Proyectos de ley | Labor parlamentaria

Ley de Presupuestos Mnimos para la

Conservacin de la Biodiversidad
La proteccin del ambiente constituye una necesidad
social y un derecho colectivo de los ciudadanos.
Precisamos de normas que detengan el deterioro de la
biodiversidad y garanticen la conservacin y el uso
sustentable de todas las especies y hbitats de nuestro
pas.
Publicado: 30 junio, 2011

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LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS PARA LA CONSERVACION Y USO

SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD

CAPITULO I
Del Objeto y Principios de la ley

Artculo 1.- Objeto.

La presente ley establece los presupuestos mnimos de proteccin, conservacin, uso
sostenible, mejora y restauracin del patrimonio natural y de la biodiversidad, en virtud del
deber de conservar y del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo humano.

Artculo 2.- Principios rectores.

Son principios rectores para la interpretacin y aplicacin de esta ley:

a) El mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y de los sistemas vitales bsicos.

b) La conservacin de la biodiversidad y de la geodiversidad.
c) La utilizacin eficiente de los recursos para garantizar el aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural y, en particular, de las especies y de los ecosistemas, as como su
restauracin y mejora.
d) La conservacin y preservacin de la variedad y singularidad de los ecosistemas
naturales, de la diversidad geolgica y del paisaje.
e) La integracin de los requerimientos de la conservacin, uso sostenible, mejora y
restauracin del patrimonio natural y la biodiversidad en las polticas sectoriales.
f) La prevalencia de los supuestos bsicos de la proteccin ambiental sobre la ordenacin
territorial y urbanstica.
g) La precaucin en las intervenciones que puedan afectar a espacios naturales y/o especies
silvestres.
h) La garanta del acceso a la informacin pblica y participacin ciudadana en el diseo y
ejecucin de las polticas pblicas, incluida la elaboracin de disposiciones de carcter
general, dirigidas a la consecucin de los objetivos de esta ley.
i) La contribucin de los procesos de mejora en la sostenibilidad del desarrollo asociados a
espacios naturales o seminaturales.
CAPITULO II
De las Autoridades de Aplicacin

Artculo 3.- Autoridad de Aplicacin

Ser Autoridad de Aplicacin el organismo que la Nacin, las provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires determinen para actuar en el mbito de su jurisdiccin.

Artculo 4.- Autoridad Nacional de Aplicacin.

Ser Autoridad de Aplicacin en jurisdiccin nacional la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin o el organismo de mayor jerarqua con competencia
ambiental que en el futuro la reemplace.

Artculo 5.- Funciones.

Sern funciones de la Autoridad Nacional de Aplicacin:

a) Desarrollar polticas y planes de proteccin de las especies endmicas y amenazadas de

extincin.
b) Promover la investigacin tcnica y cientfica orientada a disear y ejecutar procesos de
conservacin, recuperacin, rehabilitacin y restauracin de ecosistemas degradados y de
especies amenazadas de extincin.
c) Elaborar y desarrollar planes y programas que implementen los principios contenidos en
el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, aprobado por ley 24.375.
d) Integrar en las polticas sectoriales los objetivos y las previsiones necesarias para la
conservacin y valoracin del patrimonio natural, la proteccin de la biodiversidad y la
geodiversidad, la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y el
mantenimiento y, en su caso, la restauracin de la integridad de los ecosistemas.
e) Promover la participacin ciudadana en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas
encaminadas a la consecucin de los objetivos de la presente ley.
f) Identificar los incentivos contrarios a la conservacin del patrimonio natural y la
biodiversidad y promover la minimizacin de sus impactos o su eliminacin.
g) Impulsar medidas de incentivacin fiscal a toda iniciativa privada de conservacin de la
biodiversidad y el uso insostenible del patrimonio natural.
h) Elaborar, actualizar y difundir herramientas que permitan conocer el estado de
conservacin del patrimonio natural y de la biodiversidad y de las causas que determinan su
transformacin.
CAPITULO III
Del Inventario Nacional del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

Artculo 6.- Inventario Nacional del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

La Autoridad de Nacional de Aplicacin elaborar y mantendr actualizado el Inventario
Nacional del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad como instrumento para el
conocimiento y difusin del patrimonio natural y de la biodiversidad, en el que se recoger
la distribucin, abundancia, estado de conservacin y utilizacin, as como cualquier otra
informacin que se considere necesaria sobre todos los elementos terrestres y marinos
integrantes del patrimonio natural, con especial atencin a los que precisen medidas
especficas de conservacin.

Artculo 7.- Contenidos mnimos del Inventario Nacional del Patrimonio Natural y de
la Biodiversidad.
El contenido y estructura del Inventario Nacional del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad debern contemplar al menos la informacin sobre la situacin, rgimen de
propiedad y proteccin, naturaleza, situacin jurdica, probable evolucin y capacidad
productora de:

1. Bosques Nativos;
2. reas Protegidas;
3. Parques Zoolgicos;
4. Zonas Hmedas;
5. Lugares de Inters Geolgico representativo;
6. Hbitats y Especies marinas;
7. Hbitats en Peligro de Desaparicin;
8. Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial.
9. Especies exticas invasoras;

Artculo 8.- Sistema de Indicadores.

En el Inventario Nacional del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad se establecer un
Sistema de Indicadores para expresar de forma sinttica sus resultados, de forma que
puedan ser transmitidos al conjunto de la sociedad, incorporados a los procesos de toma de
decisiones e integrados a escala nacional. El Sistema de Indicadores ser elaborado por la
Autoridad Nacional de Aplicacin en forma coordinada con las autoridades competentes de
las provincias, en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

CAPITULO VI
De la conservacin, uso y restauracin de la Biodiversidad.

Artculo 9.- De la Conservacin

La conservacin de la biodiversidad se realizar in-situ o ex-situ dependiendo de sus
caractersticas, niveles de endemismo, peligro de extincin y erosin gentica, conforme a
lo establecido en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y las directrices de la
Estrategia Nacional sobre la Diversidad Biolgica.
Artculo 10.- De la Conservacin in-situ
Sern objeto prioritario de conservacin in situ las reas, regiones, ecosistemas, especies,
poblaciones, razas o variedades animales y vegetales que, indistintamente, resguarden la
capacidad de soporte de la oferta ambiental de bienes y servicios para las actividades de
produccin y consumo sustentable y representen altos valores de uso o de opcin ligados a
los requerimientos socio-.econmicos y culturales locales, nacionales e internacionales y
que constituyan centros con altos niveles de biodiversidad o se encuentren amenazadas o
sufran erosin gentica.

Artculo 11.- De la Conservacin ex-situ.

El Estado Nacional fortalecer la conservacin de la biodiversidad silvestre ex situ como
complemento de la conservacin in-situ y en la medida en que se recuperen las
poblaciones silvestres en su medio natural en condiciones controladas y documentadas.

Ser prioridad de conservacin ex situ las poblaciones, razas o variedades y el material

gentico que se encuentren reducidas, en estado de erosin gentica o bajo amenaza de
extincin o que cumplan una funcin relevante en las cadenas trficas.

Artculo 12.- Del uso sustentable de la biodiversidad.

El uso sustentable de la biodiversidad consiste en el aprovechamiento de las poblaciones
silvestres y cultivadas, sus elementos constitutivos y productos derivados tanto en su medio
natural como artificial.

Para ello se deber garantizar el mantenimiento y la regeneracin de las especies dentro de

sus parmetros biolgicos y la conservacin de las condiciones ecolgicas necesarias para
su subsistencia en forma natural, Asimismo se deber asegurar que las poblaciones de las
especies utilizadas puedan seguir cumpliendo sus funciones biolgicas y que sus utilizacin
no altere la integridad, la composicin y el funcionamiento del resto de la comunidad y el
hbitat al cual pertenecen.

Quienes desarrollen actividades productivas que utilicen recursos biolgicos en sus

procesos tienen la obligacin de usar sustentablemente dichos recursos de modo tal que no
ocasionen el deterioro de la biodiversidad y la salud humana.

Artculo 13.- Del uso de la biodiversidad silvestre terrestre.

El uso de la biodiversidad silvestre terrestre se realizar de conformidad con los principios
establecidos en la presente ley.

La Autoridad Nacional de Aplicacin establecer los criterios e indicadores de

sustentabilidad que sern la base de los Planes Sectoriales para el uso de la biodiversidad
silvestre terrestre.

Artculo 14.- Del uso de la biodiversidad marina y dulceacucola.

La utilizacin sustentable de los recursos marinos y dulceacucolas deber garantizar el
mantenimiento de la diversidad, calidad y disponibilidad de los recursos pesqueros a fin de
garantizar los procesos naturales y satisfacer las necesidades de las generaciones presentes
y futuras, evitar su sobreexplotacin, asegurando que el esfuerzo pesquero sea adecuado a
la capacidad de produccin de estos recursos y garantizar que los hbitats crticos para la
pesca en los ecosistemas marinos y de agua dulce sean protegidos.

Artculo 15.- Del uso de la Biodiversidad agrcola y pecuaria.

Las actividades productivas agropecuarias debern garantizar la conservacin y utilizacin
sostenible de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, y la
distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin, para garantizar
una agricultura sostenible y seguridad alimentaria.

La Autoridad Nacional de Aplicacin en conjunto con el Ministerio de Agricultura,

Ganadera y Pesca de la Nacin desarrollar, promover y apoyar estrategias de
produccin que permitan:

a) Recuperar variedades locales domesticadas o cultivadas, su propagacin ex situ.

b) Fortalecer bancos de germoplasma y otros mecanismos para la conservacin de la
biodiversidad agrcola y pecuaria.
c) Prevenir la prdida de la variabilidad gentica, particularmente en las reas en donde las
variedades de plantas y animales locales puedan ser afectadas por la introduccin o
sustitucin de otras especies o variedades.
d) Incentivar la produccin y utilizacin de las variedades y especies autctonas y reducir
las causas de erosin gentica.
e) La conservacin y el desarrollo de sistemas de produccin agrcola sustentable, que
mantengan una alta biodiversidad nativa.

CAPITULO VII
De la planificacin y Planes Sectoriales

Artculo 16.- Planificacin sectorial.

Con el fin de integrar sus objetivos y acciones en las polticas sectoriales la Autoridad de
Aplicacin Nacional elaborar los Planes Sectoriales tanto para el medio terrestre como
marino, conforme lo establecido en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

Artculo 17.- Planes de Ordenamiento de los Recursos.

Los Planes de Ordenamiento de los Recursos Naturales son el instrumento especfico para
la delimitacin, tipificacin, integracin en red y determinacin de su relacin con el resto
del territorio, de los sistemas que integran el patrimonio y los recursos naturales de un
determinado mbito espacial, con independencia de otros instrumentos que puedan
establecer las legislaciones provinciales.

La Autoridad Nacional de Aplicacin en forma coordinada con las autoridades de

aplicacin en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), elaborar, en
el marco de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica, las directrices para el
ordenamiento de los recursos naturales a las que debern ajustarse los Planes de
Ordenamiento de los Recursos que aprueben las provincias.
Es objeto de dichas directrices el establecimiento y definicin de criterios y normas
generales de carcter bsico que regulen la gestin y uso de los recursos naturales, de
acuerdo con lo establecido por la presente ley.

Artculo 18.-. Objetivos.

Son objetivos de los Planes de Ordenamiento de los Recursos los siguientes:

a) Identificar y georreferenciar los espacios y los elementos significativos del patrimonio

natural de un territorio y, en particular, los incluidos en el Inventario Nacional del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, los valores que los caracterizan y su integracin
y relacin con el resto del territorio.
b) Definir y sealar el estado de conservacin de los componentes del patrimonio natural,
biodiversidad y geodiversidad y de los procesos ecolgicos y geolgicos en el mbito
territorial de que se trate.
c) Identificar la capacidad e intensidad de uso del patrimonio natural y la biodiversidad y
geodiversidad y determinar las alternativas de gestin y las limitaciones que deban
establecerse a la vista de su estado de conservacin.
d) Formular los criterios orientadores de las polticas sectoriales y ordenadores de las
actividades econmicas y sociales, pblicas y privadas, para que sean compatibles con las
exigencias contenidas en la presente ley.
e) Sealar los regmenes de proteccin que procedan para los diferentes espacios,
ecosistemas y recursos naturales presentes en su mbito territorial de aplicacin, al objeto
de mantener, mejorar o restaurar los ecosistemas, su funcionalidad y conectividad.
f) Prever y promover la aplicacin de medidas de conservacin y restauracin de los
recursos naturales y los componentes de la biodiversidad y geodiversidad que lo precisen.
g) Contribuir al establecimiento y la consolidacin de redes ecolgicas compuestas por
espacios de alto valor natural, que permitan los movimientos y la dispersin de las
poblaciones de especies de la flora y de la fauna y el mantenimiento de los flujos que
garanticen la funcionalidad de los ecosistemas.

Artculo 19.- Contenido mnimo.

Los Planes de Ordenamiento de los Recursos tendrn como mnimo el siguiente contenido:

a) Delimitacin del mbito territorial objeto del ordenamiento y descripcin e

interpretacin de sus caractersticas fsicas, geolgicas y biolgicas.
b) Inventario y definicin del estado de conservacin de los componentes del patrimonio
natural y la biodiversidad, de los ecosistemas y los paisajes en el mbito territorial de que
se trate, formulando un diagnstico del mismo y una previsin de su evolucin.
c) Determinacin de los criterios para la conservacin, proteccin, restauracin y uso
sostenible de los recursos naturales y, en particular, de los componentes de la biodiversidad
y geodiversidad en el mbito territorial de aplicacin del Plan.
d) Determinacin de las limitaciones generales y especficas que respecto de los usos y
actividades deban de establecerse en funcin de la conservacin de los componentes del
patrimonio natural y la biodiversidad.
e) Establecimiento de los criterios de referencia orientadores en la formulacin y ejecucin
de las diversas polticas sectoriales que inciden en el mbito territorial de aplicacin del
Plan, para que sean compatibles con los objetivos de conservacin del patrimonio natural y
la biodiversidad.
CAPITULO VIII
De las Prohibiciones y Rgimen de Sanciones

Artculo 20.- Prohibiciones.

Queda prohibido en todo el territorio nacional:

a) La utilizacin de productos qumicos, sustancias biolgicas, la realizacin de vertidos o

el derrame de residuos que alteren sustancialmente las condiciones de los ecosistemas con
dao para los valores en ellos contenidos.
b) La destruccin, muerte, deterioro, recoleccin, comercio o intercambio, captura y oferta
con fines de venta o intercambio o naturalizacin no autorizadas de especies de flora y
fauna catalogadas en peligro de extincin, as como la de sus propgulos o restos.
c) La destruccin o deterioro de hbitats incluidos en la categora de en peligro de
desaparicin del Catlogo de Hbitats en Peligro de Desaparicin.
d) La destruccin del hbitat de especies en peligro de extincin, en particular del lugar
de reproduccin, invernada, reposo, campeo o alimentacin.
e) La destruccin o deterioro significativo de los componentes de los hbitats prioritarios de
inters.
f) La introduccin de especies alctonas incluidas en el Catlogo de Especies Exticas
Invasoras, sin autorizacin administrativa.
g) El deterioro o alteracin significativa de los componentes de hbitats prioritarios de
inters o la destruccin de componentes, o deterioro significativo del resto de componentes
de hbitats de inters.
h) La destruccin, muerte, deterioro, recoleccin, posesin, comercio, o intercambio,
captura y oferta con fines de venta o intercambio o naturalizacin no autorizada de especies
de flora y fauna incluidas en catalogadas como vulnerables, as como la de propgulos o
restos.
i) La destruccin del hbitat de especies vulnerables, en particular del lugar de
reproduccin, invernada, reposo, campeo o alimentacin y las zonas de especial proteccin
para la flora y fauna silvestres.
j) La captura, persecucin injustificada de especies de fauna silvestre y el arranque y corta
de especies de flora en aquellos supuestos en que sea necesaria autorizacin administrativa.
k) La destruccin, muerte, deterioro, recoleccin, posesin, comercio o intercambio,
captura y oferta con fines de venta o intercambio o naturalizacin no autorizada de especies
de flora y fauna incluidas en el Listado de especies en rgimen de proteccin especial, que
no estn catalogadas, as como la de propgulos o restos.
l) La destruccin del hbitat de especies incluidas en el Listado de especies en rgimen de
proteccin especial que no estn catalogadas, en particular del lugar de reproduccin,
invernada, reposo, campeo o alimentacin.
m) La perturbacin, muerte, captura y retencin intencionada de especies de aves en las
pocas de reproduccin y crianza, as como durante su trayecto de regreso hacia los lugares
de cra en el caso de las especies migratorias.

Artculo 21.- Sanciones.

Las sanciones al incumplimiento de la presente ley sin perjuicio de la responsabilidad penal
o civil que pudiera imputarse al infractor sern las que se fijen en cada una de las
jurisdicciones conforme el poder de polica que les corresponde, las que no podrn ser
inferiores a las aqu establecidas.

Las jurisdicciones que no cuenten con un rgimen de sanciones aplicarn supletoriamente

las siguientes sanciones que corresponden a la jurisdiccin nacional:

a) Apercibimiento;
b) Multa entre CIEN (100) y CINCUENTA MIL (50.000) sueldos bsicos de la categora
inicial de la administracin pblica nacional.
c) Suspensin o revocacin de autorizaciones.

Artculo 24.-
La presente ley se reglamentar en el plazo de NOVENTA (90) das a partir de su
publicacin en el Boletn Oficial.

Articulo 25.-
Comunquese al Poder Ejecutivo.

Fundamentos

La proteccin del ambiente constituye una necesidad social y un derecho colectivo de los
ciudadanos. Es por esa razn que las sociedades desarrolladas precisan instrumentos legales
y operativos que contribuyan a mejorar tanto la calidad de vida como el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales. Con este propsito, vinculado al progreso social
y al desarrollo econmico, la accin decidida de los poderes pblicos establece el marco de
tutela de los valores ambientales en relacin al conjunto de actividades cuyo diseo y
ejecucin tiene incidencia potencial en la conservacin del ambiente.

La efectiva proteccin del medio circundante es un derecho de los ciudadanos que, si bien
merece ser salvaguardado por la administracin pblica, precisa con frecuencia de un alto
grado de intervencin en la consideracin preventiva de las actividades y en la correccin
de los factores y efectos de la contaminacin y degradacin ambientales. Esta
determinacin de procedimientos y tcnicas para garantizar el mnimo impacto ambiental,
as como la fijacin de objetivos para preservar o modificar la realidad ambiental -si ya ha
sufrido una alteracin efectiva de su estado natural-, tiene un doble fin: en primer lugar, el
incremento de las garantas que la accin humana debe fijar en relacin al mantenimiento
de un ambiente saludable y a la calidad de vida y, en segundo trmino, la configuracin de
un desarrollo sostenible que permita asegurar la capacidad actual y futura de los recursos
naturales y poner stos al servicio de la satisfaccin de las necesidades de la sociedad.

En este marco, la defensa de la biodiversidad -la preservacin del material gentico que
define a la diversidad de especies animales y vegetales- adquiere una especial relevancia.
Cada una de las especies que integra nuestra biodiversidad tiene una potencial importancia,
casi impredecible en estos momentos, y la prdida de algunas especies puede limitar
gravemente el desarrollo y calidad de vida de las futuras generaciones. Debemos tomar
conciencia de que la rapidez de la devastacin es miles de veces mayor que lo que sera a
ritmo natural; no slo la destruccin de un hbitat determina la extincin de muchas
especies, sino que la desaparicin de una de ellas puede determinar el fin de otras. La
prdida de un vegetal puede causar la muerte de hasta treinta variedades de animales que
dependen de l para su sustento o abrigo.

El actual ritmo de extincin de especies no tiene paralelo. En un proceso desencadenado

principalmente por la actividad humana, las especies estn desapareciendo a una velocidad
que multiplica entre 100 y 1000 el ritmo natural. Segn la FAO en su Informe El estado
mundial de la agricultura y la alimentacin 2010-2011, el 60 % de los ecosistemas
mundiales estn degradados o se utilizan de manera insostenible; el 75 % de las
poblaciones de peces estn sobreexplotadas o significativamente agotadas, y desde 1990 se
ha perdido el 75 % de la diversidad gentica de los cultivos mundiales. Aproximadamente
13 millones de hectreas de selva tropical se talan cada ao y el 20 % del arrecife de coral
mundial ha desaparecido ya, mientras que el 95 % correr peligro de desaparicin o dao
extremo en 2050 si no se consigue frenar el cambio climtico.

La situacin en nuestro pas es igualmente alarmante y se refleja en los datos del ltimo
informe elaborado por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN): hasta el ao 2007 se haban evaluado un total de 44.837 especies vegetales y
animales, de las cuales un 38% se clasific como amenazada. El mismo informe revel que
se detectaron 52 especies en peligro, 130 en situacin vulnerable y 138 casi amenazadas.

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica, aprobado por ley 24.375 en 1994, reconoce la
necesidad de adoptar todas aquellas medidas necesarias para la conservacin de la
diversidad biolgica, en especial la conservacin in situ de los ecosistemas y hbitats
naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones de especies en sus entornos
naturales. Para tal fin establece que la conservacin in situ es la conservacin de los
ecosistemas y los hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones
viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y
cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas El
mismo Convenio discrimina las medidas que debern adoptar cada una de las Partes
Contratantes destinadas a lograr la conservacin in situ de la diversidad biolgica dentro
de su territorio.

Nuestro pas ha reconocido la necesidad de establecer mecanismos idneos para la

conservacin in situ de la diversidad biolgica al receptarla como uno de los objetivos de
la Estrategia Nacional de Biodiversidad: Objetivo 4. () Desarrollar programas para la
conservacin in situ y ex situ de las especies amenazadas. Al mismo tiempo y en lo
referente a la identificacin, proteccin y recuperacin de especies amenazadas se fija la
necesidad de focalizar estos procesos desde una ptica local como base para establecer el
estado de conservacin in situ de las mismas.

No obstante este reconocimiento conceptual, tanto en el Convenio sobre la Diversidad

Biolgica como en la Estrategia Nacional de Biodiversidad, resulta necesaria su
consagracin normativa como base para la elaboracin de planes y programas cuyo
objetivo sea el cumplimiento de los principios rectores establecidos por el presente
proyecto de ley.
Debemos advertir la envergadura de la prdida de biodiversidad por actividades entrpicas,
entre las que podemos mencionar:

Prdida de hbitats y fragmentacin de hbitats por urbanizacin y otras

actividades.
Inadecuado manejo, explotacin no racional y/o destruccin de bosque nativo.
Recoleccin en forma no sustentable de materia prima de especies nativas.
Sobreexplotacin de recursos marinos y de otras especies nativas.
Uso irracional de agroqumicos y plaguicidas.
Sobreexplotacin de recursos acuferos superficiales y subterrneos.
Introduccin de especies forneas invasoras.
Introduccin de especies genticamente modificadas.
Introduccin de especies de cultivo seleccionadas
Contaminacin ambiental (aire, suelo, aguas superficiales, napas acuferas y aguas
marinas).
Incendios forestales y/o de pastizales.
Accidentes qumicos.
Cambios climticos locales y globales.

El desarrollo de la biotecnologa ha generado avances importantes en la caracterizacin,

identificacin y utilizacin del material gentico contenido en las plantas, los animales y los
microorganismos, lo que resulta fundamental para el mejoramiento de la agricultura, la
salud y el bienestar humano. En este sentido, la promocin de la ciencia y la tecnologa
resulta un deber del Estado, que debe encarnar en polticas pblicas slidas y consensuadas
su vocacin por la preservacin de los recursos naturales.

No debemos ignorar que los pases latinoamericanos han experimentado en los ltimos 20
aos una prdida significativa e irreversible de la diversidad biolgica y gentica. La
tendencia principal, que generar cambios sustanciales en este fenmeno, debe ser la de
armonizar los sistemas de gestin tradicionales con otros que se necesitan para dirigir la
gestin de los mbitos naturales como son los sistemas ecolgicos, las cuencas, las franjas
costeras, las masas lacustres y martimas, las regiones de produccin agropecuaria, etctera.
Los sistemas de gestin debern adecuarse a la realidad de los territorios, conociendo los
componentes naturales y sociales que contienen.

Del enfoque sectorizado y apartado de la realidad del entorno se tendr que evolucionar
hacia otro, integrador, en el cual la preservacin del medio ambiente y las necesidades de la
poblacin deben estar presentes, ineludiblemente, en las decisiones que el Estado debe
adoptar. En particular, la Argentina ofrece una diversidad natural y cultural sumamente
extensa y variada, que es necesario conocer y preservar para esta generacin y las futuras.
Se deben integrar en los procesos de desarrollo a todos los sectores y actores sociales
involucrados, con el fin de respetar la identidad cultural de cada regin.

Como responsables de la conservacin de su diversidad biolgica y de la utilizacin

sostenible de sus recursos biolgicos, se comenz a vislumbrar en la dcada del 80 los
primeros esfuerzos internacionales de los Estados en pos de coordinar tareas en este
sentido.
El mandato global
El Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) reconoci hace ms de 20 aos la necesidad de incrementar y
canalizar los esfuerzos internacionales para proteger la diversidad biolgica, creando con
ese propsito un Grupo de Trabajo para investigar la conveniencia de elaborar un
convenio de carcter general y la forma que podra adoptar con el fin de racionalizar las
actividades en curso en esta esfera y abordar otras esferas que correspondan al mbito de
aplicacin de dicho convenio (PNUMA, Decisin del Consejo de Administracin 14/26,
1987).

La primera reunin del Grupo, a finales de 1988, concluy que los convenios existentes
trataban cuestiones especficas sobre la conservacin de la diversidad biolgica, pero que
en razn de su marcada especificidad no respondan adecuadamente a las necesidades de
conservacin de la diversidad biolgica a nivel global.

En 1990 el Grupo de Trabajo advirti que era necesario elaborar un tratado global sobre
conservacin de la diversidad biolgica y un ao despus se inici el proceso formal,
cuando el Grupo de Trabajo cambi su denominacin por la de Comit Intergubernamental
de Negociacin de un Convenio sobre la Diversidad Biolgica. La fecha impuesta para la
firma del Convenio, la cual deba suceder durante la Convencin de las Naciones Unidas
del Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) sirvi como incentivo para el acuerdo final
sobre el contenido del Convenio, el que se suscribi el 5 de junio de 1992, en oportunidad
en que se celebr la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
(denominada Cumbre de la Tierra) celebrada en la ciudad de Rio de Janeiro, y que entr
en vigor 18 meses despus.

La Repblica Argentina aprob el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, a travs de la

ley 24.375, en 1994.

A los efectos de permitir un cierto marco de operatividad al CDB, el Decreto Nacional N

1347/97 design como Autoridad de Aplicacin a la por entonces Secretara de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable de la Presidencia de la Nacin y cre la Comisin
Nacional Asesora para la Conservacin y Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica
(CONADIBIO), que cuenta entre sus funciones principales la de asesorar a la Autoridad de
Aplicacin en todos aquellos aspectos relacionados con la implementacin de la Ley
N24.375 y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y proponer y propiciar acciones
conducentes al logro de los objetivos y metas contenidos en el Convenio. Asimismo,
dispone la elaboracin de la Estrategia Nacional sobre la Diversidad Biolgica.

En 2003, mediante la Resolucin SAyDS N 260/03, se aprob el Reglamento de la

CONADIBIO, conformada por representantes provenientes de diversos sectores
gubernamentales provinciales y nacionales, empresariales, acadmicos nacionales y
privados, entre otros. El Directorio tiene la responsabilidad de impulsar la Estrategia
Nacional de Biodiversidad, en el marco de la Convencin sobre Diversidad Biolgica. En
ese mismo marco, tiene responsabilidades referidas a la identificacin, proteccin y
recuperacin de especies amenazadas, la prevencin y el control de especies exticas
invasoras y la conservacin ex situ. Adems, se debe ocupar de todo lo relacionado con
el acceso y uso de los recursos genticos.

Por otro lado, la CONADIBIO tiene tambin a su cargo el control del trfico internacional
de especies de fauna y flora, es la autoridad administrativa del Convenio Internacional de
Trfico de Especies Silvestres, que la Repblica Argentina ha ratificado formalmente, e
interviene en el control de la llamada Convencin Ramsar, del Convenio sobre la
Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (Convencin de Bonn) y
del Programa: El Hombre y la Biosfera (MAB).

En relacin a la biodiversidad, la Repblica Argentina ha suscripto y ha ratificado otros

instrumentos internacionales, entre ellos:

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas

Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940).
Convenio internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena
(Washington, 1946)
Convencin relativa a los humedales de importancia internacional como hbitat de
aves acuticas (Ramsar, 1971).
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES) (Washington, 1973).
Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de Animales
Silvestres (CMS) (Bonn, 1979).

La dcima Conferencia de las Partes del Convenio sobre la diversidad biolgica (CoP10),
celebrada en Nagoya en 2010, concluy con la aprobacin del Plan estratgico mundial
para la biodiversidad 2011-2020, el Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos
genticos y participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su
utilizacin (Protocolo ABS del ingls access and benefit sharing), y de una estrategia de
movilizacin de recursos al servicio de la biodiversidad mundial. Dicho protocolo establece
que las Partes tienen que adoptar medidas (legislativas, administrativas y/o polticas) para
asegurar que los beneficios que se deriven de la utilizacin de recursos genticos o de
conocimientos tradicionales asociados a ellos y se compartan de manera justa y equitativa,
en particular si tales recursos estn en posesin de comunidades indgenas y locales (CIL)

La situacin actual en el bloque del MERCOSUR

Si bien el Tratado de Asuncin, del 21 de marzo de 1991, origen institucional del
MERCOSUR, es de carcter bsicamente comercial, tambin establece que la
conformacin de un mercado comn debe alcanzarse preservando el medio ambiente.

La Reunin Especializada de Medio Ambiente (REMA) constituy el primer antecedente

institucional para el desarrollo de la temtica ambiental en el MERCOSUR. Luego, por
Resolucin GMC 20/95, el REMA se convierte en el Subgrupo de Trabajo N 6 Medio
Ambiente del Grupo Mercado Comn.

En el ao 2001 fue aprobado el Acuerdo Marco de Medio Ambiente (Dec.2/01 del Consejo
del Mercado Comn). La Repblica Argentina lo incorpor a su ordenamiento jurdico a
travs de la ley 25.841. El Acuerdo en cuestin refleja el compromiso del bloque con el
desarrollo sustentable y con la proteccin del medio ambiente. Reconoce, asimismo, la
necesidad de la participacin de la sociedad civil en la bsqueda de estos objetivos y
reafirma la importancia de la cooperacin para la implementacin de los compromisos
internacionales.

En el ao 2003, mediante la Dec.19/03, se cre la Reunin de Ministros de Medio

Ambiente del MERCOSUR. Corresponde a este rgano en particular proponer a la ms alta
autoridad del MERCOSUR, el Consejo del Mercado Comn, todas aquellas medidas
tendientes a asegurar el desarrollo sustentable de los Estados Partes y de los Estados
asociados.

Entre los principales resultados alcanzados por la Reunin de Ministros de Medio

Ambiente del MERCOSUR se encuentra la Declaracin de los Ministros de Medio
Ambiente sobre Estrategia de Biodiversidad del MERCOSUR, firmada en oportunidad de
la Conferencia de las Partes (COP) 8 de Biodiversidad, celebrada en Curitiba, Brasil, el 29
de abril de 2006. Es la base que el correspondiente Grupo Ad Hoc deber tener en cuenta
para elaborar una propuesta de instrumento jurdico en materia de biodiversidad para el
MERCOSUR, todava pendiente.

Resulta imperioso comprender que la prdida de biodiversidad resulta globalmente onerosa

para la sociedad, y en especial para los agentes econmicos que se desarrollan en sectores
que dependen directamente de los servicios ecosistmicos. Si este concepto no es
necesariamente internalizado por quienes proyectan y planifican las polticas a mediano y
largo plazo ser imposible franquear el paradigma por el cual se priorizan las necesidades
cortoplacistas tendientes a cubrir las necesidades inmediatas en detrimento de las de las
generaciones futuras. Para lograr un nivel de comprensin ms concreto cabe citar un
ejemplo, ilustrativo de la importancia de impulsar polticas de preservacin de la
biodiversidad como factor preponderante de la dinmica econmica: se calcula que la
polinizacin que realizan los insectos en la UE representa un valor econmico anual de
15.000 millones de euros (fuente: FAO).

La Repblica Argentina, no obstante haber suscripto y ratificado el Convenio sobre la

Diversidad Biolgica, continua en proceso de elaboracin de polticas comunes para todo el
territorio nacional, con una dispersin de recursos y esfuerzos que resulta pertinente
encuadrar y enfocar dndole operatividad a un acuerdo internacional que si bien ya fue
incorporado al derecho interno, por su contenido y metas de gran alcance precisa de un
cuerpo normativo que garantice su efectiva aplicacin.

En este estadio es donde surge la necesidad de la creacin de una ley de presupuestos

mnimos para avanzar en el desarrollo de una base de conocimientos sobre la biodiversidad
que sirva de fundamento para la elaboracin de polticas a partir de informacin y datos
cientficos actualizados. El presente marco normativo crea un sistema integrado de
vigilancia, evaluacin e informacin sobre el estado de ejecucin de las obligaciones
asumidas por nuestro pas en el plano internacional.
La elaboracin de polticas pblicas debe sostenerse sobre bases slidas obtenidas a partir
de la observacin de patrones histricos que permitan la planificacin de los posibles
escenarios para la programacin de las medidas correctivas o paliativas para la reversin de
los efectos negativos sobre el ambiente. Los sistemas de Inventarios e Indicadores son los
elementos clave de este proyecto de ley; la informacin sobre la biodiversidad deber ser
sistematizada y ser de pblico y libre acceso como fuente de intercambio de datos e
informacin.

Asimismo al tiempo de establecer un sistema de medicin, seguimiento e informacin

sobre el estado de conservacin, uso y restauracin de los diversos ecosistemas se fijan los
limites dentro de los cuales se debe planificar e integrar los objetivos y acciones en las
polticas pblicas para lo cual se debern elaborar Planes Sectoriales tanto para el medio
terrestre como marino, conforme lo establecido en el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica Se crea un sistema de Planes de Ordenamiento de los Recursos como herramienta
fundamental para la identificacin de los espacios y los elementos significativos del
patrimonio natural de un territorio en particular y sealar el estado de conservacin de los
componentes del patrimonio natural, biodiversidad y geodiversidad y de los procesos
ecolgicos y geolgicos en el mbito territorial de que se trate. Adems debern sealar los
regmenes de proteccin que procedan para los diferentes espacios, ecosistemas y recursos
naturales presentes en su mbito territorial y prever y promover la aplicacin de medidas de
conservacin y restauracin de los recursos naturales y los componentes de la biodiversidad
y geodiversidad que lo precisen.

Se establecen como principios rectores del presente proyecto el mantenimiento de los

procesos ambientales esenciales y los sistemas vitales bsicos, la preservacin de la
diversidad biolgica y gentica de poblaciones y de especies as como la de la variedad,
singularidad y belleza de los ecosistemas naturales. A fin de concretar estos principios es
necesario establecer lmites a la actividad humana para garantizar que la gestin de los
recursos naturales se realice con los mayores beneficios para las generaciones actuales sin
merma de su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las
generaciones futuras. En estos trminos, se fija una serie de prohibiciones que, en
consonancia con los fines planteados en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Art. 8
a 10), propenden a la conservacin y utilizacin sostenible del patrimonio, la biodiversidad
y los recursos naturales existentes.

La utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica es uno de los tres

objetivos del CDB y a ella se refiere el Artculo 10, por el que se requiere que las Partes
adopten medidas relativas a la utilizacin de los recursos biolgicos para evitar o reducir al
mnimo los efectos adversos para la diversidad biolgica.

Los principios y directrices establecidos por el Convenio y que se propugnan en este

proyecto para la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica se basan en la conviccin
de que es ciertamente posible hacer uso de la diversidad biolgica de una forma por la que
los procesos ambientales, las especies y la variedad gentica se mantengan por encima de
los umbrales necesarios para su viabilidad a largo plazo y que, por consiguiente, todos los
administradores y usuarios de los recursos tienen el deber de asegurarse de no exceder estas
capacidades. Es por lo tanto crucial mantener la diversidad biolgica en los ecosistemas, o
incluso regenerarla ocasionalmente, para garantizar que esos ecosistemas tengan la
capacidad de sostener los servicios ecolgicos de los que dependen tanto la diversidad
biolgica como los seres humanos. En este contexto, las prohibiciones establecidas en
proyecto son el instrumento tangible que consagran los lmites o las fronteras lgicas dentro
de las cuales el ser humano puede hacer uso de los recursos que la diversidad biolgica
ofrece; su negacin devendra en la consagracin del ejercicio abusivo del derecho en
detrimento de las generaciones futuras, lo cual constituye el ncleo del plan estratgico del
Convenio.

En sntesis el presente proyecto de ley pretende crear el marco de acciones y herramientas

necesarias para detener el deterioro que sufre el estado de conservacin de todas las
especies y hbitats contemplados en la normativa sobre proteccin de la naturaleza de la
Argentina y mejorar dicho estado mensurable y significativamente en comparacin con las
evaluaciones actuales mediante una serie de herramientas y objetivos concretos a los que
debern ajustarse las distintas jurisdicciones. Se da respuesta as a una necesidad advertida
por la propia Estrategia Nacional de la Biodiversidad, que establece como Objetivo 2 de las
secciones Primera y Segunda el dictado y la adecuacin de las normas en el mbito
nacional y provincial necesarias para la implementacin efectiva de las disposiciones del
Convenio sobre Diversidad Biolgica mediante la promocin del dictado de las normas
que contengan los presupuestos mnimos de proteccin relativos a la diversidad biolgica
comunes a todo el territorio nacional, conforme lo previsto en el Artculo 41 de la
Constitucin Nacional, cuando indica que corresponde a la Nacin dictar las normas que
contengan los presupuestos mnimos de proteccin.

Por las razones expuestas, solicito a mis pares la aprobacin del presente proyecto de ley.

[ VER PROYECTO EN SENADO.GOV.AR ]