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Derecho Administrativo.

Introduccin.

CONTENIDO:
1. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (como se elabora un acto administrativo)
3. CONTRATACIN ADMNISTRATIVA
4. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
5. REGIMEN DE BIENES ESTATALES

TEXTOS:
1. CPR
2. LEY 18575 SOBRE BASES GENERALESDE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO (Texto base)
3. LEY 19880 SOBRE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO
4. LEY 19886 SOBRE CONTRATO DE SUMINISTRO Y PRESTRACION DE SERVICIO

Leyes complementarias
5. LEY 18834 SOBRE ESTATUTO ADMINISTRATIVO
6. DL 1939/77 SOBRE ADQUISICIN Y DISPOSICION DE BIENES FISCALES
7. LEY 18695 SOBRE MUNICIPALIDAD
8. LEY 19175 SOBRE GOBIERNO REGIONAL

Contrato de suministro: es un contrato para la provisin de bienes y servicios.


Juicio de Abufrut con Fisco, es un juicio de nulidad publico C380-09
El derecho administrativo surge en Francia Juicio Blanc, en que un vehculo municipal atropello a
una nia y el estado respondi que no tiene competencia el poder judicial para resolver estos
conflictos de la administracin, dividiendo el derecho en civil y administrativo.

rganos tpicos de la administracin

PODER EJECUTIVO: ADMINISTRACIN


ESTADO PODER LEGISLATIVO: (Cmara diputados Senado)
PODER JUDICIAL
Presidente de la Gobierno
Repblica Administracin Art. 24 CPR
Ministerios Colaboradores del Presidente de la Repblica Art. 33
CPR
Gobierno de la Regin Intendente 111 CP Gobierno Regional Art. Intendente
111 CPR Consejo Regional
Gobierno de la provincia
Gobernaciones Administracin art. 116
provinciales
Municipalidades Administracin comunal
art. 118 CPR
Alcalde Concejo

Art. 24 El gobierno y la administracin del estado corresponden al presidente de la Repblica


Art. 33 Ministros del Estado, colaboradores directos en el gobierno y la administracin del estado
Art. 111 Intendente tiene el gobierno regional. La administracin reside en el intendente
Art. 116

Diferencias entre gobierno y administracin


Gobierno es quien fija, planifica, elabora polticas y planes y programas del Estado. Ej fomentar el
empleo
La administracin es la que ejecuta los planes del estado quien los lleva a cabo.

Qu es el derecho administrativo?
Es el derecho de la administracin pblica

Que es la administracin pblica?


Art. 38 Inc. 1 de la CPR este art. Habla de la administracin Pblica.
Art. 1 ley 18.575, seala cuales son los rganos del estado, por tanto da un concepto orgnico de
la administracin del Estado.
Cuando se dicta la ley 18575 el TC dijo que administracin pblica es lo mismo que administracin
del estado.

La ley 18575 indica los rganos que conforman la administracin del estado, siendo este un
concepto orgnico.
1. Ministerios
2. Intendencias
3. Gobernaciones
4. rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa
(Registro Civil, SERNAC, SERVIU, etc)
(A estos se les aplica toda la ley 18,575)

Otros rganos
1. Contralora general de la repblica
2. Banco Central
3. FFAA
4. Fuerzas de orden y seguridad pblicas
5. Gobiernos Regionales
6. Municipalidades
7. Empresas pblicas creadas por ley
(A estos se les aplica el ttulo I y el III de la ley 18,575 art 21 de la ley principalmente en materia de
responsabilidad)

La ley 18.575 se encuentra dividida en 3 ttulos:


Ttulo I: Normas generales Art. 1 al Art. 20
Ttulo II: Normas especiales Art. 21 al Art. 51 (factor imputacin)
Ttulo III: De la probidad administrativa Art. 52 al Art. 68

Es importante lo que indica el Art. 21 dado que establece que todos los ttulos se aplican a los
ministerios, intendentes y rganos y servicios pblicos, no as, a los restantes servicios que slo se
aplica el ttulo I y ttulo III, quedando excluido el ttulo II.
El art. 91 de la ley del Banco Central indica que no se le aplica la ley 18575.
Es importante saber si se aplica es por tema de responsabilidad
Para el caso de responsabilidad las municipalidades, se encuentra regulado en el art. 142 de la ley
orgnica de municipalidades.
El art. 1 de la ley sobre estatuto administrativo es importante porque solo se aplica a los
ministerios, intendentes, gobernaciones y rganos y servicios pblicos, no se aplica a los dems.
Art. 2 de la ley sobre estatuto administrativo.
19966 Ley AUGE art. 38, sobre responsabilidad de hospitales
El Derecho Administrativo se aplica entre la relacin que existe entre los rganos administrativos y
de estos con las personas.

Apoyo bibliogrfico: Libro Jorge Bermdez derecho administrativo general

26 de marzo.

Qu es el Derecho Administrativo?

Ser el derecho de la administracin del estado, o tambin administracin pblica, tiene una
regulacin fundamental en el Art. 38 inc 2 de la CPR y adems lo que encontramos en la ley 18575.
Y en el art. 1 de esta ley est la administracin como conjunto de rganos.

Artculo 38.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la


Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella
como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.

Cualquier persona que sea lesionada en sus nicos derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere
causado el dao.

Evolucin Estado de polica Estado de Derecho Estado social de Derecho o Estado de


Estado de Polica.

Caractersticas. Ser un estado que exista hasta mediados del siglo XIX.

1. Indemandabilidad del soberano.


Esto significaba que no se poda demandar al soberano bajo ninguna circunstancia, y
posteriormente a esta etapa en algunas legislaciones solo se poda demandar al soberano
solo si era permitido por el congreso.
2. La irresponsabilidad del soberano.
Esto dice relacin con que el rey no puede causar dao, el rey no era responsable por los
daos que causare. Y este principio despus paso al estado constitucional y se dijo que los
actos de imperio tampoco generaban responsabilidad. Si el estado realiza un estado de
imperio tampoco era responsable.
3. Los actos del prncipe.
Ac se sostena que los actos del prncipe eran actos de Dios, y por tanto estaban encima
del orden jurdico. Esto luego se tradujo en el estado constitucional en la existencia de los
actos de imperio y luego en la teora de los actos de gobierno. Los actos del prncipe estn
sobre el ordenamiento jurdico, y ac nace la teora de los actos de imperio, y estos sern
actos que realiza el estado como soberano, y por tanto estos actos no sern justiciables, y
esta teora pasa despus a la teora de los actos de gobierno, y en donde encontramos a
ciertas personas que opinan que tampoco deberan ser no justiciables.

Por ejemplo en el numeral 15 del Art. 22 en el caso de llevar las relaciones extranjeras y
donde el presidente no podr ser responsabilizado.

Art. 45 limitas las normas del poder judicial.

Debemos pensar tambin que en el COT hay una norma que nos puede generar problemas
a lo que recin hablamos, dice que es competencia de un ministro unipersonal de la CS el
conocer de los crimines o simple delitos que afecten las relaciones de Chile con otros
pases.
Por esto se produjo un problema en el caso Soria, este trataba de la muerte de un
diplomtico espaol, en donde el presidente de la repblica pidi la que se designara un
ministro de la CS para que investigara la situacin. Pero la CS se neg.

4. La doble personalidad del estado.


Teora con orgenes romanos, y se crea con la teora del fisco. La teora parte que el estado
tendra dos cabezas, una cara pblica y una cara privada, esto es cuando acta con la cara
publica esto serian actos de imperio, y cuando acta como privado seran actos de gestin,
en los primeros, es decir, los actos pblicos sera irresponsable, y en los privados sera
responsable. Si leemos el art 547 del CC inc. 2, habla que no se le aplica estas normas a las
sociedades, y tampoco a las corporaciones de derecho pblico como la nacin o el estado,
entonces si interpretamos este art. Segn Bello el considerara la cara pblica como nacin
y el cara privada como Fisco, interpretacin que hoy en da no debe considerarse.

5. La jurisdiccin administrativa.
Ac hay dos etapas, una que se llama la justicia retenida y la justicia denegada. En la
poca de la justicia retenida es el soberano quin decide los conflictos entre partes, y la
justicia denegada es una segunda etapa donde el rey o soberano delega esta facultad en
un consejo, y esto hizo surgir la llamada jurisdiccin administrativa que son tribunales
dentro de la administracin.

Art. 76 constitucin prohbe al presidente de la repblica, ejercer actos de jurisdiccin.

6. Poder de polica.
Este poder era un poder que tena el soberano para realizar actos de coaccin y dictar
rdenes sobre cualquier materia que se le ocurriera. Actualmente an se mantiene este
poder de polica, pero mucho ms restringido.

Estado de Derecho.

Caractersticas.

1. Existencia de una constitucin


2. Principio de legalidad
3. Control de los rganos del estado
4. Responsabilidad del estado
5. Generacin democrticas de los centros de poder

1. Existencia de una Constitucin.


Es uno de los primeros requisitos de un estado de derecho, la cual debe contener
determinadas caractersticas, como que; debe ser escrita, debe ser rgida (esto significa
que el mecanismo de reforma es distinto de la ley), debe contener ciertas partes mnimas
como son, un captulo de derecho fundamentales (Art. 5 y 19 CPR) y su mecanismos de
proteccin (Art. 20 y 21, Art 12 accin de reclamacin por prdida o desconocimiento de
la nacionalidad; Art. 19 N24 Inc. 3 parte final reclamo del acto expropiatorio ilegal y la
indemnizacin por la expropiacin) , estructura de los rganos del estado, y un mecanismo
de reforma. Tambin puede contener un captulo sobre principios de la constitucin.

Acciones de proteccin en la constitucin


a. Accin proteccin.
b. Accin amparo.
c. Art. 12
d. Art. 24 inc 3 parte final. Esto es el caso de las expropiaciones.

2. Principio de legalidad.
Significa que el actuar de los rganos del estado debe estar sometido al ordenamiento
jurdico. Art. 6 CPR.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la
ley.

Art. 7. Regla de oro del derecho pblico.


La investidura regular significa que el rgano debe ser designado de forma correcta, el
rgano que ejerce la funcin tiene que ser elegido de acuerdo a los mecanismos que
establece la constitucin y las leyes.
Competencia, como esfera u orbita de atribuciones, y est compuesta de 4 atribuciones,
factor materia, territorio, tiempo y grado.
En el parte del art. 7 que dice forma hay que vincularlo con el Art. 63 nmero 18 de la CPR.

Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.

3. Control de rganos del estado.


Existirn 4 controles, Poltico, administrativo, judicial y control de otros rganos.
- Control poltico;
a. Fiscalizacin de los actos de gobierno. Con la reforma del 2005 esto se puede
realizar de tres formas; Art. 52 numero 1:
1. Adoptar acuerdos o sugerir observaciones con el voto de la mayora de los diputados
presentes,
2. Citar a un ministro de estado,
3. Crear comisiones especiales o investigadoras. Art. 53 inc. Final. El senado, sus
comisiones y dems rganos, no podrn fiscalizar los actos del gobierno se le prohbe al
senado de iniciar actividades fiscalizadoras.
b. Acusacin constitucional.
c. No existe en Chile, se conoce como OMBUGMAN, defensa del pueblo. Ser un
rgano que defiende a las personas en sus derechos fundamentales por los actos del
gobierno.

- Control Administrativo. Interno y Externo.


a. Control Interno: es el que realiza la propia administracin del estado. Esto est
regulado en el Art. 11 de la ley 18575. Para entender el control interno hay que
hacerse tres preguntas: Quin lo realiza? Las autoridades y jefaturas Sobre qu
se realiza? Sobre el funcionamiento del rgano y la actuacin de los funcionarios
Qu tipo de controles se hacen? La administracin realiza control de eficiencia,
eficacia, legalidad, control de oportunidad mrito conveniencia. El control de
eficiencia ser la mejor utilizacin de los recursos disponibles, la eficacia mira al
cumplimiento de los fines u objetivos, y el de legalidad que la actuacin se ajuste
a derecho, y la oportunidad merito conveniencia, trata de determinar que la
decisin se haya tomado en el momento correcto.
Estatuto administrativo, Art. 64 letra a de la Ley 18.575 tambin indica obligacin
especial de autoridades y jefaturas.

b. Control Externo: este lo realizarn rganos que son ajenos a la administracin.


Por ej. La Contralora general regulada en los art. 98 y 99 de la CPR. Y en su ley
orgnica 10336, Realiza el control de legalidad de los actos de administracin, y
este control se llama toma de razn, y est regulada en el art. 99 de la
constitucin, y en el art. 10 de la ley 10336. Como los decretos supremos art. 35
de la CPR. DFL, que puede hacer la contralora ante una toma razn, tomar razn,
esto es cuando el acto se encuentro ajustado a derecho. En segundo lugar realizar
oficio de alcance, se toma razn pero hay error que puede subsanarse
inmediatamente. En tercer lugar puede no tomar razn, porque no se ajusta a
derecho ya sea por inconstitucional o por que sea ilegal.
Adems debe fiscalizar el ingreso y fondos del fisco, municipalidades y dems
rganos que establece la ley.
Lleva adems la contabilidad general de la nacin.
Examen y juzgamiento de las cuentas de los funcionarios que tienen a su cargo
bienes del estado.

- Control judicial. Lo realizan los tribunales de justicia y se denomina el contencioso


administrativo, lo realizan los tribunales de justicia porque as lo dispone el Art. 76 CPR.
Contencioso administrativo especial. Reclamos ante resoluciones ilegales de la
municipalidad.
Contencioso administrativo reparatorio, 38 inc 2.
Contencioso administrativo declarativo. Acciones de mera certeza.

- Control de otros rganos. La administracin podra ser controlada por el TC.


4. Responsabilidad del estado.
Tambin es un efecto del estado de derecho, esta responsabilidad tiene que verse desde
tres puntos de vista. Puede el estado ser responsable por actos del legislador, ms simple
la ley puede provocar dao que sea indemnizable. Entonces puede haber una A)
Responsabilidad del estado legislador, B) Responsabilidad del Estado Juez, y C)
Responsabilidad del estado Administrador.

a. Responsabilidad del estado legislador. Puede el estado ser responsable por el acto
del legislador? La ley puede provocar un dao que sea indemnizable?
Existe un fallo que se llama, Arret la Freurette. No existen normas en cuanto para
pedir una indemnizacin, solo se puede guiar por el art 6 y 7 de la CPR. Ver caso,
Galletue con Fisco, y Lolco con Fisco.
b. Responsabilidad del estado juez. Art. 19 N7 Letra i). Indemnizacin por Error
Judicial.
Sobre la dictacin de una sentencia judicial condenatoria, este numeral es slo
aplicable para casos criminales solo en materia penal, pero que sucede si existe error
judicial por una causa civil. Procedimiento para declaracin errnea y arbitraria y
luego se realiza un juicio civil (sumario) para discutir la indemnizacin (habla de dao
moral).

c. Responsabilidad del estado administrador. Actualmente en nuestro pas existen


normas expresas sobre esta responsabilidad, y la norma fundamental es el art 42 de la
ley 18545, adems del Art. 38 inc. 2.
Soto Kloss dice que sera el Estado Responsable pero se interpreta como norma
adjetiva que indica que si se me provoca un dao es responsabilidad objetiva.

La norma principal sustantiva del Estado administrador es el 42, el art. 4 de la ley


18575 establece el principio de la responsabilidad del estado.
Recordar concepto falta de servicio, se atribuye al estado cuando el servicio no
funciona, cuando funciona tardamente o funciona imperfectamente. En normas
especiales existen disposiciones en la ley de municipalidades art. 142 contiene regla
especial por falta de servicio y art. 174 ley del trnsito porque hace responsable por el
mal estado de las vas, art. 138 ley 19966 ley de responsabilidad sanitaria y tambin en
ciertos casos el ttulo 35 del CC.

5. Generacin democrtica de los centros del poder.


Significa que las autoridades del estado, debieron ser designadas por dos vas;
a. Va Eleccionaria, por ej, Presidente de la Repblica, diputados, concejales, alcalde, etc.
b. Por nombramiento. Proviene en principio por una autoridad elegida, se debe vincular
con el art. 5 de la CPR.
Existen tres tipos de funciones:

- Funcin Legislativa: Dictar normas de carcter general y obligatorio.

- Funcin Jurisdiccional: Resolver conflictos con fuerza de verdad legal.

- Funcin Administrativa: encontramos tres teoras.


1. Teora Subjetiva u Orgnica: esta significa que todos los actos que emanan del
poder ejecutivo, cualquier tipo de acto no importa su naturaleza es un acto
administrativo. Mira a lo que sale del poder ejecutivo, del presidente de la
repblica, etc, no importa materialmente que sea, ser administrativa
2. Teora objetiva o material: Esta establece que lo que hay que ver es el fin de la
actividad, y si esta actividad que se realiza, se hace para satisfacer necesidades
colectivas. Mira a la actividad concreta, no al rgano.
3. Otras teoras Teora Residual: todo lo que no es legislativo ni judicial es
administrativo.

Art. 260 CP.

Realiza funcin normativa la administracin del estado?


El Presidente de la Repblica (poder ejecutivo) art. 32 N6, a travs de los reglamentos autnomos
o de ejecucin. Potestad reglamentaria o de ejecucin y potestad autnoma a la fecha se ha
dictado un reglamento. Art. 63 N20 norma de clausura.

Los gobiernos regionales, Art. 16 letra d) ley de gobierno regional tienen una facultad de dictar
reglamentos regionales, pero est sujeto a los reglamento del presidente. En el pas dicen que se
ha dictado slo 1, pero si se han dictado reglamento de funcionamiento que se encuentra
regulado en otro artculo.

Las municipalidades, Art. 12 ley de Municipalidades a travs de las ordenanzas municipalidades.

Realiza funcin jurisdiccional la administracin?


Los juzgado de polica local corresponde a funcionarios especiales, debido a que el juez de polica
local es designado por la municipalidad y recibe remuneracin de esta, sin perjuicio de ello posee
facultades independiente, sobre los asuntos sometido a su decisin.

La contralora general de la repblica a travs del tribunal de cuentas art. 98 de la CPR y tambin
se encuentra en la ley orgnica que se indica el procedimiento.

El art. 76 de la CPR indica que la facultad jurisdiccional en el poder judicial, siempre se discuti
respecto a si el presidente poda ejercer esta accin pero la explicacin es que ejerce funcin
jurisdiccional y no judicial.
Principios del Derecho Administrativo.

1. Principio de legalidad o Juricidad. (Art. 6 y 7 CPR. Y Art. 2 Ley de Bases)


2. Principio de Tutela Judicial (Art. 38 y 76 CPR, Art 19 N 3 y Art. 10 de la Ley de bases.)
3. Principio de Garanta Patrimonial, que incluye responsabilidad (Art. 6,7, 19 n 24 de la
CPR Y Art. 4 de la Ley de Bases.)
4. Principio de Servicialibidad. Art. 1 inc. 4 CPR y Art. 3 de la ley de bases
5. Principio de probidad. Art. 8 de la CPR, y art. 13, 52 LOCBGAE
6. Principio transparencia y publicidad. Art. 8 cpr y 13
7. Principio de Subsidiariedad Art. 1 inc 3 Art 19 n 21 CPR, y Art 3 inc 2 LOCBGAE
8. Principio de eficiencia y eficacia, Art. 5 LOCBGAE
9. Principio de coordinacin Art. 5 LOCBGAE.
10. Principio de Jerarqua. Art. 7 y 11 LOCBGAE.
11. Principio de Oficialidad. Art. 8 LOCBGAE.
12. Principio de confianza legtima. (Sin consagracin legal, pero es utilizado en juicios)

1. Principio de Legalidad o Juricidad. (Art. 6 y 7 CPR. Y Art. 2 Ley de Bases)

Significa que la administracin est sometida a la ley, ley significa ordenamiento jurdico.
Entonces la administracin est sometida al derecho, al ordenamiento jurdico, la constitucin,
leyes y reglamentos.

Donde encontramos el problema: Cmo se somete a la ley?

Teoras:

- Teora vinculacin Negativa: el lmite de la actuacin es la ley. Cuando se ve la vinculacin


negativa, se podr realizar todas las actividades, pero mi lmite es la ley. Porque es negativa,
ya que hay una mirada de libertad de actuacin, es decir, la administracin puede hacer todo
lo que se quiera, siempre teniendo como limite a la ley.
- Teora de la vinculacin positiva: la actuacin debe ser habilitada, y es habilitada por ley,
previa y expresa, ya no hay libertad actuacin, ac solo se podr actuar si es que una ley me
dice que puedo hacerlo de forma previa y expresa. Esto se traduce se puede hacer solo que
est permitido

Anlisis Art. 6 y 7 CPR.

Art. 6: Principio de Supremaca Constitucional.

Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la
ley.

Este artculo de supremaca constitucional, indica que los rganos del Estado deben someter su
accin a la CPR y a las normas dictadas conforme a ella. Esto le da al administrador la capacidad de
aplicar o dejar de aplicar una ley porque es inconstitucional.

Ahora esto se puede hacer, ciertos jueces que han considerado esto y no han aplicado la ley que
encuentran inconstitucional.

Lo ms importante es lo que establece el inc 3, ya que reenva a la ley

Art. 7: Principio de Legalidad.

Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Inc. 1, contiene lo que se llama, la actuacin vlida de los rganos del estado. Y existen tres
requisitos;

1. Investidura regular previa de sus integrantes, significa que la persona que ejerce el
poder, debe haber sido investida regularmente, esto es, que haya sido designada a travs
de votacin popular, o haya sido elegida por alguna autoridad.
Pero si acta sin investidura es nulidad de derecho pblico, pero existe una norma que
puede validar la actuacin de acuerdo al art. 63 de la LOBGAE porque se aplica la ley de
apariencia o del error comn, adems el art. 16 del estatuto administrativo.
2. Competencia. Encontramos 4 factores;
a. Materia. Corresponde a las funciones o atribuciones que pueden realizar y esto lo indica
la ley.

b. Territorio. Las autoridades pueden ser nacionales, regionales, provinciales o comunales.

c. Grado. Ej. El permiso de edificacin que otorga el director de obras, frete al acalde que
siendo el jefe de la municipalidad, pero no est habilitado para otorgar este permiso.

d. Tiempo. Existen potestades que slo pueden ejercer un determinado tiempo. Art. 53
de la Ley 19.880 de procedimiento administrativo, respecto a potestad invalidatoria.
Para que un rgano pblico sea competente debe serlo en estos cuatro factores.

3. De la forma que establece la ley, es decir, el procedimiento. Forma que prescriba la ley
hay que vincularlo con el Art. 63 n 18 de la constitucin. Existir una ley que establecer
las bases de los procedimiento, la ley 18880, dictada en 2003.

Inc. 2, encontramos lo que se llama la regla de oro del derecho pblico. Cuando se hizo la
constitucin del 80, no estaba incluido este inc., y estaba en el art 4 de la constitucin del 25,
ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas eso deca antes. Lo que
encontramos ac es vinculacin positiva, porque no puede actuar sin antes tener habilitacin
previa y expresa.

Los actos en contravencin a este artculo son nulos y originar las sanciones y responsabilidad
que la ley seale.

Nulidad art. 10 y 1462 CC, por lo que existira objeto ilcito. La segunda alternativa es la teora de la
nulidad de derecho pblico, que es una creacin jurisprudencial.

Art. 2 de la LOCBGAE, existe vinculacin positiva.


El art. 7 CPR indica contravencin tiene como efecto la nulidad

El art. 2 LOCBGAE indica que el abuso (usar mal esa potestad que ha sido otorgada, desviacin de
fin, que significa usar la potestad para un fin distinto) o exceso (ir ms all de las facultades), en el
ejercicio de sus potestades, se pueden interponer acciones (siempre judiciales) o recursos (art. 10
ley 18575 siempre son administrativos).

Art. 7 CPR contravencin nulidad

Art. 2 LOCBGAE abuso, exceso ejercicio de potestades acciones, recursos

EL art. 10 de la ley 18575 indica que existen recursos que son administrativos: Reposicin o
jerrquico.

El recurso de reposicin se puede interponer siempre ante la misma autoridad que dict el acto

El recurso jerrquico, slo si lo autoriza la ley y ante el superior del que dict el acto.

En la ley de procedimientos estos dos recursos se encuentran regulados en el art. 59 ley 19880,
seala plazos y circunstancias en que no puede interponer el recurso jerrquico.

En el art. 60 ley 19880 se refiere al recurso extraordinario de revisin

Respecto a las acciones constitucionales y legales (contencioso administrativo especial ej.


sanitario, ilegalidad municipal; y el contencioso administrativo ordinario ej. anulatorio art. 7 CPR y
el reparatorio art. 38 inc. 2 y declarativo o de mera certeza)
Acciones constitucional: reclamacin por prdida nacional amparo proteccin ilegalidad
expropiacin ilegalidad de la indemnizacin.

Acciones legales: contencioso administrativo especial

Acciones contencioso administrativo (oro): anulatorio art. 7 reparatorio art. 38 inc. 2 -


declarativo.

Teora de las Potestades:

Es u poder jurdico que tiene la administracin, son poderes jurdicos que otorga la ley a travs del
principio de legalidad.

Derecho subjetivo Potestad


Origen Relacin jurdica, pero incluso hay Ley
derechos subjetivos que nacen de la
potestad, ejemplo en la potestad de
expropiacin nace el D subj. de
indemnizacin.
Objeto Especfico, concreto y determinado Es Genrico, ya que es una posibilidad
abstracta de actuar, ejemplo en la
expropiacin es la posibilidad de
expropiar o no, en la potestad
normativa es la posibilidad de dictar
una norma o no.

Inters Inters propio, ejemplo exigir que Se ejerce en inters para la comunidad
me paguen el precio, el deber de nacional, Inters para terceros
fidelidad a mi cnyuge. Si se puede (intencin) por tanto no se puede
renunciar. renunciar.
Transmisibilidad Transmisibles Intransmisibles, pero si es posible
delegar una potestad, como la
delegacin de poderes art 41 de la ley
de bases.
Prescripcin Prescriptible ( Imprescriptibles (ojo con la caducidad,
ya que si no se ejercen pueden
prescribir)

Potestad es poder jurdico que tiene la administracin y viene de la ley.


El fisco puede tambin tener derechos subjetivos, dado que si efecta arriendo de un terreno por
ejemplo percibir la renta de ese arriendo. Se discute si el estado puede tener derechos
fundamentales.
Clasificacin de potestades pblicas

1. Estas son las ms importantes.

a) Potestades regladas: en su ejercicio estn fijadas todas las condiciones por la ley, es un
procedimiento ms bien automtico, ejemplos: a+b+c=d; los ministros cesan sus funciones
a los 75 aos. A=ministros, b=de la corte suprema; c= cumple 75 aos es igual a D= la
cesacin de su cargo. Si se cumple con los requisitos o condiciones que establece la ley sea
a+b+c=d y no se otorga la respectiva autorizacin sea no se da lo que seala la ley
entonces existe conducta arbitrariedad, una potestad arbitraria.

b) Potestades discrecionales: se refiere a que la ley da alternativas de solucin a la autoridad,


ejemplo a+b+c= D E F; art. 21 del estatuto administrativo. Art. 76 del estatuto
administrativo, 151 ley 18834.

Todas las potestades estn parte reglada y otra discrecional


La dificultad en determinar las potestades es que existen conceptos jurdicos indeterminados que
no estn claros o definidos y entra la discrecionalidad. ej. Art. 19 N24 inc. 2 y 3; Art. 1546 CC
buena fe objetiva.
PD. En la ley de S.A cambio el concepto de buen padre de familia. Deber de cuidado y diligencia y
deber de cuidado de los directores art. 78 y 79 del reglamento de la ley de S.A
Puedo estar frente a potestad reglada pero si tiene conceptos jurdicos indeterminados es
REGLADA de igual forma.

2.
a) Potestades de supremaca general (relacionales) menos importante. Se aplica a todas las
personas, por ej. la potestad expropiatoria, reglamentaria, sancionatoria

b) Potestades de supremaca especiales (domsticas) menos importante. Se aplican a


personas que se encuentran en una determinada situacin por ej. potestad disciplinaria, de
mando

3.
a) Potestades innovativas crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas

b) Potestades conservativas tienden a conservar o preservar situaciones jurdicas

4.
a) Potestades normativas son aquellas que autorizan dictar normas de carcter general y
obligatorio

b) Potestades jurisdiccionales son las que autorizan resolver conflictos con fuerza de verdad
legal

5.
a) Potestades de mando o imperativas son aquellas que permiten dictar rdenes a los
subordinados, su correlativo es el deber de obediencia
b) Potestades sancionatorias es la que tienen ciertos rganos para aplicar sanciones, por ej. SII
al clausurar establecimiento, SEREMI de Salud, sanciona infracciones a la ley o el reglamento,
La inspeccin del trabajo. Lo importante de conocer estas potestades sancionatorias es
porque se discute cules son los plazos de prescripcin de esta sancin qu regla se aplica?
En alguna oportunidad se indic por la C.S, que se aplican las reglas de las faltas, esto es 6
meses, luego se postul por otros autores que se deben aplicar las sanciones del CC esto, es
5 aos para ordinario.

c) Potestades disciplinarias es aquella que autoriza aplicar determinadas medidas a los


funcionarios por incumplimiento de sus obligaciones o prohibiciones funcionarias.

Auto-atribucin de potestades. Ver apuntes, autoridades que se otorgan facultades porque est
dentro de sus facultades facultativas.

Poderes inherentes o implcitos, (teora norteamericana), el estado federal debe tener sus
facultades muy determinadas en la CPR, pero si no lo dice la constitucin pasa a los estados
federalismo. Ej. comodato de las municipalidades.

2. Principio de Tutela Judicial (Art. 38 y 76 CPR, Art 19 N 3 y Art. 10 de la Ley de


bases.)

El mbito objetivo: la potestad


jurisdiccional de control
Sumisin al control
jurisdiccional.
Ppio. de tutela judicial El mbito subjetivo: el derecho a la
tutela jurisdiccional

El poder de auto tutela

La posicin privilegiadas
de la administracin
Los privilegios jurisdiccionales

Este principio se llamaba de control judicial, hoy se conoce como tutela judicial que proviene del
derecho espaol, en Chile existen dos nomas claves para entender este principio Art. 76 CPR y 10
de la LOCBGAE.

Sumisin al control jurisdiccional

a) El mbito objetivo: la potestad jurisdiccional de control, Toda la actuacin administrativa


positiva o negativa est sometida a control jurisdiccional. No existe ninguna materia que
est exenta de control jurisdiccional. Actualmente para conocer en materia contenciosa
administrativa, existen tribunales ordinarios y especiales creados para el conocimiento de
determinadas materias contenciosas administrativo. Ej. TTA, Tribunal de cuentas, tribunal
de compras y contrataciones pblicas. Esta potestad es de ejercicio obligatorio para los
jueces, aun cuando se tenga que aplicar el Principio de rogacin (poner en movimiento la
actividad jurisdiccional). Art. 76 de la CPR y art. 10 del COT principio de inexcusabilidad

b) El mbito subjetivo: el derecho a la tutela jurisdiccional: se puede analizar en cuanto al


derecho a la accin o el proceso, que es el derecho a obtener una decisin del tribunal,
favorable o desfavorable, que el tribunal emita una resolucin sobre el fondo del asunto.

Derecho a la accin que proviene del art. 19 N3, autores indican que no estara aqu al derecho al
derecho de accin administrativa sino que en el art. 38 inc. 2 porque sera copia de la ley
fundamental de Von (constitucin alemana), que lo plantea Eduardo Cordero.

Derecho a un proceso igualitario, que comprende dos asuntos:


1. prohibicin de indefensin de cualquiera de las partes. Por ej ser condenado sin ser odo aun
cuando cualquiera de las partes se encuentre en una condicin jurdica superior sin causa
justificada (la administracin).
2. Adems debe existir una efectiva contradiccin procesal o debate argumental con plena
posibilidad de defensa entre las partes

La posicin privilegiada de la administracin

El poder de auto tutela: las personas que quieran ejecutar o declarar un derecho tienen que
recurrir a los tribunales de justicia, pero no as la administracin ya que esta tiene la facultad para
declarar derechos, esto es lo que se llama auto tutela declarativa, ejemplo reconocimiento de
cargas familiares, otorgar una pensin a un integrante de las fuerzas armadas, poner trmino de
forma unilateral a un contrato por parte de la administracin.

Tambin se puede ejecutar derecho no solamente se tiene la facultad declarativa, sino tambin
hacer cumplir ella misma ej. Clausura de un local comercial, la demolicin. Art. 4 letra h, ley
19175, sobre gobierno y administracin regional (facultad del gobernador)

Los privilegios de la administracin


1. Rgimen privilegiado para la ejecucin de las sentencias condenatorias, art. 752 del CPC
(juicio de hacienda 748 CPC): solo el fisco no el estado tiene una forma distinta de hacer
cumplir la sentencia, se cumple a travs de la emisin de un decreto supremo, dictado por
el ministerio respectivo, en que se adjunta copia de las sentencias con certificado de
ejecutoria, por ej. si dispone el pago de una suma de dinero se realiza a travs de
tesorera, adems se debe enviar copia de la liquidacin del crdito y el certificado de
encontrarse ejecutoriada. En la ley de municipalidades se indica cmo se cumplen las
sentencias art. 32 inc. 2, por medio de decreto alcaldicio.

2. La inembargabilidad de los bienes de la administracin, en el caso del fisco art. 752 del
CPC; 445 N14 bienes del estado mandato fiduciarios esta es slo una teora. No se
embarga porque se determina mediante un oficio que se enva al ministerio y slo se
espera que llegue el dinero. Norma especial respecto a la municipalidades art. 32 son
inembargables los bienes que estn destinados al funcionamiento del servicio y los dineros
en la cuenta corriente o depsitos a plazo; art. 70 letra a) ley de gobiernos regionales
sobre los bienes destinados a su funcionamiento y dineros en cuenta corriente.
3. Llamado juicio de hacienda Art. 748 a 752 del CPC, slo se aplica al fisco; el fisco debe
tener inters patrimonial; es privilegio porque se alteran las reglas de la competencia. Art.
48 del COT, indica que son de competencia del juez de asiento de cortes de apelaciones,
adems indica que se tramitan conforme a las reglas de fuero o juicio ordinario, siempre
es de mayor cuanta. Art. 748 inc. final CPC

4. La consulta (trmite ante la CA si no se apela, para que revise la legalidad, la revisa en


cuenta): art. 751 CPC. Si el fisco no apela de inmediato se va en consulta si es desfavorable
la sentencia

3. Principio de Garanta Patrimonial, que incluye responsabilidad (Art. 6,7, 19 n 24 de


la CPR Y Art. 4 LOCBGAE)

Garanta patrimonial, busca mantener el patrimonio integro, el cual slo puede ser afectado de
manera lcita (expropiacin) o ilcita, el cual genera responsabilidad. Art. 19 N24 Expropiacin y
Art. 38 Inc. 2 - Responsabilidad

Art. 19 N23: Este artculo da una libertad en cuanto permite adquirir el dominio de los bienes, con
excepcin de los bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o pertenecen a
la nacin toda:

Bienes nacionales de uso pblico (incomerciable) uso y goce de la nacin toda.


Bienes fiscales, bienes destinados a uso de un servicio (bienes comerciables).

Art. 19 N24. El derecho de propiedad sobre toda clase de bienes corporales materiales e
incorporales inmateriales. La ley determina los modos de adquirir.

Qu es el lmite y una privacin?


El derecho puede limitarse a favor de una funcin social.
Nadie puede en caso alguno limitar el uso y goce, sino en virtud de ley general especial, que
autorice la expropiacin.
Por tanto la propiedad segn el arto 19 n 24 puede ser limitada en virtud de la funcin social.

Se limita el dominio por la expropiacin y prescripcin.

Elementos de la expropiacin: Art. 19 Numeral 24 inc. 3


1. Sujetos
2. Acto de habilitacin
3. Objeto
4. Causa
5. Procedimiento
6. La indemnizacin

Se reconoce el derecho de propiedad sobre bienes corporales e incorporales.


1. Sujeto. Existen tres sujetos.
A. Expropiante, siempre ser el Estado. Quin expropia en Chile?, M.O.P., MINVU,
Municipalidades, Ministerio de bienes nacionales, direccin de fronteras y lmites del
Estado (DIFROL)
B. Expropiado, Sujeto que se le priva el dominio. Puede ser cualquiera, persona natural o
jurdica, incluso el fisco. El que tiene derechos, siendo la principal la indemnizacin.
C. Beneficiario. El fisco o el estado puede expropiar para otro, el beneficiario de la
expropiacin no necesariamente debe ser el fisco. Por ej. lo que pasa en San Remo en
Santiago, el beneficiario sera el Metro y las Sanitarias.

2. Acto de habilitacin. Es una ley, ya sea por ley general, es que la uno denomina ley que
autoriza expropiar y la especial es ley que expropian, en su mayora de las
expropiaciones ser por ley general y a travs de un acto administrativo, el cual puede ser
un decreto o una resolucin. En el caso de la ley especial no hay ejemplos y el problema
que presenta es que podra ser inconstitucional. (RUMASA, sentencia tribunal espaol)
Algunos autores chilenos estiman que estas leyes son inconstitucionales.

3. Objeto. Ser sobre qu recae la expropiacin, en Chile no hay bienes inexpropiables. Las
excepciones sern los bienes nacionales de uso pblico y las cosas que por su naturaleza
son hechas para todas las personas.

4. Causa. Inters nacional o utilidad pblica.

5. Procedimiento. Decreto ley 2186/ 78. Contiene la ley orgnica sobre el procedimiento de
expropiacin, adems se encuentra en el apndice del CC.
1. Es la nica ley que se aplica en las expropiaciones, ya que dejo sin efecto todos los
dems procedimientos.
2. Este decreto se dict antes de la constitucin del 80, esto es, mientras estaba vigente
la acta constitucional nmero 3, por lo cual hay que tener cuidado, ya que
encontramos muchas cosas que son inconstitucionales, especficamente al pago de la
indemnizacin.
6. La indemnizacin. La constitucin del ao 80, volvi a los principios y establece que la
indemnizacin debe ser pagada al contado. Ac se ve lo conocido la subrogacin legal,
esto es, por ej. Cuando se paga una deuda ajena a la cual se estaba obligado
subsidiariamente. Art. 23 DL 2186. La ley dice que la indemnizacin ocupa el lugar de la
cosa que desaparece, por lo que, la cosa o el en este caso el bien desaparece. Entonces la
indemnizacin por expropiacin solo indemnizar el dao patrimonial y ningn otro dao.

Puede una expropiacin perjudicar a terceros ejemplo crdito solicitado al banco y se expropia por
una cantidad inferior al crdito aprobado.
Puede perjudicar a terceros por la subrogacin?

Procedimiento:

1. Se designa a la comisin tasadora, esto es, a travs de una resolucin, la comisin hace un
informe que se llama Informe de Tasacin Provisional, ac pueden existir dos
posibilidades.
a. Se puede dictar un decreto expropiatorio con acuerdo de pago. Esto es que se le
notifica al expropiado que su casa fue tasada en tanto y el expropiado acepta la oferta.
Si es as se hace una escritura pblica y se inscribe el inmueble. Esto es una inscripcin
original, lo cual significa, que no hay que citar de donde viene, nace la inscripcin
desde ese momento.
b. La segunda opcin es por Decreto que no tiene acuerdo, en este caso, hay que hacer
un procedimiento voluntario de consignacin de la indemnizacin provisional, esto se
hace en el tribunal de turno donde se ubica el inmueble.
si el que expropia es el fisco, el tribunal sera un juzgado de asiento de corte.
Esquema del procedimiento:

Designa comisin Se realiza un a-Se dicte un Escritura pblica Inscribe el
tasadora (se designa Informe tasacin Decreto inmueble
por resolucin) provisional y se expropiatorio (inscripcin
dan dos con acuerdo de originaria nace
posibilidades: pago ahi)
b-Decreto que no Procedimiento
tiene acuerdo voluntario de
consignacin de
indemnizacin
provisional en
tribunal de turno
donde se ubica el
inmueble (este
prcto busca que
el expropiado
pueda ir a buscar
su dinero o que
pueda reclamar)
23 abril 2013

Derechos del expropiado.

1. Derecho a reclamar la legalidad del acto expropiatorio.


2. Derecho a la indemnizacin por el dao efectivamente causado y que sea una
consecuencia directa de la expropiacin.
3. Derecho a reclamar por el monto de la indemnizacin provisional. Esto es, en caso de que
no haya acuerdo.

Cuando leemos el 19 n 24 estn plasmados en este numeral.

1. Reclamo de ilegalidad del Acto Expropiatorio.


Est establecido en el Art. 9 del DL 2186 del ao 1978, este art contiene 4 causales para
que se pueda reclamar de ilegalidad del acto expropiatorio. Letras.
a. Cuando el bien es inexpropiable, Falta ley expropiatoria, o Falta causa legal (la causa
legal es la utilidad pblica o el inters nacional).
b. Escasa significacin econmica, esto es el caso que se haga una expropiacin parcial, y
se deja no sirve para el dueo, entonces lo que se pide es la expropiacin total.

Lo expropiado.

Lo que se deja sin expropiar, y no tiene significacin econmica para el dueo


por ende se pide que se incluya y que la expropiacin sea total.

c. Lo que se pide es el aumento de expropiacin parcial. Esto es que en el caso que se


expropie pero solo una parte pequea de terreno, dejando una franja que no sirve, se
pide el gobierno que se expropie parcialmente la parte que no me da ningn
beneficio.

Es la parte que se quiere expropiar.

Ser esta parte la que pido al gobierno para que incluya en la expropiacin
parcial.

d. Cuando se paga la indemnizacin de manera diferente. Est causal ya no tiene


aplicacin porque en chile solo se puede pagar la expropiacin de contado y antes que
se realice la toma del terreno. Esta causal sigue estando en el decreto, debido a que
este es anterior a que Constitucin del 80, por tanto esta causal no corre nunca.

Procedimiento.

Se tramita en procedimiento Sumario, y el plazo es: desde la publicacin en el diario oficial del
decreto expropiatorio hasta 30 das despus. O sea desde que se publica el decreto hay 30 das.

Ojo, se hacen dos publicaciones, una en el diario oficial y la otra en algn diario en donde se
encuentre ubicado el inmueble. Pero segn el decreto la publicacin que manda es la del diario
oficial.

Sancin: se tiene como no presentado el reclamo, si es que no se notifica dentro de los 30 das,
ampliables por 30 das ms.

2. Reclamo del monto de la indemnizacin provisional. Art. 12 al 14 del DL 2186/78.

Si no hay acuerdo va la comisin de perito y tasa el inmueble. Si la persona no est de


acuerdo con la tasacin se puede reclamar. Ahora el reclamo lo puede realizar tanto
expropiante o expropiado.
Plazo: desde la publicacin en el diario oficial del decreto expropiatorio hasta 30 das
despus de la toma de posesin material.

Procedimiento: Art. 14 DL.


Es un procedimiento especial.

1. Se reclama el monto de la indemnizacin provisional, pero se exigen dos condiciones.


A. que perito har la tasacin y B. la lista de testigos. Entonces en el reclamo deben ir
estas dos cosas, y tambin todos los dems antecedentes, entonces se seala la
prueba en el momento que se presenta el reclamo.
2. Se da traslado, 15 das hbiles.
3. Contestacin del reclamo, con las mismas tres cosas, designacin de peritos, lista de
testigos y todos los dems antecedentes.
4. Termino probatorio. El que ser de 8 das.
Slo hay que abrir el trmino probatorio o se recibe la causa a prueba?
Slo para testigos?
Estas preguntas no tienen solucin en la ley.
5. Sentencia.

Ac solo se reclama es el monto de la indemnizacin, no si es legal o ilegal.

La indemnizacin de la expropiacin solo comprende el dao patrimonial y que sea una causa
directa de la expropiacin.
Principio de Garanta patrimonial.

Dao que genera responsabilidad.

La responsabilidad cuando la estudiamos, se puede hacer de tres puntos de vista, puede ser Civil,
Administrativa, y puede ser Penal. En la primera buscamos la indemnizacin de perjuicios, la
segunda se convierte en sanciones disciplinarias este en el caso que un funcionario no respeta sus
actividades administrativas, y la tercera en condena penal, este es en el caso que un funcionario
pblico comete un delito, como la malversacin de caudales pblicos.

La responsabilidad puede ser

- Contractual. La cual es efecto del incumpliendo de un contrato.


- Extracontractual. Art. 2314 y ss CC.

Responsabilidad del Estado.

Existen:

- Elementos Esenciales; encontramos ac;

a. Accin u omisin antijurdica.


b. Relacin causal.
c. Dao o perjuicio.

- Elementos Eventuales.
1. Dolo o culpa
2. Falta de servicio
3. Igualdad ante las cargas pblicas (teora del sacrificio especial).
4. Responsabilidad estricta u objetiva

Factor de imputacin. Ac existe la discusin. Y existen tres factores.

a. Dolo o culpa.
Como se imputa al estado de este dolo o culpa, Art. 38 inc. 2. Este art. Se
interpretar de dos formas.
1. Es de Sotto Kloss, que establece que es una norma sustantiva de
responsabilidad, razn por la cual de su texto se desprende la responsabilidad
del estado. Esta posicin encontr eco en una sentencia del tribunal
constitucional ROL 943 considerando 15.
2. Dice que es solo una norma de competencia, sera entonces una norma
adjetiva y no sustantiva y que por lo tanto la norma sustantiva hay que
buscarla en la ley. Corte Suprema. ROL 1976/2007 considerandos 13, y 14.

Lo que llama la atencin de este inc. 2 es que habla de toda persona lesionada siendo que en la
mayora de las disposiciones se habla de una persona perjudicada. **PP.

La lesin es un dao que jurdicamente no debe soportarse. El problema del concepto de lesin
es que si este dao que no se puede soportar se convierte en algo jurdico o no.

Existen dao que jurdicamente debemos soportar? Si, por ejemplo; la ley del tabaco, el pagar
impuestos, relaciones de vecindad,

Art. 4 de la ley 18575 que contiene el principio de responsabilidad de la administracin.

El estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la administracin en el
ejercicio de sus funciones

El problema que presenta este artculo, es que solo el estado se hara cargo dentro del
funcionamiento normal de los organismos, sin perjuicio de las faltas que pueden cometer los
rganos pero fuera del ejercicio.

Norma sustantiva de responsabilidad, Art. 42. El factor de imputacin es la falta de servicio, pero
la ubicacin de este art no es la adecuada, ya que debera estar en el titulo primero, pero est en
el titulo segundo, ya que este ttulo se le aplica a ciertos rganos.

Establece que no se le aplican a municipalidades, ** faltan. Y como quedan fuera del ttulo
segundo, por ende tambin queda fuera el art 42.

b. Falta de servicio.
Qu es la falta de Servicio? Cuando el servicio ha funcionado mal, o ha
funcionado tarda o prematuramente o no ha funcionado en lo absoluto.
Su origen est en la jurisprudencia francesa, en el llamado Fallo Blanco
En la ley de municipalidades tambin est establecida la falta de servicios.
Art. 174 ley del trnsito establece una responsabilidad del fisco y municipalidades
por el mal estado de las vas y mal adecuada sealizacin
**Tambin hay que aplicar una norma que en el art 38 de la ley 19.966 que es la
ley AUGE, est ley es importante porque recoge todo lo que se ha hablado por la
doctrina en materia de responsabilidad del estado.

c. Igualdad ante las cargas pblicas (Teora del sacrificio especial). Que cuando se
afecta esta igualdad, Art. 19 n 20 se aplica esta teora.
Que ocurre con determinados rganos que no tienen normas de responsabilidad,
como las FF.AA y las fuerzas de orden, pues bien a estas instituciones se les debe
aplicar el CC, y en principio las normas sobre responsabilidad por el hecho ajeno.
Se le aplicarn a las FF.AA el 2320 y 2322. Pero hace unos aos atrs la CS sac la
teora de la falta de servicio en el Cdigo Civil, y dice que interpretando las normas
del CC puede aparecer una falta de servicio ac, entonces existira falta de servicio
pero basado en el CC, es una creacin de Pedro Pierri. El fallo que habla de esto es
Segel cartes con Fisco.
Si se aplica el CC se debe entrar el tema del dolo y la culpa.
Qu ocurre cuando el estado es responsable pero por un acto dentro del ejercicio
de las funciones de los organismos? Encontramos el caso de Quintana con Servicio
Agrcola y Ganadero, donde se aplica la igualdad ante las cargas pblicas.

d. Responsabilidad estricta u objetiva. No es considerado como factor de


imputacin.
Lo que se pretende es que no es necesario probar ni el dolo ni la culpa del
funcionario, y en segundo lugar, que no se debe probar sino que la relacin de
causalidad entre la accin y omisin en consecuencia del dao.

Elementos de la Responsabilidad Objetiva

Accin u Omisin de un rgano Un rgano que forma parte de la norma acta o deja de
de la administrativo del Estado hacerlo.
Dao Prdida, disminucin o menoscabo en el patrimonio o en la
propia persona.
Relacin de Causalidad Nexo o causa. Efecto entre la accin u omisin por el dao

Sistemas de Responsabilidad.

Responsabilidad estricta, - Basta con que concurran los 3 elementos de la


objetiva o por riesgo. responsabilidad.
- Los casos estn modificados por la ley.
- Normalmente existen lmites al Quantum de la
responsabilidad.
Falta de Servicio. Se debe probar algunos de los supuestos de la falta o falla de
servicios. (Actuacin tarda, Errnea o falta de actividad).
Responsabilidad Subjetiva. Supone probar el dolo o la culpa. Tericamente es el dolo o
2314 y Siguientes del CC. culpa del rgano y no del funcionario.
Es una responsabilidad constitucional?

Soto Kloss, dice que s, ya que cree que la fuente de la responsabilidad est en el Art. 38, y dice
que es una responsabilidad de carcter objetiva.

Si leemos el art. 38 inc 2, dice toda persona que sea lesionada en sus derechos por la adm tiene
derecho a ser reparada. Y toda norma que ponga un requisito adicional y sera inconstitucional.

Uno de los fallos mas importante es Tirado con Municipalidad de la Reina de 1981

Dice adems Soto Kloss, que las personas jurdicas no son responsables de Dolo o culpa y por ende
no podra aplicrseles el CC. Esto es extrao, ya que si a una persona jurdica no puede ser
imputada de dolo o culpa, a ninguna se le podra aplicar el CC.

Respecto de esto hay que tener presente que existe un fallo que se denomina Segel Cares con
Fisco Casacin forma y fondo. Y es el que aplica la teora de la falta de servicio a los rganos que
estn excluidos del titulo segundo de la ley de bases, especialmente de las Fuerzas Armadas. Y
esta falta de servicio la extrae la Corte Suprema del Artculo 2314 del CC.

Artculo de Javier Barrientos. Presuncin general de la culpa** Leer. Art. 2329.


La doctrina general como Alessandri enrique barros sostienen que el 2329 es una presuncin por
el hecho propio y se lleva a actividades riesgosas aplicando los ejemplos del 2329 segn el
profesor el 2329 es la norma base de responsabilidad, Javier Barrientos dice que el 2314 se refiere
a responsabilidad penal.

Adems se dice que est responsabilidad es directa. *PP Por cuanto no exige que no se
individualice al funcionario que cometi el dao, esto es la consagracin de la llamada culpa
annima. Ej. En una manifestacin en que de parte de carabineros me llega un piquete que me
provoca muchos daos, no necesito individualizar, esta culpa annima es una garanta patrimonial
para la vctima.

Qu es la culpa annima? puedo ocurrir que una persona del estado comenta un dao, pero la
vctima no sepa que persona perteneciente a la administracin del estado cometi ese dao. El
estado responder sin saber quin haya cometido el dao, mientas que sea parte del estado.

Esta culpa annima constituye una garanta patrimonial para la vctima.

Es una responsabilidad regida exclusivamente por el derecho pblico?

Si se lee a Soto Kloss, se puede llegar a la conclusin que la responsabilidad del estado se regula
por el derecho pblico, y por esto vamos a tener dos conclusiones.

1. Que nunca se podrn aplicar las normas civiles, y


2. Que est responsabilidad ser imprescriptible.

Este pensamiento de Soto kloss existen y mencionaran los siguientes fallos Hexagon con Fisco del
ao 87, y el otro Brian de Diego Lucia con Fisco del ao 2000. Ac la CS consider que la
responsabilidad del estado es Imprescriptible.

Esto de la imprescriptibilidad se cay gracias a los abogados del Consejo de Defensa del Estado de
La Serena. El primer fallo denominado Domic con Fisco del ao 2002, y despus el segundo fallo
denominado Corts Barraza con Fisco del ao 2003, estos eran juicios por los Derechos Humanos,
sobre los fusilamientos en el Regimiento de Arica de La Serena, y el tercero es Pisani Burdiles con
Fisco tambin del ao 2003.

Entonces la responsabilidad del estado prescribe y ser de acuerdo al cdigo Civil y se afirm de
esta manera desde los aos de los ltimos fallos mencionados Y se aplica en la responsabilidad el
artculo 2332.

Las interpretaciones de este artculo, la palabra que genera el problema es desde la perpetracin
del acto. Esta norma tiene dos interpretaciones.

1. La perpetracin es del mismo momento de la accin u omisin.


2. Es una interpretacin ms moderna, donde se entiende que esta perpetracin es del
momento de que se comete el dao. En el caso de los bebes cambiado en el hospital de
Coquimbo, si es que se aplica la primera interpretacin, estara prescrita la accin debido a
que su sucedi 12 aos antes, pero si se aplica la segunda interpretacin, la perpetracin
del dao sera desde que se enteran los padres y el hijo que han sido cambiados.

La ley auge cerr la puerta en el Artculo 40 establece que es desde la accin u omisin.

Responsabilidad Integral.

Esto significa que debe repararse todo el dao hasta restituir el patrimonio de la vctima. El
problema que se produce ac es la cuantificacin del llamado dao moral,

Lo que hace la indemnizacin por dao moral es para superar el dao. Y como se supera este dao
es entregando un sustituto, la cual es la indemnizacin.

En la responsabilidad del estado es sper importante el dao moral, ya que no es lo mismo


demandar dao moral al estado a una persona, ya que no se puede mirar la capacidad econmica
del que causa dao.

Respecto de la cuantificacin del dao moral, en Chile no existe una forma de determinar valores,
y como dice Fernando Fuello es al ojo cuanto es el dao moral.

En otros pases utilizan los varemos, donde se determina cuanto se debe aplicar por dao.

Segn un fallo de la CS donde declara que el dao moral se prueba.


En cuanto a la defensa estatal, esta se configura por 4 circunstancias;

1. Prescripcin extintiva.

2. Estndar medio de funcionamiento.

Solo se aplica a la falta de servicio. Ac se cuestiona porque es un defensa que es bastante


discutible.
El estndar medio de funcionamiento se entiende de como que los servicios pblicos se
deben miran como son, no como un servicio pblico ideal. Y cuando se analiza su
funcionamiento debe ser mediante el estndar medio.

Lo otro que hay que tener en cuenta, es que pasa con los casos de responsabilidad lcita.

** PP. Qu significa el Art. 38 de la constitucin habla de personas Lesionadas?


La lesin es un dao que jurdicamente no debe soportarse
Introduccin y ppios responsabilidad bermudes. APUNTES QUE ENTRAN EN LA PRUEBA.

Puede que la responsabilidad sea lcita, pero aun as la lesin no debe soportarse.

Estndar de medio
Funcionamiento responsabilidad por actos lcitos lesin Teora del sacrificio
Especial.

Teora del sacrificio especial significa, yo no tengo porque sufrir un dao por parte del
estado, si este dao est afectando al principio de igualdad de las cargas pblicas.

En el fallo Quintana con Servicio Agrcola y Ganadero del 2001, existe un brote de fiebre
aftosa, se cree que proviene de los campos de Quintana, por lo cual a este se le prohbe
explotar estos campos, los cuales los tiene para el pastoreo, por el tiempo de 3 aos, esta
prohibicin del SAG, este organismo est en el estndar medio de funcionamiento, ya que
no hay falta de servicio, el SAG est actuando lcitamente, pero esta accin produce una
lesin a quintana, el cual dice que no puede sacrificarse especialmente, y por ende
demando al fisco por un acto lcito.

Comunidad Galletue Con Fisco, la comunidad se dedicaba a la explotacin de la araucarias,


en el ao 76 se realiza una convencin de Washington, donde se protege determinadas
especies, y por tanto no se puede explotar el pehun araucano, y por ende comunidad
galletue no puede seguir explotando sus hectreas, la CS dice que esta limitacin al
dominio se indemniza, gana galletue por esta limitacin al dominio, el ao 87 Pinochet
deroga la prohibicin y se deja explotar la araucaria, luego Elwin vuelve a prohibir la
explotacin y genera un nuevo juicio. El cual se denomina Lolco con Fisco.
Sociedad agrcola LOLCO con Fisco, la CA de Santiago condena al fisco por la limitacin al
dominio por una cantidad grande de dinero, luego se van de Casacin tanto fisco y como
sociedad, cayndose la casacin del fisco por presentarse fuera de plazo, por lo cual
continua la de LOLCO, por la cual CS dice que si el recurso de casacin del fisco hubiera
prosperado no se hubiera indemnizado finalmente.
Fallos: AVALOS con FISCO, LAPOSTOL con FISCO. Sobre responsabilidad.

3. Falta de relacin de causalidad.


Lo que importa ac es que la defensa del Fisco, dice que el dao no viene de la accin del
funcionario o del estado, si no que por otra causal.
Lo que se discute es la relacin de causalidad.

4. Falta exclusiva del funcionario.


Siempre la falta de servicio se construye con una falta personal, y el problema est en
cuando se relaciona con la falta personalsima (esto es, las faltan que comenten
funcionarios del estado, pero fuera de su esfera de servicio, sino que tiene que ver con
sentimientos propios) , est se puede conectar con una falta de servicio?
Aunque haya falta personal, puede ser por culpa annima, no es necesario quien realiz el
dao. **PP.

Falta de servicio -> falta personal Art. 38, 42 Ley de Bases falta personalsima.
4. Principio de Servicialidad: art 3 Ley de Bases, Art. 1 inc. 4 CPR.

Art 1 Inc. 4 constitucin: el estado tiene que estar al servicio de la persona humana y no al
revs.
Art 3 ley 18575: la administracin del estado est al servicio de la persona humana, su
finalidad es promover el bien comn.

5. Principio de probidad. Art. 8 CPR. Art. 13 y 52 Ley de Bases.

Art. 8 CPR: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado
podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad
de la nacin o el inters nacional.
El presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las
dems autoridades y funcionarios que una orgnica constitucional seale, debern declarar sus
intereses y patrimonio en forma pblica.

Este artculo se aplica en el ejercicio de las funciones pblicas, es decir, se supone que la probidad
debera aplicarse a todos los rganos del estado, sin embargo, se le aplica a cualquier persona que
ejerza cualquier funcin pblica.

Art. 13 Ley de Bases: El principio de probidad est consagrado en el inciso final del artculo 13 de
la ley de Bases, que seala que implica una conducta moralmente intachable y una entrega leal y
honesta al desempeo del cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado. Este
principio se desarrolla entre los artculos 52 a 68 de esta misma ley.

Art. 13: Los funcionarios de la administracin del Estado debern observar el principio de
probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan.
La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de la decisiones que
se adopten en ejercicio de ella.

En el Art. 52 inc. 2 est la definicin del principio de probidad consiste en observar una conducta
funcionaria intachable (libre de maldad) y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular.
Estas son las cosas ms importantes.

Art. 52: El principio de probidad Administrativa consiste en observar una conducta


funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del
inters general sobre el particular.
Art 61letra g (del estatuto administrativo): hoy se habla de moralmente intachable.

Lo importante es que cuando se estableci este ttulo 3 de la Ley de Bases, lo que se pretendi fue
dar no slo algunos ejemplos de probidad administrativa, sino un captulo de inhabilidades o
incompatibilidades con personas que no pueden ingresar a cargos de la administracin del estado.
Adems se estableci que ciertas autoridades deben hacer declaraciones de intereses y de
patrimonio, como mecanismo de probidad.
A travs de las pginas de transparencia se puede hacer.

*PP, Art. 61 a 68, hay ciertas sanciones por infringir el principio de probidad.

Artculo 62 Ley de Bases. Prescribe ciertas conductas que contraviene la probidad. Ej: usar en
beneficio propio informacin de terceros. *PP

En el Artculo 62, el numeral ms importante es el 8, ya que establece que si se contravienen otros


principios se infringir el principio de probidad. *PP.

Art. 62. N8: Contravienen especialmente el principio de probidad administrativa, las siguientes
conductas:
N8.- Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de
los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la administracin.

Esto significa que si infrinjo cualquiera de estos principios tambin se me puede castigar por el de
probidad.

6. Principio de Transparencia y publicidad. Art. 8 y Art. 13 de la ley de bases. Y en la ley


20.285.

Este principio se regulo adems en la ley de transparencia.

En el art 8 de la CPR, habla de la publicidad y de la reserva o el secreto, son pblicos todos los
actos del Estado, adems de los procedimientos y fundamentos para llegar a esos actos. La
excepcin es que una ley de qurum calificado establezca la reserva o el secreto de aquel acto.
*PP.

Todo es pblico, slo es reservado secreto si hay una ley de qurum calificado, solo cuando afecte
la publicidad de dichos rganos, o los derechos de las personas, o la seguridad de la nacin.

Si bien la transparencia debe estar en cada momento que se pida informacin a rganos pblicos,
tambin existe un respeto a la informacin que es estrictamente privada, como lo es la
informacin de salud en los consultorios, es decir, stos no pueden relevar si una cierta cantidad
de personas tienen VIH o no.

Diferencia entre Reserva y Secreto.


- Reserva: la puede conocer un grupo restringido de personas, y que nadie mas podr saber.
- Secreto: es algo que va dirigida en una persona en particular y solamente esa persona lo
puede saber.

En la Ley de Bancos por ejemplo, hay cosas ciertas cosas que son secretas y otras que son
reservadas.

Art 13 (de la ley de base) esta modificado.


Ley 20285

Esta la trasparencia activa y la pasiva


La activa: cuando entro a la pgina y sales ciertos datos.
Pasiva: derecho de pedir cierta informacin a los rganos del estado.

7. Principio de Subsidiariedad. Artculo 1 inc. 3 y 19 n 21 CPR, Y 3 inc. 2 y 6 ley de bases.

Todo lo pueden hacer los particulares pero hay dos cosas donde los particulares no quieren o
no pueden hacer:
*Lo que no pueden (tener polica particular, fuerza de armada, o el pago de impuestos,
materia de seguridad pblica o nacional)
*Lo que no quieren asumir es en materia de seguridad social, es decir un particular no va a
atender a gente indigente, toda la gente que no tiene pensin la paga el estado, ya que los
particulares nunca lo harn porque no generan lucro.

Por ejemplo los particulares no pueden ejercer acciones de seguridad nacional y la seguridad
pblica.

El estado subsidiario no se puede meter en lo que los particulares pueden hacer salvo en estas dos
actividades, cuando no quieren o no pueden.

En los casos que los particulares no quieren hacer, ser en caso de funciones sociales.

Todo lo dems lo pueden realizar los particulares, y el estado los ampara actuando como
subsidiario.

Esto lo establece el Art. 1.

El Art. 19 n 21, es el ms importante y al que ms se le da aplicacin ya que es un artculo


fundamental para la libertad econmica. Siempre que no sea contraria a la moral, al orden
pblico o a la seguridad nacional. El principio se encuentra en el inc. 2, ya que establece la
participacin del estado en actividad empresarial. Y el estado participar si una ley de qurum
calificado los autoriza. *PP.

Art. 19 n 21 CPR: El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea


contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que
la regulen.
El estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar
en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn
sometidas a la legislacin comn aplicables a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que
por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado.

El inciso segundo del artculo anterior habla de la actividad del Estado en La actividad empresarial,
esta es la base del principio de subsidiariedad. (Memoria)

Diferencias entre desarrollar y participar:

- Desarrollar: el estado mismo constituye una empresa y realiza una actividad empresarial. Ej
CODELCO. Ac se requiere una ley de qurum calificado para desarrollarla.
- Participar: El estado se junta con los privados para realizar una actividad econmica.

Forma de constitucin de las empresas:

En el caso que el Estado desarrolle una empresa necesita una ley de qurum calificado que
autoriza, si se dicta est ley el estado tiene dos posibilidades; *PP

1. Crear la empresa por ley. Ser una empresa creada por ley y por tanto formar parte de
la administracin del estado y se le aplicar la ley 18575 esto es, ley de bases. Estas en
chile sern unas 10, son pocas, por ej, CODELCO, Banco Estado, Correos de Chile, EFFE,
ENAP.
2. Crear la empresa como sociedad privada. En este caso no sern parte de la
administracin del estado. Ej. Metro S.A., La polla S.A. (Polla Chilena de Beneficencia) Zofri
(es especial, ya que tiene mucha participacin privada y solo un poco de participacin
estatal)

Privatizacin de las empresas: La empresa que nace por la creacin de una ley, pero luego la
transforma en una empresa que ser regida por el derecho comn, entonces ser una S.A 100%
estatal, luego para privatizarla se vende las acciones y queda como empresa privada. EJ en el caso
del Agua.

En el Art. 19 nmero 21 inc. final establece que se deben sujetar a la legislacin comn aplicable a
los particulares, pero si se les aplican determinadas legislaciones especiales tambin se les deber
aplicar a el estado.

Este nmero est protegido por dos acciones;

1. el recurso de proteccin y,
2. amparo econmico de la ley 18971. Esto por la jurisprudencia ha tenido varios cambios,
hace unos aos atrs se protega ambos incisos, ahora solo podr ser utilizado el amparo
econmico por el inciso 2.
Art. 6 de la ley de bases. Que se refiere a la participacin de entidades del estado en rganos que
no forman parte de la administracin, solo en virtud de una ley que lo autorice.

Art. 6 Ley de Bases: El Estado podr participar y tener representacin en entidades que no
formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo autorice, la que deber ser un
qurum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno, ejercer
potestades pblicas.

*PP Puede la administracin participar en una entidad que no sea de administrativo? Si pero
necesita una a ley, y si la entidad que ingresar realiza actividad empresarial se necesitar una ley
del qurum calificado.

Por ej. Si CORFO quiere ingresar a la Teletn solo necesitar una ley, ya que no realiza actividad
empresarial. En cambio si CORFO quiere ingresar a CONAFE ah si necesitar una ley de Qurum
calificado. Art. 6 Ley de Bases.

8. Principio de Eficiencia y Eficacia. Art. 5 de la Ley de Bases.

Eficiencia: ser la mejor utilizacin de los recursos disponibles.

Eficacia, mira al cumplimiento de los fines y objetivos.

*PP, que ocurre si alguien infringe los principios de eficiencia y eficacia, En qu podra incurrir?
Se infringe el principio de probidad.

9. Principio de Coordinacin. Art. 5 Inc. 2 Ley de Bases.

Art. 5 inc. 2 Ley Bases: Los rganos de la administracin del Estado debern cumplir sus
cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
interferencia de funciones

En el caso de la interferencia, hay rganos de la administracin que debern coordinarse y no


interferirse. Como Carabineros con PDI.

En el caso de la duplicacin de funciones, en que una cosa la hacen muchos.

Este principio est adems en la constitucin en los arts. 114. Se refiere a la coordinacin que
debera existir en los rganos, art. 118, art. 123.

10. Principio de Jerarqua. Art. 7 y 11 ley de bases.

Art 7 Ley Bases: Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un
rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para
con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico.
Art. 11 ley de Bases: Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y
en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de
los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los
fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

Este art. Se refiere al control interno.

11. Principio de Oficialidad o Impulsin de oficio en el procedimiento. Art. 8 Ley de bases.


*PP

Este principio significa que los rganos de la adm debern actuar de propia iniciativa salvo que la
ley exija que sea a peticin de parte, lo cual es la excepcin.

Art. 8.- Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el
cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte Cuando la ley lo exija expresamente o se
haga uso del derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los
trmites.
Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las
que establezcan las leyes y reglamentos.

12. Principio de Confianza legtima. O proteccin de confianza legtima.

Est basado en la buena fe que debe actuar la administracin frente a los administrados y en la
confianza que la administracin de da a estos.

Uno confa en la administracin, por tano no nos va a poder defraudar. Y, si lo hace lo podemos
demandar.

Ej. Negocio autorizado por la autoridad sanitaria, uno come con confianza ya que esta autorizado
por la autoridad.

Este principio viene del derecho alemn, fue copiado por los espaoles y nosotros se los copiamos
a estos.

Otros principios importantes.

13. Principio de Impugnabilidad. Art. 10 de la Ley de Bases.

Art. 10 Ley de Bases: Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos
que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano
del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante
el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones
Jurisdiccionales a que haya lugar.
14. Principio Estatutario. Art. 15. Ley de bases.

Es un principio que se vincula a lo que nosotros llamamos funcin pblica.

Ser una relacin que se rigen por estatutos, donde se establecen todos los procesos,
responsabilidades, deberes, etc. No se realiza un contrato de trabajo.

Art. 15 Ley de Bases: El personal de la Administracin del Estado se regir por las normas
estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones.

Es decir La relacin de trabajo se fija por estatutos ej. Administrativo, docente, salud, no se
discuten las relaciones de trabajo no se puede negociar nada, sino que se fija a travs de
estatutos. No como en el cdigo de trabajo que es una relacin contractual ( donde las partes fijan
las condiciones en la relacin de trabajo) adems que los funcionarios pblicos no se rigen por el
cdigo del trabajo ( art. 1 inc 2).

El estatuto administrativo seala en el art. 154 la nica causal de indemnizacin cuando se despide
a un funcionario pblico.

15. Principio de Apoliticidad. Art. 19 ley de bases.

Art. 19 Ley de Bases: El personal de la Administracin del Estado estar impedido de


realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin.

Se enlaza con el art. 83 letra h.

Organizacin Administrativa.
Esto trata de cmo se organiza el estado en Chile.

Sabemos que en la cabeza del estado est el Presidente de la Repblica, en segundo lugar
encontramos a los ministros, los cuales son colaboradores directos de presidente, bajo los
ministros encontramos a los subsecretarios, estos son los jefes de los ministerios, mas debajo de
estos estn los servicios pblicos.

Encontramos adems dos rganos que estn flotando ya que son rganos autnomos
constitucionales, o sea no dependen del presidente de la republica pero si son parte de la
administracin del estado, encontramos el Banco Central y la Contralora General de la Repblica.
En el caso del ministerio del interior, tiene dos subsecretaras, despus encontramos al
intendente y al gobierno regional que esta compuesto por dos rganos el intendente y el consejo
regional.

Bajo el intendente est el gobernador, y bajo los gobernadores estn las municipalidades que
estn compuestas por el alcalde y por el consejo.

Contralora y ministerio, hay que estudiarlos del apunte.

Servicios Pblicos.

Estn definidos en la ley de bases ttulo II, Artculo 28.

Art. 28 Ley de Bases: Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia o
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas
polticas, planes y programas les corresponder aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los
Artculos 22, inciso tercero, y 30.
La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o
supervigilancia directa del Presidente de la Repblica.

En chile los servicios pblicos deben ser creados por ley, de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica. Y obviamente se extinguirn por ley.

En segundo lugar deben satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua. La


actividad del servicio siempre debe estar en funcionamiento para satisfacer necesidades
colectivas. Si se rompe la continuidad se produce una falta de servicio.

Como se protege el principio de continuidad del servicio. Art 19 n 16, esto es que los funcionarios
del estado y municipalidades no pueden declararse en huelga.

El estatuto administrativo, en el Art. 84 letra i) seala que se prohbe paraizar las actividades de la
administracin del estado. En este caso se podr sancionar, y la sancin ser la destitucin Art.
125 del Estatuto Adm. Entonces, se realizar un sumario y luego se destituye.

Clasificacin de los Servicios Pblicos.

1. Distingue entre Servicios Centralizados y Descentralizados. Art. 29 ley de bases


- Servicios Centralizados:
a. No tienen personalidad jurdica propia. Por lo que deben actuar bajo la
personalidad jurdica del fisco.
b. No tienen patrimonio propio. Generalmente este patrimonio es asignado
anualmente en la ley de presupuestos.
c. Tienen esta calidad la FF. AA. Y de orden, los ministerios, intendencias,
gobernaciones, y secretarias regionales ministeriales. Como servicios pblicos
propiamente tales solo existen actualmente el servicio de tesorera, y el SENAME.
d. Su representacin extrajudicial se encuentra radicada en el presidente de la
repblica. Esto se refiere para celebrar actos y contratos. El Art. 35 de la ley de
bases, autoriza al presidente de la repblica para delegar esta representacin en
los jefes superiores de servicios centralizados. Y excepcionalmente estos pueden
proponer al presidente de la repblica que se le delegue tal representacin a otro
funcionario del Servicio. La representacin puede ser genrica o especfica, si es
genrica ser para todos los contratos, en cambio, si es especifica slo ser para
algunos.
e. La representacin Judicial del fisco le corresponde al presidente del consejo del
Estado, o al respectivo abogado procurador fiscal, la representacin la tiene el
presidente del consejo o el abogado o el procurador fiscal. Hay dos excepciones
a la representacin judicial del fisco.
1. Art. 186 del Cdigo Tributario. En todos los asuntos de carcter judicial de
obligaciones tributarias, la representacin la tendr el abogado provincial que
corresponda y tambin podr el Fiscal de la tesorera General.
2. Art. 302 del Cdigo de Aguas. El director general de aguas ser el
representante legal de la direccin general de aguas.
En las causas civiles en que sea parte o tenga relacin o inters la direccin
general de aguas o alguno de sus empleados con motivo de actuaciones
funcionarias y que se sigan ante tribunales ordinarios..
f. Su relacin con el presidente de la repblica es de DEPENDENCIA. Que significa
esto, es que el presidente de la repblica se puede meter en todo lo que realicen
estos servicios.

- Servicios Descentralizados: Caractersticas.


a. Tienen personalidad jurdica.
b. Tienen patrimonio propio.
c. Su relacin con el presidente de la repblica es de Tutela o Sper vigilancia. Esto se
manifiesta en tres casos.
1. Nombrar al jefe superior del servicio.
2. Autorizar la ejecucin de ciertos actos o celebracin de ciertos contratos.
*Est autorizacin se da antes del respectivo acto o contrato*
3. Debe aprobar ciertos actos o contratos. La aprobacin es posterior a la
realizacin del acto, y mientras no se apruebe el contrato se denomina AD
REFERENDUM. Mientras no se aprueba no surte efecto.
d. La representacin extrajudicial y judicial la tiene el jefe superior del servicio. Por
tanto si se demanda a unos de estos servicios,

Art. 29 Ley de Bases: Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.


Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del
Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio
correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que
la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial.

2. Distingue entre Servicios Nacionales y Regionales. Art. 30 ley de bases.


- Servicios Nacionales: servicio publico nacional que realiza su funcin en todo el
territorio de la repblica.
- Servicios Regionales: realiza el servicio pblico en todo y en parte de la regin.

*PP Para que sirve est distincin?, solo para efectos del artculo 32 de la ley de bases. Esto
es para las diferentes secciones.

Art. 30 Ley de Bases.- Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se creen
para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, estarn sometidos, en su caso, a la
dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente.
No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos a las polticas nacionales y a las normas
tcnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo.

Art. 32 Ley de Bases.- En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn establecerse
los niveles de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento,
Seccin y Oficina.
La organizacin interna de los servicios pblicos que se creen para desarrollar su actividad en todo
o parte de una regin, podr considerar solamente los niveles de Direccin, Departamento,
Subdepartamento, Seccin y Oficina.
Para la creacin de los niveles jerrquicos se considerar la importancia relativa y el volumen de
trabajo que signifiquen las respectivas funciones y el mbito territorial en que actuar el servicio.
Las instituciones de Educacin Superior de carcter estatal podrn, adems, establecer en su
organizacin Facultades, Escuelas, Institutos, Centros de Estudios y otras estructuras necesarias
para el cumplimiento de sus fines especficos.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, en circunstancias excepcionales, la ley podr
establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes.

Figuras de la Administracin del Estado.

1. Desconcentracin.
2. Supervigilancia.
3. Transferencia de Competencia.
4. Delegacin de Atribuciones.
5. Encomendacin de Acciones.
1. Desconcentracin. Sabemos que existen dos rganos, uno superior y otro inferior, que
obviamente estn en una dependencia jerrquica. Ocurre a veces que el rgano inferior
revuelva en forma exclusiva materias, sin depender del rgano superior, lo cual se da por
Ley, as se da una desconcentracin. Ej. En el caso que alguien fuera dueo de un auto
colectivo, para los trmites de inscripcin solo basta que vaya a la Seremia de transporte,
sin que sea necesario ir al Ministerio, ya que, por ley se establece que el rgano inferior
ver este tipo de trmites.
Esta desconcentracin puede ser:
- Funcional, lo que se explic anteriormente sera funcional.
- Territorial, esto corresponde a las direcciones regionales y los Seremis.

El fenmeno de la Avocacin, esto trata de que el rgano inferior tiene una materia la cual le es
exclusiva, pero el rgano superior se lo quita para as seguir l conociendo.

Artculo 33.- Sin perjuicio de su dependencia jerrquica general, la ley podr


desconcentrar, territorial y funcionalmente, a determinados rganos.
La desconcentracin territorial se har mediante Direcciones Regionales, a cargo de un Director
Regional, quien depender jerrquicamente del Director Nacional del servicio. No obstante, para
los efectos de la ejecucin de las polticas, planes y programas de desarrollo regional, estarn
subordinados al Intendente a travs del respectivo Secretario Regional Ministerial.
La desconcentracin funcional se realizar mediante la radicacin por ley de atribuciones en
determinados rganos del respectivo servicio.

2. Supervigilancia. Es propia de los servicios pblicos descentralizados y se produce cuando a


pesar de la autonoma que tienen ante el poder central, necesitan de una autorizacin o
intervencin de este poder. Ej. Si se enajena un bien raz se necesitar autorizacin del
presidente de la repblica.
Por ej. La ley de presupuestos.
Ley que exige estas autorizaciones, por ejemplo cuando se compra un auto por los
rganos pblicos, los rganos y servicios pblicos requieren autorizacin previa para
asociarse a organismos internaciones.
Esta ser una norma de control en el caso de los servicios descentralizados.

3. Transferencia de competencias.
Regulada en el Art. 38 de la Ley de Bases y se refiere al caso en que un servicio pblico
asuma las funciones de otros en algn lugar que este no exista.
Ej. El IPC tiene que pagar las pensiones en Pisco Elqui, horcn, alcpguaz, pero este no
funciona en la comuna de Paihuano, pero IPC puede hacer un convenio con la
municipalidad para que ste las pague.

Requisitos:
El requisito formal es que se debe celebrar un convenio entre los jefes superiores de
servicios, y debe ser aprobado por decreto supremo, suscrito por los ministros
correspondientes.
Si se trata de servicios pblicos regionales, el convenio lo aprueba el intendente.

Esta transferencia se ve cuando rganos pblicos realizan funciones de otros servicios pblicos.

Art. 38 Ley de Bases. En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio


pblico, las funciones de ste podrn ser asumidas por otro. Para tal efecto, deber
celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los servicios, aprobado por decreto
supremo suscrito por los Ministros correspondientes.
Tratndose de convenios de los servicios a que se refiere el Artculo 30, stos sern
aprobados por resolucin del respectivo Intendente.

4. Delegacin de atribuciones. Art. 41 ley de Bases.


Tiene 5 requisitos.
a. La delegacin tiene que ser parcial y recaer sobre materias especficas. El primero
rgano solo pasa un poco de sus atribuciones.
Dice que debe ser sobre materias especficas. Se debe sealar que materias se
delegan. **PP SE PREGUNTA SI TIENE DIFERENCIA CON LA QUE DA EL PRESIDENTE DE
LA REPUBLICA. La repuesta es si, ya que el presidente puede delegarla de manera
genrica o especfica, en cambio, ac solo ser especficamente.
b. Los delegados deben ser funcionarios de la dependencia del delegante.
c. El acto de delegacin debe ser publicado o notificado segn sea el caso. Cundo se
publica? Cuando es de inters general. Cundo se notifica? Cuando es de inters
particular. Ej. Art. 6 Letra A. N 3. ART. 116.
d. La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las
actuaciones que se ejecuten son siempre del delegado. Sin perjuicio de la
responsabilidad del delegante por su negligencia en el incumplimiento de su funcin
de fiscalizacin o direccin.
**PP. De quin es la responsabilidad en la delegacin de atribuciones? Es siempre
del delegado.
La revocacin es un acto de imperio, que pone fin a otro acto por razones de
oportunidad merito conveniencia.
e. La delegacin es esencialmente revocable.
f. El delegante no puede ejercer la atribucin, mientras no la haya revocado
previamente.

- Delegacin de Firma: la autoridad tambin puede delegar la facultad de firmar por orden del
delegante determinados actos sobre materias especficas. En este caso la responsabilidad
recae en el delegante. Sin perjuicio de la responsabilidad del delegado por su negligencia en el
ejercicio de la facultad delegada.
Esto de la delegacin de firma siempre se reconoce porque el delegado firma se firma por
orden de, es decir, frente a una delegacin de formar no frente a una delegacin de
atribuciones.
Tiene importancia en el estudio de los ttulos de inmueble en que a tenido participacin del
fisco, para establecer si la persona tena o no delegacin.

5. Encomendacin de acciones. Art. 37 Ley de Bases.

Los servicios pblicos pueden encomendar la ejecucin de acciones y entregar la


administracin de bienes o establecimiento de su propiedad a las municipalidades o
entidades de derecho privado. Para esto se requiere autorizacin de ley y la celebracin
de contratos donde se asegure el cumplimiento de los objetivos del servicio y el debido
resguardo del patrimonio estatal.

Ej: las escuelas municipales hasta el ao 1981, las tena el Estado, pero ese ao se dicta
una ley, y un DFL y este traspasa tres materia desde la administracin central a las municipalidades
o sectores privados. (Educacin, salud, y los menores)

Procedimiento Administrativo. Ley 19.880

Antes haba pocas leyes para estudiar, hasta el 2003 donde se dicta la ley 19880, es una ley
bastante curiosa ya que en la poca del Presidente de la Repblica Ricardo Lagos era dictar la ley
que hiciera dictar ms rpido los procedimientos administrativos.

Esta ley de procedimiento administrativo se dicta por mandato legal en dos Art. De la
Constitucin. Art 7 inc 1. En la forma que se dicta la ley (Procedimiento), Art 63 n 18.

Art.1 de la ley 19.880: el inc. Primero esta correcto donde est el problema es en el inc. 2 cuando
seala que en caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente
ley se aplicar con carcter de supletoria.

El problema est cuando seala que es supletoria hay casos en que no son compatibles.

Supletoriedad que trata el Art. 1.

Hay tres teoras.

1. Si el procedimiento est completamente regulado por otra ley, esta no se aplica.


2. Se aplica esta ley en aquellos casos en que la ley especial no lo regula.
3. Esta ley se aplica en todos aquellos casos donde favorece al administrado y establece
mayores garantas.
El Inc.3 la toma de razn se regir por lo dispuesto en la constitucin y en la ley orgnica
constitucional de la Contralora general de la repblica, pero la Contralora seala que no se le
aplica.

Art.2 de la ley 19880: seala que se le aplica a toda la administracin salvo al banco central y las
empresas creadas por ley.

Los Actos Administrativos

Bases constitucionales:
- Art.24 Presidente de la repblica.
- Art. 32 n 6 potestad reglamentaria del Presidente de la reo.
- Art. 35 Actos que dicta el Presidente de la repblica.
- Art. 63 n 18 una ley regula los procedimientos administrativos.
- Art. 98-99 CPR. Hablan de la Contralora general de la repblica.

Elementos del acto administrativo:

Art. 3 de la ley 19880: se expresaran por medio de actos administrativos.


No pueden existir los actos administrativos que no sean escritos, por tanto son decisiones escritas.

Concepto: Las decisiones formales que emitan los rganos de la administracin del estado...
1. declaracin de voluntad
2. decisin formal.
3. emanado de rganos de la administracin del estado.
4. dentro de la esfera de su competencia.

Clasificacin del acto administrativo:

I. Segn el rgano que interviene: (Art. 3 de la ley 19880)


1. Decreto supremo (es una orden escrita que emite el Presidente o un ministro en nombre
del Presidente)
2. Resolucin (actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativa.
3. Acuerdos
- Actos simples: emanan de un rgano de la administracin.
- Actos complejos: la voluntad se forma por dos o ms rganos de la administracin. Ej.
El contralor de la repblica lo nombra el Presidente con acuerdo del Senado.

II. Segn la etapa del procedimiento: (Art.18 de la ley 19880)

El procedimiento es un conjunto de actos trmite, para luego llegar a un acto terminal, es decir el
acto trmite nos lleva al acto terminal. (Decisin final)
Ej. Procedimiento de la Expropiacin.
1. Actos trmites o preparatorios.
2. Acto terminal.
III. Segn el tipo de declaracin: (Art. 3 de la ley 19880)

Hay actos administrativos que no son slo una declaracin de voluntad, sino que hay actos de
juicio, constancia y conocimiento.
1. Actos de decisin: declaracin de voluntad.
2. Actos de juicio: es una sancin, juicio que se la hace a alguien por una conducta ej clausura
de un negocio.
3. Actos de constancia: es un acto certificatorio ej. Certificado de antecedente, matrimonio,
nacimiento. ( dan constancia de un hecho)
4. Actos de conocimiento: estn generalmente contenidos en instrucciones y circulares, las
instrucciones estn destinadas a los empleados pblicos y las circulares pueden ser para
los empleados pblicos o los particulares. Ej. SII emite circulares, instrucciones sera que
los empleados pblicos no se metan en poltica.

Segn sus efectos: (Art.45 y 48 de la ley 19880)

1. Actos de efectos particulares o concretos. Art.45( se notifican)


2. Actos de efectos generales o abstractos. Art. 48 ( se publican)

Segn su contenido: (vinculada a la revocacin)

1. Actos favorables Art. 61: Amplia el patrimonio del administrado, ej. Admisiones,
concesiones.
2. Actos de gravamen: disminuye el patrimonio del administrado.

Efectos de los actos administrativos:

1. Presuncin de Legalidad: (pregunta de prueba) art. 3 ley 19880, es importante porque


segn Soto Kloss deca que la presuncin de legalidad no exista.
Significa que el acto se presume que es vlido, es decir iuris tantum, presuncin simplemente
legal, por tanto admite prueba en contrario, a travs de un juicio que ese acto es nulo.

2. Imperatividad: significa que los actos administrativos deben ser obedecidos porque
emanan de la soberana estatal. Art. 5 CPR. ( emanan de la autoridad legtima)

3. Exigibilidad:(Relacionarlo con el art. 51 de la ley 19880) un acto administrativo es exigible


desde su entrada en vigencia, su entrada en vigencia es desde su notificacin o su
publicacin. Pero aqu aparece la supervigilancia en ciertos casos. Se puede suspender su
exigibilidad de un acto administrativo? (Pregunta de prueba) si se puede porque as lo
ordena la autoridad administrativa en los casos del art. 57 de la ley 19880.

a. cuando el cumplimento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable.


b. o hacer imposible el cumplimento de lo que se resolviere, en caso de acogerse un recurso.
Ej. Un alumno es expulsado de la universidad de la serena y solicita que no se lleve a efecto el
acto, se podr suspender por una orden de no innovar.
Existe una norma en la constitucin que establece un procedimiento que habla de la suspensin
del acto administrativo, art. 12 cpc reclamacin de nacionalidad, seala que con la sola
interposicin del recurso produce la suspensin del acto.

4. irretroactividad: art. 52 de la ley 19880, seala que los actos administrativos no tendrn
efecto retroactivo, salvo que produzcan efectos favorables para los interesados y no
lesionen derechos de terceros.

5. impugnabilidad: se refiere a la posibilidad que se puedan imponer recursos en contra de


los actos administrativos art. 15 de la ley 19880. Por regla general se pueden interponer
recursos (pregunta de prueba).
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando - determinen la
imposibilidad de ..... ( pregunta prueba)
Esta norma podra estar en contradiccin con la ley 18575 porque esta seala en el art. 10 que se
podr interponer el recurso de reposicin siempre y no distingue entre acto de trmite o acto de
terminacin.

6. transparencia y publicidad: art. 16 de la ley 19880 (Relacionarlo con el art. 8 CPR.)

Plazos del procedimiento administrativo:

1. Obligacin de cumplimento de los plazos art. 23 de la ley 19880: la administracin y los


interesados en el procedimiento tienen que cumplir con los plazos establecidos en la ley.
2. como se computan estos plazos: art. 25 de la ley 19880:( pregunta de prueba)
- son plazos de das hbiles, son inhbiles los das sbados, domingos y festivos.
El sbado se considera ya que la mayora de los empleados pblicos no trabajan.
Es decir los plazos son de lunes a viernes, es a favor de los administrados.
Se cuentan desde el da siguiente a aquel en que se notifique o publique el acto de que se trate o
se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo.
Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el cmputo, se
entender que el plazo expira....

3. ampliacin de los plazos: art. 26 de la ley 19880 (Pregunta Prueba) si se puede ampliar
pero no ms all de la mitad del mismo plazo, si las circunstancias lo aconsejan y en ello
no se perjudique a terceros. Tambin se puede reducir el plazo de acuerdo al art. 63 de la
ley 19880 llamado procedimiento de urgencia, se podrn reducir hasta la mitad, salvo en
dos casos en la presentacin de solicitudes y recursos.

Plazos: Art. 24 de la ley 19880.


- Recepcin: 24 horas. Ej. Se llega con la solicitud, y este tendr 24 horas para enviar a quien
corresponda.

- Mero trmite: 48 horas. Las providencias de mero trmite comienzan contados desde la
recepcin, se resuelve en 48 horas.
- Informes y dictmenes u otros: 10 das. El informe que se solicita se debe contestar en 10
das.

- resolver: 20 das.

Si se aplica la ampliacin de los plazos no podr exceder a la mitad de los mismos.


El de 24 se puede ampliar hasta 36, el de 48 hasta 72, el de 10 hasta 15, y el de 20 hasta 30.

Silencio administrativo Art. 64 y 65 de la ley 19880.

Silencio positivo: Art. 64 el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la
autoridad que deba resolver el asunto.

Requisitos:
1. Transcurso del plazo, por regla general es de 6 meses, por tanto podra llegar a 9 meses.
2. Denuncia del incumplimiento.
3. Plazo de gracia: La autoridad tendr un plazo de gracia: 5 das para resolver si acoge o
rechaza, si no se pronuncia dentro de los 5 das se entiende aceptada la solicitud, es decir
se acoge lo que se pide por la autoridad, por tanto se tendr un acto administrativo y para
eso se solicita que se certifique tal circunstancia.
4. Solicitud de certificado.
5. Aceptacin de la solicitud.
6. Constituye la regla general.

Silencio negativo (pregunta de prueba, casos de excepcin) art. 65.

Requisitos:
1. Transcurso del plazo
2. Casos especficos como que afecto el patrimonio fiscal.
3. Solicitud de certificacin.
4. Denegada la solicitud.
5. Facultad para interponer recursos.
6. Constituye la excepcin.