PRIVATIZACIN DE EMPRESA

La privatizacin est usualmente ligada con la venta total o parcial, al sector privado o a
los empleados, de empresas que son propiedad del estado, o sea, la privatizacin de la
propiedad. En el establecimiento de las causas de este proceso comentado hasta nuestros
das y por el cual muchas personas en Guatemala, se preguntan el porque se hizo, es
importante sealar la verdadera esencia del mismo.

La privatizacin no debe de entenderse como la mera venta o traslado de la propiedad, los

bienes y servicios estatales a manos del sector empresarial; este fenmeno debe de
entenderse mas bien como la forma de funcionamiento de una economa gobernada bajo
las polticas neoliberales.

Es cierto, que existe una accin por el cual todos los activos de las empresas estatales se
privatizan en su totalidad para un mejor funcionamiento de su economa, es decir, se
traslada el control y la regulacin de la economa del estado al mercado.

El estado es considerado por los neoliberales como un mecanismo que con exclusin de
otros asegura la acumulacin de capital. Por lo tanto, se supone que el estado permite
salvar aquellos capitales que van a la ruina en pocas de crisis, tal como ha sucedido en
otros pases o como ocurri en Guatemala a mediados de los aos 90s con los bancos
comerciales, de esta forma se crea un mecanismo que asegura las ganancias las cuales
mantienen en forma privada entre ciertos grupos y elimina las prdidas, las cuales son
socializadas.

En Guatemala los mercados capitales son incipientes y altamente concentrados por lo que
se presenta limitaciones si se pensara en ventas directas a personas individuales
o jurdicas mediante colocaciones privadas; ademas este procedimiento concentrara aun
mas el ingreso y la riqueza en el pas.

Para muchos guatemaltecos la privatizacin de las grandes empresas estatales comienzan

con el gobierno de Alvaro Arz entre 1996 a 1998 cuando se privatizaron algunas
empresas tales como: GUATEL, INDE, CORFINA, FLOMERCA, Y FEGUA. Tras esto el mal
sabor que nos quedo anteriormente tras el negocio privado de AVIATECA, es un ejemplo
de cmo NO SE DEBE PRIVATIZAR. Aunque atendiendo nicamente al aspecto de la
generacin de utilidades porque su eficiencia en el pas es cuestionada.

Las causas ms comunes que se esgrimen como justificacin para dichas privatizaciones
fue la carga presupuestaria (subsidios de aquellos aos) que le representaba al estado su
sostenimiento; la incapacidad de afrontar el servicio de la deuda interna y principalmente,
la externa; tal como muchas publicaciones generadas en aquellos aos las denotan, as
como tambin la necesidad de capitales de inversin para la ampliacin de su
infraestructura y cobertura de sus servicios.
No obstante, solo el tiempo fue testigo si lo que el gobierno de Arz hizo en aquel tiempo
con privatizar dichas empresas fue acertado o no, ya que segn su biografa en wikipedia
donde tomo el siguiente prrafo dice as: " En la actualidad, Guatemala cuenta con una
industria moderna, pujante y competitiva en materia de telecomunicaciones, segn
opinin de adeptos a la medida ".

INSTITUCIONES PRIVATIZADAS

1. TELECOMUNICACIONES DE GUATEMALA
TELGUA fue subastado por primera vez el 16 de diciembre de 1997, asistiendo Telmex
como nico oferente -aunque haban precalificado cinco-, ofreciendo 529.1 millones de
dlares por el 95% de la empresa; Crystal Group de Guatemala estimaba un valor de 800
millones de dlares por la telefnica.

Se declar fracasado el acto por la inexistencia de ms empresas que pujaran. En

Guatemala el gobierno proyectaba privatizar unas 56 entidades pblicas en total.

TELGUA result como respuesta a los problemas legales que enfrentaba la anterior
Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (GUATEL) para su privatizacin.

Despus de observar personalmente la privatizacin de CTE en El Salvador el 24 de julio de

1998, se aceler un nuevo intento de subasta para agosto del mismo ao, con un
mecanismo en el que se ampliaba la participacin a consorcios de inversionistas -antes
slo podan los operadores internacionales- y se conservaba la inexistencia de un precio
mnimo, reservndose el gobierno la eleccin de la mejor oferta.

Las firmas presentaban dos sobres: uno con el precio por accin que deseaban pagar y en
el segundo el porcentaje que esperaban comprar, que tena que ser entre 51% y 95% del
total.

En 1998 TELGUA tena funcionando unas 500 mil lneas, con una demanda insatisfecha de
ms de un milln. Esperaba obtener en esa venta unos 600 millones de dlares, que
serviran para sanear las finanzas pblicas, la inversin social y la productividad, segn
programas establecidos en la firma de la paz de diciembre de 1996.

El gobierno de Guatemala puso fin a ocho aos de monopolio que mantena una empresa
privada en la telefona celular, al dar en concesin tres frecuencias por un periodo de 15
aos y un valor de 14.95 millones de dlares, el 13 de agosto de 1998. La Superintendente
de Telecomunicaciones dijo que las empresas ganadoras fueron la estatal
Telecomunicaciones de Guatemala Sociedad Annima (Telgua SA) y Paysand SA, ambas
guatemaltecas.
2. EMPRESA ELCTRICA
La Empresa Elctrica de Guatemala, SA (EEGSA) fue sometida a una licitacin internacional
el 30 de julio de 1998, en lo referente a distribucin. Se plane vender primero el 80% de
la empresa, cuyo valor total estimado estaba entre 250 y 300 millones de dlares. Entre
los interesados se contaban Electricidad de Caracas en sociedad con Houston Industries,
AES Americas Inc., de Arlington, Coastal Power Co., de Houston y Enron.

La adquisicin del 80% -unos 17.2 millones de acciones- de EEGSA la hizo Iberdrola de
Espaa junto a la estadounidense Teco Power Services (TPS) de ultramar y Electricidad de
Portugal. El grupo pag 520 millones de dlares, mientras que el gobierno estaba
esperando slo un poco ms de 200 millones.

Al momento de la venta solo acudieron otros tres consorcios. Uno de ellos, el integrado
por Unin Fenosa Desarrollo/Accin Exterior/Enron Caribe, ofreci 475.5 millones. Los
otros dos fueron Energua (Electricidad de Caracas) con una oferta de 319.2 millones de
dlares, y AES Corporation con 240 millones de dlares.

El gobierno guatemalteco fue asesorado por Salomon Smith Barney. Al momento de la

venta EEGSA tena una deuda de 43 millones de dlares y distribua el 70% de la energa
de Guatemala, teniendo el resto otra empresa. La deuda deba ser absorbida por
comprador. La empresa haba operado con prdidas en 1995 y 1996, pero a raz del
aumento de las tarifas para 1997 tuvo ganancias netas de tres millones de dlares. Desde
1972 EEGSA perteneca al Estado en un 96.1%, mientras la que diferencia de 3.9% estaba
en manos privadas.

Las 3.46 millones de acciones restantes de EEGSA, correspondientes al 16.1%, seran

colocadas en la Bolsa de Valores Nacional (BVN) en agosto de 1998. Un ao antes el
gobierno de Arz haba iniciado la privatizacin, cuando la estadounidense Guatemalan
Generating Group adquiri por 30 millones de dlares las dos plantas generadoras de
energa de EEGSA. El trato se refera al derecho exclusivo de generar y suministrar
electricidad por 18 aos, para lo que invertira 200 millones de dlares.

En lo que restaba de distribucin del INDE -Instituto Nacional de Electrificacin- se plane

su venta en noviembre de 1998, quedando en manos del Estado la generacin y
transmisin. Para ese acto el gobierno contrat la asesora de Schroders-Citibank,
establecindose tambin que esa parte de distribucin sera dividida en dos partes, la del
Este del pas, con unos 200,000 usuarios, y la del Oeste, con ms de 375,000 usuarios.

El gobierno de Arz estuvo de la mano de grandes empresarios guatemaltecos para forzar

la privatizacin -gustaban llamarle desincorporacin- y pasar por encima de una gran
cantidad de obstculos, como la oposicin poltica, los grupos sindicalistas, desinters de
la inversin extranjera y las quejas de muchas irregularidades en el proceso mismo de
privatizacin, avalado por el Comisionado Presidencial para la Modernizacin.
3. FERROCARRILES DE GUATEMALA
La privatizacin del servicio ferroviario en Guatemala, que llev a cabo el gobierno del
presidente lvaro Arz en 1997, ha resultado un gran fiasco para el pas, que casi siete
aos despus sigue virtualmente privado de un servicio que en otras latitudes contribuye
al desarrollo.

La concesin que se hizo de los derechos y bienes de Fegua a favor de Ferrovas de

Guatemala, una subsidiaria de Railroad Development Corporation (RDC), de Pittsburgh,
Estados Unidos, se hizo de manera silenciosa en aquel entonces, y poco o nada se supo de
las condiciones en que la nueva operadora del ferrocarril adquira potencialmente uno de
los servicios ms cotizados en muchos pases.

El tiempo ha transcurrido, y Ferrovas no parece tener ni la capacidad de inversin ni el

inters, mucho menos el respaldo financiero de RDC, para cumplir con los pocos
compromisos a los que se obliga de acuerdo con el contrato suscrito en su
oportunidad.Aunque todas las privatizaciones llevadas a cabo durante la administracin
Arz fueron severamente criticadas por la forma poco transparente en que se llevaron a
cabo, se debe reconocer que las dems dieron al menos el fruto esperado en
mejoramiento de los servicios, algo que no ha sucedido con el ferrocarril, que sigue siendo
una prdida para la economa del pas, que no recibe los beneficios que podra de este
transporte comercial.

Despus de siete aos, sera ms que oportuno que el Congreso revisara las condiciones e
incumplimiento que se han dado en los plazos de inversin. Hay que recordar que las
condiciones en que Ferrovas recibi los derechos fueron ms que beneficiosas.

En aquel entonces se mencion que incluso se haba favorecido al grupo nacional que,
dicho sea de paso, nunca se ha sabido quin o quines lo representan.

Lo que se busca con las privatizaciones es volver operantes las empresas que los Estados
suelen manejar de manera ineficiente. Fegua era el claro ejemplo de ello.

Sin embargo, si Fegua haba llegado a su peor momento y ya ni siquiera corran los trenes
en sus ltimos aos, tambin es cierto que la nueva operadora no ha podido ir mucho ms
lejos y apenas si se ha cubierto un trecho en el norte con contados viajes semanales, que
ni siquiera han servido para proyectar a la empresa a un nivel competitivo y eficiente en el
transporte de mercaderas.

Lo peor de todo es que pareciera que los planes de Ferrovas estn absolutamente
estancados.
 GLOBALIZACIN Y EFECTO DE LA MODERNIZACIN
ECONMICA
En Guatemala se puso en marcha a partir de 1991, una serie de medidas de estabilizacin
y ajuste estructural, con el propsito de alcanzar una mayor eficiencia econmica
mediante la implementacin de acciones tendentes a controlar la inflacin, fortalecer la
balanza de pagos y buscar la creacin de las condiciones que permitan alcanzar una tasa
de crecimiento econmico sostenible.

Para ello se plantearon una serie de reformas estructurales en el rea comercial,

financiera, de administracin pblica, de poltica monetaria y de poltica fiscal, entre otras.
En ese contexto, el comportamiento econmico en el perodo 1991-2000 se caracteriz
por los efectos de la aplicacin de esas medidas, as como por los esfuerzos de adaptacin
de la economa nacional a las exigencias del proceso de globalizacin econmica y
enfrentar fenmenos de naturaleza extraeconmica.

En el perodo en referencia destaca la estabilidad del nivel general de precios, como

resultado de los esfuerzos de la autoridad monetaria en adecuar los niveles de liquidez a
los requerimientos de la economa y as propiciar una reduccin gradual de la inflacin. De
esa cuenta la variacin de precios internos muestra una tendencia hacia la baja,
alcanzando durante el perodo una tasa promedio de 9 por ciento. Cabe agregar que en
los ltimos cuatro aos la inflacin se ubic en un promedio de 6,1 por ciento.

En los ltimos aos, el objetivo fundamental de la poltica monetaria, cambiaria y

crediticia ha sido el de propiciar la estabilidad del nivel general de precios, con la
conviccin de que es la mejor contribucin que dicha poltica puede hacer al logro de un
crecimiento sostenible de la produccin y el empleo y, por ende, al desarrollo ordenado
de la economa nacional. En este sentido, en el 2000 la estrategia en la conduccin de la
poltica monetaria, cambiaria y crediticia se centr en el objetivo de recuperar la confianza
en la moneda y fortalecer el sistema financiero nacional.

Para el logro de dicho objetivo estratgico se plante la necesidad de la aplicacin

disciplinada de medidas de poltica en tres reas de accin: a) una poltica monetaria
disciplinada; b) el fortalecimiento del sistema financiero nacional mediante la
modernizacin del marco regulatorio; y c) la disciplina fiscal.

En congruencia con los retos que impone el proceso de globalizacin mundial, a finales de
1989 la autoridad monetaria decidi flexibilizar el mercado bancario de divisas. En tal
sentido, a partir de 1994 se permiti la libre determinacin de la tasa de cambio y de la
asignacin de divisas en dicho mercado. Por otra parte, en 1996 principi a funcionar el
Sistema Electrnico de Negociacin de Divisas (SINEDI), bajo la premisa de brindar certeza
y transparencia a las operaciones que se efectan en el mercado, garantizando la libertad
cambiaria a los agentes econmicos.
El nivel del dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos respecto al PIB registr en
algunos aos de la ltima dcada porcentajes superiores al 5 por ciento. Conviene indicar
que en dichos aos el dficit en cuenta corriente fue financiado, entre otros, por un
ingreso neto de capitales del exterior que permiti un aumento de las Reservas
Monetarias Internacionales RIN-.

En 2000, el saldo en cuenta corriente de la balanza de pagos como porcentaje del PIB
registr una disminucin en relacin con el ao anterior, al pasar de 5,5 por ciento en
1999 a 4,8 por ciento en 2000. En este resultado influy el comportamiento registrado en
la cuenta de servicios y en la cuenta de transferencias, las que registraron supervits
superiores a los del ao anterior. Por otra parte, los flujos de inversin extranjera directa
alcanzaron en 1998 los 673 millones de dlares EE.UU., derivado de una fuerte actividad
privatizadora.

Durante la ltima dcada se han puesto en marcha, adems, medidas de poltica

econmica encaminadas a la modernizacin econmica del pas, favoreciendo as una
mayor apertura de la economa nacional y una mejor asignacin de recursos. Como
resultado, el comportamiento del Producto Interno Bruto PIB- en el perodo 1991-2000
ha mostrado en promedio una tasa de crecimiento de 4,1 por ciento, lo que ha permitido
una relativa mejora en el ingreso por capital de la poblacin.

Cabe agregar que en los ltimos aos el crecimiento econmico del pas se ha visto
afectado por diversos factores, entre los cuales destacan los shocks externos que han
deteriorado los trminos de intercambio, los daos causados por la tormenta tropical
Mitch, as como la desaceleracin econmica mundial.

Al inicio de la dcada el gobierno central se encontraba en una situacin crtica con un

dficit fiscal de alrededor de 2 por ciento. Dicha situacin implicaba contratar
financiamiento para sufragas gastos corrientes, lo que no permita un incremento de la
inversin. Lo anterior hizo impostergable la revisin de la poltica tributaria con el fin de
eliminar el mencionado dficit, evitando profundizar en endeudamiento externo. Al
finalizar 2000, el dficit fiscal en relacin con el PIB se situ en 1,8 por ciento y la carga
tributaria se ubic en 10,1 por ciento.

El comercio total de mercancas, es decir exportaciones ms importaciones, registr entre

1991 y 2000 una tasa acumulativa anual de crecimiento de 10,5 por ciento. En el caso de
las exportaciones stas crecieron a una tasa acumulativa anual de 9,2 por ciento,
alcanzando en 2000 un valor FOB de 2.708,5 millones de dlares EE.UU., en tanto que las
importaciones se han incrementado a una tasa acumulativa anual de 11,4 por ciento,
situndose en 2000 en un valor CIF de 4.885,3 millones de dlares EE.UU.
En el crecimiento del valor de las exportaciones es importante destacar el incremento
registrado en las exportaciones de caf y banano, as como de otros productos al resto del
mundo y a Centroamrica. Respecto a las importaciones, son importante los incrementos
registrados en los rubros de bienes de consumo, bienes de capital, materias primas y
combustibles y lubricantes.

Un objetivo fundamental de la poltica econmica del pas en los ltimos aos ha sido el
de reducir el papel del Estado en la economa y promover una mayor participacin por
parte de los agentes econmicos privados. En este sentido, a partir de 1996 y dentro de
las medidas de poltica econmica encaminadas a la modernizacin econmica del pas el
gobierno inici el proceso de desincorporacin de activos del Estado, mediante la venta
del 80 por ciento de las acciones de la Empresa Elctrica de Guatemala EEGSA-, el 95 por
ciento de las acciones de la Empresa de Telecomunicaciones de Guatemala, S.A., -TELGUA-
y de la concesin de operaciones de bandas de telefona, la venta de dos empresas de
distribucin del Instituto Nacional de Electrificacin INDE-, el usufructo de la compaa
de ferrocarriles de Guatemala FEGUA- y la administracin y operacin de los servicios de
correo.

Otro aspecto de primordial importancia lo constituye el avance observado en el proceso

de modernizacin del sistema financiero, enmarcado dentro del "Programa de
Modernizacin del Sistema Financiero Nacional". A este respecto, se ha propiciado el
fortalecimiento de la legislacin financiera del pas, de manera que permita, por una
parte, mejorar la competitividad de las instituciones y, por otra, salvaguardar los intereses
de los depositantes, as como la liquidez, solvencia y estabilidad del sistema financiero
nacional en su conjunto.

En el contexto del Programa de Fortalecimiento del Sistema Financiero Nacional, se

encuentra en discusin y pendiente de aprobacin en las instancias correspondientes, los
proyectos de la Ley de Bancos y Grupos Financieros, de la Ley de Supervisin Financiera,
de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala y de la Ley Monetaria, as como de la Ley de la
Actividad Aseguradora. Con las reformas legales propuestas se persigue fortalecer el
sistema financiero nacional y su supervisin, al proporcionar un marco legal general que
brinde mayor certeza jurdica y contribuya a la eficiencia, solidez, transparencia y
competitividad de las instituciones financieras, bajo un enfoque preventivo, coadyuvando
as al desarrollo de la economa nacional y al fortalecimiento de la confianza del pblico
ahorrante e inversionista.