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SWP-Aktuell

Einleitung

Stiftung
Wissenschaft und
Politik
Deutsches Institut
fr Internationale
Politik und Sicherheit

Irans Atomprogramm: Washington und


Brssel auf Kollisionskurs
Warum die EU die Atomvereinbarung retten muss
Sascha Lohmann / Oliver Meier / Azadeh Zamirirad

Die Europische Union und die USA verfolgen zunehmend unterschiedliche Ziele und
Strategien im Umgang mit Iran. Auf seiner ersten Auslandsreise im Mai 2017 rief US-
Prsident Trump in Saudi-Arabien dazu auf, die Islamische Republik zu isolieren. Mit
seiner Rede in Riad wurde deutlich, dass die US-Administration die Atomvereinbarung
mit Iran als politisches Druckmittel sieht, um dessen regionale Aktivitten einzudm-
men. Die EU hingegen begreift den Gemeinsamen umfassenden Aktionsplan (Joint
Comprehensive Plan of Action, JCPOA) als nichtverbreitungspolitischen Fortschritt und
als langfristige Chance fr bessere regionale Kooperation mit Iran. Diese divergieren-
den Perspektiven gefhrden die bisher erfolgreiche Umsetzung der Vereinbarung.
Daher sollte die EU Voraussetzungen dafr schaffen, sie auch dann am Leben zu halten,
wenn Washington sie nicht mehr untersttzt.

Die E3/EU+3 (Deutschland, Frankreich, Gro- Einbindung Irans fortfhren. Auch China
britannien, EU, China, Russland, USA) und und Russland untersttzen die Atomverein-
Iran setzen die am 14. Juli 2015 abgeschlos- barung. Der Generalsekretr der Vereinten
sene Atomvereinbarung bisher erfolgreich Nationen (VN), Antnio Guterres, rief alle
um: Fr eine begrenzte Zeit soll das irani- Parteien auf, im Interesse der internationa-
sche Atomprogramm zurckgebaut und len Gemeinschaft die bereinkunft in
kontrolliert werden. Im Gegenzug sollen gutem Glauben und im Geiste der Gegen-
die nuklearbezogenen Sanktionen zunchst seitigkeit umzusetzen.
suspendiert und spter aufgehoben werden. Vllig entgegengesetzt verluft die De-
Die EU sieht die bereinkunft als Sicher- batte in Washington. Mit Amtsantritt von
heitsgewinn, weil sie die Gefahr eines mili- Prsident Donald J. Trump hat die Verein-
trischen Missbrauchs von Kerntechnologie barung ihren wichtigsten institutionellen
in Iran nachhaltig verringert. So hat die EU- Garanten verloren. Die US-Administration
Auenbeauftragte Federica Mogherini ver- befrwortet ebenso wie eine breite ber-
sprochen, die Union werde die Umsetzung parteiliche Mehrheit im Kongress, Iran zu
des JCPOA garantieren und die Politik der isolieren, um Teheran zu zwingen, sein

Sascha Lohmann ist Stipendiat der Forschungsgruppe Amerika, Dr. Oliver Meier stellvertretender Leiter der Forschungsgruppe SWP-Aktuell 53
Sicherheitspolitik und Azadeh Zamirirad Wissenschaftlerin der Forschungsgruppe Naher / Mittlerer Osten und Afrika Juli 2017

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militrisches und politisches Engagement lsst sich nicht abschlieend beurteilen, ob
in der Region zu beenden. Zwar hat die neue Iran mit seinem Verhalten die Reaktionen
US-Regierung bisher ihre Verpflichtungen der internationalen Gemeinschaft auf eine
gem JCPOA formal erfllt. Doch Prsident Regelberschreitung testen wollte, wie
Trump erwgt einen baldigen Rckzug manche vermuten, oder ob das Land die
aus der Vereinbarung, sollte es keine Nach- Bestimmungen des JCPOA unbeabsichtigt
verhandlungen ber zentrale Punkte wie verletzte.
etwa die beschrnkte Laufzeit geben. In seinem dritten Bericht ber die Um-
Was bedeuten die divergierenden Sicht- setzung der Atomvereinbarung stellte VN-
weisen dies- und jenseits des Atlantiks fr Generalsekretr Guterres fest, ihm lgen
die Zukunft des JCPOA? Welche Rolle kann keine Berichte ber eine Verletzung der
die EU spielen, um die Umsetzung der Ver- Handelsbeschrnkungen fr Nukleargter
einbarung zu gewhrleisten? vor. Eine legale Mglichkeit fr den Handel
mit solchen Gtern und Technologien
wurde im JCPOA durch den Beschaffungs-
Nuklearkontrollen und kanal erffnet. Dieses Gremium legt dem
Regeleinhaltung Sicherheitsrat Genehmigungen zur Ent-
Iran ist der am intensivsten kontrollierte scheidung vor. Die Umsetzung dieses neu-
Nichtatomwaffenstaat. Die Internationale artigen Mechanismus lief zunchst schlep-
Atomenergie-Organisation (IAEO) hat in pend an. Mittlerweile haben die E3+3 und
mittlerweile sechs Berichten festgestellt, Iran unter Vorsitz der EU aber 16 Antrge
dass Iran bei der Verifikation erfolgreich auf den Handel mit missbrauchsrelevanten
mitwirkt. Der finanzielle und personelle Gtern angenommen und zehn genehmigt.
Aufwand der IAEO, um die Nuklearaktivi- Allerdings erwhnt der VN-General-
tten Irans zu berwachen, hat sich unter sekretr Berichte von Regierungen ber ge-
dem JCPOA mehr als verdoppelt. Die Wie- scheiterte oder aufgedeckte Versuche Irans,
ner Behrde gibt dafr 9,2 Mio. Euro jhr- Raketentechnologie und konventionelle
lich aus. 2017 werden rund zwei Drittel Waffensysteme zu beschaffen. Auerdem
dieser Summe aus freiwilligen Zuwendun- spricht er von abgefangenen Lieferungen
gen einiger Mitgliedstaaten gezahlt. iranischer Waffen in den Jemen, den Liba-
Die Umsetzung des JCPOA belastet die non und nach Syrien. Solche Lieferungen
IAEO so stark, dass Generaldirektor Yukiya mssen gem Resolution 2231 vom Sicher-
Amano warnte, eine Unterfinanzierung der heitsrat genehmigt werden.
Atombehrde knne die Folge sein. Dieses In der Resolution war Iran auch aufge-
Problem knnte sich noch erheblich ver- fordert worden, keine Raketen zu erproben,
schrfen, falls die USA ihre Beitrge fr die die als Trgermittel fr Atomwaffen geeig-
VN wie geplant um rund 30% krzen. net sind. Ein Verbot von Raketentests be-
Der JCPOA ist die komplexeste Verein- schloss der Sicherheitsrat jedoch nicht. Als
barung, die zur Lsung eines Nichtverbrei- Iran kurz nach Antritt der neuen US-Admi-
tungsproblems bislang geschlossen wurde. nistration Ende Januar 2017 eine Mittel-
Es berrascht daher nicht, dass im Zuge streckenrakete getestet hatte, verwarnte
der Umsetzung technische Probleme auf- der damalige US-Sicherheitsberater Michael
tauchten. So berschritt Iran 2016 zweimal Flynn Iran und beschuldigte das Land,
geringfgig die erlaubte Obergrenze von Regeln von Sicherheitsratsresolutionen
130 Tonnen Schwerwasser. Dieses wird als verletzt zu haben. Iran hat seitdem mehr-
Moderator in bestimmten Kernreaktoren mals Raketen erprobt. Die EU wie auch die
verwendet. Nach Diskussionen mit den Vereinten Nationen fordern das Land auf,
E3/EU+3 korrigierte Iran diese technische solch provozierende Tests zu unterlassen.
Verletzung des Abkommens, indem es
einen Teil des Materials exportierte. Es

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Nukleare Zusammenarbeit und Iran steht bisher auerhalb der einschl-
Transparenz gigen internationalen Konventionen zur
Die Umsetzung des JPCOA fut neben der Sicherheit nuklearer Einrichtungen und
Kontrolle auch auf der Zusammenarbeit Materialien. Um das Land bei der zivilen
mit Iran bei der friedlichen Nutzung der Nutzung der Kernenergie an internationale
Kernenergie. Eine solche Kooperation birgt Standards heranzufhren, hatte die EU
das Risiko des Transfers von Wissen oder bereits im April 2016 mit Teheran Ma-
Technologien, die sich spter womglich nahmen vereinbart, um Iran zu helfen, die
fr militrische Zwecke verwenden lieen. Sicherheit iranischer Atomanlagen zu ber-
Zugleich verringert zivile Zusammenarbeit prfen und wenn ntig zu verbessern. Die
aber auch die Gefahr eines militrischen EU und Iran veranstalteten am 28. Februar
Missbrauchs, denn sie vergrert die Trans- und 1. Mrz 2017 ein erstes, gemeinsames
parenz iranischer Atomaktivitten. Zudem Seminar zur nuklearen Sicherheit. Noch
knnen Einrichtungen, die in multinatio- 2017 soll der Dialog hierzu bei einer weite-
nale Kooperationsvorhaben eingebunden ren Konferenz in Iran fortgesetzt werden.
sind, nicht so einfach zweckentfremdet
werden. Schlielich kann internationale
Zusammenarbeit dazu beitragen, die Sicher- Die Gemeinsame Kommission
heit von Atomanlagen zu verbessern. Die grundlegend kritische Haltung der
Mittlerweile ist die zivile Zusammen- US-Administration zur Atomvereinbarung
arbeit in den meisten Themenbereichen des war Streitpunkt in der Gemeinsamen Kom-
Abkommens angelaufen. Beteiligt sind die mission von E3/EU+3 und Iran, hat deren
E3/EU sowie China und Russland, whrend Arbeit aber bisher nicht beeintrchtigt. Die
die USA sich bisher nur begrenzt engagieren. Kommission hat ber Plne zum Umbau
Russland will die Zusammenarbeit mit relevanter Atomanlagen zu beraten und
Teheran bei der friedlichen Nutzung der manche von ihnen zu genehmigen. Der
Kernenergie intensivieren und zwei weitere vierteljhrlich tagende Ausschuss kann im
Leichtwasserreaktoren in Buschehr errich- Rahmen einer Arbeitsgruppe zudem die
ten. Moskau und Teheran wollen auch ge- Verfahren zur berprfung des Handels
meinsam die Anreicherungsanlage in For- mit Nukleargtern modifizieren.
dow zur Produktion von Isotopen fr die Die Kommission hat mitunter auf Kritik
medizinische Forschung umbauen. Als die an der Vertraulichkeit ihrer Beratungen
Existenz dieser schwer verbunkerten An- reagiert. Anfang 2017 verffentlichte sie
lage 2009 aufgedeckt wurde, brachte dies neun technische Vereinbarungen zur Um-
die Verhandlungen ber eine Atomverein- setzung des JCPOA, deren Existenz einige
barung zum Stillstand. zum Anlass genommen hatten, von gehei-
Im JCPOA hatte sich Iran verpflichtet, men Nebenvereinbarungen zu sprechen.
den Schwerwasserreaktor in Arak so zu Tatschlich handelt es sich um Ausfh-
modifizieren, dass er weit weniger Plutoni- rungsbestimmungen. Auch die IAEO pub-
um produziert. In die technische Diskussi- liziert inzwischen mehr Details ber die
on ber die Umsetzung dieser Bestimmun- Ergebnisse ihrer Verifikationsaktivitten.
gen waren auch amerikanische Experten Sie ist dafr von Iran kritisiert und von
einbezogen. Trotz des Widerstands irani- den USA gelobt worden.
scher Kritiker hatte Iran den alten Reaktor-
kern wie im JCPOA vorgesehen entfernt
und mit Beton verfllt, um einen Rckbau Rckzug in Washington
zu erschweren. Heute betreiben die staat- Der Atomvereinbarung mangelt es an innen-
liche China National Nuclear Corporation politischer Untersttzung in Washington.
und die iranische Atomenergiebehrde den Seit jeher sind die zahlenmig berlegenen
Umbau des Schwerwasserreaktors in Arak. Kritiker aus beiden politischen Lagern ber-

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zeugt, dass wirtschaftlicher Druck die irani- bindung zu den USA, die in Sektoren der
sche Fhrung zu noch weiter gehenden iranischen Wirtschaft operieren, welche von
Zugestndnissen htte bewegen knnen. den Revolutionsgarden dominiert werden.
Formal kommt die Trump-Administration Schlielich drohen die unter dem JCPOA
ihren Verpflichtungen unter dem JCPOA ausgesetzten nuklearbezogenen Sekundr-
nach. Zweimal besttigte das Auenminis- sanktionen jederzeit unter neuem Etikett,
terium in Washington bisher, die vom Kon- das heit als nicht nuklearbezogene Ma-
gress spezifizierten Bedingungen seien er- nahmen erneut verhngt zu werden. Als
fllt, um die als nuklearbezogen deklarier- Grnde fr eine solche Umwidmung stn-
ten US-Sekundrsanktionen weiterhin aus- den der Regierung nicht nur Proliferation
zusetzen. Allerdings begrndete das Minis- und Untersttzung fr den Terrorismus zur
terium diese Schritte damit, dass es dem Verfgung, sondern auch Korruption, Men-
Ergebnis einer laufenden berprfung der schenrechtsverletzungen und Terrorismus-
amerikanischen Iran-Politik durch den finanzierung.
Nationalen Sicherheitsrat im Weien Haus Ins Visier rcken vor allem die irani-
nicht vorgreifen wolle. Prsident Trump schen Revolutionsgarden. Gegen deren
hat bereits klargestellt, dass er die Suspen- Raketenprogramm ging Prsident Trump
dierung nicht unbegrenzt fortzusetzen wie schon sein Vorgnger mit gezielten
gedenkt. Finanzsanktionen vor. Zudem hat der Kon-
Ohne Flankierung durch die US-Adminis- gress den Prsidenten im Juli 2017 gezwun-
tration drften die Sanktionserleichterun- gen, die Revolutionsgarden als terroristi-
gen jedoch kaum zu nachhaltigen auslndi- sche Gruppierung einzustufen. Dieser
schen Investitionen und gestiegenen Expor- Schritt drfte auslndische Finanzinstitute
ten fhren. Vor allem europische Unter- zustzlich abschrecken, in Iran aktiv zu
nehmen, die ihre Geschfte im Iran wieder- werden. Denn im Zweifelsfall ist es schwer,
aufnehmen oder ausbauen wollen, frchten Verbindungen iranischer Geschftspartner
ungewollte Verste gegen die fortbestehen- zu den Revolutionsgarden auszuschlieen.
den US-Sanktionen. Smtliche Mitglieder von Trumps Sicher-
Dazu zhlen zunchst die umfangreichen heitskabinett befrworten eine Abkehr
Primrsanktionen, die bis auf wenige Aus- von der Politik der Obama-Administration
nahmen jeglichen Handel juristischer und hin zu einem hrteren Kurs gegenber
natrlicher US-Personen mit Iran unter- der iranischen Innen- und Regionalpolitik.
binden. Die Sanktionen betreffen in Europa Groen Einfluss drfte eine Arbeitsgruppe
ttige Tchter amerikanischer Unterneh- im Weien Haus haben, die dem Prsiden-
men sowie europische Firmen, die mit ten bis Oktober 2017 Optionen vorlegen soll,
Gtern und Dienstleistungen aus den USA wie die Vereinigten Staaten auch wieder
handeln, den Dollar zur Abwicklung von nuklearbezogene Sanktionen verhngen
Zahlungen verwenden oder Staatsbrger knnen. Parallel erarbeitet die Administra-
der USA beschftigen. So weigern sich vor tion eine neue Iranstrategie, fr die aller-
allem internationale Banken aufgrund dings noch kein Abschlusstermin feststeht.
ihrer Abhngigkeit vom US-Finanzmarkt,
Iran-Geschfte zu finanzieren.
Darber hinaus bestehen jene umfang- Rckhalt in Teheran
reichen US-Sekundrsanktionen fort, die In Iran ist der JCPOA lngst politische
sich gegen die angeprangerte Unterstt- Realitt. Dass die bereinkunft nicht mehr
zung fr den Terrorismus sowie gegen Men- per se zur Debatte steht, wurde im Prsi-
schenrechtsverletzungen der iranischen dentschaftswahlkampf vom Mai 2017 deut-
Fhrung richten. Diese Manahmen zielen lich. Alle Kandidaten bekrftigten ihre
direkt auf die Geschfte auslndischer Ein- Untersttzung fr die Atomvereinbarung,
zelpersonen und Unternehmen ohne Ver- die heute als nationales Dokument gilt.

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Hassan Rohani, selbst einer der grten nicht aus, um die Anzahl der jhrlich auf
Verfechter der bereinkunft, wurde mit den Markt strmenden Iranerinnen und
klarer Mehrheit wiedergewhlt. Im Zuge Iraner mit Arbeitspltzen zu versorgen. Die
seiner Prsidentschaft hat Rohani sein Erwartungen vieler Brger, dass der JCPOA
gesamtes politisches Kapital in den JCPOA sich positiv auf ihre Lebensumstnde aus-
investiert. Damit ist die derzeitige iranische wirken wrde, wurden enttuscht. In einer
Exekutive in besonderer Weise an den Er- Umfrage vom April 2017 waren mehr als
halt der bereinkunft gebunden. Die Ent- 70% der Befragten berzeugt, dass sich die
scheidung ber eine Abkehr obliegt jedoch wirtschaftliche Lage der Bevlkerung durch
nicht dem iranischen Prsidenten, sondern die Vereinbarung nicht verbessert habe.
in erster Linie Revolutionsfhrer Ali Kha- Ein Teil der konomischen Probleme ist
menei. Zwar hat dieser immer wieder sein hausgemacht. Irans Finanzsystem mangelt
Misstrauen gegenber der amerikanischen es an Transparenz. Darber hinaus ist Kor-
Verhandlungspartei geuert. Doch auch er ruption im Land weit verbreitet. Das durch
hat sich ffentlich zur Atomvereinbarung Sanktionen jahrelang vom internationalen
bekannt. Finanzsystem entkoppelte Bankenwesen
Zu den schrfsten Kritikern eines Atom- leidet zudem unter veralteter Software und
kompromisses gehrte lange Zeit die Bewe- Systemen, die nicht internationalen Stan-
gung der Besorgten (delvapasan), die den dards entsprechen.
JCPOA kategorisch ablehnte. Obwohl es sich Ein Wirtschaftsaufschwung wird aber
dabei um eine Minderheit im Land handelt, vor allem durch die fortbestehenden US-
sorgten die delvapasan fr groes mediales Sanktionen erschwert, die bei mglichen
Echo und setzten vor allem Auenminister Investoren und Handelspartnern Irans fr
Javad Zarif massiv unter Druck. Im Parla- Verunsicherung sorgen. Weltweit ttige
ment war die Bewegung durch die Stabili- europische Banken schrecken noch immer
ttsfront der Islamischen Revolution ver- davor zurck, Geschfte im groen Aus-
treten. Doch in den Parlamentswahlen von ma mit Iran zu finanzieren. Iranische Ent-
2016 hat die Stabilittsfront zahlreiche scheidungstrger beschuldigen Washington
Untersttzer verloren. Heute spielen die daher, durch seine Sanktionspolitik den
delvapasan innerhalb wie auerhalb des JCPOA zu verletzen. Laut der Vereinbarung
Parlaments keine groe Rolle mehr. sind die USA angehalten, Iran nicht am
vollen Nutzen der Sanktionsaufhebung
zu hindern (Art. 26) und von politischen
Unsicherheiten bleiben Manahmen abzusehen, die direkt darauf
Zwar hat sich die politische Basis fr den zielen, die Normalisierung der Handels-
JCPOA in Iran verfestigt, doch anhaltende und Wirtschaftsbeziehungen mit Iran zu
Herausforderungen gefhrden die Unter- beeintrchtigen (Art. 29).
sttzung im Land. In der Bevlkerung war Parlamentsprsident Ali Larijani warf
der Zuspruch zu der Vereinbarung kurz den USA bereits unter der Obama-Adminis-
nach deren Abschluss hoch. Laut Umfragen tration einen klaren Versto gegen die
vom August 2015 betrug er ber 75%. Seit- Artikel 26 und 29 vor und wies die Irani-
her hat die Zustimmung aber abgenommen sche Atomenergiebehrde an, Vorkehrun-
und lag Ende 2016 nur noch bei knapp gen fr mgliche Gegenmanahmen zu
55%. Die gesunkenen Werte sind darauf treffen. In einem Parlamentsbeschluss zur
zurckzufhren, dass der erhoffte wirt- Implementierung des JCPOA vom Oktober
schaftliche Aufschwung bislang schleppend 2015 wird die Regierung aufgefordert, bei
verluft. So konnte die Regierung zwar Nichteinhaltung die freiwillige Zusammen-
unter anderem die Erdlexporte mehr als arbeit zu stoppen und das zivile Nuklear-
verdoppeln und damit ein Wirtschafts- programm schnellstmglich auszubauen.
wachstum verzeichnen. Dieses reicht aber

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In Teheran mehren sich die Stimmen, der Atomvereinbarung neu geprft werden
sowohl von Kritikern als auch ausdrck- mssten.
lichen Untersttzern des Aktionsplans, die Der Versuch, Irans regionale Aktivitten
dafr pldieren, die US-Politik offiziell als zum Gegenstand der Atomvereinbarung
Versto zu deklarieren und auf Basis des oder etwaiger Nachverhandlungen zu
Parlamentsbeschlusses die Implementie- machen, stellt den JCPOA in Frage. Wenn
rung des JCPOA zumindest teilweise auszu- das Schubladenprinzip nicht mehr greift,
setzen. So sprach Auenminister Zarif erst ist auch die iranische Untersttzung fr die
im Juli davon, dass die US-Administration bereinkunft gefhrdet. Rohani und seine
nicht nur gegen den Geist, sondern gegen Regierung knnen die Nuklearvereinbarung
den Wortlaut der Vereinbarung verstoe. nicht allein tragen. Sie brauchen den Rck-
halt wesentlicher Machtzentren, darunter
Revolutionsfhrer Khamenei und die Revo-
Erosion des Schubladenprinzips lutionsgarden. Letztere haben die Atom-
Whrend der Atomverhandlungen koppel- verhandlungen trotz Beteiligung der USA
ten die E3/EU+3 Proliferationsfragen be- mitgetragen, weil Fragen iranischer Regio-
wusst von Irans regionalen Aktivitten ab. nal- und Sicherheitspolitik unangetastet
Dieses Schubladenprinzip (compartmentaliza- blieben.
tion) war Voraussetzung fr einen erfolgrei- Ohne die Garden ist der JCPOA nicht
chen Abschluss der Vereinbarung. Zugleich umsetzbar. So sind sie unter anderem mit
war auf europischer Seite mit der berein- dem Schutz und der berwachung der
kunft die Hoffnung verbunden, auf Dauer Militr- und Nuklearanlagen betraut. Soll-
auch in anderen Krisenherden mit Iran kon- ten die Garden sich kurzerhand entschlie-
struktiv zusammenzuarbeiten und damit en, IAEO-Inspekteuren den Zugang zu
regionale Deeskalation zu frdern. Diese diesen Anlagen zu verweigern, htte Iran
Hoffnung hat sich bislang nicht erfllt. die Vereinbarung verletzt.
Mit der Atomvereinbarung ist es zwar Schon einmal hat Rohani den Revolu-
gelungen, eine Proliferationskrise im Nahen tionsgarden einen Sabotageversuch vor-
und Mittleren Osten zu entschrfen. Zum geworfen. Bei Raketentests im Mrz 2016
Abbau von Spannungen zwischen den hatten sie Raketen zur Schau gestellt, die
regionalen Akteuren konnte der JCPOA mit antiisraelischen Parolen beschriftet
dagegen wenig beitragen. Staaten wie Israel waren. Ein Jahr spter uerte sich Rohani
und Saudi-Arabien frchten vor allem, dass dazu in ungewhnlich deutlichen Worten,
Iran durch die bereinkunft wirtschaftlich deren Schrfe dem Prsidentschaftswahl-
und politisch erstarkt. kampf geschuldet sein drfte. Die Garden
Zuspruch erhalten sie von Prsident htten die internationale Gemeinschaft be-
Trump, der bei seiner ersten Auslandsreise wusst provozieren und damit die Atomver-
in die Region im Mai 2017 seine Unter- einbarung untergraben wollen. Seither ist
sttzung fr beide Staaten bekrftigte. In Rohanis Verhltnis zu den Garden belastet.
Riad rief Trump die internationale Staaten- Von einzelnen Provokationen abgesehen
gemeinschaft offen auf, Iran zu isolieren. haben die Garden die bereinkunft aber
Seine Rede verdeutlichte, dass die Admi- bislang gesttzt und ihre regionalen Inter-
nistration Iran auch nach Rohanis Wieder- essen nicht auf deren Kosten verfolgt. Doch
wahl als Akteur betrachtet, mit dem eine die von Trump bestrkte Allianz zwischen
Zusammenarbeit nicht mglich ist. In einer Washington und Riad stellt eine zunehmen-
gemeinsamen Pressemitteilung wurde de Bedrohung fr sie dar. So sehen Teile der
Teheran schlielich nicht nur als regionale Revolutionsgarden die Terroranschlge von
und globale Sicherheitsbedrohung bezeich- Anfang Juni 2017, die der sogenannte
net. Washington und Riad verkndeten im Islamische Staat (IS) fr sich reklamierte,
gleichen Atemzug, dass einzelne Klauseln als logische Konsequenz der Tatsache, dass

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Trump sich an Saudi-Arabiens Seite gestellt zwingen. Die meisten Verfechter von Nach-
hat. In einer schriftlichen Stellungnahme verhandlungen sind sich bewusst, dass die
machten die Revolutionsgarden vor allem Schwierigkeiten, die bei der Umsetzung der
Riad fr den Doppelanschlag verantwort- bereinkunft zu meistern sind, politischer
lich und drohten mit Vergeltung. Wegen und nicht technischer Natur sind.
der Terrorattacken ist die Wahrscheinlich- Die transatlantischen Differenzen ber
keit gesunken, dass die Garden ihre regio- die Umsetzung des JCPOA spiegeln die
nalen Aktivitten zurckfahren. Mit Ver- unterschiedlichen nichtverbreitungspoliti-
weis auf eine wachsende Bedrohung durch schen, regionalen und wirtschaftlichen
den IS drften sie versuchen, ihren Aktions- Ziele und Strategien im Umgang mit Iran
radius innerhalb und auerhalb Irans zu wider. ndert Washington den Kurs, um
vergrern. Iran einzudmmen, wre dies nicht mit
Solange die Revolutionsgarden Sicher- dem Aktionsplan vereinbar. Dieser sieht
heits- und Nuklearpolitik als eigenstndige explizit auch die wirtschaftliche und nukle-
Politikfelder begreifen, bleibt der JCPOA are Zusammenarbeit vor. Ziehen sich die
von den neuen Spannungen am Golf un- USA von der bereinkunft zurck, wre die
berhrt. Doch je mehr das Schubladen- EU gefordert, politisch eigenstndiger
prinzip von auen verwssert wird, desto aufzutreten und den JCPOA auch ohne die
schwerer wird es auch Rohani fallen, diese USA umzusetzen.
Trennlinie innerhalb des eigenen Landes Noch geht Washington davon aus, dass
aufrechtzuerhalten. die Europer ein schrferes Vorgehen gegen-
ber Teheran schlielich untersttzen
wrden. Die Administration glaubt, dass
Schlussfolgerungen und sich mit vereinten Krften eine nderung
Empfehlungen der iranischen Innen- und Regionalpolitik
In den zwei Jahren nach ihrem Abschluss durchsetzen liee. Die USA knnten ihren
hat sich die Atomvereinbarung insgesamt wirtschaftlichen Druck auf Iran erhhen
bewhrt. Die Parteien halten sich an die und dabei versuchen, europische Unter-
Bestimmungen; die zur Implementierung nehmen wieder an ihre Seite zu zwingen,
geschaffenen Institutionen funktionieren indem sie Sekundrsanktionen androhen
leidlich gut. Der Streit um technische Regel- oder verhngen. Das htte allerdings nicht
verletzungen Irans ist eher Indiz fr die nur gravierende Auswirkungen auf die Hal-
strengen Mastbe des JCPOA als Beleg fr tung Irans. Die US-amerikanische Regie-
fehlende Vertragstreue Teherans. Diese rung wrde zudem einen handfesten trans-
Schwierigkeiten wurden mit Hilfe der dafr atlantischen Konflikt heraufbeschwren,
vorgesehenen Mechanismen bewltigt. auch weil die USA und die EU unterschied-
Vorerst besteht keine Notwendigkeit, die liche Regeln fr den Bestandsschutz (grand-
Nuklearkontrollen nachzubessern, auch fathering) von Wirtschaftsabkommen haben.
weil die Gemeinsame Kommission Verfah- Fr Vertrge, die nach Inkrafttreten des
ren zur Regelung ihrer Ttigkeiten selbst JCPOA abgeschlossen oder wiederaufgenom-
ndern kann. men wurden, gibt Washington keine Garan-
Der von Kritikern des JCPOA lancierte tien, Brssel dagegen schon.
Vorschlag, zentrale Punkte der Verein- Verhngen die USA wieder nuklearbezo-
barung nachzuverhandeln, ist tatschlich gene Sekundrsanktionen, knnte Iran dies
kaum mehr als ein drftig getarntes Man- zum Anlass nehmen, ein formales Verfah-
ver, die Vereinbarung zu Fall zu bringen. ren wegen Nichteinhaltung der Atomverein-
Den JCPOA wieder aufzuschnren wre barung einzuleiten. Weil deren politische
ebenso zum Scheitern verurteilt wie der Basis krisenanfllig ist, steht die fortlaufen-
Versuch, ihn als Hebel einzusetzen, um de Umsetzung im Land auf dem Spiel.
Iran zu einer anderen Regionalpolitik zu Ungewiss ist schlielich, ob die EU bereit

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wre, die Atomvereinbarung auch dann sanktionen der USA zu befolgen. Konkret
umzusetzen, wenn die Trump-Administra- mssten die einschlgigen Gesetze und
tion sich davon verabschiedet hat. Verordnungen der USA aktualisiert und
Die EU sollte schnellstmglich weitere vom Europischen Rat mit einfacher Mehr-
Schritte unternehmen, um den JCPOA zu heit in den Anhang der betreffenden Ver-
strken. Zunchst sollte sie klarstellen, dass ordnung der EU aufgenommen werden. So
sie an seiner Umsetzung festhalten wird, knnten europische Unternehmen vor
solange Iran keine erhebliche Nichterfl- den Gerichten der Mitgliedstaaten auf Ent-
lung seiner Bestimmungen nachgewiesen schdigung klagen, falls ihnen durch US-
worden ist. amerikanische Strafmanahmen Verluste
Mit flankierenden Manahmen kann die entstanden sind. Eine Klage vor dem Schieds-
EU ihr Engagement fr den Aktionsplan gericht der Welthandelsorganisation wre
gegenber den USA noch glaubwrdiger zwar ebenfalls mglich, aber ungeeignet,
machen. So kann sie unterstreichen, dass um den iranisch-europischen Handel
Stiftung Wissenschaft und sie bereit ist, finanzielle Engpsse der IAEO effektiv vor verschrften Sekundrsanktio-
Politik, 2017 notfalls mit zu berbrcken. Dies wre ein nen der USA zu schtzen. Zum einen ver-
Alle Rechte vorbehalten
Signal an Washington, dass die Krzung ginge dabei zu viel Zeit, zum anderen fielen
Das Aktuell gibt die Auf- amerikanischer Zuwendungen an die IAEO die Sanktionen unter die Ausnahmerege-
fassung der Autorin und der deren Arbeitsweise nicht beeintrchtigen lung fr Belange der nationalen Sicherheit.
Autoren wieder
wrde. Auch knnte Brssel Washington Viel wirkungsvoller wre es, den Euro
SWP daran erinnern, dass ein Schuldnerstaat als politischen Hebel einzusetzen. Die EU
Stiftung Wissenschaft und
Politik sein Stimmrecht in der IAEO verlieren kann. knnte ihn zum alternativen Zahlungs-,
Deutsches Institut fr berdies knnte die EU ihr Bekenntnis Buchungs- und Wertaufbewahrungsmittel
Internationale Politik und
Sicherheit zum JCPOA durch eine Zusammenarbeit gegenber dem US-Dollar aufwerten. Auf
bei der nuklearen Sicherheit bekrftigen. diese Weise liee sich die abschreckende
Ludwigkirchplatz 34
10719 Berlin
Dazu sollte Brssel darauf hinwirken, dass Wirkung der US-Sekundrsanktionen auf
Telefon +49 30 880 07-0 Iran strker in das Netzwerk internationa- auslndische Unternehmen entscheidend
Fax +49 30 880 07-100 ler Nuklearabkommen eingebunden wird. dmpfen. Fr einen solchen Konfronta-
www.swp-berlin.org
swp@swp-berlin.org Auch hier sollte die Union Manahmen tionskurs bedrfte es aber zunchst des
ergreifen, um die Gefahr zu reduzieren, politischen Willens, denn die Kosten einer
ISSN 1611-6364
dass Teheran sich von der Atomvereinba- solchen Politik wren hoch. Scheitert indes
rung distanziert. Sie sollte zu verhindern die Atomvereinbarung, wren die Folgen
versuchen, dass die Umsetzung des JCPOA weitaus gravierender.
von Irans regionalen Aktivitten abhngig Das Engagement fr die Atomverein-
gemacht wird. Dabei sollte sie klarstellen, barung bildet den Lackmustest fr den
dass sie die Vereinbarung als eigenstndige Willen und die Fhigkeit der EU, multilate-
Errungenschaft und nicht als politisches rale Lsungen fr Nichtverbreitungsprob-
Druckmittel begreift. Sinnvoll wre, ge- leme auch gegen Widerstnde zu verfolgen.
meinsam mit den USA eine neue Plattform Der JCPOA ist der grte und wichtigste
zu schaffen, um regionale Fragen zu disku- Erfolg europischer Bemhungen um die
tieren. Kontrolle von Massenvernichtungswaffen.
Daneben gilt es, das Potential des JCPOA Sein Scheitern wrde den nuklearen Nicht-
fr Irans wirtschaftliche Entwicklung aus- verbreitungsvertrag nachhaltig schdigen
zuschpfen. Ob sich dies ohne die USA ver- und Proliferationstendenzen in einer ohne-
wirklichen lsst, hngt davon ab, wie wirk- hin krisenbehafteten Region befeuern.
sam die EU europische Unternehmen vor
Sekundrsanktionen der USA schtzen
kann und will. Die Abwehrgesetzgebung
der EU (blocking statute) verbietet es europi-
schen Unternehmen schon heute, Sekundr-

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