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NDICE
I. INTRODUCCIN 3
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III. PROYECTO DE CORMECOR S.A.
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VIII.4. AGUA SUPERFICIAL 30
XI. CONCLUSIONES 39
XII. RECOMENDACIONES 40
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I. INTRODUCCIN
Entre los meses de septiembre de 2016 y enero de 1017, el Defensor del Pueblo
de la Nacin recibi dos solicitudes de intervencin por parte de colectivos de vecinos de
la localidad de Villa Parque Santa Ana, en la Provincia de Crdoba, referidas a la
instalacin de lo que ellos refirieron como un gigantesco basural y enterramiento de
residuos del rea Metropolitana de Crdoba.
Denunciaron los vecinos que el proyecto adoleca de una serie de deficiencias que
ameritaban la suspensin del mismo, debido a:
1) Las caractersticas propias del proyecto, por cuanto se realizara un escaso tratamiento
de los residuos menos del 20%-.
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CORMECOR SA., y analizar copiosa documentacin aportada por los vecinos, quienes
proporcionaron los siguientes documentos:
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El proyecto en cuestin, denominado Complejo Ambiental de Tratamiento,
Valorizacin y Disposicin de los Residuos Slidos Urbanos del rea Metropolitana de
Crdoba, prev la construccin de dos mdulos para la disposicin final de residuos,
adems de Plantas de Neumticos Fuera de Uso, de Separacin Mecnica, de Residuos
de Obras, Demoliciones y Voluminosos, de Compostaje, de Tratamiento de Lixiviados y
de Biogs.
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A fs. 01/30 de F.U. 02 Expte. 0517-020536/20415, sin fecha de presentacin)
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Dicho proyecto fue presentado por la Corporacin Intercomunal para la Gestin
Sustentable de los Residuos del rea Metropolitana de Crdoba Sociedad Annima
(CORMECOR S.A.), integrada por las localidades de Villa Allende, Ciudad Jurez
Celman, Malvinas Argentinas, Ro Ceballos y La Calera en el Departamento de Coln, las
localidades de Despeaderos, Alta Gracia, y las comunas Villa La Bolsa y Villa Los
Aromos en el Departamento de Santa Mara, el Municipio de Crdoba y el Sindicato
nico de Recolectores de Residuos y Barrido de Crdoba. El estudio de impacto
ambiental fue realizado por la Empresa GEOAMBIENTAL Gelogos Consultores,
Massei Julio y Leynaud Fabin SH.
Cabe aclarar que las localidades de Villa Parque Santa Ana, Los Cedros y Bower,
cercanas al predio del proyecto, no forman parte de CORMECOR SA.
Si bien la falta de respuesta dificult la investigacin, ello pudo ser subsanado por
la participacin de los vecinos, quienes facilitaron el acceso a la informacin solicitada a
los organismos cordobeses.
En primer lugar se debe tener en cuenta que el caso se analiza a la luz de las
exigencias de la legislacin nacional aplicable.
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En el marco del procedimiento administrativo tendiente a obtener la Declaracin
de Impacto Ambiental del proyecto de CORMECOR S.A.se produjeron los siguientes
hitos.
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Recomienda a la autoridad del agua cautela en la autorizacin de otras
perforaciones en rea de influencia hidrogeolgica del proyecto.
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7. Luego, la Secretara de Ambiente y Cambio Climtico dict la resolucin N
010/17 donde resolvi:
Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el
ambiente;
Esta ausencia de una estrategia integral para la gestin de los residuos ya haba
sido objeto de investigacin por parte del Defensor del Pueblo de la Nacin, que dict la
recomendacin N 3/14 en la Actuacin N 7268/09 caratulada Solicitud de intervencin
relacionada con la presunta contaminacin del medio ambiente por la existencia de un
basural a cielo abierto, donde resolvi:
En detalle se observa:
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Toneladas de residuos generadas diariamente por habitante de la ciudad de Crdoba, excluyendo a los
municipios y empresas del interior
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En el informe presentado se considera que la TGC es una tasa creciente debido al aumento poblacional y
de la actividad econmica, aunque cabe aclarar que las polticas pblicas deberan tender al desacople de
las variables.
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incremento del 0.74 % anual. En sntesis, reduce el crecimiento de la tasa pero no
disminuye la generacin, como debera hacerlo de acuerdo con lo establecido en
el objetivo particular y en toda la normativa vigente.
c. Los indicadores elegidos para los objetivos particulares no dan cuenta del
alcance de los objetivos de reduccin de generacin y aumento de recuperacin y
reciclado. Indicadores tales como nmero de iniciativas de prevencin de RSU
resultan tiles slo para evaluar la gestin pero no los resultados de las acciones.
De modo que se deberan definir por ejemplo Evolucin de la Tasa Generacin
Ciudad o Evolucin de la Tasa de Recuperacin y Reciclado.
Se observa que las escalas de funcionamiento del proyecto son crecientes segn
los diversos escenarios planteados, lo que no se corresponde con lo presentado en el
Estudio de Impacto Ambiental; adems las plantas de tratamiento estn
subdimensionadas y tendrn una baja eficiencia de recupero. Posteriormente se
menciona una Etapa 2 sobre la que nada se planifica. Respecto de la planificacin de
esta Lnea existen deficiencias en cuanto a las metas definidas y los indicadores.
Finalmente, parece improbable alcanzar el objetivo de aumentar las cantidades tratadas
en el complejo, mxime teniendo en cuenta que se plantean problemas presupuestarios.
En particular:
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a. En el Estudio de Impacto Ambiental se informaba que las localidades
involucradas en el proyecto eran 14: 10 socias de CORMECOR, 1 socia que no
haba firmado convenio y 3 no socias que no firmaron convenio. A las localidades
de Villa Parque Santa Ana y Los Cedros slo las mencionaba como vecinas.
Luego en el informe agregado a fs 1/52 para la Lnea Estratgica N 2 cuyo
objetivo general es Aumentar las cantidades tratadas para disminuir el envo a
disposicin final- se plantean cuatro escenarios futuros con cantidades de
residuos crecientes debido a la incorporacin de nuevas localidades: el escenario
1 con 19 localidades, el 2 con 32, el 3 con 46 y el 4 con 49. En definitiva, se
observa que el EsIA no est diseado para las escalas crecientes, sino para una
escala que es menor a la de los 4 escenarios estudiados. Cabe aclarar que Villa
Parque Santa Ana slo se incorporara al complejo en el caso que se concrete el
escenario 3. Es decir que en los escenarios 1 y 2 no enviara sus residuos al
relleno.
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Ver tabla 16, pg. 45 del Informe Sistema de Metas de Reduccin de RSU destinados a Disposicin Final.
Tabla 16.
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t se refiere a toneladas
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disposicin final) de 2067 t/da, es decir que la capacidad instalada slo podr
procesar el 21.28% de lo que ingrese.
Al final del proyecto, en el ao 2046, se procesarn 2240 t/da (en las tres plantas
mencionadas) sobre un ingreso de 3199 t/da, es decir que se alcanzar en ese
momento el 70% del procesamiento.
d. Por otra parte, las plantas trabajarn con baja eficiencia. Por ejemplo, la Planta
de tratamiento mecnico en el ao 2017 recuperar el 7% de las 300 t tratadas y
en el 2046 el 17% de las 1700 t tratadas. Y si bien la eficiencia mejora mucho
respecto del comienzo (1%, 21 t/da de recupero sobre un ingreso de 2067 t/da),
si se tiene en cuenta que segn el diagnstico inicial el porcentaje de reciclables
es de alrededor del 25%, este proyecto obtendr resultados claramente magros.
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Combustibles Derivados de Residuos
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f. Respecto de los indicadores en esta lnea estratgica, tampoco estn
correctamente definidos. El informe refiere que para cada uno de los objetivos
planteados, las estimaciones de capacidad de operacin y eficiencia esperada
ao a ao constituyen en s mismos indicadores de capacidad y eficiencia
operativa. En este sentido se observa que los indicadores deben ser medidas ex
post y no proyecciones estimadas. Por otra parte tambin se deberan definir
valores relativos de recupero sobre los ingresos totales, por ejemplo Porcentaje de
disposicin final en RS sobre Ingreso al CDF sin escombros (el clculo para el
escenario 1 en el ao 2046 es de 79.32%, y para el 4 es 83.74%).
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Fuente: informacin aportada por los vecinos.
Respecto de las distancias de los centros urbanos a los rellenos sanitarios, la Ley
N 25.916, de gestin de los residuos domiciliarios, establece los presupuestos mnimos
de proteccin ambiental que se aplicarn en todo el territorio nacional en lo que a
residuos se refiere, y en su Artculo 20 dispone que Los centros de disposicin final
debern ubicarse en sitios suficientemente alejados de reas urbanas, de manera tal de
no afectar la calidad de vida de la poblacin; y su emplazamiento deber determinarse
considerando la planificacin territorial, el uso del suelo y la expansin urbana durante un
lapso que incluya el perodo de postclausura. Asimismo, no podrn establecerse dentro
de reas protegidas o sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural
y cultural. Y en el Artculo 21: Los centros de disposicin final debern ubicarse en sitios
7
Estudio de Impacto Ambiental. Proyecto Complejo Ambiental de Tratamiento, Valorizacin y
Disposicin de los Residuos Slidos Urbanos del rea Metropolitana de Crdoba, de marzo de
2015, pgina 60.
8
Pg. 317 del mismo estudio.
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que no sean inundables. De no ser ello posible, debern disearse de modo tal de evitar
su inundacin.
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residencial, lo que luego fue dado por cumplido en la Resolucin 010/17, refiriendo que
la Ley Provincial N 10.328 de expropiacin de inmuebles necesarios para el proyecto
de CORMECOR- as lo determina en su artculo 511.
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Circunvalacin Metropolitano y las localidades relacionadas con este componente vial, de
conformidad al Anexo Grfico N 1.
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En consecuencia, de acuerdo con la norma vigente, el uso propuesto como
Relleno Sanitario no se corresponde con la clasificacin asignada y la instalacin del
Complejo requerira que previamente se realice un cambio en la zonificacin establecida
por ley.
Adicionalmente, la eleccin del sitio presenta una serie de problemas, por la falta
de evaluacin de otros sitios posibles12 y la ausencia de participacin de la principal
poblacin afectada, como se detalla a continuacin.
12
Orea, D. G., & Villarino, M. T. G. (2013). Evaluacin de impacto ambiental. Mundi-
Prensa Libros. Pg. 414.
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A medida que la economa y la poblacin humana crecen, usamos ms recursos
naturales y producimos ms residuos. Hay impactos sobre otras especies y sobre
las generaciones humanas futuras pero tambin sobre la generacin actual. Ahora
bien, no todos los humanos son igualmente afectados por el uso que la economa
hace del ambiente natural. Unos se benefician ms que otros, unos sufren
mayores costos que otros, de ah los conflictos ecolgico-distributivos o conflictos
de "justicia ambiental". Esos conflictos ecolgico-distributivos se expresan en
distintos lenguajes de valoracin.13
Estas manifestaciones de los pobladores no han sido tenidas en cuenta por los
decisores, quienes no habran considerado el concepto de Licencia Social. En efecto,
ms all de la Licencia Ambiental otorgada por la autoridad competente, la Licencia
Social supone el consentimiento libre, previo, informado y permanente de una comunidad
local y sus grupos de inters para realizar proyectos de inversin. Dicho consentimiento
debe darse sobre la base de la participacin de la comunidad en los procesos de toma de
decisiones.14
13
Martinez-Alier, J. 2004. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 1: 21-30 LOS CONFLICTOS
ECOLOGICO-DISTRIBUTIVOS Y LOS INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD Joan Martinez-Alier.
14
En www.camarambiental.org.ar
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En definitiva, la eleccin del sitio respetando el ordenamiento ambiental vigente, a
travs de la evaluacin de diversos sitios y con la participacin de todos los actores
involucrados, permitira la obtencin de una licencia social que hasta la fecha no se ha
otorgado.
Otro factor que torna inadecuada la localizacin del complejo es la cercana con
otros predios fuertemente impactados como son los casos del Complejo Piedras Blancas
y el Vertedero Controlado Potrero del Estado, o de elevada complejidad ambiental, como
lo es la empresa tratadora de residuos peligrosos Taym, todo lo que convierte a la regin
en una zona de sacrificio ambiental, donde los impactos acumulativos no han sido
evaluados.
Esta afirmacin omite considerar que esa localidad se provee exclusivamente del
agua extrada de los acuferos subterrneos a travs de 6 perforaciones, cuyas
ubicaciones se pueden visualizar en las imgenes que se presentan a continuacin.
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Predio AGEC Complejo Deportivo Barrio Campos del Virrey
Fuente: elaboracin por parte de los vecinos autoconvocados Santa Mara sin basura
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de influencia hidrogeolgica del proyecto. Estos requerimientos fueron dados por
cumplidos en la Resolucin N 10/17, donde informa que la Secretara de Recursos
Hdricos otorg el Permiso Precario de Explotacin de Agua Subterrnea N 01-13-
015889 a CORMECOR.
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Fuente: elaboracin por parte de los vecinos
Los resultados del estudio refieren que los contaminantes atmosfricos producidos
son gases de efecto invernadero (metano y dixido de carbono), contaminantes
atmosfricos peligrosos (xilenos, compuestos con mercurio, tolueno, cloroformo) y
contaminantes atmosfricos cancergenos (Grupos 1 -carcingeno para humanos, 2A
probable carcingeno- y 2 B posible carcingeno- de la clasificacin de IARC
(International Agency for Research of Cancer).
15
Dr Martn Sarmiento Tagle, Ctedra Gestin Recursos Agua y Aire Universidad Blas Pascal
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Los resultados cuantitativos, basados en un enterramiento de 76.400 ton/mes en
2017 y 91.100 en 2047 se muestran en la tabla a continuacin.
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Figura: Resultados del modelo de dispersin de contaminantes Hysplit, obtenidos para la
dispersin de Cloruro de Vinilo el 3/01/2016. Se observa que la mxima concentracin de
la pluma (amarillo) cubre la zona urbana de Villa Santa Ana llegando incluso hasta Alta
Gracia. La flecha roja representa el anlisis de Cormecor: el viento proveniente del NE no
es importante ya que no hay poblaciones al SE.
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modelacin de la macro cuenca y las caractersticas que se tomaron de cada sub-
cuenca.
En cuanto a la situacin futura (con proyecto) concluye que ste tiene una
pequea influencia en la respuesta hidrolgica de la macrocuenca frente a las tormentas
de diseo. Si bien se produce una impermeabilizacin del suelo y un cambio en las
condiciones actuales de escurrimiento, la relacin entre el rea que afecta el predio y el
rea de la macrocuenca, es lo suficientemente pequea como para que el predio
produzca grandes efectos.
Respecto del terrapln que separa el canal de proteccin del Canal Los Molinos,
ste fue derrumbado por la intensa escorrenta tal como muestra la siguiente imagen:
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La empresa Taym se encuentra a 750 m. del predio de CORMECOR.
32
Fuente: video proporcionado por los vecinos luego de la tormenta del 28/03/17, disponible
en:
https://www.youtube.com/watch?v=zJ_OIOC5TPI&feature=youtu.be
Fuente: http://radiomitre.cienradios.com/la-tormenta-provoco-un-desastre-en-el-valle-de-
paravachasca
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Las imgenes a continuacin dan cuenta de la magnitud de lo ocurrido en Taym:
http://lmdiario.com.ar/noticia/11558/el-sur-de-la-ciudad-sigue-sin-agua-tras-el-posible-
desborde-de-taym
http://www.diariosumario.com.ar/sociedad/2017/3/29/desborde-taym-incremento-alerta-
santa-8179.html
http://noticias-ambientales-cordoba.blogspot.com.ar/2017/03/taym-en-el-ojo-de-la-
tormenta.html
http://identidad.21.edu.ar/los-residuos-peligrosos-en-la-inundacion-de-taym-s-a/
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La gravedad de los hechos fue extrema, ya que las escorrentas atravesaron el
camino y llegaron hasta el Canal Los Molinos-Crdoba17. Segn los informes procedentes
de fuentes judiciales, hubo contaminacin en el agua del canal. Si bien an no se
conocen oficialmente los resultados definitivos de los anlisis, el hecho concreto es que
las escorrentas producto de intensas lluvias arrastraron sustancias contaminantes que
llegaron hasta el canal. Entonces, del mismo modo que la tormenta ocasion el desborde
e inundacin de Taym, contaminando el canal los Molinos, la escorrenta proveniente del
Relleno de CORMECOR distante 750 m de Taym y en la misma subcuenca hdrica-
contaminara dicho canal.
En este punto es dable recordar que el estudio del ISEA-UNC establece como
condicin para la ubicacin de un relleno, entre otras, una distancia mayor a 2 km a
cursos de agua superficiales. En este caso, el canal Los Molinos se encuentra a una
distancia de 3800 m del complejo, e igualmente se ha visto afectado, lo que pone en
cuestin la supuesta distancia de seguridad definida por el ISEA-UNC.
Estos datos deben ser analizados con cautela, puesto que podran diferir de los
correspondientes a la zona de influencia del proyecto. En la tabla que se adjunta a
continuacin se muestran datos proporcionados por la Bolsa de Cereales de Crdoba
obtenidos de sus estaciones Crdoba Capital (N 94041) y Alta Gracia (N 94025 Santa
17
https://www.clarin.com/sociedad/cordoba-hallan-contaminantes-agua-derrame-residuos-
peligrosos_0_HyDYYsb6g.html, con consulta el 20/04/17.
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Mara), y datos relevados en la estacin meteorolgica instalada por los vecinos en Villa
Parque Santa Ana.
Ante la evidencia de que los clculos de la tormenta de diseo han sido errneos,
cabe la hiptesis que los datos de precipitaciones deberan ser generados nuevamente,
con datos locales, adems de incluir en el anlisis algn factor de correccin que
contemple los escenarios de precipitaciones por el cambio climtico, teniendo en cuenta
el horizonte de operacin del relleno de 30 aos ms la etapa de post-cierre.
Respecto del Plan de Monitoreo, ste resulta insuficiente por cuanto no incluye el
monitoreo de todos los impactos probables.
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resolucin 010/17 se dio por cumplido este condicionante luego de la presentacin del
informe de fecha 25 de octubre de 2016.
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definida sin la participacin de las autoridades municipales de Villa Parque Santa
Ana ni sus vecinos, tal como se informa en la resolucin N 510/15.
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XI. CONCLUSIONES
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XII. RECOMENDACIONES
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