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PROF.: DEUSVALDO CARVALHO
Reflexo!
"Maior que a tristeza de no ter vencido a vergonha de no ter
lutado." Rui Barbosa
"O seu destino caminha lado a lado com as suas aes de hoje."
Fernando Toscano
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Exemplo:
Um pai estabelece uma mesada de R$ 100,00 todo ms a seu filho
e este gasta da seguinte forma:
R$ 50,00 com lazer;
R$ 50,00 com cultura.
Se este garoto resolve gastar R$ 70,0 com lazer, o seu gasto em
cultura passa a ser de R$ 30,00 ou seja, melhorou seu gasto com
lazer em detrimento do gasto com cultura.
Funo Alocativa:
Relaciona-se alocao eficiente de recursos tanto de receitas
quanto da economia gerada pela qualidade do gasto pblico por parte
do governo a fim de oferecer bens pblicos, a exemplo das rodovias,
segurana pblica e os bens semi-pblicos ou meritrios, exemplo:
educao, sade, infra-estrutura. Portanto, no basta apenas
incrementar a arrecadao e reduzir despesas desnecessrias,
preciso tambm manter em nveis eficazes o controle e a
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Funo Distributiva:
a redistribuio de rendas realizada atravs das transferncias
constitucionais dos impostos e dos subsdios governamentais. Um
bom exemplo a destinao obrigatria destes recursos para as
aes de sade e educao, bem como os fundos de participao de
estados e municpios (FPE/FPM).
Funo Estabilizadora:
a aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover o
emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade
do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos.
O oramento pblico um importante instrumento da poltica de
estabilizao. No plano da despesa, o impacto das compras do
governo sobre a demanda agregada expressivo. No lado da receita
tm-se o volume e tambm a variao existente entre a receita
oramentria e a renda nacional.
Resoluo
O comando da questo afirma que a funo distributiva deriva da
incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de
consumo coletivo. Essa afirmao no se coaduna com a funo
distributiva, mas sim com a ALOCATIVA.
Conforme dissertamos acima, a funo alocativa tem por finalidade
ofertar bens e servios pblicos puros no disponibilizados pelo
mercado ou que seriam disponibilizados em condies ineficientes.
ERRADO.
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CONSTITUIO DE 1934
CONSTITUIO DE 1937
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CONSTITUIO DE 1946
CONSTITUIO DE 1967
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CONSTITUIO DE 1988
Foi a mais inovadora e a que contemplou os diversos avanos
conquistados pela sociedade, principalmente a democratizao do
planejamento e do oramento. O Captulo II do Ttulo VI foi
inteiramente destinado s finanas pblicas e a Seo II, aos
oramentos.
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Lei n 4.320
Em 17 de maro de 1964 foi editada a Lei n 4.320. Essa lei, apesar
de bastante modificada por outros instrumentos normativos, ainda
encontra-se em vigor. Esta norma estatui normas gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
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Oramento legislativo
o oramento cuja elaborao, discusso e votao competem ao
Poder Legislativo, cabendo ao Executivo a sua realizao. utilizado
basicamente em pases parlamentaristas.
Esse tipo de oramento foi utilizado no Brasil, era previsto
inicialmente na Constituio Imperial de 1824, posteriormente
modificado em 1826, onde uma reforma nesta constituio foi
realizada a transferncia da elaborao da proposta oramentria
para o Poder Executivo.
Oramento executivo
o tipo de oramento cuja elaborao, aprovao e execuo e
controle competem ao Poder Executivo. utilizado geralmente em
pases de governos absolutistas. Esse tipo de oramento ainda no foi
implantado no Brasil.
Oramento misto
o oramento cuja competncia para elaborao das propostas e
envio ao Legislativo privativa do Poder Executivo, competindo ao
Poder Legislativo a sua discusso e aprovao. o tipo de oramento
democrtico, onde os representantes do povo (Deputados) e dos
Entes Federados (Senadores), autorizam o Executivo a realizar os
gastos pblicos conforme aprovado em lei princpio da legalidade.
A forma de governo adotada no Brasil requer adoo deste tipo de
procedimento formal de elaborao e aprovao do oramento
brasileiro.
Resoluo
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Resoluo
Perfeito! exatamente esta a principal caracterstica do oramento
programa, a sua classificao oramentria em funes e programas
de trabalho (funcional programtica).
CERTO.
Resoluo
A) Esta uma das caractersticas do oramento base zero. ERRADO.
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Legalizao/implementao
A legalizao do oramento programa na esfera federal foi efetivada
em 1964 e est inserido na Lei no 4.320/64.
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I - objetivo;
II - rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim
modificar;
VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o
objetivo;
VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias
consecuo do objetivo;
IX - regionalizao das metas por Estado
Pargrafo nico. Os Programas constitudos predominantemente de Aes
Continuadas devero conter metas de qualidade e de produtividade, a
serem atingidas em prazo definido.
3 A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de
modo a estimular a adoo, em todas as esferas de governo, do uso do
gerenciamento por Programas.
Foi a partir do Decreto supracitado que os esforos para a
implantao do oramento programa na rea federal tiveram
efetivamente a sua concretizao, sendo imediatamente colocado em
prtica.
Em sntese!
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Resoluo
O comando da questo pede a nica opo incorreta!
a) A caracterstica principal do oramento-programa a integrao
ou vinculao entre o planejamento (Plano Plurianual) e o oramento
(Lei Oramentria Anual). Os termos interligao, integrao e
vinculao so sinnimos. Correta.
b) Na elaborao da proposta oramentria, todos as atividades e
programas de trabalho a serem executados devem contemplar
obrigatoriamente: quanto custa? (Dispndio financeiro), para que os
recursos so alocados? (finalidade) e por que fazer?
(Fundamentao).
Importante! Atividade o instrumento de programao utilizado
para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da
ao de governo.
Importante! O programa de trabalho o instrumento de
organizao da atuao governamental que articula um conjunto de
aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido,
mensurado por indicadores institudos no plano, visando a soluo de
um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou
demanda da sociedade. Correta.
C) Porm, entendo que essa questo apresenta problemas quando
menciona planos de longo prazo. Isso porque A Portaria MPOG n 29,
de 27 de julho de 2007, que estabelece as instrues a serem
utilizadas na elaborao das propostas oramentrias prev, em
diversas partes de seu texto, que o plano plurianual de mdio
prazo. Essas normas esto inseridas no Manual Tcnico de Oramento
MTO.
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Observe:
MTO/SOF:
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo
Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Exceto quanto expresso longo prazo, de resto, a opo est
perfeita, posto que o oramento programa permite a identificao dos
programas de trabalho, objetivos e metas da administrao pblica,
inclusive sua comparao em termos absolutos e relativos. Correta.
d) Essa a incorreta. No processo de elaborao do oramento-
programa enfatizado o objetivo do gasto e no, o objeto do gasto.
Verifique acima a diferena entre objeto e objetivo do gasto.
e) No processo de elaborao do oramento-programa utiliza-se o
critrio tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa
real de recursos e clculo real das necessidades. As diretrizes so
estabelecidas no plano plurianual e as prioridades, na lei de diretrizes
oramentrias.
Nos modelos oramentrios anteriores ao oramento programa
geralmente eram utilizados critrios polticos ou institucionais para a
liberao de recursos. Correta.
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Resoluo
O oramento clssico ou tradicional se caracteriza por ser um
documento de previso de receitas e de autorizao de despesas,
estas, classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos
diversos rgos, para o perodo de um ano.
Em sua elaborao no se cogitava, primordialmente, em atender s
reais necessidades da coletividade e da administrao, tampouco se
consideravam os objetivos econmicos e sociais.
A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que
ele no privilegiava um programa de trabalho ou um conjunto de
objetivos a atingir.
Assim, a tcnica do oramento tradicional simplesmente dotava um
rgo qualquer com os recursos suficientes para pagar pessoal,
comprar material de consumo, permanente, etc. para o exerccio
financeiro subseqente com base nos valores do passado (ano
anterior).
Os rgos eram contemplados no oramento de acordo com o que
gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia
realizar.
Concluso: No oramento clssico ou tradicional no h nfase
naquilo que a instituio realiza, mas sim no que ela gasta.
ERRADO.
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Resoluo
Conforme mencionado acima, nesse tipo de oramento (oramento
de desempenho ou de realizaes), a nfase era as coisas que o
governo fazia, ou seja, o foco era basicamente nos resultados, com
desvinculao entre planejamento oramento.
ERRADO.
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Resoluo
O oramento de desempenho um processo oramentrio que se
caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto
de gasto e um programa de trabalho contendo as aes
desenvolvidas.
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Objetivo
O objetivo principal do OBZ a justificativa do gasto de acordo com
as necessidades e os recursos disponveis e corresponde a um meio
de eliminar programas e projetos no econmicos.
Importante! Principais caractersticas do OBZ:
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Vantagens do OBZ:
Fornece informaes detalhadas relativas aos recursos necessrios
para se realizar os fins desejados; chama a ateno para os excessos
e para a duplicidade de esforo entre as unidades oramentrias;
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Desvantagens do OBZ:
A elaborao da proposta oramentria mais demorada,
trabalhosa, mais cara e exige pessoal preparado e com cultura
oramentria;
Excessiva burocracia e a produo de montanhas de papis nas
unidades oramentrias;
Pouca participao dos nveis hierrquicos (da administrao
superior), podendo ocasionar perda de vista da viso global das
finanas pblicas e dos projetos relevantes e duradouros;
A quantidade de rgos e entidades e a dimenso geogrfica do
pas podem tornar o processo oramentrio extremamente
dificultoso.
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a) No oramento tradicional a destinao dos recursos s unidades
oramentrias prioritria em relao ao gasto em si. Assim sendo,
no existe preocupao com o objetivo do gasto ou da categoria
econmica da despesa. caracterstica do oramento clssico ou
tradicional, a execuo do oramento com base nos dados histricos
e enfatizaro do objeto do gasto. Errado.
b) O oramento participativo um importante instrumento de
participao do cidado na gesto pblica. Portanto, o processo de
oramento participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste
crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de
aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e
assegurar a no-estagnao do processo atual. Errado.
c) No OBZ no se enfatiza o objetivo do gasto e tambm no h
preocupao com a categoria econmica da despesa (se despesa
corrente ou de capital). Este tipo de oramento parte da premissa de
que cada unidade da administrao pblica, a cada ano, deve
justificar por que deve gastar os recursos que esto sendo pleiteados.
Errado.
d) Perfeito! No oramento-programa a nfase principal no objetivo
do gasto. Se a nfase no objetivo do gasto, ento, indiferente a
classificao da despesa realizada em categorias econmicas
(corrente ou de capital), o que importa se esse gasto atende as
necessidades da sociedade.
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a) caracterstica do oramento base zero a interligao ou
integrao entre os processos de planejamento e de programao da
execuo oramentria. Errado.
b) O oramento base zero tem como uma de suas principais
caractersticas a reviso crtica dos gastos tradicionais de cada
unidade oramentria. O que significa isso? Significa que os gastos
tradicionais so abandonados ou revisados posto que os gastos
tradicionais geralmente no so baseados em critrios tcnicos, mas
sim no histrico de despesas da unidade oramentria. Certo.
c) A tcnica oramentria que enfatiza os aspectos contbeis da
gesto e controle externo dos gastos relativa ao oramento clssico
ou tradicional. Errado.
d) A avaliao da integridade dos agentes governamentais e
legalidade no cumprimento do oramento caracterstica do
oramento clssico ou tradicional. Errado.
e) Direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente
outorgadas caracterstica do oramento clssico ou tradicional e
ainda do oramento de desempenho. O que significa isso? Significa
dizer que se uma unidade oramentria tivesse recebido R$
100.000,00 de dotao em um exerccio, no ano subseqente apenas
descontaria a inflao do perodo e lhe seria atribuda uma dotao
oramentria. Exemplo: ano de X1. Dotao oramentria de R$
100.000,00 e inflao de 10%. No ano de X2 seria atribuda uma
dotao oramentria de R$ 110.000,00. Errado.
Letra B.
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Resoluo
A tcnica oramentria utilizada pela Unio o oramento programa,
adotando-se a classificao oramentria denominada de funcional
programtica (funo + programas de trabalho).
Existem municpios que j adotam h anos o oramento participativo
como instrumento de polticas pblicas, cujo objetivo a participao
da sociedade na apresentao de propostas opinativas. Porm,
mesmo assim a tcnica oramentria utilizada o oramento
programa.
ERRADO.
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Resoluo
a) O processo de oramento participativo gera decises pblicas,
entretanto, no permite que os governantes exeram, direta e
concretamente, a luta por seus interesses. Nesse processo impera o
interesse da sociedade. Incorreta.
b) O oramento participativo at poder permitir a democratizao da
relao entre a Unio, Estados e Municpios. Entretanto, quem deixa
de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional e passa a ser
protagonista ativo da gesto pblica a sociedade.
Na exposio de motivos do Plano Plurianual 2004-2007, o governo
informa que inseriu o planejamento participativo. Ocorreu atravs de
ampla integrao da sociedade civil no processo de discusso e
acompanhamento do Plano Plurianual 2004-2007. Existe indicao de
que os Governos Estaduais e Municipais tambm participaram da
discusso.
Como ocorreu? Por meio dos fruns da participao social,
realizados nos 26 Estados e no Distrito Federal e atravs de
representantes de mais de 2 mil entidades da sociedade civil.
Incorreta.
c) O oramento participativo no contribui para a criao de uma
esfera pblica estatal (como se fosse um rgo centralizador de
decises) para consolidao do processo de co-gesto. Tambm no
mecanismo de controle social dos governantes sobre a sociedade,
mas sim, ao contrrio, controle da sociedade sobre as polticas
pblicas. Cada ente da Federao ou municpio pode livremente
implementar o processo de oramento participativo. Incorreta.
d) O processo de oramento participativo tem a necessidade de um
contnuo ajuste crtico, ou seja, a cada ano so realizados ajustes
com base nas crticas sobre as decises do passado. Isso significa
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Vantagens
Oramento incremental de fcil compreenso e os clculos
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Desvantagens
Com o modelo de oramento incremental, a alocao de recursos
baseada no padro existente de atividades. Quando os nveis ou
tipos de atividades esto sujeitos a mudanas significativas, por
exemplo, atravs da introduo de uma nova ao ou programa.
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165, 4 - CF).
Resoluo
A obrigao de elaborar leis de diretrizes oramentrias foi instituda
pela Constituio Federal de 1988.
Observe:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais
ERRADO.
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Cada ente da Federao deve editar suas prprias leis que tratam
sobre oramento, ou seja, seu prprio Plano Plurianual, Lei de
Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
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Resoluo
Perfeito! A LRF estabeleceu diversas regras que devem ser inseridas
na LDO. De todos os instrumentos de planejamento, a LDO deu maior
nfase para a LDO, mesmo porque a LDO que tem por funo
orientar a elaborao da LOA.
Observe algumas de suas regras:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2
do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas
hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e
no inciso II do 1 do art. 31;
-------
CERTO.
Resoluo
Em diversos artigos a LRF versa acerca do planejamento, inclusive
quanto ao PPA.
Observe:
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma
compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
oramentrias e com as normas desta Lei Complementar: (grifei).
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-------
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento
com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja
previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso,
conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio. (grifei).
Conforme demonstrado, a LRF estabelece regras sobre o PPA.
ERRADO.
Resoluo
Pode-se dizer que o oramento programa expressa uma realidade
fsico-financeira e os programas de trabalho do governo,
especificamente, o oramento-programa possibilita, entre outros:
A integrao do planejamento (PPA) com o oramento (LOA);
A quantificao de objetivos e a fixao de metas;
Informaes relativas a cada atividade ou projeto, quanto e para
que vai gastar;
Identificao dos programas de trabalho, objetivos e metas
compatibilizados com o PPA, LDO e LRF;
Elaborao atravs de processo tcnico e baseado em diretrizes e
prioridades, estimativas reais de recursos (custos) e de diagnstico
das necessidades;
As relaes insumo-produto, ou seja, a composio dos custos
dos produtos ofertados;
As alternativas programticas;
O acompanhamento fsico-financeiro;
A avaliao de resultados e a gerncia por objetivos
A interdependncia e conexo entre os diferentes programas do
trabalho;
Atribuir responsabilidade aos gestores pblicos;
Identificar a duplicidade de esforos no planejamento e na
execuo;
Atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e
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metas;
Medidas de desempenho.
Observe as regras estabelecidas no Decreto Federal n. 2.829/98,
acerca do oramento programa:
Art. 1 Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos
Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano 2000, toda
ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas
orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o
perodo do Plano.
Pargrafo nico. Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona
bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade.
Art. 2 Cada Programa dever conter:
I - objetivo;
II - rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim
modificar;
VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o
objetivo;
VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias
consecuo do objetivo;
IX - regionalizao das metas por Estado
Pargrafo nico. Os Programas constitudos predominantemente de Aes
Continuadas devero conter metas de qualidade e de produtividade, a
serem atingidas em prazo definido.
3 A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de
modo a estimular a adoo, em todas as esferas de governo, do uso do
gerenciamento por Programas.
CERTO.
Resoluo
Perfeito! O oramento-programa definido como um plano de
trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela
identificao dos recursos necessrios sua execuo.
O oramento-programa pode ser entendido como o plano de trabalho
do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se
pretende realizar durante um exerccio financeiro.
Em regra, o oramento programa foi concebido para facilitar o
planejamento governamental.
Observe o que o oramento programa pode proporcionar:
Oramento-programa
1. Existe integrao entre planejamento e oramento. Essa
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Resoluo
O que oramento programa? O oramento programa definido
como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a
realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo.
O oramento-programa pode ser considerado uma concepo
gerencial de oramento pblico.
Breves conceitos:
O oramento programa entendido como um elo entre o
planejamento (PPA) e as aes executivas da Administrao Pblica,
cuja nfase a consecuo de objetivos e metas e, para tanto, so
considerados os custos dos programas de ao e classificados a partir
do ponto de vista funcional-programtico.
O termo funcional-programtico significa dizer que a despesa se
encontra dentro de uma funo de governo (judiciria, legislativa,
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A) Ao contrrio do que se afirma no comando desta opo, o
oramento por desempenho basicamente desvinculado do sistema
de planejamento. ERRADO.
B) exatamente ao contrrio, no oramento clssico ou tradicional a
nfase no que a instituio gasta. A nfase nas realizaes
caracterstica do oramento de desempenho. ERRADO.
C) A tcnica oramentria adotada pela Unio o oramento
programa. Em realidade, o oramento participativo no uma tcnica
oramentria, mas sim uma forma de adotada na elaborao do
oramento na qual tem a participao da sociedade. Assim, pode-se
utilizar a tcnica do oramento programa com a participao da
sociedade. Ou seja, poderamos denominar de oramento programa
participativo. ERRADO.
D) No oramento-programa tem-se como principais critrios
classificatrios o funcional e o programtico. Ou seja, a classificao
da despesa por funo e programas. CERTO.
E) O ideal que todo processo oramentrio seja associado dos
processos de planejamento e programao. ERRADO.
Letra D.
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Para melhor ilustrar a diferena entre o oramento programa e o
tradicional apresento esta tabela:
Quadro comparativo:
Oramento tradicional ou clssico Oramento-programa
1. O oramento desvinculado do 1. Existe integrao entre
planejamento, ou seja, no h integrao planejamento e oramento. Essa
entre planejamento e oramento. integrao est prevista em norma
legal (CF, LRF e na Lei n 4.320/64).
2. As decises oramentrias so tomadas a 2. As decises oramentrias so
partir das necessidades ou poder poltico dos tomadas com base em critrios e
dirigentes das unidades organizacionais. anlises tcnicas das alternativas
possveis e em funo dos recursos
existentes.
3. A alocao dos recursos visa consecuo 3. A alocao de recursos visa
de meios. A nfase o objeto do gasto. consecuo de objetivos, metas
diretrizes e prioridades.
4. Na elaborao do oramento so 4. Na elaborao do oramento so
consideradas as necessidades financeiras das considerados todos os custos dos
unidades organizacionais com base em dados programas, inclusive dos que
histricos (do passado). ultrapassam o exerccio financeiro.
5. A estrutura do oramento d nfase aos 5. A estrutura do oramento est
aspectos contbeis da gesto. voltada para os aspectos
administrativos e de planejamento.
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O oramento-programa um modelo de planejamento, uma
metodologia de como devem ser orados as atividades do Estado. O
oramento estatal concretizado atravs da Lei Oramentria Anual,
a qual dever ser compatvel com o que foi planejado anteriormente
no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. Portanto, as
alteraes na LOA tambm devem ser compatveis com o PPA e com
a LDO. CERTO.
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De fato certos programas governamentais prestam produtos finais de
difcil mensurao. Em alguns casos, mesmo quando mensurveis, a
informao quantitativa no informa sobre a efetividade do programa
ou o seu desempenho. Exemplo: segurana da fronteira nacional.
CERTO.
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No Brasil, o oramento moderno est representado no chamado
Oramento-programa, conjunto de conceitos e disposies tcnicas
sistematizado originalmente pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) cuja concepo bsica foi extrada da experincia federal
americana obtida com a implantao do Oramento de Desempenho,
sistema pioneiramente experimentado durante a Segunda Guerra
Mundial.
A adoo do oramento-programa est associada concepo do
modelo de Estado. Este (Estado), que no passado tinha postura
neutra passa a uma situao ativa ou intervencionista, corrigindo as
imperfeies do mercado e promovendo o desenvolvimento
econmico.
Laissez-faire a contrao da expresso em lngua francesa laissez
faire, laissez aller, laissez passer, que significa literalmente "deixai
fazer, deixai ir, deixai passar".
O laissez-faire est associado ao conceito de estado remador ao
invs de navegador. Assim, o estado remador deixava as coisas
acontecerem, adotando postura quase neutra.
CERTO.
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Ateno! O comando da questo pede a opo incorreta.
a) As administraes pblicas Federal, Estadual e Municipal
atualmente devem utilizar como metodologia de planejamento o
oramento-programa.
Assim, o PPA, LDO e LOA so instrumentos de planejamento que se
utilizam do oramento-programa. No oramento propriamente dito
(LOA) fixa-se a despesa e prev a receita objetivando atender s
necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo.
CERTO.
b) No oramento clssico ou tradicional, utilizado no Brasil anterior ao
oramento de desempenho e do atual oramento-programa, as
decises acerca do oramento eram tomadas tendo em vista as
necessidades das unidades organizacionais, ou seja,
desconsiderando-se as necessidades coletivas em prol das
instituies. Dessa forma, a maior parte do oramento era destinada
aos Ministrios de maior estatus. CERTO.
c) Cuidado! Essa questo visita bastante os concursos pblicos! . No
oramento-programa a nfase principal no objetivo do gasto.
Assim sendo, o principal critrio de classificao da despesa o
funcional-programtico (funes e programas).
No oramento clssico ou tradicional os principais critrios
classificatrios so as unidades administrativas e elementos.
INCORRETA.
d) Perfeito! No oramento tradicional, inexistem sistemas de
acompanhamento e medio ou avaliao do trabalho, assim como
dos resultados alcanados. Existia O controle e este visava apenas
avaliar a legalidade no cumprimento do oramento. CERTO.
e) O oramento-programa um instrumento de planejamento ou de
ao administrativa destinado execuo dos planos de longo, mdio
e curto prazo. Os planos de longo prazo so elaborados dentro dos
rgos e inseridos no PPA apenas parte (4 anos). CERTO.
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Ateno! O comando da questo pede a incorreta no que se refere
aos tipos de oramento.
a) No oramento clssico ou tradicional, a nfase se d no objeto do
gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. A
nfase no objetivo do gasto uma das caractersticas do oramento-
programa. Certo.
b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento
incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de
direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento
anterior.
Oramento Incremental o oramento realizado atravs de
ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa.
Assim, o oramento incremental consiste na adio de um
percentual (em funo da inflao, do crescimento da economia, por
ex.) nos nmeros do oramento do exerccio anterior para se obter os
valores do oramento atual.
O oramento incremental distingue do oramento base zero pelos
seguintes motivos:
1. O oramento base zero um processo operacional de
planejamento e oramento que exige de cada administrador a
fundamentao da necessidade dos recursos solicitados, como se
fizesse "tbula rasa" a cada exerccio oramentrio: os oramentos de
anos anteriores no constituem justificativa para o novo oramento.
2. Toda atividade que necessita de recursos deve ser justificada como
se fosse nova.
3. Ao contrrio, o oramento incremental parte do oramento do
exerccio anterior e requer apenas a justificativa dos itens em que
haja variao. Certo.
c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o
oramento-programa que o oramento de desempenho no se
relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. Ou
seja, no oramento de desempenho no existe integrao entre o
planejamento (PPA) e o oramento propriamente dito (LOA). Certo.
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A classificao funcional (funo administrativa, judiciria, legislativa
etc.) da despesa uma das tcnicas do oramento programa utilizado
no Brasil. Essa classificao objetiva indicar a ao (programa,
projeto ou atividade) de governo que se pretende implementar e
alcanar resultados com os recursos alocados.
A classificao funcional (por funes e subfunes), busca responder
basicamente indagao em que rea de ao governamental a
despesa ser realizada.
Cada atividade, projeto e operao especial do oramento identificar
a funo e a subfuno s quais se vinculam as despesas.
Importante! Principalmente o trecho em negrito! A classificao
funcional da despesa oramentria representada por cinco dgitos.
Os dois primeiros referem-se funo, que pode ser traduzida como
o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do
setor pblico. A funo est relacionada com a misso institucional
do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa etc. que
guarda relao com os respectivos Ministrios.
A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42 de 14
de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, atual
MPOG e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas,
que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao
governamental nas trs Esferas de Governo.
Trata-se de uma classificao independente dos programas de
trabalho. Por ser de aplicao comum, essa classificao obrigatria
no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da
Unio, cuja finalidade permitir a consolidao nacional dos gastos
do setor pblico.
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O oramento-programa um modelo de planejamento, uma
metodologia de como devem ser orados as atividades do Estado. O
oramento estatal concretizado atravs da Lei Oramentria Anual,
a qual dever ser compatvel com o que foi planejado anteriormente
no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. Portanto, as
alteraes na LOA tambm devem ser compatveis com o PPA e com
a LDO. CERTO.
Resoluo
O oramento participativo trata-se, na verdade, de uma consulta
sociedade, a qual ir opinar sobre suas prioridades. Posteriormente o
ente estatal far a anlise tcnica e financeira das demandas e o
Poder Legislativo atuar no processo oramentrio normalmente.
ERRADO.
Resoluo
De fato certos programas governamentais prestam produtos finais de
difcil mensurao. Em alguns casos, mesmo quando mensurveis, a
informao quantitativa no informa sobre a efetividade do programa
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a) O oramento-programa aquele em que enfatiza o objetivo do
gasto, os servios e produtos que o estado oferece para a populao,
organizando-os atravs de programas governamentais. ERRADO.
b) No oramento base zero, a cada incio de um novo ciclo
oramentrio os programas devem ser justificados e reavaliados,
podendo assim ser decididas as prioridades atuais para execuo. As
despesas anteriormente realizadas so questionadas e as prioridades
historicamente determinadas abandonadas. CERTO.
c) Oramento flexvel, ou oramento varivel, o oramento
planejado de acordo com as mudanas no volume de produo.
Baseia-se em conhecer como as receitas e despesas devero se
comportar em determinado nvel de atividade. Assim, o oramento
flexvel composto por vrias faixas ou nveis de atividade,
especficas para determinada produo. Todavia, a verificao do no
cumprimento dos resultados orados pode ser efetuada em qualquer
modelo de oramento: basta comparar o planejado/previsto com o
efetivamente executado. ERRADO.
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a) A nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento do ano
anterior caracterstica do oramento tradicional. Incorreta.
b) O oramento de base-zero as decises so tomadas considerando
as necessidades de realizao das aes de governo e no conforme
as necessidades financeiras das unidades operacionais. Incorreta.
c) caracterstica fundamental do oramento base-zero justificativa,
a cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas pelos
governos. Correta.
d) No oramento base-zero deve existir consonncia entre o
planejamento e a alocao de recursos s unidades oramentrias.
Essa caracterstica tambm peculiar no oramento programa.
Incorreta.
e) Os resultados alcanados nas aes de governo podem ser
mensurados (avaliados) no oramento base-zero. Alis, essa uma
das caractersticas de todo e qualquer tipo de oramento. Incorreta.
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De forma geral podemos dizer que o oramento pblico composto
pelos atuais instrumentos de planejamento previstos na CF, ou seja,
podemos denominar de oramento pblico os seguintes instrumentos
de planejamento:
Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF);
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF);
Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF);
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165,
4 - CF).
Cada uma das normas acima citadas possui suas prprias
caractersticas e especificidades.
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Veremos os conceitos:
Oramento Clssico ou tradicional:
Neste tipo de oramento so estabelecidas considerando-se os
oramentos dos anos anteriores, ou seja, se baseia em dados
histricos. Esse procedimento normalmente gera resultados com as
mesmas falhas e erros do passado.
Oramento Programa:
Pode ser entendido como um elo entre o planejamento (PPA) e as
aes executivas da Administrao Pblica, cuja nfase a
consecuo de objetivos e metas e, para tanto so considerados os
custos e dos programas de ao e classificadosa partir do ponto de
vista funcional-programtico. Utilizado atualmete no Brasil.
Oramento de desempenho ou de realizaes:
Toda nfase do oramento de desempenho reside no desempenho
organizacional (da organizao ou unidade oramentria), sendo
tambm conhecido como oramento funcional.
importante salientar que a tcnica oramentria que prima pelo
objetivo do gasto o oramento programa.
Letra C
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caracterstica do oramento base zero exigir que a cada oramento
anual todas as despesas de cada repartio pblica sejam justificadas
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O oramento-programa est intimamente ligado ao sistema de
planejamento e aos objetivos que o governo pretende alcanar. A
esta situao denomina-se de integrao planejamento (PPA)
oramento (LOA).
um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar
e pela identificao dos recursos necessrios. A nfase nos
objetivos a realizar.
As caractersticas principais do Oramento-Programa so:
Evoluo do oramento tradicional;
Vincula-se ao planejamento;
Melhor controle;
Identificao das funes, objetivos, recursos, etc.
nfase no que se realiza e no no que se gasta;
Objetivo do gasto.
Letra B.
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O oramento programa foi institudo pela Lei 4.320/64.
Vejamos as regras desta norma:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade universalidade e anualidade.
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou
a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e
obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao,
responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos
monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de
servios.
Posteriormente em 1967 o Decreto Lei 200 ratificou o oramento
programa.
Observe:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a
promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana
nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na
forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos
seguintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de governo;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao
plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desembolso
Art. 18. Toda atividade dever ajustar-se programao
governamental e ao oramento-programa e os compromissos
financeiros s podero ser assumidos em consonncia com a
programao financeira de desembolso
Porm, somente a partir de 2000 que o oramento programa foi
efetivamente implementado pelas unidades oramentrias da Unio
atravs da incluso do nvel de detalhamento das aes de governo
que atua como modulo integrador entre o PPA e o oramento anual.
Letra D.
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O oramento clssico ou tradicional se caracteriza por:
1. Documento apenas de previso de receitas e fixao de despesas;
2. H somente a preocupao com a classificao das despesas por
objeto do gasto;
3. Principal critrio de classificao so as unidades administrativas e
elementos.
4. No existem programas de trabalho a executar;
5. nfase no objeto do gasto;
6. Baseia-se nas despesas executadas em anos anteriores.
Letra A.
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(B) clssico.
(C) de desempenho.
(D) fixo.
(E) contnuo.
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GABARITO
1C 2C 3E 4C 5D 6A 7C 8C 9E 10C 11C 12C 13E 14E 15C 16E 17C 18B
19C 20A 21C 22E 23B 24D 25A
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