Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Sector Elctrico
Rolando Salvatierra Combina*
En el ao 1992, el actor monoplico en el sector Por tal motivo, este artculo se centrar en estudiar
elctrico era el Estado, siendo el nico que desarro- las principales relaciones contractuales que se
llaba la actividad de generacin, transmisin y dis- llevan a cabo en el sector elctrico precisando sus
tribucin que tena relacin directa con los usuarios caractersticas principales, procurando en todo
de tal servicio, estando prohibida la participacin momento hacer un anlisis crtico constructivo de
de la empresa privada, salvo para el desarrollo los mismos que puedan servir para mejorar este
de actividades de auto produccin. Este esquema mecanismo jurdico.
estatal lleg a su fin con la crisis del sector en el
ao 1992, en que el mismo haba llegado a una 2. Contratos en el sector elctrico
situacin insostenible, reflejndose en la escasa
inversin en el sector, dficit de generacin y una El sector elctrico tiene una importante variedad de
falta de oferta que era largamente superada por la contratos, algunos que tienen como objeto promo-
demanda, instalaciones y redes elctricas en psimo cionar las inversiones y la competencia, como son
estado, tarifas debajo del costo real que restaban los contratos de concesin; otros que sirven para
la rentabilidad de las empresas pblicas, falta de el abastecimiento de la energa a los distribuidores
normas de proteccin a los usuarios, al medio y consumidores, como son los contratos de sumi-
ambiente, de regmenes de calidad, entre otras nistro de energa y potencia; y por ltimo aquellos
situaciones que llamaban fuertemente al cambio. contratos que tienen como objeto garantizar la
inversin y estabilizar las reglas de juego, como
El 16 de noviembre de 1992, se emiti el Decreto son los convenios de estabilidad jurdica. En esta
Ley N 28544, por medio del cual se aprob la Ley oportunidad nos vamos a dedicar a estudiar a los
de Concesiones Elctricas, norma que modific la contratos de concesin, figura jurdica de trascen-
estructura del sector elctrico, tomando como eje dental performance dentro del sector elctrico.
de desarrollo a la empresa privada, dejando al
Estado con un rol subsidiario que lo integr ms 2.1. Contratos de concesin
con el sector rural.
Sobre los contratos de concesin se ha escrito
En otras ocasiones hemos escrito sobre las principa- mucho en la Doctrina y casi muchos estudian un
les caractersticas y novedades del sector elctrico a nico tipo de contrato de concesin, dndole ca-
partir de la Ley de Concesiones Elctricas; sin em- racterstica de un contrato administrativo porque
bargo, en el presente artculo lo que pretendemos establece prerrogativas exorbitantes1 a favor del
En el caso del sector elctrico se han considerado si otorga el derecho de preferencia en caso de una
como ttulos habilitantes a la concesin, a la auto- concurrencia, presentada por algn otro interesado
rizacin y al permiso. en la solicitud de concesin definitiva.
2 Artculo 3.- Se requiere concesin definitiva para el desarrollo de cada una de las siguientes actividades:
a) La generacin de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos, con potencia instalada mayor de 500 KW;
b) La transmisin de energa elctrica, cuando las instalaciones afecten bienes del Estado y/o requieran la imposicin de servidumbre
por parte de ste;
c) La distribucin de energa elctrica con carcter de Servicio Pblico de Electricidad, cuando lademanda supere los 500 KW; y,
d) La generacin de energa elctrica con recursos Energticos Renovables conforme a la Ley de la materia, con potencia instalada
mayor de 500 KW.
solicitantes por el Ministerio de Energa y Minas; sin Por su parte, la concesin y la licencia, de acuerdo
embargo, hace unos aos la empresa COELVISA, a la mayor parte de la doctrina, estn destinados
denunci a la Direccin General de Electricidad para habilitar a los administrados a la prestacin de
(DGE) ante la Comisin de Acceso al mercado actividades que originalmente le corresponden al
del INDECOPI, obteniendo como resultado que la Estado como son los servicios pblicos, los bienes
Comisin les d la razn y resolvi que el Ministerio de dominio pblico, los Recursos Naturales. Sobre
de Energa y Minas otorgue la Resolucin Suprema este punto tenemos mucho que comentar pero no
aprobando la Concesin. puede ser en este artculo.
pareciera muy fcil ya que de la lectura de estos esta pregunta debemos remitirnos a la doctrina y
contratos de concesin podemos observar en buscando encontr un artculo muy bueno de mi
su clusula 6.1, que textualmente seala que es amigo Alejandro PREZ HUALDE, en l que hace
un Contrato Administrativo; realmente a mi me un anlisis extenso de estas prerrogativas de la Ad-
sorprende mucho encontrar en un contrato estas ministracin y que segn BERCAITZ son Aquellas
caractersticas. demostrativas del carcter del Poder Pblico con
que interviene la Administracin en los contratos
El Contrato Administrativo es una de las figuras administrativos, colocndose en una forma de su-
jurdicas ms estudiadas y cuestionadas dentro del perioridad jurdica o invistiendo a los contratantes
Derecho Administrativo y desde mi posicin es que frente a los terceros, de atribuciones propias del
este aspecto que la teora seala sobre tipos de Poder pblico.
contratos no se aplica en la prctica. Esta figura
trae problemas desde el nombre que debe tener, al- El mismo autor seala que son siete las prerrogativas
gunos lo denominan contrato de la administracin, que la Administracin se reserva en la suscripcin
acuerdo administrativo o contratos administrativos y de contratos administrativos, las cuales sealamos
desde mi punto de vista no es slo cuestin de tr- a continuacin y vemos si se cumplen en la prcti-
minos, sino a las consecuencias jurdicas que puede ca: Continuidad, Ius Variandi, Direccin y Control,
darse de nombrarlo de una y de otra manera. Por Sancin, Rescisin e Interpretacin del contrato.
ejemplo, en el Per un contrato para la prestacin
de servicios a entidades pblicas es administrativo En cuanto a la continuidad, es una prerrogativa
o civil?, para mi es civil por que el propio contrato que est ms relacionada con las concesiones de
lo dice; sin embargo, su formacin y ejecucin se servicios pblicos, ya que apunta a que el Estado
rige por normas de orden pblico, entonces no es cuenta con la prerrogativa de exigir la prestacin
un contrato administrativo, pero si es un contrato de continua del servicio, sustentado en el bien p-
la administracin. Considero tambin que Contrato blico; en el caso del contrato de concesin que
Administrativo es un trmino ms relacionado con otorga el Ministerio de Energa y Minas, existe esta
las concesiones de prestacin de servicios pblicos prerrogativa plasmada en la Clusula Contrato de
y de infraestructura de servicios pblicos. Concesin.
No es objetivo de esta ponencia hacer una diserta- En cuanto al IUS VARIANDI, es el Derecho o facultad
cin compleja sobre lo que es el Contrato Adminis- de la Administracin Pblica de modificar unilate-
trativo; sin embargo, si me gustara preguntar cul ralmente las condiciones del contrato, con ciertos
es la diferencia prctica en que sea un contrato lmites, para poder ejercer est facultad el Estado
Administrativo? Por qu pusieron expresamente debe de estar expresamente facultado para ello,
que se trata de un contrato administrativo? la res- ya sea mediante una norma o de acuerdo al pro-
puesta podra ser por que lo suscribe una entidad pio contrato. No comparto la posicin de alguna
del Estado, porque a travs de este contrato el Es- parte de la doctrina en la existencia de clusulas
tado esta cumpliendo un fin pblico que es permitir implcitas, en las que prcticamente se presume
que un privado desarrolle la actividad elctrica, est facultad para poder modificar unilateralmen-
por que contiene clusulas exorbitantes a favor del te el Contrato. En ese sentido, de la revisin del
Estado que le otorgar prerrogativas especiales que contrato de concesin materia de anlisis vemos
le permiten aplicar su IUS VARIANDI y por ltimo es que no contiene ninguna clusula de este tipo, por
contrato administrativo porque sus efectos van ms lo que el Ministerio de Energa y Minas, no podra
all de las partes que lo suscriben3. modificar unilateralmente el contrato basndose
en que es un contrato administrativo.
Considero que esta pregunta es bastante compleja,
si queremos ver sus efectos jurdicos en la prctica, Sobre la Direccin, Control y Sancin, esta es una
no discusiones tericas que muchas veces no sirven prerrogativa que se reserva el Estado para s, sobre
de mucho. En nuestro marco legal, no existe norma todo en servicios pblicos basndose en el principio
que defina al contrato administrativo y seale sus de titularidad estatal de los servicios pblicos. En
caractersticas y consecuencias jurdicas y que lo nuestro ordenamiento esta prerrogativa la mantiene
puedan diferenciar del contrato civil, lo cual nos el Estado, basndose ms que en el Contrato, en la
obliga a remitirnos a la doctrina donde existen Constitucin y La Ley. Sin embargo, en el contrato de
posiciones antagnicas al respecto. Concesin materia de revisin existe una referencia
expresa en la Clusula 5.6, sealando que el en-
En la doctrina existen la teoras que seale, pero cargado de la supervisin es OSINERGMIN.
hay una en especial que brilla con luz propia, y es
la Teora clusulas exorbitantes, lo cual amerita un Nos referimos ahora a la Rescisin, como bien sea-
anlisis al respecto, primero preguntarnos: Qu la PREZ HUALDE una cosa es la sancin rescisoria
son las clusulas exorbitantes? Para responder y otra cosa es la facultad rescisoria, ambas extin-
guen la relacin contractual, la primera se refiere Memoria Descriptiva firmada por el represen-
a la prdida de la concesin por haber incumplido tante legal y planos completos del proyecto
las condiciones y obligaciones y no implica una firmados por el ingeniero responsable.
indemnizacin en cambio, la facultad de rescindir Presupuesto del proyecto.
en forma anticipada consistira una prerrogativa Calendario de ejecucin de las obras.
que la Administracin goza en virtud de las clu- Copia de la Resolucin Directoral de Aprobacin
sulas exorbitantes y si amerita una indemnizacin. del Estudio de Impacto Ambiental.
Sobre este tema tenemos que el artculo 36 de la Especificacin de las servidumbres requeridas.
LCE y la clusula Dcimo Segunda del contrato Delimitacin de la zona de concesin en coor-
de concesin establece causales de caducidad denadas UTM PSAD56.
que estn concebidas ante el incumplimiento de Contrato formal de suministro de energa, en el
la normas por lo que serian sanciones recisorias; caso de concesiones de distribucin.
por otro lado no establece clusulas exorbitantes Garanta vigente hasta la suscripcin del corres-
que permitan resolver unilateralmente el contrato pondiente contrato de concesin por un monto
cambio de una indemnizacin. Realmente en nues- equivalente al 1% del presupuesto del proyecto,
tro medio los contratos de servicios pblicos como hasta un lmite de 500 UIT4; tratndose de con-
este, no incluyen clusula que permiten la resolucin cesin de generacin hidrulica, el tope es de
unilateral del contrato. 50 UIT.
Pago por Derecho de Trmite: 50% de la UIT.
En conclusin, en el sector elctrico el Estado cuenta
con ciertas prerrogativas frente al concesionario; 6. Slo se pierde a travs de la Caducidad
sin embargo, considero que no puede modificar,
ni resolver unilateralmente el contrato por que no La nica forma que el concesionario pierda la con-
hay normas ni clusulas explicitas en el contrato cesin, es por la figura legal de la CADUCIDAD, en
que lo faculten. Debemos precisar que este esque- el caso de este tipo de concesin, no se encuentra
ma de privatizacin (contrato de compra venta de previsto la Resolucin del contrato, como mecanis-
acciones/ concesin) se utiliz en las privatizaciones mo de finalizar la relacin contractual.
realizadas en el sector elctrico, a excepcin de REP,
que tiene otras caractersticas, que posteriormente 7. Rgimen especial para concesiones destinadas
sealaremos. a generacin elctrica utilizando recursos RER
potencia instalada sea superior a 10MW, es re- resolver, modificar e interpretar el contrato de
quisito, adems, presentar un Estudio de Impacto manera unilateral. Consideramos que este tipo
Ambiental. de contratos, no se enmarca dentro de los tpicos
contratos civiles, como podra ser los contratos
B.- Contratos de concesin tipo BOOT, utilizado de locacin de servicios o de obra. Este con-
para construir redes de Transmisin Elctrica. trato tienen otras caractersticas que se derivan
de relaciones jurdicas propias del Estado, con
Corra el ao 1996 y el proceso de privatizacin caractersticas de Derecho Pblico. En este
haba sido muy positivo y haba dado muchos contrato el Estado no se reserva prerrogativas
ingresos al Estado; sin embargo, ya las empresas exorbitantes a su favor como por ejemplo las
pblicas casi se haban acabado, entonces se inicio de modificar o resolver unilateralmente; sin
un proceso de privatizacin de distinta concepcin embargo el contrato si regula aspectos propios
al anterior; como dijimos ya haban pocas empresas de la relacin contractual, que el Estado los ha
publicas en operacin, pero faltaba mucha infra- impuesto a los postores en la licitacin pblica,
estructura y haban proyectos, entonces se busco que no han sido de libre negociacin, pero
privatizar estos proyectos, a travs de la figura de que si son de cumplimiento obligatorio para las
la Concesin Tipo BOOT, por sus siglas en ingls partes, especialmente para el concesionario.
(Build, Operated, Own, Transfer)4. Este contrato
permite que a travs de una Licitacin Pblica Adicionalmente en este tipo de contratos que
Internacional, una empresa privada construya una son de ejecucin de largo plazo, el papel de
infraestructura nueva a cambio de recuperar su supervisin y fiscalizacin del Estado resulta
inversin en el plazo de treinta aos. indispensable que la ejecucin cumpla con las
pautas del contrato y la Ley.
Este contrato de concesin tipo BOOT, se ha apli-
cado en el sector elctrico exclusivamente para 3. Este contrato no es considerado un bien inmue-
la construccin de redes de transmisin elctrica ble, ya que es un contrato para construir y operar
mayores a 138 kV., con muy buenos resultados. infraestructura y no concuerda con la definicin
Por medio de este contrato las empresas que obtu- de contrato de concesin para la explotacin
vieran la Buena Pro, deberan construir la lnea de de servicios pblicos, ya que este contrato por
transmisin, operarla por un plazo de treinta aos, si slo no permite desarrollar el servicio pblico
disfrutar de sus rentas, y luego del plazo pactado, de Transmisin, para ello la empresa que gane
transferirla a favor del Estado Peruano. Estos con- la Buena Pro, adicionalmente debe de tener un
tratos de concesin permitieron la construccin contrato definitiva de Transmisin, que lo otorga
de las lneas de transmisin de 220 kV. Mantaro- el Ministerio de Energa y Minas. En otras pala-
Socabaya; el reforzamiento de las redes del sur y bras, en estos casos los contratos de concesin
la lnea Oroya-Carhuamayo-Paragsha, derivacin de obra e infraestructura, no son elevados a
Antamina y Aguaytia- Pucallpa. Escritura Pblica ni inscribibles en los Registros
Pblicos.
Estos contratos tienen las siguientes caractersticas:
4. Establece un rgimen de tarifas diferente al es-
1. El objetivo es la construccin de lneas de tablecido en la Ley de Concesiones Elctricas, lo
transmisin nuevas, que puedan satisfacer la cual de alguna manera podra tener elementos
demanda de transmisin. Estos contratos no se legales para cuestionar esta diferencia; sin em-
aplican para la mejora de proyectos elctricos, bargo, no es materia del presente artculo. En
slo para proyectos nuevos. estos contratos el retorno de la inversin esta
garantizado por el Estado.
2. Este contrato es administrativo o civil? A dife-
rencia del contrato de concesin definitiva que 5. Establece un rgimen de calidad de servicio,
especficamente establece que es un contrato complementario al establecido en la Norma
administrativo, este contrato no lo establece, por Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos
lo que consideramos que no puede entenderse NTCSE, lo cual beneficia el servicio a los
que es un contrato administrativo5, entendido usuarios finales del servicio.
este como aquel contrato que otorga al Estado
determinadas prerrogativas exorbitantes, que 6. Establece siempre un compromiso de inversin,
las puede ejercer unilateralmente, como son y un cronograma de ejecucin de las obras,
4 En el Per se aplicado estos contratos BOOT, para la construccin del sistema de transporte y distribucin de Gas Natural de
Camisea, y en varios proyectos relacionados con la construccin de redes de transmisin elctrica.
5 Como lo hemos mencionado anteriormente la figura jurdica del contrato administrativo, es compleja y la doctrina no tiene una
posicin comn sobre l y que es lo que lo caracteriza, y existen algunas teoras que lo estudian pero para mi la teora que
mejor representa es la de las clusulas exorbitantes, pero la mayor parte de los estudiosos del Derecho Administrativo apuntan
a la teora subjetiva y objetiva.
sujeto a penalidad en caso de incumplimiento. los casos anteriores fue el de compra venta de
Este aspecto es bsico en este tipo de contratos y acciones o activos.
es parte importante de la supervisin que realiza
OSINERGMIN. 4. Establece un rgimen de tarifas diferente al de
la Ley de Concesiones Elctricas, denominado
7. Es un contrato de concesin a plazo determinado Renta Anual Garantizada (RAG), por el cual el
(treinta aos). En este caso la empresa que gane Estado, le garantiza un ingreso mnimo anual de
la Buena Pro es la gestora de la infraestructura, US$ 58638,000. (Cincuenta y ocho millones,
pero el dueo de la misma es el Estado, que la seiscientos treinta y ocho mil dlares america-
recupera a los treinta de gestin privada. nos).
8. Estos contratos de concesin concluyen por 5. Como en el caso mencionado en el punto ante-
Caducidad y Resolucin. rior, tambin establece un rgimen de calidad,
complementario al de la NTCSE.
C. Contrato de Concesin de las ex empresas
ETECEN y ETESUR. 6. Es un contrato de concesin a plazo determinado
(30 aos).
Desde nuestra opinin, este es uno de los contratos
de concesin que se debe de tomar como ejemplo 7. En el presente caso el contrato de concesin
para futuras privatizaciones como, por ejemplo, materia de anlisis, tiene como objeto trasladar
la de SEDAPAL, ya que esta concesin es la tpica la gestin de la infraestructura de las mencio-
concesin estudiada por la doctrina, en la cual el nadas empresas por el plazo de 30 aos; sin
Estado otorga la gestin del servicio, que lo tena embargo este contrato no tiene por objeto que
una empresa pblica y no pierde la propiedad de la empresa que gane la buena operacin, de-
la empresa. sarrolle el servicio publico de transmisin, en
este caso para que eso suceda debe, la mencio-
En el caso elctrico peruano, el Estado se reserv nada empresa, tener una Concesin Definitiva
la operacin del Sistema de Transmisin Elctrica de Transmisin otorgada por el Ministerio de
Nacional que manejaban las empresas las em- Energa y Minas.
presas ETECEN y ETESUR, que eran propietarias
y operadoras del 70% del sistema de transmisin 8. De otro lado, es importante precisar que las
elctrica del SEIN. empresas que tienen contratos BOOT y tipo
RAG, operan lneas que han sido calificadas
Este contrato es un contrato de concesin y tiene en el contrato o por el Ministerio de Energa y
distintas caractersticas a los dos contratos men- Minas como sistema principal o secundario. En
cionados con anterioridad, las cuales pueden ser la prctica la calificacin de los sistemas como
resumidas de la siguiente forma: tales, trae problemas en el monto de la tarifa a
facturar por estos conceptos.
1. El objetivo del contrato de concesin es la
transferencia de la gestin y operacin de las 9. En este tipo de contrato de concesin, no se esta-
empresas ETECEN y ETESUR que eran del Esta- bleci compromisos de inversin; en tal sentido
do, a cambio de un pago especifico. cuando la concesionaria requiere realizar las
ampliaciones que el Sistema de Transmisin ne-
2. Es un contrato Ley, lo cual para efectos prcticos cesita, es necesario que el Ministerio de Energa
implica que la nica manera de modificar el y Minas en su calidad de concedente autorice
contrato es por comn acuerdo de las partes, esa modificacin y la incluya en el contrato va
en este caso el Estado no puede hacer uso de una Adenda.
su IUS IMPERIUM ni de su IUS VARIANDI. En la
clusula 2.1 del contrato se precisa que se trata D. Contrato de Concesin de Sistema Garan-
de un Contrato Ley, se precisa el tipo de Contra- tizado de Transmisin
to, para evitar que despus de su suscripcin, se
considere que es un contrato administrativo, tal Uno de los grandes problemas que afectan a
como son reconocidos en la doctrina este tipo nuestro Sistema Elctrico Interconectado Nacio-
de contratos. nal, desde el ao 2006, es el relacionado con la
congestin de los sistemas de transmisin elctrica,
3. El Estado pierde el control de la empresa, pero esto en otras palabras implica que la mayora de
no la propiedad de la misma. Este es el primer las lneas de transmisin de alta y muy alta tensin,
caso, desde el inicio de la privatizacin y de la han sobrepasado su capacidad y ya no pueden
reforma, que se utiliza el mecanismo de conce- transportar mayor energa, lo cual puede crear un
sin para privatizar una empresa pblica en el problema de desabastecimiento y restriccin del
sector elctrico; el mecanismo utilizado en todos servicio elctrico.
Por este motivo es que la Ley de Promocin de la de modificar o resolver unilateralmente; sin
Generacin Eficiente Ley N 28832, cre dos embargo, el contrato si regula aspectos propios
nuevos sistemas de transmisin elctrica y paralelo a de la relacin contractual, que el Estado los ha
ellos cre mecanismos de concesin para concretar impuesto a los postores en la licitacin pblica,
la construccin y operacin de estos sistema. Estos que no han sido de libre negociacin, pero
sistemas se llaman Sistema Garantizado de Transmi- que si son de cumplimiento obligatorio para las
sin y Sistema complementario de Transmisin con partes, especialmente para el concesionario.
las caractersticas que veremos a continuacin.
d) Al igual que los contratos BOOT, este contrato no
En cuanto al Sistema Garantizado de Transmisin, es considerado un bien inmueble, ya que es un
est conformado por las instalaciones que se en- contrato para construir y operar infraestructura y
cuentren establecidas en el Plan de Transmisin6 no concuerda con la definicin de contrato de
cuya concesin y construccin sean resultado de concesin para la explotacin de servicios pbli-
un proceso de licitacin pblica. Las caractersticas cos, ya que este contrato por si slo no permite
de este sistema son: desarrollar el servicio pblico de Transmisin,
para ello la empresa que gane la buena pro,
a) La concesin de Sistema Garantizado de adicionalmente debe de tener un contrato defi-
Transmisin, se materializa despus de que la nitiva de Transmisin, que lo otorga el Ministerio
empresa obtiene la Buena Pro otorgada por de Energa y Minas. En otras palabras en estos
PROINVERSION, el contrato de concesin se casos los contratos de concesin de obra e infra-
suscribe con el Ministerio de Energa y Minas. estructura, no son elevados a Escritura Pblica ni
inscribibles en los Registros Pblicos.
El plazo mximo de concesin tendr una du-
racin de treinta aos de operacin comercial, e) Establece un rgimen de tarifas diferente al es-
este plazo es adicional al tiempo necesario para tablecido en la Ley de Concesiones Elctricas, lo
la construccin. cual de alguna manera podra tener elementos
legales para cuestionar esta diferencia; sin em-
b) Al igual que los contratos de concesin BOOT, bargo, no es materia del presente artculo. En
el objetivo es la construccin de lneas de estos contratos el retorno de la inversin esta
transmisin nuevas, que puedan satisfacer la garantizado por el Estado.
demanda de transmisin. Estos contratos no se
aplican para la mejora de proyectos elctricos, f) Establece un rgimen de calidad de servicio,
slo para proyectos nuevos. complementario al establecido en la Norma
Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos
c) Este contrato es administrativo o civil? A dife- NTCSE, lo cual beneficia el servicio a los
rencia del contrato de concesin definitiva que usuarios finales del servicio.
especficamente establece que es un contrato
administrativo, este contrato no lo establece, por g) Establece siempre un compromiso de inversin,
lo que consideramos que no puede entenderse que y un cronograma de ejecucin de las obras,
que es un contrato administrativo7, entendido sujeto a penalidad en caso de incumplimiento.
este como aquel contrato que otorga al Estado Este aspecto es bsico en este tipo de contratos y
determinadas prerrogativas exorbitantes, que es parte importante de la supervisin que realiza
las puede ejercer unilateralmente, como son OSINERGMIN.
resolver, modificar e interpretar el contrato de
manera unilateral. Consideramos que este tipo h) Estos contratos de concesin concluyen por
de contratos, no se enmarca dentro de los tpicos Caducidad y Resolucin.
contratos civiles, como podra ser los contratos
de locacin de servicios o de obra. Este con- A la fecha el Estado ha licitado cuatro lneas de
trato tienen otras caractersticas que se derivan Transmisin, para reforzar el SEIN. Consideramos
de relaciones jurdicas propias del Estado, con que las licitaciones para estas lneas han sido un
caractersticas de Derecho Pblico. En este xito rotundo y reflejan el inters de los inversionistas
contrato el Estado no se reserva prerrogativas en el Per, toda vez que por primera vez en este
exorbitantes a su favor como por ejemplo las tipo de concursos, llegan a la etapa final ms de
6 Este Plan de Transmisin a la fecha no ha concluido, lo har en el 2011. A la fecha se cuenta con un Plan Transitorio de Transmisin
que sirve como base para la ampliacin del sistema de Transmisin Nacional
7 Como lo hemos mencionado anteriormente la figura jurdica del contrato administrativo, es compleja y la doctrina no tiene una
posicin comn sobre l y que es lo que lo caracteriza, y existen algunas teoras que lo estudian pero para mi la teora que
mejor representa es la de las clusulas exorbitantes, pero la mayor parte de los estudiosos del Derecho Administrativo apuntan
a la teora subjetiva y objetiva.
cuatro postores8 interesados en la construccin de si falta construir una red y esa red tiene cubierta
las redes. toda capacidad por el consumo de la demanda,
ojo no de la generacin9, debern licitarse tal
Las lneas otorgadas bajo este sistema, son: como se establece en el mencionado Decreto
Supremo.
Lnea de Transmisin de 220 kV. Carhuamayo-
Parqsha-Conococha-Huallanca-Cajamarca- 2. El contrato de concesin ser por un plazo de
Cerro-Corona-Carhuaquero; treinta aos, contados a partir del inicio de la
Lnea de Transmisin 220/500 kV MANTARO operacin comercial de la Lnea.
CARAVEL MONTALVO.
Lnea de Transmisin de 220/500 kV. CHILCA-LA 3. El contrato establece el compromiso de construc-
PLANICIE-ZAPALLAL. cin, propiedad, operacin, rgimen tarifario y
Lnea de Transmisin de 220 kV. MACHUPIC- devolucin al Estado al trmino del Contrato,
CHU-COTARUSE. segn sea aplicable a cada caso en particular, el
periodo de recuperacin y la Tasa de Actualiza-
E. Contrato de Concesin de Sistema Comple- cin, la cual corresponder a valor establecido
mentario de Transmisin en el Artculo 79 de la Ley de Concesiones
Elctricas vigente a la fecha de la convocatoria
Otro de los sistemas de transmisin que se introdu- a la licitacin. De manera general, tenemos que
jeron con la Ley N 28832, es el Sistema Comple- las lneas de transmisin remuneran un 15%
mentario de Transmisin. De acuerdo a la misma anual de la inversin (12 % del artculo 79 y
norma legal, se consideran como instalaciones del 3% de Operacin y Mantenimiento.
Sistema Complementario de Transmisin aquellas
que son parte del Plan de Transmisin y cuya cons- 4. En caso que no se requiera de la realizacin
truccin es resultado de la iniciativa propia de uno de una licitacin, el inversionista interesado en
o varios Agentes. Adems, son parte del Sistema construir una lnea de transmisin, que cumpla
Complementario de Transmisin todas aquellas ins- con los requisitos de ser un sistema complemen-
talaciones no incluidas en el Plan de Transmisin. tario de transmisin, puede ejecutarla directa-
mente sin necesidad de contar con concesin en
En tal sentido la idea de este sistema es que su tal sentido debern contar con la conformidad
ejecucin no necesariamente este predetermina- del COES, mediante un estudio que determine
da en el Plan de Transmisin y que se realice por que la nueva instalacin no perjudica la se-
propia iniciativa de los interesados, al menos fue guridad ni la fiabilidad del SEIN. En este caso
la concepcin inicial de este sistema; adems la OSINERGMIN establecer el monto mximo a
construccin de un sistema complementario de reconocer como costo de inversin, operacin y
Transmisin, originalmente no requera de ningn mantenimiento. Las compensaciones y tarifas se
contrato; sin embargo mediante el Decreto Supremo regulan considerando los criterios establecidos
N 010-2009-EM, publicado el seis de febrero de en la Ley de Concesiones Elctricas para el caso
2009, se modific este sistema y se cre el nuevo de los Sistemas Secundarios de Transmisin.
contrato de concesin de sistema complementario
de transmisin, con lo que se enriquece el universo En el caso de
de los contratos de concesin.
Telecomunicaciones, el
A diferencia de los contratos de concesin estudia- contrato de concesin
dos anteriormente, a la fecha en el Per, no se ha
producido ninguna licitacin para sistemas comple-
de Telefnica fue
mentarios de transmisin, por lo que no se puede inicialmente por veinte
analizar el contenido y caractersticas del referido
contrato; sin embargo el contrato, debe de tener
aos, prorrogndose
los siguientes aspectos legales: por nueve aos
1. Est licitacin y la posterior suscripcin del con-
despus de algunas
trato de concesin complementario, ser posible negociaciones con el
siempre y cuando se refiera a sistemas pagados Estado
ntegramente por la demanda, en otras palabras,
8 En las convocatorias para la construccin de la lnea Mantaro - Socabaya y la concesin de las ex empresas ETECEN y ETESUR,
participo un postor nico y as ganaron la buena pro.
9 Los sistemas de transmisin siempre estn destinados al uso de alguien, entonces el principio es que construye la lnea quien
la necesita, si lo necesita el generador para sacar su energa entonces que la construya el generador, si los que la requieren
por ejemplo es una mina entonces que la construya la mina, en el caso de los sistemas complementarios, sucede que si el que
requiere la construccin de la lnea es la demanda, es decir los usuarios, entonces se convierte en una necesidad pblica y el
Estado debe de satisfacerla.
5. El que construye y opera las lneas de un sistema II. En el sector elctrico existen varios tipos de
complementario de transmisin, cuente o no con contratos de concesin, cada uno de ellos con
concesin, debe de obtener adems la conce- sus propias caractersticas, adems de las simi-
sin definitiva de Transmisin, que le permitir lares.
desarrollar el servicio pblico de Transmisin.
III. En el sector elctrico existen 6 tipos distintos de
F. Contrato de Concesin relacionados con la contratos de concesin:
electrificacin rural
a) Contratos de Concesin Definitiva de gene-
Otra novedosa concesin que existe en el sector racin, transmisin o distribucin:
elctrico, es la concesin rural, basado en un rgi- b) Contratos de concesin tipo BOOT, utilizado
men especial de concesiones elctricas rurales, la para construir redes de Transmisin Elctri-
misma que ha sido creada en la Ley de Electrifica- ca.
cin Rural Ley N 28749 y tiene la difcil misin c) Contrato de concesin para las redes elctri-
de servir como mecanismo de la inversin privada cas de las ex ETECEN y ETESUR conocidos
en el sector rural, est concesin tambin tiene sus como RAG.
peculiaridades. d) Contrato de concesin de Sistemas Garan-
tizados de Transmisin.
El Rgimen Especial de Concesiones Elctricas e) Contrato de concesin de Sistemas Garan-
Rurales estar basado en un procedimiento adminis- tizados de Complementario.
trativo que privilegie la aplicacin de los principios f) Contratos de concesin para Servicios Elc-
de simplicidad, eficacia y celeridad. tricos Rurales SER.
Asimismo, los titulares de la concesin elctrica IV. El contrato de concesin definitiva para desarro-
rural se vern beneficiados del rgimen a que se llar actividades elctricas, fue el primero de estos
refieren los Decretos Legislativos N 662 y N 757, contratos y permite principalmente desarrollar las
principalmente en lo relacionado con los convenios actividades elctricas de generacin, transmisin
de estabilidad jurdica. y distribucin. Es un contrato que se aprueba
por Resolucin Suprema, tiene naturaleza de
El contrato establecer los plazos, requisitos y mon- contrato administrativo y es a plazo indefinido,
tos de inversin contemplados para la ejecucin jurdicamente hablando estas caractersticas no
del Proyecto Rural. Con esto podemos comentar se asemejan a las caractersticas que la doctrina
que en este contrato a diferencia del contrato de les atribuye a los contratos de concesin, pero
concesin definitiva, si tiene un plazo determinado como hemos muchas cosas no coinciden entre
de duracin, lo cual es importante desde un punto la doctrina y la realidad.
de vista prctico y jurdico.
V. El contrato de concesin tipo BOOT, es un
Cuando la concesin sea producto de una lici- importante mecanismo contractual que ha per-
tacin pblica realizada por PROINVERSIN, se mitido grandes inversiones en la construccin de
establecern subsidios a favor del concesionario, redes de transmisin de alta y muy alta tensin.
esos subsidios y la forma de ser cancelados se Este contrato es a plazo fijo de 30 aos y el
incorporaran al respectivo contrato. contrato de concesin no establece expresa-
mente cual es su naturaleza juridica. El contrato
Esta concesin otorga exclusividad al concesiona- BOOT, establece un rgimen tarifario distinto al
rio en el rea geogrfica materia de la concesin, establecido en la Ley de Concesiones Elctricas.
adems de un rgimen tarifario propio para cada Este contrato le permite al inversionista construir
concesin. la red y operarla, pero no le permite explotar un
servicio pblico, para lo cual necesita a parte
A diferencia de la Concesin Definitiva para desa- la concesin definitiva de concesin, como
rrollo de las actividades elctricas esta concesin, al titulo habilitante para el desarrollo del servicio
ser una concesin para la explotacin de servicios pblico.
pblicos, es considerada un bien inmueble y, por lo
tanto, debe inscribirse en registros pblicos y esto le VI. El contrato de concesin de sistema garantizado
permitir ser transferida o hipotecada. de transmisin y sistema complementario tienen
caractersticas muy similares al de los contratos
Conclusiones BOOT, la gran diferencia esta en la forma de
remuneracin tarifaria, ya que en el contrato
I. En el sector elctrico se ha utilizado el esquema BOOT , la remuneracin se realiza en funcin de
de las concesiones para fomentar la inversin costos aproximados en funcin del Valor Nuevo
privada, que fue prohibida desde el ao 1972 de Reemplazo. En los contratos garantizados y
al ao 1993. complementarios la remuneracin se realiza en
funcin de costos reales previamente establecidos VIII.Por ltimo, los contratos de concesin rural, son
en su propuesta para obtener la Buena Pro. contratos a plazo determinado, con rgimen ta-
rifario especial, y son concesiones que permiten
VII. La concesin de REP, contraria a las dems la explotacin de un servicio pblico, por eso
concesiones es un Contrato Ley, lo cual quiere son considerados un servicio pblico.
decir que nunca jams podr ser modificado
unilateralmente por el Estado, adems de es- IX. Este tema de los contratos de concesin, jurdi-
tablecer regmenes tarifarios distintos a los de camente hablando tienen muchos aspectos que
la Ley. investigar, es as que el anlisis sigue abierto.