Tema 8

La organizacin de la Unin Europea.

El Consejo Europeo, el Consejo,
el Parlamento Europeo, la Comisin
Europea y el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea
1. LA ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA
La Unin Europea est compuesta por siete altas instituciones de cierta com-
plejidad (Art. 13.1 Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992 firmado
en Maastricht, en lo sucesivo TUE), que vamos a estudiar en este tema. Ninguna
de estas altas instituciones tiene primaca sobre las otras, cada una tiene sus
propias competencias, lo que s es cierto es que estn fuertemente vinculadas
entre s.
Son las siguientes:
INSTITUCIONES POLTICAS
El Parlamento Europeo.
El Consejo Europeo
El Consejo de la Unin Europea
La Comisin Europea.
INSTITUCIONES SIN FINES POLTICOS
El Tribunal de Justicia de la UE.
El Tribunal de Cuentas
El Banco Central Europeo
Para empezar con este tema, podemos sealar que el Parlamento Europeo
es el mximo representante de la voz de los ciudadanos europeos (que
no es lo mismo que sede de la soberana europea, que como concepto jurdico
no existe), acta eminentemente como rgano legislativo y de control. Los Dipu-
tados al Parlamento Europeo, elegidos directamente, representan a los ciudada-
nos europeos.
El Consejo Europeo, se trata de cumbres de Jefes de Estado o de
Gobierno que rene a los lderes nacionales y europeos, estableciendo
las prioridades generales de la UE y actuando como rgano poltico.
(No legislativo)
El Consejo (tambin conocido como Consejo de la Unin Europea,
o Consejo de Ministros) acta como rgano poltico/legislativo. En este
rgano los Gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios pases.
Y la Comisin cuyos miembros son nombrados por los gobiernos naciona-
les, promueve los intereses de la UE en su conjunto, acta como rgano
poltico/supervisor.
En todo caso estas cuatro instituciones, tienen una marcada naturale-
za poltica.
 Por su parte, el Tribunal de Justicia de la UE ejerce el control judicial
y el Tribunal de cuentas ejerce la fiscalizacin de la UE desde perspectivas
marcadamente independientes y tcnicas. El Banco Central Europeo, dirige
la poltica monetaria de la Eurozona desde una perspectiva independiente y po-
ltico/tcnica.
Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que le con-
fieren los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines estable-
cidos en los mismos. Las instituciones mantendrn entre s una cooperacin leal.
Las disposiciones relativas al Banco Central Europeo y al Tribunal de Cuen-
tas, as como las disposiciones detalladas sobre las dems instituciones, figuran
en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn asistidos por un
Comit Econmico y Social y por un Comit de las Regiones que ejercern fun-
ciones consultivas.
A continuacin las estudiamos de forma individual y ms completa.

2. EL CONSEJO EUROPEO
En los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas no estaba pre-
visto el Consejo Europeo, es en la Cumbre de Pars de 1974, donde se trata de
regular las cumbres de Jefes de Estado o de Gobierno, que venan siendo
convocadas desde 1961 a iniciativa de un Estado miembro.
En el ao 1986 con el Acta nica Europea se institucionaliza esta prctica
reconociendo al Consejo Europeo como el motor e impulso de la Comunidad,
an sin ser una de sus instituciones.
Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se convertir en una verdadera
institucin de la Unin Europea.

2.1. Composicin
El Consejo Europeo est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno
de los Estados miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la
Comisin.
Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad.
 El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria
de su Presidente. Cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo
Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un mi-
nistro y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miembro de la
Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin
extraordinaria del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los Trata-
dos dispongan otra cosa.
El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un
mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de
impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin a su mandato
por el mismo procedimiento.
El Presidente del Consejo Europeo:
a) Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;
b) Velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Euro-
peo, en cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose en los
trabajos del Consejo de Asuntos Generales;
c) se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo
Europeo;
d) al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al
Parlamento Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la repre-
sentacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad
comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional algu-
no.

2.2. Funciones y sede

El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desa-
rrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales. No ejercer
funcin legislativa alguna.
En su inicio las reuniones se celebraban al final de cada presidencia en el
territorio del Estado que la ostentara, pero estas reuniones tomaron relevancia
tal que de decidi que se celebrasen siembre en Bruselas, donde se construy un
edificio para tal fin, que se inauguro en el ao 2013.
2.3. El Alto Representante de la Unin para asuntos
exteriores y poltica de seguridad
El artculo 18 del TUE introducido por el apartado 19) del artculo 1 del
Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, dispone que:
1. El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con la aprobacin
del Presidente de la Comisin, al Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad. El Consejo Europeo podr poner fin a su
mandato por el mismo procedimiento.
2. El Alto Representante estar al frente de la poltica exterior y de seguridad
comn de la Unin. Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la
ejecutar como mandatario del Consejo. Actuar del mismo modo en relacin
con la poltica comn de seguridad y defensa.
3. El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos Exteriores.
4. El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la Comisin. Ve-
lar por la coherencia de la accin exterior de la Unin. Se encargar, dentro de
la Comisin, de las responsabilidades que incumben a la misma en el mbito de
las relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems aspectos de la accin
exterior de la Unin. En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la Co-
misin, y exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el Alto Representante
estar sujeto a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la
Comisin en la medida en que ello sea compatible.

3. EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA. LA VOZ

DE LOS ESTADOS MIEMBROS
El Consejo de la Unin Europea, tambin conocido simplemente como El
Consejo o como Consejo de Ministros, es la institucin de la Unin Europea
que representa los 28 Estados miembros a travs de sus Ministros. El Consejo
se reunir por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de ste, de uno de sus
miembros o de la Comisin.
No debe confundirse con:
El Consejo Europeo: que acabamos de ver en el punto anterior en el que
sus dirigentes se renen unas cuatro veces al ao para debatir las priori-
dades polticas de la UE. Y no tiene poder legislativo como se ha visto ya.
 El Consejo de Europa: no es un organismo de la UE, se trata de un orga-
nismo internacional.

3.1. Funciones
En general el Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la
funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de definicin
de polticas y de coordinacin, en las condiciones establecidas en los Tratados.
De forma ms pormenorizada:
1. Aprueba la legislacin de la UE.
2. Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de la UE.
3. Firma acuerdos entre la UE y otros pases.
4. Aprueba el presupuesto anual de la UE.
5. Desarrolla las polticas exterior y de defensa de la UE.
6. Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases
miembros.

1. Aprobacin de la legislacin de la UE
El Consejo y el Parlamento comparten la decisin definitiva sobre la legisla-
cin de la UE propuesta por la Comisin.

2. Coordinacin de las polticas econmicas

Los pases de la UE trabajan para tener una poltica econmica global para
Europa, coordinada por los Ministros de Economa y Hacienda de los distintos
pases.
Otro objetivo es crear ms empleo y mejorar los sistemas de educacin, sa-
nidad y bienestar. Aunque cada pas es responsable de su propia poltica, se
pueden acordar objetivos comunes y aprender de la experiencia de los dems.

3. Firma de acuerdos internacionales

El Consejo firma acuerdos en nombre de la UE sobre temas tan diversos
como medio ambiente, comercio, desarrollo, productos textiles, pesca, ciencia,
tecnologa o transporte.
4. Aprobacin del presupuesto de la UE
El Consejo y el Parlamento deciden conjuntamente el presupuesto de la UE
cada ao.

5. Poltica exterior y de defensa

Los gobiernos nacionales son independientes en estos mbitos, pero colabo-
ran en el desarrollo de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn. El Consejo es
el foro principal de esta cooperacin.
La UE no posee un ejrcito propio pero, para responder ms rpidamente a
los conflictos internacionales y las catstrofes naturales, algunos pases miembros
envan tropas que participan en una fuerza de reaccin rpida, cuya funcin se
limita a la ayuda humanitaria, el rescate y el mantenimiento de la paz.

6. Justicia
Los ciudadanos de la UE deben tener igualdad de acceso a la justicia en cual-
quier lugar de la UE. En el Consejo, los Ministros de Justicia procuran garantizar
que las sentencias pronunciadas en un pas de la UE en casos de divorcio, por
ejemplo se reconozcan en todos los dems.
Los Ministros de Justicia y de Interior coordinan la vigilancia de las fronteras
exteriores de la UE y la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada
internacional.

3.2. Composicin
El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro,
de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miem-
bro al que represente y para ejercer el derecho de voto.
No hay miembros como tales. En cada reunin del Consejo, cada pas enva
al Ministro correspondiente al mbito del que se debate: por ejemplo, el Ministro
de Economa y Hacienda si la reunin trata de ese tema. Esa reunin se llama
entonces Consejo de Economa y Hacienda.

3.2.1. La Presidencia de las reuniones

El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un Presidente permanen-
te, el Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad de la UE.
 Las dems reuniones del Consejo las preside el Ministro correspondiente del
pas que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.
Por ejemplo, en el periodo de Presidencia de Espaa, cualquier reunin del
Consejo de Medio Ambiente estar presidida por el Ministro de Medio Ambiente
Espaol.

Presidencias 2015-2020
1. Letonia: 2015 (enero-junio)
2. Luxemburgo: 2015 (julio-diciembre)
3. Pases Bajos: 2016 (enero-junio)
4. Eslovaquia: 2016 (julio-diciembre)
5. Malta: 2017 (enero-junio)
6. Reino Unido: 2017 (julio-diciembre)
7. Estonia: 2018 (enero-junio)
8. Bulgaria: 2018 (julio-diciembre)
9. Austria: 2019 (enero-junio)
10. Rumana: 2019 (julio-diciembre)
11. Finlandia: 2020 (enero-junio)

3.3. Votaciones
El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando los Tra-
tados dispongan otra cosa.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se define como
un mnimo del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince
de ellos y represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de
la poblacin de la Unin.
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del
Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
Las dems modalidades reguladoras del voto por mayora cualificada se es-
tablecen en el apartado 2 del artculo 238 del Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea.
Las disposiciones transitorias relativas a la definicin de la mayora cualificada
que sern de aplicacin hasta el 31 de octubre de 2014, as como las aplicables
entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, se establecern en el
Protocolo sobre las disposiciones transitorias.
El Consejo se reunir en diferentes formaciones
El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los trabajos
de las diferentes formaciones del Consejo. Preparar las reuniones del Consejo
Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente, en contacto con el Presidente
del Consejo Europeo y la Comisin.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la Unin
atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar
por la coherencia de la accin de la Unin.
Un Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los
Estados miembros (COREPER) se encargar de preparar los trabajos del
Consejo.
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de
acto legislativo. Con este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes,
dedicadas respectivamente a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la
Unin y a las actividades no legislativas.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asun-
tos Exteriores, ser desempeada por los representantes de los Estados miem-
bros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual.

4. LA COMISIN EUROPEA: EL FOMENTO DEL

INTERS COMN
La Comisin Europea es considerada el rgano ejecutivo de la
Unin Europea.

4.1. Composicin y funcionamiento

El artculo 17 TUE dispone que:
El mandato de la Comisin ser de cinco aos.
Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia ge-
neral y de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas
garantas de independencia.
 La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia. Los
miembros de la Comisin no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn
gobierno, institucin, rgano u organismo. Se abstendrn de todo acto incompa-
tible con sus obligaciones o con el desempeo de sus funciones.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta por un
nmero de miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de Estados
miembros, que incluir a su Presidente y al Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, a menos que el Consejo Europeo
decida por unanimidad modificar dicho nmero.
Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales de
los Estados miembros mediante un sistema de rotacin estrictamente igual entre
los Estados miembros que permita tener en cuenta la diversidad demogrfica y
geogrfica del conjunto de dichos Estados. Este sistema ser establecido por una-
nimidad por el Consejo Europeo de conformidad con el artculo 244 del Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea.

El Presidente de la Comisin
A) Definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempea-
r sus funciones;
B) determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la cohe-
rencia, eficacia y colegialidad de su actuacin;
C) nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de entre los miembros de
la Comisin.
Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el Presidente.
El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguri-
dad presentar su dimisin, con arreglo al procedimiento establecido en el apar-
tado 1 del artculo 1o18, si se lo pide el Presidente.
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y
tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr al Par-
lamento Europeo, por mayora cualificada, un candidato al cargo de Presidente
de la Comisin.
El Parlamento Europeo elegir al candidato por mayora de los miembros que
lo componen. Si el candidato no obtiene la mayora necesaria, el Consejo Euro-
peo propondr en el plazo de un mes, por mayora cualificada, un nuevo candi-
dato, que ser elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, escoge a los veintisie-
te miembros restantes de la Comisin entre los candidatos que le presentan los
Estados miembros. Estas personas sern seleccionadas, a partir de las propuestas
presentadas por los Estados miembros, de acuerdo con los criterios enunciados.
La Comisin en su conjunto tiene que recibir la aprobacin del Parlamento
Europeo. Por ello, los comisarios propuestos se someten al examen de las comi-
siones parlamentarias.
Cada cinco aos se nombra a un nuevo equipo de veintiocho comisarios
(uno por Estado miembro).
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Po-
ltica de Seguridad y los dems miembros de la Comisin se sometern colegia-
damente al voto de aprobacin del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha
aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por mayora
cualificada.
La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Eu-
ropeo. El Parlamento Europeo podr votar una mocin de censura contra la
Comisin de conformidad con el artculo 234 del Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea. Si se aprueba dicha mocin, los miembros de la Comisin
debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que
ejerce en la Comisin.
El mandato de la actual Comisin finalizar el 31 de octubre del 2019.

4.2. Funciones
Es la institucin que se encarga de proponer la legislacin, de aplicar las deci-
siones, y de defender los tratados de la Unin.
La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas
adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas
adoptadas por las instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del
Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas.
Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de con-
formidad con las condiciones establecidas en los Tratados. Con excepcin de la
poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos previstos por los Tra-
tados, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de
la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos
interinstitucionales.
 Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la
Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos
se adoptarn a propuesta de la Comisin cuando as lo establezcan los Tratados.
Por tanto la Comisin representa y defiende los intereses del conjunto de la
UE, y supervisa y aplica las polticas de la UE cuando:
1. propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo
2. gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos
3. hace cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia)
4. representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando
acuerdos entre la UE y otros pases.

1. Proponer nueva legislacin

La Comisin tiene el derecho de iniciativa, es decir que puede proponer
nueva legislacin para proteger los intereses de la UE y sus ciudadanos. Pero solo
interviene en aquellas cuestiones que no pueden tratarse de manera eficaz a nivel
nacional, regional o local (principio de subsidiariedad).
Cuando la Comisin propone legislacin, trata de atender al mayor nmero
posible de intereses. Para resolver las cuestiones tcnicas, consulta a expertos,
constituidos en diversos comits y grupos de trabajo. Tambin organiza consultas
pblicas.
Los departamentos de la Comisin elaboran proyectos de la nueva legislacin
que proponen. Si al menos 14 de los 28 Comisarios estn de acuerdo con un
proyecto dado, este se enva al Consejo y al Parlamento. Tras debatirlo y modifi-
carlo, deciden entonces si quieren adoptarlo como legislacin.

2. Gestionar el presupuesto de la UE y asignar los fondos

Junto con el Consejo y el Parlamento, la Comisin establece las prioridades
generales de gasto a largo plazo para la Unin en lo que se denomina el marco
financiero de la UE. Tambin elabora el presupuesto anual, que se somete a la
aprobacin del Parlamento y el Consejo, y supervisa el uso dado a los fondos
de la UE, por ejemplo, por parte de las agencias y las autoridades nacionales y
regionales. La gestin del presupuesto por parte de la Comisin se somete al
escrutinio del Tribunal de Cuentas.
La Comisin gestiona los fondos que se destinan a las polticas (por ejemplo,
las de agricultura y desarrollo rural) y los programas de la UE, como Erasmus
(intercambios de estudiantes).
3. Hacer cumplir la legislacin europea
La Comisin comprueba que todos los pases miembros aplican los tratados
y la legislacin de la UE correctamente.
Si considera que un gobierno nacional no est aplicndola, como primera me-
dida enva una carta oficial pidiendo que se corrija el problema. En ltima instan-
cia, la Comisin remite la cuestin al Tribunal de Justicia, que puede imponer mul-
tas y cuyas decisiones son vinculantes para los pases y las instituciones de la UE.

4. Representar a la UE en la escena internacional

La Comisin habla en nombre de todos los pases de la UE en organismos
internacionales como la Organizacin Mundial del Comercio.
Tambin negocia acuerdos internacionales para la UE, como el Acuerdo de
Cotonou (sobre ayuda y comercio entre la UE y los pases en desarrollo de frica,
el Caribe y el Pacfico).

4.1. Sede
La sede de la Comisin est repartida entre Bruselas y Luxemburgo. La Co-
misin cuenta, adems, con oficinas o representaciones en todos los pases de la
UE y con delegaciones en capitales de todo el mundo.

5. EL PARLAMENTO EUROPEO: LA VOZ DEL

PUEBLO
Su creacin data de 1952, en la Asamblea Comn de la Comunidad Europea
del Carbn y del Acero, desde 1962 se conoce como Parlamento Europeo, sus
primeras elecciones por sufragio directo se celebraron en 1979.
El Parlamento Europeo es la voz del pueblo, es el rgano legislativo
de la Unin europea en el sentido de que se trata de una asamblea de los
representantes elegidos directamente por los votantes de la UE cada cinco aos,.
El Parlamento es una de las principales instituciones legisladoras de la UE junto
con el Consejo de la Unin Europea.
Segn la Directiva 93/109/CE de 6 del 12 de 1993, todos los ciudadanos de la
Unin tienen el derecho de ser electores y elegibles en las elecciones al Parlamen-
to Europeo. En Espaa el sistema es de listas cerradas y circunscripcin electoral
nica para todo el territorio nacional.
5.1. Funciones
Las principales funciones del Parlamento Europeo son tres:
1. Aprobar la legislacin de la UE, es decir debatir y aprobar, junto con el
Consejo, la legislacin de la UE a partir de las propuestas de la Comisin Euro-
pea. Se legisla en muchos mbitos, como la proteccin de los consumidores y el
medio ambiente, el Parlamento y el Consejo (en representacin de los gobiernos
nacionales) trabajan juntos para decidir el contenido de la legislacin de la UE
y adoptarla oficialmente. Este proceso se denomina procedimiento legislativo
ordinario (antes denominado codecisin).
Con el Tratado de Lisboa ha aumentado el nmero de mbitos de actuacin
regulados por el nuevo procedimiento legislativo ordinario, lo que da al Parla-
mento ms poder para influir en el contenido de la legislacin relativa a aspectos
como la agricultura, la poltica energtica, la inmigracin y los fondos de la UE.
Adems, se requiere la aprobacin del Parlamento para determinadas deci-
siones importantes, como permitir que nuevos pases entren a formar parte de la
UE, o decidir sobre acuerdos internacionales.
2. Control democrtico: Controla a otras instituciones de la UE, en especial
a la Comisin, para garantizar su funcionamiento democrtico
El Parlamento ejerce su influencia en otras instituciones europeas de varios
modos.
Cuando se nombra una nueva Comisin, sus 28 miembros, uno de cada
pas de la UE, no pueden tomar posesin de su cargo hasta que el Parlamento
les haya dado el visto bueno. Si los diputados al Parlamento Europeo no estn
de acuerdo con el nombramiento de uno de los miembros (comisarios), pueden
rechazar a la Comisin en pleno.
El Parlamento tambin puede obligar a la Comisin a dimitir durante su man-
dato. Esto es lo que se denomina una mocin de censura.
El Parlamento supervisa la labor de la Comisin mediante el examen de los
informes que esta elabora y las preguntas a los comisarios. Sus comisiones des-
empean aqu un papel importante.
Los diputados al Parlamento Europeo examinan las peticiones de los ciuda-
danos y pueden crear comisiones de investigacin.
Cuando los dirigentes nacionales se renen en las cumbres del Consejo Euro-
peo, el Parlamento da su opinin sobre los temas que se van a tratar.
 3. Supervisin del presupuesto, es decir debatir y adoptar, junto con el
Consejo, el presupuesto de la UE.
El Parlamento adopta el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo de
la Unin Europea.
El Parlamento tambin cuenta con una comisin que examina la manera en
que se ha gastado el presupuesto y que, cada ao, aprueba la gestin del presu-
puesto del ao anterior por parte de la Comisin.

5.2. Composicin
Desde el tratado de Lisboa, el Tratado de la Unin Europea prev que el n-
mero de representantes que componen el Parlamento Europeo a concretar por
el Consejo Europeo no exceder de 750 ms el Presidente, en total 751.
El nmero de diputados al Parlamento Europeo con los que cuenta cada pas es,
en lneas generales, proporcional a su poblacin. El Tratado de Lisboa esta-
blece que ningn pas puede tener menos de 6 diputados ni ms de 96.
Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades polticas no por
nacionalidades. El Presidente representa al Parlamento ante las dems institucio-
nes de la UE y en el exterior y da el visto bueno final al presupuesto de la UE.
Numero de Eurodiputados por pases
UNIN EUROPEA TOTAL 751
Alemania 96
Francia 74
Italia 73
Reino Unido 73
Espaa 54
Polonia 51
Rumana 33
Pases Bajos 26
Blgica 21
Repblica Checa 21
Grecia 21
Hungra 21
 Portugal 21
Suecia 20
Austria 18
Bulgaria 17
Finlandia 13
Dinamarca 13
Eslovaquia 13
Irlanda 11
Lituania 11
Croacia 11
Letonia 8
Eslovenia 8
Chipre 6
Estonia 6
Luxemburgo 6
Malta 6

5.3. Sede
La labor del Parlamento Europeo se desarrolla en tres sedes: Bruselas (Blgi-
ca), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia).
En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la Secretara
General). Las reuniones del Parlamento en pleno (sesiones plenarias) tienen
lugar en Estrasburgo y Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin se
celebran en Bruselas.

5.4. Organizacin interna del Parlamento

El Parlamento Europeo est dotado de rganos directivos (Presidencia, Mesa
y Conferencia de Presidentes), rganos de apoyo (Secretara General) y rganos
de trabajo (Comisiones parlamentarias y Delegaciones).
El Presidente
El Presidente del Parlamento Europeo se encarga de la direccin de los rga-
nos y las actividades parlamentarias, presidiendo las deliberaciones y represen-
tando al Parlamento Europeo, tanto a nivel comunitario, como en las relaciones
exteriores con Estados no comunitarios u organizaciones internacionales.
Tiene un papel fundamental en la ordenacin de los debates parlamenta-
rios, dando la palabra, velando por el cumplimiento del Reglamento interno, y
sometiendo los asuntos a votacin, as como proclamando los correspondientes
resultados. A nivel formal, su firma tiene especial trascendencia por conceder
carcter ejecutivo a los presupuestos aprobados en segunda lectura. Igualmen-
te, su firma, junto con la del Presidente del Consejo de la Unin Europea, ser
indispensable para la correcta aprobacin formal de un acto legislativo adopta-
do mediante el procedimiento legislativo ordinario. El Presidente del Parlamento
Europeo ser elegido por mayora absoluta del Pleno parlamentario, aunque se
prev su eleccin por mayora simple a partir de la tercera votacin infructuosa.
En tal caso, la cuarta votacin tendr como nicos candidatos a los dos que ms
apoyo hubieran obtenido en la tercera. Y en caso de haber nuevo empate, se
resolver a favor del candidato de mayor edad. Tendr un mandato renovable
de dos aos y medio, coincidente con la mitad de la legislatura parlamentaria,
que dura cinco aos
El Presidente ser asistido por los cuestores, as como por catorce vicepre-
sidentes, que podrn sustituir al Presidente cuando ste desee intervenir en las
deliberaciones, conforme al Reglamento Interno.

La Mesa
La Mesa est compuesta por el Presidente, catorce Vicepresidentes y cinco
Cuestores (responsables de los asuntos administrativos y financieros que afectan
directamente a los eurodiputados). Los miembros de la Mesa son elegidos por el
Pleno por un periodo renovable de dos aos y medio.
Como rgano colegiado, sus decisiones se adoptan por mayora de sus miem-
bros. Los cuestores no tendrn derecho a voto, sino un papel meramente consul-
tivo. El Presidente podr disponer de voto de calidad en caso de empate.
La Mesa se encarga del gobierno interno del Parlamento, desempeando
multitud de funciones, entre las que cabe destacar la elaboracin de las previsio-
nes presupuestarias; la organizacin administrativa y financiera de la Cmara; y
la organizacin de la Secretara General, as como el nombramiento del Secre-
tario General.
Grupos polticos
Los diputados del Parlamento Europeo se renen en grupos polticos: no se
agrupan por nacionalidades, sino en funcin de sus afinidades polticas. En el
Parlamento Europeo existen en la actualidad siete grupos polticos que, en ge-
neral, corresponden a los partidos polticos europeos. Sin embargo, a menudo
varios partidos europeos forman un grupo conjunto; en varios grupos tambin
hay diputados que no pertenecen a ningn partido europeo.
Para formar un grupo, hacen falta al menos 25 diputados de una cuarta
parte de los Estados miembros.

La Conferencia de Presidentes
La Conferencia de Presidentes est compuesta por el Presidente del Par-
lamento y los presidentes de los grupos polticos. En su caso, el Presidente de
un grupo poltico podr hacerse representar por un miembro de su grupo Igual-
mente, los eurodiputados que no estn inscritos en ningn grupo poltico podrn
enviar a un representante para que participe en la Conferencia, que tendr voz
pero no voto.
Como rgano colegiado, sus decisiones se adoptan por consenso, o en su
ausencia, por mayora de votos ponderados en relacin al nmero de escaos
del grupo poltico que represente cada Presidente.
Dotada de funciones de amplia relevancia poltica y organizativa, la Confe-
rencia de Presidentes organiza los trabajos del Parlamento; fija los detalles de la
programacin legislativa (calendario y orden del da de las sesiones plenarias,
composicin de las comisiones y delegaciones); y conoce de las relaciones con
pases no pertenecientes a la Unin Europea y organizaciones extracomunitarias.

El trabajo del Parlamento

El trabajo del Parlamento se compone de dos etapas principales:
En las comisiones: Lo mismo que en los parlamentos nacionales los Dipu-
tados del Pe se reparten en comisiones para preparar los trabajos de las sesiones
plenarias. Las comisiones podrn ser permanentes, especiales o de investigacin.
El Parlamento cuenta con 20 comisiones y dos subcomisiones, cada una de
las cuales se ocupa de un mbito poltico determinado.
En las sesiones plenarias: se aprueba la legislacin. En ellas todos los
diputados del Parlamento Europeo se renen en la cmara para la votacin final
de la legislacin propuesta y de las propuestas de modificacin.
 Por ltimo sealar que los ciudadanos de los estados miembros o residentes
en la Unin Europea, as como las empresas y dems organizaciones establecidas
en la UE, pueden pedir al Parlamento que acte en un determinado problema
mediante el envo de una peticin por correo o por Internet, tambin a travs de
la Oficina de Informacin del Parlamento Europeo de su pas.

6. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN

EUROPEA
Se cre en el ao 1952. Su sede est en Luxemburgo.
Es el poder judicial de la Unin. El artculo 19 del TUE dispone
que:
1. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el Tribunal de
Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados (por ejemplo el Tri-
bunal de la Funcin pblica compuesto por 7 jueces). Garantizar el respeto del
Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados.
Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias para garan-
tizar la tutela judicial efectiva en los mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.
2. El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por Estado miembro.
Estar asistido por abogados generales. (Son nueve)
El Tribunal General dispondr al menos de un juez por Estado miembro.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los jueces del Tribu-
nal General sern elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas
de independencia y que renan las condiciones contempladas en los artculos
253 y 254 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Sern nom-
brados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros para un
perodo de seis aos. Los jueces y abogados generales salientes podrn ser
nombrados de nuevo.
3. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar, de conformi-
dad con los Tratados:
a) sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institucin
o por personas fsicas o jurdicas;
b) con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacio-
nales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de
los actos adoptados por las instituciones;
c) en los dems casos previstos por los Tratados.
7. EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA UNIN
Su funcin ms importante se resume en la fiscalizacin y el control de
las cuentas de la Unin Europea. A diferencia de los anteriores, todo su
rgimen jurdico se encuentra en el TFUE y no en el TUE (arts. 285 y ss. TFUE).
Se trata del auditor de la Unin Europea externo independiente, su funcin
es velar por los intereses de los contribuyentes mejorando la gestin que la Co-
misin Europea realiza con los presupuestos e informando sobre las finanzas.

Funciones
1. Auditar los ingresos y los gastos de la UE.
2. Supervisa a cualquiera que maneje fondos de la UE
3. Elabora conclusiones y recomendaciones para enviarlas a la Comisin Eu-
ropea y a los gobiernos nacionales en sus informes de auditora.
4. Lucha contra el fraude, la corrupcin, las actuaciones ilegales.
5. Elabora un informe anual dirigido al Parlamento Europeo y al Consejo de
la UE, que ser examinado antes de aprobar la gestin del presupuesto de
la UE por parte de la Comisin.
6. Facilitar dictmenes periciales para mejorar la gestin financiera y la rendi-
cin de cuentas
Es un rgano independiente de las instituciones y organismos que audita por
lo que solo l decide todo, quien va a someter a auditora, como lo va a hacer,
donde y cuando presenta sus conclusiones finales.

Composicin
Los miembros del Tribunal de Cuentas son nombrados por el Consejo de la
Unin Europea, previa consulta al Parlamento Europeo, para un mandato que
dura 6 aos y es renovable. De ellos uno ser elegido como Presidente, y su
mandato dura 3 aos tambin es renovable.

Funcionamiento
El Tribunal de Cuentas Europeo llevar cabo tres tipos de auditoras:
Auditoras financieras.
Auditorias de conformidad. En las que se comprueba que los movi-
mientos financieros se ajustan a la normativa.
 Auditoras de resultados en las que se comprueba si la financiacin de
la Unin Europea ha alcanzado los objetivos de forma econmicamente
eficiente y eficaz, con el menor nmero de recursos posible.

8. EL BANCO CENTRAL EUROPEO

Es la alta institucin encargada de marcar y supervisar la poltica mo-
netaria de los Estados miembros que pertenecen a la Eurozona, es decir,
Su funcin principal consiste en mantener el poder adquisitivo del euro y la esta-
bilidad de precios en la zona del euro.
La zona del euro comprende los 19 pases de la Unin Europea que han
adoptado el euro desde 1999. Su objetivo principal es mantener la estabilidad
econmica de la zona Euro. Su funcin ha absorbido en parte el papel de los
Bancos Centrales de los Estados de la Eurozona, que han perdido el control
sobre su divisa.
Funciones:
Segn dispone el artculo 127. 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea, las funciones bsicas del Banco Central europeo son:
Definir y ejecutar la poltica monetaria de la zona euro.
Realizar operaciones de divisas.
Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los pases miembros
de la zona euro (gestin de carteras)
Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
El BCE tambin es responsable de la supervisin de las entidades de crdito
radicadas en los Estados miembros de la eurozona. As mismo, el BCE tiene el
derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes en la zona del euro.

9. OTROS RGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIN

EUROPEA
En la UE existen otros rganos y organismos con rango inferior a las institu-
ciones.
Los rganos son entes polticos independientes en el ejercicio de sus funcio-
nes, trabajan en campos especficos pero tienen amplias competencias.
Los organismos son estructuras subsidiarias de las instituciones con autono-
ma funcional:
rganos Consultivos
EL COMIT ECONMICO SOCIAL: que representa a sindicatos, patrona-
les, ONG, y otras organizaciones de relevancia europea, econmico social.
EL COMIT DE LAS REGIONES: que representa a las autoridades regio-
nales y locales.

rganos de Garantas
EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO: defiende a los ciudadanos y
empresas de la Unin Europea frente a la mala gestin, discriminacin etc.
de las instituciones rganos y organismos de la Unin.

rganos Financieros
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES: Su misin es contribuir al desa-
rrollo equilibrado del territorio comunitario a travs de la inversin econ-
mica y la cohesin social.
EL SERVICIO EUROPEO DE ACCIN EXTERIOR.

Organismos Interinstitucionales
OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS
OFICINA EUROPEA DE SELECCIN DE PERSONAL.
SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIN DE DATOS.

Agencias Europeas
Estas agencias no estaban previstas en los tratados europeos: cada una se ha
creado mediante acto legislativo, pueden denominarse de distintas formas, auto-
ridad, centro, instituto, oficina o fundacin.
Agencias relativas a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn.
Instituto de Estudios de Seguridad de la Unin Europea.
Centro de satlites de la Unin Europea.
Agencias de coordinacin de la cooperacin policial y judicial en asuntos
penales.
Europol.
Eurojust.