puado de mujeres
la situacin se complic hasta el punto con algunas mujeres, que fue una muy valerosas que estaban determinadas a no sufrir ms humillaciones por
funcionaria de la Defensora del Pueblo de Cartagena y Bolvar la que por no tener un techo en donde guarecerse ellas y sus familias.31
sorteo sac de una tmbola el nmero del lote que le correspondera a cada Mara Alejandra Lpez, Hctor Useche y Luis Torres se encargaron
una, para evitar que en un futuro se dijera que haba habido favoritismos, de que estas empresas no fracasaran durante la construccin de todo el
pues no todos los lotes tenan ventajas y, en general, siempre parece mejor proyecto. Patricia Ruiz, profesora de periodismo en varias universidades de
lo que tiene la otra.
31 El tema de la vivienda era el ms sensible para las mujeres de la lmd, no tener un techo donde
guarecerse, la reminiscencia del hogar perdido. Una se admiraba del reluciente de las ollas, las
29 En El Pozn, el Taln y la Conquista, en el municipio de Turbaco, Bolvar.
carpeticas tejidas, los cubrecamas, en esas covachas de tabla y tierra en que estaban confinadas
las mujeres se senta un hogar. Haba jardines colgantes, flores en tarritos de galletas, un lindo
30 http://lunasvioleta.blogspot.com/2008/09/una-noticia-impresionante.html reflejo de lo que haban sido sus casas antes del desplazamiento. Patricia Guerrero, Memoria de
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=825400 la Liga de Mujeres Desplazadas, Mimeo, Bogot, 2010.
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Cartagena, Jely Maibet Wilches, Alexis Ariza Altahona, Lorena Guzmn y que para entonces apoyaba obras de infraestructura para las mal llamadas
Carla Valencia se encargaron de las estrategias de comunicacin, fortaleci- comunidades vulnerables.32
miento organizativo e investigacin de campo investigacin-accin-parti- Tras miles de tropiezos, amenazas, discusiones, viajes, amores y desa-
cipativa. Fue tambin el nacimiento de la pgina web de la lmd, proyecto mores, en septiembre del 2006 inauguramos la Ciudad de las Mujeres, des-
que llamamos Abriendo nuestra puerta al mundo, y as fue. pus de la entrega de todas las casas con escritura pblica a sus propietarias,
Mi trabajo consista en la coordinacin de la organizacin y del patrimonio de familia para ellas y sus hijos menores. Lo habamos logrado.
Comit Tcnico de la lmd y sus proyectos, as como la justificacin de los El incendio del centro multifuncional fue una tragedia anuncia-
mismos y el diseo de la estrategia jurdica de proteccin, con la creacin da, pues eran muchas las amenazas de que haba sido objeto. Diez das
de lo que llamamos acciones urgentes y la coordinacin con la Defen- antes habamos recibido la Mencin Especial del Premio Rey de Espaa
sora del Pueblo, la Armada y la Polica de las denuncias ante la Fiscala. de Derechos Humanos, premio al que nos haba postulado la Defensora
Me encargu, con Guillermo Triana y Marino Tadeo Henao Ospina, de del Pueblo de Espaa y cuya eleccin final tuvo que ser votada tres veces
la asesora jurdica del contrato de vivienda o negociacin del contrato de entre las dos organizaciones finalistas, el premio se le otorg finalmente a la
compraventa, cuya elaboracin dur ms de un ao, porque nos tocaba fundacin guatemalteca Mirna Mack, defensora de derechos humanos ase-
defender los intereses de la Liga en contra de la voracidad del constructor sinada en 1990, por agentes del Estado Mayor Presidencial (emp) de Gua-
dueo de la tierra y las condiciones que impuso la Fupad, que fue un kar- temala, y la Liga de Mujeres Desplazadas recibi una Mencin Especial.
ma para nosotras durante todo el proyecto. Recuerdo particularmente a una mujer de nombre Mar Espaa, de
Una de las cosas ms aberrantes de la Ley de Vivienda era que el la Defensora del Pueblo de Espaa, que lleg hasta la oficina de la Calle
interventor del proyecto era elegido por el constructor. Un interventor de del Espritu Santo para rogarme que me cuidara mucho, porque para ella
bolsillo que siempre estuvo en contra de los intereses de la organizacin, era incomprensible que diez das despes de anunciarse la mencin espe-
de las mujeres y sus familias. Para l los cronogramas de trabajo jams se cial, y que esto saliera en todos los medios nacionales e internacionales
atrasaban, para m siempre estaban atrasados. de comunicacin como un bello reconocimiento del pueblo espaol a la
La lmd logr que el sena capacitara un grupo de mujeres en cons- lucha de resistencia de las mujeres desplazadas de la lmd, nos incendiaran
truccin y otros oficios. Propuse la organizacin de grupos de trabajo de el centro comunitario, una respuesta muy clara de los paramilitares sobre
acuerdo con las habilidades e intereses de las mujeres. Un grupo de mu- lo que pensaban de nuestro liderazgo reconocido a nivel internacional.
jeres fuertes y jvenes se capacit en construccin y fueron contratadas Lo que hemos concluido con el paso de los aos y el archivo de la
por el constructor, una de las cosas que introduje en el contrato con mu- investigacin en la Fiscala del municipio de Turbaco a la que entregamos
cha resistencia de las empresas contratistas del proyecto, porque preferan toda la informacin sobre los posibles autores del crimen, es que no so-
la mano de obra masculina a la de las mujeres. Por eso introduje tam- lamente fue una tragedia anunciada, sino que fue preparada, ejecutada y
bin las enseanzas de los afiches del Centro Internacional de las Mujeres: festejada. Mucha gente vinculada a la poltica local parece que se alegr del
Si la tecnologa no es adecuada para las mujeres, no es adecuada, y con incendio del centro comunitario, que al da siguiente abra sus puertas en
eso hice mi trabajo poltico con los ingenieros de la lmd, que no entendan forma de escuelita primaria, para los ms pequeines de la lmd. Las caritas
al principio, pero finalmente lo hicieron. de perplejidad de nios y nias, que por meses haban recibido clases de-
Iniciamos tambin la construccin de dos refugios infantiles en el bajo de los rboles y esperaban con ansiedad estrenar cuadernos y pupitres,
barrio El Pozn de Cartagena, otro en el barrio la Conquista en Turbaco verdaderamente parta el corazn.
y otro en un lote que pude negociar con el constructor del proyecto de El incendio del centro comunitario, hoy reconstruido y llamado El
vivienda, en las inmediaciones de la Ciudad de las Mujeres, que incendia- Corazn de las Mujeres, se produjo unas semanas antes de que se iniciara
ron y destruyeron los paramilitares, el 20 de enero del 2007. Esos refugios
tambin fueron construidos con la mano de obra de las mujeres de la lmd 32 Ni las mujeres, ni los nios, ni las nias son vulnerables. Es la pobreza, la guerra, la desigualdad
y con recursos de la Cooperacin Internacional, particularmente de Aecid, social y la discriminacin lo que los hace vulnerables.
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en Cartagena la segunda reunin de la Alianza de las ong con la coope- la Ciudad de las Mujeres. La lmd debe luchar por los dividendos polticos
racin internacional, o Mesa de donantes,33 lo que en adelante se llam el de semejante esfuerzo y para eso nos estamos preparando.
proceso Londres-Cartagena.
La Unin Europea, a travs de ocha y Acnur, entreg recursos para
la reconstruccin de El Corazn de las Mujeres. Acnur moviliz hasta el
Investigaciones iap, apoyo psicosocial
lugar de los hechos parte de los embajadores que se encontraban en Car- y litigio de alto impacto
tagena de Indias en la reunin del G-24, lo que les permiti constatar la
realidad de las mujeres desplazadas de la lmd.34 Los autos 200 de 2007, 092 de 2008 (con el que 110 mujeres de la
Poco despus hicimos con los restos de nuestro incendio un bello lmd son beneficiarias directas, de las seiscientas nombradas como benefi-
monumento a la memoria y toda la comunidad particip en un proyec- ciarias en este auto por la Honorable Corte Constitucional) y 009 de 2009,
to artstico denominado accin urgente, que dirigi el maestro Rafael as como las medidas cautelares que han beneficiado a 131 mujeres de la
Ortiz, lo que nos permiti, entre otras cosas, confrontar la tragedia redefi- lmd y la demanda contra el Estado de la Repblica de Colombia, son el
niendo nuestro espacio como un lugar de resistencia contra los violentos.35 resultado de largos aos de documentacin, investigacin y apoyo psicoso-
El refugio ha vuelto a florecer. cial a las mujeres de la lmd. Obviamente la puerta para que se produjeran
El proyecto de vivienda Sueo de vida digna, hoy para nosotras estos autos fue la Sentencia T-025.
la Ciudad de las Mujeres, y Ciudadela Bonanza a la salida de Turbaco, El trabajo de documentacin de los crmenes cometidos contra las
para el dueo del terreno, gener una plusvala millonaria para el cons- mujeres de la lmd y sus familias, para conseguir informacin que permita
tructor propietario del proyecto, que hoy en la misma zona vende una casa saber cmo, dnde, cundo y quines atentaron contra la vida, honra y
de 72 metros cuadrados que le compramos las mujeres de la lmd por bienes de ellas, ha sido un ejercicio colectivo a travs de diferentes grupos
$17748.000 en cuarenta millones de pesos las de un piso y en setenta de trabajo conformados por las mismas mujeres de la lmd, como son los
millones las de dos pisos. El proyecto, que pretende la construccin de mil grupos de apoyo psicosocial, el comit cientfico, etc.
cuatrocientas soluciones de vivienda, contina produciendo trabajo para Patricia Marn y Santiago Ortiz, abogados de derechos humanos,
mano de obra calificada y no calificada, tiene un servicio cautivo de buse- fueron claves en esta parte del proceso, pues me ayudaron con ideas y an-
tas y pulula el mototaxismo, tambin tiene ms de treinta negocios entre lisis de posibles estrategias jurdicas a seguir. Desde el corazn de las mujeres
tiendas y graneros, un colegio construido en las zonas de urbanismo y una - Una estrategia jurdica de la Liga de Mujeres Desplazadas36 es el resultado
junta de accin comunal que lucha por el acueducto municipal, pues el de este trabajo de investigacin que ubica a las mujeres y sus familias en el
actual es privado, del constructor, que entrega y quita el agua a su antojo mapa de Colombia, los lugares y regiones de donde fueron desplazadas, por
segn le cancelen o no el servicio. La lmd redefini el destino de cientos de quines fueron desplazadas, cules crmenes se cometieron contra ellas, ade-
hectreas de colinas dedicadas a la explotacin de canteras de piedra corali- ms del desplazamiento forzado, se indaga particularmente en la violacin
na y materiales para la construccin, como gravilla y arena, en un proceso y otros crmenes de violencia sexual basados en gnero, las fechas en que se
de deforestacin acelerado de canteras que provean de materiales para la cometieron estos delitos y, sobre todo, se indaga si el Estado tuvo noticia
construccin a Cartagena. Por lo menos hay mil familias ms alrededor de de que estos crmenes fueron cometidos contra las mujeres y sus familias y
si se iniciaron las respectivas investigaciones para dar con los responsables.
33 http://www.dhcolombia.info/spip.php?article3
Esta informacin con los soportes documentales fue entregada a la
http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion%20Internacional/DOCUMENTOS_
NOV_2007/Agenda%20concertada%202007%20(final).pdf Fiscala General de la Nacin desde el ao 2009 los crmenes cometidos
(Este enlace ya no est disponible, pero el documento fsico se encuentra en el archivo de contra las mujeres de la lmd y sus familias tuvieron su pico ms alto en el
la autora.)
34 http://www.acnur.org/index.php?id_pag=5994
35 http://www.observatoriogenero.org/magazine/seccion.asp?id=119 (Este enlace ya no est 36 Documento disponible en: www.ligademujeres.org
disponible, pero el documento fsico se encuentra en el archivo de la autora.) Tambin existe el documento fsico.
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98 La Liga de Mujeres Desplazadas JUSTICIA G LOBA L 99

ao 2000. A pesar de lo anterior, an hoy no se tiene ninguna noticia de ser la respuesta de la lmd al Estado, que de manera verbal y escrita nos ha
por qu se cometieron estos hechos, que generaron adems crmenes atro- dicho que en el seguimiento de las medidas cautelares no se habla de pol-
ces, como violaciones, asesinatos y desapariciones forzadas. Esa fue la razn ticas pblicas, sino solamente de medidas de contencin materiales. Segn
por la cual nos decidimos a elevar nuestra peticin de no acceso a la justi- esta lgica, las causas generadoras de impunidad, que es lo que garantiza la
cia a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, caso que, como repeticin de hechos de violencia sobre la organizacin y sus lideresas, no
ya se ha dicho, est en proceso y trmite (P 127/09). En todos los autos son factores que deban ser tenidos en cuenta para redefinir, por ejemplo,
de la Corte Constitucional sobre la Liga de Mujeres Desplazadas, el tema de polticas pblicas sobre justicia de gnero en la Fiscala General de la Na-
la impunidad tuvo especial relevancia y, en el Auto 092, la bsqueda de la cin; ni el fracaso de los esquemas de proteccin derivados del Programa
verdad, justicia y reparacin se constituy en uno de sus programas: Garan- de Proteccin del Ministerio del Interior y de Justicia debe ser consulta-
ta de los Derechos de las Mujeres Desplazadas como Vctimas del Conflic- do para redefinir la poltica de proteccin de las mujeres lideresas de la
to Armado a la Justicia, Verdad, Reparacin y no Repeticin. poblacin desplazada; ni los factores generadores de la miseria en que se
Las Medidas Cautelares 319/09 son el resultado del incumplimien- encuentra el 70% de las familias que pertenecen a la lmd, de acuerdo con la
to de la implementacin de los autos 200 de 2007 y 009 sobre proteccin encuesta de la Universidad de los Andes. Pero todo lo anterior debe ser teni-
de lderes y lideresas de la poblacin desplazadas en donde de manera mi- do en cuenta para que ms de 131 personas, entre jvenes y mujeres, puedan
nuciosa informamos a la honorable Corte Constitucional la grave situa- tener un proyecto de vida que dure ms de veinticuatro horas, atendien-
cin de impunidad de los hechos cometidos contra la organizacin, sus do los programas de proyectos productivos, educacin, salud, trabajo, etc.
proyectos y sus lideresas, y de la falta de implementacin de los trece pro- La situacin de la lmd refleja que las polticas pblicas para las mu-
gramas del Auto 092, particularmente del programa de Promocin de la jeres desplazadas de la lmd son un fracaso. Si los derechos humanos son
Participacin de la Mujer Desplazada y Prevencin de la Violencia contra derechos en la teora indivisibles, el Estado no puede seguir haciendo una
la Mujer Lder o que adquiere Visibilidad Pblica por su Labor. operacin bistur en mano, para deslindar la miseria y la impunidad de la
En virtud del Auto 200 y del desacato que la lmd envi a la Corte obligacin de proteccin de las mujeres a nivel nacional o internacional.
Constitucional, el Ministerio del Interior y de Justicia desarroll, sin la
participacin de la lmd y desafiando el mandato de la Corte que obligaba
a un programa de proteccin concertado con las protegidas, un programa
Hacia el futuro
de proteccin sin orientaciones especficas de gnero, que no consult en
ningn momento las necesidades especficas de las mujeres y jvenes de En el 2011 y el 2012, el trabajo de la lmd se concentr en el segui-
la organizacin. La implementacin de las medidas cautelares, que hasta la miento de las medidas cautelares, y varios eventos se sumaron a la ya larga
fecha no ha tenido avances sustanciales adems de programar cuatro reu- lista de hechos criminales contra la organizacin: la ltima amenaza de
niones en tres aos, abre la posibilidad a la lmd de realizar un seguimien- las guilas Negras, el 13 de noviembre del 2013, las heridas causadas por
to con base en indicadores de goce efectivo de proteccin, que consulte miembros de la Polica de Cartagena a dos jvenes de la lmd, en medio
las obligaciones del Estado en su deber de prevencin, debida diligencia de una protesta social por el mal servicio de la electricidad en Turbaco,
y proteccin efectiva, en un contexto de las obligaciones internacionales y la desaparicin de un joven de diecisis aos en el municipio de San
del Estado colombiano derivadas de la efectiva implementacin y cum- Jacinto, Bolvar.
plimiento de un tratado internacional de derechos humanos, como es el En el mes de noviembre del 2012, ocho das despus de la ltima
Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pero reunin de seguimiento a las medidas cautelares y con base en la nue-
no solamente de este tratado. va poltica de proteccin plasmada en el Decreto 4065 de 2011, la Ley
Se trata, entonces, de ampliar el espectro de los derechos de las 1444 de 2011 y el Cerrem de mujeres, a la lmd se le quit el esquema
mujeres en el contexto internacional, que impacte la poltica nacional de colectivo de proteccin ordenado por la cidh, as como los esquemas m-
proteccin de las mujeres desplazadas y no al revs. Creemos que esta debe viles de proteccin.
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100 La Liga de Mujeres Desplazadas

Mi lucha se dirige ahora a lograr la reparacin colectiva para las mu-


jeres de la lmd, as como a impulsar la primera Campaa internacional
para poner fin a la violacin y violencia de gnero en el conflicto armado,
campaa que se lanz el 6 de mayo del 2012 en el Corazn de las Mujeres
que, como ya dijimos, es el centro comunitario que hemos levantado dos
veces y que queda en el corazn mismo de la Ciudad de las Mujeres de la
Liga de Mujeres Desplazadas.

Referencias bibliogrficas
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Liga de Mujeres Desplazadas, 2008. Disponible en: www.aecid.org.co
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