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El Estado Guatemalteco, sus Funciones y Polticas

Pblicas

Desde que el ser humano se dio cuenta de las ventajas que le produca vivir en
sociedad, y ante el peligro que significaban los grupos de delincuentes, surge la
necesidad de crear un rgano encargado de proteger los derechos fundamentales
de todo individuo; vida, libertad y propiedad privada. Es as como se da el
surgimiento del Estado, al cual voluntariamente las personas dotaron de cierto poder
para que este pudiera cumplir con las funciones que se requeran.
Durante el transcurrir de los tiempos se han desatado mltiples discusiones para
definir las funciones que esta institucin debe cumplir, de estas surge una
diversidad de teoras entre las cuales algunas plantean como necesaria y obligatoria
la intervencin estatal en todo mbito de la vida de los ciudadanos; recreacin,
salud, educacin, vivienda, transporte, infraestructura, economa, seguridad,
justicia, etc., y dicha intromisin se justifica basndose en la premisa de evitar
desigualdades sociales, ya que; para aquellos que mantienen esta teora, de no
existir el Estado los ms fuertes siempre abusaran de los ms dbiles, y estos
quedaran sumidos de por vida en la miseria El socialismo es la teora, doctrina o
prctica social que promueve la posesin pblica de los medios de produccin y su
administracin tambin pblica, en pro del inters de la sociedad en general y no en
favor de clases o grupos particulares

El Estado de Guatemala con el afn de cumplir con las funciones para las cuales
fue designado a cometido muchos errores, pese a las buenas intenciones con que
ha sido promulgado, nos damos cuenta cmo este es utilizado como trampoln para
responder a los intereses de funcionarios que buscan perpetuarse en el poder, y a
travs de la manipulacin de los discursos se ha logrado generar un sentido de
pertenencia hacia las polticas sociales que plantea el intervencionismo gubernativo

Ante el paraso ofrecido por el Estado podemos observar cmo se va degenerando


la idea de ser responsable por las decisiones que cada individuo debe tomar, y como
poco a poco se termina por caer en una socializacin de la responsabilidad, en
donde lo ms atractivo es la visin cortoplacista ofrecida por el paternalismo, ya que
no se analiza cul es el verdadero costo de las polticas sociales.
Lamentablemente hoy da los aspirantes al poder supremo del estado solo buscan
satisfacer sus necesidades y se olvidan de la poblacin que por sus falsas
promesas los llevan al poder.
Guatemala podra llegar a tener un Estado estable si todos los ciudadanos fueran
iguales ante la ley, gozaran de los mismos derechos, y si cada funcionario
cumpliera las funciones para las cuales fue designado.

Si el Estado guatemalteco pusiera en prctica cada una de sus funciones y


desarrollar estrategias para el aprovechamiento adecuado de tierras e incremento
de la productividad agrcola, apcola y ganadera; a travs de asistencia tcnica,
cientfica y econmica podra Guatemala aspirar a ser un pas desarrollado puesto
que incrementara la produccin y los habitantes aspiraran a mejores ingresos,
tendran la capacidad econmica para cumplir con el pago de los impuestos
establecidos por la ley, optimizando los recursos suficientes y necesarios para que
el Estado pueda realizar mayores obras de infraestructura, educacin y salud ,
aspectos que son de suma importancia en un pas que va en busca del desarrollo,
para que la gente ser productiva es necesario que se sienta bien.

Hablar de polticas pblicas en Guatemala es tratar con una maraa de coyunturas,


clientelismo, intereses y discursos, que vienen a ser un reflejo de la sociedad que
debiera verse representada en el Estado. Este Estado no es, sin embargo, una
representacin de la sociedad guatemalteca, sino ms bien es un producto de las
relaciones de poder que existen en el seno de dicha sociedad. La sociedad
guatemalteca es econmica y socialmente excluyente, siendo ambos tipos de
exclusin atravesados por un eje transversal que les da un carcter particular: el
racismo. El racismo se da en el seno de muchas sociedades que en otro contexto
podramos considerar avanzadas o ilustradas, como el caso de potencias
europeas de la talla de Francia e Inglaterra, y es innegable que existe en EEUU.
Guatemala es un caso particular. El racismo no se da en el seno de una nacin que
se presume homognea, como el caso de los pases mencionados, sino en una
sociedad nacional que se sabe plural, pero que se esmera en invisibilizar sus
diferencias en el marco discursivo de la construccin de una nacin igualitaria,
utilizado para esconder la justificacin de las injusticias. Este discurso produce un
Estado que acta de manera homognea frente a una sociedad heterognea.
Luis Villoro, en su ensayo: Del Estado homogneo al Estado plural describe el
concepto de Estado que predomin en el ideario de la lite poltica mexicana;
concepto aplicable casi de manera simtrica al caso de Guatemala. Segn su
anlisis, el Estado-nacin ha sido entendido como una asociacin de individuos que
se unen libremente y de manera voluntaria, que no reconoce comunidades
histricas previamente existentes e impone un orden sobre la diversidad de las
sociedades que lo componen.[1] Es esta misma idea de Estado la que se aplic en
Guatemala, con un nfasis determinante desde la Reforma Liberal de 1871, en un
intento de, como se mencion en el prrafo anterior, invisibilizar las diferencias
sociales a fin de justificar, o incluso legitimar, la situacin de subordinacin en la
que vivan las mayoras indgenas de nuestro pas.
Bajo el supuesto anterior, debemos entonces usar la idea de que el Estado
guatemalteco no es un Estado plural, sino una institucin constituida de manera casi
heterognea en lo que respecta a la etnia. Yendo ms all, el Estado est copado
por un grupo cuyo discurso de clase lleva implcita una dosis determinante de
racismo. As somos, en general, los ladinos.
Si entendemos las polticas pblicas como decisiones gubernamentales
planificadas en torno a la satisfaccin de una necesidad social, y aceptamos que el
Estado guatemalteco es, en su esencia, racista, entonces aceptaremos que las
polticas pblicas producidas por el Estado de Guatemala responden a una realidad
social distorsionada por el racismo. Es decir, la percepcin que quienes disean las
polticas pblicas tienen de las necesidades sociales est sesgada por el racismo,
por lo que su ejecucin ser favorable a la etnia hegemnica, acentuando as la
asimetra en las relaciones de poder y contribuyendo a la justificacin de la
discursiva racista, y a su influencia en la conformacin del Estado. Es entonces una
especie de crculo vicioso que acenta la contradiccin entre la sociedad plural y el
Estado homogneo y racista.

Mientras que la primera se centra en la dinmica del poder a favor de intereses


privados, la segunda se refiere al buen uso y prctica del poder a favor de intereses
pblicos.
En regmenes democrticos como el caso de Guatemala, las metas del gobierno se
orientan hacia la capacidad de entregar buenos servicios, y de solucionar problemas
colectivos de forma eficiente.
Una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y
evaluacin de polticas pblicas.
De manera sencilla se puede definir una poltica pblica como soluciones
especficas de cmo manejar los asuntos pblicos.
Las polticas pblicas han sido definidas de diferentes maneras por diversos
autores, conforme a circunstancias y realidades variadas. A continuacin se
destacan algunas definiciones importantes de las polticas pblicas:
Una poltica pblica2 es un programa proyectado de valores, fines y prcticas
(Lasswell)
Las polticas pblicas3 son un proceso de aproximaciones sucesivas a un objetivo
deseado, donde incluso este se somete a continuas reconsideraciones
(Lindblom)
La poltica pblica4 es la consecuencia de acciones que conducen (o se traducen)
a una respuesta ms o menos institucionalizada, a una situacin juzgada como
problemtica (Nioche)
Por tanto, las polticas pblicas deben entenderse como el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno (elegido democrticamente y
preferiblemente en consulta con la ciudadana) para solucionar los problemas que
en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios, tomando en cuenta siempre los recursos disponibles para su
elaboracin, entre ellos las normas jurdicas, los recursos fsicos y financieros
disponibles, y sobre todo los intereses de la sociedad.
Cabe mencionar que para analizar una poltica pblica existen tres dimensiones,
cada una con sus propios instrumentos5:
* Como proceso, donde lo importante son las etapas que el proceso tiene y la forma
cmo interactan actores y factores segn la etapa.
* Como instrumento de intervencin desde el Estado y el gobierno, en la cual lo
importante es el objetivo de la poltica pblica.
* Como resultado, donde el principal enfoque es el impacto en la calidad del
desarrollo humano y la gobernabilidad democrtica.
Delimitaremos el anlisis de polticas pblicas en Guatemala basndonos en la
intervencin desde el Estado y el gobierno, centrndonos en el objetivo que buscan
las 56 polticas pblicas vigentes en Guatemala segn el portal de Segeplan.
Guatemala tiene 56 polticas pblicas que no tienen ni pies ni cabeza, pues no existe
congruencia entre su razn de ser y el objetivo que se han trazado alcanzar.
Lamentablemente en Guatemala se sigue dirigiendo al Estado de manera
cortoplacista, sin planificacin, privilegiando intereses particulares en detrimento de
los intereses de la poblacin guatemalteca. La planificacin, como clculo que
precede y preside la accin pblica, es un instrumento esencial de la gestin de
gobierno la cual por cierto brilla por su ausencia en nuestra realidad.
Al analizar se puede evidenciar que existe un desbalance o desequilibrio entre
ambas caras de la poltica; (politics) como se conoce cotidianamente la lucha por
el poder y la poltica como una accin pblica (policy, pues en nuestro sistema
poltico los diferentes grupos organizados bajo el amparo de la institucin de
derecho pblico llamada partido poltico nicamente se limitan a luchar por alcanzar
el poder pblico, el cual ejercen en beneficio de ellos mismos y por supuesto de sus
financistas y allegados; lo cual provoca que la poltica como accin pblica sea
ausente, pues no poseemos un horizonte hacia donde encaminar nuestros
esfuerzos como sociedad e ir propiciando las condiciones necesarias para poder
hablar de polticas pblicas congruentes, coherentes y sobre todo conectadas hacia
los objetivos planteados.
Adems, es necesario cambiar el esquema de analizar a un gobierno, romper el
esquema tradicional de evaluar de manera absoluta a un gobierno si fue bueno o
malo; y por el contrario, iniciar a analizar a travs de diversas herramientas la calidad
de un gobierno. Es decir, analizar en funcin de su arquitectura institucional como
la rendicin de cuentas y /o las prcticas de gestin como la administracin
financiera.
En caso contrario, seguiremos como hasta ahora sin rumbo, provocando que todo
intento de reaccin por lograr avances sociales, polticos y econmicos de parte del
sector gubernamental sea en vano pues estaremos duplicando esfuerzos
institucionales, gastando los recursos que no tenemos y sobre todo arando en el
mar.
Bibliografa

Medina Nez, Ignacio. Estado Benefactor y Reforma del Estado. Sin


Editorial. Sin pas. Sin ao.
Sin autor. La instauracin del Estado Benefactor y el Establecimiento de
las Primeras Polticas Sociales. Sin editorial. Sin pas, sin ao.
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Reflexiones a Partir de la Convivencia. Sin editorial. Chile: sin ao.
Gutirrez, Silvia. Discurso Poltico y Argumentacin. Mxico.