Espacios regionales fronterizos

Escenarios de integracin

Nilo Meza Monge

Doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Magster en Planificacin del Desarrollo y Economista
de profesin. Experto en procesos de negociacin de acuerdos de poltica bilateral y multilateral para el
desarrollo e integracin fronterizos en el marco de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y de la Iniciativa
para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), con nfasis en la gestin de proyectos
de inversin de inters binacional y de la implementacin de sistemas de control integrado en fronteras con
Chile, Bolivia, Brasil, Colombia y Centroamrica. Consultor en temas de desarrollo y evaluador de consultoras
afines. Docente y autor de libros referidos al desarrollo y la integracin fronteriza.

Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (BID-INTAL). Todos los derechos reservados.
El artculo aborda el tema de la integracin desde una perspectiva que privilegia escalas
subnacionales que el autor denomina Espacios Regionales Fronterizos (ERF). En ellos,
confluyen territorios colindantes de dos o ms pases, ofreciendo condiciones excepcionales
que permitiran acelerar y profundizar procesos mayores de integracin que, como en
el caso de la Comunidad Andina, lleva 42 aos con un balance que podra mejorar.
En ese escenario, se presenta el tema de los pasos de frontera y los esfuerzos por lograr
la facilitacin fronteriza que, ms all de favorecer el comercio internacional, ponen
a prueba la firmeza de la voluntad poltica de los gobiernos involucrados para llevar a
la prctica concreta la prdica por la integracin. Al respecto, y teniendo en cuenta la
agenda pendiente en esta materia, el artculo propone algunos lineamientos de poltica.
Finalmente se examina el renovado impulso que recibe la integracin con IIRSA-COSIPLAN,
cuyos alcances incluyen los procesos econmicos y sociales que se dan en los ERF.

de integracin que privilegia el pas como unidad y

Introduccin sujeto de integracin sin distinguir niveles en espacios
subnacionales configurados por dinmicas econmicas y

M
s all de los mltiples factores que inciden en
la marcha de los procesos de integracin, los
Espacios Regionales Fronterizos (ERF) ofrecen
una mirada particular que es provista para el anlisis. Los
protagonistas principales son familias de uno y otro lado
de la lnea fronteriza que, sin cesar, la cruzan por razones
econmicas, sociales, culturales y, a menudo, polticas.
Esa integracin no est siendo, en mi opinin, apreciada
en sus dimensiones reales por los grandes enfoques
sociales sobre reas fronterizas colindantes.
Los procesos de integracin que se dan en ERF, incluyen
dinmicas econmicas y sociales con caractersticas
propias que configuran verdaderos espacios de
integracin. Esa integracin difcilmente aparece en las
declaraciones pblicas de las ms altas esferas polticas,
o lo est de manera soslayada, imprecisa y con un tibio
perfil que revela la poco convincente prioridad que le
otorgan los pases y sus gobiernos.

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 Nilo Meza Monge
En ese orden de ideas, el siguiente trabajo reflexiona
en torno a los ERF como plataformas de integracin,
donde los pasos de frontera se muestran como
elementos sustantivos que van ms all de clculos
fros de comercio y turismo internacional.
Espacios regionales fronterizos y
globalizacion
E
n un contexto donde la globalizacin parece
derribar todas las barreras, resulta un lugar
comn encontrar expertos e intelectuales
sealando que los viejos Estados-Nacin y gran parte
de su base conceptual, estn en franco proceso de
retiro como actores principales de la dinmica mundial.
Como una de sus consecuencias, estaran cobrando
fuerza las regiones transfronterizas como agentes
principales de la competitividad, fundamento del
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nuevo orden econmico mundial, dndole sentido y
contenido al trmino glocalizacin (Beck, 1998, p.
77-83) que relaciona el fenmeno mundial con los
nuevos procesos que aparecen en las dimensiones
regional y local.
En ese nuevo y complejo escenario era previsible la
evolucin del conocimiento y, con ella, la transformacin
del concepto de frontera hasta niveles en los que la
desfronterizacin1 de procesos econmicos y sociales
no solo relativizaron el efecto separacin de la lnea
fronteriza sino que terminaron configurando espacios
regionales integrados donde los lmites internacionales
son parte de ellos.
En dichos espacios, se reconocen factores histricos,
antropolgicos y sociolgicos que sustentan
sentimientos de identidad y pertenencia (los aymaras
en la frontera peruano-boliviana, para citar slo un
ejemplo) que pretendieron ser desconocidos por
decisiones polticas derivadas de procesos blicos
desencadenados por razones atribuibles al sinuoso
camino de formacin de los Estados-Nacin.
1
Trmino recientemente acuado que indica la virtual
desaparicin de las fronteras como muros de contencin de procesos
econmicos, sociales y polticos que se vienen produciendo en
territorios fronterizos de dos o ms pases, incluso con mayor fuerza
luego de que la globalizacin se convirtiera en referente mundial para
todo efecto. Los papers que hablan de este concepto estn referidos
bsicamente a las fronteras de EEUU-Mxico y EEUU-Canad.
26
La combinacin de la referida desfronterizacin con
los sentimientos de identidad y pertenencia, dieron
lugar a la configuracin de ERF, en cuya plataforma
territorial se desarrollan dinmicas econmicas y
sociales que involucran directamente a dos o ms pases
poniendo en cuestin para todo efecto prctico de
supervivencia, la vigencia de conceptos de soporte del
viejo Estado-Nacin, especialmente aquellos referidos
a Soberana y Territorio con los cuales se estableci el
efecto separacin de los lmites fronterizos.
A su vez, la creciente participacin de estos espacios
en el proceso de globalizacin (maquilas de por medio,
como su ms visible expresin) con todos sus retos y
oportunidades, dio lugar a la proliferacin de conceptos
y definiciones entre las cuales destacan la produccin
flexible, deslocalizacin, distritos industriales,
clusters, ciudades-regin, etc., atestadas del
formato maquila que, no obstante estigmatizar la
frontera Mxico-EEUU, fueron siendo replicadas
parcial o totalmente en otras fronteras. De esta manera
se haca referencia a los nuevos modos y procesos
de produccin en clara respuesta a las exigencias
de una competitividad que no reconoce lmites ni
fronteras, dejando viejos esquemas de organizacin y
concentracin de la produccin que caracterizaba los
modelos tradicionales de insercin-dominacin.
Por ello, la dimensin territorial de los ERF no es
una cuestin de cartografa, sino ms de un cuidadoso
ensayo de asociacin de herramientas convencionales
de delimitacin a la naturaleza y alcance de los procesos
econmicos y sociales que se establecen en su interior,
donde los lmites internacionales (la lnea fronteriza)
se convierten en factores que, lejos del rol formal que les
asignan los tratados y las leyes, dinamizan y potencian
las relaciones de intercambio y comercio fronterizo
hasta lmites que todava estn por investigarse.
El ms claro esfuerzo hecho por la CAN en este
sentido, es el establecimiento de las Zonas de
Integracin Fronteriza (ZIF), en cuyo territorio se
reconocen la lnea fronteriza como un actor ms de
la dinmica econmica y social que se da en ellas.
Puede haber dudas en su conceptualizacin, diseo
y cartografa, pero resulta indudable que se logr un
avance sustantivo cuando se abre la posibilidad de una
gestin conjunta de reas fronterizas concurrentes que,
para el caso, fueron denominadas ZIF y, como tales, se
relacionan con su entorno inmediato (pases a los que
pertenecen) y mediato (el mercado global).

El anlisis tradicional de los problemas del desarrollo
regional, ha obviado la existencia de este tipo de
espacios regionales, privilegiando aquellos en los
que la forma regional subnacional no dejaba lugar
a dudas. Son pocos y parciales los esfuerzos por
entender los ERF como partes integrantes de un todo
orgnico, cuya especificidad radica en la presencia
de lmites internacionales que, a medida que pasa el
tiempo, se perciben como testimonios de integracin
ms que de separacin.
La integracion en los ERF
Teniendo en cuenta lo dicho, es posible afirmar
que la integracin en ERF responde a dinmicas y
especificidades propias que no son, necesariamente,
inducidas por polticas de estado que, de otro lado,
privilegiaron esfuerzos orientados a encontrar puntos
de cooperacin en grandes temas internacionales
(armamentismo, trfico ilegal de estupefacientes,
acuerdos comerciales, etc.) y, recientemente con la
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA), en temas de desarrollo
de infraestructura. Los ERF no estaban, ni estn
an, incluidos apropiadamente en esos acuerdos ni
han tenido un tratamiento particular en trminos
de promocin del desarrollo y mejoramiento de
condiciones de vida de sus pobladores, an cuando
hubo esfuerzos parciales en ese sentido.
Tomemos el caso de la CAN. En este bloque de
pases, la integracin fronteriza adquiere personera
propia en 1987 con el Acuerdo de Cartagena (Art.
144), aunque solo en mayo de 1999, se aprueba la
Decisin 459 estableciendo una Poltica Comunitaria
de Integracin y Desarrollo Fronterizo y, en junio de
2001, la Decisin 501, promoviendo el establecimiento
de las ZIF. Estas dos decisiones de poltica hicieron
ms explcita la voluntad de promover procesos de
integracin en fronteras.
Estas normas andinas disponen con claridad que
los pases miembros adoptarn polticas y ejecutarn
planes, programas y proyectos para impulsar el
desarrollo sostenible y la integracin fronteriza de
manera conjunta, compartida, coordinada y orientada
a obtener beneficios mutuos, dndole curso a un
ambicioso mecanismo de gestin de proyectos bajo
la denominacin de Banco de Proyectos para la
Integracin y Desarrollo Fronterizo (Decisin 501).
Espacios regionales fronterizos. Escenarios de integracin
Luego de 13 y 12 aos de vigencia de las citadas
normas, respectivamente, se perciben pocos logros y
muchas frustraciones. Las Decisiones 459 y 501, no
tuvieron la suficiente fuerza como para contrarrestar la
omnipresente conducta individualista, absurdamente
nacionalista, de sucesivos gobernantes y funcionarios
que pusieron por delante sus intereses nacionales,
sus normas nacionales, sus soberanas nacionales,
etc., para bloquear iniciativas de potenciar procesos
espontneos de integracin que, en el terreno econmico,
social e institucional se venan dando en las ZIF.
No se logr entender que la integracin supone
conceptos muy claros de supranacionalidad,
supragobernabilidad y supraterritorialidad que,
obviamente, requieren ciertos renunciamientos de
orden normativo y procedimental tal como, en su
momento, lo hiciera la Unin Europea en el terreno
de la institucionalidad y la asignacin presupuestal
para el desarrollo e integracin de sus territorios
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fronterizos, sin menoscabo de la vigencia plena de
sus respectivas soberanas.
No obstante, una vez ms, la realidad de las ZIF se
desenvuelve con tiempos y velocidades distintas a las
que propone la gestin pblica. En estos territorios se
produce y reproduce sin cesar procesos de integracin
en el campo de la economa, la cultura y de la poltica
local, protagonizadas por las poblaciones fronterizas de
cualquier par o tro de pases, con sus caractersticas
propias y, seguramente, desde tiempos previos a la
aparicin de las normas que nos ocupan. Basta mirar
las ferias fronterizas donde el intercambio de bienes
y servicios es intenso y de una amplia diversidad,
generalmente en abierta inobservancia de las normas
relacionadas al lmite internacional. Lo mismo podemos
decir del fluido intercambio de prestacin de servicios
de salud y educacin pblica y privada que se produce
en la totalidad de los ERF.
Miremos, como un ejemplo, el caso del ERF que,
incluyndolo, forman los territorios fronterizos
peruano-bolivianos que bordea el Lago Titicaca. Por sus
caractersticas, adornada por una espectacular belleza
natural, se convierte en una plataforma privilegiada de
integracin econmica, social y cultural, matizada con
acciones de orden poltico que, con cierta frecuencia,
convocan la atencin de sus respectivos gobiernos. El
lmite internacional que atraviesa imaginariamente el
espejo del Lago, ya no es ms un muro de contencin
que inhiba acciones conjuntas de las poblaciones
involucradas. Hoy da, tributando a esta nueva mirada
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de los lmites, se han intensificado las transacciones
fronterizas desde los aos 1990.
Mientras las poblaciones fronterizas de Per compran
diferentes productos de consumo directo (papa, quinua
y pescado seco, entre otros), las de Bolivia compran
bienes industriales (plsticos, conservas, confecciones,
entre otros). Si a esta dinmica econmica local-
nacional se suma el plus que inyecta la comercializacin
de productos transnacionales que debieran estar sujetos
a normas aduaneras (electrodomsticos, tecnologa
informtica y comunicacional, entre otros), estamos
frente a un fenmeno econmico-comercial-financiero
de proporciones an no estimadas con objetividad.
En el trabajo de Meza Monge (2010), aparecen cifras
que, tomadas en campo, reflejan lo dicho en prrafos
anteriores. Ms del 60% de la poblacin fronteriza
encuestada que ocupa el rea que circunda el Lago
Titicaca, son parientes en algn grado, 50% los padres
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encuestados en el lado boliviano, dicen que envan
a sus hijos a las escuelas del otro lado; 30% dicen lo
mismo en el lado peruano. 40% de bolivianos dicen
que buscan atenderse en centros de salud peruanos,
mientras que el 60% de peruanos hacan lo mismo
en el lado boliviano.2 En asuntos laborales, el tema es
ms que significante, pues no menos del 50% de los
encuestados, de Per y Bolivia, dicen que de alguna
manera van a trabajar al otro lado. En materia de
intercambio de bienes, 70% de bolivianos vendan a los
peruanos productos originarios en ferias comerciales,
mientras que estos mismos compraban a Per bienes
de origen industrial.
An con las reservas del caso, los comerciantes de
las ferias admitan que comercializaban productos
transnacionales en proporciones que, para muchas
familias, se converta en la principal fuente de
liquidez para sus negocios fronterizos. No obstante
ello, era obvio que por este sistema no pasaba el
gran contrabando, puesto que las utilidades que les
generaba dicha comercializacin formaban parte
de la estrategia de supervivencia de las poblaciones
2
Esta cifra relativamente alta se debe a que, en el momento
que se tomaba la informacin de campo, estaba en su esplendor la
ayuda cubana y venezolana en oftalmologa y otros problemas de
salud que atrajeron de los peruanos.
28
fronterizas, an cuando podra verificarse situaciones
especficas de contrabando altamente lucrativo en
contados comerciantes que operan en esta ferias.
Como los aymaras de la frontera peruano-boliviana,
protagonistas de la experiencia recogida por Meza
Monge, existen otros grupos humanos cuyos orgenes
se remontan hasta los mismos orgenes del ser humano
en Amrica Latina. No fueron suficientes polticas de
extincin fsica y cultural de las que fueron objeto en
el proceso colonizador, pues, en la actualidad existen
grupos humanos que no terminan por reconocer la
legitimidad de las fronteras que ellos no impusieron
y, para mitigar la situacin de facto, no dudan en
optar por una doble nacionalidad que les permite
permeabilizar el efecto fronterizo.
En ese marco, la extensin y lmites de un ERF, no
podra ser objeto de clculos y determinaciones de
gabinete, como desafortunadamente habran sido
las ZIF, sino resultado de un reconocimiento de leyes
econmicas que tienen vigencia espacial, territorial.
Una de stas es la Ley de Valor que, entre otros, se
hace explcita en el intercambio de mercancas que,
con valor de uso diferente, generalmente se realiza con
ayuda del dinero que, sin embargo, no ha eliminado
an el trueque en muchas de nuestras reas fronterizas.
Territorialmente hablando, la Ley del Valor opera en
la formacin de regiones, sobre todo en un contexto
donde el desarrollo desigual de las fuerzas productivas
determina un intercambio de valores no equivalentes
entre regiones, convirtindose en el vehculo de la
transferencia de excedentes de una regin a otra, de
las ms dbiles a las ms poderosas.
Los ERF no son ajenos a esta lgica. Es ms, parecen
ser ms sensibles en tanto receptoras de impactos
originados en el mercado internacional y de las
medidas de carcter macroeconmico tomados a escala
nacional. Por ello adquiere sentido que en el anlisis
de sensibilidad en los proyectos fronterizos se tenga en
cuenta el factor frontera.
Si las regiones fronterizas fueran, bsicamente,
espacios de circulacin mercantil, entonces los precios
de mercado y el sentido de los flujos suelen estar
en el centro de las modificaciones que experimenta
la economa fronteriza. Este es el caso de la mayora

de nuestras fronteras. Si, por el contrario, son
bsicamente receptoras del capital productivo y, por
tanto, reproductoras de condiciones para procesos de
acumulacin, las modificaciones tienen que ver con el
costo y movilidad de factores en el espacio regional
fronterizo. Este es el caso de la frontera Mxico-
EEUU (maquilas que mejoran la competitividad de las
transnacionales), tambin de la frontera Per-Chile,
aunque claro, en mucho menor medida.
En ese contexto, si se quiere atender las necesidades
de las poblaciones fronterizas, de ambos lados, aparece
con particular fuerza la necesidad de un Estado
con capacidad de regular el mercado libre en el
desenvolvimiento de las economas de frontera.
La facilitacin fronteriza y pasos de
frontera en Amrica del Sur
L
os paradigmas de la facilitacin fronteriza
en Amrica del Sur aparecen desde las
recomendaciones consignadas en las Directivas
del Anexo General del Convenio de Kyoto, 1974,
en las que se sealaba la conveniencia de promover
la simplificacin y armonizacin de los regmenes
aduaneros del mundo mediante la yuxtaposicin
de controles que, entre otros, era la mejor forma de
generar condiciones de transparencia y cooperacin en
el proceso de control.
Luego vendra el Convenio Internacional sobre
Armonizacin de los Controles de Mercancas en
las fronteras promovido por las Naciones Unidas en
1982 que, a la fecha, slo Cuba lo suscribi en el
continente americano.
Sin embargo, lo ms trascendente en este tema,
vendra como parte del proceso de integracin iniciada
en 1985 por los Estados de Alemania, Francia, Blgica,
Pases Bajos y Luxemburgo que, como parte de la
formacin de la Comunidad Econmica Europea,
acuerdan suprimir gradualmente los controles
fronterizos en sus pasos de frontera comunes mediante
el Convenio de Schengen.
Todo ello actualmente es una realidad, ya no slo en
los cinco Estados que iniciaron el proceso de facilitacin
Espacios regionales fronterizos. Escenarios de integracin
fronteriza, sino en los 27 pases que hoy integran la
Unin Europea.
En Amrica del Sur, a pesar de experiencias
interesantes en el MERCOSUR + Chile (Acuerdo de
Recife, 1993) y en la CAN (Decisin 502, 1999), los
esfuerzos por la facilitacin siguen tropezando con
los mismos obstculos que enfrentan los procesos de
integracin, derivados fundamentalmente del difcil
desarrollo del grado de madurez poltica que requieren
dichos procesos.
En ese entendido, modernizar un paso de frontera
y convertirlo en un factor de competitividad, supone
llevar a la prctica la prdica poltica de la integracin al
terreno concreto de la accin como es el caso de montar
un sistema de control integrado binacional fronterizo,
cuya implementacin no solo pone en tensin las
normas nacionales que, per se, no son integracionistas,
sino que pone a prueba la voluntad poltica de quienes
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predican la integracin.
Las experiencias de estos bloques subregionales
son hitos que marcan un proceso acumulativo y de
capitalizacin de conocimientos, del desarrollo conceptual
y metodolgico sobre el tema, as como administrativo y
operativo, que se ha producido en estos ltimos 15 aos,
y que se evidencian en los trabajos encargados por la
coordinacin de IIRSA en el BID entre 2005 y 2007.
En esa perspectiva de acumulacin y capitalizacin,
los gobiernos privilegiaron los temas de infraestructura
y equipamiento y, recientemente, las opciones de
operacin con sistemas de control integrado binacional.
Esto est bien, pero es parcial, pues ser necesario
considerar el impacto ambiental, social y econmico
que genera en el rea de influencia del paso.
No solo es una cuestin de que la mercanca, los
vehculos y los pasajeros crucen lo ms rpido posible
el paso de frontera, sino de abordar con la suficiente
amplitud y profundidad el escenario impactado por
la presencia, sbita o programada, de un flujo de
inversiones jams visto en la historia de los pobladores
del paso, hecho que, naturalmente, termina generando
expectativas que al no ser atendidas se convierten
en potenciales fuentes de conflictos que terminaran
bloqueando los propsitos de la modernizacin de un
paso de frontera.
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Sin ser exhaustivos, y teniendo en cuenta que el
Programa de Proyectos Piloto3 desarrollado en el marco
de IIRSA a partir de 2005 requieren evaluacin y el
paso deseable sigue en agenda, parece razonable
pensar en:
Promover que cada pas tenga una Autoridad
Nacional de Pasos de Frontera con estructura,
naturaleza y atribuciones que le permita convertir
las acciones dispersas en los pasos de frontera en
una Poltica de Estado en esta materia.
Incluir en los criterios de priorizacin de proyectos
en pasos de frontera su vinculacin con los Ejes
de Integracin y Desarrollo (EID) de IIRSA.
Abordar el tema del desarrollo econmico y
social, mediante planes especficos, en las reas
de influencia de los pasos de frontera que formen
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parte de los EID de IIRSA.
Construir canales de comunicacin e interaccin
permanente con las autoridades nacionales,
regionales y locales a efectos de que la
informacin sobre los pasos de frontera, sobre
todo acerca de los sistemas de control integrado
binacional, lleguen con eficacia a los niveles de
decisin poltica.
Impulsar, sin dudas, la puesta en operacin de
sistemas de control integrado an cuando sea en
sus niveles primarios de aproximacin fsica y no
esperar que se den las condiciones de un paso
deseable que, como dice el estudio de IIRSA-
BID, su logro ser gradual y con mucha voluntad
poltica.
Propiciar una poltica de recursos humanos en
los pasos de frontera donde se haya iniciado
el proceso de implementacin de sistemas de
control integrado, minimizando el impacto de
polticas de rotacin.
Propiciar Planes de Desarrollo y Modernizacin
de los pasos de frontera, por pares de pases,
3
Proyectos Piloto: Ccuta-San Antonio (CO-VE); Foz de
Iguaz-Ciudad del Este (BR-PA), Cristo Redentor (AR-CH) y Puerto
Unzu-Fray Bentos (AR-UR), Desaguadero (PER-BOL). Ver: http://
www.iirsa.org.
30
que permita establecer una escala de prioridades
acorde con sus intereses y posibilidades.
Unas palabras sobre IIRSA-COSIPLAN
I
IRSA-COSIPLAN, tanto en el Plan de Accin
Estratgica 2012-2022, como en la Agenda
Prioritaria de Proyectos de Integracin (API),
ha establecido con claridad que el desarrollo de
la infraestructura adquiere verdadera importancia
cuando: se convierte en condicin bsica de los
procesos de integracin econmica, permite optimizar
la organizacin y planificacin territorial, promueve
el desarrollo productivo y dinamiza el comercio intra
regional, dndole sentido cabal al concepto de Ejes de
Integracin y Desarrollo (EID).
Con IIRSA, y ahora con COSIPLAN, se logr
posicionar el concepto de integracin basado en el
desarrollo de infraestructura. Su ms notable logro
de sistematizacin en esta materia es la de haber
identificado 531 proyectos de integracin y 31 de
ellos incluidos en la Agenda Prioritaria de Proyectos de
Integracin (API). Sin embargo, tal como se reconoce,
la falta de financiamiento, de difusin, ausencia de
mecanismos de seguimiento y evaluacin, el ausente
o nulo efecto vinculante de los consensos alcanzados,
han determinado una baja ejecucin de los mismos.
Este resultado es una seal de que nuestras
autoridades no estn plenamente convencidas de los
beneficios de la integracin; an prima el localismo-
nacionalismo como bandera de gestin poltica de cada
nueva administracin, impidiendo la construccin de
una Poltica de Estado.
La nueva tnica que COSIPLAN le viene imprimiendo
a la gestin de la cartera de ms de medio millar de
proyectos, da seales que estamos frente a una
institucionalidad suramericana mucho ms fuerte
que la previa, con claro respaldo poltico que genera
condiciones suficientes para que sus acuerdos alcancen
razonables niveles de carcter vinculante, en un marco
de inclusin social, equidad y participacin ciudadana
que establece el Tratado Constitutivo de UNASUR.
En ese marco, la facilitacin fronteriza debiera ser un
tema de la ms alta importancia que convoque una activa
y apropiada participacin de los pases en el Proceso
Sectorial de Integracin (PSI)-Pasos de Frontera. No
 Espacios regionales fronterizos. Escenarios de integracin

es suficiente hacer presencia en las reuniones donde
se van tomando acuerdos y formando consensos, sino
resulta imprescindible profesionalizar las instancias
tcnicas que permitan tomar las decisiones polticas
ms convenientes al desarrollo y la integracin.
Los pasos de frontera son, per se, factores
fundamentales de articulacin de corredores y de
espacios de integracin. No tiene sentido, entonces,
construir vas de primer nivel cuando los pasos de
frontera que tiene que atravesar son ineficientes
y precarios. Los casos de Iapari-Assis (PE-BRA),
Desaguadero (PE-BOL) y el Eje Vial N 1 (PE-ECU),
son seales de falta de criterio en la programacin del
desarrollo de la infraestructura vial internacional. Esta
constatacin debera resultar suficiente argumento
para que todos los pasos de frontera vinculados a los
EID formen parte de la API.
Y en el campo de la integracin y el desarrollo, es
proyectos API son columnas vertebrales o centros de
encadenamientos hacia atrs y hacia adelante, pero no
son los nicos, pues los hay tambin en los ERF, tal
vez en menor escala, pero son verdaderos promotores
de la integracin, de encadenamientos econmico-
productivos con impactos sustantivos a la hora de
evaluar los grados de integracin alcanzados.
Finalmente, convendra que luego de los aos
dedicados al desarrollo de metodologas, criterios y
procedimientos de identificacin de proyectos para
la API, antes AIC, se disee y se ponga a caminar un
eficaz sistema de monitoreo y evaluacin de resultados
con responsabilidad vinculante que, por lo menos,
mitigue el siempre presente riesgo de baja ejecucin.
Bien vale la pena el intento, pues US$ 13.7 mil
millones de inversin previstos en la API (31 proyectos
estructurados y 88 individuales) por COSIPLAN en
noviembre de 2011, ameritan un proceso riguroso de

hora de pasar a las acciones concretas, privilegiando
el trabajo de campo haciendo uso de las metodologas
desarrolladas. Tal vez sea el momento de darle una
oportunidad a los procesos que se dan en los ERF,
con numerosas cadenas productivas, con potencial
de generacin de valor agregado, con escenarios
favorables para el desarrollo de infraestructura y
logstica asociada, es decir, un campo donde podra
aplicarse plenamente la Metodologa de Integracin
Productiva y Logstica (IPrLg), no solo en la fase de
identificacin sino en la propuesta concreta de qu
hacer ahora y aqu.
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monitoreo y supervisin. Esa cifra, por lo dems, Es la
inversin que requiere la regin para superar su dficit
de infraestructura? O es slo un capital semilla para
alcanzar el gran impacto para la integracin? Cmo
se medir ese gran impacto? Son preguntas, entre
otras, que cualquier ciudadano agradecer se comience
a responder. u

La fuerza inercial de los moldes y patrones de

conducta de los mecanismos previos al COSIPLAN
se dejan sentir en el tributo que se le rinde a las
cosas aprobadas por IIRSA, an cuando el anlisis de
resultados debiera ser motivo de una serena revisin
de sus alcances y resultados.

En ese sentido, se ha convertido en un mandato

la tarea de identificar un conjunto de obras de alto
impacto para la integracin y el desarrollo de Amrica
del Sur cerrando otras opciones que, como en los ERF,
pequeas obras podran generar vigorosos impactos
de integracin. Esta es una de las caractersticas de
los 31 proyectos identificados y calificados para la
cartera API, cuya ejecucin es condicin sine quanon
para la integracin.

Afortunadamente, no todo es blanco o negro

en el camino del desarrollo. Es verdad que los

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 Nilo Meza Monge

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