LA EJECUCIN DE TEMA

LA OBRA
ndice

1. La vida del plan y organizacin de la prevencin en las

obras En este tema
Analizaremos el Plan
de Seguridad y Salud en
la obra.
2. Planificacin de los tajos de la obra Aprenderemos cmo
se planifican los tajos
en la obra.

Conoceremos casos
3. Casos particulares durante la ejecucin de la obra particulares durante la
ejecucin de la obra:
las modificaciones del
3.1. Las modificaciones del proyecto y las obras proyecto, los servicios
complementarias afectados, los
accidentes laborales...

3.2. Los servicios afectados

3.3. Accidentes laborales

TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

1. LA VIDA DEL PLAN Y LAS OBLIGACIONES DEL

PROMOTOR DURANTE LA EJECUCIN DE LA OBRA

Al objeto de asegurar el adecuado nivel de seguridad laboral en el mbito de la

obra, son necesarias una serie de medidas generales a disponer en la misma,
no siendo stas susceptibles de asociarse inequvocamente a ninguna actividad
o maquinaria concreta, sino al conjunto de la obra. Estas medidas generales
deben ser definidas concretamente y con el detalle suficiente en el Plan de
Seguridad y Salud de la obra.

Estamos hablando de medidas de carcter organizativo, dentro de las cuales

destacamos las siguientes:

1. Formacin e informacin

En cumplimento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar que

cada trabajador reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada,
en materia preventiva, centrada especficamente en el puesto de trabajo o
funcin de cada trabajador. En su aplicacin, todos los operarios recibirn, al
ingresar en la obra o con anterioridad, una exposicin detallada de los mtodos
de trabajo y los riesgos que pudieran entraar, juntamente con las medidas de
prevencin y proteccin que debern emplear. Los trabajadores sern
ampliamente informados de las medidas de seguridad personales y colectivas
que deben establecerse en el tajo al que estn adscritos, repitindose esta
informacin cada vez que se cambie de tajo.

Se trata de un deber, comn para todos los empresarios, con independencia de

su calificacin dentro de la obra como contratista o subcontratista. Sin embargo,
en el mbito de la construccin, y conforme se establece en el artculo 24 de la
Ley 31/95, relativo a la coordinacin de las actividades empresariales, se
expone la responsabilidad subsidiaria del contratista principal respecto de sus
subcontratados.

El Contratista facilitar una copia del Plan de Seguridad y Salud a todas las
subcontratas y trabajadores autnomos integrantes de la obra, as como a los
representantes de los trabajadores, en el caso de que stos existieran, lo cual
no suele ser frecuente debido a la escasa representacin sindical en el sector,
cual salvo obras de enorme dimensin, no sucede.

Pgina

INGENIERA Y
3
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

2. Servicios de prevencin y organizacin de la Seguridad y Salud en la

obra.

La empresa constructora viene obligada a disponer de una organizacin

especializada de Prevencin de Riesgos Laborales, de acuerdo con lo
establecido en el Real Decreto 39/1997, cuando posea una plantilla superior a
los 250 trabajadores, con Servicio de Prevencin propio, mancomunado o ajeno
contratado a tales efectos, en cualquier caso debidamente acreditado ante la
Autoridad laboral competente o, en supuestos de menores plantillas, mediante
la designacin de uno o varios trabajadores, adecuadamente formados y
acreditados a nivel bsico, segn se establece en el mencionado Real Decreto
39/1997.

La empresa Contratista encomendar a su organizacin de prevencin la

vigilancia de cumplimiento de las obligaciones preventivas de la misma,
plasmadas en el Plan de Seguridad y Salud de la obra, as como la asistencia y
asesoramiento al Jefe de obra en cuantas cuestiones de seguridad se planteen
a lo largo de la duracin de la obra en materia preventiva.

Al menos uno de los trabajadores empleados en la obra poseer formacin y

adiestramiento especfico en primeros auxilios a accidentados, con la obligacin
de atender a dicha funcin en todos aquellos casos en que se produzca un
accidente con efectos personales o daos o lesiones, por pequeos que stos
sean.

Es necesario que exista un control documental de que todos los trabajadores

destinados en la obra hayan pasado reconocimientos mdicos preventivos y de
capacidad para el trabajo a desarrollar, en el ltimo ao, realizados en el
departamento de Medicina del Trabajo de un Servicio de Prevencin acreditado.

Adems, es ms que aconsejable que en el Plan de Seguridad y Salud se

establezcan las condiciones en que se realizar la informacin a los
trabajadores, relativa a los riesgos previsibles en la obra, as como las acciones
formativas pertinentes y de las conclusiones de la planificacin preventiva que
se ejecute durante el desarrollo de la obra.

3. Modelo de organizacin de la seguridad en la obra

La organizacin de la seguridad en la obra resulta fundamental llevar a buen

puerto los esfuerzos de las empresas en materia preventiva. Dado que la
mayora de las empresas, contratistas y subcontratistas, no llegan a los
preceptivos 250 trabajadores en plantilla, la prctica totalidad recurre a los
servicios de prevencin ajenos, como por ejemplo, mutuas de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, por lo que en lugar de disponer de un
servicio de prevencin propio recurren a servicios de prevencin ajenos y
mutuas de accidentes, y no resulta fcil integrar sus servicios en la obra, ya que
Pgina

INGENIERA Y
4
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

depende del tipo de contrato que mantengan, y en la mayor parte de los casos,
su presencia en las obras es muy puntual. A estos organismos se les puede
encomendar labores como el control mdico de los trabajadores, sesiones
formativas de carcter general, etctera, pero difcilmente el control de la
seguridad en la obra en los trminos que exige la Ley (vigilancia permanente,
por ejemplo).

Por lo tanto es necesario que en los tajos se designe a uno o varios

trabajadores, con una formacin en materia preventiva suficiente para
desempear las labores de nivel bsico, con la presencia necesaria en la obra
de suerte que se controle desde la propia empresa, el desarrollo de los trabajos
desde la perspectiva del cumplimiento del plan de seguridad y salud elaborado
por su empresa. Dichos trabajadores designados ejercern, adems, las
funciones propias del recurso preventivo en los trabajos con riesgos especiales
y, de acuerdo con lo establecido en el art. 32 bis y la disp. adicional
decimocuarta de la Ley de Prevencin y en la disposicin adicional primera del
RD 1627/97, debern cumplir los siguientes requisitos:

Ser designados por el empresario contratista

Pertenecer a la citada empresa o a su servicio de prevencin
Ser identificados en la obra
Contar con formacin bsica en prevencin
Garantizar la suficiencia y eficacia de las medidas preventivas previstas
en el plan de seguridad y salud de las obras.

No podemos olvidar que el personal que controla el cumplimiento de las

medidas preventivas en la obra, est obligado a documentar los incidentes
relacionados con las medidas preventivas, los incumplimientos, y a dar traslado
a la Inspeccin Provincial de Trabajo y Seguridad Social, lo cual puede generar
una visita de stos a la obra y en caso de observar incumplimientos en la
normativa vigente en materia preventiva una posible acta de infraccin.

Por otro lado, se ha de tener en cuenta el gran nmero de subcontratistas que

habitualmente participan en la ejecucin de una obra, por lo que se hace ms
importante el adoptar una postura muy activa por parte del contratista principal
en el control del cumplimiento de las medidas preventivas por parte de todos en
la obra, subcontratistas incluidos.

Estos trabajadores encargados de velar el cumplimiento de las medidas del

Plan de Seguridad y Salud, adems estar habilitados para desempear las
funciones de nivel bsico (en trminos del R.D. 39/1.997 sobre los Servicios de
Prevencin), han de participar en cuantas reuniones de planificacin de
actividades, o al menos, ser informados de cuantos acuerdos se establezcan,
las modificaciones del Plan de Seguridad y Salud... para que puedan aplicarlas
o exigir su cumplimiento por parte de los subcontratistas.

Pgina

INGENIERA Y
5
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

As mismo, el empresario contratista principal deber cumplir, a lo largo de la

obra, los requisitos y trmites impuestos por la normativa de regulacin de la
subcontratacin, Ley 32/06 y RD 1109/07, y entre ellos los siguientes:

1.- Garantizar que todas las empresas participantes en la obra cumplen los
requisitos para actuar en las obras de construccin (a acreditar mediante la
pertinente inscripcin en el registro de empresas autorizadas).

2.- Garantizar que no existen subcontrataciones en cadena ms all del tercer

nivel. En caso de que por causa mayor o razones tcnicas justificadas se
precise un cuarto nivel de subcontratacin, el empresario principal deber
justificar tal necesidad al director de la obra el que, si lo considera oportuno,
autorizar dicha subcontratacin con carcter previo a la entrada de la citada
empresa en la obra.

3.- Impedir que los trabajadores autnomos o las empresas que nicamente
prestan trabajos de mano de obra con maquinaria manual o motorizada porttil
subcontraten actividad alguna.

4.- Habilitar y llevar al da el Libro de Subcontratacin de las obras de acuerdo

con los modelos, condiciones y requisitos establecidos en la normativa citada.

Pgina

INGENIERA Y
6
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

2. PLANIFICACIN DE LOS TAJOS DE LA OBRA

En este captulo se analizar la razn de ser y el contenido deseable de la

planificacin preventiva de una obra, herramienta bsica de la accin preventiva
de toda empresa.

En la mayora de las obras, aunque como se ha sealado en otros captulos, no

en todas, se cuenta con un Plan de Seguridad y Salud, redactado a partir del
preceptivo Estudio de Seguridad y Salud del proyecto de construccin.

Se produce con frecuencia que la aprobacin del Plan de Seguridad y Salud

tras, en ocasiones, mltiples correcciones y adiciones, la creencia de que ya se
ha cumplido con un trmite administrativo, que ya se ha hecho la seguridad,
se ha cumplido con las obligaciones y es a partir de ese momento cuando lo
que hay que hacer es la obra.

Sin embargo nada ms lejos de la realidad, y de la legalidad. En el Real

Decreto 1.627/1.997 de 24 de octubre, sobre las disposiciones mnimas de
seguridad y salud en las obras de construccin, en su artculo 10 Principios
generales aplicables durante la ejecucin de la obra, se cita la relacin de
tareas a las cuales se han de aplicar los principios generales de la accin
preventiva recogidos en la Ley 31/1.995 de prevencin de riesgos laborales.

Artculo 10. Principios generales aplicables durante la ejecucin

de la obra.
De conformidad con la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, los
principios de la accin preventiva que se recogen en su artculo 15 se
aplicarn durante la ejecucin de la obra y, en particular, en las
siguientes tareas o actividades:
a) El mantenimiento de la obra en buen estado de orden y
limpieza.
b) La eleccin del emplazamiento de los puestos y reas de
trabajo, teniendo en cuenta sus condiciones de acceso, y la
determinacin de las vas o zonas de desplazamiento o
circulacin.
c) La manipulacin de los distintos materiales y la utilizacin
de los medios auxiliares.
d) El mantenimiento, el control previo a la puesta en servicio y
el control peridico de las instalaciones y dispositivos
necesarios para la ejecucin de la obra, con objeto de
corregir los defectos que pudieran afectar a la seguridad y
salud de los trabajadores.
e) La delimitacin y el acondicionamiento de las zonas de
almacenamiento y depsito de los distintos materiales, en
particular si se trata de materias o sustancias peligrosas.
Pgina

INGENIERA Y
7
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

f) La recogida de los materiales peligrosos utilizados.

g) El almacenamiento y la eliminacin o evacuacin de
residuos y escombros.
h) La adaptacin, en funcin de la evolucin de la obra, del
perodo de tiempo efectivo que habr de dedicarse a los
distintos trabajos o fases de trabajo.
i) La cooperacin entre los contratistas, subcontratistas y
trabajadores autnomos.
j) Las interacciones e incompatibilidades con cualquier otro
tipo de trabajo o actividad que se realice en la obra o cerca
del lugar de la obra.

Llegados a este punto se intuye que, en el da a da de la obra, antes de iniciar

una actividad nueva, se han de estudiar o cuando menos repasar, las zonas de
trabajo, las condiciones de los puestos de trabajo, (cmo se va a ejecutar ese
hormigonado o aquel ferrallado...), los medios auxiliares, los accesos al tajo y
las circulaciones en el tajo...

Repasando los mencionados principios de la accin preventiva recogidos en la

ley 31/95, se descubre que, antes de entrar en ellos, en el artculo 14, apartado
n2, el empresario (puesto que se trata de una obligacin para todos los
empresarios, no slo para los constructores), ha de desarrollar una labor
permanente de perfeccionamiento de los niveles de seguridad existentes, y ha
de disponer adems de lo necesario para la adopcin de las medidas de
prevencin ante las modificaciones que puedan experimentar las condiciones
de trabajo. Adems, y esto es importante para los responsables de obra,
expone que el recurso al concierto con entidades especializadas para el
desarrollo de las labores de prevencin complementarn las acciones del
empresario, sin que por ello le eximan del cumplimiento de su deber en esta
materia.

Trasladando este planteamiento a las obras de construccin, el contratista, los

subcontratistas y los trabajadores autnomos, en su calidad de empresarios
deben permanentemente advertir si las medidas de prevencin y seguridad
aplicables, ya sea por estar incluidas en el Plan de Seguridad y Salud de la
obra, ya sea en el Plan de Medidas Preventivas de su propia evaluacin de
riesgos, son adecuadas, y cumplen correctamente con su funcin.

Artculo 14: Derecho a la proteccin frente a los riesgos

laborales (Ley 31/1.995)
2. (...) El empresario desarrollar una accin permanente con el fin de
perfeccionar los niveles de proteccin existentes y dispondr lo
necesario para la adaptacin de las medidas de prevencin
sealadas en el prrafo anterior a las modificaciones que puedan
experimentar las circunstancias que incidan en la realizacin del
trabajo.
Pgina

INGENIERA Y
8
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

El empresario deber cumplir las obligaciones establecidas en la

normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la
atribucin de funciones en materia de proteccin y prevencin a
trabajadores o servicios de la empresa y el recurso al concierto con
entidades especializadas para el desarrollo de actividades de
prevencin complementarn las acciones del empresario, sin que
por ello le eximan del cumplimiento de su deber en esta materia, sin
perjuicio de las acciones que pueda ejercitar, en su caso, contra
cualquier otra persona.
(...)

En cuanto a los Principios de la Accin Preventiva destaca (por el contenido

del presente captulo) el apartado 1.g) Planificar la prevencin, buscando un
conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la organizacin del
trabajo, las condiciones del trabajo, las relaciones sociales y la influencia de
los factores ambientales en el trabajo.
Resulta adems que en las obras, y particularmente en las obras pblicas, las
condiciones ambientales y el entorno cambian constantemente, y no cabe duda
de su influencia en el desarrollo de la obra, y que la participacin de varias
empresas y distintos oficios requieren una adecuada organizacin para obtener
buenos resultados y rendimientos.

Artculo 15: Principios de la accin preventiva

1. El empresario aplicar las medidas que integran el deber general

de prevencin previsto en el artculo anterior, con arreglo a los
siguientes principios generales:

- Evitar los riesgos

- Evaluar los riesgos que no se puedan evitar
- Combatir los riesgos en su origen
- Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta
a la concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin
de los equipos y los mtodos de trabajo y de produccin, con
miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y
a reducir los efectos del mismo en la salud
- Tener en cuenta la evolucin de la tcnica
- Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro
- Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que
integre en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las
condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de
los factores ambientales en el trabajo
- Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la
individual
- Dar las debidas instrucciones a los trabajadores (...)
Pgina

INGENIERA Y
9
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

Avanzando un poco ms en este Captulo III de la Ley de Prevencin, en el

artculo 16, dedicado a la evaluacin de riesgos, se recalca que la accin
preventiva en la empresa se planificar por el empresario a partir de una
evaluacin de riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores, para
todas las actividades, lo cual, en el sector de la construccin, viene a ser
sustituido, con las diferencias tratadas en anteriores temas, por el Plan de
Seguridad y Salud que el contratista elabora antes del inicio de la obra.
introduce adems el concepto importante, que es la actualizacin de esa
actividad de prevencin cuando se aprecie por el empresario, como
consecuencia de los controles que efecte, la inadecuacin de aquella. En el
caso del Plan de Seguridad, la equivalencia se sita en que se actualizar, se
modificar, en trminos del Real Decreto 1.627/1.997, el Plan de Seguridad y
Salud.

Artculo 16: Evaluacin de los riesgos

1. La accin preventiva en la empresa se planificar por el

empresario a partir de una evaluacin inicial de los riesgos
para la seguridad y la salud de los trabajadores, que se
realizar, con carcter general, teniendo en cuenta la
naturaleza de la actividad, y en relacin con aqullos que estn
expuestos a riesgos especiales. (...)
Cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, el
empresario realizar controles peridicos de las condiciones de
trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestacin de
sus servicios, para detectar situaciones potencialmente
peligrosas.
2. Si los resultados de la evaluacin prevista en el apartado
anterior lo hicieran necesario, el empresario realizar aquellas
actividades de prevencin, incluidas las relacionadas con los
mtodos de trabajo y de produccin, que garanticen un mayor
nivel de proteccin de la seguridad y la salud de los
trabajadores. Estas actuaciones debern integrarse en el
conjunto de las actividades de la empresa y en todos los
niveles jerrquicos de la misma.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando
se aprecie por el empresario, como consecuencia de los
controles peridicos previstos en el apartado anterior, su
inadecuacin a los fines de proteccin requeridos.
(...)

Volviendo de nuevo al Real Decreto 1627/1997, especfico para las obras de

construccin, encontramos dentro de las obligaciones de los contratistas y
subcontratistas el recordatorio explcito sobre la necesidad de aplicar los antes
relacionados principios de la accin preventiva desglosados en la organizacin
Pgina

INGENIERA Y
10
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

de las actividades, en las posibles interacciones entre los diferentes trabajos

realizados o por realizar en la obra, en la delimitacin de los espacios y zonas
de trabajo y circulacin... tareas todas ellas destacadas en el artculo 10 del
mismo Real Decreto.

De todo lo anterior por tanto se puede concluir, de forma resumida que,

entendiendo que el Plan de Seguridad y Salud se elabora en una fase en la que
an no hay obra, partiendo de unas previsiones de proyecto (las del Estudio de
Seguridad y Salud) o de una evaluacin de riesgos, y que dado que la obra es
un ente variable, en el que lo habitual es la aparicin de imprevistos, es preciso
mantener una labor preventiva consistente en el anlisis del entorno, de los
medios humanos y materiales que se van a emplear, de la que se concluir la
idoneidad de lo previsto inicialmente, o la necesidad de completar las medidas y
protecciones colectivas y/o individuales.

En el caso de que se trate de una obra sin proyecto, el resultado de la

planificacin preventiva, o mejor dicho las consecuencias de ella, solo afectarn
a la empresa, mientras que si se trata de una obra con proyecto, y en
consecuencia, con Plan de Seguridad y Salud, las carencias detectadas o las
necesidades preventivas manifestadas se recogern en modificaciones al
susodicho documento.

Artculo 11. Obligaciones de los contratistas y

subcontratistas.

1. Los contratistas y subcontratistas estarn obligados a:

- Aplicar los principios de la accin preventiva que se recogen
en el artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales, en particular al desarrollar las tareas o actividades
indicadas en el artculo 10 del presente Real Decreto.
- Cumplir y hacer cumplir a su personal lo establecido en el
plan de seguridad y salud al que se refiere el artculo 7.
- Cumplir la normativa en materia de prevencin de riesgos
laborales, teniendo en cuenta, en su caso, las obligaciones
sobre coordinacin de actividades empresariales previstas en
el artculo 24 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales,
as como cumplir las disposiciones mnimas establecidas en
el anexo IV del presente Real Decreto, durante la ejecucin
de la obra.
- Informar y proporcionar las instrucciones adecuadas a los
trabajadores autnomos sobre todas las medidas que hayan
de adoptarse en lo que se refiere a su seguridad y salud en la
obra.
- Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del
coordinador en materia de seguridad y de salud durante la
ejecucin de la obra o, en su caso, de la direccin facultativa.
Pgina

INGENIERA Y
11
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

2. Los contratistas y los subcontratistas sern responsables de la

ejecucin correcta de las medidas preventivas fijadas en el
plan de seguridad y salud en lo relativo a las obligaciones que
les correspondan a ellos directamente o, en su caso, a los
trabajadores autnomos por ellos contratados.
Adems, los contratistas y los subcontratistas respondern
solidariamente de las consecuencias que se deriven del
incumplimiento de las medidas previstas en el plan, en los
trminos del apartado 2 del artculo 42 de la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales.
3. Las responsabilidades de los coordinadores, de la direccin
facultativa y del promotor no eximirn de sus responsabilidades
a los contratistas y a los subcontratistas.

Para cumplir con todas estas obligaciones, el jefe de obra debe recurrir a la
asistencia directa de sus Departamento de Seguridad que deber de contar con
los medios tcnicos y humanos para garantizar el correcto desempeo de la
labor preventiva durante la ejecucin de la obra. Ello no quiere decir que el jefe
de obra deba olvidarse de la prevencin, nada ms lejos de la realidad, sino
que deber trabajar de manera conjunta con los especialistas en materia
preventiva con los que cuente la empresa.

Como ya ha quedado indicado en los prrafos precedentes la importancia de la

documentacin generada en esta materia es absolutamente relevante a la hora
de respaldar la actuacin de la empresa, y de su representante el jefe de obra.
De este modo difcilmente ser justificable que existan actividades en ejecucin
sin planificar o que el cumplimiento de otros deberes fundamentales del
empresario, como son los de formacin e informacin de sus trabajadores,
vigilancia de la salud, coordinacin de actividades empresariales, integracin de
la accin preventiva en la produccin o vigilancia del cumplimiento de la
normativa preventiva, no se encuentren debidamente acreditados.

Pgina

INGENIERA Y
12
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

3. CASOS PARTICULARES DURANTE LA EJECUCIN

DE LA OBRA

3.1. Las modificaciones del proyecto y las obras complementarias

Frecuentemente, durante la ejecucin de las obras resulta necesario efectuar

modificaciones en el proyecto de construccin ante los condicionantes que se
ponen en evidencia conforme avanza la realizacin de los trabajos o bien de las
nuevas necesidades que surgen.

En la legislacin actual de Contratos con las Administraciones Pblicas se

encuentran tipificadas estas situaciones bajo la nomenclatura de modificaciones
del contrato y obras complementarias, siendo situaciones claramente
diferenciadas.

Sin entrar en mayores detalles, podemos decir que el proyecto modificado es

aquel en el que se modifican, bien las mediciones de determinadas unidades
obra, o bien las propias unidades, desapareciendo unas y contemplando otras,
que en su conjunto, suponen una variacin en cuanto a tipologa, y cantidad,
dentro de unos lmites, de la obra contratada, proyectada.

Estas modificaciones no suponen, al menos necesariamente, un nuevo proceso

de contratacin, ni tampoco el inicio de un nuevo expediente administrativo
distinto del ya existente (puesto que para que sea posible la modificacin de un
contrato, ste debe estar ya iniciado, y en ejecutada una parte del mismo, es
decir, que no se puede plantear previamente al inicio de la obra).

Por su parte, una obra complementaria, consistira en una obra que, como su
propio nombre indica, complementa a otra de cuanta muy superior (el importe
mximo de las obras complementarias est condicionado al de la obra
principal), sin que el objeto de esta sea superar carencias o defectos de aquella.
Poniendo un ejemplo tal vez demasiado simple, en la ejecucin de un complejo
deportivo, por ejemplo una piscina cubierta, pudiera ser una obra
complementaria la construccin de las saunas, pero nunca el sistema de
calefaccin de la instalacin.

En este caso, y esta es la diferencia, un proyecto de obras

complementarias s genera un nuevo expediente administrativo del de la obra
principal (salvo por las vinculaciones existentes entre ambas en cuanto a
presupuesto, plazo y adjudicacin al mismo empresario), por lo que se
considera, y as se ha de tratar desde el punto de vista preventivo, como una
obra independiente. En consecuencia, el contratista ha de elaborar un plan
de seguridad y salud, que ha de ser informado por el Coordinador de
Pgina

INGENIERA Y
13
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

Seguridad y Salud (en el caso de que exista) y aprobado por el Promotor; ese
Promotor ha de presentar ante la Autoridad Laboral un Aviso Previo y el
Contratista por su parte ha de efectuar una Comunicacin de Apertura de
Centro de Trabajo ante esa misma Autoridad Laboral, acompaando una copia
del Plan de Seguridad y Salud aprobado. Adems, existir un nuevo Libro de
Incidencias.

En la prctica de las obras resulta frecuente que las modificaciones de los

proyectos, e incluso las obras complementarias, se materialicen como tales a lo
largo de su propia ejecucin o incluso tras su terminacin.

En el segundo de los casos, es decir, las obras complementarias, nunca se

debern iniciar sin la obligada aprobacin del plan de seguridad y salud.

An as, si se plantease la ejecucin de una serie de actividades en la obra, y

en la planificacin preventiva de la misma, previa a su inicio, se constatase que
no constan en el Plan de Seguridad y Salud, y no se tuviese conocimiento de
que no forman parte del proyecto, entendiendo por lo tanto que son adiciones
o modificaciones debieran recogerse como modificaciones del propio plan.

En el caso de las modificaciones en el proyecto de la obra, como ya se ha

dicho, constituyen variaciones en cuanto a medicin (lo cual a efectos de la
planificacin preventiva de las obras no reviste inters, mxime cuando las
variaciones posibles estn limitadas) o en cuanto a tipologa (que s puede
traer consecuencias de cara a la seguridad de la obra).

En esta situacin, la planificacin preventiva de los trabajos que ha de

realizar el propio contratista habr recogido esos cambios, y se habrn
constituido en modificaciones del Plan de Seguridad y Salud, en los
trminos en que se consideran en el Real Decreto 1.627/1.997, en el artculo
7.4. Tngase presente con total certeza, que los cambios en la tipologa
(elementos ejecutados in situ que se cambian por prefabricados o viceversa,
bvedas triarticuladas que se convierten en marcos o tubos de gran dimetro...)
supondrn nuevas condiciones de trabajo, que generarn otros riesgos, y
que en consecuencia requerirn otras medidas preventivas que han de
quedar recogidas, y esto s es fundamental por las responsabilidades que
genera , en el Plan de Seguridad y Salud, previamente a su inicio, y los
trabajadores implicados informados sobre estos cambios, en la parte que les
afecte.

Pgina

INGENIERA Y
14
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

3.2. Los servicios afectados

En la mayor parte de los casos existirn canalizaciones, conducciones, tendidos

areos, redes de riego... afectadas por la ejecucin de la obra. En ocasiones
estos servicios estarn detectados ya desde el proyecto, y en su caso, con la
solucin proyectada, situacin que abordaremos a continuacin, puesto que en
otro caso, estaramos ante una modificacin del proyecto de construccin.

Uno de los problemas cuando surgen servicios afectados es la necesidad de

modificarlos, teniendo en cuenta que pertenecen a la titularidad de otro
promotor, de otra entidad mercantil. Es el caso de las compaas elctricas, de
aguas y saneamiento, de distribucin de gas...

En estos casos, es competencia del titular del servicio, la realizacin de cuantos

cambios se deban realizar, as como las condiciones tcnicas que deba cumplir
en su caso el proyecto tcnico de la modificacin, o la empresa que se
encargue de la operacin. As, es frecuente que la empresa adjudicataria de un
trabajo elctrico en un tendido, deba estar homologada por el titular de la lnea.

En estos casos, es el titular del servicio el responsable de la obra de cambio,

puesto que resulta ser l quien aprueba el proyecto tcnico y decide cual es la
empresa contratista que realizar los cambios. Por lo tanto, y siguiendo este
razonamiento, deber cumplir con todos los requisitos establecidos para el
Promotor de una obra en el R.D. 1.627/1.997, en cuanto a designacin de la
direccin facultativa, del coordinador de seguridad y salud, etctera.

Para el Contratista de la obra que genera la afeccin, queda por tanto como
obligacin, relacionada con esta situacin, la aplicacin del artculo 24 de la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales, referido a la coordinacin de actividades
empresariales, puesto que en un mismo lugar de trabajo, coincidirn varias
empresas, pudiendo generar riesgos, o al memos interferencias, la actividad de
una para la otra.

Un matiz importante que se ha de considerar es quin abonar la realizacin de

estos cambios. Nuevamente la casustica es amplia, pudiendo realizarse a
travs del contratista, como si se tratara de una unidad de obra ms
contemplada en el proyecto de construccin, o como una partida adicional,
dentro del presupuesto para conocimiento de la Administracin, adjunto a la
valoracin de las expropiaciones, o correr a cargo de la propia Administracin
Pblica Promotora de la obra en cuestin. Dependiendo de esto, cuando se
considere como una partida del proyecto, ser por tanto el contratista la
empresa que abonar el cambio o modificacin, por lo que aquellos que
materialmente se impliquen en tal operacin tendran consideracin de
subcontratistas de ste, en tanto ejecutan una actividad contemplada en el
contrato de la obra, y ser el contratista responsable, en el ejercicio de la
Pgina

INGENIERA Y
15
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

coordinacin de actividades empresariales, responsable de vigilar el

cumplimiento de la normativa de seguridad laboral. En cualquier otro caso, la
consideracin pasa por la coordinacin de las actividades, al no existir esa
condicin de subcontratacin, que en cualquier caso, es un tanto difusa.

Pgina

INGENIERA Y
16
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

3.3. Los accidentes laborales

Una vez que se ha producido un accidente laboral en la propia obra, el

empresario, con independencia de su consideracin dentro de la obra de
contratista o subcontratista, ha de dar cumplimiento a una serie de
obligaciones especficas, de carcter formal (informacin a la Autoridad) y
de carcter puramente preventivo (investigacin de las causas), todas ellas
recogidas en la legislacin. Se trata por tanto de obligaciones generales, no
particulares del sector de la construccin.

La primera de ellas, la comunicacin a la Autoridad Laboral, est recogida en la

Ley de Prevencin de Riesgos donde en su artculo 23 se expone la
obligatoriedad del empresario de "notificar por escrito a la autoridad laboral
los daos para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran
producido con motivo del desarrollo de su trabajo" y para ello remite al
procedimiento establecido reglamentariamente.

Este procedimiento, planteado en la Orden de 16.12.87 (BOE N 311 de 29 de

diciembre de 1987) establece distintos modelos para la notificacin de
accidentes de trabajo y dicta instrucciones para su cumplimentacin y
tramitacin.

Los modelos oficiales establecidos son los siguientes:

Parte de Accidente de Trabajo

Deber cumplimentarse en aquellos accidentes de trabajo o recadas que
conlleven la ausencia del accidentado del lugar de trabajo de, al menos, un da -
salvedad hecha del da que ocurri el accidente -, previa baja mdica.
Dicho documento ser remitido por el empresario o trabajador por cuenta
propia, segn proceda, en el plazo mximo de 5 das hbiles, contados desde la
fecha en que se produjo el accidente o desde la fecha de la baja mdica.

Relacin de accidentes de trabajo ocurridos sin baja mdica

Deber cumplimentarse mensualmente en aquellos accidentes de trabajo que
no hayan causado baja mdica. Dicho documento ser remitido por el
empresario o trabajador por cuenta propia, segn proceda, en los cinco
primeros das hbiles del mes siguiente al que se refieren los datos y los
destinatarios son los mismos que en el caso anterior.

Relacin de altas o fallecimientos de accidentados

Deber cumplimentarse mensualmente, relacionndose aquellos trabajadores
para los que se hubieran recibido los correspondientes partes mdicos de alta.

Paralelamente a la notificacin de los accidentes, el empresario est obligado

a la investigacin de los accidentes, con vistas a eliminar las causas que los
Pgina

INGENIERA Y
17
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

produjeron. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, Ley 31/1.995, en su

artculo 16.3, obliga al empresario a "investigar los hechos que hayan
producido un dao para la salud de los trabajadores, a fin de detectar las
causas de estos hechos".

De lo anterior se podra interpretar que la obligacin legal del empresario se

extiende nicamente a la investigacin de todos aquellos accidentes laborales
con consecuencias lesivas para las personas y ello, desde una perspectiva
tanto preventiva como legal, puede resultar insuficiente.

La investigacin, por lo tanto debe extenderse a todos los accidentes

laborales que, independientemente de sus consecuencias, tengan un
potencial lesivo para las personas ya que se debe aceptar como premisa
indiscutible que una vez se desencadena la secuencia que tiene como resultado
el accidente, las consecuencias del mismo pueden ser, en muchas ocasiones,
fruto del propio azar.

La Ley 31/1995, obliga al empresario a garantizar la proteccin eficaz de

sus trabajadores y ello conlleva forzosamente a identificar las causas que
han posibilitado la materializacin del incidente, en tanto en cuanto el
incidente no es sino la manifestacin objetiva e irrefutable de que una situacin
de riesgo no est suficientemente o correctamente controlada.

Reforzando lo anterior, el incumplimiento de estas obligaciones viene

tipificado en el actual Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, que
aprueba el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden
Social, incluso como grave.

En el artculo 11.2 del RDL 5/2000 se define como infraccin leve no dar
cuenta, en tiempo y forma, a la autoridad laboral competente, conforme a las
disposiciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las
enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la calificacin de
leves.

En el artculo 12.3 del mismo RDL se tipifica como grave no dar cuenta en
tiempo y forma a la autoridad laboral, conforme a las disposiciones vigentes, de
los accidentes de trabajo ocurridos y de las enfermedades profesionales
declaradas cuando tengan la calificacin de graves, muy graves o
mortales, o no llevar a cabo una investigacin en caso de producirse
daos a la salud de los trabajadores o de tener indicios de que las
medidas preventivas son insuficientes.

Centrando el caso en el desarrollo de la obra, en la que, con toda probabilidad

existir una Direccin Facultativa, un Coordinador de Seguridad y Salud, la
postura de stos no puede ser pasiva.

Pgina

INGENIERA Y
18
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

La mayor parte de los accidentes e incidentes de las obras que se pueden

producir en las obras tiene, cuando menos una relacin circunstancial con el
incumplimiento de las medidas preventivas contenidas en el Plan de
Seguridad y Salud. En consecuencia, parece claro que, con independencia de
la comunicacin que se ha aludido en prrafos anteriores por parte del
empresario, en este caso, contratista, subcontratista, o trabajador autnomo,
ser necesario informar a la Inspeccin de Trabajo, tanto del
correspondiente incumplimiento como de sus consecuencias, con miras a
encauzar el trato con los inspectores que investiguen el caso.

Por otro lado, no parece adecuado anotar en aquellos casos en los que, an
habiendose producido el accidente, no guarde ste relacin alguna con el
Plan de Seguridad y Salud, como pueden ser los accidentes in itnere, los
atropellos por parte de terceros.

Tras recibir la Inspeccin de Trabajo, bien por la comunicacin va Libro de

Incidencias, bien por traslado de la Autoridad Laboral competente, en los casos
de accidentes graves o mortales, se producir la visita al centro de trabajo del
inspector de trabajo y seguridad social, que se har acompaar por los
tcnicos de la Autoridad Laboral, o de los Gabinetes de Seguridad (Instituto
Regional de Salud Laboral de la C.A. de Madrid, el Instituto Navarro de Salud
Laboral...), con el objetivo de determinar las causas que motivaron el
accidente, as como el grado de cumplimiento de las restantes
obligaciones de las partes implicadas.

Resulta importante establecer desde el principio una adecuada relacin de

colaboracin con el equipo investigador, aclarndoles cualquier duda
relacionada con el cumplimiento de las obligaciones del promotor mediante sus
representantes en la obra, es decir, director de obra y coordinador de seguridad
y salud, en particular, las relacionadas con el control del PSS, la coordinacin
de las actividades empresariales...

Si de la investigacin se dedujeran incumplimientos de la normativa

preventiva, se levantara Acta de infraccin, es decir, la propuesta de
sancin administrativa que la Inspeccin de Trabajo hace ante un
incumplimiento empresarial a la Autoridad Laboral.

En caso de que el inspector, con la asistencia de los tcnicos de los gabinetes

competentes de salud laboral observase que el ilcito pudiera ser
sancionable en el orden penal, lo pasara al Ministerio Fiscal, para iniciar si
ste lo estima, un procedimiento judicial, posiblemente con peticin de
responsabilidades por dicha va, quedando el procedimiento sancionador
antes aludido, que es de naturaleza administrativa, paralizado en tanto se
resuelva la va procesal.

Pgina

INGENIERA Y
19
I+P PREVENCIN DE RIESGOS
TEMA 4 LA EJECUCIN DE LA OBRA
PREVENCIN DE RIESGOS EN CONSTRUCCIN

RESUMEN DEL TEMA

Plan de Seguridad y Salud requiere permanente revisin

Gestin de la prevencin en la obra medidas de tipo organizativo:

- Informacin y formacin de los trabajadores
- integracin en la estructura y organigrama de la obra, del Servicio de
Prevencin de la empresa
- el control documental
- la existencia de personal a pie de tajo capaz de velar por el
cumplimiento de las medidas implantadas.
- Control de la subcontratacin

Modificaciones del proyecto de construccin desajuste o novedades

respecto de lo previsto en el Plan de Seguridad y Salud implicar una
modificacin del plan.

Servicios afectados por las obras, coordinacin de las actividades

empresariales Ley de Prevencin 31/1.995 artculo 24.

Tratamiento para los accidentes:

- informacin a la Autoridad Laboral (en plazo y forma)
- investigacin de los accidentes incidentes.

Pgina

INGENIERA Y
20
I+P PREVENCIN DE RIESGOS