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SWP-Aktuell

Einleitung

Stiftung
Wissenschaft und
Politik
Deutsches Institut
fr Internationale
Politik und Sicherheit

Korruption in Brasilien ein Fass


ohne Boden
Der Lava-Jato-Fall, seine Aufklrung und die regionalen Implikationen
Philipp Wesche / Claudia Zilla

In Brasilien gert Prsident Michel Temer aufgrund von Korruptionsvorwrfen zu-


nehmend unter Druck. Bereits im Mai wurden strafrechtliche Ermittlungen gegen ihn
aufgenommen. Nun rckt auch eine Entscheidung des Obersten Wahlgerichts ber den
Vorwurf illegaler Wahlkampffinanzierung nher. Der Wahlsieg, den Temer 2014 zusam-
men mit Dilma Rousseff errang, knnte annulliert werden. Zugleich sind die regiona-
len Verzweigungen des Bestechungssystems in den letzten Monaten immer deutlicher
geworden. Dafr sorgten Aussagen, die verurteilte Manager des Odebrecht-Konzerns
gegen Strafminderung machten. Die brasilianische Justiz hat diese Informationen jetzt
auslndischen Staatsanwaltschaften zugnglich gemacht, so dass auch in anderen
lateinamerikanischen Lndern mit neuen Prozessen gegen mutmalich korrupte Poli-
tikerinnen und Politiker zu rechnen ist. Angesichts der Affre sollte Deutschland in
der Zusammenarbeit mit Brasilien und Lateinamerika noch strker die Umsetzung
von Antikorruptionsmanahmen frdern. Darber hinaus gilt es dafr zu sorgen, dass
deutsche Unternehmen sich nicht an illegalen Praktiken in der Region beteiligen.

Der Korruptionsskandal Lava Jato zieht Oberste Bundesgericht (Supremo Tribunal


immer weitere Kreise. Hervorgegangen aus Federal) erffnete Ermittlungsverfahren
einer einfachen Geldwsche-Ermittlung an gegen zahlreiche Kongressabgeordnete und
einer Autowaschanlage (lava jato) im brasi- Minister der Regierung Michel Temers, der
lianischen Bundesstaat Paran, erschtterte der Partei der Brasilianischen Demokrati-
er zunchst den halbstaatlichen lkonzern schen Bewegung (Partido do Movimento
Petrobras, von wo aus er die Baubranche Democrtico Brasileiro, PMDB) angehrt.
und vor allem die Odebrecht-Gruppe erfass- Seit Mai 2017 wird auch gegen den Prsi-
te. Neben diesen beiden Unternehmen steht denten selbst ermittelt; die Vorwrfe lauten
mittlerweile auch der weltgrte Fleisch- auf Korruption, Bildung einer kriminellen
produzent JBS wegen Korruption im Fokus. Vereinigung und Behinderung der Justiz.
In der Politik fhrte Lava Jato zu Ver- Zudem droht ihm die Annullierung des
werfungen ungekannten Ausmaes. Das Wahlsiegs, den er 2014 zusammen mit der

Dr. Claudia Zilla ist Leiterin, Philipp Wesche Forschungsassistent der Forschungsgruppe Amerika SWP-Aktuell 39
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damaligen Prsidentin Dilma Rousseff von etwa, die sich um Bestechung von Abgeord-
der Arbeiterpartei (Partido dos Trabalhado- neten drehte, berstand Lula ohne gre-
res, PT) errang als Rousseff im August ren politischen Schaden obwohl sein
2016 des Amtes enthoben wurde, beerbte Stabschef, der Vorsitzende der PT und deren
Temer sie als ihr Vize. Die Entscheidung des Schatzmeister darin verwickelt waren.
Obersten Wahlgerichts (Tribunal Superior Die Menschen im Land reagieren auf
Eleitoral) ber den Vorwurf der illegalen solche Skandale oft mit einer Mischung aus
Wahlkampffinanzierung wird fr diesen Realismus, Nchternheit und Zynismus.
Juni erwartet. Im Laufe des vergangenen Ihren Ausdruck findet diese Haltung in der
Jahres wuchs sich der Korruptionsfall dann Redewendung Roubam e ainda fazem
auch zur regionalen Affre aus, nachdem (Sie stehlen, aber tun auch was). Die Selbst-
verurteilte Manager des Odebrecht-Kon- bereicherung der politischen Elite wird als
zerns zahlreiche hochrangige Politikerin- Konstante gesehen und in der Regel tole-
nen und Politiker aus anderen lateiname- riert jedenfalls solange die wirtschaft-
rikanischen Staaten belastet hatten. lichen Rahmenbedingungen stimmen.
Whrend der beiden Prsidentschaften
Rousseffs (20112016) endete jedoch der
Korruption als Konstante Rohstoffboom, und damit nahmen Brasi-
Der Lava-Jato-Skandal ist in seinem Ausma liens interne und externe Herausforderun-
bislang einzigartig, jedoch nicht der erste gen zu. Angesichts von Rezession und Spar-
seiner Art. Groe Korruptionsaffren sind politik wuchs der Unmut der Bevlkerung
in Brasilien vielmehr ein kontinuierliches ber die Korruption, die mit den Lava-Jato-
Phnomen auf allen Staatsebenen, ber Ermittlungen aufgedeckt wurde. Ab 2014
Parteigrenzen hinweg und in allen Wirt- kam es zu landesweiten Massendemonstra-
schaftssektoren. In den letzten Dekaden tionen, die im August 2016 schlielich zur
wurden sie allerdings von Brasiliens groen Amtsenthebung Rousseffs durch den Kon-
Erfolgen berblendet, die der PT den Sieg gress fhrten. Juristisch basierte dieses Ver-
bei den vergangenen vier Prsidentschafts- fahren zwar auf dem Vorwurf, die Staats-
wahlen einbrachten: Wachstum gekoppelt finanzen seien geschnt worden. Dabei
mit Umverteilung im Rckenwind des Roh- ging es allerdings um ein fiskalpolitisches
stoffbooms; eine signifikante Reduzierung Instrument, dessen sich schon die Vorgn-
von Armut und sozialer Ungleichheit; die gerregierungen bedient hatten ohne sol-
Entdeckung neuer lreserven; das regiona- che Folgen. Die Amtsenthebung stand mit
le und internationale Engagement Brasi- dem Lava-Jato-Skandal insofern in Verbin-
liens als aufstrebender Macht, die sich einer dung, als sich viele der Korruption beschul-
aktiven, selbstbewussten und breitgefcher- digte Kongressabgeordnete davon ein Ende
ten Auenpolitik verschrieb. Das sdame- des politischen Drucks und der Ermittlun-
rikanische Land avancierte zum Austra- gen erhofften. Dies gilt insbesondere fr
gungsort von Groevents und zu einer Art die PMDB, die das Regierungsbndnis mit
globalen Marke. Rousseff aufkndigte und den Befrwor-
Brasiliens Aufstieg begann unter der tern der Amtsenthebung die erforderliche
Regierung von Fernando H. Cardoso (1995 Mehrheit verschaffte. Der damalige PMDB-
2002) von der Partei der Brasilianischen Vorsitzende und mittlerweile zurckgetre-
Sozialdemokratie (Partido da Social Demo- tene Planungsminister Temers, Romero
cracia Brasileira, PSDB). Besondere Dynamik Juc, sprach sich in einem Telefongesprch
gewann die Entwicklung whrend der zwei offen fr einen Pakt zu Rousseffs Entlas-
Amtszeiten des PT-Politikers Luiz Incio sung aus, um so die Lava-Jato-Ermittlungen
Lula da Silva (20032010). Beiden Prsiden- zu beenden.
ten konnten Korruptionsvorwrfe nichts Drei politisch-institutionelle Faktoren
anhaben. Die Mensalo-Affre von 2005 charakterisieren die Korruption im brasilia-

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nischen Prsidentialismus als systemimma- 2012) und Nestor Cerver (20032008), die
nent. Erstens werden politische Prozesse oft von PT, PMDB und PP (Partido Progressista)
gleich zu Beginn von Korruption geprgt, ernannt worden waren. Ebenso flossen Zah-
wenn Parteien durch illegale Wahlkampf- lungen in die Wahlkampfkassen und an
finanzierung an die Macht kommen. Dabei Abgeordnete dieser Parteien. Dilma Rous-
handelt es sich um Gelder, die etwa aus seff hatte zwischen 2003 und 2010 zu-
steuerlich nicht erfassten zweiten Kassen nchst als Energieministerin, dann als
(caxa dos) einzelner Firmen stammen und Kabinettschefin den Aufsichtsratsvorsitz
von den Parteien nicht als Spenden ange- des lkonzerns inne, bestreitet aber, von
geben werden. Zweitens frdert die Kombi- den Geldstrmen gewusst zu haben.
nation aus hochfragmentiertem Parteien- Nachdem sich die Ermittlungen zunchst
system (auch auf parlamentarischer Ebene), auf Petrobras konzentriert hatten, rckte
geringer Parteidisziplin und nationalen schon bald der Baukonzern Odebrecht als
Koalitionsregierungen den Einsatz illegaler zentraler Auftragnehmer in den Fokus.
Zahlungen auf diese Weise sollen politi- Dieser einigte sich im Dezember 2016 mit
sche Mehrheiten generiert und gehalten den US-Behrden auf einen Vergleich. Dabei
werden. Drittens besteht eine erhebliche bekannte sich Odebrecht schuldig, den US-
Verschrnkung zwischen Wirtschaft und amerikanischen Foreign Corrupt Practices
Staat. Die brasilianischen Unternehmen Act verletzt zu haben, der die Bestechung
sind stark von ffentlichen Auftrgen ab- auslndischer Amtstrger untersagt. Die
hngig, whrend die staatliche Verwaltung Strafzahlung wurde im weiteren Verlauf
hochgradig brokratisiert und ineffizient auf die Rekordsumme von 2,6 Milliarden
ist. Firmen nutzen Bestechung als Instru- US-Dollar festgelegt. Sptestens mit diesem
ment, um an ffentliche Zuschlge zu kom- Vergleich entwickelte sich der Lava-Jato-Fall
men und Verwaltungskosten zu meiden. zu einer regionalen Affre, da bekannt
Betrachtet man Korruption als rationale wurde, dass der Konzern auch auerhalb
und relationale also soziale Handlung, Brasiliens Bestechungsgelder gezahlt hatte.
so liegen ihre Grnde auch in den erwarte- Unabhngig von Petrobras und Ode-
ten Reaktionen auf die eigene Handlung. brecht ermittelt die Justiz des Landes auch
Unter diesem Aspekt gilt: Die Wahrschein- im Bereich der Fleischindustrie. Im Visier
lichkeit, dass Korruption rechtlich sanktio- ist dabei der brasilianische Groproduzent
niert wird, ist in Brasilien traditionell JBS. Nach Ermittlungsdokumenten, die das
extrem gering. Oberste Bundesgericht im Mai freigegeben
hat, gestanden JBS-Manager, in den letzten
zehn Jahren illegal Zahlungen an etwa
Das Korruptionsnetzwerk um 2000 Politikerinnen und Politiker geleistet
Petrobras und JBS zu haben. Unter den Beschuldigten sind
Im Zentrum der seit 2014 andauernden auch Lula, Rousseff und Temer. Letzterer
Lava-Jato-Ermittlungen steht der lkonzern soll mehr als 4 Millionen Euro an illegalen
Petrobras, an dem der brasilianische Staat Wahlkampfspenden erhalten haben. An
eine Mehrheitsbeteiligung hlt. Ein Kartell Rousseff sollen Bestechungsgelder in Hhe
von Auftragnehmern, vor allem aus der von 30 Millionen Euro geflossen sein
Baubranche, hatte die Ausschreibungen gegen subventionierte Kredite der brasilia-
von Petrobras durch Preisabsprachen jahre- nischen Entwicklungsbank (Banco Nacional
lang unter sich aufgeteilt. Dem Konzern de Desenvolvimento Econmico e Social,
entstand so ein Schaden in Hhe von meh- BNDES) an JBS fr dessen Auslandsgeschfte.
reren Milliarden Euro. Abgesichert wurden Zum Korruptionsnetzwerk gehren auch
die Absprachen durch Bestechungsgelder Betreiber paralleler Finanzmrkte, die
an die Petrobras-Direktoren Paulo Roberto gegen Provision die illegalen Zahlungen
Costa (20042012), Renato Duque (2003 zwischen Wirtschaft und Politik ber natio-

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nale Grenzen hinweg abwickeln. Der verur- silien eine zivil- und verwaltungsrechtliche
teilte brasilianische Finanzier Alberto Yous- Unternehmenshaftung ein. Fr die Beste-
sef zeigte sich bereit, gegen Strafnachlass chung von Beamten (oder Versuche dazu)
mit der Justiz Brasiliens und anderer latein- sowie fr illegale Angebotsabsprachen und
amerikanischer Lnder zu kooperieren. Betrug bei ffentlichen Auftrgen knnen
Unternehmen seither hart bestraft werden
mit Geldbuen von bis zu 20 Prozent des
Erfolge einer verbesserten Jahresumsatzes, mit dem Ausschluss von
Antikorruptionsarchitektur ffentlichen Auftrgen oder gar mit Fir-
Vor dem Hintergrund dieser Skandale er- menauflsung. Zuvor waren ausschlielich
scheint die Tatsache zunchst paradox, dass natrliche Personen fr Korruptionsdelikte
Brasilien ber eine vergleichsweise fort- haftbar. Diese mssen neben verwaltungs-
schrittliche Antikorruptionsarchitektur ver- und zivilrechtlichen auch mit strafrecht-
fgt. Allerdings spiegeln die Enthllungen lichen Konsequenzen rechnen. Fr Flle
nicht nur das Ausma der Korruption, son- von aktiver und passiver Korruption oder
dern auch die politischen Anstrengungen, Veruntreuung ffentlicher Gelder droht
die Brasilien im letzten Jahrzehnt zur Kor- das Strafrecht mit Amtsverlust, Geldstrafen
ruptionsbekmpfung unternommen hat. und Haft bis zu zwlf Jahren.
Lava Jato ist auch eine Erfolgsgeschichte. Das Gesetz zur Bekmpfung organisier-
ter Kriminalitt erleichtert den Behrden
die Ermittlungsarbeit. Im Kontext von Lava
Rechtliche Fortschritte in der Jato ist vor allem relevant, dass die Kron-
Korruptionsbekmpfung zeugenregelungen przisiert wurden. Diese
Insbesondere seit der Mensalo-Affre 2005 existierten zwar schon vorher im brasilia-
gab es erhebliche rechtliche Fortschritte bei nischen Recht, wurden jedoch kaum ange-
der Korruptionsbekmpfung. Dazu zhlen wendet. Gem dem Gesetz von 2013 dr-
etwa der Ausbau von Transparenz- und fen die Gerichte nun Straftter begnadigen
Rechenschaftspflichten durch das Trans- oder ihre Haftstrafe um bis zu zwei Drittel
parenzgesetz von 2009 (Lei Complementar reduzieren, wenn diese mit den Behrden
131/2009) und das Informationszugangs- kooperieren. Um eine effektive Anwendung
gesetz von 2011 (Lei 12.527/2011) oder auch zu gewhrleisten, spezifiziert das Gesetz die
die Verabschiedung des Gesetzes der wei- erforderlichen Bedingungen, den genauen
en Weste (Lei Complementar 135/2010) Ablauf sowie Schutzmechanismen fr
im Jahr 2010. Letzteres schliet Personen Kronzeuginnen und Kronzeugen.
fr acht Jahre von Wahlmtern aus, die Auf internationaler Ebene hat Brasilien
wegen Missbrauchs ffentlicher Gelder, alle relevanten Antikorruptionsabkommen
Stimmenkaufs oder illegaler Wahlkampf- ratifiziert: im Jahr 2000 das OECD-berein-
finanzierung ihr Amt niederlegen mussten kommen zur Bekmpfung der Bestechung
oder verurteilt wurden. Gleiches gilt fr auslndischer Beamter (obwohl Brasilien
Personen, deren Buchhaltung ber ffent- kein OECD-Mitglied ist), 2002 die Inter-
liche Ausgaben grobe Ungereimtheiten amerikanische Konvention gegen Korrup-
aufweist. Bei den letzten Parlamentswahlen tion und 2005 deren Pendant auf UN-Ebene.
2014 waren von diesen Vorgaben 250 Kan-
didatinnen und Kandidaten betroffen.
Von besonderer Bedeutung fr die Lava- Antikorruptionsorgane zwischen
Jato-Ermittlungen sind das Antikorrup- Aufklrung und Einflussnahme
tionsgesetz (Lei 12.846/2013) und das Gesetz Das Institutionengefge der Korruptions-
zur Bekmpfung organisierter Kriminalitt bekmpfung besteht auf Bundesebene im
(Lei 12.850/2013), beide aus dem Jahr 2013. Kern aus der Bundesaufsichtsbehrde (Con-
Mit dem Antikorruptionsgesetz fhrte Bra- troladoria-Geral da Unio), dem Bundes-

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rechnungshof (Tribunal de Contas), der Strategiewechsel bei der Bundes-
Bundespolizei (Polcia Federal) und der Bun- anwaltschaft
desanwaltschaft (Ministrio Pblico Federal). Die Bundesanwaltschaft ist, gemeinsam mit
Die Bundesaufsichtsbehrde und der der Bundespolizei, das zentrale Organ zur
Bundesrechnungshof sind fr die berwa- Ermittlung von Korruptionsdelikten. Mit
chung der ffentlichen Finanzen zustndig dem Lava-Jato-Fall hat sie den bislang gr-
und knnen auch selbst Sanktionen ver- ten Erfolg in der Korruptionsbekmpfung
hngen. So obliegt es der Bundesaufsichts- erzielt. Dieses Resultat verdankt sich zwar
behrde etwa, Unternehmen nach dem auch dem Umstand, dass drei entschiedene
Antikorruptionsgesetz verwaltungsrecht- Gegner der Korruption sich des Skandals
lich zu sanktionieren. Der Bundesrech- annahmen Generalstaatsanwalt Rodrigo
nungshof kann Geldbuen gegen Personen Janot, der leitende Staatsanwalt der Lava-
verhngen, deren Buchhaltung ber die Jato-Ermittlungen, Deltan Dallagnol, und
Verwendung ffentlicher Gelder grobe Un- Bundesrichter Srgio Moro. Entscheidend
regelmigkeiten aufweist, und er muss sie aber waren strukturelle Vernderungen
hinsichtlich eines Ausschlusses von Wahl- innerhalb der Ermittlungsbehrden.
mtern gem Gesetz der weien Weste bei Zum einen wurden Bundespolizei und
den Wahlgerichten melden. Zudem ist der Bundesanwaltschaft, die beide traditionell
Bundesrechnungshof befugt, Personen von eine hohe verfassungsmige Autonomie
hheren mtern und Unternehmen von genieen, personell wie organisatorisch in
ffentlichen Auftrgen auszuschlieen, ihren Kapazitten zur Korruptionsbekmp-
wovon er im Jahr 2016 bei 191 Unterneh- fung gestrkt. So entstanden ab 2011 eine
men und 726 Personen Gebrauch machte. Reihe spezialisierter Antikorruptions-
Im Zusammenhang mit den Lava-Jato- einheiten sowie neue inner- und zwischen-
Ermittlungen steht die Unabhngigkeit institutionelle Koordinationsmechanismen.
beider Organe allerdings in Frage. So ber- Darber hinaus wurde die Schulung zur
fhrte Prsident Temer die als professionell Korruptionsbekmpfung intensiviert.
und unabhngig geltende Bundesaufsichts- Zum anderen vollzog sich ein Strategie-
behrde kurz nach seinem Amtsantritt in wechsel in der Ermittlung von Korruptions-
das neugeschaffene Ministerium fr Trans- delikten. Gesttzt auf das neue Gesetz zur
parenz und Rechnungsprfung (Ministrio Bekmpfung organisierter Kriminalitt von
da Transparncia, Fiscalizao e Controla- 2013, machte die Bundesanwaltschaft im
doria-Geral da Unio). Dessen erster Minis- Lava-Jato-Fall in einem bislang ungekann-
ter, Fabiano Silveira, musste im Mai 2016 ten Ausma von Kronzeugenregelungen
zurcktreten, nachdem Mitschnitte eines Gebrauch. Dies lste eine Kettenreaktion
ihn belastenden Telefonats verffentlicht aus. So gehen die aktuellen Ermittlungen
worden waren. Darin hatte er dem mittler- gegen die politische Elite wie auch der Ver-
weile des Amtes enthobenen Senatsprsi- gleich zwischen der Odebrecht-Gruppe und
denten, Renan Calheiros, Empfehlungen den US-Behrden grtenteils auf die Aus-
gegeben, wie er sich vor Ermittlungen sagen von 77 Odebrecht-Managern zurck.
schtzen knne, die im Lava-Jato-Fall gegen Sie offenbarten sich, weil sie im Gegenzug
ihn liefen. Die Mehrheit des Fhrungs- Straferleichterungen erhielten. Drastisch
personals des Bundesrechnungshofs wird reduziert wurde etwa die Haftstrafe von
durch das Parlament und das Staatsober- Unternehmenschef Marcelo Odebrecht, der
haupt ernannt und besteht aus ehemaligen ursprnglich zu 19 Jahren Gefngnis ver-
Politikern. Gegen einen von ihnen, Vital do urteilt worden war. Zuvor hatte die Bundes-
Rgo Filho, wird ebenfalls im Lava-Jato-Fall anwaltschaft schon mit den Petrobras-
ermittelt. Er soll etwa 100 Millionen Euro Direktoren entsprechende Abmachungen
an illegalen Wahlkampfspenden von der getroffen; dem vorausgegangen war wiede-
Odebrecht-Gruppe erhalten haben. rum die bereinkunft mit einem Geld-

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wscher. Auch die Aussagen der JBS-Mana- mglichkeiten im brasilianischen Recht
ger beruhen auf Kronzeugenregelungen. dauern diese Verfahren oft viele Jahre.
Eine zweite strategische Neuerung ist die Teilweise werden dann Verjhrungsfristen
intensive internationale Kooperation. So berschritten mit der Folge, dass die
bat die Bundesanwaltschaft im Zuge der Angeklagten straffrei ausgehen.
Lava-Jato-Ermittlungen bei 33 Lndern (und In Brasilien wurden im Lava-Jato-Fall
zu insgesamt 183 Fllen) um Amts- und bislang 62 Strafverfahren gegen 274 Perso-
Rechtshilfe, um Beweismittel zu erlangen nen eingeleitet, von denen 29 bereits erst-
und Vermgenswerte im Ausland sicherzu- instanzlich verurteilt sind. Die Mehrheit
stellen. Der Vergleich der Odebrecht-Gruppe der berfhrten besteht aus Geschfts-
in den USA geht auf die Zusammenarbeit leuten; darunter sind die drei Petrobras-
der Bundesanwaltschaft mit US-amerika- Direktoren und Marcelo Odebrecht, die
nischen und Schweizer Behrden zurck. allesamt lange Haftstrafen erhielten. Aber
Mehr als 90 Prozent der Strafzahlungen auch einige ehemalige Politiker gehren
flieen an den brasilianischen Staat. dazu, so etwa der frhere Kabinettschef
Lulas, Jos Dirceu (PT), der schon im Men-
salo-Skandal verurteilt wurde, und der
Ende der Straflosigkeit ungewiss ehemalige Prsident des Abgeordneten-
Die groe Frage im Lava-Jato-Fall ist, ob sich hauses, Eduardo Cunha (PMDP). Letzterer
der Ermittlungserfolg der Behrden auch in leitete das Amtsenthebungsverfahren gegen
einen nachhaltigen Erfolg gegen die Straf- Rousseff ein und bekam im Fall Lava Jato
losigkeit der politischen Eliten bertrgt eine Freiheitsstrafe von 15 Jahren.
diese bildet in Brasilien das grte Defizit Gegen mehrere Dutzend amtierende
bei der Korruptionsbekmpfung. So bezif- Abgeordnete und Senatoren sowie acht
fert eine Studie des ehemaligen General- amtierende Minister hat das Oberste Bun-
sekretrs der Bundesaufsichtsbehrde aus desgericht im April Ermittlungen erffnet,
dem Jahr 2010 die Wahrscheinlichkeit auf nachdem die Bundesanwaltschaft ihre
weniger als 3 Prozent, dass Staatsbedienste- Ermittlungsergebnisse aus der Lava-Jato-
te, die ihr Amt wegen Korruptionsvorwr- Operation vorgelegt hatte. Darber hinaus
fen aufgeben mssen, auch straf- oder zivil- gibt es Verfahren gegen die letzten fnf
rechtlich verurteilt werden. Staatsoberhupter Brasiliens, wofr aber
Bei Kongressabgeordneten und Regie- (mit Ausnahme des ehemaligen Prsidenten
rungsmitgliedern spielen dabei rechtliche und jetzigen Senators Fernando Collor de
Immunitten eine Rolle, denn solche Perso- Mello) die ordentlichen Gerichte zustndig
nen knnen nur vor dem Obersten Bundes- sind. Seit Mai ermittelt die Justiz auch
gericht belangt werden. Dieses leidet unter gegen Temer. Zu den belastenden Beweisen
einem Rckstau von momentan etwa zhlen Mitschnitte telefonischer Abspra-
55 000 Verfahren; ber die Flle wird oft chen zwischen ihm und dem Vorsitzenden
erst nach Jahren entschieden. Bis zu den von JBS, Joesley Batista. Darin soll dieser
2012 in der Mensalo-Affre ergangenen dem Prsidenten von Schweigegeldern fr
Urteilen hatte das Gericht berhaupt noch Eduardo Cunha berichtet haben.
nie jemanden fr Korruptionsdelikte ver- Ob der Lava-Jato-Fall zu einem Ende der
urteilt. Auch bei den ordentlichen Gerich- Straflosigkeit der politischen Elite fhrt, ist
ten gibt es einen groen Arbeitsstau. So derzeit also noch offen. Das ohnehin ber-
waren im Jahr 2012 mehr als 25 000 Verfah- lastete Oberste Bundesgericht wird aller
ren wegen Korruption und Geldwsche an- Voraussicht nach eine ganze Weile mit
hngig. Aufgrund mangelnder Kapazitten diesen aufwendigen Verfahren beschftigt
sowie Spezialisierung und Priorisierung sein. Zugleich ist mit Interventionsversu-
innerhalb der Justiz, aber auch wegen der chen von Seiten der Politik zu rechnen. So
hohen Zahl an Berufungs- und Revisions- gab es im Parlament bereits Initiativen, die

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Verfahren durch ein De-facto-Amnestie- von Infrastrukturprojekten im Ausland zu
gesetz zu beenden. Der fr Lava Jato zustn- untersttzen. Diese Praxis erweiterte sie ab
dige Richter Teori Zavascki starb im Januar 2003 auf auslndische Direktinvestitionen
2017 bei einem Flugzeugabsturz. Sein Nach- von Firmen. Mit der Grndung einer inter-
folger, Alexandre de Moraes, wurde von nationalen Abteilung (2008) und von Nie-
Temer vorgeschlagen und war zuvor Justiz- derlassungen in Montevideo (2009), London
minister befrchtet wird, dass er die Ver- (2009) und Johannesburg (2013) passte sie
fahren ausbremsen knnte. Zugleich stehen ihre Organisation den internationalen An-
das Gericht und die Politik aber auch unter forderungen an. Inzwischen ist die BNDES
groem ffentlichen Druck; dies macht gemessen an ihrem Kapital die zweitgrte
eine politische Lsung der Lava-Jato-Affre Entwicklungsbank der Welt (nach der chi-
unwahrscheinlich. nesischen), bezogen auf die Kreditvergabe
sogar die grte.
Mit Lava Jato wird nun deutlich, dass
Regionalisierung der anderen Art die Sdamerikanisierung brasilianischer
Auch in anderen Lndern Lateinamerikas Unternehmen nicht unter fairen und
wie Argentinien, Ecuador, Kolumbien, kompetitiven Bedingungen erfolgte. Mit
Guatemala, Panama, Peru und Venezuela diesem Prozess ging zudem ein weiterer
hat der grte Korruptionsskandal in der einher: die Regionalisierung systematischer
Geschichte Brasiliens zahlreiche Personen Korruption.
aus Wirtschaft und Politik erfasst. Unter Welche Negativfolgen so der wirtschaft-
den Beschuldigten sind viele aktuelle und lichen Entwicklung in der Region erwach-
ehemalige Staatsoberhupter, in Peru etwa sen, zeigen zahlreiche Infrastrukturprojek-
Alejandro Toledo (Prsident von 2001 bis te, an denen Odebrecht und andere brasi-
2006); gegen ihn wurde ein internationaler lianische Unternehmen sowie die BNDES
Haftbefehl erlassen. beteiligt sind und die wegen Korruptions-
Diese Dimension des Skandals wirft ein verdachts zumindest vorlufig gestoppt
neues Licht auf Brasiliens Stellung als ko- wurden. Betroffen ist neben dem Bau von
nomische Regionalmacht. Unter den PT- Tunneln, Bahnnetzen und Wasserkraft-
Regierungen wandte sich das Land dem werken auch das Straenbau-Projekt Inter-
eigenen Subkontinent zu und entwickelte ocenica (IIRSA Norte und IIRSA Sur), das
eine sdamerikanische Identitt. Die An- Peru und Brasilien verbinden soll. Der gr-
eignung der Region erfolgte auch auf wirt- te Schaden entstand allerdings in Venezue-
schaftlicher Ebene. Die Sdamerikanisie- la, wo Odebrecht laut US-Justizministerium
rung brasilianischer Unternehmen nach Brasilien selbst die zweithchste
begnstigt durch deren Lobbyfhigkeit Summe an Schmiergeldern (98 Millionen
und einen Entnationalisierungsprozess der US-Dollar) fr die Auftragserteilung zahlte.
Industrie in den Nachbarlndern galt als Dort stehen elf Groprojekte still.
Zwischenschritt auf dem Weg zur Inter- Darber hinaus hat Lava Jato verheeren-
nationalisierung. Neben Zukufen (ber- de Auswirkungen auf die demokratische
nahmen, Erweiterungen und strategischen Legitimitt anderer lateinamerikanischer
Fusionen) von kapitalintensiven Firmen Regierungen. Denn es wurde bekannt, dass
beteiligten sich brasilianische Unterneh- Geldmittel aus Brasilien grenzberschrei-
men zunehmend an lateinamerikanischen tend in die Wahlkmpfe von Prsident-
Groinfrastrukturprojekten. schaftskandidaten flossen. Dies betrifft
Eine wichtige Rolle spielte dabei auch etwa Kolumbien, wo zuletzt 2014 gewhlt
die nationale Entwicklungsbank BNDES. wurde. Unter dem Verdacht illegaler Wahl-
Gegrndet 1952 und ursprnglich nur im kampffinanzierung stehen sowohl Staats-
Inland aktiv, begann sie 1997, brasiliani- chef Juan Manuel Santos als auch scar
sche Unternehmen bei der Durchfhrung Ivn Zuluaga, der damalige Kandidat von

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Centro Democrtico (CD). hnliche An- ten zuletzt zwei Ministerien. Prsident-
schuldigungen richten sich in Panama schafts- und Parlamentswahlen sollen
gegen Prsident Juan Carlos Varela. planmig im Oktober 2018 stattfinden.
Als aussichtsreichster Bewerber fr die
Prsidentschaft wird derzeit Ex-Staatschef
Lehren fr die Zusammenarbeit Lula gehandelt (mit einem Zustimmungs-
Der Lava-Jato-Fall offenbart enorme Defizite wert von 29 Prozent laut Umfragen); seine
des politischen und konomischen Systems Kandidatur knnte aber noch an einer
in Lateinamerika. Die Korruption behindert Verurteilung scheitern. Politische Initia-
nicht nur die wirtschaftliche Entwicklung, tiven fr eine Erneuerung innerhalb der
sondern untergrbt auch das Vertrauen von bestehenden Parteien oder eine Reform-
Brgerinnen und Brgern in die staatlichen bewegung auerhalb des etablierten Par-
Institutionen. Regional betrachtet liegt die teiensystems sind derzeit (noch) nicht
Vermutung nahe, dass Ausma und Funk- erkennbar.
Stiftung Wissenschaft und tionsweise von Korruption in vielen ande- Deutschland und die EU sollten im Rah-
Politik, 2017 ren Lndern Lateinamerikas hnlich sind, men der Zusammenarbeit mit Brasilien
Alle Rechte vorbehalten
dort jedoch eine mit Brasilien vergleich- und allgemein mit Lateinamerika die Kor-
Das Aktuell gibt die Auf- bare Aufklrung aufgrund institutioneller ruptionsbekmpfung noch strker in den
fassung der Autoren wieder Schwchen nicht mglich ist. Fokus rcken. Im Bereich der technischen
SWP Angesichts der Vielzahl von Korruptions- Kooperation knnte der Schwerpunkt dabei
Stiftung Wissenschaft und verfahren stehen Arbeitsfhigkeit und auf dem Ausbau der Kapazitten von Justiz-
Politik
Deutsches Institut fr berleben der Temer-Regierung in Frage. behrden liegen. In Brasilien sollten vor
Internationale Politik und Ihr Rckhalt in der Bevlkerung ist extrem allem die Gerichte untersttzt werden, in
Sicherheit
gering. Bei einer Datafolha-Erhebung von anderen Lndern auch Staatsanwaltschaft
Ludwigkirchplatz 34 Mai 2017 bewerteten 61 Prozent der Befrag- und Polizei, etwa durch den Aufbau speziel-
10719 Berlin
Telefon +49 30 880 07-0
ten die Leistung der Regierung als schlecht ler Antikorruptionseinheiten. Im Bereich
Fax +49 30 880 07-100 oder sehr schlecht, 28 Prozent als mittel- der finanziellen Zusammenarbeit sollten
www.swp-berlin.org mig. 73 Prozent der Befragten waren Kredite verstrkt an das Kriterium der
swp@swp-berlin.org
berzeugt, dass Temer am Korruptions- Transparenz geknpft werden.
ISSN 1611-6364 system direkt beteiligt sei. Allerdings ver- In Lateinamerika und der Karibik gibt es
fgt seine Regierung im Kongress derzeit 1525 deutsche Unternehmen mit mehr als
ber die erforderliche Mehrheit, um die 430 000 Beschftigten (Bundesbank 2014).
vorliegenden Antrge auf Amtsenthebung Ein Groteil davon 499 Unternehmen
abzuwehren. Im Fall einer Annullierung befindet sich in Brasilien; So Paulo ist die
des gemeinsamen Wahlsiegs mit Rousseff weltweit grte deutsche Industriestadt.
durch das Oberste Wahlgericht wrde zu- Ermittlungen gegen deutsche Firmen im
nchst der Prsident des Abgeordneten- Zusammenhang mit Lava Jato sind derzeit
hauses, Rodrigo Maia, das Amt bernehmen nicht bekannt. Angesichts der weiten Ver-
auch gegen ihn wird im Lava-Jato-Fall er- breitung von Korruption in Brasilien sowie
mittelt. Nach 30 Tagen wrde dann der frherer Korruptionsflle, in die deutsche
Kongress einen neuen Prsidenten bestim- Konzerne verwickelt waren (etwa Siemens),
men. Die Entscheidung des Wahlgerichts sollte die Bundesregierung aber Compli-
liee sich aber auch noch anfechten. ance und Transparenz bei deutschen Unter-
Es ist daher nicht unwahrscheinlich, nehmen in Lateinamerika mit Nachdruck
dass Temer trotz aller Gerichtsverfahren frdern und fordern. Mit dem Gesetz zur
bis zum Ende der Regierungsperiode im Bekmpfung der Bestechung auslndischer
Dezember 2018 im Amt bleiben kann. Dazu Amtstrger hat die Bundesregierung bereits
msste er seine Mehrheit im Kongress gegen 1998 ein wichtiges Antikorruptionsinstru-
den steigenden ffentlichen Druck vertei- ment geschaffen, vor dessen Gebrauch die
digen. Bei Protestmrschen im Mai brann- Justiz nicht zurckschrecken sollte.

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