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XXV CONGRESSO DO CONPEDI -

CURITIBA

DIREITO ADMINISTRATIVO E GESTO PBLICA II

EDUARDO MARTINS DE LIMA

MARIA DE FATIMA RIBEIRO


Copyright 2016 Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito
Todos os direitos reservados e protegidos.
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sem prvia autorizao dos editores.

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Eventos Prof. Dr. Antnio Carlos Diniz Murta FUMEC
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Prof. Dr. Valter Moura do Carmo UNIMAR
Profa. Dra. Viviane Colho de Sllos Knoerr UNICURITIBA
Comunicao Prof. Dr. Matheus Felipe de Castro UNOESC

D598
Direito administrativo e gesto pblica II [Recurso eletrnico on-line] organizao CONPEDI/UNICURITIBA;
Coordenadores: Eduardo Martins de Lima, Maria De Fatima Ribeiro Florianpolis: CONPEDI, 2016.

Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-5505-295-8
Modo de acesso: www.conpedi.org.br em publicaes
Tema: CIDADANIA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: o papel dos atores sociais no Estado
Democrtico de Direito.
1. Direito Estudo e ensino (Ps-graduao) Brasil Congressos. 2. Direito Administrativo. 3. Gesto
Pblica. I. Congresso Nacional do CONPEDI (25. : 2016 : Curitiba, PR).

CDU: 34
_________________________________________________________________________________________________

Florianpolis Santa Catarina SC


www.conpedi.org.br
XXV CONGRESSO DO CONPEDI - CURITIBA
DIREITO ADMINISTRATIVO E GESTO PBLICA II

Apresentao

Os artigos aqui publicados foram apresentados no Grupo de Trabalho n 56 - Direito


Administrativo e Gesto Pblica II, durante o XXV CONGRESSSO DO CONPEDI
Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito realizado em Curitiba - PR,
entre os dias 07 e 10 de dezembro de 2016, em parceria com o Programa de Ps-graduao
em Direito do Centro Universitrio Curitiba UNICURITIBA.

Os trabalhos apresentados propiciaram importante debate, em que profissionais e acadmicos


puderam interagir em torno de questes tericas e prticas considerando o momento
econmico e poltico da sociedade brasileira, em torno da temtica central Cidadania e
desenvolvimento sustentvel: o papel dos atores sociais no Estado Democrtico de Direito.
Referida temtica foi pensada para se refletir sobre o desenvolvimento gerador de
desigualdades sociais e regionais de toda ordem.

Na presente coletnea encontram-se os resultados de pesquisas desenvolvidas em diversos


Programas de Mestrado e Doutorado do Brasil, com artigos rigorosamente selecionados por
meio de avaliaes por pares, objetivando a melhor qualidade e a imparcialidade na
divulgao do conhecimento da rea jurdica e reas afins. Os temas apresentados no Grupo
de Trabalho Direito Administrativo e Gesto Pblica II, tiveram como destaques as
abordagens sobre a discricionariedade administrativa, princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o particular, responsabilidade civil do Estado por sanes polticas tributrias,
o municpio e o federalismo fiscal, licenciamento ambiental, comisses de licitao,
Advocacia Geral da Unio, licitao sustentvel, prorrogao de contratos pblicos, dentre
outros.

Os 19 artigos, ora publicados, guardam sintonia, direta ou indiretamente, com o Direito


Administrativo, Direito Constitucional, Direito Civil, Direito Tributrio na medida em que
abordam itens relacionados administrao pblica, responsabilidade dos gestores e questes
peculiares da gesto pblica. De igual modo, de forma contextualizada h a observncia do
compromisso estabelecido com a interdisciplinaridade.

O CONPEDI, com as publicaes dos Anais dos Encontros e dos Congressos, mantendo sua
proposta editorial redimensionada, apresenta semestralmente os volumes temticos, com o
objetivo de disseminar, de forma sistematizada, os artigos cientficos que resultam dos
eventos que organiza, mantendo a qualidade das publicaes e reforando o intercmbio de
ideias.

Nesse sentido, cumprimentamos o CONPEDI pela feliz iniciativa para a publicao da


presente obra e, ao mesmo tempo, agradecemos aos autores dos trabalhos selecionados e aqui
publicados, que consideraram a atualidade e importncia dos temas para seus estudos.

Profa. Dra. Maria de Ftima Ribeiro - UNIMAR

Prof. Dr. Eduardo Martins de Lima - FUMEC


A CONSTRUO DO CONCEITO DE LICITAO SUSTENTVEL PELA
ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA
THE CONSTRUCTION OF A CONCEPT OF SUSTAINABLE BIDDING FOR
BRAZILIAN PUBLIC ADMINISTRATION

Dagmar Albertina Gemelli 1


Fabiana Luiza Silva Tavares 2

Resumo
O presente artigo aborda o tema compras pblicas sustentveis como instrumento propulsor
do desenvolvimento econmico. A proposta demonstrar os entendimentos doutrinrios que
contriburam para a construo do conceito de licitaes sustentveis, bem como apresentar
discusses sobre as suas diretrizes. A metodologia utilizada foi desenvolvida atravs de um
estudo documental e pesquisa bibliogrfica, de carter exploratrio. Como pressuposto
terico, foram utilizados os fundamentos legais e regulamentares, bem como a anlise das
expresses que vm sendo empregadas pela doutrina para definir licitao sustentvel.

Palavras-chave: Licitaes, Sustentabilidade, Conceito

Abstract/Resumen/Rsum
The following article discusses the sustainable public purchases issue as a propellant
instrument of economic. The idea is demonstrate the doctrinal understandings that
contributed to the construction of the concept of sustainable bids and show discussions about
the guidelines. The methodology was developed through a documentary study and
bibliograph review, which as exploratory nature. As a theoretical assumption, the legal and
regulatory foundations were used as well as the analysis of the expressions that have been
employed by the doctrine to define sustainable bidding.

Keywords/Palabras-claves/Mots-cls: Bids, Sustainability, Concept

1 Mestranda em Direito e Polticas Pblica - Uniceub;


2 Mestranda em Direito e Politicas Pbicas - Uniceub

294
INTRODUO

A preocupao com o desenvolvimento econmico fundamentado na preservao


ambiental fez com que as autoridades e os gestores pblicos empreendessem esforos para
avaliar os impactos ambientais decorrentes da aquisio de bens e contratao de servios
pela administrao pblica.
Os debates relativos preservao do meio ambiente esto cada vez mais evidentes,
tendo em vista a ampliao dos riscos tecnolgicos e agravos ambientais que vm ocorrendo e
causando vrias transformaes que afetam a sociedade moderna.
Nesse sentido, levando em considerao o poder de compra governamental e as
aquisies em grande escala, as licitaes e as contrataes pblicas so consideradas como
oportunidades significativas para implementar medidas de defesa do meio ambiente. Isso
porque, de acordo com dados da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE), as compras e contrataes pblicas no Brasil correspondem de 10 a 15%
do PIB, como exemplo em 2005, as compras pblicas brasileiras representaram 6% do PIB,
o que equivale a R$ 114,2 bilhes, e os gastos com compras de bens e servios podem
representar at 36% dos oramentos das unidades governamentais (BINDERMAN et al.,
2008).
Segundo os dados extrados do painel de compras pblicas disponvel Portal de
Compras Governamentais, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria
de Logstica e Tecnologia da Informao MPOG/SLTI1, no perodo abrangendo o ano de
2011 e o primeiro semestre de 2016, foram empreendidos com compras pblicas no
sustentveis o valor de R$ 286.268.319.848,66, ao passo que para as compras sustentveis
teve-se um gasto de R$ 582.418.139,24. Assim, em que pese o arcabouo da legislao
apresentar regras para contrataes sustentveis, os valores empreendidos so pequenos
levando em considerao o valor total.
A implementao de compras pblicas sustentveis permitir que as contrataes
sejam pautadas em critrios que permitam uma margem de preferncia para empresas que tm
como misso a responsabilidade ambiental. Essas empresas devem oferecer produtos e
servios considerados ecologicamente sustentveis ou que possuam um menor impacto no
meio ambiente.

1
______. Ministrio do Planejamento. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Informaes
Gerenciais de Contrataes e Compras Pblicas. 2014. Disponvel em:
<http://www.comprasgovernamentais.gov.br/arquivos/estatisticas/01-apresentacao-siasg-dados-gerais-
_2014.pdf>. Acesso em: 3 jun. 2016

295
Sendo assim, o Estado, por ser um grande consumidor de bens e servios, dever
utilizar o seu poder de compra como forma de incentivo para que as empresas licitantes
adotem critrios ambientais na produo de bens e servios, objetivando a promoo do
desenvolvimento econmico fundado na sustentabilidade (MENEGUZZI, 2011).
A obrigatoriedade de incluso de critrios ou de especificaes de sustentabilidade
nas licitaes pblicas foi normatizada pelo artigo 3, da Lei n. 8.666/1993, por meio da nova
redao da Lei n. 12.349/2010, e regulamentado pelo Decreto n. 7.746/2012. A insero desse
requisito na realizao de licitaes pblicas tem como propsito promover importante
mudana nas relaes entre o Estado e o mercado produtor de bens e servios, fomentando
aes voltadas para defesa e preservao do meio ambiente.
Nesse sentido, quando o Estado adota a sustentabilidade com princpio norteador dos
contratos administrativos, priorizando a aquisio de produtos e servios, incentiva
fornecedores a investirem em alternativas de produo e novas tecnologias para oferta de
produtos com caractersticas sustentveis.
Nesse contexto, o objetivo do presente artigo analisar os entendimentos
doutrinrios com nfase na construo do conceito de licitao sustentvel, tendo em vista a
necessidade de suprir a lacuna legal existente para o termo, mesmo estando previsto em leis,
decretos, instrues normativas e regulamentos internos de alguns rgos da administrao
pblica na esfera estadual e federal.
A presente pesquisa corresponde a um estudo documental e bibliogrfico, de carter
exploratrio. Como pressuposto terico, ela utiliza dos fundamentos legais e regulamentares,
bem como da anlise sistmica das expresses que vm sendo empregadas para definir
licitao sustentvel, sendo elas: compras pblicas sustentveis, licitaes positivas, compras
ambientalmente amigveis, ecoaquisies ou compras verdes, que podem ser utilizadas como
sinnimas.

1 CONTEXTUALIZAO DAS LICITAES SUSTENTVEIS

Nos termos do artigo 37, inciso XXI, da CF/88, para fins de aquisio de bens,
contratao de servios e obras, a administrao pblica obrigada a realizar procedimento
licitatrio, sendo dispensado ou inexigvel apenas nas hipteses previstas em lei.2 O poder

2
Art. 37. [...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os

296
pblico no tem, portanto, liberdade de escolher os seus fornecedores, como ocorre na
iniciativa privada.
As licitaes pblicas so regulamentadas pela Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993,
a qual passou por diversas alteraes, visando ao seu aperfeioamento e ampliao do seu
escopo. Incluem-se nelas mudanas de prazos, objetivando proporcionar maior celeridade,
critrio de preferncia s pequenas e mdias empresas e, mais recentemente, promoo do
desenvolvimento econmico do pas e proteo ao meio ambiente.
Aps a aprovao da Lei n. 12.349, de 15 de dezembro de 2010, foi apresentado um
novo propsito nas licitaes, sendo inserida, no artigo 3 da Lei n. 8.666/19933, a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel como princpio norteador dos procedimentos
licitatrios. Torna-se, assim, obrigatria a necessidade de constar como um dos objetivos dos
procedimentos licitatrios a proteo ao meio ambiente.
Os procedimentos licitatrios deixaram, portanto, de ser norteados somente pelos
princpios previstos anteriormente pela Constituio Federal e pela legislao
infraconstitucional, tais como: legalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade
administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo, economicidade
e vantajosidade para a Administrao, passando a ter de considerar tambm o princpio do
desenvolvimento sustentvel.
Para que a exposio do critrio ambiental seja clara, deve ser indicado e
previamente calculado o peso de cada critrio em relao aos demais critrios do
produto/servio, para que este no se constitua em um critrio eliminatrio (SANTOS, 2013).
Ressalta-se que os critrios de sustentabilidade ambiental devem estar definidos no termo de
referncia e no edital, de forma clara, precisa e objetiva, sem ferir os princpios do julgamento
objetivo e da isonomia, considerados como pilares do procedimento licitatrio.
Desse modo, o consumo pblico sustentvel passou a constar de forma expressa na
legislao brasileira, tornando-se obrigatrio, inclusive como meio de concretizao do dever
constitucional atribudo ao Poder Pblico de defender e preservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado como garantia do bem estar das presentes e das futuras geraes.

concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
3 Art. 3o. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos (grifo nosso).

297
As inovaes da Lei n. 12.349/2010 seriam: 1) fazer com que o Estado use o poder
de compra para induzir determinadas aes ou atividades nas esferas pblicas e privadas
voltadas s prticas de sustentabilidade socioeconmica, ambiental e cultural e, 2) buscar
superar um paradigma procedimental no qual o fim do processo licitatrio esgota-se em si
prprio (SANTANA et al., 2013, p. 113). Esta segunda inovao consiste no fato de no
processo licitatrio haver critrios que vo alm da fase contratual dos produtos/servios, em
que se vise ao acompanhamento at o fim do que foi estabelecido.
Destaca-se como um importante avano legislativo a aprovao da Lei n.
12.349/2010, posteriormente regulamentada pelo Decreto n. 7.746/2012, em que ficaram
estabelecidas diretrizes e critrios para a implementao de licitaes sustentveis, conforme
j abordado no item 3 do presente artigo.
Ao se tratar de compras estatais, no possvel, no ato da descrio do objeto a ser
licitado, ignorar os custos ambientais, sociais e trabalhistas da contratao, fato que poderia
comprometer todo o processo licitatrio. Para evitar que o preo final seja excessivo, faz-se
necessria a criao de ferramentas para adequar as compras pblicas a uma anlise de custo
contbil mais precisa e eficaz, em que os custos citados no sejam desprezados, mas que
tambm no onerem demasiadamente o Estado.

2. CONCEITOS DE LICITAO SUSTENTVEL

Para se delinear um conceito de licitao sustentvel, necessrio se faz tecer alguns


comentrios sobre a sua relao com o princpio da promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel.
Atualmente, diferentes correntes tericas e cientficas apresentam reflexes sobre os
conceitos de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel. Essas correntes refletem no
apenas uma preocupao ambiental, mas tambm a aplicabilidade da sustentabilidade em
diferentes dimenses, como a social, a cultural e a econmica.
O conceito clssico de desenvolvimento sustentvel aquele fornecido pela
Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em seu relatrio de pesquisa
denominado Nosso Futuro Comum, segundo o qual este seria o desenvolvimento capaz de
satisfazer as necessidades das geraes presentes, sem que isso impea as geraes futuras de
suprirem as suas prprias necessidades (ONU, 1987). Segundo Sachs, a noo de
sustentabilidade est alicerada em trs pilares: o da prudncia ambiental, o da viabilidade
econmica, que vai alm do mero crescimento, e o da relevncia social. Ou seja, no basta

298
proteo ambiental, h de se garantir uma justia social, redistribuio dos recursos e
crescimento econmico por meio de mudanas tecnolgicas e sociais (FREY, 2001).
A expresso promoo do desenvolvimento sustentvel, inserta no novo
regramento das licitaes pblicas, refere-se a outra finalidade do processo licitatrio, que
dever, para alm de alcanar a proposta mais vantajosa para Administrao Pblica, respeitar
a igualdade e a isonomia entre os licitantes e promover o desenvolvimento nacional
sustentvel, o que significa garantir que o pas se desenvolva economicamente, sem que isso
implique em perda significativa de seu patrimnio natural (COSTA, 2012).
As chamadas licitaes sustentveis promovem a apresentao de propostas que
incorporem princpios ambientais nos processos de compras pblicas, como o da precauo,
preveno, poluidor pagador, da ubiquidade, vedao ao retrocesso ecolgico entre outros.
As licitaes sustentveis configuram-se no ponto da interseco entre trs variveis,
quais sejam: busca pelo melhor preo, em que se combinam a ateno aos critrios
ambientais, porm sem a frustrao da competitividade, com a finalidade de, ao optar pela
aquisio de um produto sustentvel, no haja restries concorrncia. Isso ocorre porque
seu objetivo fundamental consiste em constituir-se como instrumento de ao positiva de
integrao de critrios ambientais, assim como trazer inovao na escala de produo e
consumo da economia nacional, de forma eficiente, sem elevar os custos nesse tipo de
contratao, pretendendo que haja aquisio de produtos e servios ecolgicos (BETIOL et
al., 2012).
As licitaes sustentveis seriam aquelas que levariam em conta a sustentabilidade
ambiental dos produtos e dos processos a elas relativos. Seria contratar (comprar, locar, tomar
servios etc.) adequando a contratao ao que se chama consumo sustentvel, considerando
que o governo grande comprador e grande consumidor de recursos naturais, os quais no
so infinitos (MENEGUZZI, 2011).
A licitao sustentvel pode ser tambm compreendida como um procedimento
administrativo por intermdio do qual a administrao pblica realiza a convocao de
terceiros interessados de forma isonmica, objetivando selecionar a proposta mais vantajosa
(FREITAS, 2012). Em outras palavras, constitui-se na proposta mais sustentvel com relao
a obras, servios, compras, alienaes, locaes, arrendamentos, concesses e permisses,
dependendo de cada caso e da necessidade da administrao pblica.
Essas licitaes so procedimentos administrativos que levam em considerao
parmetros de consumo que agridem menos o meio ambiente e que compreendem uma
sequncia de atos administrativos. Tambm observam, em relao ao produto ou servio, o

299
material bruto, a produo, a fabricao, o empacotamento, a distribuio, o reuso, a
operao, sua manuteno ou disposio/eliminao (BIM, 2010).
Dessa forma, as licitaes sustentveis devem ser consideradas como um
procedimento administrativo por meio do qual a administrao pblica no dever escolher a
proposta mais vantajosa somente adotando critrios simplistas, mas, sim, por meio da
insero obrigatria nos editais de critrios sociais, ambientais e econmicos (FREITAS,
2012; BIM, 2010).
As discusses doutrinrias sobre o conceito de licitaes sustentveis avanam no
sentido de considerar a necessidade de insero de critrios ambientais, econmicos e sociais
em todas as etapas do procedimento licitatrio da contratao. Nesse sentido, a determinao
desses critrios nas licitaes, por meio do poder de compra da Administrao Pblica, seria
transformada em instrumento de proteo ambiental e desenvolvimento econmico.
Como soluo integradora da sustentabilidade nas vrias etapas do procedimento, a
licitao sustentvel estende-se desde a formulao do edital at a compra de um produto ou
contratao de um servio. O objetivo seria a reduo dos impactos ambientais, dos impactos
sobre sade do ser humano e da sociedade. E, ao se adotarem os procedimentos sustentveis,
a Administrao Pblica promove a cultura da sustentabilidade em toda a sociedade, pois
envolve toda uma cadeia de fornecedores (CARVALHO, 2009).
Esse entendimento est exposto no primeiro manual editado pelo ICLEI4 Europa, que
se tornou um guia para compras pblicas sustentveis no mbito nacional, do qual se extrai o
conceito de que a licitao sustentvel se constitui em uma soluo com a finalidade de
integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo de aquisio de
produtos e de contratao dos agentes pblicos (de governo), objetivando a reduo dos
impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos.
A insero de critrios ambientais nas compras pblicas se apresenta como uma
importante ferramenta da gesto pblica sustentvel e objetiva a integrao dos conceitos
ecolgicos no mercado. Assim, a licitao sustentvel se constitui em um instrumento de
gesto ambiental por meio do qual a Administrao Pblica insere critrios ambientais e
sociais em todos os estgios de seu processo de compras e contrataes (OLIVEIRA, 2008).

4
O ICLEI Local Governaments for Sustainability considerado a principal associao mundial de governos
locais e subnacionais dedicados ao desenvolvimento sustentvel. O ICLEI promove ao local para a
sustentabilidade global e apoia cidades a se tornarem sustentveis, resilientes, eficientes no uso de recursos,
biodiversas, de baixo de carbono; a construrem infraestrutura inteligente e a desenvolverem uma economia
urbana verde e inclusiva com o objetivo final de alcanar comunidades felizes e saudveis (Disponvel em:
www.sams.iclei.org).

300
Essa expectativa apresentada na Cartilha da Agenda Ambiental na Administrao
Pblica, a qual considera compras sustentveis aquelas em que o uso dos recursos materiais
seja o mais eficiente possvel, integrando os aspectos ambientais em todas as etapas do
processo de compra (CRESPO; MATOS; ABREU, 2009). A finalidade evitar compras
desnecessrias e identificar produtos mais sustentveis, que cumpram as especificaes de uso
requeridas. Logo, no se trata de dar prioridade apenas para aquisies de produtos
considerando o seu aspecto ambiental, mas, sim, considerar seriamente tal aspecto,
juntamente com os tradicionais critrios de especificaes tcnicas do objeto que ser licitado.
Importante destacar que uma licitao sustentvel em todas as fases da contratao:
previamente no planejamento do que e como contratar; na opo por um bem ou servio; na
exigncia do cumprimento da legislao ambiental; na execuo e fiscalizao contratual; e,
por fim, na destinao adequada dos resduos originados da contratao (SANTOS; BARKI,
2011).
Diante das vrias definies aqui explanadas, observa-se que a prtica de inserir os
critrios de sustentabilidade deve ser em todas as fases do procedimento licitatrio, iniciando
na definio e na descrio do objeto, at o momento da sua utilizao e na forma que o
produto ser descartado pela Administrao Pblica.
Segundo os autores estudados, o conceito de licitaes sustentveis direciona a
administrao pblica para a adoo de medidas que visem a melhorar a relao custo-
benefcio das suas aquisies, em que devem ser levados em considerao critrios
ambientais, aplicando-se a margem de preferncia s empresas que ofertarem produtos e
servios com benefcios ao meio ambiente e coletividade.
Outro aspecto importante a se considerar que, nas licitaes sustentveis, deve-se
observar se h cuidado quanto eliminao de materiais no reciclados, se os produtos
utilizados so naturais e reciclados e tambm se h reutilizao de produtos e preveno do
desperdcio (BIM, 2010).
Nas definies apresentadas, os autores so unnimes quanto necessidade e
importncia da insero dos critrios de sustentabilidade nos editais de licitaes, para fins de
incentivar a produo de bens e a prestao de servios que causem um menor impacto
ambiental.
Conforme disposto no Guia de Compras Pblicas Sustentveis, quando as
instituies, independentemente da esfera de governo, passam a elaborar editais de licitao
com critrios de sustentabilidade, consequentemente, o Estado passa a comprar produtos
sustentveis, assim, atua como consumidor comum. Isso sinaliza para o mercado que o foco

301
de compras mudou, pois deixa de consumir produtos tradicionais e passa a adquirir produtos
menos agressivos ao meio ambiente e/ou produtos que consideram os direitos humanos e
sociais. Esta ltima consequncia refletir nos setores produtivos (BRASIL, 2010).

Ainda, extrai-se dos entendimentos doutrinrios apresentados que o grande desafio


para o gestor pblico incluir critrios de sustentabilidade nas licitaes sem ferir os
princpios norteadores dos processos licitatrios, em especial o da isonomia e da proposta
mais vantajosa.

Portanto, a licitao sustentvel torna-se instrumento de gesto ambiental


(OLIVEIRA, 2011) e interpretada como uma soluo (CARVALHO, 2009).

Tendo por base os preceitos constitucionais, legais e doutrinrios, as licitaes


sustentveis tm como fim assegurar que, na contratao de bens, servios ou obras por parte
da Administrao Pblica, selecione-se a proposta mais vantajosa, entre as que cumpram,
alm dos princpios j citados, os padres de qualidade socioambientais aplicveis (art. 3,
caput, Lei n. 8.666/1993).

Levando-se em conta os aspectos econmico e ambiental, h trs elementos que


devem ser seguidos para implementar licitaes sustentveis, quais sejam a insero de
critrios socioambientais na especificao tcnica do objeto, nos requisitos de habilitao
assim como nas obrigaes impostas contratada (TERRA et al., 2011). Dessa forma, iria se
garantir que a contratao a ser celebrada se qualifique como a melhor opo para a
Administrao.

Observa-se que a licitao sustentvel consistiria, em sntese, em uma alternativa da


Administrao Pblica para colaborar com o desenvolvimento sustentvel, ou seja, para um
desenvolvimento que integre todos os mbitos, como do progresso, da econmica, da
tecnologia, das reas sociais, sem comprometimento da qualidade das futuras geraes,
preservando os recursos naturais no renovveis e todo o meio ambiente.

Portanto, ao fazer uso do seu poder de compra, a Administrao Pblica, nas


aquisies de bens e contrataes de servios sustentveis, incentivar novos tipos de
produo, impulsionando a formao de novos mercados.

Os empreendedores visam ao aspecto ambiental devido visibilidade e


credibilidade que podem obter junto aos consumidores. Portanto, as contrataes sustentveis
remetem ao conceito de sustentabilidade quanto aquisio de bens e servios
economicamente viveis, socialmente justos e ambientalmente corretos.

302
Conforme o relatrio apresentado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente PNUMA5, que atua nas questes ambientais em vrios setores da indstria e do
comrcio, reconhece a ausncia de uma definio universalmente aceita sobre compras
pblicas sustentveis, mas ressalta a existncia de uma clara distino entre compras pblicas
sustentveis e compras pblicas verdes ou compras pblicas ecolgicas (PNUMA, 2015).
Importante ressaltar que a doutrina considera como compras sustentveis mesmo as
que se relacionam apenas a critrios ambientais no processo de aquisio de bens e servios.
Como exemplo, pode-se citar a Instruo Normativa n. 1/2010, da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(SLTI/MPOG), a qual dispe que os rgos da Administrao Pblica Federal, nas aquisies
de bens e servios, podem observar somente a dimenso de sustentabilidade ambiental.
Diante do exposto, por meio da anlise do entendimento de doutrinadores,
regulamentos e manuais que apresentam o conceito de compras sustentveis, pode-se perceber
que todos concordam que sejam observadas nas licitaes sustentveis as exigncias dos
critrios socioambientais, sem deixar de preocupar-se com os critrios econmicos.

3. DIRETRIZES DE SUSTENTABILIDADE APLICADAS NAS LICITAES

A licitao sustentvel normatizada no ordenamento jurdico ptrio no mera opo


do Poder Pblico, tendo em vista a obrigatoriedade da insero dos critrios de
sustentabilidade em todos os mbitos da Administrao Pblica.
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel realizada em
2012, na cidade do Rio de Janeiro ficou definida a agenda para promover o desenvolvimento
sustentvel para as prximas dcadas.
Nesse cenrio, foi publicado o Decreto n. 7.746, de 6 de junho de 2012, que visa a
regulamentar a alterao advinda da Lei n. 12.349/2010, no artigo 3, da Lei n. 8.666/1993, e
a estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal.

5
PNUMA a sigla em portugus do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (em ingls, United
Nations Environment Programme UNEP). Sediado em Nairbi, no Qunia, o programa foi criado pelas
Naes Unidas em 1972, atendendo a proposta da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, realizada naquele ano em Estocolmo, na Sucia. Tem como misso liderar e encorajar parcerias
ambientais, inspirando, informando e preparando povos e naes para melhorar sua qualidade de vida sem
prejudicar a das geraes futuras, e objetiva equilibrar interesses nacionais e globais, buscando convergncias
em relao a problemas ambientais comuns. Disponvel em:
http://www.brasilpnuma.org.br/pnuma/index.html>. Acesso em: 10 jun. 2016.

303
Objetivando concretizar o previsto no artigo 3 da Lei de Licitaes e no artigo 2 do
Decreto n. 7.746/2012, determina-se que, na aquisio de bens e contratao de servios e
obras, devero ser considerados critrios e prticas de sustentabilidade.
Entretanto, na redao do pargrafo nico que se resguarda o princpio da ampla
competitividade que norteia os procedimentos licitatrios: a adoo de critrios e prticas de
sustentabilidade dever ser justificada nos autos e preservar o carter competitivo do
certame.
O referido texto normativo deixa explcito, ainda, que a insero de critrios e as
prticas de sustentabilidade nos instrumentos convocatrios no sero arbitrrias e devero ser
devidamente justificadas quanto sua importncia, relevncia e necessidade para a
administrao pblica, a fim de evitar a infringncia do carter competitivo do certame
licitatrio.
O edital conter as regras estabelecidas para aquele certame, as quais devem ser de
obedincia obrigatria a todos os participantes e tambm Administrao. Ressalta-se que, na
elaborao do instrumento convocatrio, dever ser rigorosamente cumprido o princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio, previsto no art. 41 da Lei n. 8.666/93. Esse artigo
estabelece que a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao que
se acha estritamente vinculada.
A consolidao de polticas para insero de critrios ambientais nos processos de
compras pblicas tem um instrumento legal importante para norte-la: o Decreto n.
7.746/2012. Esse documento contribui de forma incisiva na ampliao de critrios, prticas e
diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento sustentvel por meio das contrataes
realizadas pela administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e pelas
empresas estatais dependentes (FARIAS, 2012).
O Decreto traz como diretrizes de sustentabilidade, em seu artigo 4, que se devem
considerar: menor impacto sobre recursos naturais, como flora, fauna, ar, solo e gua;
preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local; maior eficincia na
utilizao de recursos naturais como gua e energia; maior gerao de empregos,
preferencialmente com mo de obra local; maior vida til e menor custo de manuteno do
bem e da obra; uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e origem
ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, servios e obras.
O artigo apresenta diretrizes, aes, estratgias para o planejamento das compras
pblicas voltadas para garantia e preservao do meio ambiente, por meio da observncia dos
critrios estabelecidos nas compras pblicas. A administrao pblica, enquanto consumidora

304
em potencial, no poder se escusar da sua responsabilidade, prevista no inciso IV do artigo
170 e no artigo 225 da Constituio Federal de 1988. Assim, deve desenvolver polticas
pblicas voltadas para o cumprimento das normas em vigncia e de uso mais eficiente e
responsvel dos recursos pblicos, garantindo a proteo do meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel.
Ressalta-se que, dos sete incisos do art. 4 do Decreto n. 7.746/2012, quatro so
voltados para a dimenso ecolgica da sustentabilidade (I, III, VI e VII), e que poderiam
muito bem ser condensados em um nico inciso, no entanto so enfticos e repetitivos
questo ecolgica.
Alm da reviso de critrios, prticas e diretrizes para a promoo do
desenvolvimento sustentvel, previstos no Decreto n. 7746/2012, tambm foi destaque a
criao da comisso composta por representantes de diversos Ministrios, pela Casa Civil da
Presidncia da Repblica e pela Controladoria-Geral da Unio, denominada Comisso
Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica (CISAP), responsvel por
propor Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), normas para a elaborao de aes de logstica
sustentvel, criao de regras para aprovao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel,
estmulo criao dos planos de incentivos para rgos e entidades que se destacarem na
execuo de seus planos de gesto, elaborao de critrios e prticas e sustentabilidade nas
contrataes, criao de estratgias para sensibilizar e capacitar servidores, com vistas a
utilizar recursos pblicos de forma sustentvel, acompanhar a execuo das aes aplicadas e
divulgar as aes das prticas sustentveis (art. 11, incisos I e II)6.
Entende-se que a funo principal da CISAP efetivamente a difuso da cultura da
sustentabilidade na Administrao Pblica federal, que poder ser atravs da divulgao de
boas prticas de sustentabilidade, ou por meio de desenvolvimento de aes de sensibilizao
e capacitao dos servidores pblicos, a proposta da CISAP preparar o gestor para lidar
com a sustentabilidade, inclusive no que tange instrumentalizao para as compras pblicas
sustentveis (BRASIL, 2013).
Dessa forma, por meio de legislao e normas, na administrao Pblica Federal, as
licitaes sustentveis tornaram-se obrigatrias. Assim, apresenta-se um novo conceito de
proposta vantajosa na adoo de critrios objetivos, impessoais e fundamentados de

6
O artigo 11 do Decreto n. 7746/2012, aborda nos seus incisos I e II a competncia da Comisso
Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica (CISAP).

305
sustentabilidade para avaliar e classificar as propostas, em todos os certames (FARIAS,
2012).
As diretrizes dispem que, para participar das licitaes com produtos sustentveis, o
licitante dever se ater a alguns aspectos essenciais, como: o produto utilizar menos recursos
naturais e conter menos materiais perigosos ou txicos do que o produto no sustentvel;
comprovao de que o produto tem uma vida til maior do que o produto normal; anlise
sobre o consumo de gua ou energia, ou seja, se menor do que os no sustentveis e se
geram menos resduos. Essas determinaes exigem que os licitantes adotem prticas de
sustentabilidade na execuo dos servios contratados e critrios de sustentabilidade no
fornecimento de bens (VIEIRA; SOUZA, 2012).
A preocupao da administrao pblica em adquirir bens e servios por meio da
aplicao de critrios de sustentabilidade, conforme previsto nas normas em vigor, deve ser
reforada. Isso porque, certamente, influenciar em uma mudana cultural dos empresrios,
que so os fornecedores dos bens e servios. E, porque o empreendimento sustentvel
demanda muito mais do que o retorno financeiro e a valorizao das aes, o bom
desenvolvimento econmico, social e ambiental exige profunda mudana na cultura e na
gesto empresarial (SANTOS; BARKI, 2011).
A proposta que a administrao pblica venha a atuar como protagonista no
processo de mudana. A finalidade se constitui na insero de uma cultura de sustentabilidade
duradoura, de aes planejadas e equilibradas em contraste com a insaciabilidade do
consumismo compulsivo (FREITAS, 2012).
Assim, os processos produtivos irresponsveis e o grande crescimento populacional
atingem de alguma forma o meio ambiente. Aqueles pela utilizao excessiva dos recursos
naturais, e este pelo aumento de produo de lixo e seu descarte inadequado, o que gera mais
consumo e mais utilizao de bens e servios.
Sobre o consumo, deve-se observar que tudo o que consumido ou utilizado requer
energia para ser produzido e embalado, distribudo s lojas ou em domiclio, operado e depois
descartado. raro que algum pense sobre de onde vem essa energia ou quanto se consome,
ou mesmo de quanto realmente se precisa (GARDNER; ASSADOURIAN; SARIN, 2004).
Assim, devido necessidade de se garantir a disponibilidade dos recursos naturais
para as geraes presentes sem comprometer as geraes futuras, que se comea a
vislumbrar mudanas nos padres de produo e consumo, por meio da exigncia de bens e
servios que sejam ambientalmente corretos, que sejam gerados a partir de processos

306
produtivos planejados voltados para a preservao ambiental, para a justia social e o
desenvolvimento econmico equilibrado, fundamentado na sustentabilidade.

CONCLUSO

Sabe-se que o crescimento econmico traz riscos que prejudicam o meio ambiente,
devido ao fato de aumentar a presso sobre os recursos ambientais. Dessa forma, as licitaes
e contrataes pblicas pautadas nos critrios em critrios sustentveis contribuem de forma
decisiva para o incentivo ao desenvolvimento econmico, priorizando a aquisio de bens e
servios com menor impacto da degradao ambiental, da utilizao dos recursos naturais, do
desperdcio e da poluio.
A licitao pblica procedimento administrativo formal de que a Administrao
Pblica se utiliza para realizar suas aquisies. Por meio dela, pode-se regular o mercado
econmico de produo de bens e servios, pois o Estado consumidor de bens e servios em
grande escala. Dessa forma, o Estado pode incentivar boas prticas nas empresas ao induzi-las
a novos comportamentos por meio da elaborao de normas que controlem os padres de
produo. Pode-se, por exemplo, conceder benefcios fiscais e tributrios para estimular a
produo de bens e servios sustentveis. sociedade, por sua vez, atribui-se o papel de
exigir produtos e servios com atributos de sustentabilidade.
Assim, tanto a sociedade como os agentes econmicos e o Estado devem contribuir
com prticas que melhorem as condies de preservao do meio ambiente o que,
consequentemente, refletir na qualidade de vida de todos, por meio da insero de critrios
de sustentabilidade nas licitaes pblicas.
Nesse novo contexto, as empresas e os fornecedores tero de se adaptar s regras
estabelecidas e cumprir com as exigncias socioambientais. Para tanto, devem buscar
inovao e tecnologia em seus processos produtivos, sob pena de no contratarem mais com o
Estado. Isso porque este pode dar preferncia aquisio de produtos que atendam normas
brasileiras, como forma de incentivar a inovao e tecnologia e de induo ao cumprimento
de exigncias ambientais; e a servios, cujas empresas tenham como misso o
desenvolvimento de atividades que contemplem prticas equilibradas, sob o ponto de vista
ambiental. Pode tambm contratar micro e pequenas empresas locais, porque a mesma regio
que produz e vende ser a consumidora do que produzido no mesmo mercado regional.
Instituem-se, assim, condies para um processo de desenvolvimento sustentvel.

307
A implementao da licitao sustentvel pelo Poder Pblico serve para alinhar a sua
conduta, das empresas e da sociedade, ao desenvolvimento sustentvel, vez que a insero de
critrios sociais e ambientais nas licitaes representa uma mudana de paradigmas e
conceitos, tanto em relao aos processos produtivos quanto aos padres de consumo,
buscando a integrao com a preservao do meio ambiente, promovendo o desenvolvimento
nacional sustentvel, que a nova finalidade legal das licitaes pblicas.
Embora a licitao sustentvel seja um tema de grande relevncia, ainda so
incipientes na literatura e resultados de pesquisas com resultados positivos ou negativos
decorrentes da implantao da licitao sustentvel no mbito da administrao pblica
brasileira.
Assim, a doutrina tem buscado uma definio para licitao sustentvel, objetivando
suprir a lacuna legal existente para o termo, mesmo este estando previsto em leis, decretos,
instrues normativas e regulamentos internos de alguns rgos da administrao pblica na
esfera estadual e federal. Deve-se observar que existem vrias expresses que vm sendo
utilizadas com o mesmo sentido, sendo elas: compras pblicas sustentveis, licitaes
positivas, compras ambientalmente amigveis, ecoaquisies ou compras verdes, que podem
ser utilizadas como sinnimas (CARVALHO, 2009).
Pode-se afirmar, ento, que as licitaes sustentveis objetivam integrar os critrios
ambientais, sociais e econmicos em toda tomada de deciso nos processos licitatrios,
levando em considerao parmetros de consumo que agridem menos o meio ambiente e que
compreendem uma sequncia de atos administrativos previstos em lei (BIM, 2010).
Diante das vrias definies aqui explanadas, paira um consenso entre os autores que
sustentam a possibilidade de insero dos critrios ambientais, econmicos e sociais em todas
as fases do procedimento licitatrio, iniciando na definio e na descrio do objeto, at o
momento da sua utilizao e na forma que o produto ser descartado pela Administrao
Pblica.

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