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La era de la no polaridad

Por Richard N. Haass Volumen 8, Nmero 3

Richard N. Haass
En Foreign Affairs Latinoamrica, volumen 8, nmero 3

Resumen: El momento unipolar de Estados Unidos ha llegado a su fin. En el siglo XXI, las
relaciones internacionales estarn definidas por la no polaridad. El poder ser difuso en
lugar de estar concentrado, y la influencia de los Estados-nacin ir en declive en tanto que
la de los actores no estatales aumentar. Sin embargo, no todas son malas noticias para
Estados Unidos; Washington an puede dirigir la transicin y hacer que el mundo sea un
lugar ms seguro.

RICHARD N. HAASS es el presidente del Council on Foreign Relations.

LA CARACTERSTICA principal de las relaciones internacionales del siglo XXI est


siendo la no polaridad: un mundo dominado no por uno o dos o incluso varios Estados, sino
por docenas de actores que tienen y ejercen diversos tipos de poder. Esto representa un
cambio maysculo frente al pasado.

El siglo xx inici como una era marcadamente multipolar. Pero despus de casi 50 aos,
dos guerras mundiales y muchos conflictos menores, surgi un sistema bipolar.
Posteriormente, con el fin de la Guerra Fra y el colapso de la Unin Sovitica, la
bipolaridad dio paso a la unipolaridad un sistema internacional dominado por una
potencia, en este caso, Estados Unidos. Pero, actualmente, el poder es difuso, y el inicio
de la no polaridad plantea varias preguntas importantes. En qu difiere la no polaridad de
las otras formas de orden internacional? Cmo y por qu se materializa? Cules son las
posibles consecuencias? Y, finalmente, cmo debera responder Estados Unidos?

UN ORDEN MUNDIAL MS NUEVO

EN CONTRASTE con la multipolaridad que implica varios polos o concentraciones


diferenciadas de poder un sistema internacional no polar se caracteriza por tener
numerosos centros con poder significativo.

En un sistema multipolar no domina ninguna potencia, puesto que en ese caso el sistema se
volvera unipolar. Las concentraciones de poder tampoco giran alrededor de dos polos, pues
entonces el sistema se volvera bipolar. Los sistemas multipolares pueden ser cooperativos,
e incluso asumir la forma de un concierto de potencias, en el que unas cuantas potencias
importantes colaboran para establecer las reglas del juego y para disciplinar a los que las
infringen. Tambin pueden ser ms competitivos, girando alrededor de un equilibrio de
poder, o conflictivos, cuando el equilibrio se rompe.

A primera vista, el mundo actual podra parecer multipolar. Las principales potencias
China, Estados Unidos, India, Japn, Rusia y la Unin Europea (UE) cuentan con poco
ms de la mitad de la poblacin mundial y representan el 75% del PIB mundial y el 80%
del gasto global en defensa.

Sin embargo, las apariencias pueden ser engaosas. El mundo actual difiere de manera
fundamental de uno de multipolaridad clsica: hay muchos ms centros de poder, y muchos
de estos polos no son Estados-nacin. De hecho, una de las caractersticas fundamentales
del sistema internacional contemporneo es que los Estados-nacin han perdido el
monopolio del poder y, en algunos casos, incluso su superioridad.

Los Estados estn siendo desafiados desde arriba, por organizaciones regionales y globales;
desde abajo, por milicias; y por los costados, por una diversidad de organizaciones no
gubernamentales (ONG) y corporaciones. El poder ahora se encuentra en muchas manos y
en muchos sitios.

Adems de las seis principales potencias mundiales, hay numerosas potencias regionales:
Brasil y, discutiblemente, Argentina, Chile, Mxico y Venezuela, en Amrica Latina;
Nigeria y Sudfrica, en frica; Arabia Saudita, Egipto, Irn e Israel, en el Medio Oriente;
Pakistn, en el sur de Asia; Australia, Corea del Sur e Indonesia, en el este de Asia y
Oceana.

Un gran nmero de organizaciones estaran en la lista de centros de poder, incluidas las que
son globales (el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, las Naciones Unidas),
las que son regionales (la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico, la Asociacin
Surasitica de Cooperacin Regional, la Liga rabe, la Organizacin de Estados
Americanos, la Unin Africana, la UE) y las que son funcionales (la Agencia Internacional
de Energa, la Organizacin para la Cooperacin de Shanghi, la Organizacin Mundial de
la Salud, la OPEP).

Lo mismo sucedera con algunos estados de los Estados-nacin, como California, en


Estados Unidos, y Uttar Pradesh, en la India, y con ciudades como Nueva York, So Paulo
y Shanghi.

Adems, estn las grandes compaas globales, incluidas aquellas que dominan los
campos de la energa, las finanzas y la manufactura. Otras entidades que merecen ser
incluidas seran los medios globales de comunicacin (al Jazeera, BBC, CNN), las milicias
(Hams, Hezbol, el Ejrcito del Mahdi, los talibn), los partidos polticos, las instituciones
y los movimientos religiosos, las organizaciones terroristas (al Qaeda), los crteles de
narcotraficantes y las ONG de tipo ms benigno (la Fundacin Bill y Melinda Gates,
Greenpeace, Mdicos sin Fronteras). En el mundo actual, el poder, en lugar de estar
concentrado, est cada vez ms distribuido.

En este mundo, Estados Unidos es y seguir siendo durante largo tiempo el pas con la
mayor concentracin de poder. Anualmente, gasta ms de 500 000 millones de dlares en
sus fuerzas armadas ms de 700 000 millones, si se incluyen las operaciones en
Afganistn e Iraq y cuenta con fuerzas terrestres, areas y navales que presumen ser las
mejores del mundo. Su economa, con un PIB de alrededor de 14 billones de dlares, es la
ms grande del mundo. Estados Unidos es tambin una importante fuente de cultura (a
travs de sus pelculas y televisin), de informacin y de innovacin. Pero la realidad del
podero estadounidense no debe enmascarar el relativo deterioro de la posicin de Estados
Unidos en el mundo; al mismo tiempo, este relativo declive de su poder se acompaa de un
deterioro absoluto de su influencia e independencia. La participacin de Estados Unidos en
las importaciones globales ya ha bajado al 15%. Aunque el PIB de Estados Unidos
representa ms del 25% del total mundial, este porcentaje seguramente bajar con el
tiempo, dado el diferencial real y estimado entre la tasa de crecimiento de Estados Unidos,
y las de los gigantes asiticos y de muchos otros pases; muchos de ellos tienen tasas de
crecimiento que duplican o triplican la de Estados Unidos.

El aumento del PIB es apenas un indicio del fin del dominio econmico estadounidense. El
surgimiento de fondos soberanos o fondos de inversin estatales (sovereign wealth funds)
en pases como Arabia Saudita, China, Emiratos rabes Unidos, Kuwait y Rusia es
otro. Estos fondos controlados por el gobierno, generalmente producto de las exportaciones
de gas y petrleo, ahora suman alrededor de 3 billones de dlares. Estn creciendo a una
tasa estimada de 1 billn de dlares al ao y son, cada vez ms, una importante fuente de
liquidez para las empresas estadounidenses. Los altos precios de la energa, incentivados
principalmente por el violento aumento de la demanda en China y la India, continuarn
durante algn tiempo, lo que significa que el tamao y la importancia de estos fondos
seguirn creciendo. Estn surgiendo bolsas de valores alternas que alejan a las compaas
de las bolsas estadounidenses e, incluso, estn lanzando ofertas pblicas iniciales (OPI).
Londres, en particular, est compitiendo con Nueva York por ser el centro financiero del
mundo y, de hecho, ya lo super en cuanto al nmero de OPI que alberga. El dlar se ha
debilitado frente al euro y a la libra britnica, y es probable que su valor relativo frente a las
divisas asiticas tambin baje. La mayora de las reservas en los bancos centrales del
mundo est ahora en divisas distintas al dlar, y es posible que cambie la denominacin del
petrleo a euros o a una canasta de divisas; sin duda, este paso dejara a la economa
estadounidense ms vulnerable a la inflacin y a las crisis cambiarias.

El dominio estadounidense tambin est siendo desafiado en otros mbitos, como el de la


eficacia militar y la diplomacia. Los indicadores de gasto militar no son los mismos que los
de la capacidad militar. El 11-S mostr cmo una pequea inversin de los terroristas poda
causar grados extraordinarios de dao fsico y humano. Muchas de las piezas de armamento
moderno ms costosas no son especialmente tiles en los conflictos actuales, donde el
campo de batalla tradicional se ha visto reemplazado por zonas urbanas de combate. En
esos entornos, un gran nmero de soldados con poco armamento puede resultar ser un
enemigo mucho ms difcil para un pequeo nmero de soldados estadounidenses mejor
armados y entrenados.

El poder y la influencia estn cada vez menos relacionados en una era de no polaridad. Los
llamados de Estados Unidos para que los dems se reformen tendern a caer en odos
sordos, sus programas de ayuda tendrn menor poder adquisitivo y las sanciones
encabezadas por los estadounidenses lograrn menos. Despus de todo, China demostr ser
el pas con mayor capacidad para influir sobre el programa nuclear de Corea del Norte. La
capacidad de Washington para presionar a Tehern se ha fortalecido con la participacin de
varios pases de Europa Occidental y se ha debilitado por la renuencia de China y de Rusia
para sancionar a Irn. Tanto Beijing como Mosc han diluido los esfuerzos internacionales
para presionar al gobierno de Sudn para que finalice su guerra en Darfur. Pakistn,
mientras tanto, ha demostrado repetidamente tener una capacidad para resistirse a las
peticiones de Estados Unidos, al igual que Corea del Norte, Irn, Venezuela y Zimbabue.

Esta tendencia tambin se extiende a los mbitos de la cultura y de la informacin.


Bollywood produce ms pelculas al ao que Hollywood. Las alternativas a la televisin
producida y difundida por Estados Unidos se estn multiplicando. Los sitios web y las
ciberbitcoras de otros pases representan an ms competencia para los programas de
noticias y comentarios producidos en Estados Unidos. La proliferacin de la informacin es
tan causa de la no polaridad como la proliferacin de armas.

ADIS A LA UNIPOLARIDAD
CHARLES KRAUTHAMMER fue ms acertado de lo que pensaba cuando escribi en las
pginas de Foreign Affairs, hace casi dos dcadas, sobre lo que l denomin el momento
unipolar. En ese entonces, el dominio de Estados Unidos era real; pero dur solamente 15
20 aos. En trminos histricos, fue apenas un instante. La teora realista tradicional
habra predicho el final de la unipolaridad y el surgimiento de un mundo multipolar.
Siguiendo esta lnea de razonamiento, las grandes potencias, cuando actan como
acostumbran hacerlo las grandes potencias, estimulan la competencia de otros que les
temen o que les tienen resentimiento. Krauthammer, adhirindose slo a esta teora,
escribi: Sin duda, la multipolaridad llegar con el tiempo. Quiz en aproximadamente
una generacin ms, tambin habr nuevas potencias que se equipararn con Estados
Unidos, y el mundo se parecer, en su estructura, a la era previa a la Primera Guerra
Mundial.

Sin embargo, eso no ha sucedido. Aunque el sentimiento antiestadounidense es


generalizado, no ha surgido una gran potencia o potencias que rivalicen con Estados
Unidos. Esto se debe, en parte, a que la disparidad entre el poder de Estados Unidos y el de
cualquier posible rival es demasiado grande.

Con el tiempo, pases como China podran llegar a tener un PIB comparable con el de
Estados Unidos. Sin embargo, en el caso de China, gran parte de esa riqueza ser utilizada
forzosamente para cubrir las necesidades de su enorme poblacin (mucha de la cual sigue
siendo pobre) y no estar disponible para financiar el desarrollo militar o para empresas
externas. Mantener la estabilidad poltica durante un perodo de crecimiento tan dinmico,
pero desigual, no ser una hazaa sencilla. India se enfrenta a muchos de los mismos
desafos demogrficos y a los obstculos adicionales de un exceso de burocracia y de una
infraestructura insuficiente. El PIB de la UE es ahora mayor que el de Estados Unidos, pero
la UE no acta de una manera unitaria, como lo hara un Estado-nacin, y no es capaz ni
tiene la inclinacin de actuar de manera enrgica, como actan las grandes potencias
histricas. Japn, por su parte, cuenta con una poblacin menguante y envejecida y no tiene
la cultura poltica para desempear el papel de una gran potencia. Rusia puede estar ms
dispuesta, pero an cuenta con una economa agrcola comercial y est agobiada por una
poblacin decreciente y por los desafos internos a su cohesin nacional.

El hecho de que no haya surgido una rivalidad clsica entre grandes potencias y que sea
poco probable que surja en el futuro cercano tambin es resultado, en parte, del
comportamiento de Estados Unidos, que no ha estimulado dicha respuesta. Esto no quiere
decir que bajo el liderazgo de George W. Bush Estados Unidos no haya alejado a otros
pases; sin duda lo ha hecho. Pero, en general, no ha actuado de una forma tal que lleve a
otros pases a concluir que Estados Unidos constituye una amenaza para sus intereses
nacionales vitales. Las dudas sobre la sabidura y la legitimidad de la poltica exterior de
Estados Unidos se han extendido, pero esto ha tendido a provocar ms denuncias (y una
falta de cooperacin) ms que una resistencia categrica.

Una limitacin adicional al surgimiento de grandes potencias rivales es que el bienestar


econmico y la estabilidad poltica de muchas de las otras grandes potencias dependen del
sistema internacional. En consecuencia, no desean trastocar un orden que sirve a sus
intereses nacionales. Esos intereses estn estrechamente ligados al flujo transfronterizo de
bienes, servicios, personas, energa, inversiones y tecnologa, flujos en los que Estados
Unidos tiene un papel fundamental. La integracin al mundo moderno desalienta la
competencia y el conflicto entre las grandes potencias.

Pero, incluso sin el surgimiento de grandes potencias rivales, la unipolaridad ha


concluido. Destacan tres explicaciones de su colapso.

La primera es histrica. Los Estados se desarrollan; mejoran su capacidad de generar y


combinar los recursos humanos, financieros y tecnolgicos que llevan a la productividad y
a la prosperidad. Lo mismo sucede con las corporaciones y otras organizaciones. El ascenso
de estas nuevas potencias no puede detenerse. El resultado es un nmero an mayor de
actores que pueden ejercer su influencia regional o globalmente.

Una segunda causa es la poltica estadounidense. Parafraseando a Pogo, el hroe de las tiras
cmicas de Walt Kelly de los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, hemos
encontrado la explicacin: la causa somos nosotros. Tanto por lo que ha hecho como por lo
que ha dejado de hacer, Estados Unidos ha acelerado el surgimiento de centros de poder
alternativos en el mundo y ha debilitado su propia posicin con respecto a ellos.

La poltica energtica de Estados Unidos (o la falta de ella) es una fuerza que impulsa el fin
de la unipolaridad. Desde las primeras crisis petroleras de la dcada de los setenta, el
consumo de petrleo en Estados Unidos ha aumentado en, aproximadamente, 20%, y, lo
que es ms importante, las importaciones de productos petroleros han aumentado su
volumen en ms del doble y casi se han duplicado como porcentaje del consumo. Este
aumento de la demanda de petrleo del exterior ha ayudado a incrementar el precio mundial
del petrleo de poco ms de 20 dlares por barril a ms de 100 dlares por barril en menos
de una dcada. El resultado de ello es una enorme transferencia de riqueza y poder a los
Estados que cuentan con reservas energticas. En resumen, la poltica energtica
estadounidense ha ayudado al surgimiento de los productores de gas y petrleo como
centros de poder importantes.

La poltica econmica de Estados Unidos tambin ha tenido su parte. El presidente Lyndon


Johnson fue muy criticado por aumentar el gasto interno y, al mismo tiempo, participar en
la Guerra de Vietnam. El presidente Bush ha iniciado costosas guerras en Afganistn y en
Iraq, permiti que el gasto discrecional aumentara en una tasa anual del 8% y redujo los
impuestos. Como consecuencia, la posicin fiscal de Estados Unidos ha disminuido de un
supervit de ms de 100 000 millones de dlares, en 2001, a un dficit (fusca) estimado de
aproximadamente 250 000 millones de dlares, en 2007. Quiz el rpido aumento del
dficit en la cuenta corriente, que ahora es superior al 6% del PIB, sea ms importante.

Esto impone una presin a la baja sobre el dlar, estimula la inflacin y contribuye a la
acumulacin de riqueza y poder en otras partes del mundo. La deficiente regulacin del
mercado hipotecario estadounidense y la crisis crediticia que ha producido han exacerbado
estos problemas.

La guerra en Iraq tambin ha contribuido a diluir la posicin de Estados Unidos en el


mundo. La guerra en Iraq ha demostrado ser una costosa guerra de eleccin, tanto en
trminos diplomticos, econmicos y militares como humanos. Hace varios aos, el
historiador Paul Kennedy describi su tesis sobre la sobreexpansin imperialista, que
postulaba que Estados Unidos finalmente declinara por sobreexpansin, al igual que otras
grandes potencias del pasado. La teora de Kennedy result ser vlida casi de inmediato
para la Unin Sovitica, pero Estados Unidos a pesar de todo su dinamismo y sus
mecanismos correctivos no ha demostrado ser inmune a ella. No es solamente que a las
fuerzas armadas estadounidenses les tomar una generacin recuperarse de Iraq; tambin es
que Estados Unidos no cuenta con suficientes activos militares para continuar haciendo lo
que est haciendo en Iraq, mucho menos para asumir nuevas cargas de cualquier escala en
otros lugares.

Finalmente, el mundo no polar de la actualidad no slo es resultado del surgimiento de


otros Estados y organizaciones o de las fallas y disparates de la poltica estadounidense;
tambin es una consecuencia inevitable de la globalizacin. La globalizacin ha aumentado
el volumen, la velocidad y la importancia de los flujos transfronterizos de prcticamente
cualquier cosa, desde drogas, correos electrnicos, gases invernadero, bienes
manufacturados y personas, hasta seales de radio y televisin, virus (virtuales y reales) y
armas.

La globalizacin fortalece la no polaridad de dos formas fundamentales.

Primero, muchos flujos transfronterizos tienen lugar fuera del control de los gobiernos e
incluso sin su conocimiento. En consecuencia, la globalizacin diluye la influencia de las
principales potencias.

Segundo, estos mismos flujos fortalecen, con frecuencia, las capacidades de los actores no
estatales, como los exportadores de energa (que estn experimentando un dramtico
aumento en su riqueza debido a las transferencias de los importadores), los terroristas (que
usan Internet para reclutar y entrenar; el sistema bancario internacional, para transferir
recursos; y el sistema de transporte global, para trasladar personas), los Estados dscolos o
rogue states (que pueden explotar el mercado negro y el gris) y las empresas de la lista
Fortune 500 (que mueven rpidamente personal e inversiones).
Cada vez es ms evidente que ser el Estado ms fuerte ya no significa tener un cuasi-
monopolio del poder. Hoy en da, es incluso ms fcil que antes que los individuos y los
grupos acumulen y proyecten un poder considerable.

EL DESORDEN NO POLAR
ESTE MUNDO CADA VEZ MS NO POLAR tendr consecuencias especialmente
negativas para Estados Unidos, e igualmente para gran parte del resto del mundo.

Ser ms difcil para Washington liderar en los momentos en los que desee promover
respuestas colectivas a desafos regionales y globales. Una de estas razones tiene que ver
con la aritmtica bsica. Debido a que un mayor nmero de actores posee un poder
significativo y trata de hacer valer su influencia, ser ms difcil obtener respuestas
colectivas y hacer que las instituciones funcionen. Arrear a muchos es ms difcil que arrear
a unos cuantos. La incapacidad de llegar a un acuerdo en la Ronda Doha de negociaciones
comerciales globales es un ejemplo revelador.

La no polaridad tambin aumentar el nmero de amenazas y vulnerabilidades que


enfrentan pases como Estados Unidos. Estas amenazas pueden provenir de Estados
dscolos, grupos terroristas o productores de energticos que decidan reducir su produccin,
o de bancos centrales cuya accin o falta de accin pueda crear condiciones que afecten el
papel y la fortaleza del dlar estadounidense. Quiz la Reserva Federal debera pensrselo
dos veces antes de continuar bajando las tasas de inters, para evitar precipitar un rechazo
adicional al dlar. Puede haber cosas peores que una recesin.

Irn es un buen ejemplo. Sus esfuerzos por convertirse en una potencia nuclear son el
resultado de la no polaridad. Debido principalmente al aumento de los precios del petrleo,
se ha convertido en otra concentracin significativa de poder, una que puede influir sobre
Iraq, Lbano, Siria, los territorios palestinos y dems, as como sobre la OPEP. Tiene
muchas fuentes de financiamiento y tecnologa, as como numerosos mercados para sus
exportaciones de energticos. Adems, debido a la no polaridad, Estados Unidos ya no
puede manejar a Irn por s solo; antes bien, Washington depende de otros para respaldar
sus sanciones polticas y econmicas o para bloquear el acceso de Tehern a la tecnologa y
a los materiales nucleares. La no polaridad genera no polaridad.

Sin embargo, aunque la no polaridad fuera inevitable, sus peculiaridades no lo son.


Parafraseando al terico de las Relaciones Internacionales, Hedley Bull, la poltica global
es, en cualquier momento, una mezcla de anarqua y sociedad. El problema est en el
equilibrio y la tendencia. Se puede y se debe hacer mucho para configurar un mundo no
polar. El orden no surgir por s solo. Por el contrario, si se le deja al libre albedro, un
mundo no polar se har ms desordenado con el tiempo. La entropa establece que los
sistemas conformados por un gran nmero de actores tienden hacia una mayor aleatoriedad
y desorden en la ausencia de intervencin externa.

Estados Unidos puede y debe tomar medidas para reducir las posibilidades de que un
mundo no polar se convierta en un caldero de inestabilidad. ste no es un llamado al
unilateralismo; es un llamado para que Estados Unidos ponga en orden su casa. La
unipolaridad es cosa del pasado, pero Estados Unidos an tiene ms capacidad que
cualquier otro actor para mejorar la calidad del sistema internacional. La pregunta es si
continuar teniendo esta capacidad.

La energa es el aspecto ms importante. Los niveles actuales de consumo e importaciones


de Estados Unidos (aunados a su efecto adverso sobre el clima global) incentivan la no
polaridad al canalizar vastos recursos financieros a los productores de gas y petrleo.
Reducir el consumo aminorara la presin sobre los precios mundiales, disminuira la
vulnerabilidad de Estados Unidos a la manipulacin de los mercados por los abastecedores
de petrleo y reducira la velocidad del cambio climtico. La buena noticia es que esto se
puede lograr sin afectar la economa estadounidense.

Fortalecer la seguridad nacional tambin es esencial. El terrorismo, como la peste, no


puede erradicarse. Siempre habr personas que no puedan integrarse a las sociedades y que
persigan metas que no se puedan alcanzar mediante la poltica tradicional. Y, algunas
veces, a pesar del mejor esfuerzo de los que tienen a su cargo la seguridad nacional, los
terroristas tendrn xito. Lo que se necesita, pues, son medidas para hacer que la sociedad
sea ms resistente, algo que requiere el financiamiento y la capacitacin adecuados de los
cuerpos de emergencia y una infraestructura ms flexible y duradera. El objetivo debe ser
reducir el impacto de ataques que sean, incluso, exitosos.

Resistirse a que se sigan diseminando las armas nucleares y los materiales nucleares no
protegidos, debido a su potencial destructivo, podra ser tan importante como cualquier otra
accin. Al establecer bancos de uranio enriquecido administrados internacionalmente o de
combustibles nucleares usados que proporcionen a los pases acceso a materiales nucleares
restringidos, la comunidad internacional podra ayudar a los pases a usar la energa nuclear
para producir electricidad en lugar de bombas. Se pueden proporcionar garantas de
seguridad y sistemas de defensa a los Estados que, de otra forma, podran sentirse forzados
a desarrollar programas nucleares propios para contrarrestar los de sus vecinos. Asimismo,
se pueden aplicar fuertes sanciones ocasionalmente respaldadas por la fuerza armada
para influir sobre el comportamiento de posibles Estados nucleares.

Aun as, la cuestin de usar la fuerza militar para destruir las instalaciones de produccin de
armas nucleares o biolgicas permanece. Los ataques anticipatorios ataques que tienen la
intencin de detener una amenaza inminente son una forma ampliamente aceptada de
autodefensa. Los ataques preventivos ataques a instalaciones cuando no hay indicios de
uso inminente son otra cosa totalmente distinta. No deben descartarse por principio, pero
tampoco se debe depender de ellos. Ms all de las cuestiones de viabilidad, los ataques
preventivos corren el riesgo de hacer que un mundo no polar sea menos estable, tanto
porque, de hecho, podran alentar la proliferacin (los gobiernos podran considerar la
adquisicin o el desarrollo de armas nucleares como un elemento disuasivo) como porque
debilitaran la antigua norma contra el uso de la fuerza para propsitos distintos a la
autodefensa.

Combatir el terrorismo tambin es fundamental si no se desea que la era no polar se


convierta en una moderna era de oscurantismo. Hay muchas maneras de debilitar a las
organizaciones terroristas existentes usando recursos de inteligencia y de aplicacin de la
ley y de capacidades militares. Sin embargo, sta es una partida perdida, a menos que se
pueda hacer algo para reducir el reclutamiento. Los padres, las figuras religiosas y los
lderes polticos deben deslegitimar al terrorismo desacreditando a los que deciden
adoptarlo. Ms importante an, los gobiernos deben encontrar la forma de integrar a la
sociedad a los jvenes marginados, algo que no puede ocurrir si no hay oportunidades
polticas y econmicas.

El comercio puede ser una poderosa herramienta de integracin; proporciona a los Estados
un inters por evitar conflictos, porque la inestabilidad interrumpe los acuerdos comerciales
beneficiosos que producen mayor riqueza y fortalecen las bases del orden poltico interno.
El comercio tambin hace posible el desarrollo, lo que, por ende, disminuye las
probabilidades de que el Estado falle y reduce la marginacin de los ciudadanos. El alcance
de la Organizacin Mundial del Comercio debe ampliarse mediante la negociacin de
acuerdos globales futuros que permitan reducir an ms los subsidios y las barreras
arancelarias y no arancelarias. Para aumentar el apoyo poltico interno a dichas
negociaciones en los pases desarrollados, probablemente ser necesario ampliar diferentes
redes de seguridad, incluidas las pensiones y la seguridad social porttiles, la ayuda
educativa y de capacitacin, y el seguro de desempleo. Estas reformas a las polticas
sociales son costosas y, en algunos casos, injustificadas (es mucho ms probable que la
causa de la prdida de empleos sea la innovacin tecnolgica y no la competencia del
extranjero), pero aun as vale la pena llevarlas a cabo, dado el valor poltico y econmico
general de ampliar el rgimen de comercio global.

Quiz se requiera un nivel similar de esfuerzo para garantizar el flujo continuo de


inversiones. El objetivo debe ser crear una Organizacin Mundial de Inversin (OMI) que
estimule los flujos de capital a travs de las fronteras, con el fin de reducir al mnimo las
posibilidades de que el proteccionismo inversionista obstaculice actividades que, como el
comercio, son econmicamente benficas y crean barreras polticas contra la inestabilidad.

Una OMI podra fomentar la transparencia por parte de los inversionistas, determinar
cundo la seguridad nacional es una razn legtima para prohibir o limitar la inversin
extranjera y establecer un mecanismo para resolver controversias.

Finalmente, Estados Unidos necesita mejorar su capacidad para prevenir el fracaso de los
Estados y lidiar con sus consecuencias. Para este fin, ser necesario construir y mantener un
ejrcito ms grande, que tenga mayor capacidad para lidiar con el tipo de amenazas como
las que se han enfrentado en Afganistn e Iraq. Asimismo, significar establecer una
contraparte civil de las fuerzas de reserva del ejrcito que proporcionara un grupo de
talento humano para auxiliar en las tareas bsicas de construccin nacional. La ayuda
econmica y militar continua ser vital para ayudar a los Estados dbiles a cumplir con las
responsabilidades que tienen con sus ciudadanos y vecinos.

LA NO TAN SOLITARIA SUPERPOTENCIA


EL MULTILATERALISMO ser esencial para hacerle frente al mundo no polar. Sin
embargo, para tener xito, debe modificarse para incluir a otros actores, adems de las
grandes potencias. El Consejo de Seguridad de la ONU y el G8 (el grupo de Estados
altamente industrializados) necesitan reconstituirse para reflejar el mundo actual y no el de
la era posterior a la Segunda Guerra Mundial. Una reciente reunin en las Naciones Unidas
sobre cmo coordinar mejor la respuesta global a los desafos de salud pblica proporcion
un modelo. A sta asistieron representantes de los gobiernos, agencias de la ONU, ONG,
compaas farmacuticas, fundaciones, think tanks y universidades. Una variedad similar
de participantes asisti a la reunin sobre el cambio climtico que se llev a cabo en Bali,
en diciembre de 2007. Es probable que el multilateralismo tenga que ser menos formal y
menos extenso, al menos en su fase inicial. Adems de las organizaciones, se necesitarn
redes. Lograr que todos estn de acuerdo en todo ser cada vez ms difcil; por el contrario,
Estados Unidos debera considerar firmar acuerdos con menos partes y con objetivos ms
especficos. El comercio es una especie de modelo en este caso, ya que los acuerdos
bilaterales y regionales estn llenando el vaco creado por la imposibilidad de concluir una
ronda comercial global. El mismo enfoque podra funcionar para el cambio climtico,
mbito en el que llegar a acuerdos sobre diferentes aspectos del problema (v. g. la
deforestacin) o medidas que impliquen a slo algunos pases (los principales emisores de
carbono, por ejemplo), podra ser viable, mientras que un acuerdo que incluya a todos los
pases y trate de resolver todos los problemas podra no serlo. Es posible que el
multilateralismo a la carta sea la norma.

La no polaridad complica la diplomacia. Un mundo no polar no slo incluye a ms actores;


tambin carece de las estructuras fijas y de las relaciones ms predecibles que tienden a
definir los mundos de la unipolaridad, bipolaridad o multipolaridad. Las alianzas, en
particular, perdern gran parte de su importancia, aunque slo sea porque las alianzas
requieren amenazas, obligaciones y perspectivas predecibles, que probablemente escaseen
en un mundo no polar. Las relaciones, en cambio, sern ms selectivas y circunstanciales.

Ser ms difcil clasificar a otros pases como aliados o adversarios, pues cooperarn en
algunos temas y disentirn en otros. Se dar importancia a la consulta y a la creacin de
coaliciones y a la diplomacia que fomente la cooperacin cuando sea posible y que proteja
a dicha cooperacin de los resultados de los inevitables desacuerdos. Estados Unidos ya no
se podr dar el lujo de sostener una poltica exterior de o estn con nosotros o contra
nosotros.

La no polaridad ser difcil y peligrosa; sin embargo, fomentar un mayor grado de


integracin global ayudar a promover la estabilidad. Constituir un grupo central de
gobiernos y terceros comprometidos con un multilateralismo cooperativo sera un gran
avance. Llammosle no polaridad concertada; sta no eliminara la no polaridad, pero
ayudara a manejarla y disminuira la probabilidad de que el sistema internacional se
deteriore o se desintegre. C