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EQUIPO DE TRABAJO
Elaboracin y Redaccin
DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma
DGGIRS Tcnico en Residuos Slidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Apoyo Tcnico
Personal de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitn Castrillo N 434
Telfonos: (591-2) 2-116583 2-115571
Fax: 2-116124
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com
La Paz, Bolivia
PRLOGO
En ese sentido, como primera medida para abordar la problemtica de los residuos slidos en nuestro pas,
mediante Decreto Supremo N 29894 se constituye la Direccin General de Gestin Integral de Residuos
(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
PRESENTACIN
A nivel nacional, los cambios en la conducta y hbitos de consumo de la sociedad, aadido al incremento en
la produccin de productos, estn generando diferentes tipos de residuos slidos cuyo tratamiento y
disposicin final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnolgicos y econmicos.
La informacin y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestin de los residuos slidos que se
realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de
estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar polticas que permitan
abordar de forma estructural la problemtica del manejo de residuos slidos.
Ante esta situacin, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a travs del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico y la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, en convenio
interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Catalua
tomaron la trascendental decisin de realizar por primera vez un diagnstico nacional y departamental
pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situacin actual de la gestin de residuos slidos
que se realiza en Bolivia. El anlisis de la informacin generada permitir plantear polticas y estrategias en
beneficio del sector.
Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la poblacin boliviana, principalmente para las
autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestin integral de residuos slidos, y se constituya en
un sistema de informacin nacional de actualizacin y monitoreo permanente.
NDICE GENERAL
NDICE DE CUADROS
NDICE DE GRFICOS
NDICE DE FOTOGRAFAS
RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNSTICO
DE LA
GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS
EN BOLIVIA
INTRODUCCIN
RESUMEN EJECUTIVO
El diagnstico nacional ha comprendido la visita y anlisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las
ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades
menores. Entre los principales productos del Diagnstico Nacional, est la obtencin de indicadores o parmetros
de medicin de la gestin de residuos slidos que hacen referencia, entre otros, a la produccin per cpita,
generacin total, composicin fsica, coberturas en recoleccin y disposicin final, as como porcentajes de
aprovechamiento.
La estructura del Diagnstico Nacional consiste en dos captulos principales, que son: Diagnstico Institucional y
Normativo y el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos. A continuacin, se presenta un resumen de los
mismos.
Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente N1333 y su reglamentacin: Reglamento de
Gestin de Residuos Slidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los
reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos
(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en
aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el mbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la
implementacin y priorizacin de polticas referidas a la prevencin y el aprovechamiento de los residuos slidos.
En referencia a la Gestin de Residuos Slidos, la Constitucin Poltica del Estado, establece competencias
1 2
privativas y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulacin de Polticas de Estado y
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el Rgimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, en lo referente a los residuos slidos industriales y peligrosos y proyectos de
tratamiento de residuos slidos. Para los gobiernos municipales autnomos establece competencias exclusivas que
consisten en la ejecucin de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de
la poltica de Estado.
En referencia al sector salud, est vigente el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en
Establecimientos de Salud, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos slidos generados en
establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos
clase A, B subclase B-2 y C.
1
Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel
central del Estado.
2
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
3
Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 13
Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca
El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), ha publicado tambin diversas normas para la gestin
de residuos slidos desde la gestin 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para
Residuos Slidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 69007 (actualizada en octubre de 2008)
y la Norma Boliviana, Gua para Implementar Sistemas de Manejo y Gestin de Residuos Slidos MGRS, NB
69012 (2010).
Respecto a la planificacin del sector, en general se han registrado pocos avances. En el ao 2005 se public la
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos la cual no logr implementarse. Tanto el Plan
Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB,
2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS). En ese sentido, a
travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS), se est elaborando el
Anteproyecto de Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado
el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, y otros instrumentos de orientacin tcnica tales
como guas y manuales.
De acuerdo a datos del INE, para el ao 2010, se estima una poblacin total de 10.426.155 habitantes, de los
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cuales el 69,7% de la poblacin corresponde al rea urbana y el 30,3% al rea rural , siendo que
aproximadamente el 77% de la poblacin urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y
ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.
Se calcula que la produccin per-cpita nacional de residuos slidos domiciliarios en el rea urbana es de 0,50
Kg/habitante-da y en la rural de 0,20 Kg/habitante-da y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-da.
En el ao 2009, la generacin total de residuos slidos fue de 1.677.650 Ton /ao equivalente a 4.569 ton/da;
para el ao 2010, la generacin se increment a 1.745.280 Ton /ao equivalente a 4.782 ton/da, de los cuales
el 87% se genera en el rea urbana y el 13% en el rea rural.
El total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin correspondiente al rea concentrada de
los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est considerada por el INE como poblacin rural en
su totalidad. Para estos municipios se consider que la poblacin concentrada, representa el 30% de la
poblacin total municipal.
En base a las categoras poblaciones identificadas, en el siguiente grfico se muestra los datos de generacin a
nivel de pas:
4
Se considera poblacin rural a la poblacin no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.
As como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 14
Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca
2.573
814
En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos slidos con el 54,3% respecto del total, en
los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y
en el rea rural el 2,1%.
Respecto de la composicin fsica de los residuos slidos generados en el rea urbana, la fraccin orgnica o
biodegradable, representa el 55,2%; la fraccin reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartn, los plsticos,
metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.
55,2% Plsticos
2,9%
Papel y Cartn
2,5%
Metales
6,5%
Vidrios
10,2%
Otros
Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia
Actualmente, la gestin integral de residuos slidos, en el mbito nacional, est a cargo de la Direccin General
de Gestin Integral de Residuos Slidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Los gobiernos departamentales autnomos han asumido poca participacin en la gestin de residuos slidos,
tanto en el rea de planificacin como en la coordinacin con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la
fecha estas instancias no cuentan con un rea responsable de la gestin integral de residuos slidos.
A nivel municipal, no se han establecido las suficientes polticas para implementar la gestin integral de residuos
slidos. Esta aseveracin, se muestra en los siguientes indicadores:
El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades tcnicas especficas para la gestin de
residuos,
El 2% cuenta con programas municipales para la planificacin de la gestin de residuos,
El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el
aprovechamiento de residuos slidos.
En octubre de 2009, se conform la Asociacin Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)
que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo
principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel
nacional proponiendo polticas para la sostenibilidad tcnica y financiera.
En el mbito financiero y econmico, la situacin de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,
los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parmetros de calidad,
cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los
montos slo llegan a cubrir los costos de recoleccin y transporte en condiciones no favorables, y
peridicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorizacin, atienden la disposicin
final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones tcnicas, sanitarias y ambientales.
Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participacin ciudadana con el pago de estas. Se
estima que a nivel nacional slo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios
de aseo, sin embargo los montos que se recaudan slo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a
que en su mayora, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre
decisin sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que
subvencionar la prestacin de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio
financiero para las entidades y/o empresas municipales.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recoleccin, Relleno Sanitario y
Tratamiento de Aguas Residuales, estableca una inversin de 139 millones de dlares, de los cuales, no se
cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.
De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Bsico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de
residuos slidos durante el perodo 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue
financiado por la cooperacin externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.
A nivel general, la prestacin de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de
barrido, recoleccin y transporte y en algunos casos la disposicin final de residuos slidos sin la visin de
implementar una gestin integrada que incluya la prevencin de la generacin y el aprovechamiento y
tratamiento de los residuos slidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de polticas, personal
capacitado y recursos econmicos y financieros, entre otros.
Se estima que slo el 34% de la poblacin es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de
aseo de forma tcnicamente aceptable.
Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro
urbano y 60% en barrios perifricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios
perifricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano vara entre 55 a 57% sin
atender a la periferia.
86%
67%
55% 57%
Respecto al servicio de recoleccin, se estima que la cobertura promedio en el rea urbana de las ciudades
capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.
Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano
como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y
eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.
87%
78%
63%
42%
Sumado a las bajas coberturas de recoleccin, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; ms del
70% ya cumpli su vida til y an siguen en operacin. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,
el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehculos con caja estacionaria, vehculos levanta
contenedores, trimviles, tractores agrcolas y carretones, entre otros.
De los sitios de disposicin final slo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el
90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran prximos a cuerpos de agua
que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,
aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el
37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.
3,1% 6,1%
Rellenos sanitarios
Botaderos controlados
Botaderos a cielo abierto
90,8%
*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010
A nivel poblacional, se estima que del total de poblacin solo el 34% es atendido con la tecnologa de relleno
sanitario.
En general, los rellenos sanitarios que operan en el pas presentan deficiencias tcnicas y sanitarias, tanto en el
diseo, construccin, operacin y monitoreo. Las condiciones topogrficas, geolgicas e hidrogeolgicas varan
de un lugar a otro, algunos con parmetros ms favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y
Sacaba dependiendo de las capacidades tcnicas y econmicas. La impermeabilizacin de la base de las
celdas, se realiza con material natural (arcilla), slo en tres ciudades capitales los sitios estn impermeabilizados
con materiales sintticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se
aplican procesos de evaporacin y recirculacin, slo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y
Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoqumicos y biolgicos de los cuales
destaca la ciudad de La Paz por la tecnologa implementada. El biogs es conducido a la superficie, mediante
captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseo y mantenimiento que se realiza;
en algunos casos son venteados a la atmsfera y en otros se realiza la quema.
Otra de las dificultades, est relacionada al tiempo de vida til de los sitios, puesto que en su mayora se est
cumpliendo y ante la falta de planificacin, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la poblacin, el
emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementacin de un rgimen y
polticas que apoyen al respecto. Similar situacin ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de
los aos presentan riegos altos de contaminacin y peligro a la salud por su cercana a cuerpos de agua,
cultivos agrcolas y zonas urbanas en proceso de expansin y, sumado a ello an no existen planes de
remediacin en estos sitios.
La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos crticos que normalmente no se toma en cuenta
durante el manejo de los residuos slidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la
dotacin de equipos de proteccin personal y no as a la prevencin de riesgos. Sin embargo, en algunas
ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad
ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementacin.
Existe incumplimiento general a la legislacin ambiental vigente; se desconoce las categoras de impacto
ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, as como el control
y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al
Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1996) que en su Artculo N 8 establece que: los botaderos que
se encuentren en operacin a la fecha de promulgacin del presente Reglamento, debern someterse al
respectivo saneamiento en un plazo mximo de un ao a partir de esa misma fecha, a la fecha dicho rgimen
no ha sido cumplido por las instancias competentes.
Se estima que del total de residuos slidos generados en el pas, se aprovecha de manera formal e informal el
4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgnicos y el 3,7% al
aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables. Del total de residuos orgnicos generados, se aprovecha
el 1,6% y del total de residuos inorgnicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%
Se estima que en Bolivia existen ms de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperacin
informal de residuos, se identifican tambin a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma
ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, estn trabajando en la
conformacin de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena
productiva de los residuos slidos.
Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participacin dentro de la responsabilidad social
empresarial, en la recuperacin de los envases y empaques post consumo para su reinsercin en la cadena
productiva de los residuos y en la priorizacin del uso de materias primas reciclables y biodegradables.
Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e
industrias como el sector manufacturero, hidrocarburfero y minero, cada uno con gestin diferente,
dependiendo de las caractersticas de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar.
A nivel nacional, se estima que slo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recoleccin y
disposicin final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los
municipios de ciudades capitales, a excepcin de Cobija, adems de algunos municipios mayores e intermedios,
que son los que generan mayores cantidades de residuos.
Respecto a los residuos de pilas y bateras, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de
disposicin final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del pas se
han iniciado gestiones de concientizacin a travs de campaas educativas y de operacin mediante la
implementacin de puntos de acopio, recoleccin diferenciada y disposicin final, aunque de manera parcial.
En el sector industria, en general no se realiza la gestin externa de los residuos slidos peligrosos generados.
Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburfero, estos
no se cumplen, debido a la falta de coordinacin entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes
niveles de gobierno.
Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construccin,
mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomsticos desechados, animales muertos, jardinera
entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el pas an no se ha iniciado la
gestin de residuos slidos especiales; la informacin es limitada; existen pocos diagnsticos publicados en el
mbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestin de residuos de llantas y neumticos y a los
residuos elctricos y electrnicos.
A nivel nacional, se han realizado algunas campaas temporales mediante talleres y ferias educativas de
concientizacin y sensibilizacin para la prevencin y manejo adecuado de los residuos slidos, sin embargo
una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y polticas que
promuevan y obliguen su implementacin como un proceso sistemtico planificado, situacin por la cual el
impacto de las campaas ha sido mnimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, indica
que cada Gobierno Municipal deber destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para
educacin ambiental, sin embargo esta disposicin ha sido poco aplicada debido a la falta de personal
capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificacin.
Ante esta situacin, debern disearse polticas de concientizacin y educacin iniciando en la poblacin
escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educacin en coordinacin con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, estn elaborando el Programa
Nacional de Educacin Sanitaria Somos Agua previsto a 5 aos plazo, con el objetivo promover el
empoderamiento de la poblacin en temas de preservacin del medio ambiente, uso racional del agua,
prevencin y promocin de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidir a nivel
nacional en la formacin de la poblacin estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y
actividades claves incorporados en el currculo educativo, relacionados con la educacin sanitaria y ambiental,
para el cambio de comportamiento, actitudes y prcticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel
familiar y comunitario.
A pesar de que en el pas, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,
en general estos no han estado orientados a la gestin de los residuos slidos. Si bien, han surgido intentos por
lograr este propsito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no
han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de
Cochabamba por falta de polticas regionales. El nico acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de
Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposicin final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los
municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibez y Capinota, en coordinacin con la Gobernacin del Departamento,
retomaron la iniciativa de lograr este propsito de manera de abordar de manera conjunta la Gestin Integral de
Residuos Slidos. As tambin, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones
correspondientes para la elaboracin de un estudio a diseo final para la implementacin de un relleno sanitario
metropolitano.
Se espera que estas experiencias puedan impulsarse tambin en las ciudades metropolitanas del departamento
de La Paz y en otros municipios intermedios
1. INTRODUCCIN
Los municipios seleccionados han sido clasificados en funcin a rangos poblacionales del rea urbana, tomando
como base la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica (2001).
Esta clasificacin se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con reas urbanas
mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con reas urbanas comprendidas entre los 10.000 a
100.000 habitantes y 4) municipios menores, con reas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.
La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento y al 54% de las ciudades con poblaciones
menores, incluyendo dentro de stas a 3 municipios del rea rural.
La poblacin analizada corresponde al 90,7% del total de la poblacin urbana y al 4,4% del total de la poblacin
rural del departamento, comprendida en municipios menores a 2.000 habitantes.
El presente documento contiene datos de 15 municipios visitados, de un total de 28 municipios que constituyen al
Departamento de Chuquisaca, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de
acuerdo a los diferentes componentes de gestin residuos slidos analizados, que son: Administrativo y Normativo,
Econmico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educacin Ambiental y Coordinacin institucional.
Entre los indicadores generales, se presentan datos de generacin per-cpita, generacin total y composicin
media de los residuos slidos.
2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El Departamento de Chuquisaca, se encuentra en el sudeste del pas, rodeado por los departamentos de Potos,
Tarija, Santa Cruz y Cochabamba; con una pequea franja limtrofe con el Paraguay. Segn datos del Instituto
Nacional de Estadstica (INE), la poblacin total del Departamento registrada en el ao 2001 fue de 531.522
habitantes. Se estima que para el ao 2010, increment a 650.570 habitantes representando el 6.24% del total de la
poblacin de Bolivia.
La capital del departamento es la ciudad de Sucre, ubicada a 2.750 metros sobre el nivel del mar, cuya poblacin
para el ao 2010, de acuerdo al INE es de 276.079 habitantes.
De acuerdo a la Divisin Poltica, el Departamento de Chuquisaca, cuenta con 10 provincias y 28 municipios, con
sus respectivos cantones.
2
La extensin territorial del departamento es 51.524 km , que representa el 4,7% de la superficie total del Pas. Se
2
estima que para el ao 2010, el departamento tiene una densidad de 12,43 habitantes por km .
El clima del departamento vara desde templado en los valles del norte, centro y sudoeste a clido en la zona
noreste y este. El clima de Sucre es predominantemente templado subhmedo, con una temperatura media
ambiental de 15C, donde la mxima media es de 22,2C y la media mnima es de 4,3C, asimismo la precipitacin
pluvial anual es de 775,50 mm/ao y la humedad relativa media es de 85%.
3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO
La poblacin analizada corresponde al 90,7% del total de la poblacin urbana y al 4,4% del total de la poblacin
rural del departamento, comprendida en municipios con poblacin menor a 2.000 habitantes. La poblacin urbana
corresponde al 100% de la ciudad capital y al 56% de las ciudades menores. En tanto que a nivel rural, se alcanz
el 74% de la poblacin total concentrada.
Los municipios no analizados corresponden en su mayora a municipios con centros urbanos concentrados
menores a 2.000 habitantes y estos son: Azurduy, Huacareta, Icla, Macharet, Mojocoya, Poroma, Presta,
Sopachuy, Tarvita, El Villar, Huacaya, Las Carreras y Villa Alcal.
En el cuadro N 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como
a nivel urbano. Cabe sealar que, la poblacin total municipal que se presenta corresponde a proyecciones
realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica INE para el ao 2010. En tanto que la poblacin urbana y
concentrada corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboracin del diagnstico.
Continuacin:
N Cdigo INE Municipio/ Provincia Poblacin total del Poblacin urbana Categora
Localidad Municipio (Estimacin
(Proyeccin INE Diagnstico 2010)
2010) Hab. Hab.
10 10702 San Lucas Nor Cinti 34.029 10.209 Menor
11 10703 Incahuasi Nor Cinti 26.679 8.004 Menor
12 10801 Villa Serrano Villa Serrano 12.366 2.801 Menor
13 10901 Villa Abecia Sud Cinti 3.332 1.000 Menor
14 10902 Culpina Sud Cinti 16.991 1.959 Menor
15 11001 Muyupampa Luis Calvo 12.299 2.593 Menor
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios
que no cuentan con estos ndices de PPC, se ha estimado su valor en base a parmetros como: el volumen
recolectado, la cobertura y frecuencia de atencin, y la densidad o peso volumtrico de los residuos
5
recolectados . En el siguiente cuadro, se muestran los ndices de PPC para los municipios analizados.
5
Dado que en la mayora de los municipios los residuos slidos generados son recolectados en vehculos
convencionales sin mecanismos de compactacin, para el clculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a
300 Kg/m3.
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 27
Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca
Fuente: Elaboracin propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnstico.
A partir de estos datos, se ha estimado los ndices promedio de PPC para cada una de las categoras
poblacionales, obteniendo un valor de 0,46 para la ciudad capital y 0,45 Kg/hab-da, para los municipios
menores. El promedio ponderado de ambos es 0,43 Kg/Habitante-da.
Asumiendo, para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generacin
total del departamento es de 250 Ton/da, que representa el 5% de la generacin total del pas. Del total
generado, el 77% equivalente a 193 Ton/da corresponde al rea urbana y el 23% equivalente a 56 Ton/da
corresponde al rea rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta informacin de la generacin por
municipio analizado.
El total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin correspondiente al rea concentrada
de los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est considerada por el INE como poblacin
rural en su totalidad. Para estos municipios se consider que la poblacin concentrada, representa el 30% de
la poblacin total municipal.
A nivel departamental, la informacin en cuanto a la composicin fsica de los residuos slidos es mnima, de
los 15 municipios que forman parte del Diagnstico, solamente en 5 se pudieron recolectar datos de
composicin fsica de los residuos slidos, estos datos en su mayora corresponden a estudios realizados
entre las gestiones 2002 a 2003.
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por los Municipios.
Por lo observado, en el cuadro anterior, existe una relacin desproporcional entre la informacin de un
municipio a otro, casos particulares son Camargo y San Lucas, cuyos datos no guardan relacin con la
media nacional, que establece que la mayor fraccin corresponde a la materia orgnica putrescible; por otro
lado, el valor porcentual de los plsticos, en estos municipios, es mayor frente al resto de los municipios, as
como en papel y cartn, por lo cual para fines de clculo de la media nacional no son tomados como vlidos.
En el caso de la ciudad de Sucre, la presencia de plsticos es menor frente al resto de los municipios y al
resto de las ciudades capitales del Pas, lo que indica que en Sucre, la generacin de este tipo de residuos
es mnima, aspecto cuestionable dado que, entre los residuos reciclables, el plstico es el que en mayor
proporcin se genera a nivel nacional.
6 cuentan con el servicio de aseo en mnimas condiciones que comprenden los subservicios de:
barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada (2 con rellenos sanitarios y 4 con
botaderos controlados);
9 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan slo con recoleccin y
transporte, la disposicin final es a cielo abierto.
Exceptuando Azurduy, que cuenta con servicio de aseo incluyendo la etapa de disposicin final en un
relleno sanitario, asumiendo que en el resto de municipios menores, (12 municipios) no visitados, no se
cuenta con servicio, el anlisis a nivel departamental, es el siguiente:
Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que slo el 0,63% de la poblacin total
cuenta con un servicio adecuado (barrido, recoleccin, transporte y disposicin final en rellenos);
considerando a los municipios con botaderos controlados, ste porcentaje sube a 37,38%. Esta
notable diferencia se debe a la poblacin considerada para la ciudad de Sucre, cuyo sitio de
disposicin final corresponde a un botadero controlado.
Del total de municipios del departamento, el 25% cuenta con servicio de barrido, recoleccin y
transporte y disposicin final (slo el 10,71% cuenta con rellenos sanitarios); el 32,14% del total
de municipios cuenta con servicio inadecuado (slo recoleccin y transporte; la disposicin final es
a cielo abierto) y el 42,86%, especialmente los municipios ms pequeos, no cuentan con
servicio.
Respecto de la disposicin final, el 25% de los sitios se operan bajo algn tipo de control (10,71%
son rellenos sanitarios y 14,29% son botaderos controlados), aunque con muchas limitaciones
tcnicas y operativas.
De los 28 municipios que conforman el departamento, slo el 10,71%, es decir tres del total de
municipios han iniciado con algunos proyectos en aprovechamiento de residuos slidos, mismos
que estn en fase de desarrollo y consolidacin.
En Zudaez la gestin/administracin de los servicios es del tipo municipal directa, siendo que la prestacin
de los mismos esta tercerizada a un operador privado, cuyo trabajo es supervisado por la Unidad de Medio
Ambiente del Municipio.
Para ejemplificar los diferentes tipos de organizacin administrativa de los servicios de aseo en el
Departamento de Chuquisaca, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades
municipales de acuerdo a su categora municipal y tipo de administracin.
La Empresa Municipal de Aseo Urbano de Sucre (EMAS), fue constituida en septiembre de 1993
mediante Ordenanza Municipal N179/93, misma que fue derogada por la Resolucin N015/97, que
dispone el funcionamiento de la Entidad Municipal de Aseo de Sucre, sin embargo la Prefectura del
Departamento en el mes de septiembre del mismo ao, mediante Resolucin Administrativa, resuelve
reconocer su personera jurdica, bajo la siguiente conformacin del Directorio: Presidente, representado
por el Alcalde Municipal, Representantes del Gobierno Municipal, Secretara para el Desarrollo
Sostenible, Comit de Vigilancia, Federacin de Juntas Vecinales y Asesor Legal en calidad de
Secretario.
El rea administrativa est representada por el Gerente General, del cual se desglosan dos direcciones:
Administrativa Financiera y Operativa. La primera se encarga de la administracin financiera y contable,
as tambin de los activos de la empresa. La segunda, se encarga del control, mejoramiento y
operatividad del servicio de aseo, para lo cual cuentan con cuatro reas: Relacionador Operativo
(encargado de los servicios de limpieza y recoleccin), Relleno Sanitario, Supervisin (inspeccin de los
servicios) y Mantenimiento de equipos. Los reclamos, observaciones y/o sugerencias son atendidos por
el Servicio de Atencin al Cliente, dependiente tambin de la Direccin Tcnica.
Directorio
Gerencia General
Secretaria
Atencin al cliente
Encargado Sistemas
Jefe de
Contabilidad
Jefe de Activos
Fijos Relacionador Relleno Inspectores Mantenimiento
Jefe de Operativo Sanitario
Presupuesto
Jefe de
Adquisiciones
Choferes Ayudantes
Inspectores
Jefe de
Almacenes
Ayudantes
Encargado
Lubricantes
Esta modalidad es comn en la mayor parte de los municipios con poblaciones menores. En Camargo
por ejemplo, la unidad operativa es la Intendencia Municipal, que depende la Oficiala Mayor
Administrativa. En el servicio trabajan 15 personas, distribuidas en 10 para el barrido y 5 para la
recoleccin y transporte.
Alcalde
Intendente Municipal
Chofer
Ayudantes
El cuadro N 8 muestra por detalle de municipios y servicio, la cantidad de personal asignado al servicio de
aseo, este parmetro se encuentra distribuido de acuerdo a la categora poblacional al que corresponde.
Cuadro N 8: Chuquisaca, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio
N Municipio/Ciudad Categora Total Administrativo/Tcnico Barrido Limpieza Recoleccin y Aprovechamiento Disposicin
personal Transporte Final
1 Sucre Capital 158 28 20 * 105 0 5
2 Yotala Menor 4 1 0 * 3 0 0
3 Zudaez Menor 5 3 0 * 2 0 0
4 Padilla Menor 4 1 1 * 2 0 0
5 Tomina Menor 5 1 1 * 3 0 0
6 Monteagudo Menor 9 1 4 * 4 0 0
7 Tarabuco Menor 7 2 0 * 5 0 0
8 Yamparez Menor 3 1 0 * 2 0 0
9 Camargo Menor 12 1 10 * 3* 1 1*
10 San Lucas Menor 2 1 0 * 1 0 0
11 Incahuasi Menor 4 1 0 * 3 0 0
12 Villa Serrano Menor 7 2 1 * 4 0 0
13 Villa Abecia Menor 7 1 3 * 3 0 0
14 Culpina Menor 11 2 5 * 2 0 2
15 Muyupampa Menor 5 1 1 * 3 0 0
Total 243 47 46 0 140 1 7
Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por los Gobiernos Autnomos Municipales.
En el caso de los municipios menores, Culpina cuenta con la OM 056/2007, que trata sobre Normas
Comunales para el uso y aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales; Villa Abecia
cuenta con la OM 015/2005 que trata de la limpieza de aceras por pobladores de viviendas y lotes;
Incahuasi, cuenta con ordenanzas que prohben la proliferacin de micro basurales (no se pudo precisar el
contenido). El resto de los municipios encuestados no cuenta con este tipo de instrumentos normativos.
Segn reporte, a nivel departamental (incluyendo Sucre) no existe planificacin municipal para la gestin de
residuos slidos. Como resultado de la encuesta, se ha identificado tanto proyectos como necesidades de
inversin, los mismos que se presentan ms adelante.
6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONMICO
Del total de municipios analizados, en su mayora los montos presupuestados para la prestacin del servicio,
son globales; stos no responden a una estructura de costos definida. Los montos asignados en
presupuesto, varan en funcin al tamao poblacional de los municipios y las peculiaridades que presente.
Sucre, considerada como la quinta ciudad capital en orden de nmero de habitantes, program para la
gestin 2009 2010, aproximadamente Bs.- 10.181.416, cuya distribucin, de acuerdo al personal
responsable de la EMAS, es la siguiente:
12%
20% Barrido y Limpieza
Recoleccin y Transporte
Administracin y E.A.
56%
En Sucre, los ingresos provienen del cobro de tasas de aseo y otros como la venta de material segregado,
as tambin de la transferencia que el Gobierno Autnomo Municipal realiza por servicios de barrido. Se
calcula que en la gestin 2008, los ingresos por tasas ascendieron a Bs.- 6.686.338. En tanto que el
presupuesto programado para esa misma gestin fue de Bs.- 8.585.650; la diferencia fue cubierta por
cuentas por cobrar de anteriores aos, lo que significa que las tasas no llegan a cubrir el 100% de los costos
de operacin, por un lado estas tasas no son actualizadas desde el ao 2005 y por otro, la mora acumulada
de gestiones pasadas afecta negativamente a la salud financiera de la entidad del servicio.
En los municipios menores, los presupuestos programados presentan diferencias proporcionales en funcin
a la gestin operativa que se realiza y al personal que lo conforma. Por ejemplo, en Monteagudo, para la
gestin 2009, se program presupuesto para la compra de un carro compactador.
Cuadro N 9: Chuquisaca, presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo (en
Bs.-)
N Municipio Cobra por Presupuesto Ingresos 2008 Presupuesto
servicio ejecutado 2008 aprobado
2009/2010
1 Sucre Si 8.585.650 7.546.476 10.181.416
2 Yotala Si Sin Dato Sin Dato Sin Dato
3 Zudaez No Sin Dato 0 50.000
4 Padilla Si 21.000 6.000 21.000
5 Tomina No 25.000 0 25.000
6 Monteagudo Si Sin Dato Sin Dato 1.300.950
7 Tarabuco No Sin Dato 0 Sin Dato
8 Yamparez No Sin Dato 0 Sin Dato
9 Camargo No 192.905 0 148.670
10 Incahuasi No 70.230 0 70.230
11 San Lucas No 98.400 0 Sin Dato
12 Villa Serrano No 60.000 0 60.000
13 Villa Abecia No 19.412 0 38.259
14 Culpina No 59.700 0 66.330
15 Muyupampa Si Sin Dato Sin Dato 25.000
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos proporcionados por las Unidades Municipales de Aseo-Departamento de
Chuquisaca
A nivel de departamento, en 5 municipios (18% del total departamental), se realiza el cobro por tasas de
aseo, dos de ellos lo realizan a travs de la boleta de energa elctrica, 2 municipios por medio de la boleta
de agua y uno a travs de recaudaciones municipales. En el resto de los municipios el servicio es
subvencionado en su totalidad por el Gobierno Autnomo Municipal.
En Sucre, los montos establecidos son fijos y estn en funcin a la zona atendida. Las familias de las zonas
cntrica y residencial pagan ms que aquellos que viven en barrios perifricos. Para el caso de usuarios del
rubro comercial, industrial e institucional, la empresa encargada del servicio ha identificado 152 categoras,
la escala de tasas particularmente estn en funcin a la cantidad y tipo de residuos generados, la mayora
del universo de usuarios pagan entre Bs.- 10 a 100, los montos ms elevados corresponden al mercado
campesino y terminal de buses, con Bs.- 3.000 y 1.000, respectivamente; las curtiembres pagan Bs.- 900, los
mataderos entre Bs.- 700 a 900, y las instituciones privadas y pblicas un promedio de Bs.- 500.
En Monteagudo, Muyupampa, Padilla y Yotala, los montos estn por debajo de los Bs.- 3 y corresponden a
una categora nica, este monto es insuficiente para poder cubrir los costos operativos, puesto que slo llega
a cubrir el 25% de los costos del servicio.
En los cuadros N 10 y 11 se muestran las escalas de tasas de aseo aplicados en los municipios
mencionados, en el caso de Sucre se han tomado como ejemplos algunos rubros.
En la ciudad de Sucre y en los centros urbanos de Camargo, Culpina, Monteagudo, el servicio de barrido
se realiza de forma diaria. En el resto de los municipios, el barrido se realiza slo en las plazas
principales y calles aledaas.
En el caso de la ciudad de Sucre, este servicio es realizado por 7 microempresas unipersonales que
agrupan en total a 18 barrenderas. Diariamente llegan a cubrir 10 hectreas y al ao 3.650 hectreas;
esta superficie se duplica considerando que el servicio realizado por las microempresas es en dos turnos
durante el da, lo que implica que en la maana se realiza el barrido normal y en la tarde se procede al
repaso. Para efectos operativos, el trabajo se divide en dos reas: rea Central y rea Norte. El rea
central a su vez, se subdivide en 8 subsectores y el rea Norte en 7 subsectores.
Al igual que el barrido de vas pblicas, el servicio de limpieza de mercados y reas pblicas se realiza
de acuerdo a las posibilidades tcnicas y econmicas de la administracin municipal o bien de la gestin
realizada por los responsables del servicio de aseo. De los 15 municipios encuestados en 8 se atiende el
servicio de forma regular, con frecuencias que varan desde diaria a tres veces por semana.
En el caso de la ciudad de Sucre el costo del servicio por mes es de 100.680 Bs/mes y el costo unitario
es de 1.756,15 Bs/Tonelada de barrido.
Para el resto de los centros urbanos encuestados no se cuenta con informacin al respecto.
Los servicios de barrido y limpieza en todos los centros urbanos de los municipios encuestados se
realizan de forma manual, con el uso de instrumentos y herramientas como escobas de paja brava,
alzadores de basura y bolsas de plstico o yute, como medio de recoleccin utilizan principalmente
carritos manuales.
Culpina Incahuasi
El total de municipios encuestados cuentan con el servicio de recoleccin y transporte. En Sucre, las
zonas de atencin abarcan el centro urbano y barrios perifricos, se calcula que la cobertura
aproximadamente alcanza al 90% en zonas urbanas y 60% en la periferia.
En los municipios de menores, en un 67% atienden el centro urbano y comunidades perifricas y el resto
slo el centro. En el caso de los centros urbanos se alcanza una cobertura promedio igual a 50% y un
30% en zonas perifricas.
Se estima que a nivel departamental, los promedios de cobertura de recoleccin y transporte (respecto
de la cantidad generada y recolectada), son de 85% para la ciudad capital y 45% para los municipios
menores.
85%
45%
Capital Menor
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010.
Por semana de prestacin del servicio, se estima que en el total de municipios analizados se recolecta
974,82 toneladas equivalentes a 50.830 toneladas al ao, lo cual representa el 79% de la recoleccin en
el rea urbana.
En el cuadro siguiente, se presenta informacin municipal respecto de las cantidades recolectadas por
semana y ao, y la cobertura de recoleccin respecto de la cantidad generada en el rea urbana. A nivel
general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor poblacin.
Los mtodos de recoleccin varan en cuatro modalidades que son acera, esquina, combinado y por
contenedores. Los mtodos en acera y esquina son los ms utilizados por las entidades operadoras del
servicio.
En el caso de los municipios menores el mtodo ms utilizado es el de esquina, luego est el mtodo de
acera y en dos centros urbanos prestan el servicio a travs del mtodo de puntos fijos.
En Sucre, el costo unitario por tonelada recolectada es de 174,34 Bs/Tonelada recolectada que equivale
a 477.249,636 Bs/mes. En la ciudad de Camargo el costo es de 6.357,7 Bs/mes. Para el resto de
municipios no se cuentan con datos.
De acuerdo al estudio elaborado por SGAB-Conseil (2007), en la ciudad de Sucre se cuenta con una
generacin de residuos hospitalarios igual a 364 Kg/da, de los cuales 164 kg corresponden a residuos
infecciosos; 3 Kg a residuos especiales; 163 Kg a residuos comunes y 34 Kg a residuos corto punzantes.
Slo la ciudad de Sucre cuenta con un vehculo especial para la recoleccin de este tipo de residuos, en
tanto que en Camargo, Monteagudo, Muyupampa y Tarabuco, si bien se presta este servicio, estos son
recolectados en el mismo vehculo de recoleccin domiciliaria.
Para los municipios analizados, se estima un total de 33 vehculos de recoleccin y transporte de los
residuos slidos, los cuales varan desde camiones con carga trasera hasta trimviles con sistema de
volteo (Cuadro N 14). En la ciudad de Sucre, los vehculos utilizados para el servicio de recoleccin a la
fecha ya cumplieron los aos de vida til, y presentan deficiencias en su funcionamiento. Sin embargo,
durante el periodo 2010-2011, algunos de ellos han sido renovados.
En su mayora, el equipo de recoleccin utilizado para prestar el servicio de recoleccin son volquetes de
3
capacidades variables entre 4, 6, 10 y 12m . En Camargo disponen de un camin compactador de carga
trasera; en Incahuasi, Villa Abecia y Culpina cuentan con trimviles recolectores (provenientes de la
Cooperacin Danesa (PCDSMA)), as tambin cuentan con volquetes como apoyo al servicio; en Yotala
disponen de una camioneta en calidad de prstamo. En el resto de los municipios se emplean volquetes
de diferentes capacidades de recoleccin y que generalmente son de servicio municipal.
Sucre, camin tipo compactador de carga Sucre, camin empleado para recoleccin
3
trasera (cap. aprox. 12m ) de RSH
Cuadro N 13: Chuquisaca, cantidad y tipo de vehculos empleados para la recoleccin y transporte distribuidos por municipio
N Municipio Volquete Carga Lateral Camioneta Camin Roll On Furgoneta Trimvil Tractor Carretn Total
compactador Roll Of agrcola
1 Sucre 6 -- 2 7 1 1 0 -- -- 17
2 Yotala 0 -- 1 -- -- -- -- -- -- 1
3 Zudaez 1 -- -- -- -- -- -- -- -- 1
4 Padilla 1 -- -- -- -- -- -- -- -- 1
5 Tomina 1 -- -- -- -- -- -- -- -- 1
6 Monteagudo 1 -- -- -- -- -- -- -- -- 1
7 Tarabuco 1 -- -- -- -- -- -- -- -- 1
8 Yamparez Sin Dato -- -- -- -- -- -- -- -- Sin Dato
9 Camargo 0 -- -- 1 -- -- 1 -- -- 2
10 San Lucas 1 -- 1 -- -- -- -- -- -- 1
11 Incahuasi 1 -- -- -- -- -- 1 -- -- 2
12 Villa Serrano 1 -- -- -- -- -- -- -- -- 1
13 Villa Abecia 1 -- -- -- -- -- -- -- -- 1
14 Culpina 1 -- -- -- -- -- 1 -- -- 2
15 Muyupampa 1 -- -- -- -- -- -- -- -- 1
Total 17 0 3 8 1 1 3 -- -- 33
La modalidad de trabajo empleada es similar en todos los municipios del departamento, incluyendo la
capital, en vehculos tipo volquete, y triciclos generalmente se emplean un promedio de tres personas;
dos ayudantes que realizan la recoleccin de los residuos y un chofer.
Excepto en Sucre que por sus caractersticas de gestin la dotacin de Equipos de Proteccin Personal
es regular y completa, en el resto la dotacin, consiste solamente en botas de goma para agua y
guantes.
En el caso del equipamiento para almacenamiento temporal, se encuentran los contenedores, papeleros,
y otros similares que permitan la acumulacin de cierto volumen de residuos slidos en un punto
determinado, de forma previa a su recoleccin y transporte.
Sucre cuenta, aproximadamente con un total de 950 papeleros ubicados en los centros pblicos, en vas
3
principales y de alto trnsito peatonal, tambin cuenta con 5 contenedores de 6,5 m de capacidad y 60
basureros distribuidos en puntos estratgicos de la ciudad.
3
En Culpina, Incahuasi y Monteagudo, se han implementado tambin contenedores de 1m de capacidad.
En el resto de los municipios, se han implementado papeleros y basureros generalmente en la plazas y
algunas calles principales.
Continuacin:
N Municipio Cantidad Cantidad de Cantidad Capacidad Estado
papeleros basureros contenedores (m3) contendedores
10 Incahuasi 0 8 2 1 Bueno
11 Culpina 0 8 4 1 Bueno
12 Villa Serrano 10 6 0 0 -
13 Villa Abecia 4 2 0 0 -
La disposicin final comprende la ltima etapa del servicio de aseo, de su gestin depende en gran parte la
conservacin del medio ambiente y preservacin de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta
varias limitaciones tanto tcnicas como sanitarias.
A nivel departamental, slo 3 municipios cuentan con rellenos sanitarios (10,71% del total de municipios), 4
con botaderos controlados (14,29% del total de municipios) y el resto realiza la disposicin final a cielo
abierto (75% del total de municipios).
Se estima que del total de residuos generados en el departamento, el 0,50% se dispone en rellenos
sanitarios, el 52,05% en botaderos controlados y el 47,45% en botaderos a cielo abierto.
El sitio se encuentra ubicado en la zona denominada La Esperanza, sector de Lajas Tambo. Est
emplazado en una superficie de 14,8 Has de los cuales aprox. 10 Has ya han sido utilizadas, por lo cual
se prev una vida til de 1 ao ms. Cuentan con una bscula para el pesaje de los residuos entrantes y
se estima que por da ingresan aprox. 128 Toneladas. Para el acceso cuentan con vas de tierra. La
disposicin se realiza por el mtodo de rea, para lo cual disponen de una oruga de cadena y una pala
cargadora, con los cuales se realiza el extendido, compactado y recubrimiento de los residuos, el
recubrimiento depende de la disponibilidad de material.
infiltracin de lixiviados en la base del talud y los hundimientos por la acumulacin de bolsones de estos
lquidos.
Para la disposicin final de residuos hospitalarios cuenta con una celda que est colmatada. La
delimitacin se ha realizado con alambres de pas y no se realiza ningn tipo de tratamiento.
En el ao 2011, se ha iniciado la instalacin del cerco perimetral del sitio de disposicin y para el ao
2012, se esperan mejoras en el botadero con vistas a su adecuacin a un relleno sanitario en etapa de
cierre, las mejoras se prevn tambin para la captacin de lixiviados y de biogs. De forma paralela se
han iniciado las acciones necesarias para la identificacin de un nuevo relleno sanitario.
En los municipios de Villa Abecia y Tarabuco, la disposicin final se realiza en rellenos sanitarios
manuales. Ambos sitios, cuentan con impermeabilizacin de arcilla y sistemas de captacin y tratamiento
de lixiviados. La frecuencia de recubrimiento en ambos casos es variable; en Culpina se realiza
diariamente y en Tarabuco de forma anual.
En estos sitios, una vez que los residuos son depositados, el personal realiza la recuperacin de botellas
PET, cartones, latas de aluminio y algunos restos orgnicos.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Continuacin:
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Continuacin:
Este tipo de disposicin final se realiza en los municipios de Camargo, Incahuasi y Culpina, el tipo de
impermeabilizacin es de arcilla, la disposicin se realiza en una trinchera. En ambos casos, se cuenta
con cerco perimetral e infraestuctura administrativa.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
rea administrativa
En el resto de los municipios, la disposicin final de los residuos slidos es a cielo abierto, en su mayora
estos sitios se encuentran prximos al centro poblado. En general, en estos sitios no se realiza ningn tipo
de mantenimiento, control y/o minimizacin de los impactos ambientales negativos. Para la disposicin de
residuos slidos se excavan trincheras o bien se aprovechan las depresiones naturales o aquellas
formadas por la extraccin de ridos, en estos sitos normalmente proceden a la quema para la disminucin
del volumen de residuos depositados, generando de esta forma las emisiones de diversos gases como ser
las dioxinas y furanos que contaminan el aire, los suelos y cuerpos de agua cercanos.
A continuacin, se presenta una descripcin de cada uno de los botaderos a cielo abierto visitados.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Celda en la cual los residuos han sido Puerta de ingreso y rea administrativa
dispuestos y quemados.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Quebrada, donde se depositan los residuos Zona de ubicacin del botadero a cielo abierto
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Para los sitios de disposicin final controlados (rellenos sanitarios y botaderos controlados), se ha
cuantificado las medidas de prevencin implementadas que protejan los cuerpos de agua, suelos y aire,
as como los aspectos socioeconmicos relacionados.
Si bien, se ha instalado drenes de piedra para la captacin de lixiviados, stos no tienen la funcionalidad
requerida, las piscinas de almacenamiento estn secas. Generalmente, en los municipios menores la
produccin de residuos es reducida por ende tambin lo es la generacin de este lquido. Sin embargo, las
piscinas que han sido instaladas para recepcionar el mismo, no reciben el mantenimiento correspondiente
por lo que han sido invadidas por la crecida de maleza, obstruyendo as el fluido del lquido.
Respecto de la captacin de gases, en todos los botaderos controlados, se ha instalado chimeneas para el
venteo de gases.
La impermeabilizacin de las celdas de operacin, en general son impermeabilizadas con arcilla, material
disponible en el mismo lugar, la cual ha sido empleada para evitar la infiltracin de los lixiviados generados
en los suelos.
En los municipios de Villa Abecia e Incahuasi, se ha observado la quema de residuos, algunas veces
iniciada por los mismos operarios de recoleccin.
Respecto al botadero controlado de Sucre, las medidas implementadas son mnimas, prcticamente los
trabajos se reducen al compactado de los residuos; eventualmente se realiza la cobertura y cada quince
das el control de plagas.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Considerando el rea de ubicacin del sitio de disposicin final, se ha identificado que para los municipios
analizados, aproximadamente el 7% del total de sitios de disposicin se encuentran en reas de cultivo, el
27% prximos a cuerpos de agua, en el 13% se realiza la quema de los residuos y el 20% se encuentra a
una distancia menor a 2km del centro poblado.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Los municipios que llevan adelante proyectos de aprovechamiento de residuos orgnicos a travs del compostaje y
lombricultura, son: Sucre, Culpina y Villa Abecia.
En Sucre, con apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo, se ha
iniciado la implementacin de un proyecto a nivel piloto para el aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos a
travs de la produccin de compost y la recuperacin de residuos inorgnicos reciclables. Este proyecto incluye
tambin acciones de educacin ambiental en el rea de accin de proyecto. A travs de la implementacin del
proyecto, se pretende reducir el volumen de residuos destinados a disposicin final en un 15%, as como la
generacin de empleo a un mnimo de 50 personas a partir de la recoleccin diferenciada de residuos para su
posterior aprovechamiento.
En Villa Abecia, con el apoyo del Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, la Gestin Ambiental y el Manejo de
los recursos naturales (PRNMA), el ao 2005 se implement una planta piloto para el tratamiento de los residuos
orgnicos provenientes del matadero mediante lombricultura; los resultados promovieron la implementacin de una
segunda planta de tratamiento en el matadero municipal de Camargo en el ao 2008.
Por otro lado, en la ciudad de Sucre, desde el ao 2009, la Fundacin Ciudadana y Alivio a la pobreza (PAP), viene
apoyando a la poblacin de segregadores de residuos slidos, principalmente en su organizacin a acopiadores,
brindndoles capacitacin en la clasificacin de residuos y su venta a acopiadores de mayor escala o a empresas
recicladoras del interior del pas, principalmente de Santa Cruz y Cochabamba. Se estima que mensualmente se
acopian 15 toneladas.
Carritos donde se recuperan los residuos Vehculo empleado para transporte de los residuos
Existen alrededor de 100 recolectores que trabajan a medio y tiempo completo. Entre los residuos ms
recolectados, se encuentran los metales no ferrosos, como el aluminio y cobre, seguido por las botellas PET. Por
da llegan a recolectar aproximadamente 3 Ton/da.
Respecto de las industrias recicladoras, en Sucre, slo dos empresas se dedican al reciclado de plsticos para la
fabricacin de tuberas de polietileno, protectores para conductores elctricos, recipientes, etc. Una de las
empresas recibe tambin material del interior del departamento y de Potos. Se calcula que ambas empresas,
aproximadamente producen alrededor de 6 Ton/mes de productos reciclados de plstico, los cuales son destinados
al mercado local y en ocasiones al nacional.
Con los resultados obtenidos de la generacin total de residuos slidos y la composicin fsica en los municipios
analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgnicos y reciclables. En el siguiente cuadro, se
muestra las cantidades de residuos orgnicos y reciclables generados en los mismos.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
A nivel departamental, no se realiza la gestin de residuos peligrosos. Se estima para Sucre, una generacin de
residuos slidos domiciliarios peligrosos de 0,56 Ton/da, que representa el 0,37% del total generado en los
domicilios.
A consecuencia de las actividades que se desarrollan, as como de los equipos y materiales que se manejan,
los establecimientos de salud, generan un potencial de residuos slidos peligrosos cuyo manejo inadecuado
afecta al medio ambiente y la salud. A nivel departamental, slo se cuenta con informacin de la generacin
y composicin de los residuos slidos generados en establecimientos de salud en la ciudad de Sucre.
A nivel departamental, slo Sucre y Culpina, cuentan vehculos diferenciados para la recoleccin de este
tipo de residuos, as tambin cuentan con celdas de seguridad para su disposicin final.
A nivel departamental, no se han implementado acciones relacionadas a la gestin y manejo de este tipo de
residuos slidos.
Este componente an no ha sido desarrollado en el departamento, del total de municipios analizados, slo en Sucre
y en San Lucas, afirman contar con planes de educacin ambiental. Respecto de la realizacin de campaas de
educacin ambiental, slo 6 (aproximadamente un 40% del total de municipios analizados) realizan estas
actividades, con frecuencia mensual, tal como Sucre; una vez al ao, como Tarabuco y Muyupampa. En estos
municipios, el Gobierno Municipal respectivo, prev presupuesto anual.
En Sucre, EMAS cuenta con un tem de Relacionador Pblico, en calidad de personal externo, que es responsable
de la difusin y coordinacin de eventos y actividades de Educacin Ambiental. Al ao se realizan varias
actividades como: Campaas educativas en colegios para el manejo adecuado de los residuos slidos, campaas
publicitarias de las buenas prcticas del manejo, singles, spots y promocin en algunos espectculos y eventos.
EMAS cuenta con su Plan de Educacin Ambiental (2005), que establece la realizacin de campaas mensuales
para la reduccin de residuos slidos. Para el desarrollo de este Programa, se destina el 2% del Presupuesto anual.
A partir del ao 2010, la Gerencia General prev destinar el 10% de los ingresos por tasas de aseo para actividades
educativas.
Cuadro N 34: Chuquisaca, Municipios que destinan presupuesto anual en Educacin Ambiental
Municipio Plan de Ao Campaas Frecuencia Presupuesto
Educacin educativas campaas/ao Bs.-
Ambiental (S/N)
Sucre Si 2005 Si 12 Sin Dato
Monteagudo No Si 2 22.000,00
Tarabuco No Si 1 Sin Dato
Camargo No Si 4 19.800,00
San Lucas Si 2002 SI 3 20.000,00
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
Se ha considerado tambin, dentro del proceso de encuesta, el apoyo de organizaciones locales y/o externas.
Durante el periodo 2010-2011, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) con apoyo de la Agencia Catalana
de Cooperacin al Desarrollo (ACCD) y la Agencia de Residuos de Catalunya (ARC), se llevaron adelante las
gestiones correspondientes para iniciar proyectos de inversin a nivel piloto en la ciudad de Sucre. Este proyecto
tiene como finalidad la implementacin del aprovechamiento de residuos slidos tanto orgnicos como inorgnicos,
la implementacin de procesos de educacin ambiental en el rea de accin del proyecto, as como la
implementacin de mejoras en el actual botadero para su adecuacin a relleno sanitario en proceso de cierre, y la
elaboracin de estudios complementarios para la implementacin de un nuevo relleno sanitario.
Durante el perodo 2001 a 2005, la Cooperacin Danesa a travs del Programa de la Cooperacin Danesa al Sector
de Medio Ambiente (PCDSMA), apoy tcnica y financieramente a la Gestin de Residuos Slidos a 7 localidades
capitales de municipios con poblaciones menores a 10.000 habitantes, que son: Camargo, Culpina, Villa Abecia,
Incahuasi, San Lucas, Azurduy y Las Carreras. Los Gobiernos Municipales, con el cofinanciamiento del PCDSMA,
realizaron la construccin de rellenos sanitarios, as como la compra de trimviles para la recoleccin y transporte
de los residuos slidos para las localidades concentradas como Azurduy, San Lucas, Camargo, Culpina e
Incahuasi, entre otros.
Despus de concluida la vida til del Proyecto de Cooperacin, se tiene conocimiento que hasta el ao 2009, los
proyectos implementados no han tenido la sostenibilidad esperada, las razones se desconocen. Empero, no todas
las municipalidades mostraron una dejadez institucional, Camargo, Culpina e Incahuasi, an mantienen la gestin
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Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca
implementada (respecto a la localidad de Azurduy, no forma parte del Proyecto de Diagnstico, por lo cual se
excluyen los datos referentes), tal como se mostr anteriormente, los trimviles y los sitios de disposicin final estn
en funcionamiento.
Otros municipios como Monteagudo y Muyupampa en la gestin 2009 recibieron apoyo de la Cooperacin Alemana
GTZ PROAGRO en asesoramiento y apoyo de tcnico.
Cuadro N 35: Chuquisaca, Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas
N Municipio Organizacin Participacin
1 Sucre ACCD ARC a travs del Apoyo financiero y tcnico
MMAyA
2 Monteagudo GTZ-PROAGRO Capacitacin y apoyo tcnico
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010-2011
Como necesidades futuras de inversin, en cuatro municipios manifestaron contar con proyectos en carpeta, a ser
implementados en diferentes etapas de la gestin. Corresponden a las mismas localidades que sobresalen frente al
resto de los municipios. En el caso de Sucre, tienen en proyecto la implementacin del cierre del botadero y el
emplazamiento de un nuevo relleno sanitario.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca, 2010
El Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca, no cuenta con un rea o unidad especfica responsable de la
gestin de residuos slidos, slo dispone de un tcnico que hace seguimiento a los municipios que cuentan con
empresas y/o unidades de aseo. Respecto a la Educacin Ambiental en escuela, sta actividad se interrumpi
desde hace 4 aos.
Respecto a proyectos de aseo, el ao 2009 mediante un programa de inversin concurrente, el Gobierno Autnomo
Departamental de Chuquisaca apoya en la elaboracin del estudio de Prefactibilidad para la Gestin Integral del
Manejo de Residuos Slidos en Sucre.
En el resto de los municipios, durante los ltimos aos, no se han realizado apoyos de gestin.
En el marco del anlisis departamental y municipal realizado en los diferentes componentes de la gestin de
residuos slidos, se presentan a continuacin las conclusiones y recomendaciones correspondientes:
15.1 CONCLUSIONES
3. A nivel de planificacin ninguno de los municipios cuenta con planes/programas de gestin de residuos
slidos.
mbito Financiero
1. A nivel general, en el departamento, se ha podido evidenciar que los servicios de aseo no son sostenibles,
siendo que a nivel de municipios menores slo en cuatro (sin considerar a Azurduy) cuenta con tarifas de
aseo urbano. En el resto, el servicio es subvencionado en un 100% por el Gobierno Municipal.
Para los municipios que cobran por el servicio, se evidencia que los ingresos generados por esta va slo
llegan a cubrir hasta un 25% del costo total de los servicios, por lo que el 75% es subvencionado por los
Gobiernos Municipales respectivos.
1. De acuerdo a datos del Diagnstico se estima que en el Departamento de Chuquisaca, para el ao 2010, la
produccin per cpita es de 0,45 kg/hab-da y la generacin asciende a 250 Ton/da, de los cuales el 77%
se genera en el rea rural y el 23% en el rea rural.
2. Respecto de la composicin fsica de los residuos, se evidencia que la informacin disponible, presenta
marcadas diferencias entre municipios. Del total de municipios analizados, slo 5 cuentan con este tipo de
estudios.
4. A nivel poblacional, slo el 0,63% del total de la poblacin cuenta con servicio adecuado (barrido,
recoleccin, transporte y disposicin final en rellenos); considerando a los municipios con botaderos
controlados, ste porcentaje sube a 37,38%.
5. Respecto a las coberturas del servicio de recoleccin y transporte en el rea urbana, en la ciudad capital
alcanza el 85%, y en las ciudades menores alcanza el 45%, esto se debe en general a la disponibilidad de
vehculos especficos para la prestacin del servicio, personal y presupuesto suficientes.
6. En general, existe deficiencias en la prestacin del servicio de disposicin final; en la ciudad capital se
cuenta con un botadero controlado que carece de las medidas tcnicas de prevencin y control de la
contaminacin de los diferentes factores ambientales, as tambin la infraestructura instalada es mnima. Sin
embargo, con apoyo de organizaciones locales y externas se ha iniciado la implementacin de sistemas de
captacin de lixiviados y gases, as como la delimitacin del rea total.
A nivel de municipios menores, tres municipios cuentan con rellenos sanitarios y cuatro con botaderos
controlados, sin embargo estos presentan limitaciones tcnicas en su operacin y mantenimiento. La
captacin de lixiviados se realiza mediante drenes de piedra y la captacin de gases a travs de chimeneas,
en ningn caso se realiza la quema de gases. El resto cuenta con botaderos a cielo abierto, en su mayora
ubicados a 2 km de la poblacin y en quebradas naturales; con cierta frecuencia se realiza la quema de
residuos.
7. Se estima que del total de residuos generados, el 0,50% se dispone en rellenos sanitarios, el 52,05% en
botaderos controlados y el 47,45% en botaderos a cielo abierto. El 0,63% de la poblacin es atendida con la
tecnologa de relleno sanitario.
8. En general, se requiere de la implementacin de una gestin diferenciada para los residuos slidos
peligrosos provenientes de establecimientos de salud.
Con apoyo de organizaciones locales y externas se han logrado implementar en tres municipios proyectos
de aprovechamiento de residuos orgnicos. Sin embargo, estos se han implementado a nivel piloto, por lo
que se requiere el apoyo de las instancias gubernamentales para lograr y consolidar su desarrollo.
1. A nivel departamental, este componente an no ha sido desarrollado, slo dos municipios incluyendo la
capital, afirman contar con planes de educacin ambiental. Tres municipios. Incluyendo a Sucre, realizan
campaas educativas cuyo presupuesto es programado de forma anual.
Slo la ciudad de Sucre, ha previsto destinar un porcentaje de los ingresos por tasas de aseo para
actividades educativas orientadas a la reduccin de los residuos slidos.
15.2 RECOMENDACIONES
mbito Institucional y Normativo
mbito Financiero
1. Un elemento esencial para lograr la implementacin y consolidacin de la gestin integral de los residuos
slidos es la disponibilidad de recursos econmicos, destinados a financiar los planes, programas o
proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un
rol protagnico. Por lo que, se recomienda la generacin de los mecanismos de financiamiento necesarios
para implementar la Gestin Integral de Residuos Slidos.
2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deber gestionarse la
inclusin de la gestin de residuos slidos como parte de la distribucin de recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a travs de una interpretacin correcta de D.S. N 29565.
1. Debe promoverse la ampliacin de coberturas de los servicios de aseo, mediante la insercin de equipos y
vehculos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.
En lo posible aquellos vehculos que generen riesgo de contaminacin y accidentes debern ser
rectificados o retirados de circulacin.
3. El Gobierno Departamental en coordinacin con los Gobiernos Municipales de su Jurisdiccin deben iniciar
acciones para asegurar la disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos; esto
implica el cierre tcnico de los botaderos, la mitigacin del impacto ambiental, en los factores agua, suelos
y aire, as como la implementacin de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y
caractersticas municipales.
mbito de Aprovechamiento
2. As tambin, debe promoverse la participacin del sector informal de recoleccin, mediante la inclusin
organizada, en el ciclo productivo de los residuos slidos. Este aspecto coadyuvar en los propsitos de
aprovechamiento y generacin de empleo digno.
4. El aprovechamiento de los residuos slidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser
aplicados en los diferentes niveles de poblacin. En los municipios con poblaciones menores deber
considerarse la implementacin de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y
compostaje de los orgnicos, as como el establecimiento de circuitos de comercializacin para asegurar la
insercin en el mercado local o de exportacin dependiendo de la naturaleza del producto.
5. Debe buscarse la implementacin de tecnologas de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de
residuos generados, por lo que es necesaria la promocin de la elaboracin de estudios de tecnologas y
su implementacin.
6. Debe promoverse los procesos de produccin ms limpia en las industrias, as como la participacin
mediante planes de gestin integral, con objeto de reducir la generacin de residuos, tanto en los procesos
productivos como en los servicios post consumo.
mbito Socioeducativo
1. El xito de la implementacin de la GIRS, est vinculada a la participacin ciudadana, fortalecida por las
polticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles
de educacin y sensibilizacin ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestin Integral de
Residuos Slidos orientados principalmente, a la prevencin y aprovechamiento.
16. BIBLIOGRAFA
Poblacin Cobertura
Urbana Generacin de
Categora PPC 2010 Aprovechami
N Provincia Municipio 2010 total 2010 recoleccin Disposicin Final
poblacional (kg/Hab-da) ento
(Habitantes) (Ton/da) 2010
Estimado %
1 Oropeza Sucre Capital 276.079 0,46 150,74 85% Botadero controlado Si
2 Oropeza Yotala Menor 3.033 0,25 0,82 29% Botadero a cielo abierto No
3 Zudaez Zudaez Menor 2.379 0,47 1,22 32% Botadero a cielo abierto No
4 Tomina Padilla Menor 2.608 0,47 1,34 64% Botadero a cielo abierto No
5 Tomina Tomina Menor 3.305 0,47 1,69 15% Botadero a cielo abierto No
6 Hernando Siles Monteagudo Menor 7.639 0,57 4,75 75% Botadero a cielo abierto No
7 Tarabuco Tarabuco Menor 2.436 0,25 0,66 72% Relleno Sanitario No
8 Yamparez Yamparez Menor 2.675 0,47 1,37 35% Botadero a cielo abierto No
9 Nor Cinti Camargo Menor 4.585 0,49 2,45 37% Botadero controlado No
10 Nor Cinti San Lucas Menor 10.209 0,37 4,10 14% Botadero a cielo abierto No
11 Nor Cinti Incahuasi Menor 8.004 0,34 2,95 21% Botadero controlado No
12 Villa Serrano Villa Serrano Menor 2.801 0,66 2,02 51% Botadero a cielo abierto No
13 Sud Cinti Villa Abecia Menor 1.000 0,43 0,51 67% Relleno Sanitario Si
14 Sud Cinti Culpina Menor 1.959 0,33 0,70 52% Botadero controlado Si
15 Luis Calvo Muyupampa Menor 2.593 0,58 1,34 63% Botadero a cielo abierto No
Agua Subterrnea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geolgicas parcial o totalmente saturadas.
Acufero.- Estructura geolgico estratigrfico sedimentario, cuyo volumen de poros est ocupado por agua en
movimiento o esttica, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o
por extraccin mediante pozos.
Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operacin cuyo objetivo principal sea la recuperacin de los recursos
incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad til al sustituir a otros materiales.
Biogs.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbnico), producto de la descomposicin biolgica en
forma anaerobia de la fraccin orgnica de los residuos slidos.
Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgnico, para ser metabolizada por medios biolgicos y
otros.
Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulacin inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las
disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.
Botadero Controlado.- Sitio de disposicin final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin
que stas lleguen a las medidas de rigor tcnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno
sanitario.
Celda.- rea definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el da siendo
cubiertos al final del mismo.
Compostaje.- Descomposicin biolgica aerobia y termfila de los residuos orgnicos (de origen animal o vegetal),
por accin de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtencin de un producto final estable
(compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de
evitar la disposicin de residuos orgnicos biodegradables en los sitios de disposicin final lo cual reduce la
generacin de lixiviados en los mismos.
Composicin de los Residuos Slidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogneos que componen la
totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generacin, los cuales pueden expresarse en trminos de
porcentaje o peso. Para su caracterizacin pueden clasificarse en:
Residuos Orgnicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice
actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinera y poda de plantas, centros de abasto de frutas,
verduras u otros productos generados por accin de la naturaleza. Su caracterstica principal es que pueden
ser descompuestos por la accin natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos
principalmente.
Papel y cartn, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las
revistas, cuadernos, cajas de cartn, hojas blancas y de color, como los ms importantes, los cuales
presentan diferentes caractersticas en funcin de su composicin y uso.
Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea slice y otros materiales como el borato y fosfato. Se
clasifican segn su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos
que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentacin
biolgica, qumica, produccin de vidrios planos, fibra ptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio
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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca
domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y
de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.
Plsticos, comprende los residuos que contengan molculas de hidrocarburos monmeros los cuales han
sido sometidos a tratamientos de polimerizacin para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de
plsticos los termoplsticos y los termoestables. Los termoplsticos estn compuestos principalmente por el
Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de
Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, lminas adhesivas,
etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios,
juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberas, estructuras y marcos, recubrimientos y
Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automviles, etc. Los
termoestables, por cuya caracterstica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente
el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenlicos.
Textiles, comprende los residuos que contengan algodn, lana, fibras sintticas, etc. Utilizados
principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicera, etc.
Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la
presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son
aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metlicos
o aleaciones no ferrosas como el bronce y latn. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro
como su componente principal, como el acero principalmente.
Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera
de las siguientes caractersticas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad,
radiactividad, reactividad y toxicidad
Otros, los que no se incluyen en los anteriores.
Contaminacin de Aguas: Alteracin de las propiedades fsico-qumicas y/o biolgicas del agua por sustancias
ajenas, por encima o debajo de los lmites mximos o mnimos permisibles, segn corresponda, de modo que
produzcan daos a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.
Cuerpo de Agua.- Arroyos, ros, lagos y acuferos, que conforman el sistema hidrogrfico de una zona geogrfica.
Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida til, cumpliendo las condiciones y requisitos
establecidos en las normas tcnicas correspondientes.
Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente
por medios fsicos, qumicos o biolgicos.
Disposicin Final.- Proceso u operacin efectuada para disponer los residuos slidos como ltima etapa de su
manejo en forma permanente.
Emisin.- Desprendimiento de gases, vapores, partculas, por la degradacin de la fraccin orgnica de los
residuos o por tratamiento de los mismos.
Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestacin de los
servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas tcnicas adecuadas a las
condiciones socioeconmicas de la regin.
Estacin de Transferencia: Instalacin intermedia, donde los residuos son descargados de vehculos recolectores
y cargados a vehculos de mayor capacidad para su transporte. RGRS
Impermeabilizacin de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposicin final,
se instala con el objetivo de evitar la migracin de lixiviados desde sta al medio ambiente, principalmente suelos y
aguas subterrneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).
Lixiviado.- Lquido resultante de la degradacin del material orgnico dispuesto en el sitio de disposicin final, el
cual se infiltra y drena a travs de los residuos slidos y contiene materiales en solucin y suspensin que pueden
generar contaminacin.
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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Chuquisaca
Material de Cobertura.- Material de origen natural o sinttico, utilizado para cubrir los residuos slidos depositados
en un relleno sanitario.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la va pblica, reas
de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumtrico.- Peso de los residuos slidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificacin.- Instalacin donde los residuos reciclables, procedentes de la recoleccin diferenciada,
son sometidos a procesos de separacin, clasificacin en fracciones homogneas y generacin de valor agregado,
en condiciones ptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior
comercializacin o reinsercin a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a
los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.
Prevencin de la generacin.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos a partir
de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una
modificacin de los hbitos de consumo, a nivel del productor implica la modificacin de hbitos de produccin
como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa.
Produccin Per Cpita.- Generacin unitaria de residuos slidos, en peso por persona y da.
Reciclaje.- Operacin de aprovechamiento de residuos slidos que consiste en transformar los residuos en materia
prima secundaria para que sta pueda ser usada en el proceso de fabricacin del mismo producto o de otro. Incluye
la transformacin del material orgnico, pero no el aprovechamiento energtico ni la transformacin en materiales
que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Recoleccin.- Operacin consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de
almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposicin final.
Recoleccin Diferenciada.- Operacin de recoleccin de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada
tipo de residuo segn sus caractersticas y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento especfico, incluido
su aprovechamiento.
Reduccin en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos
dependiendo su naturaleza en la fuente de generacin, de manera que estos no sean entregados al operador del
servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.
Relleno Sanitario.- Obra de ingeniera para la disposicin final segura de residuos slidos en sitios adecuados y
bajo condiciones controladas para evitar daos al ambiente y la salud.
Residuos Slidos.- Materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin,
consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso
que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.
Residuos Slidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades
domsticas, que son adecuados por su tamao para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales
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Residuos slidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de
servicios, establecimientos de salud y otros cuyas caractersticas fsicas y qumicas son similares a los generados
en los domicilios.
Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de
las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector servicios.
Residuos Slidos Especiales.- Residuos de caractersticas muy diversas que se generan en el medio urbano y
cuyas formas de recoleccin y tratamiento varan sustancialmente. Son: vehculos y electrodomsticos desechados
y cualquier mquina clasificada como chatarra; llantas y neumticos desechados, se incluyen los desechos de su
fabricacin; residuos slidos sanitarios no peligrosos, que por sus caractersticas son asimilables a domsticos;
animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.
Residuos Slidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las caractersticas peligrosas, que son:
corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y
que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.
Reutilizacin.- Cualquier operacin mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se
encuentre.
Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de
aseo urbano.
Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recoleccin,
transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposicin final de los residuos slidos bajos normas
tcnicas en los asentamientos humanos.
Quema a cielo abierto. Combustin incontrolada e incompleta de los residuos slidos a la intemperie, que produce
contaminacin del aire por emisiones de gases y partculas.
Transporte.- Operacin de traslado de los residuos desde el lugar de recoleccin hasta las plantas de
aprovechamiento, tratamiento o disposicin final.
Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformacin fsica, qumica y/o biolgica de los
residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.
SIGLAS Y ABREVIACIONES