MDULO

FUNDAMENTACIN
Mara Teresa Muoz Losada
Clara Roco Rodrguez Pico
Foro Nacional por Colombia
Septiembre de 2013

Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica de Colombia
Aurelio Iragorri Valencia
Ministro del Interior
Luca Bastidas Ubat
Directora para la Democracia,
la Participacin Ciudadana y Accin Comunal
Mara Deyanira Valverde Lpez
Coordinadora de la Escuela de Liderazgo y
Participacin Ciudadana del Ministerio del Interior
Mara Camila Torres Gmez
Profesional de la Escuela de Liderazgo y
Participacin Ciudadana del Ministerio del Interior

Elvia Meja Fernndez

Directora Nacional de la
Escuela Superior de Administracin Pblica
Zully Clemencia David Hoyos
Subdirectora de Proyeccin Institucional de la
Escuela Superior de Administracin Pblica
Danitza Amaya Gacha
Jefe del Departamento de Capacitacin
Escuela Superior de Administracin Pblica
Yanet Murcia Bermdez
Coordinadora ESAP del Diplomado
Construyendo Acciones para la Democracia
Fabio Enrique Velsquez Carillo
Presidente Ejecutivo Fundacin Foro por Colombia
Alejandra Barrios Cabrera
Directora Nacional Misin de Observacin Electoral
Libardo Jimnez Lpez
Diseador Visual de la
Escuela Superior de Administracin Pblica
Este Mdulo tiene por objeto sentar las bases
conceptuales sobre temas centrales para la
actuacin de lderes y lideresas, que se han
organizado en tres unidades temticas:

1) Estado Social de Derecho

2) Cultura Democrtica y Derechos Humanos.
3) Democracia, Ciudadana y Participacin.

Se busca, en primer lugar, abordar nociones

centrales sobre Estado, Estado social, Estado
socia l de derecho con f undamentos de la
democracia y los derechos de la ciudadana. En
segundo lugar, promover e incentivar una cultura
democrtica y el respeto por los derechos humanos
y la aplicacin de los principios de igualdad,
respeto, equidad y participacin para propiciar
cambios que redunden en el fortalecimiento de
sus organizaciones y en el mejoramiento de la
calidad de vida de sus comunidades. Por ltimo,
sentar las bases conceptuales y normativas para
conocer y manejar los temas de democracia,
ciudadana y participacin para afianzar una
ciudadana activa, propositiva y conocedora de
su derecho a participar e incidente en los asuntos
pblicos.
 Primera unidad
Estado Social de Derecho

Mara Teresa Muoz Losada

La comprensin del marco institucional y
normativo en el que se desarrolla la vida de
personas, comunidades y pueblos, apor ta
elementos fundamentales para la actuacin
indiv idua l y colectiva como ciudadanos y
ciudadanas con capacidad de incidir en las
decisiones que les afecta y valoran, y en el destino
comn que se desea construir.
La democracia colombiana dispone hoy de un
marco normativo generoso en el reconocimiento
de derechos y libertades y amplio en la generacin
de condiciones para la participacin de la
ciudadana.
Pero los pr i nc ipios genera le s, nor ma s e
instituciones solo se materializan en la medida
en que existe un cuerpo social deliberante y activo
que est vigilante al cumplimiento de los fines
sociales del Estado y participa en la construccin
de condiciones de equidad necesarias para
ampliar el acceso de toda la poblacin a los bienes
y frutos del desarrollo y, en general, a todo aquello
que contribuye a hacer da la vida una experiencia
satisfactoria y digna.
Competencia general
y Con el desarrollo temtico de esta Unidad
se espera que los y las estudiantes cuenten con
herramientas conceptuales para una mejor
comprensin de la nocin de Estado, su evolucin
y la relacin estrecha que hay entre la idea
moderna del Estado Democrtico y los derechos
humanos.
Competencias especficas
t La comprensin de los elementos que
intervinieron en la evolucin histrica de la
nocin de Estado.
t La distincin de las caractersticas existentes
entre el Estado de Derecho y el Estado Social
de Derecho.
t La Habilidad para relacionar los conceptos
del Estado Social de Derecho con los derechos
humanos.
Objetivo general
y Adquirir conocimientos conceptuales y
normativos que permita a los lderes y a las
lideresas comprender y apropiarse de las nociones
bsicas sobre Estado, Estado social y Estado
social de derecho en el marco de la democracia
colombiana, como referente de su accin pblica.
Objetivos especficos
t Identif icar con claridad los conceptos y
componentes principales que definen el Estado.
t Entender la diferencia conceptual y normativa
entre el Estado de Derecho y el Estado Social de
Derecho.
t Entender la importancia del Estado Social
de Derecho como sistema de organizacin que
se fundamenta en el respeto de los derechos
humanos y le proporciona un marco de legalidad
a su promocin, defensa, proteccin y garanta.
1. El Estado, significado y componentes
1.1. Qu es el Estado?
1.2. Elementos constitutivos del Estado
1.3. El Estado colombiano

2. Estado de Derecho
2.1.Qu es el Estado de Derecho?
2.2. Principios del Estado de Derecho

3. Estado Social de Derecho

3.1. Surgimiento del Estado Social de Derecho
3.2. El componente Social: los fines del Estado Social
de Derecho
3.3. Diferencias entre el Estado de Derecho y el
Estado Social de Derecho

4. Estado Social y Democrtico de Derecho

en Colombia
4.1. Definicin en la Constitucin Colombiana y su alcance

5. Relacin entre el Estado Social y Democrtico

de Derecho y los derechos humanos
5.1. La Dignidad Humana, principio fundamental del
Estado Social de Derecho
5.2. Situaciones que lesionan la dignidad humana

6. Actividades de Aprendizaje
7. Actividades de Evaluacin
8. Sntesis de la unidad
1. El Estado, significado y componentes
CONSTITUCIN POLTICA
COLOMBIANA
Titulo I
De los principios fundamentales
ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general.
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin; defender la indepen-
dencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar
la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger
a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
Qu implicaciones tiene para los ciudadanos y ciudadanas
de este pas esta definicin de Estado?
Cmo se aplican estos principios en la vida diaria, por
ejemplo en el trabajo, la familia, la vida pblica colectiva?
1.1. Qu es el Estado?
Cuando se habla de Estado se hace referencia a la co-
munidad humana de un territorio que cuenta con una
particular forma de organizacin poltica o jurdica, es
decir con unas instituciones gobernantes que poseen
la autoridad y la potestad de establecer las normas que
regulan la sociedad, y que tiene soberana interna y
externa sobre el territorio de influencia y cuyo fin es
buscar el bienestar general, entendido como la satisfac-
cin de las necesidades, intereses, libertades y derechos
de ciudadanas y ciudadanos.
Las coordenadas geogrficas son las que permiten ubicar o
El Estado es una forma de organizacin poltica y localizar con precisin diversos espacios sobre la superficie del
administrativa de la sociedad que integra poblacin, planeta. Se componen principalmente de dos ejes: los paralelos
territorio, soberana y reconocimiento internacional, y los meridianos.
que nace de la voluntad popular y a cuya autoridad
Los paralelos son aquellos que miden la latitud norte o sur, es
estn sometidos sus habitantes, orientada por el marco decir, que se proyectan de manera horizontal sobre el total de
legal contenido en la Constitucin Poltica, las leyes y la superficie del globo terrqueo.
los tratados internacionales que sean reconocidos por
el Estado. Los meridianos son todos los que se establecen de forma
vertical sobre esa misma superficie, midiendo as la longitud
Su territorio est delimitado por unas fronteras que este u oeste.
pueden ser terrestres, martimas, areas, e incluye el
subsuelo. Estas fronteras generalmente se establecen por Tomado de Definicin ABC: http://www.definicionabc.com/
geografia/coordenadas-geograficas.php#ixzz2eb5DubWf
motivos histricos y polticos y toman como referencia
ros, cordilleras, o se basan en coordenadas geogrficas
(paralelos y meridianos).
9
1.2. Elementos constitutivos del Estado
Un Estado puede ser visto en sus elementos consti-
tutivos: es una organizacin jurdica y poltica de un
pueblo en un determinado territorio que es regida por
una autoridad que lo gobierna.
La Poblacin corresponde al conjunto de individuos que
se encuentran subordinados a la autoridad fundamental
del Estado, ya sea porque han nacido en ese territorio
o han adoptado la condicin de tales, cuando se acepta
la nacionalidad de ese territorio.
En Colombia, segn el Acto Legislativo 01 de 2002,
por medio del cual se reforma el artculo 96 de la Cons-
titucin Poltica, son nacionales colombianos:
En primer lugar, por nacimiento: a) Los naturales de
Colombia, que con una de dos condiciones: que el padre
o la madre hayan sido naturales o nacionales colombia-
nos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus
padres estuviere domiciliado en la Repblica en el mo-
mento del nacimiento y; b) Los hijos de padre o madre
colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y
fuego se domiciliaren en territorio colombiano o regis-
traren en una oficina consular de la Repblica.
En segundo lugar, por adopcin: a) Los extranjeros que
soliciten y obtengan carta de naturalizacin, de acuerdo
con la ley, la cual establecer los casos en los cuales se
pierde la nacionalidad colombiana por adopcin; b)
Los Latinoamericanos y del Caribe por nacimiento
domiciliados en Colombia, que con autorizacin del
Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reci-
procidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la
municipalidad donde se establecieren, y; c) Los miem-
bros de los pueblos indgenas que comparten territorios
fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad
segn tratados pblicos.
El Acto Legislativo 01 de 2002 tambin seala que ningn
colombiano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad.
La calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho
de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales por adopcin no
estarn obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o
adopcin. Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colom-
biana podrn recobrarla con arreglo a la ley.
10
El Territorio es el elemento fsico o material en donde
se asienta la poblacin y constituye el mbito espacial o
geogrfico, dentro del cual se ejerce el poder del Estado.
La nocin de territorio tiene implicaciones sociales, culturales
y polticas ms amplias, tal como se desprende del siguiente
apartado extractado de la Sentencia de Tutela T-282 de 2011,
emitida por la Corte Constitucional de Colombia.
DERECHO A LA PROPIEDAD COLECTIVA
DE GRUPOS TNICOS SOBRE TERRITORIOS
-Caractersticas
Las notas definitorias del derecho fundamental a la propiedad
colectiva del territorio por parte de las comunidades indgenas
son (i) el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable
del territorio; y (ii) la consideracin de la ancestralidad como
ttulo de propiedad. Adems, [] (iii) el concepto de territo-
rio no se restringe a la ubicacin geogrfica de una comunidad
o un resguardo indgena, sino que se asocia al concepto ms
amplio de mbito cultural de la comunidad. La posesin an-
cestral de las tierras que habita la comunidad es un elemento
importante para la titularidad del derecho al territorio colectivo.
Sin embargo, cuando la comunidad pierde esa posesin por
motivos ajenos a su voluntad (como por definicin sucede
en caso de desplazamiento forzado), el Estado mantiene la
obligacin de propender por la recuperacin de su territorio;
velar porque se haga efectivo el derecho al retorno; y, en caso
de que este no sea posible, iniciar los trmites y adoptar las
medidas necesarias para que la comunidad obtenga tierras
aptas para mantener sus tradiciones y desarrollar su proyecto
de vida buena.
La Soberana se refiere al poder poltico supremo que
corresponde a un Estado independiente, es decir, se
asocia al hecho de ejercer la autoridad en un territorio
especfico. Tal autoridad, en el caso colombiano, recae
o reside en el pueblo, quien puede ejercerla directa-
mente (capacidad de ser elegido) o puede delegar el
ejercicio directo de su autoridad (capacidad de elegir)
en sus representantes o autoridades elegidas por voto
popular (por ejemplo, alcaldes, representantes o el
presidente) y que ellos a su vez ejercen a travs de un
conjunto de rganos regidos por la Constitucin y las
Leyes (por ejemplo, rganos poltico administrativos
como Alcaldas, Gobernaciones o la Presidencia, o por
rganos legislativos como el Congreso de la Repblica,
Asambleas Departamentales o Concejos Municipales).
La soberana contiene el Reconocimiento internacional
como Estado independiente que establece relaciones
diplomticas con otros Estados, as como con la comu-
nidad de naciones, cuyo rgano ms representativo es
la Organizacin de las Naciones Unidas
El concepto y alcance de soberana ha
sido amplia y reiteradamente debatido
por la Corte Constitucional colombiana.
Al respecto se seala, en la Sentencia de
Constitucionalidad C-574 de 1992, que
Es necesario distinguir entre estos conceptos que en ocasiones
el concepto de soberana ha perdido su
carcter absoluto y excluyente y ahora se causan confusin:
somete a la regulacin de la comunidad
internacional. Gobierno: Autoridad que dirige, controla y administra las
instituciones del Estado, es decir, el conjunto de rganos a los
La idea de soberana nacional no puede ser entendida hoy que institucionalmente se les ha confiado el ejercicio del poder
poltico del Estado.
bajo los estrictos y precisos lmites concebidos por la teora
constitucional clsica. La interconexin econmica y cultural,
el surgimiento de problemas nacionales cuya solucin slo es Nacin: El conjunto de personas de un territorio y regidos por
un mismo gobierno y que pueden compartir costumbres, idioma,
posible en el mbito planetario [] ha sido necesario adoptar
una concepcin ms flexible y ms adecuada a los tiempos aspiraciones, creencias, historia o raza y que son reconocidos
que corren, que proteja el ncleo de libertad estatal propio de como integrantes de un mismo pas. Tambin hace referencia
la autodeterminacin, sin que ello implique un desconocimiento a la entidad jurdica y poltica que representan (la Nacin).
de reglas y de principios de aceptacin universal. Slo de esta
manera puede lograrse el respeto de una moral internacional Repblica: Forma de gobierno representativo en el que el poder
mnima que mejore la convivencia y el entendimiento y que reside en el pueblo y que est personificado en un presidente
garantice el futuro inexorablemente comn e interdependiente que es el jefe del Estado y se elige por votacin, bien a travs
de la humanidad. de unas elecciones, bien por un parlamento para un periodo
determinado por la ley.
De otro lado, de acuerdo con la Sentencia de Constitucionalidad
C-1189 de 2000, de la Corte Constitucional de Colombia:

Entre las normas que el derecho internacional ha trazado para

delimitar el alcance de la soberana, se encuentran ciertas pro-
hibiciones elementales, como aquella que proscribe el uso de la
fuerza, o la que ordena a los Estados abstenerse de intervenir
en los asuntos internos de otras Naciones -norma que, a su vez,
les impone el respeto recproco de sus actos soberanos. Pero
adems de estos principios bsicos, (), constituyen lmites al
ejercicio de las potestades estatales todas aquellas obligaciones
que, al emanar de normas internacionales, vinculan a Colombia.
1.3. El Estado Colombiano
Colombia es un Estado social de derecho, organizado
en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters
general. Qu quiere decir esto?

11
Como Estado social de derecho, el Estado colombiano
es garante de la realizacin material de los principios de la
dignidad humana y la igualdad de oportunidades en el marco
del cumplimiento de los fines sociales del Estado. Es decir,
en el marco del derecho. (Este punto se trabaja en el tema
5 de esta unidad)
Como una Repblica unitaria y descentralizada, el pas
preserva la unidad nacional, pues centraliza el poder poltico
(los poderes del Estado se aplican a todo el territorio), pero
para el cumplimiento de sus funciones traslada competencias
y recursos a los organismos territoriales (departamentos,
municipios y distritos).
Ya que reconoce Autonoma de las entidades territo-
riales; los departamentos, distritos y municipios tienen
autonoma poltica, administrativa y financiera. Es decir, tienen
capacidad de gobernarse por autoridades propias, ejercer las
competencias que les corresponda, establecer los tributos
(impuestos, tasas) y administrar los recursos necesarios para
cumplir sus funciones, y participar en las rentas nacionales
(recursos econmicos).
Como Repblica democrtica, participativa y pluralista,
su legitimidad y sus poderes provienen (emanan) del pueblo,
es decir, es un Estado democrtico. Promueve la participacin
ciudadana, reconoce la diversidad de etnias y culturas, de
credos y opciones polticas, como los pilares de la convivencia
y el respeto de la dignidad humana, y promueve la interven-
cin directa de la ciudadana en el diseo, ejecucin, control
y fiscalizacin de las actuaciones de la administracin pblica.
Al estar Fundado en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general, des-
cansa en la doctrina de los derechos humanos. Considera
el trabajo como clave para la organizacin productiva de la
sociedad y como fuente de realizacin personal para todas las
personas y por tanto debe asegurar su promocin, proteccin
y las condiciones dignas en que se debe garantizar. Adems
invoca la solidaridad y la prevalencia del inters general como
fuente de construccin del bienestar de toda la sociedad sin
exclusin ni discriminacin.
2. Estado de Derecho
Un Estado de derecho slido y autnticamente democrtico
resulta indispensable para asegurar el respeto por el valor de
la dignidad humana y para garantizar la vigencia real de los
derechos inherentes a la persona.
(Defensora del Pueblo)
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
Cules son los principios y valores del Estado de derecho?
Es Colombia un Estado de derecho autntico?
Explique su respuesta.
2.1 Qu es el Estado de Derecho?
El Estado de derecho se caracteriza por acatar la ley, por
el imperio de la Ley, que no es otra cosa que la expre-
sin de la voluntad popular. Esto quiere decir que los
poderes pblicos son regulados por las normas generales.
En sentido estricto, el Estado de derecho busca garanti-
zar los derechos denominados naturales de las perso-
nas, es decir, el derecho a la vida, el derecho a la igualdad
formal (ante la ley) y el derecho a la propiedad. Tambin
impone lmites a los gobernantes para evitar abusos y
exceso de poder a travs de la sujecin a una norma
superior (la Constitucin) que le imponga al gobernante
lmites infranqueables y obligaciones indeclinables.
12
En tal sentido se hace referencia a:
La existencia de un conjunto de normas para la conforma-
cin del poder poltico.
La existencia de normas que condicionan la accin del
Estado y fijan lmites a su actuacin y a la de los funcionarios
pblicos, impidiendo los abusos de poder.
Normas jerarquizadas en un ordenamiento jurdico, partiendo
de la Constitucin Poltica, los Cdigos, la leyes, los decretos,
los reglamentos, que implica un encadenamiento y un some-
timiento de las normas de menor rango a las de rango mayor.
Monopolio y uso legtimo de la fuerza, lo cual implica
controlar y regir su uso por el poder pblico, respetando los
derechos ciudadanos.
Garanta de una justicia pronta, eficaz, administrada por
el Estado.
Reconocimiento de los derechos ciudadanos, en particular
de la defensa frente al propio Estado, como derechos inalie-
nables. Establecimiento de los deberes o lmites al ejercicio
de la libertad.
Igualdad ante la ley e igualdad de derechos de todo ciu-
dadano.
Normas procedimentales como el debido proceso y el
derecho a la defensa, y otras referidas a las forma de dirimir
los conflictos y los litigios en la sociedad.

El trmino frenos y contrapesos (checks and balances, en
ingls), hace referencia al mecanismo que impide que el poder se
concentre en una sola rama del poder o en un solo gobernante.
Aunque esta frase es atribuida a Charles Montesquieu, sus
orgenes son ms antiguos ya que desde la Antigua Roma por
ejemplo, se comenzaban a ver ejercicios de limitacin de poderes
como la existencia del veto para el Senado.
2.2. Principios del Estado de Derecho
Como forma de organizacin poltica, el Estado de
derecho recibe el poder del pueblo quien lo ejerce me-
diante competencias separadas, definidas y limitadas
por mandato de la ley, que son una expresin de la
soberana popular, a travs de los representantes del
pueblo que integran los rganos legislativos.
El Estado de Derecho, entonces, se basa en los siguien-
tes principios:
La importancia de la separacin de po-
deres comenz a extenderse no solo en
los pases europeos sino que adems, su
importancia se evidenci en la incorpora-
cin del trmino en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789, en cuyo artculo 16 se menciona
que La Sociedad en donde no estn
garantizados los derechos ni est estable-
cida la separacin de los poderes, carece
de una constitucin.
13
3. Estado Social de Derecho
Son principios constitucionales, entre otros, los consagrados
en los artculos primero y tercero: el Estado social de derecho,
la forma de organizacin poltica y territorial, la democracia
participativa y pluralista, el respeto de la dignidad humana, el
trabajo, la solidaridad, la prevalencia del inters general (art.
1), la soberana popular y la supremaca de la Constitucin
(art. 2o). (...)[Su] valor normativo debe ser entendido de tal
manera que signifiquen una definicin en el presente, una
base axiolgico-jurdica*, sin la cual cambiara la naturaleza
misma de la Constitucin y por lo tanto toda la parte organi-
zativa perdera su significado y su razn de ser.
(CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-406 de 1992.)
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
La inclusin del concepto Estado Social de derecho en la
Constitucin Poltica Colombiana de 1991 no fue de manera
accidental o retrica. Este calificativo proviene de toda una
transformacin (jurdico y poltica), que tiene como base para su
ejercicio la dignidad de las personas y los derechos humanos.
En este contexto, es importante preguntarnos:
Desde cundo surge el Estado Social de derecho
en Colombia?
Cules son sus particularidades?
______
*Se refiere a los principios y valores jurdicos que sustentan
la Constitucin.
3.1. Surgimiento del Estado Social de Derecho
El Estado Social de derecho surge en la posguerra con el
fin de corregir las limitaciones de la concepcin clsica
del Estado de derecho. En efecto, aunque el Estado
de derecho puso en primera lnea de importancia la
existencia de derechos fundamentales como la vida, la
igualdad y la propiedad, en la prctica las personas por
s mismas no los podan asegurar. Se requera medi-
das, acciones, prestaciones y servicios que los hicieran
realizables.
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, y frente a los
estragos y horrores que la guerra produjo en una escala
de afectacin muy grande para millones de personas,
los gobiernos comenzaron a preocuparse en orientar sus
acciones hacia la garanta y proteccin de los derechos
humanos, en una forma mucho ms activa de lo que
haba sido hasta entonces.
De esta forma se avanz hacia:
La inclusin en las Constituciones de los derechos funda-
mentales que deban ser protegidos por el Estado.
Se crearon nuevas instituciones pblicas orientadas a la
proteccin y garanta de los derechos de las personas como
las Cortes Constitucionales y las Defensoras del Pueblo.
El sistema democrtico fue elevado a nivel constitucional
como compromiso de los pases para mantener los principios
de libertad, igualdad y la proteccin a los derechos humanos.
La frmula poltica del Estado Social de
Derecho surge en la posguerra europea
como una forma de organizacin estatal
que pretende corregir las limitaciones de
la concepcin clsica del Estado de de-
recho, expresin poltica de una sociedad
compuesta por individuos concebidos El Estado Social de Derecho es tambin llamado Estado liberal
abstractamente como libres e iguales. de derecho o Estado burgus de derecho, ya que este rgimen
poltico en principio estaba orientado a mantener los intereses
(...) [La] recesin econmica de la primera posguerra y la ex- polticos y econmicos de ciertos grupos sociales. Posterior-
pansin de las ideas socialistas, acompaadas de reacciones mente, los cuestionamientos fueron derivando nuevas corrientes
de corte igualitario dentro de las doctrinas liberales y conser- ideolgicas que buscaban la reivindicacin de las clases sociales
vadoras, as como la creciente industrializacin y tecnificacin ms bajas a partir de la garanta de los denominados derechos
de las sociedades, vinieron a dejar en claro hasta qu punto el sociales.
ser humano no es realmente libre e igual debido a limitaciones
naturales y sociales, dentro de las cuales sobresalen las eco-
nmicas. Es por ello que se acepta que, en muchos casos, la
libertad y la igualdad requieren para su realizacin, medidas,
acciones, prestaciones, servicios, que la persona, por s misma,
no puede asegurar. El Estado de derecho evolucion as, de un
Estado liberal democrtico a uno social, tambin democrtico,
animado por el propsito de que los presupuestos materiales
de la libertad y la igualdad para todos estn efectivamente
asegurados.
Corte Constitucional de Colombia.
Sentencia de Constitucionalidad C-1064 de 2001
El desarrollo de la democracia moderna ha enseado
que los ciudadanos y las ciudadanas solo pueden dis-
frutar de la libertad y de la soberana, si no se padecen
estados de necesidad y de extrema pobreza. Es decir,
si sus carencias materiales, fsicas, espirituales y sociales
no son de tal magnitud que impiden en la prctica el
goce efectivo de sus derechos.
14
 y el aprovechamiento de los frutos de desarrollo econ-
mico y social, en sntesis, la igualdad de oportunidades
para todas y todos sin discriminacin.

Al agregarle el componente (clusula) social a la

frmula del Estado de derecho se pretende garantizar
la realizacin material de los principios de dignidad
Con el trnsito de las democracias modernas hacia el Estado
humana e igualdad de oportunidades. De esta comple-
Social de Derecho, los pases y sus gobiernos iniciaron un
proceso creacin de instituciones e instancias orientadas a ga- mentariedad, se identifican los siguientes componentes:
rantizar la efectiva proteccin de los derechos fundamentales
de las personas, as como garantizarles todas las condiciones
necesarias para una vida digna.

En Colombia por ejemplo, con la promulgacin de la Consti-

tucin Poltica de 1991 en la cual se define al pas como un
Estado Social de Derecho, se crearon organismos como
la Corte Constitucional (perteneciente a la rama judicial del
Poder Pblico), que se encargara de guardar la integridad
y supremaca de la Carta Poltica. (Corte Constitucional de
Colombia) As mismo, los miembros de la Asamblea Nacional
Constituyente para ese mismo ao crearon la Defensora del
Pueblo, con la funcin de velar por la promocin, el ejercicio y
la divulgacin de los derechos humanos. (Constitucin Poltica
de Colombia, 1991)

3.2. El componente social: Los fines del Estado

Social de Derecho

El Estado de derecho asegur la sujecin de los poderes

pblicos a la ley. Estableci lmites al poder del Estado
sobre las personas. Defini un marco normativo para la
garanta jurdica formal de los derechos y las libertades
de las personas. Luego se hizo evidente que para gozar
y garantizar efectivamente los derechos de las personas
son necesarias condiciones de equidad en el acceso a
bienes fundamentales como el empleo, la educacin, la
salud, la vivienda, la seguridad social, la participacin

15
Para el Estado social de derecho es fundamental la
igualdad en el sentido material. En tal sentido, tiene la
obligacin de corregir las desigualdades garantizando la
proteccin judicial efectiva a los sectores ms vulnerables
de la poblacin para situarlos en condiciones equivalen-
tes a las de quienes estn socialmente ms favorecidos.
16
3.3. Diferencias entre el Estado de Derecho y el
Estado Social de Derecho
El Estado de Derecho y el Estado Social de Derecho
se complementan. De hecho el primero (el Estado de
derecho) es condicin necesaria del segundo (el Estado
social de derecho) por cuanto sita las condiciones
bsicas del imperio de la ley, fija lmites al poder del
Estado y controles para eventuales abusos, garantiza los
derechos civiles y polticos, es decir, aquellos que tienen
que ver con la libertad de opinin, de asociacin, de
eleccin, as como al debido proceso y a no ser detenido
arbitrariamente, entre otros derechos.
Sin embargo, es a partir del Estado social de derecho
que se incluyen ms claramente las condiciones para
la efectiva realizacin de los derechos, ms all de los
derechos civiles y polticos, al extenderlos al plano ma-
terial y el de las condiciones particulares de las personas.
4.Estado Social y democrtico de derecho en
Colombia
El Estado colombiano se rige por normas jurdicas y toda su
actividad estatal se realiza en el marco de la Constitucin
y las leyes. De acuerdo con ello, la accin del Estado debe
dirigirse a garantizar a los asociados condiciones dignas de
vida, contrarrestando las desigualdades sociales existentes y
ofreciendo a todos las oportunidades necesarias para desa-
rrollar sus aptitudes y para superar los apremios materiales.
El pueblo ejerce la titularidad del poder pblico eligiendo a
sus representantes mediante elecciones, controlando la labor
que ellos realizan e interviniendo directamente en la toma de
decisiones siempre que no se desconozcan los derechos de
las minoras ni los derechos fundamentales de los individuos.
(Tomado de: Defensora Del Pueblo.
Estado Social y Democrtico de Derecho. Manual de apoyo
al Programa de Induccin de La Defensora del Pueblo)
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
De qu forma el Estado colombiano garantiza en la prctica
condiciones de vida digna para las personas y comunidades
que se encuentran en situacin de pobreza?
4.1. Definicin en la Constitucin Colombiana
y su alcance
La democracia colombiana est fundada, en el respeto
de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia del
inters general. As se lee en el Artculo 1 de la Cons-
titucin Poltica. Estos son los principios en los que
se funda el Estado social y democrtico de derecho
en Colombia y los que inspiran la accin pblica y el
Fundamento en la solidaridad
ordenamiento jurdico.
La Constitucin de 1991 invoca el principio de solidaridad a lo
largo de todo su texto. Para la Corte Constitucional El deber
Fundamento en el respeto a la dignidad humana de solidaridad del Estado ha de ser entendido como derivacin
de su carcter social y de la adopcin de la dignidad humana
como principio fundante del mismo. En virtud de tal deber, al
El respeto a la dignidad humana es definido por la Corte
Estado le corresponde garantizar unas condiciones mnimas
Constitucional como valor fundante y constitutivo del orden
de vida digna a todas las personas, y para ello debe prestar
jurdico que obedeci a la necesidad histrica de reaccionar
asistencia y proteccin a quienes se encuentren en circuns-
contra la violencia, la arbitrariedad y la injusticia, en bsque-
tancias de inferioridad, bien de manera indirecta, a travs
da de un nuevo consenso que comprometiera a todos los
de la inversin en el gasto social, o bien de manera directa,
sectores sociales en la defensa y respeto de los derechos
adoptando medidas en favor de aquellas personas que por
fundamentales. [] La integridad fsica, psquica y espiritual,
razones econmicas, fsicas o mentales, se encuentren en
la salud, el mnimo de condiciones materiales necesarias
circunstancias de debilidad manifiesta. En este sentido, el
para la existencia digna, son elementos constitutivos de una
Estado debe orientar sus esfuerzos a la promocin de las ca-
vida ntegra y presupuesto necesario para la autorrealizacin
pacidades de los individuos, con el objeto de que cada quien
individual y social. (Corte Constitucional. Sentencia T-499
pueda lograr, por s mismo, la satisfaccin de sus propias
de 1992.)
aspiraciones. (Sentencia T-312 de 2010)
Fundamento en el trabajo
Fundamento en la prevalencia del inters general
El trabajo es definido en la Carta Poltica (Artculo 25) como
un derecho y una obligacin social que goza de la especial En este contexto el Estado tiene la responsabilidad de propi-
proteccin del Estado. La Corte destac que el derecho al ciar y defender el inters general sobre el inters particular,
trabajo debe interpretarse en estrecha relacin con los prin- sin que ello sirva para arrogarse la facultad de desconocer
cipios de igualdad, libertad y dignidad humana: es garanta o vulnerar derechos fundamentales de las personas (Corte
de las condiciones mnimas de subsistencia, como medio Constitucional. Sentencia T-545 de 1995.). La prevalencia
para la atencin del mnimo vital. Es una un presupuesto de del inters general sobre el particular es un principio que no
la autonoma personal y condicin de la realizacin personal. puede estar por encima o propiciar la violacin del ncleo
(Sentencia C-606 de 1992). No obstante, es un derecho cuyo escencal de los derechos de las personas. No hay verdadero
reconocimiento y observancia no es de aplicacin inmediata inters general all donde no se respete la dignidad de la
y requiere desarrollos legislativos persona y los derechos que de ella derivan.
17
5. Relacin entre el Estado social y democrtico
de derecho y los derechos humanos
El Estado social de derecho se erige sobre los valores tra-
dicionales de la libertad, la igualdad y la seguridad, pero su
propsito principal es procurar las condiciones materiales
generales para lograr su efectividad y la adecuada integracin
social. A la luz de esta finalidad, no puede reducirse el Estado
social de derecho a mera instancia que proporciona bienes y
servicios materiales. Por esta va, el excesivo asistencialismo
corre el riesgo de anular la libertad, el sano y necesario desa-
rrollo personal. En este sentido, los derechos prestacionales,
la asuncin de ciertos servicios pblicos, la seguridad social,
el establecimiento de mnimos salariales, los apoyos en ma-
teria laboral, educativa y de salud pblica, propios del Estado
social de derecho, deben entenderse como fines sociales de la
accin pblica que se ofrecen a los individuos para que stos
puedan contar con un capacidad real de autodeterminacin.
Las finalidades sociales del Estado, desde el punto de vista
del individuo, son medios para controlar su entorno vital y a
partir de all desarrollar libremente su personalidad, sin tener
que enfrentarse a obstculos cuya superacin, dado su origen,
exceda ampliamente sus fuerzas y posibilidades.
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
Qu tiene que ver la dignidad humana con el Estado social
de derecho?
Imponer o limitar la expresin de una determinada religin
o culto, cmo puede llegar a afectar la dignidad humana de
una persona? Explique su respuesta.
5.1. La Dignidad Humana, un principio
fundamental del Estado Social de Derecho
De acuerdo con el Artculo 2 de la Constitucin Pol-
tica Colombiana, son fines esenciales (lo que orientan
su accin) del Estado social de derecho los siguientes:
a. Servir a la comunidad, promover la prosperidad gene-
ral y garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitucin.
b. Facilitar la participacin de todos en las decisiones
que los afecten y en la vida econmica, poltica, admi-
nistrativa y cultural de la Nacin.
c. Defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica
y la vigencia de un orden justo.
Los fines esenciales de Estado se concretan en el ser
humano, en su integridad; constituye su razn de ser,
principio y fin ltimo de la organizacin estatal: faci-
litar que sus nacionales puedan desarrollar plenamente
sus potencialidades y democratizar la sociedad para
hacer realidad los fines sociales. (Corte Constitucional.
Sentencia de Tutela T-124 de1993). La dignidad hu-
mana es el centro y propsito fundante de los derechos
humanos. As, los derechos humanos estn en la base
del Estado social de derecho.
En la dignidad humana se erige el sistema de derechos
y garantas contemplados en la Constitucin (Senten-
cia T-401 de 1993). Como bien lo seala la Corte, el
respeto de la dignidad humana debe inspirar todas las
actuaciones del Estado. Los funcionarios pblicos estn
en la obligacin de tratar a toda persona, sin distincin
alguna, de conformidad con su valor intrnseco (CP
18
arts. 1, 5 y 13). El principio fundamental de la dignidad
humana no slo es una declaracin tica sino una norma
jurdica de carcter vinculante para todas las autoridades
(CP art. 1).. (Sentencia T-499 de 1992)
En la Sentencia de Tutela T-881 de 2002 la Corte
recuerda que la dignidad humana est vinculada con
tres mbitos intrnsecos del ser humano: la autonoma
individual (materializada en la posibilidad de elegir un
proyecto de vida y de actuar segn esa eleccin- vivir
como quiera), unas condiciones de vida cualificadas
(referidas a las circunstancias materiales necesarias
para desarrollar el proyecto de vida vivir bien) y la
intangibilidad del cuerpo y del espritu (entendida
como integridad fsica y espiritual, presupuesto para la
realizacin del proyecto de vida vivir sin humillacin).
En este sentido, los principios en que se funda el Estado
social de derecho, los fines y valores que lo inspiran, los
mecanismos de proteccin que contempla (por ejemplo
la accin de tutela o la existencia de instituciones como
La Defensora del Pueblo) y la organizacin de sus insti-
tuciones (por ejemplo cuando se instala la participacin
ciudadana como principio fundante de la organizacin
del Estado y se crean canales y mecanismos de partici-
pacin en el diseo, ejecucin y control de las polticas
pblicas participacin en los planes de desarrollo o en
la prestacin de los servicios pblicos entro otros ) hacen
de aquella forma estatal la ms idnea para proteger los
bienes jurdicos fundamentales de la persona, es decir
los derechos humanos.

Al respecto del reconocimiento de los
derechos fundamentales de las persona,
la Constitucin Poltica colombiana en el
artculo 13, declara:
Todas las personas nacen libres e iguales
ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autorida-
des y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunida-
des sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea
real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discrimi-
nados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que
por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos
o maltratos que contra ellas se cometan.
TITULO II.
DE LOS DERECHOS,
LAS GARANTAS Y LOS DEBERES.
CAPITULO 1.
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
5.2. Situaciones que lesionan la dignidad humana
La dignidad humana es un principio fundamental del
Estado social y democrtico de derecho. No obstante
persisten situaciones que lesionan la dignidad de las
personas y condiciones materiales que atentan contra
una vida digna; ambos factores contradicen el orden
constitucional porque quebrantan el valor esencial e
ntimo del ser humano.
La Corte Constitucional dice a este respecto que
las autoridades estn precisamente instituidas para
proteger a toda persona en su vida, entendida en un
sentido amplio como vida plena. La integridad fsica,
psquica y espiritual, la salud, el mnimo de condiciones
materiales necesarias para la existencia digna, son ele-
mentos constitutivos de una vida ntegra y presupuesto
necesario para la autorrealizacin individual y social.
Una administracin burocratizada, insensible a las ne-
cesidades de la ciudadana, o de sus mismos empleados,
no se compadece con los fines esenciales del Estado,
sino que al contrario, cosifica al individuo y traiciona
los valores fundantes del Estado social de derecho.
(Sentencia T-499 de 1992) Cuando se lesiona la dignidad humana, se estn afec-
tando de manera clara, uno o ms derechos humanos.
La vigencia de los derechos constitucionales funda-
mentales es el cimiento mismo del Estado social de
derecho. Por ello es necesario contar con mecanismos
instituciones que permitan garantizar adecuada y su-
ficientemente los derechos civiles, polticos, sociales,
econmicos, culturales y ambientales, as como los
derechos de las minoras tnicas y de todas las personas
en especiales condiciones de vulnerabilidad, como es el
caso de la poblacin colombiana que ha sido vctima del
conflicto armado.
19
6. Actividades de aprendizaje
Diferencias de conceptos
De acuerdo a los conocimientos adquiridos sobre Esta-
do de Derecho y Estado Social de Derecho, identifique
las diferencias y complete el siguiente cuadro:
DIFERENCIAS ENTRE
Estado de Derecho Estado Social de Derecho
Responda y reflexione
Lea atentamente y responda las siguientes preguntas:
Qu tipo de Estado cree que prevalece en Colombia: Estado
de derecho o Estado social de derecho?
Cmo se puede observar esto en la prctica? Piense en la
forma como el Estado (Nacin, gobernaciones, municipios,
entidades pblicas, ministerio pblico, entre otros) respon-
de a los principios constitucionales que lo definen como un
Estado Social de Derecho
En su territorio, las instituciones pblicas cmo reflejan
esos principios del estado social de derecho? Indique algunos
ejemplos que ilustren sus afirmaciones.
7. Actividades de evaluacin Verdadero o Falso
Lea las frases y conteste si son verdaderas o falsas:
1. El Estado es un Aparato poltico compuesto por las
instituciones de gobierno y los servidores pblicos que
rige sobre un territorio dado y cuya autoridad est res-
paldada por la ley y el monopolio de la fuerza.
Verdadero (X) Falso ( )
2. El Estado de derecho es aquel en que los poderes
pblicos son regulados por la sociedad civil.
Verdadero ( ) Falso (X)
3. El Estado social de derecho es aquel en que la pro-
teccin y la defensa del ciudadano se extiende al plano
de derechos sociales, econmicos y culturales.
Verdadero (X) Falso ( )
Conexin entre el enunciado y el complemento
Establezca la relacin existente entre las frases del
enunciado con las frases de su complemento:
Enunciado Complemento
1. Un conjunto de normas para la
conformacin del poder y para
A. El Estado comprende
impedir abusos; Que quienes ejer-
bsicamente tres
cen el poder del Estado lo hagan
dimensiones: (4)
en el marco de las leyes, reglas
para regular la vida pblica.
asegurar la permanencia de un orden social y poltico
2. Es indispensable para asegurar
B. El Estado social de el respeto por el valor de la dig-
derecho es: (3) nidad humana y para garantizar
la vigencia real de los derechos
inherentes a la persona.
les de vida que aseguren el goce efectivo de los derechos,
3. Aquel en que la proteccin y la
defensa del ciudadano se extien-
C. El Estado de derecho
de al plano de derechos sociales,
comprende, entre otras:
econmicos y culturales. En l se
(1)
busca garantizar la igualdad de
oportunidades
D. El Estado de derecho 4.Un conjunto de burocracias,
autnticamente un sistema legal y una identidad
democrtico: (2) colectiva.
20
8. Sntesis o resumen
Colombia es un Estado social de derecho cuyos fines
son servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitucin; fa-
cilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa
y cultural de la Nacin; y defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar
la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Se trata entonces, de una democracia que rene los in-
gredientes que soportan su consagracin como garante
de los derechos humanos y, por tanto, de la dignidad
humana. Esto significa que existe un andamiaje cons-
titucional, legal y normativo que reconoce, en primer
lugar, la necesidad de proteger los derechos fundamen-
tales de sus nacionales; en segundo lugar, crear institu-
ciones pblicas orientadas a la proteccin y garanta de
los derechos de las personas y las comunidades; tercero,
que aseguren los presupuestos materiales de la libertad
y la igualdad para todas y todos.
Pero para que todo lo anterior se mantenga, el Estado
social de derecho debe garantizar condiciones materia-
es decir, asegurar condiciones de equidad en el acceso a
bienes fundamentales como empleo, educacin, salud,
vivienda, seguridad social, participacin y aprovecha-
miento de los frutos de desarrollo econmico y social.
En sntesis, la igualdad de oportunidades para todas y
todos sin discriminacin.
Todo esto sustentando en el entendimiento de que los
fines esenciales de Estado se concretan en el ser huma-
no, en su integridad. Esa es su razn de ser, principio y
fin ltimo de la organizacin estatal, lo que no es otra
cosa que facilitar a todas las personas el desarrollo pleno
de sus potencialidades y democratizar la sociedad para
hacer realidad los fines sociales.
Con ello se entiende que los derechos humanos estn
en la base del Estado social de derecho.
9. Referencias y recursos
Constitucin Poltica de Colombia 1991.
org/Documents/Publications/FAQsp.pdf (consultado
junio de 2013)
Tuvilla Rayo, Jos (s.f.) Cultura de paz, derechos humanos
y educacin para la ciudadana democrtica. Dispo-
nible en: http://www.juntadeandalucia.es/educacion/
w w w/portal/com/ bin/europa/Contenidos/Aporta-
ciones/paz_Derechos_humanos_ciudadania_demo-
cratica/1133443380055_cultura_de_pazx_derechos_
humanos_y_ciudadania_democrxtica.pdf (consultado
junio de 2013)

Corte Constitucional de Colombia, Sitio Oficial disponible

en: http://www.corteconstitucional.gov.co/

Defensora del Pueblo (s.f.). Estado Social y Democrtico

de Derecho. Manual de apoyo al Programa de Induccin
de La Defensora del Pueblo. Disponible en http://www.
defensoria.org.co/red/anexos/pdf/09/ind_2.pdf (con-
sultado junio de 2013)

___________________ (2010). Protocolo para incidir

en la gestin del seguimiento y evaluacin de la poltica
pblica con enfoque de derechos en lo regional y local.
Defensora del Pueblos Delegada para la Direccin del se-
guimiento, evaluacin y monitoreo de las polticas pblicas
para la realizacin de los derechos humanos. Disponible
en: http://www.defensoria.org.co/ red/anexos/publicacio-
nes/protocoloIncidirPPu.pdf (consultado junio de 2013)

Garca Lozano, Luisa Fernanda (2011). La incidencia del

concepto Estado de Derecho y Estado Social de Derecho
en la independencia judicial. Revista Prolegmenos-
Derechos y Valores. Volmen XIV Pp. 181-198. No. 27
- Julio - Diciembre 2011. Bogot, D.C. Colombia

Organizacin de Naciones Unidas (2006).Preguntas fre-

cuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la coo-
peracin para el desarrollo. Oficina del alto comisionado
de las naciones unidas para los derechos humanos. Nueva
York y Ginebra, 2006. Disponible en: http://www.ohchr.

21
 Segunda unidad
Cultura Democrtica y Derechos Humanos

Mara Teresa Muoz Losada


Avanzar sobre la comprensin y apropiacin
ciudadana de los principios que encierra la cultura
democrtica, es sin duda no solo una necesidad
apremiante para el desempeo en la vida pblica
colectiva, sino que adems es un deber ciudadano
en el marco de un Estado social y democrtico
de derecho.
El reconocimiento de la dignidad de los seres
humanos y la promocin, respeto y proteccin
de los derechos humanos de las personas y
las colectividades; la convivencia pacfica y la
transformacin no violenta de los conflictos el
dilogo, la reflexin, la existencia de espacios de
interaccin y la construccin de consensos sobre
normas de comportamiento y valores compartidos
junto con el fortalecimiento de las cualidades
democrticas en el marco de las responsabilidades
que se derivan de una ciudadana activa, ofrecen
oportunidades, en el marco de la democracia
participativa, para encontrar mejores forma de
convivencia, ms oportunidades para el desarrollo
y para la construccin de una sociedad donde la
paz sea una realidad y un camino.
Competencia general
y Los temas que se abordan en esta Unidad
ofrecern a los y las estudiantes la capacidad
de apropiarse del concepto y las caractersticas
de la Cultura Democrtica, de tal forma que
puedan identificar alternativas y acciones de
convivencia democrtica en las que se reconozca
la importancia de la promocin, proteccin,
garanta y defensa de los derechos humanos, como
fundamento de la democracia colombiana.
Competencias especficas
t Comprensin de los valores esenciales de la
prctica de la Cultura Democrtica de acuerdo
al contexto local y/o regional
t Reconocer la importancia y apropiarse de la
nocin de los derechos humanos para el ejercicio
democrtico.
t Capacidad para promover valores democrticos
y acciones de convivencia democrtica.
Objetivo general
y Examinar y aprehender los valores esenciales
de una cultura democrtica, el signif icado
normativo, poltico, cultural y econmico y la
centralidad de los valores esenciales del ejercicio
de los derechos humanos como una forma de
reinterpretar la existencia individual y colectiva
de ciudadanas y ciudadanos colombianos en todos
los escenarios de su vida privada y pblica.
Objetivos especficos
t Identificar y apropiarse de los fundamentos
conceptuales de la Cultura Democrtica, como
elemento esencial de la convivencia social y
poltica.
t Reconocer los componentes esenciales de la
Cultura Democrtica tanto como valores, deberes
y derechos, como principios estructurantes de la
accin pblica colectiva.
t Analizar la relacin entre Cultura Democrtica
y Derechos humanos y su aplicacin en la vida
diaria.
1. Cultura y Cultura Democrtica
1.1. Qu es Cultura Democrtica?
1.2. Componentes de la Cultura Democrtica

2. La perspectiva de derechos y enfoque diferenciales

2.1.Los derechos humanos y la perspectiva de derechos
2.2. El enfoque diferencial

3. Actividades de Aprendizaje

4. Actividades de Evaluacin

5. Sntesis de la unidad

6. Referencias y recursos
1. Cultura y cultura democrtica
En su sentido ms amplio, la cultura puede considerarse
actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espi-
rituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan
a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las
artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamen-
tales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones
y las creencias. La cultura da al hombre la capacidad de re-
flexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres
especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente
comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y
efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa,
toma conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto
inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca
incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo
trascienden.
DECLARACIN DE MXICO SOBRE
LAS POLTICAS CULTURALES.
Conferencia mundial sobre las polticas culturales.
Mxico D.F., 26 de julio - 6 de agosto de 1982
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
Cules son los valores, creencias y significado que ms
valora de su cultura?
Qu elementos de esa cultura destacara como imprescin-
dibles para consolidar la democracia?
1.1. Qu es Cultura Democrtica?
En trminos generales, cuando se habla de cultura se alude
a un conjunto de valores compartidos por un grupo social
en particular y que le asignan a los actos humanos enten-
didos como prcticas econmicas, artsticas, religiosas,
cientficas, institucionales o de otro tipo. Es decir, se trata
de las ideas, las creencias, las expresiones, los modos de vida
y las costumbres que comparten un grupo humano en una
poca, una regin o una sociedad.
Por democracia, como sistema poltico, se entiende un
conjunto de reglas de procedimiento definidas claramente
para las decisiones colectivas, en un sistema de gobierno
donde prima el criterio de la mayora. Se caracteriza por
la separacin e independencia de los poderes pblicos, la
existencia de partidos y la intervencin de la ciudadana
ya sea de forma directa o indirecta por intermedio de sus
representantes.
En Colombia existe una democracia participativa y plura-
lista (Artculo 1 de la Constitucin Poltica) que reconoce
la existencia de una pluralidad de etnias y culturas en su
territorio as como la diversidad de intereses que conforman
el entramado poltico y social.
As mismo, se trata de una democracia participativa la cual
a juicio de la Corte Constitucional es universal, es decir,
que el principio democrtico no alude exclusivamente el
mbito de la representacin poltica, sino que compromete
variados escenarios, procesos y lugares tanto pblicos como
privados y la nocin de poltica que lo sustenta se nutre de
todo lo que vitalmente pueda interesar a la persona, a la co-
munidad y al Estado y sea por tanto susceptible de afectar la
distribucin, control y asignacin de poder social. Por otro
lado es expansiva pues ha de ampliarse progresivamente
conquistando nuevos mbitos y profundizando permanen-
temente su vigencia y ello exige la construccin de una
nueva cultura que debe paulatinamente implementarse en
la sociedad poltica. (Sentencia de Tutela T-263/10)
25
En virtud de la democracia participativa que incluye la Cons-
titucin poltica colombiana, los ciudadanos y ciudadanas
podemos participar en las decisiones que nos afectan en la
vida econmica, poltica, administrativa y cultural del pas.
Del mismo modo, tenemos el deber de participar en la vida
poltica, cvica y comunitaria del pas (Artculo 95, numeral 5).
A la luz de la tenencia expansiva de la democracia partici-
pativa, se trata de la ampliacin progresiva de los mecanismos
que permiten el acceso al poder poltico, y el ejercicio y control
del mismo, as como la injerencia en la toma de decisiones.
Esto quiere decir que ms all del derecho al sufragio, se
pueda participar en la conformacin, ejercicio y control de
poder poltico a travs de mecanismos como el plebiscito, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la
conformacin departidos y movimientos polticos o la iniciativa
popular ante las corporaciones pblica.
En cuanto a la universalidad de la democracia participativa,
se evidencia en los mltiples escenarios, procesos y lugares
a los que se ampla la participacin ciudadana con miras a
intervenir en la toma de decisiones en asuntos que afectan
a las personas y comunidades. Es el caso de la participacin
en la vigilancia de la gestin pblica, en las instancias de
participacin de los servicios pblicos y la educacin, en la
prestacin del servicio pblico a la salud; en la discusin de
los planes de desarrollo; en la administracin de justicia en
proceso de conciliacin o arbitraje; en los procesos de control
de constitucionalidad, o en el cuidado del medio ambiente,
entre otros.
Al respecto puede consultar los fallos de la
Corte Constitucional en la Sentencia de Tutela T-263/10,
o la Sentencia de Constitucionalidad C-179 de 2002
La cultura democrtica es, entonces, un conjunto de
valores, creencias, principios ticos y polticos que ins-
piran la accin colectiva hacia la construccin de una
sociedad que sita en la base de su actuacin el respeto,
la tolerancia, la convivencia, el dilogo, la dignidad de
todas las personas y el respeto de los derechos humanos,
es decir, que est en armona con los principios del
Estado democrtico de derecho.
Democracia participativa: Es una forma de la democracia
que se amplan los campos de intervencin de los ciudadanos
en las decisiones polticas, sociales y econmicas del pas. En
virtud de la democracia participativa, ciudadanos y ciudadanas
no solo pueden acceder al poder poltico, a su ejercicio y control
sino que adicionalmente pueden participar permanentemente en
los procesos decisorios de orden no electoral que incidirn sig-
nificativamente en el rumbo de su vida. Se busca as fortalecer
los canales de representacin, democratizarlos y promover un
pluralismo ms equilibrado y menos desigual.
Poder poltico: es la capacidad que tiene una persona o
un grupo de personas que han sido elegidas mediante algn
mecanismo de eleccin, de ejercer legtimamente la coercin
dentro de una comunidad. Es decir, es el ejercicio legtimo de
las personas que han sido elegidas democrticamente para
imponer sus decisiones en una comunidad.
1.2. Componentes de la cultura democrtica
La cultura democrtica se expresa y desarrolla en un
orden social y poltico democrtico:
2. La perspectiva de derechos y enfoques
diferenciales
En el reconocimiento de la dignidad de las personas y la pro-
mocin, respeto y proteccin de los derechos humanos de las
personas y las colectividades. (Este tema se trat en la Unidad 1)
La cultura democrtica es expresin y vehculo de valores y
En la convivencia pacfica y la transformacin no violenta de
principios ticos y polticos en consonancia con una institu-
los conflictos.
cionalidad democrtica. Como tal parte del reconocimiento de
En el dilogo, la reflexin, la existencia de espacios de inte-
la dignidad de las personas, la proteccin y promocin de los
raccin y la construccin de consensos sobre normas de com-
derechos humanos, el fomento y la ampliacin de oportunida-
portamiento y valores compartidos que contribuyen a inspirar
des para participar en los asuntos pblicos y el control social.
la paz como derecho humano.
Tiene, entonces, implcito un enfoque de derechos humanos.
------------------------------------------------------------------
Como ciudadana activa, autnoma, participativa, pluralista y
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
multicultural, abierta y deliberativa
Como sujetos democrticos (mujeres y hombres): ejercicio de
Cmo la defensa y proteccin delos derechos humanos
derechos y cumplimiento de deberes, interviniendo, eligiendo,
puede fortalecer la cultura democrtica en el Estado social
vigilando y controlando las actuaciones pblicas.
de derecho?
------------------------------------------------------------------
Mediante la peticin y la rendicin de cuentas de represen-
De qu manera las acciones afirmativas para garantizar
tantes polticos y los funcionarios pblicos.
el goce efectivo de los derechos de las vctimas contribuye a
A travs del fomento y ampliacin de oportunidades para
fortalecer la cultura democrtica?
participar en los asuntos pblicos.
Fortaleciendo una institucionalidad poltica democrtica (reglas
y procedimientos transparentes y definidas).
011
2.1. Los derechos humanos y la perspectiva de
El Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas-DANE,
desarrolla anualmente la denominada Encuesta de Cultura derechos humanos
Poltica. Su objetivo general es el de Generar informacin
estadstica estratgica que permita caracterizar aspectos de la Los derechos humanos hacen parte de la cultura de-
cultura poltica colombiana, basados en las percepciones de los mocrtica porque la sustentan e inspiran, tal como se
ciudadanos sobre su entorno poltico, como insumo para disear
puede ver en el siguiente esquema:
polticas pblicas dirigidas a fortalecer la democracia colombia-
na. Si quiere conocer ms sobre los resultados y anlisis de la
Encuesta. Visite http://www.dane.gov.co
26
27
El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas, por
todos los medios apropiados, para lograr progresiva-
mente la satisfaccin de los derechos. Esto quiere decir:
Incluir la perspectiva de derechos humanos en sus
polticas;
Incluir enfoques diferenciales para atender a los sujetos
particulares portadores de derechos (en especial sectores
vulnerables y desprotegidos)
El enfoque de los derechos humanos se inscribe en
el marco de las polticas pblicas tendentes a generar
crecientes y mejores condiciones de vida y de opor-
tunidades para las personas, en cuyo eje se ubican los
derechos humanos considerados en su integralidad, es
decir, son universales, indivisibles e interdependientes,
y su materializacin depende de particularidades regio-
nales y locales que determinan su goce y, por lo tanto,
la ejecucin de polticas pblicas desde esta perspectiva
tiene en consideracin la variedad de realidades que
generan exigencias diferentes para su efectividad.
El enfoque de derechos humanos se centra en la reali-
zacin de los derechos de las personas y comunidades
excluidas y marginadas, y de aquellas cuyos derechos
corren el riesgo de ser infringidos,
De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de la
Naciones Unidas Para los Derechos Humanos, aplicar el
enfoque de derechos a las polticas pblicas implica que:
Cuando se formulen las polticas y los programas de de-
sarrollo, el objetivo principal deber ser la realizacin de los
derechos humanos de comunidades y personas concretas, en
particulares condiciones de demanda y necesidad.
Se identifique a los titulares de derechos y aquello a lo que
tienen derecho, as como tambin a los correspondientes
titulares de deberes y las obligaciones que les incumben
(institucionalidad), y procura fortalecer la capacidad de los
titulares de derechos para que los reivindiquen y de los titu-
lares de deberes para que cumplan sus obligaciones.
Para una mejor comprensin de la pers-
pectiva de derechos humanos es im-
portante diferenciar entre los derechos
humanos, entendidos como RESULTADO-
FIN, es decir, como aspiracin (objetiva)
y exigencia (subjetiva) a lograr u obtener
el bien jurdicamente La Defensora del Pueblo, en su visin proyectada al 2012,
reconocido, y el Enfoque de los derechos humanos, entendido establece que: es reconocida en el mbito nacional e inter-
nacional por el impulso a la realizacin efectiva de los derechos
como PROCESO-MEDIO, como forma de ver y manera de
hacer para lograr la concrecin de esos derechos. humanos, por su incidencia en la formulacin, ejecucin y eva-
luacin de las polticas pblicas con enfoque de derechos, y por
Jimnez Bentez, William Guillermo. contribuir al avance en la construccin de una cultura de respeto
El Enfoque de los Derechos Humanos y las Polticas Pblicas. a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario,
Consultado en http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/ que promueva la convivencia pacfica.
revista12/enfoque_DDHH.pdf (consultado junio de 2013)
En este contexto se inscribe el Protocolo para incidir en la gestin
Para conocer ms sobre este tema consulte: del seguimiento y evaluacin de la poltica pblica con enfoque
Naciones Unidas (2006). de derechos en lo regional y lo local, en el marco del Programa
Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas en Derechos
humanos en la cooperacin para el desarrollo. Humanos PROSEDHER (consultar la bibliografa)
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los derechos humanos.
Nueva York y Ginebra, 2006.
Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Pu-
blications/FAQsp.pdf (consultado junio de 2013)
28

Polticas pblicas: son el conjunto de decisiones y acciones
por parte del gobierno, para darle respuesta a las diversas de-
mandas y situaciones consideradas socialmente problemticas
en la sociedad. Estas decisiones y acciones se pueden mani-
festar en forma de instituciones, bienes y servicios, entre otros.
Titulares de derechos: Dado el carcter universal de los
Derechos Humanos, cada individuo es un titular de derechos
y con los mismos derechos sin distincin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otro
tipo, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento
o cualquier otra condicin social.
Titulares de deberes: Son los principales actores e instituciones
del Estado con obligaciones exigibles frente a los derechos y
reivindicaciones de los titulares de derechos. El enfoque basado
en derechos se centra en la capacidad del Estado en todos los
niveles (todos los poderes del Estado y todos los sectores de
gobierno, a nivel nacional, provincial, municipal) para atender sus
obligaciones de respetar, proteger y cumplir derechos humanos. Si
bien el Estado es el principal titular de obligaciones bajo el derecho
internacional, las responsabilidades y deberes derivados de los
derechos humanos tambin pueden corresponder a particulares,
organizaciones internacionales y otros actores no estatales.
Este principio general se traduce en Colombia en que
el principio de igualdad es el fundamento esencial de
la obligacin del Estado de realizar acciones afirmativas
para garantizar el goce efectivo de los derechos de la
poblacin vctima del desplazamiento, diferenciando
las situaciones particulares de cada persona, dado que
se debe tener como nota esencial que la poblacin
vctima del desplazamiento est compuesta por nios,
nias, adultos mayores, mujeres y miembros de minoras
tnicas. (Defensora del Pueblo)
As, desde el punto de vista del enfoque diferencial
como lo seala la Defensora del Pueblo, con el fin de
evitar caer en tratos discriminatorios, el derecho nacio-
nal e internacional reconoce la necesidad diferencial de
proteccin de algunos grupos de personas, derivadas
de su situacin particular como: nios y nias, adultos adultos mayores, mujeres y poblacin tnica y, en el caso
mayores, mujeres y poblacin tnica y, en el caso colom-
biano, poblacin vctima del conflicto armado.
Reconoce las diferencias fsicas, sociales y culturales
de cada grupo poblacional y cada sujeto individual o
colectivo de tal modo que sea posible:
Reconocer su experiencia e historia particular, sus poten-
cialidades y vulnerabilidades;
Definir la atencin especializada que le debe brindar el Esta-
do para superar la situacin de desigualdad y marginalidad en
la que se encuentre, garantizar la equidad, eliminar prcticas
discriminatorias en su contra y garantizar el goce efectivo
de derechos individuales y colectivos, a travs de acciones
afirmativas y/o polticas pblicas especializadas.
Las personas que se encuentren en situaciones similares
deben ser tratadas de igual manera, y las que se encuen-
tren en situaciones distintas deben ser tratadas de manera
diferente, con el fin de evitar caer en tratos discriminatorios.
El derecho nacional e internacional reconoce la necesidad
diferencial de proteccin de algunos grupos de personas,
derivadas de su situacin particular como: nios y nias,
colombiano, poblacin vctima del conflicto armado

2.2. El enfoque diferencial

El enfoque diferencial se inspira en el principio de la

igualdad. Esto quiere decir que las persona en situacio-
nes similares deben ser tratadas de forma igual, y aque-
lla que estn en situacin distinta, deben ser tratadas de
manera distinta, de forma proporcional a la diferencia.

29
 3.Actividades de aprendizaje

Por ejemplo, para el caso de los grupos tnicos y la necesidad
de formular e implementar polticas pblicas desde un enfoque
diferencial en el marco de los derechos colectivos, integra-
les y fundamentales es necesario considerar los aspectos
socioeconmicos y culturales propios de cada grupo tnico
y de sus vertientes culturales; as como de sus autoridades
tradicionales, formas especficas de comunicacin, idioma
propio y visin propias del desarrollo para realizar las ade-
cuaciones correspondientes que permitan construir polticas
generales que consideren las particularidades de cada uno
de estos pueblos
Defensora del Pueblo, Delegada para
Indgenas y Minoras tnicas.
Comunicacin de aportes al protocolo. Agosto 2010.
En: Defensora del Pueblo (2010). Consulte la bibliografa.
No todas las diferencias de trato cons- 1. Lea atentamente la pregunta y complete el siguiente
tituyen discriminacin prohibida por el cuadro con los valores democrticos y los comporta-
derecho internacional, siempre y cuando mientos y/o prcticas negativas que tienen los siguientes
los criterios para tal diferenciacin sean actores, de acuerdo a la realidad de su municipio y/o
razonables y objetivos, y lo que se persiga
departamento.
es lograr un propsito legtimo.
A partir de este principio, es pertinente partir de una diferencia- Si la democracia no es solamente un conjunto de
cin positiva y no de una discriminacin positiva, encontrando normas e instituciones que definen una forma de or-
que ciertos grupos de personas tienen necesidades de protec- ganizacin del Estado (estado democrtico) sino que
cin diferenciales a raz de sus situaciones especficas, y en tambin es la forma como la sociedad introduce estos
algunos casos, de su vulneracin o vulnerabilidad. valores democrticos, qu valores o cualidades deben
tener los siguientes actores?
Se reconocen desde el derecho internacional, entre otras, las
necesidades diferenciales de proteccin de las vctimas del
desplazamiento y los refugiados, como tambin necesidades Comportamientos y/o
prcticas negativas
especficas que tienen los nios y nias, los adultos mayores, Valores
Actor que se observan
las mujeres y las minoras tnicas. democrticos
en su municipio o
departamento
Ministerio de Cultura, (2009)
Enfoque diferencial y Accin sin dao. Ciudadanos
Disponible en: y
http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=26 023. ciudadanas
Consultado el 6 de septiembre de 2013.

Partidos
y
movimientos

Servidores
pblicos

Partidos
y
movimientos
polticos

30
2. Para cada uno de los siguientes derechos contenidos 4. Actividades de evaluacin 3. Lea las preguntas y responda si son verdaderas o
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, falsas:
identifique una situacin negativa o prctica que est 1. Mencione los principales valores, vistos en este mdulo,
sucediendo en su municipio y/o departamento que lo est que hacen parte de una cultura democrtica, como princi- 1. Los derechos humanos son solo un conjunto de
vulnerando, y un comportamiento ciudadano que podra pios ordenadores de la sociedad y las relaciones polticas: normas internacionales a las cuales se acogen por obli-
contribuir a mejorar est condicin de vulnerabilidad. gacin todos los Estados.
- ______________________________________ Verdadero ( ) Falso (X)
Comportamiento
Derecho Situacin y/o ciudadano que - ______________________________________ 2. Para que los derechos humanos tengan real vigencia
(Declaracin prctica contribuye a deben ser parte de la vida social y colectiva, ms all
Universal de negativa que disminuir la
Derechos Humanos) lo est condicin de
- ______________________________________ de las normas internacionales y las leyes, instrumentos
vulnerando vulnerabilidad e instituciones nacionales que los deben proteger y
- ______________________________________ promover.
Verdadero (X) Falso ( )
Artculo 4: libertad - ______________________________________
a no ser 3. Los derechos humanos han sido siempre los mismos,
esclavizado
- ______________________________________ no evolucionan.
Verdadero ( ) Falso (X)
Artculo 5: libertad R/: (Respeto, tolerancia, convivencia, dilogo, recono-
a no ser torturado o cimiento de la dignidad de todas las personas y respeto 4. Las ciudadanas y los ciudadanos debemos apropiar-
sometido a un trato de los derechos humanos). nos de los derechos humanos como ingredientes cons-
degradante
titutivos de nuestra vida diaria. En tal sentido debemos
2. Cules son los fundamentos de la vida democrtica? promoverlos, exigirlos y defenderlos.
Artculo 18:
Complete la frase:
Libertad de Verdadero (X) Falso ( )
creencia y religin El reconocimiento de la _______________ (digni-
dad) de las personas. 5. El enfoque o la perspectiva de derechos humanos
permite entender las diferencias de situaciones que
Artculo 19: La proteccin de los _______________ (derechos ci- experimentan y los distintos papeles que desempean
Libertad de opinin
e informacin viles) y _____________ (polticos) de los ciudadanos. hombres y mujeres en una sociedad dada.
Verdadero ( ) Falso (X)
El fomento y la ampliacin de _____________
Artculo 25: (oportunidades) para participar en los ____________ 6. La incorporacin de las cuestiones o la perspectiva de
derecho a un (asuntos pblicos). gnero aporta un marco normativo basado en derechos
estndar adecuado
de vida
y obligaciones.
La ____________ (peticin) y la ____________ Verdadero ( ) Falso (X)
(rendicin) de cuentas de representantes polticos y los
funcionarios pblicos.

31
5. Sntesis o resumen
La cultura democrtica, entendida como un conjunto
de valores, creencias, principios ticos y polticos que
inspiran la accin colectiva hacia la construccin de una
sociedad que sita en la base de su actuacin el respeto,
la tolerancia, la convivencia, el dilogo, la dignidad de
todas las personas y el respeto de los derechos humanos,
es un pilar del Estado democrtico de derecho.
Se expresa y desarrolla en el orden social y poltico
democrtico, entre otras cosas mediante:
El reconocimiento de la dignidad de las personas y la
promocin, respeto y proteccin de los derechos huma-
nos de las personas y las colectividades. (Este tema se
trat en la Unidad 1)
La convivencia pacfica y la transformacin no violenta
de los conflictos.
El dilogo, la reflexin, la existencia de espacios de
interaccin y la construccin de consensos sobre normas
de comportamiento y valores compartidos que contri-
buyen a inspirar la paz como derecho humano.
Como ciudadana activa, autnoma, participativa,
pluralista y multicultural, abierta y deliberativa
Como sujetos democrticos (mujeres y hombres):
ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes,
interviniendo, eligiendo, vigilando y controlando las
actuaciones pblicas.
Mediante la peticin y la rendicin de cuentas de
representantes polticos y los funcionarios pblicos.
A travs del fomento y ampliacin de oportunidades
para participar en los asuntos pblicos. Fortaleciendo Jimnez Bentez, William Guillermo. El Enfoque de los
una institucionalidad poltica democrtica (reglas y Derechos Humanos y las Polticas Pblicas. Consultado
procedimientos transparentes y definidas) en http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/
enfoque_DDHH.pdf
La cultura democrtica incluye los derechos humanos,
Organizacin de las Naciones Unidas, La democracia y
porque la sustentan e inspiran. El Estado tiene la los derechos humanos Marco normativo de los derechos
obligacin de adoptar medidas, por todos los medios humanos. Disponible en: http://www.te.gob.mx/ccje/
apropiados, para lograr progresivamente la satisfaccin Archivos/ manual_culturademo.pdf
de los derechos. Esto quiere decir:
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ (2006). Preguntas
Incluir la perspectiva de derechos humanos en frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la
sus polticas; cooperacin para el desarrollo. Oficina del Alto Comisio-
nado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Nueva York y Ginebra, 2006. Disponible en: http://www.
Incluir enfoques diferenciales para atender a los
ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf (consul-
sujetos particulares portadores de derechos (en tado junio de 2013)
especial sectores vulnerables y desprotegidos)
6. Referencias y recursos
Acevedo Linares, Antonio. Una cultura para la democracia
y la tolerancia, Artculo publicado en Las 2orillas, sep-
tiembre 1 de 2013. Disponible en: http://www.las2orillas.
co/una-cultura-para-la-democracia-la-tolerancia/
Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola, (1981) Diccionario
de Poltica. Editorial Siglo Veintiuno.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas-
DANE, Sitio Web: http://www.dane.gov.co/
Defensora del Pueblo (2010). Protocolo para incidir en la
gestin del seguimiento y evaluacin de la poltica pblica
con enfoque de derechos en lo regional y local. Defensora
del Pueblos Delegada para la Direccin del seguimiento,
evaluacin y monitoreo de las polticas pblicas para la
realizacin de los derechos humanos. Disponible en:
http://www.defensoria.org.co/red/anexos/publicaciones/
protocoloIncidirPPu.pdf
32
33
 Tercera unidad
Democracia, Ciudadana y Participacin

Clara Roco Rodrguez Pico


Como parte del Mdulo de Fundamentacin
del Diplomado Construyendo Acciones para
la Democracia, la presente unidad se ocupa de
analizar el fenmeno de la Democracia y ubicar
al estudiante en relacin con los dos modelos ms
importantes en la actualidad, el de democracia
liberal representativa y el modelo de democracia
participativa, planteando las relaciones entre
ellos.
Pa r t iendo de a na l iz a r los fenmenos de
desafeccin con la poltica y con la representacin
que se presentan en nuestras sociedades, se
profundiza en la respuesta que se da al respecto
desde la democracia participativa y la forma como
sta se liga a la idea de la participacin ciudadana
y a la necesidad de formacin de una ciudadana
activa, comprometida con la transformacin de
la sociedad.
Competencia general
y Con el desarrollo temtico de esta Unidad
se espera que los y las estudiantes cuenten con
herramientas conceptuales para una mejor
comprensin de la nocin actual de democracia y
sus dos modelos centrales, as como con la forma
como stos se relacionan con las concepciones de
ciudadana activa y de participacin.
Competencias especficas
t La comprensin sobre el debate actual en
materia de democracia, la complejidad del
trmino y la dificultad para contar con una
definicin nica.
t La distincin entre el modelo de democracia
liberal representativa y el modelo de democracia
participativa, as como sobre la forma en que
dichos modelos se articulan y complementan.
t La comprensin de los conceptos de ciudadana
y participacin y la forma como se relacionan con
la democracia.
t El afianzamiento de una ciudadana activa,
propositiva y conocedora de su derecho a
participar e incidente en los asuntos pblicos.
Objetivo general
y Sentar las bases conceptuales para conocer y
manejar los temas de Democracia, ciudadana
y participacin para afianzar una ciudadana
activa, propositiva y conocedora de su derecho
a participar e incidente en los asuntos pblicos.
Objetivos especficos
t Comprender y analizar la dif icultad de
elaborar una definicin nica de democracia.
t Distinguir entre los dos principales modelos
de democracia y reconocer las caractersticas,
concepciones y propuestas de cada uno de ellos.
t Conocer concept ua l mente el tema de
ciudadana y sus vnculos con la nocin de
democracia.
t Relacionar la nocin de participacin poltica
y participacin ciudadana con los modelos de
democracia liberal representativa y democracia
participativa, respectivamente.
t Introducir algunas nociones generales para
la comprensin del concepto de participacin
ciudadana, que ser desarrollado a profundidad
en otro mdulo de este diplomado.
1. El debate sobre la democracia
1.1 Diversas concepciones de democracia
1.2 La democracia con adjetivos

2. Modelos de democracia
2.1 El modelo hegemnico: la democracia
iberal representativa
2.1.1 Caractersticas del modelo
2.1.2 Por qu es un modelo hegemnico?
2.2 El modelo contra-hegemnico:
la democracia participativa
2.2.1 La democracia participativa: una respuesta
a la crisis de la representacin
2.2.2 Caractersticas del modelo
2.2.3 Las propuestas contra-hegemnicas

2.3 Las relaciones entre los dos modelos

3. Democracia y ciudadana
3.1 Ciudadana y democracia liberal representativa
3.2 Ciudadana y democracia participativa

4. La participacin
4.1 Nocin de participacin
4.2 Batera de herramientas para entender la
participacin ciudadana
4.2.1 Modalidades
4.2.2 Formas
4.2.3 Niveles
4.2.4 Sentidos
4.2.5 Condiciones

5. Actividades de Aprendizaje
6. Actividades de Evaluacin
7. Sntesis de la unidad
8. Referencias y recursos
1. El debate sobre la democracia
La dificultad de las definiciones
Usualmente se considera que un concepto se aplica a un con-
junto de elementos diversos cuando stos tienen una o varias
propiedades en comn. Sin embargo, esto no siempre es as,
muchas definiciones tienen un alto grado de complejidad.
El filsofo austriaco Ludwin Wittgenstein, dio un ejemplo al
respecto en torno a la palabra juegos, que Jos Nun plantea
de la siguiente manera:
Basta un momento de reflexin para advertir que la palabra
designa una amplsima gama de actividades que no se carac-
terizan por un elemento que les sea comn a todas: hay juegos
de un solo jugador o de varios; de azar o de destrezas; entre
profesionales o entre aficionados; con pelotas, con dados, con
flechas o con naipes, etc. Nos hallamos ms bien aqu ante un
repertorio complejo de similitudes y diferencias, de rasgos que
tan pronto aparecen como desaparecen cuando intentamos
realizar cualquier comparacin. Las actividades a las cuales
nos referimos poseen entre s, digamos, un aire de familia; y,
por eso, como en una familia este aire no es necesariamente
transitivo: A puede tener alguna semejanza con B y B con C
sin que suceda otro tanto entre A y C. No es extrao, que
cuando se nos pide que expliquemos qu es un juego, por lo
comn demos ejemplos, o sea que apelemos a la descripcin
(Tomado de Jos Nun, Democracia: Gobierno del
Pueblo o gobierno de los polticos? Pg. 14)
La definicin de democracia
El ejemplo anterior es tomado por el autor para abrir la re-
flexin sobre la complejidad de definir el trmino democracia,
el cual puede evocar muy diferentes ideas.
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
Hablamos de lo mismo cuando nos referimos a la demo-
cracia griega o a la democracia actual?
Por qu se ubican en la misma categora de democracia
una monarqua constitucional como Gran Bretaa- y una
repblica como Estados Unidos?
Tanto pases europeos como pases de Latinoamrica o
de frica son democracias? Qu los hace similares y qu
los diferencia?
La democracia ha sido definida como el gobierno del
pueblo, por el pueblo y para el pueblo? Cmo se expresa en
la prctica esa definicin?
1.1.Diversas concepciones de democracia
Es imposible proponer una definicin nica del concepto
de democracia, aunque haya muchas caractersticas o
propiedades comunes que les den a diversas definiciones
un parecido de familia. Esto ocurre por varias razones:
Trayectoria histrica: Se piensa que los griegos son los
padres de la democracia. Sin embargo, estudiosos de
esa cultura consideran que los griegos tambin tomaron
algunas instituciones de los fenicios. Ello implica que
desde los siglos IV antes de Cristo, existen referencias
al concepto que han sido retomadas y adaptadas en
diferentes pocas. Muchas de las concepciones de de-
mocracia actuales recogen estas tradiciones.
Nivel de abstraccin del discurso: Similar a lo que
ocurre en las ciencias naturales, algunos plantean que
37
hay un gnero que constituye el cuerpo central de la
democracia, que a su vez contiene varias especies o
subespecies. Se presentan diferencias notables depen-
diendo de si se est describiendo una democracia en
concreto (una especie o subespecie) o alguno de sus
atributos (las elecciones, la libertad, la igualdad, etc.),
o si se est hablando de este cuerpo central (el gnero),
lo que puede requerir un nivel mayor de abstraccin o
ser ms filosfico que una descripcin puntual.
Tensin entre lo que ha sido y el deber ser: Existe una
distancia entre las manifestaciones de la democracia en
pases y momentos histricos especficos, por un lado,
y lo que se espera de la democracia, por el otro. Esto
hace que puedan presentase diferencias irreconciliables
entre quienes la describen con base en su operacin
concreta y quienes la conciben como un ideal al cual
las sociedades deberan orientarse.
Concepto acadmico y concepto poltico: El acumu-
lado acadmico sobre el concepto es muy amplio y abar-
ca desde aquellas disciplinas que se orientan a estudiar
las democracias realmente existentes, como la ciencia
poltica, a aquellas que tienen por objeto la teora o los
ideales democrticos, como la filosofa poltica, pasando
por el aporte de muchas otras disciplinas. Como si esto
no fuera suficiente, es claro que el debate no es solo de
tipo acadmico, en efecto, muchos actores polticos en
diferentes momentos han tomado la democracia como
su bandera, adjudicndole significados que pueden o
no corresponder a lo que piensan los acadmicos. As,
las potencias a nivel internacional, los organismos
multilaterales, el profesor universitario experto en el
tema, el poltico, o el lder de una comunidad especfica
pueden tener opiniones propias sobre democracia, todas
las cuales cuentan con validez.
1.2. La democracia con adjetivos
Lo anteriormente expresado, implica que el concepto
democracia no necesariamente tiene una connotacin
similar para todo el que lo utiliza, razn por la cual mu-
chos han considerado que a la misma debe adicionrsele
un adjetivo que permita aclarar un poco el concepto. El
grfico siguiente presenta algunos ejemplos, a los cuales
seguramente el lector podr sumar otros:
Collier y Levitski realizaron un estudio donde se encontraron
ms de 550 subtipos de democracia, ligados todos con el
modelo de democracia liberal representativa. Lo llamaron pre-
cisamente Democracia con adjetivos: Innovacin conceptual en
investigacin comparativa.
Lo que se ha planteado hasta ahora no significa que
no sea posible clarificar mnimamente el tema y poder
tener unos criterios que contribuyan a contar con ele-
mentos sobre lo que se entiende por democracia hoy, tal
y como se analizar a continuacin.
38
2. Modelos de democracia
Algunos autores, que han hecho el esfuerzo de analizar
y clasificar diferentes definiciones y concepciones,
nos proponen organizarlas en dos grandes categoras
o modelos, que estn vigentes en la actualidad: La
democracia Liberal Representativa y la Democracia
Directa o Participativa.
Democracia liberal o representativa: Consiste en un sistema
de gobierno que cuenta con representantes de los intereses y
las opiniones de los ciudadanos en el marco del imperio de la
ley; se trata de un sistema de limitacin y control del poder, en
el que cabe hablar ms que de un gobierno del pueblo, de un
gobierno querido por el pueblo
Democracia participativa: Se entiende no solo que el pueblo
es titular del poder, sino que es quin lo ejerce, de modo que la
participacin del pueblo en el gobierno consiste en un ejercicio
directo del poder siendo posible en este caso claramente hablar
de un gobierno del pueblo.
(Tomado de Adela Cortina,
tica Aplicada y democracia radical pg. 89)
(Cursivas dentro del texto).
Como puede derivarse de estas definiciones, la diferencia
bsica entre uno y otro modelo es que en la democracia
participativa el pueblo comparte la titularidad y ejercicio
del poder, mientras que en la democracia representativa,
el pueblo es el titular del poder pero delega en otros -los
partidos o los polticos- el ejercicio del mismo.
Ambas concepciones han tenido races histricas
importantes, as como defensores y detractores. En la
actualidad se plantea que la democracia liberal repre-
sentativa es el modelo que se ha convertido en predo-
minante o hegemnico, mientras que la democracia
participativa es un modelo alternativo, que se presenta
ante las limitaciones del gobierno de los polticos. Ana-
licemos a cada uno de estos dos modelos.
Cuando se habla de democracia liberal, no se est
haciendo referencia a una tendencia poltica partidista,
ni a un rgimen econmico con un Estado limitado y
una economa abierta. El adjetivo proviene, en este
caso de una corriente de pensamiento filosfico,
poltico y econmico el Liberalismo, que promueve las
libertades civiles individuales y grupales.
2.1. El modelo hegemnico: la democracia
liberal representativa
Quienes plantearon la idea de que la democracia libe-
ral representativa se ha vuelto el modelo hegemnico
sostienen que ste ha tenido la capacidad econmica,
poltica, moral e intelectual de establecer una direccin
dominante en la forma de abordaje de una determinada
problemtica, en este caso la democrtica (Santos y
Avritzer, 2003, 22).
Esa direccin dominante considera que hay demo-
cracia siempre y cuando se garantice la participacin
39
de la ciudadana en la eleccin de sus gobernantes. Es
decir, este modelo no tiene la expectativa de que sea el
pueblo quien decida permanentemente sobre diferentes
asuntos. Ms bien espera que a travs de elecciones
peridicas, que deben darse en el marco de determi-
nadas condiciones y cumpliendo ciertos requisitos,
la participacin del pueblo llegue hasta seleccionar a
quienes estarn encargados de tomar dichas decisiones
y a controlar su actuacin, reeligiendo o sancionando
su polticas en la siguiente eleccin.
Cules son las caractersticas de este modelo y porque
se vuelve hegemnico?
2.1.1. Caractersticas del modelo
Tal y como se mencion, un elemento bsico de la de-
mocracia liberal representativa, es la realizacin de elec-
ciones. Este es el requisito indispensable para considerar
que un rgimen es democrtico. As, Shumpeter, quien
contribuy notablemente a perfilar este modelo, seala
cmo la democracia es un sistema institucional, para
llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos
adquieren el poder de decidir por medio de una lucha
competitiva por el voto del pueblo.
Ahora bien, aunque es claro que si no hay elecciones
no hay democracia, lo contrario no necesariamente es
cierto. Es decir, pueden existir las elecciones sin que se
d la democracia. En la medida en que las elecciones son
una tcnica o un procedimiento, regmenes autoritarios
tambin las han utilizado.
Por ello, ms all de las elecciones una democracia re-
quiere la existencia de un conjunto amplio de garantas,
y de libertades civiles y polticas, as como la posibilidad
de que existan diversas opciones, que se expresen en
partidos polticos y entre las cuales es posible elegir.
Ms an, para que un rgimen pueda considerarse
democrtico debe propiciar la participacin amplia de
todos sus ciudadanos y ciudadanas y debe garantizar el
derecho a la oposicin poltica.
Este conjunto de caractersticas de la democracia se
completa con la vigencia del Estado de derecho. Temas
tales como la divisin de poderes, el constitucionalismo,
el reinado de la ley, entre otros, son necesarios dentro
del modelo de democracia liberal representativa. Este
tema se aborda en otra unidad de esta cartilla.
La Organizacin de Naciones Unidas
para el Desarrollo, PNUD, ha publicado
importantes estudios sobre la democracia
entre ellos se pueden consultar:
La democracia en Amrica: Haca una democracia de ciudada-
nos y ciudadanas (2004) http://pendientedemigracion.ucm.es/
info/IUDC/img/biblioteca/PNUD_democracia_AL.pdf
Nuestra Democracia (2010).
http://www.undp.org/content/peru/es/home/library/democra-
tic_governance/SegundoInformeDemocracia/
En ste ltimo se plantea que las democracias latinoamericanas
deben hacer frente a tres desafos para el ejercicio democrtico
del poder: articular nuevas formas de participacin poltica
para contrarrestar la crisis de representacin; fortalecer la
organizacin republicana del Estado, es decir, la independencia
de los poderes, su control mutuo y las instancias de rendicin
de cuentas, e incrementar, en el marco de dichos controles
republicanos, el poder poltico real del Estado, modernizando sus
organizaciones y proveyndolas de recursos humanos eficaces.
2.1.2. Por qu es un modelo hegemnico?
Teniendo claro, cules son las caractersticas del mo-
delo de democracia liberal representativo, resulta til
preguntarse por qu se volvi un modelo dominante o
hegemnico.
Algunas de las razones para esta situacin son de
carcter histrico. Durante el siglo pasado, el mundo
vivi el ascenso de diverso tipo de autoritarismos y de
guerras, que hicieron revalorar la democracia como
mecanismo de acceso al poder poltico y de toma de
decisiones pblicas. El fascismo y el nazismo en el
periodo de entreguerras, las dictaduras de diverso tipo,
los colonialismos, y la experiencia de comunismo real,
mostraron diversas formas de poder poltico, todas las
cuales resultaron muy perjudiciales en trminos de
concentracin del poder y de violacin de los derechos
humanos.
bilidad de autodeterminarse, es decir que vivan bajo leyes de
40
Por qu la democracia es ms deseable que cualquier otra
alternativa?:
1.La democracia ayuda a evitar el gobierno de autcratas
crueles y depravados
2. La democracia garantiza a sus ciudadanos una cantidad de
derechos fundamentales que los gobiernos no democrticos
no garantizan ni pueden garantizar.
3. La democracia asegura a sus ciudadanos un mbito de liber-
tad personal mayor que cualquier alternativa factible a la misma.
4. La democracia ayuda a las personas a proteger sus propios
intereses fundamentales.
5. Solo un gobierno democrtico puede proporcionar una
oportunidad mxima para que las personas ejerciten la posi-
su propia eleccin.
6. Solamente un gobierno democrtico puede proporcionar una
oportunidad mxima para ejercitar la responsabilidad moral.
7. La democracia promueve el desarrollo humano ms plena-
mente que cualquier alternativa factible.
8. Solo un gobierno democrtico puede fomentar un grado
relativamente alto de igualdad poltica.
9. Las democracias representativas modernas no se hacen
la guerra entre s.
10. Los pases con gobiernos democrticos tienden a ser ms
prsperos que los pases con gobiernos no democrticos.
Tomado de: Robert Dahl. La Democracia:
Una gua para los ciudadanos. Pg. 72
En este sentido, poco a poco han ido aumentando el
nmero de pases que buscan elegir a sus autoridades
a travs de medios democrticos. Freedom House ha
construido un ndice al respecto que analiza ao a
ao, desde 1972 y pas por pas, las libertades civiles y
polticas para clasificarlos en una de las tres siguientes
categoras:

Categora Tipo de regmenes

Pases no libres Autoritarios

Fuente: Freedom House. http://www.freedomhouse.org/

Parcialmente libres Democracias electorales

Libres Democracias liberales

Teniendo en cuenta estas categoras se observa una

tendencia a la disminucin de los pases autoritarios
(no libres) a favor de aquellos que consiguen elegir sus
autoridades por medios democrticos (pases parcial-
mente libres) o que cumplen las otras condiciones de la
democracia liberal (pases libres), la cual se muestra en
el cuadro y en la grfica siguiente:

Fuente: Freedom House. http://www.freedomhouse.org/

41
Lo que se observa entonces es que ha habido una especie como se muestra en el mapa, donde las democracias li- Por ltimo es de sealar que en los pases de democracia
de oleadas de democratizacin, que han ido cubriendo berales catalogadas como tales en el 2012, son ilustradas electoral o liberal, vive el 66% de la poblacin mundial
diversos pases en el mundo y que incluso en el momen- en color verde, las democracias electorales en amarillo y (para 2012), mientras que un solo pas, China, consi-
to actual intentan extenderse al mundo rabe. Esto in- los autoritarismos o pases no libres en morado. derado no democrtico en los trminos en que se ha
dica que, pese a sus dificultades, los elementos incluidos sealado, concentra cerca de la mitad de los habitantes
en el modelo de democracia liberal - representativa son Tendencias globales de libertad que residen en pases considerados no libres.
reconocidos por un nmero importante de pases, tal y Fuente: Freedom House. http://www.freedomhouse.org/

FREED OM HOUSE Map of Freedom 2013

Arc tic Oce an
Greenland Sea
Beaufort Sea
GREENLAND Norwegian Sea
ICELAND
U.S.A. NORWAY
SWEDEN
FINLAND RUSSIA

Hudson Bay ESTONIA

Bering Sea Labrador Sea DENMARK LATVIA
Gulf of Alaska CANADA U.K. RUSSIA LITHUANIA Sea of Okhotsk
IRELAND NETHERLANDS POLAND BELARUS
GERMANY
BELGIUM TRANSNISTRIA
CZECH REP.
LUXEMBOURG SLOVAKIA
LIECHTENSTEIN UKRAINE
Nor th Atlantic Oce an SWITZERLAND AUSTRIA HUNGARY
SLOVENIA
MOLDOVA
ROMANIA
KAZAKHSTAN
MONGOLIA
FRANCE ITALY CROATIA SERBIA ABKHAZIA
BOSNIA & HERZ.
MONACO MONTENEGRO BULGARIA SOUTH OSSETIA UZBEKISTAN
ANDORRA SAN MARINO MACEDONIA GEORGIA KYRGYZSTAN
PORTUGAL KOSOVO ARMENIA AZERBAIJAN
SPAIN GREECE TURKMENISTAN NORTH KOREA
UNITED STATES OF AMERICA TURKEY TAJIKISTAN
ALBANIA NAGORNO
NORTHERN KARABAKH
MALTA CYPRUS PAKISTANI KASHMIR CHINA SOUTH KOREA
TUNISIA CYPRUS SYRIA
LEBANON AFGHANISTAN
GAZA STRIP/ WEST BANK IRAQ INDIAN KASHMIR
MOROCCO
ISRAEL
IRAN East JAPAN
JORDAN TIBET China Sea
KUWAIT PAKISTAN NEPAL
ALGERIA BHUTAN
LIBYA BAHRAIN
MEXICO Gulf of Mexico BAHAMAS
WESTERN SAHARA
EGYPT QATAR
U.A.E. TAIWAN
PUERTO RICO INDIA
SAUDI ARABIA BURMA
CUBA HONG KONG
LAOS
MAURITANIA BANGLADESH
JAMAICA ST. KITTS & NEVIS OMAN
MALI
BELIZE HAITI ANTIGUA & BARBUDA NIGER YEMEN South China Sea
HONDURAS DOM. REP. SENEGAL CHAD ERITREA Bay of Bengal THAILAND
Caribbean Sea DOMINICA
ST. LUCIA CAPE VERDE
VIETNAM
MARSHALL
GUATEMALA GRENADA THE GAMBIA SUDAN PHILIPPINES
EL SALVADOR ST. VINCENT & GRENADINES CAMBODIA ISLANDS
NICARAGUA BURKINA
BARBADOS GUINEA BISSAU FASO DJIBOUTI
GUINEA BENIN
TRINIDAD & TOBAGO NIGERIA
SOMALILAND
COSTA RICA ETHIOPIA SRI LANKA MICRONESIA
VENEZUELA GUYANA SIERRA LEONE CTE GHANA SOUTH
PANAMA SURINAME DIVOIRE CENTRAL AFRICAN SUDAN KIRIBATI
REPUBLIC NAURU
FRENCH GUIANA CAMEROON BRUNEI
LIBERIA TOGO
COLOMBIA MALDIVES PALAU
SOMALIA MALAYSIA
EQUATORIAL GUINEA UGANDA
ECUADOR SAO TOME & PRINCIPE
KENYA SINGAPORE TUVALU
GABON
RWANDA
CONGO (KINSHASA) BURUNDI
CONGO (BRAZZAVILLE)
PERU
INDONESIA PAPUA
NEW GUINEA SOLOMON
TANZANIA ISLANDS
SEYCHELLES
EAST TIMOR
BRAZIL
COMOROS Indian Oce an
ANGOLA
SAMOA
ZAMBIA VANUATU

MAURITIUS
BOLIVIA ZIMBABWE
MALAWI FIJI
NAMIBIA MADAGASCAR
MOZAMBIQUE
BOTSWANA TONGA
PARAGUAY

CHILE
S outh Atlantic Oce an AUSTRALIA

SWAZILAND
ARGENTINA
SOUTH AFRICA LESOTHO

URUGUAY
Tasman Sea

NEW ZEALAND

Survey Findings e Map of Freedom re ects the ndings of for open political competition, a climate of respect for rights are absent, and basic civil liberties are widely and
Freedom Status Country Breakdown Population Breakdown
Freedom Houses Freedom in the World 2013 survey, civil liberties, signi cant independent civic life, and systematically denied.
which rates the level of political rights and civil independent media. Freedom House is an independent nongovernmental
FREE 90 (46%) 3,046,158,000 (43%)
liberties in 195 countries and 14 related and disputed Partly Free countries are characterized by some organization that supports the expansion of freedom
PARTLY FREE 58 (30%) 1,613,858,500 (23%) territories during 2012. Based on these ratings, restrictions on political rights and civil liberties, worldwide.
countries are divided into three categories: Free, o en in a context of corruption, weak rule of law,
NOT FREE 47 (24%) 2,376,822,100 (34%) Partly Free, and Not Free.
www.freedomhouse.org
ethnic strife, or civil war.
TOTAL 195 7,036,838,600 A Free country is one where there is broad scope A Not Free country is one where basic political

42
2.2. El modelo contra-hegemnico: la
democracia participativa
Cabe dudar que nuestras democracias de partidos represen-
ten realmente incluso los intereses sectoriales de la sociedad,
cuando la clase poltica ms bien parece preocuparse en ex-
clusiva del reparto del poder y ver en el ciudadano un votante
() Nuestras democracias actuales necesitan una revisin
profunda si no quieren degenerar en tiranas ms o menos
encubiertas. Creo que sta es una de las razones profundas
del participacionismo, tratar de liberarnos de las patologas del
representacionismo, que condena a un hombre a ser votante
en todos los mbitos de la vida social, y al Estado a ser un
estado electorero.
Tomado de Adela Cortina.
tica Aplicada y democracia radical, pg. 99
CUESTIONES PARA REFLEXIONAR
Por qu la autora del texto mencionado critica las demo-
cracias actuales y plantea que se deben revisar?
Por qu propone la participacin (el participacionismo)
como una alternativa?
Qu otros problemas se perciben en la democracia liberal
representativa?
2.2.1. La democracia participativa: una respuesta
a la crisis de la representacin
El surgimiento de los indignados:
Aunque la mayor parte de los pases y de la poblacin
del mundo viva en regmenes con algn grado de de-
mocracia liberal representativa, muchos ciudadanos y
ciudadanas de esos pases no estn conformes con la
forma como funciona su democracia. Paradjicamente
la extensin de este modelo a nivel universal ha ido
acompaada de una prdida de calidad democrtica.
Varios indicadores muestran el desencanto con la demo-
cracia liberal representativa: las encuestas de opinin,
las expresiones de los llamados indignados en muchos El Movimiento 15-M, tambin llamado movimiento de los
lugares del mundo, as como otro tipo de manifestacio- indignados, es un movimiento ciudadano formado a raz de
nes de rechazo y protesta frente a los polticos y a las la manifestacin del 15 de mayo de 2011 (convocada por
instituciones de la democracia representativa (partidos, diversos colectivos), donde despus de que 40 personas
congresos, gobiernos, etc.) que son noticias todos los decidieran acampar en la puerta del Sol esa noche de forma
espontnea, se produjeron una serie de protestas pacficas
das.
en Espaa, con la intencin de promover una democracia ms
participativa, alejada del bipartidismo PSOE-PP y del dominio
de bancos y corporaciones, as como una autntica divisin
de poderes y otras medidas con la intencin de mejorar el
sistema democrtico. Ha aglutinado a diversos colectivos
ciudadanos con distintos lemas, como el de la manifestacin
del 15 de mayo: No somos marionetas en manos de polticos
y banqueros o Democracia real YA! No somos mercanca en
manos de polticos y banqueros.
Tomado de http://es.wikipedia.org/wiki/Movimiento_15-M
Estos movimientos se han presentado en otras partes del
mundo, como Grecia, Brasil e incluso Colombia.
43
De esta forma la participacin ciudadana se ve como
una forma de contrarrestar varios problemas estructu-
rales del modelo:
La crisis de las formas de mediacin poltica, es decir
de los partidos polticos.
El df icit de la rendicin de cuentas, pues la nica po-
sibilidad de control prevista es mediante las elecciones.
La baja representatividad de los elegidos, en tanto
muchos son elegidos con poco apoyo ciudadano y ex-
cluyendo a grupos poblacionales o a minoras.
Los bajos niveles de participacin de los ciudadanos
en las decisiones pblicas.
La creciente inf luencia de las burocracias en las de-
cisiones colectivas.
Todo lo anterior explica la vigencia de un modelo que
presenta alternativas frente a estos problemas y que se ha
erigido como contrahegemnico, tal y como se describe
a continuacin.
2.2.2. Caractersticas del modelo de
democracia participativa
La democracia participativa cuenta tambin con una
tradicin histrica y acadmica muy importante, que
surge con la propia democracia ateniense. Posterior-
mente muchos autores y activistas han rescatado las
ventajas asociadas a la intervencin de los ciudadanos
en los asuntos pblicos sin la intermediacin de los
representantes.
Principios justificativos del modelo de democracia
participativa:
El derecho igual para todos al autodesarrollo solo puede
alcanzarse en una sociedad participativa, una sociedad
que fomente el sentimiento de la eficacia poltica, nutra la
preocupacin por los problemas colectivos y contribuya a la
formacin de una ciudadana sabia, capaz de interesarse de
forma continuada por el proceso de gobierno.
Condiciones generales:
Mejora directa de la escasa base de recursos de muchos
grupos sociales, a travs de la redistribucin de recursos
materiales.
Reduccin (erradicacin si fuera posible), en la vida pblica
y privada del poder burocrtico no responsable ante los
ciudadanos.
Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones
informadas.
Reconsideracin de la atencin y el cuidado de los nios,
para que las mujeres, al igual que los hombres, puedan apro-
vechar la oportunidad de participar.
Tomado de David Held. Modelos de Democracia.
Pgs. 315-316.
Recogiendo esta tradicin y ante las dificultades de la
representacin, en los aos sesenta del siglo XX empieza
a tomar forma lo que se conoce como modelo contra-
hegemnico, en el interior del cual son elaboradas
formas econmicas, polticas y morales alternativas,
(Santos y Avritzer, 2003, 22).
44
Este modelo vincula al ciudadano ms directamente a
los asuntos pblicos y multiplica los actores, los escena-
rios y los instrumentos para que la democracia adquiera
presencia cotidiana y masiva. De esta forma dentro del
mismo se incluyen diverso tipo de mecanismos de toma
directa de decisiones (consulta popular, plebiscito, refe-
rendo, revocatoria del mandato, por ejemplo), as como
otros espacios que posibilitan la incidencia ciudadana
en la gestin pblica en las diferentes etapas del ciclo de
la poltica pblica (formacin o formulacin, ejecucin,
control, evaluacin). Estos temas sern abordados en
extenso en la Cartilla sobre participacin ciudadana.
La democracia participativa se entiende como una
nueva gramtica de organizacin de la sociedad y de
su relacin con el Estado, se concibe como una forma
de perfeccionamiento de la convivencia humana que
integra lo tico y recupera el sentido de igualdad.
As mismo, se configura como el espacio en el que
se conjugan diversas identidades (mujeres, jvenes,
ambientalistas, ecologista) que a travs de reglas y pro-
cedimientos intervienen en la esfera de lo pblico y en
el diseo de polticas.
Otras caractersticas de la democracia participativa son:
Se basa en el reconocimiento de la pluralidad humana
y el rechazo a toda forma homogeneizadora, nica,
universal de organizacin de la sociedad.
Busca llevar a la prctica valores como la justicia so-
cial igualitaria, la solidaridad y la libertad individual,
sumados al control popular de las decisiones colectivas.
Es una forma socio histrica configurada en el espacio
y en el tiempo que no se rige por una supuestas leyes
naturales.
 Da un valor central a la argumentacin, la discusin
y la deliberacin.
Las organizaciones sociales y los movimientos sociales
son claves para hacer reconocer la diversidad cultural y
para resignificar la poltica.
Se construye en espacios relacionados con la familia,
la escuela, las organizaciones, la comunidad, etc.
Pero el modelo de democracia representativa no solo es
una respuesta a la crisis de la representacin. La idea
de que es contra-hegemnico o alternativo indica que
hace unos planteamientos propios frente a una serie
de problemas relacionados con el gobierno democr-
tico (Santos y Avritzer, 2003). El primero de estos
problemas est relacionado con cul es el alcance de
la democracia. Las respuestas de cada modelo son las
siguientes: significa

Busca rescatar la dimensin pblica y ciudadana de la

poltica a travs de la movilizacin de sectores sociales
interesados en la realizacin de polticas pblicas, pre-
sionando a las autoridades para que tengan en cuenta
sus puntos de vista y sus necesidades y mediante la
bsqueda de la transformacin/flexibilizacin de las
instituciones representativas para que abran las puertas
a la voz de los ciudadanos.

2.2.3. Las propuestas contra-hegemnicas

La idea de un modelo hegemnico y otro

contra-hegemnico de democracia ha
sido planteado por Boaventura de Sousa
Santos y Leonardo Avritzer (2003).

El texto se denomina Para ampliar el canon democrtico y fue
presentado en el Foro Mundial temtico, que se celebr en
Cartagena de Indias en Junio de 2003. Posteriormente hizo
parte del libro Democratizar la democracia: Los caminos de la
democracia participativa.
Puede ser consultado en:
http://www.ces.fe.uc.pt/bss/documentos/IntroDemoES.pdf
Un segundo problema se relaciona con el papel de las
burocracias en los Estados modernos. Al respecto la
democracia hegemnica considera que es indispensa-
ble el predominio de tcnicos y expertos, por lo que el
ciudadano comn no tiene un papel protagnico. Por
su parte la democracia participativa critica la capaci-
dad de las burocracias de ser creativas y de absorber el
conjunto de informaciones involucradas en la gestin
pblica. Seala tambin que stas son monocrticas
en la forma como gerencian el personal administrativo
y como abogan por una solucin homogenizante para
resolver los problemas, no valorando el conocimiento
de actores sociales. De igual forma, se considera que
las burocracias centralizadas no pueden lidiar con el
conjunto de informaciones necesarias para la ejecucin
de polticas complejas, por lo que requieren concerta-
ciones participativas.

45
Un tercer y ltimo problema tiene que ver con la escala
en la cual puede aplicarse la democracia. Para algunos
la democracia directa solo puede darse en pequea
escala, como ocurri con las ciudades-estado de la
antigua Grecia. Por ejemplo, Robert Dahl seal que
cuanto menor sea una unidad democrtica, mayor
ser el potencial para la participacin ciudadana y ser
menor para los ciudadanos la necesidad de delegar la
toma de decisiones en sus representantes

La democracia participativa crtica la idea de que en

gran escala solo puede darse la representacin, tal y
como se plantea en el siguiente cuadro:

46
2.3 Las relaciones entre los dos modelos
Cmo se deriva de lo planteado lneas arriba, la de-
mocracia ha sido un campo de disputa discursiva y
poltica, a partir de proyectos polticos que la definen
de diferente manera. En general, la defensa de uno u
otro modelo depende de las respuestas que se le d a las
siguientes preguntas:
Quines toman las mejores def iniciones polticas:
Los representantes elegidos o la ciudadana?
Quines tienen ms conocimientos sobre los pro-
blemas: Los polticos o los tcnicos que se dedican
cotidianamente a tomar decisiones, o la poblacin
que conoce y padece las problemticas?
Dnde se da mejor la deliberacin: en asambleas
electas o en los debates de la opinin pblica?
Si bien en muchas circunstancias se presentan tensiones
entre uno y otro modelo, ampliar y fortalecer la demo-
cracia implica pensar en ellos como complementarios.
En este sentido tanto la representacin como la parti-
cipacin, cuentan con un papel relevante en la toma
de decisiones pblicas y ambos son componentes esen-
ciales de las modernas democracias. Adicionalmente,
con su combinacin se pretende dar respuesta a nuevos
desafos, cuyo origen se encuentra en las transforma-
ciones sociales y culturales que se manifiestan a nivel
mundial. Algunos de estos desafos, que convierten
el espacio de la poltica en escenario de mltiples y
complejas reivindicaciones, se relacionan con los retos
impuestos por el cambio tecnolgico y la globalizacin,
las transformaciones en la concepcin de ciudadana y
la construccin de nuevos sujetos sociales, y polticos
interesados en el ejercicio pleno de los derechos human-
do, la reivindicacin de lo subjetivo, las diferencias de
gnero, las orientaciones sexuales, la reivindicacin de
identidades religiosas y tnicas, entre otras.
De otro lado, es importante sealar que la democracia
es un sistema en permanente evolucin y construccin
y que por tanto es perfectible, por lo que seguir involu-
crando a muchos actores sociales de todo nivel en torno
a su fortalecimiento.
3.Demo cracia y ciudadana
Ligado a la idea de las transformaciones de la de-
mocracia y la desafeccin con las instituciones de la
democracia representativa, se encuentra el concepto
de ciudadana, el cual puede verse tambin vinculado
a los dos modelos de democracia que se han analizado
hasta ahora.
3.1. Ciudadana y democracia liberal representativa
El concepto de ciudadana surgi ligado al reconoci-
miento de los derechos polticos, entre ellos el derecho
a elegir y ser elegido, el derecho a la vida, a la libre
expresin, a la organizacin, etc. Desde el punto de
vista del modelo de democracia liberal representativa,
la ciudadana se vincula principalmente al ejercicio de
los derechos polticos (a elegir y ser elegidos).
Esta concepcin, asociada tambin con virtudes cvicas,
nacionalidad y estatus jurdico y poltico, ha presentado
sin embargo, diverso tipo de problemas:
Es un postulado ms formal que real, en la medida
en que postula una igualdad y unos derechos que en la
prctica no se dan debido a la existencia de desigualda-
des econmicas, de raza o de gnero, entre otras.
47
Se parte de la idea del ciudadano abstracto, es de-
cir, que no tiene atributos especficos frente a la ley en
materia de derechos.
Est ligada exclusivamente a la idea de derechos, con
lo cual no contempla la relacin de reciprocidad del
individuo con la sociedad en que vive.
3.2. Ciudadana y democracia participativa
Teniendo en cuenta lo anterior, el concepto fue enri-
quecindose y hoy se relaciona con aspectos como la
identidad de un grupo (eje: la ciudadana de las mi-
noras tnicas), el reconocimiento de las diferencias de
ciudadanos concretos (eje: hombres, mujeres, jvenes,
adultos, ricos, pobres), la participacin en la toma de
decisiones y el derecho a tener derechos.
Ligado al modelo de la democracia participativa se
concibe la ciudadana activa, entendindose por tal una
ciudadana de alta intensidad, es decir, la del ciudada-
no que no slo se interesa por los asuntos pblicos, sino
que est dispuesto a intervenir en las decisiones que le
conciernen, bajo la idea de que es sujeto de derechos.
La ciudadana activa supone:
Un concepto de espacio pblico como escenario
de encuentro para la deliberacin.
El reconocimiento de los individuos como sujeto
de derechos y de deberes.
El sentimiento de identidad y pertenencia a una
comunidad poltica.
 4. La participacin1 4.1. Nocin de participacin

En trminos generales, participar se relaciona con

tomar parte directamente en algo. Si bien existen
diversas concepciones de participacin, en este apar-
tado nos interesa realizar una primera distincin de la
participacin poltica, relacionndola con los modelos
Jorge Benedicto y Mara Luz Morn, en un texto en el que realizan de democracia que se presentaron al inicio de la unidad.
una propuesta de ciudadana activa para los jvenes, reflexionan
Ejercer activamente la ciudadana significa participar As, podemos hacer referencia a dos formas bsicas de
as sobre los cambios ocurridos a nivel global y la ciudadana:
participacin poltica, vinculadas, en el primero de
La conclusin hacia la que deriva todo este discurso es la apa- los casos, con la idea de elegir gobernantes, mientras
ricin de un nuevo tipo de actor poltico, el ciudadano reflexivo, que en el segundo la participacin tiene por objeto la
que decide ser activo en el espacio pblico, aunque lo hace El anlisis amplio de la nocin de participacin har intervencin de las y los ciudadanos en las actividades
de una manera diferente al prototipo tradicional de ciudadano parte de otro mdulo de este mismo diplomado. Sin realizadas por el gobierno electo y la incidencia en las
comprometido ideolgicamente que encontraba en la esfera embargo para avanzar en los contenidos claves en ma- polticas pblicas. En todo caso, la participacin pol-
de la poltica institucional su mbito preferente de expresin. El teria del Mdulo de Fundamentacin, es bsico contar tica siempre se relaciona con procesos que operan en
ciudadano reflexivo no participa de manera constante y unifor- la esfera pblica.
con algunos elementos que introduzcan el concepto
me, sino que lo hace en funcin de los temas, de los issues
concretos que en cada momento se estn tratando. Unas veces
y que contribuyan a establecer sus relaciones con los
es un ciudadano activo y otras se convierte en espectador temas analizados hasta el momento: la democracia y
atento de lo que ocurre en la esfera pblica (Benedicto 1992), la ciudadana.
lo cual no implica una participacin meramente instrumental,
dirigida desde el mbito de los intereses privados. Parece
tener razn K. Eder cuando sostiene la necesidad de construir
una teora realista de la ciudadana que tenga en cuenta los
cambios estructurales e institucionales que se han producido,
en la que no se establezcan barreras rgidas entre ciudadanos
ordinarios y ciudadanos polticos. Una teora en la que, adems,
se adopte una perspectiva flexible sobre las identidades cvicas,
porque no hay una simple comunidad base para la ciudadana
poltica, sino muchas y cambiantes. La lealtades cambiantes
son la caracterstica de la ciudadana poltica en las sociedades
complejas (Eder 2000: 234).

Tomado de Benedicto y Morn. La Construccin de una

ciudadana activa entre los jvenes. (2002), Madrid. http://
www.documentacion.edex.es/docs/1601BENcon.pdf
La participacin poltica electoral tiene por objeto
elegir a los gobernantes o a los representantes tanto en
1 Este captulo sobre la participacin est sustentando diversos documentos,
estudios y ponencias elaborados por Foro Nacional por Colombia
el nivel ejecutivo (alcaldes, gobernadores, presidentes)
(Ver bibliografa). como en las corporaciones polticas (Congreso, Asam-

48
bleas, Concejos, JAL). Se esperara que las iniciativas
planteadas en este nivel sean portadoras de intereses
globales, de carcter colectivo.
Lo anterior implica:
El reconocimiento del derecho a participar.
La existencia de reglas de juego para elegir y ser
elegido (reglas electorales)
4.2.Batera de herramientas para entender la
participacin ciudadana
Es de sealar que la participacin ciudadana implica
un proceso complejo en tanto combina una buena
cantidad de elementos (actores, momentos, escenarios,
instrumentos, intereses, imaginarios, escalas, universos,
intencionalidades, etc.), lo que hace que introduzca
algunos niveles de incertidumbre que dificultan su
comprensin y anlisis. Esta es la razn por la cual,
para entenderla es importante acudir a una especie de
batera de herramientas que permitan desagregarlo y
aumentar su comprensin. En este sentido se analizan
a continuacin varias dimensiones de la participacin:
modalidades, niveles, formas, sentidos y condiciones
bsicas para la participacin 2.

La existencia de agrupamientos para la promocin

de proyectos polticos (partidos)

La organizacin de las elecciones

La vigilancia ciudadana sobre los procesos

electorales

Por su parte la participacin ciudadana puede enten-

derse como un ejercicio de intervencin en el escenario
pblico que realizan personas, grupos o comunidades
para incidir en las decisiones que los afectan. La parti-
cipacin implica una movilizacin individual o colectiva
para hacer valer los derechos y dar a conocer iniciativas
e intereses para que sean incorporados a las decisiones
pblicas que luego se traducen en accin del Estado
en beneficio de las y los ciudadanos. En este caso las
iniciativas, aunque operan tambin en la escena pblica,
estn orientadas en funcin de intereses particulares.

Al orientarse hacia el escenario pblico, la participacin

ciudadana tiene necesariamente un referente poltico: a
travs de ella la ciudadana exige la responsabilidad de
los mandatarios, controla la transparencia de sus decisio-
nes e interviene directamente en escenarios de decisin
poltica. No niega, por tanto, el sistema de representa- 2 Este apartado es desarrollado con base en: VELSQUEZ, Fabio. Democracia, Participacin y Control Social a la Gestin Pblica: Gua para la Formacin de
servidores pblicos. Bogot: Veedura Distrital - Universidad del Valle Octubre de 2005. Adicionalmente, se toman en cuenta diversos documentos y ponencias
cin poltica sino que lo complementa y perfecciona. elaborados por Foro Nacional por Colombia.

49
4.2.1. Modalidades
En primer trmino es de sealar que la apertura hacia
la democracia participativa ha generado mltiples vas
institucionales para la participacin, es decir una serie
de espacios o instancias de encuentro entre actores
sociales o entre stos y las autoridades pblicas que son
regulados por normas de derecho positivo.
Al lado de estos espacios o instancias institucionales,
continan vigentes otros de carcter no institucionales,
es decir, espacios informales de reunin. Movilizacin e
incidencia que surgen espontneamente de la iniciativa
ciudadana y que no son regulados por ningn tipo de
normas.
Sin embargo, por iniciativa de la ciudadana tambin se han
creado otros espacios, ms informales y espontneos que
buscan incidir en las polticas pblicas. Dentro de ellos se
pueden mencionar:
MANE Mesa Amplia Nacional Estudiantil
Una vez adoptada la democracia participativa en la Consti-
tucin Poltica de 1991, diversas normas de orden nacional
Red Nacional de Mujeres Afrocolombianas
(leyes, decretos presidenciales), distrital (ordenanzas, decretos
con fuerza de ordenanza), municipales o distritales (acuerdos,
Red de Observatorios a Consejos Municipales, que integra
decretos con fuerza de acuerdos), o locales (resoluciones
los observatorios visibles de los Concejos de Barranquilla,
de las Juntas Administradoras Locales) han creado diverso
Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Manizales, Medelln,
tipo de instancias de participacin, todos los cuales son de
Neiva y Santa Marta.
carcter institucional.
Madres de Soacha
Algunos ejemplos de ellos son:
Nivel Instancia
Comisin Consultiva de las Mujeres
Indgenas Rurales (Ley 371 de 2003) 4.2.2. Formas
Comisin Nacional de Reparacin y
Nacional
Reconciliacin (Ley 975 de 2005)
Otra dimensin importante se relaciona con la forma
Consejo Nacional del adulto mayor
(Ley 1251 de 2008) como se produce la participacin ciudadana. Hay
Consejo departamental de Cultura del
ocasiones en las que los ciudadanos y las ciudadanas
Putumayo (Decreto 0106 de 2010) participan de forma directa en el escenario pblico,
Departamental
Comit departamental de poltica muchas veces a travs del voto o mediante su firma,
social del Huila (Decreto 791 de 2009) como ocurre con figuras tales como la consulta popular,
Consejo Municipal de planeacin de el referendo o la revocatoria del mandato.
Man, Casanare
Municipal
(Acuerdo 001 del 3 de marzo de 1988)
Distrital
Consejo Distrital de Discapacidad Sin embargo, es tambin usual que la participacin se
(Acuerdo 5005 de 2012) d, no de manera directa sino a travs de representan-
Consejos locales de propiedad tes quienes son delegados por un grupo o comunidad
horizontal de Kennedy para integrar instancias especficas de carcter sectorial
Local (Decreto Local 04 de 2008) o territorial. Al igual que lo que ocurre con la democra-
Comit local de mujer y gneros de
cia representativa y los partidos polticos y funcionarios
Usaqun (Res. 96 de 2007 Alcalda Local)
electos, en esta forma de participacin, se presentan
diverso tipo de problemas derivados de las relaciones
entre los representantes y sus bases sociales.
50
4.2.3. Niveles

Otro concepto central para entender la participacin

ciudadana es el de los niveles hasta la cual puede llegar
la intervencin de los actores interesados. Estos niveles
son los siguientes:

Los diferentes niveles de participacin definen el alcan-

ce del proceso en determinadas circunstancias y ponen
de presente la diversidad de sus posibles resultados.
Pueden ser vistos a la luz del ciclo de gestin pblica,
lo que deja ver la complejidad de la participacin, pero
tambin la riqueza de posibilidades para su anlisis
e implementacin. En todos los momentos del ciclo,
incluidos en la grfica siguiente, es posible que se den
los niveles de informacin, consulta, iniciativa, con-
certacin, decisin, gestin o fiscalizacin, explicados
previamente.

51
 4.2.4. Sentidos

Esta dimensin de la participacin tiene que ver con la

forma con que se concibe la participacin. Al respecto
hay por lo menos tres miradas:

Grfica: Sentidos de la Participacin. Forma con que se

concibe la Participacin -3 miradas-. Izquierda inferior.

4.2.5. Condiciones

Finalmente, es importante destacar dos condiciones

claves para el ejercicio de la participacin:

52
 CONDICIONES Entorno poltico favorable
La existencia de un entorno favorable o desfavorable
y el que las identidades y recursos de los actores sean
fuertes o dbiles generan cuatro tipos de combinaciones
que dan lugar a variadas formas de participacin: sus-
tantiva (entorno favorable y actores fuertes), reivindi-
cativa y/o contestataria (entorno desfavorable y actores
dbiles); formal e instrumental (entorno favorable y
actores dbiles). Por su parte, no habr participacin si
no existe ninguna de las dos condiciones mencionadas.
Entorno poltico desfavorable
Identidad Participacin sustantiva: los actores so- Participacin reivindicativa y/o contes-
social ciales y el Estado comparten el anlisis de las tataria: la cooperacin social se da solo para
fuerte demandas sociales, acuerdan las acciones enfrentar al Estado o para presionarlo en torno
necesarias para satisfacerlas y las ponen a la consecucin de bienes pblicos. Supone
en marcha en forma conjunta. Este tipo de una fuerte iniciativa social, lo cual a su vez
participacin opera generalmente a travs de implica identidades sociales slidas, as como
espacios y mecanismos de dilogo, concerta- un sistema poltico cerrado a las demandas
cin y de formas de cooperacin para la accin. sociales. Puede concluir en formas de nego-
ciacin y concertacin, pero tambin en formas
autoritarias de exclusin.
Identidad Participacin formal: coloca el nfasis en No participacin: Se combinan la desmovi-
social el cumplimiento de las normas por s mismas, lizacin social en torno a bienes pblicos y el
dbil no tanto en los contenidos de la participacin. desinters del sistema poltico por propiciar la
intervencin ciudadana. En ese caso, se abre
Participacin instrumental: El Estado el camino a otras formas de relacin entre
involucra a la poblacin en la gestin local a la sociedad y el Estado: el clientelismo, el
fin de reducir costos de inversin o ganar legi- populismo, el autoritarismo, el asistencialismo,
timidad poltica sin que la poblacin tenga un el tecnocratismo o una combinacin de ellas.
lugar importante en la toma de decisiones. Es
una relacin utilitaria y asimtrica en la que el
Estado tiende a controlar el proceso e imprimirle
la orientacin que ms le conviene.
53
5. Actividades de aprendizaje
Seleccione una experiencia de participacin ciudadana
que le parezca relevante (puede ser sobre un tema o sec-
tor especfico (salud, vivienda, agua, minera, etc.) o en
la que haya participado un grupo poblacional (jvenes,
mujeres, adulto mayor, etc.)
Identifique los aspectos ms sobresalientes de la expe-
riencia respondiendo a las siguientes preguntas:
El qu: qu promovieron? Describa la accin u
objeto de la experiencia o iniciativa
El quines: qu actores estuvieron involucrados?
El cmo: Cmo fue el proceso?
Qu estrategias utilizaron?
El cundo: cundo se desarroll?
Por cunto tiempo?
Reflexione sobre las relaciones entre la ciudadana y sus
representantes, que se presentaron en esa experiencia,
respondiendo a las siguientes preguntas:
Con qu autoridades pblicas se relacionaron las per-
sonas que promovieron la experiencia de participacin?
Cmo fue la relacin establecida? (colaboracin o de
confrontacin, etc).
Contribuyeron estas relaciones a mejorar la situacin
o por el contrario obstaculizaron el desarrollo de la
propuesta ciudadana?
En caso de que la respuesta sea negativa, analizar por
qu no se establecieron estas relaciones (condiciones,
voluntad, falta de contactos para entablar dichas rela-
ciones...)
Escriba un documento de no ms de tres pginas en
formato Word, sobre las reflexiones propias en torno a
las enseanzas que deja esa experiencia.
6. Actividades de evaluacin
Lea las frases y conteste si son verdaderas o falsas:
1. En el estudio de la democracia por parte de las cien-
cias polticas se ha logrado tener una sola definicin de
democracia.
Verdadero ( ) Falso (X)
2. La Democracia representativa es un modelo de de-
mocracia que posibilita la organizacin de la ciudadana
para su intervencin directa en los asuntos colectivos.
Verdadero ( ) Falso (X)
3. La Democracia participativa es un conjunto de reglas,
procedimientos e instituciones creadas para permitir
la ms amplia participacin del mayor nmero posible
de ciudadanos, no en los asuntos del Estado, sino en
la eleccin de representantes, los nicos que pueden
adoptar decisiones polticas.
Verdadero ( ) Falso (X)
4. El ciudadano activo es en esencia un actor poltico,
sujeto de derechos pero tambin sujeto de la construc-
cin de lo pblico mediante la discusin, el debate y como modelo contra-hegemnico, proponiendo diversas
la intervencin a travs de diferentes mecanismos y
recursos en el desarrollo de los procesos sociopolticos.
Verdadero (X ) Falso ( )
5. La participacin es un proceso social que genera
la interaccin o relacionamiento de diferentes actores
(individuales o colectivos) en la definicin de su destino
colectivo.
Verdadero (X ) Falso ( )
6. La incidencia de las organizaciones sociales en la
transformacin de sus condiciones de vida nica y ex-
clusivamente se realiza a travs su participacin poltica.
Verdadero ( ) Falso (X)
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7. Sntesis o resumen
La democracia es un concepto que cuenta con una
amplia trayectoria tanto en trminos histricos, como
del acumulado que sobre el mismo han desarrollado
diversas disciplinas. Esto, sumado al hecho de que es
un concepto de carcter poltico, que ha involucrado
diversos actores tanto en su construccin concreta como
en el planteamiento de lo que debera ser, implica que
existan mltiples definiciones y subtipos de democracia.
Para facilitar su comprensin y para ubicar el tema en
el marco del debate actual, se propone considerar dos
modelos que incluyen diversas subcategoras. Debido
a su importancia en trminos histricos, en tanto ha
mostrado ventajas frente a otras formas de organiza-
cin poltica, as como a su extensin en el mundo, el
primero de estos modelos, la democracia liberal repre-
sentativa, se ha convertido en hegemnico.
Sin embargo, debido a la desafeccin que este modelo
genera por problemas con el funcionamiento de sus
instituciones (partidos, representantes electos, con-
gresos, etc.), la democracia participativa se ha erigido
miradas frente a la toma de decisiones colectivas y el
tratamiento de los problemas de la sociedad.
De la mano del modelo de democracia liberal representa-
tiva surgi un concepto de ciudadana ligado, bsicamen-
te al reconocimiento de derechos polticos, econmicos
y sociales. Sin embargo, las experiencias derivadas de la
participacin han dado vigencia a una concepcin ms
amplia y enriquecida, que reconoce las diferencias entre
ciudadanos, sus identidades y otro tipo de derechos como
parte de la ciudadana. Se plantea entonces el concepto
de ciudadana activa el cual se liga a la nocin de parti-
cipacin poltica, a travs de la cual se concreta.
La participacin poltica se analiza a travs de dos di-
mensiones, ambas relacionadas con la intervencin en lo
pblico: La participacin poltica electoral, orientada a
la eleccin de gobernantes, y la participacin ciudadana,
a travs de la cual individuos o grupos e se involucran
en todos los momentos y procesos de la gestin pblica,
de acuerdo a sus intereses y expectativas.
Si bien la participacin ciudadana ser tema especfi-
co, de otro modulo del Diplomado, en esta Unidad se
analizan las modalidades, formas, niveles, sentidos y
condiciones que dan cuenta dan cuenta de su comple-
jidad y que permiten aproximarse a su comprensin.
8. Referencias y recursos
Alcntara, Senz, Manuel y Merenghi, Patricia (2007). Los
mecanismos de democracia directa: Argumentos a favor y
en contra desde la teora de la democracia. En: Revista de
Derecho Electoral. No. 4, Segundo Semestre.
Benedicto. Jorge y Morn, Mara Luz. (2002) La Construc-
cin de una ciudadana activa entre los jvenes. Madrid.
http://www.documentacion.edex.es/docs/1601BENcon.
pdf
Cortina, Adela (1999). tica aplicada y democracia radical.
Espaa, Tecnos.
Cunill, Nuria (1990), Participacin Ciudadana, Caracas:
CLAD.
Dahl, Robert (1999). La Democracia: Una gua para los
ciudadanos. Espaa, Taurus pensamiento.
Gonzlez Rodrguez, Esperanza, Manual sobre Participa-
cin y Organizacin para la Gestin Local, Cali, Edicio-
nes Foro Nacional por Colombia, 1995.
Held, David. Modelos de Democracia. Mxico: Alianza
Universidad, 1996.
Nun, Jos, (2002). Democracia: Gobierno del Pueblo o
gobierno de los polticos?
Santos, Boaventura de Sousa y Avritzer, Leonardo (2003).
Para ampliar el canon democrtico. http://www.ces.fe.uc.
pt/bss/documentos/IntroDemoES.pdf
Velsquez, Fabio y Gonzlez, Esperanza, Qu ha pasado
con la participacin ciudadana en Colombia?, Bogot:
Fundacin Corona, 2003.
Velsquez, Fabio (2005). Democracia, Participacin y Con-
trol Social a la Gestin Pblica: Gua para la Formacin
de servidores pblicos. Bogot: Veedura Distrital - Uni-
versidad del Valle.
GLOSARIO
Dignidad humana:
Es la integridad fsica, psquica y espiritual, la salud,
el mnimo de condiciones materiales necesarias para
la existencia digna, que son elementos constitutivos de
una vida ntegra y presupuesto necesario para la auto-
rrealizacin individual y social. (Corte Constitucional.
Sentencia T-499 de 1992.)
Estado:
Es una forma de organizacin poltica y administrativa
de la sociedad que integra poblacin, territorio, sobe-
rana y reconocimiento internacional, que nace de la
voluntad popular y a cuya autoridad estn sometidos sus
habitantes, orientada por el marco legal contenido en la
Constitucin Poltica, las leyes y los tratados interna-
cionales que sean reconocidos por el Estado.
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Estado de Derecho:
Es la forma de organizacin poltica en la que el poder
reside en el pueblo y es ejercido mediante competencias
separadas, definidas y limitadas por mandato de la ley
que son una expresin de la soberana popular, a travs
de los representantes del pueblo que integran los rga-
nos legislativos.
Estado Social de Derecho:
Es la forma de organizacin poltica en la que adems
de los componentes del Estado de Derecho, se le in-
corpora el componente (clausula) social con el fin de
garantizar la realizacin material de los principios de
dignidad humana e igualdad de oportunidades, bajo el
marco de un orden econmico y social que asegure unos
estndares mnimos de vida digna.
Gobierno:
Autoridad que dirige, controla y administra las insti-
tuciones del Estado, es decir, el conjunto de rganos a
los que institucionalmente se les ha confiado el ejercicio
del poder poltico del Estado.
Nacin:
El conjunto de personas de un territorio y regidos por un
mismo gobierno y que pueden compartir costumbres,
idioma, aspiraciones, creencias, historia o raza y que
son reconocidos como integrantes de un mismo pas.
Tambin hace referencia a la entidad jurdica y poltica
que representan (la Nacin).
Repblica:
Forma de gobierno representativo en el que el poder
reside en el pueblo y que est personificado en un pre-
sidente que es el jefe del Estado y se elige por votacin,
bien a travs de unas elecciones, bien por un parlamento
para un periodo determinado por la ley.
Cultura democrtica:
Conjunto de valores, creencias, principios ticos y
polticos que inspiran la accin colectiva hacia la
construccin de una sociedad que sita en la base de
su actuacin el respeto, la tolerancia, la convivencia, el
dilogo, la dignidad de todas las personas y el respeto
de los derechos humanos, es decir, que est en armona
con los principios del Estado democrtico de derecho.
Democracia:
Como sistema poltico, se entiende un conjunto de
reglas de procedimiento definidas claramente para las
decisiones colectivas, en un sistema de gobierno donde
prima el criterio de la mayora. Se caracteriza por la
separacin e independencia de los poderes pblicos, la
existencia de partidos y la intervencin de la ciudadana
ya sea de forma directa o indirecta por intermedio de
sus representantes.
Democracia participativa:
Es una forma de la democracia que se amplan los cam-
pos de intervencin de los ciudadanos en las decisiones
polticas, sociales y econmicas del pas. En virtud de
la democracia participativa, ciudadanos y ciudadanas
no solo pueden acceder al poder poltico, a su ejercicio
y control sino que adicionalmente pueden participar
permanentemente en los procesos decisorios de orden
no electoral que incidirn significativamente en el
rumbo de su vida. Se busca as fortalecer los canales de
representacin, democratizarlos y promover un plura-
lismo ms equilibrado y menos desigual.
Enfoque de los derechos humanos:
Aplicado a las polticas pblicas, se inscribe en el marco
de las polticas pblicas tendentes a generar crecientes
y mejores condiciones de vida y de oportunidades
para las personas, en cuyo eje se ubican los derechos
humanos considerados en su integralidad, es decir,
son universales, indivisibles e interdependientes, y su Oferta participativa estatal:
materializacin depende de particularidades regionales Es el conjunto de instancias y mecanismos de partici-
y locales que determinan su goce y, por lo tanto, la eje- pacin dispuestos por el Estado en sus niveles nacional,
cucin de polticas pblicas desde esta perspectiva tiene departamental, municipal, distrital y local, para que las
en consideracin la variedad de realidades que generan personas y sus organizaciones hagan uso de ellos.
exigencias diferentes para su efectividad.
Mecanismos de participacin:
Enfoque diferencial: Son los instrumentos o procedimientos mediante los
Se inspira en el principio de la igualdad. Esto quiere cuales las personas y sus organizaciones pueden infor-
decir que las persona en situaciones similares deben ser marse sobre la gestin pblica, expresar sus puntos de
tratadas de forma igual, y aquella que estn en situa- vista, formular iniciativas, concertar acuerdos y parti-
cin distinta, deben ser tratadas de manera distinta, de cipar en las decisiones pblicas.
forma proporcional a la diferencia. El derecho nacional
e internacional reconoce la necesidad diferencial de
proteccin de algunos grupos de personas, derivadas
de su situacin particular como: nios y nias, adultos
mayores, mujeres y poblacin tnica y, en el caso colom-
biano, poblacin vctima del conflicto armado
Actores o sujetos de la participacin:
Son las personas o grupos de personas que haciendo uso
de los mecanismos, espacios e instancias de participa-
cin, ejercen su derecho a participar y consiguen por ese
medio un fin individual o colectivo.
Espacios de participacin:
Son espacios, lugares o escenarios de encuentro e inte-
raccin entre actores sociales, que se caracterizan por
su carcter no institucional y por no estar regulado
mediante norma de ninguna autoridad pblica.
Instancias de participacin:
Son espacios, lugares o escenarios de encuentro e
interaccin entre actores sociales o entre stos y las
autoridades pblicas. Pueden ser de exclusiva repre-
sentacin de sectores sociales o con la participacin de
autoridades pblicas.
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