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SWP-Aktuell

Einleitung

Stiftung
Wissenschaft und
Politik
Deutsches Institut
fr Internationale
Politik und Sicherheit

Die Zementierung des harten Brexits


Die Neuwahlen in Grobritannien und das EU-Austrittsverfahren
Nicolai von Ondarza

Mit vorgezogenen Neuwahlen will sich Theresa May zu Beginn der Brexit-Verhandlungen
ein neues Mandat geben lassen. Damit verstrkt sie drei zentrale innenpolitische Ent-
wicklungen, welche die politische Landschaft im Post-Brexit-Grobritannien prgen:
Erstens zementiert Theresa May mit den Neuwahlen ihre Strategie eines harten Brexits
in ihrer eigenen Partei, gegenber dem House of Lords und in der britischen ffentlich-
keit. Zweitens fehlen den 48 Prozent der Briten, die fr den Verbleib in der EU gestimmt
haben, parteipolitische Optionen, um gegen den harten Brexit einzutreten. Drittens bie-
ten die Neuwahlen neuen Zndstoff fr die Spannungen in Schottland und Nordirland.

Nur wenige Wochen nachdem Theresa May in gegenseitiger wirtschaftlicher Abhngig-


mit dem Einreichen der Scheidungspapiere keit sowie der Einigkeit der EU-27 bestimmt.
in Brssel den ersten groen Schritt zur Insofern haben die EU-27 am 29. April 2017
Umsetzung des Austrittsvotums vollzogen wie geplant ihre Leitlinien fr die Verhand-
hat, bittet sie die Briten erneut an die Urne. lungen verabschiedet, die wegen der Neu-
Damit will sie nach eigener Aussage Ver- wahlen nur wenige Wochen spter begin-
suchen der Opposition Labour, die Liberal- nen sollen. Direkte Konsequenz fr den
demokraten, die Scottish National Party Brexit-Zeitplan ist jedoch, dass sich der
(SNP) und die ungewhlten Mitglieder des Termin fr die nchsten regulren Wahlen
House of Lords entgegenwirken, den Bre- in Grobritannien von 2020 auf 2022 ver-
xit zu unterminieren. Um ihren Plan for schiebt. Damit ergibt sich nach dem voraus-
Britain zu verwirklichen, brauche sie ein sichtlichen Austritt im Mrz 2019 mehr
neues, starkes Mandat der Bevlkerung, Zeit fr ein bergangsabkommen.
das die Position Grobritanniens in den Allerdings gibt es noch zwei ganz andere
Austrittsverhandlungen strken wrde. Grnde, die aus Sicht Theresa Mays fr Neu-
Aus EU-Sicht ist die Gre der Mehrheit, wahlen gesprochen haben. Auf der einen
auf die sich die britische Premierministerin Seite ist ihre Position im Parlament in der
sttzt, fr die Strke der britischen Ver- Tat angreifbar, zumal sie das Amt des Pre-
handlungsposition weitgehend irrelevant. mierministers nach Camerons Rcktritt
Diese wird vielmehr von der Struktur der ohne Neuwahl bernommen hat. Da ihre
Artikel-50-Verhandlungen, der Asymmetrie Partei nur eine Mehrheit von siebzehn Ab-

Dr. Nicolai von Ondarza ist Stellvertretender Leiter der Forschungsgruppe EU / Europa SWP-Aktuell 36
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geordneten hat, knnen verschiedene Tory- In der politischen Realitt sind es viel-
Flgel sie in Bedrngnis bringen: sowohl die mehr die verbliebenen pro-europischen
harten EU-Gegner, die eigentlich gar kein Stimmen unter den konservativen Abgeord-
Abkommen mit der Union wollen, aber auch neten und Whlern, die nun auf den harten
die verbliebenen konservativen Befrworter Brexit-Kurs der Regierung May verpflichtet
eines Verbleibs im EU-Binnenmarkt, die ihr werden. Whrend das Wahlprogramm der
bei begleitenden Vorhaben durchaus Pro- Tories 2015 noch die Bedeutung des EU-
bleme bereiten knnten, wenn sie mehr Un- Binnenmarkts hervorhob, schreibt es 2017
tersttzung aus der Labour-Partei htten. Theresa Mays Bedingungen an die EU fest:
Auf der anderen Seite ist in Umfragen keine Freizgigkeit, keine Verbindlichkeit
der Vorsprung der Konservativen vor der von EU-Gesetzgebung, keine Jurisdiktion
Labour-Partei und damit die Verlockung des Europischen Gerichtshofs (EuGH).
von Neuwahlen zu gro geworden. Lagen Alle konservativen Abgeordneten, die fr
beide Parteien in den Wahlen von 2015 Theresa May Wahlkampf machen, werben
noch 6 Prozentpunkte auseinander was daher auch fr den harten Brexit. Damit
Cameron bereits zur absoluten Mehrheit verankert Theresa May diese Linie fest in
gereicht hat , sahen Umfrageinstitute die ihrer eigenen Partei.
Tories kurz vor der Neuwahlankndigung In der ffentlichkeit positioniert sich
knapp 20 Prozent vor Labour. Unter den May dabei ausschlielich als unbeugsame
Bedingungen des britischen Mehrheits- Kmpferin im nationalen Interesse; sie
wahlrechts wre alles andere als ein deut- allein sei in der Lage, dem Druck aus dem
licher Ausbau der Mehrheit von May eine Kontinent zu widerstehen. In diesem Sinne
groe berraschung. attackierte sie die EU-27, die mit aus ihrer
Sicht harter Verhandlungsposition und
Presseberichten ber ihr konfrontatives
Theresas Brexit Gesprch mit EU-Kommissionsprsident
In der europischen ffentlichkeit ist Mays Juncker die britischen Wahlen beeinflussen
Ankndigung von Neuwahlen zunchst als wollten. In weiten Teilen der EU-skepti-
Strategie interpretiert worden, den Einfluss schen britischen Presse wurde May hierfr
der harten EU-Gegner auf die Regierung zu gefeiert, die Umfragewerte der Konserva-
begrenzen und sich Flexibilitt fr Kom- tiven stiegen weiter an.
promisse mit der EU zu verschaffen. In der berzeugung, dass den Tories von
Fr diese Lesart gibt es jedoch kaum An- Labour in der politischen Mitte keine Gefahr
haltspunkte: Bisher ist May keinen einzigen droht, richtet sich May damit vor allem an
Konflikt mit den harten EU-Gegnern in ihrer die Whler der UK Independence Party
Partei eingegangen. Stattdessen hat sie sich (UKIP). Diese hat mit dem Brexit-Votum ihr
mit ihrem Programm eines harten Brexits wichtigstes Ziel erreicht, whrend ihr cha-
Austritt auch aus EU-Binnenmarkt und Zoll- rismatischer Parteifhrer Nigel Farage den
union an deren Spitze gestellt. Richtig ist, Parteivorsitz abgegeben hat und sich auf
dass eine grere Mehrheit im Parlament Medienauftritte konzentriert. Gleichzeitig
die Gefahr eines chaotischen Brexits vermin- hat May die frhere UKIP-Politik und -Rhe-
dert, bei dem May am Ende der Verhand- torik grtenteils bernommen. In den
lungen mit der EU im House of Commons Regionalwahlen von Mai 2017 wurden die
an den fundamentalen EU-Gegnern schei- Konservativen fr diese Strategie bereits
tert; denn die ziehen einen ungeregelten belohnt: UKIP verlor alle Sitze bis auf einen,
Austritt aus der EU einer eventuellen Eini- whrend die Konservativen 558 hinzugewin-
gung vor. Diese Gefahr war aber angesichts nen konnten. Wrden bei den Parlaments-
einer Labour-Opposition, die am Ende nicht wahlen in vergleichbarem Ausma Whler
fr einen ungeregelten EU-Austritt stim- von UKIP zu den Konservativen wechseln,
men wrde, nie ernsthaft gegeben. knnten Letztere bis zu 73 weitere Sitze

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gewinnen. Kurzum: Elektoral zahlt sich der gen zu thematisieren; damit verfngt die
harte Brexit fr die Regierung aus. Partei bisher aber nicht. Auf der anderen
Nicht zuletzt hat die Programmierung Seite untersttzt Labour unter Corbyn mitt-
der Konservativen Partei auf den harten lerweile den Brexit und ist in seiner Posi-
Brexit auch eine verfassungsrechtliche tion kaum von derjenigen der Regierung zu
Dimension. Die strkste parlamentarische unterscheiden. Auf Anweisung der Partei-
Opposition gegen den EU-Austritt artiku- fhrung haben die Labour-Abgeordneten zu
lierte sich bis dato im House of Lords, das 74 Prozent dafr gestimmt, der Regierung
von May bereits als ungewhlt gebrand- May bei der Notifizierung von Artikel 50
markt wurde. Die Lords haben die Mglich- EUV und den EU-UK-Verhandlungen freie
keit, zustimmungspflichtige Gesetze wie Hand zu geben. In die Neuwahlen geht die
etwa die geplante Great Repeal Bill Partei mit dem Ziel, den Brexit umzusetzen
dauerhaft zu blockieren, ohne vom House und die Personenfreizgigkeit gegenber
of Commons berstimmt werden zu knnen. der EU zu beenden. Zwar zeigt sich die Par-
Es gibt hierfr jedoch eine Schranke: tei offener fr ein Abkommen mit Jurisdik-
Gem der Salisbury-Konvention blockiert tion des EuGH und der Sicherung der Rech-
das House of Lords keine Gesetzesinitiati- te von EU-Brgern, doch auch eine Stimme
ven, die im Wahlprogramm der regieren- fr Labour ist eine fr den Austritt aus der
den Partei(en) festgeschrieben sind. Mit EU und aus dem Binnenmarkt. Ein zweites
einem nunmehr auf den harten Brexit aus- Referendum ber das Austrittsabkommen
gerichteten Wahlprogramm schrnkt May und damit die Mglichkeit, vom Brexit zu-
also auch die Blockademglichkeiten des rckzutreten, schliet auch Labour aus.
House of Lords ein. Es bleiben den Remain-Whlern somit
abgesehen von der SNP nur die Liberal-
demokraten, die sich fr eine mglichst
Wenige Optionen fr die 48 Prozent enge Anbindung an die EU aussprechen.
Obwohl der Wahlkampf bislang vom Brexit Mit aktuell neun Abgeordneten ist ihre
dominiert wird, gibt es fr die 48 Prozent Reichweite jedoch stark begrenzt. Hinzu
der Briten, die fr den Verbleib in der EU kommt das fr mittelgroe Parteien extrem
gestimmt haben, keine aussichtsreiche Op- unvorteilhafte britische Wahlsystem: 2010
tion, ber die Parlamentswahl den Brexit erreichten die Liberaldemokraten mit 23
rckgngig zu machen oder zu begrenzen. Prozent einen ihrer hchsten Zustimmungs-
Labour, die grte Oppositionspartei, ist werte, die ihnen jedoch nur 57 Sitze ein-
in Umfragen nicht nur weit abgeschlagen, brachten. Derzeit verfangen die Liberal-
sondern hat unter ihrem Vorsitzenden demokraten mit ihrem Pro-EU-Wahlkampf
Jeremy Corbyn den Brexit als Fait accompli nicht und liegen in Umfragen durchschnitt-
akzeptiert. Die Zerrissenheit der Partei in EU- lich bei knapp 10 Prozent. In den Lokal-
Fragen lsst sich leicht deutlich machen: Vor wahlen im Mai 2017 haben sie sogar Sitze
dem Referendum haben sich bis auf zehn alle an die Konservativen verloren.
Labour-Parlamentarier fr den Verbleib in
der EU ausgesprochen, zwei Drittel ihrer
Wahlkreise aber stimmten fr den Austritt. Ein gespaltenes Knigreich
Jeremy Corbyn, selbst deutlich EU-kriti- Die Neuwahlen werfen nicht zuletzt ein
scher, als es beispielsweise Theresa May vor Schlaglicht auf die ohnehin durch den Bre-
dem EU-Referendum war, fhrt nun einen xit verschrften regionalen Spannungen im
Doppelkurs in Bezug auf den Brexit. Auf der Vereinigten Knigreich (siehe SWP-Aktuell
einen Seite versucht Labour, das Brexit-The- 11/2017). Die Auswirkungen sind jedoch
ma im Wahlkampf weitgehend auszuklam- sehr unterschiedlich: In England und Wales
mern und die Sparpolitik der Regierung im hat die Bevlkerung mehrheitlich fr den
Gesundheitssystem und bei Sozialleistun- Brexit gestimmt; schon 2015 haben die

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Konservativen nahezu ausschlielich hier Auch die politische Krise in Nordirland
ihre Mandate gewonnen. Dieser Trend drfte schwelt weiter, wo das Brexit-Votum die
sich 2017 weiter verstrken. Spaltung zwischen Unionisten und irischen
Die politische Debatte in Schottland hin- Nationalisten wieder vertieft hat. Im Mrz
gegen steht abgesehen vom Thema Brexit 2017 waren hier vorgezogene Neuwahlen
vor allem unter dem Zeichen der Unabhn- notwendig. Seitdem scheitern die Parteien
gigkeitsfrage. Nachdem Schottland mit 62 aber daran, die im Karfreitagsabkommen
Prozent fr den Verbleib in der EU gestimmt vereinbarte Regierung aus Unionisten und
hat, nutzt die schottische First Ministerin Nationalisten wieder zusammenzubringen.
Nicola Sturgeon (SNP) die harte Brexit-Stra- Vor allem haben die Unionisten dort erst-
tegie der Regierung May, um ein zweites mals ihre Mehrheit im nordirischen Parla-
Unabhngigkeitsreferendum fr Schott- ment verloren. Die Unterhauswahlen wer-
land zu fordern. Rechtlich ist hierfr die den vor allem Stimmungsindikator dafr
Zustimmung Westminsters erforderlich, sein, ob Sinn Fein weitere Zuwchse erzie-
Stiftung Wissenschaft und die ihr die Regierung May bisher mit der len kann und damit der Anreiz grer
Politik, 2017 Begrndung verweigert, dass die Zeit der wird, ber eine gescheiterte Regierungs-
Alle Rechte vorbehalten
Brexit-Verhandlungen fr ein solches Refe- bildung in Nordirland eine dritte Neuwahl
Das Aktuell gibt die Auf- rendum nicht die richtige sei. zu erzwingen.
fassung des Autors wieder Die Unabhngigkeit wird somit zum
SWP dominierenden Faktor in der schottischen
Stiftung Wissenschaft und Politik, gerade auch bei den Wahlentschei- Ausblick
Politik
Deutsches Institut fr dungen. Von der Unterhauswahl im Juni Die Ansetzung von Neuwahlen war ein
Internationale Politik und wird daher ein wichtiges demokratisches innenpolitisch geschickter Schachzug The-
Sicherheit
Signal in puncto zweites Unabhngigkeits- resa Mays, die gerade beginnenden Brexit-
Ludwigkirchplatz 34 referendum ausgehen. 2015 hatte die SNP Verhandlungen werden dadurch aber poli-
10719 Berlin
Telefon +49 30 880 07-0
noch einen Erdrutschsieg errungen und tisch zustzlich belastet. Die These, dass eine
Fax +49 30 880 07-100 (auch dank des Mehrheitswahlrechts) 56 grere Mehrheit im Parlament aus wirt-
www.swp-berlin.org der 59 schottischen Mandate gewonnen. schaftlichem Pragmatismus der britischen
swp@swp-berlin.org
In den schottischen Lokalwahlen von Mai Premierministerin mehr Spielraum fr
ISSN 1611-6364 2017 deutet sich indes eine neue Spaltung Kompromisse gegenber der EU zugesteht,
der schottischen Gesellschaft an: Die SNP hlt einer genaueren Betrachtung nicht
wurde mit 32,3 Prozent zwar wieder strk- stand.
ste Kraft. Aber die Befrworter eines Ver- Vielmehr verpflichtet May sich gegen-
bleibs im Vereinigten Knigreich versam- ber Bevlkerung und Partei zu einer
melten sich trotz oder gerade wegen des klaren Trennung von der EU, mit Austritt
Brexits hinter den Konservativen, deren aus Binnenmarkt, Zollunion und ohne
Stimmanteile um 12 Prozent auf 25,3 Pro- Bindung an europische Regeln. Diese
zent anstiegen. Verlierer dieser Entwick- Strategie des harten Brexits wird auch von
lung war auch hier die Labour-Partei. Die der Opposition nicht wesentlich in Frage
wichtigste Frage fr die britische Politik gestellt. Eine Vorbereitung auf die Kosten,
wird daher sein, ob die SNP in Schottland die diese Strategie verursachen drfte, und
ihre Dominanz unter den schottischen auf notwendige Zugestndnisse findet bis-
Mandaten halten kann und damit eine her nicht statt. Da die Stimmung aufgela-
zustzliche demokratische Legitimation fr den ist, tut die EU gut daran, whrend des
ein zweites Unabhngigkeitsreferendum Wahlkampfs khlen Kopf zu bewahren
erhlt oder ob die Konservativen durch und Grobritannien nach der Wahl mit
vergleichbare Zuwchse wie bei den Lokal- gleicher Entschlossenheit die klaren Bedin-
wahlen so stark werden, dass sie auch die gungen fr den Austritt und die knftige
Legitimitt in Schottland fr sich beanspru- Zusammenarbeit zu prsentieren.
chen knnen.

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