Plan Sectorial Energía y Minas PDF

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
PLAN SECTORIAL
DE PREVENCION
Y ATENCION DE
DESASTRES
SETIEMBRE 2004
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS PLAN SECTORIAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
CONTENIDO
PRESENTACION:
I. ASPECTOS GENERALES
1.- FINALIDAD
2.- CONTENIDO DEL PLAN SECTORIAL
3.- MARCO LEGAL
3.1 Sectorial
3.2 Defensa Civil
4.- ALCANCE
II. PLAN NACIONAL
5.- MARCO CONCEPTUAL, PRINCIPIOS, FUNDAMENTOS,

OBJETIVOS, POLITICAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN
NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES.
5.1 El Sistema Nacional de Defensa Civil ( SINADECI )

5.2 Desarrollo Sostenible
5.3 Definiciones Bsicas
5.4 Fundamentos de la Defensa Civil
5.5 Principios Generales de la Defensa Civil
5.6 Definicin y Contenido del Plan Nacional
5.7 Imagen Objetivo del Plan Nacional
5.8 Planeamiento de la Defensa Civil
5.9 Objetivo General del Plan Nacional
5.10 Objetivos Bsicos del Plan Nacional
5.11 Poltica Nacional de Defensa Civil
5.12 Estrategias Generales
5.13 Pautas Generales para Orientar la Elaboracin y Permanente
Actualizacin de los Planes Sectoriales de Defensa Civil
III.- DIAGNSTICO SECTORIAL
6.- EL SECTOR EN EL AMBITO NACIONAL
7.- SITUACION SUB SECTORIAL FRENTE A LOS DESASTRES
7.1. Actividad Minera

7.2. Actividad de Hidrocarburos
7.3. Actividad Elctrica
MINISTERIO DE ENERGIA Y M INAS PLAN SECTORIAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
7.4. Energa Nuclear

7.5. Asuntos Ambientales
8.- IDENTIFICACIN GENERAL DE PELIGROS Y SUS EFECTOS

EN EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES
8.1. Identificacin General de Peligros

8.2. Actividades Sectoriales que podran ser afectadas por la
presentacin de Peligros
8.3. Anlisis de Efectos Directos e Indirectos
8.4. Breve Resea Histrica de los Efectos generados por los
Fenmenos Naturales y tecnolgicos en las Actividades
Sectoriales.
9.- ASPECTOS DE GESTION SECTORIAL RELATIVOS A LA

REDUCCION DE RIESGOS POR DESASTRES
9.1. Ambito Sectorial

9.2. Competencia del Ministerio
9.3. Roles Institucionales
9.4. Polticas Sectoriales
9.5. Normas Sectoriales
9.6. Organizacin Institucional
9.7. Financiamiento
9.8. Planificacin
9.9. Investigacin y Desarrollo Tcnico
IV. - PLAN SECTORIAL
10.- MARCO CONCEPTUAL, FUNDAMENTO, DEFINICION Y

CONTENIDO DEL PLAN SECTORIAL DE PREVENCION Y
ATENCION DE DESASTRES Y DEL SISTEMA SECTORIAL DE
DEFENSA CIVIL
10.1. Marco Conceptual

10.2. Fundamento
10.3. Definicin y Contenido del Plan Sectorial
10.4. El Sistema Sectorial de Defensa Civil
11.- VISION
12.- MISION
13.- ANLISIS FODA: FORTALEZAS, DEBILIDADES, AMENAZAS Y

OPORTUNIDADES PARA LA REDUCCION DE RIESGOS EN EL
SECTOR
13.1. Fortalezas
13.2. Debilidades
2
13.3. Oportunidades
13.4. Amenazas
14.- OBJETIVOS, POLITICAS Y ESTRATEGIAS SECTORIALES
14.1. Objetivos
14.2. Polticas
14.3. Estrategias
15.- RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL
16.- ACCIONES PRIORITARIAS DE EJECUCION SECTORIAL EN LA

ADMINISTRACION DE DESASTRES
16.1. Antes del evento: Preparacin para emergencias

16.2. Actividades durante e inmediatamente despus del impacto:
Respuesta al desastre
16.3. Actividades despus del evento: Reconstruccin y/o
rehabilitacin
17.- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES SECTORIALES A DESARROLLAR

PARA LA REDUCCION DE RIESGOS
17.1 Programas y Actividades vinculadas a la estrategia 1:

Fomentar el anlisis de las vulnerabilidades y la estimacin de
riesgos en las diversas actividades sectoriales
17.2. Programas y Actividades vinculadas a la Estrategia 2:
Impulsar la ejecucin de acciones de prevencin y reduccin
de riesgos en las actividades sectoriales
Fomentar la incorporacin de la prevencin de desastres en la
planificacin del desarrollo sectorial y la formulacin de los
presupuestos institucionales
Fomentar el fortalecimiento institucional del Sistema Sectorial
de Defensa Civil
17.5. Programas y Actividades vinculadas a la Estrategia 5.
Respuesta del Sistema Sectorial de Defensa Civil a las
Emergencias y Desastres
3
PRESENTACION
El Ministerio de Energa y Minas, de conformidad a las Directivas del Instituto

Nacional de Defensa Civil ( INDECI ), y en concordancia a lo establecido en el Plan
Nacional de Atencin y Prevencin de Desastre aprobado mediante Decreto Supremo
N 01-A-2004-DE/SG, ha elaborado su Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de
Desastres, con el propsito de integrar y sistematizar los esfuerzos sectoriales en las
actividades de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, en las fases de
prevencin, emergencia y rehabilitacin.
El presente documento comprende cuatro Captulos. El primero, denominado

Aspectos Generales, contiene los aspectos referidos a la Finalidad, Contenido, Marco
Legal y Alcances del Plan Sectorial. El segundo, denominado Plan Nacional, contiene
los aspectos referidos al Marco Conceptual de la Defensa Civil, Principios,
Fundamentos, Objetivos, Polticas y Estrategias del Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres. El tercero, denominado Diagnstico Sectorial, contiene los
aspectos referidos a la Identificacin de Peligros y sus Efectos en el Desarrollo de las
Actividades Sectoriales, y el Diagnstico Sectorial propiamente dicho sobre los
Aspectos relativos a la Reduccin de Riesgos por Desastres. El cuarto, denominado
Plan Sectorial, contiene los aspectos relativos al Marco Conceptual, Fundamento,
definicin y Contenido del Plan Sectorial, el Sistema Sectorial de Defensa Civil, la
Visin, Misin Anlisis FODA Sectorial, Objetivos, Polticas y Estrategias,
Responsabilidad Institucional, Acciones Prioritarias de Ejecucin Sectorial en la
Administracin de Desastres, y Programas y Sub Programas a ser implementados a
travs de los correspondientes Planes Operativos, e integrados al Plan Estratgico
Institucional ( PEI ) y a los Planes de Trabajo Institucional ( PTI ).
Es importante mencionar que la elaboracin del presente documento ha sido

posible gracias al esfuerzo realizado por todos y cada uno de los miembros del Grupo
de Trabajo Sectorial que se constituy para el presente fin, en el cual han participado
representantes de la Oficina de Defensa Nacional, Oficina General de Planeamiento,
Estadstica, Informtica y Presupuesto, Direccin General de Electricidad, Direccin
General de Hidrocarburos, Direccin General de Minera, Direccin General de
Asuntos Ambientales, Direccin Ejecutiva de Proyectos, Oficina General de Recursos y
Servicios, Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero ( INACC ), Instituto
Peruano de Energa Nuclear ( IPEN ) e Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
(INGEMMET ), as como el decidido e importante apoyo brindado por la Alta
Direccin del Ministerio. Finalmente, es tambin importante resaltar la labor de
coordinacin intersectorial realizada por el INDECI, ya que a travs de las diversas
reuniones semanales de coordinacin y las exposiciones de los avances de los trabajos
efectuados por cada uno de los Sectores desde el ao 2002, y actualizado a la fecha
mediante la revisin por parte de cada uno de los miembros e integrantes encargados
de la redaccin de este plan, hemos podido obtener mayores y mejores elementos de
juicio para la elaboracin de un documento de nivel sectorial, que por primera vez se
formula despus de tres dcadas de haberse institucionalizado el Sistema Nacional de
Defensa Civil.
4
I- A S P E C T O S G E N E R A L E S
1.- FINALIDAD
Contar con un documento de gestin institucional que norme y oriente el

planeamiento, preparacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de
Prevencin y Atencin de Desastres en el mbito sectorial de Energa y Minas,
en las fases de prevencin, emergencia y rehabilitacin.
2.- CONTENIDO DEL PLAN SECTORIAL
El Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres de Energa y Minas,

es un plan estratgico de largo plazo que define la Poltica Sectorial de Defensa
Civil, y contiene los objetivos, polticas, estrategias y programas mediante los
cuales se orientarn las acciones sectoriales para la prevencin y reduccin de
riesgos, atencin de emergencias y rehabilitacin en caso de desastres que
afecten la ejecucin de las actividades minero energticas.
3.- MARCO LEGAL
3.1.- Sectorial:
Decreto Ley N 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas del 12
de Diciembre de 1992
D.S. N 025-2003-EM, Estructura Orgnica y Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, del 28 de
junio del 2003.
3.2.- Defensa Civil
Decreto Ley N 19338, Ley de Creacin del Sistema Nacional de Defensa

Civil del 28 de Marzo de 1972
D. S. N 005 88 SG - MD, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Defensa Civil del 17 de Mayo de 1988
D. S .N 059 2001 - PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del
Instituto Nacional de Defensa Civil ( INDECI) del 22 de mayo 2001
4.- ALCANCE
El presente Plan es de cumplimiento obligatorio de todas las dependencias que

conforman la estructura orgnica del Ministerio de Energa y Minas, y de sus
Instituciones y Organismos Pblicos Descentralizados, tanto en la prevencin
como en la atencin de los desastres.
5
II . - P L A N NACIONAL
5.- MARCO CONCEPTUAL, PRINCIPIOS, FUNDAMENTOS,

OBJETIVOS, POLITICAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL
DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
5.1 El Sistema Nacional de Defensa Civil ( SINADECI )
La Defensa Civil es el conjunto de medidas dinmicas destinadas a

prevenir, reducir los efectos que pueden producir los desastres de
toda ndole, as como atender y reparar los daos a las personas y al
patrimonio, contribuyendo al desarrollo sostenible de la nacin.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), que acta en

concordancia con la Poltica y Planes de Defensa Nacional, es el
conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no
pblico, doctrinas, normas y recursos, orientados a la proteccin de
la poblacin en casos de desastres de cualquier ndole u origen,
mediante la prevencin de daos, prestando ayuda oportuna y
adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin
que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona
afectada.
Constituye el organismo central y rector del Sistema, el Instituto

Nacional de Defensa Civil ( INDECI ), quien acta a nivel regional y
local a travs de los Comits de Defensa Civil Regionales
Provinciales y Distritales, respectivamente.
5.2 Desarrollo Sostenible
Es el proceso de transformaciones naturales, econmico sociales,

culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el
mejoramiento de las condiciones de vida de los peruanos y de su
produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las
bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
El desarrollo sostenible de nuestro pas descansa en una planificacin

nacional que no sea sorprendida por desastres, lo que implica un
amplio conocimiento de los fenmenos ambientales, un manejo
eficiente de los peligros naturales y tecnolgicos, y una efectiva
gestin de riesgos (daos, vctimas y prdidas probables) ante la
ocurrencia potencial de fenmenos de alta peligrosidad.
La mayora de los fenmenos naturales no pueden evitarse, pero los

tecnolgicos s, por que las vulnerabilidades al no ser naturales son
creadas y agravadas por los hombres, y como tal pueden ser
evitables. En consecuencia, uno de los ejes centrales del desarrollo
6
sostenible lo constituye el manejo apropiado de los peligros y riesgos

para la prevencin de los desastres; en otros trminos, el desarrollo
sostenible debe evitar la presencia de desastres ante la ocurrencia de
fenmenos peligrosos.
5.3. Definiciones Bsicas
Peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o

tecnolgico) en una localidad o zona conocida, potencialmente
daino, de una magnitud dada y por un perodo especfico.
Vulnerabilidad, es el grado de resistencia (a menor resistencia mayor

vulnerabilidad) y/o exposicin, susceptibilidad (fsica, social, cultural,
poltica, econmica, etc. ), de un elemento o conjunto de elementos en
riesgo (vidas humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura,
reas agrcolas, etc.) como resultado de la ocurrencia de un peligro.
Se expresa en porcentaje.
Riesgo, es la estimacin matemtica de probables prdidas de daos

a los bienes materiales y a la economa para un perodo especfico y
en un rea conocida. Es tambin el nmero esperado de prdidas
humanas, personas heridas, propiedades daadas e interrupcin de
actividades econmicas debido a fenmenos naturales particulares,
para un rea dada y un perodo de referencia. Es la probabilidad que
eel desastre suceda. Se estima y evala en funcin del peligro y la
vulnerabilidad.
Desastre, es la interrupcin severa en el funcionamiento de una

sociedad; causa vastas prdidas humanas, materiales, ambientales,
culturales, econmicas, etc., adems de gran sufrimiento humano. La
sociedad afectada no puede seguir adelante por sus propios medios;
requiere de la ayuda nacional y/o internacional. Los desastres se
clasifican de acuerdo a su origen en natural y tecnolgico.
Prevencin, es el conjunto de actividades orientadas a evitar y/o

mitigar los efectos de los desastres sobre la vida, el patrimonio y el
medio ambiente; as como la preparacin de la respuesta a la
emergencia.
5.4.- Fundamentos de la Defensa Civil
Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es

lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia en relacin con
las acciones y reacciones del entorno, lo cul se logra a travs de la
comprensin de su interaccin con el medio ambiente; de aqu se
desprende que la prevencin de desastres es fundamental para el
desarrollo humano sostenible, dado que este aspecto de la
planificacin permite compatibilizar el ecosistema natural y la
7
sociedad que lo ocupa y lo explota, dosificando y orientando la accin

del hombre sobre el medio ambiente y viceversa. Por lo tanto, la
reduccin de la vulnerabilidad debe ser en forma explcita, un
propsito del desarrollo.
5.5. Principios Generales de la Defensa Civil
Descentralizacin; los sectores, gobiernos regionales y locales

ejercern libre y autnomamente sus funciones en materia de
prevencin y atencin de desastres, de acuerdo a su mbito de
competencia.
Proteccin humanitaria; el fin supremo de la Defensa Civil es la

seguridad de las personas frente a fenmenos naturales y
tecnolgicos potencialmente dainos.
Autoayuda; la respuesta ante los desastres emerge de la propia

poblacin afectada, aprovechando su potencial y recursos en forma
adecuada y oportuna.
Accin permanente y planificada; los peligros exigen una respuesta

constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente
estado de alerta.
Primaca del inters colectivo; la atencin de las necesidades de la

poblacin afectada prevalece sobre los intereses particulares o
grupales.
Convergencia y coordinacin de esfuerzos; movilizacin y

coordinacin adecuada de los recursos humanos, materiales,
econmicos y financieros a las zonas afectadas para su empleo
racional.
Solidaridad; apoyo mutuo, reciprocidad y accin colectiva de todos

los componentes nacionales e internacionales, pblicos y privados.
5.6 Definicin y Contenido del Plan Nacional
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es un plan

estratgico de largo plazo que define la Poltica Nacional de Defensa
Civil y contiene los objetivos, polticas, estrategias y programas que
orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la
prevencin y reduccin de riesgos, as como los preparativos para la
atencin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres;
permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran
ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o tecnolgico
potencialmente daino, mediante medidas de ingeniera, legislacin,
formacin ciudadana, organizacin, desarrollo cultural e inclusin
8
del concepto de prevencin en todas las actividades del pas, inclusive

las relacionadas con las obras para el desarrollo.
5.7 Imagen Objetivo del Plan Nacional
Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI - consolidado bajo

el liderazgo del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI- e
integrado a nivel nacional y regional con los estndares de eficiencia
ms altos de la regin andina. Aumento de la cultura de prevencin
en la poblacin es evidente por la disminucin de las prdidas a
consecuencia de los desastres. Instituciones Cientfico-Tecnolgicas,
especializadas en fenmenos naturales, trabajando integradas y con
liderazgo a nivel regional. Universidades formando profesionales y
cientficos especialistas, adems de promover la investigacin y
desarrollo tecnolgico, en el rea de gestin de desastres. Obras
principales de prevencin ejecutadas o en proceso de ejecucin.
Fondo de contingencia disponible para la atencin de desastres.
Planes de desarrollo aplicando permanentemente los criterios de
prevencin.
5.8 Planeamiento de la Defensa Civil
En el proceso de planeamiento de la Defensa Civil, se dan tres tipos

de Planes:
Plan de Prevencin y Atencin de Desastres.- Es un plan
estratgico de largo plazo que define la Poltica de Defensa Civil
en el nivel correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y
programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los
preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin
en casos de desastres.
Plan de Operaciones de Emergencia.- Es un Plan Operativo que
organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia,
considerando los riesgos del rea bajo su responsabilidad y los
medios disponibles en el momento
Plan de Contingencia.- Es un plan opcional que se emite para
disear y establecer medidas de prevencin y pautas para la
respuesta ante un peligro inminente cuya peligrosidad y
probabilidad de ocurrencia hagan aconsejable emitir un Plan
Especial que enfatice el monitoreo del fenmeno que pueda
generar el peligro, la coordinacin de esfuerzos y la preparacin
de la poblacin para reducir los daos
5.9. Objetivo General del Plan Nacional
Evitar o reducir las prdidas de vidas y los efectos que pueden ocurrir
sobre los bienes materiales y ambientales de la poblacin en todos sus
niveles, como consecuencia de los peligros existentes y desastres de
9
origen natural o tecnolgico que se puedan presentar en el territorio

nacional.
5.10. Objetivos Bsicos del Plan Nacional
Identificar los peligros, anlisis de las vulnerabilidades y

estimacin de los riesgos para tomar medidas de prevencin de
desastres.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para crear una
cultura de prevencin e incrementar la respuesta oportuna, rpida
y eficaz en caso de desastres.
Priorizar los programas de desarrollo que incluyan la prevencin
de desastres,
Coordinar interinstitucionalmente la actualizacin de las
vulnerabilidades y riesgos, y la recuperacin rpida de zonas
afectadas, propiciando su desarrollo sostenible.
Descentralizar las acciones de Defensa Civil, fortaleciendo la
D
capacidad de respuesta ante las emergencias generadas por un
desastre.
5.11. Poltica Nacional de Defensa Civil
Optimizar la administracin de desastres a nivel nacional,

incorporando la prevencin de desastres y mitigacin de los efectos
de stos en el proceso del desarrollo de la nacin, con el fin de lograr
la implementacin de un sistema integrado, ordenado, eficiente y
descentralizado de participacin de las autoridades nacionales,
regionales, locales y poblacin en general, eliminando o reduciendo
la prdida de vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende, del
impacto socio econmico.
5.12. Estrategias Generales
Fomentar la estimacin de riesgos como consecuencia de los

fenmenos naturales y tecnolgicos.
Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos,
planificacin del desarrollo.
Fomentar el fortalecimiento institucional.
Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de
desastres.
Fomentar el fortalecimiento del SINADECI en la respuesta a las
emergencias y desastres.
10
5.13. Pautas Generales para Orientar la Elaboracin y Permanente

Actualizacin de los Planes Sectoriales de Defensa Civil
Identificacin de peligros naturales y tecnolgicos

Anlisis de vulnerabilidades
Estimacin de riesgos
Incorporacin de la prevencin en la planificacin y el desarrollo
Educacin y Capacitacin
Atencin de emergencias
Rehabilitacin de zonas afectadas
Fortalecimiento del desarrollo institucional.
11
III . DIGNOSTICO SECTORIAL
6.- EL SECTOR EN EL AMBITO NACIONAL
El Sector Energa y Minas constituye uno de los sectores ms importantes en el

proceso de desarrollo econmico social del pas, lo cul queda reflejado por
los siguientes indicadores macro econmicos:
Participa en la formacin del PBI con el 8.3% , siendo su produccin para el

ao 2003 (a precios constantes de 1994 segn el BCR (1) ) de 10,874.8 millones
de Nuevos Soles, de un total de 132,153 millones de Nuevos Soles; con la
siguiente participacin sub sectorial:
* Minera 7,660 Milln. S/. 5.8 %

* Hidrocarburos 574 Milln S/. 0.4 %
* Electricidad 2,787 Milln S/ 2.1 %
Participa en la formacin del valor de las exportaciones con el 58.2%,

siendo para el ao 2003 (segn fuente del BCRP) de 5, 222.7 millones de
Dlares USA, de un total de 8,985.6 millones de Dlares USA; con la siguiente
participacin sub sectorial:
* Minera 4,597.1 Milln US $ 51,2 %

* Petrleo y derivados 625.6 Milln US $ 7,0 %
Participa del Presupuesto Nacional con una asignacin del 0.43 %, siendo
para el ao 2004, de 189 millones de Nuevos Soles de un total de
aproximadamente 44, 115 millones de Nuevos Soles .
Al 2009 cuenta con un Programa de Inversiones de aproximadamente de

11,000 millones de Dlares USA, con la siguiente distribucin:
* Minera 5,044.0 Milln US$

* Gas de Camisea 2,600.0 Milln US$
* Electricidad 1,000.0 Milln US$
* Hidrocarburos 2,661.5 Milln US$
En el mes de Noviembre 2003 (segn fuente del INEI) la produccin minera

hidrocarburos alcanz un nivel de crecimiento del 4.5% respecto al mismo
mes del ao 2002.
En el perodo Enero Noviembre 2003 (segn fuente del INEI) la produccin

minera - hidrocarburos alcanz un nivel de crecimiento del 7.0 % ;
constituyndose en el sector lder del crecimiento econmico en el pas
El coeficiente de electrificacin nacional, a Diciembre 2003 se encuentra en

el 78.0%
12
Todo el sistema elctrico nacional se encuentra interconectado, existiendo

una reserva energtica de ms del 50% respecto al consumo nacional.
De otro lado, es importante sealar que el desarrollo de las actividades

minero - energticas son de carcter altamente estratgico en el proceso de
desarrollo nacional. As tenemos que casi toda la actividad econmico
productiva del pas depende del suministro de energa elctrica, y de
combustibles y sus derivados; es decir, cualquier paralizacin de estas
actividades por cualquier motivo, incidirn en forma altamente negativa en
la formacin del PBI, y en cunto a la produccin minera, al contribuir con
ms del 51% en la generacin de divisas, cualquier paralizacin de
actividades tendr una significativa repercusin negativa en la estructura de
la Balanza Comercial y Balanza de Pagos del pas.
Asimismo, es tambin importante comentar que el desarrollo de las

actividades energticas y mineras del pas requieren de altos niveles de
inversin en patrimonio (infraestructura, bienes, equipos, etc.), recursos
humanos y tecnologa; por lo que es uno de los sectores en que ms ha
avanzado el proceso de privatizacin emprendido por el Estado, el cul debe
concluir en los prximos aos. Por tal razn, se encuentran bajo
responsabilidad de la empresa privada el mayor nmero de empresas
sectoriales, reservndose el Estado el cumplimiento de sus roles
normativos, promotores, reguladores y fiscalizadores. Esta situacin es
altamente favorable para el desarrollo sectorial, puesto que el mayor
nmero de empresas vienen haciendo uso de modernas tecnologas de
produccin y tcnicas de gestin orientadas a lograr mayores y mejores
niveles de eficiencia y eficacia, con lo cul contribuyen significativamente a
impulsar la modernizacin y eficiencia de todas aqullas actividades
empresariales que le son conexas. Por tanto, cualquier paralizacin de las
actividades sectoriales incidir negativamente en los niveles de produccin y
dinmica de gestin de otras actividades sectoriales.
Por lo anteriormente expresado, es sumamente importante para el pas que

las actividades mineroenergticas se desarrollen en adecuadas
condiciones de proteccin frente a la eventualidad de desastres que podran
ser ocasionados por fenmenos naturales o tecnolgicos; en tal sentido, el
Plan Sectorial de Prevencin y Desastres que se presenta deber constituirse
en uno de los documentos de gestin institucional de mayor importancia, y
tener una de las ms altas prioridades en el proceso de asignacin de
recursos presupuestales, ya que cualquier nivel de inversin en actividades y
proyectos de prevencin siempre va a ser sumamente menor o poco
significativo frente a cualquier nivel de inversin de reconstruccin o
rehabilitacin que tendra que efectuarse.
7. SITUACION SUB SECTORIAL FRENTE A LOS DESASTRES
7.1. Actividad Minera
13
Todas las actividades mineras que se desarrollan en el pas estn normadas

por la Ley General de Minera ( Texto Unico Ordenado, aprobado por
Decreto Supremo N 014 92 - EM del 2 de junio de 1992) y sus
respectivos Reglamentos, entre los que desatacan el de Procedimientos
Mineros, Seguridad e Higiene Minera, Proteccin Ambiental en la
Actividad Minero Metalrgico y Normas Tcnicas para Operaciones
Periciales Mineras.
En el desarrollo de las actividades mineras, muchas situaciones de riesgo

se extienden ms all de los lmites del rea donde se encuentra ubicada.
Las comunidades, tierras agrcolas, cuerpos de agua, cuencas
hidrogrficas, caminos y otros, comprendidos dentro de un determinado
radio de accin o rea de influencia, son consideradas objetos de riesgos
potenciales tanto por las propias actividades mineras como por los
peligros naturales que podran presentarse, tales como sismos,
deglaciaciones, lluvias, derrumbes, huaycos, deslizamientos, etc.
La actividad minera, en cada una de sus etapas produce variados y

significativos impactos en el entorno fsico, econmico, social y ambiental
en el que se desarrolla, por lo que es necesario adoptar las medidas de
prevencin ms convenientes para evitar, reducir y/o eliminar estos
impactos.
La presencia de fenmenos naturales tales como los sismos, lluvias

intensas, deslizamientos y huaycos podran desestabilizar los botaderos de
desmonte, y afectar significativamente las presas de relaves, las plantas de
beneficio, fundicin y de refinacin, que son consideradas como las
instalaciones ms vulnerables dentro del desarrollo de las actividades
mineras. Por ello, es sumamente importante y necesario que dichas
instalaciones dispongan de un adecuado sistema de alerta que permita
detectar a tiempo variaciones en las condiciones geodinmicos de las rocas,
glaciares, lagunas, etc., para informar en forma antelada y oportuna, tanto
a las empresas como a la poblacin, de los peligros potenciales que podran
presentarse, y as proceder a la respectiva evacuacin.
Otro aspecto importante a tener en consideracin en el desarrollo de las

actividades mineras dado que la mayor parte de ellas se encuentran
ubicadas en la cordillera andina, es el tratamiento de los glaciares, puesto
que un fenmeno de deglaciacin, que produce el desprendimiento de
masas de hielo, flujos de escombros, aluviones, etc., puede hacer colapsar
llos drenes naturales de las lagunas, lo que provocara a destruccin de
toda la infraestructura existente as como graves daos a la poblacin y al
medio ambiente.
Por ltimo, un grave problema para el desarrollo de las actividades

mineras en mejores condiciones de seguridad, y que la hace ms vulnerable
frente a la presencia de fenmenos naturales, lo constituye la falta o poca
disponibilidad de informacin referente a la captacin de caudales, cauces,
14
glaciares, lagunas, etc., as como de mapas de riesgo o de peligros

potenciales del entorno, tales como desbordes de cauces, inestabilidad de
masas terrgenas en pendientes (deslizamientos, derrumbes, etc.).
De lo anteriormente expresado, se determina la necesidad de implementar

algunos programas orientados a la reduccin de riesgos y atencin de
desastres, considerndose como los ms importantes los siguientes:
Un Plan de Emergencia Minera, elaborado por cada empresa, en su

centro de operaciones mineras, y en funcin a su ubicacin,
identificacin de peligros dentro de su entorno, y el respectivo anlisis
de vulnerabilidades y estimacin de riesgos. Al respecto, el Ministerio ha
elaborado una Gua de Respuesta a Emergencias Mineras que orientar
la formulacin y ejecucin de este plan.
Un Plan de Contingencia para sus actividades minero metalrgicas,
relacionadas principalmente con el uso y manipulacin del cianuro y
otras sustancias txicas y peligrosas.
Un Plan de Estabilizacin de Pasivos Ambientales de operaciones
mineras preexistentes que se encuentren ubicadas en zonas de potencial
riesgo de colapso, como por ejemplo cabeceras de cuencas importantes.
Dicho plan deber incluir la justificacin de inversin, anlisis de
alternativas para estabilizacin fsica y qumica, calculo del presupuesto
con la determinacin de fuentes de financiamiento y programa de
monitoreo.
7.2. Actividad de Hidrocarburos
Todas las actividades de Hidrocarburos que se desarrollan en el pas se

encuentran normadas por la Ley Orgnica de Hidrocarburos ( Ley N
26221 del 19 de agosto de 1993 ) y sus respectivos Reglamentos, entre los
que destacan el de Seguridad para el Almacenamiento de Hidrocarburos,
Seguridad para Establecimientos de Venta al Pblico de Combustibles
Derivados de Hidrocarburos, Seguridad para el Transporte de
Hidrocarburos, y Seguridad para Instalaciones y Transporte de Gas
Licuado de Petrleo.
La naturaleza extractiva de la actividad hace que est significativamente

interrelacionada con la ecologa, como expresin del medio ambiente
donde el ser humano tiene que vivir y sobrevivir. Consecuentemente,
requiere que se adopten todas las medidas de prevencin necesarias para
evitar reducir o eliminar los impactos negativos que podran presentarse.
Las actividades de hidrocarburos, en cada una de sus etapas productivas,

generan gran cantidad de desechos slidos, lquidos y gaseosos, de alta
peligrosidad y altos ndices de contaminacin; por lo que requieren
tratamientos adecuados para minimizar sus impactos.
15
En las actividades de hidrocarburos las vulnerabilidades ms relevantes

estn identificadas en las operaciones de refinacin y procesamiento de
almacenamiento y transporte; y en menor grado, en las de exploracin y
explotacin.
La infraestructura de refinacin y procesamiento est constituida por las

instalaciones de Procesos , que es el rea ocupada por unidades
destinadas a refinar y transformar el petrleo crudo y el gas en condiciones
muy severas de temperatura y presin, lo que determina el alto riesgo de la
actividad, y por tanto su alta vulnerabilidad a fenmenos fsico qumicos
y peligros naturales externos como incendios y sismos que ponen en peligro
su existencia y/ o su operatividad.
La infraestructura de almacenamiento est constituida por el Parque de

Almacenamiento e Instalaciones de Distribucin, que es el rea ocupada
por los tanques de almacenamiento, diques de retencin, caminos
perimetrales, las unidades de carga, trasiego y descarga de los productos
derivados, y cuya vulnerabilidad es similar a las de Procesos, aunque en
menor grado de peligrosidad.
La infraestructura de transporte est constituida por el Sistema de Ductos,

destacando el Oleoducto Nor Peruano, con una extensin aproximada de
1100 km. , que traslada el petrleo crudo de la Selva Norte al Puerto de
Bayovar en Piura. Esta es una instalacin altamente vulnerable tanto a
fenmenos naturales como tecnolgicos, y por ser altamente estratgica en
el desarrollo nacional, requiere de significativas inversiones en obras de
proteccin.
En las actividades de hidrocarburos, la relacin con las vulnerabilidades y

desastres es directa y lineal, de manera que si se logra reducir estas
ltimas, mediante adecuados diseos y ejecucin de obras as como de
campaas de educacin y/o de preparacin, se lograrn igualmente
disminuir los peligros a la vida, la salud, al ambiente y al patrimonio de las
empresas y poblaciones vecinas.
En base a lo anteriormente expuesto y a la normatividad vigente sobre

seguridad, se han establecido lineamientos y pautas generales a seguir por
las empresas petroleras en todas y cada una de sus etapas de operacin,
mediante la elaboracin y puesta en prctica de Planes y Programas de
Seguridad contra Incendios, uso de explosivos y desastres en general.
7.3. Actividad Elctrica
Todas las actividades de electricidad que se desarrollan en el pas estn

normadas por la Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley N 25844 del
6 de noviembre de 1992), su respectivo Reglamento, el Reglamento de
Seguridad e Higiene Ocupacional del Sub Sector Electricidad y el Cdigo
Nacional de Electricidad.
16
En la actividad elctrica, debido a la alta dependencia que an tiene de la

generacin hidrulica, se requiere un manejo preciso y un pronstico
anticipado de los peligros potenciales climticos que puedan originar
efectos sobre el recurso agua y por ende, afectaciones sobre el servicio.
Por esta razn, la poca relacin funcional que existe entre los responsables
de informar sobre la variabilidad climtica y los entes administradores del
servicio elctrico, constituye una vulnerabilidad importante del sub sector.
En el pas, todava no se ha logrado efectuar el pronstico de lluvias en las
cuencas con la anticipacin debida, que permita al sub sector hacer una
adecuada administracin de las diferentes fuentes de energa.
Los sistemas elctricos son altamente vulnerables al factor sorpresa. No se

dispone de sistemas de alerta para informar tanto a las empresas como a
los usuarios sobre las caractersticas del evento, con el objeto que se tome
las previsiones necesarias para mitigar y prevenir los efectos.
En la actividad elctrica adquiere singular relevancia la peligrosidad de

los glaciares, que pueden dar origen a desprendimiento de masas de hielo,
desbordes de lagunas, aluviones, flujos de escombros, etc., y para los cuales
la infraestructura del sub sector no est protegida, por lo que resulta
altamente vulnerable. El caso de la central hidroelctrica de Machu Picchu
por ejemplo.
Los elementos fundamentales (captacin de caudales, cauces, plantas

generadoras, lneas de transmisin, etc.). de los sistemas elctricos,
particularmente los antiguos, se han construido sin tener en cuenta los
peligros potenciales de su entorno, tales como, desbordes de cauces,
inestabilidad de masas-terrgenas en pendientes (deslizamientos,
derrumbes, reptacin de terrenos, etc.), embalsamientos, inundaciones,
aluviones, flujo de lodo y/o escombros, sequas, etc; por lo que esta
infraestructura resulta ser altamente vulnerable ante estos peligros
potenciales. El impacto del Fenmeno El Nio 1997-98 ilustra el caso. Se
debe hacer una evaluacin de la severidad de cada uno de estos peligros
potenciales y un anlisis de las vulnerabilidades de los elementos expuestos.
Considerando la magnitud de las consecuencias para reducir la

vulnerabilidad de los elementos del sector elctrico es importante
mantener, adems, registros de la dinmica de los ros y de las pendientes
de los caudales, configuracin estrecha y pendiente de los cauces,
vigilancia del comportamiento de las lagunas glaciares, el peligro de
saturacin de las morrenas en las faldas de los glaciares, etc.
Las infraestructuras elctricas muestran diferentes tipos de

vulnerabilidades frente a situaciones de exceso de precipitacin, a saber:
Elevada exposicin de las lneas de transmisin y otras estructuras; los

mayores problemas lo presentan las aducciones, y la ubicacin de
17
algunas centrales.
Pocas obras de proteccin de las infraestructuras frente a inundaciones,
aluviones y otro tipo de peligros potenciales.
Las centrales no cuentan con sistemas que respondan automticamente a
situaciones inesperadas, como por ejemplo, de elementos de cierres
automatizados en la bocatoma y descarga, que les permita operar en
tiempos bastante cortos y evitar que las obras sean inundadas cuando
ocurren mayores caudales
Inadecuado mantenimiento de las obras, principalmente las de
captacin.
Con relacin a la capacidad de respuesta del sector para enfrentar la

paralizacin o afectacin del servicio destacan las siguientes
debilidades:
Pocas provisiones disponibles de combustibles en reas de centrales
termoelctricas.
Difcil acceso a algunas infraestructuras ubicadas a grandes
distancias de centros poblados, por problemas de vialidad y por la
accidentalidad del terreno. En situacin normal o cuando se daan
las carreteras por fenmenos hidrometeorolgicos o inestabilidad de
taludes, muchas infraestructuras quedan prcticamente aisladas
dificultando la rehabilitacin o la atencin requerida para la
reanudacin del servicio. En previsin de ello, no se cuenta con rutas
alternativas o con modos para resolver las situaciones crticas.
Poca flexibilidad, en algunas zonas, para responder con opciones
alternativas, distintas a la fuente de suministro original.
Insuficiente maquinaria y equipo para actuar con la celeridad
requerida, sobre todo en caminos secundarios y terciarios que sirven
de acceso a las rutas o instalaciones elctricas.
Si bien es cierto que se consolid Sistema Interconectado Nacional,
todava se presentan limitaciones en algunas zonas para el
restablecimiento del servicio, mientras duran las afectaciones a la
infraestructura. Dichas limitaciones contribuyen a la vulnerabilidad
del servicio expresadas en:
Existencia de localidades sin fuentes cercanas de suministro

energtico (por lo que la solucin utilizada ha sido la instalacin
de grupos trmicos de emergencia)
No se mantienen expresamente reservas de generacin que
permitan suplir las que se pierden por acciones de fenmenos
naturales extraordinarios;
Poca experiencia para afrontar peligros de gran magnitud, lo que
dificulta la respuesta y conduce a acciones precipitadas no
previstas.
El servicio mantiene an mucha dependencia de los sistemas
hidroelctricos.
Ausencia de sistemas de registros de daos asociados a los
fenmenos extraordinarios que repercuten sobre el servicio , lo que
18
servira de base para dimensionar los posibles impactos en la fase

preventiva y para orientar la toma de decisiones previa a la
ocurrencia del evento.
El Ministerio de Energa y Minas cumple un rol subsidiario en

electricidad, y a travs la Direccin Ejecutiva de Proyectos se encarga de
la ejecucin de las obras de infraestructura elctrica en reas que no son
atractivas para la inversin privada. En tal sentido, uno de los principales
criterios de ubicacin de estos proyectos es que deben efectuarse en zonas
de reducida frecuencia de ocurrencia de fenmenos naturales; previndose
en el desarrollo de los estudios de ingeniera los factores de seguridad
necesarios que garanticen su operatividad; no obstante ello, no se prev
factores de seguridad para los casos de contingencias de alto riesgo con
niveles de desastres.
Asimismo, se tiene especial cuidado en que los sistemas elctricos no

atraviesen zonas de deslizamientos, lo cul es garantizado con los
respectivos estudios geolgicos y geotcnicos. Sin embargo, no se prev la
ocurrencia de otros fenmenos como huaycos, tormentas de lluvias,
tormentas de nieves, tormentas de vientos, incendios, etc, que por lo
general son de poca frecuencia, existiendo por tanto la necesidad de
registrar su frecuencia y los niveles de desastres que pudieran ocasionar a
fin de tomar las medidas preventivas o de mitigacin que pudieren
corresponder.
Las obras de infraestructura elctrica que se ejecutan en zonas de selva,

incluyen la tala de rboles o limpieza para habilitar la franja de
servidumbre, provocndose el consecuente desequilibrio ecolgico, para lo
cul y a fin de evitarlos, se hace necesario ejecutar obras complementarias
como la estabilizacin del terreno y la siembra de plantas de reducido
tamao que no alteren las distancias de seguridad elctrica.
Un aspecto importante en la ejecucin de proyectos elctricos es el estricto

cumplimiento del Cdigo Nacional de Electricidad, por lo que es necesario
intensificar las actividades de fiscalizacin al respecto.
Se recomienda que el SENAMHI implemente un sistema de registros de

tormentas elctricas, informacin sumamente necesaria para proteger las
lneas elctricas y que este sector conjuntamente con el Instituto Geofsico
Nacional y otras especializadas en la investigacin y deteccin de
fenmenos naturales, se repotencien con equipos modernos y se integren a
organismos internacionales como la NASA y otros, a fin de contar con
informacin actualizada y niveles de anlisis cientficos confiables.
7.4. Energa Nuclear
Todas las actividades sobre energa nuclear estn normadas por el

Reglamento de Seguridad Radiolgica (Decreto Supremo N 009 97
19
EM del 20 de mayo de 1997), por el Reglamento de Proteccin Fsica de

Materiales e Instalaciones Nucleares (Decreto Supremo N 014 2002
EM del 22 de abril del 2002) y por el Reglamento de Autorizaciones,
Fiscalizacin, Control, Infracciones y Sanciones de la Ley N 28028 Ley
de Regulacin de Uso de Fuentes de Radiacin Ionizante (Decreto Supremo
N 041-2003-EM del 11 de Diciembre del 2003).
La Autoridad Nacional rectora de la produccin, uso y manejo de la

energa nuclear en el pas, es el Instituto Peruano de Energa Nuclear
(IPEN), Institucin Pblica Descentralizada del Sector Energa y Minas.
Todas las instalaciones nucleares que administra el IPEN se encuentran

ubicadas en la ciudad de Lima, y estn dotadas de los ms modernos y
sofisticados sistemas de deteccin, proteccin y seguridad, que ante la
ocurrencia de cualquier tipo de fenmeno, natural o tecnolgico, hace casi
imposible la presentacin de desastres nucleares y sus posibles
consecuencias o secuelas.
7.5. Asuntos Ambientales
Todas las actividades minero energticas, en relacin con el medio

ambiente, estn regidas por leyes generales, como el Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo N 613 del 7 de
setiembre de 1990) , y la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para
Obras y Actividades ( Ley N 26786 del 12 de mayo de l997 ); as como por
leyes especficas, tales como el Reglamento para la Proteccin Ambiental
en la Actividad Minero Metalrgica ( Decreto Supremo N 016 93 EM
del 28 de abril de 1993 ), el Reglamento de Proteccin Ambiental en las
Actividades Elctricas ( Decreto Supremo N 29 94 - EM del 7 de junio de
1994 ), y el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades
de Hidrocarburos (Decreto Supremo N 046 93 EM del 10 de
noviembre de 1993) .
En estos ltimos aos el principal reto que enfrentamos en la evaluacin

de Estudios de Impacto Ambiental es de carcter social. La Sociedad Civil,
las comunidades nativas y las comunidades campesinas vienen participando
tanto en la evaluacin como en la ejecucin de los proyectos del sector
minero energtico, ya que antes de la presentacin de los Estudios de
Impacto Ambiental, Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental, Programas
de Monitoreo, Planes de Contingencias y Planes de Cierre, las empresas
realizan talleres con las comunidades nativas y campesinas con la finalidad
de presentarles el proyecto y describirles los impactos ambientales
potenciales directos e indirectos en las zonas de influencia. Asimismo la
Direccin General de Asuntos Ambientales viene desarrollando estos
talleres con la finalidad de dar a conocer el rol del Ministerio frente a estos
proyectos de inters nacional; esto ha permitido la ejecucin de Proyectos
como Camisea, Exploracin del Lote 64 ( que ha sido posible despus de
varios aos de oposicin por parte de las comunidades nativas de la zona,
20
con la intervencin del Ministerio de Energa y Minas, a travs

negociaciones y de talleres informativos), entre otros.
a) Actividad Minera
Las normas vigentes tienen los siguientes objetivos:
Establecer las acciones de previsin y control que deben realizarse

para armonizar el desarrollo de las actividades minero
metalrgicas con la proteccin del medio ambiente.
Proteger el medio ambiente de los riesgos resultantes de los agentes
nocivos que pudiera generar la actividad minera metalrgica,
evitando sobrepasen los niveles mximos permisibles
Fomentar el empleo de nuevas tcnicas y procesos relacionados con
el mejoramiento del medio ambiente.
Todos los Titulares de actividades mineras estn obligados a poner

en marcha y mantener Programas de Previsin y Control
contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y/o
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), basados
en sistemas adecuados de muestreo, anlisis qumicos, fsicos y
mecnicos, que permitan evaluar y controlar en forma
representativa los efluentes o residuos slidos y lquidos, las
emisiones gaseosas, los ruidos y otros que pueden generar su
actividad, por cualquiera de sus procesos, cuando esto pudiera tener
un efecto negativo sobre el medio ambiente. Dichos programas de
control debern mantenerse actualizados, consignndose en ellos la
informacin referida al tipo y volumen de los efluentes o residuos y
las concentraciones de las sustancias contenidas en stos.
Los PAMA y los EIA tienen como objetivo que los Titulares de las
actividades mineras logren reducir sus niveles de contaminacin
ambiental hasta alcanzar los niveles mximos permisibles. Para tal
efecto sealarn los procedimientos de ejecucin, monitoreo y
control de efluentes, as como las inversiones a realizar; y de ocupar
reas protegidas, las labores de restauracin de las zonas de trabajo
contendr asimismo un cronograma de ejecucin que no exceder
de 5 y 10 aos, para las actividades que no incluyan procesos de
sinterizacin y/o fundicin, y para aqullas que si las incluyan,
respectivamente. Los programas de inversin no podrn ser
inferiores al 1 por ciento del valor de las ventas anuales.
Los PAMA y los EIA se presentan para las actividades de

exploracin y/o explotacin en las operaciones de minado
subterrneas y a cielo abierto; para las operaciones de dragado y
explotacin de placeres, las cules adems enfatizarn las medidas
conducentes a minimizar el impacto sobre la flora y la fauna, para
las operaciones de beneficio, para las operaciones
21
hidrometalrgicas, y para las operaciones de beneficio que utilicen

la amalgamacin.
Los PAMA y los EIA contemplan , entre otros, los siguientes

aspectos:
El tratamiento de la contaminacin ambiental por emisiones de

partculas, gases y ruido.
Calidad y flujo de aguas superficiales y subterrneas por
descarga de aguas contaminadas.
Alteracin de acuferos.
Estabilidad de taludes.
Fracturas e inestabilidad del suelo.
Remocin del suelo y la vegetacin .
Disposicin adecuada de materiales no utilizables.
Peligro de la vida silvestre y ganado en las pozas de
hidrometalurgia.
Interrupcin de otros usos del suelo y reas pobladas aledaas
durante las actividades mineras.
Otros que pudieran afectar la propiedad y el ecosistema.
Para los efectos de cierre temporal o definitivo de las actividades

mineras, los Titulares debern presentar un Plan de Cierre, el que
incluir las medidas a adoptar para evitar efectos adversos al medio
ambiente por presencia de residuos slidos, lquidos o gaseosos
que puedan existir o aflorar en el corto, mediano o largo plazo, as
como los trabajos de revalorizacin de las reas alteradas o su
revegetacin.
Las normas y metas ambientales cuantificables, susceptibles de ser

auditadas en la actividad minera son las siguientes:
Calidad del aire por las emisiones gaseosas.

Calidad y flujo de las aguas superficiales y subterrneas.
Estabilidad de los terrenos y los taludes.
Descarga de aguas utilizadas en la operacin.
Disposicin de materiales no utilizables.
Construccin de muros/cercos perimetrales.
Control del uso de insumos y de las soluciones resultantes.
Control de derrames de las soluciones
Niveles de ruido fuera del permetro de la operacin.
Verificacin de sellado y/o tapado de las reas donde se
efectuaron las operaciones de hidrometalurgia.
Rehabilitacin de reas superficiales aledaas.
Control de filtraciones de relaves en las plataformas de trabajo, y
anlisis de la calidad de corrientes superficiales aguas abajo
Revegetacin, de ser tcnica y econmicamente viable.
22
En las operaciones de beneficio minero debern construirse

instalaciones apropiadas para el tratamiento de sus residuos
lquidos, de forma tal que se logre la reutilizacin de los mismos, de
ser tcnica y econmicamente factible. Asimismo deben tener un
sistema de coleccin y drenaje de residuos y derrames, el mismo que
contar con sistemas de almacenamiento que considere casos de
contingencias, cuando las concentraciones de los elementos estn
por encima de los niveles mximos permisibles. Cuando las aguas
utilizadas provengan de pozos, se deber propiciar la recarga
natural del sistema y el control del acufero; y las aguas servidas
provenientes de campamentos y servicios sanitarios, deben ser
tratadas antes de su vertimiento, debiendo realizarse en forma
peridica muestreos y anlisis bacteriolgicos y qumicos para
constatar que los conteos y/o concentraciones se encuentren por
debajo de los niveles mximos permisibles establecidos.
En cunto a las reas de depsito para relaves y/o escorias en

tierra, stas debern estar ubicadas preferentemente cerca de la
planta de beneficio, para permitir el reciclaje del agua y as
minimizar o evitar la descarga de efluentes fuera de la zona de
almacenamiento. Estas reas de relaves deben ser ubicadas en base
a las siguientes prioridades:
No ocupar flujos de agua permanente como arroyos, ros o

riachuelos.
No ubicarse en cuencas sujetas a aluviones, huaycos o
torrenteras.
Ubicarse sobre terrenos de mnima permeabilidad y alta
estabilidad.
Evitar ocupar reas situadas aguas arriba de poblaciones o
campamentos.
Evitar estar ubicadas en las orillas de cuerpos lacustres.
Los estudios y la implementacin de proyectos para depsitos de

relaves y/o escorias, deben garantizar la estabilidad estructural de
los mismos y de sus obras complementarias, como en las laderas
adyacentes al depsito y la presa o presas de sostn, asegurando la
circundantes, para prevenir la ocurrencia de cualquier falla o
interaccin desestabilizadora, como consecuencia de fenmenos
naturales tales como actividad volcnica, ssmica, inundaciones e
incendios.
Cuando por razones topogrficas, geolgicas, edafolgicas o

hdricas o por su elevado volumen no sea factible ubicar los
depsitos de relaves y/o escorias en zonas cercanas a las plantas de
beneficio, stos podrn ser conducidos y depositados en el fondo de
cuerpos lacustres o del mar, mediante la tecnologa adecuada que
23
garantice la estabilidad fsica y qumica de los relaves y/o escorias,

de tal manera que no constituya riesgo para la flora y fauna marina
y/o lacustre.
Las paredes y el fondo de las pozas de lixiviacin en pilas y capas

sern compactadas e impermeabilizadas, y en el exterior deben
haber drenajes apropiados para impedir el ingreso de agua
proveniente del escurrimiento superficial.
Los elementos contaminantes de efluentes procedentes del mineral

tratado en procesos hidrometalrgicos deben ser controlados
adecuadamente, a fin que no degraden los cuerpos de aguas
naturales, en niveles perjudiciales para la salud.
En toda operacin de beneficio que incluya procesos de emisiones

de gases, debe realizarse un estudio metereolgico de la zona de
ubicacin y adyacentes, y cuando en estas instalaciones hubiere
desprendimiento de polvos, vapores o gases, contarn con sistemas
de ventilacin, recuperacin, neutralizacin y otros medios que
eviten la descarga de contaminantes que afecten negativamente la
calidad de la atmsfera.
b) Actividad Elctrica
No estar ubicadas en las orillas de cuerpos lacustres La legislacin

vigente tiene como objetivo normar la interrelacin de las
actividades elctricas en los sistemas de generacin, transmisin y
distribucin con el medio ambiente, bajo el concepto de desarrollo
sostenible. En tal sentido los Titulares de las actividades elctricas
tienen la responsabilidad del control y proteccin del medio
ambiente.
Los EIA se presentan al solicitar una concesin elctrica definitiva,

y debern incluir lo siguiente:
Un Estudio de Lnea de Base, para determinar la situacin

ambiental y el nivel de contaminacin del rea en las que se
llevarn a cabo las actividades elctricas, incluyendo la
descripcin de los recursos naturales existentes, aspectos
geogrficos, as como aspectos sociales, econmicos y culturales
de las poblaciones o comunidades en el rea de influencia del
proyecto.
Una descripcin detallada del proyecto propuesto.
La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales
previsibles, directos e indirectos al medio ambiente, fsico,
biolgico, socio econmico y cultural de las diferentes
alternativas y en cada una de las etapas del proyecto.
Un detallado programa de Manejo Ambiental, en el cul se
24
incluyan las acciones necesarias tanto para evitar, minimizar y/o

compensar los efectos negativos del proyecto, as como para
potenciar los efectos positivos del mismo.
Un adecuado Programa de Monitoreo que permita determinar el
comportamiento del medio ambiente en relacin con las obras del
proyecto y las correspondientes medidas de mitigacin de los
impactos potenciales.
Un Plan de Contingencia y un Plan de Abandono del rea.
Cundo se prev que las actividades elctricas afectarn a las

Comunidades Campesinas o Nativas, los EIA debern considerar
las medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los
impactos negativos en los mbitos sociales, culturales, econmicos y
de salud de la poblacin.
Dentro de las reas naturales protegidas, el desarrollo de las

actividades elctricas deber efectuarse en coordinacin con las
autoridades competentes, de conformidad con los dispositivos
legales vigentes para estos casos.
Contenido de los EIA para actividades, proyectos u obras en reas

Naturales Protegidas Los EIA de actividades, proyectos u obras que
se desarrollen en un Area Natural Protegida o su Zona de
Amortiguamiento, contemplan sin perjuicio de lo exigido por cada
sector competente y considerando el nivel de su ejecucin, los
siguientes contenidos:
a) Descripcin de la actividad, proyecto u obra:

Anlisis de alternativas de ejecucin de la actividad,
proyecto u obra.
Anlisis del impacto de la actividad en s (efluentes lquidos,
gaseosos y otros).
Anlisis del proceso productivo, de ser el caso.
b) Descripcin del medio a ser intervenido:

Estado del rea de influencia al momento de elaborar el
documento (anlisis de agua, suelos, aire, y otros que sean
pertinentes segn el caso).
Evaluacin de la biodiversidad del rea de influencia de la
actividad, proyecto u obra.
c) Identificacin, prediccin, anlisis y jerarquizacin de los

impactos ambientales:
Anlisis del impacto de la infraestructura a ser
implementada y/o habilitada.
Anlisis del impacto social y econmico, y en particular la
relacin del proyecto con los espacios utilizados por las
Comunidades Campesinas y/o Nativas.
25
Indicacin de la existencia de grupos en aislamiento

voluntario o de contacto inicial.
d) Plan de Manejo Ambiental

e) Planes de mitigacin, compensacin y monitoreo.
f) Plan de Vigilancia y Seguimiento:
Programa de Monitoreo Ambiental.
Los PAMAs se presentan en actividades elctricas en operacin, y

tienen como objetivo lograr la reduccin de los niveles de
contaminacin ambiental hasta alcanzar los lmites mximos
permisibles, y debern incluir lo siguiente:
a) Un programa de Monitoreo para cada actividad elctrica,

identificando los problemas y efectos de deterioro ambiental y
plantendose las probables alternativas de solucin.
b) Determinacin de los impactos ms severos, la trascendencia de
los efectos contaminantes, la magnitud de las operaciones, la
complejidad tecnolgica del proyecto y la situacin econmica
de los Titulares.
c) Un programa de inversiones.
d) Un cronograma de ejecucin del mismo que no exceder de
cinco aos.
e) Documentacin tcnico-econmica y dems informacin que el
interesado considere pertinente adjuntar para justificar su
PAMA.
f) Un plan de contingencia, para prevenir o controlar, riesgos
ambientales o posibles accidentes y desastres que se puedan
ocasionar en las instalaciones elctricas.
g) Un programa de manejo y disposicin de residuos.
h) Un plan de cierre.
i) Las inversiones anuales aprobadas por la Autoridad Competente
para los Programas a ejecutarse, en ningn caso sern inferiores
al uno por ciento del valor de las ventas anuales.
El PAMA deber identificar, cuantificar y evaluar el tratamiento

de:
a) Emisin de partculas, gases, ruidos y radiaciones
electromagnticas.
b) Calidad y flujo de aguas superficiales y subterrneas como
consecuencia de descargas de aguas contaminadas y/o
alteracin trmica.
c) Alteracin de acuferos.
d) Estabilidad de taludes.
e) Fracturas e inestabilidad del suelo y/o caractersticas ssmicas.
f) Remocin del suelo y la vegetacin.
g) Disposicin adecuada de materiales no utilizables.
h) Operaciones de dragado.
26
i) Sistemas de drenaje.
El diseo, la construccin, operacin y abandono de proyectos

elctricos debern considerar, entre otros:
Los efectos potenciales y las acciones que minimicen sus

impactos sobre la calidad del aire, agua, suelo y recursos
naturales.
El no originar condiciones ambientales inestables, especialmente
de erosin e inestabilidad de taludes.
El no afectar severamente la biodiversidad en el rea del
proyecto, como el producir impactos negativos en plantas raras
y/o en peligro de extincin, o en la capacidad productiva de
especies de plantas de valor alimenticio, farmacutico, etc.
Los efectos potenciales sobre niveles de aguas superficiales y
subterrneas, propendindose a la proteccin de la morfologa de
lagos y corrientes de agua, a la proteccin del ecosistema
acutico.
El evitar la erosin de los lechos o bordes de los cauces de ros,
quebradas o cruces de drenaje natural, producidos por la
aceleracin de flujos de agua.
Preservacin de la flora y fauna silvestre.
De otro lado, los proyectos elctricos debern cumplir tambin,

entre otras, con las siguientes prescripciones:
Evitar o minimizar los impactos negativos sobre las tierras con

capacidad de uso mayor agrcola y forestal.
Mitigar los efectos sobre la salud debido a la contaminacin
trmica, ruidos, y efectos electromagnticos, no superando los
lmites mximos permisibles.
Construir y localizar los proyectos de tal manera que minimicen
los riesgos de daos debido a fenmenos o desastres naturales
(huaycos, terremotos, inundaciones, incendios, etc).
Construir y operar los proyectos de tal forma que se evite o
minimice el impacto debido al sonido en reas sensitivas
(residenciales, recreacionales, etc.).
Disponer de un Plan de Manejo y de Transporte seguro de
materiales peligrosos, considerando la proteccin de la salud de
los trabajadores y de impactos adversos sobre el ambiente.
Desarrollar planes de contingencia para el depsito y limpieza de
derrames de combustible, materiales txicos y otros materiales
peligrosos; as como para el almacenamiento de los desechos
peligrosos;
Minimizar la descarga de desechos slidos, lquidos y gaseosos,
dndoles el tratamiento correspondiente para prevenir impactos
negativos en el ambiente.
27
NOTA: Todas las actividades operativas o de campo que impliquen

inspecciones, supervisin, inventario y censos, entre otros relacionados
con el Subsector Electricidad, de acuerdo a la legislacin vigente son
responsabilidad del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa -
OSINERG.
c) Actividad de Hidrocarburos
La legislacin vigente tiene como objetivo que las actividades de

hidrocarburos se desarrollen en condiciones que no originen
impacto ambiental y/o social negativo para las poblaciones y
ecosistemas que sobrepase los lmites mximos permisibles
establecidos.
El EIA para desarrollar cualquier actividad de hidrocarburos

incluir lo siguiente:
Un estudio de Lnea de Base para determinar la situacin

ambiental y el nivel de contaminacin del rea en la que se
llevarn a cabo las actividades, incluyendo la descripcin de los
recursos naturales existentes, aspectos geogrficos as como,
aspectos sociales, econmicos y culturales de las poblaciones o
comunidades en el rea de influencia del proyecto.
Una descripcin detallada del proyecto propuesto.
La descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles
directos e indirectos al medio ambiente fsico y social, a corto y
largo plazo, para cada una de las actividades que se planea
desarrollar en el rea del proyecto.
Manejo Ambiental ( PMA ), cuya ejecucin evite sobrepasar los
niveles mximos tolerables y disminuya a un nivel aceptable los
efectos negativos previsibles indicados en el prrafo anterior.
Un Plan de abandono del rea.
El PAMA deber contener las propuestas de los mtodos y medidas

a utilizarse, as como los lmites de emisin a imponerse, para
aquellos casos que no cuenten con estndares fijados por la
Autoridad competente, para la eliminacin y minimizacin de los
desechos y desperdicios, y la forma de minimizar sus efectos
contaminantes. As mismo deber determinar las mejores prcticas
constructivas a aplicarse en cada caso, de modo de evitar la erosin
y permitir una rpida recuperacin del rea que resulte afectada.
Los EIA debern incluir las medidas necesarias para prevenir,

minimizar o eliminar los impactos negativos sociales, culturales,
econmicos y de salud de las comunidades campesinas y nativas que
se encuentren dentro o circundantes a las reas del proyecto, as
como de las reas naturales protegidas.
28
Los desechos y desperdicios, en cualquiera de las operaciones,

sern manejados de la siguiente forma:
Los desechos orgnicos sern procesados utilizando rellenos

sanitarios, incineradores, biodegradacin u otros mtodos
ambientalmente aceptados.
Los desechos slidos inorgnicos debern ser reciclados o

trasladados y enterrados en un relleno sanitario.
Los desechos lquidos y aguas residuales debern ser tratados
antes de su descarga a acuferos o aguas superficiales, utilizando
mtodos de tratamiento primario de separacin por gravedad,
flotacin, floculacin, biodegradacin, sedimentacin
neutralizacin, etc.
Se prohibe descargar en los ros, lagos, lagunas, mar o cualquier
otro cuerpo de agua, basuras industriales o domsticas.
Todas las actividades debern contar con un Plan de Contingencia

por Derrames de Petrleo y Emergencias, el cul tendr
informacin sobre las medidas a tomarse en caso de producirse un
derrame, explosiones, accidentes, incendios, evacuaciones, etc.
En cuanto al manejo y almacenamiento de hidrocarburos, se

cumplirn con los siguientes requisitos:
No se almacenar petrleo en pozas abiertas, excepto en casos de

contingencia.
Cada tanque o grupo de tanques deber estar rodeado por un
dique debidamente impermeabilizado que almacene un volumen
por lo menos igual al 110 % del tanque de mayor volumen.
En casos que sea fsicamente imposible rodear el tanque con la
zona de contencin, se debe construir un sistema de
encauzamiento hacia pozas de recoleccin con capacidad no
menor a la anteriormente indicada.
Debern contar por lo menos con un sistema de quemado de
gases para emergencias (mecheros o flares) o un sistema de
venteo que evite niveles de contaminacin mayores a los lmites
permisibles establecidos;
Todos los motores y equipos elctricos deben estar conectados a
tierra;
En reas con tormentas elctricas las instalaciones estarn
equipadas con pararrayos.
Existen normas especficas para la proteccin y/o control del

medio ambiente en cada una de las fases operativas, destacando las
siguientes:
Corte de rboles y/o vegetacin para trochas y lneas ssmicas.
29
Uso de dinamita y otros explosivos.

Ubicacin de las reas de perforacin.
Especificaciones en los trabajos de perforacin.
Relleno de las pozas, proteccin del suelo, del agua superficial y
de los acuferos subterrneos.
Restauracin del rea de perforacin.
Almacenamiento, tratamiento y descarga de residuos de
perforacin.
Evitar la contaminacin de mar o lagos.
Manejo de los desechos y desperdicios provenientes de los pozos.
Almacenamiento de agua de produccin y su tratamiento.
Proteccin del agua dulce superficial y subterrnea.
Disposicin del agua resultante de la etapa de explotacin.
Disposicin final del agua de produccin y sistema de
reinyeccin.
Control de la contaminacin del aire.
Lineamientos bsicos para la implementacin de las
instalaciones.
Especificaciones para la construccin y operacin de oleoductos
y gasoductos.
Medidas de seguridad para el transporte de petrleo crudo y
derivados.
NOTA: La fiscalizacin, inspeccin y supervisin de las actividades

operativas o de campo sern realizadas por el Organismo Supervisor
de la Inversin en Energa (OSINERG) de acuerdo a la legislacin
vigente.
8.- IDENTIFICACION GENERAL DE PELIGROS Y SUS EFECTOS EN EL

DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES
8.1. Identificacin General de Peligros
Los fenmenos que podran generar desastres en la realizacin de las

actividades sectoriales de minera, electricidad e hidrocarburos, son de dos
clases: naturales y tecnolgicos. Los fenmenos naturales son todos
aquellos que ocurren en la naturaleza, pueden ser percibidos por los
sentidos y/o instrumentalmente, y ser objeto de conocimiento; y los
fenmenos tecnolgicos o antrpicos, son los producidos por la actividad
del hombre.
a) Fenmenos naturales, por liberacin de energa:
Sismo (Terremoto); es la liberacin de energa por fracturamiento de

la corteza y/o manto superior terrestre, debido al proceso de
subduccin, fallas activas, actividad volcnica, plegamientos,
expansiones, etc, produciendo vibraciones que se propagan en el
30
globo terrestre. A los sismos destructores se le llaman terremotos.

Maremotos (tsunamis); son grandes olas generadas por un terremoto
submarino superficial cuando el suelo del ocano se mueve durante
el sismo o se producen corrimientos de tierra, erupciones volcnicas
submarinas y derrumbes en el fondo marino.
Erupciones volcnicas; son causadas por la actividad fumarlica de
los volcanes, y se manifiestan por grandes vertimientos de lava en
altos grados de temperatura.
b) Fenmenos naturales, por cambios climticos:
Inundaciones costeras o marinas; son causadas por un aumento en

el nivel del mar, gene radas por maremotos, marejadas y por oleajes
irregulares, llamados maretazos.
Inundaciones terrestres; son generadas por los desbordes de los ros,
lagos, lagunas, o represas, como consecuencia de intensas
precipitaciones pluviales que exceden las capacidades de sus lechos
naturales.
Fenmeno del Nio; evento climatolgico caracterizado por la
presencia de aguas clidas en la superficie del mar, intensas
precipitaciones pluviales y otros efectos en la interaccin ocano
atmsfera.
Lluvias; agua procedente de la atmsfera que se precipita sobre la
superficie terrestre en forma de gotas de agua por enfriamiento de las
nubes.
Aluviones; son desplazamientos violentos de una gran masa de agua
con mezcla de sedimentos de variada granulometra y bloques de roca
de grandes dimensiones, que se desplazan con gran velocidad a travs
de quebradas o valles, debido a la ruptura de diques naturales y/o
artificiales o desembalse sbito por represamiento de un ro.
Deslizamiento; es la ruptura o desplazamiento, pendiente abajo y
hacia afuera, de pequeas a grandes masas de suelos, rocas, rellenos
artificiales o combinaciones de stos, en una ladera natural o talud de
corte.
Aludes o avalanchas; son desprendimientos violentos en un frente
glaciar pendiente abajo de una gran masa de nieve y hielo,
acompaado en algunos casos de fragmentos rocosos de diversos
tamaos y materiales finos.
Desglaciacin; es el retroceso o el fuerte proceso de evaporacin
de las masas glaciares existentes en toda la Cordillera peruana de los
Andes.
Derrumbes; son cadas repentinas de una porcin de suelo o roca,
pendiente abajo, por prdida de estabilidad de los terrenos o
estructuras construidas por el hombre.
Vientos fuertes; son corrientes fuertes de aire envolventes o
arremolinados, que se originan por depresiones tropicales (sistema de
baja presin atmosfrica) o por perturbaciones atmosfricas (aires
31
fros), e integra en su dinmica nubes, lluvias, etc.

Granizadas; son precipitaciones de agua congelada que desciende
con violencia de las nubes, en granos ms o menos duros y gruesos.
c) Fenmenos tecnolgicos
Contaminacin ambiental; es el deterioro de la calidad del aire del

suelo y las aguas; producido por los gases y humos que expelen las
fbricas y centros industriales, emisin de residuos de combustin del
parque automotor y la quema de basura, aguas servidas y relaves
mineros, y otros.
Incendios forestales; influye adversamente sobre la estabilidad de los
ecosistemas forestales contribuyendo a acentuar la erosin; el fuego
constituye un factor de alteracin de las masas forestales que acta
con gran intensidad.
Incendios urbanos; son los que se producen en las ciudades y centros
poblados de nuestro pas.
Derrames de combustibles y sustancias qumicas peligrosas; son los
vertimientos de estos productos sobre la superficie marina o terrestre;
generalmente se producen durante su transporte; producen
contaminacin ambiental y afectan la salud de las personas.
Sabotajes (atentados, explosiones); son los causados por actos
subversivos, vandlicos o delincuenciales, con el propsito de atentar
contra las personas o patrimonio en general.
Accidentes de trnsito; son los causados por fallas humanas o
mecnicas, principalmente en vas de circulacin terrestre,
Emergencias radiolgicas nucleares y/o radiactivas; son los que se
producen por el deficiente o negligente manipuleo de equipos y
sustancias radiactivas.
8.2. Actividades sectoriales que podran ser afectadas por la presentacin de

Peligros
a) Electricidad
Actividades de generacin; son las referidas a la produccin de

energa elctrica mediante el aprovechamiento de las diversas fuentes
de recursos energticos. Las Centrales de Generacin Elctrica
pueden ser de varios tipos, segn el tipo de recurso energtico que
utilicen: Hidroelctricas, cundo utilizan la energa hidrulica;
Termoelctricas, cuando utilizan petrleo, gas, carbn y otros
combustibles; Aerogeneradoras, cundo utilizan la energa elica
(aire); Celdas fotovoltaicas que aprovechan la energa solar;
Centrales Nucleares, cundo aprovechan la energa nuclear.
Actividades de transmisin; son las referidas al transporte de la
energa elctrica desde los centros de produccin (Centrales de
Generacin Elctricas) a los centros de reparto (Distribuidoras).
Actividades de distribucin; son las referidas a la entrega de la
32
energa al usuario final, tanto al sector industrial como a la sociedad

en general.
En trminos generales, ante la eventualidad de un desastre, el grado

de vulnerabilidad de mayor a menor corresponde a los Sistemas de
Distribucin, luego a los Sistemas de Transmisin y por ltimo a los
Sistemas de Generacin; sin embargo el grado de impacto que pueda
causar tanto en aspectos fsicos, econmicos, sociales y ambientales,
de mayor a menor, corresponde a los Sistemas de Generacin, luego
a los Sistemas de Transmisin y por ltimo a los Sistemas de
Distribucin.
b) Hidrocarburos
Actividades de exploracin; son las referidas al planeamiento,

ejecucin y evaluacin de todo tipo de estudios geolgicos, geofsicos,
geoqumicos y otros, as como a la perforacin de pozos exploratorios
y actividades conexas necesarias para el descubrimiento de
hidrocarburos, incluyendo la perforacin de pozos confirmatorios
para la evaluacin de los reservorios descubiertos.
Actividades de explotacin ; son las referidas al desarrollo y
produccin de hidrocarburos, mediante la extraccin de stos a travs
de pozos de explotacin.
Actividades de transporte por ductos; son las referidas al transporte
de hidrocarburos por el sistema de ductos , que son un conjunto de
tuberas, equipos y accesorios, que unen centros de produccin o
almacenamiento con otros centros de produccin, almacenamiento o
consumo.
Actividades de almacenamiento; son las referidas al almacenamiento
y manejo de hidrocarburos mediante sistema de tanques, recipientes,
bombas, compresores, tuberas, y dems equipo asociado.
Actividades de refinacin y procesamiento; son las referidas al
proceso de refinacin de petrleo para la obtencin de productos
combustibles como el gas licuado de petrleo, gasolinas, kerosene,
diesel y combustibles industriales as como la manufactura de
asfaltos naturales, manufactura de grasas, solventes y lubricantes,
petroqumica bsica y el procesamiento de gas natural y
condensados.
Actividades de transporte; son las referidas al transporte de
hidrocarburos por medios acuticos (naves, embarcaciones y/o
barcazas), medios terrestres (por carreteras y ferrocarril) y medios
areos (aeronaves y helicpteros).
Actividades de distribucin; son las referidas a la entrega de
hidrocarburos y sus derivados a puntos de almacenamiento y /o venta
al pblico o usuario final.
Actividades de comercializacin; son las referidas a las actividades
de ventas de hidrocarburos y sus derivados, para su intermediacin
comercial o uso final, pudiendo realizarse a travs de plantas de
33
abastecimiento, distribuidores mayoristas, distribuidores minoristas,

establecimientos de venta al pblico de combustibles (estaciones de
servicio puestos de venta de combustibles o grifos).
En trminos generales, ante la eventualidad de un desastre, el grado de

vulnerabilidad, de mayor a menor, corresponde a las Actividades de
Comercializacin, seguidas de las Actividades de Distribucin,
Transporte, Almacenamiento, Refinacin y Procesamiento, Transporte
por Ductos, Explotacin y Exploracin; sin embargo el grado de
impacto que pueda causar tanto en aspectos fsicos, econmicos,
sociales y ambientales, de mayor a menor, corresponde a las
Actividades de Refinacin y Procesamiento, seguidas de las Actividades
de Almacenamiento, Transporte por Ductos, Transporte, Distribucin,
Comercializacin, Explotacin y Exploracin.
c) Minera
Actividades de cateo; son las referidas a poner en evidencia indicios

de mineralizacin por medio de labores mineras elementales.
Actividades de prospeccin; son las investigaciones conducentes a
determinar reas de posible mineralizacin por medio de indicaciones
qumicas y fsicas, medidas con instrumentos y tcnicas de precisin.
Actividades de exploracin; son las referidas a demostrar las
dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y
valores de los yacimientos minerales.
Actividades de explotacin; son las referidas a las labores de
desarrollo y extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento.
Actividades de labor general; estn referidas a la prestacin de
servicios auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o
extraccin.
Actividades de beneficio; son el conjunto de procesos fsicos,
qumicos y/o fsicos qumicos que se realizan para extraer o
concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para
purificar, fundir o refinar metales. Comprende las siguientes etapas:
Preparacin mecnica, proceso por el cual se reduce de tamao,

se clasifica y/o lava un mineral
Metalurgia, conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico
qumico que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancia
valiosas de los minerales
Refinacin, proceso para purificar los metales de los productos
obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores.
Actividades de transporte; son las referidas a todo sistema utilizado

para el transporte masivo o continuo de productos minerales, por
mtodos no convencionales, tales como fajas transportadoras,
tuberas o cable carriles.
Actividades de comercializacin ; son las referidas a la compra
34
venta de productos minerales, a nivel de concentrados o refinados,

tanto en el mercado nacional como internacional.
En trminos generales, ante la eventualidad de un desastre, el grado

de vulnerabilidad y de impacto que pueda causar tanto en aspectos
fsicos, econmicos, sociales y ambientales, de mayor a menor,
corresponde a las Actividades de Beneficio, seguidas de las
Actividades de Explotacin, Labor General, Transporte,
Comercializacin, Exploracin, Prospeccin y Cateo.
d) Energa Nuclear
Actividades del Centro Nuclear RACSO; son las referidas a la de

los Reactores Nucleares RP 10 y RP 0, a la Planta de Produccin de
Radioistopos, Planta de Gestin de Residuos Radiactivos y
Acondicionamiento de Muestras Ambientales.
Actividades del Centro de Medicina Nuclear; son las referidas a las
actividades de investigacin y aplicacin de enfermedades
neoplsicas.
Actividades de la Planta de Irradiacin Multiuso; son las referidas a
la irradiacin de alimentos, aplicaciones industriales, etc.
En trminos generales, ante la eventualidad de un desastre el grado de

vulnerabilidad y de impacto que pueda causar tanto en aspectos fsicos,
econmicos, sociales y ambientales, de mayor a menor, corresponde a
las actividades del Centro Nuclear, seguidas de la Planta de Irradiacin
Multiuso y del Centro de Medicina Nuclear.
e) Institucionales y Gestin Operativa
La eventualidad de un desastre puede afectar sensiblemente las

actividades institucionales y de gestin operativa que se desarrollan en
las oficinas o sedes del Ministerio, Instituciones Pblicas
Descentralizadas, Direcciones Regionales Sectoriales, y Empresas
Pblicas y Privadas que desarrollan las diversas actividades sectoriales.
8.3. Anlisis de Efectos Directos e Indirectos
Es importante sealar que todos los peligros, segn su naturaleza,

tiempo de duracin e impacto producen una serie de efectos directos e
indirectos sobre los recursos humanos, medio ambiente, infraestructura
y patrimonio que intervienen o participan en la realizacin de las
diversas actividades sectoriales.
En cuanto a recursos humanos, los efectos directos a producirse son la
prdida de vidas o las lesiones corporales (leves, medianas y graves),
siendo los efectos indirectos los posibles estados de minusvala o
discapacidad fsica que podran presentarse.
En cuanto al medio ambiente, los efectos directos a producirse estn
35
referidos a la contaminacin ambiental de los recursos suelo, aire y

agua, cuyo nivel de intensidad puede ser leve, mediano y fuerte,
recibiendo los efectos indirectos la poblacin, reas agrcolas y
ganadera ubicada en las zonas afectadas.
En cuanto a infraestructura y patrimonio, a continuacin se describe
aquella que est expuesta a peligros, y los posibles efectos directos e
indirectos que pueden recibir:
a. Electricidad
a.1. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Generacin
Areas vulnerables: Bocatomas, embalses, canales de conduccin,

cmaras de carga, tuberas de presin, casas de mquinas, patios
de llaves.
Riesgos: Inundaciones, colapso de estructuras, instalaciones y
equipos, incendios, explosiones.
Efectos directos: Deterioro o destruccin de estructuras,
instalaciones y equipos, prdidas econmicas por inversiones de
reposicin y por no prestacin del servicio, racionalizacin o
corte del suministro elctrico, incendios en la zona,
contaminacin.
Efectos indirectos: Deterioro o destruccin de las vas de acceso
y/o mantenimiento, deterioro de maquinarias y artefactos
electrodomsticos, deforestacin de la zona, prdida de puestos
de trabajo.
a.2. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Transmisin
Areas vulnerables: Sub estaciones, torres, lneas de transmisin.

Riesgos: Colapso de estructuras, instalaciones y equipos, cadas
de torres, roturas de lneas de transmisin, incendios,
explosiones.
instalaciones, equipos, torres y lneas de transmisin, prdidas
econmicas por inversiones de reposicin y por la no prestacin
del servicio, racionalizacin o corte del suministro elctrico,
incendios en la zona, contaminacin.
Efectos indirectos: Deterioro o destruccin de las vas de
acceso y/o de mantenimiento, deterioro o destruccin de
maquinarias industriales y artefactos electrodomsticos,
deforestacin de la zona, prdida de puestos de trabajo.
a.3. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Distribucin
Areas vulnerables: Sub estaciones, redes de distribucin, redes

de alumbrado pblico.
Riesgos: Colapso de estructura, instalaciones y equipos, roturas
36
de lneas, cadas de postes; incendios, explosiones.

Efectos directos: Deterioro o destruccin de estructura,
instalaciones, equipos, postes y lneas, prdidas econmicas por
inversiones de reposicin y por la no prestacin del servicio,
racionalizacin o corte del suministro elctrico, incendios
urbanos, prdidas de vidas por electrocucin, contaminacin.
Efectos indirectos: Deterioro de maquinarias industriales y
artefactos electrodomsticos, prdida de puestos de trabajo.
b. Hidrocarburos
b.1. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Exploracin y

Explotacin
Areas vulnerables: Plataformas o torres de exploracin y

explotacin, equipos de perforacin.
Riesgos: Colapso de plataformas, torres, y equipos, incendios,
explosiones.
Efectos directos: Deterioro o destruccin de plataformas, torres
y equipos, prdidas econmicas por inversiones de reposicin y
menor produccin, contaminacin.
Efectos indirectos: Deforestacin de la zona; contaminacin de
aguas marinas o de ros, prdida de puestos de trabajo.
b.2. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Transporte y

Almacenamiento
Areas vulnerables: Oleoductos; patios de tanques.

Riesgos: Colapso de estructuras, instalaciones y equipos,
incendios, explosiones.
Efectos directos: Deterioro o destruccin oleoductos y tanques,
prdidas econmicas por valor de reposicin y menor
produccin, desabastecimiento de combustibles, contaminacin.
Efectos indirectos: Incremento de precios; malestar social,
prdida de puestos de trabajo.
b.3. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Refinacin y

Procesamiento
Areas vulnerables: Unidades de destilacin primaria, unidades

de crackeo trmico, hornos, calderos, torres de enfriamientos,
poliductos.
instalaciones y equipos, perdidas econmicas por inversin de
reposicin y por menor produccin, desabastecimiento de
37
combustibles y derivados, contaminacin.

Efectos indirectos: Incrementos de precios, malestar social,
b.4. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Distribucin y

Comercializacin
Areas vulnerables: Estaciones de servicios (grifos), depsitos de

venta mayorista, vehculos de transporte.
Riesgos: Colapso de instalaciones, estructuras y equipos,
instalaciones y equipos, prdidas econmicas por inversin de
reposicin y menores niveles de ventas, desabastecimiento de
combustibles y derivados, contaminacin.
Efectos indirectos: Incrementos de precios, malestar social,
c. Minera
c.1. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Cateo, Prospeccin y

Exploracin.
Areas vulnerables: Vas de acceso, herramientas y equipos,

edificaciones.
Riesgos: Destruccin de trochas, colapso de edificaciones,
prdida de equipos y herramientas.
instalaciones y equipos, prdida de la inversin efectuada.
Efectos indirectos: Prdida de puestos de trabajo.
c.2. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Explotacin y Labor

General
Areas vulnerables: Estructuras e instalaciones de explotacin y

labor general, maquinarias y equipos de perforacin, canchas de
almacenamiento de minerales y desmontes, vas de acceso,
edificaciones varias.
Riesgos: Colapso de estructuras, instalaciones, equipos y
herramientas, destruccin de vas de acceso.
instalaciones y equipos, prdidas econmicas por valor de
reposicin de equipos y por paralizacin de la produccin, daos
en la propiedad privada, contaminacin.
Efectos indirectos: Interrupcin o corte de servicios de luz, agua
y comunicaciones, insalubridad, aislamiento, prdida de puestos
de trabajo.
38
c.3. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Beneficio
Areas vulnerables: Plantas concentradoras, plantas de

refinacin, cancha de relaves, transporte de sustancias
peligrosas, vas de acceso.
Riesgos: Colapso de estructuras, instalaciones y equipos, colapso
de canchas de relaves, derrame de sustancias peligrosas,
destruccin de vas de acceso.
instalaciones y equipos, prdidas econmicas por inversin de
reposicin y por paralizacin de la produccin, menores niveles
de exportacin, daos en la propiedad privadas, contaminacin.
Efectos indirectos: Interrupcin o corte de los servicios de luz,
agua y comunicaciones, insalubridad, aislamiento, menor ingreso
de divisas, prdida de puestos de trabajo.
c.4. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Abastecimiento de

Sustancias Peligrosas.
Areas Vulnerables: Carreteras, centros poblados, lagunas, ros.

Riesgos: explosiones, contaminacin por cianuro o mercurio,
derrame de combustibles, derrame de cidos, derrame de cal y
otros reactivos.
Efectos Directos: Contaminacin ambiental, daos a la vida y
salud pblica, paralizacin de operaciones mineras, paralizacin
de vas de acceso publicas.
Efectos Indirectos: deterioro de relaciones comunitarias,
prdidas econmicas.
c.5. Infraestructura y patrimonio: Pasivos Ambientales Inestables.
Areas Vulnerables: Cuencas de ros, zonas de cultivo, zonas

agrcolas, proyectos de irrigacin, captacin de agua de consumo
humano.
Riesgos: Colapso de botaderos o relevaras, vertimientos de
relaves a cuencas.
Efectos Directos: Contaminacin por material sulfuroso en
cuerpos de agua de consumo humano o en actividades
agropecuarias.
Efectos Indirectos: Conflictos con comunidades, deterioro de las
relaciones con el sector.
c.6. Infraestructura y patrimonio: Sistemas de Comercializacin y

Transporte.
Areas vulnerables: Mineroductos, fajas transportadoras, cables
39
carril, camiones, vas de acceso.

derrames de sustancias peligrosas, destruccin de vas de acceso.
instalaciones y equipos, prdidas econmicas por reposicin de
inversiones, menores niveles de exportacin, desabastecimiento
del mercado, contaminacin.
Efectos indirectos: Menor ingreso de divisas, prdida de puestos
de trabajo.
d. Energa Nuclear
d.1. Infraestructura y patrimonio: Centro Nuclear RACSO; Centro

de Medicina Nuclear y Planta de Irradiacin Multiuso.
reas vulnerables: Reservorio de agua de 5000 m3, muro de

contencin de la quebrada de San Juan, Reactores Nucleares RP
0 y RP 10, Planta de gestin de residuos radiactivos, Planta de
produccin de radioistopos, laboratorios.
incendios, explosiones, contaminacin.
instalaciones y equipos, daos a la propiedad privada,
insalubridad, prdidas econmicas por inversin de reposicin,
suspensin de las actividades de investigacin y de aplicacin.
Efectos indirectos: Estados de pnico colectivo en la poblacin,
abandono de reas urbanas y productivas.
e. Institucionales y Gestin Operativa:
e.1. Sede Central, Instituciones Pblicas Descentralizadas, Direcciones

Regionales, Sectoriales y Empresas Pblicas y Privadas.
Areas vulnerables: Edificios, maquinarias, equipos, vehculos de

transporte, acervo documental.
Riesgos: Deterioro o destruccin de las estructuras fsicas,
instalaciones, maquinarias, equipos, vehculos de transporte y
acervo documental.
Efectos directos: suspensin de actividades institucionales,
prdidas econmicas
Efectos indirectos: retraccin o paralizacin de las actividades
sectoriales.
8.4. Breve Resea Histrica de los efectos generados por los fenmenos
naturales y tecnolgicos en las actividades sectoriales.
a) Electricidad
40
Los pocos y ltimos desastres naturales, principalmente deslizamientos o

aluviones, han afectado en cierta medida a las empresas concesionarias
de generacin a travs de centrales hidroelctricas, ya que por efectos
de diseo, stas se encuentran en la parte inferior para disponer de un
mejor rendimiento de las cadas de agua.
La presencia del Fenmeno del Nio, que trae consigo lluvias excesivas
y aluviones, ha obligado a las empresas concesionarias de generacin la
contratacin de servicios meteorolgicos especializados, no slo para
predecir los posibles contratiempos, sino tambin para evitar la falta de
continuidad en el servicio.
El aluvin de la quebrada de Acobamba (cuenca del ro Vilcanota) en

febrero de 1998 ocasion el represamiento del ro Vilcanota y la
inundacin de la casa de mquinas, el patio de llaves, etc. de la Central
Hidroelctrica de Machu Picchu, sacndola de circulacin hasta fines
del ao pasado, generando prdidas de aproximadamente 100 millones
de Dlares USA.
En el caso de concesionarias de transmisin y distribucin, sus torres de

transmisin y redes areas se han visto afectadas por lluvias, desbordes
de ros y terremotos; no obstante, la respuesta en la reposicin y arreglo
de daos para restablecer el suministro del servicio elctrico, ha sido
relativamente aceptable, de acuerdo a las condiciones socio -
econmicas de las zonas afectadas.
b) Hidrocarburos
En la ltima dcada este sub sector fue afectado mayormente por

peligros de origen natural, y en menor grado, por los de origen
tecnolgico.
En cuanto a los peligros de origen natural, fueron los cambios climticos

originados por el Fenmeno del Nio, que generaron lluvias
torrenciales e inundaciones, los que afectaron la zona petrolera del
noroeste del pas. Es as como que, por efectos de este fenmeno, en
1983 se dej de producir 3.6 millones de barriles de petrleo crudo,
equivalentes a un valor de 73 millones de Dlares USA; mientras que en
1992 merm la produccin en 428 mil barriles de petrleo crudo
equivalentes a un valor de 8.6 millones de Dlares USA; lo que muestra,
por un lado, que el impacto de la prdida econmica fue menor en el
segundo ao, y de otro lado, que las medidas preventivas adoptadas
permitieron reducir sustancialmente las prdidas.
En mayo de 1988 y 1989, respectivamente, se produjo en el Oleoducto

Nor Peruano a la altura del Km. 483, fractura, deformacin,
debilitamiento, rotura y prdida de crudo por aproximadamente en
cada oportunidad, de 14 mil barriles, que oblig a realizar un monitoreo
41
topogrfico, a fin de detectar desplazamientos del terreno que puedan

crear tensiones sobre la tubera. Cinco aos ms tarde en 1994 se
contrat a la empresa S & Z Consultores Asociados, para que realicen
un estudio geotcnico de deslizamiento y una poza de confinamiento o
rescate de rudo, con capacidad de mil metros cbicos, dotada de
canaletas de concreto y barreras que impediran la fuga del petrleo.
No obstante, la intensidad de las precipitaciones pluviales de los das 13

y 14 de mayo de 1999 provoc el deslizamiento de una gran masa de
barro y piedras que destruy 400 metros de tubera, la poza de
confinamiento y las estructuras de drenaje, provocando la prdida de
todo el petrleo que se haba confinado en la poza y su derrame en las
aguas del ro Maran. Despus de estudiar las correspondientes
alternativas tcnicas de solucin, se decidi por la construccin de un
tnel de 800 mts. de largo, por 2.5 mts. de ancho y 3.0 mts. de altura, as
como la construccin de un puente colgante de 235 mts, con una
inversin aproximada de 9.300 millones de Dlares USA, trabajos que
han concluido en enero de este ao, y que ha permitido rehabilitar
totalmente el funcionamiento del oleoducto y asegurar un servicio
permanente y confiable para unos 25 o 30 aos.
Los peligros de origen tecnolgico fueron principalmente los derrames

de petrleo crudo, que dieron lugar a contaminacin ambiental, siendo
el de mayor magnitud el ocurrido el 3 de octubre del 2000 en el ro
Maran donde se hundi una barcaza con ms 5000 barriles, asimismo
se han presentado derrames en el litoral, pero en volmenes menores.
Finalmente, tambin se presentaron algunos incendios de pequea

magnitud que afectaron las instalaciones de las refineras de Talara y de
La Pampilla, pero no tuvieron la connotacin de desastres.
c) Minera
El 4 de febrero de 2002 se produjo un desprendimiento violento del

glaciar Brazzini, ubicado en la provincia de Lauricocha del
departamento de Hunuco, que produjo un gran desembalse de la laguna
Niococha de aproximadamente 500,000 m3, que a su vez origin un
aluvin aguas abajo afectando la infraestructura, as como la erosin e
inundacin de las labores mineras de la Unidad de Produccin Raura, lo
que conllevo a su paralizacin.
El 12 de noviembre de 1996, el terremoto que azot las zonas de Nazca y

Caravel produjo un impresionante y descomunal colapso en la presa de
relaves de 40 metros de altura la Compaa Minera Amatista S.A
ubicada en el distrito de Acar, provincia de Caravel del departamento
de Arequipa. Este fenmeno ocasion la muerte de un trabajador y el
derrame de 600,000 TM de relaves sobre el lecho del ro Acar,
ocasionando su represamiento, su consecuente contaminacin y
42
extincin de la vida acutica. Posteriormente se procedi a limpiar el

relave del lecho del ro, as como del que haba cubierto las reas de
cultivo aledaas. En febrero de 2003 se constat la formacin de una
laguna artificial en la coronacin de la presa de relaves 1-M de
Millotingo. El potencial peligro de colapso de esta presa de relaves
estaba en la afectacin que tendran los relaves ubicados en al
confluencia de los ros Aruri y Rimac, lo cual afectara el abastecimiento
de agua a Lima, embalse del Ro Rimac y contaminacin de las cuencas
aguas abajo. Inmediatamente se dispusieron las medidas de emergencia
para remediar la condicin insegura y estabilizar fsicamente la presa de
relaves.
d) Energa Nuclear
Hasta la fecha, no se ha presentado ningn incidente o accidente

referente al manejo de energa nuclear y las actividades que viene
desarrollando el Instituto Peruano de Energa Nuclear ( IPEN ). Como
se ha indicado anteriormente, todas las instalaciones nucleares cuentan
con mecanismos de avanzada tecnologa que permite controlar en forma
oportuna y haciendo casi imposible la posibilidad de un accidente
nuclear.
e) Institucionales y Gestin Operativa
En lo que va de la ltima dcada, los diversos fenmenos naturales o

tecnolgicos que se han dado en el pas, no han causado perjuicios o
daos a la infraestructura y patrimonio institucional, que hayan podido
motivar la restriccin o suspensin de las actividades de gestin
operativa.
9.- ASPECTOS DE GESTION SECTORIAL RELATIVOS A LA REDUCCION

DE RIESGOS POR DESASTRES
9.1. Ambito Sectorial
El Sector Energa y Minas est integrado por el Ministerio, como

organismo central rector, Instituciones Pblicas Descentralizadas,
empresas y personas naturales dedicadas a las actividades vinculadas al
aprovechamiento de los recursos energticos y mineros del pas.
9.2. Competencia del Ministerio
Corresponde al Ministerio de Energa y Minas formular, en armona con la
poltica general y los planes del gobierno, las polticas de alcance nacional
en materia de electricidad, hidrocarburos y minera, supervisando y
evaluando su cumplimiento; as como ser la autoridad competente en
asuntos del medio ambiente vinculados al desarrollo de las actividades
minero energticas.
43
9.3. Roles Institucionales
El Ministerio de Energa y Minas, cumple una serie de roles institucionales,

a travs de los cules realiza las funciones que tiene asignadas; destacando
entre stos los de ser un ente rector, normativo, promotor, concedente,
regulador, fiscalizador e investigador. En tal sentido, la casi totalidad de
actividades minero energticas son ejecutadas en el pas por empresas
privadas, reservndose nicamente la ejecucin de proyectos de
infraestructura elctrica en reas o zonas urbanas y rurales no atractivas
para la inversin privada.
9.4. Polticas Sectoriales
El Ministerio de Energa y Minas tiene polticas de desarrollo que orientan

y dirigen la ejecucin de las diversas actividades sectoriales, y stas se
encuentran contenidas en los diversos Planes de Desarrollo, Planes
Estratgicos y Planes de Trabajo Institucional.
Dentro de este conjunto de polticas referidas a aspectos de reduccin de

riesgos por desastres, destacan las siguientes:
Impulsar el desarrollo sostenible de las actividades minero

energticas, preservando el medio ambiente.
Propiciar que el desarrollo de las actividades sectoriales se efecten en
condiciones de mejor y mayor seguridad, para proteccin tanto de los
recursos humanos como de la infraestructura, patrimonio y medio
ambiente.
Priorizar la ejecucin de programas, actividades y proyectos referidos a
la prevencin de desastres.
Promover los estudios de Riesgos Geolgicos destinados a la prevencin
y mitigacin.
Promover la inversin, y fiscalizar la ejecucin de programas y
proyectos de conservacin, proteccin y mejoramiento del medio
ambiente.
Promover el incremento de la conciencia ambiental y social de los
actores involucrados en el desarrollo de las actividades minero
energticas.
Impulsar y fortalecer las acciones de capacitacin y motivacin del
personal, para el mejor cumplimiento de su gestin operativa.
9.5. Normas Sectoriales
El Ministerio de Energa y Minas, en el cumplimiento de su rol normativo

ha elaborado un conjunto de normas que se han convertido en Leyes y
Decretos Supremos, as como ha emitido Resoluciones Ministeriales, Vice
Ministeriales y Directorales que vienen regulando y promoviendo el
desarrollo de las diversas actividades sectoriales.
44
Dentro de este conjunto de normas, referidas a aspectos de reduccin de

riesgos por desastres, destacan las siguientes:
a) Electricidad
Decreto Ley N 25844 del 6 noviembre de 1992, Ley de Concesiones

Elctricas, Artculo 9 sobre Conservacin del Medio Ambiente y Uso
Racional de los Recursos; y Artculo 120 sobre Proteccin por el
Estado de las Obras e Instalaciones Elctricas.
Decreto Supremo N 009-93 del 19 Febrero de 1993, Reglamento de
la Ley de Concesiones Elctricas.
Resolucin Ministerial N 263 2001 EM / VME del 18. Junio del
2001, Reglamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Sub
Sector Electricidad.
b) Hidrocarburos
Ley N 26221 del 19 Agosto de 1993, Ley Orgnica de

Hidrocarburos.
Decreto Supremo N 052 93 EM del 16 de Noviembre de 1993,
Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento de Hidrocarburos.
Decreto Supremo N 054 93 EM del 19 noviembre de 1993,
Reglamento de Seguridad para Establecimientos de Venta al Pblico
de Combustibles y Derivados de Hidrocarburos.
Decreto Supremo N 26 94 EM del 9 mayo de 1994, Reglamento
de Seguridad para el Transporte de Hidrocarburos
Decreto Supremo N 27 94 EM del 16 mayo de 1994, Reglamento
de Seguridad para Instalaciones y Transporte de Gas Licuado de
Petrleo.
c) Minera
Decreto Supremo N 014 92 EM del 2 junio de 1992, Texto Unico

Ordenado de la Ley General de Minera, Ttulo Dcimo Cuarto sobre
Bienestar y Seguridad, y Ttulo Dcimo Quinto sobre Medio
Ambiente.
Decreto Supremo N 046 2001 EM del 26 julio de 2001,
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.
Resolucin Directoral N 134- 2000- EM/DGM, Lineamientos para la
Elaboracin de Planes de Contingencia a emplearse en Actividades
Minero metalrgicas relacionadas con la Manipulacin del Cianuro
y Otras Sustancias Txicas o Peligrosas.
d) Asuntos Ambientales
Aspectos Generales
Decreto Legislativo N 613 del 7 de setiembre de 1990, Cdigo del
45
Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

Decreto Legislativo N 757 del 8 de noviembre de 1991, Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin Privada; artculos 49 al 56
sobre Seguridad Jurdica en la Conservacin del Medio Ambiente.
Ley N 26786 del 12 de mayo de 1997, Ley de Evaluacin de Impacto
Ambiental para Obras y Actividades
Resolucin Ministerial N 335 96 EM / SG del 25 de julio de 1996,
Reglamento de Participacin Ciudadana Mediante el Procedimiento
de Audiencias Pblicas en el Trmite de Aprobacin de Estudios de
Impacto Ambiental ( EIA )
Electricidad
Decreto Supremo N 29 94 EM del 7 junio de 1994, Reglamento

de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas.
Resolucin Directoral N 008 97 EM / DGAA del 13 Marzo de
1997, Aprueba Niveles Mximos Permisibles para Efluentes Lquidos
producto de las Actividades de Generacin, Transmisin y
Distribucin de Energa Elctrica.
Resolucin Directoral N 33 96 EM- DGAA del l8. Noviembre de
1996, Aprueba Estudios de Impacto Ambiental en el Sub sector
Elctrico.
Hidrocarburos
Decreto Supremo N 046 93 EM del 10 noviembre del 1993 -

Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos.
Resolucin Directoral N 030 96 EM / DGAA del 4 noviembre de
1996 - Aprueba los Niveles Mximos Permisibles para Efluentes
Lquidos producto de Actividades de Explotacin y Comercializacin
de Hidrocarburos Lquidos y sus Productos Derivados.
Minera
Decreto Supremo N 016 93 EM del 28 abril de 1993 -

Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero
metalrgica.
Resolucin Directoral N 035 95 EM DGAA del 11 setiembre de
1995 - Aprueba Guas Ambientales como Lineamientos para la
Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental y Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental dentro del Subsector Minero.
Resolucin Directoral N 016 95- EM- DGAA del 8 marzo de 1995
- Aprueba el Formulario de la Declaracin Jurada del Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental para Pequeos Productores
Mineros que no cuenten con Planta de Beneficio.
Resolucin Directoral N 002 96 EM/DGAA del 24 enero de 1996
46
- Publicacin de Guas Ambientales para Proyectos de Lixiviacin en

Pilas, Perforacin y Voladura en Operaciones Mineras, Cierre y
Abandono de Minas.
Resolucin Ministerial N 011- 96 EM / VMM del 10 enero de 1996
- Aprueba los Niveles Mximos Permisibles para Efluentes Lquidos
Minero metalrgicos.
Resolucin Ministerial N 315 96 EM / VMM del 16 de julio de
1996 - Aprueba los Niveles Mximos Permisibles de Elementos y
Compuesto presentes en Emisiones Gaseosas provenientes de las
Unidades Minero metalrgicas.
Resolucin Directoral N 19 - 97 EM / DGAA del 20 junio de 1997 -
Aprueba e Incluye como parte de la Gua Ambiental para el manejo
de Relaves Mineros la Estructura de Reporte de Estabilidad Fsica de
Depsitos de Relaves
Decreto Supremo N 038-98-EM del 25 de noviembre de 1998 -
Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera.
e) Energa Nuclear
Decreto Supremo N 009 97 EM Reglamento de Seguridad

Radiolgica.
Resolucin Presidencial N 001-99-IPEN/PRE, mayo de 1999,
Aprueba Plan de Emergencia Radiolgica del Reactor RP 10, ubicado
en el Centro Nuclear.
Resolucin Presidencial N 261-99-EM IPEN/PRE, Aprueba Plan
de Emergencia Radiolgica del Reactor RP 10 ubicado en la Sede
Central
Decreto Supremo N 014 2002- EM, 22 abril. 2002 - Reglamento
de Proteccin Fsica de Materiales e Instalaciones Nucleares.
Decreto Supremo N 41-2003-EM, 11 de Diciembre de 2003
Reglamento de Autorizaciones, Fiscalizacin, Control, Infracciones y
Sanciones de la ley N 28028- Ley de Regulacin del Uso de Fuentes
de Radiacin Ionizante.
9.6. Organizacin Institucional
a) A nivel Ministerio
En cumplimiento del artculo 54 de la Ley del Sistema de Defensa

Nacional, el Ministerio de Energa y Minas ha estructurado su Oficina
de Defensa Nacional como rgano de asesoramiento, dependiente de la
Secretara General, que es el rgano de la Alta Direccin que ejerce la
autoridad administrativa inmediata al Ministro, y dirige el
funcionamiento de todos los rganos de asesoramiento y de apoyo.
La Oficina de Defensa Nacional del Ministerio constituye rgano

desconcentrado de la Secretara de Defensa Nacional SEDENA y del
sistema nacional de Defensa Civil - SINADECI de las cul tiene
47
dependencia tcnico - normativa, y cumple con las siguientes funciones:
Asesorar a la Alta Direccin en asuntos relacionados con la Defensa

Nacional y la Defensa Civil.
Planear, programar, ejecutar y evaluar acciones de Defensa Nacional
y Defensa Civil, de acuerdo a las orientaciones tcnico normativas
emitidas por la Secretara de Defensa Nacional SEDENA y por el
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Formular los objetivos y polticas sectoriales de Defensa Nacional y
Defensa Civil, en concordancia con las normas tcnicas de la
Secretara de Defensa Nacional y del INDECI.
Coordinar acciones de Planificacin y Presupuesto del Ministerio
para compatibilizar los Planes de Defensa Nacional y de Defensa
Civil con los Planes Sectoriales de Desarrollo, Planes Estratgicos
Institucionales y Planes de Trabajo Institucionales, e incorporar al
Presupuesto Sectorial las acciones especficas de Defensa Nacional y
Defensa Civil
Coordinar con las Instituciones Pblicas Descentralizadas del Sector
para la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de sus
respectivos Planes Institucionales de Defensa Nacional y Defensa
Civil.
Ejecutar las acciones referidas a la difusin de la doctrina de
Seguridad, Defensa Nacional y Defensa Civil en el mbito sectorial.
Promover y participar en las acciones de formacin cvico patritica
de la poblacin vinculada a las actividades sectoriales.
Otras que se les asigne.
A la fecha, la Oficina de Defensa Nacional del Ministerio no cuenta con

una organizacin interna, de conformidad a lo establecido en la
normatividad vigente.
Adems, el Ministerio cuenta con una Oficina de Seguridad, dependiente

de la Oficina General de Recursos y Servicios, encargada de brindar
seguridad al personal que trabaja en el Ministerio, as como a las
edificaciones, instalaciones, bienes, equipos, vehculos, acervo
documentario y otros de la sede central, para lo cual cuentan con una
serie de planes de contingencia contra sabotajes, incendios, coches
bombas, apagones, etc.
b) A nivel de Instituciones Pblicas Descentralizadas
De las tres instituciones conformantes de la estructura orgnica

sectorial, solamente el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN)
cuenta con una Oficina General de Defensa Nacional y Seguridad
Integral Fsica, como rgano de asesoramiento dependiente de su
Direccin Ejecutiva; tanto el Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero (INACC) como el Instituto Geolgico Minero
Metalrgico (INGEMMET) a la fecha no han estructurado sus
48
respectivas Oficinas de Defensa Nacional. No obstante, esta ltima

entidad a travs de su Direccin de Geologa Ambiental ejecuta y
asesora todo aquello que signifique la prevencin y la mitigacin de los
fenmenos que pueden causar desastres naturales.
c) Grupo de Trabajo Sectorial
Con el propsito de integrar y sistematizar los esfuerzos sectoriales

para las actividades de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
del Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, se ha
constituido un Equipo de Trabajo Sectorial, cuya formalizacin
mediante Resolucin Ministerial se encuentra pendiente.
El referido equipo est conformado de la siguiente manera:
Director de la Oficina de Defensa Nacional quin asumir la

direccin y coordinacin general.
Un representante de la Oficina General de Planeamiento, Estadstica,
Informtica y Presupuesto, quin brindar el soporte tcnico de
gestin en las labores de planeamiento y evaluacin.
Un representante Titular y un Alterno de la Direccin General de
Electricidad.
Hidrocarburos.
Minera.
Asuntos Ambientales.
Un representante Titular y un Alterno de la Direccin Ejecutiva de
Proyectos.
Un representante Titular y un Alterno de la Oficina General de
Administracin.
Un representante Titular y un Alterno del Instituto Peruano de
Energa Nuclear - IPEN.
Un representante Titular y un Alterno del Instituto Geolgico, Minero
y Metalrgico - INGEMMET).
Un representante Titular y un Alterno del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero - INACC).
9.7. Financiamiento
a) A nivel Ministerio
Para el presente ao, la Oficina de Defensa Nacional cuenta con una

determinada asignacin de recursos financieros dentro del Pliego
Presupuestal, que le permitir cumplir en forma cabal los objetivos,
metas y acciones que ha programado dentro de su respectivo Plan de
Trabajo Institucional, tales como sealizar las rutas de evacuacin en
49
caso de sismos, incendios u otros siniestros, a la capacitacin del

personal en el manejo de extintores para apagar incendios.
De otro lado, el Ministerio a travs de la Oficina General de

Administracin programa y ejecuta las asignaciones presupuestales
destinadas al mantenimiento y seguridad de las oficinas y dems
instalaciones administrativas, como la contratacin de plizas de
seguros contra todo tipo de riesgo para proteger instalaciones, bienes,
equipos y acervo documental.
b) A nivel de Instituciones Pblicas Descentralizadas
La Oficina de Defensa Nacional y Seguridad Integral Fsica del IPEN

cuenta con la asignacin presupuestal necesaria a fin de atender los
requerimientos de prevencin y atencin de desastres que podran darse
en especial sobre las instalaciones y equipos del Centro Nuclear
RACSO, Centro de Medicina Nuclear y Planta de Irradiacin
Multiuso.
De otro lado, el IPEN, el INACC y el INGEMMET cuentan con

asignaciones presupuestales destinadas al mantenimiento y seguridad
de las oficinas y dems instalaciones administrativas, a sealizar las
rutas de evacuacin en caso de sismos, incendios u otros siniestros, a la
capacitacin del personal en el manejo de extintores para apagar
incendios, y a la contratacin de plizas de seguros contra todo tipo de
riesgo para proteger instalaciones, bienes, equipos y acervo
documental.
c) A nivel de Empresas que actan en el mbito sectorial
Cada una de las empresas pblicas y privadas que actan en el mbito

sectorial, cuentan con los recursos financieros necesarios para invertir
en programas, actividades y proyectos de prevencin de desastres; as
como para ejecutar sus respectivos Planes de Contingencia en el caso
de que se presentasen desastres.
9.8. Planificacin
a) A nivel sectorial
La Oficina de Defensa Nacional del Ministerio, para el presente ao, ha

programado dentro de su Plan de Trabajo Institucional el cumplimiento
de las siguientes metas:
Reactualizar la informacin sobre acciones de Defensa Civil en el

Sector.
Coordinacin permanente con las empresas del Sector para conocer
la situacin de la ejecucin de sus respectivos Planes de
50
Contingencia.
Elaboracin de Informes trimestrales para verificar la situacin
estratgica de la Defensa Nacional y Defensa Civil en las empresas
del Sector an no privatizadas.
Evaluacin del Plan Sectorial de Defensa Civil.
Evaluacin del Plan Institucional de Defensa Civil.
Simulacros de evacuacin del edificio institucional por sismo o
incendio.
Ejecucin de programas de capacitacin y difusin de la doctrina y
seguridad en la Defensa Civil.
b) A nivel de empresas que actan en el mbito sectorial
Todas las empresas pblicas y privadas que actan en el mbito

sectorial, estn obligadas al cumplimiento de las normas vigentes que
regulan la realizacin de las diversas actividades sectoriales, la que
considera acciones de carcter preventivo como de contingencia, para
dar proteccin a los trabajadores de las empresas, a la poblacin vecina
al rea de influencia de las operaciones empresariales, al medio
ambiente donde estas se desarrollan, y a la infraestructura,
instalaciones, maquinarias, equipos y bienes con que cuentan.
En los Reglamentos y Guas de Seguridad e Higiene Industrial, se

prev todo lo relacionado a recursos humanos, infraestructura,
instalaciones, maquinarias, bienes y equipos, y en ellos se establece que
los proyectos sectoriales deben construirse y localizarse de tal manera
que se minimicen los riesgos de daos debidos a fenmenos o desastres
naturales (huaycos, terremotos, inundaciones, etc) y tecnolgicos
(incendios, atentados, etc); y que las empresas deben disponer de un
Plan de Manejo de Materiales Peligrosos, que incluya procedimientos
para el transporte seguro de los mismos, a fin de asegurar la proteccin
de la salud de los trabajadores.
En los Reglamentos y Guas de Control Ambiental, se prev todo lo

relacionado a la proteccin de medio ambiente, a las empresas que
inician nuevas actividades se les exige la presentacin de Estudios de
Impacto Ambiental (EIA), y a las empresas en funcionamiento se les ha
exigido la presentacin y ejecucin de Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA) . Estas normas establecen que los proyectos
vinculados a la actividad sectorial sern diseados, construidos y
operados de tal manera que minimicen la prdida del hbitat o la
capacidad reproductora de especies valiosas de la flora y fauna, sin
producir impactos negativos en especies raras en peligro de extincin.
Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) deben incluir lo siguiente:
Un estudio de Lnea de Base, que consiste en un diagnstico
51
situacional que se realiza para determinar las condiciones

ambientales de un rea geogrfica, antes de ejecutarse el proyecto;
incluyendo la descripcin de los recursos naturales existente,
aspectos geogrficos as como aspectos sociales, econmicos y
culturales de las poblaciones o comunidades en el rea de influencia
del proyecto.
Una descripcin detallada del proyecto propuesto, con la
identificacin y evaluacin de los impactos ambientales previsibles
directos e indirectos al medio ambiente fsico, biolgico, socio-
econmico y cultural, en difere ntes alternativas y para cada una de
las etapas del proyecto.
Un detallado Programa de Manejo Ambiental, en el cul se incluyan
las acciones necesarias tanto para evitar, minimizar y/o compensar
los efectos negativos del proyecto, as como, para potenciar los
efectos positivos del mismo.
Un adecuado Programa de Monitoreo, que permita a travs de un
muestreo sistemtico con mtodos y tecnologa adecuada al medio en
que se realiza el estudio, evaluar el comportamiento del medio
ambiente y la posible presencia de contaminantes en relacin con las
obras del proyecto, y determinando la ejecucin de las
correspondientes medidas de mitigacin de los impactos potenciales.
Un Plan de Contingencia y un Plan de Abandono del Area. El Plan de
Contingencia es aqul plan elaborado para contrarrestar las
emergencias que se puedan presentar, tales como incendios, desastres
naturales, etc. El Plan de Abandono del Area es el conjunto de
acciones para abandonar un rea o instalacin, y debe incluir
medidas a adoptarse para evitar efectos adversos al medio ambiente
por causa de los residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan
existir o que puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo.
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) deben

incluir lo siguiente:
Un Programa de Monitoreo para cada actividad, que identifique los

problemas y efectos de deterioro ambiental, y plantee las probables
alternativas de solucin.
Determinacin de los impactos ms severos y la trascendencia de los
efectos contaminantes, de acuerdo a la magnitud de las operaciones y
la complejidad tecnolgica del proyecto.
Un programa de inversiones, y un cronograma de ejecucin del
mismo.
Un Plan de Contingencia, para prevenir o controlar riesgos
ambientales, o posibles accidentes que se puedan ocasionar en las
instalaciones del proyecto.
Un Programa de Manejo y Disposicin de Residuos.
Un Plan de Cierre.
Un Programa de identificacin, cuantificacin y evaluacin del
tratamiento de emisin de partculas, gases, ruidos, y radiaciones
52
electromagnticas; calidad y flujo de aguas superficiales y

subterrneas, como consecuencia de descargas de aguas
contaminadas y/o alteracin trmica; alteracin de acuferos;
estabilidad de taludes; fracturas e inestabilidad del suelo y/o
caractersticas ssmicas; remocin del suelo y la vegetacin;
disposicin adecuada de materiales no utilizables; operaciones de
dragado y sistemas de drenaje.
El cumplimiento de todas estas normas, reglamentos, planes y guas

son fiscalizados por el Ministerio a travs de sus respectivas
Direcciones Generales (Minera, Electricidad, Hidrocarburos y
Asuntos Ambientales), quienes en caso de detectar incumplimientos o
violaciones aplican las sanciones que corresponden, de acuerdo a la
legislacin vigente.
9.9. Investigacin y Desarrollo Tcnico
Dentro del Sector, las actividades de investigacin y desarrollo tcnico

corresponden a dos de sus Instituciones Pblicas Descentralizadas, el
IPEN y el INGEMMET.
El IPEN desarrolla las actividades de investigacin y aplicacin de la

energa nuclear, de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo
nacional y al bienestar de la poblacin; y en el mbito del control de la
aplicacin de las actividades relacionadas con las radiaciones ionizantes,
acta como Autoridad Nacional, velando fundamentalmente por el
cumplimiento de las Normas, Reglamentos y Guas, orientadas a la
operacin de las instalaciones nucleares y radiactivas, basadas en el nuevo
Reglamento de Seguridad Radiolgica aprobado mediante Decreto
Supremo N 009-97 E M y las recomendaciones del Organismo
Internacional de la Energa Atmica (OIEA).
Para el cumplimiento de sus funciones, el IPEN cuenta con las siguientes

instalaciones:
* Centro Nuclear RACSO

* Centro de Medicina Nuclear
* Planta de Irradiacin Multiuso
A travs de los cuales brinda servicios de investigacin en enfermedades

neoplsicas, irradiacin de alimentos, aplicaciones industriales, monitores
de trazadores, ensayos no destructivos, hidrologa isotpica y otros.
El INGEMMET es una Institucin Pblica Descentralizada del Sector

Energa y Minas, de nivel nacional, encargada de preparar proveer
informacin sobre geologa regional, recursos minerales, geoambiente y
minero-metalrgica, actualizada permanentemente para orientar las
inversiones, proteccin del medio ambiente y para la planificacin y el
53
desarrollo sostenible del pas. Tambin tiene como funciones:
Realizar estudios de los riesgos geolgicos y determinar sus efectos en la

comunidad y en el medio ambiente, contribuyendo a la prevencin y
mitigacin a favor de la seguridad, la salud y el desarrollo de la
poblacin.
Efectuar estudios de geomorfologa y geologa ambiental en el mbito
nacional, regional y local.
Efectuar estudios glaciolgicos e hidrogeolgicos orientados a evaluar
los recursos hdricos del pas.
En cumplimiento de su responsabilidad institucional el INGEMMET ha

preparado y ejecuta a travs de su Direccin de Geologa Ambiental el
Programa Nacional de Riesgos Naturales (PNRN), y con sus propios
recursos apoya en estudios de riesgos geolgico a organismos pblicos y
privados que solicitan sus servicios y asesoramiento, con la finalidad de
prever y mitigar los posibles efectos que generen la ocurrencia de
fenmenos geolgicos causantes de desastres, en las diversas actividades
socioeconmicas de la poblacin peruana Este programa desarrolla
estudios sobre riesgos de movimientos en masas, riesgos geoclimatolgicos,
riesgo volcnico, riesgo ssmico, preparando mapas temticos e
informacin sobre su ocurrencia y tratamiento (medidas de prevencin y
mitigacin) disponiendo en la actualidad de un Banco de Datos de
Geodinmica, donde se registra la temtica sobre esta problemtica.
Naturaleza con marcado componente geolgico que significan riesgos a
seres humanos.
Para el cumplimiento de sus funciones el INGEMMET cuenta con

laboratorios modernos debidamente equipados de qumica analtica,
anlisis multielemental y rayos X, petrologa y mineragrafa, preparacin,
corte y pulido de muestras, paleontologa e imgenes de satlites.
54
IV. PLAN SECTORIAL
10.- MARCO CONCEPTUAL, FUNDAMENTO, DEFINICION Y CONTENIDO

DEL PLAN SECTORIAL DE PREVENCION Y ATENCION DE
DESASTRES, Y DEL SISTEMA SECTORIAL DE DEFENSA CIVIL
10.1. Marco Conceptual
Las actividades sectoriales de Minera, Hidrocarburos y Electricidad, dada

la naturaleza extractiva de las dos primeras y de generacin a altas
tensiones de la ltima, son intrnsecamente de mximo riesgo,
determinando consecuentemente que los recursos humanos, medio
ambiente, instalaciones y equipos involucrados, sean vulnerables en alto
grado ante la presencia de peligros naturales y/o tecnolgicos, por lo cual
es altamente imperativo contar con Planes, Programas, Subprogramas,
Actividades y Proyectos de Prevencin y Atencin de Desastres eficientes y
eficaces.
10.2. Fundamento
Al ser las actividades minero energticas altamente vulnerables y al

mismo tiempo constituir uno de los ms importantes soportes en el proceso
de desarrollo socio econmico del pas, la reduccin de su
vulnerabilidad, a travs de los Planes Sectoriales de Prevencin y Atencin
de Desastres, debe constituir uno de los principales Objetivos de
Desarrollo Nacional.
10.3. Definicin y Contenido del Plan Sectorial
El Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, es un Plan

Estratgico de Largo Plazo que responde a una Poltica Nacional
contenida en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, y
contiene los Objetivos, Polticas, Estrategias, Programas y Actividades que
orientan las actividades sectoriales para la prevencin y reduccin de
riesgos, as como los preparativos para la atencin de emergencias y la
rehabilitacin en casos de desastres, priorizando fundamentalmente la
defensa de la vida de las personas, del medio ambiente y del patrimonio que
intervienen en la ejecucin de las actividades minero-energticas.
10.4. El Sistema Sectorial de Defensa Civil
El Sistema Sectorial de Defensa Civil est constituido por el Ministerio de

Energa y Minas, como organismo central y rector del Sistema, sus
Instituciones Pblicas Descentralizadas como el Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero ( INACC ),Instituto Peruano de Energa
Nuclear ( IPEN ) e Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
(INGEMMET), las Direcciones Regionales de Energa y Minas, y todas
55
las Empresas Pblicas y Privadas que desarrollan actividades mineras y

energticas en todo el pas.
La gestin operativa del Sistema Sectorial de Defensa Civil es dirigida y

coordinada por la Oficina de Defensa Nacional del Ministerio de Energa
y Minas, y participan de ella, en forma activa y comprometida, todas las
Oficinas de Defensa Nacional, o las que hagan sus veces, de las
Instituciones Pblicas Descentralizadas, Direcciones Regionales y
Empresas pblicas y privadas sectoriales.
Todas las dems dependencias o unidades orgnicas de estas entidades,

quedan obligadas a cumplir o participar en todas las actividades
vinculadas a la prevencin y atencin de desastres que se programen y
ejecuten en al mbito sectorial.
11.- VISION
Desarrollo intenso de las actividades minero- energticas, llevadas a cabo en

instalaciones debidamente construidas respetando todas las normas y
reglamentos de seguridad vigentes, y dotadas con los mximos y modernos
sistemas de alerta, control y seguridad, que permiten identificar con la debida
antelacin la presencia de peligros naturales y tecnolgicos causante de
desastres, reducir la vulnerabilidad de las instalaciones y equipos, y minimizar
los riesgos a nivel de recursos humanos y medio ambiente.
Sistema Sectorial de Defensa Civil, debidamente consolidado y fortalecido, y

preparado para actuar en forma eficiente y eficaz tanto en la prevencin como en
la atencin de desastres.
12.- MISION
Promover el desarrollo sostenible de todas las actividades minero energticas

asegurando entre otros el eficiente y eficaz cumplimiento de los Planes,
Programas, Actividades y Proyectos de Prevencin y Atencin de Desastres, que
prioricen la defensa de la vida y la proteccin de la infraestructura y el medio
ambiente, en base a una poltica y estrategias destinadas a la creacin de una
Cultura de Prevencin y una Conciencia de Seguridad Integral.
13.- ANLISIS FODA: FORTALEZAS, DEBILIDADES, AMENAZAS Y

OPORTUNIDADES PARA LA REDUCCION DE RIESGOS EN EL SECTOR
13.1. Fortalezas
Existencia adecuada de leyes, reglamentos, normas y guas que regulan

las actividades sectoriales, orientadas a proteger a los trabajadores y al
medio ambiente.
Permanente fiscalizacin de las actividades sectoriales por parte del
Ministerio y el Osinerg, en especial de aquellas vinculadas a la
56
proteccin de los trabajadores y del medio ambiente.

Existencia de una cultura de seguridad en las empresas del sector, a
favor de la proteccin de los trabajadores.
Existencia de una cultura de proteccin ambiental en los organismos y
empresas del sector.
Existencia de planes de contingencias y planes de abandono de reas o
de cierre, en todas las empresas del sector, ante la eventualidad de
presentacin de desastres.
Existencia de planes de control y manejo ambiental, y sus respectivos
planes de monitoreo, en todas las empresas del sector.
Personal de las empresas del sector capacitado y entrenado en aspectos
de seguridad y atencin de desastres.
Sedes institucionales, del ministerio e instituciones pblicas
descentralizadas, en edificaciones modernas, seguras y sealizadas.
13.2. Debilidades
Falta de difusin en el Sector de la Poltica Nacional de Defensa Civil.
Insuficientes niveles de coordinacin intrainstitucional en aspectos de

prevencin y atencin de desastres.
Insuficientes niveles de coordinacin con las entidades del Sistema
Nacional de Defensa Civil.
Insuficiente asignacin de recursos presupuestales que pueden afectar la
ejecucin de los planes de seguridad y contingencias.
Insuficiente asignacin de recursos humanos especializados en
prevencin y atencin de desastres dentro de las sedes institucionales del
sector.
Inexistencia de un sistema sectorial integrado de informaciones que
permita conocer la magnitud de los recursos humanos, infraestructura y
patrimonio sectorial expuesta a desastres.
Inexistencia de un sistema sectorial integrado de comunicaciones que
permita conocer y actuar inmediatamente ante la eventualidad de un
desastre.
13.3. Oportunidades
Firme decisin poltica del Sistema Nacional de Defensa Civil de

elaborar y aprobar el Plan Nacional y los Planes Sectoriales de
Prevencin y Atencin de Desastres.
Disponibilidad de modernas tecnologas para conocer con suficiente
antelacin la presentacin de fenmenos naturales para la elaboracin y
ejecucin de planes de prevencin de desastres.
Disponibilidad de modernas tecnologas de informtica para el
establecimiento de sistemas integrados de informacin y
comunicaciones.
Facilidades de acceso a informacin temtica especializada.
57
Existencia de acuerdos o convenios de cooperacin bilateral o

multilateral que privilegian la proteccin del medio ambiente.
Disponibilidad de lneas de financiamiento y de cooperacin tcnica
internacional orientadas a la proteccin del medio ambiente.
13.4. Amenazas
Limitado desarrollo institucional del Sistema Nacional de Defensa

Civil a nivel nacional, regional y local.
Escasa cultura de planeamiento a nivel del sector pblico para priorizar

la ejecucin de programas que incluyan la atencin de desastres.
Posible ocurrencia del Fenmeno del Nio a fines de este ao, o el
prximo ao.
Posible ocurrencia de desastres naturales no previstos o identificados.
Limitada infraestructura y equipamiento para afrontar desastres.
Poltica nacional de austeridad en el gasto que pueda afectar las
asignaciones presupuestales para acciones de prevencin y atencin de
desastres.
Resurgimiento de atentados terroristas a nivel nacional.
Bajo nivel educativo de la poblacin en aspectos de prevencin y
atencin de desastres que limita la participacin comunitaria.
Inexistencia de un sistema integrado de informacin para la prevencin
y atencin de desastres.
14.- OBJETIVOS, POLITICAS Y ESTRATEGIAS SECTORIALES
14.1. Objetivos
a. Objetivo General
Evitar o reducir los efectos de carcter negativo en el desarrollo de las

actividades minero-energticas como consecuencia de los peligros
existentes y desastres de origen natural o tecnolgico que puedan
presentarse, priorizando el planeamiento y la ejecucin de acciones
orientadas a la proteccin, seguridad y atencin de la poblacin,
infraestructura, patrimonio y medio ambiente.
b. Objetivos Bsicos
Evitar o reducir la prdida de vidas humanas, tanto de los

trabajadores como de las poblaciones vecinas a las reas o zonas
donde se ejecutan las actividades minero-energticas.
Evitar o reducir los niveles de deterioro o destruccin de la
infraestructura y patrimonio de las empresas o unidades productivas
que ejecutan actividades minero-energticas; as como de las
empresas o poblaciones vecinas a las reas o zonas donde se ejecutan
58
estas actividades.
Evitar o reducir los riesgos de contaminacin al medio ambiente
donde se ejecutan las actividades minero energticas
Priorizar la ejecucin de planes, programas, actividades y proyectos
de carcter sectorial que incluyan la prevencin de desastres.
Minimizar las prdidas econmicas por la paralizacin o interrupcin
de las actividades minero- energticas en casos de desastres
14.2. Polticas
Fortalecer el proceso desarrollo sostenible y la preservacin del medio

ambiente en la ejecucin de las actividades minero energticas.
Fortalecer las acciones de fiscalizacin para asegurar que el desarrollo
de las actividades sectoriales se efecten en condiciones de mejor y
mayor seguridad, para proteccin tanto de los recursos humanos como
de la infraestructura, patrimonio y medio ambiente; as como para
asegurar la ejecucin de los programas de inversin contenidos en los
estudios y proyectos de conservacin, proteccin y mejoramiento del
medio ambiente.
Priorizar la asignacin de recursos presupuestales destinados a la
ejecucin de programas, actividades y proyectos orientados a la
prevencin de desastres.
Continuar promoviendo el incremento de la cultura de la prevencin y la
conciencia ambiental, social y de seguridad integral de los actores
involucrados en el desarrollo de las actividades minero energticas;
Impulsar y fortalecer las acciones de capacitacin y motivacin del
personal y de la poblacin en la prevencin y atencin de desastres.
Fortalecer el Sistema Sectorial de Defensa Civil, dotndolo de la
suficiente capacidad operativa de gestin, con los respectivos recursos
econmicos, administrativos, materiales, logsticos y tcnicos, as como
de un adecuado y moderno sistema integrado de informacin y de
comunicaciones, para eliminar o reducir la prdida de vidas, bienes
materiales y ambientales, y por ende, el impacto socio-econmico a
producirse en las zonas afectadas.
Optimizar la gestin de desastres, propiciando la mxima mitigacin de
los mismos.
14.3. Estrategias
Fomentar el anlisis de las vulnerabilidades y la estimacin de riesgos

en las diversas actividades sectoriales.
Impulsar la ejecucin de acciones de prevencin y reduccin de riesgos
en las actividades sectoriales.
planificacin del desarrollo sectorial y la formulacin de presupuestos
institucionales.
Fomentar el fortalecimiento institucional del Sistema Sectorial de
59
Defensa Civil.
Respuesta del Sistema Sectorial de Defensa Civil a las Emergencias y
Desastres.
15.- RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL
El Ministerio de Energa y Minas, como organismo integrante del Sistema

Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es el responsable a nivel nacional y en
el mbito de su competencia de planear, coordinar, dirigir y evaluar las acciones
de previsin de desastres o disminucin de sus efectos.
En tal sentido, corresponde al Ministerio de Energa y Minas:
Planear, coordinar, dirigir y evaluar en el mbito sectorial, las acciones

necesarias de previsin para evitar desastres o disminuir sus efectos.
Adoctrinar a la poblacin involucrada, en caso de desastres, sobre el
comportamiento a seguir y las responsabilidades por asumir.
Planear y coordinar la utilizacin de todos los recursos necesarios, pblicos y
privados, nacionales e internacionales, a fin de contar en forma oportuna y
adecuada con los medios indispensables para proporcionar ayuda en la
recuperacin de las personas, ambiente, infraestructura, instalaciones, bienes
y equipos.
Asegurar la movilizacin inmediata de los elementos de rescate y recursos de
todo orden hacia las zonas afectadas, con el fin de adoptar las medidas de
emergencia indispensables, de acuerdo a las circunstancias.
Asegurar la comunicacin rpida y eficiente con las reas del pas y/ o del
extranjero, desde donde puede llegar la ayuda para los damnificados,
verificando que se haga en forma oportuna y adecuada.
16.- ACCIONES PRIORITARIAS DE EJECUCION SECTORIAL EN LA

ADMINISTRACION DE DESASTRES
La administracin de desastres es el conjunto de conocimientos, medidas,

acciones y procedimientos que conjuntamente con el uso racional de recursos
humanos, materiales y econmicos, se orientan hacia el planeamiento,
organizacin, direccin, ejecucin y control de las actividades que permiten
evitar o reducir los efectos de los desastres, en cada una de sus fases, que a
continuacin se detallan.
16.1. Antes del evento: Preparacin para emergencias
Organizar el Comit Sectorial de Defensa Civil.

Proteger la vida y la salud de las poblaciones ubicadas en zonas
sensibles a la ocurrencia de los desastres.
Proteger la produccin e infraestructura econmica y social en riesgo,
frente a la accin de los desastres.
Evitar la paralizacin o interrupcin de los servicios pblicos esenciales.
Informar a la poblacin del probable escenario de riesgo.
60
Preparar a la comunidad para responder al desastre.

Implementar sistemas de alerta sobre la inminencia del impacto del
fenmeno.
Sealizar rutas de emergencia y evacuacin.
Previsin de elementos vitales para la sociedad: agua, alimentos,
medicinas, ropa, energa, comunicaciones y otros.
16.2. Actividades durante e inmediatamente despus del impacto: respuesta al

desastre
Instalar al Comit de Defensa Civil en el respectivo centro de

operaciones de emergencia.
Reducir las prdidas de vidas humanas ocasionadas por el desastre y la
prevencin de efectos secundarios sobre la salud.
Satisfacer las necesidades vitales de alimentos, agua potable, techo,
abrigo y medicina de la poblacin afectada (Plan de 72 horas).
Restablecer con carcter de urgente los servicios pblicos esenciales
afectados, as como el orden y la autoridad en la zona de desastre.
Informar a la poblacin sobre la evolucin del fenmeno.
Socorrer a las personas en desgracia, y rescatar a aqullas que se
encuentran en situaciones inminentes de riesgo.
Evaluar la severidad del impacto en sus diferentes aspectos.
Evacuar a la poblacin afectada.
Evaluar los daos que se han presentado.
16.3. Actividades despus del evento : reconstruccin y/o rehabilitacin
Efectuar la remocin de escombros.

Proveer asistencia mdica y psicolgica a la poblacin.
Restaurar el funcionamiento normal de los servicios pblicos.
Rehabilitar, reparar, y/o reconstruir la infraestru ctura fsica daada.
Restablecer y fortalecer las relaciones sociales y econmicas de la
poblacin afectada.
Realizar investigaciones post - desastre.
17.- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES SECTORIALES A DESARROLLAR PARA

LA REDUCCION DE RIESGOS
17.1. Programas y Actividades vinculadas a la Estrategia 1: Fomentar el

anlisis de las vulnerabilidades y la estimacin de riesgos en las diversas
actividades sectoriales.
PROGRAMA 1.1: Creacin, instalacin y consolidacin de redes,

procedimientos y sistemas de deteccin y alerta.
61
ACTIVIDADES RESPONSABLES
1 Identificacin en el mercado y obtencin de Oficina General de

informacin tcnico econmica de Sistemas de Planeamiento, Presupuesto,
Redes de Deteccin y Alerta de peligros naturales y Estadstica e Informtica
tecnolgicos para las actividades sectoriales. (OGP)/ Oficina General de
Administracin (OGA)/ Oficina
de Defensa Nacional (ODN)
2 Reuniones de Trabajo con Gremios Empresariales Direccin General de Minera
representantes de las empresas que desarrollan (DGM)/ Direccin General de
actividades sectoriales, para coordinar acciones para Hidrocarburos(DGH)/
su instalacin y uso. Direccin General de
Electricidad(DGE)
3 Reuniones de trabajo con el INDECI para integrar ODN/ OGP
estos sistemas sectoriales a los Sistemas Nacionales.
PROGRAMA 1.2: Estimacin de riesgos.
1 Diseo de mtodos y procedimientos para la DGM/ Instituto Geolgico

identificacin y caracterizacin de peligros naturales Minero Metalrgico
y tecnolgicos que pueden afectar el desarrollo de las (INGEMMET)/ DGH/ DGE/
actividades sectoriales Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros (DGAAM)/
Instituto Peruano de Energa
Nuclear) IPEN )/ OGP/
OGA/ ODN
2 Identificacin, inventario y caracterizacin de los DGM/ INGEMMET/ DGH/

peligros naturales y tecnolgicos que pueden afectar DGE/ /DGAAM DGAAE/
el desarrollo de las actividades sectoriales IPEN/ OGP OGA/ ODN
3 Identificacin, inventario, caracterizacin y DGM/ INGEMMET/ DGH/

evaluacin integral de vulnerabilidades sectoriales DGE/ DGAAE/ DGAAM/
ante desastres. IPEN/ OGP/ OGA/ ODN
4 Estimacin integral del riesgo en infraestructuras DGM/ INGEMMET/ DGH/

sectoriales del desarrollo. DGE/ IPEN/ OGP/ OGA/
ODN
5 Fomento a la realizacin de inspecciones tcnicas de DGM/ INGEMMET/ DGH/
seguridad en defensa civil en las instalaciones donde DGE/ IPEN/ OGP/ OGA/
se realizan actividades sectoriales: ODN/ Oficina General
- Actualizacin de la normatividad vigente. de Asesora Jurdica (OGAJ)
-Actualizacin de Registros de Empresas Oficina de Seguridad (OS).
Fiscalizadoras y Auditoras
- Elaboracin y ejecucin de Programas de
Inspecciones Tcnicas de Seguridad.
62
- Elaboracin y ejecucin de Programas de Supervisin,

Control y Evaluacin de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad.
17.2 Programas y Actividades vinculados a la Estrategia 2: Impulsar la

ejecucin de acciones de prevencin y reduccin de riesgos en las
actividades sectoriales
PROGRAMA 2.1: Valorizacin y priorizacin de las acciones de

prevencin y reduccin de riesgos.
1 Identificacin, inventario y caracterizacin de las DGM/ INGEMMET/ DGH/

actividades de prevencin de desastres y reduccin DGE/ IPEN/ OGP/ OGA/
de riesgos en el desarrollo de las actividades ODN
sectoriales.
2 Valorizacin de las actividades necesarias de DGM/ INGEMMET/ DGH/
prevencin y reduccin de riesgos en el desarrollo de DGE/ IPEN/ OGP OGA/
las actividades sectoriales. ODN
3 Priorizacin de las actividades necesarias de DGM/ INGEMMET/ DGH/
prevencin y reduccin de riesgos en el desarrollo de DGE/ IPEN/ OGP/ OGA/
las actividades sectoriales ODN
PROGRAMA 2.2: Inclusin de las actividades de prevencin y reduccin

de riesgos en los planes y presupuestos
institucionales.
1 Inclusin de los Programas y Actividades del Plan ODN/ OGP/ (Oficina de

Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres en el Presupuesto (OPRES)
Plan Estratgico Institucional (PEI )
2 Inclusin de los Programas y Actividades del Plan ODN/ OGP
Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres en el
Plan de Trabajo Institucional (PTI)
3 Inclusin de los Programas y Actividades del Plan ODN / OGA / OPRES
Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres,
debidamente priorizados, en el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA)
4 Inventario de Programas y Actividades de prevencin y ODN/ OGP / OPRES
reduccin de riesgos que no han sido presupuestado; y
elaboracin de planes alternativos de financiamiento
5 Actualizacin permanente del Plan Sectorial de ODN/ OGP
Prevencin y Atencin de Desastres
63
17.3 Programas y Actividades vinculados a la Estrategia 3: Fomentar la

incorporacin de la prevencin de desastres en la planificacin del
desarrollo sectorial y la formulacin de presupuestos institucionales.
PROGRAMA 3.1: Incorporacin de criterios de prevencin y seguridad

en los planes de desarrollo.
1 Establecimiento de la Poltica Sectorial de Alta Direccin (AD) /OGA.

2 Promover y difundir el desarrollo de una cultura de ODN/ OGP /OGA
prevencin y seguridad en la ejecucin de las
3 Incorporar el componente de prevencin y seguridad DGM/ DGH/ DGE/ DGAAE
en los planes y programas de inversin sectorial, /DGAAM/ INGEMMET/ IPEN/
planes y programas de gestin sectorial y proyectos INACC/ OGA/ OGP/ ODN
de desarrollo sectorial.
PROGRAMA 3. 2: Manejo y tratamiento de asentamientos humanos e

infraestructura localizados en zonas de alto riesgo.
1 Inventario de viviendas, locales pblicos y patrimonio DGM/ DGH/ DGE/ DGAAE/

cultural en riesgo, que se ubiquen o sean colindantes DGAAM /IPEN/ OGP /ODN
con las instalaciones donde se desarrollan las
actividades sectoriales
2 Inventario valorizado de las edificaciones, DGM/ DGH/ DGE/ DGAAE/
instalaciones, equipos y otros que conforman el DGAAM/ IPEN/ INGEMMET/
patrimonio sectorial. INACC/ OGP/ ODN
3 Inventario de los recursos humanos que participan en DGM/ DGH/ DGE/ DGAAE
la ejecucin de las actividades sectoriales /DGAAM/ IPEN/ INGEMMET/
OGP /ODN
4 Censo de la poblacin ubicada o colindante con las DGM/DGH/ DGE/ DGAAE/
instalaciones donde se desarrollan las actividades DGAAM/ IPEN/ OGP /ODN
sectoriales
5 Anlisis de factores que permitan la reduccin de la DGM/ DGH/ DGE/ DGAAE/
vulnerabilidad de la poblacin, centros poblados, DGAAM /IPEN/ OGP /ODN /
trabajadores,, edificaciones e infraestructura de INGEMMET
desarrollo sectorial.
6 Estudio de la influencia de los factores socio DGM/DGH/ DGE/ DGAAE/
econmicos y actividades productivas sectoriales en DGAAM/ IPEN/ INGEMMET/
la vulnerabilidad de la actividad urbana, urbano OGP/ODN
marginal o rural.
7 Estudio del Anlisis Costo Beneficio de invertir en OGP/ OGA/ ODN/ Direccin
programas sectoriales de prevencin y seguridad Ejecutiva de Proyectos (DEP)
64
PROGRAMA 3.3: Articulacin de la poltica ambiental con la

prevencin de desastres.
1 Revisin y actualizacin permanente de la legislacin DGAAE/ DGAAM /OGAJ

ambiental referida al desarrollo de las actividades
sectoriales.
2 Promover y difundir el desarrollo de una conciencia DGAAE/ DGAAM /ODN/
ambiental en la ejecucin de las actividades OGP /OGA
sectoriales; motivando la participacin ciudadana en la
aprobacin de los estudios ambientales.
3 Realizacin de Inspecciones Tcnicas para asegurar la DGAAE/ DGAAM/ DGM/
ejecucin de los planes y programas de inversin para DGH/ DGE/ IPEN
la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio
ambiente, contenidos en los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) y Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA).
4 Elaboracin y ejecucin de Programas de Supervisin, DGAAE/ DGAAM /DGM/
Control y Evaluacin de los EIA y PAMA. DGH/ DGE/ IPEN
5 Promover el uso de la ciencia y tecnologa para DGAAE/ DGAAM/ DGM/
comprender y manejar los factores que generan la DGH/ DGE/ IPEN/
concentracin de los contaminantes ambientales en el INGEMMET
desarrollo de las actividades sectoriales.
6 Lograr la existencia de relaciones armoniosas entre los DGAAE/ DGAAM /DGM/
titulares de las actividades del sector y las DGH/ DGE/ IPEN
comunidades, perfeccionando los mecanismos de
difusin y consulta.
7 Elaborar el inventario de los pasivos ambientales DGAAE/ DGAAM/ DGM/
ocasionados en el pasado por las actividades DGH/ DGE/ IPEN
sectoriales, y programar su reduccin hasta su total
eliminacin.
8 Elaboracin y ejecucin de planes y programas para DGAAE/ DGAAM/ DGM/
controlar la calidad de los vertimentos y el adecuado DGH/ DGE/ IPEN
manejo de sustancias txicas y peligrosas.
9 Coordinacin de actividades para la articulacin de la ODN/ OGP/ DGAAE/
proteccin del medio ambiente con el Sistema DGAAM
Nacional de Defensa Civil
PROGRAMA 3.4: Aplicar estrategias preventivas e integradas en los

procesos y productos industriales.
65
1 Introducir el uso de tecnologas limpias en el DGM/ DGH/ DGE/ IPEN/

desarrollo de las actividades sectoriales. DGAAE/ DGAAM
2 Supervisar el estricto cumplimiento de todas las DGM/ DGH/ DGE/ IPEN
normas y reglamentos sobre higiene y seguridad
ocupacional en la ejecucin de las actividades
sectoriales.
3 Promover el uso de la ciencia y la tecnologa para DGM/ DGH/ DGE/ IPEN/
mejorar las condiciones de higiene y seguridad INGEMMET
ocupacional en la ejecucin de las actividades
sectoriales.
4 Realizar actividades de difusin y capacitacin de DGM/ DGH/ DGE/ IPEN/
normas, reglamentos y guas de higiene y seguridad INGEMMET
ocupacional segn la especialidad de las actividades
sectoriales que se ejecutan.
5 Acceder a la Cooperacin Tcnica Internacional a DGM/ DGH/ DGE/ IPEN/
fin de actualizar y/o modernizar los sistemas de higiene INGEMMET
y seguridad ocupacional, de proteccin al medio
ambiente y manejo de sustancias txicas y peligrosas
que se aplican en la ejecucin de las actividades
sectoriales.
17.4. Programas y Actividades vinculados a la estrategia 4: Fomentar el

fortalecimiento institucional del Sistema Sectorial de Defensa Civil.
PROGRAMA 4.1: Fortalecimiento del Sistema Sectorial de Defensa

Civil y de sus Unidades Operativas
1 Estructuracin de las Oficinas de Defensa Nacional/ AD/ ODN/ OGP/ OGA/ INACC
Civil en las Instituciones Pblicas Descentralizadas y /INGEMMET / IPEN /
Direcciones Regionales Sectoriales que an no Direcciones Regionales de
cuentan con ella. Energa y Minas (DREMS)
2 Formalizacin institucional del Grupo de Trabajo AD/ ODN/ OGP
Sectorial encargado de la formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin del Plan Sectorial de
3 Elaboracin del Reglamento de Organizacin, ODN/ OGP
Funciones y Procedimientos del Sistema Sectorial de
Defensa Civil.
4 Formalizacin institucional de los comits de AD/ ODN/ OGP / INACC /
Defensa Civil. INGEMMET / IPEN
5 Elaboracin del Reglamento de Organizacin, ODN/ OGP / INACC/
Funciones y Procedimientos del Comit de Defensa INGEMMET / IPEN
Civil.
66
6 Fortalecimiento de los niveles de coordinacin entre ODN/ OGP

el Sistema Sectorial de Defensa Civil con el Sistema
Nacional de Defensa Civil, INDECI, Comits
Regionales y Locales
7 Realizacin de programas de capacitacin en ODN/ OGP/OGA
aspectos de planeamiento, prevencin, operacin y
logstica en la administracin de desastres.
8 Asignacin de recursos humanos, presupuestales y ODN/ OGP OGA/ OPRES
logsticos para la ejecucin de los planes y programas
sectoriales de prevencin y atencin de desastres.
9 Organizar y fortalecer el Sistema Integrado de ODN/ OGP/ OGA
Informacin Sectorial para la Prevencin y Atencin
de Desastres ; y su integracin al Sistema Nacional
10 Organizar y fortalecer el Sistema de ODN/ OGP/ OGA
Comunicaciones al interior del Sistema sectorial de
Defensa Civil; y su integracin al Sistema Nacional
PROGRAMA 4.2: Fomentar la participacin de la comunidad en la

prevencin y atencin de desastres que pueden afectar
el desarrollo de las actividades sectoriales.
1 Diseo y desarrollo de campaas de informacin ODN / OGP /OGA

pblica para el conocimiento de los peligros y las
medidas preventivas individuales y comunitarias a
adoptar.
2 Diseo y desarrollo de campaas educativas y de ODN / OGP /OGA
difusin sobre prevencin y atencin de desastres entre
los trabajadores y poblacin de centros poblados
colindantes a las instalaciones donde se desarrollan las
3 Elaboracin de planes para neutralizar y eliminar la ODN / OGP /OGA Oficina de
ejecucin de actos antisociales al presentarse una Seguridad
emergencia en el desarrollo de las actividades
sectoriales.
17.5. Programas y Actividades vinculados con la Estrategia 5: Respuesta

del Sistema Sectorial de Defensa Civil a las Emergencias y Desastres.
PROGRAMA 5.1: Elaboracin y Puesta a prueba de los Planes de

Operaciones de Emergencia.
1 Elaboracin de metodologas y directivas para la ODN/ OGP / Oficina de

elaboracin, ejecucin y evaluacin de Planes de Seguridad
Operacin de Emergencias
67
2 Elaboracin, promocin y desarrollo de Planes de ODN/ OGP/ DGM/ DGH/ DGE/

Operaciones de Emergencias para la respuesta y IPEN
atencin de desastres que puedan afectar las actividades
mineras, elctricas , hidrocarburos y nucleares
3 Elaborar y mantener actualizado el Inventario ODN/ OGP/ DGM/ DGH/ DGE/
Sectorial de recursos humanos, financieros y logsticos IPEN / INGEMMET / INACC
que puedan ser utilizados en forma inmediata y oportuna
en la prevencin y respuesta a los desastres.
4 Elaborar y mantener actualizado el Directorio ODN/ OGP/ DGM/ DGH/ DGE/
Sectorial de personas, instituciones, empresas y otros que IPEN
pueden participar y apoyar en la ejecucin de los planes
de operacin de emergencias.
5 Efectuar simulacros para verificar la instalacin de ODN/ OGP/ DGM/ DGH/ DGE/
los Comits de defensa Civil y evaluar operativamente los IPEN / INACC / INGEMMET
Planes de Operaciones de Emergencia
PROGRAMA 5.2: Administracin de Emergencias y Desastres
1 Establecimiento de mecanismos y diseo de ODN/ OGP / INGEMMET

herramientas de gestin para la administracin de /IPEN
desastres
2 Desarrollo de metodologas para la evaluacin de ODN/ OGP / OGRS/
daos y formulacin de planes de reconstruccin y INGEMMET / IPEN
rehabilitacin
3 Ejecucin de programas para el inmediato reinicio de ODN/ OGP/ DGM/ DGH/ DGE/
las actividades sectoriales, priorizando y definiendo IPEN
estrategias para la rehabilitacin de servicios vitales
4 Efectuar la evaluacin de los daos producidos, y ODN/ OGP/ DGM/ DGH/ DGE/
anlisis de necesidades para brindar una inmediata IPEN
atencin.
5 Elaboracin y ejecucin de Planes de Reconstruccin DGM/ DGH/ DGE/ IPEN
6 Elaboracin y ejecucin de Planes de Rehabilitacin DGM/ DGH/ DGE/ IPEN
68

Plan Sectorial Energía y Minas PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Plan Sectorial Energía y Minas PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

2.- CONTENIDO DEL PLAN SECTORIAL

3.- MARCO LEGAL

II. PLAN NACIONAL

5.- MARCO CONCEPTUAL, PRINCIPIOS, FUNDAMENTOS,

5.1 El Sistema Nacional de Defensa Civil ( SINADECI )

III.- DIAGNSTICO SECTORIAL

6.- EL SECTOR EN EL AMBITO NACIONAL

7.- SITUACION SUB SECTORIAL FRENTE A LOS DESASTRES

7.1. Actividad Minera

7.4. Energa Nuclear

8.- IDENTIFICACIN GENERAL DE PELIGROS Y SUS EFECTOS

8.1. Identificacin General de Peligros

9.- ASPECTOS DE GESTION SECTORIAL RELATIVOS A LA

9.1. Ambito Sectorial

IV. - PLAN SECTORIAL

10.- MARCO CONCEPTUAL, FUNDAMENTO, DEFINICION Y

10.1. Marco Conceptual

13.- ANLISIS FODA: FORTALEZAS, DEBILIDADES, AMENAZAS Y

14.- OBJETIVOS, POLITICAS Y ESTRATEGIAS SECTORIALES

15.- RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL

16.- ACCIONES PRIORITARIAS DE EJECUCION SECTORIAL EN LA

16.1. Antes del evento: Preparacin para emergencias

17.- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES SECTORIALES A DESARROLLAR

17.1 Programas y Actividades vinculadas a la estrategia 1:

El Ministerio de Energa y Minas, de conformidad a las Directivas del Instituto

El presente documento comprende cuatro Captulos. El primero, denominado

Es importante mencionar que la elaboracin del presente documento ha sido

Contar con un documento de gestin institucional que norme y oriente el

2.- CONTENIDO DEL PLAN SECTORIAL

El Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres de Energa y Minas,

3.- MARCO LEGAL

3.2.- Defensa Civil

Decreto Ley N 19338, Ley de Creacin del Sistema Nacional de Defensa

El presente Plan es de cumplimiento obligatorio de todas las dependencias que

5.- MARCO CONCEPTUAL, PRINCIPIOS, FUNDAMENTOS,

5.1 El Sistema Nacional de Defensa Civil ( SINADECI )

La Defensa Civil es el conjunto de medidas dinmicas destinadas a

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), que acta en

Constituye el organismo central y rector del Sistema, el Instituto

5.2 Desarrollo Sostenible

Es el proceso de transformaciones naturales, econmico sociales,

El desarrollo sostenible de nuestro pas descansa en una planificacin

La mayora de los fenmenos naturales no pueden evitarse, pero los

sostenible lo constituye el manejo apropiado de los peligros y riesgos

5.3. Definiciones Bsicas

Peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o

Vulnerabilidad, es el grado de resistencia (a menor resistencia mayor

Riesgo, es la estimacin matemtica de probables prdidas de daos

Desastre, es la interrupcin severa en el funcionamiento de una

Prevencin, es el conjunto de actividades orientadas a evitar y/o

5.4.- Fundamentos de la Defensa Civil

Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es

sociedad que lo ocupa y lo explota, dosificando y orientando la accin

5.5. Principios Generales de la Defensa Civil

Descentralizacin; los sectores, gobiernos regionales y locales

Proteccin humanitaria; el fin supremo de la Defensa Civil es la

Autoayuda; la respuesta ante los desastres emerge de la propia

Accin permanente y planificada; los peligros exigen una respuesta

Primaca del inters colectivo; la atencin de las necesidades de la

Convergencia y coordinacin de esfuerzos; movilizacin y

Solidaridad; apoyo mutuo, reciprocidad y accin colectiva de todos

5.6 Definicin y Contenido del Plan Nacional